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Directives de rédaction législative

1. Les r glements font quant eux l objet d une publication unique dans la FAO art 15 LFPP Toutes les lois et tous les r glements adopt s sans exception sont publi s par la chancellerie d Etat dans le Recueil authentique des lois et actes du gouvernement de la R publique et canton de Gen ve plus couramment appel recueil officiel ou ROLG Celui ci existe depuis 1814 Sa parution est pr vue par l article 16 LFPP Selon l article 17 de cette m me loi le ROLG contient en sus de toutes les lois constitutionnelles et de toutes les lois l ensemble des r glements du Conseil d Etat adopt s durant l ann e les textes l gislatifs tant class s par ordre chronologique ainsi que les autres actes dont le Conseil d Etat ordonne l insertion en raison de l int r t qu ils pr sentent Actuellement le ROLG contient ce titre notamment les lois et initiatives refus es en votation populaire le tableau des personnes ayant pr t le serment d avocat ou s tant vu d livrer le brevet d avocat durant l ann e ainsi que la liste des noms de rues et d ouvrages d art nouveaux ou modifi s Il contient en outre une table chronologique au d but de chaque volume et une table alphab tique en fin d ouvrage Les articles 18 20 LFPP pr voient la confection et la mise jour du Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE II s agit d une collection par mati res des lois et r glements cantonaux dans leur version con
2. 7 Extrait du rapport de la commission charg e d examiner les projets de loi a portant r vision du r glement du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve n 1483 A Art 61 Cet article introduit trois innovations Tout d abord la commission a estim pr f rable tant donn la fronti re extraordinairement mouvante qui existe entre la notion de projet de loi et de projet d arr t l gislatif de supprimer dor navant cette seconde cat gorie de dispositions laquelle peut recourir le d put pour exercer son droit de proposition en mati re l gislative Les juristes divergent fortement d opinion quant aux caract ristiques de la loi ou de l arr t l gislatif Parfois un arr t l gislatif r gle une mati re sensiblement plus importante que la loi Il n est soumis cependant qu un seul d bat Le cas contraire existe galement A l unanimit la commission vous propose de ne plus pr voir comme possibilit d initiative l gislative du d put que le projet de loi Si vous acceptez l article 61 ainsi modifi il conviendra de modifier parall lement l article 89 de la constitution ainsi que tous ceux qui contiennent le terme d arr t l gislatif MGC 1959 30 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques La notion de loi Gen ve est tr s large Le terme de loi s applique non seulement aux actes caract re normatif donc g n raux et abstraits mais aussi un certain no
3. Chapitre Section si le texte saisir commence par les mots Titre Chapitre Section il faut cliquer sur le bouton correspondant sous le menu Compl ments Sous section une Sous section s introduit en cliquant sur le bouton Section car ces deux styles sont identiques Il suffit donc d ajouter le mot Sous selon l exemple Sous section 1 D roulement des op rations d Saisie du texte 1 Article Cliquer sur le bouton sous le menu Compl ments Mettre le num ro de l article effectuer l espacement gr ce un tabulateur et ins rer l intitul de l article On notera que dans les notes le mot article est abr g alors qu il s crit en toutes lettres dans le corps du texte Faire ensuite un retour ligne touche Enter 1 qui doit g n rer un 1 dans votre document Le style TexteTL est alors automatiquement activ vous pouvez donc directement taper le texte de l article Exemple Art 6 Radiation sur demande Sont radi s des r les lectoraux sur demande des int ress s et moyennant la signature d une d claration les noms des citoyens et citoyennes conf d r s qui ne d sirent pas exercer leur droits politiques dans le canton 2 Indications sur le type des modifications propos es Dans le cas o le type de projet de r glement choisi consiste soit en une modification de r glement soit en un nouveau r glement soit encore en une refonte t
4. le droit f d ral contraire est r serv sont r serv es les dispositions contraires contenues dans d autres lois cantonales n ajoute rien un texte de loi ou de r glement et il vaut mieux s en abstenir En effet le droit sup rieur s applique de lui m me et ce sont le principe de la hi rarchie des normes et la premi re grande r gle de conflit de lois ex superior derogat inferiori la loi de rang sup rieur prime la loi de rang inf rieur qui en d coule qui lui donneront la pr s ance en cas de r glementations incompatibles La m me chose vaut pour les r glementations de m me rang mais sp ciales ou post rieures ce seront en effet ces derni res qui primeront en vertu des r gles ex specialis derogat generali la loi sp ciale prime la loi g n rale et ex posterior derogat priori la loi post rieure prime la loi qui lui est ant rieure L introduction de clauses de r serve inutiles peut avoir des effets ind sirables si l on r serve un autre article du m me r glement ou d un autre r glement cantonal il faudra faire preuve d une tr s grande attention pour savoir que cet article est cit dans un autre texte au moment o il viendra tre abrog ou modifi Et si l on r serve une norme de droit f d ral l abrogation de cette derni re oblige soumettre apr s le moins de temps possible un projet de r glement visant supprimer la clause de r serve en application du principe du parall
5. S agissant de la loi budg taire celle ci n est en principe pas soumise au r f rendum art 69 Cst GE Les articles ventuellement soumis au r f rendum soit ceux qui tablissent un nouvel imp t ou la modification du taux ou de l assiette d un imp t sont eux aussi mentionn s dans l arr t de publication de la loi C est le Conseil d Etat qui d termine si une loi est soumise au r f rendum facultatif ordinaire ou all g 4 Clause d urgence La clause d urgence a pour effet principal de soustraire le texte vot au r f rendum facultatif L utilisation de la clause d urgence l gislative est r gl e par l article 70 Cst GE Selon le Tribunal f d ral elle doit faire l objet d une interpr tation restrictive La d lib ration doit en effet avoir un caract re d urgence exceptionnelle sa mise en vigueur doit intervenir tr s bref d lai et ne peut souffrir le retard d la mise en uvre d une ventuelle proc dure r f rendaire On ne saurait donc consid rer comme ayant une urgence exceptionnelle les d cisions m me tr s importantes dont la mise en application imm diate ne s impose pas sans conteste La r daction de la clause d urgence proprement dite est quant elle extr mement simple e Exemple Art 4 Clause d urgence L urgence est d clar e 72 Laloi d application du code civil suisse et d autres lois f d rales en mati re civile du 11 octobre 2012 entr e en vigueur le 1 janvier 2013
6. administration des Services industriels de Gen ve ainsi que le rapport annuel de gestion des Services industriels de Gen ve pour l exercice arr t au 31 d cembre 2012 sont approuv s Art 2 Compte de r sultat consolid et total du bilan Le compte de r sultat consolid et le total du bilan pour l ann e 2012 pr sent s conform ment aux normes comptables internationales IFRS International Financial Reporting Standards anciennement IAS sont approuv s conform ment aux r sultats suivants a r sultat op rationnel consolid du groupe 172515218F b r sultat net consolid du groupe 71 277 481 F c total du bilan consolid du groupe 4 400 030 613 F Art 3 Entr e en vigueur La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 60 9 Lois financi res Cr dit d investissement Loi ouvrant un cr dit d investissement de 17 554 000 F pour l extension de l Observatoire de Gen ve Sauverny ainsi qu une subvention d quipement de 480 000 F 11325 du 14 mars 2014 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Cr dit d investissement Un cr dit d investissement de 17 554 000 F y compris rench rissement et TVA est ouvert au Conseil d Etat pour l extension de l Observatoire de Gen ve Sauverny Le montant indiqu l alin a 1 se d co
7. la quantit de normes modifi es ou cr es et la visibilit des modifications l gislatives en cause accessibilit des textes Le projet unique est appropri notamment lorsque l on cr e un nouveau r glement et que celui ci oblige toucher d autres textes m me nombreux pour remplacer un vocable par un autre ou plus g n ralement lorsque seules certaines dispositions sont touch es En revanche le train de r glements s impose lorsque des textes d gale importance sont concern s De m me on ne peut pas modifier de fond en comble un r glement par le biais d une modification d autres r glements Au cas o les diff rents r glements doivent imp rativement tre adopt s concurremment il est toujours possible de lier formellement deux ou plusieurs projets par une disposition finale clause d adoption ou d entr e en vigueur conditionnelle D Clauses et dispositions particuli res 1 Titre abr viation et date du r glement Tout acte l gislatif doit avoir un titre Celui ci doit tre aussi vocateur et distinctif mais surtout aussi court que possible A Gen ve les actes l gislatifs adopt s par l ex cutif sont appel s r glements et non ordonnances comme au niveau f d ral et ce terme est donc utilis de mani re syst matique pour les d signer ce qui est int gr au mod le de saisie qui ne demande que la suite de l intitul Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiqu
8. sert suivre la vie d un projet de r glement Vous pourrez modifier ce champ chaque stade du projet en indiquant l tape dans laquelle se trouve votre projet ex Version service financier Version secr tariat g n ral etc pour aboutir la version d finitive que vous intitulerez transmis LG avant de l envoyer au service de la l gislation BAL Visas L gislatifs CE CHA visas legislatif etat ge ch De plus c t de la version s affichera automatiquement le nom de votre document e Choisir le type de projet Choix du type Nouveau r glement Refonte compl te de projet R glement modifiant un r glement R glement abrogeant un r glement Il n est pas possible de changer de type de projet une fois le choix fait bouton OK Vous avez le choix entre trois types de projets diff rents s agit il dun projet de nouveau r glement ou d une refonte compl te de la modification d un r glement existant ou d une abrogation Ce choix conditionne la suite des champs remplir voir point 2 ci dessous f Saisir la suite de l intitul du r glement R glement abrogeant le r glement tapez la suite de l intitul exemple sur la faune Ces donn es introductives vont figurer sur la lettre d accompagnement du projet de r glement Cette lettre qui comporte une num rotation des pages en chiffres romains fait partie int grante du projet de r glement 2 Choix du type de projet de r
9. 6 Renvoi d autres dispositions l gales Il est parfois n cessaire d op rer un renvoi expr s d autres dispositions l gales Pour un renvoi une disposition contenue dans le m me acte l gislatif ou renvoi interne on se contentera de citer l article qui convient avec l alin a et le cas ch ant la lettre et ou la phrase pertinente sous la forme article 12 alin a 2 lettre c deuxi me phrase donc sans citer l acte l gislatif Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 86 e Exemple Les l ves qui remplissent les conditions de l article 21 alin a 1 b n ficient de la gratuit de la formation e Contre exemple Le pr sident de la commission ex cutive peut en outre y associer des responsables des cellules mentionn es l article 14 du pr sent r glement Des exceptions peuvent toutefois tre envisag es dans les cas o elles permettent d viter une confusion e Exemple En cas de r vocation avec effet r troactif ou lorsque l Etat a indemnis l avocat suite une r vocation en vertu de l article 18 alin a 4 du pr sent r glement ou de l article 47 de la loi sur la profession d avocat du 15 mars 1985 le b n ficiaire est condamn au paiement des montants qu il a t dispens de verser et au remboursement de ceux vers s par l Etat Les renvois des dispositions contenues dans d autres actes l gislatifs ou renvois externes doivent tre limit s au strict mini
10. alin a 5 G Expos des motifs et annexes Tout projet de loi doit tre suivi d un expos des motifs art 125 LRGC Ce dernier est pr vu dans le mod le de saisie Un expos des motifs poursuit deux objectifs principaux Il s agit tout d abord de fournir les raisons qui ont conduit mettre la proposition soumise ce qui implique g n ralement une description du contexte g n ral du probl me pos et une exposition des lacunes ou des d fauts du cadre l gislatif actuel ainsi que des objectifs poursuivis par les auteurs du projet Il s agit ensuite de commenter les dispositions du projet notamment sous l angle juridique L expos des motifs constitue souvent la source la plus pr cieuse de renseignements pour interpr ter le texte On se souviendra cet gard qu un acte l gislatif peut vivre longtemps certaines lois d passant m me largement les cent ans il n est donc pas vain de se montrer le plus explicite possible les g n rations futures n ayant pas forc ment les m mes rep res que les concepteurs du texte Encore plus essentiel il convient de fournir suffisamment de d tails pour permettre une compr hension optimale de l acte but poursuivi par la norme prise en compte de telle ou telle l gislation pour l laborer raisons qui ont milit pour le choix op r plut t que pour tel ou tel autre tous les aspects peuvent fournir un jour ou l autre des l ments pertinents celui qui devra appliquer ou interpr
11. caract re financier voir le chapitre Expos des motifs et annexes infra Les projets manant des d put s font l objet de consignes sp cifiques de la part du bureau du Grand Conseil 20 Ces textes sont cit s comme s il s agissait de renvois d autres lois voir la section II E 10 infra Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 27 6 Octroi de subventions En r gle g n rale toutefois les subventions sont d j inscrites au budget de fonctionnement Dans ce cas un article du projet de loi indique la rubrique du budget de fonctionnement sous laquelle la subvention est inscrite Les exigences de la loi sur les indemnit s et les aides financi res du 15 d cembre 2005 D 1 11 LIAF doivent aussi tre respect es notamment ses articles 5 et suivants cet gard on rappellera la teneur de l article 6 alin a 1 selon lequel a base l gale mentionne les conditions de l octroi notamment le but la nature la dur e et le montant des indemnit s et des aides financi res cantonales Les subventions sont aussi r gies par les articles 44 et 45 de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 D 1 05 LGAF Z Clauses d ex cution L introduction d une clause d ex cution disposition selon laquelle le Conseil d Etat dicte les dispositions d ex cution de la pr sente loi est envisageable en droit genevois dans un souci de clart 8 Clauses de
12. de plusieurs jours au moins donnent un caract re p nal la sanction La constatation du caract re p nal d une sanction entra ne l obligation pour l Etat de respecter l ensemble des garanties de proc dure pr vues explicitement ou implicitement par les trois paragraphes de l article 6 CEDH par l article 7 CEDH ainsi que par les articles 2 et 4 du protocole additionnel n 7 la CEDH Du point de vue de la CEDH une amende peut parfaitement tre pr vue par une base r glementaire pourvu que celle ci soit accessible au public et pr visible par rapport aux effets qu elle d ploie Du point de vue du droit interne suisse le principe nulla poena sine lege peut impliquer l exigence d une base l gale formelle pour certaines sanctions Selon la jurisprudence une privation de libert doit d s lors en principe tre pr vue par la loi au sens formel Dans le domaine des sanctions administratives il arrive fr quemment que celles ci soient dirig es contre des personnes physiques ou morales dans l exercice d une activit priv e tendant l obtention d un gain c est dire dans le champ de protection de la libert conomique art 27 Cst f d Si le montant de l amende tant au niveau de la peine menace que de la quotit de la sanction dans le cas d esp ce est important notamment eu gard l assise conomique de l exploitant ou de l entreprise on devra parler d une atteinte grave et il faudra d s lors que
13. des valuations suivantes e Exemple Art 27 Evaluation 1 Les effets de la pr sente loi sont valu s par une instance ext rieure d sign e par le Conseil d Etat a pour la premi re fois en 2009 b par la suite tous les 5 ans Le Conseil d Etat pr sente au Grand Conseil un rapport communiquant les r sultats de cette valuation Bien que cela ne soit pas absolument n cessaire une clause d valuation sera plus visible si elle est ins r e dans les dispositions finales et transitoires cette r gle vaut encore davantage s il s agit d une valuation unique 13 Dispositions p nales Les dispositions p nales de droit cantonal doivent respecter en particulier le principe de la l galit et la r partition des comp tences entre cantons et Conf d ration en mati re de droit p nal Le principe de l galit vaut de mani re particuli re en mati re p nale comme le montrent tr s clairement les articles 7 de la Convention europ enne des droits de l homme CEDH 31 al 1 Cst f d et 1 du Code p nal suisse CP De mani re g n rale et afin de couper court toute controverse toutes les dispositions p nales devraient se situer au niveau de la loi formelle e Contre exemple Ceux qui contreviennent au pr sent r glement sont passibles d une peine privative de libert ou de l amende sans pr judice de plus fortes peines et des mesures administratives pr vues par d autres lois ou r glements une pei
14. dispose son article 252 que les articles 15 22 alin a 1 et 30 de la pr sente loi succ dent et correspondent inchang s aux articles de la loi d application du code civil suisse et autres lois f d rales en mati re civile du 28 novembre 2010 mentionn s l article 230 alin a 2 lettre f de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 Toute modification de ceux ci est soumise r f rendum en application de l article 67 alin a 2 lettre b de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 45 5 Dur e de validit limit e Si un acte ne doit d ployer d effets que pendant une p riode d termin e on mentionnera la date laquelle il cessera d tre en vigueur e Exemple La pr sente loi a effet jusqu au 31 d cembre 2013 La limitation de la dur e de validit vite d avoir adopter une loi abrogatoire laquelle pourrait tre adopt e avec retard voire oubli e e Contre exemple En 2013 la loi sur le retour l quilibre des finances de l Etat de Gen ve du 7 octobre 1993 dont l article unique visait le r tablissement au plus tard en 1997 de l quilibre du compte de fonctionnement de l Etat de Gen ve avant amortissements tait toujours formellement en vigueur et figurait au Recueil syst matique de la l gislation genevoise D 1 08 Si l on ne peut pas d termine
15. et les degr s de sensibilit IIdIIT et IT sont attribu s aux biens fonds compris dans le p rim tre de la zone de d veloppement 4A prot g e cr e par le plan vis l article 1 Art 3 D p t Un exemplaire du plan N 29818 541 susvis certifi conforme par la pr sidence du Grand Conseil est d pos aux Archives d Etat de Gen ve Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 16 66 Loi de modification de limites de zones avec lev e d opposition Loi modifiant les limites de zones sur le territoire des communes de Meyrin et Vernier cr ation d une zone de d veloppement 3 destin e des activit s sans nuisances de cinq zones des bois et for ts et abrogation d une zone de d veloppement 3 et d une zone de d veloppement industriel et artisanal dans les secteurs de Cointrin et Pr Bois au sud de l A roport International de Gen ve 10878 du 14 septembre 2012 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Approbation du plan Le plan N 29144A 526 540 dress par le d partement charg de l am nagement du territoire le 30 septembre 2004 modifiant les limites de zones sur le territoire des communes de Meyrin et Vernier cr ation d une zone de d veloppement 3 destin e des activit s sans nuisances de cinq zones des bois et for ts et abrogation d une zone de d veloppement 3 et d une zone de d veloppement industriel et
16. et uniquement lorsqu il s agit de domaines techniques et qu une description crite entraverait gravement la n cessaire compr hension du texte par ses destinataires En principe ces l ments non textuels figurent en annexe de l acte e Exemple On a admis que le r glement sur les chantiers du 30 juillet 1958 L 5 05 03 RChant contienne directement en son sein vis vis des articles concern s un certain nombre de dessins illustrant les pratiques obligatoires afin de permettre une meilleure compr hension de ces derni res par les entreprises et les particuliers participant l acte de construire B Aspects linguistiques 1 Orthographe Vu l importance intrins que de la l gislation et son caract re potentiellement p renne certains actes restent en vigueur un si cle et plus un texte l gislatif doit tre exempt de toute faute d orthographe et doit tre soigneusement relu cet effet L utilisation d un correcteur informatique d orthographe peut se r v ler utile mais ne saurait videmment suffire En cas d orthographe alternative p ex cl ou clef on veillera garder une unit tout au long de l acte et si cela est possible avec le droit existant Les chiffres s crivent toujours sous forme num rale jamais en toutes lettres 2 Formes verbales On doit r diger un texte l gislatif au pr sent de l indicatif L utilisation d un autre temps que le pr sent de l indicatif n est admise que si elle
17. express ment intitul e dispositions p nales dire quelle autorit p nale ou administrative d cerne l amende et pr voir l application de l article 357 du Code de proc dure p nale suisse du 5 octobre 2007 pr voir le cas ch ant que la tentative et la complicit sont punissables ainsi que le montant maximal de l amende s il exc de 10 000 F 14 Sanctions administratives En droit administratif on parle g n ralement de sanctions dans un sens tr s large La doctrine traditionnelle oppose deux cat gories les mesures d ex cution forc e exekutorische Massnahmen et les mesures r pressives repressive Massnahmen Les mesures d ex cution forc e ont pour but d tablir ou de r tablir une situation conforme au droit notamment en assurant les moyens de faire ex cuter les d cisions rendues par l administration Elles ne supposent pas l existence d une faute de la part de l administr On range dans les mesures de ce type la poursuite pour dettes l ex cution par quivalent qu elle soit ordinaire Ersatzvornahme ou imm diate antizipierte Ersatzvornahme et la contrainte ou ex cution directe unmittelbarer Zwang 41 L article 106 alin a 1 CP pr voit un plafond de 10 000 F mais r serve les dispositions contraires de la loi ce qui inclut les lois formelles cantonales Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 35 Les mesures r pressives ne permettent pas d tablir ou d
18. mati re d imp ts directs Quant au droit p nal fondamental les cantons conservent une comp tence d l gu e l article 335 chiffre 1 CP pr voyant qu ils conservent la possibilit de l gif rer sur les contraventions de police selon l art 103 CP une contravention ne peut tre punie que d une amende il n est donc plus possible de pr voir une peine privative de libert II convient toutefois de se demander avant d introduire en droit cantonal une telle contravention si l absence d infraction semblable dans le CP ne proc de pas d un silence qualifi du l gislateur Si tel est le cas et que le l gislateur f d ral a donc voulu que le comportement en cause ne soit pas punissable le canton ne peut pas l riger en contravention Du point de vue de la technique l gislative il est indispensable que les dispositions p nales soient clairement d sign es comme telles c est dire que le titre du chapitre de la section ou de l article sera Disposition s p nale s En outre ces dispositions se placent la fin de l acte mais avant les dispositions finales et transitoires On rappellera que les sanctions p nales peuvent tre inflig es et poursuivies non seulement par les autorit s p nales mais galement par des autorit s administratives Un r dacteur de projet de loi qui souhaite introduire une contravention p nale doit ainsi penser aux points suivants il doit ins rer ces contraventions dans une disposition
19. partement Art 140 Sanctions administratives Ex cution 5 intitul s d alin as Pour les intitul s d alin as voir exemple il faut utiliser le bouton du menu Compl ments en ajoutant une tabulation avant l intitul Exemple Art 18 Arrondissements Le Conseil d Etat en accord avec l autorit communale fixe la subdivision des communes en arrondissements lectoraux Locaux Le service des votations et lections sur proposition de l autorit communale d signe un local de vote dans chaque arrondissement lectoral 6 Enum rations Les boutons d num ration retrait ER wa a Be Sal P x P 1 ler retrait Ze 2e retrait F 3e retrait 4e retrait correspondent quatre niveaux Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques EN Exemple Art 18 Emoluments Emoluments pour permis de conduire d l ve conducteur et permis de conduire a d livrance d une carte de chauffeur de taxis b autorisation de subir un examen 1 examen th orique 2 examen pratique la direction g n rale des v hicules en ville Sur route principale sur route secondaire Emoluments pour permis poids lourds Pour revenir la ligne apr s avoir tap du texte en retrait dans l exemple ci dessus pour o ge z TexteTL taper l alin a 2 il faut utiliser le bouton 7 Texte align Tableaux Pour saisir du texte comportant des alignements il ne faut
20. ter la loi cet gard il s av re d s lors tout fait insuffisant de se borner recopier le texte de la loi propos e puisque par d finition ce mode de faire reprend la proposition mais n en explique pas les motifs Enfin un commentaire article par article suppose que tous les articles modifi s introduits ou abrog s soient comment s Lorsqu une disposition para t suffisamment explicite de par son texte m me il est plus clair de l inventorier quand m me en indiquant qu elle n appelle pas de commentaire Des annexes peuvent le cas ch ant tre n cessaires par exemple des plans pour les lois d am nagement ou les statuts d tablissements de droit public pour les lois de ratification de statuts Celles ci font partie int grante de la loi Les projets de loi du Conseil d Etat doivent en outre imp rativement pour tre mis l ordre du jour du Conseil d Etat inclure les annexes suivantes qui elles ne font pas partie de la loi Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 47 1 pr avis financier labor par le d partement responsable du projet puis valid par le d partement des finances 2 planification des charges et revenus de fonctionnement d coulant du projet 3 planification des d penses et recettes d investissement d coulant du projet le cas ch ant Pour les d tails il convient de se r f rer l extrait du proc s verbal objet n 16994 2003 de la s ance du Conseil
21. ve vu la loi sur la gestion administrative et financi re de Eat du 4 octobre 2013 arr te Ze TexteTL TexteTL Le cycle d orientation dispense un enseignement de culture g n rale durant les 3 derni res ann es de la scolarit obligatoire Etudiant de moins de 20 ans suivant un 1 cycle de formation a d livrance d une carte de chauffeur de taxi b autorisation de subir un examen Consid rant s Tu Tu 1 examen th orique 2e retrait d 2 examen pratique la direction g n rale des v hicules en ville Sur routes principales sur routes secondaires 3e retrait de retrait b Saisie des consid rants Affiche les pr sentes instructions Affiche la version du mod le de projet de r glement Les consid rants sont des phrases commen ant en principe par le mot vu Ils s ins rent au d but du projet de r glement Pour les introduire cliquer sur le bouton et les introduire selon l exemple Le CONSEIL D TAT de la R publique et canton de Gen ve vu la loi d application de la loi f d rale sur la lutte contre les maladies transmissibles de l homme loi sur les pid mies du 14 d cembre 1978 vu le r glement concernant les vaccinations obligatoires et facultatives du 28 f vrier 1979 arr te 82 Voir la section IIl D 2 infra Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 78 c Subdivisions du texte Titre
22. 205 site Internet silgeneve ch Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques Si r f rendum obligatoire ou aboutissement du r f rendum facultatif votation populaire Loi rejet e 2 Parcours d une loi explication du sch ma On peut distinguer trois tapes principales dans le parcours d une loi a l laboration du projet de loi b la phase parlementaire qui m ne l adoption de la loi c les diff rentes proc dures post rieures l adoption Un projet de loi peut en tout temps tre retir art 127 LRGC a Elaboration du projet de loi L initiative en mati re l gislative appartient aux d put s seuls ou en groupe au Conseil d Etat ainsi qu au peuple par le biais de l initiative populaire Cette derni re fait l objet de proc dures particuli res et ne sera pas examin e ici voir en revanche les art 120A 123A LRGC et les art 85 94 de la loi sur l exercice des droits politiques du 15 octobre 1982 A 5 05 LEDP Un projet de loi PL peut tre labor de toutes pi ces par un d put ou un groupe de d put s un tel projet n a pas besoin d obtenir de soutien particulier au parlement avant d tre soumis au pl num Il ne fait pas non plus l objet d un examen quant au respect des formes ce qui rend d autant plus indispensable le respect des pr sentes directives Statistiquement les projets de loi r dig s et propos s par des d put s repr sentent environ 20 de l en
23. 27 au total ce qui fait 27 alin as s par s par ast risques et est donc num rot Art 5 84 En revanche il est exclu qu une clause abrogatoire ou que la clause d entr e en vigueur fassent l objet d un article soulign ces clauses doivent tre int gr es au texte du r glement qui sera publi dans le Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 82 b R glement modifiant un r glement existant le premier article soulign a pour objet les modifications au r glement mentionn dans le titre le mod le de saisie indique ainsi Art 1 Modifications Les articles soulign s qui suivent peuvent concerner les modifications un autre r glement ou d autres r glements facultatives l entr e en vigueur obligatoire voir section IIL E 2 infra Vu le caract re facultatif de la premi re de ces possibilit s le mod le de saisie pr voit tous ces cas de figure en indiquant un point d interrogation la place du num ro d article Il appartient videmment l auteur du projet d effacer les options non retenues et de num roter les articles soulign s en cons quence donc au minimum jusqu l Art 2 au maximum jusqu l Art 3 c R glement abrogeant un r glement on n utilise en principe que les deux premiers articles soulign s propos s par le mod le de saisie savoir l article 1 soulign Art 1 Abrogation qui indique l intitu
24. 9962 du 21 septembre 2007 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 93 de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 d cr te ce qui suit Art 1 Adh sion Le Conseil d Etat est autoris adh rer au nom de la R publique et canton de Gen ve la convention intercantonale relative aux institutions sociales CIIS ci apr s la convention approuv e par la conf rence suisse des directeurs cantonaux des affaires sanitaires CDS le 1 ao t 2002 par la conf rence suisse des directeurs cantonaux des affaires sociales CDAS le 20 septembre 2002 par la conf rence suisse des chefs des d partements cantonaux de justice et police CCDJP le 17 octobre 2002 par la conf rence des gouvernements cantonaux CdC le 17 d cembre 2002 et port e la connaissance du Conseil f d ral le 28 avril 2003 2 Ze S Le texte de la convention est annex la pr sente loi Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 68 Art 2 Ex cution de la convention Le Conseil d Etat est charg de l ex cution de la convention Il d signe l autorit comp tente pour exercer la fonction d office de liaison au sens de l article 10 de la convention Cette autorit est autoris e traiter et communiquer aux instances comp tentes y compris par voie lectronique les donn es personnelles n cessaires l ex cution de la convention 7 Le Conseil d
25. MOTIFS ET ANNEXES eege 91 G TRANSMISSION DU PROJET DE REGLEMENT s sssetssttttecrtunttttttntt ittre tn teEE AAEE AA AEAEE EEEn EA EEEE rnEeE Eae 92 1 Pl mitifet original he cn ra aiii ii iii ie 92 2 Approbation fecderale giereg Eege eiiiai iiaii iiaia 92 H RECTIFICATION ET ADAPTATION DE TEXTES REGLEMENTAIRES eee 92 IV DIFFUSION DES TEXTES L GISLATIFS EEN 93 VG R GLES DE R DACTION sis union Eege 95 Ac ASPECTSSTYLISTIQUES gees men dou Mann Mi Me net een MT ma nn dont ee ne De Aar 95 Te Precision et EE 95 2 Uniiormit t Coh rence rm ANA AENEA EAEN EAEE AR 96 ge ee EE 96 As ee EE 97 5 Utilisation de graphiques dessins et tableaux 97 Bo ASPECTSILINGUISTIQUES 4h at rne anne dee Ee none nt Eat Ae 98 1 27 gd ei TEE 98 2 gt Formes ET 98 a NChOIX TEE 98 4 EE 98 5 IN OIOGISMES ege eerst Eeer Mine EE 99 6 Emprunts des langues trang res 99 7 Formulation non seviste seen 99 G ASPECTS TYPOGRAPHIQUES TE 100 EE 101 2 MEMDIOI EE 101 3 Citations et r f rences is 102 d Emploi des majuscules seen 102 5 Emploi des traits d union seen 103 6 ER 103 VI TABLE DES MATI RES inenen iaaa tada lei eaae aia aiii 105 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques
26. abrogation du texte doit s effectuer prochainement on se demandera si un renvoi est bien indiqu et dans l affirmative on se fixera une date due ch ance pour modifier au besoin l acte cantonal Par ailleurs il convient que le d partement et a fortiori le service comp tent examine p riodiquement id alement chaque ann e les textes dont il assure l application afin de pouvoir signaler au service de la l gislation tout renvoi obsol te et de proposer les modifications qui conviennent 7 Clauses de r troactivit La loi sur les effets et l application des lois du 14 vent se XI 5 mars 1803 A 2 10 dispose en son article unique que la loi ne dispose que pour l avenir elle n a point d effet r troactif Cette disposition ne constitue qu un cho en droit cantonal d une r gle ayant rang constitutionnel au niveau f d ral Selon le Tribunal f d ral lorsqu un acte l gislatif s applique des v nements ou des faits ayant eu lieu dans le pass et enti rement r volus avant son entr e en vigueur il s agit d une r troactivit proprement dite qui est en principe interdite pour autant qu elle ne soit pas favorable aux int ress s en effet une r troactivit qui avantage le justiciable ne pose pas probl me D un point de vue constitutionnel il n est possible de s carter du principe de l interdiction de la r troactivit que de mani re tout fait exceptionnelle et des conditions strictes Ces co
27. citer l acte l gislatif e Exemple Elles ne peuvent d truire des archives administratives susceptibles d avoir une valeur archivistique au sens de l article 2 alin a 1 sans l autorisation des Archives d Etat de Gen ve e Contre exemple Il peut suspendre sa d cision si l tranger entend pr senter une nouvelle requ te conform ment l article 17 de la pr sente loi Des exceptions peuvent toutefois tre envisag es dans les cas o elles permettent d viter une confusion e Exemple Conform ment l article 46 de la loi sur le travail tout employeur doit pouvoir fournir l office en tout temps un tat d taill des horaires de travail et de repos effectu s par chaque travailleur sous peine des sanctions pr vues par la loi sur le travail et par l article 46 de la pr sente loi Les renvois des dispositions contenues dans d autres actes l gislatifs ou renvois externes doivent tre limit s au strict minimum En effet la r f rence deviendra obsol te d s que l acte auquel il est renvoy sera abrog ou refondu Lorsqu il s agit de droit cantonal il appartient certes l auteur du projet de loi de refonte totale ou d abrogation de proc der aux modifications qui s imposent mais il est parfois malais m me avec les outils modernes de recherche d identifier tous les renvois Et quand il s agit de droit f d ral ou international le risque devient encore plus important puisqu il faudra non seulement tre c
28. d l gation l gislative Une clause de d l gation l gislative soit une disposition par laquelle le l gislateur ordinaire d l gue l organe ex cutif le soin d dicter des normes primaires est soumise de par la jurisprudence du Tribunal f d ral relative la Constitution f d rale plusieurs exigences cumulatives Ainsi la d l gation l gislative a ne doit pas tre exclue par le droit sup rieur b doit figurer dans une loi au sens formel c doit se limiter une mati re d termin e et d doit contenir les lignes fondamentales de la r glementation d l gu e tout au moins lorsque la situation des administr s est atteinte de mani re importante Il n est certes pas toujours ais de diff rencier une clause de d l gation d une clause d ex cution ces deux notions poss dant certaines limites en commun pour avoir affaire une clause de d l gation il faut que la r glementation d l gu e se propose non seulement d expliciter ou de d finir ou encore de dresser une liste de cas d application mais galement de cr er des r gles non contenues dans la loi r gles dites primaires En septembre 2008 le Tribunal f d ral a eu l occasion de pr ciser les conditions de la d l gation constitutionnelle et de rappeler les conditions de la mise en uvre du principe de la s paration des pouvoirs en droit genevois Il a tout d abord rappel que le principe de la s paration des pouvoirs d coule
29. d pass ATF 132 I 7 cons 2 2 p 9 Les r gles les plus importantes doivent en tout cas figurer dans la loi ATF 133 II 331 cons 7 2 1 p 347 ATF 130 I 1 cons 3 4 2 p 7 et les arr ts cit s Il en d coule que m me une disposition constitutionnelle cantonale pourtant d un rang hi rarchique plus lev qu une loi cantonale n est pas toujours suffisante pour permettre au Conseil d Etat d adopter un r glement d application lorsqu il ny a pas une loi formelle adopt e par le Grand Conseil La jurisprudence a indiqu plusieurs reprises que les r glements dans le vide c est dire sans base l gale n taient plus admissibles Elle a m me consid r que des r glements concr tisant directement une base constitutionnelle n taient pas plus valables Le Tribunal f d ral a rappel que le principe de la s paration des pouvoirs a interdit en r gle g n rale au pouvoir ex cutif d dicter des dispositions qui devraient figurer dans une loi car cette attribution revient au pouvoir l gislatif l ex cutif cantonal peut en revanche adopter des dispositions d ex cution Cette r gle conna t des exceptions s agissant en particulier de comp tences l gislatives d l gu es l ex cutif ou d coulant directement de la constitution La nouvelle constitution genevoise ne contient pas de changement Sous r serve de modifications stylistiques l article 109 alin a 4 Cst GE correspond l ar
30. d ral mais qu elles ob issent la LPA tant pour le stade non contentieux que pour celui du contentieux de niveau cantonal En revanche il n existe pas en droit administratif de corpus g n ral de r gles comparable la partie g n rale du CP pour le droit p nal Dans l optique du traitement diff renci des amendes p nales et administratives cela pr te d s lors cons quence plusieurs gards La premi re diff rence concerne le montant maximal des amendes A cet gard l article 106 alin a 1 CP pr voit que sauf disposition contraire de la loi le montant maximum de l amende est de 10 000 francs Pour les amendes p nales propos desquelles aucun montant n est pr cis l application de cet article implique que le montant de l amende est compris dans une fourchette allant de 1 F 10 000 F S agissant de la r serve des dispositions contraires de la loi ce terme s applique ici une base l gale formelle qu elle soit f d rale ou cantonale Une loi cantonale peut d s lors pr voir un montant sup rieur sans limite autre que l ad quation de la peine menace avec la faute la plus lourde associ e au type de comportement en cause de nouveau il s agit l d une manation du principe de proportionnalit valable dans tous les domaines d action de l Etat Pour les amendes administratives aucune r gle g n rale ne pr voit de montant maximum Cela signifie que en l absence d indication dans la disposition to
31. de th rapie et r habilitation dans le domaine de la d pendance D Les coles sp cialis es La Conf rence de la convention CC peut tendre la convention sous r serve des articles 6 et 8 de la CIIS d autres domaines d institutions sociales Les cantons peuvent adh rer un plusieurs ou tous les domaines f Dispositions transitoires CII CIIS Art 42 Garanties garantie de prise en charge des frais Pour les cantons signataires de la CII les garanties d livr es gardent leur validit en tant que garantie de prise en charge des frais L article 27 alin a 2 est applicable par analogie Art 43 Liste La liste des foyers et institutions selon l article 8 de la CII est report e pour les cantons signataires dans la liste des institutions selon les articles 31 et 32 de la CIIS Les cantons signataires d posent leur liste adapt e aux exigences des articles 2 et 23 au plus tard six mois apr s l adh sion aupr s du secr tariat de la CDAS Loi de cr ation d une fondation de droit public Loi concernant la constitution de la PA 457 00 Fondation communale de droit public pour le d veloppement des emplois et du tissu conomique en ville de Gen ve Fondetec 9657 du 7 avril 2006 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 175 de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 24 mai 1847 vu l article 72 de la loi sur l administration des communes
32. du projet Consultation ventuelle des entit s et milieux int ress s Phase parlementaire D p t Inscription l ordre du jour art 124 etss LRGC Renvoi en commission Discussion imm diate art 126 al 2 et 3 LRGC art 126 al 4 LRGC Exceptionnellement le Conseil d Etat Examen du projet de loi l peut repr senter le projet au en commission Grand Conseil qui doit en d lib rer art 184 195 LRGC i nouveau l art 109 al 5 Cst GE et 141 LRGC L AE D er H l D p t du ou des l 1 rapports I i majorit minorit I I art 188 et 194 LRGC I 1 I I t Premier d bat art 132 LRGC deuxi me d bat art 133 LRGC et troisi me d bat art 134 LRGC Le Grand Conseil peut renvoyer le vote d ensemble art 135 LRGC Renvoi en commission Projet de loi rejet Proc dures post rieures Premi re parution publication dans la Feuille d avis officielle art 8 B 2 05 Pas de r f rendum dans le d lai de 40 jours en t et No l Loi accept e suspensions de d lai cf art 68 al 2 Cst GE Rectification ou adaptation Seconde parution terminologique en cas promulgation dans la d erreur Feuille d avis officielle art 7A 7D B 205 art 11et13B 205 art 216 ALRGC Fixation de l entr e en vigueur par le Conseil d Etat Entr e en vigueur Diffusion de la loi recueil officiel art 16 B 2 05 recueil syst matique art 18 B
33. en remontant aux textes plus anciens abrog s lors de chaque refonte compl te d un texte Il convient d s lors de la laisser visible en l ins rant dans les dispositions finales et transitoires du nouvel acte et non dans un article soulign dont le texte ne sera pas repris dans le Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Lorsque le nouvel acte est un r glement modifiant un r glement existant les dispositions de ce m me acte qui doivent tre abrog es doivent seulement tre indiqu es dans le texte avec la mention Art XY abrog La clause abrogatoire finale ne peut alors concerner que d autres textes En revanche lorsque le nouvel acte est une refonte c est dire une reprise compl te de l acte l gislatif entra nant notamment une nouvelle datation de l acte la clause abrogatoire peut viser l ancien texte mais aussi d autres Un autre principe fondamental en mati re de clause abrogatoire est le parall lisme des formes Un r glement ne peut abroger qu un r glement et non un texte de rang sup rieur constitution loi ou inf rieur arr t directive Si un r glement conserve des dispositions contraires la loi ces dispositions ne seront plus applicables en vertu du principe lex superior derogat inferiori la loi de rang sup rieur prime la loi de rang inf rieur ou principe de la hi rarchie des normes mais cela n a pas pour cons quence que la loi peut abroger formellement le r glement Un
34. entre le projet simple un seul PL avec un article soulign d taillant les adjonctions ou modifications d autres lois et le projet multiple appel aussi train de lois plusieurs PL s par s Le choix doit s op rer sur deux plans la quantit de normes modifi es ou cr es et la visibilit des modifications l gislatives en cause accessibilit des textes Le projet unique est appropri notamment lorsque l on cr e une nouvelle loi et que celle ci oblige toucher d autres textes m me nombreux pour remplacer un vocable par un autre ou plus g n ralement lorsque seules certaines dispositions sont touch es En revanche le train de lois s impose lorsque des textes d gale importance sont concern s De m me on ne peut pas modifier de fond en comble une loi par le biais d une a modification d autres lois e Contre exemple la loi 8448 instituant une Cour des comptes met en place une nouvelle loi D 1 12 qui comprend 10 articles En quatri me modification d autres lois elle r crit int gralement la LSGAF D 1 10 qui en comprend 42 Ce proc d est d s lors doublement probl matique une refonte totale est remplac e par une refonte partielle alors que tous les articles sont modifi s ce qui induit en erreur quant la date r elle d adoption de l acte et surcharge inutilement le tableau historique accompagnant la loi et une loi importante est refondue au titre d une modification accessoire a
35. glement a Projet de nouveau r glement Refonte compl te Remplir la bo te de dialogue dans la fen tre Param tres saisir b Projet de r glement modifiant un r glement Remplir les bo tes de dialogue selon l exemple Date du r glement Veuillez saisir la date du r glement modifier au format jj mm aaaa le r sultat sera libell dans le texte sous la forme 15 Annuler f vrier 2008 R f rence au RSG Veuillez saisir la r f rence au RSG du r glement modifier par exemple B 5 05 01 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 76 c Projet de r glement abrogeant un r glement Remplir les bo tes de dialogue comme sous lettre b ci dessus 3 Saisie du corps des textes l gislatifs Des dispositions finales et transitoires apparaissent automatiquement l cran pour inciter les auteurs des projets examiner si comme c est souvent le cas il faut en proposer l adoption II y a donc lieu soit de les compl ter notamment les mentions entre crochets soit de les supprimer Exemple Chapitre Dispositions finales et transitoires Art Clause abrogatoire Le r glement lt intitul du r glement abroger gt du date d adoption est abrog Art Entr e en vigueur effacer la solution non retenue Le pr sent r glement entre en vigueur le lendemain de sa publication dans la Feuille d avis officielle Le pr sent r glement entre en vigueur
36. glementaires Toute constatation d erreurs formelles ou mat rielles peut ainsi tre relay e ce service Article 61b de la loi sur l organisation du gouvernement et de l administration du 21 mars 1997 RS 172 010 LOGA Ce qui signifie qu une entr e en vigueur indiqu e par le droit cantonal alors que l approbation f d rale n a pas t accord e n a aucune valeur le texte n est alors pas entr en vigueur et toute d cision ou mesure prise en application de l acte est nulle La proc dure d approbation est r gl e plus en d tail par l article 61b LOGA et les articles 27k 27n de l ordonnance f d rale sur l organisation du gouvernement et de l administration du 25 novembre 1998 RS 172 010 1 OLOGA 94 95 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 93 IV DIFFUSION DES TEXTES L GISLATIFS Les lois adopt es font l objet d une double publication dans la FAO art 8 et 13 LFPP d abord juste apr s leur adoption et ensuite l expiration du d lai r f rendaire ou le cas ch ant apr s leur adoption en votation populaire pour autant bien s r que la loi concern e ait t accept e cette occasion voir ce sujet la section 11 B 2 c supra On peut galement signaler que le Grand Conseil int gre sur son site Internet www ge ch grandconseil le texte des diff rentes lois vot es notamment par le biais de la rubrique Documents de s ance sous l onglet Sessions
37. il s agit d un mot compos les deux mots prennent une majuscule e Exemples l Organisation mondiale de la sant l Union europ enne les Chemins de fer f d raux la Fondation in memoriam Comtesse Tatiana Zoubov la Fondation des parkings la Fondation genevoise pour l animation socioculturelle l Association eCH les Nations Unies la Croix Rouge Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 103 Les subdivisions de l administration cantonale y compris l administration d centralis e ne prennent pas de majuscule On crit cependant la Haute cole et les Archives d Etat de Gen ve e Exemples le d partement de la s curit et de l conomie l office cantonal de la population et des migrations la direction g n rale de l eau le service du commerce la direction des affaires juridiques le bureau du Grand Conseil le centre de documentation et publications la facult de m decine la Haute cole de gestion les Archives d Etat de Gen ve Les noms de b timents s crivent avec une majuscule au premier mot e Exemples l H tel de ville le Palais de justice Les noms de lieux dits prennent aussi une majuscule l article qui les pr c de lorsqu il fait partie du nom mais non l article contract lorsque celui ci ne fait pas partie du nom e Exemples La Praille Le Reposoir En Combe Aux Moulanais La Praille au Reposoir Les jours f ri s prennent une majuscule au premier
38. introductives Compl ter les rubriques de la bo te de dialogue Celles ci s afficheront dans l en t te du plumitif de votre projet de r glement Fr rs Param tres saisir Toutes les rubriques ci dessous sont OBLIGATOIRES et doivent tre remplies et ou actualis es avant la transmission du projet au service de la l gislation Pr sidentiel Finances Instruction publique culture et sport S curit et conomie Am nagement logement et nergie Environnement transports et agriculture Emploi affaires sociales et sant Chancellerie d Etat Merci d indiquer le pr nom et le nom le no de t l phone Contact suvi du doser P wm Fe eegen E eo WE Choix du type Nouveau r glement Refonte compl te de projet R glement modifiant un r glement R glement abrogeant un r glement R glement tapez la suite de l intitul exemple sur la faune Le bouton SR permet de fermer le document mm Quitter la bo te de dialogue va fermer le document OUI pour fermer le document NON pour revenir la bo te de dialogue a Choisir votre d partement b Indiquer le Contact suivi du dossier pr nom nom et n de t l phone de la personne responsable du projet quant au fond Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 75 c Indiquer le Contact secr tariat pr nom nom et n de t l phone de la personne responsable du projet quant la forme d La Version
39. le lt date gt Art Dispositions transitoires a Styles Afin de faciliter la saisie du corps des textes l gislatifs le document est affich en mode brouillon avec l affichage de la zone de style sur la gauche Pour unifier la pr sentation et permettre une bonne exploitation de la banque de donn es il est n cessaire d utiliser les styles figurant sous le menu Compl ments Titre Chapitre Section Article 24 Vu S TexteTL S Retour2 S Sous note 1erretrait Bas 2e retrait Bas 3e retrait La 4e retrait Version E Expos Motifs Ei Titre Ei Sous titre Ei Sous sous titre E Enum ration F Sous num ration Ces boutons permettent pour certains d entre eux d crire automatiquement le mot correspondant ces subdivisions titre chapitre section article Simultan ment ils activent les styles espacement avant et apr s italique gras etc 81 Voir leur sujet la section IILE 4 infra Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 17 Tous les styles n cessaires la cr ation d un projet de r glement sont disponibles sous le menu a Compl ments Il ne faut donc jamais utiliser le style Normal Le tableau ci apr s illustre le r sultat de l utilisation de ces boutons Titre I D finition et conditions g n rales KS Chapitre I Conditions g n rales A Article Art Art 1 But et nature des prestations KI Le CONSEIL D TAT de la R publique et du canton de Gen
40. lisme des formes Il convient donc tout le moins de s interroger sur la pertinence et l opportunit d une clause de r serve avant de l introduire Une clause de r serve conserve n anmoins un v ritable int r t dans certaines hypoth ses soit lorsque l on entend donner la pr s ance une norme qui ne serait pas normalement d sign e comme applicable en cas de mise en uvre des r gles de conflit par exemple lorsqu il s agit d carter une disposition au profit d une autre plus g n rale du m me r glement ou encore une disposition sp ciale pr vue dans un acte de rang inf rieur une directive par exemple e Exemple Dans un r glement de 2003 L article 2 alin a 1 du r glement instituant une commission cantonale de protection contre le bruit du 20 ao t 2002 est r serv la norme r serv e tait de m me rang pas plus sp ciale et ant rieure et n aurait donc pas eu la pr s ance en cas de conflit de r gles e Contre exemple Demeure r serv e l application de l ordonnance f d rale sur les mouvements de d chets sp ciaux elle est de toute fa on intrins quement sup rieure un r glement cantonal La r serve du droit f d ral n a de sens que si la comp tence de la Conf d ration de l gif rer dans le domaine consid r est ou peut tre contest e dans les autres cas il ne peut s agir que d un rappel certes didactique mais susceptible de g n rer les effets ind sirables pr cit s
41. loi entre les trois options pr c demment mentionn es et offertes par le mod le de saisie e Exemple La pr sente loi autorisant le Conseil d Etat adh rer une convention intercantonale entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle b pour une convention un concordat ou un accord intercantonal les dispositions relatives l entr e en vigueur figurant dans le texte telles que l adh sion d un nombre minimum de cantons s appliquent 3 Clause r f rendaire Les lois sont soumises au r f rendum facultatif art 67 Cst GE Dans ce cas c est l arr t de publication du Conseil d Etat qui exprime la possibilit d un r f rendum par le biais de l indication du jour d expiration du d lai r f rendaire Aucune mention du r f rendum n a d s lors figurer dans la loi elle m me Le r f rendum facultatif peut tre 1 soit ordinaire pour aboutir 3 des titulaires des droits politiques doivent le demander art 67 al 1 Cst GE 2 soit all g pour aboutir 500 titulaires des droits politiques doivent le demander art 67 al 2 Cst GE cela concerne les lois suivantes e selon l article 67 alin a 2 lettre a Cst GE celles qui ont pour objet un nouvel imp t ou qui portent sur la modification du taux ou de l assiette d un imp t existant e selon l article 67 alin a 2 lettre b Cst GE celles qui comportent une modification de la l gislation sur l
42. mesure r pressive telle que l amende avec une mesure d ex cution forc e ou un retrait d avantages lorsque celles ci sont coupl es ce qui arrive fr quemment dans certains domaines Ainsi par exemple la constatation d une hygi ne d plorable dans un restaurant pourra t elle entra ner la fois une amende pour violation des prescriptions d hygi ne applicables et fermeture de l tablissement ou suspension retrait de l autorisation d exploiter Dans un tel cas il serait peu rationnel de mener en parall le deux contentieux devant deux juridictions diff rentes et qui plus est suivant deux proc dures diff rentes Enfin on ne doit notre sens pas sous estimer la question de la sp cialisation des juridictions Les prononc s d amendes administratives se basent la plupart du temps sur des tats de fait tr s sp cifiques ainsi que sur des normes de droit administratif qui peuvent s av rer fort complexes Les juges administratifs seront d s lors souvent mieux m me d appr hender de telles questions que les magistrats du Minist re public ou du Tribunal de police Du point de vue de la r daction les mesures d ex cution forc e ou de retrait d avantages se placent dans le corps de la loi Les sanctions r pressives notamment les amendes se placent en revanche normalement en fin de loi Il convient de ne jamais mettre une disposition visant une sanction administrative pure dans une disposition une section ou un chapitre int
43. modification de limites de zones 65 16 Loi de modification de limites de zones avec lev e d opposition 66 17 Loi de d claration d utilit publique 0s 00s00oeeeneeeneeeneneeenesenerenerrneernnerrnerrnsrnnnrrnnennseenneennne 67 18 Loi autorisant le Conseil d Etat adh rer une convention intercantonale 67 19 Loi de cr ation d une fondation de droit public sssen0nnoeneeeeeeeneeennerenerrnsennnrnnsrrnneennseenne 69 R GLENENTS Su 72 PROCEDURE D ADOPTION23 4 nn om en At en en ent ta eer 72 1 Elaboration du projet et adoption du r glement 72 ZS Proc dures post rieures rer Eed ENEE EES Eed 72 D UTILISATION DU MODELE DE SAISIE een 73 1 Insertion des donn es introductives sesssneesnneennneeenrnneerrnreerrnnernnreertnneennnneeernnnereen neren 74 2 Choix du type de projet de r glement 75 a Projet de nouveau r glement Refonte compl te 75 b Projet de r glement modifiant un r glement 75 c Projet de r glement abrogeant un r glement ss 76 3 Saisie du corps des textes l gislatifs 76 a AE EEN 76 b Saisie des consid rants 122 iesiri irei fine EENS ENEE EEN edit EEN 77 c SuUbdivisions du texte EE 78 1 Article aa e a a aa aa e a SA eae aa 78 2 Indications sur le type des modifications Droposg es 78 3 ME 80 4 Double intitul d article nsss ietie ereenseenresv seseeeseederen en elter ense 80 5 Intitul s d ali
44. nements futurs tels que la prise de mesures par hypoth se n cessaires la mise en application effective de la loi et que le d lai fix peut ainsi s av rer soit trop court soit trop long e Exemple La pr sente loi entre en vigueur le 1 janvier 2014 e Exemple La pr sente loi entre en vigueur le premier jour de l ann e qui suit celle de sa promulgation 3 L entr e en vigueur fix e par le Conseil d Etat est indiqu e lorsque des mesures d adaptation doivent tre prises avant qu une l gislation puisse trouver application effective Ce mode de faire permet de proc der aux ajustements ventuellement n cessaires la mise en uvre en prenant le temps qui convient sans devoir l estimer puis en faire une limite imp rative Dans cette hypoth se le Conseil d Etat adopte un arr t de mise en vigueur fixant la date de l entr e en vigueur e Exemple Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi Une combinaison des deux derni res solutions pourrait galement tre envisag e titre exceptionnel e Exemple Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi Toutefois si l arr t de mise en vigueur n a pas t publi dans la Feuille d avis officielle au 31 d cembre 2013 la pr sente loi entre en vigueur le 1 janvier 2014 Le mod le de saisie contient les trois possibilit s et il convient donc d effacer les deux solutions non retenues Lorsqu il s agit d
45. notamment de l art 116 a Cst GE selon lequel le Conseil d Etat promulgue les lois est charg de leur ex cution et prend cet effet les r glements et arr t s n cessaires Pour le surplus c est la lumi re des principes constitutionnels g n raux qu il y a lieu de d finir les limites de l activit r glementaire du Conseil d Etat a 21 ATF 128 327 cons 4 1 128 1 113 cons 3c et les r f rences cit es 22 ATF 134 322 Correspond l article 109 alin a 4 Cst GE 24 ATF 134 I 322 326 327 cons 2 3 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 28 Le raisonnement du Tribunal f d ral se poursuit avec les consid rations suivantes 2 4 Comme le pr voit l art 116 a Cst GE ce dernier est charg en premier lieu d dicter les r glements d ex cution des lois adopt es par le Grand Conseil Ceux ci ne peuvent contenir que des r gles secondaires qui ne font que pr ciser ce qui se trouve d j dans la loi ATF 130 I 140 cons 5 1 p 149 et les r f rences Le Conseil d Etat peut galement bien que cela ne soit pas express ment pr vu par la constitution cantonale adopter des ordonnances de substitution d pendantes lorsque le l gislateur le met au b n fice d une d l gation l gislative cf en droit f d ral l art 164 al 2 Cst f d celle ci doit notamment figurer dans une loi au sens formel et le cadre de la d l gation qui doit tre clairement d fini ne doit pas tre
46. occupation de celui ci exc dant l usage commun sont subordonn s une permission Art 26 al 1 nouvelle teneur al 2 et 3 abrog s Les permissions concessions ou autorisations sont soumises au paiement des moluments redevances et taxes fix s par les l gislations sp ciales b Loi modifiant une loi existante le premier article soulign a pour objet les modifications la loi mentionn e dans le titre le mod le de saisie indique ainsi Art 1 Modifications Les articles soulign s qui suivent peuvent concerner les modifications une autre loi ou d autres lois facultatives l entr e en vigueur obligatoire voir la section II F 2 infra et la clause d urgence facultative voir la section EA infra Vu le caract re facultatif de deux des possibilit s le mod le de saisie pr voit tous ces cas de figure en indiquant un point d interrogation la place du num ro d article Il appartient videmment l auteur du projet d effacer les options non retenues et de num roter les articles soulign s en cons quence donc au minimum jusqu l Art 2 au maximum jusqu l Art 4 c Loi abrogeant une loi on n utilise en principe que les deux premiers articles soulign s propos s par le mod le de saisie savoir l article 1 soulign Art 1 Abrogation qui indique l intitul de la loi abroger et signale son abrogation et l article 2 soulign Art 2 Entr e en vigueur qui indique la date laquelle cette abrog
47. officielle FAO que dans le Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE et dans le Recueil authentique des lois et actes du gouvernement de la R publique et canton de Gen ve ROLG de m me que sur le site Internet de la l gislation genevoise ainsi que sur silgeneve ch gt Les lois de port e non g n rale ce ne sont pas des r gles g n rales et abstraites Il s agit en principe plut t de d cisions prises par le Grand Conseil en lien avec une situation donn e On consid re par exemple comme des lois de port e non g n rale o la loi approuvant le budget ou les comptes d un tablissement public autonome par exemple Services industriels de Gen ve o la loi ouvrant un cr dit d investissement ou un cr dit compl mentaire o la loi de bouclement d un cr dit o la loi accordant des aides financi res Ces lois adopt es par le Grand Conseil en trois d bats sont soumises au r f rendum facultatif Elles sont publi es dans la FAO et dans le ROLG en revanche vu leur caract re unique elles ne sont pas publi es dans le rs GE Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques Les lois de port e non g n rale doivent respecter non seulement le droit sup rieur mais galement les lois de port e g n rale en particulier celles qui leur servent de fondement e Exemple Ainsi une loi d clarant de mani re ponctuelle l utilit publique d un travail ou d un ouvrage d
48. projet de r glement visant l abrogation dudit r glement le moment venu On peut aussi subordonner la cessation d effets l entr e en vigueur d une l gislation particuli re mais ce mode de faire doit tre utilis avec circonspection car aucun projet l gislatif n est s r d aboutir Il est donc n cessaire de fixer une date butoir permettant l abrogation formelle du r glement si la l gislation qui en conditionne le terme n a pu entrer en vigueur dans le d lai attendu m me calcul largement e Exemple Le pr sent r glement a effet jusqu l entr e en vigueur du code de proc dure p nale suisse mais au plus tard jusqu au 31 d cembre 2014 Quoi qu il en soit la d nomination de r glement transitoire ne se justifie pas pour un acte dur e de validit limit e En effet tout acte l gislatif est transitoire et sera abrog ou remplac un jour ou l autre Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 91 4 Dispositions transitoires Des dispositions transitoires doivent tre envisag es s il n est pas possible ou pas indiqu que le nouveau droit s applique toutes les situations qu il vise d s son entr e en vigueur Plusieurs types de r glementation transitoire peuvent tre envisag s comme l chelonnement de normes dans le temps l introduction par tapes d une nouvelle r gle ou encore l adoption de r gles particuli res pour les situations pr existantes Dans certains cas l ado
49. rale convention concordat ou accord intercantonal constitution cantonale loi cantonale Pour les introduire cliquer sur le bouton et les introduire selon l exemple Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu la loi f d rale sur les Hautes coles sp cialis es du 6 octobre 1995 et ses ordonnances d ex cution vu la convention intercantonale sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale du 26 mai 2011 ci apr s la convention vu les articles 193 et 196 de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 vu la loi autorisant le Conseil d Etat adh rer la convention relative la participation des parlements cantonaux dans le cadre de l laboration de la ratification de l ex cution et de la modification des conventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger Convention sur la participation des parlements du 15 octobre 2010 d cr te ce qui suit c Subdivisions du texte Partie Titre Chapitre Section si le texte saisir commence par les mots Partie Titre Chapitre Section il faut cliquer sur le bouton correspondant sous le menu Compl ments Sous section une Sous section s introduit en cliquant sur le bouton Section car ces deux styles sont identiques Il suffit donc d ajouter le mot Sous selon l exemple Sous section 1 D roulement des op rations d Saisi
50. subdivision des communes en arrondissements lectoraux Locaux Le service des votations et lections sur proposition de l autorit communale d signe un local de vote dans chaque arrondissement lectoral 6 Enum rations Les boutons Zs ler retrait 2e retrait d 3e retrait La 4e retrait d num ration retrait correspondent quatre niveaux Exemple Art 18 Emoluments Emoluments pour permis de conduire d l ve conducteur et permis de conduire a d livrance d une carte de chauffeur de taxis b autorisation de subir un examen 1 examen th orique 2 examen pratique la direction g n rale des v hicules en ville sur route principale sur route secondaire Emoluments pour permis poids lourds Pour revenir la ligne apr s avoir tap du texte en retrait dans l exemple ci dessus pour er d S TexteTL taper l alin a 2 il faut utiliser le bouton f 7 Texte align Tableaux Pour saisir du texte comportant des alignements il ne faut pas chercher l aligner avec plusieurs tabulateurs gt gt ou avec des espaces mais l aide d un tableau Word Attention les tableaux ne doivent pas d passer la marge A5 11 cm comme le reste du texte 4 Gestion des articles soulign s Afin d une part de faciliter la lecture des projets de lois et d autre part de d terminer quelles dispositions doivent tre publi es dans le rs GE on utilise des ar
