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France - Unesco

1. Le processus d crit ci dessus ne s applique qu aux services et entit s et pas aux autres organes publics Une tentative g n rale est faite l article 61 pour obliger les autres organes publics traiter les demandes de mani re similaire en leur imposant d tablir dans leurs domaines de comp tence respectifs au moyen de r glements ou d accords de caract re g n ral les institutions crit res et proc dures institutionnelles permettant d accorder aux particuliers l acc s l information conform ment aux principes et les d lais fix s dans la pr sente loi Ils sont express ment tenus dans un d lai d un an de mettre en place un certain nombre de syst mes et d organes cet effet dont une unit de liaison et des proc dures d acc s l information Ils sont aussi tenus de pr senter un rapport annuel sur les activit s men es pour garantir l acc s l information articles 62 et Quatre transitoire Dans une innovation int ressante la loi pr voit que les demandes d information et les r ponses ces demandes doivent elles m mes tre publi es article 47 En pratique tout le processus des demandes peut tre conduit lectroniquement au moyen du Syst me de demandes d information SISI qui est dot d un site Web distinct d di Ce site comprend un dispositif d affichage des questions ainsi que des r ponses Il donne aussi acc s tous les documents lectroniques
2. La nouvelle loi sur le gouvernement transparent OPEN Government Act ajoute un certain nombre de constatations importantes au nombre desquelles le fait que la d mocratie constitutionnelle repose sur le consentement clair des administr s que la divulgation non le secret est l objectif principal de la loi et de fa on significative que le Congr s devra revoir r guli rement la loi afin de d terminer s il est n cessaire d y apporter de nouvelles modifications sage non pas pour r pondre au besoin de savoir mais pour donner effet au droit fondamental de savoir section 2 C est l consacrer en fait l id e de droit l information reconnue par le droit international La loi d finit le record information enregistr e document terme constamment utilis pour d signer l objet d une demande comme toute information constituant un document d administration au regard de la pr sente section d s lors qu elle est conserv e par une administration agency sous quelque forme que ce soit paragraphe f 2 Selon l interpr tation de cette disposition par la Cour supr me des tats Unis cette d finition inclut tout enregistrement cr ou obtenu par l organisme public en cause qui se trouve sous le contr le de cet organisme public lors de la pr sentation d une demande Les derniers amendements en date englobent galement dans la d finition du record
3. De plus le paragraphe 3 de l article 6 pr voit que l on ne peut arguer d avoir d j donn acc s une information par des moyens diff rents pour rejeter une demande Recours La loi DAI kirghize ne mentionne les recours que bri vement l article 35 pour stipuler que l on peut en cas de refus de communiquer des informations ou de tout manquement aux dispositions de la loi interjeter un recours aupr s d un fonctionnaire de rang sup rieur de 1 Ombudsman ou d un tribunal conform ment la l gislation en vigueur Elle tablit donc le droit d introduire un recours interne aupr s d un fonctionnaire de rang sup rieur ce qui peut tre un moyen utile de r soudre nombre de probl mes surtout au d marrage d un nouveau syst me de droit l information lorsque les fonctionnaires subalternes peuvent avoir de la r pugnance ou du mal changer leurs pratiques tablies et fonctionner de mani re plus 87 transparente Il serait utile pour garantir que de telles r clamations soient trait es au moins en conformit avec des normes minimales uniformes d instituer au moins quelques r gles essentielles de proc dure Le droit d introduire un recours aupr s de l Ombudsman est galement une bonne chose car c est une forme de r vision administrative qui normalement est peu co teuse accessible et rapide Mais dans la plupart des cas les pouvoirs de l Ombudsman sont limit s et il ne pe
4. l information L article premier du chapitre 2 de l Instrument de gouvernement Regeringsformen l une des quatre lois fondamentales qui composent la Constitution nonce que Sont garantis tout citoyen dans ses relations avec les institutions publiques les droits et libert s suivants 2 libert d information c est dire la libert de rechercher et de recevoir des informations et r 256 de prendre autrement connaissance des d clarations d autrui La Su de fait figure d exception dans la mesure o l int gralit de sa l gislation sur le droit d acc s l information est incluse dans la Constitution Le chapitre 2 de la loi sur la libert de la presse une autre des quatre lois fondamentales qui composent la Constitution intitul De la nature publique des documents officiels constitue de fait la loi su doise sur le droit l information loi DAD La Su de fait galement figure d exception dans la mesure o elle a t le premier pays au monde adopter une loi reconnaissant aux administr s le droit d acc s aux informations d tenues par les organismes publics Des dispositions relatives au droit l information ont en effet t int gr es d s 1766 au texte originel de la loi sur la libert de la presse Le droit d acc s aux donn es personnelles et de rectification de ces donn es est tabli par la loi sur les donn es personnelles La loi sur le s
5. l information et il serait pr f rable en cas de contradiction que ce soit la loi DAI qui pr vale plut t que l inverse comme c est actuellement le cas La plupart des cas d exception font intervenir le crit re du pr judice harm test Dans certains cas l exception ne s applique que si le pr judice li la divulgation est certain alors que dans d autres on s en remet l organisme public pour appr cier s il y a des raisons suffisantes de croire qu il y aura pr judice Dans les autres situations un simple risque de pr judice suffit Il existe deux cat gories de d rogations aux exceptions au titre de l int r t sup rieur du public L article 7 pr voit une d rogation en cas de n cessit particuli re li e l int r t public mais en des termes qui laissent l application de cette d rogation l appr ciation du responsable de l organisme public puisqu il se borne disposer que celui ci peut d cider en pareille situation de r v ler l information demand e Il semble d ailleurs que les crit res d application de cette r gle soient particuli rement exigeants si bien qu elle ne serait invoqu e qu en cas d int r t clairement sup rieur par opposition un int r t simplement plus important Enfin des d rogations plus sp cifiques sont pr vues dans les exceptions pour certains types de pr judice s agissant des donn es personnelles et
6. la r pression de la d linquance et aux proc dures judiciaires entre autres lorsque la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e compromettre les techniques de r pression de la d linquance ou la poursuite l enqu te ou la pr vention des d lits Elle ne s applique cependant pas aux informations sur les conditions g n rales de d tention des personnes d tenues Cette r gle est bienvenue mais il est permis de se demander pourquoi elle a t jug e n cessaire vu que ces informations ne devraient de toute fa on pas avoir d incidence sur la r pression de la d linquance Les informations couvertes par un privil ge juridique sont galement r serv es moins que le b n ficiaire de l immunit n y ait renonc article 40 L article 41 a trait la s curit et aux relations internationales r servant les informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e nuire la d fense la s curit ou aux relations internationales Il r serve aussi les informations dont la confidentialit doit tre pr serv e en vertu du droit international ou d un accord international ou qui r v leraient des informations fournies titre confidentiel par ou un autre tat ou une organisation internationale bien que cette r gle ne soit pas applicable aux informations datant de plus de 20 ans La derni re partie de cette exception ne pr voit pas de test du pr judice ce qui est regretta
7. les informations d tenues sous contrat pour le compte d un organisme public section 9 de OPEN Government Act Le terme agency administration qui d signe les organismes publics soumis l obligation de divulgation inclut tout service de l ex cutif service des arm es r gie d tat entreprise publique ou autre tablissement relevant de la branche ex cutive du gouvernement y compris du Cabinet du Pr sident ainsi que tout organisme de r gulation ind pendant paragraphe f 1 La loi est donc ax e sur la branche ex cutive du gouvernement dans toutes ses manifestations y compris lorsqu elle contr le des entreprises priv es Elle ne couvre ni la branche l gislative le Congr s ni les tribunaux Elle ne s applique pas non plus au Cabinet du Pr sident notamment au Conseil national de s curit ou au Conseil de la Maison Blanche par exemple Enfin elle ne s applique pas aux organismes priv s recevant des subventions substantielles des pouvoirs publics ou exer ant des missions de service public Son champ d application est donc relativement limit en comparaison des lois les plus r centes sur le droit l information La pr sentation de demandes d information n est soumise aucune restriction fond e sur la citoyennet ou la r sidence et les trangers se pr valent souvent de la loi DAI Le sous paragraphe a 3 E limite quelque peu cette possibilit en disposant qu aucun organism
8. re u reste n anmoins tr s large L article 7 dispose qu un document est consid r comme tabli par l organisme public partir du moment o il a fait l objet d un envoi ou a t d finitivement mis au point On se trouve dans le premier cas lorsque le document a quitt les circuits internes de l organisme Le second cas suppose que la question laquelle a trait le document a t d finitivement tranch e par l autorit d finitivement v rifi e et approuv e ou finalis e de quelque autre mani re La port e de cette r gle qui telle quelle exclurait tout document sujet r vision est quelque peu modifi e par des exceptions concernant les critures comptables ou les listes tenues jour en continu ainsi que sur les prononc s des tribunaux Une troisi me exception la r gle de la finalisation concerne les minutes et m morandums qui ont t v rifi s et approuv s l exclusion cependant des proc s verbaux de s ance qui sont conserv s par les commissions parlementaires par les auditeurs du Parlement ou des collectivit s locales par les commissions gouvernementales ou par les autorit s locales et qui traitent d une question n ayant t examin e qu en vue de pr parer la d cision Ces dispositions ont pour effet d exclure du champ d application de la loi divers documents de travail encore que la plupart soient soumis l obligation de publicit
9. 18 publiques y compris aux informations relatives aux substances et activit s dangereuses dans leurs collectivit s et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de d cision En 1998 dans le cadre du suivi de la D claration de Rio les tats membres de la Commission conomique des Nations Unies pour l Europe UNECE et de l Union europ enne ont sign un instrument juridiquement contraignant la Convention sur l acc s l information la participation du public au processus d cisionnel et l acc s la justice en mati re d environnement la Convention d Aarhus Le pr ambule de la Convention qui expose la raison d tre de la Convention dit notamment ceci Consid rant qu afin d tre en mesure de faire valoir le droit de vivre dans un environnement salubre les citoyens doivent avoir acc s l information Reconnaissant que dans le domaine de l environnement un meilleur acc s a l information et la participation accrue du public au processus d cisionnel permettent de prendre de meilleures d cisions et de les appliquer plus efficacement contribuent sensibiliser le public aux probl mes environnementaux lui donnent la possibilit d exprimer ses pr occupations et aident les autorit s publiques tenir d ment compte de celles ci La Convention qui est entr e en vigueur en octobre 2001 exige des Etats parties qu ils prennent des mesures juridiques pour mettre en u
10. Assembl e g n rale de OEA a donn suite aux Principes en adoptant des r solutions sur l acc s l information publique chaque ann e depuis 2003 Ces r solutions mettent l accent sur l obligation des tats membres de respecter et promouvoir le respect de l acc s de chacun l information publique qui est consid r comme une condition indispensable de l exercice m me de la d mocratie Les r solutions appellent aussi les tats promouvoir l adoption de toute l gislation ou autres dispositions n cessaires pour garantir la reconnaissance du droit et son application effective Dans la D claration de Nuevo Le n adopt e en 2004 les chefs d tat des Am riques ont affirm L acc s information dont dispose l tat dans le plein respect des normes constitutionnelles et juridiques notamment celles qui portent sur l intimit et la confidentialit est une condition indispensable la participation citoyenne et encourage le respect effectif des droits de la personne Nous nous engageons mettre en place les cadres juridiques et normatifs ainsi que les structures et conditions n cessaires pour garantir nos citoyens le droit l acc s l information Conseil de l Europe Le Conseil de l Europe est une organisation intergouvernementale comprenant actuellement 47 tats membres consacr e la promotion des droits de l homme l ducation et la culture Un
11. Inde l Afrique du Sud et l Ouganda d gagent les fonctionnaires de toute forme de responsabilit pour les actes accomplis dans l exercice effectif ou envisag d une fonction impos e par la loi Au Royaume Uni cette r gle limite la protection aux actions en diffamation tandis qu la Jama que la protection s tend au droit de la diffamation au non respect de la confidentialit et au droit d auteur Un certain nombre de pays dont le Japon et le Kirghizistan ne prot gent pas les divulgations de bonne foi Certains pays pr voient en fait une responsabilit en cas de divulgation d informations r serv es La loi su doise par exemple pr voit une responsabilit p nale et impose aussi certaines formes de responsabilit directe au Mexique les fonctionnaires encourent une responsabilit administrative en cas de divulgation contraire la loi et la Jama que les fonctionnaires encourent une responsabilit l gale pour les divulgations faites en violation de la loi d acc s l information hors des protections not es ci dessus y compris au titre de la loi sur les secrets officiels Ces dispositions font videmment obstacle la divulgation des informations et risquent de perp tuer la culture du secret Une seule des lois tudi es celle de Ouganda pr voit une protection sp cifique pour les lanceurs d alerte Par ailleurs d autres lois dans plusieurs pays Royaume Uni Afrique du Sud Etats
12. La loi tha landaise sur le droit l information contient un r gime complet d exceptions L article 3 de la loi dispose que toutes les lois qui sont incompatibles avec elle sont dans la mesure de cette incompatibilit remplac es par elle Toutefois l article 15 6 stipule que les informations que d autres lois d signent comme confidentielles sont r serv es Il faut donc pr sumer que l article 3 n est pas applicable aux exceptions et qu en cons quence les lois sur le secret sont effectivement pr serv es par la loi sur le droit l information De plus les organes publics sont tenus de mettre en place des syst mes et des r gles visant emp cher la divulgation non autoris e d informations conform ment la R gle sur la protection des secrets officiels article 16 La plupart des exceptions incluent effectivement une forme de test du pr judice bien que les situations varient d une possibilit de pr judice mettra en p ril un pr judice av r aura pour r sultat Deux exceptions cl s qui ne sont pas fond es sur le pr judice sont les opinions ou avis internes bien que cela exclue au moins les rapports techniques et factuels et les informations fournies titre confidentiel Au total il s agit d exceptions tr s importantes La loi ne pr voit pas de certificats bien qu elle permette de d signer des informations comme secr tes par d cret royal voir ci dessous L article 15 prin
13. adopter des mesures de base pour garantir et promouvoir la transparence L article ne pr cise pas clairement la port e de ces obligations et la fa on dont elles peuvent tre appliqu es dans la pratique L article 21 impose l tat l obligation de cr er et de g rer ses documents de mani re professionnelle pour garantir un exercice appropri du droit l information Cet article interdit aux organismes publics de d truire l information en quelque circonstance que ce soit et pr voit au contraire le versement de toutes les informations aux Archives nationales dans le respect des d lais tablis par la loi Les Archives nationales peuvent d truire les informations qui manquent de pertinence conform ment leur r glementation interne mais seulement si ces informations n ont pas fait l objet d une demande de communication depuis une p riode raisonnablement longue Il s agit l d obligations positives qui pourraient tre renforc es par la mise en place de syst mes plus sp cifiques de gestion appropri e des documents Par ailleurs l id e que les organismes publics ne peuvent d truire aucune information mais doivent au contraire transf rer toute information aux archives semble tre fond e sur une conception trop troite de la notion d information qui devrait inclure par exemple des l ments comme les courriers lectroniques et m me les cookies sur les ordinateurs 103 L ar
14. comprenant m mos courriels avis livres de bord donn es d tenues lectroniquement et m me chantillons est fournie Un document est d fini s par ment l article 2 1 comme tout document ou manuscrit microfilm ou fac simil reproduction ou tout mat riel produit par un ordinateur Cette d finition est nettement plus troite que la d finition de l information elle ne semble pas par exemple inclure les chantillons mais vu que le droit primaire d acc s tel que d fini par la loi s applique l information cela ne devrait pas limiter en pratique le droit d acc s Un organe public autorit publique est l expression utilis e dans la loi est d fini l article 2 h comme toute autorit organe ou institution autonome tabli par ou en vertu de la Constitution de toute loi adopt e par le Parlement ou par l organe l gislatif d un tat ou de toute notification faite par le gouvernement et inclut tout organe poss d contr l ou substantiellement financ par le gouvernement y compris une organisation non gouvernementale L aussi la d finition est large bien qu elle n inclue pas comme certaines lois sur le droit l information les organes priv s remplissant des fonctions publiques sans financement public Comme il a t not ci dessus le droit d acc s est r serv aux citoyens article 3 L article 1 2 de la loi pr voit aussi une limitation g ographique e
15. de l information doit tre guid e par le principe de divulgation maximale Comme il a t not ci dessus le principe de divulgation maximale peut tre consid r comme d coulant directement des garanties primaires du droit l information et il incarne le sens profond du droit l information Une version de ce principe est explicitement mentionn e comme un objectif dans un certain nombre de lois nationales Le principe de divulgation maximale implique que la port e du droit l information doit tre large en ce qui concerne l tendue des informations et des organes couverts ainsi que les personnes qui peuvent revendiquer ce droit A un niveau tr s g n ral le Principe 2 du Commonwealth dit Il doit exister une pr somption en faveur de la divulgation La D claration commune des mandats sp ciaux sur la libert d expression contient un nonc ferme et explicite sur la divulgation maximale Le droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics est un droit fondamental de la personne humaine auquel il faut donner effet au niveau national par une l gislation compl te par exemple des lois sur la libert de l information fond e sur le principe de divulgation maximale tablissant une pr somption selon laquelle toutes les informations sont accessibles sous r serve d un r gime limit d exceptions Plus sp cifiquement les Normes de PONU notent les organismes publics sont ten
16. entit s trang res qui sont affich s en ligne tout naturellement dans nombre de pays donne penser que les obligations ne sont peut tre pas aussi tendues qu elles le paraissent premi re vue Si les obligations de divulgation concernant sp cifiquement les appels d offres sont remarquables un grand nombre d autres informations financi res sont d crites en termes tr s g n raux information sur l ex cution du budget et d autres obligations de divulgation existant dans d autres pays telles que la liste des fonctionnaires et de leur traitement ne sont pas mentionn es du tout R unions publiques La loi kirghize sur le droit l information pr sente une caract ristique quasiment unique en ce qu elle tablit un syst me d acc s des r unions publiques L article 26 en tablit le principe de base disant que les s ances des organes publics sont ouvertes aux citoyens et aux repr sentants d entit s locales l gales sauf s il s agit de s ances priv es On ne voit pas clairement ce que sont les s ances mais la loi mentionne ensuite les s ances des organes ex cutifs ce qui semblerait viser uniquement les r unions importantes de hauts fonctionnaires o des d cisions sont prises Le m me article pr voit que des r unions peuvent tre priv es conform ment aux exceptions vis es l article 5 voir plus loin et que des particuliers peuvent assister aux r
17. exceptions larges r p titives et souvent inutiles Recours La loi DAI pr voit trois niveaux de recours d abord aupr s de l organisme public qui d tient l information ensuite aupr s du Commissaire l information et enfin aupr s d un tribunal sp cial de l information Ces deux derniers organes ont t institu s l origine en application de la Loi sur la protection des donn es Data Protection Act de 1998 sous les noms de Commissaire la protection des donn es et Tribunal de la protection des donn es respectivement Le Commissaire est nomm par Sa Majest et le Tribunal est compos d un pr sident et d un certain nombre de vice pr sidents nomm s par le Lord Chancellor de fait le ministre de la justice ainsi que d un certain nombre d autres membres nomm s par le Secr taire d tat Bien que cette m thode de nomination n offre pas structurellement de solides garanties cet gard on a affaire dans la pratique deux organes r ellement ind pendants La section 45 pr voit la publication par le Secr taire d tat d un Code de pratique abordant divers sujets dont les proc dures internes de traitement des plaintes relatives aux demandes d information Le Code de pratique de 2004 comprend des dispositions d taill es ce sujet dans sa partie VI Toute r ponse crite d un demandeur exprimant une insatisfaction doit tre trait e comme une 140 plainte formelle qu
18. int r t public Il est compliqu d valuer la port e l gitime des exceptions au droit d acc der l information D une part un syst me trop large d exceptions peut s rieusement mettre en p ril le droit Dans certains cas des lois sur le droit l information par ailleurs tr s efficaces sont fortement menac es par un r gime d exceptions excessivement large ou ouvert D autre part il est videmment important que tous les int r ts l gitimes justifiant le secret soient ad quatement servis car sinon les organes publics seront tenus par la loi de divulguer des informations m me si cette divulgation risque de causer des pr judices disproportionn s La complexit et l importance de cette question sont refl t es dans les normes internationales Dans une formulation tr s g n rale le Principe 3 du Commonwealth dit que les exceptions au droit d acc s doivent tre limit es et libell es avec pr cision De m me les Principes interam ricains notent que le droit d acc s ne doit tre limit que dans des cas exceptionnels 35 pr alablement d finis dans la loi pour les cas o un danger r el et imminent menace la s curit nationale dans des soci t s d mocratiques Principe 4 Cette disposition semble ignorer les nombreux autres int r ts qui sont largement reconnus comme justifiant des limitations du droit d acc s tels que la protection de la vie priv e et la r p
19. l information a mandat d agir pour en promouvoir le respect en particulier par la publication de recommandations pratiques quant au niveau de respect de leurs dispositions par les organismes publics section 48 Dans la pratique le D partement des affaires constitutionnelles DCA a mis un certain nombre de directives l intention des fonctionnaires sur la mani re de mettre en uvre la loi Le DCA ayant cess d exister cette responsabilit a t transf r e au Minist re de la justice Ce dernier publie d sormais un rapport annuel sur la mise en uvre de la loi Le Commissaire l information a un mandat g n ral en vertu de la section 47 pour promouvoir le respect de la loi et les deux codes de pratique ainsi que d une mani re g n rale de bonnes pratiques de gestion et de divulgation de l information cette fin le Commissaire est sp cialement habilit fournir des informations sur les questions qui rel vent de sa comp tence valuer la performance de tout organisme public section 47 et rendre compte annuellement aussi bien que ponctuellement au Parlement section 497 Etats Unis Introduction La Constitution des tats Unis prot ge fortement le droit la libert d expression m me si elle le fait en termes n gatifs en interdisant au Congr s de voter des lois tendant restreindre la libert d expression de la presse Mais la Cour supr me des tats Unis a jug
20. pr voient un droit d acc s aux documents tandis que la plupart des autres pr voient un droit d acc s l information Quelques unes comme celle de l Ouganda pr voient un droit d acc s aux deux La limitation du droit d acc s aux documents pose des probl mes tant donn que la plupart des demandeurs n ont pas en t te un document sp cifique quand ils pr sentent leur demande d information Il y a eu des probl mes dans certains cas avec des fonctionnaires qui interpr tent de mani re excessivement rigide le droit aux documents pour rejeter des demandes au lieu d y r pondre sur le fond En revanche lorsqu un demandeur peut sp cifier un document particulier il doit videmment obtenir l acc s cet gard l approche ougandaise peut pr senter des avantages Dans beaucoup de pays la loi nonce les principes gouvernant l acc s ou d finit ses buts ou fonctions Cela peut tre utile pour clarifier les fondements de la loi et en tant qu outil d interpr tation aidant clarifier les ambiguit s et les conflits entre l ouverture et les autres int r ts publics qui surgissent in vitablement Les principes que l on trouve dans diff rentes lois dont beaucoup leurs sont communs comprennent la promotion d une gouvernance transparente responsable et efficace la lutte contre la corruption l encouragement de la participation du public le renforcement de l aptitude du public examiner en profondeu
21. tablies par voie de r glement article 44y Lorsqu une demande est accept e le demandeur doit recevoir notification du co t et de la forme de l acc s article 44 Lorsqu une demande est rejet e et que ce rejet a t confirm par le Comit le SOLS demandeur doit recevoir notification de ce fait dans le d lai prescrit avec les motifs du rejet et l indication des voies de recours article 45 Il est galement obligatoire de confirmer au demandeur le fait que le service ne d tient pas l information recherch e article 46 La divulgation doit tre faite sous la forme demand e si le document le permet article 42 Dans le cas contraire les diverses formes d acc s sont tablies par voie de r glement article 44 Les dispositions de la loi relatives aux frais sont progressistes Les frais d acc s l information dont les tarifs doivent tre fix s dans la loi f d rale sur les droits ne peuvent d passer le co t des mat riels utilis s pour reproduire l information plus les frais d exp dition Le co t de la recherche de l information et de sa pr paration est donc exclu article 27 L acc s aux donn es personnelles est gratuit mais des frais peuvent tre per us pour faire face au co t de fourniture de cette information article 24 Actuellement les frais autoris s s l vent 1 peso 0 08 dollar des tats Unis pour une simple photocopie et 20 pesos pour une copie certifi e
22. tat et dont la publication pourrait r v ler une strat gie juridique ou les informations couvertes par le secret professionnel mais seulement tant que la proc dure laquelle l information est li e est en cours article 17 4 m les donn es personnelles dont la communication constituerait une atteinte la vie priv e article 17 5 et m les informations d clar es secr tes par toute autre loi article 17 6 Recours Les dispositions de la loi DAI p ruvienne en mati re de recours sont assez rudimentaires Selon l article 11 e lorsqu une demande d information est rejet e ou est r put e avoir t rejet e en raison de l expiration du d lai de r ponse le demandeur peut si l organisme public est soumis une administration sup rieure former un recours contre la d cision vraisemblablement aupr s de cette administration sup rieure L article 11 f pr voit qu en cas de rejet du recours ou si aucune r ponse n est donn e dans un d lai de dix jours ouvrables toutes les proc dures administratives sont consid r es comme puis es ouvrant ainsi la voie une action en justice Il serait pr f rable que la loi prescrive qu une r ponse doit tre fournie dans les dix jours mais cela reviendrait peu pr s au m me A part le recours d crit ci dessus qui constitue une forme de recours interne la loi DAI ne pr voit pas de recours devant un organe administratif ind pendant tel qu
23. y a pas eu d examen interne dans les 60 jours qui ont suivi la d cision Dans un tel recours c est l organe public de d montrer que sa d cision initiale tait justifi e Le Tribunal peut prendre toute d cision qui aurait pu tre prise au sujet de la demande initiale mais il ne peut pas annuler un certificat selon lequel un document est r serv Le Tribunal peut consulter tout document d sign comme r serv pourvu que ce faisant il s assure que le public n ait pas acc s ce document article 32 La loi ne dit rien concernant les autres pouvoirs que pourrait avoir le Tribunal et les modalit s de sa proc dure Ces questions sont n anmoins trait es dans les R gles sur l acc s l information Tribunal des recours de 2004 qui accordent aux parties le droit d tre entendues et permet au Tribunal d ordonner la comparution de t moins L annexe 2 la loi pr voit la d signation des cinq membres du Tribunal des recours dont un pr side le Tribunal par le Gouverneur g n ral apr s consultation avec le Premier Ministre et le Chef de l opposition Les membres du Tribunal sont d sign s pour un mandat de cinq ans non renouvelable Un membre peut d missionner par crit tout moment ou tre r voqu par le Gouverneur g n ral apr s consultation avec le Premier Ministre et le Chef de l opposition pour incapacit mentale ou parce qu il n est plus capable de s acquitter de ses fonctions est
24. 10 Normes r gionales Les trois principaux syst mes r gionaux des droits de l homme l Organisation des Etats am ricains au Conseil de l Europe et l Union africaine ont tous reconnu formellement le droit l information La pr sente section d crit l laboration de ces normes Organisation des tats am ricains L article 13 de la Convention interam ricaine relative aux droits de l homme trait juridiquement contraignant garantit la libert d expression dans des termes similaires et m me plus forts que ceux des instruments des Nations Unies En 1994 l Inter American Press Association ONG r gionale a organis la Conf rence des Am riques sur la libert d expression qui a adopt la D claration de Chapultepec ensemble de principes qui pr cisent la garantie de la libert d expression proclam e par l article 13 de la Convention interam ricaine La D claration reconna t explicitement le droit l information comme un droit fondamental comprenant le droit d avoir acc s aux informations d tenues par les organes publics Toute personne a le droit de chercher et de recevoir des informations d exprimer des opinions et de les diffuser librement Nul ne peut limiter ou refuser ces droits Les autorit s sont tenues par la loi de mettre disposition dans des d lais et selon des modalit s raisonnables les informations g n r es par le secteur public Bien que la D clar
25. En vertu de l article 24 les organes publics doivent envoyer les rapports officiels les manuels et autres renseignements officiels aux biblioth ques l article 25 faisant obligation aux organes publics de constituer des bases de donn es lectroniques contenant au minimum une liste compl te des lois en vigueur L acc s ces bases de donn es doit tre gratuit L article 31 compl te ces dispositions en obligeant les organes publics se relier aux r seaux publics d information se doter d adresses lectroniques leur permettant de recevoir les demandes par voie lectronique et d y r pondre de m me et de mettre en place pour faciliter l acc s lectronique dans la pratique des postes de consultation dans des lieux auxquels les citoyens puissent acc der facilement tels que b timents officiels biblioth ques bureaux de poste etc L article 30 dispose que les organes publics doivent cr er un service sp cialement charg de communiquer l information 85 Ces obligations sont larges et progressives li es des syst mes concrets d acc s tels que les lieux pr vus pour permettre la consultation de documents ou l acc s aux bases de donn es lectroniques Mais la port e r elle de l obligation de divulgation avant m me toute demande n est pas tr s claire La mention r p t e d informations telles que les textes l gaux les coordonn es d organes de l tat et la liste des repr sentants d
26. Les travaux qu il a publi s couvrent un large ventail de questions concernant la libert d expression entre autres la radiodiffusion les droits de communication la diffamation le droit l information les droits de l enfant la radiodiffusion de service public et les fausses nouvelles Il est titulaire d un BA avec mention en math matiques de l Universit McGill et d un LLB droit avec mention tr s bien de l Universit Dalhousie 111 Remerciements Je voudrais remercier les personnes suivantes qui ont toutes formul des commentaires pr cieux sur divers chapitres de cet ouvrage David Banisar directeur adjoint Privacy International Londres Javier Casas directeur du service juridique Instituto Prensa y Sociedad IPYS P rou Mukelani Dimba vice pr sident Open Democracy Advice Centre ODAC Afrique du Sud Maurice Frankel directeur Campaign for Freedom of Information Royaume Uni Carolyn Gomes directrice ex cutive Jamaicans for Justice Rashid Hadjili directeur Institut des droits des m dias Azerba djan Helena J derbloom pr sidente du Groupe de sp cialistes sur l acc s aux documents publics DH S AC du Conseil de l Europe et juge la Cour d appel administrative de Stockholm Su de Alexander Kashumov chef de l quipe juridique du Programme d acc s l information Bulgarie Maria Lisitsyna pr sidente du groupe des droits de l homme des jeunes Kirghizistan Laura
27. Unis accordent effectivement cette forme de protection La protection des lanceurs d alerte est une 169 soupape de s curit importante qui peut aider garantir la divulgation d informations cl s d int r t public Mesures promotionnelles L ventail des mesures promotionnelles pr vues varie consid rablement d une loi une autre et certaines lois comme celles de la Su de de la Bulgarie et de la Tha lande contiennent tr s peu de mesures tandis que d autres comme celles du Mexique du Royaume Uni de l Afrique du Sud et de l Inde contiennent des mesures plus compl tes Beaucoup de lois pr voient la d signation de fonctionnaires sp cialis s les agents d information pour aider mettre en uvre la loi Ces fonctionnaires s acquittent d une s rie de fonctions traiter les demandes d information veiller la mise en uvre de la publication proactive fournir une aide aux demandeurs proposer des proc dures internes pour l application de la loi promouvoir la formation tablir des rapports etc En Ouganda et en Afrique du Sud le chef de l organe public concern remplit cette fonction bien que des adjoints puissent tre nomm s pour s acquitter des t ches quotidiennes La loi indienne pr voit la d signation d autant de fonctionnaires sp cialis s qu il peut tre n cessaire Aux tats Unis outre les principaux responsables de la loi sur la libert d information
28. acc s l information elles sont probl matiques Tout d abord la Cour a proc d avec pr caution indiquant clairement que ses d cisions se limitaient aux faits de chaque esp ce et ne sauraient tre interpr t es comme tablissant un principe g n ral En second lieu et de fa on encore plus probl matique invoquer le droit au respect de la vie priv e et ou familiale limite s rieusement la port e du droit d acc der l information Cela ressort clairement de l affaire Guerra qui exigeait un saut consid rable pour conclure comme l a fait la Cour que des probl mes environnementaux graves porteraient atteinte au droit des requ rants au respect de leur vie priv e et familiale Bien que la Cour ait fait ce saut dans l affaire Guerra sur la base de consid rations primordiales de justice et de d mocratie c est l une approche qui n est gu re satisfaisante De plus la d cision est fondamentalement en contradiction avec la notion d un droit l information telle qu exprim e par d autres acteurs internationaux qui ne d pend pas de la privation d un autre droit Il semble en fait que la Cour se soit mise dans une impasse en refusant de fonder le droit l information sur l article 10 Il y a cependant des signes qui montrent que la Cour est peut tre en train de changer d approche Dans l affaire Sdruzeni Jiho Desk Matky c R publique tch que la Cour a statu que le refus de permet
29. centrale ou d tat et nonobstant les d lais prescrits l article 7 dans un d lai de 45 jours Aucune proc dure particuli re n est stipul e quand l information a trait une all gation de corruption Conform ment son article 22 la loi sur le droit l information pr vaut explicitement sur les dispositions contraires des autres lois actuellement en vigueur l Official Secrets Act de 1923 tant nomm ment mentionn comme exemple d une telle loi La plupart des exceptions mais pas toutes comprennent une forme de test du pr judice La loi comporte aussi une clause tr s efficace de primaut de l int r t public selon laquelle quand l int r t public que rev t la divulgation l emporte sur le pr judice caus l int r t prot g l information doit tre divulgu e nonobstant non seulement les exceptions nonc es dans la loi sur le droit l information mais aussi toutes les dispositions de l Official Secrets Act article 8 2 Non contents de cela les auteurs de la loi ont aussi inclus des clauses de primaut de l int r t public pour certaines exceptions voir ci dessous L article 10 1 pr voit la divulgation partielle d un document quand une partie seulement de celui ci est couverte par une exception divisibilit La loi pr voit aussi la divulgation historique en vertu de laquelle les exceptions ne s appliquent pas aux informations relatives des faits qui ont eu
30. conomiques ou pour d autres motifs sp cifiques article 16 En vertu des articles 13 et 14 de l Ordonnance d application relative la divulgation de l information le montant des frais per us pour le d p t d une demande est de 300 yen environ 2 60 dollars des tats Unis ou de 200 yen si les informations requises sont sur support lectronique tandis que la consultation du document est factur e 100 yen les 100 pages et la copie 10 yen environ 0 09 dollar par page Les exon rations sont extr mement rares Obligation de publier La loi DAI japonaise ne pr voit pas d obligation de publier spontan ment certaines cat gories d informations ce qui constitue une grave lacune tant donn l importance qu a prise la divulgation proactive dans de nombreux pays Exceptions La loi DAI japonaise num re en son article 5 six cat gories d informations auxquelles un demandeur peut se voir refuser l acc s Une loi compl mentaire adopt e simultan ment contient une liste de textes pouvant galement carter l application de ses dispositions Figurent sur cette liste de nombreuses lois pr voyant des moyens d acc s diff rents pour certaines informations tels le Code de proc dure p nale pour les pi ces en rapport avec des proc dures judiciaires ou la loi relative l enregistrement des biens immobiliers Ces autres dispositions ne sont pas toujours conformes aux normes reconnues en mati re d acc s
31. cru du fait de la faiblesse de la mise en uvre et en particulier des retards enregistr s dans le traitement des demandes Le site de la Commission de l information publique en langue anglaise fait tat de 214 r clamations et 135 recours en 2007 le nombre total de demandes adress es aux organes publics n est pas comptabilis mais leurs r sultats ne sont pas indiqu s Droit d acc s Le droit d acc s est formul dans la loi tha landaise sur le droit l information comme un droit proc dural l article 11 de pr senter une demande d information et si cette demande satisfait certaines normes minimales telles qu une description suffisamment d taill e de l information recherch e l organe public auquel la demande est adress e est tenu de fournir l information La loi ne contient pas d nonc de son but ou de ses objectifs L information est d finie tr s largement comme incluant tout mat riel qui communique quoi que ce soit quelle que soit la forme que rev t ce mat riel L information publique laquelle s applique le droit d acc s est simplement d finie comme une information en la possession d un service de l tat expression employ e pour d signer un organe public qu elle se rapporte une question publique ou un particulier article 4 Un organe public est d fini largement l article 4 comme une administration centrale une administration provinciale
32. d une mani re qui compromette les droits ou la r putation d autrui la s curit nationale l ordre public la sant nationale ou les normes morales gt C est l une interdiction extr mement large et vague qui s carte de la pratique des autres pays et pourrait donner lieu des abus graves bien que dans la pratique on ne constate pas qu elle fasse s rieusement obstacle l acc s Il semble galement qu elle proc de d une conception erron e de la diff rence entre l acc s l information d tenue par des organes publics et la libert d expression et la n cessit de restreindre cette derni re dans des cas o il n y a pas restreindre le premier Le paragraphe 2 de l article 13 nonce certaines restrictions l acc s aux informations administratives publiques y compris lorsqu elles ont trait des travaux pr paratoires pour un texte officiel et n ont pas d importance par elles m mes les modifications intervenues font d sormais obligation toutefois de publier ces informations une fois le texte adopt Le m me article exclut aussi les informations ayant trait des n gociations en cours d une mani re qui semble extr mement large et sans rapport avec un risque pr cis de nuire Toutefois la suite des modifications apport es en 2002 l une et l autre exceptions sont limit es 2 ans L article 17 dispose que l acc s l information d tenue par des entit s soum
33. d s que la question dont ils traitent a fait l objet d une d cision N anmoins certains documents pr paratoires non repris dans la version finale peuvent ne jamais devenir publics Les documents qui ont t transmis un autre organisme public sont galement r put s n avoir pas t re us ou tablis Les m morandums qui n ont pas quitt les circuits administratifs internes ne sont pas des documents officiels sauf en cas de d p t formel ou s ils contiennent des informations factuelles Il s agit en l occurrence d aide m moire ou autres types de notes r dig s dans le but de pr parer les d lib rations sur un cas ou une affaire De la m me fa on les avant projets et premi res versions d un document n ont pas un caract re officiel moins d avoir fait l objet de formalit s de d p t Sur ce point la l gislation su doise rejoint celles de nombreux pays en mati re de droit l information ceci pr s que le r gime d rogatoire accord aux documents de travail n est pas soumis au test du pr judice Les documents conserv s dans les locaux d une administration pour des raisons purement techniques ne sont pas non plus consid r s comme des documents officiels de cette administration articles 9 et 10 L article 11 num re une s rie de cat gories de documents qui ne sont pas des documents officiels dont m les lettres t l grammes et assimil s remis un organisme
34. de ses documents fondamentaux est la Convention europ enne pour la protection des droits de l homme et des libert s fondamentales CEDH qui garantit la libert de l expression et la libert de l information en tant que droit fondamental de la personne humaine son article 10 Cet article diff re l g rement des garanties figurant aux articles 19 de la CEDH et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et l article 13 de la Convention interam ricaine en ce qu il prot ge le droit de recevoir et de r pandre mais non de chercher des informations Les organes politiques du Conseil de l Europe ont adopt des d cisions importantes dans le sens de la reconnaissance du droit l information en tant que droit fondamental de la personne humaine En 1981 le Comit des ministres organe de d cision politique du Conseil de l Europe compos des ministres des affaires trang res des tats membres a adopt la recommandation N R 81 19 sur l acc s l information d tenue par les autorit s publiques qui disait I Toute personne relevant de la juridiction d un tat membre a le droit d obtenir sa demande des renseignements d tenus par les autorit s publiques autres que les organes l gislatifs et les autorit s judiciaires En 1994 la 4 Conf rence minist rielle europ enne sur la politique des m dias a adopt une D claration recommandant que le Comit des m
35. dures en place pour les demandes De m me les demandes abusives offensantes ou r p t es peuvent imposer de lourdes charges aux organes publics sans pour autant faire progresser le droit l information Cependant l encore lorsque ces r gles sont appliqu es largement ou dans des limites d un pouvoir d appr ciation ind ment large elles peuvent tre probl matiques Environ la moiti des lois tudi es dont celles du Royaume Uni de l Inde de l Afrique du Sud de l Ouganda de l Azerba djan et du Japon comportent des clauses de primaut de l int r t public Dans certains cas comme ceux de l Afrique du Sud de l Ouganda et dans une certaine mesure de la Tha lande la primaut de l int r t public se limite certains types d int r t par exemple une violation de la loi ou un risque s rieux pour la s curit publique ou l environnement Cette approche 165 a l avantage d tre claire alors qu une r f rence g n rale l int r t public peut poser des questions d licates d interpr tation Pourtant et en fait pour les m mes raisons elle est aussi de port e limit e excluant un large ventail d int r ts publics potentiels Un certain nombre de lois contiennent des clauses particuli res de primaut de l int r t public pour certaines exceptions Les lois mexicaine et p ruvienne par exemple contiennent une telle clause concernant les violations des droits de
36. e et l information relative la vie familiale L article 35 tablit une longue liste d informations relevant de la premi re cat gorie Dans cette liste on trouve notamment m Jes informations relatives aux infractions p nales ou administratives tant que l affaire n est pas entre les mains de la justice ou class e m les informations recueillies dans le cours d un contr le d tat jusqu ce que la d cision soit prise m les informations dont la divulgation risquerait de compromettre la formulation d une politique jusqu ce que celle ci ait t arr t e m les informations dont la divulgation risquerait de g ner le d roulement d un processus de v rification ou d audit financier jusqu l issue de ce processus m Jes informations dont la divulgation risquerait de compromettre un change d id es libre et franc au sein de l organisme public 49 m Jes informations dont la divulgation risquerait d avoir une incidence n gative sur la gestion de l conomie jusqu ce que l activit concern e ait t men e terme m les informations dont la divulgation risquerait de nuire l administration de la justice jusqu ce qu il ait t statu m Jes documents consid r s comme confidentiels par des Etats trangers ou des organisations internationales m Jes informations dont la divulgation risquerait de nuire l environnement m les informat
37. elle soit ou non techniquement formul e comme telle Il appartient chaque organisme public de fixer sa propre proc dure de traitement des plaintes mais cette proc dure doit tre quitable et pr voir un nouvel examen circonstanci de l affaire si possible par une personne d un rang plus lev que le d cideur d origine Il doit tre accus r ception des plaintes et fourni une indication du d lai pr vu pour leur r glement Les d lais doivent tre raisonnables sans qu aucune limite de temps ne soit fix e Le plaignant doit toujours tre inform du r sultat et lorsqu une plainte est rejet e il doit tre inform de son droit former un recours contre cette d cision Lorsqu une plainte r v le un vice de proc dure des mesures doivent tre prises pour que cela ne se reproduise plus Selon la section 50 le Commissaire l information doit examiner toutes les plaintes relatives la mani re dont les demandes ont t trait es au regard de la loi sauf si le plaignant n a pas puis les ventuelles voies de recours internes si la plainte a t pr sent e trop tardivement ou si elle appara t futile r ception d une plainte le Commissaire doit mettre un avis sur d cision et s il y a eu manquement quelque disposition que ce soit de la partie I notamment aux obligations de divulguer l information de la divulguer sous la forme demand e ou de notifier au demandeur dans les formes
38. es est expliqu e plus haut La seconde exception vise les informations ayant trait uniquement aux r gles et pratiques internes d un organisme en mati re de personnel Il n y a pas de test de pr judice m me si l exception en elle m me est assez troite La troisi me exception qui renvoie aux dispositions sur le secret d autres lois a d j t d crite La quatri me exception s applique aux secrets commerciaux ainsi qu aux informations commerciales ou financi res confidentielles ou prot g es qui sont obtenues d un tiers Une fois de plus bien que l exception soit assortie de conditions elle n est pas soumise au test du pr judice La cinqui me exception s applique aux m morandums interorganismes non accessibles des parties en proc s Il s agit en fait de l exception des d lib rations internes ou de Pu espace de r flexion 148 La sixi me exception s applique aux fichiers dont la divulgation constituerait une intrusion clairement injustifi e dans la vie priv e forme de test de pr judice plut t solide Dans la pratique les tribunaux appliquent un test d int r t public modifi pour d terminer si une intrusion dans la vie priv e est justifi e ou non La septi me exception vise diverses cat gories d informations rassembl es aux fins du maintien de l ordre public qui comportent dans tous les cas un test de pr judice int gr sauf pour l une d entre elles o
39. faut de soutien du gouvernement aux commissions de l information Il y avait cependant un certain nombre de constatations positives dont celle que la loi est utilis e par divers acteurs des habitants de villages recul s aux lites urbaines et des fins tr s diverses non seulement comme une mesure anti corruption mais aussi pour r soudre des probl mes personnels et traiter de vastes questions de soci t et de politique Particuli rement int ressant tait le fait que la loi tait utilis e comme m canisme de traitement des griefs De fait le gouvernement r pond fr quemment des demandes en r solvant les griefs sur lesquels elles se fondent dans le d lai de 30 jours fix pour r pondre aux demandes d information de fa on X Fe 178 supprimer le motif de poursuivre ces derni res Droit d acc s L article 3 de la loi sur le droit l information stipule que sous r serve de ses dispositions tous les citoyens ont droit l information Ce droit est d fini l article 2 j comme le droit l information accessible en vertu de la loi Bien que cette d finition soit quelque peu circulaire elle constitue n anmoins une garantie du droit d acc der l information d tenue par les organes publics La loi ne contient pas d nonc de son objet bien que son titre complet la d signe comme tablissant un r gime pratique de r alisation du droit d acc der l information d tenue par l
40. finit pas de responsabilit centrale ou de point focal de responsabilit pour les mesures promotionnelles les plus g n rales telles que l ducation du public et la formation En cons quence celles ci ne sont actuellement pr vues qu en des termes tr s g n raux et discr tionnaires Jama que Introduction L article 22 de la Constitution jama caine de 1962 garantit la libert d expression d finie comme incluant le droit de recevoir et de r pandre les id es et les informations Ce droit peut tre soumis aux restrictions pr vues par la loi qui sont raisonnablement n cessaires pour prot ger divers int r ts publics et priv s Le droit d acc der l information d tenue par les organes publics n est pas sp cifiquement garanti La loi jama caine sur l acc s l information de 2002 la loi a re u l assentiment royal en juillet 2002 et est entr e en vigueur en quatre tapes s appliquant certains organes publics partir de janvier 2004 et ensuite un nombre croissant d organes jusqu novembre 2004 date laquelle elle est compl tement entr e en vigueur Son laboration a t longue Les d bats de la soci t civile sur la question remontent au moins 1991 et un Livre vert a t publi en 1995 pr s de dix ans avant l entr e en vigueur finale de la loi pour tous les organes publics La loi contient de solides garanties proc durales un r gime raisonnablement s
41. g n rale prot geant les processus de d lib ration internes en dehors de la protection des documents du conseil des ministres Ces exceptions bien qu on les trouve dans la plupart des lois sur le droit l information sont souvent sujettes de s rieux abus Recours La loi pr voit la fois des examens internes et des recours devant un tribunal ind pendant charg d examiner les recours en mati re d information Le recours interne s applique lorsqu un organe public a retard ou refus d accorder l acc s tout ou partie d un document ou per u des frais que le demandeur juge d raisonnables La demande d examen interne doit tre pr sent e dans les 30 jours qui suivent la date de la d cision initiale et tre tranch e dans les 30 jours qui suivent sa pr sentation L examen interne est effectu par le ministre responsable lorsqu il s agit d une exception pr vue aux articles 14 d fense et relations internationales 15 documents du conseil des ministres 16 r pression de la d linquance ou 18 l conomie et par le directeur de l organe public dans les autres cas Un examen interne peut aboutir toute d cision qui aurait pu tre prise au sujet d une demande initiale voir articles 30 31 Un recours est form devant le Tribunal des recours contre une d cision d un examen interne ou en cas d absence de d cision dans le d lai imparti ou contre une d cision initiale lorsqu il n
42. gle pour la r alisation de ce transfert est variable allant du cas o l organe initial ne d tient pas l information Ouganda Bulgarie aux cas o l information est plus troitement li e l activit d un autre organe Royaume Uni Inde et aux cas o le transfert est justifiable Japon En Tha lande le crit re est de savoir si l information a t pr par e et signal e comme confidentielle par un autre organe En Su de l organe qui re oit la demande est tenu d y r pondre en dehors des cas exceptionnels list s express ment dans la loi comme ceux o se pose la question de la s curit du royaume Dans certains cas comme la Jama que en Afrique du Sud et en Tha lande l organe initial effectue lui m me le transfert tandis que dans d autres comme au Mexique le demandeur est simplement inform Au Royaume Uni les transferts directs ne sont autoris s que lorsque l autre organe confirme qu il d tient l information et que le transfert ne risque pas d tre contest par le demandeur sinon le demandeur est simplement inform La plupart des lois exigent aussi que les organes publics notifient par crit leurs r ponses aux demandes Pour les demandes qui sont accept es la notification doit mentionner les frais ventuels et la forme sous laquelle la demande doit tre satisfaite ainsi qu ventuellement le droit de former un recours contre ces frais ou cette forme lorsque
43. l information requise Elle a t n anmoins critiqu e en particulier pour le r gime d exceptions tr s vaste dont elle est assortie et a t contest e en justice par le Bureau du M diateur Aussi des modifications de la loi ont elles t promulgu es en f vrier 2003 juste apr s son entr e en vigueur pour r pondre ces pr occupations La loi p ruvienne sur le droit l information loi DAT est une loi progressiste qui poss de toutes les caract ristiques essentielles requises pour donner effet au droit l information conform ment au principe de transparence maximum Dans certains domaines ses dispositions bien qu appropri es sont plut t br ves omettant certaines pr cisions qui figurent dans d autres lois En revanche les dispositions concernant la divulgation proactive sont peut tre les plus d taill es de toutes celles qu offrent les lois en la mati re s agissant en particulier de l information financi re Droit d acc s La loi DAI p ruvienne tablit clairement un droit d acc s l information d tenue par les organismes publics L article premier d crit l objectif de la loi comme tant de promouvoir la transparence des actes de gouvernement et de r glementer le droit l information comme il est pr vu dans la Constitution L article 7 nonce que chaque individu a le droit de demander et de recevoir une information des organismes publics L article 3 appu
44. les organes publics sont tenus de d signer des centres de services aux demandeurs pour fournir des informations sur le statut des demandes ainsi que des agents de liaison avec le public des superviseurs qui traitent les r clamations internes Au Mexique les unit s de liaison remplissent la plupart des fonctions d un agent d information tandis que les comit s de l information sont tenus entre autres de superviser le classement confidentiel et de d finir des crit res pour la gestion des documents Plusieurs lois pr voient aussi la production d un guide pour expliquer aux membres du public leurs droits d acc s l information et la marche suivre pour pr senter des demandes tandis que dans d autres pays ces guides sont produits selon l usage Les guides contiennent des informations sur le but de la loi les droits des individus de demander des informations les coordonn es des agents d information comment pr senter une demande d information comment cette demande doit tre trait e quelle assistance est disponible les frais applicables et les mesures correctives en cas de non respect de la loi y compris les voies de recours disponibles Dans certains pays un organe central produit le guide au Mexique et en Inde ce sont respectivement le gouvernement et l organe de contr le tandis que dans d autres comme les tats Unis et l Afrique du Sud chaque organe public est tenu de produire son propre
45. m la divulgation d raisonnable d informations personnelles ou de dossiers m dicaux personnels moins que la personne n y ait consenti que la personne n ait t inform e au moment de la fourniture de l information que celle ci appartenait une cat gorie d informations susceptibles d tre divulgu es que l information ne soit d j disponible ou que l information ne se rapporte aux fonctions d un agent public articles 21 et 26 m les informations contenant des secrets de fabrication des droits d auteur des brevets etc les informations dont la divulgation risque d tre pr judiciable aux int r ts ou au bon fonctionnement d un organe public et les informations fournies titre confidentiel dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e mettre le tiers fournisseur dans une situation commerciale d savantageuse moins que l information ne soit d j dans le domaine public que le tiers n ait consenti sa divulgation ou que l information ne contienne les r sultats d un test de produit ou d un test environnemental qui r v le un risque s rieux pour la s curit publique ou la sant article 27 m les informations dont la divulgation constituerait une violation de la confidentialit garantie par la loi ou les informations fournies titre confidentiel dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e pr judiciable la fourniture future d informations simi
46. ment indispensable de l examen des actions officielles Pour donner un exemple la liste contient les informations relatives la qualit aux caract ristiques ou aux vuln rabilit s des armes alors que le d bat public sur ce sujet est dans une large mesure parfaitement l gitime Ainsi bien que la liste ait sans nul doute pour but de restreindre la port e de l exception relative la d fense elle n atteint pas cet objectif Recours La loi ougandaise d acc s l information ne pr voit pas de recours devant un organe administratif ind pendant C est un d faut vident et l exp rience d autres pays prouve l importance de la possibilit d un recours ind pendant La loi contient n anmoins des r gles relativement d taill es concernant les recours devant les tribunaux L article 37 permet aux particuliers de contester devant le juge tout refus d accorder l acc s tout retard indu mis r pondre une demande ou le refus d accorder l acc s sous la forme demand e Aux termes de l article 38 quiconque s estime l s par une d cision du juge peut dans un d lai de 21 jours faire appel devant le tribunal de grande instance Le Comit du r glement est tenu d adopter un ensemble de r gles pour le traitement de ces r clamations article 39 L article 40 stipule que lors de l examen d un recours le tribunal peut nonobstant toute disposition contraire de la loi d acc s l informatio
47. r pondre tout int r t l gitime au secret par un r gime appropri d exceptions Le Principe 1 demande que la d finition des organes publics satisfasse aux normes suivantes 5322 La d finition doit inclure toutes les cat gories et tous les niveaux d administration y compris les autorit s locales les organes qui op rent dans le cadre d un mandat d fini par la loi les industries nationalis es et les entreprises publiques les tablissements publics les organes judiciaires et les organes priv s qui sont charg s de fonctions publiques comme l entretien des routes ou le fonctionnement des r seaux ferr s M me les organes priv s doivent tre inclus s ils d tiennent des informations dont la divulgation a des chances de r duire le risque d atteinte des int r ts publics essentiels tels que l environnement et la sant Les organisations intergouvernementales devraient aussi tre assujetties un r gime de libert de l information fond sur les principes nonc s dans le pr sent document En Afrique du Sud m me les organes priv s sont tenus de divulguer les informations n cessaires pour prot ger ou exercer tout droit Cela est refl t dans le principe IV 2 de la D claration africaine qui dit Toute personne a le droit d acc der l information d tenue par les organes priv s et qui est n cessaire l exercice ou la protection de tout droit tant donn les tendances actuel
48. re de publication proactive ou de routine Tout organe public est tenu de publier dans les 120 jours qui suivent l entr e en vigueur de la loi et ensuite avec une mise jour chaque ann e diverses informations dont les suivantes les d tails de son organisation de ses fonctions et de ses obligations les proc dures suivies dans les processus d cisionnels toutes les normes qu il a adopt es pour s acquitter de ses fonctions ses r gles r glements instructions et manuels les cat gories de documents qu il d tient et lesquelles se pr sentent sous forme lectronique les arrangements concernant la consultation publique en vue de la formulation ou de la mise en uvre d une politique une description de tous les conseils comit s et autres organes et la question de savoir si ses r unions sont ouvertes un r pertoire de tous les employ s et de leurs salaires le budget allou chacune de ses agences et des d tails de tous les plans d penses propos es et rapports sur les d caissements effectu s des informations sur l ex cution des programmes de subventions et leurs b n ficiaires des d tails sur les b n ficiaires de concessions de permis ou autres autorisations les facilit s donn es aux citoyens pour obtenir les informations y compris les salles de lecture les coordonn es de tous les agents d information enfin les autres informations qui peuvent tre prescrites Les organes publics doivent
49. sign par le Premier Ministre Bien que cette disposition emp che le parti au pouvoir de contr ler totalement la d cision il s agit quand m me d une approche tr s politique encore que l actuel Commissaire en chef information Wajahat Habibullah ait fait preuve d ind pendance dans son approche de sa fonction Les commissaires sont des personnalit s minentes de la vie publique poss dant de larges connaissances et une grande exp rience dans un des domaines num r s Ils ne peuvent pas tre parlementaires ou tre titulaires de postes de profit ou li s un quelconque parti politique ou mener une quelconque activit commerciale ou exercer une profession article 12 Cette derni re condition para t plut t s v re et emp cherait les commissaires de poursuivre m me temps partiel l exercice de leur profession Les commissaires exercent leurs fonctions pendant un mandat de cinq ans non renouvelable et ils ne peuvent les conserver au del de l ge de 65 ans Ils doivent pr ter le serment nonc dans l annexe 1 qui affirme l all geance la Constitution l engagement de d fendre la souverainet et l int grit de l Inde et celui d exercer ses fonctions au mieux de ses aptitudes sans crainte ni faveur parti pris ou mauvaise volont La r mun ration des commissaires est li e celle de leurs homologues de la Commission lectorale d duction faite de toute pension qu ils p
50. son adresse ainsi qu une description suffisamment d taill e du document recherch pour permettre de le trouver Le requ rant n est pas tenu de motiver sa demande Si celle ci est incompl te l organe public doit l en aviser et lui accorder un d lai suffisant pour r soudre le probl me en s effor ant de lui pr ter assistance article 4 Les responsables d organes publics sont tenus de fournir aux requ rants les informations qui peuvent leur tre utiles ainsi que de prendre d autres mesures facilitant leur d marche article 23 En r gle g n rale la d cision concernant la divulgation doit tre rendue dans les 30 jours Lorsque la demande est renvoy e son auteur aux fins de rectification ou de clarification le temps pass la reformuler est d compt de ce d lai Celui ci peut tre prolong de 30 jours suppl mentaires pour des motifs l gitimes tels que des difficult s li es la conduite des affaires condition que l administration concern e en avise le requ rant par crit en lui expliquant les raisons de cette prolongation article 10 Lorsque la demande porte sur une quantit consid rable de documents administratifs et qu une tentative de l organisme public de communiquer toutes les informations 76 dans le d lai de 60 jours risque de perturber consid rablement son fonctionnement le responsable de cet organisme peut n en communiquer qu une partie raison
51. sonores et lectroniques Un document est d fini comme toute information enregistr e sous toute forme y compris sous forme lectronique en la possession d un organe public que cet organe l ait cr e ou non Ces d finitions semblent couvrir toutes les informations d tenues par les organes publics Le droit d acc s s applique toutes les informations et tous les documents d tenus par l tat ou tout organe public L article 4 d finit un organe public comme un gouvernement minist re d partement ou entreprise autorit ou commission cr e par la loi tandis que l article 2 1 stipule que la loi s applique aux informations d tenues par les minist res du gouvernement d partements autorit s locales entreprises et organes cr s par la loi commissions et autres organes et services gouvernementaux d finition qui para t un peu plus large Quoi qu il en soit ces d finitions ne sont pas aussi larges que celles de certaines lois d acc s l information qui englobent aussi les organes financ s ou contr l s par l tat et m me les organes priv s remplissant des fonctions publiques Comme il a t not le droit d acc s ne s applique qu aux citoyens contrairement aux lois int grant les meilleures pratiques qui s appliquent tous y compris les personnes morales Garanties proc durales Les demandes doivent tre pr sent es par crit sous la forme prescrite La l
52. sur les questions de libert d expression et de droit l information en Asie en Afrique en Europe au Moyen Orient et en Am rique latine organisant des s minaires de formation critiquant les lois saisissant la fois les organes nationaux et les organes internationaux conseillant les ONG et les gouvernements et m me travaillant avec des fonctionnaires pour laborer des projets de loi sur le droit l information Outre sa collaboration avec ARTICLE 19 il fait b n ficier de son expertise sur ces questions un large ventail d acteurs dont la Banque mondiale divers organes de l ONU et autres organes intergouvernementaux ainsi que de nombreuses ONG Avant d entrer ARTICLE 19 Toby Mendel a travaill dans les domaines des droits de l homme et du d veloppement international entre autres comme consultant principal pour les droits de l homme Oxfam Canada et comme analyste des politiques en mati re de droits de l homme l Agence canadienne de d veloppement international ACDD Toby Mendel a beaucoup publi contribuant de nombreuses publications d ARTICLE 19 notamment Il est entre autres l auteur des publications d ARTICLE 19 intitul es The Public s Right to Know Principles on Freedom of Information Legislation et A Model Freedom of Information Law Le pr sent ouvrage est le second ouvrage de M Mendel publi par l UNESCO le premier tant Public Service Broadcasting A Comparative Legal Survey
53. transf r e la question re oit la demande articles 8 et 7 4 Lorsqu il n est pas donn de r ponse dans le d lai pr vu le demandeur peut former un recours comme si sa demande avait t rejet e article 30 3 L article 10 2 pr voit diverses circonstances dans lesquelles l octroi de l acc s un document peut tre diff r Ce sont par exemple les situations dans lesquelles la publication d un document dans un d lai d termin est requise par une autre loi jusqu l expiration de ce d lai lorsqu un document est tabli pour tre pr sent au Parlement ou une personne ou un organe particulier jusqu ce qu un d lai raisonnable se soit coul pour sa pr sentation au Parlement ou cette personne ou lorsqu une divulgation pr matur e serait contraire l int r t public jusqu au moment o cette divulgation ne serait plus contraire l int r t public Les demandeurs doivent tre inform s d une d cision d ajournement dans les 14 jours qui suivent article 10 3 Ces dispositions posent un certain nombre de probl mes S il est raisonnable de laisser les r gimes l gaux exigeant la publication pr valoir sur une loi sur l acc s cela n est vrai que si ces r gimes pr voient des d lais de publication raisonnablement courts Aux termes de la r gle susmentionn e m me une date de publication se situant plusieurs ann es apr s emp cherait la divulgation de documents La r
54. tre refus es D autre part en application de la deuxi me partie de l exception les informations constituant une intrusion dans la vie priv e qui se rapportent effectivement des activit s publiques ne doivent pas tre divulgu es moins que cette divulgation ne serve l int r t public g n ral Certaines lois n exemptent que les informations qui sont proprement priv es par nature et excluent les informations priv es relatives aux agents publics dans l exercice de leurs fonctions Pareille formulation semble plus solide que celle adopt e dans la loi indienne sur le droit l information bien qu en pratique cette disposition soit interpr t e comme exigeant un pr judice pour les deux parties Recours Conform ment l article 19 de la loi sur le droit l information quiconque y compris un tiers ne re oit pas de d cision dans le d lai prescrit ou s estime l s e par une d cision prise en vertu de la loi peut dans un d lai de 30 jours former un recours interne devant un fonctionnaire qui est un sup rieur hi rarchique de l agent d information responsable Un deuxi me recours peut tre pr sent dans un d lai de 90 jours ou autre d lai qui peut tre jug appropri devant la commission de l information comp tente voir ci dessous Le premier recours doit tre tranch dans un d lai de 30 jours ou un d lai plus long pouvant aller jusqu 45 jours les raisons de toute prolongation du
55. tue une tradition vieille de plus de 200 ans Selon Swanstr m cette tradition est n e au sein des partis politiques qui ont vu dans la transparence le gage de r gles du jeu plus quitables en situation d alternance politique C est l le signe d une maturit politique que peu de r gimes d mocratiques semblent avoir atteinte Mais parall lement plusieurs br ches menacent d tre ouvertes du fait d amendements r p t s qui tendent largir le champ d application de la loi sur le secret et par suite de conflits avec l Union europ enne qui a parfois cherch limiter la transparence au nom d une approche fond e sur le plus petit commun d nominateur Droit d acc s L article premier du chapitre 2 de la loi nonce simplement qu afin de favoriser le libre change d opinions et une information clair e du public tout sujet su dois doit avoir acc s librement aux documents officiels Cet article offre une base g n rale mais importante pour l interpr tation de la loi Le chapitre 2 de la loi su doise s attache longuement d crire avec pr cision les documents qui sont ou non consid r s comme des documents officiels La forme de ces documents y est d finie selon une acception tr s large qui embrasse tout document pouvant tre lu cout ou autrement compris l aide de moyens techniques L article 3 limite la cat gorie des documents officiels aux documents qui sont
56. 17 et sont tenus responsables de toutes fuites L articulation entre ces deux dispositions n est pas clairement expliqu e L article 4 s applique sans doute sous r serve de l article 18 Autrement dit les fonctionnaires ne peuvent pas tre sanctionn s pour avoir communiqu une information suite une demande moins que cette information ne rel ve d une exception auquel cas ils peuvent l tre Dans d autres lois DAI refl tant une meilleure pratique les fonctionnaires qui communiquent une information sont l abri de sanctions d s lors qu ils agissent de bonne foi ce qui aide promouvoir une culture de l ouverture La loi DAI p ruvienne ne pr voit pas de protection pour les lanceurs d alerte Mesures promotionnelles La loi DAI p ruvienne ne pr voit que des mesures promotionnelles de base Selon l article 3 les organismes publics doivent d signer un fonctionnaire charg de r pondre aux demandes d information L article 8 confirme cette obligation et pr voit galement que si aucun fonctionnaire n a t d sign c est au secr taire g n ral ou quiconque est responsable de l organisme que reviendra cette responsabilit L article 3 pr voit deux obligations g n rales positives savoir que le fonctionnaire responsable doit pr voir une infrastructure adapt e l organisation la syst matisation et la publication de l information et que l organisme devrait
