Synthèse
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1. 2002 la MRN a entrepris de r aliser un recensement une description et une analyse des quelque 400 copies de PPRN d tenues par le bureau du minist re en charge avec la collaboration d une quipe du Centre de Recherches sur les Risques et les Crises CRC anciennement p le Cyndiniques de Mines ParisTech anciennement Ecole des mines de Paris L tude sur documents a pu tre compl t e par une s rie d entretiens et d enqu tes aupr s de directions d partementales de l quipement De ces travaux pionniers sont issus deux documents en forme de mode d emploi des PPR l usage des assureurs Conna tre le PPR sa constitution son application et ses implications 18 juin 2002 et Les mesures introduites dans le r glement du PPR un clausier pour le risque inondation auxquels s ajoute un rapport plus technique Conditions et modalit s d inventaire d appropriation et d exploitation par les assureurs de la production par les services instructeurs de l Etat des informations d utilit publique sur le risque naturel En cho par ailleurs au rapport MRN de novembre 2001 Cartographie et technologies associ es appliqu es aux risques d inondations tat de l art et perspectives en France pour le secteur de l assurance ces premiers l ments ont contribu une certaine d mystification au sein de la profession de l outil PPRN de son contenu et de ses limites en termes d tat d avancement de la couverture d h t ro2. adoption d un PCS et la r alisation d un DICRIM Il serait galement souhaitable qu il y ait un effort d harmonisation entre la BD Gaspar et la base g r e par le secr tariat de la commission interminist rielle assur par la CCR 2 Am liorer certaines situations d avancement des proc dures PPRNI cf encadr 4 pr sentes en nombre significatif et pouvant poser probl me au regard de la question d quit de traitement gt les quivalents PPRNI r alis s selon d anciennes proc dures concernent toujours 1 600 communes PPRNI approuv s sur un total de 7 100 En effet m me si certains de ces quivalents PPRNI constituent d j des outils de pr vention l ensemble des PPRNI approuv s devrait terme tre align s sur le m me niveau d exigences r gle mentaires ainsi qu int grer les volutions de connaissances notamment au regard des potentielles cons quences du changement climatique gt les PPRNI prescrits depuis plus de 4 ans concernent 2 600 communes PPRNI prescrits sur un total de 3 300 Au del de la menace de modulation de franchise il est n ces saire de faire aboutir rapidement la proc dure lorsqu elle celle ci s av re utile gt l apparition de la d prescription de proc dures pour d j plus d une centaine de com munes qui laisse un vide juridique au regard de l article L 125 6 pr cit 3 Identifier plus formellement les communes expos es au risque d inondation ains
3. am nagement des eaux SDPRNM Sch ma d partemental de pr vention des risques naturels majeurs SIARV syndicat Intercommunale pour l assainissement de la r gion de Villeneuve Saint Georges SIG Syst me d information g ographique SIRYAC Syst me d Information des riverains de l Yerres pour l alerte de crue SIVOA Syndicat intercommunal de la Vall e de l Orge aval ZEC Zone d expansion de crues D Novembre 2009 28 Collectivit s ARLES Eric Morvan CODAH 17 communes Pascal Mallet et Emmanuel Hauchard GRAND LYON 57 communes Yves Delacretaz MARSEILLE Jean Marc Sotty Gabriel Berron et Anne Garoux NANTES METROPOLE 24 communes H l ne Garnier et Jo l Garreau NEUVILLE SUR SAONE Marc Rodriguez NICE COTE D AZUR 24 communes Yannick Dorgigne PONT A MOUSSON Gis le Bodor PORT LA NOUVELLE Claude Roquelaure SIARV Lo ck Guesdon et M Delecluse SIVOA Olivier Frysou VIGNEUX SUR SEINE Jean Louis Thierry v V VVoVoV VoV VoV oV oVv gt Services de l Etat MEEDDM DGPR SRNH Anne Marie Levraut Thierry Hubert Fr d rique Martini Francis Poupel R gis Morvan Francis Roux MEEDDM CGEDD Fran ois G rard Madeleine Grancher Xavier Martin MM Beisson et Creuchet MEEDDM CGDD Cedric Peinturier Services d concentr s du MEEDDM DIREN IDF Christelle Courtin CETE de l Est Dominique Croquin DDEA 91 Sonia Fanelli et Cathy Sagnier DDEA 93 Ronan Le Lous DDEA 94 Ma
4. ans apr s son approbation N anmoins il existe un nombre encore important de communes concern es par des anciennes proc dures 1 600 15 du total qui bien que constituant d j des outils de pr vention et pouvant tre consid r es comme r guli res n ont pas la port e du PPR pour r duire la vuln rabilit des enjeux expos s Autrement dit ne pr sentent pas syst matiquement des prescriptions r glementaires Parmi ces communes concern es par des anciennes proc dures gt 70 d entre elles n ont pas encore engag de r vision de leurs quivalents en faveur d une nouvelle proc dure PPRNI gt sur les 30 qui ont engag une nouvelle proc dure 70 tardent les faire aboutir PPR prescrit depuis plus de 4 ans dont 28 communes qui ont m me vu leur nouvelle proc dure PPRNI d prescrite A noter galement le nombre important de communes 2 600 24 du total concern es par une proc dure ayant d pass le d lai de 4 ans pour approbation ce qui expose leurs administr s au risque de modulation de franchise cf annexe 1 Cependant l examen de la situation de ces communes vis vis du nombre d arr t s CatNat montre que seulement environ 400 d entres elles sont encore sous la menace de modulation de franchise la prochaine demande d arr t catnat Il peut s en suivre niveau de risque quivalent la perception d une certaine distorsion ou iniquit de traitement entre territoires comme entre as
5. d marche l valuation de la pertinence de la couver ture des PPRNI L objectif est de s assurer de l ad quation entre le niveau d exposition des 1 http cartorisque prim net d assurances 2 T l chargeable sur www prim net ton thgues netsh Novembre 2009 les g oservices intranet de la MRN y apportant une valeur ajout e m tier l usage des soci t s communes m tropolitaines 36600 communes et la pr sence d une proc dure PPRNI et ou d autres mesures effectives de pr vention en faisant l hypoth se qu il est prioritaire d tablir des PPRNI sur les communes les plus expos es gt l utilisation de bases de donn es nationales qui bien qu indispensables cf ci dessus comportent un certain nombre de limites en terme d exhaustivit et d homog n it gt la pr sence de nombreuses hypoth ses et sources d incertitudes dans le processus mis en uvre Celles ci sont clairement explicit es dans le rapport d taill Il serait souhaitable qu elles soient l objet de d bats intra et inter professionnels Par ailleurs la mobilisation de donn es g ographiques et statistiques grande chelle ex R f rentiel Grande Echelle RGE de l IGN R pertoire d Immeubles Localis s RIL de l INSEE Mod le Num rique de Terrain Haute R solution MNT HR etc ainsi que le recours des outils plus sophistiqu s qui permettent notamment la d termination de zones inondables selon une m thode homog ne