51. suit Art 1 Etats financiers Les tats financiers individuels de l Etat de Gen ve comprennent a un tat de la performance financi re compte de r sultat b un tat de la situation financi re bilan c un tat des variations de l actif net d un tableau des flux de tr sorerie e une annexe contenant un r sum des principes et m thodes comptables des notes d taillant les diff rents postes de l tat de la performance et de la situation financi re ainsi que le compte d investissement et les autres informations requises par le r f rentiel comptable Les tats financiers pour l ann e 2013 sont approuv s Art 2 Corrections d erreurs Sont approuv es les erreurs corrig es durant le bouclement des comptes 2013 ainsi que les modifications que ces corrections ont engendr es sur le r sultat net et les fonds propres publi s dans les tats financiers individuels 2012 avec les cons quences suivantes a la perte nette 2012 est de 474 millions de francs au lieu de 460 millions de francs b les fonds propres au 1 janvier 2012 s l vent 3 081 millions de francs au lieu de 3 196 millions de francs c la r serve conjoncturelle au 31 d cembre 2012 est de 567 millions de francs au lieu de 582 millions de francs Art 3 R serve conjoncturelle La r serve conjoncturelle n est ni dot e ni utilis e au titre de l ann e 2013 Art 4 Cr dits suppl mentaires et extraordinaire
52. sur les archives publiques du 1 d cembre 2000 b les nombres contenus dans des tableaux ou des listes on abr ge alors 2 3 etc et non 2 37 etc Les fractions ne s crivent en toutes lettres que s il s agit d une division de l unit et que le 1 est sous entendu Dans les autres cas elles s crivent en chiffres l aide d une barre oblique e Exemple Les d biteurs qui ne se sont pas acquitt s de leurs droits sont astreints une surtaxe d un vingti me du montant d e Exemple Exceptionnellement ils peuvent recevoir un traitement qui n exc de pas de celui des professeurs ordinaires ou des professeurs d cole Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 102 3 Citations et r f rences Pour les citations d autres actes l gislatifs renvois voir les sections Il E 10 et DG supra Les entit s administratives seront cit es conform ment au ROAC Dans les textes l gislatifs on ne doit en principe ni faire de citation ni mettre de termes entre guillemets il y a en effet lieu de trouver le terme appropri en fran ais S il est n anmoins fait usage de guillemets par exemple pour le texte d un serment ou pour isoler des termes on utilisera la typographie fran aise ainsi et non anglaise ainsi e Exemple La formule du serment est la suivante Je jure ou je promets solennellement d tre fid le la R publique et canton de Gen ve d ob ir la constitut
53. tation ou les adverbes ou locutions sans fonction v ritable Chaque mot doit avoir un sens e Contre exemple La Cour des comptes a pour but d assurer un contr le ind pendant et autonome de l administration cantonale des institutions cantonales de droit public et des organismes subventionn s les adjectifs ind pendant et autonome ne diff rent que par l intensit si bien que le terme le plus fort ind pendant devrait tre seul employ L exigence de concision d ploie galement des effets sur la structuration des articles La r gle de base veut qu il y ait une id e par phrase une phrase par alin a et pas plus de trois alin as par article Cette r gle doit tre suivie plus strictement lors de la r daction d un nouvel acte ou de la refonte compl te d un acte que lors d une refonte partielle On gardera l esprit que la charpente de l acte peut le plus souvent tre con ue de mani re viter les trop longs articles et les ventuelles sous notes au sein de ceux ci D une mani re g n rale on pr viendra les difficult s li es la citation ult rieure de la r gle que l on r dige ainsi si un auteur devait citer la disposition comme art 27 al 3 lettre a ch 2 4 phrase in initio c est que la r daction doit tre revue Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 97 e Contre exemple un seul alin a Lorsque les conditions du renouvellement ne lui paraissen
54. ve Sud Ces tudes devront int grer les r serves fonci res en vue de l tude du barreau sud ferroviaire Il se d compose de la mani re suivante Frais d tude 1 208 200 F TVA 96 700 F Rench rissement estim 2 26 100 F Total 1 331 000 F Art 2 Budget d investissement Ce cr dit est r parti en tranches annuelles inscrites au budget d investissement d s 2014 sous la politique J Mobilit rubrique 06110600 50100000 Art 3 Financement et charges financi res Le financement de ce cr dit est assur au besoin par le recours l emprunt dans le cadre du volume d investissement nets nets fix par le Conseil d Etat dont les charges financi res en int r ts et en amortissements sont couvrir par l imp t Art 4 Amortissement L amortissement de l investissement est calcul chaque ann e sur la valeur d acquisition ou initiale selon la m thode lin aire et est port au compte de fonctionnement Art 5 Loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat La pr sente loi est soumise aux dispositions de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 14 15 65 Loi autorisant l ali nation d un terrain Lo i Loi autorisant le Conseil d Etat ali ner la parcelle N 4288 de la commune de Versoix 10092 du 9 octobre 2008 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de G
55. 3 2014 l historique des lois et r glements les travaux pr paratoires des lois genevoises des fiches de doctrine ainsi que le ROLG pour les ann es 1997 2013 Ce pr cieux outil offre en outre trois syst mes de recherche simples et rapides de m me qu un syst me de comparaison de textes Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 95 V R GLES DE R DACTION A Aspects stylistiques 1 Pr cision et clart Un acte l gislatif doit tre pr cis La pr cision ne doit pas tre confondue avec le d tail certaines formulations peuvent tre larges mais elles doivent rester univoques et donc ne pas pr ter confusion ou plusieurs interpr tations divergentes La clart reste ainsi l un des objectifs principaux de la r daction La beaut du style quoique d sirable en soi doit toujours s effacer devant les imp ratifs de pr cision et de clart il vaut mieux r p ter un terme que d introduire une ambigu t dans le texte par exemple par le biais de l emploi de synonymes L utilisation de notions juridiques ind termin es est in vitable On veillera toutefois la limiter en vitant en particulier la multiplication de telles notions au sein d une m me norme e Contre exemple Dans les affaires simples le juge donne si n cessaire un d lai raisonnable aux int ress s pour s exprimer On doit choisir une terminologie adapt e au sujet ce qui peut entra ner dans une certaine mesure l usag
56. 3 ans pour les contraventions p nales art 109 CP La loi peut pr voir un d lai de prescription pour les sanctions administratives En l absence d une telle mention la situation juridique n est pas claire De mani re g n rale le Tribunal f d ral admet que l institution de la prescription est galement reconnue en droit public comme un principe g n ral lorsqu une disposition expresse fait d faut Ceci est valable en premier lieu pour la prescription des cr ances en esp ces fond es sur le droit public TL L mais aussi pour la prescription de pr tentions sans caract re patrimonial Les pr tentions p nales de l Etat doivent aussi un jour se prescrire Pour les sanctions disciplinaires les juridictions administratives genevoises retenaient auparavant une prescription relative de 5 ans et absolue de 7 ans et dem ce qui a t valid par le Tribunal f d ral pour les sanctions fiscales le Tribunal f d ral a opt en 1995 pour une prescription absolue de 15 ans pour l imp t f d ral direct en conf rant dans les faits sinon dans le raisonnement un effet anticip l article 184 de la loi f d rale sur l imp t f d ral direct du 14 d cembre 1990 LIFD RS 642 11 Dans le cas de la mesure administrative r pressive que constitue le retrait dit de r primande ou d avertissement du permis de conduire le Tribunal f d ral a consid r qu d faut de norme sp cifique en la mati re il y a lie
57. 38 I 196 198 consid 4 1 Le Conseil d Etat remplac par il un point virgule remplac par un point et un d but de nouvelle phrase prend remplac par adopte 31 ATF 134 322 327 consid 2 4 26 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 29 9 Clauses de r serve Dans la plupart des cas l ajout d une clause de r serve le droit f d ral contraire est r serv a sont r serv es les dispositions contraires contenues dans d autres lois cantonales n ajoute rien un texte de loi ou de r glement et il vaut mieux s en abstenir En effet le droit sup rieur s applique de lui m me et ce sont le principe de la hi rarchie des normes et la premi re grande r gle de conflit de lois ex superior derogat inferiori la loi de rang sup rieur prime la loi de rang inf rieur qui en d coule qui lui donneront la pr s ance en cas de r glementations incompatibles La m me chose vaut pour les r glementations de m me rang mais sp ciales ou post rieures ce seront en effet ces derni res qui primeront en vertu des r gles ex specialis derogat generali la loi sp ciale prime la loi g n rale et ex posterior derogat priori la loi post rieure prime la loi qui lui est ant rieure L introduction de clauses de r serve inutiles peut avoir des effets ind sirables si l on r serve un autre article de la m me loi ou d une autre loi cantonale il faudra faire preuve d une tr
58. 7 08 2015 D ven 18 09 2015 mer 26082015 jeu03022015 SI mer0209201 mer 09 09 2915 mer0909 201 jeu 17 092015 mer 1609 2015 jeu 24092015 mer2309201 jeu01 102015 mer 30 09 2015 jeu 08 102015 VACANCES VACANCES mer1410201 jeu 22102015 mer2110201 jeu 29 102015 mer 28102015 jeu05 112015 mer 04 11 2015 jeu 12112015 mer1111201 jeui911201S meriRil20IS jeu261L20IS mer 25 11 2015 jeu03 122015 mer 02 12 2015 pu 10 122015 L gende Gras Date diff rente de la pratique vacances jours f ri s etc Blocs correspondants Date en rouge D l alime d d r pour une session du Grand Conseil sessions du GC Vacances pas de s ance du Conseil d Etat S minaires du Come d Etat au vert o au blanc pe S ance du GC suppl mensaire li e une m me session T chargeabe sous hp weg Omg ch egislason agenda Version du 04 09 2014 Pour ouwe cormespondanc au sujet de t ch ancier legisiaton etat ge ch Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 13 Utilisation du mod le de saisie se trouvant sur le bureau de votre ordinateur ou depuis Word cliquer sur le menu Fichier puis sur Nouveau choisir Mes mod les et C Double cliquer sur l icone ensuite cliquer sur l onglet Textes Officiels Mod les personnels Chancellerie Compta Finances DeptPr sidentiel Finances FORMULES RH Logistique sue Sip Textes Officiels z onsa Aper u SI 05 Projet_de
59. Chancellerie d Etat Direction des affaires juridiques Directives de r daction l gislative Version septembre 2015 REPUBLIQUE ET CANTON DE GENEVE INTRODUCTION Au fil des ans la production normative des autorit s cantonales s est r guli rement et constamment accrue et diversifi e Le Recueil authentique des lois et actes du gouvernement de la R publique et canton de Gen ve ROLG comporte pour l ann e 2014 par exemple environ 1000 pages alors qu il n en comptait en moyenne qu environ 500 jusqu au d but des ann es 1980 Pour ne prendre que les seuls lois et r glements le nombre de ceux ci n tait que de 655 en 1958 date de l introduction du Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE r unissant les lois et r glements en vigueur aujourd hui on en d nombre environ 840 On observe en outre une tendance l adoption de textes plus longs plus d taill s plus techniques ainsi qu une fr quence de modification plus lev e de certains textes d o parfois des difficult s suppl mentaires pour ma triser revoir ou adapter ceux ci L volution des m thodes de travail les nouvelles proc dures administratives et l gislatives la multiplication des acteurs du processus l gislatif ainsi que l introduction et la g n ralisation de l informatique y compris dans le domaine juridique ont rendu n cessaire l adaptation des outils disposition des acteurs du processus l gislatif en particulier pou
60. ClAUSE e 44 5 Dur e de validit limit e ss 45 6 DISDOSItIOnS ranSoires rerin aeara TEA ane nan nine teen Anne t in it 45 G EXPOSE DES MOTIFS ET ANNERES rise nana eege 46 H TRANSMISSION DU PROJET DEIEOL geen 47 1 Plumitif original tir apart 47 2 Garantie EE 47 3 Approbation E EE 48 4 Information la Conf d ration ss 48 l RECTIFICATION ET ADAPTATION DE TEXTES LEGAUX essessrreererreeeeerreeenenneeennes 49 d EXEMPLES DE LOIS la ennemie At ed 51 1 Loi g n rale Nouvelle nee ie aaia aa ai aia 52 2 Loi g n rale Modification A 53 3 Lois financi res Budget de TCrat 55 4 Lois financi res Comptes de l Etat tats financiers individuels 56 5 Lois financi res Loi approuvant le rapport de gestion d un tablissement de droit public 57 6 Lois financi res Loi approuvant les tats financiers d un tablissement de droit public 58 7 Lois financi res Budget d un tablissement public autonome 58 8 Lois financi res Comptes d un tablissement public autonome 59 9 Lois financi res Cr dit d investissement 60 10 Lois financi res Cr dit de renouvellement 61 11 Lois financi res Bouclement de cr dit aoossnneeennneenneneeeennneeennneennnneennnneennnneennnnneeennneeeen 62 12 Lois financi res E EE 62 13 Lois financi res Cr dit d tude EE 64 14 Loi autorisant l ali nation d un terrain ss 65 15 Loi de
61. Dans certains cas l adoption d un r gime transitoire est m me impos e par le droit constitutionnel f d ral afin de respecter le principe de proportionnalit la bonne foi de l administration ou les droits acquis La r glementation transitoire doit figurer la fin de l acte l gislatif normalement dans un article s par ou plusieurs si besoin est qui existe durant toute la vie de la loi Si plusieurs dispositions transitoires se succ dent dans le temps il ne faut pas remplacer l ancienne par la nouvelle mais ajouter un alin a l article qui les contient avec une sous note intitul e Modification du Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 46 e Exemple Art 51 Dispositions transitoires Ont droit aux subsides les assur s qui taient au b n fice des prestations compl mentaires au 31 d cembre 1995 et qui ont perdu ce b n fice au 1 janvier 1996 Modification du 24 juin 2004 Le Conseil d Etat fixe par r glement le revenu d terminant le droit aux subsides 3 Les attestations ouvrant un droit aux subsides jusqu au 31 d cembre 2001 sont caduques Modification du 17 d cembre 2004 1 En d rogation l article 23 alin a 2 le subside octroy aux assur s vis s par l article 20 alin a 3 prend fin d s l entr e en vigueur de cette disposition Lorsque leur situation conomique justifie l octroi de subsides ils peuvent pr senter une demande conform ment l article 23
62. Dispositions g n rales Art 1 D nomination Sous la d nomination Fondation communale pour le d veloppement des emplois et du tissu conomique en ville de Gen ve Fondetec ci apr s la fondation il est cr une fondation communale de droit public Elle est r gie par les dispositions du pr sent arr t La fondation succ de dans tous ses droits et obligations la Fondation de droit priv Fondation pour le d veloppement des emplois et du tissu conomique en Ville de Gen ve constitu e Gen ve le 15 avril 1997 Art 2 Si ge et dur e La fondation a son si ge en Ville de Gen ve Elle est cr e pour une dur e ind termin e Art 3 Buts La fondation a pour buts de promouvoir de nouvelles entreprises cr atrices d emplois de soutenir et de d velopper des entreprises existantes et de stimuler l innovation en Ville de Gen ve Les entreprises soutenues par la fondation doivent avoir leur si ge en Ville de Gen ve Art 4 T ches Afin de r aliser ses butes la fondation a examine les projets de nouvelles entreprises qui lui sont soumis et d termine le cas ch ant le type de soutien qu elle leur apporte b examine les demandes de soutien aux entreprises existantes ainsi que leur projet de d veloppement et d termine le cas ch ant le type de soutien qu elle leur apporte c collabore troitement avec le Conseil administratif et le Conseil municipal de la Ville de Ge
63. Etat arr te la proc dure en vue de l laboration de la liste des institutions reconnues selon la convention Art 3 Dispositions d application Le Conseil d Etat dicte les dispositions n cessaires l application de la pr sente loi Art 4 Entr e en vigueur Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi Convention intercantonale relative aux K 1 37 institutions sociales CIIS du 13 d cembre 2002 Pr ambule Consid rant que les institutions sociales pour enfants adolescents et adultes avec un domicile dans un autre canton doivent leur tre ouvertes qu un ventail de l offre ne peut fonctionner que si la prise en charge des frais entre les cantons est garantie selon une m thode de calcul unifi e qu une troite collaboration intercantonale doit tre recherch e dans le domaine des institutions sociales les cantons sur la proposition de la Conf rence suisse des directeurs cantonaux des affaires sociales CDAS et en accord avec la Conf rence suisse des chefs des d partements cantonaux de justice et police CCDJP et la Conf rence suisse des directeurs cantonaux des affaires sanitaires CDS adoptent la convention suivante Chapitre I Dispositions g n rales Art 1 But La convention a pour but d assurer sans difficult s le s jour dans des institutions appropri es en dehors de leur canton de domicile de personnes ayant des besoins sp cifiques en mati re de soins et d encadr
64. I de la pr sente loi Chapitre II Centimes additionnels Art 3 Personnes physiques U est per u 47 5 centimes par franc et fraction de franc sur le montant des imp ts cantonaux sur le revenu et la fortune des personnes physiques En application de la loi accordant une indemnit et des aides financi res annuelles de fonctionnement des institutions de maintien d aide et de soins domicile pour les ann es 2012 2015 du 20 avril 2012 loi 10862 il est per u en 2015 1 centime additionnel suppl mentaire par franc et fraction de franc sur le montant des imp ts cantonaux sur le revenu et la fortune des personnes physiques Art 4 Personnes morales Il est per u a 88 5 centimes par franc et fraction de franc sur le montant de l imp t cantonal sur le b n fice des personnes morales b 77 5 centimes par franc et fraction de franc sur le montant de l imp t cantonal sur le capital des personnes morales Art 5 Successions et enregistrement Il est per u a pour les successions ouvertes apr s le 31 d cembre 2014 110 centimes par franc et fraction de franc sur les droits pr vus aux articles 19 21 de la loi sur les droits de succession du 26 novembre 1960 les successions ouvertes avant le IT janvier 2015 restent soumises aux centimes additionnels pr vus par la loi budg taire de l ann e du d c s b 110 centimes par franc et fraction de franc sur les droits pr vus dans la loi sur les droi
65. R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Contrat de prestations Le contrat de prestations 2015 2018 conclu entre l Etat et la Soci t des Mouettes Genevoises Navigation SA SMGN est ratifi Il est annex la pr sente loi Art 2 Indemnit L Etat verse la SMGN sous la forme d une indemnit de fonctionnement au sens de l article 2 de la loi sur les indemnit s et les aides financi res du 15 d cembre 2005 les montants suivants 2627955Fen 2015 2 676 362 F en 2016 2661 440 F en 2017 2 621 368 F en 2018 l l Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 63 Dans la mesure o l indemnit n est accord e qu titre conditionnel au sens de l article 25 de la loi sur les indemnit s et les aides financi res du 15 d cembre 2005 son montant fait l objet d une clause unilat rale du contrat de prestations Cette clause peut tre modifi e par d cision du Conseil d Etat dans les cas vis s par l article 8 alin a 2 Art 3 Programme Cette indemnit est inscrite au budget annuel de l Etat vot par le Grand Conseil sous le programme JO1 Transport et mobilit Art 4 Dur e Le versement de cette indemnit prend fin l ch ance de l exercice comptable 2018 L article 8 est r serv Art 5 But Cette indemnit doit permettre la SMGN de remplir la t che qui lui a t conf r e par l Etat savoir la mise dis
66. TI RES INTRODUCTION e aan titane aan nan ann dede etant aae Pagani ner radar a ge ta ti ni hante 2 L DIRECTIVES L GISLATIVES G N RALES EEN 3 A CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE sense 3 BR CHOIX DE L ACTE LEGISLATIF ege AA 3 IK Ee CEET 5 NOTION DELOIA GENEVE esoe rm ai ait ne annee lente dame tien deg 5 B PROCESSUS e 8 1 SCOR MA sr ntm tps Ann nn ee 8 2 Parcours d une loi explication du schemal 9 a Elaboration du projet de TE 9 b Phase parlementaire steel nee te anime en nee nt 10 c Proc dures PoSt rieureS notennit ida 11 Eet EE 12 E UTILISATION DU MODELE DE SAISIE esu digne eean a a tte the Eege d cide tds 13 1 Insertion des donn es introductives ss nnsseosneesneesenesrnnerrrerrnorrnerrnerrnnerrnsrnnerrnornnernnerenet 14 2 Choix du type de projet de loi ses 15 a Nouveau projet de loi Refonte compl te ss 15 b Projet delloiimodifiant une loi tsiis de SSES deen 16 c Projet de loi abrogeant une Io 16 3 Saisie du corps des textes l gislatifs 16 a NEE 17 b Saisie des consid rants 2 sutihati een nine anne pente tiens ten 18 c Subdivisions d texte papairaa kenia ihep a paaa aaa eege 18 d Salsie du textes EE 18 1 le 18 2 Indications sur le type des modifications propos es 19 3 AlIN AS Rss EE et Ai der detre A se 20 4 Double intitul d article sen 20 5 intitul s d AlIN aS EE 20 6 Enum rations ee riens ieia e diea nee dde ages lens iiia
67. _r 01 Projet_de_loi_ 03 Projet_de_r CE dot EN S 11Projet_de_r 07 Projet_de_r 09 Projet_de_r CE_sur_p titio SI 17 Projet_de lo 13 Projet_du_C 15 Projet_de_ Choisir i O1 Projet_de_loi _CE dot Il existe galement un mod le sp cifique aux lois octroyant des indemnit s et des aides financi res telles que pr vues par la LIAF 15 Projet_ de loi CE UAF dot Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 1 Compl ter les rubriques de la bo te de dialogue Celles ci s afficheront dans l en t te du 14 Insertion des donn es introductives plumitif de votre projet de loi a b c d e f e Param tres saisir Toutes les rubriques ci dessous sont OBLIGATOIRES et doivent tre remplies et ou actualis es avant la transmission du projet au service de la l gislation Pr sidentiel Finances Instruction publique culture et sport S curit et conomie Am nagement logement et nergie Environnement transports et agriculture Emploi affaires sociales et sant Chancellerie d Etat Merci d indiquer le pr nom et le nom le no de t l phone Contact suvi dudosser DE aen Fee enss set DE wen EE verson DEE Choix du type Nouveau projet de loi Refonte compl te de projet Projet de loi modifiant une loi Projet de loi abrogeant une loi Projet de loi tapez la suite de l intitul exemple sur l
68. a faune Le bouton EE permet de fermer le document Quitter la bo te de dialogue va fermer le document OUI pour fermer le document NON pour revenir la bo te de dialogue e Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques a b c d e P 15 Choisir votre d partement Indiquer le Contact suivi du dossier pr nom nom et n de t l phone de la personne responsable du projet quant au fond Indiquer le Contact secr tariat pr nom nom et n de t l phone de la personne responsable du projet quant la forme La Version sert suivre la vie d un projet de loi Vous pourrez modifier ce champ chaque stade du projet en indiquant l tape laquelle se trouve votre projet ex Version service financier Version secr tariat g n ral etc pour aboutir la version d finitive que vous intitulerez transmis LG avant de l envoyer au service de la l gislation BAL Visas L gislatifs CE CHA visas legislatif etat ge ch De plus c t de la version s affichera automatiquement le nom de votre document Choisir le type de projet Choix du type de projet amp Il n est pas possible de changer de type de projet une fois le choix valid bouton OK Vous avez le choix entre trois types de projets diff rents s agit il d un nouveau projet de loi ou d une refonte compl te de la modification d une loi existante ou
69. a forme d une loi f d rale toutes les dispositions importantes qui fixent des r gles de droit Selon l article 22 alin a 4 LParl sont r put es fixant des r gles de droit les dispositions g n rales et abstraites d application directe qui cr ent des obligations conf rent des droits ou attribuent des comp tences En droit genevois la constitution ne d finit pas la notion de loi Il est n anmoins pr vu l article 91 alin a 1 Cst GE que le Grand Conseil adopte les lois l article 91 alin a 2 Cst GE permet aux d put s de pr senter des projets de loi et l article 109 alin a 2 Cst GE conf re la m me comp tence aux conseillers d Etat De m me l article 109 alin a 4 Cst GE pr voit que le Conseil d Etat promulgue les lois est charg de leur ex cution et adopte cet effet les r glements et arr t s n cessaires Enfin quelques dispositions constitutionnelles pr voient que certains domaines sont r gis par la loi notamment les articles 126 alin a 1 et 184 alin a 2 Cst GE Jusqu en 1959 le droit genevois connaissait les termes de oi et d arr t l gislatif En raison de la complexit de la distinction la notion d arr t l gislatif a t supprim e 5 Andreas AUER Giorgio MALINVERNI Michel HOTTELIER Droit constitutionnel suisse vol L Etat 2 d Berne 2006 p 517 paragraphe 1457 D AUER MALINVERNI HOTTELIER 2006 p 517 paragraphe 1459
70. a proc dure est la m me que celle d crite au paragraphe pr c dent ceci pr s que c est la chancellerie d Etat qui int gre la rectification au texte consolid de la loi publi au Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Une rectification est possible non seulement pour le texte m me d une loi mais aussi en cas d erreur constat e dans les annexes d actes l gislatifs ainsi que dans des rapports ou des textes susceptibles d tre publi s Lorsque l erreur constat e va au del de l erreur formelle telle que d crite ci dessus il y a erreur mat rielle ou de fond Toute erreur de ce type doit tre signal e par le Grand Conseil ou son bureau le sautier ou la chancellerie d Etat la commission l gislative Lorsque cette derni re acquiesce quant l existence d une erreur mat rielle elle saisit le Grand Conseil d une proposition de correction qui prend la forme soit d une r solution s il s agit d une correction de peu d importance portant sur une erreur manifeste soit sous forme de projet de loi dans les autres cas Dans le premier cas la r solution est publi e dans la FAO et la correction int gr e au rs GE elle n est pas soumise au r f rendum e Exemple En r gle g n rale il est proc d sous forme de r solution lorsque le pl num entendait voter sur le texte d un article tel que l g rement amend en commission mais que cet amendement n a pas t r percut par le rapporteur da
71. ae T diea ere dent lee re due d s enst n eus 21 7 Texte align Tableaux iii 21 4 Gestion des articles soulign s is 21 5 Remarques compl mentaires see 23 a Changement destvle eege eebe nent nn a e ee Ee 23 b Espace paragraphe entre les diff rentes portions de texte 23 c Num rotation EE 23 d Espaces ee r a a E a e a A A Pda E O EE 23 e Mise jour du nom du document 23 6 Transmission des textes d finitifs gt 23 D PLURALITE DE LOIS A MODIEIER a a aE e a aE aaa a eaaa aaa a aa aaa i aiei 24 E CLAUSES ET DISPOSITIONS PAR ICULIERES cicieieererererererererererereseseseses 24 1 Titre abr viation et date delalo 24 22 EE 26 9 Putat champ d ADDIICANON nn E nn ne An nant ne N 26 d D NIONS ssrrsnenen nn nine taste Eeer EEN 26 5 Dispositions engendrant des d penses 26 6 Octroide SUbVENtiONs eege ner eege dee 27 Z Clauses d ex cU O EE 27 8 Clauses de d l gation J oislative 27 9 Clauses EE 29 10 Renvoi d autres dispositions Jeogales 30 11 Clauses RE 32 12 Clauses d valuation EE 33 13 Dispositions p nale S seinien eaaa amaa aaae aaa eaa aiana aeaa iaa een ini 33 14 Sanctions administratives se 34 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques F DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES einen 41 1 Clause abro0aloire rene nn n tin rrda enfer enr dr ann ae see anne en ET 41 2 Clause d entr e en vigueur sise 41 3 ei TE EE 43 4
72. ales et la l gislation cantonale d ex cution parlent d invalidit il convient d viter en r digeant un nouvel acte sur le sujet d utiliser un autre terme tel qu incapacit f t il parfaitement synonyme teneur du dictionnaire La coh rence constitue une autre exigence fondamentale de la r daction l gislative cette coh rence doit tre la fois interne au sein de l acte l gislatif et externe vis vis du droit objectif dans son ensemble Il s agit toutefois l d un aspect touchant la fois la l gistique formelle et la l gistique mat rielle puisque le niveau de coh rence est directement li la clart de la conception de la mati re normative Des incoh rences surviennent fr quemment lorsque l on r dige un texte l gislatif avec une application particuli re en t te Il convient au contraire de se souvenir du caract re g n ral et abstrait de la norme en envisageant un maximum de cas possibles d application et en v rifiant leur ad quation avec la r gle projet e 3 Concision Dans la r daction l gislative la concision est de rigueur Le style doit tre sobre et ramass et non ampoul ou prolixe On n utilisera qu avec parcimonie les propositions incises et l on vitera la pr sence de trop nombreuses propositions subordonn es au sein d une m me phrase On doit aussi proscrire les num rations inutiles les verbes redondants qui g n rent du reste souvent des probl mes d interpr
73. anctions qui peuvent s chelonner pour la m me cat gorie de sujets de droit et constituer un catalogue et tre tr s diverses de par leur nature avertissement bl me inconv nients de service comme les services hors tour pour les policiers perte ou diminution de salaire suspension temporaire radiation ou suspension d finitive durcissement des conditions de d tention pour les d tenus et intern s ventuellement mutation pour les fonctionnaires mais cette mesure est exceptionnelle en Suisse et pr cis ment amende Cette derni re fait surtout partie de l arsenal des sanctions disciplinaires l encontre des membres de professions surveill es mais elle est maintenant aussi pr vue par exemple dans le cadre des sanctions disciplinaires des personnes en ex cution de peines et mesures dans bon nombre de cas elle peut se cumuler une autre mesure du m me catalogue ce qui la singularise au sein de ce type de sanctions Le sort de l amende disciplinaire est relativement clair d s lors qu elle est inflig e par l autorit normalement administrative d sign e par la l gislation qui pr voit les sanctions disciplinaires p ex en mati re de d ontologie des avocats par la commission du barreau qui est l autorit cantonale de surveillance au sens de l article 14 de la loi f d rale sur la libre circulation des avocats du 23 juin 2000 RS 935 61 LLCA En termes de proc dure l amende disciplinaire et
74. ant de nouvelles lois ou de refontes totales et ce pour des raisons de s curit et de lisibilit du droit En effet dans un tel cas la loi tout juste entr e en vigueur apr s adoption contient des blancs fort peu compr hensibles Dans un tel cas il convient de proc der au moyen de dispositions transitoires lesquelles peuvent parfaitement pr voir un d lai pour la mise en uvre de telle ou telle disposition de l acte Une fois entr en vigueur un texte de loi ne peut en principe tre modifi ou abrog formellement que par une autre loi selon le principe du parall lisme des formes En pratique l exception est devenue la r gle de sorte que le troisi me d bat a lieu presque toujours la suite imm diate du deuxi me d bat S il y a votation le Conseil d Etat doit au pr alable adopter un arr t constatant les r sultats de la votation puis l ch ance du d lai de recours de 6 jours un arr t de validation des op rations lectorales L adoption d un acte normatif au contenu contraire mais de rang sup rieur peut a abroger mat riellement c est dire rendre inapplicable le contenu de la loi mais ne supprime pas son existence formelle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 12 Toutefois une exception ce principe du parall lisme des formes est consacr e par la loi il s agit de la proc dure de rectification pr vue aux articles 7B 7D LFPP et 216A LRGC 3 Ca
75. antage s il s agit d une valuation unique 9 Dispositions p nales Les dispositions p nales de droit cantonal doivent respecter en particulier le principe de la l galit et la r partition des comp tences entre cantons et Conf d ration en mati re de droit p nal Le principe de l galit vaut de mani re particuli re en mati re p nale comme le montrent tr s clairement les articles 7 de la Convention europ enne des droits de l homme CEDH 31 al 1 Cst f d et 1 CP De mani re g n rale et afin de couper court toute controverse toutes les dispositions p nales devraient se situer au niveau de la loi formelle S il est titre exceptionnel indispensable d adopter des dispositions p nales dans un r glement donn on veillera ne pr voir que des amendes ou un nombre limit de jours amendes mais en aucun cas de peines privatives de libert 10 Sanctions administratives Voir la section II E 14 supra Voir la section IILE 4 infra consacr e aux dispositions transitoires Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 89 E Dispositions finales et transitoires 1 Clause abrogatoire Une clause abrogatoire a comme son nom l indique pour but d abroger un texte l gislatif complet que le nouvel acte remplace ou rend obsol te La clause abrogatoire poss de aussi un int r t scientifique juridique et historique vident puisqu elle permet de retracer l historique d une l gislation
76. artisanal dans les secteurs de Cointrin et Pr Bois au sud de l A roport International de Gen ve est approuv Art 2 Degr de sensibilit En conformit aux articles 43 et 44 de l ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 d cembre 1986 il est attribu le degr de sensibilit III aux biens fonds compris dans le p rim tre de la zone de d veloppement 3 destin e des activit s sans nuisances cr e par le plan vis l article 1 Art 3 Oppositions Les oppositions la modification des limites de zones form es par M Michel M Maurice M et MT David et Marie Paule M Yves Richard M et M Giorgio et Marie Antoinette MT Luisa Alexandra MT Liliane M Siegfried M Ren M Jakob M Georges MT et M Rita et Victor MT Georgette et M et M Chantal et Jean Pierre sont rejet es dans la mesure o elles sont recevables pour les motifs expos s dans le rapport de la commission charg e de l examen de la pr sente loi Art 4 D p t Un exemplaire du plan N 29144A 526 540 susvis certifi conforme par la pr sidence du Grand Conseil est d pos aux Archives d Etat de Gen ve Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 67 17 Loide d claration d utilit publique Loi d clarant d utilit publique la r alisation du plan localis de quartier n 28670B 264 situ le long de l Arve