57. 2006 mais avant que son rapport soit finalis le gouvernement est tomb et le statut futur du rapport est incertain Aux termes de l article 36 de la loi le ministre tablit un rapport annuel sur sa mise en uvre pour soumission la Chambre des repr sentants et au S nat Le rapport contient des informations sur le nombre de demandes d acc s re ues accept es ajourn es et rejet es en tout ou partie les exceptions invoqu es pour refuser l acc s et la fr quence de leur utilisation et des informations sur les examens internes et les recours et leurs r sultats Chaque organe public doit soumettre au ministre les informations voulues pour aider tablir ce rapport Le dernier rapport disponible en ligne remonte au premier trimestre de 2005 74 Japon Introduction La Constitution du Japon adopt e en 1946 ne contient pas de disposition sp cifique garantissant le droit l information bien qu elle prot ge la libert d expression en g n ral aux termes de son article 21 qui garantit la libert de parole de la presse et de toutes les autres formes d expression et interdit la censure La Cour supr me du Japon a d clar d s 1969 l occasion de deux affaires tr s m diatis es que le shiru kenji le droit de savoir tait couvert par la garantie de la libert d expression de l article 21 Ce n est que trente ans plus tard cependant en mai 1999 que la loi nationale relativ
58. 58 campagne pour la loi savoir le droit l information La loi de 2005 est sensiblement plus progressiste que la loi pr c dente Parmi les diff rences importantes il convient de mentionner un r gime nettement plus d velopp de publication proactive l ajout d un organe de contr le ind pendant l inclusion de mesures promotionnelles efficaces et un syst me d exceptions beaucoup plus restreint Il reste cependant des points faibles dans la loi tels que l exclusion quasi totale de son champ d application de divers organes de renseignement et de s curit La loi indienne sur le droit l information s impose la fois au gouvernement national et aux gouvernements des tats dualit qui est refl t e dans un certain nombre de dispositions La loi pr voit par exemple la d signation la fois d agents d information du public centraux et des tats ainsi que l tablissement de commissaires l information l chelon central et dans chaque tat Selon des indications initiales la mise en uvre de la loi a t positive bien qu il y ait aussi des signes persistants de r sistance bureaucratique Une enqu te r alis e par la soci t civile au bout de deux ans a indiqu trois principaux probl mes de mise en uvre le faible niveau de sensibilisation la loi chez les citoyens comme chez les fonctionnaires une m diocre volont politique et administrative d appliquer la loi enfin le d
59. Ministre les y autorise Il est vident que cette derni re disposition ouvre la porte des abus politiques et il aurait t pr f rable d inclure directement dans la loi au moins les grandes lignes des r gles appliquer en pareil cas ou de placer le pouvoir d accorder une telle permission en d autres mains que celles du Premier Ministre Le pr sident du Comit est choisi parmi les membres par les membres eux m mes La loi pr voit d autre part un secr tariat charg d assister le Comit En temps normal les questions sont examin es par des groupes de trois membres mais le Comit peut r unir tous ses membres pour constituer un organe d appel article 6 de la loi portant cr ation du Comit de contr le Lors de l examen d un recours le Comit peut demander l organisme public de lui communiquer le document litigieux ou prier le demandeur ou d autres parties de lui fournir des informations compl mentaires article 9 de la loi relative au Comit de contr le La loi relative au Comit de contr le r gle dans le d tail la proc dure de recours en particulier la pr sentation des observations et les investigations Les diff rentes parties peuvent soumettre des documents crits au Comit qui peut galement leur permettre de formuler des observations oralement articles 10 et 11 Les d cisions du Comit peuvent faire l objet d un recours devant le tribunal de district Sanctions et mesures de
60. Neuman Access to Information Project Manager Assistant Director Americas Program The Carter Center Issa Luna Pla directrice Centro Transparencia Mexique Miguel Pulido coordonnateur FUNDAR Mexique Lawrence Repeta professeur cole de droit d Omiya Japon Daniel Simons juriste ARTICLE 19 Shekhar Singh Campagne nationale pour le droit des personnes l information Inde Thomas M Susman partenaire Ropes amp Gray LLP tats Unis et Patrick Tumwine charg du plaidoyer de l information et de la recherche HURINET Ouganda Je voudrais aussi remercier l UNESCO de m avoir encourag et aid produire cette deuxi me dition de mon ouvrage et exprimer une particuli re reconnaissance M Wijayananda Jayaweera directeur de la Division du d veloppement de la communication de l UNESCO qui a inspir la premi re dition Je voudrais d dier cet ouvrage mon pouse Lilani et mes trois fils Caleb Nathan et Ilan qui m apportent constamment soutien et encouragements dans mon travail ainsi qu un d lassement bienvenu lors des p riodes de pause iv L auteur est responsable du choix et de la pr sentation des faits contenus dans le pr sent ouvrage et des opinions qui y sont exprim es lesquelles ne sont pas n cessairement celles de l UNESCO et n engagent pas l Organisation Les appellations employ es dans cette publication et la pr sentation des donn es qui y figurent n impliquent de la part
61. Principe X Quelques lois nationales sur le droit l information exigent 43 effectivement que les organes publics produisent des listes des informations publiques bien que la majorit ne le pr voient malheureusement pas La port e de cette obligation d pend dans une certaine mesure des ressources disponibles mais le volume des informations couvertes devrait augmenter avec le temps d autant que les nouvelles technologies font qu il est plus facile de publier et de diffuser l information La D claration commune des mandats sp ciaux demande sp cifiquement une augmentation progressive de la port e de la divulgation proactive Des syst mes devraient tre mis en place en vue d accro tre progressivement le volume des informations sujettes cette divulgation habituelle L objectif long terme devrait tre de rendre l information disponible de mani re proactive de fa on minimiser le besoin pour les individus de pr senter des demandes pour y acc der PRINCIPE 3 PROMOTION D UNE GOUVERNANCE OUVERTE Les organes publics doivent promouvoir activement la gouvernance ouverte Dans la plupart des pays il existe dans l administration publique une culture profond ment ancr e du secret fond e sur des pratiques et des attitudes traditionnelles En derni re analyse le droit l information d pend de la modification de cette culture tant donn qu il est pratiquement impossible de forcer les fonctionnaire
62. acc s l information d tenue par les organes publics tait implicite dans la garantie g n rale de la libert de parole et d expression prot g e par l article 19 de la Constitution et que le secret tait une exception justifi e uniquement lorsque l exige l int r t public entendu au sens le plus strict 4 En d pit de cette d cision claire il a fallu quelque temps avant que soit adopt e une l gislation sur le droit l information Une loi nationale sur la libert de l information a t adopt e en d cembre 2002 apr s de longues ann es de d bat public et apr s que des lois sur le droit l information ont t adopt es dans un certains nombre d tats indiens Cette loi faible et objet de nombreuses critiques n est jamais entr e en vigueur le gouvernement ne l ayant pas publi e dans le Journal officiel Une campagne concert e de la soci t civile et un changement de gouvernement en 2004 ont conduit l adoption de la loi sur le droit l information de 2005 7 approuv e par le Pr sident en juin de la m me ann e Conform ment ses dispositions la loi a t mise en vigueur progressivement mais en octobre 2005 toutes ses dispositions taient entr es en application La diff rence entre les deux lois est peut tre signal e par leurs noms la deuxi me utilisant une expression qui est beaucoup plus populaire en Inde particuli rement parmi ceux qui avaient fait
63. accessibles depuis 2003 Obligation de publier L article 7 de la loi pr voit une large obligation de publier sous r serve du r gime d exceptions Il dispose que les organes publics sont tenus conform ment aux r glements promulgu s par l IFAI pour les services et entit s ou par les autres organes de contr le comp tents pour les autres organes publics qui doivent tablir ou d signer leurs propres instituts de publier 17 cat gories d informations de mani re accessible et compr hensible Les cat gories en question comprennent les informations sur les op rations g n rales de l organe les services offerts les proc dures et les formes les programmes de subventions les contrats conclus les rapports tablis et les possibilit s de participation Il est noter que l article 12 stipule que les organes publics doivent publier des informations concernant les montants et les b n ficiaires de toutes ressources publiques dont ils sont responsables refl tant la pr occupation concernant la corruption qui a t une motivation importante de l adoption de la loi La loi comprend des stipulations pr cises au sujet des moyens de mise disposition de ces informations y compris les moyens lectroniques accessibles dans les endroits recul s et via les syst mes locaux Une r gle importante est celle qui dispose que chaque service doit afin de faciliter l acc s l information sujette la publication proacti
64. acte contest a t notifi l objet du recours les arguments et une copie de tous les documents officiels en rapport avec l affaire tels que la notification d un refus d acc s article 54 Les recours peuvent tre adress s l unit de liaison du service qui doit les transmettre l IFAI le lendemain de leur r ception article 49 Ils peuvent aussi tre adress s directement l IFAI ou pr sent s via le SISI qui en avise automatiquement l organe public et d clenche la proc dure PIFAL Un commissaire doit enqu ter sur la contestation et faire rapport tous les commissaires dans les 30 jours ouvrables et une d cision doit tre prise dans un nouveau d lai de 20 jours bien que ces d lais puissent tre doubl s pour des motifs justifi s article 55 Lorsqu un service n a pas r agi dans les d lais prescrits l IFAI traite le recours selon une proc dure rapide article 54 Un recours peut tre rejet s il a t pr sent hors d lais si PIFAI a d j statu d finitivement son sujet s il n a pas trait une d cision prise par un comit ou si un recours est en cours d examen par les tribunaux article 57 Une fois expir un d lai d un an apr s une d cision de l IFAI confirmant une d cision initiale d un organe public le demandeur peut demander l IFAI de revoir sa d cision et une seconde d cision doit tre rendue dans les 60 jours qui suivent cette demande
65. affectives sa vie sentimentale et familiale son domicile son num ro de t l phone son patrimoine son id ologie et ses opinions politiques ses croyances ou convictions religieuses ou philosophiques son tat de sant physique ou mental ses pr f rences sexuelles et autres informations similaires susceptibles d affecter sa vie priv e Ces informations ne peuvent tre divulgu es sans le consentement de la personne concern e bien qu il y ait des exceptions cette r gle par exemple pour les traitements m dicaux ou aux fins d changes d information entre les organes publics en vertu de l exercice 94 appropri de leurs pouvoirs Le chapitre IV donne aussi le droit de rectifier ses donn es personnelles articles 21 et 25 Recours Dans le cas des services les recours sont d abord adress s I IFAI et ensuite aux tribunaux Le recours doit tre pr sent dans les 15 jours qui suivent la notification du refus d acc s lorsque l information n a pas t fournie par un autre moyen en totalit ou en partie lorsque la rectification de donn es personnelles a t refus e ou pour examiner la promptitude le co t ou la forme de l acc s article 50 Ce d lai est tr s court ce qui risque d emp cher certains demandeurs de pr senter des recours Le recours doit indiquer les noms du service ou entit de la personne qui pr sente le recours et de tous les tiers concern s la date laquelle l
66. appropri es les motifs du refus de divulguer cet avis doit donner instruction l organisme public de prendre des mesures pour rem dier au probl me Le Commissaire a le pouvoir d exiger de tout organisme public qu il lui fournisse toute information qu il pourrait requ rir soit la suite d une plainte soit aux fins de s assurer que l organe s est conform aux obligations lui incombant en vertu de la loi section 51 Le Commissaire peut galement demander un organisme public de prendre les mesures n cessaires pour se conformer auxdites obligations m me en l absence de plainte section 52 Lorsqu un organisme public manque prendre les mesures exig es de lui par le Commissaire ce dernier peut notifier ce fait aux tribunaux et les tribunaux peuvent enqu ter sur la question et si le fait est tabli prendre des mesures l endroit de l organisme d faillant comme s il s tait rendu coupable d outrage magistrat c est dire comme s il avait agi en violation d une ordonnance d un tribunal section 54 Le demandeur ou l organisme public peuvent introduire un recours devant le Tribunal de l information contre toute d cision ou ordonnance du Commissaire l information Le Tribunal peut examiner les d cisions du Commissaire tant sur les points de droit que sur les poins de fait sections 57 58 Comme indiqu plus haut le Tribunal a divers pouvoirs en mati re de recours contre
67. article 60 L article 33 pr voit la cr ation de l IFAI en tant qu organe public ind pendant charg de promouvoir le droit l information de faire office d organe d examen des recours pour refus de divulgation d informations et de prot ger les donn es personnelles La loi comprend un certain nombre de dispositions destin es promouvoir l ind pendance de l IFAI Les cinq commissaires sont nomm s par l ex cutif mais les nominations peuvent faire l objet d un veto la majorit du S nat ou de la Commission permanente dans un d lai de 30 jours Seules peuvent tre nomm es commissaires les personnes qui sont des citoyens n ont pas t reconnues coupables d un d lit de fraude sont g es d au moins 35 ans n ont pas d attaches politiques troites et ont un parcours professionnel remarquable articles 34 et 35 Les commissaires sont nomm s pour un mandat de sept ans mais ils peuvent tre r voqu s pour violations graves ou r p t es de la Constitution ou de la loi d acc s l information lorsque leurs actes ou omissions compromettent le travail de l IFAI ou lorsqu ils ont t reconnus coupables d un d lit passible d une peine d emprisonnement article 34 Deux des cinq commissaires initiaux ont t nomm s pour quatre ans ce mandat tant renouvelable pour sept ann es suppl mentaires Cinq transitoire L IFAI peut accepter ou rejeter un recours ou le modifier
68. au veto du S nat ou de la Commission permanente En Inde le Pr sident nomme mais sur d cision d un comit compos du Premier Ministre du chef de l opposition et d un ministre Un syst me similaire est appliqu la Jama que mais sans participation de ministre L implication d autres secteurs de la soci t dans le processus de d signation est un moyen important de renforcer l ind pendance des nominations Un certain nombre d autres dispositions de diff rentes lois renforcent l ind pendance dont les conditions remplir pour tre nomm comme par exemple l expertise et des qualit s morales prouv es les conditions impos es par exemple l interdiction de nommer des personnes entretenant des liens politiques troits la protection du mandat par exemple par l adoption d une liste restreinte de motifs de r vocation et les m canismes de financement notamment en alignant la r mun ration des membres sur des niveaux pr existants de la fonction publique comme ceux des services de justice Les motifs de recours doivent tre larges de fa on que tous les d fauts d application de la loi puissent donner lieu r paration Les motifs sp cifiques pr vus dans les diff rentes lois comprennent l impossibilit de pr senter une demande le d faut de r ponse une demande dans le d lai prescrit le refus de divulguer une information en totalit ou en partie la perception de frais excessifs
69. aucune r ponse n a t re ue pour 25 d entre elles Les organes publics n ont parfois communiqu l information demand e qu apr s un recours aupr s des tribunaux Mais ces derniers ne semblent pas rectifier v ritablement la situation pour les requ rants les d boutant souvent de leur recours au motif que l information demand e ne pr sente pas d int r t juridique sp cifique pour eux contrairement aux dispositions de Particle 9 de la loi sur le droit l information qui stipule qu une demande n a pas tre motiv e Droit d acc s L article premier de la loi sur le droit l information loi DAT lui donne pour objet de permettre Pexercice et la d fense du droit d acc s l information d tenue par les organes de l tat et les administrations territoriales et d obtenir un maximum d acc s l information de publicit et de transparence Le paragraphe 2 de l article 2 renforce ces dispositions en stipulant que tous les organes de l tat et les administrations territoriales sont tenus de communiquer l information de m me que le paragraphe 1 de l article 4 qui nonce que ces organes et administrations m nent leurs activit s de mani re ouverte transparente et publique L article 3 nonce clairement le droit de chacun acc der l information d tenue par les organes de l tat et les administrations territoriales et expose les principes sur lesquel
70. aussi des dispositions d taill es sur l acc s des personnes handicap es qui doit tre accord sous une forme appropri e moins que cela ne soit outrageusement on reux Les frais sont de m me plafonn s au niveau qu ils auraient atteint si la personne n avait pas t handicap e La loi d acc s l information ne contient que des r gles tr s g n rales concernant les frais L article 20 1 stipule que l acc s doit tre accord d s que les frais sont acquitt s La loi elle m me ne contient aucune autre mention des frais sinon qu elle conf re au ministre responsable de la loi le pouvoir de r glementer toute question relative aux frais y compris les proc dures et directives permettant de d terminer quand il y a lieu de supprimer ou de r duire ces frais Cependant ces frais ne doivent repr senter que le co t effectif de recherche et de reproduction de l information article 47 1 b et 2 Ce syst me a ses avantages et ses inconv nients Il garantit au moins l existence d un ensemble central de r gles relatives aux frais assurant la coh rence entre les organes publics sur cette question importante ainsi que sans doute sur les exon rations et les r ductions En revanche l inclusion des co ts de recherche risque d lever consid rablement le co t de l acc s Elle signifie aussi que les demandeurs sont en quelque sorte rendus responsables des cons quences de la mauvaise ge
71. copie peut tre fournie de mani re le prot ger article 11 Sinon un demandeur a le droit de consulter le document ou d en obtenir une copie ou une copie certifi e article 9 La loi pr voit que les organes publics peuvent faire payer des frais mais seulement avec l approbation de la Commission de l information publique De plus il faut lorsque est exig le paiement de frais tenir d ment compte de la n cessit d un traitement de faveur pour les personnes ayant de faibles revenus article 9 Le chapitre II de la loi intitul Informations personnelles est une sorte de mini r gime de protection des donn es qui nonce des r gles concernant la collecte la divulgation et la rectification des donn es personnelles Bien que ces r gles ne soient pas pour la plupart incompatibles avec les principes du droit l information il s agit d un sujet complexe et il serait pr f rable de le traiter dans une loi compl te de protection des donn es Obligation de publier La loi tha landaise sur le droit l information pr voit la fois une obligation de publier dans le Journal officiel et une obligation de rendre certaines informations disponibles aux fins de consultation Aucune de ces obligations ne s applique aux informations dont la diffusion ou la divulgation est requise par une autre loi article 10 ni aux informations g n r es avant l entr e en vigueur de la loi article 42 La premi re ob
72. de certains organismes principalement ceux qui ont un conseil d administration et par le Federal Advisory Committee Act qui exige que les comit s qui conseillent les organismes f d raux soient accessibles De plus chacun des 50 tats a maintenant sa propre l gislation en mati re de droit l information La loi am ricaine sur le droit l information a ses points forts et ses faiblesses Elle comporte de bonnes dispositions en mati re de taxes et des r gles solides sur la fourniture d informations par voie lectronique et pr voit un certain nombre de bonnes mesures promotionnelles introduites r cemment Parmi les faiblesses on note la possibilit de circonvenir les r gles sur le traitement en temps opportun des demandes d information la facult de classifier les documents qui s est substantiellement largie ces derni res ann es et l absence d un m canisme administratif de surveillance ind pendant qui ait notamment pouvoir d instruire les plaintes relatives aux irr gularit s commises par les organismes publics dans l application des r gles De plus certaines mesures sont venues saper ces derni res ann es la mise en uvre de la loi DAI Un m morandum d octobre 2001 du Ministre de la justice a invers l approche selon laquelle il tait pr c demment demand aux organismes publics d agir leur discr tion pour divulguer des documents et un m morandum de mars 2002 du Minist re de la ju
73. de ces cat gories Bien que cette caract ristique ne soul ve pas d objection de principe elle peut compromettre le message envoy par l adoption d une loi d acc s l information et elle signifie aussi que toute protection des agents qui appliquent de bonne foi la loi voir ci dessous sous la rubrique Sanctions et mesures de protection s applique non seulement aux divulgations mais aussi la r tention d informations c est dire que les refus de bonne foi de divulguer des informations sont prot g s comme les divulgations de bonne foi La plupart des exceptions comprennent une forme de test du pr judice en dehors de celle qui a trait aux minutes du conseil des ministres et d une ou deux autres dont celle en faveur des d lib rations internes des organes publics Les informations personnelles exigent une divulgation d raisonnable et de nombreuses autres exceptions sont fond es sur la norme selon laquelle la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e causer le pr judice en question C est peut tre une norme moins exigeante que celle de certaines autres lois d acc s l information et la rigueur de son interpr tation sera un d terminant important du succ s de la mise en uvre de la loi Nombre des exceptions comportent des exceptions aux exceptions ou des circonstances qui 129 pr valent sur l exception La loi d acc s l information ne pr voit pas la d livrance p
74. de demande C est ce que refl tent un certain nombre d nonc s internationaux Les Normes de l ONU par exemple disent La libert de l information suppose que les organismes publics publient et diffusent largement les documents d int r t public majeur par exemple des informations concr tes sur la mani re dont l organisme public fonctionne et sur la teneur de toute d cision ou de toute politique int ressant le public Le Principe IV 2 de la D claration africaine conforte cette position affirmant que les organes publics doivent m me en l absence d une requ te publier les principales informations d un grand int r t g n ral Le Principe XI de la Recommandation du Conseil de l Europe demande aux autorit s publiques de leur propre initiative et lorsque cela s av re appropri de diffuser des informations en vue de promouvoir la transparence de l administration l efficacit entre les administrations et la participation clair e du public De m me la Convention d Aarhus impose de larges obligations aux organes publics en mati re de diffusion de l information sur l environnement Il est noter que la Recommandation du Conseil de l Europe demande aussi aux autorit s publiques d informer autant que faire se peut sur les mati res ou les activit s qui rel vent de leur comp tence par exemple en laborant des listes ou des registres des documents en leur possession
75. de l UNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays territoires villes ou zones ou de leurs autorit s ni quant au trac de leurs fronti res ou limites Publi en 2008 par l Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture Secteur de la communication et de l information Division de la libert d expression de la d mocratie et de la paix contacts Mogens Schmidt sous directeur g n ral adjoint pour la communication et l information m schmidt unesco org Andrea Cairola a cairola MWunesco org 1 rue Miollis 75015 Paris France La version PDF int grale du pr sent ouvrage ainsi que des mat riels de r f rence additionnels et des lois sur la libert de l information peuvent tre t l charg s a l adresse www unesco org webworld en foi OUNESCO CI 2007 WS 15 CLD 2302 7 Table des mati res Pr ti 1 LIO UCA iia 3 Normes et tendances internationales sssssseeensennnnsnssnsnsssee 7 L Organisation des Nations Unies ssoesssesssesssocssoossoossssessoesssoessooessosssoeesseessoessoossssssssssssese 7 Normes r gionales A nd no ne ets bo Siroes opiso bts s0 teens tre Sros ro detente nl roris 10 Organisation des tats am ricains iii 10 Conseil d V EUOPe ES EA de 11 O AAA A A en net 12 LE COMMONWEMIDA a dada 13 Jurisprudence internationale seossooesooesoosssscsssesssocssooossoossoosssoesssesssoossoosssssssoesssesssoossosssos 14 Cour
76. des tats Unis alin a a 4 A v Ce r gime de taxation ne se substitue aucun syst me l gal de facturation d informations alin a a 4 A vi db Obligation de publier La loi pr voit deux obligations diff rentes tendant mettre l information la disposition du public de fa on proactive Il est demand chaque organisme public de publier au Registre f d ral certaines informations pr vues au paragraphe a 1 incluant m une description de l organisation de son si ge et de ses bureaux ext rieurs m la mani re dont l information peut tre demand e et la personne qui s adresser m une vue d ensemble des fonctions g n rales de l organisme et de toutes ses proc dures formelles et informelles m son r glement int rieur et la description de tous les formulaires et documents qu il produit m ses nonc s de politique g n rale et r gles juridiques d application g n rale et m toutes modifications apport es ce qui pr c de La loi requiert galement des organismes publics conform ment aux r gles publi es qu ils mettent la disposition du public pour examen et copie diverses informations sauf s il s agit d informations devant tre publi es bref d lai et offertes la vente Les documents concern s qui ont t cr s apr s le 1 novembre 1996 doivent tre rendus accessibles par voie lectronique Les informations qui rel vent de cette
77. des informations pouvant tre consid r es comme publiques L exigence selon laquelle l information doit tre en la possession ou sous le contr le d un organisme public est galement raisonnable dans la mesure o m me l information archiv e aupr s d un organisme priv est consid r e comme tant sous le contr le de l organisme public qui l a ainsi archiv e pour autant qu elle lui demeure accessible L article 2 de la loi DAI d finit les organismes publics comme tant ceux vis s l article premier du pr ambule de la loi n 27 444 la loi sur les proc dures administratives g n rales Cette loi d finit les organismes publics comme couvrant les trois branches de l tat l ex cutif y compris les minist res et les organismes publics d centralis s le l gislatif et le judiciaire ainsi que les administrations r gionales et locales tout organisme auquel la Constitution ou une autre loi conf rent de l autonomie tout autre organisme organe projet et programme de l tat dont les activit s sont men es en vertu du pouvoir administratif et les organismes juridiques priv s qui fournissent des services publics ou qui exercent des fonctions administratives en vertu d une concession d l gation ou autorisation de la part de l tat L article 8 dispose par ailleurs que les entreprises d tat sont galement soumises aux proc dures tablies par la pr sente loi et l articl
78. des raisons particuli res le justifient la loi sur le secret pr voit la possibilit d un renvoi de la demande un autre organisme ou autorise express ment ce renvoi Sont mentionn s cet gard les documents d importance cl pour la s curit du Royaume Un organisme public n est pas fond interroger le demandeur sur ses motivations sauf si cela est n cessaire pour d terminer si l obligation de divulgation s applique ou non au document demand article 14 Ce peut tre le cas par exemple lorsque l information est secr te mais que le demandeur ne souhaite en faire qu un usage pr cis qui ne risque pas de porter atteinte un int r t particulier voir plus bas sous Exceptions La l gislation su doise en mati re d acc s l information ne fait pas obligation aux organismes publics d assister les demandeurs dans leurs d marches N anmoins cette obligation est pos e par la loi sur les proc dures administratives pour l ensemble des relations de l administration avec le public Les demandes d acc s un document pour consultation doivent tre trait es imm diatement ou dans les meilleurs d lais article 12 tandis que les demandes de transcription ou de copie doivent l tre promptement La loi ne fixe de d lai de r ponse ni dans un cas ni dans l autre mais de fait la plupart des demandes semblent tre trait es rapidement En dehors de la r gle no
79. des tests stricts du pr judice et de P int r t public 34 PRINCIPE 5 PROCESSUS DESTINES A FACILITER L ACCES 37 Les demandes d information devraient tre trait es rapidement et quitablement et les refus ventuels devraient pouvoir faire l objet d un examen ind pendant st RUES E 37 PRINCIPE 6 BRAS Re o Reis 39 Les individus ne devraient pas tre dissuad s de pr senter des demandes d information par des frais excessifs ER nes a nn ne ee 39 _ vi PRINCIPE 7 DES R UNIONS OUVERTES ccccccocconaciconicnonoconnrinnncconn canon rarcrnarnnos 39 Les r unions des organes publics devraient tre ouvertes au public 39 PRINCIPE 8 LA DIVULGATION DOIT PRIMER ss 40 Les lois qui sont incompatibles avec le principe de divulgation maximale devraient tre amend es ou ADO nine num aa 40 PRINCIPE 9 PROTECTION DES LANCEURS D ALERTE 41 Les personnes qui rendent publiques des informations sur les comportements illicites les lanceurs d alerte doivent tre prot g es 41 E O O 43 Tntroducton enn er de ee AN ne O ne 43 DL CP ACCRSS ne a E A T 43 Garanties proc durales i A Rennes haies 44 Obligation de p bli no 46 A nt A NS ne 47 ALOE EE A A RAT nn ee tn ts ne 50 Sanctions et mesures de protection cercada tiennent 51 Mesures promotionnelles 1d O napaasa aR aE AE ea n 52 Bu IAE use rene sosse osese visores soose soroen ca 52 A ee SR nm ee 52 Droit A a
80. dispositions dispers es dans le texte la loi consacre ce sujet l int gralit de son titre IV intitul Transparence de la gestion des finances publiques qui comprend 14 articles L article 5 pr voit la communication progressive par les services gouvernementaux selon leur budget de divers types d informations par l Internet dont des informations g n rales sur le service d autres sur son budget notamment les salaires de tout le personnel des renseignements d taill s sur les acquisitions de biens et de services et d informations sur les activit s des agents publics y compris les hauts fonctionnaires Les organismes publics doivent par ailleurs identifier publiquement le fonctionnaire responsable du d veloppement de leur site Internet L article 6 fixe 99 des d lais pour la cr ation des sites Internet par exemple le 1 juillet 2003 pour les administrations centrales et prescrit aux autorit s budg taires d en tenir compte lors de l allocation des ressources Comme cela a t signal le titre IV nonce des obligations de publication proactive tr s d taill es et tendues qui figurent parmi les plus lourdes impos es par les lois DAI dans le monde en particulier dans le domaine des finances publiques qui est l objet central de ce titre Celui ci comprend sa propre section objet et d finition article 23 ainsi qu une disposition sur les m canismes de publication de l information article
81. divulgu publiquement ses opinions politiques ou religieuses Dans une telle hypoth se ces informations n entreraient plus dans le champ des informations caract re priv Les particuliers ont le droit d acc der aux informations les concernant sauf dans les cas o cela aboutirait r v ler l origine d un enfant mineur ou emp cher la pr vention d un crime ou l appr hension d un d linquant ou encore lorsqu il s agit d informations collect es aux fins de la s curit de l tat En outre diverses cat gories de personnes b n ficient d un droit d acc s des donn es de caract re priv par exemple les parents et les enseignants d enfants mineurs les personnes enseignant des handicap s les fonctionnaires agissant dans l exercice de fonctions officielles ou encore les employ s de soci t s priv es ou d organismes sous contrat intervenant dans les secteurs de l ducation de la sant et de la culture dans la mesure o leur mission l exige L article 8 3 pr voit aussi un droit de rectification des donn es personnelles Cela constitue en fait une sorte de micro r gime de protection des donn es Mais il s agit d un domaine du droit complexe qui n cessiterait si l on veut lui rendre justice l laboration de r gles beaucoup plus d taill es Au lieu d inclure ces dispositions dans la loi d acc s l information il e t t pr f rable qu elles fassent partie c
82. droit qui ont trait aux informations d j d tenues par les organes publics ce troisi me aspect pr voit une obligation positive des tats de garantir la disponibilit de certaines cat gories cl s d informations ARTICLE 19 par exemple soutient depuis longtemps que les tats ont l obligation positive de faire en sorte que les citoyens aient acc s l information sur les violations des droits de l homme Le droit la v rit a aussi t reconnu par les tribunaux internationaux dans le 6 contexte des droits de l homme et aussi dans le contexte des menaces environnementales Cela est particuli rement important l issue d une p riode de graves violations des droits de l homme dans le cadre d un engagement renouvel en faveur de la d mocratie et du respect des droits Dans de tels cas il se peut qu il ne suffise pas de permettre l acc s aux informations d j d tenues par les organes publics il peut tre n cessaire d aller plus loin et de collecter de nouvelles informations pour tablir la v rit sur les violations pass es L importance attach e ce point est refl t e entre autres par les commissions de la v rit qui ont t cr es dans un certain nombre de pays Le premier chapitre de cet ouvrage Normes et tendances internationales analyse la base internationale de l affirmation du droit l information comme droit humain fondamental L analyse passe en revue les
83. droit ainsi que la proc dure permettant de le mettre en uvre Malgr ces fortes garanties il s est coul pr s de 10 ans avant que soit adopt e la loi ougandaise sur l acc s l information de 20057 loi d acc s l information promulgu e le 7 juillet 2005 et neuf mois suppl mentaires avant qu elle entre en vigueur le 20 avril 2006 La soci t civile avait activement plaid pour une loi d acc s l information depuis au moins 2003 et le gouvernement s tait engag la m me ann e adopter une telle loi motiv au moins en partie par le d sir de lutter contre la corruption Un des aspects les plus positifs de la loi est un r gime d exceptions pour l essentiel libell avec pr cision y compris un ensemble d velopp d exceptions aux exceptions Les garanties proc durales sont aussi bien d velopp es et pour la plupart l encore progressistes notamment en ce qui concerne la notification qui doit tre donn e avec un certain niveau de d tail chaque tape Chose importante la loi pr voit une protection pour les lanceurs d alerte ou pour ceux qui d voilent des preuves de comportements illicites En revanche la loi ne contient qu un r gime tr s limit de publication proactive et de routine d informations contrairement la tendance de certaines des lois d acc s l information les plus r centes La loi n tablit pas non plus de m canisme de contr le ind pendant de
84. e d un document qui contient des mat riels r serv s L article 6 2 stipule que les exceptions ne s appliquent pas aux documents datant de 20 ans ou plus bien que le ministre puisse par arr t sujet r solution affirmative prescrire un d lai plus court ou plus long C est l une disposition positive bien que son impact soit limit tant donn que la loi n est pas applicable aux documents remontant plus de 30 ans Les exceptions sp cifiques nonc es dans la loi sont les suivantes m documents dont la divulgation menacerait la s curit la d fense ou les relations internationales ou qui contiennent des informations communiqu es titre confidentiel par un autre gouvernement ou une organisation internationale article 4 m documents du conseil des ministres d finis largement qui n ont pas t publi s ou ne rev tent pas un caract re purement factuel scientifique ou technique certains documents du conseil des ministres tels qu opinions avis ou recommandations pr par s pour le conseil des ministres ou comptes rendus de ses d lib rations sont divulgu s si cette divulgation sert l int r t public g n ral articles 15 et 19 m documents relatifs la r pression de la d linquance dont la divulgation pourrait mettre en danger la vie ou la s curit entraver une enqu te ou un proc s quitable d voiler une source d information confidentielle porter pr judice l efficacit
85. expression Des id es plus pr cises sur le contenu sp cifique du droit l information peuvent tre tir es des divers nonc s internationaux et avis juridiques sur le droit l information dont il a t pris note dans le chapitre pr c dent Ces sources peuvent tre compl t es s il y a lieu par les pratiques comparatives tablies en ce qui concerne le droit l information La garantie g n rale du droit l information en droit international not e dans le chapitre pr c dent tablit une pr somption g n rale en faveur de la divulgation des informations d tenues par les organes publics Cela implique non seulement que les tats garantissent le droit l information mais aussi que des syst mes efficaces soient mis en place pour lui donner effet Comme le stipule l article 2 2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Les tats parties au pr sent Pacte s engagent prendre en accord avec leurs proc dures constitutionnelles et avec les dispositions du pr sent Pacte les arrangements devant permettre l adoption de telles mesures d ordre l gislatif ou autre propres donner effet aux droits reconnus dans le pr sent Pacte qui ne seraient pas d j en vigueur La jurisprudence internationale relative au droit g n ral la libert d expression montre clairement que des mesures positives peuvent se r v ler n cessaires pour mettre en uvre ce droit Par exemple le
86. gime des exceptions le paiement ventuel de taxes et m une exception pour demande abusive ou r p t e sections 1 2 et 3 La loi ne comporte pas d expos des motifs mais son intitul complet indique en termes g n raux qu elle a pour objectif la divulgation de l information d tenue par les autorit s publiques La loi d finit simplement le terme information comme tant toute information enregistr e sous quelque forme que ce soit section 84 qui est d tenue par l organisme public au moment o la demande est re ue section 1 4 Cette disposition est interpr t e comme visant toute information d tenue par un organisme public quels que soient sa forme son statut ou la date laquelle elle a t re ue et qu elle ait ou non t produite par ledit organisme La loi indique galement que l information est r put e d tenue par l organisme public d s lors qu il la d tient autrement qu au nom de quelqu un d autre ou que quelqu un d autre la d tient au nom de cet organe section 3 2 Par cons quent les organes publics ne peuvent pas chapper leur obligation en s arrangeant pour que quelqu un d autre d tienne l information Le principal moyen utilis par la loi pour identifier les organismes publics est la liste figurant en annexe 1 longue de quelque 18 pages Cette liste comprend tous les services gouvernementaux les divers organes l gislatifs mais la loi ne s ap
87. gle autorisant des ajournements lorsque des documents sont en cours de pr paration pour tre pr sent s d autres personnes est relativement unique Il se peut que ce soit une sorte de quid pro quo pour compenser l absence d exception g n rale pour d lib rations internes comme celle qu on trouve dans de nombreuses lois sur l acc s voir plus loin sous la rubrique Exceptions Cependant il serait pr f rable que ce motif d ajournement int gre au moins un test du pr judice de fa on que la non divulgation ne puisse tre justifi e que si la divulgation causait un quelconque pr judice La r gle relative une divulgation pr matur e contraire l int r t public est quasiment une invitation aux abus Dans les autres lois l int r t public peut servir surmonter les exceptions et justifier la divulgation et non l inverse comme c est le cas ici Enfin permettre aux organes publics d attendre 14 jours pour informer les demandeurs qu ils ont d cid de diff rer la divulgation est tout fait inutile les demandeurs devraient en fait tre inform s imm diatement L article 18 pr voit qu une notification est adress e aux tiers lorsque leur vie priv e risque d tre affect e par l octroi de l acc s un document demand Lorsque l acc s doit tre accord le tiers a droit une copie Il faut notifier les demandeurs de la d cision prise au sujet de leur demande Lorsque la d cisi
88. information est exceptionnellement difficile r unir Dans ce cas l organisme public doit informer le demandeur par crit avant l expiration du d lai initial de sept jours article 11 b Ces d lais sont particuli rement courts par rapport ce que pr voient la plupart des autres lois sur le droit l information on peut m me leur reprocher d tre excessivement brefs et donc difficiles respecter Si dans les deux cas le d lai est d pass la demande est consid r e comme refus e article 11 b d et e Il en va de m me lorsque la r ponse de l organisme public est si ambigu que la demande peut tre consid r e comme n ayant pas t trait e article 13 Si l organisme public ne d tient pas l information mais sait o elle peut tre obtenue il doit en informer le demandeur article 11 b 98 L article 13 pr voit que tout refus d acc s l information doit tre fond sur les exceptions nonc es dans les articles 15 17 et que les raisons du refus ainsi que la dur e pendant laquelle l information restera confidentielle doivent tre communiqu es au demandeur Ces dispositions sont positives en particulier l obligation de pr ciser la dur e pendant laquelle l information restera confidentielle Toutefois comme d autres dispositions proc durales de la loi p ruvienne sur le droit l information elles pourraient tre plus d taill es et pr ciser par exemple d
89. interam ricaine des droits de Phomme en Une in te ce ne 14 Cour europ enne des droits de l homme strain didas 15 Information dans des domaines particuliers e ssooesooesoosssocsssesssoossoossoosssosessesssoossoossossssse 17 Information sur environnements AA en nes cat se 17 Information sur les droits de l homme 19 Le droit la participation PO ee res 20 La l tte contre la Cop iia 21 D veloppements nationauX ssesssesssoessoossooessossssesssocssoossoossssesssesssoessoossoossssesssesssoessoossssssose 22 Interpr tation consi a ee 22 Dispositions constitutionnelles sp cifiques ooooonnoccnococococononononononoconoconn cono nonn noc no cnn nonnno 23 L gislation sur le droit Pinformation sins iii dai sait 24 Organisations intergouvernementales sseseeeessesesssse 24 Caract ristiques d un r gime du droit l information ss 28 PRINCIPE 1 DIVULGATION MAXIMALE ss 30 La l gislation sur la libert de l information doit tre guid e par le principe lA nt eu Line 30 PRINCIPE 2 OBLIGATION DE PUBLIER tido 32 Les organes publics devraient avoir l obligation de publier ESTA AS CL S RAS RE A a Le ee ia ne os ee 32 PRINCIPE 3 PROMOTION D UNE GOUVERNANCE OUVERTE 33 Les organes publics doivent promouvoir activement la gouvernance ouverte 33 PRINCIPE 4 PORTEE LIMIT E DES EXCEPTIONS 34 Les exceptions devraient tre clairement et troitement d finies et sujettes
90. kirghize sur lesquelles a t fond le refus et des renseignements sur les modes de recours paragraphe 3 de l article 15 Une clause progressiste pr voit que la base de tout refus d acc s doit elle m me tre indiqu e de mani re transparente paragraphe 4 de l article 4 Les paragraphes 2 et 3 de l article 7 le paragraphe 1 de l article 8 et l article 14 concernent la mani re dont il doit tre satisfait aux demandes Il y est stipul que la r ponse une demande doit normalement tre communiqu e sous la m me forme que cette derni re oralement par crit sous forme lectronique etc lorsque c est techniquement faisable Les r ponses sous forme lectronique peuvent soit tre accompagn es du document demand en pi ce jointe soit indiquer PURL o on peut le trouver Aux demandes re ues par t l copie il est r pondu par la m me voie si le volume de la documentation n emp che pas de le faire En vertu du paragraphe 3 de l article 7 si le document existe en plusieurs langues il est communiqu dans la langue que pr f re le requ rant Le paragraphe 1 de l article 13 nonce une r gle g n rale selon laquelle les r ponses aux demandes d information sont normalement communiqu es gratuitement encore que le paragraphe 2 de 84 l article 13 mette les ventuels frais d acheminement postal la charge du requ rant En application du paragraphe 3 du m me article 13 on peut met
91. l IFAI ne juge qu elle est confidentielle article 53 Lorsque l information est class e comme r serv e ou confidentielle le Comit unit de supervision existant dans tous les services et entit s voir ci dessous doit recevoir notification de ce fait imm diatement ainsi que des motifs du classement de fa on pouvoir d cider d ent riner le classement ou de l annuler et d accorder l acc s l information De m me lorsque des documents ne sont pas trouv s il faut le notifier au Comit qui apr s avoir pris les mesures appropri es pour trouver l information sans succ s confirme que le service ou entit ne d tient pas l information articles 44 46 Les services sont seulement tenus de donner acc s aux informations qu ils d tiennent article 42 Toutefois lorsqu une agence re oit une demande concernant une information qu elle ne d tient pas elle est tenue de d ment orienter le demandeur vers l agence qui d tient l information article 40 La loi ne contient pas beaucoup de dispositions relatives la notification des tiers mais elle exige que le document de pr sentation d un recours indique les ventuels tiers concern s article 54 et l article 55 relatif l examen des recours est g n ralement interpr t comme attribuant certains droits aux tiers La loi pr voit aussi en termes g n raux que les proc dures internes de traitement des demandes seront
92. l acc s aux documents publics Le Groupe de sp cialistes sur l acc s aux documents publics connu sous son sigle DH S AC a pr sent un projet de Convention europ enne sur l acc s aux documents publics au Comit directeur pour les droits de l homme du Conseil de l Europe Une fois adopt e la Convention serait un instrument officiellement contraignant reconnaissant un droit individuel d acc s aux documents publics Le Comit directeur examinera le projet de convention sa prochaine r union en mars 2008 La Charte des droits fondamentaux de l Union europ enne adopt e en 2000 par l Union europ enne qui compte aujourd hui 27 membres nonce les droits de l homme auxquels adh re l Union L article 42 de la Charte accorde un droit d acc s aux documents d tenus par les institutions de l Union dans les termes suivants Tout citoyen ou toute citoyenne de l Union ou toute personne physique ou morale r sidant ou ayant son si ge statutaire dans un Etat membre a un droit d acc s aux documents du Parlement europ en du Conseil et de la Commission Initialement un simple document politique la Charte est destin e devenir juridiquement contraignante en vertu de l article 6 du Trait de Lisbonne amendant le Trait sur l Union europ enne et le Trait tablissant la Communaut europ enne Trait de r forme Le Trait de r forme devrait tre sign par les chefs d
93. l exception est destin e prot ger les sources confidentielles d information La huiti me exception concerne certains rapports tablis par un organisme public de r gulation des institutions financi res L encore m me si le pr judice peut souvent tre pr sum il y aurait avantage soumettre explicitement l exception un test de pr judice L exception finale absente de la plupart des lois sur le droit l information ajout e sous la pression de l industrie p troli re se rapporte aux informations caract re g ologique et g ographique concernant les puits et n est pas soumise au crit re du pr judice Ces deux derni res exceptions sont rarement utilis es dans la pratique Certaines informations sont en application de la sous section c enti rement exclues du champ d application de la loi on les mentionne couramment en tant qu exceptions Il s agit des informations ayant trait des enqu tes criminelles lorsque le sujet n est pas averti de l enqu te et qu il y a lieu de penser que la divulgation risquerait d entraver les poursuites des informations d tenues par un organe de justice p nale sous le nom d un informateur sauf si le statut de cet informateur est public et les informations enregistr es par le FBI qui sont en rapport avec le renseignement tranger ou le terrorisme international Recours Les demandeurs auxquels l information demand e a t refus e doivent d
94. l homme ou les crimes contre l humanit la loi su doise reconna t la primaut de l int r t public en relation avec la protection des consommateurs et la loi jama caine la reconna t pour les documents du conseil des ministres et l environnement Toutes les lois tudi es pr voient une divulgation partielle des informations divisibilit lorsque seulement une partie du document est confidentielle Cela proc de du simple bon sens car le fait que certaines informations du document sont confidentielles ne peut en soi emp cher la divulgation du reste du document La plupart des lois pr voient la divulgation historique souvent avec diff rentes p riodes en fonction du type d exception La loi az rie par exemple pr voit la divulgation des informations prot g es pour des motifs publics au bout de cinq ans et en Ouganda les documents prot g s en vertu de l exception sur les d lib rations internes sont divulgu s au bout de 10 ans et les exceptions relatives la d fense et aux relations internationales expirent au bout de 20 ans La plupart des autres lois comportent des r gles pr voyant la divulgation historique au terme d un d lai plus long par exemple de 20 30 ans Il n est pas propos d num rer ici les exceptions sp cifiques ces d tails figurent dans les chapitres par pays Cependant quelques exceptions bien que courantes sont aussi probl matiques Par exemple la plupart des lois comportent u
95. l information De fait la loi su doise utilise la d finition de l information comme une sorte d exception de substitution pour les processus de d lib ration internes stipulant que seuls les documents relatifs aux questions d finitivement r gl es sont couverts sous r serve de certaines exceptions Il est pr f rable de garder le r gime d exceptions en un endroit unique Plus grave est le fait que l exclusion d informations au stade de la d finition signifie que diverses sauvegardes telles que les exigences touchant le pr judice caus un int r t l gitime et la primaut de l int r t public ne sont pas applicables Dans la plupart des cas le droit s applique toutes les informations quel que soit le but dans lequel elles sont d tenues Toutefois certaines lois comme celles de la Jama que du Mexique et du Japon en limitent le champ d application par exemple aux informations d tenues des fins officielles ou en rapport avec les fonctions de l organe public La loi bulgare va encore plus loin tant officiellement limit e aux informations relatives la vie sociale Ces restrictions limitent inutilement le droit l information Elles n ont pas de fondement l gitime vu que le droit l information ne devrait pas d pendre de l utilit ou du r le pr sum de l information De plus elles obligent les fonctionnaires prendre des d cisions pr liminaires qui peuvent tre tr s importante
96. l information d tenue par les organes publics tait un droit fondamental de la personne humaine Lorsque la premi re dition de cet ouvrage a t publi e en 2003 l id e tait mieux tablie mais elle tait encore pour l essentiel le domaine r serv des activistes du droit l information soutenus par quelques universitaires et autres Alors que cette deuxi me dition est sur le point de para tre l id e a sensiblement m ri au point qu elle est constamment voqu e non seulement par les activistes mais aussi par les organes intergouvernementaux les sp cialistes du d veloppement et m me les repr sentants gouvernementaux L auteur a au long des ann es consacr beaucoup d nergie promouvoir l id e du droit l information en tant que droit de l homme notamment au moyen de la premi re et maintenant de la deuxi me dition de cet ouvrage et la reconnaissance croissante dont ce droit b n ficie lui procure une certaine satisfaction La premi re dition de cet ouvrage rassemblait pour la premi re fois toutes les normes internationales essentielles appuyant l id e de l acc s l information en tant que droit de l homme ainsi que les d veloppements nationaux allant dans le m me sens et faisait valoir tous les arguments militant en faveur de cette reconnaissance La deuxi me dition actualise les l ments d information et d veloppe les arguments qui sont maintenant pr sent
97. l information d tenue par les organes publics elle a fourni une base jurisprudentielle solide cette reconnaissance volution extr mement importante la Cour interam ricaine des droits de l homme dans une d cision rendue le 19 septembre 2006 a statu express ment que la garantie g n rale de la libert d expression figurant l article 13 de la Convention interam ricaine prot ge le droit d acc s l information d tenue par les organes publics La Cour a statu en particulier 77 En ce qui concerne les faits de la pr sente affaire la Cour consid re que l article 13 de la Convention en garantissant express ment les droits de rechercher et de recevoir des informations prot ge le droit de chacun de demander d acc der aux informations contr l es par l tat sous r serve des exceptions reconnues au titre du r gime de restrictions de la Convention En cons quence ledit article englobe le droit des individus de recevoir lesdites informations et l obligation positive de l tat de les fournir sous une forme telle que la personne puisse y avoir acc s afin de prendre connaissance des informations ou recevoir une r ponse motiv e lorsque pour une raison reconnue par la Convention l tat peut limiter l acc s ces informations en l esp ce Les informations doivent tre fournies sans qu il soit n cessaire d apporter la preuve d un int r t direct ou d une implication p
98. la consultation publique ou la divulgation suite une demande est couverte par une exception cette partie est supprim e ou trait e d une autre mani re de fa on emp cher la divulgation de cette partie Cela semble indiquer que le reste de l information la partie non r serv e doit quand m me tre divulgu La loi pr voit aussi des d lais en ce qui concerne la non divulgation de l information Les informations relatives l Institution royale sont divulgu es au bout de 75 ans tandis que toutes les autres informations peuvent tre divulgu es au bout de 20 ans bien que l organe public puisse prolonger ce d lai d une dur e maximale de cinq ans s il estime que l information ne doit toujours pas tre divulgu e au bout de 20 ans L information est alors transf r e la Division des archives nationales ou un autre organe d archives appropri ou si les r gles le stipulent d truite article 26 Pour ce qui est des exceptions sp cifiques l article 14 stipule Les informations officielles susceptibles de mettre en p ril l Institution royale ne sont pas divulgu es Cette r gle implique une forme de test de pr judice mais il est difficile de d terminer exactement ce qui pourrait tre couvert Dans la pratique le secret concernant la Famille royale est assur ment tr s strict 122 L article 15 pr voit les cat gories d exceptions suivantes m informations dont la divulga
99. la limite l organisme public n est pas oblig de fournir l information quoique d apr s la section 13 il puisse tout de m me le faire et facturer tous les frais mentionn s ci dessus pour le calcul de la limite ainsi que les frais de reprographie et de communication de l information au demandeur paragraphe 7 du r glement Le langage permissif utilis signifie que la section 12 constitue formellement une exception permettant aux organismes publics d opposer un refus toutes les demandes d une plus grande ampleur Des efforts ont t faits r cemment pour apporter aux r gles de taxation des modifications de caract re r trograde qui consisteraient en particulier ajouter pour le calcul li la limite appropri e le co t du temps pass des consultations externes ou l examen de l applicabilit 136 d une exception ainsi qu permettre de regrouper des demandes s par es d s lors que cela serait 295 E e raisonnable en toute circonstance Au moment o le pr sent document part l impression le gouvernement vient d y renoncer Obligation de publier La loi DAI britannique contrairement beaucoup d autres lois sur le droit d acc s l information ne contient pas de liste des informations que chaque organisme public est tenu de publier m me en l absence de demande Plus pr cis ment il est pr vu la section 19 que chaque organisme public doit labor
100. le demandeur doit en tre inform dans un d lai de cinq jours ouvrables article 25 Si l information est requise de mani re urgente la demande doit tre trait e sur le champ ou si cela n est pas possible dans les 24 heures Lorsque l information est requise pour pr venir une atteinte la vie la sant ou la libert le d lai de r ponse est r duit 48 heures article 24 La fixation de d lais abr g s en cas de demandes urgentes est une innovation qui peut tre particuli rement utile aux journalistes Lorsqu un organisme public ne dispose pas de l information demand e il doit rechercher l organisme qui la d tient et lui transmettre la demande dans les cinq jours ouvrables compter de sa r ception Les entit s priv es vis es par la loi ne sont pas soumises cette obligation mais doivent si elles ne disposent pas de l information en aviser le demandeur dans un d lai de cinq jours ouvrables article 23 La loi DAI azerba djanaise n aborde pas la question de la notification aux tiers L article 27 dispose qu une demande est consid r e comme satisfaite lorsque l information a t d livr e lorsque la demande a t transmise et le demandeur averti lorsque ce dernier a t avis de la fa on dont il peut acc der l information ou encore lorsqu il re oit une notification de refus motiv e Ces dispositions sont compl t es par celles de l article 21 3 aux termes du
101. le droit de rechercher et de recevoir des informations En ce qui concerne cet article la Commission a ajout que l tat a Pobligation positive de garantir les informations essentielles pour pr server les droits des victimes assurer la transparence de l administration publique et la protection des droits de Phomme La Cour n est pas all e aussi loin mais elle a not y Dans les circonstances de la pr sente affaire le droit la v rit est un l ment du droit de la victime ou de ses plus proches parents d obtenir des organes comp tents de l tat une clarification des v nements qui ont viol les droits de l homme et des responsabilit s correspondantes au moyen des investigations et poursuites tablies aux articles 8 et 25 de la Convention L affaire Guerra la Cour europ enne des droits de l homme repr sente aussi un pas important dans cette direction Si l information en question n a pas t officiellement class e comme relevant des droits de l homme beaucoup de gens seraient pr ts soutenir que l information sur les risques environnementaux rel ve bien de cette cat gorie Il est noter que la Cour a reconnu que l tat avait l obligation de fournir des informations sur les questions d int r t public Le droit la participation politique Le droit international garantit aux citoyens le droit de participer aux affaires politiques L article 25 du Pacte international rel
102. les lieux de d p t l gal et tous les organes publics et par la publication dans la Gazette et sur le site Web de la Commission Les organes publics sont tenus de soumettre la Commission des droits de l homme un rapport annuel comportant des informations d taill es sur le nombre des demandes d information leur acceptation ou leur rejet les dispositions de la loi invoqu es pour refuser l acc s les recours etc article 32 La Commission des droits de l homme doit ensuite inclure dans son rapport annuel l Assembl e nationale des informations sur le fonctionnement de la loi y compris toutes recommandations et informations d taill es pour chaque organe public sur les demandes re ues accept es rejet es ayant fait l objet d un recours etc article 84 La Commission des droits de l homme doit aussi accomplir un certain nombre d autres t ches dans la mesure de ses ressources financi res et autres dont les suivantes m mettre en uvre des programmes d ducation et de formation m promouvoir la diffusion en temps voulu d informations exactes m faire des recommandations visant am liorer le fonctionnement de la loi y compris l intention des organes publics m suivre l application et m aider les particuliers exercer les droits que leur conf re la loi article 83 Su de Introduction La Su de s est dot e d un vaste dispositif constitutionnel de protection du droit
103. lieu 20 ans avant la pr sentation de la demande bien que cette r gle ne soit pas applicable aux NE exceptions pr vues pour la souverainet la s curit les int r ts strat giques les relations avec d autres tats les privil ges du Parlement et les documents du conseil des ministres article 8 3 Il serait de loin pr f rable que les limites historiques s appliquent ces exceptions qui figurent parmi celles qui risquent le plus de faire l objet d abus ce qui accro t l importance de la divulgation historique La loi sur le droit l information tablit les exceptions sp cifiques suivantes m informations dont la divulgation porterait pr judice la souverainet ou l int grit la s curit aux int r ts strat giques scientifiques ou conomiques du pays ou aux relations avec un Etat tranger ou favoriserait la commission d une infraction article 8 1 a m informations dont la publication a d j t express ment interdite par un tribunal ou dont la divulgation constituerait un outrage au tribunal article 8 1 b m informations dont la divulgation constituerait une violation du privil ge du Parlement ou d une l gislature d tat article 8 1 c m informations y compris les secrets de fabrication dont la divulgation porterait pr judice la situation concurrentielle d un tiers moins que l int r t public sup rieur ne justifie la divulgation articles 8
104. motifs l gitimes de refus de divulguer des informations que l on retrouve dans beaucoup de lois sur le droit l information L article 14 ajoute ces exceptions pr vues par d autres lois comme indiqu es ci dessus les enqu tes pr alables les dossiers relatifs des proc s avant jugement les actions intent es des fonctionnaires avant jugement et les opinions recommandations ou points de vue mis par des agents publics dans le cadre d un processus d lib ratif avant l adoption d une d cision finale Ces exceptions sont probl matiques surtout parce qu elles ne pr voient pas de test du pr judice mais aussi en raison de leur ampleur Les articles 18 et 19 pr voient aussi une protection pour les informations priv es Lorsque des particuliers fournissent des informations des organes publics ceux ci doivent indiquer celles qui resteront confidentielles ce qu ils ne peuvent faire que lorsqu ils ont en vertu de la loi le droit de les classer comme telles et ensuite ces informations ne peuvent tre communiqu es qu avec le consentement de la personne qui les a fournies Cette disposition est confort e par le chapitre IV du titre premier qui est consacr la protection des donn es personnelles d finies l article 3 11 comme les informations permettant d identifier une personne physique et concernant son origine ethnique ou raciale ou se r f rant ses caract ristiques physiques morales ou
105. n anmoins tre invoqu e abusivement pour refuser de donner acc s une information Deuxi mement la loi ne s applique pas aux documents remontant plus de trente ans Cette r gle est regrettable et n a pas t jug e n cessaire dans d autres lois sur l acc s l information La loi sur les archives permet un acc s aux documents publics dans certaines conditions apr s trente ans mais cet acc s est limit et non 7 0 191 conforme aux normes accept es du droit l information Un organe public l expression employ e dans la loi est autorit publique s entend de tout minist re d partement organe ex cutif ou autre organisme gouvernemental de tout organe cr par la loi conseil communal conseils locaux des conseils urbains de Kingston et St Andrew et de toute entreprise publique que le gouvernement ou un organisme gouvernemental contr le 50 ou plus Une entreprise publique est d finie comme une soci t enregistr e en vertu de la loi sur les 68 soci t s dont le gouvernement ou un organisme gouvernemental est en mesure d influencer la politique Le ministre peut par arr t sujet r solution affirmative tendre l application de la loi d autres entreprises publiques autrement dit celles o la participation du gouvernement est inf rieure 50 ou tout autre organe qui fournit des services de caract re public essentiels au bien tre de la soc
106. nonc s internationaux faisant autorit et les d cisions des tribunaux internationaux et des organes quasi judiciaires ainsi que les d veloppements nationaux pertinents Le deuxi me chapitre tudie les implications sp cifiques des diverses normes pour la l gislation sur le droit l information analysant ces implications dans le cadre de neuf principes du droit l information Ces chapitres sont suivis d analyses des lois de 14 pays de toutes les r gions du monde savoir l Afrique du Sud l Azerba djan la Bulgarie les tats Unis l Inde la Jama que le Japon le Kirghizistan le Mexique l Ouganda le P rou le Royaume Uni la Su de et la Tha lande Le choix de ces pays a t fond sur un certain nombre de facteurs dont la r partition g ographique l existence d une l gislation progressiste et ou depuis longtemps en place et la familiarit de l auteur avec le pays la l gislation Chacune des sections consacr es aux pays est organis e sous les m mes rubriques Une br ve introduction est suivie de rubriques sur le droit d acc s les garanties proc durales l obligation de publier les exceptions les recours les sanctions et les mesures de protection et les mesures promotionnelles Les sections par pays organisation intergouvernementale sont suivies d un chapitre d analyse comparative qui met en vidence les similitudes et les diff rences entre les diverses lois en suivant la m me st
107. objectifs sociaux pragmatiques comme la lutte contre la corruption Tous ces aspects sont examin s bri vement dans le pr sent chapitre L Organisation des Nations Unies La notion de libert de l information a t reconnue tr s t t par l ONU En 1946 durant sa premi re session l Assembl e g n rale des Nations Unies a adopt la r solution 59 1 qui affirmait La libert de l information est un droit fondamental et la pierre de touche de toutes les libert s la d fense desquelles se consacrent les Nations Unies 8 Bien que certaines des premi res lois garantissant un droit d acc s aux informations d tenues par les organes publics aient re u le nom de lois sur la libert de l information le contexte montre clairement que telle qu elle tait utilis e dans la r solution cette expression se r f rait en g n ral la libre circulation de l information dans la soci t et non l id e plus sp cifique d un droit d acc s aux informations d tenues par les organes publics La D claration universelle des droits de l homme DUDH adopt e par l Assembl e g n rale des Nations Unies en 1948 f est g n ralement consid r e comme la d claration phare des droits de l homme au plan international Son article 19 qui s impose tous les tats en tant qu l ment du droit international coutumier garantit le droit la libert d expression et d information dans les te
108. par crit avec remise en main propre par courrier postal par t l copie ou par courrier lectronique article 13 1 Elles doivent mentionner le nom et les coordonn es du demandeur d crire l information requise et indiquer la forme sous laquelle le demandeur souhaite y acc der Les demandes de donn es de caract re priv doivent tre accompagn es d un document justifiant de l identit du demandeur Si la demande est incompl te le demandeur doit en tre avis dans un d lai de cinq jours ouvrables Une description impr cise de l information sollicit e expose le demandeur un refus Aucune justification de la demande n est exig e sauf dans certains cas notamment lorsque le demandeur sollicite une attestation officielle de la d livrance de l information dans le but d exercer un droit ou lorsque l information est requise de fa on urgente articles 15 21 1 et 24 4 Les organismes publics sont en g n ral charg s d assurer chacun l exercice de son droit d acc der librement dans des conditions d galit et sans restrictions l information article 10 1 Ils sont en particulier tenus d informer le demandeur des modalit s politiques et m thodes s appliquant aux demandes Ils doivent aussi lui faciliter la localisation des donn es qui ne sont pas en leur possession aider le demandeur d finir le plus clairement possible l information qu il cherche obtenir et enfin pr ter l
109. par des organisations intergouvernementales car elle englobe une grande partie des informations qu elles d tiennent Un probl me est que les deux parties peuvent facilement soutenir qu elles ont besoin de refuser l acc s aux informations pour le motif que la divulgation nuirait aux relations avec l autre partie situation l vidence inacceptable Cette exception peut aussi conduire une situation d application du plus petit d nominateur commun dans laquelle c est le pays les moins ouvert du cercle de partage de 166 l information qui d termine la norme Il peut aussi tre difficile ceux qui ne participent pas la relation en question comme les juges ou les commissaires l information cens s exercer leur contr le sur les revendications de confidentialit de d terminer si la divulgation nuirait ou non une relation La s curit nationale est une autre exception probl matique qui a conduit ARTICLE 19 produire une s rie de principes sur le sujet The Johannesburg Principles National Security Freedom of Expression and Access to Information Les tats ont tout au long de l histoire montr une s rieuse tendance classer confidentielles quantit d informations pour des raisons de s curit nationale De plus comme pour les relations intergouvernementales il est difficile aux acteurs ext rieurs de d terminer dans quelle mesure la divulgation d informations risquerait de r elleme
110. plans de r ponse aux urgences et les valuations des risques environnementaux De m me l Union africaine a mis au point un projet de l gislation type sur la biotechnologie et la s ret Lorsque est pr sent e une demande de diss mination d OGM les fonctionnaires des tats sont tenus de mettre la disposition du public les informations pertinentes dont le nom du demandeur le type de culture GM en question et son emplacement sous r serve des garanties de confidentialit l exclusion l encore des types d information mentionn s dans la directive de l Union europ enne Information sur les droits de l homme La communaut internationale a aussi pris des mesures pour reconna tre sp cifiquement le droit l information en relation avec les droits de l homme En 1998 l Assembl e g n rale des Nations Unies a adopt la D claration sur le droit et la responsabilit des individus groupes et organes de la soci t de promouvoir et prot ger les droits de l homme et les libert s fondamentales universellement reconnus la D claration des d fenseurs des droits de l homme L article 6 de la D claration pr voit sp cifiquement l acc s l information relative aux droits de l homme Chacun a le droit individuellement ou en association avec d autres a de d tenir rechercher obtenir recevoir et conserver des informations sur tous les droits de l homme et toutes les libert s f
111. plus facile vers la mise en uvre pratique du droit l information L auteur partage enti rement cette opinion qui est en outre clairement confirm e par la pratique Une mise en uvre compl te requiert une volont politique une soci t civile active et au moins quelques autres caract ristiques d mocratiques comme le respect de l tat de droit Si une bonne loi ne suffit pas pour mettre en uvre le droit l information elle en est cependant une condition indispensable C est la plate forme qui sert mettre en place ces autres caract ristiques requises Il faut esp rer que cet ouvrage aidera ceux qui promeuvent le droit l information construire une plate forme juridique solide l appui de ce droit essentiel de la personne humaine
112. promotionnelles qu on trouve dans beaucoup de lois d acc s l information telles que l obligation de produire l intention du public un guide sur la marche suivre pour demander des informations un syst me de promotion d une gestion efficiente des documents ou l obligation de former les fonctionnaires la divulgation d informations La loi omet aussi d identifier un centre particulier de responsabilit au sein du gouvernement pour promouvoir la bonne application de la loi ce qui risque d avoir pour r sultat que cette importante question soit laiss e pour compte Royaume Uni Introduction Le Royaume Uni n a pas de d claration de droits constitutionnelle et ne donne pas d expression constitutionnelle au droit l information La Loi sur les droits de l homme Human Rights Act de 1998 qui tout en n tant au plan formel qu une loi ordinaire a en quelque sorte un statut sp cial inclut la garantie de la libert d expression inscrite dans la Convention europ enne des droits de l homme Mais la Cour europ enne des droits de l homme a refus de consid rer que cette garantie g n rale de la libert d expression englobait un droit d acc s l information d tenue par les organismes publics et il y a peu de chances que les tribunaux britanniques en donnent une interpr tation plus extensive Le cas du Royaume Uni constitue une nigme int ressante en mati re de droit l informatio
113. protection La loi DAI japonaise ne pr voit aucune sanction en cas d obstruction intentionnelle l acc s l information pas plus qu elle ne prot ge ceux qui divulguent de bonne foi des informations Elle rige cependant en infraction la divulgation par des membres du Comit d informations confidentielles auxquelles ils ont eu acc s en leur qualit de membres les contrevenants tant passibles d une peine pouvant aller jusqu une ann e d emprisonnement avec travaux forc s ou d une amende pouvant atteindre 300 000 yen Cela n a rien voir avec le fait de sanctionner un fonctionnaire pour la divulgation d informations et para t se justifier m me si la peine est tr s s v re 80 Mesures promotionnelles La loi pr voit un certain nombre de mesures promotionnelles tant g n rales que sp cifiques Le gouvernement est g n ralement tenu de s efforcer d am liorer les mesures concernant la communication des informations d tenues par les organes administratifs De leur c t les entit s publiques locales doivent s employer laborer et mettre en uvre des mesures de divulgation de l information articles 25 et 26 La loi exige galement des responsables d organismes publics qu ils favorisent la divulgation en fournissant des informations sur les documents qu ils d tiennent ainsi qu en prenant d autres mesures appropri es Les organismes publics ne sont pas tenus de d