6. laboration d une m thode d Evaluation Pr liminaire des Risques Inondations EPRI en consid rant que l approche MRN peut tre qualifi e d approche par d faut et qu il est souhaitable d aller vers une m thode moins d grad e Du fait des incertitudes qui accompagnent la m thode les r sultats ci dessus donnent selon toute vraisemblance une borne sup rieure d un encadrement encore large de la r alit dont l estimation effectu e partir des AZI disponibles sous format num rique constitue la borne inf rieure Il faudrait se consacrer davantage aux communes non couvertes par un AZI pour identifier clairement celles pouvant tre consid r es comme expos es et celles pouvant tre consid r es comme prioritaires et ainsi pouvoir mieux juger de la pertinence de la couverture des PPRNI Des m thodes alternatives ou compl mentaires celles propos es ont galement t identifi es et pourront faire l objet de travaux plus approfondis gt appliquer un prorata en fonction des enjeux sur les territoires concern s gt estimer l emprise potentielle de la zone inondable partir de cartes g ologiques hydro g omorphologie simplifi e ou utilisation d un MNT analyse spatiale 3D Mais il est n anmoins possible de conclure sur les deux points importants suivants gt il existe un nombre non n gligeable de communes non couvertes par un AZI que l on peut tout de m me consid rer comme expos es au risque d inondation vo
7. que des l ments d appr ciation des PPRNI et de la gestion du risque d inondation du point de vue de quelques collectivit s Encadr 1 Cadre de la d marche d valuation de la pertinence de la couverture des PPRNI l chelle nationale La figure ci contre illustre le processus d valuation mis en uvre l chelle nationale Il se d roule en 4 tapes et dispo ld repose sur une confrontation entre si A tuation d avancement des PPRNI et ni 1 atape De ase Estimanon mt oxpoattion par commun Existenca el aoncomort PPRNI PA dape Controraamon par commung COMMUNES PRIORITAIRES VW dos comemos pnortaims Contar si sar PPEANI 1r 0quier Si non situation nationale jug e inestis fus ant Lin D sli tarsante m po veau d exposition Cette confrontation est r alis e sur l ensemble des com munes m tropolitaines panorama national ainsi que sur un ensemble de communes consid r es comme priori taires La couverture des PPRNI est alors jug e pertinente si X des enjeux expos s de l ensemble des communes m tropolitaines sont concern s par une proc dure PPR NI r guli re et Y des communes consid r es comme prioritaires disposent d une proc dure PPRNI r guli re Dans tout ce qui suit Xet Y ont t fix s conventionnellement 80 Son caract re pr liminaire tient notamment ce stade de l tude gt une restriction volontaire de la
8. susceptibles d affecter la commune lits mineurs moyens majeurs sc narios de d bordement ruissellement remont e de nappe submersion non couverts lorsque ces derniers s av rent expos s au risque d inondation parce qu il est indispensable de dire le risque et aussi parce que c est un important catalyseur pour la mise en uvre des PPRNI L homog n isation et l extension de la couverture des AZI constituent donc un enjeu majeur gt au niveau national pour une priorisation des PPRNI comme pour satisfaire aux besoins sp cifiques des m tiers de l assurance gt au niveau territorial pour une sensibilisation des acteurs et une meilleure appropria tion du risque 30 de la population de m tropole des communes m tropolitaines 25 municipalit s de plus de 100 000 habitants 2 z z E o e 11 2 S 4 4 8 x E o 2 E 2 n n e 5 amp S Y El kA E o gt 5 3 CA a g S 8 Nombre de communes les plus expos s Encadr 4 Construction d un panel de communes consid r es comme prioritaires partir de seuils conventionels Ce graphe repr sente le pourcentage de professionnels expos s en France m tropolitaine en fonction du nombre de communes rang es par ordre d croissant de niveau d exposition Il met en vidence que 80 de l ensemble des professionnels expos s en France trait rouge horizontal sur le graphe sont localis s dans un nombre relat
9. 1 La Durance X 348 200 62 900 18 68 000 9300 14 La Meuse B 207 400 24 500 12 La Loire de sa source la Vienne nc K 1962800 212100 11 304 600 27 700 9 Co ME EE ETC La Garonne o 1793900 149100 8 364 200 25600 7 Les bassins c tiers de l embouchure de la Seine exclu la limite du bassin Loire 636 000 52100 8 103 600 7 600 7 Bretagne La Loire de la Vienne c la Maine nc L 654600 412001 6 105 600 7 200 7 La Charente R 413300 25200 6 71600 4000 ew La Dordogne P 554500 33100 6 112200 5400 5 O EE RTE ET TE lAdour___ d a _533200 20900 aw 112900 4200 4 La Loire de la Maine c la mer M 1444600 38400 3 233200 7100 3 Bassins c tiers du sud de la Loire N 386400 9300 2 59900 1400 2 Bassins de la Bretagne J 1530900 25400 2 240 400 5100 2 L Escaut et fleuves C tiers se jetant dans la mer de la fronti re belge l Embouchure de la 3 000 Bresle Les bassins c tiers de la limite du bassin Artois Picardie l embouchure de la Seine 265 300 sud sue 200 exclu Lis re 572500 4600 iw 98 000 700 1 Les fleuves c tiers 5 203500 oj 0 30 400 o0 0 TOTAL 28702100 2652400 4867900 432 900 9 MAN septembre 2009 Novembre 2009 2 m ABI Association of British Insurers ACB Analyse co t b n fice ADS d application du droit des sols AZI Atlas de zones inondables BD Base de Do
10. Mission des soci t s d assurances pour la connaissance et la pr vention des risques naturels Evaluation de la pertinence de la couverture cles PPRN Inondations Synth se Novembre 2009 F d ration Fran aise Jen 1 f E des Soci t s d Assurances EUR ny Auruaiistes Avertissement Le pr sent document met en forme les constats et travaux caract re technique r alis s au titre des activit s d tudes de la Mission des soci t s d assurance pour la connaissance et la pr vention des risques naturels MRN men s en transparence avec les services du minist re en charge de la politi que publique de pr vention des risques naturels et en l tat des connaissances disponibles S inscrivant dans l objet m me de l association qui est d apporter une contribution en industrie aux politiques de pr vention il n exprime cependant ce stade de la r flexion aucune forme de recom mandation ni l gard des pouvoirs publics ni l gard des soci t s d assurance ou de toute autre partie prenante Table des mati res En bref Introduction Rapport de synth se Conclusions Annexes Abr viations et acronymes Organismes et personnes consult s Novembre 2009 Table des illustrations Encadr 1 Encadr 2 Encadr 3 Encadr 4 Tableau 1 Tableau 2 Carte 1 Carte 2 Carte 3 et 4 Carte 5 Cadre de la d marche d valuation de la pertinence de la cou
11. a franchise applicable quatri me constatation triplement de la franchise applicable cinqui me constatation et constatations suivantes quadruplement de la franchise applicable Les dispositions de l alin a pr c dent cessent de s appliquer compter de la prescription d un plan de pr vention des risques naturels pr visibles pour le risque faisant l objet de la constatation de l tat de catastrophe naturelle dans la commune concern e Elles reprennent leurs effets en l absence d approbation du plan pr cit dans le d lai de quatre ans compter de la date de l arr t de prescription du plan de pr vention des risques naturels 4 Coast Novembre 2009 22 _ Communes avec PPRNI approuv M Communes avec PPRNI approuv et disponible au format num rique 7 093 communes avec un PPRNI approuv 2 414 communes avec un zonage PPRNI num rique foces M FDDN Cartorisque et GASPAR au 31 12 08 traitement MRN Carte 1 Couverture des PPRNI approuv s et disponibles au format num rique Les zonages r glementaires des PPRNI approuv s ainsi qu un lien vers les r glements associ s sont progressivement accessibles au format num rique sur le site Cartorisque du Minist re de l Ecologie La carte ci dessous illustre leur situation g ographique Ils couvrent un peu plus de 2 400 communes soit pr s de 44 des communes concern es Mais les dossiers PPRNI reste encore en majorit difficilement accessibles ne
