Home

Gouvernance, Démocratie et Lutte contre la Pauvreté

1. ils les consid raient consubstantiels cette notion 137 Le r sultat est sans quivoque l id e que se font les populations de la r gion de la d mocratie est la m me que celle qui pr vaut dans les d mocraties historiques ce qui plaide en faveur d une conception universaliste de la d mocratie en Afrique comme au Nord Des six caract ristiques retenues toutes sont consid r es essentielles par environ de 95 des citoyens Selon eux par essence une d mocratie se doit d assurer l organisation d lections libres et transparentes la libert d expression et de la presse et la libert politique choix de son parti mais galement l galit devant la loi la libert de culte et la libert de voyager Si on agr ge l ensemble des six caract ristiques 86 de la population consid rent qu elles sont toutes essentielles pour la d mocratie Ce consensus sur la d finition de la d mocratie est v rifi dans toutes les agglom rations quel que soit le niveau de vie des cat gories consid r es pauvres ou riches Partout et pour tous les quartiles de revenu par t te plus de 90 de la population consid rent que chacune des six propri t s est fondamentale pour la d mocratie Une valuation de l ampleur de l effort fournir pour consolider la d mocratie La mise en relation du caract re plus ou moins fondamental de chacune des six propri t s s lectionn
2. 60 Logement Q gt Nb repas par jour Acc s l eau BS E VITAL SATISFAIT Education des enfants Se soigner quand on est malade Acc s l lectricit Logement Acc s l eau Education des enfants Sources Enqu tes 1 2 3 module Diff rentes dimensions de la pauvret 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL nos propres calculs Le cas des Abidjanais constituent une exception cet gard puisqu ils se caract risent par une perception assez n gative de leur bien tre 44 estimant qu ils vivent difficilement malgr un indice de satisfaction relativement lev pour les besoins estim s essentiels moins de 30 expriment leur insatisfaction pour plus de six items contre 36 pour la moyenne des huit 7 Pour mesurer globalement le sentiment d insatisfaction on a consid r comme seuil le fait de se d clarer insatisfait pour six items ou plus cumul d au moins six besoins non satisfaits parmi les dix premiers class s par la population comme les plus essentiels STATECO N 99 2005 capitales 57 pour Lom et 49 pour Antananarivo Abidjan se classe ainsi en sixi me position seulement si on consid re le bien tre subjectif de la population alors qu il se situe en troisi me position lorsqu on consid re le degr de satisfaction sur les besoins identifi s comme essentiels 133 Graphique 2 Appr ciation du bien tre et niveau de satis
3. acteurs favorise l appropriation des politiques Cette approche pr sente toutefois un certain nombre de limites Les premi res d coulent du caract re trop descriptif des informations recueillies qui sont peu adapt es aux prises de d cisions Les d cideurs souhaitent en effet le plus souvent des informations quantitatives pour aider la d finition des politiques Or d un c t les perceptions sont multiples et mettent en exergue des conflits d int r ts De l autre il convient de se demander si les opinions exprim es par les personnes enqu t es sont repr sentatives de celles de l ensemble des pauvres les voiceless Par ailleurs les retomb es directes des valuations participatives peuvent tre limit es surtout court terme Pourtant les m thodes suscitent d normes attentes du c t des participants qui consid rent leur implication co teuse en temps comme un investissement Les d ceptions suite aux faux espoirs cr s risquent alors d entrafner rapidement une d mobilisation de la population remettant en question la continuit du processus participatif Enfin il convient de souligner que les approches participatives se sont en g n ral peu int ress es au suivi et l appr ciation des r formes effectivement mises en uvre Des modules qualitatifs th matiques greff s aux enqu tes statistiques une approche alternative Les PPA qui ont abouti au recueil des voix des pauvres
4. finition et la mesure d indicateurs int grant ces dimensions traditionnellement consid r es comme extra conomiques pour suivre et valuer les strat gies de d veloppement Introduction Face l chec relatif des politiques d ajustement structurel dans les pays en d veloppement un consensus s est tabli au niveau international sur l importance non seulement du contenu des politiques conomiques mais galement de la mani re dont elles sont mises en uvre tout particuli rement dans le cadre des nouvelles strat gies internationales de lutte contre la pauvret De nouveaux facteurs comme la gouvernance l adh sion et la participation des populations sont dor navant plac s au coeur des programmes de d veloppement Parall lement le champ de la recherche sur le d veloppement s est largi notamment afin de mieux comprendre les interactions entre au moins quatre dimensions la croissance bien s r mais aussi la distribution des i C est pour r pondre ce d fi majeur qu une institution r gionale AFRISTAT et huit Instituts Nationaux de la Statistique INS d Afrique francophone en partenariat avec DIAL ont d cid d explorer ensemble les possibilit s offertes par les enqu tes aupr s des m nages comme instrument de mesure et de suivi quantitatif de ces nouvelles dimensions du d veloppement Parall lement une exp rience similaire tait engag e en Am rique latine impliqu
5. Pertinence Bottom up approach Approche d en bas et non d cid e d en Instrument l ger 8 haut flexible gt Reconductible gt S ries temporelles Soutenable Enqu te m nage gt Voicing gt empowerment accountability OFFRE Int ractions DEMANDE Tableau 5 Taux de non r ponse quelques questions des modules en Afrique Fonctionnement de l Etat 3 6 0 9 1 1 2 7 5 2 3 5 2 2 2 8 0 5 0 9 1 9 3 1 0 3 1 1 Opinion sur la d mocratie Revenu d clar en valeur 59 9 45 7 59 0 56 6 47 6 43 3 62 7 53 4 Revenu d clar en valeur ou en tranches 97 7 93 4 96 8 93 3 84 8 90 2 98 3 93 6 Revenu non d clar 2 3 6 6 3 2 6 7 15 2 9 8 1 7 6 4 La confrontation scientifique avec d autres initiatives internationales projet Afrobarom tre projet sur la Gouvernance africain entrepris par la CEA pour le compte de l Union Africaine dans le cadre de la revue par les pairs du NEPAD op r s lors d ateliers communs organis s l initiative de l IRD et de Metagora a mis en lumi re la fois la forte convergence des r sultats obtenus sur les champs communs ce qui conforte la robustesse des indicateurs propos s ainsi que les domaines de compl mentarit des diff rents instruments tableau 6 En ce qui concerne notre approche nous mentionnerons comme point fort l implication directe des INS avec une double dimension de renforcement des capacit s
6. de la soci t et en particulier celui de la population pauvre Elle repose sur deux principes sous jacents d une part la reconnaissance du fait que les pauvres sont des experts en mati re de pauvret et qu ils sont les mieux plac s pour d finir la nature du ph nom ne ses origines et les moyens de s en sortir d autre part la reconnaissance des multiples dimensions de la pauvret qui sont difficiles appr hender dans les enqu tes quantitatives classiques et qui sont irr ductibles au concept couramment retenu bas sur le seul crit re mon taire La d marche g n rale qui insiste sur le c t participatif s inscrit dans une optique plus large qu un simple recueil d informations Elle vise inclure diff rents acteurs clefs et notamment des repr sentants des pauvres dans le processus de suivi des politiques mises en uvre Les PPA ont t mises en uvre dans un grand nombre de pays une soixantaine principalement l instigation de la Banque mondiale Elles sont bas es sur des enqu tes de type sociologique et anthropologique qui mobilisent diff rentes techniques telles que les entretiens ouverts ou semi directifs individuels ou en groupes focus group les m thodes visuelles sch ma diagramme les observations participantes Banque mondiale 2002 Ces valuations participatives ont servi un vaste programme de consultation Consultations with the poor initi par la Banque mondiale afi
7. ici aux pauvres mais une multiplicit d autres d coupages du corps social peut tre envisag e les femmes les jeunes les fonctionnaires etc Paradoxalement les jeunes d mocraties du Sud ne se sont pas encore pleinement saisies de cette formidable opportunit Ce retard tout relatif du fait de la nouveaut du processus d mocratique peut s expliquer par plusieurs facteurs Le manque de ressources financi res doit tre incrimin au premier chef En Afrique sub saharienne les instituts de statistique et de recherche publics frapp s de plein fouet par la crise budg taire sont en d sh rence Afristat 1998 tandis que la faiblesse de la demande solvable inhibe le d veloppement de l offre priv e instituts de sondage services de marketing A cette contrainte financi re s ajoute l insuffisance de ressources humaines qualifi es mariant la fois des comp tences en techniques de sondage et en traitement des questions de types socio conomiques ou politiques M me dans le champ de la recherche rares sont les sociologues et politologues africanistes qui ma trisent les instruments de l analyse quantitative Enfin il convient de mentionner le tropisme conomiciste des syst mes d informations statistiques officiels qui ont toujours privil gi la mesure de variables conomiques dures croissance inflation ch mage etc au suivi d indicateurs qualitatifs socio politiques ou
8. indicateurs sous revue La reconduction des enqu tes est galement l tude dans d autres pays comme le B nin et la C te d Ivoire etc Encadr L exp rience pionni re du projet MADIO Madagascar L approche qui consiste introduire des modules qualitatifs th matiques dans les enqu tes repr sentatives aupr s des m nages a t appliqu e d s 1995 dans la capitale malgache travers les enqu tes 1 2 3 r alis es par le projet MADIO Tout en gardant un certain nombre de questions communes diff rents th mes variables selon les ann es ont t abord s les Tananariviens et la politique conomique phase 3 enqu te consommation 1995 la politique d ducation et l ajustement structurel phase 1 enqu te emploi 1996 les lections les partis politiques les ethnies et la religion phase 1 enqu te emploi 1997 la r forme de l administration les privatisations et la corruption phase 1 enqu te emploi 1998 STATECO N 99 2005 125 la pauvret travers l appr ciation subjective des m nages phase 3 enqu te consommation 1998 la gestion de l pargne et le recours au syst me bancaire phase 3 enqu te consommation 1998 l imp t synth tique et l imp t foncier phase 1 enqu te emploi 1999 l volution de la conjoncture conomique phase 1 enqu te emploi 1999 les multiples dimensions de la pauvret la violence et l exclusion phase 1 en
9. internes et l insertion STATECO N 99 2005 des r sultats comme bien public dans le syst me statistique officiel la pr cision des estimateurs et le lien intrins que avec les indicateurs conomiques traditionnels notamment de pauvret Enfin la grande diversit des contextes politiques sur le plan des libert s et des droits dans lesquels l enqu te a t r alis e montre que l approche peut tre mise en uvre dans un vaste spectre de pays en d veloppement qui d passe largement le cadre des nouvelles d mocraties D ailleurs dans des pays qui ont connu des troubles politiques graves par exemple en C te d Ivoire Madagascar ou au Togo et o le soutien la d mocratie est particuli rement affirm par la population l enqu te permet de mieux comprendre la nature 129 des probl mes et pourrait sans doute tre utilis e pour mettre en place des mesures pr ventives cibl es avant que les tensions identifi es ne d g n rent en conflits ouverts D un point de vue plus g n ral la multiplication de projets r gionaux utilisant les enqu tes aupr s des m nages pour mesurer les questions de gouvernance dans le monde y compris en Afrique sub saharienne voir pour Afrobarom tre Bratton Mattes Gyimah Boadi 2005 et ECA 2005 pour les enqu tes li es au m canisme de revue par les pairs constituent un argument suppl mentaire du bien fond de la d marche Tableau 6 Tableau comp