114. publique est d finie dans la loi comme toute information portant sur la vie de la soci t qui donne aux citoyens l occasion de se former une opinion sur les organes publics vis s par la loi quel qu en soit le mode de stockage article 2 paragraphe 1 La notion de vie de la soci t donnant lieu des probl mes d interpr tation subjective des amendements ont t propos s en 2001 et m me adopt s en premi re lecture au Parlement mais ils ont t en d finitive abandonn s Il serait pr f rable d inclure toute l information entrant dans le champ vis par la loi sans mettre de conditions par r f rence la vie de la soci t ou d autres dispositions restrictives puis de pr voir un r gime d taill d exceptions pour prot ger les secrets l gitimes L article 3 d finit deux cat gories d organes publics Dans la premi re entrent les organes de l tat et les organes d administration territoriale dans la deuxi me des organes soumis au droit public ainsi que des particuliers et des entit s juridiques financ s au moyen du budget consolid raison de ce financement C est une d finition large mais on ne voit pas clairement si des entit s priv es assumant des fonctions publiques sans b n ficier d un financement public y sont comprises Les m dias sont inclus galement en tant que sujets de droit bien qu il semble mal venu d imposer des obligations sp ciales particuli rement ces en
115. qu en soit la forme ou le support qui est en la possession de cet organe qu elle ait ou non t cr e par cet organe La loi s applique ces documents quelle que soit la date laquelle ils ont t cr s et les documents sont r put s tre les documents d un organe si celui ci en a la possession ou le contr le article 3 Cette d finition simple englobe toutes les informations d tenues sous toute forme par un organe public ou priv donnant effet au principe de divulgation maximale Un organe public est d fini l article premier de la loi comme un d partement de l tat ou une administration au niveau national provincial ou municipal et toute autre institution exer ant un pouvoir aux termes de la Constitution ou de la constitution d une province ou exer ant un pouvoir public ou remplissant une fonction publique aux termes de toute loi Il ne semble pas que cette d finition englobe les organes priv s qui sont substantiellement financ s par les pouvoirs publics moins que leurs fonctions ne trouvent une expression l gislative Aux termes de l article 8 un m me organe peut tre consid r comme public en relation avec certaines informations et priv en relation avec d autres informations La loi n est pas applicable au conseil des ministres ou ses comit s aux fonctions judiciaires des tribunaux et aux officiers de justice de ces tribunaux ou aux membres du Parlement article 12 Ce sont l des
116. rale de la libert d expression D s 1969 la Cour supr me du Japon tablissait dans deux d cisions de grande port e le principe selon lequel le shiru kenri le droit de savoir est prot g par la garantie de la libert d expression de l article 21 de la Constitution En 1982 la Cour supr me de l Inde dans une affaire impliquant le refus par le gouvernement de divulguer des informations concernant les mutations et les r vocations de juges a statu que l acc s aux informations gouvernementales tait un l ment essentiel du droit fondamental la libert de parole et d expression garanti par l article 19 de la Constitution La notion d un gouvernement ouvert est l manation directe du droit de savoir qui para t implicite dans le droit la libert de parole et d expression garanti par l article 19 1 a En cons quence la divulgation des informations concernant le fonctionnement du gouvernement doit tre la r gle et le secret une exception justifi e uniquement dans les cas o l int r t public au sens le plus strict l exige L approche de la Cour doit consister restreindre le plus possible le domaine du secret conform ment l exigence de l int r t public en ayant constamment l esprit que la divulgation sert aussi un aspect important de l int r t public En R publique de Cor e la Cour constitutionnelle a statu dans deux affaires majeures en 1989 et 1991
117. signer des fonctionnaires charg s de l information mais le Directeur g n ral de l Agence de gestion et de coordination doit cr er des centres d information globale concernant les demandes de divulgation afin d assurer la bonne application de la loi article 23 Les responsables des organismes publics sont charg s d tablir des r gles de gestion appropri e des documents conform ment une ordonnance du Cabinet et de rendre ces r gles publiques L ordonnance du Cabinet doit d finir les normes g n rales de classification pr paration conservation et destruction des documents administratifs article 22 Le Cabinet doit galement demander aux organes publics des rapports de mise en uvre et une fois par an les rassembler et en publier un r sum article 24 La loi DAI pr voit qu environ quatre ans apr s son entr e en vigueur le gouvernement devra en valuer l efficacit et prendre sur la base des r sultats de cette valuation les mesures voulues pour am liorer la divulgation de l information disposition additionnelle 2 Comme indiqu pr c demment la loi a t modifi e en 2004 7 Kirghizistan Introduction La Constitution kirghize de 2003 nonce au paragraphe 6 de l article 16 un droit d acc s limit aux informations personnelles sauf si elles sont secr tes Le Kirghizistan a engag actuellement une r novation constitutionnelle le Pr sident Bakiev ayant soumis
118. simplement trop larges en tout tat de cause Les tribunaux ont r duit la port e de certaines exceptions mais pour d autres par exemple s agissant de la protection des int r ts d une tierce partie et des secrets commerciaux la loi a fait l objet d une interpr tation plus large Recours La loi sur le droit l information ne comporte pas de dispositions visant le recours interne ou administratif C est une lacune grave car cela signifie qu un requ rant dont la demande a t rejet e en interne n a d autre possibilit que d entamer une proc dure judiciaire ce qui prend beaucoup de temps et d argent Te La loi DAI pr voit le recours devant les tribunaux lesquels sont habilit s annuler ou modifier la premi re d cision dans ce cas l acc s est accorder selon la d cision de justice S il le demande le tribunal peut examiner toutes les pi ces y compris l information en cause huis clos si n cessaire articles 40 et 41 Sanctions et mesures de protection La loi pr voit des sanctions au cas o un fonctionnaire ne donne pas de r ponse dans les d lais prescrits ne se plie pas une d cision de justice accordant l acc s l information demand e ne respecte pas les conditions nonc es dans le consentement d une tierce partie ou dans le cas d entit s soumises au droit public et d entit s priv es financ es au moyen du budget consolid ne donne pas acc s d
119. sorte que le seul recours en cas de refus d accorder l acc s est le syst me judiciaire La loi comprend aussi un ensemble extr mement rudimentaire de mesures promotionnelles ce qui peut faire obstacle une mise en uvre r ussie De fait la mise en uvre de la loi demeure illusoire Son r glement d application n a toujours pas t adopt ce jour plus de deux ans apr s l adoption de la loi ce qui a emp ch une mise en uvre appropri e Des efforts sont en cours en vue de faire adopter un r glement mais il reste voir si celui ci sera efficace et quand Droit d acc s L article 5 1 de la loi d acc s l information nonce clairement le droit d acc s faisant cho l article 41 de la Constitution il stipule que tout citoyen a le droit d acc der aux informations et aux documents d tenus par les organes publics moins que la divulgation des informations ne risque d tre pr judiciable la s curit ou la souverainet ou au droit d un individu la protection de sa vie priv e L article 5 2 compl te cette disposition en stipulant que les informations auxquelles les citoyens ont le droit d acc der doivent tre exactes et jour Une pr cision suppl mentaire importante sur ce point est fournie l article 24 1 qui pr voit l acc s aux informations et documents d tenus par les organes publics si les conditions fix es par la loi sont remplies et si l acc s n est
120. t du public un certificat attestant qu elle s est forg e sur la base de motifs raisonnables l opinion que relativement la demande ou aux demandes concern es il n y a pas eu manquement au respect de la loi L effet d un tel certificat est d annuler en fait la d cision du Commissaire faisant valoir la primaut de l int r t public Ce pouvoir est accord tous les services gouvernementaux l Assembl e nationale du Pays de Galles et tout autre organisme public d sign comme tel par le Secr taire d tat En pratique cela amoindrit substantiellement les pouvoirs coercitifs d volus au Commissaire au titre de la primaut de l int r t public 138 La loi DAI ne comporte pas de disposition particuli re sur la divisibilit Cependant les dispositions de la loi s appliquent l information et non aux documents de sorte que la divisibilit est implicite En d autres termes les exceptions ne s tendent qu aux informations qu elles d crivent et non aux documents contenant ces informations de sorte que toute information qui n est pas couverte par l exception doit tre divulgu e La loi comporte des dispositions d taill es sur les documents historiques d finis pour la plupart comme les documents vieux de plus de 30 ans bien que certaines archives soient prot g es plus longtemps et que d autres ne soient susceptibles d aucune divulgation historique Un certain nombre d
121. trois mois avant les lections g n rales par exemple un bilan de ce qui a t accompli au cours du mandat de l administration en place et les pr dictions budg taires pour les cinq prochaines ann es Exceptions Les exceptions au droit l acc s sont nonc es dans les articles 15 17 de la loi DAI L article 15 traite des informations secr tes concernant principalement l arm e et les services de renseignement l article 16 traite des informations r serv es qui ont surtout trait la police et la justice l article 17 traite des informations confidentielles qui correspondent un ensemble d autres types d exceptions et l article 18 nonce les conditions auxquelles ces exceptions sont soumises Selon l article 18 les articles 15 17 noncent les seuls motifs qui peuvent fonder un refus d acc s ils ne peuvent pas tre cart s au profit d une norme de moindre importance et ils doivent tre interpr t s de mani re restrictive Ce sont l des r gles g n rales de caract re progressiste L article 17 6 cependant tablit une exception pour toutes les informations prot g es par une l gislation approuv e par le Congr s ou la Constitution L article 17 2 va m me plus loin rendant confidentielles les informations prot g es par les r glementations en vigueur dans divers domaines comme la banque et la fiscalit entre autres Par cons quent la loi DAI ne
122. un commissaire l information ou un m diateur L article 11 g pr voit une action en justice conforme aux proc dures du droit administratif ou au processus constitutionnel de l habeas data prot g par Particle 200 3 de la Constitution et galement pr vu par la loi 102 Sanctions et mesures de protection Selon Particle 4 de la loi DAI les organismes publics sont tenus de respecter les dispositions de la loi Les fonctionnaires ou agents publics c est dire les employ s des organismes publics mais non ceux des organismes priv s couverts par la loi qui ne s y conforment pas seront sanctionn s pour avoir commis une faute grave pouvant tre d nonc e p nalement conform ment l article 377 du Code p nal visant l abus de pouvoir Cela est renforc par l article 14 qui dispose que tout fonctionnaire en charge de l information qui fait arbitrairement obstruction son acc s fournit une r ponse incompl te une demande ou entrave l application de la loi sera tenu responsable conform ment l article 4 L article 4 pr voit galement que le respect de la loi ne devrait pas mener des repr sailles l encontre des fonctionnaires responsables de la communication d une information demand e Par ailleurs aux termes de l article 18 les fonctionnaires doivent garder confidentielles les informations concern es par les exceptions nonc es dans les articles 15
123. un des int r ts mentionn s ci dessus Les Principes d ARTICLE 19 noncent le triple test suivant pour les exceptions Le triple test m l information doit avoir trait un but l gitime vis par la loi m la divulgation doit risquer de causer un pr judice substantiel ce but et m le pr judice caus au but doit tre plus grand que l int r t public de la divulgation de l information Plusieurs nonc s internationaux dont les Principes interam ricains et les Normes de l ONU mentionnent sp cifiquement la n cessit d un risque de pr judice ainsi que la possibilit de divulgation dans l int r t public en d pit de ce risque Le Principe IV 2 de la Recommandation du Conseil de l Europe reconna t la fois la n cessit du pr judice et la primaut de l int r t public L acc s un document peut tre refus si la divulgation des informations contenues dans le document porte ou est susceptible de porter pr judice l un ou l autre des int r ts mentionn s au paragraphe 1 moins qu un int r t public sup rieur ne justifie la divulgation De m me la Convention d Aarhus ne permet de rejeter les demandes d informations que dans les cas o la divulgation de ces informations aurait des incidences d favorables sur un certain nombre d int r ts vis s article 4 4 Elle reconna t aussi une forme d int r t public sup rieur stipulant Les motifs de rejet susmentio
124. une innovation particuli re de la loi indienne sur le droit l information motiv e au moins en partie par le d sir de faire face aux situations dans lesquelles des travaux ou des mat riaux de qualit inf rieure ont t employ s dans des projets de travaux publics L acc s peut tre subordonn au paiement de frais y compris pour les informations fournies sous forme lectronique pourvu que ces frais soient raisonnables Il ne peut pas tre demand de frais aux personnes dont les ressources sont inf rieures au seuil de pauvret Une r gle progressiste qui devrait aider assurer la fourniture d informations en temps voulu est qu il ne peut tre demand de frais quand un organe public ne respecte pas les d lais prescrits Le gouvernement peut r glementer les frais payer article 27 2 b De tels r glements ont t adopt s au niveau central et dans tous les tats ainsi que par certains tribunaux Les r gles centrales pr voient des frais de demande de 10 roupies environ 0 25 dollar des tats Unis de 2 roupies 0 05 dollar des tats Unis pour chaque page de format A4 photocopi e le co t r el pour les chantillons et mod les et 50 roupies pour une disquette La premi re heure de consultation est gratuite et un droit de 5 roupies est demand pour chaque heure suppl mentaire Obligation de publier La loi indienne sur le droit l information comporte des obligations tr s larges en mati
125. une administration locale une entreprise publique un service du gouvernement attach l Assembl e nationale un tribunal uniquement en ce qui concerne les affaires sans rapport avec le proc s et les jugements un organisme r gulateur d une profession un 119 service autonome de l tat et tout autre service prescrit dans l arr t minist riel article 4 Cette disposition prend effectivement en compte les fonctions administratives des pouvoirs l gislatif et judiciaire ainsi qu un ventail assez large d organes publics Elle ne couvre cependant pas les organes priv s substantiellement financ s par des fonds publics Le droit d acc s tel que pr vu l article 11 s applique toute personne Cependant la mesure dans laquelle il s applique aux trangers d finis comme incluant les personnes n ayant pas la nationalit tha landaise et ne r sidant pas en Tha lande ainsi que certaines soci t s et associations est d termin e par arr t minist riel articles 9 et 11 Garanties proc durales Toute personne peut pr senter une demande d information qu il n est pas autrement obligatoire de publier ou de rendre disponible aux fins de consultation et l information est fournie pourvu que la demande soit suffisamment d taill e pour identifier l information recherch e Les demandes peuvent tre rejet es lorsqu elles portent sur un volume d information excessif ou sont pr sent
126. 1 d et 11 1 m informations dont dispose une personne au titre de sa relation fiduciaire moins que l int r t public sup rieur ne justifie la divulgation article 8 1 e m informations re ues titre confidentiel d un gouvernement tranger article 8 1 f m informations dont la divulgation mettrait en danger la vie ou la s curit de toute personne ou identifierait une source confidentielle d information relative la r pression de la d linquance ou la s curit article 8 1 g m informations dont la divulgation entraverait la recherche l arrestation ou la poursuite des auteurs d une infraction article 8 1 h m documents du conseil des ministres y compris les proc s verbaux des d lib rations du conseil bien que ceux ci soient rendus publics une fois la d cision prise et la question r gl e sous r serve des autres exceptions article 8 1 1 m informations personnelles sans rapport avec une quelconque activit ou un quelconque int r t public ou dont la divulgation entra nerait une intrusion injustifi e dans la vie priv e moins que l agent d information ou l autorit de recours n estime que l int r t public sup rieur exige la divulgation ou que l information ne puisse tre refus e au Parlement article 8 1 j et m informations dont la divulgation impliquerait une atteinte un droit d auteur appartenant une autre personne que l Etat arti
127. 24 Cette derni re traite de la publication sur les sites Internet ou dans les principaux journaux selon les ressources ainsi que des r gles concernant la publication dans les zones faiblement peupl es Elle pr voit que la m thode de recueil des informations doit tre indiqu e et que la terminologie utilis e dans les documents expliqu e afin de permettre une analyse ad quate de l information Enfin elle exige que les informations dont la publication est trimestrielle soient publi es dans les 30 jours qui suivent la fin du trimestre avec les informations des deux trimestres pr c dents des fins de comparaison Des obligations sp cifiques sont prescrites pour certains organismes comme le Minist re de l conomie et des finances le Fonds national de financement des activit s entreprenariales de l tat et le Conseil sup rieur pour les contrats et les acquisitions de l tat Donner plus de d tails sur les obligations sp cifiques pr vues dans le titre IV d passerait le cadre de ce travail On se bornera dire qu elles sont tr s larges et concernent les informations sur le budget les fonctionnaires les projets les contrats et les acquisitions les informations macro conomiques et m me les pr dictions conomiques telles que l impact probable des r formes fiscales sur le budget public et la situation socio conomique Les r gles nonc es prescrivent m me que certaines informations soient publi es au moins
128. Europe comporte les dispositions les plus d taill es sur ce qu elle appelle les mesures compl mentaires qui devraient comprendre des mesures visant informer le public et former les agents publics Les mesures promotionnelles sp cifiques n cessaires varient d un pays un autre L attribution d une responsabilit centrale pour diverses mesures par exemple un organe de contr le d di tel qu un commissaire l information un ombudsman ou une commission des droits de l homme ou un service de l administration centrale permet de cr er un lieu central de responsabilit propre garantir qu une attention et des ressources ad quates sont accord es cette importante question Des mesures tr s diverses peuvent tre prises pour duquer le public Les m dias peuvent jouer ici un r le cl les m dias audiovisuels peuvent jouer un r le particuli rement important dans les pays o la diffusion des journaux est faible ou l analphab tisme r pandu Un autre instrument utile pr vu dans beaucoup de lois sur le droit l information est la publication d un guide simple accessible sur la marche suivre pour pr senter une demande d information 34 Un outil important pour s attaquer la culture du secret consiste pr voir des sanctions pour ceux qui font d lib r ment obstruction l acc s l information par tout moyen y compris en d truisant des archives ou en entravant le t
129. Libert de l information tude juridique comparative par Toby Mendel Deuxi me dition r vis e et mise jour ie L importance du droit l information ou du droit de savoir est un refrain de plus en plus constamment repris par les praticiens du d veloppement la soci t civile les universitaires les m dias et les gouvernements Qu est ce que ce droit est ce r ellement un droit et comment les gouvernements ont ils cherch lui donner effet Telles sont quelques unes des questions auxquelles cet ouvrage cherche r pondre en offrant un compte rendu accessible des lois et de la pratique concernant la libert de l information et une analyse de ce qui marche et pourquoi La libre circulation de l information et des id es est au c ur de la notion m me de d mocratie et est indispensable au respect effectif des droits de l homme Essentiel pour garantir dans la pratique une libre circulation de l information et des id es est le principe que les organes publics d tiennent l information non pas pour eux m mes mais pour le public Extrait de la pr face d Abdul Waheed Khan Sous Directeur g n ral pour la communication et l information UNESCO Toby Mendel est le Law Programme Director d ARTICLE 19 Campagne mondiale pour la libert d expression ONG internationale des droits de l homme bas e Londres poste qu il occupe depuis une dizaine d ann es ce titre il a beaucoup travaill
130. a l intention de divulguer un document il doit dans un d lai de 21 jours informer un tiers par crit au cas o le document contiendrait un secret de fabrication de ce tiers une information financi re commerciale scientifique ou technique confidentielle fournie par ce tiers ou une information dont la divulgation pourrait entra ner une perte commerciale pour ce tiers En pareil cas le tiers dispose de 30 jours pour exposer ses vues concernant les motifs pour lesquels l information ne devrait pas tre divulgu e et l agent d information doit dans un d lai suppl mentaire de 21 jours d cider de divulguer ou non le document article 36 1 Ce type de disposition est courant dans les lois d acc s l information mis part les d lais qui sont ind ment longs et non conformes aux exigences nonc es au sujet des d lais aux articles 16 et 17 vu que les divers d lais pr vus dans cet article ont une dur e pouvant aller jusqu plus de 60 jours 127 Lorsqu il a t d cid de donner suite une demande le demandeur est avis des ventuels frais payer de la forme sous laquelle il est propos d accorder l acc s et du droit du demandeur de pr senter un recours contre les frais ou la forme d acc s propos e ainsi que de la marche suivre pour pr senter ce recours article 16 2 Lorsqu une demande est rejet e la notification indique les motifs ad quats du refus y compris les dispositions de
131. ablie par le Ministre des finances qui ne doit pas tre sup rieure aux co ts effectivement support s La loi ne pr cise pas ce que peuvent comporter ces co ts s il s agit uniquement des frais de reproduction et de diffusion ou s il faut y inclure les frais de personnel mais le d cret de 2001 a indiqu clairement qu on ne pouvait facturer que les frais mat riels et pas les frais de personnel Le d cret fixe le tarif 0 09 leva environ 0 07 dollar des tats Unis la page copi e Un justificatif doit tre remis au requ rant pour toute redevance factur e Le requ rant doit tre inform imm diatement des formes d acc s et des redevances correspondantes Les personnes handicap es peuvent demander l acc s sous une forme r pondant leurs besoins articles 20 21 26 et 27 55 Obligation de publier La loi bulgare sur le droit l information loi DAI contient des dispositions tr s fermes sur l obligation de publication Les organes publics sont tenus de promulguer l information officielle figurant dans leurs documents officiels ainsi que d autres cat gories d information dont la publication est rendue obligatoire par la l gislation article 12 Ils sont tenus galement de diffuser des informations sur leurs activit s soit par des publications soit par des d clarations article 14 La loi oblige galement un organe public publier p riodiquement des informations sur lui m me notammen
132. abord former un recours interne devant le chef de l organisme public pertinent qui doit se prononcer dans un d lai de 20 jours ouvrables et si ce recours est rejet totalement ou partiellement le demandeur doit tre avis de la possibilit d introduire un recours en justice alin a a 6 A ii Dans des circonstances inhabituelles comme indiqu plus haut propos de la demande originelle ce d lai peut tre prolong de 10 jours au maximum moyennant notification crite alin a a 6 B 1 En l absence de r ponse dans les d lais pr vus le demandeur peut saisir directement les tribunaux Il n est pas pr vu de voie de recours devant une instance administrative ind pendante C est l un s rieux d faut de la loi Cependant des efforts sont d ploy s actuellement pour y rem dier Les derniers amendements en date vont cr er au sein de la National Archives and Records Administration un Office of Government Information Services qui aura notamment pour mandat de recommander une r forme du syst me et d arbitrer les diff rends entre demandeurs et organismes publics afin de r duire la n cessit d aller en justice Une fois le syst me de recours internes puis un recours peut tre form devant divers tribunaux au choix du demandeur sous paragraphe a 4 B Celui ci peut galement saisir la justice si les d lais de r ponse sont d pass s sous r serve de circonstances exceptionnelles voi
133. acces Les autres documents normatifs utiles comprennent la D claration commune adopt e en 2004 par le Rapporteur sp cial de PONU sur la libert d opinion et d expression le Repr sentant de OSCE sur la libert des m dias et le Rapporteur sp cial de POEA sur la libert d expression D claration commune les principes adopt s par les ministres de la justice du Commonwealth Principes du Commonwealth la D claration de principes sur la libert d expression en Afrique D claration africaine la D claration interam ricaine de principes sur la libert d expression D claration interam ricaine la Convention d Aarhus et la d cision adopt e en septembre 2006 par la Cour RS CS x Li ta 152 interam ricaine des droits de l homme affirmant l existence d un droit l information Bien que les r gimes du droit l information dans diff rents pays soient tr s variables il y a aussi de remarquables similitudes Lorsque la pratique est suffisamment coh rente on peut la d crire comme la pratique admise qui fournit des indications suppl mentaires sur les normes communes dans ce domaine Un principe cl la base du droit l information est le principe de divulgation maximale qui d coule directement des garanties internationales primaires du droit l information Ce principe pr sume que toutes les informations d tenues par les organes publics sont sujettes divulgation cette pr
134. age magistrat sous paragraphe a 4 G Sanctions et mesures de protection La loi comporte un m canisme de traitement des cas d obstruction l acc s Lorsque les circonstances d une affaire dans laquelle l administration a t condamn e aux d pens posent la question de savoir si le personnel de l organisme public a agi de fa on arbitraire ou capricieuse en ne communiquant pas l information le Special Counsel doit engager une proc dure visant d terminer si une action disciplinaire se justifie Les conclusions de cette proc dure seront soumises la direction administrative de l organisme public concern ainsi qu au fonctionnaire concern sous paragraphe AMB Ces dispositions n ont jamais t appliqu es Cependant aux termes des derniers amendements en date le Ministre de la justice est tenu de signaler au Special Counsel chaque cas d crit plus haut et le Ministre de la justice et le Special Counsel sont tenus de soumettre un rapport annuel au Congr s ce sujet section 6 de OPEN Government Act La loi ne pr voit pas de protection g n rale des fonctionnaires qui divulgueraient des informations de fa on inappropri e Cependant la section 1 8 du d cret loi 13292 encourage les contestations en cas de classification inexacte d informations et pr voit une protection des fonctionnaires qui sont l origine de ces contestations Diverses lois dont la loi Sarbanes Oxley de 2002 offren
135. agraphe a 3 B les informations doivent tre communiqu es au demandeur dans la forme qu il a sp cifi e d s lors qu elles sont ais ment reproductibles sous cette forme Il est galement demand aux organismes de s efforcer d assurer la reproductibilit de leurs enregistrements aux fins du respect de cette obligation La loi r gle en d tail la question des taxes pouvant tre factur es pour la communication des informations demand es Chaque organisme public doit apr s consultation publique promulguer un r glement pr cisant le bar me des taxes qui peuvent tre per ues pour l acc s l information ainsi que les proc dures et principes directeurs suivre pour l exon ration ou la r duction de ces taxes Les tarifs doivent tre conformes des directives promulgu es l encore apr s consultation publique par le Directeur du Bureau de la gestion et du budget qui doivent fixer un bar me de taxes uniforme pour tous les organismes publics alin a a 4 A i La loi pr voit trois syst mes de taxes diff rents correspondant des types de demande diff rents Dans le cas de demandes des fins commerciales il peut tre factur des frais standard raisonnables de recherche reproduction et examen de documents Pour les demandes manant d institutions d enseignement ou scientifiques qui n ont pas de finalit commerciale il ne peut tre factur que des frais standard raisonnables de re
136. ains cas Dans la premi re affaire Leander le requ rant avait t licenci alors qu il tait employ par le Gouvernement su dois pour des raisons de s curit nationale mais on lui avait refus d acc der des informations sur sa vie priv e consign es dans un registre de police secret qui avaient constitu la base de son licenciement La Cour a statu que le stockage et l utilisation de l information associ s au refus de permettre au requ rant de la r futer constituaient une ing rence dans son droit au respect de sa vie priv e Cette ing rence tait n anmoins justifi e par la n cessit de prot ger la s curit nationale de la Su de Il est int ressant de noter qu il s est finalement av r que Leander avait en fait t licenci en raison de ses convictions politiques et le Gouvernement su dois lui a offert ses excuses et une indemnisation Dans l affaire Gaskin le requ rant qui enfant avait t plac sous la garde des autorit s locales au Royaume Uni avait demand mais s tait vu refuser l acc s aux dossiers le concernant d tenus par l tat La Cour a statu que le requ rant avait le droit de recevoir les informations n cessaires pour conna tre et comprendre son enfance et son d veloppement bien qu il faille aussi tenir compte des 16 int r ts la confidentialit des tiers qui avaient contribu aux informations L important tait que cela imposait au gouver
137. al reste valable article 15 En pratique cela arrive relativement rarement L article 48 contient une exception g n rale pr voyant que les demandes qui sont offensantes ou qui ont d j t pr sent es par la m me personne et prises en consid ration n ont pas tre trait es Il est difficile de d terminer ce que le terme offensantes signifie dans ce contexte d autres lois sur le droit l information se r f rent aux demandes abusives Une autre exception g n rale est celle selon laquelle les informations d j publi es n ont pas besoin d tre fournies aux demandeurs mais dans ce cas l unit de liaison doit aider le requ rant localiser l information publi e article 42 L article 13 pr voit des exceptions sp cifiques pour les informations dont la divulgation pourrait m compromettre la s curit nationale ou publique ou la d fense m nuire des n gociations en cours ou aux relations internationales notamment en divulguant des informations fournies titre confidentiel par d autres Etats ou des organisations internationales m nuire la stabilit financi re ou conomique du pays m repr senter un risque pour la vie la s curit ou la sant d une personne m porter gravement pr judice l application des lois y compris la pr vention ou la poursuite de d lits l administration de la justice la collecte des imp ts ou les contr les migratoires Ce sont l des
138. anctions et mesures de protection vinil idad 95 Mesttes promote mmellos tada n 95 A OO 96 A a Lo 96 A A Ne II men 96 Garanties proceda E A O aaia 97 Obligation de p blier AAA nn En de aai 98 RN de te eu 99 RE AUS an ne nn A a tn rt 101 Sanctions et mesures de protection ni adas 102 Mestites promotionnelles 205 nn diia 102 ATFIQUE I SU esse a ds 103 E re 103 Droit d ACC S sean ie Suresnes 103 Garanties Proc dUrA E ltd nn nn hier dioss 104 Obligation d PU e edo a a 106 Exceptions enasna Cine 107 RECOURS ana O tee 109 Sanctions et mesures de ProtecuON pi is 110 Mesures PLOMO dot en 110 E A A ERE E 111 T trod ti oM se tnt sin ttes nat nant tete ales lens 111 O 112 Ga rtanties PL eee 114 Obligation PU ld ed odo 115 viii Exceptions ee arnan a A A et re 116 RE OU S ei diem ee ie en te nee 117 Sanctions et mesures de protec e unst rie 117 Mesures promotional nine an ulead teur 117 Tila dE a 118 O 118 Dd Ar A ne E nn aies 118 Garanties proc d r l s A inner 119 Obligation de p blica she een nant ES eh ne nu ne 120 EXC a nn cu nn dd e nt ls 121 A Mn dt ten E A E en teen 122 Sanctions et mesures de protections nest hu ah alien dans 123 Mesures promotionnelles ii ts dto 123 A scsi ess nrss sn seteiede dettes seen sc ist sega te dde 123 A te 123 Droit dACCES uri ic 124 Garanties procedural s a 125 Obligation de publ coa 127 A E 128 RECI A AAA A A Ad AAA 130 Sanctions et mesures de protec Mii ii ts 131 Mest
139. ane remplissant des fonctions publiques Ces principes et directives ont t approuv s par les ministres de la justice du Commonwealth leur r union de mai 1999 Port of Spain Trinit et Tobago Les ministres ont en m me temps formul un certain nombre de principes cl s gouvernant le droit l information Ils ont enfin demand au Secr tariat du Commonwealth de promouvoir ces principes notamment en aidant les gouvernements par une assistance technique et l change d exp riences Le communiqu des ministres de la justice a t examin par le Comit pl nier sur la coop ration fonctionnelle du Commonwealth dont le rapport ensuite approuv par les chefs de gouvernement disait Le Comit a pris note des Principes du Commonwealth concernant la libert de l information approuv s par les ministres de la justice du Commonwealth et transmis aux chefs de gouvernement Il a reconnu l importance de l acc s du public l information officielle tant pour promouvoir la transparence et l obligation redditionnelle que pour encourager la pleine participation des citoyens au processus d mocratique Le Secr tariat du Commonwealth a pris des mesures concr tes pour promouvoir le droit l information dans les pays membres Il a par exemple r dig des lois types sur le droit l information et le droit au respect de la vie priv e 14 Jurisprudence internationale Cour interam ricaine des droi
140. ann e de fonctionnement de la loi le d lai pr vu pour statuer sur les demandes est de 90 jours et pour la deuxi me ann e de 60 jours article 87 Un demandeur dont la demande est accept e doit normalement avoir acc s l information d s le paiement des frais ventuels La loi contient des dispositions d taill es sur le transfert des demandes n cessaire quand le document demand est en possession d un organe public autre que celui auquel a t pr sent e la demande initiale ou lorsque le document est plus troitement li un autre organe Ces transferts doivent tre op r s dans les meilleurs d lais et en tout cas dans les 14 jours Ce d lai ne s ajoute pas au d lai de r ponse aux demandes Le demandeur doit tre inform du transfert article 20 L article 23 s applique aux situations dans lesquelles un document n existe pas ou est introuvable auquel cas il faut notifier ce fait au demandeur ainsi que les mesures prises pour tenter de localiser le document Cette notification est r put e constituer un refus d acc s aux fins de recours La loi sud africaine contient des dispositions d taill es sur la notification aux tiers et leur intervention qui font l objet du chapitre 5 de la partie II Lorsque certaines exceptions sont en jeu sp cifiquement celles qui impliquent les droits des tiers tels que la protection de la vie priv e ou de la confidentialit commerciale tous les tiers auxquels se rapport
141. apon limitent la port e de la loi l ex cutif Dans certains cas comme ceux de la Jama que de l Afrique du Sud et de la Tha lande la loi ne s applique aux tribunaux qu en relation avec leurs fonctions administratives Il n y a pas de raison de principe pour que le pouvoir l gislatif et le pouvoir judiciaire ne soient pas couverts dans la mesure o le r gime d exceptions prot ge les int r ts l gitimes la confidentialit et l exp rience des pays qui couvrent les trois pouvoirs conforte cette opinion De plus limiter la port e de la loi certains pouvoirs est contraire l id e de l acc s l information comme droit de l homme qui devrait en cons quence s appliquer tous les organes publics Le Mexique a adopt une approche nouvelle de la question de la couverture en pr voyant un ensemble tr s d taill d obligations pour les organes administratifs et en imposant ensuite au pouvoir l gislatif et au pouvoir judiciaire une obligation g n rique de faire tout leur possible pour satisfaire aux m mes normes sans d crire en d tail comment proc der pour y parvenir Si cette approche s av re fructueuse elle pourrait constituer un bon mod le pour d autres pays Le champ d application de la l gislation nationale peut tre affect par des limitations constitutionnelles L approche mexicaine par exemple cherche tenir compte du pouvoir limit du l gislateur d imposer des r gl
142. application par l tat d une r gle interne concernant le paiement aux requ rants d arri r s de salaires La d cision interne sur laquelle tait fond le droit des arri r s de salaires avait t class e confidentielle et les requ rants s taient vu refuser l acc s cette d cision Malgr cela un tribunal interne avait accord chacun des requ rants les arri r s de salaires qui leur taient dus mais le gouvernement avait tout simplement refus de les payer en violation flagrante de l article 6 garantissant le droit de faire entendre sa cause quitablement et publiquement Dans l affaire Roche qui comme McGinley et Egan concernait des plaintes pour probl mes m dicaux r sultant d essais militaires la Cour a statu que l article 6 de la CEDH relatif un examen quitable n tait pas applicable Toutefois l article 8 l tait et dans cette affaire la Cour a statu que ce droit avait t viol car le gouvernement n avait pas de motifs raisonnables de refuser de divulguer les informations Il est noter que la Cour a statu que les diverses divulgations faites en r ponse des demandes du requ rant ne sauraient tre mis sur le m me pied que le mode structur qu envisage l article 8 Cela semble lever le statut du droit au dessus des exemples tr s sp cifiques pr c demment reconnus HE Bien que ces d cisions de la Cour europ enne reconnaissent un droit d
143. appliquer les lois selon leur esprit et l exp rience d un recours abusif la lettre de 81 la loi par les responsables gouvernementaux Elle comporte aussi un ensemble d velopp de dispositions sur les r unions publiques que ne comprennent que tr s peu de lois sur le droit l information Enfin de m me que certaines des lois sur l information de derni re g n ration elle comprend un ensemble extr mement d taill de dispositions sur la divulgation ind pendante des demandes En revanche elle pr sente des lacunes d importance dont la plus grave concerne le r gime des exceptions lequel renvoie purement et simplement aux lois en vigueur sur le secret Il y a l un probl me car ces lois ne sont pas inspir es par le principe de transparence sur lequel est fond e la loi DAI Cette derni re souffre aussi d une faiblesse des dispositions visant le recours de l absence de toute protection pour la divulgation de bonne foi et de la pauvret des mesures de promotion L examen de la loi par le Groupe ind pendant sur les droits de l homme donne penser que l application en a t plus ou moins r ussie Soixante cinq demandes d information ont t d pos es aupr s de diff rents organes publics entre juin 2005 et septembre 2007 l information a t communiqu e sans retard dans 40 environ des cas et communiqu e en dehors des d lais dans 14 Elle a t refus e pour 23 environ des demandes et
144. apport public Aux tats Unis l Attorney General doit mettre chacun de ses rapports disposition sur un site Web central et aussi pr senter son propre rapport central au Congr s Les exigences en mati re de rapports sont variables mais certaines informations sont commun ment requises comme le nombre de demandes re ues accept es et rejet es les dispositions de la loi invoqu es pour rejeter les demandes et avec quelle fr quence les recours qu ils soient internes ou adress s l organe de contr le leur r sultat le temps n cessaire pour traiter les demandes les frais per us les mesures prises pour mettre en uvre la loi et les recommandations de r forme Dans un certain nombre de pays Tha lande Mexique Royaume Uni Afrique du Sud Azerba djan l organe de contr le est charg d une responsabilit g n rale de promotion de l application de la loi qui peut comprendre le suivi de la mise en uvre la fourniture d une formation l interpr tation de la loi l laboration de formulaires et d autres outils de mise en uvre la fourniture de conseils aux demandeurs et ou aux organes publics et la formulation de recommandations de r forme Dans plusieurs pays tels que la Jama que les tats Unis et le Japon la loi pr voit express ment une forme d examen p riodique du fonctionnement de la loi Au Kirghizistan la loi pr voit aussi un examen de toutes les lois qui limitent la divulgation d info
145. appropri e Dans la plupart des pays toute personne quelle que soit sa nationalit peut revendiquer le droit bien que dans certains pays ce droit soit limit aux citoyens ou r sidents La loi p ruvienne stipule qu une demande d information ne peut tre rejet e au motif de l identit du demandeur Il y a des raisons assez videntes pour accorder le droit tous et il n a pas t tabli que cela alourdit sensiblement le co t ou la charge de travail dans les pays o tel est le cas Garanties proc durales Il y a quelques variations entre diff rentes lois pour ce qui est des r gles de traitement des demandes d information mais c est un domaine o dans l ensemble les diverses lois manifestent un degr relativement lev de concordance Pratiquement toutes les lois stipulent que les demandes doivent tre pr sent es par crit y compris lectroniquement et indiquer le nom et les coordonn es du demandeur ainsi qu une description suffisamment d taill e de l information recherch e pour qu elle puisse tre identifi e Dans certains pays comme l Afrique du Sud l Azerba djan et le Kirghizistan les demandeurs peuvent pr senter leurs demandes oralement ou m me par t l phone 158 Dans la plupart des pays il n est pas besoin de motiver une demande La loi indienne stipule express ment qu il ne peut pas tre exig d informations personnelles autres que celles n cessaires pour conta
146. ar les ministres de certificats garantissant que certains documents rel vent du domaine d application d une exception L article 34 contient une clause de primaut de l int r t public en vertu de laquelle l information doit tre divulgu e m me si elle rel ve par ailleurs du domaine d application d une exception quand la divulgation r v lerait les preuves d une violation substantielle de la loi ou un risque s rieux et imminent pour la s curit publique la sant publique ou l environnement et que l int r t public de la divulgation l emporte sur le pr judice qui risque d tre caus l int r t prot g Bien que la r gle se limite dans son application aux pr judices num r s violation de la loi etc elle pr sente au moins l avantage d tre plus claire qu une r f rence plus g n rique l int r t public L article 19 1 comprend une clause de divisibilit en vertu de laquelle toute partie d un document qui n est pas couverte par une exception doit tre divulgu e La loi ne fixe pas de d lais historiques g n raux pour ce qui est de la confidentialit mais pareils d lais sont pr vus en ce qui concerne la d fense les relations internationales et l exception en faveur des d lib rations internes des organes publics voir ci dessous Les exceptions sp cifiques sont les suivantes m les minutes et autres documents du conseil des ministres articles 2 2 et 25 1
147. arente de prot ger les informations personnelles de promouvoir 89 l obligation redditionnelle d am liorer la gestion des documents et de contribuer la d mocratisation et la primaut du droit au Mexique Enfin l article 6 dispose que dans l interpr tation de la loi il faut favoriser le principe de la transparence des organes publics Il dispose aussi que la loi doit tre interpr t e conform ment la Constitution la D claration universelle des droits de L homme et un certain nombre de trait s internationaux dont le Pacte international relatif aux droits civils et politiques principal trait des droits de l homme de PONU garantissant la libert d expression Pris ensemble ces instruments constituent une bonne toile de fond pour la loi et donnent une solide guidance ceux qui ont pour t che de l appliquer La loi d finit l information comme tout ce qui est contenu dans les documents que les organes publics g n rent obtiennent acqui rent transforment ou pr servent Les documents sont eux m mes d finis comme tous les mat riels qui ont trait l exercice des fonctions ou activit s des organes publics et des fonctionnaires quelle qu en soit la source la date ou la forme C est une d finition relativement large mais elle est malheureusement limit e par la limitation de fond aux documents sur les fonctions ou activit s des organes publics article 3 La loi d finit s
148. argement reconnu comme un droit humain L id e que les organes publics d tiennent l information non pour eux m mes mais en tant que gardiens du bien public est d sormais fermement implant e dans l esprit des gens travers le monde En tant que telle cette information doit tre accessible aux membres du public en l absence d un int r t public imp ratif justifiant le secret cet gard les it lois sur le droit l information refl tent le postulat fondamental selon lequel le gouvernement est cens tre au service des gens Un certain nombre de changements de paradigme qui d ferlent sur le monde ont sans nul doute contribu l acceptation croissante du droit l information Ces changements comprennent les transitions vers la d mocratie encore qu elles soient plus ou moins r ussies qui se sont produites dans plusieurs r gions du monde depuis 1990 Ils comprennent aussi certainement les progr s massifs des technologies de l information qui ont compl tement modifi les modalit s suivant lesquelles les soci t s prouvent et utilisent l information et qui ont g n ralement renforc l importance du droit l information pour les citoyens Entre autres choses les technologies de l information ont g n ralement accru la capacit des membres ordinaires du public de lutter contre la corruption de faire r pondre les dirigeants de leurs actes et d alimenter les processus de d cision Cela a en
149. assistance voulue aux personnes qui sont dans l impossibilit de produire une demande crite notamment pour cause d illettrisme ou d incapacit article 17 Les demandes doivent tre enregistr es r ception sauf s il s agit d une demande anonyme ou verbale sachant qu une demande faite sur papier en t te ou m me ne comportant qu une seule indication sur la mani re de contacter le demandeur suffit pour emporter l obligation d enregistrement article 18 Toute demande d pos e dans les formes prescrites doit tre trait e article 15 7 Le r sultat auquel a abouti chaque demande que l information ait t fournie ou que la demande ait t rejet e doit tre consign sur le registre avec le nom de l agent responsable la date et le d tail de l information fournie ou le motif du refus article 28 Ses dispositions novatrices devraient si elles sont appliqu es permettre en cas de recours de retrouver la trace crite du suivi de la demande L article 24 prescrit qu il doit tre r pondu toute demande dans les meilleurs d lais et en tout tat de cause dans les sept jours ouvrables qui suivent son d p t voir ce sujet l article 10 4 1 Si un d lai plus long s av re n cessaire pour pr parer ou pr ciser l information requise ou l extraire d une grande masse de documents le temps de r ponse peut tre prolong d une nouvelle p riode de sept jours ouvrables Dans ce cas
150. atif aux droits civils et politiques par exemple garantit le droit des citoyens de prendre part la direction des affaires publiques soit directement soit par l interm diaire de repr sentants librement choisis et aussi en particulier de voter au cours E y Dh gt r r 101 d lections p riodiques assurant l expression libre de la volont des lecteurs Il est clair qu une libre circulation de l information est essentielle l aptitude des individus participer ARTICLE 19 a qualifi l information d oxyg ne de la d mocratie Le Rapport du PNUD sur le d veloppement humain 2002 Approfondir la d mocratie dans un monde fragment d crit le d bat clair comme le fluide vital des d mocraties et affirme Aucune r forme n est sans doute aussi importante pour le bon fonctionnement des institutions d mocratiques que celle des m dias Il convient en effet de cr er des m dias vari s et pluralistes libres et ind pendants grande diffusion et pr sentant des informations pr cises et impartiales Ce besoin a aussi t reconnu par les tribunaux internationaux La Cour interam ricaine des droits de l homme a not qu une soci t qui n est pas bien inform e n est pas une soci t v ritablement libre La Cour europ enne des droits de l homme a maintes fois affirm La libert d expression constitue l un des fondements essentiels d une soci
151. ation et c est ce qui a t fait en 2000 En octobre 2001 apr s les attaques du 11 septembre aux tats Unis le gouvernement a renvoy janvier 2005 la mise en application d l ments cl s de la loi 133 La loi DAI du Royaume Uni institue de bonnes garanties proc durales a un champ d application tendu et pr voit un certain nombre de mesures promotionnelles innovantes Elle introduit par exemple l id e d un plan de publication allant dans le sens d une publicit proactive outil flexible qui permet d largir au cours du temps le champ des informations susceptibles de divulgation Cependant sa port e est gravement amoindrie par un ample r gime d exceptions qui non seulement sont d finies largement mais dont beaucoup en outre ne sont soumises aucune condition de pr judice ni de justification par l int r t public Droit d acc s La loi DAI britannique commence par disposer la section 1 1 que toute personne pr sentant une demande d information une autorit publique a le droit de savoir si cet organe d tient ou non l information demand e et dans l affirmative d en obtenir communication Ce droit est assujetti l application d un certain nombre d autres dispositions de la loi concernant m une ventuelle demande de renseignements compl mentaires raisonnable de la part dudit organe l effet d identifier et de localiser l information m le r
152. ation de Chapultepec n ait pas eu initialement de caract re officiel comme l a not Santiago Canton quand il tait Rapporteur sp cial de POEA sur la libert d expression elle jouit d une reconnaissance croissante dans tous les groupes sociaux de notre continent et est en train de devenir une r f rence majeure dans le domaine de la libert d expression ce jour les chefs d tat et de gouvernement d une trentaine de pays des Am riques ainsi que de nombreuses personnalit s ont sign la D claration Le Rapporteur sp cial dont le bureau a t cr par la Commission interam ricaine des droits de l homme en 1997 a fr quemment reconnu le droit l information comme un droit fondamental incluant le droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics Dans son Rapport annuel la Commission de 1999 il faisait observer Le droit d acc der l information officielle est une des pierres angulaires de la d mocratie repr sentative Dans un syst me de gouvernement repr sentatif les repr sentants du peuple doivent r pondre aux lecteurs qui leur ont confi la mission de les repr senter et le pouvoir de prendre des d cisions sur les affaires publiques C est la personne qui a d l gu l administration des affaires publiques ses repr sentants qu appartient le droit l information Une information que l tat utilise et produit avec l argent des contribuabl
153. ation risque de nuire la d fense la s curit la souverainet ou aux relations internationales ou la r v lation d informations fournies titre confidentiel par un autre tat ou une organisation internationale moins que le document ne date de plus de 20 ans article 32 m les informations contenant des avis ou recommandations ou un compte rendu d une consultation ou discussion les informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e g ner le processus d lib ratif en d courageant la communication d une opinion d un rapport ou d une recommandation ou la conduite d une consultation ou d une discussion moins que le document ne date de plus de dix ans article 33 D une mani re g n rale ces exceptions sont conformes aux normes accept es mais deux points m ritent d tre relev s Premi rement comme il a t not une partie importante de l exception relative aux d lib rations internes se passe de tout pr judice tous les avis et recommandations sont couverts ce qui cr e une norme lacune potentielle dans le droit d acc s comme avec l exception g n rale des documents du conseil des ministres Deuxi mement la loi donne une liste non exhaustive d exemples d informations relatives la d fense Bien que peut tre raisonnables premi re vue beaucoup de ces exemples concernent quantit d informations qui dans les d mocraties sont en fait un l
154. aussi publier tous les faits pertinents quand ils formulent des politiques ou annoncent des d cisions qui ont des incidences sur le public et on E motiver l intention des int ress s leurs d cisions administratives ou quasi judiciaires article 4 1 Il est noter que les organes publics sont aussi tenus de faire un effort constant pour fournir de leur propre initiative autant d informations que possible de fa on minimiser la n cessit pour le public de pr senter des demandes afin d obtenir des informations L information doit tre diffus e largement et de mani re tre facilement accessible par des moyens lectroniques dans la mesure du possible compte tenu des consid rations de co t des langues locales et des moyens de communication les plus efficaces dans la zone locale de diffusion Les informations couvertes par ces r gles doivent tre fournies gratuitement ou au prix co tant du support ou de la forme imprim e article 4 2 4 Ces r gles de publication proactive sont la fois tendues et progressistes La question de la diffusion est tr s importante et la loi indienne sur le droit l information la r gle de mani re satisfaisante La loi reconna t aussi le lien entre l tendue de la publication proactive et la n cessit de pr senter des demandes Les technologies modernes de communication sont telles que les organes publics sont d sormais en mesure de mettre de leur propre init
155. avantage ce qui doit tre inclus dans tout avis refusant l acc s l information En outre dans la pratique elles sont souvent transgress es car nombre de demandes donnent simplement lieu un refus muet L article 20 de la loi nonce les r gles concernant les frais per us Les co ts de reproduction de l information demand e sont la charge des demandeurs mais la facturation de tous frais suppl mentaires est consid r e comme une restriction au droit d acc s soumise des sanctions voir ci dessous Chaque organisme public doit pr ciser le montant des frais dont la facturation est autoris e dans ses R gles sur les proc dures administratives Texto Unico de Procedimientos Administrativos TUPA Ces r gles sur les taxes percevoir sont tr s favorables dans la mesure o celles ci se limitent au co t de reproduction de l information Cependant un bar me central emp cherait que des organismes publics diff rents ne facturent des montants diff rents et des exon rations auraient aussi pu tre envisag es par exemple pour les plus pauvres La loi DAI p ruvienne explicite ce que bien des lois DAI laissent dans le flou savoir que les organismes publics ne sont pas tenus de cr er ou produire des informations qu ils n ont pas ou ne sont pas oblig s d avoir m me s ils doivent informer le demandeur de ce fait Les organismes publics ne sont pas tenus non plus de fournir une valuation ou une analys
156. avec la signature par le Pr sident Fox de la loi f d rale sur la transparence et l acc s l information publique gouvernementale loi d acc s l information en juin 2002 La loi comme les amendements constitutionnels a t adopt e l unanimit par les deux chambres du Congr s dans le cadre de l engagement de la nouvelle administration de lutter contre la corruption et de promouvoir la d mocratie au Mexique L organe de contr le a en vertu de la loi le pouvoir d adopter une r glementation sur diverses questions dont surtout le classement confidentiel Un r glement a t adopt par IFAI voir ci dessous en juin 2003 sur une s rie de questions Les 31 tats mexicains de m me que le District f d ral Mexico ont aussi adopt des lois sur information La loi est une des lois les plus progressistes sur le droit a l information dans le monde Elle comprend plusieurs aspects positifs dont de fortes garanties proc durales ainsi qu une approche novatrice de la garantie de l application tous les organes publics quel qu en soit le statut constitutionnel et une interdiction du classement confidentiel des informations n cessaires pour enqu ter sur les violations graves des droits de l homme ou les crimes contre l humanit Elle tablit un m canisme de contr le tr s puissant et ind pendant sous la forme de l Instituto Federal de Acceso a la Informaci n P blica IFAI Institut f d ral pour l acc
157. ble Le m me article comporte une liste d taill e mais non exhaustive de ce que couvre l exception en particulier concernant les informations militaires certainement pour limiter la port e de ce qui autrement constitue toujours une exception tr s probl matique Par ailleurs la liste comprend des cat gories 109 invraisemblablement larges telles que les informations sur la vuln rabilit des armes sujet qui pourrait faire l objet d un d bat non seulement l gitime mais aussi assur ment important L article 42 r serve les informations dont la divulgation risquerait de compromettre mat riellement les int r ts conomiques ou la sant financi re de la R publique ou l aptitude du gouvernement g rer l conomie L encore une liste indicative est fournie qui est un peu plus restreinte que la liste des informations militaires Le m me article r serve les secrets industriels d tat ou les informations dont la divulgation risquerait de nuire aux int r ts commerciaux d un organe public ou qui pourraient raisonnablement tre pr sum es mettre l organe en question dans une position d savantageuse dans des n gociations ou une situation de concurrence La derni re partie de l exception ne s applique pas aux informations qui contiennent les r sultats d un test de produit ou d un test environnemental et qui d voilent un risque s rieux pour la s curit publique ou l environnement Une aut
158. ble de juger les actes d un gouvernement qui agit en secret ou de participer aux affaires publiques en l absence d acc s l information d tenue par les organes publics Comme l a fait observer la Cour supr me indienne en concluant l existence d un droit l information dans le cadre de la garantie g n rale de la libert d expression Lorsqu une soci t a choisi la d mocratie comme conviction primordiale il est l mentaire que les citoyens doivent savoir ce que fait leur gouvernement Cette consid ration est donc un pilier suppl mentaire de l id e d un droit l information La lutte contre la corruption La n cessit d acc der l information d tenue par les organes publics en tant qu instrument pour faire face au probl me tr s s rieux et d licat de la lutte contre la corruption est largement reconnue En 2003 le rapport annuel de Transparency International le Global Corruption Report mettait sp cialement l accent sur l acc s l information soulignant son importance dans la lutte contre la corruption Dans l introduction au rapport Eigen note que l acc s l information est peut tre larme majeure contre la corruption Ce souci trouve d sormais son expression officielle dans la Convention des Nations Unies contre la corruption La Convention est pleine de r f rences la transparence et louverture Elle appelle les tats parties ass
159. c dans le cadre de ses fonctions en tant que tel qu il ait ou non t cr par cette autorit ou qu il ait ou non t cr avant l entr e en vigueur de la loi D tenu dans ce contexte signifie que le document est en la possession sous la garde ou sous le contr le de l organe public Aux termes de son article 5 1 c la loi ne s applique qu aux documents officiels cr s ou d tenus par un organe public depuis une dur e maximale de trente ans avant la date d entr e en vigueur de la loi Le ministre charg de l application de la loi savoir actuellement le ministre de l information peut par arr t sujet r solution n gative tendre l application de la loi des documents cr s ou d tenus par un organe public plus de trente ans avant l entr e en vigueur de la loi Enfin aux termes de l article 6 4 lorsqu un document est accessible au public en application d une autre loi ou d une autre fa on ou disponible l achat ces autres moyens d acc s s appliquent l exclusion des r gles nonc es dans la loi Il y a deux limitations importantes la port e de la loi pour ce qui est des documents couverts Premi rement le document doit avoir un rapport avec les fonctions de l organe public qui le d tient S il est permis de se demander pourquoi un organe public d tiendrait des informations d pourvues de rapport avec ses fonctions cette disposition pourrait
160. ceptions PRINCIPE 6 FRAIS Les individus ne devraient pas tre dissuad s de pr senter des demandes d information par des frais excessifs La perception de frais pour obtenir l acc s l information est une autre question d licate d une part si les frais sont excessifs ils font obstacle l acc s et donc compromettent le droit D autre part la fourniture de l acc s impose effectivement des frais aux organes publics et ceux ci devraient avoir des moyens de les recouvrer Plusieurs des nonc s internationaux sur le droit l information abordent cette question Les Normes de PONU par exemple notent que le co t de l acc s ne devrait pas tre prohibitif pour les ventuels int ress s n1 aller l encontre de la loi sur la libert de l information elle m me Le Principe VII de la Recommandation du Conseil de l Europe est plus pr cis demandant que la consultation des documents publics soit gratuite et que la d livrance de copies soit factur e un prix raisonnable n exc dant pas le co t r el La Convention d Aarhus contient des r gles raisonnablement d taill es sur les frais l article 4 8 stipulant Chaque Partie peut autoriser les autorit s publiques qui fournissent des informations percevoir un droit pour ce service mais ce droit ne doit pas d passer un montant raisonnable Les autorit s publiques qui ont l intention de faire payer les informations qu elles fournis
161. ciable un int r t relevant de la d fense Dans un petit nombre de cas le pr judice est inh rent la nature de l exception C est le cas par exemple de la protection des informations juridiquement privil gi es ou lorsque la divulgation repr senterait une atteinte la confidentialit Toutefois l immense majorit des exceptions qui n incluent pas de r f rence sp cifique un pr judice parfois d sign es sous le nom d exceptions collectives ne comportent pas de pr judice intrins que de ce genre et ne satisfont donc pas cette partie du test Dans certains pays les exceptions sont elles m mes assujetties des limites exceptions aux exceptions pour tenir compte des cas o il n y a pas de pr judice caus au but l gitime Il en est 2372 ainsi par exemple si l information est d j publiquement disponible auquel cas tout pr judice aura d j t caus ou si un tiers concern a consenti la divulgation auquel cas le pr judice est effectivement lev Aussi soigneusement que puisse tre con u un r gime d exceptions il y aura toujours certains cas dans lesquels l int r t du public sera servi par la divulgation de l information m me si cette divulgation cause un pr judice un int r t prot g Il en est ainsi en partie parce qu il n est pas possible de libeller les exceptions de fa on prendre en compte tous les int r ts sup rieurs du public et en partie parce que
162. cipale disposition relative aux exceptions stipule que lorsqu il met une d cision d interdire la divulgation d une information officielle un organe public tient compte de ses obligations de l int r t public et des int r ts priv s ventuellement en jeu La r f rence l int r t public bien qu utile n est pas identique une disposition g n rale de primaut de l int r t public qui doit tre formul e en des termes imp ratifs et ne doit pas tre un facteur prendre en consid ration parmi d autres On trouve une formulation plus forte de l int r t public l article 20 qui dispose que les fonctionnaires n encourent pas de responsabilit s ils divulguent de bonne foi des informations pour garantir un int r t public sup rieur et si la divulgation est raisonnable Cette disposition diff re des clauses de primaut de l int r t public dans la plupart des lois sur le droit l information qui assurent un certain quilibre entre le pr judice pour l int r t prot g et l int r t public g n ral La loi tha landaise pour sa part est pratiquement une combinaison de la primaut de l int r t public et de la protection des divulgations de bonne foi La loi ne contient pas de disposition claire concernant la divisibilit mais telle est probablement l intention de l article 9 2 qui est galement applicable aux demandes et qui stipule que lorsqu une partie de l information sujette
163. cle 9 Ces exceptions sont dans une large mesure semblables celles que l on trouve dans les autres lois sur le droit l information en dehors de quelques unes telles que les informations dont la divulgation favoriserait la commission d une infraction et les informations dont dispose une personne au titre d une relation fiduciaire Cependant la liste d exceptions ne comporte pas d exception g n rale en faveur des d lib rations internes des organes publics exception qui en d pit de son importance a fait l objet de bien des abus dans de nombreux pays Comme il a t OS not la plupart des exceptions comportent un test du pr judice explicite ou implicite bien qu il soit remarquable que l exception relative aux documents du conseil des ministres n en comporte pas et qu il en soit de m me pour l exception relative aux informations re ues titre confidentiel d un gouvernement tranger Le crit re du pr judice indiqu est n anmoins tr s lev exigeant dans la plupart des cas que le pr judice soit la cons quence de la divulgation de l information L exception en faveur des informations personnelles est trangement libell e Sa premi re partie ne comporte pas de test du pr judice bien qu elle ne concerne pas les informations relatives aux activit s ou int r ts publics de sorte que certaines informations personnelles qui ne constituent pas une intrusion dans la vie priv e peuvent
164. commandation du Conseil de l Europe Les Normes de l ONU se r f rent la fois aux informations et aux donn es bien que le droit primaire mentionn soit le droit d acc der aux informations Cela peut avoir un certain nombre de cons quences importantes en fonction de la fa on dont les r gles sont appliqu es La plupart des pays n imposent pas aux organes publics d obligation de cr er des LL informations m me si certaines pr voient effectivement un droit d acc der aux informations que les organes publics sont tenus de d tenir m me s ils ne d tiennent pas effectivement ces informations au moment de la pr sentation de la demande La situation juridique n est pas clairement fix e en ce qui concerne la mesure dans laquelle les organes publics sont tenus d extraire des informations des documents ou donn es qu ils d tiennent par exemple en utilisant les technologies d information lectroniques ou en recherchant les informations demand es dans divers documents ou donn es mais il est clair qu ils doivent dans une certaine mesure s efforcer d extraire ces informations Une autre question est celle de savoir si les demandes d information doivent identifier un document d termin ou autre donn e ou simplement l information recherch e tant donn que la plupart des individus ne sont pas en mesure d identifier le document en question le droit doit tre interpr t comme s tendant l informati
165. compris pour consultation pour achat ou gratuitement Le ministre est quant lui tenu de publier cette information dans la Gazette article 15 Les organes priv s peuvent aussi soumettre une telle liste au ministre auquel cas celui ci est tenu de la publier dans la Gazette article 52 La loi sud africaine comprend aussi une disposition unique en son genre qui oblige le gouvernement veiller ce que le nom et les coordonn es de chaque agent d information de chaque organe public soient publi s dans l annuaire t l phonique g n ral article 16 107 Exceptions La loi sud africaine sur le droit l information contient un r gime d exceptions tr s d taill complet et libell avec pr cision Il est noter que conform ment son article 5 la loi s applique l exclusion de toute autre loi qui interdit ou limite la divulgation d informations et qui est mat riellement incompatible avec les objets ou une disposition sp cifique de la loi Toutefois les documents demand s en vue d une utilisation dans des instances civiles ou p nales une fois entam es et auxquels l acc s est pr vu dans d autres lois sont exclus du champ d application de la loi article 7 Cette disposition a sans doute pour but de pr server le syst me d acc s cette information en vertu des r gles de proc dure civile ou p nale pertinentes La plupart des exceptions pr vues dans la loi contiennent une forme de test du p
166. controverse La Recommandation du Conseil de l Europe donne une liste d taill e et exhaustive des motifs possibles de limitation du droit l information dans le Principe IV intitul Limitations possibles l acc s aux documents publics 1 Les tats membres peuvent limiter le droit d acc s aux documents publics Les limitations devraient tre tablies pr cis ment dans la loi n cessaires dans une soci t d mocratique et proportionnelles au but de prot ger i la s curit nationale la d fense et les relations ext rieures 11 la s ret publique ii la pr vention la recherche et la poursuite des activit s criminelles iv la vie priv e et les autres int r ts priv s l gitimes v les int r ts commerciaux et d autres int r ts conomiques priv s ou publics vi galit des parties une instance juridictionnelle vii la nature viii les missions de tutelle la consultation et le contr le par l administration ix la politique conomique mon taire et de change de l tat x la confidentialit des d lib rations au sein de ou entre les autorit s publiques pendant la pr paration interne d un dossier Il ressort clairement la fois des principes g n raux et des divers nonc s faisant autorit sur le droit l information qu il n est pas l gitime de refuser l acc s l information pour le simple motif 36 qu elle a trait l
167. cs Beaucoup de lois dont celles de l Afrique du Sud des tats Unis du P rou de l Inde et de la Jama que pr voient sp cifiquement un recours interne normalement devant une autorit sup rieure de l organe qui a initialement rejet la demande Dans certains cas comme au Royaume Uni la pr sentation d un tel recours est une condition indispensable pour pr senter un recours une instance sup rieure La plupart des lois tudi es l exception de celles de l Afrique du Sud de la Su de de l Ouganda du P rou et de la Bulgarie attribuent un organe de contr le ind pendant un r le dans le traitement des r clamations concernant l acc s l information C est un l ment qui s est av r essentiel au fonctionnement efficace du r gime du droit l information Les recours devant les tribunaux prennent trop de temps et sont trop co teux pour tous les demandeurs l exception d une petite minorit et pourtant il est indispensable de disposer d une voie de recours ext rieure Son importance est refl t e en partie par les mesures prises pour cr er des organes de contr le par les pays qui en taient d pourvus Des amendements tr s r cemment adopt s aux tats Unis ont finalement institu un organe de contr le ayant pour mandat d aider traiter les plaintes alors qu en Afrique du Sud l tablissement d un tel organe est une demande majeure de la soci t civile La plu
168. cter le demandeur au Kirghizistan les fonctionnaires ne peuvent pas demander quel usage sont destin es les informations demand es tandis qu en Ouganda l opinion d un fonctionnaire quant aux motifs d une demande ne peut tre prise en compte En revanche certains pays dont la Su de exigent des informations suppl mentaires qui peuvent inclure les motifs prendre en consid ration si n cessaire pour traiter la demande par exemple pour tablir si une exception est ou non applicable De nombreuses lois sp cifient que les demandes doivent tre pr sent es des fonctionnaires particuliers tels que les agents d information d sign s tandis que d autres stipulent simplement qu une demande peut tre pr sent e l organe public qui d tient l information Dans certains pays il est obligatoire d accuser officiellement r ception des demandes ce qui laisse une trace crite imm diate en cas de probl mes et aux fins de recours En Azerba djan et au Kirghizistan par exemple les demandes doivent tre consign es dans un registre central indiquant le nom du fonctionnaire qui re oit la demande la date et les d tails du traitement et du sort final de la demande La plupart des lois pr voient aussi express ment la fourniture d une aide aux demandeurs par exemple lorsqu ils ont des probl mes pour d crire l information recherch e avec suffisamment de pr cision ou lorsqu ils ne peuvent pas pr senter u
169. cuments qu ils d tiennent quelques exceptions pr s par exemple les documents qui sont consid r s comme peu importants L Azerba djan a aussi introduit dans sa loi une r gle similaire Les registres eux m mes sont normalement des documents publics disponibles en ligne ce qui videmment facilite norm ment les demandes d information Obligation de publier La plupart des lois examin es l exception de celles de la Su de de l Afrique du Sud et du Japon o les r gles g n rales pourraient continuer de s appliquer imposent aux organes publics l obligation de publier certaines informations cl s m me en l absence de demande C est ainsi qu est reconnu le fait qu une promotion efficace de l acc s l information d tenue par les organes publics n exige pas seulement la fourniture passive d informations en r ponse des demandes Du reste il est de plus en plus reconnu que c est l un des syst mes les plus importants de promotion de 161 l acc s l information d tenue par les organes publics Beaucoup des lois sur le droit l information les plus r centes comme celles du P rou 2002 de l Azerba djan 2005 de l Inde 2005 et du Kirghizistan 2007 comportent des r gles d taill es sur la publication proactive ou de routine La plupart des lois donnent une liste des cat gories de documents que les organes publics sont tenus de publier telles que les informati