12. aux orientations donn es par la directive inondations 2 Auxquels s ajoutent dans cette remarque les quivalents PPRNI approuv s cf notamment le pr ambule du rapport d taill on ET ETT nato ts Novembre 2009 17 Les pouvoirs publics ne peuvent plus gu re compter sur la modulation de franchise pour inciter les communes la prescription ou l approbation des PPRNI car seulement environ 400 d entres elles sont encore actuellement sous la menace de modulation de franchises Hors le financement des PPRNI par le Fonds Barnier la seule incitation conomique la pr vention demeure alors l application effective du recours au BCT en situation de pr vention sur des sites jug s trop vuln rables en l absence de proc dure PPRNI r guli re alors que cette mesure peut galement tre appliqu e en cas de sinistres r p t s notamment qu il y ait ou non un PPRNI Si l objectif commun entre pouvoirs publics et assureurs est bien d optimiser la gouvernance conomique du r gime y incluse l allocation de ressources la pr vention une attention prioritaire pourrait tre donn e aux questions de gt la couverture des PPRNI donc des AZI et notamment de leurs modes de production gt la place r serv e aux autres outils de gestion du risque d inondation pour les communes ou cat gories d al as inondation ruissellement notamment qui ne justifieraient pas d un traitement par PPRNI de fa on att nuer le ri
13. co t de collecte de l information et l effort d harmonisation du format des donn es en facilite grandement l usage N anmoins la carte ci dessus illustre les deux limites de ces AZI pour une approche nationale savoir une couverture incompl te et in gale entre territoires une h t rog n it des informations disponibles Il peut s agir des zones inondables exemple Midi Pyr n es des zones inond es exemple Basse Normandie ou de cartes d al a exemple Loire moyenne L homog n isation et l extension de la couverture des AZI constituent donc un enjeu majeur au niveau national pour une priorisation des PPRNI comme pour satisfaire aux besoins sp cifiques des m tiers de l assurance au niveau territorial pour une sensibilisation des acteurs et une meilleure appropriation du risque Nota bene les m ta donn es des AZI t l charg s sur Cartorisque sont insuffisamment renseign es alors que les producteurs disposent de toutes les informations relatives leur production En cons quence le co t d usage bien que r duit par un acc s national est encore tr s lev l interpr tation des donn es obtenues sur ce site tant d licate un retour vers tous les producteurs locaux est n cessaire pour appr cier au mieux l information contenue dans les cartes Novembre 2009 24 M thodologie d estimation des logements de particuliers expos s l al a inondation Cartes 3 et 4 Illustrat
14. cours d eau Certes les autres ph nom nes et notam ment les inondations par ruissellement peuvent tre pris en charge par l interm diaire d autres outils que le PPRNI Mais dans ce cas les enjeux expos s n tant pas dans une zone r glementaire de PPRNI ils ne b n ficient pas des avantages correspondants en termes d acc s l assurance Catnat 2 Certaines collectivit s conditionnent l approbation du PPRNI la r alisation d ouvrages de protection collective pour faire face des contraintes territoriales Mais ceci pose la d licate question de la construction derri re les ouvrages sur laquelle la doctrine de l Etat s emploie rester ferme Par ailleurs sur l ensemble des collectivit s rencontr es les travaux de r duction de la vuln rabilit de l existant chez les particu liers sont l exception alors que l un des objectifs essentiels du PPRNI du point de vue de l assurance est de contribuer la r duction de la vuln rabilit de l existant 3 Les grandes villes ou communaut s d agglom ration rencontr es font valoir leur forte implication et leur contribution notamment gt la production de connaissance sur l al a ruissellement les d bordements de cours d eau des petits bassins versants ou encore l impact du changement climatique gt desinitiatives sp cifiques d information du public au del du Document d information communal sur les risques majeurs DICRIM ou de l Information acqu reur locatai
15. couvrant l ensemble du territoire national permettrait d am liorer significa tivement les r sultats obtenus Ce point est galement essentiel gt la taille de l chantillon d tudes de cas qui bien qu ayant permis de mettre en vidence quelques situations singuli res au niveau territorial n a pas pr tention l exhaustivit et n a pas fait l objet d une confrontation avec d autres parties prenantes Sans avoir port e g n rale ces l ments soulignent le poids des particularit s locales Le pr sent rapport n a donc pour ambition ni de rendre compte de toute la complexit des situations rencontr es ni d exposer l int gralit des informations recueillies mais de d livrer des constats du point de vue de l assurance sur une situation en volution rapide Analyses men es au niveau national territoire m tropolitain selon situation fin 2008 M me si certaines caract ristiques g n rales du PPRNI restent difficiles appr cier du niveau national la visibilit et le suivi cette chelle des diff rents outils de politique publique de gestion du risque d inondation et en particulier du PPRNI se sont sensiblement am lior s ces derni res ann es avec l apparition l initiative des services du MEEDDM de la BD Gaspar d une part et du portail national Cartorisque d autre part Elles permettent de constater que l Etat a fait des avanc es tr s significatives depuis le d but de la d cennie quantita
16. de r sistance de diverses natures subsistent En premi re analyse ce ph nom ne pourrait tre consid r comme de second ordre par rapport aux avanc es r alis es en mati re de d veloppement d une politique nationale de pr vention Cependant du point de vue de l assurance ces points peuvent devenir pr occupants dans la mesure o ils constituent autant de sources de distorsions ou iniquit s de traitement entre assur s dans l application d un syst me s appuyant sur la solidarit nationale pour ce qui est de l indemnisation et recherchant davantage de responsabilisation des individus comme des collectivit s en ce qui concerne l effort de pr vention De ce point de vue les territoires pr occupants sont par ordre croissant de priorit 1 ceux dot s d une proc dure PPRNI r guli re mais ne r pondant pas aux exigences actuelles en terme de r duction de la vuln rabilit gt PPRNI quivalent qu il est n cessaire de r viser pour tenir compte de l volution des connaissances et proc der un alignement sur la politique actuelle de la proc dure PPRNI gt PPRNI r alis sur des p rim tres non optimum des chelles g ographiques trop restreintes sans prise en compte de l ensemble des ph nom nes d inondation sans impact sur la r duction de la vuln rabilit de l existant 2 ceux couverts par une ou plusieurs proc dures PPRNI qualifi es de perturb es au regard du pri