10. mocratie le syst me conomique fonctionne mal Plus d un tiers pense que les d mocraties rencontrent des difficult s maintenir l ordre Enfin pr s de la moiti reconna t que la d mocratie a du mal prendre des d cisions cause des conflits d int r t qui peuvent merger entre diff rentes cat gories sociales ou groupes de Quand on les interroge sur leur degr d adh sion la d mocratie en moyenne 87 des citoyens de chaque m tropole se prononcent pour ce type de r gime politique Pr s de la moiti 49 se d clarent tr s favorable la d mocratie tandis que 38 sont plut t favorables la d mocratie Il reste donc moins de 15 pour mettre un avis n gatif sur la d mocratie Ce r sultat global reste valide l chelle de chaque pays Le cas du Togo qui se place aux avants Re A 7 postes m rite d tre mise en exergue du fait de la pression sans que ceux ci puissent tre tranch s de wA di Ne mani re autoritaire Mais au bout du compte ces situation politique en vigueur dans ce pays Les PE X faiblesses sont secondaires en comparaison des Lom ens sont les plus nombreux exprimer une i soif sans r serve de d mocratie plus de 63 avantages qu elle peut apporter Quatre personnes sur cinq sont convaincues que tout bien pes en d entre eux s affichant m me tr s favorables la K ra regard d autres types de r gimes politiques donc d moc
11. respect des libert s individuelles libert politique libert d expression etc peut tre consid r comme une composante intrins que du d veloppement de m me une administration int gre accro t le sentiment de justice en r duisant les pratiques discriminatoires entre autres via la baisse de la corruption 119 Finalement la prise en compte des questions de gouvernance et de d mocratie au c ur des politiques de d veloppement tout particuli rement des strat gies de lutte contre la pauvret la reconnaissance du r le crucial de l conomie politique comme facteur de r ussite des r formes ont cr une nouvelle demande en mati re d indicateurs de suivi et d valuation des politiques publiques L op rationalisation des maftres mots de ces nouvelles politiques souvent difficilement traduisible en fran ais accountability responsa bilit d mocratique ownership appropriation participation voicing empowerment leur quantification posent un redoutable d fi la statistique publique jusqu ici mal outill e pour y r pondre La l gitimit de ce nouveau chantier en mati re statistique est d autant plus fort qu la demande institutionnelle issue des politiques de d veloppement vient s ajouter une autre demande en provenance du monde acad mique notamment de la science conomique En effet avec le retour des acteurs fondements micro de la macro de nouvelles perspectiv
12. subjectifs choix lectoraux pr f rences opinions valeurs Les conomistes de la Banque mondiale qui a jou un r le central dans la d finition des politiques et des syst mes de suivi en Afrique sont en partie responsables de ce biais Cependant m me au sein de cette institution cette orientation commence tre remise en question avec la multiplication des travaux sur la qualit de la croissance Banque mondiale 2000a et 2000b qui montrent que la trajectoire conomique des PED d pend aussi largement de facteurs consid r s jusqu alors comme extra conomiques Toute une s rie de bases de donn es nouvelles sont ainsi mobilis s ainsi que de nouvelles g n rations d enqu tes aupr s des m nages comme par exemple les enqu tes CWIQ Si le bien fond de ce type d enqu tes est clairement tabli reste savoir quelle institution devrait en avoir la charge Dans les pays d velopp s ce sont en g n ral les instituts de sondage priv s qui en assurent la r alisation Mais nombre d entre elles sont r alis es sur fonds publics par des administrations ou des organismes de recherche On peut citer par exemple dans le cas de la France les enqu tes de conjoncture aupr s des m nages de l Insee ou du Credoc ou encore dans le champ politique les enqu tes du Cevipof 1978 1985 1995 1997 etc Au niveau europ en ou international on peut mentionner entre autres de v ritables dispositifs d
13. tes m nages 1 2 3 D Panel d experts enqu te miroir ce qu ils pensent tre le pourcentage de victimes de corruption Population consid rant que la corruption est un comportement acceptable O Population r sultant de l enqu te aupr s des m nages Panel d experts ce qu ils pensent tre le de la population consid rant que la corruption est acceptable Sources Enqu tes 12 3 module Gouvernance 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL 35 594 personnes enqu t es 4 500 dans chaque pays en moyenne Enqu te Miroir 246 experts enqu t s 30 dans chaque pays en moyenne Nos propres calculs 1 Le calcul du coefficient de Spearman qui porte sur les rangs donne des r sultats similaires 0 02 entre les donn es de l enqu te miroir et celles issues de l enqu te aupr s de la population 0 50 entre les r sultats de l enqu te miroir et l indicateur de la base de Kaufmann et alii 2005 STATECO N 99 2005 136 La d mocratie une valuation de son politique est de loin plus appr ci que n importe fonctionnement et des aspirations de la quelle autre forme de gouvernement tableau 7 Outre la d mocratie trois autres types de r gimes population a ARS RU ont t propos s l appr ciation de la population ils ont tous t rejet s largement La population se montre fondamentalement oppos e toute forme de r gime autoritaire qu il soit dirig par u
14. un moindre mal si elle tait uniforme Les fortes discordances concernant le classement relatif des pays montre que c est loin d tre le cas Ainsi par exemple l image relativement positive dont b n ficie le Burkina Faso le pays des hommes int gres aux yeux des experts avec la plus faible incidence de la petite corruption d apr s l enqgu te miroir et le pourcentage le moins lev d experts consid rant que la corruption est un probl me majeur ne se justifie pas si on se r f re la perception mais aussi aux exp riences effectives de la population A l inverse le Togo dont le niveau de corruption au quotidien est significativement plus faible que la moyenne r gionale est class au plus mauvais rang par les experts En fait il n y a pas de corr lation entre les deux variables mesurant le taux de corruption l une estim e par les experts et l autre issue des enqu tes aupr s de la population le coefficient de corr lation bien que non significatif est m me n gatif 0 19 En revanche les r sultats de l enqu te miroir sont bien corr l s avec les indicateurs publi s dans les bases de donn es 135 internationales Ainsi la corr lation entre l incidence de la corruption tir e de l enqgu te miroir et l indicateur de contr le de la corruption construit par Kaufmann Kraay et Zoido Lobaton KKZ pour 2002 est de 0 52 ce qui correspond un lien positif cet indica
15. Gouvernance D mocratie et Lutte contre la Pauvret Enseignements tir s des enqu tes 1 2 3 en Afrique francophone Mireille Razafindrakoto Fran ois Roubaud Pour la d finition et la mise en uvre des strat gies de r duction de la pauvret le principe consistant donner aux diff rents acteurs de la soci t notamment aux pauvres l opportunit de s exprimer et d influer sur les d cisions publiques est aujourd hui mis en avant La participation des citoyens l laboration et au suivi des politiques ainsi qr l valuation des institutions est consid r e non seulement comme un moyen d accro tre l efficacit de ces derni res mais galement comme un objectif en soi Suivant cette optique des modules qualitatifs th matiques sur la gouvernance la d mocratie et les diff rentes dimensions de la pauvret ont t greff s aux enqu tes 1 2 3 afin de recueillir le point de vue de la population Partant des op rations r alis es dans les sept pays d Afrique de l Ouest et Madagascar nous pr sentons ici les enjeux et les enseignements m thodologiques ainsi qu une s lection de r sultats analytiques illustratifs de cette approche encore largement sous exploit e dans les PED revenus ou des actifs la qualit des institutions notamment publiques et le type de r gime politique ou plus g n ralement le syst me de valeurs de la soci t La r ponse ces nouveaux enjeux passe par la d
16. a Les pauvres la d mocratie et le march Madagascar une analyse partir de trois s ries d enqu tes aupr s de la population malgache Revue d conomie du d veloppement Janvier pp 56 89 STATECO N 99 2005 141 Razafindrakoto M Roubaud F 2005b How far can we trust the experts opinion on corruption An experiment based on surveys in francophone Africa Transparency International Pluto Press London Ann Arbor pp 292 295 Razafindrakoto M Roubaud F 2005c Gouvernance d mocratie et lutte contre la pauvret en Afrique Le point de vue de la population de huit m tropoles Enqu tes 1 2 3 Premiers r sultats Document de travail DIAL N 2005 10 110p Razafindrakoto M Roubaud F 2004a Daily corruption in french speaking Africa Global Corruption Report 2004 Transparency International pp 346 348 Razafindrakoto M Roubaud F 2004b Les pauvres la d mocratie et le r le de l Etat Le point de vue de la population en Afrique de l Ouest et Madagascar communication invit e pr sent e la session Poverty Analysis Through Anthropologists and Sociologists Approaches The voice of the Poor IAOS IASS Joint Conference on Poverty Social Exclusion and Development a Statistical Perspective Amman Jordanie 29 novembre 1 d cembre Razafindrakoto M Roubaud F 2003a Statistics at the service of the democratic debate in Africa The example of
17. a loi C Libert politique choix de son parti D Elections libres et transparentes E Libert de voyager F Libert de religion D5 A votre avis la d mocratie dans le pays s estelle am lior e depuis la premi re moiti des ann es 90 1 Am lior e 3 D grad e 2 Identique Dans l ensemble les deux batteries de questions a Que pensez vous qu ils ont r pondu b Quelle est votre opinion personnelle ont un large d nominateur commun mais toutes les questions ne sont pas pertinentes Par exemple la question A quel groupe vous sentez vous le plus fier d appartenir 1 A votre pays 2 A votre ethnie seul le premier type de r ponse nous int resse Enfin pour affiner l analyse un certain nombre de caract ristiques socio d mographiques personnelles tr s classiques ont t demand es aux experts sexe ge profession pays d origine etc STATECO N 99 2005 vous semblen Ce que la population enqu t e a r pondu de ceux qui ont r pondu OUI dans la capitale choisie D apr s vous _ 1 oui tr s bien 2 oui plut t bien 3 non pas vraiment 4 non pas du tout Votre diagnostic personnel de OUI et D apr s vous 1 Oui 2 Non Fondament respect de OUI de OUI fondament oui respect e de 1 Am lior e D apr s vous 1 2 ou 3 En l La question de l chantillonnage de l enqgu te miroir est vid
18. ant galement une institution r gionale le Secr tariat g n ral de la Communaut andine des Nations et les cinq INS de la r gion Bien qu encore exploratoires ces op rations sont d ores et d j concluantes et prometteuses aussi bien sur le plan des r sultats qu en termes m thodologiques Les premi res analyses des enqu tes apportent un clairage nouveau sur des ph nom nes jusque l peu explor s voire totalement m connus L objectif de cet article est de montrer l int r t des enqu tes aupr s des m nages comme instrument statistique pour l laboration et le suivi d indicateurs de la gouvernance et de la d mocratie dans les pays en d veloppement PED Il est principalement centr sur l exp rience africaine en cours La premi re partie est consacr e la pr sentation du cadre g n ral et des enjeux li s la mesure de la gouvernance et de la d mocratie dans les pays en d veloppement La deuxi me partie porte sur le dispositif de base des enqu tes mises en uvre et les principaux enseignements m thodologiques que l ont peut en tirer La troisi me partie donne quelques exemples de r sultats empiriques s lectionn s pour illustrer l int r t analytique d une telle approche Mesurer la gouvernance et la d mocratie que peut on attendre des enqu tes aupr s des m nages Les enjeux la gouvernance et la d mocratie au c ur des politiques de d veloppement La Banque mondiale e