77. ation prend effet 19 En revanche il est exclu qu une clause abrogatoire ou que la clause d entr e en vigueur fassent l objet d un article soulign ces r gles doivent tre int gr es au texte de loi qui sera le cas ch ant publi dans le Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques ER 5 Remarques compl mentaires a Changement de style A chaque changement de style p ex de Chap Art il est imp ratif d introduire un retour ligne touche Enter 71 qui g n re un 4 avant de choisir le nouveau style b Espace paragraphe entre les diff rentes portions de texte L espace entre les diff rents styles est g n r automatiquement par un retour 1 ou un retour 2 en fonction du style choisi Aussi ne faut il jamais modifier cet espace en ins rant ou en supprimant des retours de paragraphes c Num rotation Les num ros des Titres et Chapitres sont en chiffres romains ceux des Sections Sous sections et Articles en chiffres arabes d Espaces Il n y a pas d espace entre un mot et une virgule un point virgule ou un point En revanche il y en a un avant le signe de ponctuation deux points e Mise jour du nom du document Si la mise jour du nom du document ne s effectue pas automatiquement apr s l enregistrement il est possible de cliquer sur le nom du document dans le plumitif avec le bouton droit de la souri
78. au maximum leur utilit en tant que r f rences l gales tre mises jour par le d partement qui a rapport sur le texte de loi Le service de la l gislation proc de en outre des contr les et interpelle au besoin les d partements 3 But et champ d application Il est de r gle que les textes de droit administratif contiennent comme premi res dispositions d une part la mention du champ d application de la loi et d autre part celle de son but ou de son objet Le champ d application de la loi doit en particulier tre d fini avec une grande pr cision car il rev t souvent une importance d cisive lors de l interpr tation des autres dispositions Par ailleurs il est imp ratif de respecter cette d limitation tout au long du texte car une disposition sortant du champ d application de la loi pose des probl mes souvent insurmontables d interpr tation et son application peut se voir contest e par les justiciables 4 D finitions Les d finitions doivent figurer au d but de l acte en principe apr s les dispositions sur le but et le champ d application Pour le surplus voir la section V A 1 infra 5 Dispositions engendrant des d penses D une mani re g n rale il convient de rappeler que les projets de loi qui ont une incidence financi re font l objet de contraintes sp cifiques Les projets de loi pour tre mis l ordre du jour du Conseil d Etat en vue de leur adoption doivent tre munis d annexes
79. bre 2003 7 La commission consultative de la circulation continue son mandat en gardant ses pr c dentes attributions jusqu au terme de la l gislature en cours Le conseil des d placements d bute son mandat d s la nomination de ses membres F Expos des motifs et annexes Selon l extrait du proc s verbal objet n 11710 2005 de la s ance du Conseil d Etat du 27 juillet 2005 tout projet de r glement doit tre suivi d un expos des motifs Ce dernier est pr vu dans le mod le de saisie Il s agit de fournir les raisons qui ont conduit mettre la proposition soumise ce qui implique g n ralement une description du contexte g n ral du probl me pos et une exposition des lacunes ou des d fauts du cadre l gislatif actuel ainsi que des objectifs poursuivis par les auteurs du projet Tout projet de r glement doit tre accompagn des textes r glementaires en vigueur le cas ch ant pr sent s sous forme de tableaux comparatifs annexer Il convient aussi de joindre les tableaux n cessaires l valuation des incidences financi res du projet Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 92 G Transmission du projet de r glement 1 Plumitif et original Il convient de diff rencier les versions imprim es du projet de r glement Le plumitif le mot rev t ici une acception sui generis d s lors que le plumitif est en principe une prise de notes manuscrite est la version qui est soumis
80. ce indiquant que le texte correspond aux exigences formelles Une fois adopt et le cas ch ant amend par le Conseil d Etat le projet de loi est d pos au Grand Conseil C est alors le secr tariat g n ral du Grand Conseil qui donne au projet de loi son num ro p ex PL 12345 b Phase parlementaire Une fois le projet de loi d pos il est inscrit l ordre du jour de la prochaine s ance utile du Grand Conseil art 126 al 1 LRGC Lors de cette s ance pl ni re le projet de loi est renvoy en commission sans d bat art 126 al 2 LRGC A titre exceptionnel le projet de loi peut sur proposition d un d put accept e par le pl num tre mis en discussion imm diate art 126 al 4 LRGC auquel cas les trois d bats entourant son adoption ont lieu sur le champ Les commissions parlementaires permanentes sont au nombre de 22 art 198 230D LRGC il existe en outre des commissions dites ad hoc Les commissions peuvent d signer en leur sein des sous commissions art 191 LRGC ce qui est traditionnellement le cas par exemple de la commission des finances Les s ances de commission ne sont pas publiques art 9 de la loi sur l information du public l acc s aux documents et la protection des donn es personnelles du 5 octobre 2001 A 2 08 LIPAD et les proc s verbaux ne sont communiqu s des tiers que sur d cision de la commission elle m me ou du bureau du Grand Conseil pour les commis
81. ce d un groupe de travail interd partemental ou une discussion pr liminaire par devant le coll ge des secr taires g n raux 8 Article 91 alin a 2 Cst GE et article 124 alin a 1 LRGC Article 109 alin a 2 Cst GE et article 65 lettre a LRGC 10 Article 143 et suivants LRGC La motion ne comporte pas d autre obligation pour le Conseil d Etat que celle d tablir dans les 6 mois un rapport indiquant sa position quant l opportunit de l gif rer Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 10 Une fois le projet r dig il est soumis au Conseil d Etat pour adoption en fonction d un calendrier d termin tabli par le service administratif du Conseil d Etat SACE Un projet de loi tant abord au point 6 de l ordre du jour du Conseil d Etat le d lai de d p t choit deux semaines avant la date de la s ance vis e Ce n est qu en cas de r elle impossibilit de respecter les d lais qu un projet devrait tre d pos en tant qu affaire urgente examin e sous point 4 de l ordre du jour art 22 du r glement pour l organisation du Conseil d Etat de la R publique et canton de Gen ve du 25 ao t 2005 B 1 15 03 RCE Le d p t du projet de loi se fait parall lement au service administratif du Conseil d Etat SACE et au service de la l gislation en vue d obtenir le visa l gislatif Ce dernier peut tre d fini comme une approbation n cessaire pour qu un projet d acte puisse tre soumis en s an
82. cice des professions d assistant m decin d assistant en m decine dentaire d assistant pharmacien d assistant v t rinaire de droguiste d opticien et de pr parateur en pharmacie Les autres professions de la sant ne sont pas exclusives les unes des autres dans les limites d finies par voie r glementaire par le Conseil d Etat apr s consultation des associations professionnelles concern es Art 80 Devoirs professionnels nouveau l art 80 ancien devenant l art 80A Sauf dispositions contraires de la pr sente loi les devoirs professionnels pr vus l article 40 de la loi f d rale sur les professions m dicales du 23 juin 2006 s appliquent tous les professionnels de la sant gc Art 134 al LU phrase al 2 et 3 nouvelle teneur Est passible de l amende jusqu 20 000 F la personne qui La tentative et la complicit sont punissables 7 Les dispositions p nales de la loi f d rale sur les professions m dicales universitaires du 23 juin 2006 sont r serv es Art 2 Modifications une autre loi La loi sur la commission de surveillance des professions de la sant et des droits des patients du 7 avril 2006 K 3 03 est modifi e comme suit Art 7 al 1 lettre b nouvelle teneur b elle fonctionne comme organe de recours contre les amendes inflig es par le m decin cantonal et le pharmacien cantonal concernant les professionnels de la sant et les institutions de
83. conque Est en revanche proscrite l utilisation du f minin g n rique sauf s il n est pas v ritablement g n rique et donc qu il d signe exclusivement des personnes de sexe f minin ou de proc d s typographiques d int gration des deux genres notamment des barres obliques les tudiants tes des parenth ses les tudiant e s des tirets les tudiant e s ou une lettre majuscule intercalaire les tudiantEs C Aspects typographiques En mati re typographique les actes l gislatifs proprement dits contiennent une moins grande vari t de situations susceptibles de poser question que les expos s des motifs pouvant les accompagner ou encore que les rapports Les r gles pos es ci apr s doivent en revanche tre respect es de mani re particuli rement scrupuleuse pour ce type d actes Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 101 1 Abr viations Dans les textes l gislatifs on doit en principe viter d utiliser des abr viations en cas de doute il convient de r diger le mot ou l expression en toutes lettres Les actes l gislatifs auxquels il est renvoy plusieurs reprises dans l acte peuvent lors de leur premier usage y compris dans le pr ambule tre suivis entre parenth ses d une d nomination abr g e telle que a loi f d rale la loi sur les avocats titre court la loi mais pas l abr viation officielle telle que LAVS ou LIPAD pr c
84. d une abrogation Ce choix conditionne la suite des champs remplir voir point 2 ci dessous Saisir la suite de l intitul du projet de loi Projet de loi modifiant la loi tapez la suite de l intitul exemple sur la Faune Ces donn es introductives vont figurer sur la lettre d accompagnement du projet de loi Cette lettre qui comporte une num rotation des pages en chiffres romains fait partie int grante du projet de loi 2 a Choix du type de projet de loi Nouveau projet de loi Refonte compl te Remplir la bo te de dialogue dans la fen tre a Param tres saisir Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 16 b Projet de loi modifiant une loi Remplir les bo tes de dialogue selon l exemple Date de la loi Veuillez saisir la date de la loi modifier au format j mm aaaa le r sultat sera libell dans le texte sous la forme 15 Annuler f vrier 2008 CE R f rence au RSG Veuillez saisir la r f rence au RSG de la loi modifier par exemple M 5 05 c Projet de loi abrogeant une loi Remplir les bo tes de dialogue comme sous lettre b ci dessus 3 Saisie du corps des textes l gislatifs Des dispositions finales et transitoires apparaissent automatiquement l cran pour inciter les auteurs des projets examiner si comme c est souvent le cas il faut en proposer l adoption II y a donc lieu soit de les compl ter notamment les mentions en
85. d ventuels recours son endroit s inscrivent enti rement dans le cadre du contentieux administratif La seule difficult peut dans certains cas tre de d terminer si une amende est de nature disciplinaire notamment lorsque ce vocable n est pas express ment utilis dans le texte l gal Ainsi pour ne prendre qu un exemple on pourrait se demander si les amendes dites administratives pr vues l article 74 de la loi sur la restauration le d bit de boissons et l h bergement du 17 d cembre 1987 1221 LRDBH ne rev tent pas un caract re disciplinaire pour les cafetiers patent s dans la mesure o la LRDBH r git justement leur profession Cf p ex l article 17 alin a 1 lettre c de la loi f d rale sur la libre circulation des avocats du 23 juin 2000 RS 935 61 43 Article 91 alin a 2 lettre c CP Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 36 b L amende administrative au sens troit il s agit d une amende qui au contraire de l amende disciplinaire n est pas limit e un cercle particulier de personnes qui est inflig e par une autorit administrative et qui est trait e enti rement dans le cadre d un contentieux administratif Dans la doctrine certains auteurs ne mentionnent ce titre que la cat gorie des amendes d ordre au sens large lesquelles se d finissent g n ralement comme des sanctions p cuniaires d un montant en principe modeste r primant la violation de prescript
86. d e des mots ci apr s Ils seront alors cit s sous cette derni re forme tout au long de l acte chaque emploi subs quent Il en va de m me des entit s administratives ceci pr s que dans ce cas l abr viation officielle voire seulement usuelle peut tre utilis e e Exemple La pr sente loi a pour but d assurer l application de la loi f d rale sur la protection de l environnement du 7 octobre 1983 ci apr s la loi f d rale et de ses ordonnances d ex cution 2 Emploi des chiffres Les nombres cardinaux s crivent toujours sous forme de chiffres Les nombres form s de plus de trois chiffres sont s par s en tranches de 3 par un espace ins cable e Exemple Le Conf d r peut titre individuel ou avec son conjoint demander la qualit de citoyen genevois s il a r sid d une mani re effective sur le territoire du canton pendant 2 ans dont les 12 mois pr c dant le d p t de sa requ te e Exemple Les r les lectoraux sont clos 6 jours avant le dernier jour du scrutin sous r serve de modifications ventuelles qui pourraient leur tre apport es en vertu de l article 13 e Exemple Les charges s l vent 7 184 862 985 F et les revenus 6 962 188 675 F apr s imputations internes et subventions redistribu es Les nombres ordinaux s crivent en principe en toutes lettres Les principales exceptions sont a les quanti mes du mois ne vaut que pour 1 e Exemple dans la loi
87. d Etat du 26 novembre 2003 Lorsque le projet porte sur un objet informatique il est n cessaire au surplus d avoir un pr avis technique manant de la direction g n rale des syst mes d information DGSI Les projets de loi manant des d put s doivent eux aussi contenir des indications sur les implications financi res du projet de loi mais en raison de l absence de service financier sp cialis leur disposition ces indications ne prennent pas la forme des annexes mentionn es aux paragraphes pr c dents mais d une section sp cifique de l expos des motifs H Transmission du projet de loi 1 Plumitif original tir part Il convient de diff rencier les versions imprim es du projet de loi Le plumitif le mot rev t ici une acception sui generis d s lors que le plumitif est en principe une prise de notes manuscrite est la version qui est soumise au Conseil d Etat pour d cision il se reconna t facilement au cartouche comportant diverses mentions auteur du projet etc figurant en haut de la premi re page L original est la version papier du projet de loi d finitivement adopt par le Conseil d Etat et sign par la pr sidente ou le pr sident du Conseil d Etat et par la chanceli re ou le chancelier d Etat C est cette version qui est scann e dans la base de donn es AIGLE Enfin une fois l original d pos au Grand Conseil la version informatique du projet de loi est adapt e aux exigences typ
88. d un r glement permet toutefois dans la majorit des cas de pallier cet inconv nient th orique Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 90 e Exemple Le pr sent r glement entre en vigueur le 1 janvier 2013 e Exemple Le pr sent r glement entre en vigueur le premier jour de l ann e qui suit celle de sa publication Le mod le de saisie contient les deux possibilit s et il convient donc d effacer la solution non retenue Lorsqu il s agit d un nouveau r glement la clause d entr e en vigueur est ins r e dans le texte du r glement Lorsqu il s agit d une modification un r glement cette clause fait l objet d un article soulign Toute solution alternative est d conseill e car pouvant engendrer des incertitudes quant la date r elle d entr e en vigueur ou encore avoir des effets ind sirables en mati re de droits politiques 3 Dur e de validit limit e Si un acte ne doit d ployer d effets que pendant une p riode d termin e on mentionnera la date laquelle il cessera d tre en vigueur e Exemple Le pr sent r glement a effet jusqu au 31 d cembre 2013 La limitation de la dur e de validit vite d avoir adopter un r glement abrogatoire lequel pourrait tre adopt avec retard voire oubli Si l on ne peut pas d terminer l avance la p riode de validit rien n emp che videmment que le r glement soit adopt sans cette clause Il faudra alors d poser un
89. du 13 avril 1984 vu l article 2 de la loi sur les fondations de droit public du 15 novembre 1958 vu la d lib ration du Conseil municipal de la Ville de Gen ve du 19 avril 2005 approuv e par arr t du Conseil d Etat du 29 juin 2005 avec une modification d cr te ce qui suit Art 1 Cr ation 1I est cr sous le nom de Fondation communale de droit public pour le d veloppement des emplois et du tissu conomique en ville de Gen ve Fondetec une fondation de droit public au sens de la loi sur les fondations de droit public du 15 novembre 1958 Cette fondation est dot e de la personnalit juridique Elle est plac e sous la surveillance des autorit s communales comp tentes Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 70 Art 2 Approbation des statuts Les statuts de la Fondation communale pour le d veloppement des emplois et du tissu conomique en Ville de Gen ve tels qu ils ont t approuv s par la d lib ration du Conseil municipal de la ville de Gen ve du 19 avril 2005 et par arr t du Conseil d Etat du 29 juin 2005 avec une modification apport e l article 9 sont approuv s Art 3 Entr e en vigueur La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Statuts de la Fondation communale de PA 457 01 droit public pour le d veloppement des emplois et du tissu conomique en ville de Gen ve Fondetec Chapitre I
90. e Ces bases juridiques doivent pour conserver au maximum leur utilit en tant que r f rences l gales tre mises jour par le d partement rapporteur Le service de la l gislation proc de en outre des contr les et interpelle au besoin les d partements 3 But et champ d application Il est de r gle que les textes de droit administratif contiennent comme premi res dispositions d une part la mention du champ d application du r glement et d autre part celle de son but ou de son objet Le champ d application du r glement doit en particulier tre d fini avec une grande pr cision car il rev t souvent une importance d cisive lors de l interpr tation des autres dispositions Par ailleurs il est imp ratif de respecter cette d limitation tout au long du texte car une disposition sortant du champ d application du r glement pose des probl mes souvent insurmontables d interpr tation et son application peut se voir contest e par les justiciables 4 D finitions Les d finitions doivent figurer au d but de l acte en principe apr s les dispositions sur le but et le champ d application Pour le surplus voir sous la section V A 1 infra 35 Ces textes sont cit s comme s il s agissait de renvois d autres lois ou r glements voir la section It D infra Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 85 5 Clauses de r serve Dans la plupart des cas l ajout d une clause de r serve
91. e le r glement ne doit pas contenir de r gles dites primaires c est dire totalement inconnues de la loi que le r glement applique ou ex cute la d l gation l gislative soit une disposition par laquelle le l gislateur ordinaire d l gue l organe ex cutif le soin d dicter une partie de la r glementation applicable Dans ce cas le pouvoir ex cutif peut dicter des r gles primaires mais il doit rester dans le cadre de la d l gation l gislative l ex cution directe de la constitution cantonale On parle alors de r glements ind pendants car fond s directement sur la constitution et non d pendants d une loi formelle Le Conseil d Etat peut ainsi r gler directement du moins en grande partie l organisation de l administration cantonale sur la base de l article 106 alin a 1 Cst GE lorsque le droit sup rieur en particulier f d ral ou intercantonal le pr voit express ment ou en cas de vide l gislatif l mpose Il ne peut donc pas y avoir de r glement dans le vide c est dire sans base l gale Par ailleurs il convient que le d partement et a fortiori le service comp tent examine p riodiquement id alement chaque ann e les textes dont il assure l application afin de proposer les modifications qui conviennent Quant aux renvois obsol tes ils peuvent tre signal s au service de la l gislation Etant pr cis que en cas de restriction grave p ex privation de libert
92. e proc dure amiable puis r clamation aupr s de l Assembl e f d rale avant que la Suisse ne soit li e et sa responsabilit internationale engag e Un tel risque n existant pas pour les conventions intercantonales l information ne doit pas n cessairement tre ant rieure la conclusion de tels actes Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques b 50 La proc dure diff re quelque peu selon le moment auquel l erreur est d cel e Si la rectification a lieu entre l adoption de la loi et la premi re parution dans la FAO au sens de l art 8 LFPP le secr tariat g n ral du Grand Conseil en coordination avec la chancellerie d Etat peut proc der lui m me la rectification de mani re que le texte publi soit correct La commission l gislative du Grand Conseil est imm diatement inform e de la rectification Si la rectification a lieu entre la premi re et la seconde parution dans la FAO au sens de l art 13 LFPP donc entre la publication et la promulgation le secr tariat g n ral du Grand Conseil ou la chancellerie d Etat la signale au bureau du Grand Conseil qui la transmet la commission l gislative Celle ci fait part de ses objections ventuelles au bureau du Grand Conseil dans les plus brefs d lais En cas d acquiescement la rectification est int gr e dans la version de l acte l gislatif destin e tre promulgu e Si la rectification a lieu apr s la seconde parution dans la FAO l
93. e 1982 A 5 05 LEDP L article 190 LEDP intitul clause abrogatoire abroge la loi sur les votations et lections du 23 juin 1961 On peut ainsi retrouver ce texte facilement dans le ROLG 1961 p 572 La loi de 1961 abroge son article 203 lettre b la loi sur les votations et lections du 29 avril 1950 Ce dernier texte se retrouve au ROLG 1950 p 61 et abroge en son article 203 lettre a la loi sur les votations et lections du 3 mars 1906 et ainsi de suite Lorsque le nouvel acte est une loi modifiant une loi existante les dispositions de ce m me acte qui doivent tre abrog es doivent seulement tre indiqu es dans le texte avec la mention Art XY abrog La clause abrogatoire finale ne peut alors concerner que d autres textes En revanche lorsque le nouvel acte est une refonte c est dire une reprise compl te de l acte l gislatif entra nant notamment une nouvelle datation de l acte la clause abrogatoire peut viser l ancien texte mais aussi d autres Un autre principe fondamental en mati re de clause abrogatoire est le parall lisme des formes Une loi ne peut abroger qu une loi et non un texte de rang sup rieur constitution ou inf rieur r glement arr t directive Si un r glement conserve des dispositions contraires la loi ces dispositions ne seront plus applicables en vertu du principe ex superior derogat inferiori la loi de rang sup rieur prime la loi de rang inf rieur ou pr
94. e au Conseil d Etat pour d cision il se reconna t facilement au cartouche comportant diverses mentions auteur du projet etc figurant en haut de la premi re page L original est la version papier du projet de r glement d finitivement adopt par le Conseil d Etat et sign par la chanceli re ou le chancelier d Etat C est cette version qui est scann e dans la base de donn es AIGLE 2 Approbation f d rale Le droit f d ral fait parfois obligation de soumettre l approbation de la Conf d ration certains textes de droit cantonaux une institution qui ne doit pas tre confondue avec celle de la garantie f d rale des constitutions cantonales L approbation f d rale dont il est ici question est constitutive c est dire que le r glement cantonal ne peut entrer en vigueur que s il a t approuv L approbation est donn e par le d partement f d ral comp tent en cas de contestation le Conseil f d ral tranche et c est ce dernier qui rend la d cision si elle est n gative C est le d partement rapporteur qui est charg de demander l approbation et de transmettre cet effet dans les meilleurs d lais l acte l gislatif la Chancellerie f d rale H Rectification et adaptation de textes r glementaires Il arrive que des r glements doivent apr s avoir t adopt s tre rectifi s ou adapt s sur des points mineurs D une mani re g n rale le service de la l gislation v rifie les textes r
95. e d information est d taill e aux articles 61c et 62 de la loi sur l organisation du gouvernement et de l administration du 21 mars 1997 RS 172 010 LOGA et 270 27t de l ordonnance f d rale sur l organisation du gouvernement et de l administration du 25 novembre 1998 RS 172 010 1 OLOGA L information la Conf d ration est transmise la Chancellerie f d rale e pour les conventions intercantonales apr s l adoption du projet par l organe intercantonal charg de sa r daction ou apr s l acceptation de la convention par au moins l un des cantons contractants e pour les conventions pass es avec l tranger avant leur conclusion C est le d partement rapporteur qui doit informer la Chancellerie f d rale et lui fournir le projet de convention Ce dernier doit aussi tre transmis au minimum au service des affaires ext rieures et f d rales du d partement pr sidentiel PRE ainsi qu la direction des affaires juridiques de la chancellerie d Etat I Rectification et adaptation de textes l gaux Il arrive que des textes de loi doivent apr s avoir t adopt s tre rectifi s ou adapt s sur des points mineurs Afin d viter en tout cas dans les cas les plus b nins le d p t d un nouveau projet de loi devant suivre l ensemble de la proc dure l gislative ordinaire la LFPP a t modifi e le 23 juin 2005 loi 9389 D une mani re g n rale tant le service de la l gislation pour les proje
96. e d un vocabulaire sp cialis Il faut cependant se garder d en abuser et de verser dans l exc s de jargon On doit ainsi garder l esprit que le destinataire de la loi ou du r glement ou son lecteur ne poss de pas n cessairement une formation approfondie dans le domaine concern et l on restera ainsi aussi compr hensible que possible Au besoin on donnera les d finitions de certains termes au d but de l acte II est utile de donner une d finition l gale d une notion principalement dans trois cas lorsqu un mot technique et peu connu du public est employ dans un acte lorsqu un mot courant est utilis dans un sens l g rement diff rent ou plus pr cis que celui qu il a d habitude et lorsque l on utilise des notions nouvelles ou susceptibles d tre d limit es de plusieurs fa ons On vitera en revanche soigneusement de donner des d finitions qui n en sont pas e Exemple Un cr dit d engagement est une autorisation d investir dans un but pr cis un montant fix qui ne figure pas au budget de fonctionnement terme technique e Exemple Par perfectionnement linguistique il faut entendre un programme de cours intensifs de langue d une dur e de 3 mois au moins et de 6 mois au plus organis par une cole reconnue dans une r gion non francophone de Suisse ou de l tranger le sens est plus limitatif que l usage courant des termes e Contre exemple Dans la pr sente loi le terme tranger d signe a la per
97. e du texte 1 Article Cliquer sur le bouton sous le menu Compl ments Mettre le num ro de l article effectuer l espacement gr ce un tabulateur et ins rer l intitul de l article On notera que dans les notes le mot article est abr g alors qu il s crit en toutes lettres dans le corps du texte Faire ensuite un retour ligne touche Enter 1 qui doit g n rer un 3 dans votre document Le style TexteTL est alors automatiquement activ vous pouvez donc directement taper le texte de l article Exemple Art 6 Radiation sur demande Sont radi s des r les lectoraux sur demande des int ress s et moyennant la signature d une d claration les noms des citoyens et citoyennes conf d r s qui ne d sirent pas exercer leur droits politiques dans le canton 17 Voir la section Il E 2 infra Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 19 2 Indications sur le type des modifications propos es Dans le cas o le type de projet de loi choisi consiste soit en une modification de loi novelle soit en une nouvelle loi ou une refonte totale engendrant une ou des modifications d autres lois il convient d indiquer pr cis ment les modifications apporter Les indications sur les modifications souhait es seront publi es dans la FAO et dans le Recueil authentique des lois et actes du gouvernement de la R publique et canton de Gen ve ROLG mais n appara tront pas dans le Recueil s
98. e logement la protection des locataires et l habitat y compris les voies de droit en la mati re savoir Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 44 v la loi sur l organisation judiciaire du 26 septembre 2010 dans la mesure o elle concerne la commission de conciliation en mati re de baux et loyers ou les comp tences et la composition du Tribunal et de la chambre des baux et loyers savoir les articles 1 lettre b chiffres 2 et 3 83 alin as 3 et 4 88 90 117 alin a 3 121 et 122 v la loi organisant la commission de conciliation en mati re de baux et loyers du 28 novembre 2010 v la loi g n rale sur le logement et la protection des locataires du 4 d cembre 1977 v la loi sur les d molitions transformations et r novations de maisons d habitation du 25 janvier 1996 v la loi sur les plans d utilisation du sol savoir les articles 15A 15G de la loi sur l extension des voies de communication et l am nagement des quartiers ou localit s du 26 juin 1983 et les articles 10 17 alin a 1 et 26 de la loi d application du code civil suisse et autres lois f d rales en mati re civile du 28 novembre 201072 3 soit extraordinaire lorsque le Grand Conseil le d cide art 67 al 3 Cst GE Il est interdit de m langer dans la m me loi des articles soumis au r f rendum facultatif ordinaire et des articles soumis au r f rendum facultatif all g art 85A al 2 LEDP
99. e m me un r glement ne peut abroger un autre type d acte m me s il mane aussi du Conseil d Etat l instar d un extrait de proc s verbal ou d un arr t Toutefois une exception ce principe du parall lisme des formes est consacr e par la loi il s agit de la proc dure de rectification pr vue aux articles 7B 7D LFPP B Utilisation du mod le de saisie Double cliquer sur l icone Se trouvant sur le bureau de votre ordinateur ou depuis Word cliquer sur le menu Fichier puis sur Nouveau choisir Mes mod les et ensuite cliquer sur l onglet Textes Officiels Nouveau Mod les personnels Chancellerie Compta Finances DeptPr sidentiel Finances FORMULES_RH Logistique L gislation ModelesOffcels SARH Service_Communication se sue sp Textes Officiels ei 422 01 Projet_de_loi_ 03 Projet_de_r 05 Projet_de_r CE dot EN Z ke S lectionnez une ic ne 07 rojet_de_r 09 Projet_de_r 11 Projet_de r pour afficher l aper u CE_sur_p titio 17 Projet_de_lo Cr er un nouveau Document Choisir E 8 L adoption d un acte normatif au contenu contraire mais de rang sup rieur peut abroger mat riellement c est dire rendre inapplicable le contenu du r glement mais ne supprime pas son existence formelle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 74 1 Insertion des donn es
100. e m tier de fonction de grade ou de titre dans les actes officiels du 7 septembre 1988 B 205 13 RF m prescrit quant lui l usage concurrent ou additionnel dans les r glements des formes f minines des noms de m tier de fonction de grade ou de titre lorsque la langue fran aise le permet Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 100 Deux mod les principaux peuvent d s lors tre utilis s pour la r daction d un texte l gislatif l usage du masculin g n rique est comme vu plus haut parfaitement conforme la loi II s agit galement du mod le qui respecte le mieux l usage de la langue Ainsi que l a rappel l Acad mie fran aise en 1984 le genre dit couramment masculin est le genre non marqu qu on peut appeler aussi extensif en ce sens qu il a capacit repr senter lui seul les l ments relevant de l un et l autre genre Son emploi signifie que dans le cas consid r l opposition des sexes n est pas pertinente et qu on peut donc les confondre Il en r sulte que pour r former le vocabulaire des m tiers et mettre les hommes et les femmes sur un pied de compl te galit on devrait recommander que dans tous les cas non consacr s par l usage les termes du genre dit f minin en fran ais genre discriminatoire au premier chef soient vit s et que chaque fois que le choix reste ouvert on pr f re pour les d nominations professionnelles le genr
101. e non marqu l usage du doublet int gral est galement conforme la loi la formule est cependant plus lourde et peut occasionner des difficult s d accord ou de coordination entre les propositions La forme f minine ne peut cependant tre utilis e que lorsque celle ci existe c est dire lorsqu elle figure dans un dictionnaire g n ral de langue fran aise elle peut cependant alors tre utilis e m me si l usage a dans un premier temps consacr cette forme comme pour les termes ambassadrice ou pr sidente comme d signant l pouse du titulaire de la fonction ou du m tier Quelle que soit l option choisie elle doit tre suivie tout au long de l acte Dans tous les cas l usage de formulations pic nes c est dire identiques au f minin ou au masculin ou le recours des tournures neutres non connot es quant au genre permet de contourner le probl me et peut tre recommand Le seul inconv nient de ces possibilit s est qu elles ne s offrent pas dans tous les cas e Exemple Le bulletin scolaire annuel d taille les r sultats par p riode et fait galement tat de l valuation du comportement de l l ve terme pic ne e Exemple Les urnes rouges et jaunes doivent tre scell es par la pr sidence du local de vote avant l ouverture du scrutin tournure neutre e Exemple Pour les normes p nales l usage d une tournure neutre am ne remplacer la locution celui qui par qui