17. e aupr s de la MRN e Novembre 2009 8 Remarques liminaires Cette d marche d valuation pr liminaire dela politique publique de pr vention des inondations a volontairement t focalis e sur l outil Plan de pr vention des risques naturels PPRN en raison du lien explicite qu il repr sente entre droit indemnisation et devoir de pr vention dans le r gime d assurance Catnat Elle s appuie sur une analyse men e pour l inondation deux niveaux gt au niveau national par le d veloppement d un processus d valuation automatis cf encadr 1 s appuyant sur les donn es g ographiques issues du portail national Carto risque ainsi que sur la base de donn es Gaspar d avancement des proc dures admi nistratives Ces outils somme toute assez jeunes sont des sources essentielles ayant sensi blement am lior ces derni res ann es la visibilit et le suivi l chelle nationale des diff rents outils de politique publique de gestion des risques naturels Toutefois ils restent perfectibles et l am lioration de la fiabilit de ces outils d information et de rapportage utiles diff rentes cat gories d op rateurs nationaux publics et priv s constitue un v ri table enjeu gt au niveau local partir d un chantillon d tudes de cas r alis es sous la forme d entretiens permettant de recueillir des l ments factuels non disponibles dans les outils pr c dem ment mentionn s ainsi
18. ertinence de la couverture des PPRNI sur les territoires dot s d un AZI disponible au format num rique Territoires couverts par un AZI disponible au format num rique Respectivement 81 et 82 des particuliers et profes Situation ionnels expos s en France m tropolitaine sont situ s dans se Couverture Efe satisfaisante une commune couverte par une proc dure r guli re des PPRNI Situation quasi quasi pertinente satisfaisante Panorama national Communes 76 des communes consid r es comme prioritaires prioritaires sont couvertes par une proc dure PPRNI r guli re Par une m thode que l on qualifie de d grad e de l estimation de l exposition des enjeux test e sur l ensemble du territoire m tropolitain dans un souci d homog n it on estime gt le nombre de communes consid r es comme expos es 16 800 avec des proc dures PPRNI dites r guli res qui ne concernent plus que 55 des logements et 53 des tablisse ments expos s sur l ensemble du territoire national gt le nombre de communes consid r es comme prioritaires plus de 2 600 communes avec uniquement 52 des communes concern es par des proc dures PPRNI dites r guli res La d marche r v le gt l impasse qui peut tre faite en ne se focalisant que sur les zones couvertes par un AZI gt la passerelle qu il y a lieu d tablir entre l approche poursuivie ici et les travaux initi s par l administration centrale pour l
19. exposition des enjeux aux inondations par d bordement partir des AZI disponibles au format num rique Lon ET TUTO natures Novembre 2009 19 e Novembre 2009 20 Article L 125 6 du code des assurances Dans les terrains class s inconstructibles par un plan de pr vention des risques naturels pr visibles approuv dans les conditions fix es par les dispositions du chapitre Il du titre VI du livre V du code de l environnement l obligation pr vue au premier alin a de l article L 125 2 ne s impose pas aux entreprises d assurance l gard des biens et activit s mentionn s l article L 125 1 l exception toutefois des biens et des activit s existant ant rieurement la publication de ce plan Cette obligation ne s impose pas non plus aux entreprises d assurance l gard des biens immobiliers construits et des activit s exerc es en violation des r gles administratives en vigueur lors de leur mise en place et tendant pr venir les dommages caus s par une catastrophe naturelle Les entreprises d assurance ne peuvent toutefois se soustraire cette obligation que lors de la conclusion initiale ou du renouvellement du contrat A l gard des biens et activit s situ s sur des terrains couverts par un plan de pr vention des risques les entreprises d assurance peuvent exceptionnellement d roger aux dispositions du deuxi me alin a de l article L 125 2 sur d cision d un bureau central de tarification d
20. g n it des s miologies de zonage r glementaire d absence de prise en compte de l existant etc Puis entre 2004 et 2006 une seconde tude galement confi e l quipe du CRC Mines ParisTech s est donn l objectif de d velopper sur 3 d partements tests 06 45 et 82 des El ments de m thodologie d valuation des PPRN En interaction avec les repr sentants des soci t s associ s au pilotage de ces travaux la demande professionnelle s est pr cis e L attente s est cristallis e sur une valuation des aspects pertinence et efficacit des PPRN La d finition par la ma trise d ouvrage FFSA GEMA d une m thodologie adapt e cet objectif s est progressivement d cant e reconnaissant l importance d une approche top down qui partirait de l chelle nationale ou macro pour aller vers les chelle m so du bassin de risques et micro du territoire ou de la commune La probl matique d interrogation de bases de donn es int grant des l ments g ographiques a du reste aliment une th se CIFRE soutenue fin f vrier 2009 en parall le celle men e la MRN sur l utilisation de l information g ographique dans l assurance et la gestion des risques naturels soutenue en d cembre 2008 toutes deux sous la direction du CRC Mines Paristech La mesure des difficult s tant sur le fond sur le plan m thodologique que sur celui de la mobilisation des acteurs de la profession pour pil
21. i que celles prioritaires pour la mise en uvre d une proc dure PPRNI L approche MRN ba s e sur l estimation de l exposition des enjeux assur s d faut de combinaison avec des informations sur les sinistres indemnis s est certes am liorable mais encore la seule dis ponible l chelle nationale Elle permet ainsi d identifier et d nombrer partir des AZI disponibles au format num rique gt les communes expos es estim es au nombre de 9 500 cf annexe 4 gt les communes consid r es comme prioritaires estim es plus de 1 100 cf encadr 5 Toutefois ces identifications restent partielles du fait d une couverture incompl te et in gale des AZI II serait donc galement souhaitable cf galement annexe 3 gt d homog n iser les m thodes de production des atlas de zone inondable t l chargeables sur Cartorisque notamment en termes de mod les mis en uvre et de sc narios d occurrence retenus gt les rendre syst matiquement accessibles sous forme num rique et en poursuivre la couverture sur les territoires d j en partie couverts pour 90 des communes couvertes par un AZI ce dernier ne couvre ni l int gralit du lin aire de cours d eau ni l ensemble des ph nom nes Communes ayant au moins un logement ou un tablissement public priv c est dire un enjeu professionnel qui soit expos au risque d inondation uon rhques neturi Novembre 2009 13 d inondation