19. aratif de trois initiatives r gionales en Afrique Sub saharienne Ie Projet PARSTAT AFRISTAT DIAL AFROBAROMETER Enqu te 1 2 3 MSU IDASA CDD Ghana Capitale de 7 pays d Afrique B nin Burkina Faso C te d Ivoire Mali Niger S n gal Togo 7 grandes villes de Pays concern s couverture Madagascar Milieu urbain 35 000 individus plus de 4 000 Etat des lieux compr hension mesure et Objectifs suivi comparaison gt Enqu te statistique aupr s m nages M thodologie tous les individus des m nages gt Enqu te aupr s des m nages Modules standardis s sondages d opinions greff s des enqu tes classiques Enqu te 1 2 3 sur emploi ou conso gt croisement avec les variabes socio conomiques revenus emplois etc Organisation Coordination et appui technique AFRISTAT et DIAL de Partenaires responsables des enqu tes et Institutions Equipe coordination amp analyses Partenaires les Instituts Nationaux de Statistiques Instituts de recherche ONG sect priv Analyse pays Presse locale Diffusion des Conf rences s minaires nationaux et r gionaux Diffusion aupr s des d cideurs Large diffusion publique Du c t de la demande les processus de mise en place des enqu tes et de diffusion des r sultats constituent un des points forts du dispositif Dans ce domaine l objectif est bien la construction d un processus qui r ponde aux principes des nouve
20. cifiques Pauvret subjective Gouvernance et D mocratie ont t labor s et greff s sur l enqu te 1 2 3 sur l emploi le secteur informel et la pauvret Entre 2001 et 2004 l enqu te a t r alis e dans sept capitales conomiques des pays de l UEMOA B nin Burkina Faso C te d Ivoire Mali Niger S n gal et Togo et Madagascar ainsi que dans trois pays andins Bolivie Equateur et P rou Au total les enqu tes ont port sur un chantillon repr sentatif de plus de 35 000 adultes soit 21 000 m nages dans les huit m tropoles africaines tandis que 50 000 personnes taient interrog es dans les trois pays latino am ricains avec un niveau d inf rence statistique national et r gional Face au succ s de l op ration tant du point de vue m thodologique la gouvernance et la d mocratie peuvent tre mesur es de fa on fiable qu analytique les r sultats peuvent servir clairer les politiques publiques un processus d appropriation du dispositif s est enclench deux pays ayant d cid d int grer de fa on p renne ce type d enqu tes au sein du syst me national d informations statistiques A Madagascar l enqu te est d sormais reconduite par l INSTAT avec une p riodicit annuelle tandis que PINEI du P rou m ne l op ration en continu sur ressources propres permettant d appr cier la dynamique temporelle mensuelle trimestrielle et annuelle des
21. corruption comme l inflation la stabilit politique etc elle vient corroborer la pr somption selon laquelle la performance de l administration d pend positivement des r mun rations des fonctionnaires STATECO N 99 2005 A titre d illustration on a pu constater que la pluri activit a galement diminu sur la m me p riode Ce r sultat apporte des l ments au d bat th orique controvers sur l influence du niveau des salaires des fonctionnaires sur la corruption Il va l encontre des r sultats obtenus partir d analyses en coupe transversale sur plusieurs pays qui ne r v lent en g n ral aucun lien significatif entre la perception de la corruption et le salaire des 134 fonctionnaires Si elle se confirme sur de plus larges chantillons cette corr lation aurait des implications majeures sur la r forme des services publics dans les PED Ce constat peut notamment expliquer en partie l chec quasisyst matique de la premi re g n ration des r formes de la fonction publique qui s est caract ris e par des coupes s v res dans les salaires des agents de l Etat Graphique 3 Salaire des fonctionnaires et incidence de la corruption Madagascar 1995 2004 Politique active anti 1995 corruption Crise Politique a m 1995 1996 1997 1998 E Incidence de la corruption 1999 2000 2001 2002 2004 R mun ration APU salaire n
22. de fonctionnement des institutions Compte tenu de la repr sentativit des enqu tes les informations qualitatives sont quantifiables la part de la population partageant un m me point de vue peut tre mesur e De plus les opinions peuvent tre analys es en fonction des caract ristiques des individus Enfin il convient de souligner la possibilit de comparer les comportements et les opinions des pauvres par rapport ceux du reste de la population lorsque l enqu te est coupl e un dispositif classique d valuation des conditions de vie de l ensemble des m nages STATECO N 99 2005 122 Tableau 2 COMPARAISON DES DEUX METHODES Evaluations participatives approches qualitatives greff es sur des enqu tes quantitatives M thodes participatives PPA Modules qualitatifs greff s sur des enqu tes D ET RE M thode Un panier d outils M thode standardis e Co t Moyen ou faible d pend de l objectif et de Moyen ou lev mais co t marginal tr s faible si Forme de participation Participation active gr ce aux discussions Consultation de l opinion de la population OM ner cr any dents gui eue von des eelas peu repr sentatif cat gories de la population Type d information Information qualitative et descriptive Information la fois quantitative et qualitative recueillie difficilement quantifiable quantifiable gt R sultats gt Une connaissance d taill e de la avec possibilit d analyse statistiq
23. e 16 en 2003 8 en 2004 Le poids de la STATECO N 99 2005 corruption dans le budget des m nages a galement diminu Le montant total de la corruption ne repr sente plus que 1 2 du revenu anuel des m nages en 2004 contre 3 3 en 2003 Peut on croire l opinion des experts sur la corruption Les indicateurs de corruption et plus largement de gouvernance sont pour la plupart construits partir de l appr ciation d experts Lorsqu on confronte le point de vue et le v cu de la population avec l avis des experts en mobilisant l enqu te miroir voir plus haut le constat est celui d une surestimation syst matique des experts du niveau de la corruption subie par les citoyens Razafindrakoto Roubaud 2005b Alors qu en moyenne 13 de la population des huit m tropoles d clare avoir t directement victime d actes de corruption au cours de l ann e coul e les experts estiment ce taux 54 Parall lement peine 5 des citoyens 8 Pour une analyse d taill e du profil des victimes de la corruption voir Razafndrakoto Roubaud 2004a consid rent que recevoir un pot de vin dans l exercice de ses fonctions est un comportement acceptable graphique 4 Selon les experts cette proportion serait de 32 Dans l ensemble les experts ont une vision beaucoup plus n gative de la r alit que la population Cette surestimation massive des niveaux r els de corruption constituerait
24. e Sud mais qu au contraire ils partiront du Sud pour irriguer le Nord En effet ce jour les INS des pays d velopp s ne se sont que tr s marginalement engag s dans cette voie Certes un certain nombre d enqu tes originales ont t men es dans ce domaine voir par exemple les travaux r cents de l INSEE sur les multiples dimensions de la pauvret l exclusion sociale ou encore la participation lectorale et les choix politiques Mais les dispositifs officiels d information statistique n en gardent pas moins leur orientation traditionnelle principalement centr e sur les statistiques conomiques et sociales Pourtant les raisons et l int r t de l approche pr sent e ici ne sont pas moins pertinents au Nord qu au Sud Le d bat r cent autour du referendum sur la constitution europ enne entrem lant orientation des politiques conomiques gouvernance droits de l homme et d mocratie bref diff rentes dimensions engageant des choix de soci t est un bon exemple de l acuit de la th matique Voil autant de motifs pour avancer dans cette voie o l expertise acquise par les statisticiens des PED pourrait tre mobilis e utilement par leurs homologues du Nord A titre de comparaison un parall le peut tre tabli avec la mesure du secteur in formel Si les m thodologies enqu tes en deux phases ont bien t d abord t d velopp s au Sud comme pour les modules pr sent s ici l
25. e nombreuses possibilit s pour la compr hension des comportements individuels et partant pour une d finition plus fine de politiques cibl es 127 e En collectant des informations objectives comportements exp riences v cues et subjectives perception satisfaction sur la pauvret la gouvernance et la d mocratie on se donne les moyens de suivre et de mettre en relation deux dimensions essentielles aussi importantes l une que l autre de ces th matiques Ainsi par exemple la perception de la corruption peut avoir un impact aussi d terminant sur la stabilit politique ou conomique d un pays que l incidence r elle de la corruption elle m me e De plus ces deux dimensions peuvent tre crois es avec les variables classiques sur les caract ristiques socio conomiques des individus et des m nages revenu activit sexe ge etc Il est donc possible de d sagr ger les r sultats et de mettre en exergue les sp cificit s ou les disparit s entre diff rentes cat gories de population en tudiant notamment le cas des plus d munies ou de celles qui souffrent le plus de discriminations On dispose par exemple d indicateurs comparant les situations ou perceptions des hommes et des femmes des pauvres et des riches ou encore suivant les groupes ethniques Enfin le fait d avoir men simultan ment les m mes enqu tes dans diff rents pays offre des perspectives stimulantes en mati re de co
26. e pr sente tous les avantages reconnus des enqu tes statistiques par sondage al atoire transparence des proc dures de mesure repr sentativit des informations collect es et quantification des ph nom nes assurant notamment la comparabilit inter temporelle des indicateurs De telles propri t s se comparent avantageusement avec celles des indicateurs macro tir s des bases de donn es internationales malgr l am lioration progressive de la qualit de ces derni res Kaufmann Kraay Mastruzzi 2005 e La richesse des informations collect es permet de mener des analyses approfondies inaccessibles par d autres m thodes plus utiles pour l laboration de politiques sp cifiques que les indicateurs agr g s sur la gouvernance et la d mocratie disponibles dans les bases de donn es internationales Il y a d ailleurs aujourd hui un large consensus pour consid rer que les deux approches sont plus compl mentaires que concurrentes D un c t les indicateurs agr g s de gouvernance o les donn es de base sont constitu es de pays ann e pr sentent l avantage d une large couverture g ographique et ou temporelle Ils permettent la fois d entreprendre des analyses de type conom trie de la croissance et de classer les pays moyennant les pr cautions de rigueur dues la pr cision des indicateurs ce qui int resse directement les bailleurs de fonds De l autre les enqu tes offrent d
27. e suivi sur longue p riode comme les sondages Euro barom tres r alis es chaque ann e depuis 1970 dans les pays de l Union Europ enne les Political Action Surveys ou encore les World Values Surveys qui ont d j connu trois ditions successives 1981 1990 1999 avec une extension du champ g ographique couvert de 23 pays pour la premi re vague plus de 40 pour la deuxi me Inglehart 1997 123 Comme nous le mentionnions pr c demment dans les PED les plus pauvres particuli rement en Afrique les organismes de ce genre ne remplissent pas cette fonction Dans la plupart des pays ils sont inexistants Dans le cas contraire leurs ressources humaines et financi res sont souvent trop limit es pour entreprendre ce genre d op rations Dans ce contexte au moins trois raisons conduisent identifier l institut national de la statistique INS comme le meilleur candidat pour mettre en uvre ces enqu tes D une part c est en son sein que se concentre l essentiel des comp tences techniques en mati re d enqu tes aupr s des m nages D autre part ces enqu tes rel vent de v ritables missions de service public et appellent de ce fait des fonds publics Enfin la forte demande potentielle pour ces enqu tes est un puissant levier pour contribuer r habiliter la fonction sociale des INS malheureusement largement d consid r e L exemple malgache est un bon exemple de la pertinence de ce choix Un qui