170. cutive Order 12958 as Amended Classified National Security Information adopt par le Pr sident Bush le 25 mars 2003 Ce d cret loi apporte quelques garanties proc durales contre les exc s de classification en pr cisant qui peut classer secr te une information section 1 3 pour quels motifs section 1 4 et pour quelle dur e section 1 5 En g n ral les informations pouvant tre classifi es en application du d cret loi sont celles dont la divulgation portait pr judice la s curit nationale mais la divulgation d informations fournies par des gouvernements trangers est pr sum e dommageable section 1 1 Le d cret loi interdit galement de classifier des informations dans certains cas par exemple aux fins de dissimuler des violations de la loi de pr venir une situation embarrassante ou de restreindre la concurrence section 1 7 Beaucoup des exceptions principales pr vues la sous section b ne sont pas soumises au test du pr judice En cons quence beaucoup de demandes d information tombent dans la cat gorie des d cisions discr tionnaires Un m morandum publi par le Ministre de la justice le 4 octobre 1993 invitait les organismes publics user de ce pouvoir discr tionnaire pour divulguer l information Un m morandum plus r cent publi par le Ministre de la justice le 12 octobre 2001 va dans le sens oppos en demandant en ces termes aux organismes publics de peser attentivement les cons
171. d dans cette affaire une analyse aussi diff rente Dans certaines des autres affaires mentionn es plus haut l information n tait pas en fait d tenue par l tat diff rence importante par rapport aux faits de l affaire Matky mais dans d autres c tait bien l tat qui d tenait l information Une autre diff rence possible tait l existence d une loi qui dans certaines conditions offrait effectivement acc s l information Cela para t toutefois une base fragile pour invoquer directement l article 10 peut tre par opposition l article 10 associ l article 14 interdisant la discrimination dans l application des droits Information dans des domaines particuliers Information sur l environnement Au cours des 15 derni res ann es il a t de plus en plus largement reconnu que l acc s l information sur l environnement est une cl du d veloppement durable et de la participation effective du public la gouvernance environnementale La question a t trait e pour la premi re fois quant au fond par le Principe 10 de la D claration de Rio sur l environnement et le d veloppement 1992 La meilleure fa on de traiter les questions d environnement est d assurer la participation de tous les citoyens concern s au niveau qui convient Au niveau national chaque individu doit avoir d ment acc s aux informations relatives l environnement que d tiennent les autorit s
172. d lai tant fournies par crit La charge de justifier tout refus de fournir l information incombe l agent d information qui a rejet la demande article 19 La charge de r futer les griefs relatifs d autres questions comme le montant excessif des frais ou les d lais indus incombe galement l agent d information en application de l article 20 1 L tendue du droit de recours est d crite l article 18 1 qui nonce l obligation de la commission de l information de recevoir et examiner les griefs concernant l impossibilit de pr senter une demande y compris lorsqu il n a pas t d sign d agent d information le refus de divulguer une information le d faut de r ponse une demande dans les d lais prescrits les frais per us les all gations de fourniture d informations incompl tes fallacieuses ou inexactes ou toute autre question relative la demande ou l obtention de l acc s aux documents C est l une liste de griefs extr mement large Lorsqu elle se prononce sur un recours une commission de l information peut entamer une enqu te auquel cas elle a les m mes pouvoirs qu un tribunal civil jugeant une affaire conform ment au Code de proc dure civile de 1908 pour ce qui est de convoquer les t moins et des obliger t moigner d exiger la production de documents y compris tout document public de recevoir des t moignages crits sous serment et d
173. d tail le contenu sp cifique du droit l information Dans ses rapports ult rieurs le Rapporteur sp cial s est concentr davantage sur la mise en uvre du droit l information que sur la poursuite de l laboration de normes Le Rapporteur sp cial de l ONU a t confort dans ses vues sur le droit l information par les mandats officiels sur la libert d expression tablis par d autres OIG En novembre 1999 les trois mandats sp ciaux sur la libert d expression le Rapporteur sp cial de PONU sur la libert d opinion et d expression le Repr sentant de OSCE sur la libert des m dias et le Rapporteur sp cial de POEA sur la libert d expression se sont r unis pour la premi re fois sous les auspices de PONG des droits de l homme ARTICLE 19 Campagne mondiale pour la libert d expression Ils ont adopt une D claration commune qui comportait l affirmation suivante Inh rent la libert d expression est le droit du public d avoir librement acc s l information et de savoir ce que les gouvernements font pour lui sans quoi la v rit d p rirait et la participation du peuple la gouvernance resterait fragment e Les mandats publient d sormais chaque ann e une D claration commune sur diff rents th mes de la libert d expression Dans leur D claration commune de 2004 ils ont encore pr cis le droit l information Le droit d acc der aux informations d
174. d tenus par un organisme public et qui sont r put s avoir t re us tablis ou r dig s par une autorit au sens des articles 6 et 7 Un document est r put tre d tenu par un organisme public d s lors qu il est disponible aux fins de transcription ce qui couvre peu pr s la totalit de l information enregistr e Des dispositions pr cises d finissent le moment o un document lectronique est disponible La loi pr cise express ment que les courriers et autres communications adress es un fonctionnaire public qui fait tat d affaires officielles sont des documents officiels articles 3 et 4 L article 6 porte sur les documents r put s re us par un organisme public qu ils soient parvenus l organisme ou se trouvent entre les mains d un fonctionnaire comp tent Sont notamment concern s les documents contenant des informations officielles re us par des fonctionnaires leur domicile Les actes de candidature des concours ou appels d offres envoy s sous enveloppe cachet e ne sont r put s avoir t re us qu partir de la date fix e pour le d cachetage En outre les documents qui n ont encore fait l objet de la part de l organisme public que d un traitement purement technique ne sont pas consid r s comme ayant t re us par cet organisme Cette 113 disposition s applique en premier lieu aux fichiers lectroniques La d finition du document
175. de l information implique quatre principaux types de frais savoir les frais de recherche de l information les frais ventuels associ s la pr paration ou l examen de l information les frais de reproduction de l information ou d acc s l information et les frais d envoi de l information au demandeur s il y a lieu Certains pays comme le Mexique la Jama que et le P rou limitent les frais la reproduction de l information au P rou la perception d autres frais est consid r e comme une entrave l acc s et peut tre sanctionn e Beaucoup de lois dont celles de l Inde du Japon et de la Su de chargent un organe central de fixer le bar me des frais au Japon par exemple ce bar me est fix par un d cret du conseil des ministres Cela permet d viter une multiplicit de tarifs dans diff rents organes publics et tend limiter les effets des pressions poussant l inflation des frais De nombreux pays pr voient aussi l exon ration des frais dans certains cas par exemple en faveur des pauvres l Afrique du Sud a fix un niveau de revenu en de duquel le paiement de frais ne peut tre exig Dans certains pays diff rents r gimes de frais s appliquent diff rents types d information Par exemple au Mexique l acc s aux donn es personnelles est gratuit tandis qu en Azerba djan en Su de et en Bulgarie il n est pas per u de frais pour la consultation de
176. de recours devant la commission de l information et leurs r sultats les d tails de toute mesure disciplinaire prise contre des agents les frais per us les faits indiquant un effort pour appliquer la loi dans son esprit et toutes recommandations de r forme Ge La loi impose aussi aux diff rents niveaux d administration l obligation de produire et mettre jour en tant que de besoin un guide accessible du public sur la marche suivre pour utiliser la loi dans la langue officielle applicable Le guide contient entre autres les objets de la loi les coordonn es de chaque agent d information et une description de la mani re et de la forme sous laquelle une demande peut tre pr sent e l assistance que peuvent fournir les agents d information et les commissions les moyens de r paration de tout manquement l application de la loi et la marche suivre pour pr senter un recours les r gles relatives la divulgation proactive d informations les r gles relatives aux frais et tous r glements ou circulaires adopt s pour la mise en uvre de la loi article 26 2 4 Enfin la loi stipule que le gouvernement peut dans la mesure de ses ressources mettre en place des programmes d ducation du public ses droits en vertu de la loi et donner une formation aux agents d information article 26 1 C est l un ensemble assez complet de mesures promotionnelles Un l ment qui fait d faut est que la loi ne d
177. des informations commerciales voir plus bas Lorsqu une partie seulement du document rel ve d une exception le reste de ce document doit tre divulgu sous r serve que cette divulgation partielle ait encore du sens article 6 La loi ne contient pas de dispositions sur la divulgation des informations caract re historique La premi re exception vis e l article 5 porte sur les informations personnelles permettant d identifier une personne ou quand bien m me l identification n est pas possible dont la divulgation est susceptible de porter atteinte aux droits et aux int r ts d une personne Elle est commun ment appel e exception d information personnelle Sa port e est tr s tendue dans la mesure notamment o elle concerne toutes les informations permettant d identifier la personne et non uniquement celles qui porteraient atteinte sa vie priv e ou m me qui auraient trait celle ci De plus la partie de l exception concernant l identification d une personne n est pas soumise au TB test du pr judice Les effets de cette exception sont quelque peu att nu s par certaines restrictions lorsque par exemple la divulgation de l information est exig e par la loi ou par l usage ou qu elle est indispensable la protection de la vie d une personne de sa sant de ses moyens de subsistance ou de ses biens cas de d rogation interne au titre de l int r t public sup
178. des m thodes de pr vention de d tection ou d enqu te sur les violations de la loi faciliter une vasion ou compromettre la s curit d un tablissement p nitentiaire article 16 m documents qui sont prot g s par la loi ou dont la divulgation constituerait une violation de la confidentialit un outrage tribunal ou une atteinte aux privil ges du Parlement article 17 IN m documents officiels relatifs par exemple aux imp ts aux taux d int r t ou la politique mon taire dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e avoir un effet d favorable substantiel sur l conomie ou l aptitude du gouvernement la g rer article 18 m secrets de fabrication ou informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e nuire un int r t commercial article 20 m documents dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e nuire la conservation d une ressource culturelle historique ou environnementale article 21 et m lorsque l octroi de l acc s un document impliquerait la divulgation non raisonnable d informations priv es article 22 Ces exceptions sont pour la plupart conformes la bonne pratique internationale encore qu elles pourraient dans certains cas tre encore restreintes par l emploi d un langage plus pr cis ou par l utilisation d exceptions aux exceptions Il est toutefois notable qu il n y a pas d exception
179. des rapports au titre de l article 32 sur leurs performances en mati re d application de la loi reste faible avec une diminution du nombre des rapports re us par comparaison avec la p riode couverte par le rapport pr c dent Il y a l l vidence un probl me si les organes publics ne s acquittent m me pas d obligations statutaires claires parfaitement visibles et contr l es officiellement telles que la pr sentation de rapports Droit d acc s Le droit d acc s aux documents publics est nonc l article 11 1 de la loi d acc s l information qui stipule qu un demandeur doit pouvoir acc der un document s il se conforme aux formalit s proc durales prescrites dans la loi et si le document n est pas couvert par une exception Le droit d acc der des informations d tenues par des organes priv s est nonc l article 50 1 de la loi et est en gros identique au droit d fini pour les organes publics avec la diff rence importante qu il ne peut tre invoqu que lorsque l information est n cessaire l exercice ou la protection d un droit Le pr sent chapitre est centr avant tout sur le droit d acc s en relation avec les organes publics la 104 loi contient des dispositions parall les et tr s similaires concernant l acc s aux informations d tenues par des organes priv s Les objets assez d taill s de la loi d acc s l informa
180. diff rents certificats minist riels Lorsque le certificat affirme que les informations se rapportent des organismes de s curit le Tribunal a tous pouvoirs d examen au fond et peut annuler le certificat s il constate qu en fait les informations ne sont pas couvertes par l exemption Pour ce qui est des certificats qui concernent la s curit nationale le Tribunal dispose seulement d un pouvoir de r vision judicial review c est dire qu il ne peut annuler le certificat que s il estime que le ministre n avait pas de motifs raisonnables justifiant son mission section 60 Un recours en justice peut en outre tre form contre les d cisions du Tribunal portant sur des points de droit section 59 Sanctions et mesures de protection La loi DAI pr voit un certain nombre de sanctions et de mesures de protection Se rend coupable d un d lit quiconque l occasion d une demande d information modifie d grade bloque efface d truit ou dissimule un document d tenu par l autorit publique dans l intention d emp cher celle ci de divulguer tout ou partie de l information d lit qui est punissable d une amende section 77 141 La loi dispose galement que la divulgation d informations fournies par des tiers ne peut donner lieu des poursuites en diffamation sauf si la divulgation a t faite dans l intention de nuire section 79 La Loi sur le droit l information ne p
181. dispositions est l absence de d lais fixes Une loi peut par exemple exiger la publication de certains mat riels mais sans fixer de d lai particulier cet effet ou en fixant un d lai de deux ans Un document peut tre pr par aux fins de soumission un organe public dans un avenir loign ou il peut ne jamais tre effectivement soumis auquel cas l article 15 permettrait un retard illimit La possibilit de surmonter le retard est utile mais la norme un pr judice substantiel est exigeante et tant donn que l acc s est un droit elle ne suffit pas annuler le probl me fondamental de l absence de d lais L article 13 pr voit le transfert des demandes lorsque l information n est pas d tenue par l organe public initialement sollicit ou lorsque le sujet de l information est plus troitement li au travail d un autre organe public Ce transfert doit tre effectu d s que possible et en tout cas dans les 21 jours et dans ce cas le demandeur doit tre inform du transfert de ses motifs et du d lai dans lequel la demande sera trait e Ces dispositions sont analogues celles qu on trouve dans d autres lois d acc s l information bien que le d lai pr vu pour op rer un transfert savoir 21 jours soit le m me que pour le traitement d une demande ce qui semble ind ment long pour une op ration relativement simple Aux termes de l article 35 lorsqu un agent d information
182. doit tre de 30 jours au moins le lieu d acc s et la forme ainsi que les co ts ventuels On peut supposer que si le requ rant n acc de pas l information dans le d lai pr vu il devra simplement pr senter une nouvelle demande Si l acc s est refus ce refus doit indiquer les motifs juridiques et factuels ainsi que la date et le droit de recours Dans l un comme dans l autre cas le requ rant doit signer un accus de r ception de l avis ou ce dernier doit tre envoy en recommand Cette disposition semble excessivement rigide surtout quand l acc s est accord auquel cas une notification par courrier lectronique ou autre forme simple de communication devrait suffire articles 34 38 et 39 La loi stipule que l information est communiqu e sous quatre formes diff rentes savoir la lecture du dossier l explication verbale une copie sur papier ou une autre forme de copie Un d cret du Minist re des finances janvier 2001 ajoute cette liste une explication crite pratique qui est d sormais adopt e par les organes publics L information est communiqu e sous la forme demand e sauf si la chose n est pas faisable pour des raisons techniques entra ne une augmentation injustifi e des co ts ou risque de porter atteinte au droit d auteur L acc s est accord gratuitement pour les deux premi res formes les deux suivantes faisant l objet d une redevance selon une tarification t
183. dre les informations et les id es n est pas respect il n est pas possible d exercer le droit de vote des violations des droits de l homme sont commises en secret et il n y a pas de moyen de d noncer la corruption et l inefficience des pouvoirs en place Essentiel pour garantir dans la pratique une libre circulation de l information et des id es est le principe que les organes publics d tiennent l information non pas pour eux m mes mais pour le public Ces organes d tiennent quantit d informations et si celles ci sont tenues secr tes le droit la libert d expression garanti par le droit international est gravement menac L importance du droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics parfois appel le droit de savoir est reconnue en Su de depuis plus de deux si cles Il faut cependant noter qu au cours des dix derni res ann es ce droit a t de plus en plus reconnu dans toutes les r gions du monde Cette reconnaissance est refl t e dans des nonc s faisant autorit signalant l importance de ce droit qui ont t adopt s par un certain nombre d organes internationaux dont divers acteurs du syst me des Nations Unies et les trois syst mes r gionaux des droits de l homme dans des garanties sp cifiques de ce droit qu on trouve dans nombre des nouvelles constitutions adopt es dans les pays connaissant des transitions d mocratiques et dans l adoption de lois et d
184. e l acc s aux informations d tenues par les organes administratifs la loi DAI a finalement t adopt e au terme d un long combat men par la soci t civile Elle est entr e en vigueur deux ans plus tard en avril 2001 Il apparaissait alors crucial de pouvoir acc der aux donn es publiques afin d exposer au grand jour les d faillances du gouvernement qui suscitaient une inqui tude croissante l heure o le miracle conomique commen ait s essouffler et d en finir avec la culture du secret officiel laquelle se heurtait le public Cette aspiration transpara t dans l article premier de la loi relatif son objet aux termes duquel la transparence a pour but d obliger le gouvernement rendre compte aux citoyens de ses diverses activit s ainsi que de contribuer promouvoir une administration juste et d mocratique que les citoyens soient en mesure de comprendre et de critiquer comme il se doit La promulgation de la loi nationale a t pr c d e et dans une certaine mesure amen e par l adoption des niveaux administratifs inf rieurs de nombreuses dispositions r glementaires sur le droit l information En effet quand elle a t adopt e en 1999 plus de 900 municipalit s s taient d j dot es de telles r glementations La loi japonaise se caract rise par un large champ d application offre quelques exceptions pr s de bonnes garanties proc durales et est assort
185. e le responsable doit en expliquer les raisons dans un courrier transmettre au Conseil des ministres qui peut d classifier l information Les exceptions particuli res tablies par la loi DAI p ruvienne sont les suivantes m les informations classifi es pour raisons militaires qui comprennent plusieurs sous cat gories article 15 1 101 m les informations classifi es parce que li es aux services de renseignement galement avec plusieurs sous cat gories article 15 2 m les informations li es la pr vention et la r pression de la criminalit l encore avec plusieurs sous cat gories article 16 1 m les informations li es des n gociations internationales dont la r v lation pourrait compromettre le processus de n gociation ou les informations dont la r v lation pourrait nuire aux relations internationales article 16 2 m les informations ayant trait des d lib rations internes comme d crites ci dessus article MO m les informations prot g es par des r glementations bancaires fiscales industrielles technologiques et boursi res article 17 2 m les informations li es des enqu tes en cours sur des abus de pouvoir de l administration mais seulement jusqu ce que l affaire soit r solue ou que six mois se soient coul s depuis le d but de l enqu te article 17 3 m les informations pr par es ou obtenues par des conseillers juridiques de l
186. e 9 que les personnes morales priv es telles que d crites l article premier clause 8 du pr ambule de la loi 27 444 voir ci dessus sont tenues de donner des informations sur les caract ristiques les co ts et les fonctions administratives des services publics qu elles assurent Cet ensemble d obligations est plus restreint que celui s appliquant aux autres organismes publics Comme cela a t signal le droit d acc s est reconnu tous voir article 7 Dans le cas o cela ne serait pas assez clair l article 13 dispose express ment qu une demande d information ne peut pas tre refus e sur la base de l identit du demandeur Garanties proc durales Les demandes d information doivent normalement tre adress es au responsable d sign cet effet par l organisme public lorsque aucun individu n a t ainsi d sign la demande doit tre adress e au fonctionnaire qui d tient l information ou son sup rieur imm diat article 11 a Il n est pas n cessaire d indiquer les motifs justifiant la demande article 7 La r gle prescrivant d adresser sa demande au responsable qui d tient l information peut se r v ler probl matique puisque souvent les demandeurs ne sauront pas de qui il s agit Il doit normalement tre r pondu aux demandes dans les sept jours ouvrables bien que ce d lai puisse tre prolong de cinq jours ouvrables suppl mentaires lorsque l
187. e commet une infraction l agent d information qui omet de mettre disposition le manuel requis par l article 14 de la loi fait payer un demandeur la consultation ou la copie du manuel ou exige le paiement de frais autres que ceux qui sont prescrits infraction punissable d une amende ou d une peine d emprisonnement En revanche nul ne peut encourir de responsabilit pour tout acte fait de bonne foi dans l exercice ou dans l intention d exercer tout pouvoir ou fonction en vertu de la loi article 89 La loi d acc s l information ne pr voit pas de protection des lanceurs d alerte mais ceux ci sont prot g s par une loi sp cialement con ue cet effet Mesures promotionnelles La loi sud africaine sur le droit l information comprend un certain nombre de mesures promotionnelles Aux termes de l article premier l agent d information est effectivement le chef d un organe public et conform ment l article 17 chaque organe public est tenu de d signer autant d agents d information adjoints qu il est n cessaire pour rendre l organe public aussi accessible qu il est raisonnablement possible aux demandeurs de documents Chaque organe public doit dans les six mois qui suivent l entr e en vigueur de la loi tablir dans au moins trois langues officielles un manuel contenant des informations sur ses proc dures de divulgation de l information Le contenu pr cis du ma
188. e de l information article 13 Cela n est pas d raisonnable mais pourrait servir de pr texte un refus d effectuer m me des op rations m caniques telles que l extraction automatique de l information d une base de donn es sous une forme particuli re ce qui est normalement consid r comme couvert par le droit d acc s l information La loi DAI p ruvienne est muette sur plusieurs aspects proc duraux g n ralement trait s dans ce genre de lois Elle ne demande pas aux organismes publics de fournir une assistance aux demandeurs qui en ont besoin par exemple parce qu ils sont analphab tes ou handicap s ou ont des difficult s d crire avec suffisamment de d tails l information recherch e ni d accuser r ception des demandes Elle ne prescrit pas la consultation des tiers qui seraient concern s par l information demand e La loi ne contient pas non plus de dispositions permettant aux demandeurs de pr ciser la forme sous laquelle ils veulent que l information leur soit communiqu e par exemple lectroniquement sous la forme d une photocopie etc mais stipule en revanche que les demandeurs doivent se voir offrir un acc s direct et imm diat l information pendant les heures d ouverture des bureaux r gle progressiste et utile dans la pratique Obligation de publier La loi DAI p ruvienne est remarquable par l tendue de ses dispositions sur la divulgation proactive Outre quelques
189. e en tant que composante fondamentale du syst me de valeurs communes qui est la base de l organisation En 1991 il a adopt la D claration du Commonwealth de Harare qui a consacr ses valeurs politiques fondamentales dont le respect de droits de l homme et du droit d mocratique inali nable de l individu de participer la formation de sa soci t L importance du droit l information a t reconnue par le Commonwealth il y a pres de trois d cennies D s 1980 les ministres de la justice du Commonwealth r unis la Barbade affirmaient que la participation publique au processus d mocratique et gouvernemental a tout son sens quand les citoyens ont un acc s ad quat l information publique Plus r cemment le Commonwealth a pris un certain nombre de mesures importantes pour pr ciser le contenu de ce droit En mars 1999 le Secr tariat du Commonwealth a r uni un Groupe d experts du Commonwealth pour d battre du droit l information Le Groupe d experts a adopt un document non ant un certain nombre de principes et de directives sur la libert de l information dont les suivants La libert de l information devrait tre garantie en tant que droit l gal et ex cutoire permettant tout individu d obtenir les documents et informations d tenus par les pouvoirs ex cutif l gislatif et judiciaire de l tat ainsi que par toute entreprise contr l e par l tat et tout autre org
190. e et l auteur doit recevoir notification de la d cision prise concernant la divulgation de l information concern e Lorsque la d cision est d autoriser la divulgation celle ci doit tre diff r e de 15 jours pour donner au tiers la possibilit de pr senter un recours article 17 Les demandeurs doivent recevoir notification de tout refus de donner suite leur demande et cette notification doit indiquer le type d information demand et les motifs de la non divulgation article 15 Cela est utile mais il pourrait tre exig que la notification sp cifie en outre la disposition exacte sur laquelle repose la d cision de non divulgation ainsi que le droit de pr senter un recours L information n est fournie que lorsqu elle est d tenue sous une forme qui est pr te la distribution en ce sens qu aucune pr paration analyse ou compilation suppl mentaire n est n cessaire Toutefois cette r gle n est pas applicable lorsque l information peut tre g n r e lectroniquement par exemple partir d un syst me d enregistrement visuel ou sonore De plus lorsque l information recherch e ne l est pas des fins commerciales mais est n cessaire pour la protection des droits et libert s du demandeur ou sert g n ralement le bien public l organe public peut n anmoins fournir une information n cessitant une pr paration suppl mentaire Lorsqu un 120 document pourrait autrement tre endommag une
191. e l information recherch e doivent tre inform s d s que possible et en tout cas dans les 21 jours qui suivent de la demande du demandeur et de toute application ventuelle de la primaut de l int r t public article 47 Les tiers ont alors 21 jours pour expliquer pourquoi la demande devrait tre rejet e ou donner leur consentement la divulgation du document article 48 Une d cision doit tre prise sur la divulgation dans les 30 jours qui suivent la notification de la demande aux tiers concern s et cette d cision doit leur tre notifi e Lorsque la d cision est d accorder l acc s celui ci doit tre donn au demandeur dans les 30 jours qui suivent la d cision savoir dans les 81 jours qui suivent la pr sentation de la demande moins que le tiers ne forme un recours contre la d cision article 49 Lorsqu une demande est accept e une notification est adress e au demandeur stipulant les frais payer la forme sous laquelle l acc s sera donn et le droit de recours notamment contre la forme de l acc s ou les frais Lorsqu une demande est rejet e en totalit ou en partie la notification doit 106 comprendre une motivation ad quate du refus ainsi que les dispositions de la loi invoqu es et le droit de recours article 25 La loi d crit avec un certain d tail les formes d acc s que peuvent demander les demandeurs comprenant la copie la consultation ou la visualisation du documen
192. e mandat a EA 53 Garanties proc duraleS o cti teta ti n 33 Oblisationnde pro O 55 A ee dd E E a un 55 RECOURS II A aE a he e aE 56 Sanctions et mesures de Prot CO ion a E td das 57 Mesures de promotionnelles nn sn Se en 57 AA O 57 trod cti onsena siainen E a 57 Droit D ACCES in nn a a a A tr A T 58 Garanties PO a de 59 Obligation de publi O NS 60 Exceptions A A a 61 Reco tS A url Re nt me en Nu ne 63 Sanctions et mesures de protection MR Tan tnt nm da 65 Mesures DO IMOHONNE MOSS e PA ne et 65 ATA O E S SE een RE EEE 66 o A A ct ne 66 DS a nt A ne 67 Garanties proc dural Sissis AN 68 Obligation de p bli A E A EE E 70 XCEPHONS set Re a a a a a aiea 70 LG Mn tnt O A A IA 12 Sanctions et mesures de Protec dde 73 M s res promotionnelles nan nn renier ee die 73 O IO 74 A SSSR nee AS ne 74 vii Garinti s procedi tadas 75 Obligation de PU A ica Y EXC a dd el O 77 Rs 78 Sanctions et mesures de Prot CUM id a A RA ee 79 Mesures promotionnelles ii Een 80 A nette ere ei ins sers e ete rs nent een 80 LN 80 Droit d ACES A E A A A ted 81 Garanties DOCS tas ts ol ela e beats dl do a o 82 Obligation de PU a a AR i 84 EXCEPTO A de ae ea nee en tte 85 RES indien rein note liant ie 86 Sanctions et mesures d protection seen element des 87 Mesurt s promotionnell s TE ANS o ed o dd 87 Ja L S Ce EAEE Ricas 87 A E 87 DS a 88 Garantias proceda e ce e OS 90 Obligation de PU A ada 91 EXCEPHONS venis til dra 92 RE o a O 94 S
193. e motifs bien que l interdiction faite aux agents d information de se laisser influencer par leurs opinions concernant les motifs d une demande puisse se r v ler importante L article 14 traite des cas o un organe public ne d tient pas ou ne parvient pas trouver apr s avoir fait des efforts raisonnables les documents demand s et ne sait pas quel organe public les d tient auquel cas le demandeur est inform de ce fait par crit avec un compte rendu complet des mesures prises pour trouver le document Un avis de ce type est aux fins de recours consid r comme un refus de donner suite une demande L article stipule aussi que si l information est trouv e elle doit tre fournie au demandeur 126 Un demandeur doit normalement recevoir dans les 21 jours notification de l acceptation ou du rejet de sa demande article 16 1 Ce d lai peut tre prolong de 21 jours suppl mentaires lorsque la demande porte sur un grand nombre de documents ou exige une recherche dans un grand nombre de documents et que le respect du d lai de 21 jours perturberait d raisonnablement le travail de Porgane public lorsque la demande n cessite l acc s des documents ne se trouvant pas au m me endroit et que la recherche ne peut tre effectu e dans le d lai initial ou lorsque le demandeur consent par crit la prolongation du d lai En pareil cas l agent d information notifie au demandeur la dur e de la prolongation l
194. e politiques donnant effet ce droit par un nombre de pays et d organisations internationales qui augmente rapidement Une valeur fondamentale qui est la base du droit de savoir est le principe de divulgation maximale qui tablit une pr somption selon laquelle toutes les informations d tenues par des organes publics doivent tre divulgu es moins qu il n y ait une raison imp rative d int r t public justifiant la non divulgation Ce principe s applique aussi la mise en place de m canismes efficaces permettant au public d acc der l information y compris des syst mes impuls s par les demandes ainsi que la publication et la diffusion proactives de mat riels cl s Un certain nombre de questions se posent ceux qui ont pour t che de r diger et ou de promouvoir des textes l gislatifs garantissant le droit de savoir conform ment au principe de divulgation maximale Comment le r gime d exceptions doit il tre con u de fa on tablir un quilibre appropri entre le droit de savoir et le droit au secret pour prot ger certains int r ts publics et priv s essentiels Quelle doit tre l tendue de l obligation de publier et de diffuser l information et comment la loi peut elle garantir que cette obligation progresse au m me rythme que les d veloppements technologiques qui r duisent sensiblement les co ts de publication Quelles proc dures pour les demandes d informations peuvent tablir un qu
195. e pr judice harm test mais la majorit d entre elles ne le sont pas ce qui en fait des exceptions objectives Une formulation courante du test de pr judice pour les exceptions qui comportent une telle formulation est pr judicierait ou risquerait de pr judicier l int r t prot g formulation assez forte Dans quelques cas comme celui des informations l galement prot g es par le secret professionnel les exceptions int grent en fait un test interne de pr judice Des certificats sont envisag s propos des exceptions en faveur des organismes de s curit section 23 de la s curit nationale section 24 et du privil ge parlementaire section 34 ainsi que des d rogations au titre de l int r t public voir ci dessous Si un ministre produit un certificat attestant que l information entre dans le champ de l une de ces exceptions cela constituera un t moignage probant de ce fait sous r serve de diff rents niveaux d examen par le Tribunal de l information voir ci dessous section 60 La loi pose bien le principe de la primaut de l int r t public quoiqu en termes n gatifs en d clarant que l obligation de divulguer ne s applique pas lorsque en toute circonstance l int r t public maintenir l exemption est sup rieur l int r t public divulguer l information section 2 2 b C est un bon test qui exige que les motifs en faveur de l exception aien
196. e public constituant un l ment de la communaut du renseignement telle que d finie par le National Security Act de 1947 section 3 4 ne peut mettre des informations la disposition d une entit ou d un repr sentant d un gouvernement tranger Garanties proc durales N importe qui peut faire une demande d information Si la demande donne une description suffisante des informations recherch es et est conforme aux r gles publi es concernant le temps le lieu les taxes ventuellement dues et les proc dures suivre l organisme public doit sous r serve des exceptions pr vues fournir l information demand e sous paragraphe a 3 A Dans des cas limit s les organismes publics peuvent regrouper plusieurs demandes qui en r alit n en font qu une alin a a 6 B iv Les demandeurs n ont pas indiquer les raisons de leur demande mais cela peut les aider pour parer une exception soumise l appr ciation de l organisme ou pour demander une exon ration de taxe ou encore pour faire acc l rer le traitement de leur demande Les derniers amendements en date mentionn s plus haut exigent des organismes publics qu ils mettent en place des syst mes de suivi des demandes et fournissent aux demandeurs un num ro de suivi de leur demande dans les 10 jours de la pr sentation de celle ci La jurisprudence concernant l application de la loi fait obligation aux organismes publics d entre
197. e re oit la demande transmise S 1l est impossible de r pondre une demande dans les deux semaines il n y a pas de conditions pr cis es un organe public peut en notifiant la chose au requ rant prolonger le d lai de deux semaines suppl mentaires S il n est pas r pondu une demande dans les d lais prescrits le d faut de r ponse est consid r comme un rejet de la demande Lorsqu un organe public ne d tient pas l information demand e il doit en informer le requ rant et si un autre organe la d tient transmettre la demande ce dernier S il s agit d une information d j publi e le fonctionnaire qui traite la demande indique au requ rant l endroit o elle se trouve article 12 L avis fourni en r ponse une demande doit comporter les nom et qualit s du fonctionnaire qui l a trait e une indication succincte du sujet de la demande une liste des pi ces ventuellement fournies la date d tablissement de l avis et la signature du fonctionnaire ayant trait la demande Il doit comporter aussi un tarif des consommables et des services d information ainsi qu une liste des noms et coordonn es des principaux organes de l tat de cette localit qui s occupent de droits de l homme de services de biblioth que et de fourniture d information paragraphe 4 de l article 11 La r ponse doit galement si la demande a t rejet e comprendre les dispositions de la l gislation
198. e rectifier des donn es personnelles Ces limitations amoindrissent s rieusement l efficacit de ce type de r clamation vu qu elles signifient que le Commissaire ne peut examiner en profondeur l application d une exception Il est n anmoins possible en pareil cas de faire usage du droit de recours aupr s du Tribunal de la divulgation des informations La Commission doit mettre une d cision dans les 30 jours d lai qui peut tre prolong de 30 jours suppl mentaires apr s notification au requ rant article 13 La loi pr voit l tablissement d une Commission de l information publique comprenant un certain nombre de secr taires permanents par exemple ceux de la d fense de l agriculture et du commerce et un ministre d sign par le Premier Ministre pour faire office de pr sident ainsi que neuf autres membres choisis par le conseil des ministres dans le secteur public et le secteur priv article 27 Les membres sont d sign s pour un mandat de trois ans renouvelable et peuvent tre r voqu s entre autres pour incomp tence actes r pr hensibles ou emprisonnement articles 29 et 30 Ce syst me n assure pas l ind pendance de la Commission qui comprend essentiellement des fonctionnaires et est pr sid e par un ministre La loi sur le droit l information nonce diverses r gles de proc dure concernant les r unions de la Commission article 31 Celle ci a le pouvoir d obliger un organe public lu
199. e sorte que si on les envisage ensemble le rejet d un droit l information au titre de l article 10 dans toutes ces affaires pr sente un obstacle de taille une telle demande Comme l a dit une Grande Chambre de la Cour dans l affaire Roche quand elle a rejet l assertion d un droit d acc der l information au titre de l article 10 la Cour ne voit aucune raison de ne pas appliquer cette jurisprudence constante La Cour n a cependant pas refus de reconna tre un droit r paration dans ces affaires En fait elle a conclu que le refus de donner acc s l information en question constituait une violation du droit au respect de la vie priv e et ou familiale garanti par l article 8 de la Convention Dans la plupart de ces affaires la Cour a statu qu il n y avait pas d ing rence dans le droit au respect de la vie priv e et familiale mais que l article imposait aux tats une obligation positive de garantir le respect de ces droits Toutefois si l article 8 a essentiellement pour objet de pr munir l individu contre des ing rences arbitraires des pouvoirs publics il ne se contente pas d astreindre l tat s abstenir de pareilles ing rences cet engagement plut t n gatif peuvent s ajouter des obligations positives inh rentes un respect effectif de la vie priv e ou familiale Cette obligation positive pourrait inclure l octroi de l acc s l information dans cert
200. e toutes autres questions susceptibles d tre prescrites article 18 2 3 Les d cisions de la Commission de l information sont contraignantes Lorsqu elle prend une d cision elle a de larges pouvoirs de r paration elle peut entre autres ordonner l organe public de prendre les mesures n cessaires pour garantir le respect de la loi en permettant l acc s sous une forme particuli re en d signant des agents d information en publiant certaines informations en apportant des modifications ses syst mes de gestion des documents en renfor ant l offre de 64 formation de ses agents ou en fournissant la Commission un rapport annuel obliger l organe public indemniser le requ rant ou imposer toutes autres sanctions pr vues par la loi par exemple une amende un agent d information pour entrave l acc s article 19 7 8 La loi sur le droit l information contient des dispositions tr s d taill es concernant la d signation et l ind pendance de la Commission centrale de l information et des commissions des tats le commentaire qui suit ne s applique qu la Commission centrale En application de l article 12 la Commission est compos e d un Commissaire en chef l information et d un maximum de dix commissaires centraux l information nomm s par le Pr sident sur recommandation d un comit comprenant le Premier Ministre le Chef de l opposition et un Ministre d
201. ecret de son c t est en fait int gr e la loi DAI en tant que r gime d exceptions et nonce 112 diff rentes r gles d application du droit l information comme l obligation d enregistrer les documents et d organiser les bases de donn es en prenant d ment en consid ration l exercice du droit d acc s aux documents officiels La loi DAI su doise pr sente un certain nombre de points forts et de points faibles Ainsi certaines dispositions pr sentes dans des textes de loi plus r cents y font d faut c est le cas notamment de r gles qui concernent l obligation de divulgation proactive l tablissement de voies de recours administratives ind pendantes et les mesures proactives de promotion de la transparence Par ailleurs un certain nombre de documents chappent au champ d application de la loi en plus des d rogations pr vues par le r gime des exceptions D un autre c t la l gislation su doise est en pointe sur un certain nombre de questions Elle impose que toutes les dispositions en mati re de secret soient regroup es dans un texte central Elle tablit galement des garanties proc durales solides dont l obligation faite aux organismes publics de cr er un registre public r pertoriant l ensemble des documents qu ils d tiennent Il est dans l ensemble admis qu il existe en Su de une forte culture de transparence profond ment ancr e dans les m urs et qui perp
202. ectement aupr s d un responsable Lorsque l information est disponible en plusieurs langues elle doit tre communiqu e au demandeur dans la langue qu il choisit article 16 5 L acc s l information doit tre gratuit lorsqu il se fait par examen du document sur place que le demandeur le copie par ses propres moyens ou qu aucun soutien technique ne lui est fourni y compris peut on penser lorsque la communication a lieu par voie lectronique L information doit aussi tre fournie gratuitement lorsqu elle est d j dans le domaine public Dans tous les autres cas il peut tre pr lev une contribution n exc dant pas les frais expos s pour pr parer l information et la pr senter au demandeur L administration charg e de l information dispose d un d lai de trois ans pour tablir la liste des services susceptibles d tre factur s et laborer les proc dures de facturation corr latives ainsi que pour r gler toute autre question relative aux frais Jusque l chaque organisme public reste comp tent en la mati re articles 26 et 57 2 Si l information fournie s av re incompl te ou inad quate l organisme public doit fournir gratuitement l information compl mentaire ou exacte article 22 3 Ces dispositions sont assez novatrices elles pourraient toutefois tre renforc es par l introduction d exon rations de frais dans certaines hypoth ses Dans beaucoup de syst mes d acc s l i
203. ection du droit l information est l obligation qui est faite tous les organismes publics au chapitre 15 de la loi sur le secret de 1981 de tenir un registre de tous les documents qu ils ont re us ou tablis Quatre types de documents font exception cette r gle m les documents manifestement de peu d importance comme les coupures de presse m les documents non secrets conserv s de telle sorte qu il est facile de v rifier s ils ont t re us ou tablis par un organisme public m les documents reproduits en un grand nombre d exemplaires qui font l objet d une exemption et ne 2 m les fichiers lectroniques conserv s dans un registre central Doivent figurer dans le registre la date laquelle le document a t re u ou tabli son num ro d enregistrement ou autre r f rence permettant de l identifier l indication le cas ch ant de l exp diteur du document ou de son destinataire et une br ve description du document D une mani re g n rale le registre lui m me est ouvert la consultation du public encore qu il puisse arriver dans des cas exceptionnels que certaines des donn es contenues dans le registre lequel a le statut de document officiel soient couvertes par le secret Obligation de publier La loi DAI su doise comporte une lacune importante elle n nonce aucune obligation particuli re de divulgation proactive On constate n anmoins que la plupart des organi
204. egard de la loi et tabli un plan de mise en ceuvre En m me temps le rapport faisait tat de probl mes concernant un certain nombre de plans et indiquait les mesures prises pour y rem dier Il reste voir dans quelle mesure la mise en uvre des plans se r v lera efficace dans la pratique Notes 160 161 162 163 151 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 152 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 153 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 154 Analyse comparative Introduction Comme le d montre l tude qui pr c de dans le monde entier des pays reconnaissent que les personnes ont un droit d acc s aux informations d tenues par les organes publics et qu il faut des
205. elles vont bien au del de ce que d autres pays ont jug n cessaire La loi pr serve les dispositions sur le secret contenues dans les autres lois ainsi que les interdictions de divulgation r sultant des obligations tablies par la Communaut europ enne ou des r gles relatives l outrage magistrat section 44 N anmoins elle reconna t au Secr taire d tat le 137 pouvoir discr tionnaire d abroger ou de modifier par ordonnance des lois restreignant la divulgation section 75 ce qui pourrait th oriquement contribuer att nuer au moins les principaux probl mes que pose le maintien des lois sur le secret Jusqu pr sent un seul texte r glementaire a t adopt sur la base de ce pouvoir et bien qu il repr sente un l ment positif ce r glement ne touche pas au texte le plus important sur le secret la Loi sur les secrets officiels Official Secrets Act de 1989 En m me temps la loi DAI pr cise qu aucune de ses dispositions ne doit tre consid r e comme limitant les pouvoirs de divulgation de l information d un organisme public section 78 Par cons quent de m me que la plupart des lois sur le droit l information elle n est en aucune fa on une loi sur le secret cette pr occupation tant d j plus que suffisamment prise en compte par la Loi relative sur les secrets officiels et autres textes sur le secret Parmi les exceptions certaines sont assorties d un test d
206. elui ci sert aussi un certain nombre d objectifs sociaux importants Le droit d acc der ses donn es personnelles par exemple fait partie du respect de la dignit humaine fondamentale mais il peut aussi tre essentiel la prise de d cisions personnelles efficaces L acc s aux dossiers m dicaux par exemple peut aider les individus prendre des d cisions concernant le traitement la planification financi re etc Enfin un aspect du droit l information qui est souvent n glig est l utilisation de ce droit pour faciliter des pratiques commerciales efficaces Les utilisateurs commerciaux constituent dans beaucoup de pays un des groupes d utilisateurs les plus importants Les organes publics d tiennent quantit d informations de toutes sortes dont beaucoup ont trait aux questions conomiques et peuvent pr senter un grand int r t commercial Un droit l information aide promouvoir une circulation fluide de l information entre le gouvernement et le secteur des affaires maximisant le potentiel de synergies C est l un bienfait important de la l gislation sur le droit l information et qui aide r pondre aux pr occupations de certains gouvernements concernant le co t de la mise en uvre d une telle l gislation Ces raisons d tre de la l gislation sur le droit l information s appliquent tout autant sinon davantage encore aux pays les moins avanc s qu aux pays les plus d velop
207. ement explicit Les conditions selon lesquelles le parlement peut mettre fin pr matur ment aux fonctions du commissaire l information sur initiative du ministre comp tent sont r gl es par l article 45 Cela peut tre le cas si le commissaire manque aux obligations mises sa charge par la loi DAI s il se r v le incapable de s acquitter de ses attributions s il d c de ou d missionne ou qu un tribunal l ordonne Le commissaire d mis de ses fonctions doit tre remplac dans les quinze jours D une mani re g n rale ces r gles garantissent de fa on satisfaisante l ind pendance de l exercice de la fonction de commissaire l information ind pendance qui se trouverait cependant renforc e par des dispositions associant explicitement la soci t civile au processus Le commissaire l information est g n ralement habilit prendre les mesures n cessaires pour faire en sorte que les organismes publics respectent les obligations qui sont les leurs aux termes de la loi DAI Il peut ouvrir une enqu te sur r ception d une r clamation ou de sa propre initiative L enqu te peut porter sur la r gularit divers gards du traitement de la demande et tendre notamment v rifier si celle ci a t correctement enregistr e si les proc dures applicables ont bien t suivies si le refus ventuel de divulgation de l information est l gitime si les d lais de confidentialit des document
208. emptions a t rendu raisonnablement compr hensible gr ce des interpr tations judiciaires mais il pourrait tre substantiellement am lior La sous section d de la loi dispose que celle ci ne permet pas la non divulgation d informations en dehors des exceptions qu elle pr voit et qu elle ne peut tre invoqu e pour refuser de communiquer des informations au Congr s Autrement dit la liste des exceptions tablie par la loi est exhaustive en ce sens qu aucune autre exception n est admise De fa on significative toutefois le paragraphe b 3 la troisi me exception exclut du champ d application de la loi tous les documents qui sont exempt s de divulgation par d autres lois d s lors que ces lois ne laissent aucune marge d appr ciation quant la non divulgation ou qu elles tablissent des crit res particuliers de r tention de l information Ces conditions devraient permettre d carter certaines dispositions relatives au secret mais laissent en place la plupart des lois sur le secret da La premi re exception de la sous section b concerne toutes les informations qui sont express ment class es secr tes selon des crit res tablis par d cret loi des fins de d fense nationale ou de politique trang re d s lors que la mati re de l information en cause est classifi e au regard de ce d cret loi La classification est actuellement r gie par le d cret loi 13292 Further Amendment to Exe
209. en faillite a 273a t condamn mort ou une peine d emprisonnement a t reconnu coupable d un d lit ou d une malversation ou ne s est pas acquitt de ses fonctions en vertu de la loi La r mun ration des membres du Tribunal est fix e par le ministre charg de la fonction publique Les r gles relatives aux membres qui viennent d tre d crites assurent une protection importante l ind pendance du Tribunal Elles pourraient cependant tre encore am lior es par exemple en pr voyant la non ligibilit ces fonctions de personnes ayant des attaches politiques troites Selon certaines informations le Tribunal ne dispose pas du personnel n cessaire pour faire correctement son travail Sanctions et mesures de protection L article 33 2 stipule qu aucune action en diffamation ou pour violation de la confidentialit ou du droit d auteur ne peut tre intent e un agent d un organe public ou l auteur d un document lorsque l int ress a accord l acc s en croyant de bonne foi que la loi l exigeait D autre part ni la loi ni l octroi de l acc s ne peut tre interpr t comme autorisant commettre ces actes illicites y compris au moyen de la publication du document par la personne laquelle a t accord l acc s article 33 1 et 3 La loi dispose en outre que l octroi de l acc s en application de ses dispositions ne constitue pas en soi un d lit mais que
210. en interne de tout refus de divulgation des informations ainsi qu un recours juridictionnel et ou devant le m diateur Cependant ce R glement pose aussi des probl mes Par exemple certaines exceptions cl s ne sont pas assujetties la primaut de l int r t public De plus le R glement permet un tat membre d obliger les autres tats ne pas divulguer de documents sans son approbation pr alable Notes e 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 ME 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 28 Caract ristiques d un r gime du droit l information Il a t affirm dans le chapitre pr c dent que le droit l information et en particulier le droit d acc der l information d tenue par les organes publics est un droit fondamental de la personne humaine garanti par le droit international en tant qu aspect du droit la libert d expression Le pr sent chapitre examine en d tail le cadre de normes qui devrait sous tendre la l gislation sur le droit l information Un certain nombre de principes d interpr tation ont t tablis dans le contexte du droit la libert d
211. entes parties du document savoir les r gles de notification de la divulgation pour la partie divulgu e et les r gles de notification du refus pour la partie r serv e La loi ne contient pas de disposition g n rale concernant la divulgation historique des documents Des limites historiques ont n anmoins t impos es en ce qui concerne certaines exceptions sp cifiques Par exemple un d lai de 20 ans est applicable l exception en faveur des relations internationales et des processus d cisionnels internes La loi pr voit deux exceptions g n rales et un certain nombre d exceptions plus sp cifiques Lorsqu un document doit tre publi dans les 90 jours l acc s ce document peut tre diff r durant un d lai raisonnable pourvu qu un demandeur puisse faire valoir les motifs pour lesquels il a besoin du document avant l expiration de ce d lai et l acc s est accord lorsque le demandeur risque autrement de subir un pr judice substantiel article 25 Deuxi mement les demandes qui sont manifestement abusives ou dont le traitement p serait substantiellement et d raisonnablement sur les ressources de l organe public peuvent tre rejet es article 45 Les principales exceptions sont nonc es dans le chapitre 4 La loi sud africaine est quelque peu unique en son genre en ce qu elle est la fois une loi sur l acc s et une loi sur le secret En effet elle pr voit que pour certaines exc
212. eptions l organe public est tenu de refuser l acc s tandis que pour d autres est utilis e la formule plus courante selon laquelle il peut refuser l acc s La loi nonce des exceptions tr s d taill es et pr cises pr voyant dans de nombreux cas des exceptions aux exceptions qui limitent encore la port e de la non divulgation 108 L article 34 nonce une exception lorsque l octroi de l acc s un document impliquerait la divulgation d raisonnable d informations personnelles sur un tiers Toutefois cette exception n est pas applicable dans un certain nombre de circonstances y compris lorsque l int ress a donn son consentement ou que l int ress a t inform lors de la fourniture de l information que celle ci appartenait une cat gorie d informations qui pouvaient tre divulgu es ou que l information est d j disponible publiquement Il est noter que l exception n est pas non plus applicable un fonctionnaire agissant titre officiel Une exception inhabituelle a trait aux informations obtenues par le Service sud africain des imp ts aux fins de la mise en uvre de la l gislation fiscale article 35 Cette exception n est pas sujette un test de pr judice L article 36 prot ge les informations commerciales dont les secrets de fabrication les informations dont la divulgation risquerait de nuire aux int r ts commerciaux du tiers qui les a fournies et les informa
213. er l id e de se contenter de publier un manuel au lieu de diffuser sur l Internet un large ventail d informations para t une restriction indue Le mode de diffusion de ces informations est comme il a t not renvoy une r glementation ult rieure L article 8 exige que les organes publics publient au moins tous les deux ans une description des cat gories d information qui sont communiqu es sur une base proactive L article 9 exige que les organes publics veillent ce que l adresse postale et autres coordonn es des agents d information soient publi es dans chaque r pertoire destin au public Cela est utile du point de vue de l acc s information mais il est permis de douter que l adresse priv e des agents d information si c est bien de cela qu il s agit doive tre communiqu e au public Exceptions La loi sur le droit l information contient un r gime complet d exceptions dans la Partie III Cette partie est m me dot e de ses propres principes d interpr tation l article 23 qui pour l essentiel interdit de lire les dispositions de la loi comme limitant l application d autres dispositions L article 2 2 d finit deux exclusions compl tes du champ d application de la loi savoir les proc s verbaux du conseil des ministres et de ses comit s et les proc s verbaux des proc dures judiciaires avant la conclusion de l affaire laquelle ils se rapportent Les docu
214. er ainsi que des calculs servant les tablir de son droit de contester les frais fix s et de la marche suivre pour ce faire article 7 3 Lorsqu une demande est rejet e le requ rant doit tre inform des motifs du rejet et de la marche suivre pour former un recours contre cette d cision article 7 8 Il est noter que lorsque l acc s n est accord qu une partie d un document une notification beaucoup plus d taill e doit tre donn e concernant la partie de la demande qui a t rejet e comprenant non seulement les motifs de la d cision mais aussi toutes constatations sur des questions mat rielles de fait ainsi que le nom et la qualit de la personne qui a pris la d cision de divulgation article 10 2 L information doit normalement tre donn e sous la forme sp cifi e par le demandeur moins que cela ne p se de fa on disproportionn e sur les ressources de l organe public ou ne soit pr judiciable la pr servation ou la s curit du document article 7 9 L article 2 j sp cifie un certain nombre de formes d acc s y compris la consultation directe de travaux ou de documents la prise de notes ou de copies certifi es la prise d chantillons certifi s et l obtention d informations sous d autres formes enregistr es y compris lectroniquement ou au moyen d une imprimante L inclusion d un droit de consulter des travaux et de prendre des chantillons certifi s est
215. er publier et mettre en place un plan de publication pr cisant les cat gories d informations qu il rendra publiques comment il le fera et s il a l intention de rendre payante telle publication particuli re Lorsqu il arr te son plan l organisme public doit tenir compte de l int r t que pr sentent pour le public la possibilit d acc der aux informations qu il d tient et la publication des motifs des d cisions prises par l autorit Il importe de noter que le plan doit tre approuv par le Commissaire l information Le Commissaire peut assortir son approbation d une limite de temps ou moyennant un pr avis de six mois la retirer section 19 De plus la loi pr voit l laboration par le Commissaire de plans de publication types pour diff rentes cat gories d organismes publics Tant que le plan reste valable tout organisme public relevant de la cat gorie concern e peut se contenter de l appliquer au lieu de cr er son propre plan section 20 Ce syst me introduit une certaine flexibilit dans l obligation de publication proactive de telle sorte que les organismes publics puissent adapter l application de la loi sur ce point leurs besoins sp cifiques Il assure aussi un certain contr le de la part du Commissaire sans que cela constitue pour lui un trop lourd fardeau compte tenu de la multiplicit des organismes publics Et il permet ce qui est important un rel vement des obl
216. er l article 4 Il est aussi bien tabli que tout refus par un organe public de divulguer l information ou tout d faut de r ponse aux demandes selon les modalit s prescrites doit pouvoir faire l objet d un recours De nombreuses lois nationales pr voient un recours interne devant une autorit sup rieure de l organe public auquel a t pr sent e la demande C est une approche utile qui peut aider corriger les erreurs inciter les agents publics subalternes divulguer l information et assurer la coh rence interne Il est n anmoins crucial que soit pr vu un droit de recours devant un organe ind pendant pour examiner les d cisions prises par les organes publics Faute d un tel droit on ne peut dire que les individus ont un droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics mais seulement un droit de voir leurs demandes d information prises en consid ration Faute d examen ind pendant de nombreuses informations r v lant par exemple la corruption ou l incomp tence risquent de ne jamais tre divulgu es Si les divers nonc s internationaux sur le droit l information demandent clairement un examen ind pendant ils sont un peu moins clairs quant la nature de cet examen et en particulier la question de savoir si un examen par un organisme de contr le d di ind pendant tel qu une commission de l information un ombudsman ou une commission des droits de l homme es
217. er non seulement le test du pr judice mais aussi toute primaut de l int r t public et m me tout examen de la question de savoir si l information doit ou non tre divulgu e Les organes de s curit et ou de renseignement par exemple sont exclus au Royaume Uni en Inde et au P rou tandis que le conseil des ministres et les tribunaux sont exclus en Ouganda Il est noter qu en Inde l exclusion ne s applique pas aux informations relatives la corruption ou aux violations des droits de l homme Un certain nombre de pays excluent aussi certains types de demandes Au Mexique par exemple les demandes offensantes ou les demandes qui ont d j t trait es sont exclues tandis qu au Royaume Uni les demandes abusives ou r p t es les demandes relatives des informations d j accessibles et les demandes d informations destin es la publication sont exclues Les informations en voie de publication et les demandes abusives sont aussi exclues en Afrique du Sud Les deux exclusions sont en principe l gitimes Il n est nullement r pr hensible de laisser en place les syst mes de publication existants en tant qu alternative au syst me d acc s impuls par les demandes pourvu que les normes appliqu es par exemple en termes de promptitude ou de co t de l acc s soient similaires Lorsque ce n est pas le cas toutefois les organes publics pourraient utiliser la publication des informations pour viter les proc
218. ernationaux sur le droit l information Les Normes de PONU demandent que les organes publics soient tenus d instaurer des syst mes internes ouverts et accessibles pour permettre au public d exercer son droit recevoir des informations se r f rant sp cifiquement cet gard la n cessit de d lais stricts pour le traitement de l information et exigeant que tout refus soit d ment motiv par crit La D claration commune des mandats sp ciaux demande que les proc dures soient simples rapides et gratuites ou peu co teuses 38 La Recommandation du Conseil de l Europe est le texte de loin le plus d taill sur les processus tablissant un certain nombre de normes sp cifiques dont les suivantes m les demandes devraient tre instruites par toutes les autorit s publiques d tenant information sur une base d galit et avec des formalit s minimales m les demandeurs ne devraient pas tre tenus de donner les raisons de leur demande m les demandes devraient tre trait es rapidement et dans des d lais fixes une aide devrait tre fournie dans la mesure du possible m les demandeurs devraient avoir acc s aux documents demand s sous la forme qui a leur pr f rence soit par consultation de l original soit par la fourniture d une copie Principes V VID La plupart de ces normes sont refl t es dans les dispositions de la Convention d Aarhus voir en particuli
219. ers publics sont souvent inclus aussi dans nombre de lois sur le droit l information Le droit d acc s tel que d fini l article 3 s applique simplement tous et ne semble donc pas limit de quelque mani re aux citoyens ou r sidents par exemple Certaines autres dispositions de la loi le droit d assister aux r unions par exemple sont limit es dans leur port e aux citoyens ce qui donne penser que la formulation plus large est retenue ici de propos d lib r Garanties proc durales Comme on l a not plus haut les garanties proc durales pr vues par la loi kirghize sur le droit l information sont tr s d taill es occupant quelque quatre pages En vertu du paragraphe 1 de l article 7 les demandes d information peuvent tre pr sent es oralement par t l phone ou par crit qu elles soient remises en personne envoy es par la poste par messager ou par des voies lectroniques voir aussi l article 9 L article 8 nonce des r gles claires pour le traitement des demandes orales Le paragraphe 2 de l article 8 dispose que les informations br ves demand es oralement sont communiquer oralement liminant la n cessit d une demande crite Si une r ponse orale ne satisfait pas pleinement le requ rant il doit tre inform des modalit s de pr sentation d une demande crite et des autres moyens de recevoir les informations prescrits par la loi Les demandes oral
220. ersonnelle afin de les obtenir sauf dans les cas o une restriction l gitime est appliqu e Implicites dans cette citation sont quelques uns des attributs cl s du droit l information savoir que les exceptions auxquelles est soumis le droit d acc s doivent tre conformes l article 13 et qu il n est pas n cessaire de fournir de motifs pour acc der aux informations La Cour pr cisait ensuite dans une certaine mesure la port e l gitime des limitations au droit l information posant que celles ci devaient tre stipul es par la loi viser prot ger un int r t l gitime reconnu par la Convention et tre n cessaires dans une soci t d mocratique pour prot ger cet int r t La Cour a statu l unanimit que l tat d fendeur le Chili avait port atteinte au droit la libert d expression garanti par l article 13 de la Convention interam ricaine Il est noter que la Cour galement l unanimit a impos au Chili non seulement de fournir les informations et d indemniser les victimes et de publier le jugement mesures toutes assez habituelles mais aussi de prendre les mesures n cessaires dans le cadre de la l gislation nationale pour donner effet au droit l information et m me donner une formation aux fonctionnaires sur ce droit 15 Cour europ enne des droits de Phomme La Cour europ enne des droits de l homme a elle aussi examin des demandes concernant
221. es En octobre 2000 la Commission a pris une d cision importante en approuvant la D claration interam ricaine de principes sur la libert d expression qui est ce jour le document officiel le plus complet sur la libert d expression dans le syst me interam ricain Le pr ambule r affirme les d clarations susmentionn es sur le droit l information CONVAINCUS qu en garantissant le droit d acc s l information d tenue par l tat une plus grande transparence sera donn e aux actes du gouvernement et renforcera ainsi les institutions d mocratiques 3 Les Principes reconnaissent sans quivoque le droit l information Sits Toute personne a le droit d acc der l information qui la concerne personnellement ou a trait ses biens de fa on rapide et non on reuse dans la mesure o cette information a d j t vers e dans des bases de donn es registres publics ou priv s et le cas ch ant de demander une mise jour une rectification et ou une modification des donn es la concernant L acc s l information d tenue par l tat est un droit fondamental de toute personne Les tats ont l obligation de garantir le plein exercice de ce droit Ce principe ne tol re de limitation que dans des cas exceptionnels qui doivent tre pr alablement d finis dans la loi pour les cas o un danger r el et imminent menace la s curit nationale dans des soci t s d mocratiques L
222. es organes publics afin de promouvoir la transparence et l obligation redditionnelle De plus son pr ambule reconna t que la transparence et des citoyens inform s sont essentiels la d mocratie la lutte contre la corruption et la garantie de l obligation redditionnelle des pouvoirs publics Il reconna t aussi que l acc s l information risque d entrer en conflit avec d autres int r ts publics et la n cessit de concilier ces int r ts contradictoires tout en pr servant la primaut de l id al d mocratique Tout bien consid r il s agit l d un nonc fort et quilibr de l importance du droit l information qui fournit une bonne base d interpr tation de la loi L information est d finie largement l article 2 f de la loi comme incluant tout mat riel sous toute forme y compris l information relative tout organe priv laquelle peut acc der un organe public en vertu de toute autre loi Cette derni re pr cision para t quelque peu limit e et ne s appliquerait sans doute pas par exemple aux informations auxquelles un organe public pourrait acc der dans le cadre d une relation contractuelle situation qui n est pas inhabituelle dans le monde moderne d externalisation des services Elle couvre n anmoins toutes les informations d tenues directement par les organes publics _ 59 Une longue liste d exemples de formes possibles d enregistrement de l information
223. es sont pr vues pour l intervention de tiers articles 74 76 Un recours interne doit tre tranch dans 110 les 30 jours et la d cision notifi e par crit au requ rant et aux tiers ventuellement concern s de m me que leur droit de recours devant les tribunaux article 77 Un recours devant les tribunaux doit comme les recours internes tre pr sent dans les 60 jours ou dans les 30 jours s il y a lieu de le notifier un tiers qui suivent la r ception de la d cision laquelle a abouti le recours interne et ne peut l tre qu une fois puis e la voie du recours interne Les motifs comprennent ceux qui peuvent tre invoqu s l appui d un recours interne ainsi que tout grief relatif au refus d un organe public d examiner un recours interne form hors d lai La loi exige que les organes publics fournissent au tribunal tout document que ce dernier pourrait demander mais interdit au tribunal de divulguer des documents r serv s articles 78 80 Sanctions et mesures de protection La loi sud africaine contient la fois des sanctions et des mesures de protection Constitue un d lit le fait de d truire endommager alt rer dissimuler ou falsifier un document dans l intention d emp cher un droit d acc s d lit punissable d une amende ou d un emprisonnement d une dur e maximale de deux ans article 90 Le R glement promulgu par le Ministre de la justice en octobre 2006 stipule qu
224. es trop fr quemment sans motif raisonnable article premier L information doit tre fournie dans un d lai raisonnable qui n est pas sp cifi dans la loi Cela a caus des probl mes consid rables de retards dans certains cas et constitue un des d fauts majeurs de la loi Lorsque le document risquerait d tre endommag du fait de l acc s l organe public peut prolonger le d lai de fourniture de l information article 11 C est une disposition inhabituelle et il est permis de se demander pourquoi il pourrait tre n cessaire de prolonger le d lai qui fait d j probl me dans la loi simplement pour prot ger l int grit d un document Un organe public peut bien qu il d tienne l information recommander un demandeur de transf rer sa demande un autre organe public Lorsque l information a t pr par e par un autre organe public et signal e par cet organe comme confidentielle la demande est transf r e cet autre organe pour d cision article 12 Cette r gle n est pas d raisonnable mais l encore il n est pas fix de d lai La loi contient des dispositions raisonnablement d taill es concernant la notification aux tiers Les tiers doivent recevoir notification de toute demande concernant des informations qui peuvent affecter leurs int r ts et disposer d au moins 15 jours pour faire valoir leurs objections par crit Lorsqu une objection est pr sent e elle doit tre examin
225. es aux autres pouvoirs ou aux organes constitutionnellement ind pendants Dans d autres pays il ne semble pas que cela soit un probl me la loi p ruvienne par exemple s applique aux organes constitutionnels ind pendants De nombreux tats f d raux tels que les tats Unis et le Mexique sont aussi confront s des probl mes de s paration des pouvoirs de telle sorte que les lois nationales ne s appliquent qu aux organes publics f d raux Ce probl me est souvent r solu par l adoption par les tats ou provinces qui constituent le pays de leurs propres lois sous nationales d acc s l information Bien que l Inde soit un tat f d ral la loi s y applique aussi bien aux organes publics nationaux qu aux organes publics des tats Un autre domaine de divergence des pratiques est celui des entreprises publiques Dans la plupart des pays la loi s applique aussi aux entreprises publiques bien que ce ne soit pas toujours le cas comme par exemple en Su de Au Japon une loi distincte parall le est applicable aux entreprises publiques Au Royaume Uni seuls les organes contr l s enti rement par l tat sont couverts tandis qu la Jama que un contr le 50 suffit En principe et conform ment l id e d un droit humain 157 l information tous les organes publics devraient tre couverts qu ils rev tent ou non la forme d une personne morale Le champ d application de nomb
226. es aux organes publics comprend un tarif de 35 rands environ 5 30 dollars des tats Unis pour le traitement d une demande et des frais d acc s de 0 60 rand par page environ 0 10 dollar des tats Unis photocopi e de 5 rands environ 0 70 dollar des tats Unis pour une disquette et 40 rands environ 5 7 dollars des tats Unis pour un CD Six heures de travail d un employ sont fix es comme limite pour le d p t d une avance Dans une Note gouvernementale d octobre 2005 le Ministre de la justice a exempt les demandeurs gagnant moins de 14 712 rands par an environ 2 101 dollars des tats Unis du paiement de tous les frais d acc s reproduction susvis s La m me Note stipule qu il ne peut tre demand de frais lorsque le co t de perception d passe le montant des frais 251 ou pour les demandes d informations personnelles La loi pr voit aussi la rectification des donn es personnelles lorsque celle ci n est pas d j pr vue par une autre loi article 88 Obligation de publier La loi sud africaine sur le droit l information ne pr voit pas d obligation de publier en tant que telle ce qui est un s rieux d faut Elle oblige au moins chaque organe public soumettre un rapport annuel au ministre comp tent qui est le ministre responsable de l administration de la justice donnant le d tail des cat gories de documents qui sont automatiquement disponibles en l absence de demande y