22. ion des m thodes d estima tion de l exposition des particuliers logements et des activit s cono miques tablissements publics et priv s partir des AZI mus WA Zore inoedatde M t che urbaine a Y de t che urdai et zone dalta B Coa Lons Covo ION PEI MAA MACON artos CIA M thodologie d estimation des tablissements publics et priv s expos s l al a inondation Ces figures illustrent les m thodes d valuation de l exposition des particuliers et des professionnels d velopp es par la MRN dans le cadre de son observatoire national Nombre de professionnels en zone d ai s Pour les particuliers cela consiste gt associer les enjeux de l IRIS ou de la commune sa t che urbaine On suppose que le nombre d enjeux hors de la t che urbaine for ts plateaux prairies etc est n gligeable la r partition de ces enjeux sur la t che urbaine est uniforme gt calculer la proportion de la t che urbaine de l IRIS ou de la commune dans la zone inondable gt estimer le nombre d enjeux en zone inondable au prorata de cette proportion Pour les professionnels tablissements publics et priv s contenus dans la base de donn es SIRENE g ocod s partir de leur adresse la m thode d appr ciation de leur exposition aux al as inondation se fait par intersection g ographique avec les enveloppes de crues Il s agit ensuite de comptabiliser le nombre d enjeux par maille g ographique com
23. ire prioritaires gt la couverture des PPRNI sur ces communes appara t faible et ne r pond pas aux crit res de pertinence tels qu ils ont t pr alablement d finis uon thgues netusi Novembre 2009 15 Analyses men es partir d un chantillon d tudes de cas sur un plan qualitatif avec un recueil d informations aupr s de certaines collectivit s sans confrontation avec les autres acteurs de la gestion des risques Les tudes de cas n ont pas pour ambition de rendre compte de toute la complexit des situations locales d ailleurs toutes uniques mais permettent tout de m me d alimenter la r flexion par des observations compl mentaires notamment concernant les 3 points suivants 1 La d limitation des p rim tres des PPRNI qui m riterait d tre largie en termes gt d empreinte g ographique pour qu l image des quelques PPRNI r alis s l chelle du bassin hydrographique l ensemble des PPRNI soit r alis une chelle extra communale En plus d apporter une plus grande efficacit en terme de gestion des inondations cela favoriserait l quit de traitement entre assur s d un m me bassin solidarit s amont aval urbain rural l instar du p rim tre de comp tence des syndi cats de rivi re ou des EPTB selon la configuration des bassins versants gt d al as inondations consid r s En effet la plus part des PPRNI ne traitent que de l inondation par d bordement de
24. ivement restreint de communes les plus expos es trait rouge vertical sur le graphe C est en s appuyant sur ce constat qu une liste de communes consid r es comme prioritaires a t arr t e Elle se compose des communes concentrant 80 des professionnels expos s auxquelles ont t ajout es des communes ayant la fois plus de 50 de leurs professionnels expos s et plus de professionnels expos s que la moyenne nationale Eu gard aux r serves mises sur l estimation de l exposition des logements l chelle de la commune cf annexe 4 ce crit re n a pas t retenu pour identifier les communes prioritaires Toutefois une d marche analogue montre que cela conduit sensiblement aux m mes r sultats Les valeurs des seuils propos s 80 et 50 sont conventionnelles Ce mode de s lection fait ressortir un panel d un peu plus de 1 100 communes 5 8 t 4 Etendre la d marche de priorisation des PPRNI aux territoires non couverts par un AZI En effet si la couverture des PPRNI est jug e quasi pertinente pour les territoires couverts par un AZI disponible au format num rique cf tableau ci dessous il se pose la question de la pertinence de cette couverture sur les territoires pour lesquels une estima tion de l exposition ne peut tre r alis e partir des AZI territoires non couverts par un AZI disponible sous format num rique von rhques netusi Novembre 2009 14 Tableau 2 Evaluation de la p
25. munes d partements r gions etc Si la qualit de ces estimations peut tre consid r e comme satisfaisante l chelle nationale et ce malgr les limites soulign es dans l annexe 4 sur la connaissance de l al a les incertitudes li es aux donn es d oc cupation du sol invitent mettre quelques r serves quant une restitution de l estimation de l exposition l chelle communale pour les particuliers cf tableau ci dessous Tableau 3 Estimation de la qualit des r sultats obtenus Enjeux en zone inondable Panorama national Communes prioritaires Nombre de logements Satisfaisante Insatisfaisante Nbre d tablissements publics et priv s Satisfaisante Satisfaisante Novembre 2009 25 L estimation du nombre de logements par commune ne constituera donc qu un interm diaire de calcul pour une agr gation une chelle satisfaisante et ne sera pas pr sent e comme un r sultat part enti re Les r sultats de ces estimations agr g s l chelle de la r gion hydrographique sont illustr s par la carte et le tableau ci anr s Carte 5 Exposition des enjeux par r gion hydrographique de la 21 19 17 12 11 11 9 8 8 1 1 9 exposition r gion Hombre Hombre de mP 3 Hombre Hom de la r gion hydrographique Le pese de logements Hop a d tablissements expos s v s expos s C tiers M diterran ens y 3272800 627 000 19 574 600 119100 2
26. ncipe d quit de traitement pr cit notamment sur les communes les plus sinistr es et ou expos es 3 ceux non couverts par un PPRNI et gt non couverts par un AZI disponible au format num rique pour lesquels il n existe pas encore de cartographie permettant d identifier le degr d exposition au risque d inondation et donc d estimer la n cessit de mise en uvre d un PPRNI il n y a pas de mise disposition de l AZI sous format num rique ne permettant pas une exploitation au niveau national gt couverts par un AZI disponible au format num rique pour lesquels la couverture PPRNI doit tre adapt e au degr d exposition estim e il existe une trop grande h t rog n it d information entre zones inondables ex hydro g omorphologie en Midi Pyr n es inond es ex PHECen Basse Normandie ou zones d al a ex sc narios hydrauliques en Loire moyenne la couverture en termes d AZI reste incompl te Selon ces diff rents cas de figure et a fortiori en l absence d exp rience de sinistralit r cente malgr le caract re tr s expos de certains territoires une action volontariste de l Etat s av re n cessaire pour rem dier aux d ficits de motivation des collectivit s vis vis du PPRNI co t suppl mentaire en termes de pr vention sans contrepartie en terme assurantiel 1 I peut cependant y avoir plusieurs logiques de priorisation Celle propos e ici semble correspondre assez bien
27. nditions d assurance catnat d une part et les obligations de pr vention d autre part si les dispositions de l article L 125 6 du code des assurances venaient tre davantage appliqu es notamment avec l acc s l information num ris e sur l exposition A la longue il pourrait s en suivre pour des biens ou activit s niveau de risque quivalent la perception de distorsions ou ini quit s de traitement entre territoires comme entre assur s quant aux cons quences p cuniaires ventuelles du lien entre pr vention et assurance li es l tat du PPRNI Selon la m thode et les conventions adopt es dans ce rapport notamment pour prio riser les communes enjeux la couverture fin 2008 des PPRNI peut tre qualifi e de quasi pertinente pour les territoires couverts par un atlas de zone inondable AZI disponible au format num rique En effet sur ces territoires environ 80 des parti culiers et professionnels expos s sont situ s dans une commune couverte par une proc dure PPRNI r guli re et presque 80 des communes consid r es comme prio ritaires sont couvertes par une proc dure r guli re Mais le constat diff re si l on vient prendre en compte toutes les communes potentiellement inondables et non plus seulement celles avec AZI Les proportions pr c dentes sont alors ramen es en viron 50 pour les particuliers et les professionnels expos s et environ 50 pour les communes consid