28. emment complexe dans la mesure o il n existe pas de base de sondage exhaustive de l ensemble des experts potentiels Pour ce faire nous avons proc d comme dans la plupart des enqu tes experts en mobilisant les r seaux des correspondants de DIAL dans le monde aussi bien au Nord qu au Sud Nous avons galement eu acc s aux r seaux d autres institutions partenaires travaillant sur ces th matiques GovNet du CAD OCDE projet Metagora DGCID etc tandis que le questionnaire a t pass en s ance lors de r unions d expert r union du CODI CEA Addis Abeba ou de s ance de formations organis es en direction des praticiens du d veloppement par diff rentes institutions Centre InWent Munich Le questionnaire de l enqu te a enfin t envoy tous les destinataires de Dialogue la lettre d information de DIAL et il a galement t mis en ligne sur le site internet de DIAL Si par nature il n est pas possible d appr cier formellement la repr sentativit de l enqu te miroir faute de population m re clairement identifi e la forte corr lation avec les principales bases de donn es internationales sur la question peut tre consid r e comme une forme de validation a posteriori de l enqu te voir r sultats ci dessous Les principaux enseignements Les enseignements m thodologiques g n raux que l on peut tirer de cette exp rience sont les suivants e Cette approch
29. ent r alis e par PINSTAT enqu te PABU 2003 L int gration de Madagascar dans le r seau Afrobarom tre et la r alisation de l enqu te en 2005 s inscrit dans cette veine Du point de vue institutionnel ce programme s inscrit dans le cadre du projet international METAGORA Log lOCDE Paris21 et financ par l Union europ enne et les coop rations bilat rales fran aises su doise et suisse ce projet a pour objectif de proposer des m thodes de mesure des droits de l homme de la d mocratie et de la gouvernance Lors de la conf rence Statistiques D veloppement et Droits de l homme organis e Montreux en septembre 2000 par l AISO et l Office f d ral de statistiques Suisse pour la premi re fois un dialogue a pu tre engag une large chelle 123 pays et 35 organisations inter nationales repr sent s entre la communaut des droits de l homme Les travaux de MADIO pr sent s cette occasion ont suscit un grand int r t aupr s des organisateurs Ce contact s est poursuivi au c urs des ann es suivantes lors de la phase de montage du projet METAGORA notamment lors d une s rie de s minaires sur ces m mes th matiques Munich janvier 2002 Merida Mexique avril 3002 Bruxelles novembre 2002 Berlin ao t 2003 L extension des travaux engag s par DIAL et ses partenaires au del du cas malgache en Afrique de l Ouest et en Am rique latine ont permis de confirm
30. er la convergence de vue avec les objectifs du futur projet Metagora et c est donc tout naturellement que ces travaux ont t inclus comme une des composantes de statisticiens et des organisations de d fense des Metagora sa cr ation en f vrier 2004 Tableau Tableau 3 Principales caract ristiques des modules en Afrique Afrique de POues EE r EE Nombre total uht s primaires Nombre d unit s primaires chantillon Nombre initial de m nages chantillon Nombre final de m nages chantillon 10 2002 02 2003 M nage 247 Int gral T8 10 2002 02 2003 Adulte Phase 1 6 829 12 2002 01 2003 M nage 2734 Int gral T8 10 2001 M nage 240 Int gral T8 09 2002 M nage 2 50 Int gral T8 09 2001 M nage 2 50 Int gral T8 10 2001 M nage 300 Int gral T8 10 2001 M nage 245 Int gral T8 06 2002 M nage 2494 Int gral T8 Date d enqu te Unit d analyse Nombre de m nages Questionnaire Nombre de questions pos es M nage 20 575 Int gral T8 10 2001 Adulte Phase 3 1 840 04 2003 Adulte Phase 2 2 807 10 2001 Adulte Phase 1 4482 09 2002 Adulte Phase 1 6431 10 2001 Adulte Phase 1 6328 10 2002 Adulte Phase 3 2023 06 2002 Adulte Phase 1 4794 Date d enqu te Adulte 35 534 Unit d analyse Phase d enqu te Nombre d individus Questionnaire Int gral Partiel Partiel Partiel Int gral Pa
31. ernance Indicators A Users Guide EUROSTAT The European Commission New York Luxembourg STATECO N 99 2005
32. es sont respect es dans le pays la surface de cet 138 hexagone pourrait tre d sign e comme l espace effectif de la d mocratie ou de respect de la d mocratie On retrouve ici les m mes constats que pr c demment avec le Togo qui se trouve dans une situation critique sur le front d mocratique et se d marque tr s fortement de tous les autres pays A contrario le S n gal appara t comme le plus performant en mati re de libert s d mocratiques m me si celles ci sont loin d tre parfaitement respect es On mesure ainsi l ampleur du chemin qui reste parcourir pour les diff rents pays pour consolider la d mocratie tout en ouvrant des pistes de r formes entreprendre Graphique 6 Perception du fonctionnement de la d mocratie relativement aux aspirations Elections libres Cotonou Libert de religion g Abidjan Libert de religion g Libert de voyager O Fondamentales o Respect es Egalit devant la loi Elections libres 100 Niamey Libert de religion 40 20 o Respect es Egalit devant la loi N Libert politique Ouagadougou Libert politique Libert de religion Libert d expressio Bamako Libert de religion Libert d expression Libert de voyager D Fondamentales D Respect es Libert politique ponsa Libert de religion Libert d expression PYS Libert de voyager SY O Fondamentales O Respect es Elections libres Egali
33. es et de leur respect fournit un aper u des principales faiblesses du fonctionnement d mocratique dans chaque pays Une premi re mani re de synth tiser cette information est de comparer la proportion de ceux qui les consid rent toutes essentielles avec la proportion ce ceux qui les jugent toutes respect es graphique 5 C est videmment au Togo que le ratio est le plus faible alors qu il est maximum au S n gal les autres pays se diff renciant assez peu sur ce plan Graphique 5 Le respect des principes fondamentaux de la d mocratie par pays abE TNA Cotonou Ouagadougou Abidjan Bamako Niamey Dakar Antananarivo Les six propri t s de la d mocratie sont toutes Sources Enqu tes 1 2 3 modules D mocratie 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL nos propres calculs STATECO N 99 2005 Pour mieux mesurer et visualiser l cart entre les aspirations de la population et la mani re dont les six caract ristiques essentielles de la d mocratie sont respect es une autre option consiste reporter sur le m me graphique et comparer deux hexagones graphique 6 celui qui mesure le pourcentage de la population consid rant comme fondamental chacune des six propri t s de la d mocratie la surface de cet hexagone constitue P espace des aspirations ou de la demande et celui qui reprend pour chacune des six dimensions les pourcentages de la population estimant qu ell
34. es possibilit s d application au Nord reste cependant limit es dans la mesure o le poids du secteur informel est luim me marginal sauf peut tre dans certains DOM TOM Ce n est clairement pas le cas pour les questions de gouvernance et de d mocratie STATECO N 99 2005 140 R f rences bibliographiques AFRISTAT 1998 Etat du syst me statistique dans les Etats membres d AFRISTAT Rapport de synth se de l enqu te r alis e en 1996 S rie Etudes N 1 Bamako AFRISTAT Banque mondiale 2002 A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies Volumes 1 et 2 The World Bank Washington D C Banque mondiale 2000a World Development Report 2000 2001 Attacking Poverty New York Oxford University Press paru en fran ais en 2001 sous le titre Rapport sur le D veloppement dans le monde 2000 2001 Combattre la pauvret Paris Eska Banque mondiale 2000b The Quality of Growth New York Oxford University Press Bourdieu P 1980 L opinion publique n existe pas in Questions de sociologie Editions de Minuit Paris pp 222 235 Bratton M Mattes R Gyimah Boadi E 2005 Public Opinion Democracy nd Market Reform in Africa Cambridge University Press United Kingdom Cayrol R 2000 Sondages Mode d emploi Presses de Sciences Po Paris Champagne P 1990 Faire l opinion Le nouveau jeu politique Editions de Minuit Paris Cling J P Razafindrakoto M Roubaud F dir 2003 Le
35. es se sont ouvertes dans le champ de l conomie de la croissance depuis une dizaine d ann es Pour r pondre aux limites de l approche classique un nombre consid rable de travaux se sont attach s introduire au del des traditionnels facteurs de production capital travail et du progr s technique de nouvelles variables pour expliquer les trajectoires de d veloppement de long terme fractionnement ethno linguistique diversit religieuse qualit des institutions origine du droit r gimes juridiques et politiques localisation g ographique facteurs culturels etc pour une revue de la litt rature dans ce domaine voir Feng 2003 Razafindrakoto Roubaud 2005a Ce renouveau de ce que l on pourrait qualifier la suite de Srinivasan 2001 de v ritable industrie de l conom trie de la croissance est aliment par un foisonnement de nouvelles bases de donn es internationales Le tableau ci dessous donne un aper u de quelques unes des principales sources dans ce domaine pour une pr sentation plus compl te voir Sudders Nahem 2004 Tableau 1 Exemples de bases de donn es internationales en mati re de gouvernance Indicateur base de donn es Institution peee Gouvernance CPIA Country Policy and Institutional Assessment Governance Matters HV Voice and accountability Political stability Government effectiveness Regulatory quality Rule of law Control of corruption ICRG I
36. et chelle de droite Source Razafindrakoto Roubaud 2003b et Enqu tes 1 2 3 1995 2004 MADIO DIAL INSTAT calculs des auteurs Note le module corruption n a pas t inclus dans l enqu te en 1996 1997 et 1990 Le second point qui m rite d tre relev porte sur la p riode apr s la crise politique de 2001 2002 Madagascar et atteste que des politiques actives permettent de r duire substantiellement l incidence de la corruption En effet le niveau de la corruption est remont en 2002 suite aux troubles politiques et la d gradation de la situation conomique Avec l av nement du nouveau pouvoir les autorit s ont mis l accent sur la transparence Le Conseil Sup rieur de Lutte Contre la Corruption CSLCC a t cr en 2003 pour initier une sensibilisation et mettre en uvre des strat gies sp cifiques Un Bureau Ind pendant ANti COrruption BIANCO a t mis en place en 2004 pour le suivi et l application de mesures concr tes L impact positif de ces initiatives est d j perceptible Selon l avis de la population la situation s est clairement am lior e en termes de corruption le solde d opinion favorable est de 49 points en 2004 contre 39 en 2003 pour la petite corruption 50 en 2004 contre 36 en 2003 pour la grande corruption Cette perception des Tananariviens est corrobor e par l analyse des indicateurs objectifs En effet l incidence de la corruption est pass e d
37. faction des besoins vitaux Cor 0 89 Antananari Abidjan Cotonou Niamey pe 2 E T gt v 5 25 30 35 Ouagac noie ougou 40 45 50 55 de Non satisfaits pour 6 items ou plus sur les 10 premiers besoins vitaux Sources Enqu tes 1 2 3 module Diff rentes dimensions de la pauvret 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL nos propres calculs Ces diff rents r sultats plaident en faveur du recours diff rentes approches et notamment celles subjectives qui consid rent les points de vue de la population pour analyser la pauvret Diff rents facteurs peuvent influer sur la perception des individus de leurs conditions de vie Ces divers l ments constitutifs du bien tre ne sont pas forc ment pris en compte lorsqu on se limite une seule approche ou uniquement celles qui sont les plus classiques et les plus normatives Des indicateurs qui permettent le suivi de la gouvernance Parmi les r sultats analytiques obtenus partir des donn es du module sur la gouvernance nous retiendrons ici essentiellement ceux portant sur la corruption Ce ph nom ne est notamment consid r comme l un des principaux maux entravant l efficacit de l administration et il fait l objet de diff rents types de mesures dans le cadre des r formes des services publics Dans l ensemble et quelle que s