102. e norme tablie par l organisme priv d sign comme comp tent et ce d s que cette norme devient valable selon les r gles internes cet organisme ou pos es par lui Le Tribunal f d ral a eu l occasion au moins pour ce qui est du cas tr s pr cis des directives de l acad mie suisse des sciences m dicales d admettre un renvoi externe direct dynamique mais non sans le discuter s rieusement En revanche l Office f d ral de la justice consid re que ce type de renvoi est inconstitutionnel car il s agit son sens d une d l gation d guis e de comp tences r glementaires un organe extra tatique a En cons quence les auteurs de projets de loi s abstiendront de tout renvoi externe direct dynamique des r gles non tatiques les renvois externes directs statiques devant quant eux tre limit s au strict minimum On ajoutera que les probl mes voqu s ci dessus augmentent encore lorsqu il est proc d des renvois dynamiques multiples puisque les r gles auxquelles il est renvoy qui se d velopperont de mani re ind pendante les unes des autres risquent encore plus de devenir contradictoires Dans un tel cas on pr f rera nettement le renvoi externe indirect en renvoyant par exemple simplement aux r gles professionnelles ou aux standards professionnels reconnus m me si la notion est alors moins pr cise 33 Des instruments ne liant pas la Suisse telles les recommandations du Conseil de l Europe
103. e programme ou lois d orientation qui ne peuvent par d finition pas jouir d une normativit enti re Pour le reste une loi ou un r glement institue des r gles de droit et donc des normes de comportement ou de proc dure ou des r gles institutionnelles Il convient d s lors d viter de pr voir des pr misses sans cons quences ou de poser comme r gle de droit un axiome scientifique une prise de position un jugement de valeur ou une affirmation doctrinaire En particulier on doit s abstenir de justifier les choix l gislatifs dans le texte lui m me l expos des motifs puis lors des phases parlementaires les rapports de commission et les d bats en pl ni re sont justement con us pour cela e Contre exemple Le Conseil d Etat veille la sauvegarde et au d veloppement des jardins familiaux En lien avec la normativit les actes l gislatifs doivent en principe tre r dig s du point de vue des destinataires ce qui contribue du reste aussi la concision du texte e Exemple Le titulaire d un permis annuel ne peut p cher sans tre porteur d un carnet de contr le 5 Utilisation de graphiques dessins et tableaux Un acte l gislatif doit tre r dig enti rement par crit y compris lorsqu il s agit de d crire un processus ou une organisation Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 98 L utilisation de graphiques dessins et tableaux n est donc admis qu titre tout fait exceptionnel
104. e r tablir une situation conforme au droit Elles se r f rent d s lors un tat de fait r volu et l on dit couramment qu elles ont pour but la pr vention sp ciale viter que l administr adopte nouveau le comportement prohib voire la pr vention g n rale faire en sorte que la menace de la sanction dissuade l ensemble des autres administr s d adopter ce comportement En outre une mesure administrative r pressive suppose l existence d une faute On range dans les mesures r pressives les sanctions disciplinaires ainsi que les sanctions de type p nal telles qu amende peine p cuniaire et peine privative de libert qui incluent les amendes d ordre au sens large ainsi que l infraction d insoumission aux actes de l autorit pr vue l article 292 CP S agissant des amendes celles ci constituent toujours des mesures r pressives Au sein de cette derni re cat gorie on peut retrouver ce type de sanction dans deux contextes non p naux diff rents a L amende disciplinaire Les mesures disciplinaires visent une cat gorie sp cifique de personnes li es l Etat soit par un rapport de droit sp cial volontaire fonctionnaires tudiants ou involontaire prisonniers intern s soit par un rapport de surveillance notamment au sein des professions r glement es telles que m decin avocat notaire etc Le respect des obligations li es ce statut est garanti notamment par la menace de s
105. e sous point 4 de l ordre du jour art 22 RCE Le d p t du projet de r glement se fait parall lement au service administratif du Conseil d Etat SACE et au service de la l gislation en vue d obtenir le visa l gislatif Ce dernier peut tre d fini comme une approbation n cessaire pour qu un projet d acte puisse tre soumis en s ance et indiquant que le texte correspond aux exigences formelles Une fois adopt et le cas ch ant amend par le Conseil d Etat le projet devient r glement 2 Proc dures post rieures Une fois le r glement adopt le service de la l gislation le fait publier dans la Feuille d avis officielle FAO Il s agit l de la publication unique dans la FAO pr vue par l article 15 LFPP 7 Dans certains cas le projet est aussi examin lors d une s ance ant rieure en Politiques g n rales point 8 de l ordre du jour pour une premi re discussion Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 73 Pour l entr e en vigueur deux hypoth ses peuvent tre envisag es a le r glement entre en vigueur le lendemain de la publication s il pr voit express ment ce jour comme date d entr e en vigueur b le r glement peut pr voir une entr e en vigueur une date d termin e Une fois entr en vigueur un texte r glementaire ne peut en principe tre amend ou abrog formellement que par un autre r glement selon le principe du parall lisme des formes D
106. e telle mani re de faire violerait du reste galement le principe constitutionnel de la s paration des pouvoirs le parlement adoptant les lois et le gouvernement les r glements 2 Clause d entr e en vigueur Concernant l entr e en vigueur du r glement les auteurs de projets de r glement doivent choisir l une des deux possibilit s consacr es et offertes par le mod le de saisie 1 L entr e en vigueur le lendemain de la publication du r glement est indiqu e lorsque le r glement peut ou doit d ployer ses effets rapidement e Exemple Le pr sent r glement entre en vigueur le lendemain de sa publication dans la Feuille d avis officielle 2 L entr e en vigueur une date d termin e ou facilement d terminable peut tre indiqu e lorsque le r glement doit s appliquer au moins partir d une certaine date ou encore lorsqu il doit d ployer ses effets sur des p riodes pr cises afin de pouvoir s appliquer ais ment ce qui est typiquement le cas des actes l gislatifs de nature fiscale qui doivent en principe couvrir des exercices entiers L inconv nient de la date d entr e en vigueur d j fix e est que l on ne peut pas toujours d terminer avec pr cision la chronologie d v nements futurs tels que la prise de mesures par hypoth se n cessaires la mise en application effective de l acte l gislatif et que le d lai fix peut ainsi s av rer soit trop court soit trop long La rapidit li e l adoption
107. elles On se demandera toutefois si un r gime transitoire ne s impose pas ainsi p ex lorsque l on introduit un nouveau r gime d tudes peut il appara tre indiqu de pr voir que les l ves ou tudiants ayant commenc sous l ancien r gime puissent achever leur cursus sous l empire de cet ancien r gime 8 Clauses d valuation Certains actes l gislatifs disposent que l efficacit des mesures qu ils pr voient doit faire l objet d une valuation Les clauses d valuation devraient tre aussi harmonis es que possible et contenir des informations sur les points suivants a qui doit effectuer l valuation b qui doit formellement confier le mandat d valuation c le cas ch ant sur quelle s partie s du r glement l valuation doit porter d sous quelle forme l valuation doit tre communiqu e aux personnes entit s devant en prendre connaissance e la date de la premi re valuation ou le nombre d ann es suivant l entr e en vigueur f le cas ch ant la p riodicit des valuations suivantes e Exemple Art 17 Evaluation Les effets du pr sent r glement sont valu s par une instance ext rieure d sign e par le Conseil d Etat a pour la premi re fois en 2011 b par la suite tous les 5 ans Bien que cela ne soit pas absolument n cessaire une clause d valuation sera plus visible si elle est ins r e dans les dispositions finales et transitoires cette r gle vaut encore dav
108. ement Les cantons signataires collaborent pour tous les domaines de la CIIS Ils changent en particulier des informations sur les mesures les exp riences et les r sultats harmonisent leur offre en mati re d institutions et encouragent la promotion de la qualit au sein de ces derni res Champ d application Art 2 Domaines La CIIS concerne les institutions des domaines suivants A Les institutions caract re r sidentiel qui sur la base de la l gislation f d rale ou cantonale accueillent des personnes jusqu l ge de 20 ans r volus ou au plus jusqu la fin de leur premi re formation pour autant qu elles aient t admises ou plac es dans une institution avant l accession la majorit S il s agit de l ex cution de mesures p nales pour adolescents l entr e peut avoir lieu galement apr s l acquisition de la majorit Dans ce cas la limite d ge est de 25 ans r volus quel que soit l ge lors de l admission Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 19 69 B Les institutions pour adultes handicap s au sens de l article 73 de la loi f d rale sur l assurance invalidit Les secteurs d institutions offrant des prestations dans le cadre de mesures de r insertion professionnelle au sens des articles 16 et 17 de la loi f d rale sur l assurance invalidit ne font pas partie du champ d application de cette convention C Les institutions caract re r sidentiel
109. en ve d cr te ce qui suit Article unique Ali nation Le Conseil d Etat est autoris ali ner au nom de l Etat de Gen ve la parcelle N 4288 de la commune de Versoix de modification de limites de zones Loi modifiant les limites de zones sur le territoire de la commune de Versoix cr ation d une zone de d veloppement 4A et d une zone de d veloppement 4A prot g e situ es entre la route de Suisse le chemin des Graviers et le chemin Huber Saladin 11289 du 20 d cembre 2013 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Approbation du plan Le plan N 29818 541 dress par le d partement charg de l am nagement du territoire le 25 novembre 2010 modifiant les limites de zones sur le territoire de la commune de Versoix cr ation d une zone de d veloppement 4A et d une zone de d veloppement 4A prot g e situ es entre la route de Suisse le chemin des Graviers et le chemin Huber Saladin est approuv Les plans de zones annex s la loi d application de la loi f d rale sur l am nagement du territoire du 4 juin 1987 sont modifi s en cons quence Art 2 Degr de sensibilit En conformit aux articles 43 et 44 de l ordonnance f d rale sur la protection contre le bruit du 15 d cembre 1986 le degr de sensibilit IIdIII est attribu au bien fonds compris dans le p rim tre de la zone de d veloppement 4A cr e par le plan vis l article 1
110. ence qui leur para t appropri e Le site Internet de la l gislation genevoise www ge ch legislation contient une version gratuite du rs GE en format HTML sous l onglet Recueil syst matique genevois rs GE Cette version du rs GE est mise jour en continu l onglet Modifications venir rs GE permettant de trouver les lois et r glements adopt s mais non encore entr s en vigueur Le site Internet contient en outre des informations qu il est seul proposer notamment dans les onglets Accords internationaux et intercantonaux qui rassemble les textes fournis par les d partements comp tents des trait s internationaux des accords transfrontaliers des conventions avec la Conf d ration et des accords intercantonaux sign s par le canton de Gen ve Projets de loi qui recense les projets de loi de port e g n rale l examen devant le Grand Conseil avec l indication de la commission parlementaire comp tente et du d partement concern Initiatives et a R f rendums qui recensent sous forme de tableau les initiatives cantonales lanc es depuis 1978 et les r f rendums cantonaux lanc s depuis 1993 avec indication des dates de chaque tape de la proc dure ainsi qu avec des liens vers tous les documents lectroniques y relatifs Le service de la l gislation publie par ailleurs la solution Internet pour la l gislation SIL sur silgeneve ch A cette adresse on trouve pour Gen ve
111. end abroger f t il d un seul article on doit en revanche passer par une clause abrogatoire 3 Alin as Si un article comprend plusieurs alin as il faut les num roter en tapant en d but de ligne le chiffre correspondant Cliquer ensuite sur la touche de fonction F3 insertion automatique Le chiffre tap se placera alors en exposant Il y a lieu ensuite de saisir directement le texte de l alin a sans ajouter d espace car le est un espace ins cable qui sera invisible l impression Exemple Art 6 Carte de vote Tout citoyen ou citoyenne inscrit au r le lectoral re oit pour chaque op ration lectorale une carte de vote obligatoire Le r glement fixe les conditions dans lesquelles la carte de vote peut tre remplac e par un autre document 4 Double intitul d article A crire sur une ligne avec un tiret demi cadratin Alt 0150 sur le pav num rique entre les deux expressions retenues Exemple Art 139 Sanctions administratives Notification de la d cision du d partement Art 140 Sanctions administratives Ex cution 5 intitul s d alin as Pour les intitul s d alin as voir exemple il faut utiliser le bouton du menu Compl ments en ajoutant une tabulation avant l intitul Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 21 Exemple Art 18 Arrondissements Le Conseil d Etat en accord avec l autorit communale fixe la
112. ensable on citera la disposition de la fa on suivante a pour le droit cantonal l article qui convient avec l alin a et le cas ch ant la lettre et ou la phrase pertinente puis le titre complet de la loi ou du r glement et enfin sa date d adoption s par e par une virgule on n indique pas la r f rence au rs GE et on ne mentionne pas l abr viation e Exemple Le recours est r gi par l article 132 de la loi sur l organisation judiciaire du 26 septembre 2010 et par la loi sur la proc dure administrative du 12 septembre 1985 TE Voir la section IILH infra consacr e aux rectifications et adaptations Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 87 b pour le droit f d ral y compris le droit international liant la Suisse l article qui convient avec l alin a et le cas ch ant la lettre ou le chiffre p ex pour le code p nal et ou la phrase pertinente puis le titre complet de la loi tel qu il figure au Recueil syst matique du droit f d ral et enfin sa date d adoption s par e par une virgule e Exemple L ge d admission des mineurs dans les bals est fix 16 ans pour autant qu ils se terminent 2 h au plus tard et qu il ne soit pas servi de boissons dlistill es interdites aux mineurs conform ment aux dispositions de la loi f d rale sur l alcool du 21 juin 1932 Avant de citer un texte f d ral ou cantonal il faut videmment v rifier qu il est toujours en vigueur Si l
113. es 84 Le service de la l gislation est comp tent pour conf rer aux textes officiels une abr viation mais les auteurs d actes l gislatifs nouveaux peuvent videmment inclure une proposition dans leur texte il tient jour la liste des abr viations officielles qui est publi e au d but du premier volume du Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Les crit res suivants entrent en ligne de compte pour l attribution d une abr viation lien avec le titre bri vet caract re vocateur et mn motechnique absence de confusion possible avec une autre abr viation genevoise et si possible f d rale La date du r glement est celle de son adoption par le Conseil d Etat 2 Pr ambule Le pr ambule indique de quelle autorit mane l acte et sur quelles bases juridiques cette autorit se fonde pour l dicter Il fait partie du r glement mais ne poss de pas de valeur normative Dans les textes l gaux les pr ambules sont r duits au minimum Le mod le de saisie inclut la premi re et la derni re mention respectivement Le CONSEIL D TAT de la R publique et canton de Gen ve et arr te Les consid rants commen ant par le terme vu d signent en principe uniquement les bases conventionnelles constitutionnelles ou l gales fondant la comp tence d adopter le r glement La mention de la base juridique de la comp tence est obligatoire et ne doit d s lors pas tre omis
114. es selon la planification retenue Art 10 Contr le p riodique Un contr le trimestriel de l accomplissement des t ches par le b n ficiaire de l indemnit est effectu conform ment l article 22 de la loi sur les indemnit s et les aides financi res du 15 d cembre 2005 par le d partement de l environnement des transports et de l agriculture Art 11 Lois applicables La pr sente loi est soumise aux dispositions de la loi sur les indemnit s et les aides financi res du 15 d cembre 2005 aux dispositions de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 ainsi qu aux dispositions de la loi sur la surveillance de l Etat du 13 mars 2014 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 64 13 Lois financi res Cr dit d tude Loi ouvrant un cr dit d tude de 1 331 000 F en vue de mener les tudes d une liaison entre la route de Saconnex d Arve et la route d Annecy dite L1 et d une liaison entre la route d Annecy et la route de Pierre Grand dite L2 dans le cadre des projets d infrastructures de mobilit dans le secteur de Gen ve Sud 11310 du 27 juin 2014 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Cr dit d tude Un cr dit d tude de 1 331 000 F y compris TVA et rench rissement est ouvert au Conseil d Etat en vue de financer les tudes d infrastructures routi res dans le secteur de Gen
115. ession de la sous note L indication abrog ou abrog e s emploie pour des dispositions dont l abrogation est propos e Lorsque c est l int gralit d un texte que l on entend abroger f t il d un seul article on doit en revanche passer par une clause abrogatoire 33 Proc d qui contrairement ce qui se pratique au niveau f d ral n est non seulement pas interdit Gen ve mais est au contraire encourag Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 80 3 Alin as Si un article comprend plusieurs alin as il faut les num roter en tapant en d but de ligne le chiffre correspondant Cliquer ensuite sur la touche de fonction F3 insertion automatique Le chiffre tap se placera alors en exposant Il y a lieu ensuite de saisir directement le texte de l alin a sans ajouter d espace car le est un espace ins cable qui sera invisible l impression Exemple Art 6 Carte de vote Tout citoyen ou citoyenne inscrit au r le lectoral re oit pour chaque op ration lectorale une carte de vote obligatoire Le r glement fixe les conditions dans lesquelles la carte de vote peut tre remplac e par un autre document 4 Double intitul d article A crire sur une ligne avec un tiret demi cadratin Alt 0150 sur le pav num rique entre les deux expressions retenues Exemple Art 139 Sanctions administratives Notification de la d cision du d
116. est n cessit e par la concordance des temps e Contre exemple Au d but de l ann e le d partement convoquera e Exemple Au d but de l ann e le d partement convoque les commissaires qui n ont particip qu moins de 3 s ances l ann e pr c dente On privil giera en principe la forme active notamment lorsque le style s en trouve all g et que l emploi de la forme passive n apporte rien au texte 3 Choix des mots On pr f rera moins que la pr cision n en p tisse un vocabulaire courant et moderne En cas de refonte partielle d un acte ancien et au style par hypoth se dat on privil giera l exigence d uniformit en reprenant au besoin la terminologie de l acte existant 4 Helv tismes L emploi d helv tismes n est autoris que si ceux ci sont usit s Gen ve et figurent dans le sens d sir dans un dictionnaire g n ral de langue fran aise Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 99 Vu la r gle d j cit e selon laquelle les chiffres s crivent sous leur forme num rale la question de l emploi de septante ou nonante ne se pose pas huitante n tant de toute fa on pas usit Gen ve e Exemple repourvoir un poste est utilis couramment Gen ve cet helv tisme est par ailleurs r pertori par le Grand Robert de la langue fran aise e Contre exemple parlement de milice est inconnu des dictionnaires une milice tant exc
117. et de l avenue de la Rosera ie sur le territoire de la Ville de Gen ve section Plainpalais et des b timents pr vus par ce plan 9516 du 10 juin 2005 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 6A de la loi g n rale sur les zones de d veloppement du 29 juin 1957 vu la loi sur l expropriation pour cause d utilit publique du 10 juin 1933 notamment ses articles 3 alin a 1 lettre a et 5 d cr te ce qui suit Article unique La construction des b timents pr vus par le plan localis de quartier n 28670B 264 du 3 avril 1996 dont plus de 60 des surfaces de plancher r alisables selon ce plan sont destin es l dification de logements d utilit publique au sens des articles 15 et suivants de la loi g n rale sur le logement et la protection des locataires du 4 d cembre 1977 est d clar e d utilit publique En cons quence le Conseil d Etat peut d clarer l expropriation des servitudes qui emp chent la r alisation des b timents pr vus par ce plan au profit des propri taires des parcelles situ es l int rieur du p rim tre de celui ci conform ment l article 5 de la loi sur l expropriation pour cause d utilit publique du 10 juin 1933 18 Loi autorisant le Conseil d Etat adh rer une convention intercantonale Loi autorisant le Conseil d Etat K 1 37 0 adh rer la convention intercantonale relative aux institutions sociales
118. eux instituant ou r glant une commission par RCom 12 les textes ayant une valeur surtout historique ex 1 01 ainsi que ceux qui sont obsol tes ex C 1 10 09 ne comportent pas d abr viation La date de la loi est celle de l adoption en troisi me d bat par le Grand Conseil pour les lois formelles Les lois constitutionnelles prennent la date du dimanche de la votation Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 26 On notera par ailleurs que la r f rence d une loi au Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE rel ve de la comp tence exclusive du Conseil d Etat soit pour lui de la chancellerie d Etat 2 Pr ambule Le pr ambule indique de quelle autorit mane l acte et sur quelles bases juridiques cette autorit se fonde pour l dicter Il fait partie de la loi mais ne poss de pas de valeur normative Dans les textes l gaux les pr ambules sont r duits au minimum Le mod le de saisie inclut la premi re et la derni re mention respectivement Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve et d cr te ce qui suit Les consid rants commen ant par le terme vu d signent en principe uniquement les bases conventionnelles constitutionnelles ou l gales fondant la comp tence d adopter la loi La mention de la base juridique de la comp tence est obligatoire et ne doit d s lors pas tre omise Ces bases juridiques doivent pour conserver
119. financiers individuels des Transports publics genevois pour l ann e 2014 11653 du 26 juin 2015 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 60 de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 vu l article 38 alin a 2 de la loi sur les Transports publics genevois du 21 novembre 1975 vu l article 20 du r glement sur l tablissement des tats financiers du 10 d cembre 2014 vu les tats financiers consolid s des Transports publics genevois pour l ann e 2014 vu la d cision du conseil d administration des Transports publics genevois du 16 mars 2015 d cr te ce qui suit Article unique Etats financiers Les tats financiers individuels des Transports publics genevois TPG comprennent a un bilan b un compte d exploitation c un tableau des variations du capital d un tableau des flux de tr sorerie e une annexe contenant un r sum des principes et m thodes comptables des notes d taillant les diff rents postes du bilan et du compte d exploitation ainsi que les autres informations requises par le r f rentiel comptable Les tats financiers pour l ann e 2014 sont approuv s 7 Lois financi res Budget d un tablissement public autonome Loi approuvant les budgets d exploitation et d investissement des Services industriels de Gen ve pour l ann e 2010 10566 du 17 d cembre 2009 Le GRAND CONSEIL de la R
120. fonctionnement Art 6 Loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat La pr sente loi est soumise aux dispositions de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 62 11 Lois financi res Bouclement de cr dit Loi de bouclement de la loi 10792 ouvrant un cr dit extraordinaire d investissement de 5 000 F pour la constitution d un capital de dotation de l Etat de Gen ve en faveur de la Fondation des Cin mas du Gr tli 11347 du 6 juin 2014 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Bouclement Le bouclement de la loi N 10792 du 10 juin 2011 ouvrant un cr dit extraordinaire d investissement de 5 000 F pour la constitution d un capital de dotation de l Etat de Gen ve en faveur de la Fondation des Cin mas du Gr tli se d compose de la mani re suivante Montant brut vot 5000 F D penses brutes r elles 5 000 F Non d pens UO Art 2 Loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat La pr sente loi est soumise aux dispositions de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 12 Lois financi res LIAF Loi accordant une indemnit de 10 587 125 F la Soci t des Mouettes Genevoises Navigation SA SMGN pour les ann es 2015 2018 11530 du 17 avril 2015 Le GRAND CONSEIL de la
121. g constitutionnel au niveau f d ral Selon le Tribunal f d ral lorsqu un acte l gislatif s applique des v nements ou des faits ayant eu lieu dans le pass et enti rement r volus avant son entr e en vigueur il s agit d une r troactivit proprement dite qui est en principe interdite pour autant qu elle ne soit pas favorable aux int ress s en effet une r troactivit qui avantage le justiciable ne pose pas probl me D un point de vue constitutionnel il n est possible de s carter du principe de l interdiction de la r troactivit que de mani re tout fait exceptionnelle et des conditions strictes Ces conditions sont remplies lorsque la r troactivit est express ment pr vue par l acte normatif ou d coule clairement du sens de celui ci elle s applique une p riode pass e limit e elle n engendre pas d in galit s de traitement choquantes elle se justifie par des motifs pertinents et enfin elle ne porte pas atteinte des droits acquis On ne peut en revanche pas parler de r troactivit ou alors seulement de r troactivit improprement dite lorsque le l gislateur appr hende un tat de choses durable non enti rement r volu dans le temps On ne pr voira d s lors de clause de r troactivit proprement dite que lorsque sa n cessit est imp rieuse il conviendra alors de respecter scrupuleusement les conditions cumulatives num r es ci dessus Les clauses de
122. grenzende Funktion la faute fonde la sanction en ce qu elle constitue un aspect de la responsabilit personnelle plus g n rale et elle limite la sanction en ce sens que cette derni re ne peut tre plus s v re que ce qu exige la mesure de la faute cf p ex Franz RIKLIN Schweizerisches Strafrecht AT I Verbrechensiehre 2 d Zurich 2002 chap 1 paragraphe 52 En droit public ce deuxi me aspect correspond du reste largement la notion de proportionnalit de la mesure tatique cf not Pierre MOCR Droit administratif vol II 2 d Berne 2002 140 45 46 47 48 50 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 37 Les sanctions administratives peuvent rev tir un caract re civil ou p nal au sens de l article 6 CEDH ou au contraire ne pas entrer dans le champ d application mat riel de cet article Pour savoir si une sanction doit tre qualifi e de p nale trois crit res doivent tre examin s 1 la qualification dans l ordre juridique interne une disposition qui s intitule disposition p nale ou est consid r e comme telle par la jurisprudence doit tre consid r e comme telle 2 le cercle des destinataires si la sanction ne s adresse qu une partie limit e de la population ce qui est typiquement le cas des sanctions disciplinaires elle n est en principe pas de nature p nale 3 la gravit de la sanction seules les amendes assez lourdes et les privations de libert
123. hancell EX Options de collage g S Eu Mettre jour les champs Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 83 6 Transmission des textes d finitifs gt Le projet de r glement d finitif ainsi que ses annexes doivent tre transmis par courrier lectronique e au service de la l gislation de la chancellerie d Etat Visas L gislatifs CE CHA visas legislatif etat ge ch e au service administratif du Conseil d Etat a Service adm CE CHA service adm CE etat ge ch Attention le nom de fichier du projet de r glement doit tre le plus explicite possible C Pluralit de r glements modifier Un projet l gislatif peut n cessiter de cr er et ou de modifier plusieurs textes en m me temps La r gle la plus vidente est de s parer tr s clairement les niveaux l gislatifs si un ou plusieurs r glements doivent tre adopt s ou modifi s en m me temps qu une loi les modifications r glementaires doivent attendre l adoption des lois le d lai r f rendaire permettra de toute fa on d harmoniser si besoin est l entr e en vigueur des diff rents textes Par ailleurs on peut parfois h siter entre le projet simple un seul projet de r glement avec un article soulign d taillant les adjonctions ou modifications d autres r glements et le projet multiple appel aussi train de r glements plusieurs projets de r glement s par s Le choix doit s op rer sur deux plans
124. iciaire les tablissements publics autonomes ou d autres entit s fonctionnellement d centralis es peuvent r diger des projets mais ceux ci doivent transiter par leur d partement dit de tutelle pour pouvoir tre adopt s par le Conseil d Etat Dans le cadre du mandat donn par l un des organes susmentionn s la r daction d un projet de r glement est confi e un ou plusieurs juristes de l administration Pour les mati res transversales il peut s agir d un groupe de travail interd partemental Dans des cas exceptionnels la r daction du r glement pourra tre confi e un expert ext rieur l administration Lorsqu un projet ou un train de projets rev t une grande importance et plus encore lorsque le sujet trait touche plusieurs d partements il peut se justifier d organiser une consultation dans l ensemble de l administration voire le cas ch ant au del en soumettant un avant projet aux communes et ou aux organisations concern es Une fois le projet r dig il est soumis au Conseil d Etat pour adoption en fonction d un calendrier d termin tabli par le service administratif du Conseil d Etat SACE Un projet de r glement tant abord au point 6 de l ordre du jour du Conseil d Etat le d lai de d p t choit deux semaines avant la date de la s ance vis e Ce n est qu en cas de r elle impossibilit de respecter les d lais qu un projet devrait tre d pos en tant qu affaire urgente examin
125. if est demand par le nombre de citoyens requis le Conseil d Etat fixe ensuite la date du scrutin populaire Si le r sultat du vote est positif ou encore si le r f rendum facultatif n est pas demand valablement dans le d lai le Conseil d Etat adopte l arr t de promulgation de la loi La promulgation signifie que vis vis du droit cantonal plus aucun obstacle juridique ne s oppose l entr e en vigueur de la loi L arr t de promulgation est alors publi dans la FAO c est la deuxi me publication promulgation dans la FAO pr vue par l article 13 LFPP Pour l entr e en vigueur trois hypoth ses sont envisageables e la loi entre en vigueur le lendemain de la seconde publication promulgation si elle pr voit express ment ce jour comme date d entr e en vigueur ou si aucune date d entr e en vigueur n y est mentionn e e la loi peut pr voir une entr e en vigueur une date d termin e e la loi peut pr voir que c est le Conseil d Etat qui fixe la date de l entr e en vigueur Il convient galement de mentionner qu il est ventuellement possible d chelonner l entr e en vigueur de la loi par le biais d entr es en vigueur partielles Cette possibilit doit cependant tre utilis e avec une grande parcimonie elle engendre en effet toujours des complications de mise en uvre et si elle peut parfois se justifier dans le cadre de lois modifiant une loi existante elle est proscrire s agiss
126. incipe de la hi rarchie des normes mais cela n a pas pour cons quence que la loi peut abroger formellement le r glement Une telle mani re de faire violerait du reste galement le principe constitutionnel de la s paration des pouvoirs le parlement adoptant les lois et le gouvernement les r glements 2 Clause d entr e en vigueur Concernant l entr e en vigueur de la loi les auteurs de projets de loi doivent choisir l une des trois possibilit s consacr es et offertes par le mod le de saisie 1 L entr e en vigueur le lendemain de la promulgation de la loi ou pour tre plus pr cis le lendemain de la publication dans la FAO de l arr t de promulgation est indiqu e lorsque la loi peut ou doit d ployer ses effets rapidement e Exemple La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 42 2 L entr e en vigueur une date d termin e ou facilement d terminable peut tre indiqu e lorsque la loi doit s appliquer au moins partir d une certaine date ou encore lorsqu elle doit d ployer ses effets sur des p riodes pr cises afin de pouvoir s appliquer ais ment ce qui est typiquement le cas des lois fiscales qui doivent en principe couvrir des exercices entiers L inconv nient de la date d entr e en vigueur d j fix e est que l on ne peut pas toujours d terminer avec pr cision la chronologie d v