28. nn es BRGM Bureau de recherches g ologiques et mini res CATNAT Catastrophe naturelle CCR Caisse Centrale de R assurance CERTU Centre d tudes sur les r seaux les transports et l urbanisme CGDD Commissariat G n ral au D veloppement Durable CODAH Communaut de l agglom ration havraise CUMPM Communaut urbaine Marseille Provence M tropole CRS Communities Rating System CRU Comit risque urbanisme DCS Dossier communal synth tique DDE Direction d partementale de l quipement DDRM Dossier d partemental sur les risques majeurs DGPR Direction g n rale de la pr vention des risques DIACT D l gation interminist rielle l am nagement et la comp titivit des territoires DICRIM Document d information communal sur les risques majeurs DIREN Direction r gionale de l environnement DPPR Direction de la pr vention des pollutions et des risques ancienne appellation DGPR DTA Directive territoriale d am nagement EP Loire Etablissement public Loire EPRI Evaluation pr liminaire des risques d inondation EPTB Etablissements publics territoriaux de bassin FFSA F d ration fran aise des soci t s d assurance GEMA Groupement des entreprises mutuelles d assurances IAL Information Acqu reur Locataire IFEN Institut francais de l environnement IGE inspection g n rale de l environnement IGN Institut g ographique national INSEE Institut national de la statisti
29. ont les conditions de constitution et les r gles de fonctionnement sont fix es par d cret en Conseil d Etat lorsque le propri taire ou l exploitant ne se sera pas conform dans un d lai de cinq ans aux mesures vis es au 4 du Il de l article L 562 1 du code de l environnement Le bureau central de tarification fixe des abattements sp ciaux dont les montants maxima sont d termin s par arr t par cat gorie de contrat Lorsqu un assur s est vu refuser par une entreprise d assurance l application des dispositions du pr sent chapitre il peut saisir le bureau central de tarification qui impose l entreprise d assurance concern e de le garantir contre les effets des catastrophes naturelles Lorsque le risque pr sente une importance ou des caract ristiques particuli res le bureau central de tarification peut demander l assur de lui pr senter dans les m mes conditions un ou plusieurs autres assureurs afin de r partir le risque entre eux Toute entreprise d assurance ayant maintenu son refus de garantir un assur dans les conditions fix es par le bureau central de tarification est consid r e comme ne fonctionnant plus conform ment la r glementation en vigueur et encourt le retrait de l agr ment administratif pr vu aux articles L 321 1 ou L 321 7 L 321 09 Est nulle toute clause des trait s de r assurance tendant exclure le risque de catastrophe naturelle de la garantie de r assurance en raison des condi
30. oter les travaux a conduit le conseil de la MRN prendre la d cision d internaliser la poursuite des travaux par le recrutement successif gt d un g omaticien d butant automne 2006 pour le d veloppement d un observa toire MRN de l exposition des enjeux assur s particuliers et professionnels 1 Rapports t l chargeables sur l Intranet de la MRN soci t s adh rentes de la FFSA GEMA ou sur demande aupr s de la MRN Coast Novembre 2009 7 gt d une ing nieure d tudes d butante octobre 2007 pour un projet de th se CIFRE valid effet de f vrier 2008 sur la th matique de l valuation des politiques publiques de pr vention sous la direction du Pr Richard LAGANIER universit Paris Diderot laboratoire PRODIG Fruit de plus d une ann e de travaux impliquant toute l quipe MRN le rapport Evaluation de la pertinence de la couverture des PPRN Inondations dont le pr sent document constitue la version courte n est donc que la premi re tranche d un projet d tudes sur 3 ans Le lecteur est pr sum conna tre l outil PPRN cf notamment r f rences ci dessus et www prim net Une partie des r sultats ont d j fait l objet d une pr sentation publique lors des 4 rencontres g ographes et assureurs face aux risques naturels co organis es par la MAIF et l universit de Lille 1 facult de g ographie et d am nagement le 15 mai 2009 actes en pr paration peut tre obtenu sur demand
31. permettant pas d appr cier leur contenu Cependant titre de rappel les travaux men s respectivement par la profession via la MRN et le Minist re de l Ecologie sur l valuation des dossiers PPRNI avaient mis en vidence gt l h t rog n it des zonages r glementaires gt la d rive de prescriptions en recommandations dans les r glements associ s ayant une port e juridique plus restreinte gt dans de tr s nombreux cas le peu de port e voire l absence de prescriptions sur l existant gt dans quelques cas l absence de r glement 1 http cartorisque prim net e Novembre 2009 23 Type d al a Qualification des al as par mod lisation hydraulique m Qualification des zones inond es par relev s de crue al Qualification des zones inondables par mod lisation hydrog omorphologique Non connu sources MEEDDM Cartorisque au 31 12 08 traitement MRN Carte 2 H t rog n it de la connaissance sur les al as inondations La carte ci dessus permet de recenser 16 000 communes couvertes en tout ou partie par un Atlas de Zones Inondable AZI disponible au format num rique A noter que pour 90 de ces communes la couverture des enjeux riverains d un lin aire de cours par l AZI n est que partielle Le site Cartorisques du Minist re de l Ecologie constitue le principal portail national d acc s ces zonages au format num rique Sa mise en ligne a permis de r duire substantiellement le
32. que et des tudes conomiques MEDAD Minist re de l cologie du d veloppement et de l am nagement durable ancien Coast Novembre 2009 27 MEDD Minist re de l cologie et du d veloppement durable ancien MEDAD MEEDDAT Minist re de l nergie de l cologie du d veloppement durable et de l am nagement du territoire MEEDDM Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement durable et de la Mer MNT Mod le num rique de terrain MRN Mission risques naturels OIN Op ration d Int r t National PAC Port connaissance PACA Provence Alpes C te d Azur PAPI Programme d Actions de Pr vention des Inondations PCS Plan Communal de Sauvegarde PER Plans d Exposition aux Risques PERI Plans d Exposition aux Risques d inondations PGRI Plan de gestion des risques d inondation PHEC Plus hautes eaux connues PLU Plan local d urbanisme POS Plan d occupation des sols PPI Plan particulier d intervention PPP Partenariat public priv PPR Plan de pr vention des risques PPRNI Plan de pr vention des risques naturels d inondations PSS Plans de surfaces submersibles RGE R f rentiel grande chelle REX Retour d exp rience RIL R pertoire d immeubles localis s R111 3 P rim tres de risque au sens de l article R111 3 du code de l urbanisme SAGE Sch ma d am nagement et de gestion des eaux SCOT Sch ma de coh rence territoriale SDAGE Sch ma directeur d