38. ilit d exercer des pressions voire de sanctionner ce dernier en cas de d faillance En bref l enjeu est d assurer le principe de responsabilit d mocratique accountability rendant l tat responsable de ses actions devant les citoyens Le concept de processus participatif qui suppose l implication active de l ensemble des acteurs de la soci t dans l laboration le suivi et la mise en uvre de la strat gie de lutte contre la pauvret devrait d abord contribuer enrichir les d bats et d finir une strat gie plus ad quate r pondant aux v ritables besoins sociaux Cette d marche d sign e en anglais sous le terme d empowerment est cens e donner aux citoyens et aux pauvres en particulier l opportunit d influer sur les politiques qui affectent leurs conditions de vie en permettant de mieux identifier et prendre en compte leurs probl mes et leurs attentes Pour toutes ces raisons les notions de bonne gouvernance et de d mocratie sont aujourd hui mises en avant comme des d terminants fondamentaux de la r ussite des politiques conomiques et plus g n ralement des niveaux de d veloppement des pays Elles ne jouent pas seulement un r le instrumental la d mocratie contribue la bonne gouvernance qui elle m me favorise la croissance et limite les in galit s mais elles repr sentent en elles m mes des dimensions constitutives du bien tre des populations Par exemple le
39. lement donc qui peuvent donc tre class s dans la cat gorie des pauvres d un point de vue subjectif passe de 25 Bamako 57 Lom En fait l enqu te montre une forte corr lation entre le degr de satisfaction concernant les besoins identifi s pr c demment comme vitaux et la perception du bien tre subjectif graphique 2 Graphique 1 Niveau de satisfaction relativement aux besoins consid r s comme vitaux Se soigner quand on est malade COTONOU Acc s l lectricit Logement Nb repas par jour VITAL 8 SATISF Education des enfants ABIDJAN Acc s l lectricit Se soigner quand on est malade 0 Logement Acc s l eau Education des enfants STATECO N 99 2005 Se soigner quand on est malade OUAGADOUGOU Acc s l lectricit Logement Acc s l eau Education des enfants Se soigner quand on est malade 0 NIAMEY Acc s l lectricit Logement Nb repas par jour VITAL 8 SATISFAIT Education des enfants Se soigner quand on est malade LOME Acc s l lectricit Logement Acc s l eau Education des enfants Acc s l eau 132 BAMAKO Se soigner quand on est malade 100 Q l Li Acc s l lectricit Logement Nb repas par jour Acc s l eau a VITAL amp SATISFAIT DAKAR ANTANANARIVO Education des enfants Se soigner quand on est malade Acc s l lectricit 100 OL
40. libre peut et doit tre trouv entre la surabondance d information dans les pays d velopp s rien qu en France les r sultats de pr s de 800 sondages ont t diffus s en 1991 sans compter ceux usage priv non publi s encore plus nombreux et leur quasi absence dans les pays pauvres Au bout du compte quelles que soient les r serves que l on peut mettre l gard des sondages d opinions effet d imposition construction artificielle voire manipulation de l opinion publique etc Bourdieu 1980 Champagne 1990 Meynaud Duclos 1996 celles ci portent plus sur leur exploitation abusive lecture na ve et simplificatrice interpr tations tendancieuses soumission aux imp ratifs commerciaux que sur leur l gitimit intrins que comme instrument de connaissance Moyennant les pr cautions d emploi n cessaires d ordre technique et d ontologique propres toute d marche scientifique ils constituent une composante essentielle et incontournable de la connaissance et du bon fonctionnement des soci t s d mocratiques Syst matiquement interdits dans les r gimes totalitaires les sondages sont le produit de la soci t d mocratique Cayrol 2000 1 A Lancelot identifiait au moins quatre types d apports des sondages la d mocratie la s lection des gouvernants choix des candidats et des lus leur contr le fait conna tre tout moment la r action des citoyens le res
41. lles strat gies de lutte contre la pauvret responsabilit d mocratique accountability appropriation et participation Une telle ambition ne peut tre r alis e que si elle est en ligne avec la situation r elle des institutions dans chaque pays qu elles soient publiques ou manant de la soci t civile C est d ailleurs cette contrainte qui justifie l application d une strat gie diff renci e en Afrique et en Am rique latine A titre d illustration l enqu te 1 2 3 ayant t men e Abidjan juste avant la crise l analyse des modules th matiques a permis d explorer et de tester diff rentes hypoth ses sur les tensions l origine du conflit en C te d Ivoire Roubaud 2003b Afrique australe Afrique de l Est et Afrique de l Ouest Echantillon national urbain rural Mesure du climat social politique et Suivi et comparaison entre pays sondages d opinion un individu m nage Un ensemble standardis de questions outil standard cf Eurobarom tre latino barometro Asian Barometer R seau coordonn par IDASA Afrique du Sud CDD Ghana Michigan State University MSU Partenaires nationaux responsables des enqu tes Organismes priv s ind p Nourrit le processus de d cision politique le souvent par les ONG bailleurs journalistes chercheurs Projet UN ECA Processus de revue par les pairs du NEPAD 18 pays Phase 1 14 pays Phase 2 19 pays couve
42. mparaisons internationales L valuation des enqu tes r alis es montre sans ambigu t que non seulement des indicateurs pour valuer le fonctionnement des institutions et de la d mocratie ou le degr d adh sion de la population aux politiques peuvent tre d velopp s mais que dans de nombreux cas ils sont moins complexes mettre en place et plus fiables que les indicateurs socio conomiques classiques comme par exemple l incidence de la pauvret mon taire Ainsi le taux de non r ponse aux questions sur la gouvernance et la d mocratie est en g n ral plus faible que celui obtenu sur les revenus voir l article m thodologique dans ce num ro On notera par ailleurs qu au P rou et en Equateur la repr sentativit infra nationale permet d laborer des indicateurs r gionaux d sagr gation spatiale perspective particuli rement pertinente pour le pilotage des processus de d centralisation en cours et le renforcement de la d mocratie locale STATECO N 99 2005 128 Men par les Instituts Nationaux de Statistique Sch ma 2 Les points forts et principes de base des modules greff s l enqu te 1 2 3 Presentation Appropriation syst matique Publication des resultats gt public large gt Validation D bat d mocratique gt demande gt Int gration dans le Syst me Statistique National Fiabilit Investissement en termes DT de renforcement des capacit s
43. n homme fort ou par l arm e Moins de quatre adultes sur cinq jugent ces r gimes de fa on positive 18 pour l hypoth se d un homme fort 14 pour un r gime militaire Les habitants des diff rentes m tropoles ne veulent pas non plus que ce soient des experts plut t qu un gouvernement d mocratiquement lu qui d cident de ce qui est bon pour le pays Bien que 35 soient pr ts accepter une telle mise sous tutelle ce choix se situe tr s loin derri re la d mocratie qui recueille plus de 86 des suffrages Le module sur la d mocratie des enqu tes 1 2 3 apporte un clairage tr s utile pour la consolidation du processus engag dans de nombreux pays du continent au tournant des ann es quatre vingt dix En particulier les r sultats mettent en exergue l adh sion massive des citoyens africains aux principes d mocratiques tout sp cialement les plus pauvres contrairement aux id es re ues et malgr des lacunes profondes et variables suivant les pays dans le respect de certains droits civils et politiques libert d expression transparence lectorale et surtout galit devant la loi Une adh sion citoyenne massive la d mocratie des riches comme des pauvres ne pers Cet appui massif la d mocratie ne signifie pas que la population en ait une vision ang lique Les citoyens lui reconnaissent aussi un certain nombre de d fauts Ainsi 31 d entre eux affirment qu en d
44. n de donner un cho la voix des pauvres Narayan et alii 2000a Narayan et alii 2000b L objectif est de recueillir leur point de vue essentiellement sur quatre th mes la perception de la pauvret d finition du concept causes et difficult s rencontr es les principaux probl mes et les priorit s en mati re de politique leur exp rience avec les diff rentes institutions locales ou ext rieures la communaut la question des in galit s selon le genre l int rieur des m nages et de la communaut STATECO N 99 2005 120 Principaux r sultats et limites des PPA Les principaux r sultats des PPA sont de deux ordres d une part cette approche a permis une connaissance plus approfondie de la pauvret En particulier elle apporte un clairage sur les multiples dimensions de la pauvret En plus des dimensions classiques li es au niveau de revenu et de consommation ainsi qu l acc s l ducation et la sant les malyses r v lent d autres aspects de la pauvret tels que la vuln rabilit et l ins curit l exclusion et l incapacit des pauvres influer sur les facteurs socio conomiques qui conditionnent leur niveau de vie powerlessness l absence de dignit et de respect de soi D autre part du point de vue des politiques la base des r formes est plus largie et plus solide Les m thodes participatives ont initi un dialogue qui en mobilisant diff rents
45. nsent que la d mocratie ne permet pas de maintenir l ordre alors qu ils sont 32 parmi les plus riches Mais les carts sont peu marqu s statistiquement non significatifs et les plus pauvres comme les autres pr f rent massivement la d mocratie malgr ses inconv nients Ils sont m me l g rement plus nombreux que la moyenne 88 versus 86 pr f rer un r gime d mocratique Cette adh sion des plus d munis aux processus de d mocratisation est confirm e par des analyses approfondies recourant notamment des m thodes conom triques Razafindrakoto Roubaud 2002 2004b et 2005a De tels r sultats viennent contredire la th se selon laquelle les pauvres du fait de leurs valeurs propres ou de leur situation conomique seraient r tifs l instauration de r gimes d mocratiques La d mocratie un concept occidental Que se cache t il derri re le mot d mocratie Cette question est de premi re importance dans la mesure o tout un courant de pens e s appuyant sur des th ses culturalistes consid re que la d mocratie est une valeur occidentale et qu elle prend un sens diff rent dans d autres contextes historiques ou culturels Il s agit donc ici de cerner les contours de ce que d mocratie veut dire pour les citoyens de la r gion Pour ce faire un certains nombre d attributs traditionnellement associ s la d mocratie ont t propos s aux enqu t s en leur demandant s
46. nternational Country Risk Guide IEF index of Economic Freedom IPC Indice de perception de la corruption D mocratie Political rights Civil liberties Freedom Status Polity I IV Polity s institutionalized democracy index Bollen s Index Bollen s liberal democrac Autres indicateurs ELF Ethno linguistic Fractionalization World Values Survey Trust well being etc Banque mondiale Kaufmann Kraay Mastruzzi Banque mondiale Political Risk Services Group The Heritage Foundation Transparency International Gastil Freedom House Gurr Univesity of Maryland CIDCM Bollen University of North Carolina ICPSR Roeder Dept Political Science University of California San Diego Inglehart WVS Association Institute for Social Research University of Michigan STATECO N 99 2005 Les enqu tes aupr s des m nages un instrument appropri Afin d int grer ces nouvelles dimensions dans les politiques de d veloppement la principale approche mise en uvre sur le terrain recourt des m thodes qualitatives et participatives Connue aujourd hui sous le terme g n rique d valuation participative Participatory Assessment ou PA elle s est d velopp e depuis le milieu des ann es quatre vingt dix particuli rement dans le domaine de la pauvret Participatory Poverty Assessment ou PPA Elle a pour principal objectif de prendre en compte le point de vue des diff rents acteurs