127. investissement Un cr dit de renouvellement de 374 000 F y compris TVA et rench rissement est ouvert au Conseil d Etat pour divers investissements de renouvellement du d partement pr sidentiel Art 2 Budget d investissement Ce cr dit sera r parti en tranches annuelles inscrites au budget d investissement du d partement pr sidentiel d s 2015 sous la politique publique O Autorit s et gouvernance Le disponible budg taire est annul l ch ance du cr dit de renouvellement sauf pour les montants d j engag s avant ce terme Art 3 Subventions d investissement attendues et accord es 1 S KR i SACH Aucune subvention d investissement n est attendue dans le cadre de ce cr dit de renouvellement Aucune subvention d investissement n est accord e dans le cadre de ce cr dit de renouvellement Art 4 Financement et charges financi res Le financement de ce cr dit est assur au besoin par le recours l emprunt dans le cadre du volume d investissement nets nets fix par le Conseil d Etat dont les charges financi res en int r ts et en amortissement sont couvrir par l imp t Art 5 Amortissement L amortissement de l investissement est calcul sur le co t d acquisition ou initial selon la m thode lin aire sur une dur e correspondant l utilisation effective des l ments d actifs concern s l amortissement est port chaque ann e au compte de
128. ion et aux lois et de remplir consciencieusement les devoirs de ma charge de garder le secret de fonction sur toutes les informations que la loi ne me permet pas de divulguer e Exemple Lors d une votation l lecteur doit exprimer sa volont exclusivement en cochant sur le bulletin ou le bulletin lectronique la case oui ou la case non correspondant chacune des questions pos es 4 Emploi des majuscules Outre les utilisations usuelles des majuscules on observera les points suivants Dans un contexte institutionnel le mot Etat s crit toujours avec une majuscule Les noms d autorit s prennent une majuscule au premier mot e Exemples le Conseil d Etat le Grand Conseil le Conseil administratif le Conseil municipal le Tribunal f d ral la Cour des comptes Les noms des tablissements publics autonomes prennent une majuscule au premier mot e Exemples l Universit de Gen ve l Institut de hautes tudes internationales et du d veloppement les Transports publics genevois l A roport international de Gen ve les H pitaux universitaires de Gen ve l Hospice g n ral les Services industriels de Gen ve Les organisations internationales et supranationales de m me que les soci t s commerciales et les organismes tels qu associations et fondations y compris de droit public prennent une majuscule au premier mot seulement il existe toutefois des exceptions telles que les Nations Unies S
129. ions d ordre Les amendes d ordre sortent toutefois dans certains cas du cadre trac au paragraphe pr c dent dans la mesure o les contraventions de proc dure Gen ve le type le plus courant d amendes d ordre sont le plus souvent inflig es dans le cadre du type de proc dure dans lequel elles s inscrivent et restent ensuite dans le cadre de cette fili re pour ce qui est des voies de recours En outre le caract re modeste desdites amendes n est pas toujours respect dans la l gislation Rares sont les auteurs qui admettent express ment l existence d autres amendes administratives au sens troit A l heure actuelle la doctrine largement dominante consid re que toutes les amendes administratives qu elles soient ou non d sign es comme p nales par la l gislation pertinente sont de nature p nale Cette opinion est confort e par le fait que les amendes d ordre au sens troit soit celles pr vues par la loi sur les amendes d ordre du 24 juin 1970 RS 741 03 LAO se rattachent au droit p nal notamment quant au droit applicable Dire que les amendes administratives ont une nature p nale n entra ne que deux cons quences majeures la premi re est qu elles doivent se baser sur une faute du contrevenant ce qui correspond au principe de la faute en droit p nal lequel a une double fonction de justification et de limitation de la sanction La deuxi me est plus controvers e et a trait la
130. islatif la Chancellerie f d rale 4 Information la Conf d ration Dans certains cas enfin les cantons doivent simplement informer la Conf d ration de l adoption de certains actes C est le cas pour les conventions intercantonales art 48 al 3 2 phrase Cst f d et pour les conventions pass es par les cantons avec l tranger art 56 al 2 2 phrase Cst f d L information de la Conf d ration n est pas constitutive il ne s agit donc pas d une condition de validit d une convention pass e par un canton avec un autre canton ou avec l tranger L aboutissement et l entr e en vigueur des conventions rel vent uniquement du droit cantonal et intercantonal 73 Article 61b de la loi sur l organisation du gouvernement et de l administration du 21 mars 1997 RS 172 010 LOGA Ce qui signifie qu une entr e en vigueur indiqu e par le droit cantonal alors que l approbation f d rale n a pas t accord e n a aucune valeur le texte n est alors pas entr en vigueur et toute d cision ou mesure prise en application de l acte est nulle La proc dure d approbation est r gl e plus en d tail par l article 61b LOGA et par les articles 27k 27n de l ordonnance f d rale sur l organisation du gouvernement et de l administration du 25 novembre 1998 RS 172 010 1 OLOGA Te RS 221 213 15 IT RS 211 432 1 ORF 74 75 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 49 La proc dur
131. it e En effet la loi tout enti re para tra dans le rs GE m me les articles qui ne sont pas encore en vigueur ce qui pose probl me vis vis de la s curit du droit les citoyens pouvant partir de l id e qu une norme contenue dans le rs GE est en vigueur Lorsqu une entr e en vigueur diff renci e ne peut tre vit e par exemple dans la mesure o certaines dispositions de la loi rel vent du pur droit cantonal tandis que d autres appliquent une l gislation f d rale dont l entr e en vigueur n est pas encore arr t e il est n cessaire de choisir la solution de l entr e en vigueur fix e par le Conseil d Etat Ce dernier pourra alors adopter deux arr t s ou un arr t diff renci Toutefois le Conseil d Etat ne saurait fixer une date d entr e en vigueur pour des normes d application du droit f d ral avant que l entr e en vigueur de ce droit ne soit d cid e par le Conseil f d ral S agissant enfin des lois autorisant le Conseil d Etat adh rer aux conventions concordats ou accords intercantonaux l adoption de lois d adh sion constituant l exception il convient de bien faire la distinction entre l entr e en vigueur desdites lois et celle des conventions concordats ou accords intercantonaux proprement dits Ainsi a pour une loi autorisant le Conseil d Etat adh rer une convention un concordat ou un accord intercantonal le choix de l entr e en vigueur s op re comme pour tout autre projet de
132. itul s dispositions p nales Pour le surplus il convient pour les amendes administratives au sens large d indiquer de quel type d amende il s agit de dire qui la d cerne de pr voir le montant maximal ainsi que le d lai de prescription et enfin d indiquer la voie de recours au besoin en pr cisant qu il ne s agit que d un cas d application de la norme g n rale d attribution de comp tence la chambre administrative de la Cour de justice 6 Ou un travail d int r t g n ral TIG de plus de 180 heures D Article 366 alin a 2 lettre b CP cum article 3 de l ordonnance f d rale sur le casier judiciaire du 29 septembre 2006 RS 331 Ordonnance VOSTRA En vertu des dispositions cit es la note pr c dente prises a contrario On pensera surtout l tat de n cessit et l erreur de droit ou l erreur sur les faits On peut citer cet gard l ATF 1P 652 2003 du 6 f vrier 2005 cons 6 1 rendu propos de mesures disciplinaires les principes g n raux qui r gissent le droit p nal ne sauraient s appliquer sans r serve en mati re disciplinaire moins d une base l gale expresse en ce sens arr t 2P 270 2000 du 13 janvier 2001 cons 8c bb paru in RDAT 2001 Il n 9 p 40 41 En l absence d une telle base le Tribunal administratif a estim qu il convenait d examiner si les circonstances invoqu es taient constitutives d un cas de n cessit excluant toute punissabilit par une application analogi
133. l du r glement abroger et signale son abrogation et l article 2 soulign Art 2 Entr e en vigueur qui indique la date laquelle cette abrogation prend effet 5 Remarques compl mentaires a Changement de style A chaque changement de style p ex de Chap Art il est imp ratif d introduire un retour ligne touche Enter 71 qui g n re un 4 avant de choisir le nouveau style b Espace paragraphe entre les diff rentes portions de texte L espace entre les diff rents styles est g n r automatiquement par un retour 1 ou un retour 2 en fonction du style choisi Aussi ne faut il jamais modifier cet espace en ins rant ou en supprimant des retours de paragraphes c Num rotation Les num ros des Titres et Chapitres sont en chiffres romains ceux des Sections Sous sections et Articles en chiffres arabes d Espaces Il n y a pas d espace entre un mot et une virgule un point virgule ou un point En revanche il y en a un avant le signe de ponctuation deux points el Mise jour du nom du document Si la mise jour du nom du document ne s effectue pas automatiquement apr s l enregistrement il est possible de cliquer sur le nom du document dans le plumitif avec le bouton droit de la souris et de choisir Mettre jour les champs Projet pr sente pat TimesNe 9 A x G I 8 ZE V A 9 NI D i D Contact suivi du d Contact secr tariat Version 1 fo 5 Visa dela c
134. l article 43 alin a 1 Cst GE ainsi que la jurisprudence du Tribunal f d ral imposent l adoption d une base l gale formelle Voir galement la section Il E 13 infra propos des dispositions p nales Dans ces domaines il est galement obligatoire d adopter une base l gale formelle en vertu de l article 127 Cst f d Voir aussi l article 155 alin a 1 Cst GE Sur les conditions que doit respecter la clause de d l gation l gislative voir la section IL E 8 infra La jurisprudence du Tribunal f d ral ATF 138 I 196 est cependant devenue tr s stricte ce sujet Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques Il LOIS A Notion de loi Gen ve Dans la th orie juridique la distinction entre la loi formelle et la loi mat rielle occupe une tr s grande place e Est consid r comme loi formelle un acte que le l gislateur a adopt selon la proc dure l gislative ordinaire telle que d finie par la constitution ai e Est consid r e comme loi mat rielle toute r gle de droit toute norme toute r gle g n rale et abstraite applicable un nombre ind termin de personnes dans un nombre ind termin de situations quel que soit son auteur et quelle que soit sa place dans la hi rarchie des normes En droit f d ral l article 22 alin a 1 de la loi sur l Assembl e f d rale du 13 d cembre 2002 loi sur le Parlement RS 171 10 LParl pr voit que l Assembl e f d rale dicte sous l
135. la sanction soit pr vue par une base l gale formelle 5 Ce qui est toujours le cas pour les r glements genevois vu les nombreuses publications de ceux ci tant sur support papier FAO rs GE ROLG qu informatique site Internet silgeneve ch Exigence qui recouvre celle de clart du texte l gislatif l administr doit notamment pouvoir savoir au besoin en consultant un homme ou une femme de loi quels comportements sont susceptibles d entra ner la sanction pr vue Article 31 alin a 1 Cst Ted ATF 124 IV 23 cons 1 des exceptions ont cependant d j t faites par le Tribunal f d ral parfois m me de taille comme dans l ATF 123 IV 29 emprisonnement jusqu 6 mois dans une ordonnance ind pendante de police 52 53 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 38 On recommande l adoption d une base l gale formelle pour servir de si ge des clauses r pressives Mais lorsque les amendes restent d un montant faible que l on peut valuer 1 000 F ou moins pour la peine menace il est possible de se contenter d une base r glementaire pour autant toutefois que l obligation dont la violation est sanctionn e se trouve au moins dans son principe ancr e dans la loi On doit admettre que les amendes administratives non seulement suivent la fili re administrative jusqu au bout recours la chambre administrative de la Cour de justice recours en mati re de droit public au Tribunal f
136. le rs GE avec les tableaux historiques et les travaux pr paratoires des lois contenus dans les m moriaux du Grand Conseil disponibles depuis 1993 mis jour en continu les textes abrog s du rs GE dpuis 2005 le ROLG depuis 1997 les prescriptions autonomes lois et statuts des entit s administratives d centralis es le droit des communes le recueil des conventions collectives de travail l annuaire officiel la composition des commissions officielles des r f rences de doctrine sur le droit genevois ainsi que le commentaire complet de l ancienne loi de proc dure civile genevoise Cette base de donn es contient en outre la jurisprudence du Tribunal f d ral des tables de concordance entre les ATF et les diff rentes revues publiant des traductions fran aises des arr ts le Recueil syst matique f d ral et le recueil syst matique de tous les autres cantons romands et du Tessin Elle est enfin dot e d un puissant moteur de recherche permettant de trouver une occurrence dans diff rents groupes la fois d un outil de recherche avanc e comprenant plusieurs fonctionnalit s recherche par r f rence ou par abr viation ainsi que d un syst me de comparaison de textes Pour cr er un compte voir sous silgeneve ch Enfin le service de la l gislation dite annuellement sur une cl USB l Ancien droit genevois un outil informatique qui dans sa version couvrant la p riode 2003 2014 contient la totalit du rs GE de 200
137. lendrier Le parcours d un projet de loi tel qu expliqu ci dessus est soumis un certain nombre de d lais dont certains sont express ment pr vus par la loi tandis que d autres sont consacr s par la pratique sur la base d une planification coh rente du travail l gislatif et administratif C est pourquoi le service de la l gislation met r guli rement jour un ch ancier indiquant les d lais et dates respecter en fonction des s ances cibles du Conseil d Etat et du Grand Conseil qui prend la forme suivante 2015 Projets de lois et rapports pour le Grand Conseil Ech ancier tabli par le service de la l gislation RRE mer y d gec 20 mer I0 2014 mer 03 12 2014 ju 11 12014 mer 17 12 2014 mar 23122014 ju 08 OL 2015 mer TAUT P TS y mer 07 01 2015 ju 15 0L2015 mer 21 01 2015 FEVRIER ju 22012015 mer 28 01 2015 E 1 Eu AUL2I gt mer LUZ WIS jeu 19 022015 ven 20 02 2015 VACANCES A CAN CES UHS ju 12022015 mer 18022015 pu ILL 01 mer SULAS k J ven 13 03 2015 ju 26022015 Per CUT ANS jen Ter mer 11 03 2015 mer 18 03 2015 mer 25 03 2015 mer ULUL 2713 TEINTE mer 15 04 2015 puit oris ju 23 042015 ju 30 042015 ju 07 05 2015 mer 1405 2915 jeu 21052015 jeu 28 05 2015 ju UE UE WS ju 11062015 ju 18 062015 VACANCES VACANCES d s que possible mais au plus tard le mer 08 07 2015 Ju 1607 2015 VACANCES VACANCES VACANCES VACANCES mer 05 08 2015 ju 13 082015 mer1208201S jeu 20082015 mer 19 08015 jeu 2
138. licables au personnel m dical nonc es dans les r glements des services m dicaux adopt s par les tablissements publics m dicaux sans cette clause les dispositions du r glement devraient c der le pas cette r gle e Contre exemple Si la partie somm e ou cit e n a ni domicile ni r sidence dans le canton la copie est remise pour elle au procureur g n ral qui vise l original Sont r serv es les dispositions du concordat intercantonal sur l entraide judiciaire en mati re civile un concordat est de rang plus lev qu une loi cantonale en cas de contrari t ce sont ses dispositions qui priment sans qu il soit besoin de les r p ter La r serve du droit f d ral n a de sens que si la comp tence de la Conf d ration de l gif rer dans le domaine consid r est ou peut tre contest e dans les autres cas il ne peut s agir que d un rappel certes didactique mais susceptible de g n rer les effets ind sirables pr cit s Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 30 10 Renvoi d autres dispositions l gales Il est parfois n cessaire d op rer un renvoi expr s d autres dispositions l gales Pour un renvoi une disposition contenue dans le m me acte l gislatif ou renvoi interne on se contentera de citer l article qui convient avec l alin a et le cas ch ant la lettre et ou la phrase pertinente sous la forme article 12 alin a 2 lettre c deuxi me phrase donc sans
139. lors m me que cette loi compte par ailleurs 4 fois plus d articles que la nouvelle loi Au cas o les diff rentes lois doivent imp rativement tre adopt es concurremment il est toujours possible de lier formellement deux ou plusieurs projets par une disposition finale clause d adoption ou d entr e en vigueur conditionnelle E Clauses et dispositions particuli res 1 Titre abr viation et date de la loi Tout acte l gislatif doit avoir un titre Celui ci doit tre aussi vocateur et distinctif mais surtout aussi court que possible Les lois au sens formel sont d sign es par le vocable initial loi Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 25 La plupart des actes l gislatifs mais pas forc ment tous sont d sormais dot s d une abr viation officielle Le service de la l gislation est comp tent pour conf rer aux textes officiels une abr viation mais les auteurs d actes l gislatifs nouveaux peuvent videmment inclure une proposition dans leur texte il tient jour la liste des abr viations officielles qui est publi e au d but du premier volume du Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Les crit res suivants entrent en ligne de compte pour l attribution d une abr viation lien avec le titre bri vet caract re vocateur et mn motechnique absence de confusion possible avec une autre abr viation genevoise et si possible f d rale Plus pr cis men
140. lusivement une organisation de type paramilitaire on crira donc parlement non professionnel 5 N ologismes L utilisation de n ologismes n est admise que si elle est absolument indispensable Dans ce cas il peut tre utile de donner une d finition du terme en question Dans le cas de n ologismes emprunt s des langues trang res p ex controlling voir galement la section suivante 6 Emprunts des langues trang res La langue officielle est le fran ais art 5 al 1 Cst GE L emploi de mots trangers n est d s lors admis que s il est re u par l usage ou pour les n ologismes si aucun quivalent recommand n existe en fran ais La Chancellerie f d rale tient jour une liste d anglicismes et de leurs quivalents fran ais Elle est disponible l adresse Internet suivante http www bk admin ch dienstleistungen db 04813 index html lang fr e Exemple On utilisera les mots courrier lectronique ou courriel mais non e mail 7 Formulation non sexiste La question de la formulation non sexiste des textes n est pas r gl e de mani re exhaustive par la loi L article 20A LFPP prescrit seulement que dans la l gislation genevoise toute d signation de personne de statut ou de fonction vise indiff remment l homme ou la femme sous r serve des domaines li s aux diff rences biologiques des sexes Le r glement relatif l usage de la forme f minine des noms d
141. mbre d actes individuels et concrets ou encore certaines cat gories interm diaires Ainsi la vente d une parcelle une d claration d utilit publique ou encore l approbation de conventions de statuts ou de contrats de prestations LIAF se font sous la forme juridique de la loi De m me la loi budg taire annuelle n est pas non plus une loi au sens mat riel comme son laboration et son adoption sont r gl es par une proc dure particuli re elle n est pas davantage une loi au sens formel malgr son appellation de loi En pratique on utilise Gen ve les distinctions suivantes gt Les lois de port e g n rale ce sont des r gles g n rales et abstraites s appliquant un nombre ind termin de personnes dans un nombre ind termin de situations C est la loi au sens courant du terme On consid re par exemple comme des lois de port e g n rale o la loi sur l exercice des droits politiques du 15 octobre 1982 A 5 05 LEDP o la loi sur l imposition des personnes physiques du 27 septembre 2009 D 3 08 LIPP o la loi sur l inspection et les relations du travail du 12 mars 2004 J 1 05 LIRT o la loi sur la sant du 7 avril 2006 K 1 03 LS Ces lois adopt es par le Grand Conseil en trois d bats sont soumises au r f rendum facultatif voire obligatoire en cas de mesures d assainissement financier telles que pr vues par l art 66 Cst GE Elles sont publi es tant dans la Feuille d avis
142. mode emploi pdf Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 11 Une fois le ou les rapports rendus le projet de loi dans son ensemble est de nouveau port l ordre du jour du Grand Conseil Lors de l examen en pl ni re le vote se fait en trois d bats Le premier d bat porte sur la prise en consid ration du projet entr e en mati re art 132 LRGC Le deuxi me d bat consiste examiner le projet article par article art 133 LRGC A ce stade des oppositions peuvent encore tre lev es et des amendements formul s il peut aussi tre d cid de faire repartir le projet de loi en commission Le troisi me d bat qui a lieu en principe lors d une session ult rieure mais peut avoir lieu sur proposition d une commission unanime du Conseil d Etat ou du bureau unanime imm diatement la suite des deux premiers art 134 al 3 LRGCHT consiste en l adoption d finitive du projet de loi dans son ensemble qui devient alors loi c Proc dures post rieures Une fois la loi adopt e elle est transmise au Conseil d Etat afin que celui ci la fasse publier dans la Feuille d avis officielle FAO par le biais d un arr t dit de publication pr par par le service de la l gislation Il s agit l de la premi re publication dans la FAO art 8 LFPP Cette premi re publication fait courir le d lai r f rendaire en cas de r f rendum facultatif en cas de r f rendum obligatoire ou si le r f rendum facultat
143. mot e Exemples le Nouvel an le Vendredi saint le 1 Ao t 5 Emploi des traits d union Outre les utilisations usuelles des traits d union on observera les points suivants Apr s le mot assurance un substantif est pr c d du trait d union tandis que si c est un adjectif on n utilise pas de trait d union e Exemples assurance maladie assurance maternit assurance ch mage assurance militaire assurance f d rale responsabilit civile Pour les fonctions on lie par un trait d union deux substantifs le pr fixe sous suivi d un substantif ou encore le mot chef plac apr s la fonction e Exemples greffier juriste aide pharmacien sous brigadier gardien chef directeur g n ral 6 Unit s de mesure Les unit s notamment longueur temps et monnaie s abr gent sans point Le symbole du franc suisse est le F majuscule sans point Heure s crit en abr g h s il s agit du temps en toutes lettres s il s agit de la dur e Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 104 L abr viation se place toujours apr s le nombre sauf pour les heures o elle se place entre l unit et la fraction e Exemples 200 m 500 Kg 300 F Une somme ne comprenant pas de centimes n est pas suivie de tirets Les dates s crivent en entier e Exemples 1 juin 1815 13 septembre 1985 zz kk SS Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 105 VI TABLE DES MA
144. mpose de la mani re suivante Construction 12 680 000 F Honoraires essais analyses 1 760 000 F TVA 8 1155000 F Rench rissement 826 000 F Divers et impr vus 455 000 F Activation charges salariales 678 000 F Total 17 554 000 F L Art 11 Amortissement L amortissement de l investissement est calcul sur le co t d acquisition ou initial selon la m thode lin aire sur une p riode correspondant la moyenne de l utilisation effective des l ments d actifs concern s l amortissement est port au compte de fonctionnement Art 12 Utilit publique Les travaux pr vus l article 1 de la pr sente loi sont d clar s d utilit publique au sens de l article 3 alin a 1 lettre a de la loi sur l expropriation pour cause d utilit publique du 10 juin 1933 Art 13 Loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat La pr sente loi est soumise aux dispositions de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 61 10 Lois financi res Cr dit de renouvellement Loi ouvrant un cr dit de renouvellement de 374 000 F pour les exercices 2015 2019 destin divers investissements de renouvellement du d partement pr sidentiel 11510 du 18 d cembre 2014 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Cr dit d
145. mum En effet la r f rence deviendra obsol te d s que l acte auquel il est renvoy sera abrog ou refondu Lorsqu il s agit de droit cantonal il appartient certes l auteur du projet de r glement de refonte totale ou d abrogation de proc der aux modifications qui s imposent mais il est parfois malais m me avec les outils modernes de recherche d identifier tous les renvois Et quand il s agit de droit f d ral ou international le risque devient encore plus important puisqu il faudra non seulement tre conscient de la modification mais selon le cas d poser un projet de r glement sp cifique pour proc der la rectification Lorsque cela est suffisamment pr cis on pourra pallier cet inconv nient en se r f rant des corps de textes plus g n raux tels que la l gislation f d rale sur ou les trait s internationaux de protection des droits de l homme liant la Suisse e Contre exemple Les distributeurs automatiques bas s sur le jeu d argent ci apr s machines sous sont des appareils de jeu conformes la d finition nonc e l article 3 de la loi f d rale sur les maisons de jeu du 5 octobre 1929 ce renvoi est obsol te depuis le 1 avril 2000 date de l entr e en vigueur de la loi f d rale sur les jeux de hasard et les maisons de jeu du 18 d cembre 1998 A fortiori on vitera de citer in extenso des dispositions d autres textes l gislatifs Lorsqu un renvoi externe est indisp
146. n Loi modifiant la loi sur la sant LS K 1 03 10228 du 19 septembre 2008 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Modifications La loi sur la sant du 7 avril 2006 est modifi e comme suit Art 1 al 1 nouvelle teneur La pr sente loi a pour but de contribuer la promotion la protection au maintien et au r tablissement de la sant des personnes des groupes de personnes de la population et des animaux dans le respect de la dignit de la libert et de l galit de chacun Art 71A Professions m dicales universitaires nouveau En plus de la pr sente loi les dispositions de la loi f d rale sur les professions m dicales universitaires du 23 juin 2006 sont applicables aux professions suivantes exerc es titre ind pendant m decin dentiste chiropraticien pharmacien et v t rinaire Art 72 Cat gories de professionnels nouvelle teneur avec modification de la note La pr sente loi s applique aux trois cat gories de professionnels de la sant suivants a ceux qui exercent titre ind pendant b ceux qui exercent titre d pendant sous leur propre responsabilit c ceux qui exercent titre d pendant sous la responsabilit d un professionnel de la sant cit aux lettres a ou b Les notions d ind pendance et de d pendance s entendent au sens de la l gislation en mati re d assurances sociales Art 72A Forma
147. n as EE 80 6 En m ratlOnS deeg Eege a et ns AR MINE EE 80 7 Texte align Tableaux siens 81 4 Gestion des articles soulign s essneeeneneenneneenneneeeenrreeernreeennneernnreerrnneerenneeerenneenn reenn reenen 81 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 5 Remarques compl mentaires see 82 a Chang ment d Styles ss Lens mu egene ie Abe e tres ee tte e gege 82 b Espace paragraphe entre les diff rentes portions de texte 82 c NUM TOTATIQN EE 82 d ESPACES eege sde Eege ege ege Eegen Steg fon ee te LOU dents 82 6 Transmission des textes d finitifs gt 83 C PLURALITE DE REGLEMENTS A MODIFIER sieiiiisseiieeeerrrinieerrnineereeiniennnenenns 83 D CLAUSES ET DISPOSITIONS PARTICULI RES een 83 1 Titre abr viation et date du r glement ss 83 Z EE 84 3 But et champ d application seen 84 4 Ree 84 D e EE 85 6 Renvoi d autres dispositions l gales 85 7 Clauses de r troactivit ss 87 8 Clauses d valuation ss 88 9 Dispositions EE 88 10 Sanctions administratives ss 88 E DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES eee 89 Ta Clause abrogato e meiir ste tit in nes strip nd etes S AAA aa sean a a AA Lien 89 2 Clause d entr e en vigueur sise 89 3 Dur e de vahdi MUCE 2 egiee Geseis ee Eregiee Geessen ege AAE ep tte A tiss a regio Eege res 90 d Dispositions transitoires rte hernie 91 F EXPOSE DES
148. n ve d collabore avec les organismes publics et priv s uvrant la promotion de l conomie de l emploi et des entreprises dans le canton de Gen ve et dans la r gion e re oit et consulte les partenaires sociaux professionnels et syndicaux f prend toute autre mesure utile la r alisation de ses buts Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 71 Art 5 Conditions de soutien aux entreprises La fondation ne peut soutenir des entreprises existantes ou cr er que pour autant qu elles remplissent les conditions cumulatives suivantes a elles sont viables conomiquement b elles contribuent la cr ation d emplois ou au maintien d emplois existants en Ville de Gen ve c elles respectent pleinement les dispositions l gales relatives leur forme d organisation ainsi que la r glementation de droit public et de droit administratif en mati re de permis de s jour de loi sur le travail d heures d ouverture de protection de l environnement etc d elles respectent les conventions collectives de travail ou d faut les usages dans la profession ou dans le secteur concern et sont jour de leurs cotisations sociales ou ont obtenu de la part des assurances concern es un ch ancier de paiement e elles respectent l galit entre hommes et femmes notamment sur le plan salarial Chapitre V Dissolution et liquidation Art 25 Dissolution La fondation est dis
149. n recueil de solutions aux probl mes qui se rencontrent le plus fr quemment dans le but de faciliter la t che des personnes charg es de la r daction ou du suivi de projets de loi ou de r glement La consultation et l observation des r gles contenues dans le pr sent document devraient galement permettre une certaine am lioration dans la pr sentation des projets et le respect des contraintes l gistiques inh rentes leur laboration ainsi qu une plus grande harmonisation des textes sur un plan formel Le choix a t fait de se consacrer pour l instant en priorit aux seuls lois et r glements et non l ensemble des actes officiels des autorit s qui disposent de mod les sp cifiques Il n est nullement exclu cependant d tendre ult rieurement le champ d application des pr sentes directives en fonction des besoins lors d une prochaine version puisque celles ci feront d sormais l objet de r visions p riodiques L ensemble de la direction des affaires juridiques et en particulier le service de la l gislation demeure en outre disposition pour toute question ou pr cision en relation avec les pr sentes l occasion d un projet particulier ou en g n ral Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques l DIRECTIVES L GISLATIVES G N RALES A Cadre l gal et r glementaire A Gen ve la r daction d actes l gislatifs est gouvern e par plusieurs sources de rang diff rent Les principaux textes di
150. nditions sont remplies lorsque la r troactivit est express ment pr vue par l acte normatif ou d coule clairement du sens de celui ci elle s applique une p riode pass e limit e elle n engendre pas d in galit s de traitement choquantes elle se justifie par des motifs pertinents et enfin elle ne porte pas atteinte des droits acquis On ne peut en revanche pas parler de r troactivit ou alors seulement de r troactivit improprement dite lorsque le l gislateur appr hende un tat de choses durable non enti rement r volu dans le temps Des instruments ne liant pas la Suisse telles les recommandations du Conseil de l Europe ou de l Organisation des Nations Unies ou de ses agences seront cit es conform ment la nomenclature utilis e au sein de l organisation l origine du texte D ATF 119 la 254 cons 3b 39 Arr t 2P 92 2001 du 10 d cembre 2001 cons 2a avec r f rences ATF 125 I 182 cons 2b cc 91 ATF 2A 228 2005 du 23 novembre 2005 en la cause Einwohnergemeinde der Stadt Bern cons 2 3 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 88 On ne pr voira d s lors de clause de r troactivit proprement dite que lorsque sa n cessit est imp rieuse il conviendra alors de respecter scrupuleusement les conditions cumulatives num r es ci dessus Les clauses de r troactivit improprement dites n ont en principe pas tre d sign es comme t
151. ne privative de libert de trois mois ordonn e en application d un r glement cantonal serait tr s probablement inconstitutionnelle A teneur de l article 123 Cst f d la l gislation en mati re de droit p nal et de proc dure p nale rel ve de la comp tence de la Conf d ration L interpr tation traditionnelle de cette comp tence veut que les termes droit p nal d signent seulement le droit p nal a fondamental Kernstrafrecht c est dire les mati res r gl es dans le Code p nal suisse et non l ensemble du droit p nal accessoire Ce dernier d pend de la comp tence de fond dans le domaine consid r selon qu elle appartient au canton ou la Conf d ration ce sera celui l ou celle ci qui pourra adopter des dispositions p nales voir l art 335 ch 2 CP Il est vrai cependant que la distinction entre les deux formes de droit p nal fondamental ou accessoire est loin d tre toujours vidente Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 34 noter que les dispositions p nales cantonales sp ciales doivent tre en harmonie avec leur partie g n rale savoir par renvoi de la loi p nale genevoise du 17 novembre 2006 E 4 05 LPG la partie g n rale du CP appliqu e titre de droit suppl tif On prendra aussi garde au fait que dans certains domaines de comp tences la situation est encore compliqu e par la pr sence d une loi f d rale d harmonisation p ex la LHID en