33. r es comme prioritaires en notant toutefois le caract re d grad de la m thode utilis e dans ce cas Nombre d autres outils de gestion du risque inondation peuvent contribuer aux diff rentes chelles pertinentes et de fa on ind pendante ou coordonn e avec le PPRNI la r duction de la vuln rabilit des territoires Se pose donc la question de leur prise en compte dans la relation d assurance notamment en l absence de PPRNI La directive inondations par sa d marche structur e de mise en uvre de l valua tion pr liminaire des risques EPRI pour prioriser les chantiers de politique publique de pr vention la cartographie des al as et des risques puis au plan de gestion des risques PGRI pour responsabiliser les acteurs arrive point nomm pour apporter un nouveau cadre d action nationale quitable et durable en faveur d une gestion int gr e des risques rendant possibles planification et valuation e Novembre 2009 5 e Novembre 2009 Parmi les activit s d tudes caract re institutionnel confi es leur groupement technique la FFSA et le GEMA ont souhait donner une place prioritaire l valuation de la contribution du dispositif des Plans de pr vention des risques naturels PPRN en tant qu outil de politique publique de pr vention la r duction de la sinistralit et de la vuln rabilit des enjeux assur s expos s aux risques de catastrophes naturelles D s 2001
34. rc Ribard DDEA 95 Mauricette Martin Contacts universitaires et autres liste non exhaustive Universit Paris Diderot Pr Richard Laganier CNRS Laboratoire PRODIG Fr d ric Og Universit de Lille 1 Pr Helga Scarwell AFPCN Brigitte Mazi re Paul Henri Bourrelier G rard Brugnot Ren Feunteun Philippe Huet Laurent Pavard Pierre Roussel MAIF Christian Cottet CCR Pierre Michel Laurent Montador Patrick Bidan Antoine Quantin L quipe MRN les remercie pour leur accueil Coast Novembre 2009 29 E risques naturels o a da Mission des soci t s d assurances pour la connaissance et la pr vention des risques naturels Mission Risques Naturels 1 rue Jules Lef bvre F 75431 PARIS CEDEX 09 Association entre la FFSA et le GEMA Membre du GIE GPSA mrn mrn gpsa fr Www mrn gpSa org Vos contacts Roland NUSSBAUM roland nussbaum mrn gpsa fr T 0153215111 J r me CHEMITTE jerome chemitte mrn gpsa fr amp 0153215113 Sarah GERIN sarah gerin mrn gpsa fr T 0153 21 51 82 Sylvie GRIZARD sylvie grizard mrn gpsa fr amp 0153215112 Chadi HAJJI chadi hajjimrn gpsa fr T 01 53 21 51 46 Secr tariat Catherine LEFUR catherine lefur mrn gpsa fr T 01532151 14 Fax 2 0153215115 e Novembre 2009 30
35. re IAL qui montreraient leurs limites gt la mise en uvre de mesures juridiques permettant une prise en compte relative du risque dans l am nagement du territoire Bien que l objectif soit souvent de s affranchir du PPRNI ou de pallier son absence voire ses insuffisances ces implications sont utiles Elles contribuent une meilleure responsa bilisation des acteurs Toutefois les exigences de coh rence et d quit de traitement ne permettront pas de se passer du PPRNI seul outil de r f rence nationale ce jour reconnu dans le lien entre assurance et pr vention 1 Etablissements Publics Territoriaux de Bassin consacr s par la loi Bachelot dans leur mission de ma trise d ouvrage d l gu e pour la r duction de vuln rabilit aux inondations r silience conomique des acteurs Ces derniers ainsi que leur association AFEPTB n ont pas t consult s pour cette premi re tranche d tude 2 Ou hors Catnat si cette derni re se r f re l existence d un PPRNI 3 Quelques r sultats plus prometteurs en ce domaine sont cependant attendus d actions ponctuelles notamment l initiative de certains EPTB comme l Entente Sa ne Doubs l Etablissement public Loire ou l EPAMA e Novembre 2009 16 Une dynamique vertueuse de d ploiement des PPRNI s est d sormais bien install e sur la derni re d cennie au point de conqu rir pr s des trois quarts des territoires expos s couverts par un AZI Toutefois des poches
36. s usage non professionnel le montant de la franchise est fix 380 sauf en ce qui concerne les dommages imputables aux mouvements de terrain diff rentiels cons cutifs la s cheresse et ou la r hydratation des sols pour lesquels le montant de la franchise est fix 1 520 Pour les biens usage professionnel le montant de la franchise est gal 10 du montant des dommages mat riels directs non assurables subis par l assur par tablissement et par v nement sans pouvoir tre inf rieur un minimum de 1 140 sauf en ce qui concerne les dommages imputables aux mouvements de terrain cons cutifs la s cheresse et ou la r hydratation brutale des sols pour lesquels ce minimum est fix 3 050 Toutefois sera appliqu e la franchise ventuellement pr vue par le contrat si celle ci est sup rieure ces montants Pour les biens autres que les v hicules terrestres moteur dans une commune non dot e d un plan de pr vention des risques naturels pr visibles pour le risque faisant l objet d un arr t portant constatations de l tat de catastrophe naturelle la franchise est modul e en fonction du nombre de constatations de l tat de catastrophe naturelle intervenues pour le m me risque au cours des cinq ann es pr c dant la date de la nouvelle constatation selon les modalit s suivantes premi re et deuxi me constatations application de la franchise troisi me constatation doublement de l
37. sque de disparit de traitement au regard de l article L 125 6 du code des assurances en appui au PPRNI pour valoriser et ainsi encourager les autres actions de gestion du risque d inondation pour les communes fortement expos es et en forte croissance pour notamment statuer sur la question des ouvrages de protection La Directive inondations sa d marche structur e de mise en uvre de l valuation pr liminaire des risques EPRI pour prioriser la cartographie des al as et des risques puis au plan de gestion des risques PGRI pour responsabiliser les acteurs arrive point nomm pour apporter un nouveau cadre d action nationale quitable et durable en faveur d une gestion int gr e des risques rendant possibles planification et valuation 3 Modulation d j applicable au prochain arr t 4 Hors quivalents PPRNI approuv s non align s sur les exigences r glementaires des proc dures PPRNI 5 Elle l a d j t et semble plus fr quemment pouvoir l tre du point de vue de l assurance e Novembre 2009 18 Annexes Bases l gales du lien entre assurance et pr vention dans le r gime d indemnisation des catastrophes naturelles Article L 125 6 du code des assurances et dispositions relatives la modulation de franchise Disponibilit des PPRNI approuv s au format num rique Etat d avancement de la connaissance sur les al as inondations par d bor dement de cours d eau Estimation de l
38. sur s quant aux cons quences p cuniaires ventuelles sur les conditions d assurance comme les devoirs de pr vention d s lors que tout le territoire expos au risque d inondation n a pas vocation tre couvert par des PPRNI d apr s les services de l Etat en charge de cette politique et contrairement ce qu impliquerait la logique du L125 6 De nouveaux enjeux apparaissent d s lors pour l Etat sur certains aspects de mise en uvre de sa politique de PPRNI afin de mieux quilibrer la couverture tant en mati re quantitative que qualitative et partant la gouvernance conomique du r gime Catnat comme des politiques de pr vention associ es Le pr sent rapport se limite toutefois des constats en ce sens notamment dans les 4 directions suivantes von rhques netusi Novembre 2009 12 1 Poursuivre la mise disposition des PPRNI num riques via la BD Cartorisque cf annexe 2 et renseigner plus syst matiquement et plus compl tement la BD Gaspar selon des informations en partie d j pr vues dans la structure de la base sur gt les diff rents types d inondations s appliquant une proc dure PPRNI gt l chelle de r alisation de la proc dure PPRNI gt l acc l ration ou le cas ch ant la r orientation de la proc dure gt la mise en r vision des anciennes proc dures gt les outils en aval des proc dures PPRNI de comp tence communale tels que notam ment leur annexion au PLU l