227. es biotechnologiques exige des tats parties qu ils encouragent et facilitent la sensibilisation l ducation et la participation du public concernant le transfert la manipulation et l utilisation sans danger des OGM Ils doivent en particulier S efforcer de veiller ce que la sensibilisation et l ducation du public comprennent l acc s l information sur les organismes vivants modifi s au sens du Protocole qui peuvent tre 2 091 import s Une directive de l Union europ enne sur la diss mination volontaire d OGM dans l environnement oblige les tats membres fournir au public des informations sur la diss mination volontaire d OGM Toute commercialisation d OGM doit tre pr c d e d une notification contenant des informations d taill es sur le produit et l autorit comp tente dans chaque tat doit produire une valuation indiquant si l OGM doit tre mis sur le march et quelles 19 conditions Il faut porter la connaissance du public un r sum de la notification et de la partie de l valuation d crite ci dessus et le public dispose de 30 jours pour pr senter des observations Les informations confidentielles sont prot g es mais elles ne peuvent pas inclure toute description g n rale de OGM le nom et l adresse de l entit qui tablit la notification l emplacement ou le but et les utilisations envisag es de la diss mination les m thodes de suivi et les
228. es doivent tre enregistr es assorties d informations sur le requ rant et le fonctionnaire ayant r pondu la demande En vertu de l article 9 les demandes crites doivent inclure le nom de l organe public ou du fonctionnaire auquel elle est adress e les nom date de naissance et r sidence du requ rant ou l quivalent si le requ rant est une personne morale et un descriptif de l information demand e suffisant l identifier Si le descriptif n est pas clair c est au fonctionnaire qui re oit la demande d obtenir des claircissements en se mettant en rapport avec le requ rant ou par d autres moyens La loi ne pr voit pas par ailleurs d autre moyen d aider les requ rants Il n est pas n cessaire de motiver la demande Les formulaires de demande doivent tre mis disposition dans les locaux des organes publics ainsi que dans les bureaux de poste et doivent inclure au verso des explications sur la mani re de les remplir et des d tails sur leur traitement et les redevances correspondantes Le paragraphe 3 de l article 11 pr voit que les informations communiqu es en r ponse une demande doivent tre compl tes de mani re que le requ rant n ait pas r it rer sa demande Cette 83 disposition est reprise l alin a 2 du paragraphe 4 de l article 11 De plus le fonctionnaire qui traite la demande n est pas autoris demander au requ rant ce qu il compte faire de l infor
229. es informations publiques Elle pr voit diverses amendes pour ces cas sauf s ils font d j l objet de p nalit s plus graves probablement en vertu d une autre loi article 42 La loi ne comporte pas de mesures de protection pour les cas de divulgation de bonne foi que ce soit en application de la loi ou en cas de d nonciation d abus Mesures promotionnelles La loi ne pr voit gu re de mesures de promotion Certains organes publics ceux de la premi re cat gorie d finie l article 3 les organes de l tat leurs unit s territoriales et les administrations territoriales mais apparemment pas les autres sont tenus depuis les modifications apport es en 2007 de nommer un responsable de l information charg de traiter les demandes d acc s On ne voit pas clairement pourquoi cette obligation est ainsi limit e La loi ne comporte pas non plus certaines autres mesures de promotion incluses dans nombre d autres lois sur l information telles que l obligation de publier un guide l intention du public sur la mani re d exercer le droit l information des r gles visant la gestion des dossiers des dispositions sur la formation des responsables publics ou sur les rapports fournir pour garantir la transparence dans l application de la loi Inde Introduction La Constitution de l Inde ne pr voit pas de protection explicite du droit de savoir Cependant en 1982 la Cour supr me a statu que l
230. es limites dans le temps la non communication des documents les d lais pr vus pouvant aller de 2 70 ans La protection de la vie priv e et des int r ts priv s par exemple se traduit habituellement par le secret pendant une dur e de 50 70 ans tandis que la A En OA os PA 270 protection d int r ts publics ou d int r ts commerciaux priv s est souvent limit e 20 ans Les sept int r ts sp cifiques prot g s par la loi DAL qui correspondent sept chapitres distincts de la loi sur le secret sont les suivants m Ja s curit et les relations avec des Etats trangers ou des organisations internationales m la politique nationale en mati re de finances de monnaie ou de change 117 Pinspection le contr le ou d autres fonctions de supervision la pr vention et la r pression de la criminalit les int r ts conomiques publics la protection de l int grit de la personne et de la vie priv e conomique et m la pr servation des esp ces animales et v g tales Ces exceptions se retrouvent le plus souvent dans les autres l gislations sur le droit l information sauf la derni re qui semble tre un cas unique Elles repr sentent les seuls motifs pouvant tre invoqu s pour restreindre l acc s des documents officiels et quand un document est confidentiel il doit en tre fait mention sur le document avec l indication de la disposition qui fonde l exce
231. es motifs de celle ci et son droit de former un recours article 17 Aux termes de l article 18 le non respect du d lai applicable est consid r comme un rejet de la demande Ces dispositions assurent un quilibre satisfaisant entre la n cessit de d lais relativement courts et le souci que les d lais ne soient pas si courts qu il soit impossible aux fonctionnaires de les respecter Aux termes de l article 15 l acc s un document peut tre retard lorsque le document doit tre publi dans les 90 jours qui suivent ou tout autre d lai raisonnablement n cessaire pour imprimer le document aux fins de sa publication lorsque la loi exige la publication du document ou lorsque le document a t tabli pour tre soumis un organe public un agent public ou un particulier mais n a pas encore t soumis l int ress En pareil cas le demandeur doit recevoir notification du retard probable et avoir la possibilit d exposer ses arguments l agent d information au sujet des motifs pour lesquels il a besoin du document avant l expiration de ce d lai Les agents d information sont tenus d accorder l acc s plus rapidement s il existe des motifs raisonnables de penser que la personne subira un pr judice substantiel du fait du retard propos Beaucoup de lois d acc s l information contiennent des dispositions relatives aux retards dans ces cas ou des cas similaires Le probl me avec ces
232. es questions relatives l information le commissaire l information est lu par le Milli Mejlis le parlement parmi trois personnes pr alablement d sign es par le ministre comp tent Peut tre lu commissaire l information tout citoyen ayant fait des tudes sup rieures ayant une exp rience dans le domaine de l ducation et t moignant d une moralit exemplaire La loi pr voit plusieurs motifs d exclusion concernant notamment les personnes occupant des postes r mun r s dans d autres domaines que les sciences la p dagogie ou la cr ation qui ont des obligations envers des tats trangers qui ont t condamn es une peine de prison et n ont pas t lib r es ou encore qui ont t d clar es incapables par un tribunal Le commissaire l information ne peut tre impliqu dans la vie politique ni repr senter un quelconque parti ni occuper un poste dans une ONG Toute personne lue au poste de commissaire l information dispose de sept jours pour mettre sa situation en conformit avec ces r gles Le commissaire est lu pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois Selon l article 44 le bureau du commissaire a la personnalit morale il est financ sur le 51 budget de l tat mais g re lui m me son personnel Il est tenu de se conformer la r glementation dont l adoption rel ve peut on penser du ministre comp tent bien que cela ne soit pas clair
233. es s ances priv es et lors des scrutins Le paragraphe 3 de l article 5 oblige comme pr vu dans d autres lois les fonctionnaires responsables tenir secr tes certaines informations pour prot ger des int r ts priv s tels que la protection de la vie priv e les int r ts commerciaux et les renseignements professionnels caract re confidentiel L article 15 pour sa part pr voit qu une demande d information peut tre rejet e sur la base des lois sur le secret lorsque la demande n est pas conforme aux r gles visant les demandes orales article 8 lorsque le m me organe public est d j en train d examiner une demande manant de la m me personne sur le m me sujet ou lorsque l organe ne d tient pas et n est pas oblig de d tenir l information en cause l exception de la disposition sur les lois concernant le secret ce sont toutes des raisons l gitimes de rejeter une demande La conception des exceptions expos e l article 5 et l article 15 dans une certaine mesure renvoyant essentiellement aux lois sur le secret pour la teneur des exceptions fait probl me pour plusieurs raisons La plus importante est qu il est tr s peu probable que les lois en vigueur sur le secret respectent les normes de transparence sur lesquelles est fond e la l gislation sur le droit information Il est peu probable que le champ des exceptions soit clairement d fini et troit il y a pour le moins certaines e
234. et la non fourniture de l information sous la forme souhait e Une disposition applicable tous les autres manquements figure dans de nombreuses lois Il est aussi important que l organe puisse enqu ter sur les violations de la loi de sa propre initiative de fa on que les manquements g n raux peu susceptibles de faire l objet de r clamations individuelles comme par exemple le non respect des r gles relatives la publication proactive puissent aussi tre examin s Dans la plupart des cas les organes de contr le se voient attribuer les pouvoirs n cessaires pour mener des enqu tes compl tes sur les recours en mati re d information dont celui de faire compara tre des t moins Il faut noter que dans la plupart des cas ils ont le pouvoir de demander toute information aux organes publics y compris celle laquelle l acc s a t refus qu ils peuvent examiner huis clos si cela est n cessaire pour prot ger sa confidentialit jusqu ce qu une d cision ait t prise Des pouvoirs d ex cution sont aussi normalement pr vus parfois en enregistrant les d cisions aupr s des tribunaux Dans plusieurs pays dont les tats Unis l Ouganda l Inde et la Jama que la loi stipule express ment qu en cas de recours c est l organe public qu il incombe de justifier tout refus de fournir une information Cette r gle est conforme l id e d un droit l information qui tablit une pr sompt
235. et ses d cisions pr voient des d lais d ex cution article 56 La d cision est d finitive pour les services mais les demandeurs peuvent faire appel devant les tribunaux f d raux article 59 Les autres organes publics sont aussi tenus de pr voir des proc dures de traitement des recours conformes celles de l IFAI pour les services et entit s article 61 95 Sanctions et mesures de protection Les fonctionnaires qui ne se conforment pas la loi de diverses mani res y compris en d truisant des informations en privant d acc s par n gligence de mani re frauduleuse ou de mauvaise foi ou en refusant de divulguer des informations sur ordre d un comit ou de l IFAI sont passibles de sanctions administratives Ces irr gularit s de m me que tout autre manquement au respect des dispositions de la loi seront punis conform ment la loi f d rale sur les responsabilit s administratives des fonctionnaires Les manquements r p t s seront consid r s comme graves aux fins de l application des sanctions article 63 La loi d acc s l information pr voit aussi une responsabilit sur les m mes bases si les fonctionnaires divulguent des informations r serv es ou confidentielles une des rares dispositions de la loi qui risque d entraver le d veloppement d une culture de l ouverture incitant les fonctionnaires privil gier le secret article 63 Beaucoup de lois sur le droit l in
236. eusement saper le r gime d ouverture voir ci dessous La plupart des exceptions reconnues dans les diff rentes lois d acc s l information ont bien trait des int r ts l gitimes encore que dans certains cas elles soient formul es en des termes ind ment larges et que ce soit un probl me s rieux dans de nombreuses lois Quelques lois contiennent des exceptions rares ou particuli res Les lois du Royaume Uni et de la Tha lande par exemple contiennent des exceptions relatives la famille royale tandis que l Afrique du Sud a des exceptions relatives l administration fiscale et aux recherches effectu es par des tiers La loi des tats Unis contient une exception relative aux informations sur les puits de p trole due selon la rumeur au fait qu l poque le Pr sident Lyndon B Johnson venait du Texas La loi indienne contient une exception relative aux informations qui inciteraient commettre une infraction Bien que l incitation commettre une infraction soit un d lit dans la plupart des pays il est difficile de concevoir comment la divulgation d une information d tenue par les organes publics pourrait avoir ce r sultat En g n ral la n cessit de ces exceptions sp ciales est contestable vu que les tats modernes ont des besoins l gitimes de confidentialit tr s similaires Au del des int r ts prot g s par les exceptions il y a la t che difficile d assurer un quilibre a
237. euvent recevoir du gouvernement article 13 Cette derni re disposition para t plut t injuste car elle d savantage ceux qui per oivent des pensions gouvernementales par rapport aux titulaires d autres retraites L article 14 concerne la question de la r vocation des commissaires Cette r vocation peut avoir lieu sur d cision du Pr sident apr s que la Cour supr me a d cid que le commissaire en question a fait preuve d un comportement r pr hensible notamment en profitant de ses fonctions ou qu il n est plus capable de remplir ses fonctions Un commissaire peut tre suspendu par le Pr sident tandis que la Cour supr me examine son cas Le Pr sident peut aussi d cider de r voquer un commissaire qui a t jug insolvable a t reconnu coupable d une infraction qui de l avis du Pr sident implique un manquement la morale prend un emploi salari est de l avis du Pr sident inapte continuer d exercer ses fonctions en raison d une infirmit physique ou mentale ou a acquis des int r ts financiers ou autres qui risquent d affecter n gativement l exercice de ses fonctions de commissaire Au total ce sont l des dispositions s v res bien que les motifs de r vocation directe par le Pr sident soient larges et incompatibles avec la n cessit d une soumission du cas la Cour supr me dans les autres cas de sorte que seule la Cour supr me peut d cider de l incapacit tandis que se
238. exceptions cessent de s appliquer une fois pass le d lai de non communication notamment celles qui concernent les relations l int rieur du Royaume Uni section 28 les informations des tribunaux section 32 le fonctionnement interne du gouvernement sections 35 et 36 et les renseignements commerciaux confidentiels section 43 Une consultation sur la r duction du d lai de 30 ans a t annonc e le 25 octobre 20077 Il existe trois exceptions g n rales et quelque 20 exceptions particuli res Les trois exceptions g n rales concernent les demandes abusives ou r p t es section 14 les informations qui sont d j raisonnablement accessibles au demandeur m me si c est moyennant paiement section 21 et les informations destin es tre publi es pour autant qu il soit raisonnable de ne pas les divulguer suite la requ te m me si aucune date de publication n a t fix e section 22 Cette derni re exception pose probl me dans la mesure o on pourrait en faire un usage abusif pour retarder la divulgation au del des d lais normaux de r ponse aux demandes Les exceptions particuli res sont les suivantes m les informations qui sont fournies directement ou indirectement par une longue liste d organismes de s curit ou les tribunaux sous le contr le desquels ils sont plac s ou qui s y rapportent section 23 m les informations dont la r tention est requise pour sauvegarder la s cu
239. exclusions regrettables qu on ne retrouve pas dans la plupart des lois d acc s l information bien que beaucoup pr voient une exception en faveur des documents du conseil des ministres La loi d finit un organe priv comme une personne physique ou un partenariat qui exerce une activit commerciale ou professionnelle ou toute personne morale ayant exist ou existante Toute personne peut pr senter une demande d acc s l information La loi sp cifie que les organes publics peuvent pr senter des demandes d information des organes priv s bien qu il leur soit largement interdit de pr senter des demandes d information au titre de la loi des organes publics Garanties proc durales Les demandes doivent tre pr sent es un agent d information son adresse num ro de fax ou A x 248 ES r adresse lectronique sous la forme prescrite et elles doivent au minimum identifier les 105 documents demand s et le demandeur et sp cifier la forme et la langue dans lesquelles l acc s est demand Lorsqu un demandeur n est pas en mesure de pr senter une demande par crit il peut faire une demande orale et l agent d information est tenu de la transcrire par crit et d en donner copie au demandeur article 18 Une demande d information n est affect e ni par les motifs pour lesquels le demandeur souhaite avoir acc s au document ni par l avis de l agent d information sur ce que
240. fidentiel et le d classement des informations ainsi que pour le contr le du syst me tandis que les chefs des unit s administratives d finies comme les l ments des organes publics qui d tiennent les informations sont responsables du classement effectif L IFAI peut tout moment avoir acc s aux informations class es pour d terminer si elles ont t class es de mani re appropri e articles 15 17 Il n y a pas de clause de primaut de l int r t public Cependant l article 14 contient une disposition exceptionnelle et extr mement positive interdisant le classement confidentiel des informations dans le cas d une enqu te sur des violations graves des droits de l homme ou des crimes contre l humanit Cette disposition devrait favoriser les droits de l homme et le travail humanitaire L article 43 pr voit la divulgation partielle d informations divisibilit dans la mesure o les documents dans lesquels se trouve l information permettent d liminer les parties ou sections classifi es 080 Il y a un syst me strict de d lais pour le classement en vertu des articles 13 et 14 d une dur e de 12 ans Les informations sont d class es quand les motifs du classement disparaissent ou quand le d lai de classement est expir mais sans pr judice des autres lois Le d lai peut exceptionnellement tre prorog par l IFAI ou l organe de contr le comp tent lorsque le classement initi
241. formation assurent plut t une protection aux fonctionnaires qui divulguent de bonne foi des informations conform ment la loi Mesures promotionnelles La loi mexicaine sur le droit l information pr voit un certain nombre de m canismes proc duraux int ressants pour promouvoir une mise en uvre efficace du droit d acc s Tous les organes publics sont tenus d tablir une unit de liaison l quivalent des agents d information dans certaines autres lois avec un certain nombre de fonctions destin es garantir le respect des obligations relatives la publication proactive recevoir et traiter les demandes d acc s et aider les demandeurs assurer le respect des proc dures proposer des proc dures internes pour garantir un traitement efficient des demandes donner une formation et tenir un registre des demandes d informations et de leurs r sultats Ces unit s doivent tre tablies dans les six mois suivant l entr e en vigueur de la loi et tre op rationnelles dans les six mois qui suivent articles 28 et 62 et Trois et Quatre transitoires La loi pr voit aussi un Comit de l information dans chaque service et entit sous r serve de quelques exceptions ce Comit est compos d un fonctionnaire du chef de l unit de liaison et du chef de l organe de contr le interne Le Comit est charg de coordonner et superviser les activit s d information d tablir des proc dures d informat
242. guide En Afrique du Sud La Commission des droits de l homme doit en outre produire un guide national dans les onze langues officielles du pays Bon nombre de pays ont adopt des normes minimales pour la gestion des documents Certains comme le Mexique l Azerba djan et le Royaume Uni chargent un organe central l Institut f d ral pour l acc s l information publique au Mexique le ministre responsable en Azerba djan et le Lord Chancellor ministre de la justice au Royaume Uni de d finir les normes relatives la gestion des documents ainsi qu un syst me permettant de garantir que les organes publics respectent ces normes C est une bonne approche tant donn qu elle peut assurer des normes robustes uniformes dans toute la fonction publique La plupart des pays pr voient une forme de rapports sur la mise en uvre de la loi Dans de nombreux pays cette t che est assign e un organe central auquel tous les organes publics sont tenus de faire rapport r guli rement ou de fournir les informations dont il peut avoir besoin Dans des pays comme l Inde l Azerba djan la Tha lande l Afrique du Sud et le Mexique l organe de 170 contr le s acquitte de cette t che tandis que dans d autres pays au Japon et au P rou elle est confi e au conseil des ministres Dans d autres pays encore dont l Ouganda et les tats Unis chaque organe ou minist re est tenu de pr senter son propre r
243. he les recours dans les sept jours et ses d cisions sont consid r es comme d finitives articles 36 et 37 Les pouvoirs et les obligations des Tribunaux ainsi que les questions de proc dure sont r glement s dans des R gles adopt es par la Commission et publi es dans le Journal officiel Lorsque la Commission le Tribunal ou les tribunaux ont acc s des informations d sign es comme confidentielles dans le cadre du r glement d un diff rend il leur est interdit de divulguer ces informations au titre de l examen du diff rend article 19 Sanctions et mesures de protection La loi sur le droit l information ne pr voit pas de sanctions pour obstruction d lib r e de l acc s Elle ne pr voit pas non plus de r elle protection des divulgations effectu es de bonne foi L article 20 mentionn ci dessus propos de la primaut de l int r t public prot ge effectivement les fonctionnaires qui divulguent des informations qui n ont pas t class es confidentielles en application de l article 16 m me lorsque cette divulgation contrevient en fait une exception pr vue l article 15 De plus les fonctionnaires d un certain niveau comme prescrit par arr t minist riel sont exempt s de responsabilit s ils divulguent des informations dans l int r t public Toutefois m me dans ce cas l organe public peut encourir une responsabilit En cons quence il est permis de supposer que ce pouvo
244. hodes appropri es de diffusion y compris dans les zones rurales ou faible densit de population Aux termes de la loi des tats Unis toute information qui a t communiqu e en r ponse une demande et qui a des chances de faire l objet d une autre demande doit tre mise disposition lectroniquement avec un index de ces documents Est ainsi mis en place un m canisme int gr garantissant que les informations importantes sont r guli rement mises disposition Au Mexique toutes les informations fournies en r ponse une demande sont mises disposition lectroniquement La loi bulgare est novatrice exigeant que les organes publics publient une information lorsque celle ci peut pr venir une menace pour la vie la sant la s curit ou les biens ou lorsque cette publication sert l int r t public g n ral obligation potentiellement tendue La loi az rie exige de 162 m me que les informations posant une menace pour la vie la sant les biens l environnement ou autres questions pr sentant un int r t public majeur soient diffus es imm diatement sur une base proactive Parmi les pays tudi s seule la loi kirghize d acc s l information pr voit des r unions ouvertes bien que certains pays notamment les tats Unis aient des lois sp cifiques sur ce point Les r unions ouvertes sont un m canisme important pour promouvoir l ouverture dans le secteur public et cette approche m ri
245. i t jama caine sous r serve des limitations que le ministre peut juger appropri es article 5 3 4 Il peut aussi galement par arr t sujet r solution affirmative pr voir la non application de la loi tout organe cr par la loi article 5 6 d ou limiter l application de la loi en ce qui concerne les entreprises publiques couvertes par la d finition principale savoir celles o la participation du gouvernement est gale ou sup rieure 50 comme il le juge appropri article 5 5 La loi pr voit l exclusion compl te de son champ d application de certains organes publics savoir le Gouverneur g n ral en relation avec les pouvoirs et les fonctions que lui conf re ou lui impose la Constitution ou toute autre loi et les services de s curit et de renseignement savoir les diverses forces de police et de d fense en relation avec leurs activit s strat giques et op rationnelles de collecte de renseignements Enfin la loi n est pas applicable aux fonctions judiciaires des tribunaux ou des titulaires de positions judiciaires bien qu elle s applique aux documents de nature administrative d tenus par les tribunaux article 5 6 8 La loi s applique donc largement aux organes publics et permet au ministre d tendre l application la fois aux entreprises priv es sur lesquelles le gouvernement exerce une influence et aux autres organes publics fournissant des services essentiels Pa
246. i la d cision est d favorable notamment parce que l organisme ne d tient pas l information requise le demandeur doit galement en tre avis mais la loi ne sp cifie pas le contenu d un tel avis article 9 L article 8 du Code de proc dure administrative toutefois exige que la d cision soit motiv e et que le requ rant soit inform de son droit de former un recours tant devant une autorit administrative que devant les tribunaux L article 14 de la loi num re divers modes possibles d acc s un document Le requ rant peut demander l examiner ou en recevoir des copies ou dans le cas d un enregistrement lectromagn tique y acc der par d autres moyens sp cifi s par une ordonnance du Cabinet En r gle g n rale son souhait doit tre respect N anmoins si l examen du document risque d endommager celui ci il peut tre satisfait la demande par la d livrance d une copie Des frais peuvent tre factur s tant pour le traitement de la demande que pour la mise disposition de l information en application d une ordonnance du Cabinet sans que leur montant puisse exc der celui des frais r els expos s Lors du calcul de ces frais il importe de fixer un montant aussi abordable que possible le responsable de l organisme public pouvant tre fond par ordonnance TE du Cabinet accorder une r duction ou une exon ration de ces frais en cas de difficult s
247. i soumettre toute information et d inspecter les locaux de tout organe public articles 32 et 33 Le non respect d une d cision de la Commission concernant une convocation ou la production d une information peut entra ner une peine d emprisonnement d une dur e maximale de trois mois et ou une amende article 40 Toutefois la loi ne d finit pas clairement les pouvoirs de la Commission concernant le sort donner aux r clamations 123 Les demandeurs et autres personnes peuvent dans les 15 jours contester une d cision de non divulgation ou de rejet des objections d un tiers devant le Tribunal de la divulgation des informations via la Commission article 18 Divers tribunaux de la divulgation des informations sp cialis s en fonction du type d information en question s curit conomie ou r pression de la d linquance par exemple sont d sign s par le conseil des ministres sur recommandation de la Commission Chaque tribunal comprend au moins trois personnes des fonctionnaires faisant office de secr taire et de secr taire adjoint Le manque d ind pendance de la Commission signifie que les Tribunaux souffrent aussi du manque de protection structurelle de leur ind pendance Cependant une protection limit e contre la partialit est assur e par la r gle interdisant aux membres du Tribunal qui repr sentent un organe public particulier de participer toute d cision concernant cet organe public Le Tribunal tranc
248. iative beaucoup d informations disposition dans l id al toutes les informations qui pourraient faire l objet d une demande non couverte par une exception Exceptions Les principales exceptions sont nonc es l article 8 de la loi sur le droit l information qui pr voit un r gime d taill de protection de divers int r ts publics et priv s au secret L article 25 pr voit l exclusion compl te du champ d application de la loi sur le droit l information d un certain nombre d organes de renseignement et de s curit savoir les 18 organes num r s dans l annexe 2 tels que l Intelligence Bureau le Narcotics Control Bureau etc Le gouvernement peut modifier l annexe 2 par une notification qui doit tre soumise au Parlement Les gouvernements des tats peuvent aussi sp cifier des organes de renseignement et de s curit par voie de notification dans le Journal officiel soumise l organe l gislatif comp tent de l tat L exclusion de ces organes du champ d application de la loi est regrettable et inutile Il y a toutefois au moins une exception ce r gime dans le cas des informations relatives des all gations de corruption et de violations des droits de l homme Lorsque des informations sont demand es ces organes au sujet d all gations relatives aux droits de l homme ces informations ne sont fournies qu apres approbation de la commission de l information comp tente
249. ie cette id e en disposant que toute information d tenue par l tat autre que celles couvertes par des exceptions est pr sum e publique et que l tat doit le communiquer sur demande conform ment au Principe de divulgation publique La loi ne fournit pas de d tails sp cifiques sur son objectif en dehors de ces affirmations g n rales mais fortes en faveur de l ouverture L article 10 constitue la principale disposition pr cisant le champ des informations couvertes par la loi Il indique que les organismes publics sont tenus de communiquer les informations qu elles soient d tenues sous forme de documents crits de photographies d enregistrements de dispositifs magn tiques ou num riques ou de tout autre format mais seulement si l information a t cr e ou obtenue par l entit et se trouve en sa possession ou sous son contr le En outre toute documentation financ e par le budget public ayant pour base des d cisions de nature administrative est r put e information publique notamment les proc s verbaux de r unions 97 officielles L article 3 donne des pr cisions en disposant que toutes les activit s et r glementations des organismes publics sont soumises au Principe de divulgation Il s agit d une d finition g n rale m me si les effets des limites qu elle contient ne sont pas clairement connus L expression cr e ou obtenue par l entit semble couvrir la plupart
250. ie d un r gime d exceptions relativement restreint qui pourrait cependant tre encore resserr Elle pourrait tre renforc e de diverses autres mani res en particulier par l ajout d une obligation de publication proactive et par le transfert de l organe de surveillance hors du Cabinet des ministres l heure actuelle les organismes publics japonais traitent chaque ann e environ 50 000 demandes d information La mise en uvre de la loi a t dans l ensemble plut t positive Au cours de l exercice 2006 environ 40 des demandes ont t satisfaites par une divulgation totale des informations requises et dans 90 des cas environ il a t r pondu par une divulgation totale ou partielle Une modification de la loi DAL qui a pris effet le 1 avril 2005 a conduit l adoption d un texte distinct r gissant l organe de recours Le champ des responsabilit s de ce dernier a t largi entre autres dispositions et inclut d sormais les recours form s au titre de la loi relative la protection des donn es personnelles entr e en vigueur la m me date Droit d acc s Le droit d acc s est nonc l article 3 de la loi DAI qui reconna t toute personne le droit de demander au responsable d un organisme public la communication de documents administratifs r ception d une telle demande ledit responsable est tenu de communiquer les informations requises sous r serve des exceptio
251. ifficile de d terminer si la divulgation d informations sur les comportements illicites est justifi e par la loi m me si celle ci contient une disposition relative la primaut de l int r t public et on ne peut attendre des individus qui cherchent divulguer des informations dans l int r t public qu ils proc dent l op ration complexe consistant mettre en balance les diff rents int r ts en jeu Leur assurer une protection aide favoriser la communication au public d informations sur divers types de comportements illicites Le Principe IV 2 de la D claration africaine dit Nul ne doit faire l objet de sanction pour avoir livr en bonne foi des informations sur des comportements ill gaux ou qui divulguent des menaces s rieuses pour la sant la s curit ou l environnement sauf lorsque l imposition de sanctions sert un int r t l gitime et est n cessaire dans une soci t d mocratique Les Normes de l ONU demandent aussi une protection contre toute sanction l gale administrative ou professionnelle pour divulgation d informations sur des irr gularit s qu il s agisse d infraction p nale ou d un acte de malhonn tet du manquement une obligation l gale d une erreur judiciaire ou encore d actes de corruption de malversations ou de manquements graves dans l administration d un organisme public Les Principes d ARTICLE 19 ajoutent cette d finition des actes illic
252. igation redditionnelle et la participation d mocratique impose aussi aux gouvernements l obligation de faciliter la mise au jour d informations sur les violations pass es des droits de l homme Autrement dit il ne suffit pas simplement que les individus aient acc s aux informations que d tient d j l tat Celui ci doit aussi veiller ce que les informations sur les violations pass es des droits de l homme soient facilement disponibles notamment en les collectant en les traitant en les pr servant et en les diffusant si n cessaire Ds Le droit la v rit a aussi commenc tre reconnu par les tribunaux internationaux Dans l affaire Barrios Altos c P rou par exemple la Cour interam ricaine des droits de l homme a progress vers la reconnaissance de ce droit Elle a pris note de la ferme conclusion de la Commission sur ce point indiquant La Commission a soutenu que le droit la v rit a ses fondements dans les articles 8 et 25 de la Convention garantissant le droit un proc s quitable et le droit la protection judiciaire des droits de l homme dans la mesure o ces dispositions sont toutes deux instrumentales dans l tablissement judiciaire des faits et circonstances ayant entour la violation d un droit fondamental Elle a aussi indiqu que ce droit a ses racines dans l article 13 1 de la Convention garantissant la libert d expression car cet article reconna t
253. igations de publication proactive au cours du temps mesure que les organismes publics augmentent leur capacit dans ce domaine En pratique cependant il n y a gu re d uniformit entre les plans produits par les divers organismes en dehors de ceux qui ont opt pour les plans de publication types On constate galement une variation importante de la quantit d informations fournie par des organismes publics similaires dans le cadre de leurs plans de publication Cela tient en partie au fait que le Commissaire l information choisit de faire preuve de souplesse dans le processus d approbation et n a pas tent par exemple d obtenir que des organismes comparables s engagent publier des informations comparables Le Code de pratique publi par le Secr taire d tat conform ment la section 45 de la loi DAI nonce certaines obligations particuli res en mati re de publication proactive comme celle de publier les proc dures applicables au traitement des demandes d information paragraphe 4 Exceptions La loi DAI du Royaume Uni comporte un r gime tr s tendu d exceptions d nomm es exemptions dans la loi qui traduit de la part du gouvernement un souci permanent du secret C est v ritablement l que se trouve le talon d Achille de cette loi qui par ailleurs est progressiste La plupart des exceptions sont raisonnablement claires mais beaucoup sont tout sauf troites et dans certains cas
254. ilibre entre le besoin d un acc s en temps voulu et peu co teux et les pressions et les contraintes financi res auxquelles sont confront s les fonctionnaires Quel droit de recours devraient avoir les personnes dont les demandes d information ont t rejet es Quelles mesures positives faudrait il prendre pour transformer la culture du secret qui est omnipr sente dans l administration publique de trop nombreux pays et informer le public sur ce droit Le pr sent ouvrage sur la libert de l information de Toby Mendel aide r pondre quelques unes de ces questions en d crivant les normes internationales qui ont t adopt es dans ce domaine et certaines des caract ristiques essentielles d une l gislation efficace sur la libert de l information Et surtout il illustre comment dix pays et deux organisations internationales ont fait face ces questions difficiles Un effort a t fait pour assurer la repr sentation de toutes les r gions du 2 monde l accent tant mis sur les pays ayant mis en place des garanties juridiques efficaces du droit l information Les deux organisations internationales le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD et la Banque mondiale ont t choisies en partie en raison des politiques qu elles m nent de longue date sur la libert de l information et en partie en raison de leur leadership dans la promotion de ce droit parmi les organisations intergouverne
255. imites dans le temps qui sont selon la cat gorie de secret de 2 5 15 ou 30 ans paragraphe 2 de l article 34 Toutefois la loi sur le droit l information pr voit que l information faisant l objet d une exception peut tre dissoci e pr cisant que l acc s peut tre int gral ou partiel paragraphe 2 de l article 7 et paragraphe 1 de l article 37 Elle comprend galement plusieurs autres exceptions dispers es entre diff rents articles En g n ral ces exceptions ne sont pas soumises la condition du risque de nuire et la primaut de l int r t public n est opposable aucune d entre elles Le paragraphe 3 de l article 2 dit que la loi ne s applique pas aux donn es personnelles Cette clause est regrettable surtout en l absence de 56 primaut de l int r t public ou d autres limites Les organes publics d tiennent une large gamme de donn es personnelles et il serait pr f rable que cette exception ne soit applicable qu aux informations dont la divulgation risquerait de nuire effectivement la protection l gitime de la vie priv e L article 8 exclut toute information qui peut tre obtenue lors de la prestation de services administratifs et d informations conserv es dans les archives de l tat La premi re cat gorie en particulier peut comprendre une masse d informations ne comportant aucun secret l gitime L article 5 dit que le droit d acc s ne peut tre exerc
256. indication claire de son statut de droit fondamental de la personne humaine dans ces pays Il est particuli rement significatif que tant de constitutions modernes l incluent parmi les droits garantis illustrant la reconnaissance croissante de ce droit en tant que tel DE L gislation sur le droit a Pinformation Il existe des lois sur le droit l information donnant effet au droit d acc der l information depuis plus de deux si cles mais peu remontent plus de 20 ans Il y a cependant l heure actuelle une v ritable vague de l gislation sur le droit l information qui d ferle sur le globe et au cours des quinze derni res ann es de nombreuses lois de ce type ont t adopt es dans des pays de toutes les r gions du monde tandis que beaucoup d autres pays se sont engag s adopter une l gislation sur le droit l information L histoire des lois sur le droit l information a commenc en Su de o comme on l a not une telle loi est en place depuis 1766 Un autre pays ayant une longue histoire en mati re de l gislation sur le droit l information est la Colombie dont le Code d organisation politique et municipale de 1888 permettait aux individus de demander des documents d tenus par les organismes gouvernementaux ou dans les archives gouvernementales Les tats Unis ont adopt une loi sur le droit l information en 1967 imit s ensuite par le Danemark 1970 la Norv ge 1970 la Fra
257. information la loi kirghize ne comporte pas de liste exhaustive d exceptions renvoyant simplement la l gislation visant le secret Le paragraphe 3 de l article 2 dispose que la loi n est pas applicable aux informations figurant dans les suggestions r clamations et p titions adress es par des citoyens aux organes publics ni l acc s de ces derniers l information d tenue par d autres organes publics Il semblerait que ce soient l des exceptions tr s g n rales la loi dont la motivation dans un cas comme dans l autre n appara t pas clairement L article 4 stipule que les restrictions l acc s l information ne sont l gitimes que si elles sont conformes l article 5 et que toute d cision tendant refuser l acc s doit tre motiv e par l article 15 et fond e sur ses dispositions Le paragraphe 1 de l article 5 distingue deux cat gories d informations confidentielles les secrets d tat en vertu de la l gislation kirghize et les 86 renseignements confidentiels qui sont soit des secrets officiels soit des secrets priv s ces derniers galement en vertu du droit kirghize Le paragraphe 2 du m me article 5 d finit les secrets officiels comme r gles techniques et organisationnelles de protection des activit s des organes publics et contenu concret des r unions et s ances priv es y compris les positions adopt es par les fonctionnaires responsables au cours d
258. inistres envisage l laboration d un instrument juridique contraignant ou d autres mesures contenant des principes de base sur le droit d acc s l information publique d tenue par les autorit s publiques Le Comit des ministres a en fait opt pour une recommandation qu il a adopt e le 21 f vrier 2002 La recommandation contient la disposition suivante 12 TIT Principe g n ral sur l acc s aux documents publics Les tats membres devraient garantir toute personne le droit d acc der sa demande des documents publics d tenus par des autorit s publiques Ce principe devrait s appliquer sans distinction aucune y compris fond e sur l origine nationale Le reste de la recommandation pr cise dans une certaine mesure le contenu du droit Le principe IV par exemple d finit la port e que peuvent avoir les restrictions l acc s l information tandis que les principes V et VI ont trait aux questions de proc dure La recommandation traite aussi des formes d acc s principe VIT des frais d acc s principe VIII du droit de demander la r vision de toute d cision de refuser l acc s principe IX des mesures compl mentaires principe X et de la publication proactive principe XI En mai 2005 le Comit des ministres a charg un groupe d experts de travailler l laboration d un projet d instrument juridique contraignant qui tablirait les principes relatifs
259. interpr tation qui est faite de la loi Les organismes qui sont enti rement ou partiellement des organismes d tat ou qui sont subventionn s par l tat ainsi que les personnes morales qui jouissent d une position dominante ou de droits exclusifs sur un march donn ou qui exercent leur activit dans un domaine intrins quement monopolistique sont assimil s des organismes publics pour ce qui touche certaines informations telles que les conditions d offre ou de prix de produits et de services ainsi que les changements de ces conditions Cela repr sente dans le second cas un avanc e que l on ne trouve que rarement dans les lois d acc s l information Les organismes d tat ou subventionn s par l tat en revanche sont dans de nombreux pays soumis cette obligation de divulgation au m me titre que tous les organismes publics Comme il a t indiqu le droit d acc s s applique toute personne sans restriction fond e sur la nationalit le lieu de r sidence ou tout autre crit re Garanties proc durales L article 11 2 dispose que les organismes publics doivent se charger d organiser l acc s aux informations qu ils d tiennent L article 2 5 dispose que les demandeurs peuvent faire librement usage de l information obtenue aupr s de ces organismes y compris des fins commerciales Les _ 45 demandes peuvent tre faites verbalement sur place ou par t l phone ou encore
260. ion de superviser le classement confidentiel de garantir avec l unit de liaison que les documents contenant les informations demand es sont trouv s d tablir des crit res de maintenance des documents et de superviser leur application et de garantir la fourniture l IFAI des informations dont il a besoin pour produire son rapport annuel voir ci dessous articles 29 31 L IFAI a une longue liste de fonctions comprenant outre celles qui ont d j t mentionn es l interpr tation de la loi en tant que r glementation administrative le suivi de la mise en uvre de la loi et la formulation de recommandations en cas de non conformit la fourniture d avis aux particuliers l laboration de formulaires pour les demandes d information la promotion de la formation et l tablissement d un guide simple sur l utilisation de la loi articles 37 et 38 L article 9 comprend une r gle tr s g n rale sur la gestion des documents stipulant que les services et entit s sont tenus de traiter leurs informations y compris leur mise en ligne conform ment au R glement promulgu par l IFAI L article 32 stipule que l IFAI doit coop rer avec les Archives g n rales de la Nation en vue d laborer des crit res de catalogage de classement et de pr servation des documents administratifs ainsi que d organisation des archives 96 L IFAI est charg de pr senter au Congr s un rapport final indiq
261. ion demand e dont 17 seulement dans le d lai de sept jours ouvrables prescrit par la loi C est l assur ment un bilan tr s m diocre Droit d acc s Le droit d acc s proclam par la loi DAI azerba djanaise est institu essentiellement par l article 2 3 qui dispose que toute personne sollicitant des informations d tenues par un organisme public est en droit de les obtenir librement sans restrictions et dans des conditions d galit Ce principe s appuie sur l article 2 2 qui reconna t toute personne le droit de demander personnellement ou par l interm diaire de son repr sentant des informations ces organismes et de stipuler la mani re et la forme selon lesquelles elles lui seront fournies Par ailleurs l article 2 1 instaure le principe de la libert d acc s l information Selon l article premier de la loi DAI cette loi a pour but d tablir le cadre juridique d un acc s libre sans restrictions et dans des conditions d galit l information conform ment l article 50 de la Constitution et de cr er des conditions assurant aux citoyens un droit de regard sur le fonctionnement des institutions publiques L article 6 de la loi fournit une liste d taill e des principes r gissant l acc s l information prescrivant en compl ment l obligation pour les _ 44 institutions publiques de communiquer les informations requises une transparence maximale un traite
262. ion des tats am ricains au Conseil de l Europe et l Union africaine et d autres organes internationaux ayant un mandat en mati re de droits de l homme tels que le Commonwealth Le fondement premier du droit l information identifi dans ces d clarations est qu il s agit d un aspect de la garantie g n rale de la libert d expression et c est l le point central du pr sent chapitre Outre qu il num re les normes internationales relatives au droit l information ce chapitre d crit aussi les principaux d veloppements au niveau national sur la base de l id e que ces d veloppements d montrent une reconnaissance g n rale du statut de l acc s l information dans les droits de l homme Il est de plus en plus admis au niveau national que l acc s l information est un droit fondamental de la personne humaine ainsi qu un pilier de la d mocratie Cela est refl t par l inclusion du droit l information parmi les droits et libert s garantis par nombre de constitutions modernes ainsi que par l augmentation spectaculaire ces derni res ann es du nombre de pays qui ont adopt des lois donnant effet ce droit Le droit l information a aussi t reli au droit l environnement l information sur les droits de l homme et au droit de participer aux affaires publiques Un droit d acc s aux informations d tenues par les organes publics a aussi t reli des
263. ion des informations cela pr sente des inconv nients dans la mesure o les conditions d acc s pr vues par ces lois peuvent tre plus restrictives ou plus co teuses que celles que pr voit la loi d acc s l information Il y a deux approches principales lorsqu il s agit de d finir les organes que couvre une loi d acc s information La premi re et la plus courante consiste simplement d finir les organes couverts et laisser ensuite r gler individuellement les cas limites La seconde adopt e par certaines lois consiste num rer les organes couverts Ce syst me a l avantage d tre clair mais il peut aussi tre excessivement limit et rigide ce qui pourrait poser probl me terme La loi du Royaume Uni utilise l approche de la liste mais stipule aussi que le Secr taire d tat peut d signer des organes publics suppl mentaires Cela aide att nuer la rigidit de la liste mais comporte aussi ses probl mes car cela ouvre la voie une certaine influence politique sur l ventail des organes couverts Peut tre la solution id ale consisterait elle combiner les deux syst mes en donnant une d finition g n rique mais aussi une liste d organes qui sont sp cifiquement couverts Beaucoup de pays incluent les trois pouvoirs administratif l gislatif et judiciaire dans le champ d application de la loi sur le droit l information tandis que d autres comme les tats Unis et le J
264. ion internationale pr voit un mode de divulgation sp cifique celui ci doit tre respect Toute information concernant une menace pour la vie la 47 sant la propri t l environnement ou tout autre th me d int r t g n ral doit tre imm diatement diffus e dans les m dias et sur Internet de mani re r duire les risques L article 32 impose aux organismes publics l obligation de cr er sur Internet des sites ou autres ressources informationnelles facilitant la divulgation des informations mentionn es l article 29 Selon l article 33 les organismes priv s charg s d une mission de service public ont aussi l obligation d assurer l acc s en ligne une information effective r guli rement mise jour En application de l article 12 les organismes publics sont tenus de cr er un registre lectronique accessible des documents cl s en leur possession qu ils les aient produits eux m mes ou acquis Ces registres peuvent se r v ler tr s utiles pour tous ceux qui cherchent localiser l information Certains documents tels que documents comptables courriers de salutations correspondance et notes de service n ont pas y tre L autorit ex cutive comp tente sans doute le ministre responsable de la mise en application de la loi DAI est charg e de d finir les politiques r gissant la cr ation la tenue et la mise jour des registres Doivent aussi figurer sur les regis
265. ion selon laquelle toute information est sujette divulgation et les d rogations doivent tre justifi es Les organes de contr le peuvent se voir conf rer le pouvoir d imposer une s rie de mesures correctives comme obliger les organes publics divulguer l information peut tre sous une forme 168 d termin e r duire les frais ou m me indemniser le demandeur d signer des agents d information renforcer l offre de formation des fonctionnaires publier certaines informations sur une base proactive apporter des changements aux syst mes de gestion des documents etc Dans certains cas comme en Inde l organe de contr le a m me le pouvoir d infliger des amendes La plupart des lois sur le droit l information mais pas toutes pr voient un recours final devant les tribunaux M me lorsque les recours sont express ment exclus par la loi comme en Inde les tribunaux ont fait valoir leur comp tence en vertu des r gles du droit administratif Il est noter qu au Mexique seuls les demandeurs et non les organes publics peuvent former un recours devant les tribunaux Cela emp che les organes publics de faire usage de leur pouvoir souvent consid rable pour retarder ou faire obstacle la divulgation de l information Sanctions et mesures de protection La plupart des lois comportent un type ou un autre de sanction pour les individus qui entravent d lib r ment l acc s l infor
266. ions dont la divulgation risquerait de nuire aux int r ts de l organisme public lui m me m les informations class es confidentielles par accord avec un organisme priv charg d une mission de service public m les projets de d crets r solutions ou arr t s jusqu ce qu ils aient t soumis approbation et m les documents juridiques concernant les obligations la charge d entit s priv es exer ant des activit s de monopole jusqu la date de leur signature Beaucoup d autres lois d acc s l information reconnaissent elles aussi la plupart de ces cat gories d informations comme confidentielles Cependant dans la pr sente loi l absence de test de pr judice ou sa faiblesse rend la liste trop extensive Tous les documents pr cit s doivent porter la mention confidentiel avec l indication de la date d expiration de leur confidentialit article 36 La loi contient aussi toute une liste des types de documents qui ne peuvent pas tre consid r s comme confidentiels tels que informations financi res et conomiques diverses renseignements sur toutes prestations accord es des membres du public sondages d opinion informations relatives aux catastrophes naturelles l environnement la sant etc De m me elle contient une liste des informations consid r es comme secr tes laquelle liste comme il est pr cis ci dessus doit faire l objet d une divulgation
267. ions dont une autre loi requiert express ment la confidentialit constituent une des exceptions les secrets commerciaux industriels fiscaux bancaires et fiduciaires reconnus par la loi sont sp cifiquement mentionn s de sorte que le r gime de secret existant est laiss en place Seules quelques unes des exceptions sont sujettes un test de pr judice et le degr du pr judice requis est variable L article 13 pr voit une exception g n rale lorsque la divulgation d une information pourrait avoir un r sultat n gatif mais le crit re du pr judice varie consid rablement puisqu il peut avoir pour effet de compromettre nuire alt rer ou causer un pr judice grave Les exceptions pr vues l article 14 qui pour la plupart impliquent d autres lois des enqu tes pr alables une d cision et des d lib rations internes voir ci dessous ne comportent pas de test du pr judice Cependant aux termes du R glement adopt par l IFAI en 2003 lorsqu ils examinent la question de savoir s il y a lieu de classer confidentiels des documents en application des articles 13 14 ou 18 de la loi d acc s l information les chefs des organes publics doivent tenir compte du pr judice que pourrait causer la divulgation de ces documents L IFAI ou l organe de contr le comp tent pour les organes publics ne relevant pas de sa comp tence est charg de d finir des crit res pour le classement con
268. ir sera rarement utilis Mesures promotionnelles La loi tha landaise sur le droit l information comporte peu de mesures promotionnelles Comme on l a not la loi comprend un chapitre sur la protection des donn es personnelles qui limite la collecte le stockage et l utilisation de ces donn es Ce syst me permet aussi chacun d acc der ses propres donn es personnelles sous r serve du r gime d exceptions articles 21 25 Outre sa mission de r ception des r clamations la Commission a aussi pour mandat de donner des avis aux fonctionnaires et aux organes publics de faire des recommandations concernant la mise en uvre des r glements et r gles d application de la loi de soumettre un rapport annuel sur la mise en uvre de la loi au conseil des ministres et de s acquitter de toutes autres t ches qui lui sont confi es par le conseil des ministres ou le Premier Ministre article 28 Ouganda Introduction L article 41 1 de la Constitution de l Ouganda garantit chaque citoyen le droit d acc der l information d tenue par l tat sauf lorsque la divulgation de l information risque d tre pr judiciable la s curit ou la souverainet de l tat ou d entraver le droit d une personne la protection de sa vie priv e Il faut noter que l article 41 2 stipule sp cialement que le parlement RUE doit adopter des lois prescrivant les cat gories d informations couvertes par ce
269. ire n est pas obligatoire Aux termes de Particle 8 1 du R glement lorsqu une demande est pr sent e par t l phone ou lectroniquement l agent responsable prend les mesures n cessaires pour l enregistrer et la stocker sur le Formulaire 1 L article 9 du R glement exige des agents responsables qu ils fournissent l assistance n cessaire pour aider un demandeur pr senter une demande crite lorsque cette personne n est pas capable de le faire en raison de ses comp tences linguistiques limit es ou d un handicap Il est accus r ception de chaque demande de la mani re prescrite article 7 3 b t che qui aux termes du R glement est accomplie par l agent responsable voir l article 4 a du R glement 69 La demande doit recevoir une r ponse d s que possible et en tout cas dans les 30 jours bien que ce d lai puisse tre prolong de 30 jours suppl mentaires pour un motif raisonnable sur notification exposant ces motifs au demandeur article 7 4 et 5 Lorsqu un document demand est d tenu par un autre organe public ou se rapporte de plus pr s aux activit s d un autre organe la demande peut tre transf r e cet organe dans les meilleurs d lais et en tout cas dans les 14 jours En pareil cas le transfert doit tre notifi imm diatement au demandeur et le d lai de 30 jours prescrit pour la r ponse commence courir partir du moment o l organe public auquel a t
270. is aux m mes r gles de publicit Entrent dans le champ d application de la loi les organismes suivants d sign s comme organes administratifs m les organes du Cabinet ou ceux cr s par voie l gislative qui sont plac s sous son contr le m les organes administratifs d finis comme tels par diverses autres lois et m le Commissaire aux comptes article 2 1 Les entreprises publiques qui sont nombreuses au Japon fournir entre autres des services de base se trouvent hors du champ d application de la loi de m me que les organes l gislatifs et les tribunaux quoique la Cour supr me ait adopt ses propres r gles concernant les proc dures de demande d information La loi prescrit cependant que soit promulgu e dans les deux ans suivant son adoption une autre loi r glant les obligations de divulgation incombant aux entreprises publiques disposition additionnelle 2 Cette prescription a t satisfaite par l adoption de la loi relative l acc s l information d tenue par des entit s administratives ind pendantes entr e en vigueur le 1 octobre 20027 Toute personne m me ressortissante d un pays tranger a le droit de solliciter des informations au titre de la loi DAI Garanties proc durales Toute demande doit tre pr sent e par crit y compris sur format lectronique et comporter le nom du requ rant ou de son repr sentant si la demande est effectu e par une entreprise
271. ises au droit public et des entit s priv es financ es au moyen du budget consolid ne peut tre restreint sous r serve des dispositions du paragraphe 2 de ce m me article 17 qui laisse la possibilit d exceptions visant des secrets commerciaux dont la divulgation pourrait tre cause de concurrence d loyale L article 37 y ajoute une exception pour les cas o l information touche les int r ts d une tierce partie qui n a pas donn son consentement voir plus haut un expos des aspects proc duraux La port e du mot touche n est pas d finie mais pourrait tre tr s large Dans nombre de lois sur l information cette exception est limit e aux informations donn es en confidence dont la divulgation pourrait nuire aux int r ts l gitimes de la tierce partie en cause Quand les informations ont d j t publi es l organe public est tenu de diriger le requ rant vers les informations et non pas de les fournir lui m me paragraphe 4 de l article 12 premi re vue le r gime d exceptions pr vu dans la loi bulgare sur le droit l information est extr mement large Il repose en majeure partie sur des exceptions inscrites dans d autres lois dont on ne peut pour la plupart d entre elles attendre qu elles respectent les normes internationales de transparence En outre il y ajoute plusieurs autres exceptions dont tr s peu qui soient bas es sur le risque de nuire et qui pour un bon nombre sont
272. issance trang re fournissent ou divulguent en faisant preuve de n gligence grave des informations sensibles concernant la s curit articles 4 4 et 5 L article 5 du m me chapitre qualifie de d lit le fait de publier d lib r ment un document officiel secret obtenu dans l exercice d une fonction publique ou de manquer une obligation de secret Mesures promotionnelles La loi su doise sur le droit l information ne comprend aucune disposition faisant obligation aux organismes publics de prendre des mesures pour promouvoir l exercice de ce droit Mais la longue tradition de transparence de la Su de et sa pratique de mise en uvre de maintes mesures de ce type font que l inscription de telles mesures dans la loi repr sente sans doute un enjeu moindre pour ce pays que pour ceux dont la l gislation en mati re de droit l information est plus r cente 118 Tha lande Introduction La pire crise conomique depuis des d cennies qui a connu son point culminant la fin des ann es 1990 a eu un profond impact sur la politique en Tha lande conduisant l adoption en octobre 1997 d une nouvelle Constitution qui a pr vu de tr s fortes garanties des droits Entre autres choses la Constitution de 1997 a garanti le droit d acc der l information d tenue par les organes publics sous r serve seulement d exceptions limit es en faveur de la s curit de l tat de la s curit publiq
273. ission depuis 1997 Apr s avoir re u ses commentaires initiaux sur ce sujet en 1997 la Commission a demand au Rapporteur sp cial de d velopper son commentaire sur le droit de chercher et de recevoir des informations et d largir ses observations et recommandations r sultant de communications 9 Dans son rapport annuel de 1998 le Rapporteur sp cial a dit clairement que le droit la libert d expression comprend le droit d acc der aux informations d tenues par l tat Le droit de rechercher de recevoir et de r pandre des informations impose aux tats l obligation positive d assurer l acc s l information plus sp cialement l information d tenue par la puissance publique dans les syst mes de stockage et de recherche Ses vues ont t accueillies favorablement par la Commission Le Rapporteur sp cial de PONU a notablement largi son commentaire sur le droit l information dans son rapport annuel de 2000 la Commission notant son importance fondamentale non seulement pour la d mocratie et la libert mais aussi pour le droit de participer et pour la r alisation du droit au d veloppement Il a aussi r it r son inqui tude face la propension des gouvernements et institutions gouvernementales dissimuler la population les informations qu elle est en droit de conna tre D autre part et c est important le Rapporteur sp cial a comment en
274. ites la d nonciation d une menace grave pour la sant la s ret ou l environnement que cette menace soit li e ou non un comportement illicite individuel Notes 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 PUR 155 156 157 158 159 43 Chapitres par pays Azerba djan Introduction L article 50 1 de la Constitution de la R publique d Azerba djan de 1995 reconna t toute personne le droit de rechercher d acqu rir de transmettre de compiler et de diffuser des informations par tous moyens l gaux Une loi sur le droit l information loi DAI a t promulgu e par le Pr sident en d cembre 2005 Elle fait suite la loi sur l information l informatisation et la protection de l information de 1998 dont l objet principal tait l organisation interne de l information au sein du gouvernement mais qui cr e un droit d acc s des individus aux donn es personnelles les concernant ainsi qu une autre loi de 1998 la Loi sur la libert de l information qui nonce les principes g n raux applicables l information sans cr er de droit d acc s La nouvelle loi a t labor e par un groupe de travail ad hoc compos la fois de repr sentants du gouvernement et de la soci t civile selon un processus de d veloppement de la l gislation en Azerba djan qui fait une place relativement importante la consultation C est
275. l information ou pour les copies usage personnel Dans certains pays seuls les frais r els peuvent donner lieu paiement La loi des tats Unis contient des dispositions d taill es concernant les frais qui font une distinction entre les demandeurs commerciaux qui peuvent avoir payer les frais de recherche de reproduction et d examen des documents les institutions ducatives ou scientifiques qui n ont payer que les frais de reproduction et les autres demandeurs qui peuvent avoir payer les frais de recherche et de reproduction Pour les deux derniers groupes il n y a pas de frais payer pour les deux premi res heures de recherche et les 100 premi res pages de copie Enfin il y a exon ration effective des frais pour les demandes d int r t public ce qui couvre les m dias et de nombreuses ONG D autres pays dont le Kirghizistan et la Su de pr voient aussi certaines dur es et copies gratuites Quel que soit le syst me utilis il est important de maintenir le niveau des frais un niveau suffisamment bas pour qu il n exerce pas d effet dissuasif sur la disposition des particuliers pr senter des demandes d information La fa on de r soudre ce probl me peut varier selon les pays en fonction de facteurs tels que la richesse la place du secteur public etc La Su de est un cas relativement unique en ce que ce pays exige des organes publics qu ils tablissent un registre de tous les do
276. l gislative sur l application de la loi toutes mesures que d autres pays ont trouv es utiles Mexique Introduction En 2002 l article 6 de la Constitution contenait une simple garantie du droit l information La libert de l information sera garantie par l tat Toutefois un amendement d taill de 88 l article 6 adopt l unanimit non seulement par les deux chambres du Congr s mexicain mais aussi par les l gislatures de 16 tats a sensiblement tendu la protection constitutionnelle du droit Pinformation La nouvelle garantie pr voit entre autres que toutes les informations doivent tre publiques sous r serve seulement des limitations temporaires apport es l acc s pour des raisons d int r t public tablies par la loi bien que les informations personnelles soient prot g es Des syst mes d acc s rapide l information sont mis en place et supervis s par des organes ind pendants L acc s aux syst mes d information tous les niveaux et dans tous les domaines de gouvernement doit tre rendu conforme cette norme dans un d lai d un an compter de son entr e en vigueur Apr s la Su de c est probablement la garantie constitutionnelle la plus d taill e et la plus compl te du droit l information dans le monde Le Mexique a t un des premiers pays d Am rique latine adopter une loi sur le droit information
277. l des ministres d finis au sens large Par ailleurs l article 23 de la loi pr voit un vaste syst me de certificats tablissant qu un document ou une partie de document est r serv et ces certificats ont valeur de preuve Le Premier Ministre peut d livrer un certificat tablissant qu un document est un document du conseil des ministres r serv et le ministre responsable peut d livrer des certificats en rapport avec la s curit la d fense ou les relations internationales l application de la loi ou la gestion de l conomie La forme de ces certificats est pr vue dans l annexe au R glement et l article 17 3 du R glement stipule qu une notification de chaque certificat est publi e dans la Gazette Il est vident que les certificats peuvent faire l objet d abus substantiels Dans l id al ils ne devraient pas tre autoris s du tout S ils sont autoris s 1ls devraient tre limit s aux mat riels tr s sensibles consid r s comme trop confidentiels pour tre examin s par des organes ext rieurs La loi ne contient pas de clause de primaut de l int r t public bien qu il existe de fa on surprenante une telle clause partielle en ce qui concerne certains documents du conseil des ministres Il y a aussi une clause de primaut de l int r t public concernant l exception prot geant l environnement L article 11 1 de la loi pr voit la divisibilit ou la communication de la partie non r serv
278. la Hongrie Constitution de 1949 article 61 1 la Lituanie Constitution de 1992 article 25 5 le Malawi Constitution de 1994 article 37 le Mexique Constitution de 1917 article 6 les Philippines Constitution de 1987 article III 7 la Pologne Constitution de 1997 article 61 la Roumanie Constitution de 1991 article 31 l Afrique du Sud Constitution de 1996 article 32 et la Tha lande Constitution de 2007 article 56 En Am rique latine les constitutions ont eu tendance se focaliser sur un aspect important du droit l information savoir le droit de habeas data ou droit d acc der aux informations concernant sa propre personne qu elles soient d tenues par des organes publics ou priv s et si n cessaire de les mettre jour ou de les rectifier Par exemple l article 43 de la Constitution de l Argentine stipule Toute personne a le droit de pr senter une requ te de habeas data pour consulter toute information que peuvent d tenir des banques de donn es publiques ou priv es la concernant et d terminer comment cette information est utilis e pour fournir mati re des rapports Si l information est erron e ou discriminatoire elle a le droit d exiger qu elle soit supprim e tenue confidentielle ou mise jour sans que soit viol e la confidentialit des sources de nouvelles L inclusion du droit l information parmi les droits et libert s garantis par la constitution est une
279. la demande est rejet e la notification inclut normalement les motifs du refus de pr f rence par r f rence une disposition particuli re de la loi ainsi que des informations sur le droit de recours contre le refus Cela permet au demandeur de d terminer s il y a lieu d utiliser une des possibilit s de recours et sert aussi de base au recours si un recours est effectivement form Divers pays ont des r gles plus sp cifiques Au P rou une notification de rejet doit en outre pr ciser la dur e pendant laquelle l information est cens e rester confidentielle En Bulgarie une notification accordant l acc s doit sp cifier le d lai pendant lequel l acc s peut tre r clam tandis qu une notification de rejet doit soit tre sign e par le demandeur soit envoy e par courrier recommand Aux tats Unis comme au Kirghizistan une notification de rejet doit indiquer le nom du fonctionnaire qui a pris la d cision Aux tats Unis la quantit d information refus e doit aussi tre indiqu e tandis qu au Kirghizistan les d tails non seulement des droits de recours sp cifiques mais aussi des organes du lieu qui s occupent des questions de droits de l homme et d information doivent tre fournis Beaucoup de pays autorisent les demandeurs choisir entre plusieurs formes d acc s telles que la consultation du document une transcription une copie lectronique une photocopie ou une copie officielle La
280. la loi d acc s l information sur lesquelles il est fond le droit du demandeur de pr senter un recours contre le refus et la proc dure suivre pour ce faire article 16 3 Lorsque l acc s est accord une partie seulement d un document la notification doit tre tablie conform ment ce qui pr c de pour chaque partie du document article 19 2 La loi d acc s l information contient des dispositions tr s d taill es sur la forme de l acc s L article 20 2 donne une longue liste des formes possibles d acc s qui incluent une copie d un document y compris sous forme lectronique lorsqu il y a lieu la consultation du document y compris Via un quipement sonore l extraction de l information du document l aide de l quipement dont dispose l organe public et m me l tablissement par le demandeur lui m me de copies d un document sous r serve de certaines conditions L acc s doit normalement tre accord sous la forme demand e moins que cela ne perturbe d raisonnablement le travail de l organe public ne soit pr judiciable la pr servation du document ou ne porte atteinte un droit d auteur non d tenu par l tat Lorsque pour une de ces raisons l acc s est accord sous une autre forme que la forme demand e les frais ne doivent pas d passer le montant qui aurait t pr lev si l information avait t fournie sous la forme demand e La loi comprend
281. la loi sur les secrets officiels qui fait de la divulgation de certaines informations un d lit est applicable la divulgation d informations en violation de la loi d acc s l information article 35 La loi assure donc une certaine protection aux personnes qui divulguent des informations de bonne foi mais il ne semble pas qu elles soient prot g es contre les erreurs ayant pour r sultat des violations de la loi sur les secrets officiels Cela est regrettable car les agents peuvent tre conduits faire preuve d une prudence excessive en mati re de divulgation de l information Aucune protection n est pr vue dans la loi en faveur des lanceurs d alerte Mesures promotionnelles La loi comporte peu de mesures promotionnelles Les articles 3 et suivants du R glement pr voient la d signation d agents responsables ayant mandat pour traiter les demandes faire conna tre la loi et les autres r gles applicables coordonner la publication proactive des informations et g n ralement assurer la bonne application de la loi La loi pr voit aussi son examen p riodique par une commission conjointe des deux chambres du Parlement et dispose que le premier de ces examens aura lieu au plus tard deux ans apr s son entr e en vigueur article 38 Une Commission conjointe sur l acc s l information a donc t cr e en d cembre 2005 et a commenc ses auditions en janvier 2006 Elle a achev ses travaux en mars
282. lairement que ce test repr sente une norme lev e laquelle toute ing rence doit se plier La Cour europ enne des droits de l homme par exemple a fait observer Telle que la consacre l article 10 la libert d expression est assortie d exceptions qui appellent toutefois une interpr tation troite et le besoin de la restreindre doit se trouver tabli de mani re convaincante 29 Premi rement toute restriction du droit l information doit tre pr vue par la loi Les restrictions qui n ont pas de base l gale par exemple parce qu elles r sultent du simple exercice du pouvoir discr tionnaire de l administration ne sont pas l gitimes Cette exigence n est satisfaite que lorsque la loi en question est accessible De plus il faut qu elle soit nonc e avec assez de pr cision pour permettre au citoyen de r gler sa conduite Les r gles ind ment vagues ou les r gles qui permettent une latitude excessive dans leur application ne satisfont pas au crit re Deuxi mement la restriction doit avoir un but l gitime num r l article 19 3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Cette liste est exhaustive bien qu assez large de sorte que les restrictions qui ont d autres buts comme par exemple d emp cher que le gouvernement soit embarrass ne sont pas l gitimes Troisi mement la restriction doit tre n cessaire pour assurer la protection du but Le