152. ns le projet de loi annex son rapport et que c est d s lors la mauvaise version qui a t soumise au vote final On parle enfin d adaptations terminologiques lorsque le texte de loi est obsol te en raison du changement de d nomination d une entit administrative cantonale ou f d rale d une fonction administrative d une collectivit publique d un acte l gislatif cantonal ou f d ral ou d une abr viation Dans de tels cas la chancellerie d Etat peut proc der d elle m me l adaptation qu elle int gre au texte consolid publi dans le rs GE et qu elle signale au bureau du Grand Conseil qui la transmet pour information la commission l gislative Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 51 Proc der aux adaptations pr cit es n est pas aussi simple qu il y para t En effet et pour ne donner que deux exemples un changement de loi entra ne fr quemment un changement du contenu pertinent auquel cas le renvoi ne sera plus forc ment justifi un changement de d nomination de d partement peut tre accompagn d un remaniement des services comp tents ce qui pourra rendre une simple transposition inad quate Dans le cas des adaptations li es aux entit s administratives les d partements concern s seront alors consult s pour pr aviser les modifications envisag es S agissant plus sp cifiquement des adaptations concernant la d nomination des entit s administratives le changement de d n
153. ographiques du Grand Conseil C est cette version qui sera mise en ligne sur le site du Grand Conseil mais aussi imprim e pour fournir aux d put s et aux diff rents acteurs du processus l gislatif des tir s part du projet de loi sur papier 2 Garantie f d rale En vertu de l article 51 Cst f d les constitutions cantonales doivent tre garanties par la Conf d ration garantie qui leur est accord e si elles ne sont pas contraires au droit f d ral Par constitutions cantonales il faut entendre toute nouvelle constitution mais galement toute modification ou abrogation si minime soit elle de la constitution existante La garantie f d rale est accord e par l Assembl e f d rale qui se prononce sur la base d un message pr par par le Conseil f d ral soit pour lui l Office f d ral de la justice La d cision de l Assembl e f d rale qui est prise sous la forme d un arr t f d ral non soumis au r f rendum a un effet d claratoire et non constitutif mais obligatoire Cela signifie que la norme constitutionnelle cantonale peut entrer en vigueur avant d avoir obtenu la garantie et que par ailleurs un refus de la garantie est un constat de nullit qui n abroge pas formellement la norme cantonale Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 48 La demande de garantie est pr sent e la Conf d ration apr s constatation du r sultat positif d un scrutin constitutionnel par l in
154. omination doit avoir lieu non pas n cessairement dans l acte le plus lev hi rarchiquement contenant une r f rence l entit mais dans l acte instituant typiquement cette entit Il s agira donc en principe pour ce qui est du niveau cantonal J pour une entit de l administration centrale du r glement sur l organisation de l administration cantonale du 11 d cembre 2013 B 4 05 10 ROAC pour une entit appartenant au pouvoir l gislatif de la LRGC pour une entit appartenant au pouvoir judiciaire de la loi sur l organisation judiciaire du 26 septembre 2010 E 2 05 LOJ pour une entit de l administration d centralis e de la loi ou du r glement instituant cette entit ou de ses statuts pour une commission officielle du r glement sur les commissions officielles du 10 mars 2010 A 2 20 01 RCOf Exemples de lois La pr sente section donne quelques exemples concrets de lois Ces exemples dont le texte ne fait pas foi sont issus de textes r els mais ne correspondent pas n cessairement aux textes vot s ayant parfois t amend s soit pour des raisons de longueur soit pour les adapter aux exigences contenues dans les pr sentes directives Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 1 52 Loi g n rale Nouvelle Loi sur l occupation des eaux L210 publiques LOEP 10168 du 19 septembre 2008 Le GRAND CONSFIL de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce
155. onscient de la modification mais selon le cas d poser un projet de loi sp cifique pour proc der la rectification Lorsque cela est suffisamment pr cis on pourra pallier cet inconv nient en se r f rant des corps de textes plus g n raux tels que la l gislation f d rale sur ou les trait s internationaux de protection des droits de l homme liant la Suisse A fortiori on vitera de citer in extenso des dispositions d autres textes l gislatifs Lorsqu un renvoi externe est indispensable on citera la disposition de la fa on suivante a pour le droit cantonal l article qui convient avec l alin a et le cas ch ant la lettre et ou la phrase pertinente puis le titre complet de la loi et enfin sa date d adoption s par e par une virgule on n indique pas la r f rence au rs GE et on ne mentionne pas l abr viation e Exemple La limite d ge des membres du corps enseignant est fix e 65 ans les dispositions de l article 127 alin as 2 4 de la loi sur l instruction publique du 6 novembre 1940 sont applicables 32 Voir la section Il infra consacr e aux rectifications et adaptations Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques EN b pour le droit f d ral y compris le droit international liant la Suisse l article qui convient avec l alin a et le cas ch ant la lettre ou le chiffre p ex pour le code p nal et ou la phrase pertinente puis le titre comple
156. ormes mat riellement constitutionnelles c est dire assez importantes pour figurer dans la loi fondamentale du canton Sont g n ralement consid r es comme telles les dispositions qui r glent les points les plus importants de l organisation de l Etat au sens large ainsi que des rapports entre l Etat et ses citoyens souvent les droits fondamentaux de ces derniers La r gle pos e au niveau f d ral par l article 164 de la Constitution f d rale Cst f d peut tre transpos e sans grande difficult au niveau cantonal Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques Ressortissent d s lors la loi au sens formel au moins les domaines suivants a b c d e f 9 l exercice des droits politiques les mesures restreignant des droits constitutionnels les droits et les obligations des personnes la qualit de contribuable l objet des imp ts et le calcul du montant des imp ts les t ches et les prestations du canton l organisation et l autonomie des communes l organisation et la proc dure des autorit s sp cialement lorsque celles ci ne d pendent pas hi rarchiquement du pouvoir ex cutif cantonal Enfin l adoption de r glements manant du Conseil d Etat peut s envisager dans quatre cas de figure a b d l ex cution de lois au sens formel le r glement d finissant ou pr cisant certains points que la loi n aborde que de mani re g n rale Dans ce cas de figur
157. otale engendrant une ou des modifications d autres r glements il convient d indiquer pr cis ment les modifications apporter Les indications sur les modifications souhait es seront publi es dans la FAO et dans le Recueil authentique des lois et actes du gouvernement de la R publique et canton de Gen ve ROLG mais n appara tront pas dans le Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE Le principe fondamental en la mati re est qu il ne faut ins rer dans le projet de r glement que les l ments qui comportent des changements par rapport au texte actuel Toutefois le niveau ordinaire d insertion est la phrase Cela signifie que si dans un article de trois alin as on veut ajouter un seul mot on doit reprendre int gralement l alin a ou la phrase si l alin a en contient plusieurs concern Lorsque la modification ne concerne qu une lettre dans une num ration on ins rera le contenu de l alin a jusqu aux deux points puis la nouvelle teneur de la lettre concern e Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 79 L indication nouveau o nouvelle s emploie lorsque la disposition introduite n existait pas jusqu alors Elle doit aussi tre utilis e lorsque l on redonne un contenu un article abrog utilisation d une a case vide Les nouveaux articles venant s intercaler entre deux articles existants prennent le chiffre du premier des deux articles suivi d
158. ou de l Organisation des Nations Unies ou de ses agences seront cit s conform ment la nomenclature utilis e au sein de l organisation l origine du texte 22 ATF 123 112 cons 7c et les r f rences cit es Par ailleurs le Tribunal f d ral consid re qu un important revirement de r glementation dans de futures directives ne serait constitutionnellement pas couvert OFFICE F D RAL DE LA JUSTICE Guide de l gislation 3 d Berne 2007 accessible sous https www bj admin ch dam data bj staat legistik hauptinstrumente gleitf f pdf section 8251 2 35 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 32 e Contre exemple Art 10 Normes applicables L inspection applique notamment a les normes d audit de la Chambre fiduciaire suisse b les International Standards on Auditing ISA dit es par l IFAC F d ration internationale des experts comptables c les normes pour la pratique professionnelle de l audit interne dit es par l HA Institute of Internal Auditors d les normes et les bonnes pratiques publi es par l ISACA Information Systems Audit and Control Association 11 Clauses de r troactivit La loi sur les effets et l application des lois du 14 vent se XI 5 mars 1803 2 10 dispose en son article unique que la loi ne dispose que pour l avenir elle n a point d effet r troactif Cette disposition ne constitue qu un cho en droit cantonal d une r gle ayant ran
159. oute personne physique ou morale qui exploite le domaine public faisant l objet de la permission ou de la concession ainsi que les ouvrages qui y sont install s ou construits Chapitre II Permission et concession Section 1 Principes g n raux Art 4 Principe Toute occupation exc dant l usage commun des eaux publiques de leur lit et de leurs rives fait l objet d une permission ou d une concession si Chapitre VI Dispositions finales et transitoires Art 36 Dispositions d application Le Conseil d Etat dicte les dispositions n cessaires l application de la pr sente loi Art 37 Entr e en vigueur La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 2 53 Art 38 Modifications une autre loi La loi sur le domaine public du 24 juin 1961 L 1 05 est modifi e comme suit Art 13 al 1 nouvelle teneur L tablissement de constructions ou d installations permanentes ou non permanentes sur le domaine public son utilisation des fins industrielles ou commerciales ou toute autre occupation de celui ci exc dant l usage commun sont subordonn s une permission Art 26 al 1 nouvelle teneur al 2 et 3 abrog s l Les permissions concessions ou autorisations sont soumises au paiement des moluments redevances et taxes fix s par les l gislations sp ciales Loi g n rale Modificatio
160. pas chercher l aligner avec plusieurs tabulateurs gt ou avec des espaces mais l aide d un tableau Word Attention les tableaux ne doivent pas d passer la marge A5 11 cm comme le reste du texte 4 Gestion des articles soulign s Afin d une part de faciliter la lecture des projets de r glements et d autre part de d terminer quelles dispositions doivent tre publi es dans le rs GE on utilise des articles soulign s On doit distinguer cet gard les nouveaux r glements et les refontes totales qui leur sont assimil es les r glements modifiant un r glement existant et les r glements abrogeant un r glement a Nouveau r glement le texte du r glement n est pr c d d aucun article soulign Si des ajouts qui ne font pas partie du r glement doivent tre int gr s le plus souvent des modifications d autres r glements ils doivent l tre au sein d un article soulign Le premier article soulign prendra dans ce cas le num ro imm diatement sup rieur au dernier article du r glement Si par extraordinaire plusieurs articles soulign s sont n cessaires le second article soulign prendra le num ro imm diatement sup rieur au premier et ainsi de suite e Exemple Le r glement d ex cution de la loi d application sur le partenariat enregistr du 1 novembre 2006 compte 4 articles Le premier et le seul article soulign vise des modifications d autres r glements
161. pique le montant maximal ne peut tre d termin ce qui rend la sanction inapplicable par manque de pr cision et de pr visibilit de la base l gale Lorsqu il est indiqu le montant maximal est l aussi libre sous r serve du respect de la proportionnalit la l gislation cantonale pr voit plusieurs amendes administratives d un montant maximal de 100 000 F La conversion de l amende en peine privative de libert est express ment pr vue pour les amendes p nales art 106 al 2 5 CP tandis qu elle n est pas possible faute de base l gale pour l amende administrative pour le recouvrement de laquelle l Etat doit se contenter de passer par la proc dure de poursuite pour dettes de la loi f d rale sur la poursuite pour dettes et la faillite du 11 avril 1889 RS 281 1 LP 5 Selon ce qui a t dit plus haut les garanties de proc dure constitutionnelles et conventionnelles doivent au besoin se voir accord es quand bien m me cela contredirait la LPA ou que celle ci serait muette sur le sujet 5 On notera n anmoins que le CP pr voit d sormais que les autorit s doivent au pr alable exercer une poursuite selon la loi f d rale sur la poursuite pour dettes et la faillite du 11 avril 1889 RS 281 1 LP pour autant qu un r sultat puisse tre attendu de cette d marche art 35 al 3 et 36 al 1 CP Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 39 La prescription de l action p nale est de
162. position de lignes de transports publics lacustres la population Art 6 Prestations L num ration la description et les conditions de modifications ventuelles des prestations figurent dans le contrat de droit public Art 7 Contr le interne La Soci t des Mouettes Genevoises Navigation SA SMGN doit respecter les principes relatifs au contr le interne pr vus par la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 Art 8 Relation avec le vote du budget L indemnit n est accord e qu la condition et dans la mesure de l autorisation de d pense octroy e par le Grand Conseil au Conseil d Etat dans le cadre du vote du budget annuel Si l autorisation de d pense n est pas octroy e ou qu elle ne l est que partiellement le Conseil d Etat doit adapter en cons quence le montant de l indemnit accord e conform ment l article 2 alin a 2 Art 9 Suivi p riodique Apr s l coulement des deux premi res ann es du contrat de prestations la SMGN est tenue de pr senter un bilan la commission des finances du Grand Conseil quant l utilisation de l indemnit de fonctionnement la variation du nombre de postes de travail la consommation des ressources accord es et la planification retenue pour les ann es suivantes 2 x GE EEN F D Ce bilan conditionne la lib ration des tranches pr vues de l indemnit pour les deux ann es restant
163. possibilit ventuelle de cumuler amende p nale et amende administrative Il est recommand aux auteurs de projets de loi de ne pas pr voir de doublons de ce genre dans la l gislation Pour le surplus que toutes les amendes administratives et autres amendes d ordre soient de nature p nale ne r sout de loin pas tous les probl mes pos s par la dualit de rattachement possible des amendes On associe d s lors fr quemment aux amendes d ordre la violation de r gles elles m mes d importance mineure ou encore sur le plan proc dural une instruction sommaire des faits Pour un exemple tir du droit f d ral voir l ATF 119 Ib 412 Dans un arr t r cent le Tribunal f d ral a consid r qu une amende d ordre de 500 F d cern e par l autorit administrative dans un contentieux fiscal tait justifi e ATF 133 11 114 Et qui ne concernent que le domaine de la circulation routi re Il existe toutefois des diff rences entre les amendes d ordre de la LAO et les amendes p nales ordinaires notamment en mati re d inscription au casier judiciaire et de conversion ventuelle en peine privative de libert 4 Pierre TSCHANNEN Ulrich ZIMMERLI Allgemeines Verwaltungsrecht 2 d Berne 2005 chap 32 paragraphe 5 Ulrich H FELIN Georg M LLER Allgemeines Verwaltungsrecht 5 d Zurich 2006 paragraphe 1179 Andr GRISEL Trait de droit administratif Vol 2 Neuch tel 1984 647 Strafbegr ndende und strafbe
164. ption d un r gime transitoire est m me impos e par le droit constitutionnel f d ral afin de respecter le principe de proportionnalit la bonne foi de l administration ou les droits acquis La r glementation transitoire doit figurer la fin de l acte l gislatif normalement dans un article s par ou plusieurs si besoin est qui existe durant toute la vie de l acte Si plusieurs dispositions transitoires se succ dent dans le temps il ne faut pas remplacer l ancienne par la nouvelle mais ajouter un alin a l article qui les contient avec une sous note intitul e Modification du e Exemple Art 16 Dispositions transitoires 1 Les nouvelles taxes de parcage parcom tres mentionn es l article 5 entrent en vigueur au fur et mesure de la pose de nouveaux parcom tres ou de la transformation de ceux d j en service Dans l intervalle les taxes de parcage parcom tres sont dans tout le canton de a 0 60 F pour 1 heure b 0 30 F pour 30 minutes Modification du 18 d cembre 2002 3 Les recours interjet s avant le 17 janvier 2003 contre les d cisions prises sur requ te pendants devant le Conseil d Etat sont transmis d office au Tribunal administratif Toutefois le Conseil d Etat reste saisi si toutes les parties en font la demande et que la cause est en tat d tre jug e l arr t par lequel il tranche le recours est alors sujet recours au Tribunal administratif Modification du 17 d cem
165. publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 59 Art 1 Budget d exploitation Le budget d exploitation des Services industriels de Gen ve est approuv conform ment aux chiffres suivants a total des produits 1 085 1 millions de francs b total des charges 910 6 millions de francs c r sultat op rationnel 174 5 millions de francs d r sultat net 91 2 millions de francs e cash flow de gestion 40 3 millions de francs Art 2 Budget d investissement Le budget d investissement des Services industriels de Gen ve s levant 219 7 millions de francs d investissements op rationnels nets et 6 9 millions de francs d investissements financiers est approuv Art 3 Entr e en vigueur La pr sente loi entre en vigueur le 1 janvier 2010 8 Lois financi res Comptes d un tablissement public autonome Loi approuvant le rapport annuel de gestion le compte de profits et pertes et le bilan des Services industriels de Gen ve pour l ann e 2012 11147 du 28 juin 2013 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 37 lettre b de la loi sur l organisation des Services industriels de Gen ve du 5 octobre 1973 vu la d cision du conseil d administration des Services industriels de Gen ve du 19 mars 2013 d cr te ce qui suit Art 1 Gestion Le rapport annuel de l organe de r vision au conseil d
166. que de l art 34 a CP Dans la mesure o le prononc d une sanction disciplinaire suppose une faute commise intentionnellement ou par n gligence il n est tout le moins pas arbitraire de prendre en consid ration les faits justificatifs excluant la punissabilit et les causes d exclusion ou d att nuation de la peine tels que l tat de n cessit ou l erreur de droit dont le recourant demande galement b n ficier TT Voir les articles 67 74 LRDBH 71 Voir cet gard aussi l expos des motifs du PL 9846 p 8 67 68 69 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 41 F Dispositions finales et transitoires 1 Clause abrogatoire Une clause abrogatoire a comme son nom l indique pour but d abroger un texte l gislatif complet que le nouvel acte remplace ou rend obsol te La clause abrogatoire poss de aussi un int r t scientifique juridique et historique vident puisqu elle permet de retracer l historique d une l gislation en remontant aux textes plus anciens abrog s lors de chaque refonte compl te d une loi II convient d s lors de la laisser visible en l ins rant dans les dispositions finales et transitoires du nouvel acte et non dans un article soulign dont le texte ne sera pas repris dans le Recueil syst matique de la l gislation genevoise rs GE e Exemple Le texte actuel concernant les votations et lections est la loi sur l exercice des droits politiques du 15 octobr
167. qui suit Chapitre I Dispositions g n rales Art 1 Champ d application La pr sente loi r git l occupation des eaux publiques cantonales et communales de leur lit et de leurs rives publiques Les eaux publiques figurent sur la carte des cours d eau du canton de Gen ve annex e la loi sur les eaux du 5 juillet 1961 7 Les amarrages d p ts stationnements et louages de bateaux sur les eaux publiques ou terre sont r gis par la loi sur la navigation dans les eaux genevoises du 17 mars 2006 L utilisation de l eau et de son lit notamment par pompage captage ou d rivation des fins hydrauliques hydrothermiques industrielles ou agricoles est r gie par les dispositions de la loi sur les eaux du 5 juillet 1961 Art 2 Autorit comp tente Le Conseil d Etat d signe le d partement charg de l application de la pr sente loi Art 3 D finitions 1 Par ouvrage on entend toute installation ou construction telle que digues ports enrochements brise lames jet es perons escaliers d barcad res passerelles terrasses abris garages slips glissi res palissades grilles s paratives m ts installations d clairages ainsi que les ouvrages commerciaux ou sportifs ou encore les ouvrages n cessaires la d rivation ou au pr l vement de l eau Par b n ficiaire on entend toute personne physique ou morale mise au b n fice d une permission ou d une concession 7 Par exploitant on entend t
168. r l avance la p riode de validit rien n emp che videmment que la loi soit adopt e sans cette clause Il faudra alors d poser un PL d abrogation de ladite loi le moment venu On peut aussi subordonner la cessation d effets l entr e en vigueur d une l gislation particuli re mais ce mode de faire doit tre utilis avec circonspection car aucun projet l gislatif n est s r d aboutir Il est donc n cessaire de fixer une date butoir permettant l abrogation formelle de la loi si la l gislation qui en conditionne le terme n a pu entrer en vigueur dans le d lai attendu m me calcul largement e Exemple La pr sente loi a effet jusqu l entr e en vigueur du code de proc dure p nale suisse mais au plus tard jusqu au 31 d cembre 2014 Quoi qu il en soit la d nomination de loi transitoire ne se justifie pas pour un acte dur e de validit limit e En effet tout acte l gislatif est transitoire et sera abrog ou remplac un jour ou l autre 6 Dispositions transitoires Des dispositions transitoires doivent tre envisag es s il n est pas possible ou pas indiqu que le nouveau droit s applique toutes les situations qu il vise d s son entr e en vigueur Plusieurs types de r glementation transitoire peuvent tre envisag s comme l chelonnement de normes dans le temps l introduction par tapes d une nouvelle r gle ou encore l adoption de r gles particuli res pour les situations pr existantes
169. r troactivit improprement dites n ont en principe pas tre d sign es comme telles On se demandera toutefois si un r gime transitoire ne s impose pas ainsi p ex lorsque l on introduit un nouveau r gime d tudes peut il appara tre indiqu de pr voir que les l ves ou tudiants ayant commenc sous l ancien r gime puissent achever leur cursus sous l empire de cet ancien r gime 3 ATF 119 la 254 cons 3b 37 Arr t 2P 92 2001 du 10 d cembre 2001 cons 2a avec r f rences 38 ATF 125 I 182 cons 2b cc 3 ATF 2A 228 2005 du 23 novembre 2005 en la cause Einwohnergemeinde der Stadt Bern cons 2 3 4 Voir la section II F 6 infra consacr e aux dispositions transitoires Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques ER 12 Clauses d valuation Certaines lois disposent que l efficacit des mesures qu elles pr voient doit faire l objet d une valuation Les clauses d valuation devraient tre aussi harmonis es que possible et contenir des informations sur les points suivants a qui doit effectuer l valuation b qui doit formellement confier le mandat d valuation c le cas ch ant sur quelle s partie s de la loi l valuation doit porter d sous quelle forme l valuation doit tre communiqu e aux personnes entit s devant en prendre connaissance e la date de la premi re valuation ou le nombre d ann es suivant l entr e en vigueur f le cas ch ant la p riodicit
170. r les personnes charg es d laborer des textes normatifs La chancellerie d Etat a dans ce contexte labor la solution Internet pour la l gislation SIL outil de r f rence install sur le r seau de l Etat et mis jour quatre fois par ann e jusqu fin 2013 puis a mis cette information disposition l adresse silgeneve ch en compl ment du site Internet de la l gislation Elle a galement mis au point les mod les de saisie des textes l gislatifs disponibles depuis plusieurs ann es sur chaque poste de travail individuel Restait encore r aliser une refonte compl te du Guide pour l laboration des textes manant du Conseil d Etat et du Grand Conseil dit pour la derni re fois en 1985 et qui ne constituait qu une version mise jour des directives successives en la mati re mises en 1959 1964 et 1979 Au vu de l obsolescence et des lacunes du guide de 1985 il s imposait de proposer un nouveau document de r f rence Ce document a t labor en 2007 la pr sente version a t remani e en septembre 2015 Fond es sur des principes prouv s d j mis en uvre par la chancellerie d Etat dans le cadre de la proc dure d octroi du visa l gislatif n cessaire aux projets de loi et de r glement soumis au Conseil d Etat et sur la base de quelques ann es de recul dans l utilisation des mod les de saisie les pr sentes directives se veulent d abord un guide r sumant la pratique actuelle ainsi qu u
171. re des articles 102 et 102a CP in Marcel Alexander NIGGLI Hans WIPR CHTIGER d Strafrecht I Basler Kommentar 2 d B le 2007 Autre signe de la faiblesse de la r glementation actuelle la doctrine la plus autoris e s panche d ores et d j sur les modifications lui apporter l avenir cf G nter STRATENWERTH Voraussetzungen einer Unternehmenshaftung de lege ferenda RPS 2008 1 16 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 40 Autre diff rence notable les contraventions p nales du moins lorsqu elles d passent 5 000 F ou sont prononc es dans un jugement portant condamnation pour crime ou d lit sont inscrites au casier Judiciaire Les amendes administratives quel que soit leur montant ne le sont Das ce qui constitue un avantage pour le justiciable On signalera pour le surplus que d autres institutions connues du droit p nal g n ral telles que la commission par omission art 11 CP les faits justificatifs art 13 18 et 21 CP la responsabilit restreinte ou l irresponsabilit art 19 et 20 CP ne sont applicables aux amendes administratives en l absence de base l gale que de mani re analogique et le cas ch ant limit e Par ailleurs mais toujours en lien avec le cadre proc dural le maintien d amendes administratives suivant la fili re administrative pr sente au moins un autre avantage Cette mani re de proc der permet en effet de pouvoir traiter ensemble une
172. recteurs sont les suivants a la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 A 2 00 Cst GE b la loi portant r glement du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve du 13 septembre 1985 B 1 01 LRGC c la loi sur la forme la publication et la promulgation des actes officiels du 8 d cembre 1956 B 2 05 LFPP et son r glement d ex cution du 15 janvier 1957 B 2 05 01 RFPP d les pr sentes directives B Choix de l acte l gislatif Avant de cr er un projet d acte l gislatif il y a lieu de se demander quel niveau l gislatif on entend se placer En effet en vertu du principe de la hi rarchie des normes un texte de rang sup rieur l emporte sur un texte de rang inf rieur contraire et en principe plus le rang l gislatif est lev plus la proc dure suivie est lourde Le corollaire de ce principe est que tout acte doit respecter le droit sup rieur Ainsi si l on entend d roger une disposition existante il faut que la nouvelle disposition ait un rang au moins quivalent sans quoi elle ne pourra produire aucun effet Lors de la cr ation d un nouvel acte il convient de choisir le rang normatif de ce dernier en fonction de crit res mat riels c est dire en examinant l objet sur lequel on se propose de l gif rer Les principes ci dessous peuvent d s lors servir de guide quant au choix de l acte Ne devraient figurer dans la constitution cantonale que des n
173. s Les cr dits suppl mentaires et extraordinaires pour l exercice 2013 selon la liste pr sent e dans le rapport sur les comptes 2013 tome 2 et faisant partie int grante de la pr sente loi sont accept s 5 Lois financi res Loi approuvant le rapport de gestion d un tablissement de droit public Loi approuvant le rapport de gestion des Transports publics genevois TPG pour l ann e 2014 11652 du 26 juin 2015 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 60 de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 vu l article 38 alin a 2 de la loi sur les Transports publics genevois du 21 novembre 1975 vu l article 20 du r glement sur l tablissement des tats financiers du 10 d cembre 2014 vu le rapport de gestion des Transports publics genevois TPG pour l ann e 2014 vu le rapport de r alisation de l offre des Transports publics genevois TPG pour l ann e 2014 vu les d cisions du conseil d administration des Transports publics genevois TPG des 16 mars et 27 avril 2015 d cr te ce qui suit Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 58 Article unique Rapport de gestion Le rapport de gestion des Transports publics genevois TPG pour l ann e 2014 est approuv 6 Lois financi res Loi approuvant les tats financiers d un tablissement de droit public Loi approuvant les tats
174. s et choisir Mettre jour les champs za Projet pr sent pat a Times Ner 9 A NI D i NI x Contactsuivi du d SC Contactsecr tariat D Z7 S A i A Version 1 deeg ng e Visa dela chancell 3 Options de collage 5 E a Mettre jour les champs 6 Transmission des textes d finitifs Le projet de loi d finitif ainsi que ses annexes doivent tre transmis par courrier lectronique e au service de la l gislation de la chancellerie d Etat Visas L gislatifs CE CHA visas legislatif etat ge ch e au service administratif du Conseil d Etat Service adm CE CHA service adm CE etat ge ch Attention le nom de fichier du projet de loi doit tre le plus explicite possible et les annexes doivent tre num rot es pour correspondre la liste num r e dans le PL Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 24 D Pluralit de lois modifier Un projet l gislatif peut n cessiter de cr er et ou de modifier plusieurs textes en m me temps La r gle la plus vidente est de s parer tr s clairement les niveaux l gislatifs si un ou plusieurs r glements doivent tre adopt s ou modifi s en m me temps qu une loi les modifications r glementaires doivent attendre l adoption des lois le d lai r f rendaire permettra de toute fa on d harmoniser si besoin est l entr e en vigueur des diff rents textes Par ailleurs on peut parfois h siter
175. s grande attention pour savoir que cet article est cit dans un autre texte au moment o il viendra tre abrog ou modifi Et si l on r serve une norme de droit f d ral l abrogation de cette derni re oblige soumettre apr s le moins de temps possible un projet de loi cantonal visant supprimer la clause de r serve en application du principe du parall lisme des formes Il convient donc tout le moins de s interroger sur la pertinence et l opportunit d une clause de r serve avant de l introduire Lorsqu il s agit de rappeler qu il existe une norme de droit sup rieur allant l encontre de celle projet e un rappel dans l expos des motifs permet tout fait de savoir que la norme de droit sup rieur n a pas t oubli e et que l interpr tation du droit cantonal doit en tenir compte Une clause de r serve conserve n anmoins un v ritable int r t dans certaines hypoth ses soit lorsque le l gislateur entend donner la pr s ance une norme qui ne serait pas normalement d sign e comme applicable en cas de mise en uvre des r gles de conflit par exemple lorsqu il s agit d carter une disposition l gale au profit d une autre disposition plus g n rale de la m me loi ou encore une disposition sp ciale pr vue dans un acte de rang inf rieur e Exemple La pr sente loi s applique galement au personnel des tablissements publics m dicaux Demeurent r serv es les dispositions particuli res app
176. sant Art 19 nouvelle teneur La commission de surveillance met un pr avis l intention du d partement lorsqu elle constate au terme de l instruction qu un professionnel de la sant ou qu une institution de sant a commis une violation de ses obligations susceptible de justifier une interdiction temporaire ou d finitive de pratique pour tout ou partie du champ d activit ou une limitation ou un retrait de l autorisation d exploitation conform ment la loi sur la sant Art 3 Entr e en vigueur La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 55 3 Lois financi res Budget de l Etat Loi tablissant le budget administratif D370 de l Etat de Gen ve pour l exercice 2015 LBu 2015 11536 du 19 d cembre 2014 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu les articles 69 96 97 108 152 154 et 156 de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 vu la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 d cr te ce qui suit Chapitre I Contributions publiques Art 1 Perception des imp ts Le Conseil d Etat per oit les imp ts conform ment aux lois en vigueur Art 2 Perception des centimes additionnels Il est per u en 2015 au profit de l Etat les centimes additionnels pr vus au chapitre I