39. tion prescrits depuis plus de 4ans d prescrits ou encore des anciennes proc dures approuv es non r vis es Novembre 2009 11 Tableau 1 D nombrement des PPRNI selon une typologie simplifi e des situations d avancement des proc dures PPRNI Approuv Proc dure r guli re Proc dure perturb e TOTAL communes avec PPRNI 10700 10 Sources MEEDM BD Gaspar au 31 12 08 traitement MRN Dans ce tableau il propos de qualifier l tat d avancement de la proc dure PPRNI par rapport sa conformit avec le cadre r glementaire en distinguant les proc dures PPRNI gt r guli res dans le cas o le PPRNI est approuv qu il s agisse d une nouvelle ou ancienne proc dure ou dans le cas d un PPRNI prescrit depuis moins de 4 ans gt perturb es dans le cas o le PPRNI est prescrit depuis plus de 4 ans dans le cas o le PPRNI est d prescrit ou encore en cas d absence d information sur l tat d avancement de la proc dure Par ailleurs plusieurs PPRNI pouvant tre pr sents sur une m me commune il a t choisi d attribuer chaque commune l tat du PPRNI le plus avanc Ainsi 73 des communes concern es par un PPRNI le sont par une proc dure r guli re Parmi ces derni res 66 disposent d ores et d j d un PPRNI ou quivalent approuv ayant un impact potentiel sur les conditions d assurance c est dire la majoration de franchise en cas de non respect des prescriptions dans un d lai de 5
40. tion des PPRN inondation Sources MEEDDM BD GASPAR au 31 12 08 traitement MRN Ce graphe repr sente le nombre annuel de communes dot es d un PPRNI approuv en distinguant les nouvelles proc dures PPRNI labor s suite la loi Barnier de 1995 des anciennes proc dures valant PPRNI Plans de surfaces submersibles PSS institu s par la loi du 30 Octobre 1935 p rim tres de risques au sens de l article R111 3 du code de l urbanisme datant de 1955 et Plans d Exposition aux Risques PER institu s par la loi du 13 Juillet 1982 Si le nombre annuel de communes dot es d anciennes proc dures approuv es est rest relativement faible le nombre annuel de communes dot es d une nouvelle proc dure PPRNI approuv e augmente de fa on significative avec un niveau record atteint en 2008 plus de 700 communes pour lesquelles le PPRNI a t approuv en 2008 Encadr 3 Cycle de vie ou de production d une proc dure PPRNI Projet de PPR Modulationide franchise Par anticipation r i D prescrit Annul Ce sch ma illustre les principales tapes du cycle de vie d un PPRNI qui sont pour l essentiel les possibles situations d avancement cycle de production Au del des tapes cl s prescription approbation annexion au Plan local d urbanisme PLU et r vision certaines situations d avancement des PPRNI t moignent de l existence de cycles plus complexes avec notamment des PPRNI rendus opposables par anticipa
41. tions d assurance fix es par le bureau central de tarification Le pr fet ou le pr sident de la caisse centrale de r assurance peuvent saisir le bureau central de tarification lorsque les conditions dans lesquelles un bien ou une activit b n ficie de la garantie pr vue de l article L 125 1 leur paraissent injustifi es eu gard au comportement de l assur ou l absence de toute mesure de pr caution de nature r duire la vuln rabilit de ce bien ou de cette activit Le bureau central de tarification fixe des abattements sp ciaux dans les conditions pr vues au cinqui me alin a uon rhques natos ets Novembre 2009 21 Extraits des clauses types applicables aux contrats d assurance annexe de l article L 125 1 premier alin a du Code des assurances lesz d Franchise dispositions applicables aux arr t s cat nat publi s compter du 1 1 01 Nonobstant toute disposition contraire l assur conserve sa charge une partie de l indemnit due apr s sinistre Il s interdit de contracter une assurance pour la portion du risque constitu par la franchise Pour les v hicules terrestres moteur quel que soit leur usage le montant de la franchise est de 380 euros pour chaque v hicule endommag Toutefois pour les v hicules terrestres moteur usage professionnel sera appliqu e la franchise pr vue par le contrat si celle ci est sup rieure Pour les biens usage d habitation et les autres bien
42. tivement mais aussi qualitativement notamment en termes de couverture des proc dures PPRNI Le nombre de communes concern es par des proc dures PPRNI approuv es a fortement augment depuis 2000 cf encadr s 2 4 1l est au 31 d cembre 2008 de 7 100 L objectif de 5 000 PPRN approuv s fin 2005 que s taient fix s les pouvoirs publics a t d pass Les diverses situations d avancement des communes au regard du PPRNI peuvent aller niveau de risque quivalent de l absence d un port connaissance de l al a aux diff rentes formes de PPRNI approuv s en passant par le PPRNI prescrit depuis plus ou moins longtemps cfencadr s 3 et 4 Selon les dispositions de l article L 125 6 du code des assurances cf annexe 1 ces diff rences peuvent se traduire par des incidences sp cifiques sur gt les conditions d assurance Catnat refus d assurance des nouvelles constructions en zone rouge niveau de franchise ajust en diverses situations etc gt les obligations de pr vention droit construire prescriptions mettre en uvre dans un d lai de 5 ans apr s approbation du PPRNI et dans la limite de 10 de la valeur du bien etc 3 Peut tre obtenu sur demande aupr s de la MRN D Novembre 2009 10 Encadr 2 Dynamique de d ploiement des PPRNI Nombre annuel de communes dot es d un PPRNT approuv Hb P OOE MAncienne proc dure PPR kea o o Nobre de communes fa Ann e d approba
43. verture des PPRNI l chelle nationale Dynamique de d ploiement des PPRNI Cycle de vie ou de production d une proc dure PPRNI Construction d un panel de communes consid r es comme prioritaires partir de seuils conventionels D nombrement des PPRNI selon une typologie simplifi e des situations d avancement des proc dures PPRNI Evaluation de la pertinence de la couverture des PPRNI sur les territoires dot s d un AZI disponible au format num rique Couverture des PPRNI approuv s et disponibles au format num rique H t rog n it de la connaissance sur les al as inondations Illustration des m thodes d estimation de l exposition des particuliers logements et des activit s conomiques tablissements publics et priv s partir des AZI Exposition des enjeux par r gion hydrographique e Novembre 2009 L Etat a fait des avanc es significatives gt dans la couverture du territoire en plans de pr vention des risques inonda tions PPRNI le nombre de communes concern es par des proc dures PPRNI approuv es est pass d environ 3 000 au d but de la d cennie 7 100 fin 2008 gt pour rendre accessibles l chelle nationale des bases de donn es num ri s es de leur contenu cartographique comme de leur tat d avancement via le portail www prim net Toutefois les carts entre situations d avancement des proc dures PPRNI pourraient se traduire par des incidences sp cifiques sur les co
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