47. oit la m tropole une tr s large majorit plus de 90 de la population est convaincue que la corruption constitue un probl me majeur Ils sont relativement moins nombreux souligner l impact nocif de la politisation de l administration 85 l absent isme 78 ou l incomp tence des fonctionnaires 69 L am lioration de la r mun ration des fonctionnaires et une politique anti corruption active r duisent la corruption Pour le cas de la capitale malgache la disponibilit d une s rie sur une longue p riode sur pr s de dix ann es permet le suivi de l volution de la corruption et une premi re valuation de l impact des politiques publiques en la mati re graphique 3 En premier lieu les r sultats montrent une diminution nette et continue de l incidence de la petite corruption de 1995 2001 de 42 10 Ces chiffres se fondent sur un indicateur objectif le pourcentage d individus victimes de la corruption au cours de l ann e pr c dant l enqu te Le constat empirique met en lumi re une forte corr lation n gative entre le niveau de la corruption et la r mun ration des agents de l Etat qui s est accru de 50 en termes r els sur la p riode 1995 2001 Razafindrakoto Roubaud 2003b M me si cette relation ne peut tre test e formellement la s rie n tant pas suffisamment longue et que d autres facteurs ont pu galement pu jouer sur le niveau de la
48. pect des droits de l opposition quand les instances du pouvoir sont d tenues par un m me parti refl te la diversit que donnerait un syst me proportionnel et le concours la culture de la libert pluralisme et diffusion de l information sans lesquels la d mocratie n est que formelle Cf Sondage et d mocratie in Sofres Opinion publique 1984 STATECO N 99 2005 Les processus participatifs fournissent le cadre conceptuel et apportent la l gitimit la participation des populations pour renforcer la gouvernance et la d mocratie dans les PED La faiblesse actuelle des organisations de la soci t civile dans les trois domaines de la repr sentativit de la l gitimit et de la capacit conduit porter un regard critique sur les exp riences en cours sur le terrain pour favoriser la participation et l empowerment Pour aller de l avant deux pistes doivent tre men es de front renforcer les corps interm diaires susceptibles de relayer les aspirations des citoyens et de jouer un r le de contre pouvoir Il s agit de combler le trou b ant entre l Etat la classe politique les big men tous puissants et les individus atomis s C est l optique adopt e par de nombreux bailleurs de fonds qui appuient la structuration d institutions comme les associations des usagers de l eau ou de producteurs ruraux les mutuelles d pargne et de cr dit mais aussi les syndicats les ligues de droi
49. ps L amorce de s ries temporelles d j en cours Madagascar et au P rou permettra de jeter les bases d un v ritable dispositif de suivi des indicateurs de gouvernance et de d mocratie Elle permettra galement de tester la robustesse des indicateurs D autre part en termes de processus politique les voies de l institutionnalisation de ce dispositif au sein des syst mes officiels d information statistique doivent tre renforc es Un tel programme devrait d boucher sur la syst matisation et l inclusion de ce type d enqu tes et d indicateurs dans les syst mes de suivi et d valuation des strat gies nationales de d veloppement A un niveau plus global il permettra de formuler des recommandations internationales en mati re de mesure de la gouvernance et de la d mocratie par voie d enqu tes notamment dans le cadre des strat gies 139 Libert de voyager Elections libres Libert politique Libert d expression O Fondamental O Respect es Egalit devant la loi nationales de d veloppement statistique promues par PARIS21 et appuy es par les Nations Unies Au del de leur int r t propre pour chaque pays et des possibilit s de coop ration Sud Sud avec de telles enqu tes statistiques sur la gouvernance et la d mocratie on peut enfin raisonnablement esp rer que pour la premi re fois les transferts m thodologiques ne prendront pas le chemin traditionnel du Nord vers l
50. qu te emploi 2000 2001 l impact de la crise la pauvret la gouvernance et la d mocratie eh 16 oi 2002 2003 Cette approche a parall lement t appliqu e travers les Observatoires Ruraux un dispositif original mis en place par MADIO pour l analyse et le suivi du monde rural Diff rents th mes ont t abord s l impact des r formes de lib ralisation 1995 le r le respectif des hommes et des femmes 1997 g les strat gies ducatives 1998 la pauvret subjective et le capital social 1999 ase 1 enqu te emp La d marche n a pas seulement t circonscrite aux enqu tes aupr s des m nages Elle a aussi t syst matis e au sein des enqu tes aupr s des entreprises EAI ou Enqu te annuelle dans l industrie Les modules th matiques ont notamment port s sur les industriels et la politique conomique 1995 1996 et 1999 la question de la fiscalit 1997 la r forme de l Etat la privatisation et l ouverture ext rieure 1998 Enfin en s inspirant de l exp rience acquise par MADIO cette approche a essaim au del du projet sous deux formes D une part le module th matique sur la pauvret subjective a galement t repris en 2001 dans l Enqu te nationale aupr s des m nages EPM conduite par INSTAT D autre part la demande de l Union europ enne la th matique des r formes conomiques et politiques a fait l objet dune enqu te nationale sp cifique galem
51. que conomique D une part la mise en place de r gimes d mocratiques a fait tomber les obstacles politiques censure qui en interdisaient la r alisation D autre part l exercice m me de la d mocratie implique un acc s de tous l information la plus large possible C est pourquoi il est naturel que les techniques modernes STATECO N 99 2005 Multiplicit des situations et des points de gt Diagnostic plus global de la situation des pauvres relativement aux autres classement des priorit s et des opinions selon leur poids au niveau de la population Les questions tant pr d termin es gt n cessit d avoir une connaissance pr alable des situations des pauvres pour ne pas imposer des points de vue ext rieurs et viter l oubli de facteurs ou questions d terminants de communication soient mises au service des citoyens et de leurs repr sentants confront s de multiples probl mes de choix collectifs pour rendre compte des diverses sensibilit s et de leur volution et par l clairer le d bat public Nous avons d j eu l occasion de d velopper ailleurs l int r t d une telle approche pour la sociologie lectorale et les enqu tes socio politiques Razafindrakoto Roubaud 2003a Roubaud 2003a Mais le champ des possibilit s est infini comme le montre la banalisation des enqu tes et la diversit des sujets abord s dans les pays d velopp s De m me nous nous int ressons
52. ratie dans une perspective comparative la d mocratie entendue comme un processus politique de d signation des dirigeants par les urnes est le meilleur syst me de gouvernement Non seulement le soutien la d mocratie en g n ral ne fait aucun doute mais ce type de syst me Tableau 7 Appr ciation des diff rentes formes de r gimes politiques et pauvret mon taire Total Quartiles de revenus par t te A j PE os 1 Jeme geme g me Jugement sur les diff rents r gimes politiques quartile A Avoir sa t te un homme fort B L arm e dirige le pays C Les experts qui d cident ce qui est bon pour le pays D Avoir un syst me politique d mocratique Les faiblesses de la d mocratie A En d mocratie l conomie fonctionne mal B Les d mocraties ne savent pas maintenir l ordre C Les d mocraties ont du mal prendre des d cisions D La d mocratie c est mieux que les autres formes de gouvernement Sources Enqu tes 1 2 3 Module D mocratie 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL calculs des auteurs STATECO N 99 2005 Ces r serves l gard du r gime d mocratique sont tr s l g rement plus r pandues chez les plus d munis Respectivement 20 et 14 des personnes appartenant au 1 quartile ne seraient pas oppos s ce que l arm e ou un homme fort prennent le pouvoir contre 16 et 12 pour le quartile le plus riche 35 des plus pauvres pe
53. rences ou auto ajustement des aspirations compte tenu de l offre limit e dans les pays plus d favoris s explique au moins en partie ces r sultats Bamako et Ouagadougou sont par exemple les capitales les moins bien lotis en termes d acc s l lectricit seulement 40 environ des m nages sont raccord s au r seau Etant habitu s l absence d lectricit dans leurs logements et dans ceux de leurs voisins une grande partie des habitants de ces villes n en prouve pas l absolue n cessit L enqu te permet de mettre en relation le niveau de satisfaction des individus avec le degr d importance accord une forme de privation En premier lieu Lom et Antananarivo se d marquent des autres agglom rations avec des niveaux de satisfaction globalement tr s faibles en particulier lorsqu on les compare aux aspirations de la population graphique 1 Bamako et Niamey se distinguent en revanche par des carts mod r s entre les aspirations et la perception des conditions v cues par la population concernant les principaux besoins vitaux identifi s Si les indices de satisfaction sont assez faibles inf rieurs 60 ou d passant peine ce seuil pour certains items pour chacun des l ments correspondants les niveaux s approchent sinon d passent les pourcentages de ceux qui les estiment indispensables De mani re g n rale l insatisfaction concernant l offre en mati re de sant e
54. rtiel Partiel Partiel Nombre de questions pos es 124 119 117 117 124 113 114 120 Source Enqu tes 1 2 3 Phase 1 Modules Gouvernance et D mocratie 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL calculs des auteurs 2 Measuring Democracy and Good Governance The European Commission EUROSTAT CDG Munich Centre Munich janvier 2002 Indicators and Diagnosis on Human Rights The Case of Torture in Mexico Comisi n nacional de los derechos humanos Merida Mexique avril 2002 Statistics and Human Rights The European Commission EUROSTAT Munich Centre Bruxelles novembre 2002 Conf rence internationale de l Institut International de Statistique Berlin ao t 2003 3 NDLR tous les tableaux de cet article sont issus de cette source il n a pas t jug utile de la mentionner sous chaque tableau STATECO N 99 2005 Pour compl ter le dispositif d enqu tes aupr s des m nages sur la Gouvernance et la D mocratie une enqu te aupr s des experts a t r alis e dans les huit pays africains L objectif de cette enqu te miroir laquelle 250 sp cialistes du Sud et du Nord chercheurs praticiens du d veloppement d cideurs hauts fonctionnaires hommes politiques etc ont r pondu tait de confronter les r ponses de la population celles des experts sur un certain nombre de questions communes aux deux enqu tes Une fois s lectionn un pays parmi le