283. laires contraire l int r t public moins que l information ne soit d j dans le domaine public ou que le tiers n ait consenti sa divulgation article 28 m les informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e mettre en danger la vie ou la s curit physique d une personne ou risque d tre pr judiciable la s curit d un b timent ou d un autre bien d un moyen de transport ou d une m thode d un plan etc pour la protection d un t moin de la s curit publique ou des biens article 29 m les informations dont la divulgation priverait une personne d un proc s quitable pourrait raisonnablement tre pr sum e porter pr judice l efficacit des m thodes ou la pr vention d tection ou investigation effective d une violation de la loi ou aux poursuites contre l auteur d une infraction ou entra ner une erreur judiciaire ou risque de r v ler une 130 source confidentielle d information d avoir pour r sultat l intimidation d un t moin ou de faciliter la commission d une infraction mais les informations sur les conditions g n rales de d tention ne peuvent pas tre interdites de divulgation pour ces motifs article 30 m Jes informations dont la production ne peut tre demand e dans des proc dures judiciaires moins que la personne qui les d tient ne renonce son privil ge article 31 m les informations dont la divulg
284. le droit de recevoir des informations d organes publics Elle s est pench e sur cette question dans un certain nombre d affaires dont Leander c Suede Gaskin c Royaume Uni Guerra et Ors c Italie McGinley et Egan c Royaume Uni Odi vre c France S rbu et autres c Moldova et Roche c Royaume Uni Dans les affaires pr sentant une demande fond e sur le droit la libert d expression telle que garantie par l article 10 de la CEDH la Cour a statu que ce droit n incluait pas celui d acc der l information recherch e L interpr tation suivante de la port e de l article 10 tir e de Leander est directement cit e ou mentionn e dans toutes ces affaires Quant la libert de recevoir des informations elle interdit essentiellement un gouvernement d emp cher quelqu un de recevoir des informations que d autres aspirent ou peuvent consentir lui fournir Dans des circonstances du genre de celles de la pr sente affaire l article 10 n accorde pas l individu le droit d acc der un registre o figurent des renseignements sur sa propre situation ni n oblige le gouvernement les lui communiquer En utilisant les mots dans des circonstances du genre de celles de la pr sente affaire la Cour n a pas absolument exclu la possibilit d un droit l information en vertu de l article 10 Toutefois ces affaires couvrent un large ventail de situations diff rentes d
285. les la privatisation d un nombre croissant de fonctions qui taient pr c demment consid r es comme de caract re public il s agit la d un d veloppement important pour le droit l information Les normes internationales disent aussi tr s clairement que chacun a le droit d acc der l information Les Normes de PONU comme il a t not ci dessus pr voient que chaque citoyen a le droit de recevoir des informations De m me le Principe IV 2 de la D claration africaine se r f re toute personne l instar du Principe 4 de la D claration interam ricaine Le Principe 3 de la Recommandation du Conseil de l Europe se r f re aussi toute personne et note ensuite en particulier Ce principe devrait s appliquer sans distinction aucune y compris fond e sur l origine nationale Cependant certaines lois nationales tablissent une discrimination ne s appliquant qu aux citoyens bien que beaucoup s appliquent aussi toutes les personnes PRINCIPE 2 OBLIGATION DE PUBLIER Les organes publics devraient avoir l obligation de publier les informations cl s Pour donner effet en pratique au droit l information il ne suffit pas d exiger des organes publics qu ils donnent une suite positive aux demandes d information Pour beaucoup de gens un acc s effectif d pend de ce que ces organes publient et diffusent des cat gories cl s d informations m me en l absence
286. les circonstances particuli res du moment peuvent signifier que l int r t public g n ral est servi par la divulgation Un exemple serait une information militaire sensible exposant la corruption dans les forces arm es Bien que la divulgation puisse sembler premi re vue affaiblir la d fense nationale l limination de la corruption dans les forces arm es peut en fait avec le temps la renforcer Il est aussi bien tabli en pratique que lorsqu une partie seulement d un document est confidentielle le reste du document devrait si possible tre divulgu Cette position est confort e non seulement par les diverses pratiques nationales mais aussi par le Principe VII de la Recommandation du Conseil de l Europe et l article 4 6 de la Convention d Aarhus Bien qu ils ne fassent pas partie au sens strict du triple test susmentionn les d lais de r tention de l information aident faire en sorte que des pr judices rassis ne servent pas garder ind finiment des informations secr tes Dans bien des cas le risque de pr judice justifiant initialement une limitation dispara t ou diminue substantiellement avec le temps Par exemple la plupart des lois sur le droit l information pr voient une protection pour les processus de d lib ration internes ou la fourniture d avis au sein des gouvernements Bien que cette r gle puisse tre justifi e court terme le risque de divulgation au bout de 15 ou 20 ans ne peu
287. les meilleurs d lais et en tout cas dans les trente jours bien que la fourniture effective de l information puisse d pendre du paiement de frais Lorsque l information concerne la vie ou la libert d une personne une r ponse doit tre donn e dans les 48 heures L absence de r ponse dans ces d lais est consid r e comme un rejet de la demande article 7 1 et 2 L inclusion d un d lai plus court pour les informations concernant la libert est une mesure positive qu on ne trouve que dans un petit nombre de lois sur le droit l information Lorsqu une demande concerne une information qui est d tenue par un autre organe public ou qui se rapporte de plus pr s aux activit s de cet organe l agent d information la transf re cet organe et en informe imm diatement le demandeur article 6 3 Lorsqu un agent d information a l intention de divulguer une information qui concerne ou a t fournie par un tiers et r put e confidentielle par ce tiers il doit dans les cinq jours suivant la r ception de la demande notifier par crit au tiers l intention de divulguer l information ainsi que la possibilit de contester la divulgation dans les 10 jours Les d lais prescrits l article 7 ne sont pas applicables en pareil cas et une r ponse doit tre fournie dans un d lai de 40 jours article 7 7 et 11 HUE Lorsqu une demande est accept e le demandeur est inform des frais ventuels acquitt
288. lics il faut que les lecteurs aient acc s l information Il en est de m me des autres formes de participation Il est difficile par exemple d apporter des contributions utiles au processus d laboration d une politique sans avoir acc s ce qu on pense dans les cercles gouvernementaux des orientations des politiques par exemple sous la forme d un projet de politique ainsi qu aux informations permettant de savoir sur quoi se fonde cette pens e La participation est aussi essentielle un processus de d cision rationnel et quitable Le Rapport mondial du PNUD sur le d veloppement humain 2002 Approfondir la d mocratie dans un monde fragment souligne trois bienfaits cl s de la participation d mocratique elle est elle m me un droit humain fondamental dont chacun doit jouir elle prot ge contre les catastrophes conomiques et politiques enfin elle peut amorcer un cercle vertueux de d veloppement Dans la mesure o l acc s l information est la base de la participation effective il contribue aussi ces r sultats Un droit l information peut aussi aider garantir un terrain participatif plus quilibr Stiglitz dont les travaux sur les implications conomiques des asym tries de l information lui ont valu un Prix Nobel a not que l in galit de l acc s l information permet aux responsables de mener des politiques qui servent davantage leurs int r ts que ceux de
289. ligation pr vue l article 7 couvre les informations sur la structure et l organisation de l organe un r sum de ses principaux pouvoirs fonctions et m thodes op rationnelles les coordonn es des personnes contacter pour pr senter des demandes les r glements et politiques et autres informations que peut d terminer la Commission de l information publique Aux termes de l article 9 les organes publics sont tenus de rendre les informations suivantes disponibles aux fins de consultation sous r serve du r gime d exceptions m d cision ayant un effet direct sur un particulier m toute politique ou interpr tation non couverte par l article 7 m plan de travail et pr visions de d penses annuelles m manuel ou arr t relatif aux activit s ayant une incidence sur les droits ou obligations de particuliers m mat riels publi s relatifs aux pouvoirs et obligations de l organe public m contrats et coentreprises caract re monopolistique m r solutions d organes directeurs tablis par la loi et m autres informations d termin es par la Commission de l information publique La Commission de l information publique peut d finir des r gles et proc dures concernant l acc s via la consultation conform ment l article 9 Comme pour les demandes d information l acc s ces documents peut tre subordonn au paiement de frais approuv s par la Commission 121 Exceptions
290. loi indienne pr voit en outre la consultation des travaux publics et des chantillons tandis que la loi bulgare pr voit les r ponses orales La forme sp cifi e peut g n ralement tre refus e dans certains cas par exemple lorsque cela endommagerait le document p serait d raisonnablement sur les ressources de l organe public ou porterait atteinte un droit d auteur Dans certains pays dont l Afrique du Sud et l Azerba djan la loi pr voit express ment l acc s dans la langue pr f r e par le demandeur si le document existe dans cette langue La loi ougandaise pr voit un acc s sp cial pour les handicap s sans frais suppl mentaires La question de savoir quels efforts il y a lieu d exiger de la part des organes publics pour qu ils pr sentent l information sous une forme utilisable par le demandeur ou qu ils extraient l information des diff rentes formes sous lesquelles elle peut tre d tenue est une question complexe Dans certains pays comme la Tha lande et le P rou la loi stipule express ment que le droit d acc s ne s tend pas au traitement de l information tandis que la loi sud africaine limite ce 160 droit l extraction d informations par machine Dans la pratique de nombreux pays font en fait un effort pour extraire l information de divers formats lectroniques mais dans certaines limites Divers syst mes sont appliqu s en ce qui concerne les frais La fourniture
291. lois pour donner effet ce droit L tude indique qu il y a des domaines importants dans lesquels la l gislation est raisonnablement coh rente mais qu il y a aussi des zones de divergence Le pr sent chapitre examine les diff rentes questions trait es dans les lois sur le droit l information signalant les points de consensus comme les zones de d saccord Il attire galement l attention sur les approches les plus imaginatives ou innovantes adopt es dans diff rents pays Droit d acc s L tablissement d un droit d acc s l information d tenue par les organes publics est la raison fondamentale de l adoption d une loi sur le droit l information et la plupart des lois le font assez clairement Dans certains cas comme dans les lois du Mexique et de la Jama que ce droit est pos comme un droit ind pendant sous r serve du r gime d exceptions Dans d autres cas par exemple en Tha lande et au Royaume Uni le droit est formul dans des termes plus proc duraux la loi disposant que toute personne peut pr senter une demande d information et sous r serve de certaines conditions de proc dure et de fond obtenir communication de l information Il est difficile de d terminer si cela fait une grande diff rence en pratique bien qu une approche davantage fond e sur les droits puisse s av rer importante avec le temps Certaines lois par exemple celles de l Afrique du Sud et de la Jama que
292. lus vieux journal paraissant encore Il a t fond en 1645 Exceptions Les exceptions sont nonc es l article 2 du chapitre 2 de la loi mais nous avons vu que la d finition qui est donn e du document officiel concourt d j limiter l acc s l information La loi su doise a une fa on originale d aborder les exceptions et les relations avec d autres lois L article 2 2 pose que toute restriction doit tre scrupuleusement fond e sur les dispositions d une loi sp ciale dont le gouvernement peut pr ciser la port e par voie r glementaire Cette loi sp ciale est la loi sur le secret qui nonce en d tail les motifs justifiant le secret y compris par r f rence d autres lois et r glements L article 2 1 de la loi DAI nonce les restrictions qui sont n cessaires eu gard sept int r ts sp cifiques Selon la loi sur le secret la plupart des exceptions ne s appliquent que si d faut un int r t risque d tre l s quelques unes en revanche sont absolues la divulgation de information ne pourra alors avoir lieu que si une r gle imp rative en ce sens pr vaut autorisant par exemple les tribunaux y acc der Les autres exceptions se r partissent en deux cat gories La premi re prescrit la divulgation de l information si l organisme public ne d montre pas qu un int r t sera l s tablissant ainsi une pr somption en faveur de la transparence Da
293. m fiance vis vis du gouvernement que l apartheid avait cr e chez les gens Elle comporte de tr s fortes garanties proc durales ainsi qu un r gime d exceptions libell avec pr cision Un d faut majeur de la loi sud africaine est qu elle ne pr voit pas de niveau de recours administratif En cons quence si les demandes sont rejet es par les organes publics seuls les tribunaux peuvent examiner la situation Il lui manque aussi toute obligation proactive de publier l ment qui a largement retenu l attention dans certaines des lois d acc s l information les plus r centes et qui est un compl ment important d un acc s impuls par les demandes Chose au moins aussi importante la mise en uvre de la loi est faible Une tude indique que 62 des demandes se sont heurt es un refus silencieux ou simplement une absence de r ponse taux le plus lev enregistr dans un pays tudi o tait en vigueur une loi d acc s linformation L tude note qu en termes de mise en uvre savoir la fourniture effective d informations en r ponse des demandes l Afrique du Sud affichait de loin le plus bas score des sept pays ayant des lois d acc s l information tudi s Cette observation est dans une certaine mesure confirm e par le rapport annuel de la Commission sud africaine des droits de l homme qui note avec pr occupation Le nombre d organes publics qui soumettent
294. m me si l tat ou une collectivit locale en a la propri t ou le contr le Ainsi il appara t clairement que les soci t s de capitaux ne sont pas des organismes publics m me si l tat en a la propri t ou le contr le C est l une limitation importante particuli rement notre poque o de nombreuses missions de service public sont assur es par de telles soci t s Cependant certaines entreprises ou autres personnes juridiques investies de l autorit publique ou du pouvoir de distribuer des fonds publics figurent sur la liste annex e la loi sur le secret et sont donc soumises des obligations de divulgation de l information au m me titre que des organismes publics Malgr l intitul de la loi qui fait r f rence la presse et l article premier du chapitre 2 qui fait r f rence aux sujets su dois tout le monde peut se pr valoir du droit d acc s l information L article 5 2 du chapitre 14 Dispositions g n rales pose que sauf disposition contraire de la loi les ressortissants trangers doivent tre assimil s des citoyens su dois La Su de a acquis la r putation d tre un pays offrant de bonnes facilit s d acc s aux documents de l Union europ enne Garanties proc durales Les demandes de communication d un document doivent tre adress es l organisme qui le d tient et auquel il revient normalement de statuer sur la demande Cependant lorsque
295. mandeur de l impossibilit de lui fournir l information dans les 20 premiers jours et lui offrir la possibilit soit de limiter le champ de sa demande soit de convenir d un autre d lai cet gard on entend par circonstances inhabituelles dans la mesure o cela est raisonnablement justifi pour traiter convenablement la demande la n cessit de rechercher l information aupr s d unit s ext rieures ou parmi un grand nombre de documents ou encore la n cessit de consulter un autre organisme public ou plusieurs services diff rents du m me organisme public sous paragraphe a 6 B La loi pr voit galement un traitement multifili re des demandes selon la quantit de travail impliqu e sous paragraphe a 6 D ainsi qu un traitement acc l r des demandes quand le demandeur en d montre la n cessit imp rieuse L administration doit se prononcer dans les 10 jours sur l tat de n cessit imp rieuse et notifier sa d cision au demandeur Il y a n cessit imp rieuse soit lorsqu on peut raisonnablement pr voir que la non obtention du document poserait une menace imminente pour la vie ou la s ret d une personne soit lorsqu il y a n cessit urgente d informer le public de l activit du gouvernement f d ral et que le principal objectif du demandeur est la diffusion de l information sous paragraphe a 6 E Selon le sous paragraphe a 6 C un demandeur est r put av
296. mation bien que ce ne soit pas le cas de certaines dont celles de la Tha lande et du Kirghizistan et certaines pr voient aussi la responsabilit directe des organes publics Dans plusieurs pays Jama que Bulgarie Afrique du Sud et P rou est consid r comme une infraction p nale le fait d entraver d lib r ment l acc s infraction qui expose des sanctions p nales y compris souvent des peines d emprisonnement Dans d autres pays comme le Mexique la loi pr voit une responsabilit administrative La loi indienne donne l organe de contr le le pouvoir d infliger des amendes pour entrave et autorise le m me organe recommander des mesures disciplinaires en cas de r cidive Dans de tels cas il incombe au fonctionnaire de prouver qu il n a pas agi ill galement Aux tats Unis la loi pr voit une enqu te du Conseil sp cial lorsque se pose la question de savoir si un fonctionnaire a agi arbitrairement en refusant de divulguer une information Diverses formes particuli res de conduite sont sp cifi es dans diff rentes lois telles que la destruction l endommagement l alt ration la dissimulation ou la falsification de documents D autres lois se r f rent simplement de fa on g n rique toute forme d entrave l acc s Beaucoup de lois assurent aussi une protection aux divulgations de bonne foi faites en application de la loi Un certain nombre de pays de common law dont l
297. mation demand e Ces deux dispositions qui ne sont pas de celles qu on trouve commun ment dans les lois sur le droit l information d notent une certaine suspicion sur la bonne application des r gles par les autorit s Le paragraphe 1 de l article 11 stipule que les demandes crites doivent tre enregistr es par l organe public qui les re oit et que la mention enregistr e comprend la date laquelle la demande a t re ue des renseignements sur le requ rant une indication succincte du sujet de la demande les nom et qualit s du fonctionnaire qui l a re ue les motifs de tout refus de communiquer les informations la redevance ventuellement per ue les ventuelles informations sur le transfert de la demande la date laquelle une r ponse a t adress e au requ rant et des renseignements sur les principales tapes de pr paration de la r ponse On peut supposer que cet enregistrement s enrichit mesure que la demande est trait e Si cette proc dure est bien suivie elle livre un excellent moyen de contr le du traitement des demandes Une demande crite en application de l article 10 doit recevoir une r ponse dans les deux semaines suivant la date de r ception de la demande et prenant fin la date d exp dition de la r ponse notamment par exp dition par la poste Si une demande doit tre transmise un autre organe public le d lai de deux semaines d marre la date o cet autre organ
298. mation de prime abord confidentielle on peut sans doute en fait y voir une application appropri e du principe de la primaut de l int r t public Par ailleurs l article 39 1 pr voit une possibilit limit e de divulgation des informations relatives aux accidents et aux infractions au titre de l int r t public condition que cela ne risque pas d entraver l enqu te L article 22 2 pr voit la possibilit d une divulgation partielle En pareil cas la partie divulgable du document sera dissoci e de celle qui doit rester confidentielle Cette r gle est reprise dans l article 39 3 propos des informations qui ne peuvent pas tre consid r es comme class es confidentielles raison de leur usage officiel voir ci dessous Selon l article 40 l information destin e un usage officiel ne peut tre ainsi class e qu aussi longtemps que les motifs de confidentialit subsistent et en tout tat de cause jamais au del d un d lai de cinq ans Dans le cas des donn es de caract re priv le d lai est de 75 ans ou bien de 30 ans compter du d c s de l int ress ou encore assez curieusement de 110 ans compter de la naissance de celui ci si le d c s n a pu tre tabli La loi DAI nonce deux cat gories principales d informations pouvant tre trait es comme confidentielles savoir l information destin e un usage officiel d une part et de l autre l information priv
299. mbre de pays dont l Inde et l Azerba djan appliquent des d lais plus courts dans des cas particuliers En Inde comme en Azerba djan un d lai de 48 heures s applique quand l information est n cessaire pour prot ger la vie ou la libert et l Azerba djan applique en outre un d lai de 24 heures quand l information est n cessaire d urgence Aux tats Unis des d lais particuliers sont applicables aux cas de besoin imp rieux y compris une menace pour la vie ou la s curit ou lorsque existe un besoin urgent d informer le public sur une activit gouvernementale auquel cas l information doit tre fournie dans les dix jours La loi du Royaume Uni comporte un ensemble sp cial plus long de d lais dans les cas o il y a lieu de prendre en consid ration la primaut de l int r t public Dans un certain nombre de pays dont le Japon la Bulgarie et l Ouganda des d lais diff rents plus longs s appliquent lorsqu il est n cessaire de notifier des tiers Certains pays dont la Jama que et l Ouganda 159 autorisent aussi des d lais plus longs dans certaines conditions par exemple l information doit tre publi e Cela peut retarder de fa on probl matique les demandes lorsque le d lai prolong n est pas soigneusement d limit La plupart des pays pr voient le transfert des demandes ou la notification du demandeur lorsque l information est d tenue par un autre organe public La r
300. ment rapide des demandes la protection des informations confidentielles une protection judiciaire du droit d acc s la gratuit du service sauf disposition contraire de la loi la responsabilit des organismes publics en cas de violation du droit l information et l obligation de ne pas largir ind ment la cat gorie des documents class s secrets Ces dispositions devraient en principe offrir une base satisfaisante pour l interpr tation de la loi L article 3 0 d finit l information comme toutes donn es de fait opinions connaissances nouvelles ou autres sortes d information quels que soient leur date de production leur forme ou leur classement Les informations de caract re priv sont celles qui pourraient directement ou indirectement faciliter l identification d une personne alors que les informations de caract re public se d finissent comme celles qui sont acquises dans l accomplissement d obligations l gales L article 7 d finit en outre l information documentaire savoir toute information fix e sur un support tangible sous la forme d un crit d un enregistrement sonore ou d une image quels qu en soient la provenance le lieu de conservation le statut officiel ou le r gime de propri t et que l information ait t ou non produite par l entit laquelle elle appartient Formellement le droit d acc s s applique essentiellement aux informations d tenues par des entit s
301. mentales similaires J estime que cet ouvrage apporte une contribution importante la litt rature existante sur la libert de l information et qu il sera une ressource utile pour tous ceux qui travers le monde tiennent promouvoir des garanties juridiques efficaces du droit l information Il fournit un expos faisant autorit et pourtant accessible de la loi et de la pratique concernant la libert de l information offrant une analyse tr s utile de ce qui marche et pourquoi Nous invitons instamment les lecteurs utiliser cet ouvrage pour promouvoir l acceptation mondiale du principe de divulgation maximale et faire en sorte qu il soit effectivement mis en pratique Paris 2003 Note pour la deuxi me dition r vis e et mise jour L dition 2003 de cette publication a t largement distribu e et a suscit des r actions positives des lecteurs et des utilisateurs des repr sentants des gouvernements la soci t civile et aux sp cialistes Cette premi re dition a t utilis e sur tous les continents et traduite dans diverses langues Cependant la r cente volution des normes internationales des principes et des pratiques ainsi que les faits nouveaux intervenus dans les pays consid r s appelaient une r vision et une mise jour de cet ouvrage De plus la libert de l information et le principe de divulgation maximale sont plus importants que jamais alors que les TIC les plus r centes off
302. ments du conseil des ministres sont en outre prot g s au titre de l article 25 bien que cette derni re disposition envisage au moins que le ministre dicte des r gles concernant la divulgation de certaines cat gories de documents s agissant probablement des proc s verbaux du conseil des ministres qui sont ou pourraient tre divulgu s au bout de sept quatorze et vingt et un ans Le fonctionnement pratique de ces r gles est incertain La loi n est pas claire concernant ses rapports avec les autres lois et en particulier les lois sur le secret Il est permis de supposer que les r gles normales d interpr tation s appliquent de sorte que la question de savoir quelle loi pr vaut d pendra d un certain nombre de consid rations diverses Comme quelques autres lois d acc s l information la loi ougandaise est aussi une loi sur le secret comme le signale le fait que certaines exceptions sont obligatoires c est dire que les fonctionnaires ont l interdiction de divulguer les informations en question au lieu d tre simplement autoris s ne pas les divulguer C est le cas des documents du conseil des ministres des informations de tiers commercialement sensibles et autres informations confidentielles et de la protection des personnes contre un danger ou contre la privation d un proc s quitable et des informations b n ficiant d un privil ge juridique voir ci dessous pour une description plus d taill e
303. ments importants ont t enregistr s Plusieurs d clarations nouvelles et plus affirmatives soulignant que l acc s aux informations d tenues par les organes publics est un droit fondamental de la personne humaine ont t publi es Il est tr s significatif que pour la premi re fois un tribunal international la Cour interam ricaine des droits de l homme ait express ment statu que le droit g n ral la libert d expression tel que garanti par le droit international englobe le droit l information En 2003 l id e que le droit l information avait t internationalement reconnu comme un droit fondamental de la personne humaine tait une affirmation audacieuse et cette affirmation tait donc formul e avec pr caution Ce n est plus le cas aujourd hui et cette assertion est tr s largement soutenue Il y a sans nul doute des gens qui contesteraient cette affirmation mais ils sont contredits par l histoire et par les multiples preuves du contraire Comme il a t not de nombreux organes internationaux charg s de promouvoir et prot ger les droits de l homme ont reconnu de mani re d cisive le droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics ainsi que la n cessit d une l gislation efficace pour garantir dans la pratique le respect de ce droit Ces organes comprennent l Organisation des Nations Unies les organes et m canismes r gionaux des droits de l homme l Organisat
304. mes publics doivent aider les personnes incapables de formuler leur demande par crit soit en les dirigeant vers des organismes qui peuvent les y aider soit exceptionnellement en r digeant eux m mes la demande paragraphe 7 Une aide doit galement tre fournie lorsque la demande ne d crit pas de fa on suffisamment d taill e l information recherch e paragraphes 8 9 L organisme public doit normalement fournir l information au demandeur ou l informer du rejet de sa demande promptement et en tout cas dans un d lai de 20 jours ouvrables Dans le calcul de ces 20 jours le temps qui court entre le moment o le demandeur est inform des taxes payer et la date de leur paiement effectif n est pas pris en compte Le Secr taire d tat peut par voie r glementaire prolonger le d lai jusqu 60 jours dans le cas de diff rentes cat gories d informations section 10 Un r gime l g rement diff rent s applique quand la d cision de divulgation est subordonn e la prise en compte de l int r t public g n ral Dans ce cas l organisme public n a pas besoin de fournir l information avant que cela ne soit raisonnable dans les circonstances section 10 Cependant le demandeur doit tre avis dans les 20 jours que sa demande est toujours l tude cet avis devant fournir une estimation du temps qu il faudra pour que la d cision soit prise section 17 2 Au cas o pass ce d lai il serai
305. n d lai de sept jours ouvr s et de tenir un registre de tous les documents qu ils sont appel s produire L article 33 pr voit l obligation pour les organes publics de nommer un responsable charg de l information et d offrir de brefs messages t l phoniques sur le droit l information L article 34 dispose que les organes publics collaborent avec les m dias pour encourager l application de la loi notamment en informant le public et leur demande de publier un rapport sur ce qu ils font dans les m dias pour faire appliquer la loi Enfin l article 37 oblige le gouvernement pr senter dans les trois mois suivant l adoption de la loi des recommandations l assembl e l gislative Jogorku Kenesh sur la mani re d harmoniser les autres lois avec la loi DAI pr senter des recommandations au Pr sident sur les mesures administratives n cessaires pour faire appliquer la loi mettre sa propre r glementation en conformit avec la loi et pr senter des recommandations aux administrations locales sur les mesures n cessaires pour faire appliquer la loi Cette derni re ne pr voit toutefois pas d autres mesures promotionnelles comme la publication d un guide d utilisation la mise en place d un syst me de gestion de l information publique l obligation de former les fonctionnaires responsables ou celle pour les organes publics de pr senter de mani re centralis e un rapport l assembl e
306. n gociations les entraves la gestion du personnel ainsi que le fait de faciliter la commission d injustices ou d actes ill gaux Bien qu au premier abord cette liste soit un peu d rangeante la plupart de ses l ments se justifient Recours Lorsqu une demande est rejet e en tout ou en partie le requ rant a la possibilit de saisir imm diatement la justice en vue d obtenir l annulation de ce rejet ainsi que de former un recours administratif Dans ce dernier cas la loi DAI dispose que le recours doit tre introduit aupr s du responsable de l organisme public qui le transmet au Comit de contr le de la divulgation de l information et de la protection des donn es personnelles organe de surveillance d pendant du Cabinet moins que le recours ne soit ill gal ou qu entre temps la d cision ait t prise de communiquer les documents Aucune limite de temps n est impos e pour la saisine du Comit 79 Dans certains cas celle ci n a jamais lieu ou bien la proc dure est parfois retard e de plus d un an sans que le Comit ait le pouvoir d intervenir Le requ rant la personne ayant introduit le recours si elle est diff rente et tout tiers ayant formul des observations doivent tre avis s de tout recours exerc articles 18 et 19 Bien que le Comit de contr le soit rattach au Cabinet un effort a t fait pour assurer son ind pendance Il est actuellement compos de 15 membres le
307. n par le contraste qu il offre entre des m dias tr s dynamiques qui fonctionnent dans un climat se caract risant par un respect marqu de la libert d expression et des pouvoirs publics qui par tradition cultivent le go t du secret C est ce qui explique qu une loi sur le droit l information loi DAD le Freedom of Information Act Loi sur la libert de l information de 2000 n ait t vot e dans ce pays qu en novembre 2000 bien plus tard que dans la plupart des d mocraties tablies et que m me ensuite cette loi ne soit entr e compl tement en vigueur qu en janvier 2005 Cette adoption d une loi d acc s l information loi DAI a t tardive en d pit d une longue campagne men e par des groupes de la soci t civile qui faisaient pression depuis des d cennies pour obtenir le vote d une telle loi Une tentative faite dans ce sens en 1978 par le biais d une proposition de loi pr sent e initiative d un membre du Parlement a chou et tandis que d autres pays pairs comme l Australie le Canada et la Nouvelle Z lande dictaient tous des lois sur le droit l information au d but des ann es 1980 le Gouvernement britannique s y est quant lui refus Lorsque le Parti travailliste est arriv au pouvoir en 1997 apr s une longue p riode de gouvernement conservateur l une de ses promesses lectorales avait t de l gif rer sur le droit d acc s l inform
308. n a t annonc e le 25 octobre 2007 aux fins d tudier la possibilit d tendre le champ d application de la loi un plus large ventail d organismes priv s remplissant des fonctions publiques L exercice du droit d acc s pr vu par la loi DAI britannique n est assujetti aucun crit re de nationalit ou de r sidence Garanties proc durales La demande d acc s une information doit tre pr sent e par crit avec mention des nom et adresse du demandeur et d crire l information souhait e Une demande re ue par voie lectronique est r put e pr sent e par crit d s lors qu elle est lisible et qu il est possible de s y reporter ult rieurement section 8 La loi ne pr cise pas express ment que la demande n a pas tre motiv e mais cela d coule implicitement du fait que la liste des indications fournir ne mentionne pas les motifs Les organismes publics sont tenus de fournir aux demandeurs l assistance qu il est raisonnable de s attendre que l autorit fournisse section 16 Des pr cisions sur l tendue de cette obligation sont donn es dans le Code de pratique adopt par le Secr taire d tat conform ment la section 45 de la loi Bien que ce code n ait pas formellement de caract re obligatoire par lui m me il est largement admis qu il fait autorit en tant que texte d veloppant des dispositions de la loi qui sont obligatoires Les organis
309. n ce sens un ty F 170 r le tr s important particuli rement par leur interpr tation des exceptions Droit d acc s En vertu de l article 4 de la loi tout citoyen bulgare de m me que les trangers dans le pays et les personnes morales ont le droit d acc der l information publique sous r serve des conditions et des proc dures nonc es sauf si une autre loi pr voit une proc dure sp ciale pour l obtention de l information recherch e Cette derni re disposition est regrettable car elle ouvre la possibilit qu une autre loi pr voie un acc s moins effectif ou plus co teux l information ce qui compromettrait l effet de la loi sur l acc s l information Cette derni re nonce comme son objet g n ral la r glementation des rapports qui r gissent dans la soci t l acc s l information publique article premier L article 6 nonce les principes se rapportant l acc s l information 1l s agit d assurer notamment la transparence et l exactitude de l information et les conditions voulues pour l galit d acc s de prot ger le droit d acc der l information et de garantir la s curit de la soci t et de l tat Cet nonc de l objet de la loi est utile mais il ne donne pas beaucoup d indications sur la mani re de concilier le souci du secret et celui de l ouverture lorsqu ils se trouvent en concurrence L information
310. n ou de toute autre loi examiner tout document d tenu par un organe public et aucun tel document ne peut tre tenu secret pour un quelconque motif sauf lorsque l acc s est express ment interdit par la loi d acc s l information ou toute autre loi Cela pr te quelque peu confusion et l intention des auteurs de la loi est loin d tre claire Cette disposition peut signifier que les tribunaux ont acc s moins qu une loi ne leur refuse express ment contrairement au grand public cette possibilit Beaucoup de lois d acc s l information illustrant les meilleures pratiques se bornent stipuler que l organe de recours administratif et les tribunaux ont pleinement acc s aux documents bien qu une autre loi puisse bien entendu pr valoir 131 sur cette r gle Lorsqu il accede aux documents le tribunal ne peut divulguer aucun document auquel l acc s a t refus et c est pourquoi il peut entre autres recevoir des repr sentations unilat rales ou tenir des audiences huis clos Aux termes de l article 22 les organes publics sont tenus de conserver un document jusqu ce que toutes les voies de recours le concernant aient t puis es Dans toute audience lors de laquelle est examin un recours fond sur la loi d acc s l information la proc dure est de caract re civil bien que la charge de prouver la l gitimit d un refus d accorder l acc s ou de toute autre d cision pri
311. n plus de pays aient des lois ins 4282 distinctes sur ce sujet Mesures promotionnelles La loi ougandaise sur le droit l information comporte tr s peu de mesures promotionnelles L article 10 stipule que le directeur de chaque organe public est charg d assurer l accessibilit de ses documents Cela est conforme la d finition de l agent d information qui aux termes de Particle 4 est le directeur Dans toute la loi comme il a t not dans ce chapitre l agent d information est le premier responsable de l ex cution de la plupart des obligations impos es aux 132 organes publics L identification de cette fonction au principal dirigeant devrait au moins avoir pour effet de garantir que ces responsabilit s sont prises au s rieux au sein des organes publics Aux termes de l article 43 chaque ministre doit soumettre au Parlement un rapport annuel sur les organes publics dont il est responsable d crivant les demandes d information adress es ces organes publics et indiquant si l acc s a t ou non accord et en cas de refus les motifs de celui ci Les rapports de ce type sont chose courante dans les lois d acc s l information mais beaucoup de ces lois pr voient en mati re de rapports des obligations beaucoup plus d taill es et toff es que celles de la loi ougandaise La loi ougandaise sur le droit l information n inclut pas un certain nombre d autres mesures
312. n vertu de laquelle la loi s applique tout le territoire de l Inde l exception de l tat du Jammu et Cachemire Il y a cela des raisons constitutionnelles particuli res c est n anmoins une limitation importante bien que le Jammu et Cachemire ait sa propre loi sur le droit l information la loi du Jammu et Cachemire sur le droit l information de 2004 Garanties proc durales Aux termes de l article 6 les demandes sont pr sent es par crit ou par des moyens lectroniques en anglais en hindi ou dans les langues locales officielles l agent d information comp tent central ou d tat Lorsqu une demande ne peut pas tre pr sent e par crit pour une raison quelconque dont probablement l analphab tisme l agent d information apporte au demandeur toute l aide requise pour la consigner par crit Aux termes de l article 5 3 de la loi les agents d information sont g n ralement tenus d apporter une aide raisonnable aux demandeurs Ils sont aussi tenus d aider les personnes atteintes de handicaps sensoriels pour leur permettre d acc der l information y compris par voie de consultation article 7 4 6 Les demandes n ont pas besoin d tre motiv es et une r gle positive novatrice dispose qu il ne peut tre exig de renseignements personnels autres que ceux n cessaires pour contacter le demandeur Une r ponse doit tre donn e une demande dans
313. nable avant l ch ance et se r server un d lai raisonnable pour le reste Le requ rant doit alors en tre avis par crit ainsi que des modalit s d application de cette disposition et du nouveau d lai fix pour la communication des documents restants aucune sanction n tant toutefois pr vue pour les administrations qui ne respecteraient pas les d lais qu elles ont indiqu s aux requ rants article 11 Ces r gles laissent aux organismes publics une grande latitude pour retarder la divulgation Les motifs l gitimes devant justifier la premi re prolongation de d lai qui peut aller jusqu 30 jours suppl mentaires constituent une restriction tr s souple et de nouvelles prolongations peuvent intervenir d s lors qu elles restent dans la limite du raisonnable notion que la loi ne d finit pas G n ralement les lois sur le droit l information n autorisent pas de telles prolongations sine die fixant au contraire des ch ances strictes pour le traitement des demandes Le Minist re des affaires trang res profite de ce vide juridique pour retarder ind finiment ses r ponses Ainsi en 2003 il a donn suite dans les 30 jours pr vus 181 demandes mais s est accord un d lai suppl mentaire dans quelque 705 cas soit pr s de quatre fois plus Il n a respect le d lai suppl mentaire qu il avait lui m me fix que dans la moiti de ces cas environ et a diff r de plus d
314. nanci res les informations sur les prestations fournies aux membres du public etc Une question d licate est celle de la relation entre les lois sur le droit l information et les lois sur le secret En principe peu importe quelle loi pr voit une exception pourvu que celle ci soit appropri e par sa port e tenant compte du besoin d ouverture Cependant en pratique nombre de lois sur le secret ne pr voient pas d quilibre appropri en partie parce qu elles ont t r dig es avant que soit reconnu le besoin d ouverture Autrement dit laisser en place le r gime de secret pr existant au moment de l adoption d une loi d acc s l information risque d amener abuser du secret Dans la plupart des pays en d pit de ce qui pr c de les lois d acc s l information laissent en place les lois sur le secret bien que dans quelques uns dont l Afrique du Sud et l Inde la loi d acc s l information prime La loi indienne stipule express ment qu elle pr vaut sur la loi sur les secrets officiels de 1923 probablement parce qu elle a t consid r e comme particuli rement probl matique du point de vue de la confidentialit Dans certains pays comme l Azerba djan et la Jama que la relation entre les lois sur l acc s l information et sur le secret reste impr cise Une solution de compromis a t adopt e en Su de o une seule loi sur le secret la loi sur le secret est
315. nc e plus haut selon laquelle ce sont en principe les organismes auxquels les demandes sont adress es qui doivent les traiter la loi ne contient pas de dispositions sur le transfert des demandes ou la consultation des tiers 115 Lorsque l acc s tout ou partie d un document est refus le demandeur est en droit de se voir signifier ce refus par crit avec l indication pr cise des motifs qui le fondent Tout document officiel soumis l obligation de divulgation doit pouvoir tre consult sur place gratuitement par toute personne d une mani re qui lui permette de le lire de le visionner etc Cela suppose que l organisme mette sa disposition le cas ch ant les quipements n cessaires Ces obligations ne s appliquent pas si elles soul vent de graves difficult s ou lorsque le demandeur peut sans d sagr ment s rieux avoir acc s au document aupr s d un organisme public situ dans le voisinage articles 12 et 13 Il peut galement tre d livr une copie ou autre reproduction du document moyennant une taxe fixe mais les organismes publics ne sont pas tenus de communiquer les fichiers lectroniques autrement que par tirage d imprimante La consultation d un document est gratuite Pour la d livrance de copies de documents exc dant neuf pages la taxe per ue est calcul e sur la base d un bar me unique obligatoire L une des sp cificit s du dispositif su dois de prot
316. nce 1978 les Pays Bas 1978 l Australie 1982 le Canada 1982 et la Nouvelle Z lande 1982 Un rapport de 2006 recensait 69 pays ayant une loi sur le droit l information et cinq autres pays ayant adopt une r glementation nationale du droit l information Depuis lors plusieurs lois ont t adopt es notamment en Chine en Jordanie et au N pal Aujourd hui des pays de toutes les r gions du monde ont adopt des lois sur le droit l information Il y a donc une tendance mondiale significative l adoption d une l gislation sur le droit l information Le fait que l adoption d une telle l gislation est de plus en plus consid r e comme une n cessit est r v lateur quant son statut Organisations intergouvernementales Ces d veloppements nationaux ont leur parall le dans l adoption de politiques de divulgation de l information par un nombre croissant d organisations intergouvernementales OIG Beaucoup d OIG qui durant la majeure partie de leur existence ont dans une large mesure op r dans le secret ou divulgu des informations sur une base purement discr tionnaire reconnaissent aujourd hui l importance d un acc s du public aux informations qu elles d tiennent Un moment important de ce processus a t l adoption de la D claration de Rio de 1992 sur l environnement et le d veloppement qui a exerc une norme pression sur les institutions internationales pour
317. ne demande par crit parce qu ils sont analphab tes ou sont atteints d un handicap En Inde cette assistance va jusqu aider les handicap s acc der effectivement l information qui a t divulgu e Le niveau d assistance requis est variable mais de nombreuses lois se r f rent simplement une assistance raisonnable Au Kirghizistan l assistance est situ e dans un cadre plus structur la loi exigeant que des formulaires de demande assortis d instructions au dos soient mis disposition dans les bureaux de poste La plupart des lois fixent des d lais de r ponse aux demandes d information allant de 7 jours Azerba djan une trentaine de jours divers pays et la plupart exigent aussi que l information soit fournie d s que possible en prescrivant un d lai Presque toutes autorisent la prolongation du d lai par exemple lorsque la demande est complexe n cessite une recherche dans des documents ne se trouvant pas au bureau principal ou exige des consultations avec d autres Souvent le temps pris par les demandeurs par exemple pour r pondre des demandes d claircissement ou pour acquitter les frais n est pas comptabilis dans la d termination du temps de r ponse Dans beaucoup de pays la non r ponse dans le d lai prescrit est consid r e comme un rejet de la demande Au P rou une r ponse dont l ambigu t est inacceptable est aussi consid r e comme un rejet Un certain no
318. ne exception relative aux processus d cisionnels internes ou aux processus d lib ratifs Cette exception est l gitime car le gouvernement doit pouvoir mener efficacement ses op rations internes et avoir le temps de r fl chir Il peut tre n cessaire en particulier de pr venir les pr judices suivants m le pr judice caus la formulation ou l laboration d une politique publique m l chec d une politique du fait de sa divulgation pr matur e m la fragilisation du processus d lib ratif d un organe public en inhibant l expression des opinions et l change de vues libres et francs m l amoindrissement de l efficacit des proc dures de test ou d audit Cependant si l exception est libell e en des termes excessivement larges elle peut s rieusement compromettre le principe de divulgation maximale et conduire la r tention de quantit de documents internes Il est donc tr s important que cette exception soit libell e clairement et avec pr cision qu elle soit limit e la protection des int r ts sp cifiques susmentionn e et qu elle soit sujette une clause de primaut de l int r t public Une autre exception probl matique est celle qui concerne la protection des relations avec les autres tats et les organisations intergouvernementales Dans son principe cette exception est l gitime Mais elle peut aussi tre probl matique en particulier quand elle est utilis e
319. nement une obligation positive d tablir une autorit ind pendante pour d terminer si l acc s devait tre accord au cas o un tiers contributeur ne serait pas disponible ou aurait refus de consentir la divulgation tant donn que le gouvernement ne l avait pas fait les droits du requ rant avaient t viol s Dans l affaire Guerra les requ rants qui vivaient pr s d une usine chimique haut risque se plaignaient que les autorit s locales italiennes avaient omis de leur fournir des informations sur les risques de pollution et sur les mesures prendre en cas d accident majeur La Cour a statu que les probl mes environnementaux graves risquent de porter atteinte au bien tre des individus et de les emp cher de profiter de leur foyer ce qui constitue une ing rence dans le droit au respect de la vie priv e et familiale En cons quence les autorit s italiennes avaient une obligation positive de fournir aux requ rants les informations n cessaires pour valuer les risques encourus par les personnes vivant dans une ville situ e pr s d une usine chimique haut risque Le d faut de fourniture aux requ rants de ces informations essentielles constituait une violation de leurs droits au titre de Particle 8 Cette d cision tait d autant plus importante qu il est apparu que l tat n avait pas en fait les informations demand es de telle sorte qu il lui fallait les rechercher et les collec
320. nformation les frais de pr paration de celle ci ne sont pas factur s mais cela d pend bien entendu de l efficacit du mode de gestion des documents de l organisme public comp tent Obligation de publier L article 10 4 3 met la charge des organismes publics une obligation g n rale de fournir au public des informations sur les activit s qu ils mettent en uvre pour s acquitter de leur mandat Le chapitre IV traite en d tail de cette obligation de divulgation proactive L article 29 num re 34 cat gories d informations que les organismes doivent ainsi divulguer spontan ment parmi lesquelles les suivantes donn es statistiques informations et pr visions budg taires et financi res d taill es informations concernant le personnel en particulier les salaires informations environnementales documents juridiques documents de planification services offerts et ce qui m rite d tre not liste des documents class s secrets Il s agit d un catalogue d taill et progressiste des documents publier l initiative propre de chaque organisme Selon l article 30 la divulgation de cette information doit se faire par Internet mais aussi au travers des m dias des publications officielles et des biblioth ques et autres centres d information publics L article 31 pr cise que cette divulgation doit permettre tous d acc der aussi rapidement que possible l information Si une loi ou une convent
321. nformations publi es souvent sur une base annuelle Au P rou certaines informations financi res doivent tre publi es trimestriellement dans les 30 jours qui suivent la fin de chaque trimestre accompagn es d informations des deux trimestres pr c dents aux fins de comparaison Un certain nombre de lois traitent la question de savoir comment rendre largement accessibles les informations sujettes la publication proactive La loi tha landaise adopte une approche dualiste en vertu de laquelle certaines informations doivent tre publi es dans le Journal officiel tandis que d autres doivent tre mises disposition aux fins de consultation L id e d une sorte de triage pour l obligation de publier est int ressante encore que la publication dans le Journal officiel ne soit peut tre pas le meilleur moyen d atteindre un large public Les tats Unis suivent la m me approche mais exigent par ailleurs que ces informations soient mises disposition lectroniquement La loi mexicaine va encore plus loin obligeant les organes publics mettre un ordinateur la disposition du public pour acc der l information ainsi qu une imprimante et une aide technique si n cessaire Les lois kirghize et az rie pr voient une diffusion via les biblioth ques publiques et l Internet entre autres tandis que les lois indienne et p ruvienne contiennent des instructions sp cifiques aux organes publics pour qu ils utilisent des m t
322. nn s devront tre interpr t s de mani re restrictive compte tenu de l int r t que la divulgation des informations demand es pr senterait pour le public et selon que ces informations ont trait ou non aux missions dans l environnement article 4 4 La double approche pr judice et primaut de l int r t public est clairement soutenue par la D claration commune des mandats sp ciaux qui dit Le droit d acc s doit tre assujetti un r gime troit soigneusement con u d exceptions destin es prot ger des int r ts publics et priv s sup rieurs dont la vie priv e Les exceptions ne doivent s appliquer que lorsqu il y a un risque de pr judice substantiel pour l int r t prot g et lorsque ce pr judice est plus grand que l int r t public g n ral de l acc s l information Il n est pas besoin d une analyse juridique complexe pour voir que les exceptions doivent se limiter aux situations dans lesquelles la divulgation de l information risquerait de causer un pr judice c est le simple bon sens Les forces de d fense d tiennent une foule d informations qui sont accessoires leurs op rations comme par exemple celles qui concernent les achats de nourriture ou de fournitures de bureau Il n est l vidence pas l gitime de refuser l acc s cette information pour le simple motif qu elle a trait aux d penses de d fense car la divulgation ne serait pas pr judi
323. nonc s l article 2 sont de renforcer certains principes fondamentaux du syst me de d mocratie constitutionnelle et leur donner davantage effet sp cifiquement l obligation redditionnelle du gouvernement la transparence et la participation du public au processus d cisionnel national Ces objectifs doivent tre atteints en accordant au public un droit g n ral d acc der aux documents d tenus par les organes publics sous r serve des exceptions qui concilient le droit d acc s avec Pint r t public sup rieur la confidentialit de certaines informations gouvernementales commerciales ou personnelles Ces consid rations constituent une bonne toile de fond pour la loi et sugg rent une approche positive sens e de l interpr tation Comme il a t not la loi s applique chacun et il semble qu aucune restriction ne soit admise sur la base de la nationalit de la citoyennet ou du lieu de r sidence Le droit d acc s s applique aux documents et non aux informations en tant que telles Un document est d fini largement l article 3 comme s entendant de tous les crits cartes plans graphiques ou dessins photographies et dispositifs qui enregistrent des donn es sonores visuelles ou autres susceptibles d tre reproduites par ce moyen Un document officiel auquel s applique formellement le droit d acc s voir ci dessus est d fini comme tout document d tenu par un organe publi
324. ns le second cas la pr somption est invers e s il n appara t pas clairement que la divulgation du document ne A E UITA 7 7 268 portera atteinte aucun int r t le document est pr sum secret Ni la loi sur la libert de la presse ni la loi sur le secret n tablissent de d rogation g n rale fond e sur la primaut de l int r t public N anmoins certaines dispositions relatives au secret dans les domaines de la protection du consommateur et de la sant et la s curit font intervenir le crit re de Pint r t public En outre certaines dispositions de la loi sur le secret qui autorisent le gouvernement divulguer des documents officiels particuliers dans certains cas sp ciaux sont assimilables des d rogations au titre de l int r t public La loi DAI tablit aussi la divisibilit des documents dont seule une partie tombe sous le coup d une exception article 12 Ladite loi en conjonction avec la loi sur le secret envisage galement dans certains cas que les documents assujettis au secret puissent tre communiqu s sous certaines r serves destin es carter le risque de pr judice telles qu une interdiction de publication ou d utilisation d autres fins que la recherche Des r serves analogues peuvent tre impos es par un individu renon ant son droit au secret de la vie priv e pour les besoins de la communication d un document Enfin la loi sur le secret assigne d
325. ns pr vues l article 5 Comme cela a t mentionn l article premier de la loi nonce son objet qu il d finit comme tant fond sur le principe de souverainet du peuple D une mani re g n rale il s agit de promouvoir la divulgation par les organismes publics des informations qu ils d tiennent afin de renforcer le 75 principe selon lequel ces organismes sont comptables de leurs actes envers la population et de favoriser parmi le public la compr hension et les critiques de l administration La loi entend par document administratif tout document image ou enregistrement lectromagn tique r alis ou obtenu par un agent dans l exercice de ses fonctions et conserv par l organisme public aux fins d usage organisationnel par ses agents Cette d finition est limit e dans la mesure o il peut exister d autres supports d information et o elle ne couvre que les documents conserv s des fins officielles La loi exclut par ailleurs deux autres types de documents les publications destin es la vente au public et les archives qui en vertu d une ordonnance du Cabinet font l objet d une gestion particuli re en tant que documents historiques ou culturels ou pour servir la recherche universitaire article 2 2 Le l gislateur a jug que les syst mes d j en place permettaient un acc s satisfaisant ces informations mais il serait pr f rable que tous les documents soient soum
326. nt nuire la s curit nationale Cela conduit une situation dans laquelle des assertions relatives la s curit peuvent tre accept es bien qu elles soient enti rement d pourvues de fondement Comme Smolla l a fait observer L histoire est pleine d exemples de tentatives des gouvernements pour touffer la libert d expression au motif que des mesures d urgence sont n cessaires pour la survie de la nation a D DER x 4 342 tentatives qui r trospectivement paraissent inspir es par la panique mensong res ou stupides Malheureusement la r action de nombreux Etats au probl me du terrorisme a t de renforcer le secret au lieu de promouvoir la d mocratie par l ouverture Recours Il est largement admis que les individus doivent avoir le droit de pr senter des r clamations ou des recours lorsqu ils estiment que leurs demandes d information n ont pas t trait es de fa on appropri e en particulier lorsqu on leur a refus l acc s l information recherch e Diff rentes lois pr voient diff rentes options cet gard La r clamation interne est une option courante de m me qu un recours aupr s d un organe de contr le ind pendant et ou des tribunaux Une forme de contr le ind pendant est clairement n cessaire vu qu autrement les d cisions de divulguer ou de ne pas divulguer une information sont en derni re analyse laiss es la discr tion de fonctionnaires publi
327. nuel est d fini l article 14 comprenant des renseignements sur la structure de l organe la marche suivre pour demander des informations les services la disposition du public tous processus consultatifs ou participatifs et une description de toutes les voies de recours Le manuel doit tre mis jour annuellement et diffus conform ment au r glement pr vu cet effet Le R glement de 2002 contient des stipulations d taill es concernant la diffusion de ces guides notamment dans tout lieu de d p t l gal la Commission des droits de l homme et chaque bureau de l organe public Une obligation similaire est impos e aux organes priv s en application de l article 51 qui s est av r probl matique tant donn que ces organes soutiennent que cette obligation est ind ment lourde pour eux et rares sont ceux qui ont effectivement publi des guides La Commission des droits de l homme est aussi charg e de publier un guide dans les 11 langues officielles sur le mode d emploi de la loi L article 10 d crit avec un certain d tail ce que doit contenir le guide y compris le nom et les coordonn es de chaque agent d information de chaque organe public les proc dures de demande d information et l aide disponible la Commission Le 111 guide doit tre mis jour tous les deux ans en tant que de besoin L encore le R glement de 2002 pr voit une large diffusion du guide notamment dans tous
328. odifications dont certaines importantes intervenues en 2002 et derni rement en 2007 De plus une loi sur le secret la loi sur la protection des informations class es a t adopt e en avril 2002 Le fait est d importance tant donn que la loi sur l acc s l information ne d finit pas la notion de renseignements secrets en laissant le soin d autres textes La loi sur l acc s l information pr sente plusieurs caract ristiques positives notamment une conception novatrice et progressiste de la divulgation d informations avant toute demande et de bonnes garanties de proc dure Elle pr sente aussi une lacune d importance du fait qu elle ne SE comporte pas de v ritable r gime d exceptions et d autres d fauts tels que l absence de dispositions de recours administratif et le peu de mesures de promotion On a tent r cemment d affaiblir des dispositions par ailleurs progressistes de la loi notamment en 2007 mais ces tentatives ont finalement t abandonn es Dans son rapport annuel de 2006 le Programme pour l acc s l information organisation non gouvernementale bulgare respect e a not ce qui suit Les changements de dirigeants politiques ont souvent pour r sultat une alt ration des bonnes pratiques et parfois leur limination En d autres termes il a fallu constamment lutter pour pr server dans la dur e un cadre positif d ouverture Les tribunaux ont jou e
329. oi d acc s l information ne stipule pas si les demandes peuvent ou non tre pr sent es lectroniquement La demande doit contenir une description de l information ou du document recherch qui soit suffisamment d taill e pour qu un agent exp riment puisse l identifier l identit et l adresse du demandeur et le moyen par lequel le demandeur souhaite que l information lui soit communiqu e article 11 Lorsqu un demandeur n est pas en mesure parce qu il est analphab te ou handicap de pr senter une demande par crit la demande peut tre faite oralement auquel cas l agent d information la transcrit et en donne copie au demandeur L article 12 impose aux agents d information l obligation d aider gratuitement les demandeurs m me quand la demande porte sur une information d tenue par un autre organe public Il leur impose aussi d aviser les demandeurs dont les demandes ne remplissent pas les conditions indiqu es ci dessus et de leur offrir leur aide de fa on r soudre le probl me Aux termes de l article 6 le droit d acc s n est affect par aucun motif qu un demandeur peut donner l appui de sa demande d information ou par l opinion d un agent d information sur le motif qu a un demandeur de pr senter une demande Il aurait t pr f rable que la loi pr voie simplement comme le font beaucoup de lois d acc s l information qu il n est pas besoin de donner d
330. oi d acc s l information Ce rapport doit notamment r capituler les activit s men es et fournir des informations sur les violations de ladite loi les plaintes ventuellement d pos es les d cisions prises etc Le rapport doit tre rendu public sur Internet et travers les m dias article 53 Le commissaire l information se voit aussi assigner des t ches promotionnelles de caract re g n ral Il est notamment charg de sensibiliser l opinion publique la loi DAL d apporter une assistance juridique aux personnes recherchant des informations d adresser aux organismes publics des recommandations tendant promouvoir une mise en uvre plus efficace de la loi d entreprendre des activit s de formation et de sensibilisation et d laborer une formule type de demande d information article 47 Bulgarie Introduction L article 41 de la Constitution de 1991 de la R publique de Bulgarie garantit au paragraphe 2 le droit l information dans les termes suivants Tout citoyen a le droit d obtenir des organes et services publics des informations sur tout sujet pr sentant pour lui un int r t l gitime qui n est pas un secret d tat ou un secret officiel et ne porte pas atteinte aux droits d autrui La loi sur l acc s l information a t adopt e en Bulgarie le 22 juin 2000 pour donner effet dans la pratique cette garantie constitutionnelle La loi a fait l objet de plusieurs m
331. oir puis les recours administratifs sa disposition si un organisme public ne r pond pas dans le d lai applicable refus pr sum Cependant lorsque l organisme peut d montrer qu il existe des circonstances exceptionnelles et qu il fait preuve de diligence pour donner suite la demande le tribunal saisi de l affaire peut accorder l organisme public un d lai suppl mentaire On ne compte pas parmi les circonstances exceptionnelles le retard qui r sulte d une charge de travail pr visible correspondant des demandes tandis que tout refus du demandeur de modifier le champ de sa demande ou de convenir d un autre d lai pour obtenir une r ponse peut tre pris en compte En pratique il r sulte de ces r gles un certain nombre de retards importants dans la communication des informations Certains organismes comme le FBI ont des retards atteignant plusieurs ann es voire des d cennies et dont beaucoup ont t consid r s par les tribunaux comme justifi s par une raison valable Les derniers amendements en date introduisent un certain nombre de mesures destin es faire face ce probl me Des limites seront fix es la facult qu ont les organismes publics de prolonger le d lai de 20 jours certaines taxes ne pourront plus tre factur es si les d lais ne sont pas respect s et des agents publics de liaison FOIA devront tre mis disposition pour aider les demandeurs r soudre les litiges En
332. omme c est le cas dans beaucoup d autres pays d une loi sp cifique couvrant les divers aspects de la protection des donn es Recours Toute personne peut saisir le commissaire l information ou un tribunal en cas de rejet estim injustifi d une demande d information La requ te doit comprendre le nom et l adresse du requ rant les informations relatives la demande et la description du fait dommageable all gu avec preuves l appui notamment toute r ponse ventuellement re ue de l organisme public concern article 49 Le commissaire l information dispose d un d lai de dix jours ouvrables pour traiter la r clamation Ce d lai peut cependant tre prolong de dix jours ouvrables suppl mentaires par notification crite au requ rant lorsque des claircissements explications ou documents compl mentaires sont n cessaires au traitement de la r clamation article 50 La r clamation peut tre rejet e si elle est anonyme si elle ne ressortit pas aux activit s de l organisme public concern si elle est r p t e sans fondement et de parti pris si un tribunal a d j statu en la mati re ou si le requ rant n a pas utilis tous les moyens internes disponibles pour r gler le probl me Dans tous les autres cas il peut pr tendre ce que sa r clamation fasse l objet d une d cision raisonn e article 51 L article 43 de la loi DAI dispose que agent autoris charg d
333. on Toutefois dans certains cas extr mes des demandes ont t rejet es sur la base d une distinction entre un droit d acc der l information et un droit d acc der 155 aux documents Le Principe IV 1 de la D claration africaine expose la raison d tre d une large d finition des organes publics en disant Les organes publics gardent l information non pas pour eux mais en tant que gardiens du bien public Tant la Convention d Aarhus que la Recommandation du Conseil de l Europe donnent une d finition large des organes publics incluant le gouvernement et l administration aux niveaux national r gional ou local et les personnes physiques ou morales dans la mesure o elles accomplissent des fonctions publiques ou exercent une autorit administrative selon le droit national La Convention d Aarhus compl te cette d finition en incluant aussi Toute autre personne physique ou morale assumant des responsabilit s ou des fonctions publiques ou fournissant des services publics article 2 2 Ni la Convention d Aarhus ni la Recommandation du Conseil de l Europe n incluent les pouvoirs judiciaires ou l gislatifs distinction qui est aussi refl t e dans certaines lois nationales fond e en partie sur la s paration constitutionnelle des pouvoirs Le Principe II de la Recommandation du Conseil de l Europe reconna t n anmoins l importance de l acc s aux informations d tenues par ces
334. on prise est de refuser ou diff rer l acc s en totalit ou en partie ce fait doit tre notifi au demandeur de m me que les motifs et les options la disposition du demandeur l s sans doute le recours pour r examen de la d cision articles 7 5 et 11 2 Lorsque l acc s est accord les demandeurs doivent recevoir notification des modalit s d acc s des frais acquitter et du lieu fix pour toute consultation directe des documents article 14 2 du R glement L article 9 de la loi pr voit que l acc s est donn sous la forme sp cifi e par le demandeur et les options num r es comprennent la possibilit de consulter le document ou de l entendre ou de le visualiser la remise d une copie du document d ment authentifi e par exemple par le cachet officiel de l organe public ou une transcription des mots contenus dans des sons des images ou 70 des documents cod s L acc s peut tre accord sous une autre forme au cas o l acc s sous la forme demand e serait dommageable au document inappropri ou porterait atteinte au droit d auteur De plus conform ment l article 16 du R glement lorsque l original du document est dans un tel tat qu il ne donnerait qu une copie m diocre le demandeur en est avis et d autres solutions sont sugg r es L article 12 de la loi dispose que les demandeurs prennent leur charge le co t de reproduction des documents bien
335. on de l information et qu il appartient aux organismes publics de se conformer cette r glementation L article 10 2 impose aux organismes publics l obligation de d signer un agent ou de mettre en place un service charg de l information Le second cas fait sans doute r f rence aux situations o la responsabilit dans ce domaine est assum e coll gialement L article 10 3 stipule bien que la n cessit d une telle disposition n apparaisse pas clairement que la nomination d un responsable de l information ne peut pas tre invoqu e comme motif pour refuser l acc s l information L article 10 5 d finit les t ches des agents d information Ceux ci doivent notamment traiter les demandes d informations assurer la liaison avec le commissaire l information instruire les r clamations et assumer d autres obligations en rapport avec l information Certaines t ches normalement d volues ces agents ou services dans d autres l gislations par exemple l assistance aux demandeurs sont toutefois aux termes de l article 10 4 de la loi confi es directement aux organismes publics Selon l article 10 6 les organismes publics sont tenus de faire rapport au commissaire l information chaque semestre ou plus souvent si celui ci l exige sur les questions relatives information Le commissaire est tenu pour sa part de pr senter au parlement un rapport annuel sur la mise en uvre de la l
336. ondamentales en ayant notamment acc s information quant la mani re dont il est donn effet ces droits et libert s dans le syst me l gislatif judiciaire ou administratif national b conform ment aux instruments internationaux relatifs aux droits de l homme et autres instruments internationaux applicables de publier communiquer autrui ou diffuser librement des id es informations et connaissances sur tous les droits de l homme et toutes les libert s fondamentales L article 6 reconna t que le droit de d tenir rechercher obtenir recevoir conserver et diffuser des informations sur les droits de l homme est essentiel l efficacit de la promotion et de la protection des droits de l homme Ces dispositions visent pour la plupart assurer l acc s l information que d tient l tat concernant les droits de l homme et leurs violations ainsi que le droit de diffuser ce type d information Elles sous entendent n anmoins une obligation plus profonde en faveur de laquelle ARTICLE 19 plaide depuis longtemps savoir que les tats ont dans ce domaine une obligation positive notamment d assurer la disponibilit de l information sur les violations des droits de l homme Cela est signal par exemple par le mot d tenir l article 6 a ARTICLE 19 a par exemple fait valoir que le droit la libert d expression reconnu de longue date comme crucial dans la promotion de l obl
337. ondre auquel cas le d lai peut tre prolong de 10 jours au maximum sous r serve que le requ rant en soit averti articles 28 et 30 L acc s effectif peut tre retard jusqu ce que la redevance voulue ait t vers e article 35 Si l organe auquel a t pr sent e la premi re demande n a pas l information mais sait qu un autre organe public la d tient il doit transmettre la demande cet autre organe dans les 14 jours S il ne conna t pas d autre organe qui d tienne l information il en informe le requ rant l encore dans les 14 jours article 32 La loi nonce diff rents d lais et proc dures pour le cas o le consentement d une tierce partie est n cessaire pour la divulgation de l information demand e Dans ce cas le d lai peut tre prolong nouveau de 14 jours et la tierce partie doit tre contact e dans les 7 jours Toute divulgation doit se faire dans le respect de toute condition impos e par la tierce partie qui y soumet son consentement Si une tierce partie refuse de consentir la divulgation de l information toute partie du document qui peut tre dissoci e sans porter atteinte aux int r ts de cette tierce partie est divulgu e s par ment du reste du document article 31 Lorsque l acc s est accord l avis que l organe est tenu de communiquer doit donner la port e de l information divulgu e le d lai dont le requ rant dispose pour y acc der qui
338. ons de la loi DAI ne s appliquent pas aux documents express ment class s secrets par une autre loi La loi DAI tablit aussi un certain nombre d exclusions g n rales Ainsi cette loi ne couvre pas les propositions demandes et plaintes r gies par les textes applicables aux plaintes citoyennes ni les limitations pr vues par les conventions internationales Elle ne couvre pas non plus les documents archiv s conform ment la loi relative aux Archives nationales qui a sans doute son propre r gime de divulgation article 4 2 L article 21 de la loi nonce par ailleurs les motifs g n raux pouvant justifier un refus de fournir l information C est le cas notamment lorsque le demandeur n est pas d ment habilit acqu rir l information ou l a d j obtenue lorsque le fait de r pondre sa demande porterait atteinte la capacit de l organisme public de s acquitter de ses obligations en raison du volume de l information demand e lorsqu il n est pas possible dans la pratique au moment consid r de r pondre la demande lorsque la r ponse n cessiterait une syst matisation un examen et une validation de l information cela signifiant sans doute que l organisme ne d tient pas l information en tant que telle pourrait la cr er partir de documents existants Certaines de ces 48 limitations particuli rement la possibilit de faire valoir qu il n est pas possible dans la
339. ons sur leurs op rations g n rales sur les services qu elles offrent et sur la marche suivre pour demander des informations Cette liste est tr s variable selon les pays il n est pas question de r p ter ici le contenu d taill des chapitres par pays Dans la plupart des cas les documents sujets publication proactive restent soumis au r gime d exceptions Au Royaume Uni en revanche la loi oblige les organes publics pr senter des plans de publication qui doivent ensuite tre approuv s par le Commissaire l information ind pendant Les organes publics peuvent aussi se contenter d adopter le plan type appropri que fournit le Commissaire L approbation du Commissaire peut avoir une dur e limit e ou tre retir e ce qui permet des progr s graduels de la divulgation proactive avec le temps Il s agit d une approche flexible et qui permet des changements sur la dur e mais elle requiert un contr le actif exerc par un organe ind pendant en l occurrence le Commissaire l information et elle peut aussi entra ner des divergences pour ce qui est de l tendue des informations publi es par diff rents organes publics Certains pays comme le Mexique adoptent pour l essentiel la premi re approche mais pr voient un contr le du syst me par un organe ind pendant Beaucoup de lois dont celles de l Ouganda du Kirghizistan du P rou et de l Inde pr voient une mise jour r guli re des i