177. semble des projets Un projet de loi peut galement tre pr sent par le Conseil d Etat Dans ce cas l impulsion l gislative provient soit du Conseil d Etat in corpore soit de l un des d partements ou de la chancellerie d Etat soit encore du Grand Conseil par l interm diaire d une motion Le pouvoir judiciaire les tablissements publics autonomes ou d autres entit s fonctionnellement d centralis es peuvent r diger des projets mais ceux ci doivent transiter par leur d partement relais parfois dit assez improprement d partement de tutelle pour pouvoir tre adopt s par le Conseil d Etat La phase d laboration des projets de loi du Conseil d Etat n est r gie par aucun texte Les d partements et le gouvernement sont donc libres d adopter la ou les proc dures les plus adapt es au cas d esp ce De pratique constante ce sont les d partements et plus particuli rement leurs juristes qui r digent les projets de loi et non un service sp cialis dans la r daction d actes l gislatifs Lorsqu un projet ou un train de projets rev t une grande importance et plus encore lorsque le sujet trait touche plusieurs d partements il peut se justifier d organiser une consultation dans l ensemble de l administration voire le cas ch ant au del en soumettant un avant projet aux communes et ou aux organisations concern es Lorsque le sujet abord est ainsi transversal il peut aussi tre d cid la mise en pla
178. sions dissoutes art 189 al 6 LRGC Lors de ses travaux la commission peut proc der des auditions de tiers art 192 LRGC le plus souvent membres ou agents du pouvoir ex cutif conseillers d Etat fonctionnaires ou experts ext rieurs l administration La commission qui un projet de loi est transmis peut accepter amender ou rejeter le projet art 190 LRGC d cision qui constitue en fait un pr avis l intention du pl num Ce pr avis prend notamment la forme de rapports art 190 al 4 et 194 LRGC Il y a toujours r daction d un seul rapport de majorit tandis que la r daction d un ou de plusieurs rapports de minorit d pend du r sultat du vote Le rapporteur de majorit est nomm au cas par cas par la commission normalement lors de la derni re s ance portant sur l objet consid r il ne peut toutefois s agir ni de l auteur du projet de loi ni du pr sident de la commission Le vote en commission se fait comme en s ance pl ni re en trois d bats Dans certains cas le projet est aussi examin lors d une s ance ant rieure en Politiques g n rales point 8 de l ordre du jour pour une premi re discussion Pour plus de renseignements sur le fonctionnement des commissions parlementaires on se rapportera la brochure dit e par le secr tariat g n ral du Grand Conseil intitul e Grand Conseil Mode d emploi http www ge ch grandconseil data divers publication pdf 2009 Grand Conseil
179. solid e texte dans sa teneur actuelle avec renvois un tableau recensant en fin de texte toutes les modifications apport es celui ci par ordre chronologique Le rs GE se compose de 15 classeurs feuillets mobiles Les banques de donn es du rs GE sont mises jour constamment art 20 al 1 LFPP et le service de la l gislation peut fournir sur demande un texte du rs GE dans son tat n importe quel jour donn partir du 1 janvier 2005 Les mises jour papier livr es aux abonn s sont publi es quatre fois par an Le rs GE contient en principe seulement les textes l gislatifs de port e v ritablement g n rale lois et r glements en vigueur art 19 al 1 LFPP C est ainsi par exemple que les lois tablissant des entit s administratives d centralis es ne sont pas toutes incluses dans le rs GE Certaines lois de port e non g n rale peuvent toutefois tre consid r es comme suffisamment importantes par le Conseil d Etat pour figurer dans le rs GE art 19 al 2 LFPP c est le cas notamment de la loi budg taire annuelle qui figure au recueil sous la r f rence D 3 70 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 94 Pr cisons que tant le choix des textes l gislatifs devant figurer au rs GE que celui de leur r f rence ou de leur abr viation sont de la comp tence exclusive de la chancellerie d Etat Les auteurs de projets de loi peuvent toutefois bien entendu proposer une r f r
180. sonne qui n a pas la nationalit suisse mais poss de une nationalit trang re b la personne sans nationalit c la personne dont la nationalit est inconnue cette d finition correspond en fin de compte l usage courant du terme tranger savoir une personne n ayant pas la nationalit suisse e Contre exemple sous le titre D finition Les coles d art d pendent du d partement de l instruction publique de la culture et du sport et de la direction de l enseignement secondaire cette r gle n est pas une d finition e Contre exemple sous le titre D finition Les aides financi res sont toujours octroy es pour une dur e limit e sans toutefois d passer 4 ans cette r gle n est pas une d finition Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 96 2 Uniformit et coh rence La terminologie doit galement rester uniforme c est dire que le m me terme doit garder la m me signification tout au long de l acte L uniformit exige aussi que l on d signe la m me r alit par le m me terme tout au long de l acte en effet l emploi de synonymes m me s il permet stylistiquement d viter les r p titions engendre d inutiles difficult s d interpr tation Dans la mesure du possible on harmonisera aussi la terminologie avec le reste du droit portant sur le m me th me en particulier avec le droit sup rieur e Exemple Dans la mesure o le droit f d ral des assurances soci
181. soute lorsque son but a cess d tre r alisable notamment faute de moyens financiers La dissolution est d cid e par le Conseil municipal de la Ville de Gen ve ou par le conseil de fondation moyennant l accord du Conseil municipal de la Ville de Gen ve Art 26 Liquidation La liquidation de la fondation sera op r e par le conseil de fondation Il peut toutefois la confier un ou plusieurs liquidateurs trices qu il nomme et dont le choix doit tre approuv par le Conseil municipal de la Ville de Gen ve En cas de liquidation les actifs de la fondation ou le produit de la r alisation seront attribu s la Ville de Gen ve Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 72 Ill R GLEMENTS A Proc dure d adoption 1 Elaboration du projet et adoption du r glement La proc dure d adoption d un r glement est nettement plus simple et plus courte que la proc dure d adoption d une loi C est notamment pour cette raison que le r glement convient mieux pour r gler des points techniques ou toute autre mati re connaissant des volutions rapides ou des changements p riodiques L initiative en mati re r glementaire n est pas pr cis e par la l gislation Normalement l impulsion vient du Conseil d Etat du coll ge des secr taires g n raux ou de la direction d un d partement le cas ch ant sur la base d un rapport pr liminaire manant d un service ou d une autre subdivision Le pouvoir jud
182. t les r gles suivantes ont pr sid la cr ation de la liste actuelle d abr viations beaucoup plus compl te que par le pass 1 les lois commencent par L les r glements par R les arr t s par Ar les conventions ou concordats par C les accords par A 2 dans la mesure du possible les abr viations comportent 6 lettres ou moins le nombre de lettres est li au nombre de mots du titre de l acte mais aussi la diffusion de celui ci un acte moins souvent cit peut avoir une abr viation plus longue 3 au sein d une abr viation et sous r serve des points 7 et 8 ci dessous les lettres initiales d un mot sont not es en majuscules et les lettres situ es dans le corps d un mot sont not es en minuscules ex R glement concernant les objets trouv s E 1 40 03 RObjT 4 les lois d approbation d une convention intercantonale ou autorisant le Conseil d Etat y adh rer ont pour abr viation celle de la convention pr c d e de L ex Loi portant adh sion de la R publique et canton de Gen ve l Accord cadre pour la collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges ACI D 1 40 0 L ACI ce qui permet aussi d viter la confusion en l occurrence avec la LACI f d rale 5 les abr viations ne doivent correspondre ni une autre abr viation cantonale ni en principe une abr viation f d rale exception la LPA loi sur la proc dure administrative au niveau cantonal loi sur la pro
183. t de la loi tel qu il figure au Recueil syst matique ou officiel f d ral et enfin sa date d adoption s par e par une virgule e Exemple Le partenaire enregistr survivant est responsable jusqu concurrence de sa part h r ditaire et du montant qu il re oit en vertu d une convention sur les biens au sens de l article 25 alin a 1 de la loi f d rale sur le partenariat enregistr entre personnes du m me sexe du 18 juin 2004 Avant de citer un texte f d ral ou cantonal il faut videmment v rifier qu il est toujours en vigueur Si l abrogation du texte doit s effectuer prochainement on se demandera si un renvoi est bien indiqu et dans l affirmative on se fixera une date due ch ance pour modifier au besoin l acte cantonal Enfin les renvois externes des normes priv es sont encore aujourd hui l objet de controverses jurisprudentielles et doctrinales en particulier les renvois externes directs c est dire d signant dans l acte l gislatif la ou les normes exactes qui doivent s appliquer D une mani re g n rale tout renvoi externe des normes non tatiques doit tre limit au strict minimum On doit n anmoins distinguer entre les renvois externes directs statiques c est dire faisant r f rence une version ou une dition sp cifique de la ou des normes en question et dynamiques c est dire sans r f rence de ce genre ce qui implique l int gration en droit genevois de toute nouvell
184. t pas toutes r unies le rectorat demande un rapport au coll ge des professeurs ordinaires de la facult ou de l institut directement rattach l universit ou au coll ge des professeurs de l cole lequel d signe en son sein une commission charg e d effectuer un examen plus approfondi du dossier Cette commission demande l avis des collaborateurs de l enseignement et de la recherche des tudiants et du personnel administratif et technique Les repr sentants des collaborateurs de l enseignement et de la recherche des tudiants et du personnel administratif et technique lus au conseil de facult ou des personnes d l gu es par eux r digent un avis L avis des 3 corps est joint au rapport de la commission Une proposition de la commission de ne pas renouveler un mandat de professeur ordinaire d cole ou adjoint est obligatoirement soumise au vote au bulletin secret du coll ge des professeurs ordinaires de la facult ou de l institut directement rattach l universit ou du coll ge des professeurs d cole si geant avec un quorum des deux tiers de ses membres Le r sultat du vote figure dans le pr avis tabli par le rectorat l intention du Conseil d Etat phrases trop nombreuses et trop longues 4 Normativit Un acte l gislatif ne devrait contenir que des prescriptions dot es d une normativit suffisante Il existe bien entendu certains actes ou dispositions de nature programmatique appel s parfois lois d
185. tection des animaux au niveau f d ral 6 un r glement d application ou d ex cution d une loi cantonale a la m me abr viation que la loi sauf le R la place du L initial ex Loi sur les indemnit s et les aides financi res D 1 11 LIAF r glement d application de cette loi D 1 11 01 RIAF 7 l abr viation d une loi cantonale d application d un texte f d ral commence par La suivi par l abr viation du texte f d ral abr viation officielle lorsqu elle existe ex Loi d application de la loi f d rale sur les trangers F 2 10 LaLEtr En pareil cas l abr viation f d rale quand elle existe est reprise telle quelle 8 l abr viation d un r glement cantonal d application d un texte f d ral de m me que d un r glement d application d une loi cantonale d application du droit f d ral commence par Ra 9 pour les conventions concordats ou accords intercantonaux si une abr viation est pr vue dans le texte lui m me elle est normalement reprise m me si elle ne correspond pas aux pr sents principes ex Neuvi me convention relative la Loterie romande I 3 15 C LoRo 10 les abr viations des lois ou d cisions p riodiques chang es chaque ann e ou tous les deux ans sont suivies de la date de l ann e ex Loi tablissant le budget administratif de l Etat de Gen ve pour l exercice 2014 D 3 70 LBu 2014 11 les r glements sur les moluments voient leur abr viation commencer par REm c
186. term diaire de la chancellerie d Etat 3 Approbation f d rale L institution de la garantie f d rale des constitutions cantonales ne doit pas tre confondue avec celle de l approbation f d rale de certains textes l gislatifs Le droit f d ral fait en effet parfois obligation de soumettre l approbation de la Conf d ration certains textes de droit cantonaux cette approbation est constitutive c est dire que la loi cantonale ne peut entrer en vigueur que si elle a t approuv e L approbation est donn e par le d partement f d ral comp tent en cas de contestation le Conseil f d ral tranche et c est ce dernier qui rend la d cision si elle est n gative Parmi les domaines concern s on mentionnera l article 12 alin a 1 de la loi f d rale sur les contrats cadres de baux loyer et leur d claration de force obligatoire g n rale du 23 juin 1995 qui pr voit que les d clarations cantonales de force obligatoire g n rale doivent tre soumises l approbation de la Conf d ration De m me l article 160 alin a 2 de l ordonnance f d rale sur le registre foncier du 23 septembre 2011 pr voit que En m me temps que l autorisation le DFJP approuve les dispositions cantonales d ex cution lorsque celles ci doivent encore tre approuv es C est le d partement rapporteur qui est charg de demander l approbation et de transmettre cet effet dans les meilleurs d lais l acte l g
187. termin au sens de l article 3 alin a 1 lettre a de la loi sur l expropriation pour cause d utilit publique du 10 juin 1933 L 7 05 LEx GE doit respecter l ensemble des dispositions de cette derni re loi de port e g n rale gt La loi constitutionnelle qui est l acte compl tant modifiant ou abrogeant la constitution cantonale est labor e et adopt e presque selon la m me proc dure que les lois au sens formel art 91 al 3 Cst GE La diff rence consiste en ce qu elle fait l objet d un r f rendum obligatoire dans tous les cas art 65 Cst GE Les lois constitutionnelles doivent une fois adopt es par le peuple recevoir la garantie de la Conf d ration Du point de vue de la technique l gislative le respect des pr sentes directives rev t une importance accrue pour les textes de port e g n rale d s lors que ceux ci peuvent rester en vigueur durant de tr s longues p riodes si certains textes ont une dur e de vie inf rieure une ann e d autres ne sont en effet abrog s ou enti rement refondus qu apr s plus d un si cle Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques Processus l gislatif Sch ma Phase pr parlementaire Impulsion l gislative R daction d un avant projet juristes de d partement groupes de travail parfois experts externes Examen par le Conseil d Etat R daction par un ou plusieurs d put s art 124 al 1 LRGC Demande Abandon d amendement
188. ticle 116 alCst GE Le Conseil d Etat peut donc adopter au niveau r glementaire tant des normes d ex cution secondaires que si la loi contient une clause de d l gation l gislative des normes de substitution primaires En lien avec l ancienne constitution genevoise le Tribunal f d ral a rappel ce qui suit en mati re de d l gation l gislative Le Conseil d Etat peut galement bien que cela ne soit pas express ment pr vu par la constitution cantonale adopter des ordonnances de substitution d pendantes lorsque le l gislateur le met au b n fice d une d l gation l gislative celle ci doit notamment figurer dans une loi au sens formel et le cadre de la d l gation qui doit tre clairement d fini ne doit pas tre d pass Les r gles les plus importantes doivent en tout cas figurer dans la loi ail Sauf dans les cas vis s pr c demment par la jurisprudence du Tribunal f d ral il convient donc de concr tiser des modifications constitutionnelles en premier lieu par une loi formelle puis dans une deuxi me phase par un r glement d application g Correspond l article 109 alin a 4 Cst GE Dans TATE 134 322 le Tribunal f d ral a annul le r glement d ex cution relatif l interdiction de fumer dans les lieux publics du 3 mars 2008 fond directement sur l article 178B a Cst GE 7 ATF 138 196 traducteurs jur s ATF 134 1 322 fum e Il 2 ATF 134 322 29 ATF 1
189. ticles soulign s On doit distinguer cet gard les nouvelles lois et les refontes totales qui leur sont assimil es les lois modifiant une loi existante et les lois abrogeant une loi Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 22 a Nouvelle loi le texte de loi n est pr c d d aucun article soulign Si des ajouts qui ne font pas partie de la loi doivent tre int gr s le plus souvent des modifications d autres lois ils doivent l tre au sein d un article soulign Le premier article soulign prendra dans ce cas le num ro imm diatement sup rieur au dernier article de la loi Si par extraordinaire plusieurs articles soulign s sont n cessaires le second article soulign prendra le num ro imm diatement sup rieur au premier et ainsi de suite Exemple Chapitre VI Dispositions finales et transitoires Art 36 Dispositions d application Le Conseil d Etat dicte les dispositions n cessaires l application de la pr sente loi Art 37 Entr e en vigueur La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Art 38 Modifications une autre loi La loi sur le domaine public du 24 juin 1961 L 1 05 est modifi e comme suit Art 13 al 1 nouvelle teneur L tablissement de constructions ou d installations permanentes ou non permanentes sur le domaine public son utilisation des fins industrielles ou commerciales ou toute autre
190. tion professionnelle nouveau Dans le cadre de sa formation le professionnel de la sant ne peut pas pratiquer sous sa propre responsabilit 2 Sous r serve du droit f d ral le Conseil d Etat fixe la dur e de formation admise selon la profession et la sp cialisation ainsi que le nombre de personnes en formation dont peut tre responsable un professionnel autoris en distinguant la formation en pratique priv e de celle en institution de sant Il peut charger le d partement de r gler le d tail de cette mati re Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 54 Art 75 al 1 lettre d abrog e al 2 nouvelle teneur Lorsque le professionnel de la sant est au b n fice d une autorisation de pratiquer dans un autre canton le d partement peut lui demander de lui fournir une copie conforme et actuelle de cette autorisation Art 76 et 77 abrog s Art 78 nouvelle teneur Un professionnel de la sant qui entend exercer son activit au del de 70 ans doit en faire la demande la direction g n rale de la sant en pr sentant un certificat m dical Le droit de pratiquer peut tre prolong pour trois ans puis d ann e en ann e jusqu 80 ans Art 79 al 4 nouvelle teneur L exercice d une profession m dicale universitaire est exclusif de toute autre profession r gie par la pr sente loi l exception du m decin qui est galement dentiste Il en va de m me de l exer
191. traire de la l gislation pertinente tous les administr s que ceux ci soient des personnes physiques ou morales Les amendes administratives pr sentent donc l avantage de pouvoir tre plus facilement prononc es l encontre des entreprises 5 P ex l article 27 alin a 7 LPAC pour les sanctions disciplinaires l encontre des membres du personnel de l Etat mais le catalogue de ces sanctions disciplinaires n inclut en l occurrence pas l amende 5 ATF in RDAF 1995 118 cons 4a 58 Les concepts de prescription absolue et relative n existent plus en droit p nal suisse art 97 et suivants CP Voir le r sum fait par la commission de recours des fonctionnaires de police et de la prison encore r cemment ACOM 101 2007 du 20 d cembre 2007 cons 9 et les arr ts cit s aussi ATA in SJ 1998 416 ATF 1P 652 2003 du 8 f vrier 2005 cons 5 ST ATF 1C_345 2007 du 24 janvier 2008 cons 5 1 avec renvoi l ATF 127 Il 297 cons 3d qui parle cet gard de lacune de la loi 62 Alfred K LZ J rg BOSSHART Martin R HL VRG Kommentar des Verwaltungsrechtspflegegesetzes des Kantons Z rich 2 d Zurich 1999 paragraphe 44 ad art 30 LPA ZH 6 Articles 102 et 102a CP 64 59 On notera que l int r t de la doctrine pour ces dispositions est inversement proportionnel leur importance pratique Pour un descriptif des conditions de punissabilit et une bibliographie d j fort compl te se reporter au commentai
192. tre crochets soit de les supprimer Exemple Chapitre Dispositions finales et transitoires Art Clause abrogatoire La loi lt intitul de la loi abroger gt du lt date d adoption gt est abrog e Art Entr e en vigueur effacer les deux solutions non retenues La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle La pr sente loi entre en vigueur le lt date gt Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi Art Dispositions transitoires 16 Voir leur sujet la section IL F infra Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 17 a Styles Afin de faciliter la saisie du corps des textes l gislatifs le document est affich en mode brouillon avec l affichage de la zone de style sur la gauche Pour unifier la pr sentation et permettre une bonne exploitation de la banque de donn es il est n cessaire d utiliser les styles figurant sous le menu Compl ments NW Partie NW Titre NW Chapitre Y Section NW Article 9 Vu za TexteTL zu Retour2 q Sous note K i ler retrait 2e retrait K 3e retrait K 4e retrait Version E Expos Motifs Ei Titre Ei Sous titre Ei Sous sous titre Ei Enum ration E Sous num ration Ces boutons permettent pour certains d entre eux d crire automatiquement le mot correspondant ces subdivisions partie titre chapitre section article Simultan ment ils activent les st
193. ts manant du Conseil d Etat et pour les phases ant rieures au d p t que le secr tariat g n ral du Grand Conseil pour les projets manant de d put s et pour les phases situ es entre le d p t du PL et l adoption de la loi pour les projets du CE v rifient les textes de loi et saisissent le bureau du Grand Conseil de leurs propositions ventuelles de rectifications Toute constatation d erreurs formelles ou mat rielles peut ainsi tre relay e l un de ces deux services La loi distingue entre les rectifications d erreurs formelles art 7B LFPP les rectifications d erreurs mat rielles art 216A LRGC et les adaptations terminologiques art 7C LFPP a Les erreurs formelles peuvent tre d ordre orthographique ex les chaufeurs doivent b n ficier grammatical ex les chauffeurs doit b n ficier typographique ex il manque un num ro d alin a ou l gistique cette derni re devant tre comprise dans un sens troit savoir celui de technique l gislative formelle ex une disposition renvoie une autre de la m me loi mais le num ro indiqu est erron suite l intercalation d un amendement peu avant le vote final Ces erreurs doivent tre manifestes et ne modifier en rien l acte l gislatif sur le fond 78 Ce qui r sulte du texte constitutionnel et doit permettre le cas ch ant la Conf d ration de contester la validit de la convention suivant la proc dure pr vu
194. ts d enregistrement du 9 octobre 1969 l exception des amendes Les actes enregistr s avant le 1 janvier 2015 restent soumis aux centimes additionnels pr vus par la loi budg taire de l ann e de leur enregistrement Chapitre III Budget Art 6 Budget Le budget de l Etat de Gen ve pour 2015 est annex la pr sente loi Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 56 Art 7 Fonctionnement Les charges s l vent 7 819 442 309 F et les revenus 7 833 201 838 F hors imputations internes et subventions redistribuer L exc dent de revenus s l ve 13 759 529 F et l exc dent de revenus avant dotations et dissolutions de provisions 13 517 996 F Art 8 Investissements Les d penses d investissement sont arr t es 780 452 156F et les recettes 62 984 000 F hors pr ts ordinaires Les investissements nets s l vent 717 468 156 F Les d penses relatives aux pr ts ordinaires sont arr t es 21 800 000 F et les recettes 3 562 000 F Chapitre IV Emprunts Art 9 Emprunts Pour assurer l ex cution du budget le Conseil d Etat est autoris mettre des emprunts en 2015 au nom de l Etat de Gen ve Le Conseil d Etat peut en outre renouveler en 2015 les emprunts venant ch ance ou rembours s par anticipation Chapitre V Garantie de l Etat Art 10 Facturation Le taux de r mun ration des engagements de pied de bilan de l Etat est fi
195. u de s inspirer des r gles sur la prescription p nale Toutefois il n est pas possible de dire abstraitement et en chiffres absolus partir de quel moment une proc dure doit tre consid r e comme trop longue Pour r pondre cette question il faut prendre en consid ration les circonstances du cas particulier af on peut retenir des consid rants du Tribunal f d ral dans cette d cision que la prescription du droit de retirer le permis de conduire correspondrait environ 4 ans lorsque le comportement fautif occasionnant le retrait est une contravention et non un crime ou un d lit C est dire que la situation juridique en mati re de prescription des amendes administratives est pour le moins floue et qu une pr cision quant la prescription dans la base l gale topique serait hautement souhaitable La confiscation du produit de la contravention est possible en droit p nal art 69 et 70 CP et s tend d s lors aux sanctions p nales de droit cantonal pour les amendes administratives elle n est pas possible faute de base l gale formelle il s agit en effet sur le principe de l atteinte la plus grave la garantie de la propri t La punissabilit des entreprises est pr vue par le CP mais des conditions restrictives qui entra nent dans bon nombre de cas l impossibilit de poursuivre directement l entreprise en cause En revanche les prescriptions du droit administratif s appliquent sauf disposition con
196. u une nouvelle lettre il n y a pas besoin de reprendre le texte des alin as ou lettres suivants mais simplement d indiquer leur nouvelle num rotation e Exemple Art 4 al 3 nouveau les al 3 5 anciens devenant les al 4 6 e Exemple Art 25 lettre b nouvelle les lettres b d anciennes devenant les lettres c e L indication nouvelle teneur s emploie pour des dispositions existantes qu il est propos de modifier Elle s utilise aussi pour indiquer qu un intitul de partie titre chapitre section etc est modifi quand bien m me aucun article de cette subdivision n est touch 18 Proc d qui contrairement ce qui se pratique au niveau f d ral n est non seulement pas interdit Gen ve mais est au contraire encourag Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 20 e Exemple Titre III Avance et recouvrement des pensions alimentaires nouvelle teneur On mentionne chaque fois que cela est utile si une note ou une sous note est touch e ou non par la modification Exemple nouvelle teneur avec modification de la note Exemple nouvelle teneur de la note et al 1 nouvelle teneur Exemple art 18 sous note et al 3 nouvelle teneur Exemple nouvelle teneur de la note et suppression de la sous note L indication abrog ou abrog e s emploie pour des dispositions dont l abrogation est propos e Lorsque c est l int gralit d un texte que l on ent
197. une lettre majuscule On n utilise notamment pas les cardinaux multiplicatifs latins bis ter quater etc Si trois articles doivent tre intercal s entre l article 9 et l article 10 d un r glement ils s intituleront articles 9A 9B et 9C Lorsqu un nouvel article se situe la fronti re entre deux chapitres ou sections on indiquera dans quel chapitre ou quelle section l article doit s ins rer Lorsqu on intercale un nouvel alin a ou une nouvelle lettre il n y a pas besoin de reprendre le texte des alin as ou lettres suivants mais simplement d indiquer leur nouvelle num rotation e Exemple Art 7 al 3 nouveau les al 3 5 anciens devenant les al 4 6 e Exemple Art 19 lettre b nouvelle les lettres b d anciennes devenant les lettres c e L indication nouvelle teneur s emploie pour des dispositions existantes qu il est propos de modifier Elle s utilise aussi pour indiquer qu un intitul de titre chapitre section etc est modifi quand bien m me aucun article de cette subdivision n est touch e Exemple Titre IlI Avance et recouvrement des pensions alimentaires nouvelle teneur On mentionne chaque fois que cela est utile si une note ou une sous note est touch e par la modification Exemple nouvelle teneur avec modification de la note Exemple note et al 1 nouvelle teneur Exemple art 18 sous note et al 3 nouvelle teneur Exemple nouvelle teneur de la note et suppr
198. une nouvelle loi la clause d entr e en vigueur est ins r e dans le texte de loi Lorsqu il s agit d une modification une loi cette clause fait l objet d un article soulign Toute solution alternative est d conseill e car pouvant engendrer des incertitudes quant la date r elle d entr e en vigueur ou encore avoir des effets ind sirables en mati re de droits politiques e Contre exemple La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation qui intervient sit t apr s l approbation par le corps lectoral de la loi constitutionnelle X Le Conseil d Etat est charg dans les 15 jours d s la publication de l arr t de promulgation de ladite loi de promulguer les pr sentes dans la forme et le terme prescrits On rel vera au surplus que la question de l entr e en vigueur d une loi ne se pose que pour les lois au sens mat riel Les textes vot s sous forme de loi qui ne contiennent pas de r gles g n rales et abstraites ne devraient d s lors pas contenir de clause d entr e en vigueur Ceci vaut notamment pour la loi budg taire annuelle l exception d ventuelles dispositions l gales mat rielles qui y seraient contenues telles que l tablissement d un nouvel imp t Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 43 Une entr e en vigueur diff renci e certaines dispositions entrant en vigueur une date et les autres une autre date doit tre dans toute la mesure du possible v
199. x pour l ann e 2015 comme suit Transports publics genevois TPG 0 125 Fondation de l Ecole internationale de Gen ve 0 125 Institut de hautes tudes internationales et du d veloppement IHEID 0 125 Banque cantonale de Gen ve BCGe 0 081 Fondation Cit universitaire 0 125 Haute cole de travail social HETS 0 125 Fondation d aide aux entreprises 0 125 Rentes genevoises 0 081 Fondation des parkings Gen ve Plage 0 125 Palexpo SA 0 125 Fondation pour l expression associative 0 125 La liste des engagements ci dessus peut voluer en cours d exercice en fonction des engagements d cid s par le Conseil d Etat et ou le Grand Conseil 4 Lois financi res Comptes de l Etat tats financiers individuels Loi approuvant les tats financiers individuels de l Etat de Gen ve pour l ann e 2013 11419 du 27 juin 2014 Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 108 de la constitution de la R publique et canton de Gen ve du 14 octobre 2012 vu les articles 18 et suivants de la loi sur la gestion administrative et financi re de l Etat du 4 octobre 2013 notamment l article 24 Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 57 vu la loi tablissant le budget administratif de l Etat de Gen ve pour l exercice 2013 du 25 avril 2013 vu les tats financiers individuels de la R publique et canton de Gen ve pour l ann e 2013 d cr te ce qui
200. yles espacement avant et apr s italique gras etc Tous les styles n cessaires la cr ation d un projet de loi sont disponibles sous le menu a Compl ments Il ne faut donc jamais utiliser le style Normal Le tableau ci apr s illustre le r sultat de l utilisation de ces boutons rate partie Hm partie Principes et d finitions e oi Comm vi een Le GRAND CONSEIL de la R publique et du canton de Gen ve vu l article 61 de la loi f d rale sur les routes nationales du 8 mars 1960 d cr te ce qui suit Le cycle d orientation dispense un enseignement de culture g n rale durant les 3 derni res ann es de la scolarit obligatoire Etudiant de moins de 20 ans suivant un 1 cycle de formation a d livrance d une carte de chauffeur de taxi b autorisation de subir un examen 1 examen th orique 2 examen pratique la direction g n rale des v hicules en ville Sur routes principales sur routes secondaires Affiche les pr sentes instructions Affiche la version du mod le de projet de loi Septembre 2015 CHA Direction des affaires juridiques 18 b Saisie des consid rants Les consid rants sont des phrases commen ant en principe par le mot vu Ils s ins rent au d but du projet de loi Les textes constitutionnels et l gaux doivent tre cit s dans l ordre d croissant de leur primaut Constitution f d rale loi f d rale ordonnance f d
201. yst matique de la l gislation genevoise rs GE Le principe fondamental en la mati re est qu il ne faut ins rer dans le projet de loi que les l ments qui comportent des changements par rapport au texte actuel Toutefois le niveau ordinaire d insertion est la phrase Cela signifie que si dans un article de trois alin as on veut ajouter un seul mot on doit reprendre int gralement l alin a ou la phrase si l alin a en contient plusieurs concern Lorsque la modification ne concerne qu une lettre dans une num ration on ins rera le contenu de l alin a jusqu aux deux points puis la nouvelle teneur de la lettre concern e L indication nouveau ou nouvelle s emploie lorsque la disposition introduite n existait pas jusqu alors Elle doit aussi tre utilis e lorsque l on redonne un contenu un article abrog utilisation d une case vide ai Les nouveaux articles venant s intercaler entre deux articles existants prennent le chiffre du premier des deux articles suivi d une lettre majuscule On n utilise notamment pas les cardinaux multiplicatifs latins bis ter quater etc Si trois articles doivent tre intercal s entre l article 9 et l article 10 d une loi ils s intituleront articles 9A 9B et OC Lorsqu un nouvel article se situe la fronti re entre deux chapitres ou sections on indiquera dans quel chapitre ou quelle section l article doit s ins rer Lorsqu on intercale un nouvel alin a o

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