55. rture nationale 100 experts et 2000 chefs de en g n ral 1200 individus pays Suivi des progr s en termes de conomique bonne gouvernance en Afrique Peer Review pour le NEPAD gt Trois instruments 1 Opinion d un panel d experts appr ciation lt gt indicateur 2 Sondage d opinions aupr s des chef de m nage 3 Revue documentaire info factuelle et ou historique sur les institutions Coordination UN CEA Partenaires Instituts de Recherche Nationaux et ou consultants priv s bureau d tude lt gt ind pendance Ateliers de discussion amp restitut des r sultats au niveau national Africa Governance Report AGR pr sent lors du Forum pour le Developpement de l Afrique 2005 En Afrique caract ris e par la faiblesse des institutions le processus s est inscrit dans la dur e en partant de l exemple malgache pour s tendre ensuite aux pays d Afrique de l Ouest Dans un premier temps l instigation du projet MADIO des modules th matiques variables ont t ajout s chaque ann e depuis le milieu des ann es 1990 aux enqu tes 1 2 3 A partir de l exp rience pilote r alis e en 1995 d cid e unilat ralement par les statisticiens le processus s est progressivement consolid en suivant un m canisme d aller retour et d ajustement entre l offre et la demande Cette premi re enqu te r alis e en 1995 a tout de suite fait l objet d analyses approfondie
56. s crit res objectifs on demande la population de d terminer les besoins qu ils consid rent vitaux et de s exprimer sur leur niveau de satisfaction concernant ces derniers Si globalement le panier de besoins minimum les sept premiers sur 26 items propos s pour assurer une vie d cente sont les m mes quel que soit le pays consid r le classement de ces besoins et la part de la population qui s accorde sur leur importance varient selon les pays Bamako et Ouagadougou se distinguent en particulier par la 5 Pour plus de d tails sur les diff rentes approches de la pauvret et les liens entre elles voir Razafindrakoto Roubaud 2001 6 Parmi les sept figurent pouvoir se soigner en cas de maladie acc s l eau acc s l lectricit disposer d un logement d cent pouvoir prendre trois repas par jour pouvoir envoyer les enfants l cole avoir un travail stable Pour la suite on ne retiendra que les six premiers sachant que l on ne dispose pas d information sur la satisfaction ou non du m nage en termes d insertion de l ensemble de ses membres sur le march du travail proportion tr s faible moins de la moiti des habitants estimant que l acc s l lectricit est essentiel graphique 1 Parall lement moins des deux tiers de la population Bamako et Niamey consid rent que pouvoir envoyer ses enfants l cole est indispensable Le ph nom ne d attrition des pr f
57. s de man uvre Les informations accessibles au public taient plus que limit es la majorit des documents utilis s lors des n gociations demeurant confidentielle L chec quastrg n ralis des plans d ajustement structurel PAS dans les pays faible revenu notamment d Afrique a pour origine la fois des blocages d ordre social ou politique entravant la r alisation des programmes ainsi que l inefficacit des mesures pr vues m me lorsqu elles taient effectivement appliqu es Deux failles sous jacentes au mode d intervention des IBW expliquent pour une large part ce revers D une part il supposait que les experts internationaux taient les mieux m me de d finir les politiques ad quates pour le pays en se fondant sur la notion du best practice D autre part tout en tant consid r s comme incomp tents et marginalis s dans la conception des strat gies les responsables nationaux taient cens s tre capables et avoir la volont de les mettre en uvre de mani re efficiente sans forc ment y adh rer Avec le d veloppement du concept de gouvernance mis en avant comme une condition majeure de la r ussite des politiques et le vent de d mocratisation qui met l accent sur la n cessit d accorder plus de poids aux sans voix voiceless aussi bien sur la sc ne nationale qu internationale deux conditions se sont impos es d une part une meilleure prise en compte des contex
58. s dont les r sultats ont t rapidement et largement diffus s afin de r pondre des questions qui taient d actualit Razafindrakoto Roubaud 1996 STATECO N 99 2005 L organisation syst matique de conf rences publiques la diffusion largie des r sultats au del du cercle restreint des d cideurs a permis de r v ler la demande sociale sur ces questions la r p tition des enqu tes offrant la possibilit en parall le d affiner les instruments statistiques Si les institutions minist res organisations patronales syndicats etc ont bien particip au processus il convient de souligner le r le central jou par les m dias En relayant massivement les r sultats en soulevant de nouvelles questions et en appuyant l ensemble de la d marche ces derniers ont fait merger l existence d une demande d abord latente puis explicitement formul e et ont contribu l institutionnalisation du processus Ce n est qu une fois consolid e Madagascar que l exp rience a t tendue dans un second temps aux pays de l UEMOA o un cycle similaire mais modul en fonction de chaque configuration nationale a pu tre amorc D un point de vue g n ral une d marche de ce type contribue en elle m me l apprentissage et l enrichissement du d bat d mocratique au renforcement des institutions des INS bien s r mais galement des organisations de la soci t civile qui utili
59. s huit en fonction des connaissance de chacun chaque expert est cens remplir le questionnaire de l enqu te miroir qui est en fait une version simplifi e de celui qui a t r ellement administr sur le terrain Pour chacun des deux modules Tableau 4 Extrait du questionnaire de l enqu te miroir Gouvernance et D mocratie deux batteries de questions la premi re s rie de questions la plus originale cherche mesurer l id e que se font les experts de ce que les enqu t s ont r pondu en moyenne Ainsi par exemple la question Dans le pays la d mocratie fonctionne t elle bien chaque r pondant doit estimer le pourcentage de ceux qui ont r pondu Oui dans la m tropole retenue la seconde s rie de questions porte sur l opinion personnelle de l expert concernant ces m mes questions A titre d exemple et toujours sur la m me question que pr c demment il s agit de donner une opinion personnelle sur le fonctionnement de la d mocratie dans le pays choisi MODULE DEMOCRATIE D D1 En g n ral tes vous favorable la d mocratie 7 OUI NON D2 Dans le pays la d mocratie fonctionne t elle bien OUI NON D3 La d mocratie est souvent associ e caract ristiques suivantes Lesquelles essentielles et sont elles respect es dans le pays 1 Oui 2 Non pour 2 questions Fondamentale Respect e A Libert d expression de la presse B Egalit devant l
60. s nouvelles strat gies internationales de lutte contre la pauvret 2 dition Paris Economica IRD Economic Commission for African 2005 Striving for Good Governance in Africa Addis Abeba Ethiopia Easterlin R A 1974 Does Economic Growth Improve the Human Lot Some Empirical Evidence in P A David and M W Reder eds Nations and Households in Economic Growth p 89 125 New York Academic Press Feng Y 2003 Democracy Governance and Economic Performance Theory and Evidence The MIT Press Cambridge London Inglehart R 1997 Modernization and Postmodernization Cultural economic and political change in 43 societies Princeton University Press Princeton Kaufmann D Kraay A Mastruzzi M 2005 Governance Matters IV Governance Indicators for 1996 2004 The World Bank May Lancelot A 1984 Sondage et d mocratie in SOFRES Opinion publique Gallimard Paris Meynaud H Duclos D 1996 Les sondages d opinion Rep re La d couverte n 38 Paris Narayan D Chambers R Shah M K Petesch P 2000 Crying out for Change Voices of the Poor Volume 2 New York Oxford University Press pour la Banque mondiale Narayan D Patel R Schafft K Rademacher A Koch Schulte S 2000 Can Anyone Hear Us Voices from 47 countries Voices of the Poor Volume 1 New York Oxford University Press pour la Banque mondiale Razafindrakoto M Roubaud F 2005
61. sent les enqu tes pour mieux asseoir leur comp tence et partant leur l gitimit tout en diffusant la culture du chiffre En aval l exp rience montre que dans de nombreux cas les indicateurs de gouvernance et de d mocratie font l objet d une demande sociale plus forte que les indicateurs socio conomiques classiques comme en atteste la forte r activit du public et des m dias lors des s ances de restitution organis es dans les pays suivis Madagascar Mali P rou etc De plus en alimentant le d bat public sur les politiques et les grandes questions de d veloppement ce type d enqu tes constitue en lui m me un facteur de renforcement de la d mocratie de r v lation des pr f rences citoyennes et finalement d empowerment des populations sans voix En Am rique latine o les institutions sont plus solides la d marche a t diff rente et plus rapide Le cas p ruvien est exemplaire cet gard appropriation nationale de l enqu te sous la coordination conjointe de PINEI du minist re des Finance et du Cabinet du Premier Ministre participation largie de la soci t civile dans l laboration du questionnaire et l analyse des donn es institutionnalisation du processus de r vision de l enqu te au cours du temps possibilit s de coop ration Sud Sud des experts p ruviens vers les autres pays de la r gion STATECO N 99 2005 130 Quelques exemples illustratifs de r
62. st frappante pour l ensemble des m tropoles sous revue Les indices de satisfaction sont tr s faibles pour Lom et 131 Antananarivo comme nous l avons d j soulign plus haut 29 et 39 Ils sont galement inf rieurs 50 pour Ouagadougou et Cotonou avec respectivement 46 et 49 Ils atteignent peine 60 pour les trois autres villes 56 pour Abidjan 57 pour Dakar et 61 pour Bamako Ainsi dans toutes les agglom rations plus du tiers de la population n est pas satisfait des services de sant existants Une autre approche plus globale de la pauvret subjective consiste s int resser la perception g n rale du m nage quant son bien tre bien tre subjectif ou happiness Les premi res analyses sur ce sujet datent des ann es soixante dix avec notamment les travaux pionniers de Easterlin 1974 Ce th me est aujourd hui au centre d une nouvelle vague de recherche avec la jonction r cente tablie avec la notion de pauvret dor navant consid r e suivant son acception la plus large Cette approche par le bien tre est toutefois rarement appliqu e pour l analyse des pays en d veloppement Elle apporte pourtant un clairage original et novateur sur la mani re dont les individus per oivent leurs conditions de vie L appr ciation globale des m nages de leur bien tre varie de fa on importante suivant les pays La proportion de ceux qui d clarent vivre diffici
63. sultats obtenus Apr s ces consid rations m thodologiques il convient d apporter quelques l ments empiriques pour illustrer l int r t de la d marche Quelques exemples s lectionn s ont t retenus parmi d autres sur chacun des trois modules sachant qu une analyse plus d taill e peut tre trouv e dans le rapport r gional de l enqu te Razafindrakoto Roubaud 2005c ainsi que dans chacun des rapport nationaux La pauvret subjective ou la prise en compte des diff rents facteurs influant sur la perception de la pauvret Le caract re multidimensionnel de la pauvret est aujourd hui unanimement reconnu Sous l impulsion notamment d Amartya Sen la d finition de la pauvret initialement bas e sur le seul crit re mon taire a t progressivement tendue pour int grer diff rents concepts tels que la p nurie des capacit s ou capabilities opportunit s d acc s l ducation et la sant par exemple la vuln rabilit le sentiment d exclusion la dignit Le module sur les diff rentes dimensions de la pauvret de l enqu te 1 2 3 permet d explorer le point de vue des individus leur perception et leur appr ciation de leur situation On s est int ress la notion de pauvret subjective dont une des approches part du concept classique de satisfaction des besoins vitaux pour cerner la pauvret Contrairement aux indicateurs habituellement utilis s qui fixent a priori de