340. organes publics Toutefois les Etats membres devraient examiner la lumi re de leur droit et de leurs pratiques internes dans quelle mesure les principes contenus dans cette recommandation seraient applicables aux informations d tenues par les organes l gislatifs et les autorit s judiciaires Le droit international s applique quelles que soient les structures internes y compris les r gles constitutionnelles les tats sont tenus de s acquitter de leurs obligations relatives aux droits de l homme Cela peut exiger des mesures particuli res il se peut par exemple que les tribunaux doivent appliquer leurs propres r gles relatives au droit l information au lieu de devoir appliquer les r gles adopt es par le l gislateur et liant l ex cutif mais l obligation demeure De plus l exp rience des pays qui incluent effectivement les autorit s judiciaires et les organes l gislatifs y compris de certains pays qui ont des r gles imp ratives de s paration des pouvoirs montre que cela est tout fait r alisable Les Principes d ARTICLE 19 adoptent une approche robuste conforme la pratique des lois sur le droit l information les plus progressistes de l id e que l acc s l information est un droit de l homme demandant que la d finition des organes publics soit ax e sur le type de service fourni et non sur les d signations officielles fond e sur la reconnaissance du fait qu il est possible de
341. ormations gouvernementales ou aux sources d information contr l es par le gouvernement Cependant cette position est peut tre attribuable au fait que le Premier amendement est libell en des termes exclusivement n gatifs imposant au Congr s de s abstenir d adopter aucune loi limitant la libert de parole La protection internationale et dans la plupart des cas la protection constitutionnelle de la libert d expression est de nature plus positive reconnaissant que dans certains cas l action de l tat est n cessaire pour assurer le respect de ce droit d mocratique essentiel Dispositions constitutionnelles sp cifiques Les constitutions d un nombre croissant de pays prot gent sp cifiquement le droit l information La Su de est un exemple int ressant vu que la totalit de sa loi sur la libert de la presse adopt e en 1766 fait partie de l appareil constitutionnel Cette loi comprend des dispositions d taill es sur le droit l information Au cours de la derni re d cennie de nombreux pays qui ont r cemment adopt des syst mes pr voyant le pluralisme des partis ou sont d une autre mani re en transition vers la d mocratie ont explicitement inclus le droit l information dans leur constitution Pour donner quelques exemples de diff rentes r gions du monde il est possible de mentionner la Bulgarie Constitution de 1991 article 41 l Estonie Constitution de 1992 article 44
342. our affaiblir les dispositions de la Constitution p ruvienne Ensuite divers acteurs le Congr s le pouvoir judiciaire le Contr leur g n ral Contralor et le m diateur des droits de l homme Defensor del Pueblo sont dans diverses circonstances principalement li s au bon exercice de leurs fonctions un droit d acc s aux informations m me exempt es Les juges par exemple peuvent acc der des informations confidentielles dans l exercice de leur comp tence dans une affaire particuli re lorsque cela est n cessaire pour conna tre la v rit et le m diateur peut acc der l information pertinente pour la d fense des droits de l homme L article 19 de la loi DAI tablit une r gle de divisibilit par laquelle une partie d un document qui n est pas exempt e doit tre communiqu e m me si le document est en partie confidentiel L article 15 tablit une r gle de divulgation historique mais seulement apparemment pour les informations exempt es qui entrent dans son champ d application c est dire les informations sur la d fense et le renseignement La loi pr voit qu une demande de communication d une information class e secr te depuis cinq ans ou plus peut obtenir une r ponse positive si le responsable du service concern d clare que la communication ne nuira pas la s curit l int grit du territoire ou la d mocratie Si une demande d information de ce type est rejet
343. outre les organismes publics se sont vu imposer l obligation d inclure un compte rendu d taill concernant les temps de r ponse aux demandes dans leurs rapports annuels au Ministre de la justice voir plus loin au chapitre Mesures promotionnelles sections 6 et 8 de l OPEN Government Act La loi ne mentionne ni le transfert de demandes d autres organismes publics ni la consultation de tiers Le d cret loi 12 600 du 23 juin 1987 toutefois exige des organismes publics qu ils AS instaurent des proc dures de consultation avec des tiers dans les cas o ils pourraient avoir divulguer des renseignements commerciaux confidentiels De plus le sous paragraphe a 6 B 1i HT fait tat de consultations avec d autres organismes publics dans le contexte de r ponses retard es des demandes d information Dans la pratique le transfert de demandes est courant La r ponse une demande doit indiquer les raisons motivant la d cision prise et l existence de tout droit de recours interne alin a a 6 A i En cas de rejet total ou partiel d une demande la notification doit galement indiquer les noms et titres ou postes des fonctionnaires responsables de la d cision de rejet alin a a 6 C 1 avec une estimation de la quantit d information refus e moins que cela n ait en soi pour r sultat de divulguer des informations exempt es de divulgation sous paragraphe a 6 F Selon le sous par
344. p s La d mocratie n est pas le monopole de quelques pays mais un droit des citoyens de tous les pays Chaque pays du monde a besoin de contrepoids l exercice des pouvoirs publics y compris travers le droit l information et le contr le public qu il permet Le droit l information peut tre particuli rement efficace pour d noncer la corruption l o il y a peu d autres sauvegardes comme l a amplement d montr l exp rimentation de ce droit la base en Inde Le droit l information est le plus souvent associ au droit de demander et de recevoir des informations des organes publics C est une modalit cl de mise en uvre du droit mais ce n est pas la seule La plupart des lois sur le droit l information imposent aux organes publics l obligation de publier les informations sur une base proactive ou habituelle m me en l absence de demande La port e de cette obligation est variable mais elle comprend g n ralement les informations cl s sur leur mode op ratoire leurs politiques les possibilit s de participation du public leurs activit s et la marche suivre pour demander des informations Faire sortir l information de cette mani re est de plus en plus reconnu comme un des moyens les plus efficaces de d velopper l acc s aux informations d tenues par les organes publics Un autre aspect de ce droit commence peu peu merger Contrairement aux deux autres aspects du
345. par ment les obligations de deux cat gories d organes publics Tous les organes publics d finis comme les sujets astreints par la loi sont d finis et ensuite un sous ensemble de ces organes appel s services et entit s sont leur tour d finis La loi pr voit des obligations plus contraignantes pour les services et entit s essentiellement l ex cutif et des obligations moins d taill es pour les autres organes publics Les sujets astreints par la loi organes publics comprennent m l ex cutif f d ral et l administration publique f d rale m le pouvoir l gislatif f d ral comprenant la Chambre des d put s le S nat la Commission permanente et autres organes m le pouvoir judiciaire f d ral et le Conseil f d ral de la magistrature m Jes organes constitutionnels autonomes m les tribunaux administratifs f d raux m tout autre organe f d ral On entend par organes constitutionnels autonomes des organes comme l institut lectoral f d ral la Commission nationale des droits de l homme la Banque du Mexique les universit s et autres organes pr vus dans la Constitution Les services et entit s en fait les premiers sujets de la liste ci dessus sont d finis comme comprenant les organes indiqu s dans la loi constitutionnelle sur l administration publique f d rale dont le Pr sident et les institutions administratives d concentr es telles que le Parq
346. parlementaire section 34 m les informations li es l laboration de la politique gouvernementale ou aux communications minist rielles cette exception cesse de s appliquer aux informations statistiques mais non aux autres informations une fois que la politique a t adopt e section 35 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier la responsabilit collective des ministres ou l expression libre et franche d avis section 36 m les informations relatives aux communications avec Sa Majest section 37 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier la sant ou la s curit section 38 m les informations dont la fourniture est requise s par ment par la r glementation sur l environnement section 39 m les informations personnelles section 40 m les informations dont la divulgation constituerait un abus de confiance section 41 m les informations l galement prot g es par le secret professionnel section 42 m les secrets commerciaux et les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier aux int r ts commerciaux de quelque personne que ce soit section 43 et m Jes informations dont la divulgation est interdite par toute autre loi ou par une obligation de la Communaut europ enne section 44 Prises ensemble cela fait une liste formidable d
347. part des lois tablissent des organes sp cifiques cet effet bien que certaines comme la loi kirghize assignent cette t che un organe existant en l occurrence l ombudsman Cette solution 167 pr sente plusieurs inconv nients dont celui que les pouvoirs de l organe risquent de ne pas r pondre aux exigences sp cifiques des recours en mati re d information et que l organe a peu de chances d acqu rir l expertise sp cialis e n cessaire pour examiner comme il convient les recours en mati re d information Cependant ce peut tre une option s duisante pour des pays aux ressources modestes ou de petits pays Dans certains pays comme le Royaume Uni et la Tha lande la loi pr voit la fois un organe de contr le ind pendant et un tribunal sp cialis habilit examiner les recours de niveau sup rieur tant donn qu au moins dans leur r le d examen des r clamations les organes de contr le doivent trancher entre le public et les fonctionnaires il est important qu ils soient prot g s contre les ing rences en particulier de nature politique Diff rentes lois adoptent diff rentes approches pour garantir l ind pendance de ces organes Le processus de d signation est videmment essentiel cet gard Au Japon le Premier Ministre d signe les commissaires avec l approbation des deux chambres du Parlement Au Mexique les nominations sont faites par l ex cutif mais elles sont soumises
348. pas interdit par la Partie III de la loi non ant les exceptions Cette disposition est importante car les exceptions limit es express ment mentionn es dans la Constitution ainsi qu l article 5 1 de la loi ne suffisent pas prot ger les divers int r ts publics et priv s qui pourraient l gitimement pr valoir sur le droit d acc der l information L article 3 d finit les buts de la loi qui sont entre autres de promouvoir une gouvernance efficiente efficace transparente et responsable de donner effet l article 41 de la Constitution de prot ger les personnes qui d voilent des preuves de comportements illicites dans l administration de promouvoir la transparence et l obligation redditionnelle des organes de l tat en permettant au public d acc der en temps utile des informations exactes et de donner aux membres du public les moyens d analyser les d cisions qui les concernent et d y participer L article 2 3 stipule en outre que rien dans la loi ne porte atteinte aux dispositions de toute autre loi accordant un droit d acc s l information 125 Ce sont l des buts qui sont tous tr s positifs et qui pris ensemble devraient donner une bonne base d interpr tation la loi Le droit d acc s tel que d fini l article 5 s applique tant l information qu aux documents L information est d finie l article 4 comme comprenant les informations crites visuelles
349. plique pas l cosse qui a sa propre l gislation les forces arm es et de nombreux autres organismes num r s nominativement Elle n inclut pas cependant les forces sp ciales qui sont compl tement exclues du champ d application de la loi La loi stipule galement que le Secr taire d tat peut sous certaines conditions section 4 proc der des ajouts ou des suppressions dans la liste de l annexe 1 ou d une fa on plus g n rale d signer comme publics des organismes qui exercent des fonctions de nature publique ou qui fournissent des services contractuels pour un organisme public section 5 Un certain nombre d ordonnances ont t prises en application de la section 4 Enfin les entreprises publiques d finies comme les organismes appartenant enti rement la Couronne ou un organisme public autre qu un service gouvernemental sont elles aussi des organismes publics section 6 La loi dispose en outre que lorsqu un organisme est d sign comme AA organisme public relativement certaines informations seulement l obligation de divulgation est de m me restreinte ces seules informations section 7 Des tentatives ont t faites r cemment par le biais de la proposition de loi MacLean en vue d exclure le Parlement du champ d application de la loi mais elles ont t violemment critiqu es et semblent actuellement avort es Fait plus encourageant une consultatio
350. pourraient tre ces motifs article 11 3 Les agents d information sont tenus de fournir gratuitement l assistance raisonnable n cessaire pour permettre aux demandeurs de pr senter des demandes Une demande ne peut tre rejet e avant que cette assistance n ait d abord t propos e au demandeur article 19 L article 21 stipule que les agents d information sont aussi tenus de prendre les mesures raisonnablement n cessaires pour pr server tout document qui fait l objet d une demande jusqu ce que le sort de cette demande ait t tranch Une d cision doit tre prise sur une demande d s que possible et en tout cas dans un d lai de 30 jours article 25 Ce d lai peut tre prolong de 30 jours suppl mentaires lorsque la demande porte sur un grand nombre de documents et que le respect du d lai de 30 jours perturberait d raisonnablement les activit s de l organe lorsqu une recherche doit tre effectu e dans une autre ville ou lorsque la consultation entre institutions requise ne peut raisonnablement tre men e bien dans le d lai initial de 30 jours Toute prolongation du d lai doit tre notifi e au demandeur article 26 Diff rents d lais sont applicables lorsque l int r t d un tiers est en cause voir ci dessous Aux termes de l article 27 le d faut de r ponse une demande dans le d lai prescrit est r put constituer un refus d acc s Il est noter que pour la premi re
351. ppropri entre ces int r ts et le besoin d ouverture On trouve dans les diff rentes lois un certain nombre de moyens utilis s pour ce faire Beaucoup de lois cherchent limiter la port e des exceptions par divers moyens Plusieurs contiennent des exceptions aux exceptions Cette approche est largement utilis e dans les lois sud africaine et ougandaise qui de m me que la loi japonaise par exemple n appliquent pas l exception de confidentialit aux questions relatives au r le officiel des fonctionnaires publics Les lois sud africaine et ougandaise limitent aussi les exceptions en faveur des tiers en stipulant que 163 lorsque le tiers est inform l avance que l information pourrait tre divulgu e celle ci ne rel ve pas du champ d application de l exception Un certain nombre de pays dont la Tha lande et la Jama que pr voient la divulgation de documents factuels ou techniques de r f rence couverts autrement par les exceptions relatives aux d lib rations du conseil des ministres ou aux d lib rations internes Dans bien des cas les lois pr voient la divulgation d informations pr c demment r serv es une fois une d cision prise une question tranch e par les tribunaux une enqu te achev e ou une autre tape finale atteinte La loi az rie contient une longue liste de types d informations qui ne peuvent tre trait es comme confidentielles comme les informations conomiques et fi
352. pr vaut pas sur les dispositions relatives au secret figurant non seulement dans d autres lois adopt es par le Congr s mais aussi dans des r glements juridiques de statut inf rieur La loi DAI p ruvienne tablit une relation complexe avec les syst mes de classement confidentiel Selon elle seuls les responsables des administrations ou des fonctionnaires nomm s par eux peuvent op rer un tel classement Elle poursuit en num rant les cas dans lesquels l information peut tre ainsi class e qui constituent l essentiel des exceptions On peut supposer que l information class e en contravention de ces r gles reste divulgable 100 La plupart des exceptions pr vues par la loi DAI sont subordonn es l existence d un risque de pr judice Toutefois les activit s de renseignement et de contre espionnage du Conseil national de renseignement Consejo Nacional de Inteligencia CNI semblent tre exclues du champ d application de la loi de fa on absolue ind pendamment de tout risque sp cifique de pr judice article 15 En outre la plupart des exceptions relatives la d fense nationale d crites dans la loi comme concernant des informations classifi es pour raisons militaires ne comportent pas de test de pr judice Les exceptions de cette cat gorie vise par exemple les plans de d fense des bases militaires les innovations techniques li es la s curit nationale etc que la communication de cet
353. pratique au moment consid r de r pondre la demande donnent aux organismes une grande latitude pour refuser de traiter les demandes Beaucoup d exceptions au droit d acc s ne sont assorties d aucun test de pr judice harm test mais tablissent des cat gories tr s g n rales d informations non divulgables Cependant la plupart de ces exceptions comportent une limite de temps interne Par exemple les informations collect es pendant qu un contr le d tat est en cours ne doivent tre tenues secr tes que jusqu ce qu une d cision ait t prise Pour les exceptions incorporant un test de pr judice la norme est g n ralement formul e en termes peu contraignants En cons quence une information pourra tre class e confidentielle pendant une dur e g n ralement limit e alors m me que sa divulgation ne serait en rien pr judiciable La loi ne pr voit pas de certificats de confidentialit mais cela n exclut pas qu il en soit pr vu dans d autres textes L article 35 4 en disposant qu une information peut tre maintenue confidentielle lorsque le pr judice caus par sa divulgation serait sup rieur l int r t public auquel r pond le libre acc s semble tablir une r gle allant l encontre de celle de la primaut de l int r t public Cette r gle s appliquant uniquement l information officielle telle que d finie l article 35 2 c est dire l infor
354. prendre une recherche raisonnablement con ue pour mettre au jour tous les documents Cette obligation s tend maintenant l galement aux enregistrements lectroniques pour lesquels un effort de recherche raisonnable est exig sauf si cela risque d interf rer de fa on significative avec les activit s de l organisme public sous paragraphes a 3 C et D 144 La loi ne met la charge des organismes publics aucune obligation de pr ter assistance aux demandeurs Le d cret loi 13392 adopt en d cembre 2005 cherche imposer aux organismes publics une certaine obligation de r pondre de fa on ad quate aux demandes en disposant la section 1 b les administrations doivent offrir aux demandeurs FOIA et au public en g n ral des moyens pratiques de se renseigner sur le processus FOIA sur les informations enregistr es qui sont publiquement accessibles par exemple sur leur site Web et sur l tat d une demande pr sent e par une personne au titre de la FOIA ainsi que des informations appropri es sur la r ponse de l organisme concern La loi comporte des r gles d taill es concernant les d lais Il doit tre r pondu aux demandes promptement normalement dans un d lai de 20 jours ouvrables sous paragraphe a 3 A Dans des circonstances inhabituelles le d lai peut par notification tre prolong de 10 jours Dans ce cas l organisme public doit aviser le de
355. production de documents et pour toutes les autres demandes il peut tre factur des frais de recherche et de reproduction alin a a 4 A i Pour ces deux derni res cat gories de documents aucune taxe ne peut tre factur e pour les deux premi res heures de recherche ou pour la reproduction des 100 premi res pages de document Et aucune taxe ne peut tre factur e lorsque le co t de la perception de la taxe serait sup rieur au montant de celle ci alin a a 4 A iv Seuls les co ts directs peuvent tre recouvr s En ce qui concerne les frais d examen ils ne s appliquent qu l examen initial du document visant d terminer s il doit tre divulgu ou non En outre lorsque la divulgation est d int r t public parce qu elle est de nature contribuer de fa on significative la compr hension par le public des activit s du gouvernement les informations enregistr es doivent tre fournies sans frais ou moindres frais que ce ne serait le cas autrement alin a a 4 A ii Il s agit l en fait d une d rogation l intention des m dias ainsi que des ONG qui peuvent d montrer que l information est destin e une utilisation d int r t public Enfin 1l est interdit de percevoir des taxes l avance sauf si le demandeur s est d j montr d faillant dans le paiement d une taxe ou si l organisme public d termine que le montant de la taxe d passera 250 dollars
356. ption article 16 Recours La personne qui se voit refuser ou limiter l acc s un document peut former un recours Les recours sont le plus souvent port s devant les tribunaux administratifs La loi DAI dispose que la loi sur le secret doit indiquer en d tail comment introduire un tel recours lequel doit toujours tre trait promptement Les recours contre les d cisions d organes parlementaires font l objet de dispositions sp ciales article 15 Aucune disposition ne pr voit de recours contraignant devant un organe administratif ind pendant ce qui constitue une autre lacune importante de la l gislation su doise en la mati re Sanctions et mesures de protection La loi ne pr voit pas de sanctions punissant les infractions ses dispositions En revanche le Code p nal donne comp tence aux tribunaux pour sanctionner les contrevenants soit qu ils aient divulgu des documents secrets d lib r ment ou par n gligence soit qu ils aient commis une irr gularit dans le traitement d une demande de communication La loi n assure pas non plus la protection de ceux qui de bonne foi communiquent une information ayant fait l objet d une demande En revanche le chapitre 7 de la loi sur la libert de la presse intitul Des d lits contre la libert de la presse tablit des sanctions l encontre des individus qui sans avoir autorit cet effet mais sans intention d aider une pu
357. public ou tablis par lui uniquement des fins de communication m les documents uniquement destin s la publication dans un p riodique d un organisme public m les documents qui font partie du fonds d une biblioth que ou qui ont t d pos s aupr s d un organisme public des fins de conservation ou de recherche ainsi que les donn es qui s y rapportent La premi re de ces cat gories couvre essentiellement les lettres t l grammes et autres messages qui sont distribu s pour le compte de la collectivit par un service public comme les postes et t l graphes Mais ces services ayant t privatis s la disposition en cause est devenue caduque ji Compar la pr cision qui caract rise la d finition des documents officiels le chapitre 2 est assez succinct sur ce qu il convient d entendre par organisme public L article 5 note que le Parlement et toute assembl e publique locale investie de pouvoirs de d cision doivent tre assimil s des autorit s publiques Le Minist re de la justice su dois en revanche d finit les organismes publics comme suit les entit s participant la gestion de l tat et des collectivit s locales Le gouvernement les autorit s publiques centrales les tablissements publics commerciaux les tribunaux et conseils municipaux en sont des exemples En revanche les soci t s de capitaux associations et fondations n en font pas partie
358. publiques de sorte que la d finition plus restrictive de l information publique qui fait appel la notion d obligation l gale n est pas clairement pertinente Il existe aussi un risque de confusion entre les notions d information et d information documentaire bien que les deux d finitions soient extensives Aux termes de la d finition de l article 3 0 les organismes publics d tenteurs de l information peuvent tre des autorit s publiques centrales ou locales des personnes morales de droit public ou priv ou des personnes physiques vis es l article 9 Selon cet article toute autorit publique centrale ou locale toute personne morale investie d une mission de service public ou toute personne morale de droit priv agissant sur la base d obligations l gales ou contractuelles dans les domaines de l ducation de la sant ou des affaires culturelles et sociales a le caract re d organisme public Les obligations d information la charge des personnes morales de droit priv ne s appliquent toutefois qu aux informations produites ou acquises dans le cadre de leur mission de service public voir aussi l article 21 2 2 Cependant la loi ne pr cise pas si les domaines susmentionn s ducation sant etc sont consid r s comme inh rents au service public Il s agit d une d finition potentiellement tr s large li e la fonction plut t qu la forme encore que cela d pende de l
359. qu elles mettent en uvre des politiques de participation du public et d acc s l information Depuis l adoption de la D claration de Rio la Banque mondiale et les quatre banques r gionales de d veloppement la Banque interam ricaine de d veloppement le Groupe de la Banque africaine de d veloppement la Banque asiatique de d veloppement et la Banque europ enne pour la reconstruction et le d veloppement ont toutes adopt des politiques de divulgation de l information Ces politiques bien qu elles soient pour la plupart d fectueuses sur des points importants constituent une reconnaissance importante du droit d acc der l information De plus une s rie d examens continus dans la plupart de ces institutions ont conduit avec le temps la communication de davantage d informations Un mouvement de la soci t civile la Global Transparency Initiative GTI a adopt une charte de la transparence pour les institutions financi res internationales Claiming our Right to Know revendiquer notre droit de savoir qui d crit les exigences de GTI en mati re d ouverture des institutions financi res internationales Peu peu beaucoup d institutions financi res internationales acceptent au moins quelques unes des normes de la charte et modifient progressivement leurs politiques pour mieux les aligner sur ces normes 25 En 1977 le Programme des Nations Unies pour le d veloppemen
360. qu il existait un droit de savoir inh rent la garantie de la libert d expression de l article 21 de la Constitution et que dans certaines circonstances ce droit peut tre viol quand des A 1 116 fonctionnaires gouvernementaux refusent de divulguer les documents demand s De Dans un arr t d ao t 2007 la Cour constitutionnelle chilienne a aussi statu que le droit d acc der aux informations d tenues par les fonctionnaires publics tait prot g par la garantie g n rale de la libert d expression Dans une affaire ayant pour point de d part une demande formul e par une soci t priv e en vue d obtenir des informations d tenues par le D partement des douanes la Cour a statu que les organes publics doivent d abord consulter les tiers concern s avant de refuser de donner acc s aux informations qu ils d tiennent Elle a aussi statu que l int r t public g n ral s attachant la divulgation devait tre pris en compte avant que puisse tre justifi tout refus de divulgation Dans certains pays les tribunaux nationaux se sont montr s r ticents admettre que la garantie de la libert d expression comprend le droit d acc der aux informations d tenues par l tat La Cour supr me des tats Unis par exemple a statu que le Premier amendement la Constitution qui garantit la libert de parole et la libert de la presse ne prescrit pas un droit d acc der aux inf
361. que cette disposition n impliquait pas un droit d acc s l information gouvernementale ou aux sources d information E 308 sous contr le gouvernemental En d pit de cette absence de protection constitutionnelle les tats Unis ont t l un des premiers pays apr s la Su de et la Finlande reconna tre le droit l information en adoptant d s 1966 une l gislation donnant effet ce droit sous la forme du Freedom of Information Act FOIA loi sur le droit l information ou loi DAD Cette loi a t modifi e un certain nombre de fois de depuis et tout r cemment le 18 d cembre 2007 au moment m me o le pr sent document part l impression lesdites modifications ont t adopt es sous la forme de l OPEN Government Act de 2007 texte auquel il sera fait r f rence ici sous le terme de derniers amendements en date Depuis cette poque il faut reconna tre que apr s des vicissitudes il s est d velopp au sein de l Administration une culture de la transparence qui a t nourrie non seulement par la loi sur le droit information mais aussi par l activit des lanceurs d alerte ainsi que par le Privacy Act qui donne acc s aux informations personnelles d tenues par les autorit s publiques par le Government in the Sunshine Act loi sur la transparence de la gestion des affaires publiques qui exige la divulgation des d lib rations
362. que le chef de l organe public concern puisse renoncer au paiement des frais ou les r duire Toutefois l article 13 dispose que l acc s est accord lorsque le co t encouru par l autorit publique pour accorder l acc s a t pay donnant penser que d autres frais peuvent aussi tre per us Cependant le R glement se r f re plusieurs reprises et uniquement aux frais de reproduction voir les articles 10 a 14 2 b 20 et 21 1 et en pratique ces frais ainsi que les frais de diffusion sont les seuls qui soient per us L article 20 pr voit aussi la soumission de demandes au ministre en vue de r ductions ou de suppressions des frais Obligation de publier L article 4 de la loi pr voit la publication proactive des informations list es dans l annexe 1 initialement selon une formule d finie par le ministre Cette annexe contient entre autres une description du domaine de l organe public une liste de ses d partements et services ainsi que les sujets dont ils s occupent et leur emplacement et leurs horaires d ouverture et le titre et l adresse commerciale de son chef Ces informations sont publi es et mises jour de la mani re prescrite L article 6 b pr voit la publication d un communiqu chaque fois que les sujets trait s par un organe public ou ses fonctions changent L annexe 1 donne aussi une description assez compliqu e d un texte publier qui doit donner une lis
363. quel le refus de fournir l information demand e doit tre explicite et indiquer le fondement juridique pr cis sur lequel il 46 s appuie On pourrait encore am liorer ces dispositions en exigeant que des renseignements d taill s soient fournis sur le droit de former un recours en cas de rejet de la demande Alors que l article 10 4 1 indique qu il doit tre r pondu la demande de la mani re la plus opportune pour le demandeur l article 14 1 traite avec plus de pr cision des diff rents modes de divulgation de l information Le demandeur peut en effet sp cifier par quel moyen il souhaite avoir acc s l information Il peut notamment demander examiner un document ou en faire une copie solliciter une copie certifi e conforme ou la transcription d une information cod e ou encore la communication sous forme lectronique L organisme est en droit de refuser de d livrer l information sous la forme requise s il ne dispose pas des moyens techniques n cessaires si la forme sous laquelle l information est d tenue ne le permet pas ou encore dans le cas o cela aurait pour effet de nuire au fonctionnement normal de l organisme public ou d endommager le document conserv Dans ces hypoth ses c est l organisme qui d cide du mode d acc s articles 14 5 16 1 et 16 2 L article 16 2 mentionne les cas o l organisme peut r pondre verbalement par exemple quand la demande a t formul e dir
364. quences de toute divulgation discr tionnaire Toute d cision discr tionnaire de la part de votre organisme de divulguer des informations prot g es par le FOIA ne devrait tre prise qu apr s avoir m rement pris en consid ration les int r ts institutionnels commerciaux et de l ordre de la vie priv e qui pourraient tre mis en jeu par la divulgation des informations Ce second m morandum a galement promis aux organismes publics que leur d fense judiciaire serait assur e chaque fois qu il y aurait un fondement juridique solide leur d cision de refus d information notion qui vient se substituer au crit re du dommage pr visible appliqu ant rieurement On ne trouve dans la loi sur le droit l information aucune disposition instituant des d rogations au titre de la primaut de l int r t public La sous section b exige que toute information pouvant tre dissoci e de documents exempt s soit divulgu e Elle exige aussi que les demandeurs soient inform s de la quantit d information supprim e et lorsque cela est techniquement faisable de l endroit o la suppression a t effectu e La loi comporte neuf exceptions principales en sous section b en plus d une exception g n rale concernant les informations d j publi es au Registre f d ral ou dont la mise disposition du public pour inspection est prescrite La premi re exception qui concerne les informations classifi
365. quer la m thode suivre pour le calcul de la taxe La r glementation adopt e en 2004 pr voit que seuls peuvent tre factur s les frais engag s pour informer le demandeur que l organisme d tient l information et pour lui communiquer cette information y compris les frais de reprographie et les frais d affranchissement ou autres frais de transmission l exception de tous co ts de personnel Ce r gime ne s applique toutefois pas au second syst me de taxes qui selon la section 12 entre en jeu d s que le co t de la fourniture de l information exc de la limite appropri e ventuellement prescrite Le r glement de 2004 a fix cette limite 600 livres environ 1 234 dollars des tats Unis pour les administrations centrales et le Parlement et 450 livres pour le secteur public en g n ral Pour le calcul des frais le temps pass d terminer si l information est d tenue ou non ainsi que le temps pass localiser retrouver et extraire l information peuvent tre factur s 25 livres de l heure environ 54 dollars des tats Unis paragraphe 4 Les frais de demandes multiples peuvent tre agr g s lorsque deux demandes ou plus se rapportant des informations similaires sont re ues au cours d une p riode de 60 jours ouvrables et qu elles sont pr sent es par une m me personne ou des personnes paraissant agir de concert ou dans le cadre d une action militante Lorsque les frais d passent
366. r f rendum le 21 septembre 2007 de nouvelles propositions constitutionnelles Les modifications la Constitution adopt es en 2006 ont t annul es par la Cour constitutionnelle ce qui a eu pour effet de r tablir la Constitution adopt e par r f rendum en f vrier 2003 Le Kirghizistan a adopt en 1997 une premi re loi sur les garanties et la libert d acc s l information Cette loi a mis en place un cadre de base pour l acc s l information mais elle n a pas pr cis clairement les exceptions Le classement des informations tait laiss aux fonctionnaires responsables et l action de promotion dans la soci t tait limit e Des pressions exerc es par diff rents milieux ont amen la mise au point d une nouvelle loi labor e par un groupe d experts compos de repr sentants des m dias des milieux d affaires d organisations non gouvernementales et d administrations publiques La loi sur l acc s aux informations d tenues par les organes de l tat et les administrations territoriales de la R publique kirghize loi DAT entr e en vigueur au d but de 2007 repr sente une am lioration tr s sensible par rapport la loi pr c dente sur l acc s l information La loi DAI pr sente plusieurs caract ristiques positives Elle comporte des garanties proc durales particuli rement d taill es peut tre motiv es par un manque de confiance dans la volont du gouvernement d
367. r gle englobent les textes d finitifs d avis et ordonnances les nonc s de politique g n rale et leurs interpr tations et les manuels administratifs concernant le personnel De fa on significative cette r gle vise galement les informations divulgu es la suite d une demande dont l administration tablit qu elles ont fait ou sont susceptibles de faire ult rieurement l objet de demandes portant en grande partie sur les m mes enregistrements ainsi qu un index de ces enregistrements qui doivent tre mis disposition par voie lectronique Certaines des informations figurant sur ces enregistrements peuvent en tre supprim es dans la mesure n cessaire pour emp cher des intrusions clairement injustifi es dans leur vie priv e mais dans ces cas une justification crite doit tre fournie et l tendue de la suppression indiqu e sauf si cela risque d entra ner en soi la divulgation des informations exempt es Les organismes publics doivent tenir un index de tous les enregistrements vis s par cette r gle index qui doit tre publi au moins chaque trimestre paragraphe a 2 Il est galement demand chaque organe public compos de plus d un membre de mettre la disposition du public pour examen un tat des votes finals mis par chacun des membres lors de toutes les d lib rations de l organe paragraphe a 5 Exceptions Le r gime des exceptions g n ralement appel es ex
368. r judice bien que quelques unes n en contiennent pas Pour la plupart la norme est que la divulgation pourrait raisonnablement tre cens e causer le pr judice en question norme relativement faible d pendant de l interpr tation Pour certaines exceptions la norme est relativement plus exigeante vu qu il est pr vu que la divulgation risquerait de causer le pr judice en question La loi ne pr voit pas la d livrance de certificats de confidentialit Toutes les exceptions sont sujettes une forme de primaut de l int r t public Cette r gle s applique dans tous les cas o la divulgation du document r v lerait la preuve d une contravention substantielle ou d un non respect de la loi ou un risque imminent ou grave pour la s curit publique ou l environnement et o l int r t public de la divulgation l emporte clairement sur le pr judice article 46 Il s agit certains gards d une r gle limit e en raison de la limitation des cat gories d int r t public sp cifi es mais elle a le m rite d viter les d bats ventuellement confus sur ce qui constitue un int r t public La loi comprend une clause de divisibilit l article 28 qui exige que toute partie d un document qui ne contient pas d informations r serv es et qui peut raisonnablement tre s par e du reste soit divulgu e En pareil cas diff rentes conditions de notification s appliquent aux diff r
369. r voit pas de protection pour les lanceurs d alerte mais une autre loi tablit un r gime de protection pour les divulgations dans l int r t public public disclosures gt Mesures promotionnelles La loi DAI institue un certain nombre de mesures promotionnelles D une fa on tr s g n rale elle pr voit l allocation de cr dits pour assurer sa bonne application section 85 Elle ne pr voit pas express ment la nomination de fonctionnaires charg s de l information mais le Code de pratique de 2004 requiert que soient fournis une adresse et un num ro de t l phone vers lesquels les demandes puissent tre dirig es si possible ceux d une personne nomm ment d sign e paragraphe 5 Outre le Code de pratique prescrit par la section 45 de la loi le Lord Chancellor le ministre de la justice doit en application de la section 46 publier un code de pratique fournissant aux organismes publics des indications sur la tenue la gestion et la destruction de leurs documents Ce code doit aussi traiter de la question du transfert des archives au Public Record Office sans oublier la question de la destruction des documents qui ne sont pas transf rer Aucun de ces codes n a techniquement force obligatoire bien que dans une certaine mesure ils puissent tre consid r s comme apportant des pr cisions sur le contenu d obligations contraignantes tablies par la l gislation principale Cependant le Commissaire
370. r contre le ministre a le pouvoir de limiter l application de la loi aux entreprises publiques et aux organes publics cr s par la loi Cela est regrettable et pourrait conduire l exclusion d organes du champ d application de la loi pour des motifs politiques Les exclusions de la loi sont inutiles bien qu on trouve des exclusions analogues dans d autres lois sur le droit l information Il est pr f rable de couvrir tous les organes publics et ensuite de pr voir les exceptions appropri es pour prot ger tous les int r ts l gitimes la confidentialit Garanties proc durales Quiconque peut pr senter une demande d acc s un document par crit par t l phone ou par un autre moyen lectronique article 7 2 Il n est pas besoin de donner de motifs quand on demande une information article 6 3 La seule formalit requise est que la demande d crive le document recherch avec une pr cision suffisante pour que l organe public puisse l identifier et une assistance doit tre fournie sur demande cet effet De plus lorsque l information fournie par le demandeur ne suffit pas identifier le document recherch l organe public offre au demandeur une possibilit de consultation en vue d identifier le document articles 7 2 et 3 et 10 1 Le R glement de 2003 pr voit un formulaire simple pour les demandes crites Formulaire 1 de l Annexe au R glement mais l utilisation de ce formula
371. r l exercice de la puissance publique la promotion d une culture de la d mocratie et des droits de l homme et de l tat de droit l am lioration de la gestion des documents et le renforcement de la compr hension par le public et la constitution d un lectorat clair Certaines lois comportent aussi un certain nombre d instructions plus pragmatiques parmi leurs principes telles que l tablissement de m canismes pratiques pour acc der l information et des moyens de garantir un acc s rapide peu co teux et non alourdi par des formalit s inutiles L Azerba djan nonce aussi comme principes des choses comme la protection judiciaire du droit d acc s et le principe de responsabilit des organes publics en cas de violation de la loi Dans quelques pays dont l Ouganda et le Kirghizistan les principes se r f rent la qualit de l information fournir en particulier son exactitude et sa v racit Cela semble incompatible avec 155 le principal objet d une loi d acc s l information qui est de donner acc s l information d tenue par les organes publics que cette information soit ou non correcte Enfin dans certains cas la loi se r f re sp cifiquement l quilibre r aliser entre l ouverture et la protection de la confidentialit En Inde par exemple la loi se r f re la n cessit d harmoniser ces int r ts contradictoires tout en pr servant la prima
372. r plus haut sous Garanties proc durales alin a a 6 C 1 L organisme public d fendeur doit d poser une r plique dans les 30 jours de la signification des conclusions de la demande introductive d instance sous paragraphe a 4 C Le tribunal peut exiger de l organisme public qu il produise le document contenant l information pour lui permettre de l examiner huis clos si c est justifi et ordonner l organisme de le divulguer 149 Le tribunal tudie l affaire de novo la charge de la preuve incombant l organisme public qui doit justifier du bien fond de la non divulgation Cependant le tribunal doit accorder un poids substantiel une d claration sous serment faite par l organisme public sur le point de savoir si information entre dans le champ d une exception sous paragraphe a 4 B Lors de recours relatifs une exon ration de taxe le tribunal doit examiner l affaire de novo mais seulement sur la base du dossier se trouvant par devant l organisme public alin a a 4 A vii Le tribunal peut dans tous les cas o le plaignant l emporte substantiellement condamner l administration au paiement des honoraires d avocat concurrence d un montant raisonnable ainsi que des autres frais de justice sous paragraphe a 4 E En cas de non respect d une d cision du tribunal le fonctionnaire responsable est passible d une sanction p nale pour outr
373. raient tre amend es ou abrog es Le droit international ne prescrit pas comment les tats devraient mettre en uvre ses r gles y compris dans le domaine des droits fondamentaux de la personne humaine En cons quence il appartient aux tats de d terminer comment traiter la question des exceptions au droit d acc s Cependant presque tous les tats ont un certain nombre de lois sur le secret dont beaucoup ne sont pas conformes aux normes susmentionn es notamment en ce qui concerne les exceptions Ils ont donc l obligation de mettre en place un m canisme pour r gler ce probl me Avec le temps un engagement devrait tre pris de revoir toutes les lois qui limitent la divulgation de l information en vue de les aligner sur la loi relative au droit l information Comme le dit le Principe IV 2 de la D claration africaine Les lois sur la confidentialit doivent tre amend es lorsque n cessaire en vue de se conformer aux principes de la libert de l information Toutefois il s agit dans la plupart des cas d une solution moyen terme Une solution plus court terme qui permet de donner effet plus ou moins imm diatement au droit l information consiste stipuler que la loi tablissant le droit l information prime sur les lois sur le secret Lorsque c est possible il faudrait obtenir ce r sultat par une interpr tation restrictive des lois sur le secret Cependant l o existe un conflit pl
374. ravail de l organe de contr le La D claration commune se r f re sp cifiquement aux sanctions punissant ceux qui font obstruction l acc s Ces sanctions peuvent tre administratives civiles ou p nales ou une combinaison des trois formules Dans certains pays par exemple il existe une disposition g n rale concernant les demandes de dommages int r ts pour les pertes subies du fait d une violation de la loi L exp rience des sanctions p nales appliqu es dans certains pays dot s de longue date de lois sur le droit l information semble indiquer que les poursuites sont plut t rares mais que ces r gles transmettent un message important indiquant aux agents publics que l obstruction n est pas tol r e Les autres moyens qui ont t essay s comprennent les incitations pr vues en faveur des agents les plus coop ratifs et la d nonciation des agents les moins coop ratifs et le contr le l gislatif des progr s r alis s au moyen de rapports annuels sur les performances des organes publics en mati re de mise en uvre du droit Pinformation Dans de nombreux pays un des obstacles majeurs l acc s l information est la m diocrit de la conservation des documents et donn es Il est fr quent que les agents publics ne sachent pas quelles informations ils d tiennent ou que m me s ils le savent ils soient incapables de localiser les documents ou donn es qu ils recherchent Une bonne gestion des documen
375. rce que l information a t d truite l amende maximale est automatiquement applicable Avant de prononcer une telle sanction la commission donne l agent d information une possibilit raisonnable de donner son point de vue L article dispose que la charge de la preuve que l agent d information a agi raisonnablement et avec diligence incombe l int ress bien que l infraction stipule seulement un d faut de cause raisonnable et non un manque de diligence en tant qu l ment constitutif de l infraction Pour les r cidivistes la commission recommande des mesures disciplinaires La liste des comportements illicites figurant dans cet article est extr mement d taill e D autre part aucune action n est pr vue par la loi contre toute personne pour tout acte qu elle aurait fait ou eu l intention de faire en application de la loi article 21 La loi ne pr voit pas de protection pour les lanceurs d alerte Mesures promotionnelles Aux termes de l article 5 1 chaque organe public d signe autant d agents d information officiellement d sign s sous le nom d agents d information du public centraux ou des tats qu il peut tre n cessaire pour fournir des informations ceux qui les demandent Ces agents d information peuvent demander l aide de tout autre fonctionnaire et chacun de ces autres fonctionnaires fournit toute l aide requise l agent d information article 5 5 L a
376. re exception inhabituelle pr vue par la loi sud africaine s applique aux recherches soit d un tiers soit de l organe public dont la divulgation risquerait d exposer le tiers ou l organe public ou les recherches ou leur objet un s rieux d savantage article 43 Cette exception devrait normalement tre consid r e comme relevant dans une large mesure de l exception de confidentialit et le besoin de la formuler s par ment n est pas vident La loi sud africaine comme la plupart des lois d acc s l information contient une exception destin e pr server l efficacit des processus de d cision internes L article 44 r serve les documents qui contiennent une opinion un avis une recommandation ou le compte rendu d une consultation ou d un d bat ayant pour but d aider formuler une politique C est l une autre exception qui n est pas sujette un test de pr judice et en cons quence elle est potentiellement tr s large bien qu elle reste sujette la clause de primaut de l int r t public nonc e l article 46 voir ci dessus L article 44 r serve aussi les informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e faire obstacle au processus d lib ratif en g nant l change sinc re d opinions au sein du gouvernement ou au succ s d une politique par une divulgation pr matur e Cette partie de l exception ne s applique pas aux documents qui daten
377. re part aucun agent public n encourt de responsabilit civile ou p nale pour tout acte accompli de bonne foi dans l exercice ou l ex cution de tout pouvoir ou obligation en application de la loi d acc s l information article 45 Les fonctionnaires sont donc prot g s en cas de divulgation d information pourvu qu ils aient agi de bonne foi Comme il a t not cette disposition prot ge aussi bien la divulgation d informations que la non divulgation la loi d acc s l information tant la fois une loi sur l acc s et une loi sur le secret L article 44 de la loi d acc s l information assure une protection contre les sanctions juridiques administratives et en mati re d emploi aux lanceurs d alerte ceux qui rendent publiques des informations sur les comportements illicites ou les risques s rieux pour la sant la s curit ou l environnement dans la mesure o ils ont agi de bonne foi et en estimant raisonnablement que l information tait vraie et d voilait des preuves de comportements illicites Aux fins de cet article les comportements illicites incluent la commission d une infraction p nale le non respect d une obligation l gale une erreur judiciaire un acte de corruption une malversation ou la mauvaise administration Cette disposition est importante car tr s peu de lois sur le droit l information comportent une protection pour les lanceurs d alerte quoique de plus e
378. reau de la gestion et du budget doit produire des directives de r daction et de performance pour l tablissement des rapports annuels et doit lui aussi pr senter un rapport annuel r pertoriant le nombre d affaires li es l application de la loi l exception invoqu e dans chaque cas le r glement intervenu dans chaque affaire et le montant des d pens et p nalit s attribu s paragraphes e 4 et 5 La section 3 du d cret loi 13392 exige des organismes publics qu ils examinent et valuent leurs activit s li es au droit l information y compris par r f rence des rep res quantitatifs et qu ils recherchent les moyens d liminer ou de r duire les arri r s de demandes Un plan doit tre mis en place pour assurer le respect des normes applicables y compris en augmentant la diffusion proactive d informations afin que les personnes physiques n aient pas recourir la proc dure de demande Le plan devrait comporter des tapes concr tes assorties de d lais sp cifiques et il devait tre suivi de l inclusion d un compte rendu sur son laboration et sa mise en uvre dans les rapports annuels d pos s par les organismes publics en 2005 et 2006 Le Ministre de la justice tait tenu de fournir au Pr sident un rapport sur la mise en uvre dans les 10 mois de l adoption du d cret loi Le rapport publi en octobre 2006 a signal que tous les organismes publics avaient analys leur performance au r
379. reconnue comme l gitime Cette r gle a le m rite de la transparence et l avantage d carter les nombreuses dispositions sur la confidentialit que l on trouve dans les lois plus anciennes de la plupart des pays Au Japon une variante de cette r gle permet uniquement aux lois num r es dans une liste sp ciale de pr valoir sur la loi d acc s l information La loi des tats Unis r sout en partie le probl me des lois cach es sur le secret en stipulant que les lois sur le secret restent en place mais seulement lorsqu elles n autorisent pas de d cision discr tionnaire sur la non divulgation de l information en question Une autre question est celle du r le du classement confidentiel dans la d cision relative la divulgation de l information en application d une loi d acc s l information Dans la plupart des cas le classement confidentiel n entre pas en ligne de compte et les exceptions pr vues dans la loi d acc s l information ou ventuellement dans une loi sur le secret servent de base aux d cisions concernant la divulgation Cela est justifi car un simple classement administratif ne devrait pas pouvoir dans les faits pr valoir sur les dispositions l gales exigeant la divulgation Par ailleurs et si l on met de c t les r gles l gales officielles le classement confidentiel a souvent une incidence consid rable en pratique sur la divulgation et un certain nombre de lois pr
380. rent des moyens plus puissants de collecter traiter et diffuser l information et mettent les individus en mesure de participer au processus d mocratique Le but de cette nouvelle dition est de promouvoir cette tendance et d encourager ceux qui entendent d fendre et affirmer ces droits Il faut esp rer que Libert de l information tude juridique comparative continuera d tre un outil important au service de l laboration de lois qui garantissent la libert de l information Paris janvier 2008 Abdul Waheed Khan Introduction L importance du droit l information ou du droit de savoir est un refrain de plus en plus constamment repris par les praticiens du d veloppement de la soci t civile des universitaires des m dias et des gouvernements Qu est ce que ce droit est ce r ellement un droit et comment les gouvernements ont ils cherch lui donner effet Telles sont quelques unes des questions auxquelles cet ouvrage cherche r pondre Il y a eu ces derni res ann es une v ritable r volution en ce qui concerne le droit l information couramment compris comme le droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics Alors qu en 1990 seuls 13 pays avaient adopt des lois nationales sur le droit l information plus de 70 lois de ce genre ont aujourd hui t adopt es dans le monde et de telles lois sont activement envisag es dans vingt trente pays suppl mentaires En 1990 a
381. res promo OS 131 Royaume UL A cd 132 AN 132 Droit ACC Ein en NT Ne fn nr en 133 Gafanti s DOCS sn ms AS ae EA nee a ne ts ne 134 Obligation d poble dl 136 EXCESO A de entoure El 136 GS a A E E E E E a AE A E A ER dre 139 Sanctions et mesures de protection A 140 Mestres promotionnelles shine in o 141 tats UniS annn A E RE R 141 TANTOS s Sr enr ln a Med ner 141 PO ACCES A 142 Garanties DIOC HRAISS Rs en tn une 143 Obligation de publier ss A 146 EXC lA r hi nie 146 RECO a lo a o lo ne 148 Sanctions et mesures de protection ses cortadas caro le ideada colada dadas 149 Mesures promotionnels islas anne ne leader tte 149 Analyse COMPACT etes das id net sess nv eee lente nr oi si een 154 TOdUCUOR A A a 154 DECIA ins 154 Garanties procedures sico ic 157 Obligation d Publier scsi esse etritenieeerrtetes s diteteiede 160 1X l DA L sa AU nee TEA 162 a a A tarde etre nero scat ete O 166 Sanctions et mesures de protection esssoesssesssessseessocesoossoossssesssocesoossoossoosssoesssosssoossossssse 168 Mesures promotionnelles ET ETS 1 EE EEEE EA AEE ENO 171 Pr face par Abdul Waheed Khan Sous Directeur g n ral pour la communication et l information UNESCO La libre circulation des informations et des id es est au c ur de la notion m me de d mocratie et est indispensable au respect effectif des droits de l homme Si le droit la libert d expression qui comprend le droit de chercher recevoir et r pan
382. ression de la d linquance Les Normes de l ONU demandent aussi que les exceptions soient tablies par la loi et libell es avec pr cision stipulant Aucun refus de divulguer des informations ne saurait tre motiv par la seule volont d viter au gouvernement des r v lations embarrassantes ou la d nonciation d irr gularit s une liste limitative des motifs l gitimes de non divulgation de l information devrait figurer dans la loi et les exceptions devraient tre libell es avec pr cision de mani re viter l inclusion de documents ne portant nullement atteinte un int r t l gitime Les exceptions doivent tre conformes aux normes du droit international en mati re de limitation de la libert d expression Cela ressort clairement des principes g n raux et a aussi t longuement comment dans la d cision de septembre 2006 de la Cour interam ricaine des droits de l homme qui a reconnu l existence d un droit l information dans le cadre du droit plus g n ral la libert d expression Cela signifie que les exceptions doivent tre pr vues par la loi et prot ger un int r t reconnu comme l gitime par le droit international conditions qui sont toutes deux reconnues dans plusieurs des nonc s internationaux Diff rentes lois sur le droit l information reconnaissent diff rents buts l gitimes qui peuvent faire l objet d une exception au droit d acc s ce qui suscite quelque
383. reuses lois s tend au del des entreprises publiques et comprend les organes priv s qui sont financ s par des contrats publics ou remplissent autrement des fonctions publiques La loi indienne par exemple s applique aux organes qui sont poss d s contr l s ou substantiellement financ s par le gouvernement En Afrique du Sud sont couverts tous les organes exer ant un pouvoir public ou remplissant une fonction publique en application de toute l gislation La loi kirghize s applique aux organes financ s par l tat en particulier les organes ayant des activit s dans les domaines de la sant de l ducation de l information etc La loi az rie va encore plus loin s appliquant bien que sous une forme plus limit e tous les organes op rant dans le cadre d un contrat public dans divers domaines dont l ducation la sant et la culture ainsi qu aux entit s juridiques jouissant d une position dominante ou monopolistique La participation de l tat une entreprise devrait normalement signaler un int r t public dans ses op rations Le contr le exerc par l tat sur une entreprise qui est assur par une participation de 50 mais existe souvent avec une participation nettement plus faible devrait actionner ce principe Une raison d tre similaire devrait s appliquer l utilisation de fonds publics ou de pouvoirs de l tat en particulier telle qu exprim e dans la l gislation pour d
384. rieur comme pr c demment indiqu Cette exception ne s applique pas non plus aux informations concernant les activit s officielles d un fonctionnaire ce qui limite consid rablement sa port e Dans la majorit des cas de refus d acc s l information les repr sentants de l tat invoquent l exception d information personnelle La deuxi me exception vis e l article S concerne l information d entreprise lorsque sa divulgation risquerait de porter atteinte aux droits de l entreprise sa comp titivit ou tout autre de ses int r ts l gitimes ou lorsque cette information a t fournie titre confidentiel et avec obligation de confidentialit et que la non communication est jug e raisonnable L encore cette exception n est pas applicable quand la divulgation est n cessaire pour prot ger la vie d une personne sa sant ses moyens de subsistance ou ses biens La troisi me exception concerne les renseignements dont le responsable de l organisme public a des motifs raisonnables de penser que la divulgation constituerait un risque pour la s curit de l tat ou pour ses relations avec un autre pays ou une organisation internationale ou le mettrait en position d favorable dans ses n gociations avec un autre pays ou une organisation internationale La quatri me exception porte sur les informations dont la divulgation peut l encore tre consid r e pour des raisons l gitime
385. rit nationale section 24 ou dont la divulgation pr judicierait la d fense section 26 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier aux relations avec d autres tats ou organismes internationaux ou aux int r ts du Royaume Uni l tranger ou qui ont t fournies titre confidentiel par un autre tat ou organisme intergouvernemental section 27 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier aux relations entre diff rentes administrations l int rieur du Royaume Uni section 28 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier aux int r ts conomiques du Royaume Uni ou aux int r ts financiers de l tat section 29 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier aux enqu tes p nales section 30 m les informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier la d tection la pr vention ou la r pression de la criminalit ou l administration de la justice en g n ral section 31 m les dossiers des tribunaux section 32 139 m Jes informations dont la divulgation pr judicierait ou serait susceptible de pr judicier aux fonctions d audit ou l examen de l efficacit des organismes publics section 33 m Jes informations couvertes par le privil ge
386. rmations en vue de les rendre conformes la loi d acc s l information Notes 340 341 342 171 Conclusion Au mieux de ses possibilit s le droit information peut apporter d importants bienfaits sociaux Il peut doter la d mocratie d une base solide favorisant l aptitude des peuples participer efficacement et obliger les gouvernements rendre compte Les exemples d utilisation du droit l information pour d noncer la corruption sont l gion et ils sont convaincants allant de cas de simples citoyens concernant les moyens d existence de base des scandales majeurs de corruption qui ont fait tomber des gouvernements Le droit l information a aussi t utilis dans des circonstances moins spectaculaires mais non moins importantes pour assurer une circulation efficiente de l information entre les gouvernants et les entreprises Ces bienfaits utilitaires du droit l information sont reconnus au moins depuis 1776 date laquelle l id e a trouv sa premi re cons cration l gislative en Su de Bien plus r cente cependant est la reconnaissance du droit l information en tant que droit fondamental de la personne humaine aspect du droit la libert d expression qui en droit international garantit le droit non seulement de r pandre mais aussi de chercher et de recevoir les informations et les id es Il y a quinze ans pratiquement personne ne soutenait que l acc s
387. rmes suivants Tout individu a droit la libert d opinion et d expression ce qui implique le droit de ne pas tre inqui t pour ses opinions et celui de chercher de recevoir et de r pandre sans consid rations de fronti res les informations et les id es par quelque moyen d expression que ce soit Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques trait juridiquement contraignant a t adopt par l Assembl e g n rale des Nations Unies en 1966 la date de juillet 2007 il avait t ratifi par 160 tats Le Pacte garantit le droit la libert d opinion et d expression galement son article 19 et dans des termes tr s similaires ceux de la DUDH Ces instruments internationaux des droits de l homme n non aient pas express ment de droit l information et leurs garanties g n rales de la libert d expression n taient pas au moment de l adoption interpr t es comme incluant un droit d acc der aux informations d tenues par les organes publics Cependant le contenu des droits n est pas statique La Cour europ enne des droits de l homme par exemple a statu La Convention europ enne des droits de l homme est un instrument vivant qui doit tre interpr t la lumi re des circonstances actuelles De m me la Cour interam ricaine des droits de l homme a statu que les trait s internationaux des droits de l homme sont des instrument
388. rticle 4 1 a nonce une r gle rudimentaire concernant la gestion des documents stipulant que tous les organes publics sont tenus de conserver leurs documents d ment catalogu s et index s d une mani re et sous une forme qui facilitent la mise en uvre du droit l information Bien que cela soit utile il aurait t pr f rable que la loi mette en place un syst me d tablissement et de mise en uvre de normes de gestion des documents Les documents se pr tant la num risation sont mis disposition lectroniquement et aussi connect s par un r seau national sous r serve des ressources disponibles Sans doute pour les informations autres que celles qui doivent tre mises disposition de fa on proactive ce r seau est interne au gouvernement L article 25 de la loi impose aux commissions de l information l obligation de faire rapport chaque ann e au gouvernement et ces rapports sont pr sent s chaque chambre du Parlement ou son homologue dans chaque tat Chaque minist re ou d partement fournit en ce qui concerne les organes publics de sa juridiction les informations n cessaires la commission comp tente pour tablir le rapport Celui ci comporte au minimum les informations suivantes le nombre des demandes pr sent es chaque organe public le nombre des demandes rejet es ainsi que les dispositions de la loi invoqu es et le nombre de fois que chaque disposition a t invoqu e le nombre
389. ructure que dans les sections par pays Ce chapitre d crit en particulier les principales approches de la mise en uvre des principes qui sont la base du droit l information ainsi que certains des syst mes les plus innovants qui ont t exp riment s dans diff rents pays Cet ouvrage vise fournir aux juristes aux activistes des ONG aux universitaires aux praticiens des m dias et aux autorit s des informations internationales et comparatives sur le droit l information sous une forme relativement accessible Il est centr sur la pratique comparative en termes de l gislation nationale mais fournit aussi des informations sur les normes et principes internationaux qui sont la base du droit l information Il est esp rer que cette deuxi me dition qui couvre un plus grand nombre de pays de fa on plus d taill e et en mettant jour les normes internationales s av rera une ressource utile pour ceux qui s efforcent de promouvoir les meilleures approches pratiques de la mise en uvre du droit l information Notes cr Normes et tendances internationales La version initiale de cet ouvrage parue en 2003 indiquait que dans l ensemble les l ments d information essentiellement des d clarations internationales d organes faisant autorit confortaient la conclusion que le droit l information avait t reconnu l chelle internationale Depuis lors un certain nombre de d veloppe
390. s l information publique Human Rights Watch a applaudi la loi en ces termes La loi sur la transparence est peut tre la mesure la plus importante prise par le Mexique dans sa transition vers la d mocratie depuis l lection de 20007 La mise en uvre de la loi a g n ralement t positive Une tude de l Open Society Justice Initiative donne penser que le taux de refus muets d faut de toute r ponse une demande tait plus bas au Mexique que dans aucun des 13 pays tudi s Le Mexique tait un des pays les plus performants en ce qui concerne le pourcentage de demandes ayant re u une r ponse positive De m me un rapport sur l IFAI et la promotion d une culture de la transparence au Mexique indique d entr e Dans la famille des lois sur la libert de l information l chelle mondiale le Mexique est leader Droit d acc s La loi dispose en des termes g n raux son article 2 que les particuliers peuvent acc der toutes les informations d tenues par le gouvernement L article premier d finit l objet de la loi qui est de garantir le droit d acc s l information d tenue par le gouvernement les organes constitutionnels et autres organes l gaux autonomes ou toute autre entit f d rale L article 6 pr cise en outre six buts de la loi qui sont d assurer l acc s par des proc dures simples et rapides de promouvoir une administration publique transp
391. s se montrer ouverts m me avec la l gislation la plus progressiste Pour r ussir dans ce domaine sur le long terme il faut convaincre les fonctionnaires que l ouverture n est pas simplement une obligation non souhait e mais aussi un droit fondamental de la personne humaine essentiel une gouvernance efficace et appropri e Il peut tre n cessaire de mettre en uvre tout un ensemble de mesures promotionnelles pour affronter la culture du secret et faire en sorte que le public ait connaissance du droit l information et de ses implications pour lui Les Normes de ONU reconnaissent la n cessit la fois de mesures pour informer le public sur son droit l information et pour traiter le probl me de la culture du secret d tat Le Principe 2 du Commonwealth reconna t l un besoin positif savoir de promouvoir une culture de l ouverture La D claration commune des mandats sp ciaux demande chaque gouvernement de prendre des mesures actives pour affronter la culture du secret qui continue pr valoir dans de nombreux pays au sein du secteur public Elle demande aussi que des mesures soient prises pour promouvoir une large sensibilisation du public l acc s aux lois sur l information et en g n ral pour accorder les ressources et l attention n cessaires afin d assurer la bonne mise en uvre des lois sur le droit l information Le Principe X de la Recommandation du Conseil de l
392. s comme risquant de compromettre la pr vention et la r pression de la criminalit une enqu te criminelle le d roulement de poursuites l ex cution d une peine ou d autres aspects du maintien de la s curit et de l ordre publics La cinqui me exception s applique aux d lib rations ou consultations gouvernementales internes dont la divulgation risquerait de nuire la franchise des changes de vues ou la neutralit des d cisions d engendrer inutilement la confusion ou d avantager ou de d savantager injustement quiconque Elle est conforme dans une large mesure aux normes internationales sauf en ce qui concerne le souci de ne pas engendrer la confusion qui n est g n ralement pas consid r comme un motif l gitime de restriction de l acc s une information Cela tient en partie au caract re excessivement subjectif de la notion de confusion mais aussi la nature paternaliste d une telle exception qui va l encontre de l id e qui est au centre des lois d acc s l information savoir mettre le pouvoir entre les mains du peuple Enfin la sixi me exception vise pr venir toute atteinte au bon d roulement des activit s des organismes publics Sur la longue liste apparemment non exhaustive de ces atteintes figurent notamment l obstruction la recherche les atteintes aux int r ts commerciaux l gitimes ou aux int r ts de l tat dans le cadre de contrats ou de
393. s en termes d acc s l information ce qui constitue pour eux une obligation ind sirable et aussi dans bien des cas une source possible d abus Toutes les lois s appliquent aux informations effectivement d tenues par un organe public quelques lois comme celles du P rou et des tats Unis exigent aussi que l information soit plac e sous le contr le de l organe public r gle qui risque de s av rer plus restrictive La loi su doise stipule que l information est d tenue m me si elle a t envoy e l adresse priv e d un fonctionnaire pourvu qu elle appartienne au domaine de l information officielle D autres lois sont applicables aux informations auxquelles peut acc der un organe public La loi indienne par exemple s applique aux informations d tenues par des organes priv s auxquelles il est possible d acc der en vertu d une loi tandis que la loi du Royaume Uni est plus large s appliquant aux informations d tenues par un autre organe pour le compte d un organe public La loi su doise 156 s applique toutes les informations qui sont disponibles aux fins de transcription par un organe public et la loi p ruvienne s applique m me aux informations financ es par le budget de l Etat Certaines lois telles que la loi jama caine excluent les informations d j accessibles au public Bien qu il soit l gitime de laisser en place les syst mes existants de divulgat
394. s citoyens Les am liorations de l information et des r gles qui gouvernent sa diffusion peuvent r duire les possibilit s d abus La d mocratie implique aussi l obligation redditionnelle et la bonne gouvernance Le public a le droit d examiner de pr s les actes de ses dirigeants et de proc der un d bat complet et ouvert sur ces actes Il doit tre en mesure d valuer les performances du gouvernement ce qui d pend de l acc s l information sur l tat de l conomie des syst mes sociaux et autres questions d int r t SSi public Un des moyens les plus efficaces de combattre la malgouvernance en particulier sur la dur e est d avoir un d bat ouvert clair Le droit l information est aussi un instrument cl de la lutte contre la corruption et les abus des gouvernants Les journalistes qui m nent des enqu tes et les ONG de surveillance peuvent se servir du droit l information pour d noncer les abus et aider les liminer Selon la formule c l bre d un juge de la Cour supr me des tats Unis Louis Brandeis La lumi re du soleil est le meilleur d sinfectant Transparency International ONG internationale d di e la lutte contre la corruption a consacr tout un rapport annuel l examen du r le que l acc s l information peut jouer dans cette lutte Les commentateurs se focalisent souvent sur les aspects les plus politiques du droit l information mais c
395. s comme tr s persuasifs Il est important de reconna tre la juste place du droit l information mais comme pour d autres droits de l homme complexes le diable se cache dans les d tails Cet ouvrage vise d velopper avec quelque d tail les principes sp cifiques tir s des normes internationales relatives au droit l information savoir une forte pr somption en faveur de l acc s de bons moyens proc duraux permettant l exercice de ce droit y compris des obligations de publication proactive un r gime d exceptions clair et bien d limit enfin le droit de recours contre les violations des r gles devant des organes de contr le ind pendants Au del de ces principes encore assez g n raux la pratique d sormais consid rable de diff rents tats pour ce qui est de donner effet au droit l information dans la loi constitue un corpus de connaissances important la fois pour ceux qui promeuvent l adoption d une premi re loi et pour ceux qui examinent la loi et la pratique en vigueur en vue de les r former Cet ouvrage fournit quantit d informations comparatives sur la pratique de 14 tats de diff rentes r gions du monde qui ont tous adopt des approches relativement progressistes de la mise en uvre du droit Pinformation 172 Il a souvent t not que l adoption d une loi progressiste sur l acc s l information n est que la premi re tape et certains gards la