64. t devant la loi Libert politique Libert d expression Libert politique Libert d expressio N Libert politique Libert d expression 15 On adopte ici une approche identique celle appliqu e pr c demment pour mesurer la pauvret subjective et qui consiste mettre en parall le le degr d importance d un besoin et le niveau de satisfaction des m nages STATECO N 99 2005 Lom Elections libres Libert de religion Libert politique Libert d expression Libert de voyager A D Fondamentales D Respect es Sources Enqu tes 1 2 3 modules D mocratie 2001 2003 Instituts Nationaux de la Statistique AFRISTAT DIAL nos propres calculs Egalit devant la loi Conclusion Cette exp rience pilote ouvre plusieurs perspectives d importance A tr s court terme il s agit de valoriser les bases de donn es existantes en produisant un certain nombre d analyses principaux r sultats des enqu tes vocation tre largement diffus es in situ au niveau national mais galement l chelon r gional quand l enqu te le permet analyses approfondies orient es vers la d finition le suivi et l valuation de politiques policy oriented d une part et vocation acad mique d autre part moyen terme l objectif est de consolider la m thode D une part l enqu te devrait tre r pliqu e dans l espace inclusion de nouveaux pays et surtout dans le tem
65. t de l homme de surveillance des lections etc Par nature ce processus long s inscrit dans la dur e renforcer la responsabilit d mocratique des Etats accountability tout en promouvant la r v lation des pr f rences et des choix des citoyens voicing empowerment via les enqu tes aupr s des m nages et les sondages d opinions C est cette voie largement ignor e et beaucoup plus facile mettre en uvre que nous explorons ici Ces deux voies compl mentaires entretiennent entre elles des interactions positives Ainsi les r sultats d enqu tes constituent pour les organisations de la soci t civile OSC un support de choix pour appuyer leurs revendications advocacy pour accro tre leur l gitimit et servir d instrument pour un dialogue inform avec les instances officielles R ciproquement les OSC peuvent favoriser l appropriation et la soutenabilit des enqu tes en exprimant une forte demande sociale leur gard et en participant au processus d laboration de suivi et de diffusion comit s d utilisateurs 124 Le dispositif d enqu tes pr sen tation g n rale et enseignements m thodologiques Les caract ristiques du d enqu tes dispositif En s appuyant sur l exp rience acquise depuis 1995 par le projet MADIO Madagascar qui a permis de tester et d ajuster le dispositif en identifiant notamment les questions les plus pertinentes trois modules sp
66. t le Fonds Mon taire International FMI ont lanc fin 1999 une initiative conjointe qui place la lutte contre la pauvret au c ur des politiques de d veloppement Tous les pays bas revenu d sireux de b n ficier d une aide financi re d une de ces deux organisations ou d un all gement de la dette dans le cadre de l Initiative PPTE Pays Pauvres Tr s Endett s sont appel s pr parer un programme de lutte contre la pauvret d sign en fran ais sous le terme de Document Strat gique de R duction de la Pauvret DSRP en anglais PRSP Les principes des DSRP apportent deux innovations majeures que les institutions de Bretton Woods IBW consid rent la lutte contre la pauvret et non l ajustement structurel comme leur principal objectif est d abord saluer ensuite adopter un concept de processus participatif pour la d finition et le suivi des DSRP est certainement un facteur potentiel de renforcement de la d mocratie dans des pays o la population dispose g n ralement de peu de moyens d expression Cling Razafindrakoto Roubaud 2003 STATECO N 99 2005 118 Avec le lancement des DSRP les IBW ont initi un revirement majeur par rapport aux pratiques ant rieures Auparavant m me si des experts nationaux participaient la d finition des politiques et que ces derni res faisaient l objet de n gociations les pays pauvres avaient peu de poids et disposaient de tr s faibles marge
67. tes conomique mais aussi socio politique et institutionnel sp cifiques chaque pays d autre part le caract re primordial de l adh sion aux politiques non seulement des gouvernants mais galement de la population Sur le plan de la mise en uvre des strat gies le principe de participation des diff rents acteurs de la soci t ouvre de nouvelles perspectives quant la fa on dont les affaires nationales devront d sormais tre conduites En favorisant B respect du droit l information et l expression la participation atteint un premier objectif celui de s attaquer une des dimensions de la pauvret celle de l exclusion et de la marginalisation Mais la port e potentielle de ce pr cepte va bien del de cet aspect La participation ne prendrait tout son sens que si elle contribue v ritablement rem dier aux dysfonctionnements de la d mocratie dans les pays pauvres Elle devrait ainsi renforcer les capacit s et le pouvoir des corps interm diaires m dias syndicats associations etc dans l laboration le suivi le contr le l valuation et la r orientation des politiques Suivant cette optique l information dont le caract re formateur doit tre soulign rev t une importance primordiale Elle rend explicite les choix publics et accro t la transparence dans la gestion des affaires de l tat tout en conf rant aux diff rents acteurs de la soci t la possib
68. teur tant d croissant mesure que la corruption augmente R ciproquement la corr lation entre le taux r el de corruption et l indicateur KKZ est de 0 48 donc dans le mauvais sens mais non significatif Ces constats conduisent s interroger sur la fiabilit des enqu tes aupr s des experts pourtant largement utilis es par les bailleurs de fonds notamment pour allouer l aide publique au d veloppement Ce r sultat il est vrai est circonscrit la petite corruption et aux huit pays sous revue On peut d ailleurs raisonnablement supposer que c est justement dans ces pays pauvres en information que les indices de perception sont les plus loign s de la r alit Toutefois la question se pose clairement quant au contenu de ce que mesure vraiment les indicateurs de perception issus de ces enqu tes Nos r sultats n invalident en rien la pertinence de ce type d indicateurs sachant qu ils refl tent une perception assez commune du ph nom ne de la corruption m me si elle ne correspond pas la r alit Mais il convient de les coupler une nouvelle g n ration d indicateurs bas s sur des mesures objectives afin d appr cier les ph nom nes corruptifs dans toute leur complexit Graphique 4 Ecarts entre l incidence r elle de la petite corruption et la perception des experts en Afrique francophone Incidence de la corruption Enqu te miroir O Population de victimes partant des enqu
69. the MADIO project in Madagascar InterStat n 26 EUROSTAT DFID INSEE April pp 33 50 Razafindrakoto M Roubaud F 2003b Salaires et corruption le cas de Madagascar Rapport Mondial sur la Corruption 2003 Transparency International pp 381 383 Razafindrakoto M Roubaud F 2002 Pensent ils diff remment La voix des pauvres travers les enqu tes statistiques in Cling J P Razafindrakoto M Roubaud F dir op cit chapitre V pp 141 165 Razafindrakoto M Roubaud F 2001 Les multiples facettes de la pauvret dans un pays en d veloppement le cas de la capitale malgache Document de travail DIAL N 2001 07 41 pages Avril A para tre en 2005 sous une version r vis e dans Economie et Statistique Razafindrakoto M Roubaud F 1996 Ce qu attendent les Tananariviens de la r forme de l Etat et de l conomie Politique africaine n 61 pp 54 72 Roubaud F 2003a Measuring democracy and governance The contribution of household surveys InterStat n 26 EUROSTAT DFID INSEE April pp 5 32 Roubaud F 2003b La crise vue d en bas Abidjan ethnicit gouvernance et d mocratie Afrique contemporaine n 206 t pp 57 86 Srinivasan T N 2001 Croissance et all gement de la pauvret les le ons tir es de l exp rience du d veloppement Revue d conomie du d veloppement Janvier F vrier pp 115 168 Sudders M Nahem J 2004 Gov
70. ue Caract ristiques des m nages des entreprises Enqu tes classiques emploi secteur informel conditions de vie des m nages POINT DE VUE DES MENAGES Diff rentes dimensions de la pauvret Strat gie de lutte contre la pauvret GOUVERNANCE Fonctionnement des institutions R le de l Etat Par ailleurs cette approche peut tre compl t e par des modules qualitatifs sp cifiques visant comprendre l environnement culturel social politique dans lequel vivent les m nages En effet de fa on paradoxale on ne dispose quasiment pas d informations sur ces domaines dans les PED et en particulier en Afrique alors que beaucoup d analystes mettent en avant les facteurs sociaux culturels et politiques comme d terminants du mode de fonctionnement des soci t s africaines Cette d marche pr sente l avantage de recueillir la fois des informations objectives sur la situation des m nages ou des individus partir de la partie quantitative de l enqu te niveau de revenu consommation conditions de logement etc et des informations qualitatives subjectives sur DEVELOPPEMENT Croissance conomique Am lioration des conditions de vie DEMOCRATIE R gime politique Syst me de valeurs de la soci t la perception et l appr ciation des personnes enqu t es degr de satisfaction sur leurs conditions de vie leurs difficult s et besoins leurs opinions sur les politiques et le mode
71. ue approfondie situation des pauvres ainsi que de leurs points de vue Principales limites vue gt information peu adapt e pour les prises de d cision Ainsi un moment o le concept d empowerment est int gr au centre des politiques publiques les enqu tes socio politiques contribuent faire conna tre le point de vue et accro tre le pouvoir de n gociation de groupes sociaux traditionnellement en marge des processus de d cision Cette contribution s av re d autant plus essentielle que dans les pays les plus pauvres o les institutions relais de la soci t civile sont peu d velopp es elles sont avec les lections le seul moyen pour les couches d favoris es voiceless de se faire entendre des autorit s Politiques conomiques gouvernance d mo cratie et sondages d opinion Si l introduction de modules qualitatifs dans les enqu tes repr sentatives aupr s des m nages constitue un instrument original tr s largement sous exploit dans les PED pour l analyse de la pauvret elle ouvre la voie un immense champs d applications d une port e beaucoup plus g n rale En effet la vague de transition d mocratique l chelle du monde en particulier en Afrique sub saharienne a rendu possible et n cessaire la g n ralisation des sondages d opinion comme source d informations et de pilotage s politiques c t du dispositif traditionnel de la statisti
72. utilisant les m thodes qualitatives et participatives ont clairement enrichi les connaissances sur la pauvret Mais la question se pose jusqu o peut on aller dans cette voie Cette approche laisse en suspens le probl me de la transcription des r sultats en information utilisable pour mettre en uvre des mesures concr tes au niveau national Une approche alternative et ou compl mentaire peut tre propos e Elle r pond au souci de repr sentativit des opinions recueillies et peut ainsi rem dier au probl me d arbitrage face la multiplicit des points de vue Il s agit de greffer sur des enqu tes quantitatives classiques p riodiques de pr f rence relativement l g res des modules prenant la forme de sondages d opinions et portant sur des th matiques variables selon les ann es Les 121 questions qualitatives pos es dans les approches participatives sont ainsi standardis es dans ces modules La population comprenant les pauvres est sollicit e pour s exprimer sur sa perception de la pauvret d finition causes ses difficult s et ses besoins son appr ciation des politiques mises en uvre et la d finition de strat gies ad quates pour r pondre ses attentes Sch ma 1 Les modules qualitatifs pour la compr hension des liens entre gouvernance d mocratie politique conomique et conditions de vie des populations POLITIQUE ECONOMIQUE CONTEXTE INTERNE ET EXTERNE Variable macro conomiq

Gouvernance, Démocratie et Lutte contre la Pauvreté

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Gouvernance, D&eacute;mocratie et Lutte contre la Pauvret&eacute;

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Gouvernance, Démocratie et Lutte contre la Pauvreté