396. s privil gi es a pr cis ment t labor e pour prot ger des int r ts sup rieurs Sinon la norme du pr judice varie largement et cela a une grande incidence sur la divulgation de l information tant donn que plus exigeante est la norme du pr judice plus restreinte est en pratique l exception Voici quelques exemples de pr judice qu on trouve dans diff rentes lois risquerait de porter pr judice pourrait conduire un r sultat n gatif de bonnes raisons de penser qu un pr judice serait caus et un pr judice pourrait raisonnablement tre pr sum En Su de les exceptions sont divis es en deux cat gories la premi re pour laquelle le pr judice est pr sum et la seconde pour laquelle la pr somption est contraire Dans certains pays comme le Royaume Uni et la Jama que certains fonctionnaires sont habilit s d livrer des certificats tablissant que la divulgation de l information serait pr judiciable un int r t prot g ce qui rend effectivement l information confidentielle Ces certificats peuvent tre tr s probl matiques du point de vue de l ouverture en fonction de leur impact exact ils limitent normalement le niveau d examen par les organes de recours tels qu un commissaire l information ou m me les tribunaux Un certain nombre de lois excluent compl tement certains organes du champ d application de la loi ce qui est un moyen radical d vit
397. s recours tant g n ralement examin s par des groupes de trois membres Cing membres exercent leurs fonctions plein temps chacun d entre eux pr sidant un des groupes Il s agit en g n ral de fonctionnaires retrait s Les 10 autres membres si gent temps partiel Il peut s agir d universitaires d avocats en activit ou autres Le plus souvent le Comit dans son ensemble est pr sid par un juge d appel retrait l ge obligatoire de d part la retraite pour cette profession est de 65 ans Le Premier Ministre nomme les membres du Comit parmi des personnes aux facult s de jugement sup rieures dont la d signation a t approuv e par les deux chambres du Parlement ce qui devrait offrir tout le moins une garantie de transparence et de contr le politique Le mandat des membres est de trois ans avec reconduction possible Le Premier Ministre a le pouvoir de r voquer un membre sous r serve qu il ait l accord des deux chambres du Parlement Les motifs de r vocation sont limit s l incapacit la faute et le manquement aux devoirs attach s la fonction Les membres ne sont pas autoris s exercer des fonctions au sein de partis politiques ou d associations au cours de leur mandat Aux termes de la loi DAI le traitement per u par les membres du Comit est fix par une autre loi Les membres plein temps ne peuvent pas exercer d autres activit s r mun r es sauf si le Premier
398. s repose ce droit savoir l accessibilit l objectivit l actualit l ouverture et l authenticit de l information Les restrictions ne peuvent tre impos es que par voie l gislative et l tat doit d fendre le droit de tout un chacun de demander recevoir rechercher produire transmettre et diffuser l information Ces dispositions tablissent clairement un droit l acc s et fixent aussi des principes fermes devant guider l interpr tation notamment celui d une ouverture maximale L article 6 de la loi DAI nonce un certain nombre de modes g n raux par lesquels on assure l acc s l information tels que la publication la r ponse aux demandes la promulgation la prestation d un acc s direct aux documents et pi ces d un acc s direct aux r unions et toute autre modalit qui n est pas interdite par la loi Si elles ne sont peut tre pas n cessaires au sens strict puisqu on peut pr sumer que les organes publics sont libres de diffuser comme ils l entendent les informations autres que confidentielles ces dispositions donnent au moins confiance aux organes publics pour qu ils diffusent l information par ces diff rents moyens 82 La loi ne d finit pas v ritablement ce qu est l information la diff rence de la plupart des lois sur le droit l information Cela pourrait faire probl me l absence de d finition risquant d tre utilis e pour ref
399. s sont raisonnables si l organisme public a satisfait ses obligations en mati re de divulgation proactive ou si le n cessaire a t fait pour diffuser l information sur Internet article 46 Le commissaire l information dispose donc de tr s larges pouvoirs d investigation concernant les d faillances des organismes publics dans la mise en application de la loi d acc s l information Dans le cadre de son enqu te le commissaire l information est habilit exiger et obtenir de tout organisme public la remise de documents m me confidentiels et des claircissements article 48 Le commissaire l information est tenu de faire part l organisme public concern ainsi qu au requ rant de la d cision issue de son enqu te et de rendre cette d cision publiquement accessible sur Internet articles 47 2 et 47 3 L organisme public en cause est tenu de se plier dans un d lai de cinq jours aux instructions du commissaire l information visant rem dier au probl me et d informer le commissaire par notification crite des mesures prises notification qui doit aussi tre rendue publique sur Internet L organisme public peut toutefois former un recours devant les tribunaux contre la d cision du commissaire l information article 53 Si l organisme public ne prend pas les mesures requises dans le d lai fix le commissaire l information peut de son c t saisir l autorit de tu
400. s tr s utiles pour localiser les documents La n cessit d une r vision du r gime de publication a t un l ment d au moins une des propositions soumises la Commission conjointe qui a examin la loi l an dernier mais il n a pas t donn suite ses recommandations durant les 18 derniers mois voir ci dessous Exceptions La partie II de la loi contient un r gime d taill d exceptions Sous r serve de l article 35 2 aucune disposition de la loi n a d incidence sur les dispositions relatives au secret de toute autre loi autre que la loi sur les secrets officiels tandis que l article 35 3 dispose que la loi sur les secrets DE officiels s applique toute divulgation effectu e en violation de la loi d acc s l information Il semble que prises ensemble ces dispositions signifient que les dispositions relatives au secret des lois autres que la loi sur les secrets officiels pr valent sur le droit d acc s au titre de la loi d acc s l information tandis que les divulgations qui ne sont pas prescrites par la loi d acc s l information restent punissables en vertu de la loi sur les secrets officiels Il est difficile de d terminer comment serait r solu un conflit entre la loi sur les secrets officiels et la loi d acc s l information La plupart des exceptions sont sujettes un test du pr judice bien qu un exemple contraire notable soit fourni par les documents du consei
401. s tribunaux internationaux ont statu que l emploi de l adjectif n cessaire signifie que la restriction doit r pondre un besoin social imp rieux Les motifs invoqu s par l tat pour justifier la restriction doivent tre pertinents et suffisants et la restriction doit tre proportionn e au but poursuivi Les restrictions qui vont au del du n cessaire par exemple en rendant secr tes plus d informations qu il n est n cessaire pour prot ger le but l gitime ne satisfont pas cette partie du test De plus les restrictions doivent tre soigneusement con ues de mani re diminuer le moins possible la port e du droit Lorsque le but peut tre prot g par des moyens moins intrusifs il y a lieu de pr f rer cette approche Un certain nombre des normes et nonc s internationaux mentionn s pr c demment donnent des indications utiles sur le contenu pr cis du droit l information au del de ces principes g n raux Dans son rapport annuel de 2000 le Rapporteur sp cial de PONU sur la libert d opinion et d expression a expos en d tail les normes auxquelles devrait satisfaire la l gislation sur le droit l information Normes de l ONU La Recommandation de 2002 du Comit des ministres du Conseil de l Europe Recommandation du Conseil de l Europe est encore plus d taill e donnant par exemple une liste des buts l gitimes susceptibles de justifier des exceptions au droit d
402. s tribunaux internationaux ont souvent statu que non seulement les tats doivent s abstenir d attaquer les m dias mais ils ont une obligation positive d emp cher de telles attaques Des obligations positives ont aussi t tablies en relation avec les situations d emploi et dans divers autres contextes Les d cisions not es dans le chapitre pr c dent qui tablissent un droit l information se sont toutes appuy es sur une obligation positive des tats de mettre en uvre les droits de l homme Cependant le droit l information autorise quelques restrictions L article 19 3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques dispose L exercice des libert s pr vues au paragraphe 2 du pr sent article comporte des devoirs sp ciaux et des responsabilit s sp ciales Il peut en cons quence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre express ment fix es par la loi et qui sont n cessaires a au respect des droits ou de la r putation d autrui b a la sauvegarde de la s curit nationale de l ordre public de la sant ou de la moralit publiques Des r gles similaires concernant les restrictions sont reconnues dans les trait s r gionaux relatifs aux droits de l homme et de nombreuses constitutions nationales Conform ment cette disposition les restrictions doivent satisfaire un triple test rigoureux La jurisprudence internationale montre c
403. s vivants dont l interpr tation doit s adapter l volution de l poque et en particulier aux conditions de vie actuelles Les responsables de l laboration des trait s internationaux des droits de l homme ont fait preuve de clairvoyance dans leur formulation du droit la libert d expression incluant dans son champ d application le droit non seulement de r pandre mais aussi de chercher et de recevoir des informations et des id es Ils ont reconnu l importance du r le social non seulement de la libert de s exprimer la libert de parler mais aussi de la notion plus profonde de libre circulation des informations et des id es dans la soci t Ils ont reconnu qu il importe de prot ger non seulement celui qui parle mais aussi celui qui re oit l information Cette reconnaissance est maintenant comprise comme incluant le droit l information au sens du droit de demander et d avoir acc s aux informations d tenues par les organes publics Rapporteur sp cial de PONU sur la libert d opinion et d expression En 1993 la Commission des droits de l homme de l ONU a cr le bureau du Rapporteur sp cial de ONU sur la libert d opinion et d expression Une partie du mandat du Rapporteur sp cial est de clarifier le contenu exact du droit la libert d opinion et d expression et il a trait de la question du droit l information dans la plupart de ses rapports annuels la Comm
404. se en vertu de la loi incombe la partie qui soutient qu elle se conforme la loi article 41 tant donn que la loi impose des obligations presque exclusivement aux organes publics cette charge devrait normalement leur incomber En se pronon ant sur un recours pr sent sur la base de la loi d acc s l information le tribunal peut entre autres confirmer ou infirmer la d cision initiale exiger que soit accord l acc s aux informations demand es accorder une r paration provisoire ou sp cifique y compris une indemnisation ordonner le paiement de frais ou exiger d un organe public qu il prenne toutes autres mesures qu il juge n cessaires article 42 C est l un large ventail de mesures correctives qui donne aux tribunaux les moyens d assurer une application appropri e de la loi Sanctions et mesures de protection La loi ougandaise sur le droit l information contient des dispositions robustes en mati re de sanctions comme de mesures de protection Aux termes de l article 46 quiconque dans l intention d emp cher l acc s d truit endommage alt re dissimule ou falsifie un document commet une infraction punissable d une amende d un montant maximum de 240 unit s de monnaie l annexe fixe le montant d une unit de monnaie 20 000 shillings ougandais soit environ 11 50 dollars des tats Unis et ou d une peine d emprisonnement d une dur e maximale de trois ans D aut
405. sent font conna tre aux auteurs des demandes d informations le bar me des droits acquitter en indiquant les cas dans lesquels elles peuvent renoncer percevoir ces droits et ceux dans lesquels la communication des informations est subordonn e leur paiement pr alable En pratique la fa on dont les diff rents pays approchent la question des frais payer pour acc der l information est tr s variable PRINCIPE 7 DES R UNIONS OUVERTES Les r unions des organes publics devraient tre ouvertes au public Les Principes d ARTICLE 19 incluent l id e de r unions ouvertes La raison d tre du droit l information s applique en principe non seulement l information enregistr e mais aussi aux r unions des organes publics Autrement dit peu importe que l information en question soit 40 transmise via un enregistrement permanent ou oralement durant une r union Les Normes de l ONU appuient cette position en disant La loi sur la libert de l information devrait poser pour principe que toutes les r unions des organes directeurs sont pr sum es ouvertes au public Dans la pratique il est rare sinon in dit que les lois sur le droit l information exigent que les r unions des organes publiques soient ouvertes Certains pays ont adopt ce sujet des lois distinctes PRINCIPE 8 LA DIVULGATION DOIT PRIMER Les lois qui sont incompatibles avec le principe de divulgation maximale dev
406. smes publics su dois diffusent spontan ment une profusion d informations via leurs sites Internet L obligation de divulgation proactive est par ailleurs inscrite dans plusieurs autres lois et normes juridiques Le gouvernement doit ainsi publier toutes les lois et les diff rentes autorit s tatiques dot es d une comp tence r glementaire sont elles aussi tenues de publier les r glementations qu elles dictent Les mat riaux de base d un projet de loi par exemple les propositions de commissions gouvernementales sont publi s dans un bulletin sp cial produit par le gouvernement lors du lancement de la consultation publique sur le projet avant qu il ne soit soumis au Parlement Les accords conclus entre la Su de et d autres tats ou organisations internationales sont publi s dans un recueil sp cial produit par le Minist re des affaires trang res Post och Inrikes Tidningar PoIT est une publication officielle qui diffuse les annonces des organismes publics ou 116 autres instances soumises par la loi l obligation de publicit Elle contient entre autres choses des communiqu s concernant les soci t s par actions et associations les avis de convocation d assembl es d actionnaires les liquidations de communaut s entre poux et les notifications aux cr anciers et mises en r glement judiciaire PoIT dont il n existe plus aujourd hui qu une version en ligne est cr dit d tre le p
407. somption ne pouvant tre renvers e que quand il existe un risque d terminant d atteinte un int r t public ou priv l gitime Les autres normes cl s sont qu il faut tablir des syst mes et processus pour donner concr tement effet au droit l information et que les organes publics doivent faire tout leur possible pour faciliter l acc s De plus il faut mettre en place des syst mes de recours ind pendants pour emp cher l administration d exercer un pouvoir discr tionnaire indu en mati re d interpr tation de la port e des exceptions au droit d acc s ainsi que d autres aspects de la loi 30 ARTICLE 19 a publi une s rie de principes The Public s Right to Know Principles on Freedom of Information Legislation les Principes d ARTICLE 19 qui noncent les meilleures pratiques en mati re de l gislation sur le droit l information Ces Principes sont fond s sur les lois et normes internationales et nationales la pratique des tats telle que refl t e entre autres dans les lois nationales et les jugements des tribunaux nationaux et les principes g n raux du droit reconnus par la communaut des nations ARTICLE 19 a aussi publi 4 Model Freedom of Information Law qui traduit les Principes sous une forme juridique Le pr sent chapitre est organis autour des neuf principes majeurs nonc s dans The Public s Right to Know PRINCIPE 1 DIVULGATION MAXIMALE La l gislation sur la libert
408. spontan e par l organisme public Les entit s priv es en position de monopole ne sont pas autoris es garder secr tes les informations relatives aux offres aux prix des biens et services ou toute modification de ces prix Quant aux entit s priv es qui re oivent des subventions publiques elles ne peuvent garder secr tes les modalit s d octroi de ces subventions et l emploi qu elles en font article 37 L article 38 num re les informations qui doivent rester confidentielles raison de leur caract re priv ou familial Il s agit notamment des cat gories suivantes m informations concernant les opinions politiques ou religieuses l origine ethnique ou raciale les caract ristiques ou aptitudes individuelles ou les incapacit s mentales ou physiques m informations recueillies au cours d enqu tes sur des crime ou autres infractions jusqu ce que l affaire ait t jug e afin de prot ger les enfants les victimes ou les t moins et de sauvegarder la morale et le respect de la vie priv e ou pour les besoins de l ex cution du jugement m demandes de protection sociale ou de services sociaux d enregistrement d actes d tat civil ou d adoption renseignements fiscaux sauf au sujet de dettes en cours et _ 50 m informations sur la vie sexuelle ou familiale Les informations ainsi r pertori es sont quelque peu singuli res Il se pourrait en effet qu une personne ait d j
409. stice a impos de nouvelles restrictions au sujet des documents concernant les armes de destruction massive ou ce qui pourrait menacer d une autre fa on la s curit nationale ou l ordre public Un r cent rapport d clare de fa on abrupte Au cours de ces six derni res ann es le principe de transparence en tant que fondement de la d mocratie a t s rieusement mis mal Droit d acc s Le sous paragraphe a 3 A de la loi tablit le droit fondamental pour toute personne de demander et d obtenir promptement des informations aupr s des organismes concern s d s lors que sa demande remplit certaines conditions de base et sous r serve des dispositions de la loi La loi ne comporte pas d expos des motifs ou des principes g n raux d interpr tation Cependant la section 2 des Electronic Freedom of Information Act Amendments de 1996 expose un certain nombre de constatations et objectifs parmi lesquels tablir et permettre la mise en application du droit pour toute personne d acc der aux documents records de ces organismes sous r serve des exceptions l gales quelque fin publique ou priv e que ce soit favoriser la d mocratie en garantissant un acc s public aux documents et informations des administrations et maximiser Putilit des documents et des informations des administrations qui sont rassembl s conserv s pr serv s gard s et diffus s par le Gouvernement f d ral
410. stion des documents par les organes publics Obligation de publier La principale disposition relative la publication proactive est l article 7 qui exige la production dans les six mois qui suivent son entr e en vigueur d un manuel mettre jour au moins tous les deux ans Le manuel doit tre mis disposition comme il est prescrit et contenir au moins une description de l organe public et de ses fonctions l adresse postale et autres coordonn es de l agent d information et de chacun de ses adjoints l adresse de l organe public laquelle le public peut soumettre les demandes d information une description de la proc dure suivre pour pr senter une demande une description des sujets sur lesquels l organe d tient des informations une notice comme pr vu l article 8 voir ci dessous indiquant les informations qui sont syst matiquement disponibles une description des services que l organe fournit au public et des moyens d y acc der une description de toutes les possibilit s offertes au public de participer au processus de d cision une description de toutes les voies de recours la disposition du public et toutes autres informations qui peuvent tre prescrites 128 Cette liste est respectable mais elle n est en rien aussi d taill e que les listes qu on trouve dans nombre de lois d acc s l information qui ont t adopt es ces derni res ann es En particuli
411. suite ou plus exactement en m me temps conduit les gens exiger davantage que le droit l information soit respect Il y a un certain nombre d objectifs utilitaires qui sous tendent la large reconnaissance du droit l information outre les raisons de principe et les raisons mondiales d j not es L ONG internationale des droits de l homme ARTICLE 19 Campagne mondiale pour la libert d expression a qualifi l information d oxyg ne de la d mocratie L information est un pilier essentiel de la d mocratie tous les niveaux Au niveau le plus g n ral la d mocratie est l aptitude des individus participer effectivement aux d cisions qui les concernent Les soci t s d mocratiques sont dot es d un large ventail de m canismes participatifs des lections p riodiques aux organes de contr le par les citoyens par exemple des services d ducation et de sant publique et aux m canismes permettant de commenter les projets de politiques les lois ou les programmes de d veloppement La participation effective tous ces niveaux d pend de mani re assez vidente de l acc s l information y compris l information d tenue par les organes publics Le vote n est pas simplement un concours de beaut politique Pour que les lections remplissent leur fonction qui est selon le droit international de garantir que la volont du peuple est le fondement de l autorit des pouvoirs pub
412. t d mocratique GS gt r 105 l une des conditions primordiales de son progr s et de l panouissement de chacun 21 Elle a en outre affirm La libert de la presse fournit aux citoyens l un des meilleurs moyens de conna tre et juger les id es et attitudes de leurs dirigeants Elle donne en particulier aux hommes politiques l occasion de refl ter et commenter les soucis de l opinion publique Elle permet chacun de participer au k A r Del A rir AZ 106 libre jeu du d bat politique qui se trouve au c ur m me de la notion de soci t d mocratique Le Comit des droits de l homme de l ONU a aussi soulign l importance de la libert d expression pour le processus politique La communication libre des informations et des id es concernant des questions publiques et politiques entre les citoyens les candidats et les repr sentants lus est essentielle Dans une volution tr s importante en Australie les tribunaux ont conclu l existence d un droit implicite la libert de la communication politique fond sur le syst me de gouvernement d mocratique m me si la constitution ne comporte pas de charte des droits ou de protection explicite des droits de l homme La plupart de ces d cisions ne se r f rent pas sp cifiquement au droit l information ou au droit d obtenir des informations des organes publics Pourtant il para t clair qu il n est pas possi
413. t PNUD a aussi adopt une Politique en mati re de divulgation de l information sur la base du principe que l information est une cl du d veloppement humain durable et aussi de l obligation redditionnelle du PNUD La Politique num re les documents sp cifiques qui doivent tre communiqu s au public sous r serve d un certain nombre d exceptions Pour ce qui est du processus la Politique tablit un Groupe de contr le de la divulgation de l information qui peut examiner tout refus de divulgation d information Le Groupe comprend cinq membres trois fonctionnaires du cadre des administrateurs du PNUD et deux personnes du secteur non lucratif d sign s par l Administrateur du PNUD Toutefois la mise en uvre de la politique s est r v l e probl matique En mai 2001 le Parlement europ en et le Conseil de l Union europ enne ont adopt un r glement relatif l acc s aux documents du Parlement europ en du Conseil et de la Commission L article 2 1 du r glement stipule Tout citoyen de l Union et toute personne physique ou morale r sidant ou ayant son si ge dans un Etat membre a un droit d acc s aux documents des institutions sous r serve des principes conditions et limites d finis par le pr sent r glement Le R glement pr sente plusieurs aspects positifs dont une liste restreinte d exceptions qui sont toutes soumises un test du pr judice Il pr voit aussi un exam
414. t n cessaire ou si un examen par les tribunaux qui dans de nombreux pays supervisent par d faut les actes gouvernementaux est suffisant Certaines des normes semblent se r f rer implicitement un organe de contr le et d autres la fois un organe ind pendant et aux tribunaux Le Principe 5 du Commonwealth se borne demander que les d cisions de refus de divulgation soient sujettes un examen ind pendant tandis que la D claration commune demande un droit de recours contre ces refus devant un organe ind pendant dot de tous les pouvoirs n cessaires pour enqu ter sur ces recours et les trancher ce qui donne penser que d autres organes que les tribunaux peuvent tre envisag s La Recommandation du Conseil de l Europe se r f re au droit de recours devant une cours ou devant une autre instance ind pendante et impartiale pr vue par la loi Le m me langage est employ l article 9 de la Convention d Aarhus Pour sa part le Principe IV 2 de la D claration africaine mentionne deux niveaux de recours aupr s d un organe ind pendant et ou des tribunaux En pratique les lois sur le droit l information les plus progressistes pr voient effectivement un recours devant un organe de contr le ind pendant Ce type d organe est beaucoup plus accessible 305 aux personnes ordinaires recherchant une information que les tribunaux et a fait la preuve de son efficacit pour ce qui es
415. t r t public primant tout pour ce qui est de l obligation de publication est une innovation int ressante qui ne se rencontre pas dans la plupart des autres l gislations Il est int ressant de relever que cette m me loi bulgare sur le droit l information ne pr voit pas de primaut de l int r t public pour ce qui est des demandes d information Exceptions La loi DAI bulgare la diff rence de la plupart des lois sur ce sujet ne comporte pas de liste exhaustive d exceptions Elle dispose que l information class e secr te en application d autres lois est exclue de la d finition de l information publique et dit express ment en outre que cette information ne doit pas tre divulgu e Cette disposition regrettable est contraire aux normes internationales comme la pratique de la plupart des autres pays Nombre d autres pays ont une l gislation du secret mais comportant pour la plupart au moins un ensemble d exceptions Un des probl mes que pose le maintien en place de lois sur le secret est qu elles sont rarement conformes aux normes internationales ou aux bonnes pratiques en mati re d exceptions Il y en a peu en particulier qui soumettent au risque de nuire la d cision de ne pas divulguer une information La loi bulgare ne pr voit pas la primaut de l int r t public ni de limites dans le temps pour le secret La loi sur la protection de l information class e en revanche comporte des l
416. t une transcription une copie lectronique ou l extraction de l information du document par une machine Le demandeur doit avoir acc s sous la forme demand e moins que cela ne perturbe d raisonnablement les op rations de l organe public ne soit pr judiciable la pr servation du document ou ne porte atteinte au droit d auteur La loi pr voit aussi des formes sp ciales d acc s pour les personnes handicap es sans frais suppl mentaires Enfin les demandeurs peuvent demander le document dans une certaine langue et l acc s doit tre donn dans cette langue si le document est disponible dans cette langue articles 29 et 31 Le paiement de frais peut tre demand aux demandeurs la fois pour la reproduction du document et pour la recherche et la pr paration Lorsque ces frais risquent de d passer un plafond pr d termin il peut tre demand au demandeur de d poser une somme d avance La loi pr voit express ment que le ministre peut exempter toute personne du paiement des frais fixer des plafonds aux frais d terminer les modalit s de calcul des frais exempter certaines cat gories de documents du paiement des frais et d cider que lorsque le co t de collecte des frais d passe leur montant ces frais sont supprim s article 22 Le R glement adopt par le Ministre de la justice et du d veloppement constitutionnel en f vrier 2002 a fix un bar me des frais d acc s qui pour les demandes adress
417. t ceux des organes de l tat sur leur activit pendant la p riode vis e avec les principaux renseignements statistiques Les articles 19 et 21 concernent la diffusion de documentation dans les m dias et par des manuels faciles d acc s avec un r capitulatif des attributions des organes publics et noncent une obligation g n rale de ces derniers de communiquer aux m dias des renseignements sur leurs activit s L article 20 donne une longue liste de 36 cat gories d information que les organes publics doivent publier tous les ans Il s agit notamment d information concernant leur travail et leur structure les proc dures permettant aux particuliers d entrer en relation avec eux les documents qu ils d tiennent et leur syst me de gestion de l information les projets entrepris les donn es financi res sur les budgets et les fonds re us d entit s trang res et de renseignements d taill s sur les appels d offres et l attribution des march s en libre concurrence Les articles 22 25 pr voient l acc s direct aux informations officielles L article 23 traite de l acc s direct par l interm diaire des fondations d tat et de la r glementation correspondante notamment de l obligation de mettre en place un lieu de consultation de la documentation des d lais de mise disposition de l information par exemple une semaine pour les textes l gaux et autres documents sign s et ainsi de suite
418. t de garantir le droit l information Peu importe qu un nouvel organe soit cr cet effet ou que la t che soit confi e un organe existant tel qu une commission des droits de l homme ou un ombudsman Ce qui importe c est que l organe en question soit efficacement prot g contre les ing rences politiques Il est aussi utile de pr voir la possibilit de recours contre les d cisions de l organe de contr le devant les tribunaux Seuls les tribunaux ont r ellement le pouvoir de fixer des normes de divulgation dans les domaines sensibles et de garantir la possibilit d une approche compl te rationnelle des questions d licates pos es par la divulgation Un aspect important des recours galement largement respect dans les meilleures lois nationales est que les organes publics qui cherchent refuser l acc s l information devraient tre tenus de prouver que ce refus est l gitime Cela d coule et m me est au centre de l id e que l acc s l information est un droit et aussi de la pr somption d ouverture qui devrait au minimum dicter que la charge de la preuve doit incomber la partie qui cherche emp cher l acc s Rares sont les normes internationales qui abordent cette question la D claration commune des mandats sp ciaux dit n anmoins C est l autorit publique qui cherche emp cher l acc s qu il doit incomber de montrer que l information rel ve du r gime d ex
419. t de plus de 20 ans Enfin l article 44 r serve les informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e compromettre un test des mat riels d valuation fournis avec une pr somption de confidentialit et des avant projets Le r gime sud africain d exceptions est g n ralement satisfaisant en ce sens qu il est assez limit Les tests du pr judice et de l int r t public ne sont pas aussi forts qu ils pourraient l tre et il y a quelques exceptions apparemment inutiles En revanche les exceptions sont libell es avec pr cision un effort tant manifestement fait pour que seules les informations l gitimement confidentielles soient tenues secr tes Recours La loi sud africaine sur le droit l information pr voit deux niveaux de recours interne avec l organe public et une fois cette voie puis e devant les tribunaux Il n est pas pr vu d appel devant un organe administratif ind pendant d faut s rieux tant donn que les recours devant les tribunaux sont co teux et longs Le demandeur ou un tiers peut former un recours interne concernant diverses questions dont l acc s l information les frais la prolongation des d lais ou la forme de l acc s Le recours doit tre pr sent dans la forme prescrite dans les 60 jours ou les 30 jours s il y a lieu de le notifier un tiers et s accompagner du paiement des frais applicables L encore des dispositions d taill
420. t finalement d cid de ne pas divulguer l information cette d cision devra lui tre communiqu e par un nouvel avis motiv section 17 3 La loi DAI ne r gle pas la question du transfert ventuel de la demande ni celle de la consultation des tiers mais le traitement de ces questions est renvoy au Code de pratique en application de la section 45 D une mani re g n rale lorsque l information recherch e est d tenue par un autre organisme public il convient d en informer le demandeur en lui indiquant les coordonn es de cet autre organisme Lorsque cela s av re plus appropri la demande peut tre transmise directement l autre organisme public mais seulement apr s que celui ci a t consult pour v rifier qu il d tient bien l information et lorsqu il est peu probable que le demandeur y fasse objection ou 135 lorsque son consentement a t obtenu En pareil cas le demandeur doit tre inform de la transmission aussit t que possible et les d lais commencent courir la date laquelle l autre organisme public re oit la demande Code de pratique partie ID La partie IV du Code de pratique traite de la question de la consultation des tiers qui est vivement recommand e lorsque les informations concernent quelqu un d autre que le demandeur ou lorsque leur divulgation risque de porter atteinte aux int r ts d un tiers Dans le cas d informations fournies par un autre organisme p
421. t gu re tre cens exercer un effet dissuasif sur la fourniture libre et franche d avis int r t cl prot g par cette exception Des d lais rigoureux de divulgation historique cr ent une pr somption selon laquelle les pr judices initiaux cessent d avoir leur raison d tre apr s quoi la poursuite de la r tention de l information a besoin d tre sp cialement justifi e PRINCIPE 5 PROCESSUS DESTIN S FACILITER L ACC S Les demandes d information devraient tre trait es rapidement et quitablement et les refus ventuels devraient pouvoir faire l objet d un examen ind pendant Garantir effectivement dans la pratique le droit l information requiert non seulement une divulgation proactive par les organes publics obligation de publier mais aussi que chacun puisse demander et recevoir toute information qu ils d tiennent sous r serve des exceptions Cela exige que soient tablies des proc dures claires de traitement des demandes d information par les organes publics Cela requiert aussi un syst me d examen ind pendant des d cisions internes des organes publics Les processus d acc s l information sont complexes et occupent normalement une grande partie des lois sur le droit l information Cependant ces processus n ont pas une visibilit aussi grande que d autres normes du droit l information et occupent donc une place relativement plus modeste dans les nonc s int
422. t jamais tre consid r comme un motif ind pendant pour refuser l acc s ce document Le contenu effectif du document devrait lors de toute demande relative ce contenu tre valu au regard de ces exceptions Toutefois dans la pratique nombre de r gimes du droit l information reconnaissent effectivement le classement confidentiel comme une exception distincte 41 PRINCIPE 9 PROTECTION DES LANCEURS D ALERTE Les personnes qui rendent publiques des informations sur les comportements illicites les lanceurs d alerte doivent tre prot g es Si les agents publics peuvent faire l objet de sanctions par exemple en vertu d une loi sur le secret pour avoir par erreur rendues publiques des informations conform ment au droit l information il y a des chances qu ils manifestent une tendance pencher en faveur du secret avec lequel ils sont de toute fa on plus familiers En cons quence de nombreuses lois sur le droit l information d gagent la responsabilit des agents publics qui de bonne foi divulguent des informations conform ment la l gislation sur le droit l information Cette protection est n cessaire pour changer la culture du secret au sein de l administration et favoriser un climat d ouverture Une protection similaire est accord e dans de nombreux pays aux individus qui rendent publiques des informations sur les comportements illicites ou lanceurs d alerte Il est souvent d
423. t plus de poids que ceux qui sont en faveur de la divulgation Mais deux l ments principaux viennent en r duire la port e D abord la section 2 3 pr sente une longue liste d exceptions qui sont absolues en ce sens qu il ne peut y tre d rog au titre de l int r t public Il s agit notamment des informations accessibles par d autres moyens section 21 des informations concernant les organismes de s curit section 23 des dossiers judiciaires section 32 du privil ge parlementaire section 34 de la conduite des affaires publiques relativement aux deux assembl es parlementaires section 36 de la plupart des informations personnelles section 40 des informations fournies titre confidentiel section 41 et des informations dont la divulgation est interdite par une autre loi ou au titre d une obligation tablie par la Communaut europ enne section 44 Dans la plupart des cas il s agit aussi d exceptions objectives en ce sens qu elles ne sont soumises aucun test de pr judice Les exceptions la supr matie de l int r t public sont larges mais plus significatif encore est le pouvoir d y faire chec qui est pr vu la section 53 Cette disposition autorise la personne responsable de tout organisme public vis par cette section g n ralement un ministre signer dans les 20 jours une d cision du Commissaire selon laquelle les informations devraient tre divulgu es dans l int r
424. t un expos de ses pouvoirs de sa structure de ses fonctions et responsabilit s une liste des documents officiels qu il a publi s dans l exercice de ses pouvoirs et le nom les coordonn es et les horaires du bureau charg de recevoir les demandes d information article 15 Le Ministre de l administration publique est tenu de publier tous les ans un r sum de ces informations qui doit tre mis disposition dans toutes les administrations pour consultation par les citoyens article 16 Le paragraphe 2 de l article 14 fait obligation aux organes publics de diffuser activement l information qui peut permettre d viter une menace la vie la sant la s curit ou aux biens l information rectifiant des renseignements diffus s pr c demment qui taient inexacts ou celle qu une autre loi fait obligation de diffuser Elle pr voit galement la diffusion de l information qui est d int r t public Le champ pr cis de ces obligations de publication n est pas clair L information d int r t public peut s entendre dans un sens tr s large en fonction de l interpr tation donn e de cette expression dans la pratique Cette disposition de la loi peut tre vue comme pouvant aller jusqu la publication avant toute demande de pratiquement toute information laquelle qui que ce soit pourrait souhaiter acc der ce qui serait possible d sormais du fait des progr s de l informatique L in
425. t une certaine protection aux lanceurs d alerte mais il n existe pas encore de l gislation globale cet effet Mesures promotionnelles La loi sur le droit l information et les r gles qui en d coulent prescrivent diverses mesures promotionnelles Le d cret loi 13392 adopt en d cembre 2005 exige des organismes publics qu ils nomment un responsable FOIA dot d attributions tendues pour garantir une mise en uvre ad quate de la loi notamment en assurant le suivi de son application en recommandant les modifications n cessaires et en sensibilisant le public la finalit des exceptions paragraphes 2 a et b Les derniers amendements en date ont inscrit ces dispositions dans la loi Les organismes publics sont galement tenus de cr er un ou plusieurs centres de service aux demandeurs FOIA et de nommer un ou plusieurs agents FOIA de liaison avec le public Les centres de service sont une premi re tape pour les demandeurs d sireux de savoir o en est leur demande tandis que les agents de liaison sont des superviseurs qui les demandeurs peuvent faire part de leurs pr occupations paragraphe 2 c Il est exig du chef de chaque organisme public qu il tablisse et mette la disposition du public un guide du demandeur d informations comprenant un index des principaux syst mes d information une description des syst mes de localisation de l information et un manuel pour obtenir de l organisme p
426. tat d Europe en d cembre 2007 apr s quoi il sera ouvert la ratification La Charte est fond e sur les traditions constitutionnelles des tats membres si bien que sa reconnaissance du droit l information donne penser que ce droit non seulement est devenu universel mais aussi est largement per u comme un droit fondamental par les tats de l Union europ enne Union africaine Les progr s du droit l information dans l Union africaine ont t plus modestes Cependant la Commission africaine des droits de l homme et des peuples a adopt une D claration de principes sur la libert d expression en Afrique en octobre 2002 La D claration est une clarification faisant autorit de la garantie de la libert d expression figurant l article 9 de la Charte africaine des droits de l homme et des peuples Elle ent rine clairement le droit d acc s l information d tenue par les organes publics SES IV La libert de l information Les organes publics gardent l information non pas pour eux mais en tant que gardiens du bien public et toute personne a le droit d acc der cette information sous r serve de r gles d finies et tablies par la loi Le m me Principe pr cise ensuite un certain nombre de caract ristiques essentielles du droit Pinformation Le Commonwealth Le Commonwealth a pris des mesures concr tes importantes pour reconna tre les droits de l homme et la d mocrati
427. te des manuels ou autres documents contenant les interpr tations pratiques r gles pr c dents etc qui sont utilis s pour prendre les d cisions ou faire les recommandations concernant les droits privil ges avantages obligations etc au titre d un r gime ou r glement administr par l organe public Les documents list s dans ce texte doivent eux m mes tre disponibles pour consultation ou achat et le texte lui m me est mis jour au moins une fois par an et publi dans la Gazette Lorsqu un document list dans le texte contient des informations r serv es il n y a pas lieu de le rendre public mais un autre document excluant les informations r serv es est mis disposition Le ministre peut amender l annexe 1 par arr t sujet r solution affirmative Sinon la loi ne pr voit pas de modification des informations publier Il s agit l d un ensemble modeste de r gles de publication proactive Il faut noter en particulier qu un nombre tr s limit de documents doivent faire l objet d une publication proactive Par ailleurs l obligation de publier un nonc des documents d crits ci dessus pourrait tre tr s importante selon qu elle est interpr t e plus ou moins largement bien qu elle n cessite que le public se mobilise pour avoir acc s l information Dans la pratique il y a peu de divulgation proactive en dehors des informations de base Les listes qui ont t produites ne sont pa
428. te donc d tre applaudie La tendance dominante dans tous les pays est de rendre de plus en plus d informations disponibles sur une base proactive particuli rement en ligne que cela soit exig ou non par une loi d acc s l information Cela peut promouvoir un certain nombre d approches efficientes dans le secteur public et aussi am liorer les services rendus ces deux tendances illustrant le passage des formes plus importantes de gouvernance en ligne tant donn la relative facilit et le co t modique de la publication proactive sur l Internet il est tout fait justifi de promouvoir cette tendance entre autres parce qu elle est un moyen de r duire le nombre des demandes relativement co teuses d information Il est probable que le volume de demandes dans les pays qui t l chargent activement est tr s inf rieur ce qu il serait sans cela La loi indienne reconna t express ment le r le de la publication proactive dans la diminution du nombre de demandes d information exigeant explicitement des organes publics qu ils s efforcent d accro tre la publication proactive cet effet Exceptions La plupart des lois contiennent une liste d taill e d exceptions ou de motifs de refus de divulguer des informations bien que quelques unes comme la loi bulgare et la loi kirghize ne le fassent pas mais se r f rent aux lois sur le secret cet effet Cela est tout fait discutable et pourrait s ri
429. te information soit ou non de nature causer un pr judice En revanche les exceptions relatives au renseignement l exception du CNI comme indiqu ci dessus ainsi qu aux informations r serv es et confidentielles font le plus souvent r f rence un pr judice d une sorte ou d une autre m me si dans certains cas le niveau de pr judice requis est bas si l on en croit des formules comme pourrait compromettre ou pourrait mettre en danger Exemple significatif l exception en faveur des d lib rations internes n inclut pas de test de pr judice si bien que toutes les informations concernant des avis des recommandations ou des opinions exprim s au cours du processus d lib ratif sont confidentielles Cette exception prend fin une fois la d cision prise mais seulement si l organisme public se r f re l avis la recommandation ou l opinion En cons quence les travaux pr paratoires peuvent demeurer confidentiels m me lorsque l affaire laquelle ils ont trait est r gl e La loi DAI n tablit pas de d rogation g n rale aux exceptions au titre de l int r t public L article 18 pr voit n anmoins deux d rogations particuli res ce titre D abord il pr voit qu aucune information relative des violations des droits de l homme ou des Conventions de Gen ve de 1949 ne peut tre consid r e confidentielle et que par ailleurs les exceptions ne peuvent pas tre invoqu es p
430. te personne peut pr senter une demande d acc s l information l unit de liaison que tous les organes publics sont tenus de cr er voir ci dessous sous la rubrique mesures promotionnelles soit par lettre y compris sous forme lectronique soit sur le formulaire approuv Une demande doit comprendre le nom et l adresse du demandeur une description pr cise des informations recherch es tous autres faits pertinents et la forme sous laquelle le demandeur souhaite que l information soit communiqu e La loi sp cifie que le motif de la demande n a aucune pertinence dans la d cision de divulguer ou non les informations recherch es Si l information n est pas d crite avec une pr cision suffisante ou si la personne prouve des difficult s pour pr senter sa demande y compris parce qu elle est analphab te l unit de liaison doit lui fournir son aide articles 40 41 et Huit transitoire La r ponse une demande doit tre notifi e dans les meilleurs d lais et en tout cas dans les 20 jours ouvrables et l information doit ensuite tre donn e dans les 10 jours ouvrables qui suivent une fois que le demandeur a acquitt les frais ventuels article 44 Une disposition inhabituelle stipule que le d faut de d cision dans le d lai pr vu sera interpr t comme l acceptation de la demande et le service aura ensuite l obligation de fournir l information dans les 10 jours et gratuitement moins que
431. telle de l organisme public ou les tribunaux Dans le premier cas l autorit susmentionn e doit examiner le dossier et rendre compte au commissaire des mesures qui auront t prises articles 48 et 54 Sanctions et mesures de protection La loi DAI azerba djanaise ne pr voit ni sanctions en cas d entrave l acc s ni protection des fonctionnaires agissant de bonne foi ou des lanceurs d alerte Il s agit l d une importante lacune Toutefois un certain nombre d amendements apport s au Code des infractions administratives en mati re de droit l information viennent combler partiellement cette lacune En effet l article 181 3 de cette loi stipule d sormais que les fonctionnaires encourent une amende dans les cas suivants limitation injustifi e de l acc s l information communication de fausses informations refus de traiter une demande crite d information violation des r gles de gestion des documents ou exercice de repr sailles pour la diffusion d informations d int r t public concernant des infractions L application de ces sanctions ne fait pas encore l objet d une pratique uniforme 60e Mesures promotionnelles La loi DAI ne pr voit que des mesures promotionnelles assez sommaires L article 8 envisage en termes tr s g n raux un syst me de gestion des documents non ant que le ministre comp tent r glemente la conservation l archivage et la protecti
432. tenues par les autorit s publiques est un droit fondamental de la personne humaine auquel il devrait tre donn effet au niveau national par une l gislation compl te par exemple des lois sur la libert de l information fond e sur le principe de la divulgation maximale instituant une pr somption selon laquelle toutes les informations sont accessibles sous r serve seulement d un syst me d exceptions limit La d claration donnait ensuite quelques d tails suppl mentaires sur le contenu sp cifique du droit L autre principal organe de l ONU charg du droit la libert d expression est le Comit des droits de l homme de PONU cr au titre du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et charg de superviser sa mise en uvre Le Comit examine et commente les rapports p riodiques que les tats sont tenus de lui pr senter sur l ex cution de leurs obligations au titre du Pacte et examine les plaintes individuelles sur les violations des droits de l homme d tats qui ont ratifi le premier Protocole facultatif au Pacte Le Comit s est jusqu ici refus commenter le droit l information dans le contexte des rapports p riodiques des tats bien que cela soit peut tre d en partie leur nature r active Jusqu ici aucun cas individuel sur le droit l information n a t tranch par le Comit bien que nous croyions savoir qu il est actuellement saisi de tels cas
433. ter Dans l affaire McGinley et Egan les requ rants avaient t expos s des radiations lors d essais nucl aires dans les Iles Christmas et r clamaient un droit d acc s aux documents relatifs aux risques potentiels de cette exposition pour la sant La Cour a statu que les requ rants avaient effectivement un droit d acc der aux informations en question en vertu des articles 6 et 8 de la CEDH respectivement relatifs au droit d tre quitablement entendus et au droit au respect de la vie priv e et familiale Toutefois le gouvernement s tait acquitt de ses obligations positives en instituant un processus permettant d acc der aux informations processus dont les requ rants s taient abstenus de faire usage Dans l affaire Odi vre la question tait celle de l acc s du requ rant des informations sur sa m re naturelle La Cour a admis que cette question tait couverte par le droit au respect de la vie priv e tel que garanti par l article 8 mais elle a statu que le refus des autorit s fran aises de fournir les informations maintenait un quilibre appropri entre les int r ts du requ rant et ceux de sa m re qui avait express ment demand que son identit soit tenue secr te L affaire S rbu tait l g rement diff rente des autres affaires dans la mesure o la demande d acc s l information tait en fait accessoire par rapport la plainte principale concernant la non
434. terminer les r les publics des soci t s priv es Dans un certain nombre de pays il existe des exclusions sp cifiques du champ d application de la loi la Jama que par exemple le Gouverneur g n ral et les forces de s curit sont exclus tandis qu au Royaume Uni ce sont les forces sp ciales savoir les services de renseignement L Afrique du Sud pour sa part n inclut pas le conseil des ministres ou les membres du parlement Ce sont des exclusions regrettables il serait pr f rable de prot ger les int r ts l gitimes au secret au moyen du r gime d exceptions plut t qu au moyen d exclusions g n rales de ce type L Afrique du Sud est unique parmi les pays tudi s et la connaissance de l auteur dans le monde en ce qu elle impose aux organes priv s d finis comme les entit s commerciales l obligation de divulguer les informations n cessaires l exercice ou la protection de tout droit Les organes priv s d tiennent quantit d informations qui devraient tre accessibles dans l int r t public En revanche l tendue de l acc s et les modalit s selon lesquelles ce droit devrait tre exerc ne sont pas les m mes que pour les organes publics et quelques probl mes d licats se sont pos s en Afrique du Sud Il faudrait peut tre approfondir la r flexion sur ces questions pour faire en sorte que toute obligation de divulgation impos e aux organes priv s soit efficace et
435. ticle 22 de la loi fait obligation au Conseil des ministres de pr senter chaque ann e au Congr s un rapport sur les demandes d information re ues en indiquant celles qui ont t accept es et celles qui ont t rejet es Le Conseil des ministres doit en outre recueillir des informations aupr s des organismes publics pour la pr paration de son rapport Bien que positive cette disposition serait plus utile si la loi pr cisait davantage les cat gories d information devant faire l objet du rapport Afrique du Sud Introduction La Constitution de 1996 de la R publique d Afrique du Sud garantit l acc s non seulement aux informations d tenues par l tat mais aussi aux informations d tenues par des organes priv s qui sont n cessaires l exercice ou la protection de tout droit La Constitution impose aussi sp cifiquement au gouvernement d adopter une loi donnant effet ce droit dans les trois ans qui suivent son entr e en vigueur C est une disposition extr mement pratique qui a contraint le gouvernement adopter une l gislation en temps utile chose qu il a faite juste avant l expiration du d lai La loi d habilitation savoir la loi sur la promotion de l acc s l information loi d acc s l information est entr e en vigueur en mars 2001 C est l une des lois d acc s l information les plus progressistes existant dans le monde qui refl te sans nul doute la profonde
436. tion menacerait la s curit nationale les relations internationales ou la s curit conomique nationale m informations dont la divulgation compromettrait la r pression de la d linquance m opinions ou avis internes l exclusion des rapports techniques ou factuels sur lesquels ces opinions ou avis peuvent tre fond s m informations dont la divulgation mettrait en danger la vie ou la s curit d une personne m informations personnelles qui constitueraient une ing rence d raisonnable dans la vie priv e m informations d j prot g es par la loi ou fournies titre confidentiel et m toutes autres informations prot g es par d cret royal Ce sont l pour la plupart des cat gories d exceptions qui sont reconnues par les lois sur le droit l information des autres pays Les deux contre exemples sont les exceptions en faveur de Institution royale et le pouvoir du roi de prot ger des informations par d cret royal Recours Toute personne qui consid re qu un organe public a omis de publier une information de mettre une information disposition ou de fournir une information en r ponse une demande peut pr senter une r clamation la Commission de l information publique Ce droit n est pas applicable dans certains cas notamment lorsqu un organe public a mis une d cision d clarant que l information est r serv e ou passant outre aux objections d un tiers ou une d cision refusant d
437. tion sont nonc s l article 9 Ces objets sont les suivants donner effet au droit constitutionnel d acc s l information sous r serve de limitations justifiables dont celles visant la protection raisonnable de la vie priv e de la confidentialit commerciale et d une gouvernance efficace efficiente et bonne donner effet l obligation constitutionnelle de promouvoir une culture des droits de l homme notamment en permettant aux organes publics d acc der aux informations d tenues par des organes priv s tablir des m canismes pratiques pour donner effet au droit d acc s aussi rapidement au moindre co t et au moindre effort qu il est raisonnablement possible et d une mani re g n rale promouvoir la transparence l obligation redditionnelle et la bonne gouvernance notamment par l ducation du public Ces objets sous tendent la loi lui donnant son orientation Ils ont aussi un effet pratique que leur attribue l article 2 relatif l interpr tation qui impose aux tribunaux mais apparemment pas aux autres organes ou personnes charg s d interpr ter la loi tels que les fonctionnaires de pr f rer toute interpr tation raisonnable qui soit compatible avec les objets de la loi toute autre interpr tation qui soit incompatible avec ces objets Un document d un organe public ou priv est d fini l article premier simplement comme toute information enregistr e quelle
438. tions fournies titre confidentiel dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e mettre le tiers dans une position d savantageuse L article 37 r serve en outre les informations dont la divulgation constituerait une violation de la confidentialit susceptible de donner lieu une action en justice ainsi que les informations fournies titre confidentiel dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e porter pr judice la fourniture future de telles informations alors qu il est de l int r t public que ces informations continuent d tre fournies Les exceptions des articles 36 et 37 ne sont pas applicables lorsque le tiers consent la divulgation ou lorsque l information est d j disponible publiquement Il est noter que l exception de l article 36 n est pas non plus applicable lorsque l information contient les r sultats d un test de produit ou d un test environnemental qui divulgue un risque s rieux pour la s curit publique ou l environnement Les informations dont la divulgation pourrait raisonnablement tre pr sum e mettre en danger la vie ou la s curit physique la s curit d un b timent d un syst me d un autre bien ou d un moyen de transport ou de syst mes de protection des personnes ou de la s curit du public ou des biens font aussi l objet d une exception article 38 L article 39 pr voit dans un certain d tail une exception relative
439. tit s priv es m me si elles jouent un r le important pour stimuler la libre circulation de l information dans la soci t Ce n est certainement pas l usage d autres pays de soumettre les m dias des obligations sp ciales de divulgation de l information Garanties proc durales Comme on l a not peuvent pr senter une demande d information les citoyens ou r sidents Ces demandes peuvent tre pr sent es oralement ou par crit sous r serve que si une demande 54 pr sent e oralement est rejet e elle pourra tre suivie d une demande crite L id e est probablement d viter que la pr sentation orale d une demande entra ne un d savantage Une demande doit comporter le nom du requ rant et ses coordonn es ainsi qu une description suffisante de l information demand e et la forme d acc s souhait e Les demandes doivent tre enregistr es par l organe vis articles 24 et 25 Si l information recherch e n est pas d crite de mani re suffisamment claire le requ rant a au maximum 30 jours pour rectifier la description dur e qui n est pas incluse dans le d lai fix pour la fourniture d une r ponse la demande article 29 La d cision prise au sujet de la demande doit tre notifi e par crit au requ rant dans les meilleurs d lais et en tout tat de cause dans les 14 jours sauf si la demande concerne un grand nombre de documents et qu il faut plus de temps pour y r p
440. tre la charge du requ rant des frais de copie d un montant maximum gal celui des frais effectifs et correspondant au tarif du gouvernement central pour les demandes exigeant la copie de plus de cinq pages Une exon ration peut tre accord e aux requ rants pauvres Ces r gles correspondent pour la plupart aux bonnes pratiques des autres pays Obligation de publier Information Comme on l a dit la loi kirghize sur le droit l information comprend des dispositions tr s larges et tr s d taill es visant la publication de l information ind pendamment de toute demande ces dispositions occupent une douzaine d articles et pr s de huit pages Les articles 16 et 17 d crivent diff rents types pr cis d information promulguer obligatoirement dont les lois les informations concernant les d cisions et manifestations officielles mesure qu elles surviennent les rapports annuels d organes publics l entr e en fonctions ou la d mission de directeurs d organes publics l adoption des budgets nationaux et locaux les modifications des taux d imposition les mesures juridiques concernant la gestion des biens publics l affectation de terres ou de b timents appartenant des trangers la signature de trait s internationaux et les mesures prises en cas de catastrophe L article 18 impose de publier les messages annuels du Pr sident de m me que les rapports de la Cour constitutionnelle et de l Ombudsman e
441. tre l acc s l information repr sentait effectivement une ing rence dans le droit la libert d expression tel que garanti par l article 10 de la CEDH La d cision incluait la citation d j not e de l affaire Leander et notait aussi qu il tait difficile de tirer de la CEDH un droit g n ral d acc der aux documents administratifs Cependant elle notait aussi que l affaire concernait une demande de consultation de documents administratifs d tenus par les autorit s et auxquels l acc s tait pr vu pourvu que soient remplies les conditions nonc es l article 133 de la loi sur la construction Dans ces circonstances la Cour a reconnu que le refus d accorder l acc s repr sentait une ing rence dans le droit du requ rant de recevoir des informations La Cour a en d finitive rejet la requ te comme irrecevable en raison du fait que le refus de divulguer les informations tait conforme l article 10 2 autorisant des limitations de la libert d expression Dans son analyse de l article 10 2 la Cour se r f rait divers facteurs dont la s curit nationale les obligations contractuelles et la n cessit de prot ger la confidentialit en mati re conomique Cependant le point crucial tait que le refus tait une ing rence qu il fallait justifier en se r f rant aux normes pr vues pour ces limitations par l article 10 2 Il est difficile de d terminer pourquoi la Cour a proc
442. tres outre l indication du document lui m me des renseignements tels que le mode de r ception et d exp dition de celui ci s il y a lieu le type de document et le cas ch ant les limitations d acc s dont il est l objet Exceptions Dans l ensemble le r gime d exceptions pr vu par la loi DAI bien que respectant certains gards les normes internationales constitue l un des points faibles de cette loi Il comporte une liste exhaustive des informations devant tre tenues secr tes qui se divisent en deux grandes cat gories informations usage officiel et informations sur la vie priv e Il semblerait donc que la loi fasse aussi fonction de loi sur le secret dans le sens o les informations confidentielles ne doivent pas tre divulgu es outre le fait que le public n y a pas acc s L article 41 par exemple dispose que les organismes publics doivent prendre les mesures n cessaires pour prot ger l information usage officiel La relation entre la loi sur le droit d acc s l information et la l gislation sur le secret n est pas claire D une part l article 4 2 1 de la loi DAI exclut de son champ d application les informations class es secr tes en vertu d une autre loi De l autre son article 5 2 dispose que les prescriptions de la m me loi DAI ne peuvent tre contredites par d autres lois L effet conjugu de ces deux dispositions semble tre que les dispositi
443. trict d exceptions et un bon syst me de recours Les dispositions relatives la divulgation proactive sont limit es et la pratique est galement faible dans ce domaine Il y a aussi quelques limitations inutiles du champ d application de la loi Outre qu elle pr voit l acc s l information la loi contient aussi un syst me d taill de mise jour et de rectification des donn es personnelles L Unit de l acc s l information du D partement des archives et des documents de la Jama que aupr s du Cabinet du Premier Ministre a t cr e en janvier 2003 avec pour mandat de superviser la mise en uvre de la loi Le Groupe consultatif des parties prenantes de la loi d acc s l information rassemblant des fonctionnaires des ONG et des entreprises est un groupe volontaire qui suit aussi la mise en uvre de la loi Le dernier rapport disponible sur le site Web de l Unit de l acc s l information le Director s Report on Implementation note qu au cours du premier trimestre de 2005 quelque 135 demandes ont t re ues 75 int gralement satisfaites 10 transf r es et qu il a t r pondu environ 84 des demandes dans les d lais prescrits par la 189 loi 67 Droit d acc s L article 6 1 de la loi nonce clairement le droit d acc s Toute personne a le droit d obtenir l acc s un document officiel autre qu un document r serv Les objets de la loi
444. ts de Phomme Dans un avis consultatif de 1985 la Cour interam ricaine des droits de Phomme interpr tant l article 13 de la Convention interam ricaine relative aux droits de l homme a voqu le double caract re du droit la libert d expression qui prot geait la fois le droit de r pandre et celui de rechercher et de recevoir les informations et les id es notant L article 13 tablit que ceux qui s applique la Convention ont non seulement le droit et la libert d exprimer leurs propres pens es mais aussi le droit et la libert de rechercher recevoir et r pandre des informations et des id es de toute esp ce La libert d expression requiert d une part que nul ne soit arbitrairement limit ou emp ch d exprimer ses propres pens es En ce sens c est un droit qui appartient chaque individu Son deuxi me aspect d autre part implique un droit collectif de recevoir n importe quelle information et d avoir acc s aux pens es exprim es par d autres La Cour a aussi statu Pour le citoyen moyen il est tout aussi important de conna tre l opinion des autres ou d avoir acc s l information en g n ral que d avoir le droit de faire conna tre sa propre opinion concluant qu une soci t qui n est pas bien inform e n est pas une soci t v ritablement libre Bien que la Cour ne soit pas all e l poque jusqu reconna tre le droit d acc der
445. ts officiels n est pas seulement essentielle la mise en uvre effective du droit l information La gestion de l information est une des fonctions cl s de la gouvernance moderne et une bonne gestion est essentielle la bonne r alisation de tout objectif du service public La D claration commune des mandats sp ciaux demande la mise en place de syst mes destin s am liorer la gestion des donn es Les autorit s publiques devraient tre tenues de satisfaire des normes minimales en mati re de gestion des donn es Il faudrait mettre en place des syst mes en vue de promouvoir progressivement des normes plus exigeantes Le Principe 4 du Commonwealth reconna t galement que Les gouvernements devraient maintenir et pr server des archives Le Principe X de la Recommandation du Conseil de l Europe demande aux tats de g rer efficacement les documents de fa on les rendre ais ment accessibles et de suivre des proc dures claires et tablies pour la conservation et la destruction de leurs documents Un certain nombre de lois nationales r pondent effectivement ce besoin par exemple en donnant un ministre ou l organe de contr le ind pendant mandat pour d finir et appliquer des normes relatives au maintien des donn es PRINCIPE 4 PORT E LIMIT E DES EXCEPTIONS Les exceptions devraient tre clairement et troitement d finies et sujettes des tests stricts du pr judice et de l
446. tte contre la corruption et les infractions assimil es Cette disposition est accompagn e d un certain nombre d autres r f rences la transparence dans les affaires publiques dont un appel donner aux m dias acc s l information dans les cas de corruption et d infractions assimil es article 12 4 D veloppements nationaux La proposition selon laquelle le droit l information est un droit fondamental de la personne humaine trouve un ferme soutien dans un certain nombre de d veloppements nationaux Dans beaucoup de pays le droit l information est sp cifiquement reconnu par la Constitution tandis que dans d autres pays les juridictions sup rieures ont interpr t les garanties g n rales de la libert d expression comme englobant un droit l information Ces d cisions sont particuli rement importantes tant donn que les interpr tations nationales des garanties constitutionnelles de la libert d expression pr sentent une certaine pertinence pour comprendre le contenu de leurs contreparties internationales L importance du droit l information est aussi refl t e dans une tendance massive au niveau mondial adopter des lois nationales donnant effet ce droit Interpr tation constitutionnelle Un certain nombre de juridictions sup rieures de divers pays autour du monde ont statu que le droit d acc der l information est prot g par une garantie constitutionnelle g n
447. uant au minimum le nombre de demandes d acc s l information pr sent es chaque service et entit et leurs r sultats le temps de r ponse des agences le nombre et le r sultat des cas examin s par l Institut le statut des d nonciations port es l attention des organes de contr le interne et toutes difficult s rencontr es dans la mise en uvre de la loi cette fin il publie l intention des comit s des diff rents services des principes directeurs sur les informations qu ils sont tenus conform ment l article 29 VID de lui fournir article 39 Les autres organes publics sont tenus d tablir leurs propres rapports selon les m mes modalit s que celles applicables l IFAI et d en adresser une copie PIFAI article 62 P rou Introduction La Constitution p ruvienne de 1993 garantit le droit d acc s l information d tenue par des organismes publics Elle stipule qu une demande d information n a pas besoin d tre motiv e mais la garantie se limite l information requise La Constitution tablit galement une protection tendue du secret bancaire et de la confidentialit concernant les imp ts ainsi que des donn es priv es et familiales La loi sur la transparence et l acc s l information publique adopt e en ao t 2002 qui donne effet sur le plan l gislatif cette garantie constitutionnelle ne limite pas cette derni re
448. ublic cet organisme doit tre avis et s il y a lieu consult avant leur divulgation Tout refus de divulgation doit tre notifi au demandeur avec mention de l exception appliqu e des motifs de cette derni re des modalit s de la proc dure ventuelle de r clamation interne ainsi que du droit de pr senter une r clamation aupr s du Commissaire l information Information Commissioner section 17 Selon la loi DAI le demandeur peut sp cifier la forme sous laquelle il souhaite recevoir information Trois options lui sont offertes communication sous une forme permanente ou autre possibilit d examiner un document o l information est enregistr e communication d un condens ou d un r sum de l information sous une forme permanente ou autre L organisme public doit fournir l information sous la forme demand e pour autant que cela soit raisonnablement faisable compte tenu du co t entre autres section 11 La loi pr voit deux syst mes de taxes distincts l un pour les demandes ordinaires l autre pour les demandes plus complexes Dans le premier syst me les organismes publics peuvent assujettir la divulgation de l information au paiement d une taxe payable dans les trois mois section 9 2 Ces taxes doivent tre conformes la r glementation dict e par le Secr taire d tat laquelle peut prescrire la gratuit dans certains cas fixer une taxe maximale et ou indi
449. ublic divers types d informations publiques sous section g de la loi 150 Les organismes publics doivent rendre compte tous les ans au Ministre de la justice des activit s qu ils m nent en application de la loi et ces rapports annuels doivent tre rendus accessibles au public y compris par voie lectronique Les rapports doivent notamment fournir les renseignements suivants m le nombre de refus de divulguer les informations demand es avec les motifs m le nombre des recours leurs r sultats et les motifs de chaque recours n ayant pas abouti la divulgation de l information m Ja liste de toutes les lois ayant servi de fondement un refus de divulgation que le tribunal ait valid ou non le refus et l ampleur de l information non divulgu e m le nombre de demandes en instance et le temps moyen en jours depuis lequel elles sont en instance m le nombre de demandes la fois re ues et trait es avec la dur e moyenne en jours du traitement des diff rents types de demandes m le montant total des taxes factur es et m Peffectif du personnel travaillant plein temps sur l acc s l information paragraphes e 1 et 2 Le Ministre de la justice doit galement mettre disposition les rapports annuels sur un site Internet central et en aviser divers repr sentants de commissions du Congr s paragraphe e 3 Le Ministre de la justice en consultation avec le Directeur du Bu
450. ucune organisation intergouvernementale n avait encore reconnu le droit l information alors qu aujourd hui toutes les banques multilat rales de d veloppement et un certain nombre d autres institutions financi res internationales ont adopt des politiques de divulgation des informations En 1990 le droit l information tait consid r avant tout comme une r forme de la gouvernance administrative alors qu aujourd hui il est de plus en plus consid r comme un droit fondamental de la personne humaine M me la terminologie commence changer L expression libert de l information est historiquement couramment utilis e ce que refl te le titre de cet ouvrage repris de la premi re dition Toutefois l expression droit l information est aujourd hui de plus en plus utilis e non seulement par les activistes mais aussi par les fonctionnaires Elle est par exemple refl t e dans le titre de la loi indienne de 2005 accordant l acc s aux informations d tenues par les organes publics La pr sente version de l ouvrage tout en conservant le titre initial se r f re constamment au droit l information et non la libert de l information Depuis la parution de la premi re dition de cet ouvrage en 2003 ces changements qui taient d j bien amorc s sont devenus plus profonds et plus g n ralis s L adoption de la premi re loi relative au droit l information dans un pays du Mo
451. ue ou des int r ts des tiers tels que prot g s par la loi La m me Constitution a galement garanti le droit de recevoir des informations des organes publics avant que l autorisation soit donn e de mener toute activit qui pourrait affecter l environnement la sant la qualit de la vie ou tout autre int r t mat riel Les m mes garanties figurent dans la Constitution de 2007 approuv e par r f rendum le 19 ao t 20077 La col re publique suscit e par la corruption et le manque de transparence du gouvernement largement consid r s comme ayant contribu la crise conomique avaient conduit l adoption trois mois avant la Constitution de 1997 de la loi sur l information publique loi sur le droit l information qui est entr e en vigueur le 9 d cembre 1997 La loi sur le droit l information comporte un certain nombre de traits positifs dont un vaste champ d application de bonnes garanties g n rales des processus et un r gime d exceptions raisonnablement limit Elle pr sente n anmoins un certain nombre de d fauts assez s rieux dont l absence de d lais fermes de r ponse aux demandes d information un manque d ind pendance de l organe de contr le et la raret des mesures promotionnelles Bien que la loi sur le droit l information ait initialement t accueillie avec un grand enthousiasme et ait obtenu quelques importants succ s cet enthousiasme a rapidement d
452. uet g n ral de la R publique La d finition des organes publics en g n ral est large dans la mesure o elle englobe toutes les cat gories et tous les niveaux d administration Cependant elle ne comprend pas n cessairement les organes priv s qui sont financ s par le gouvernement ou les organes priv s qui remplissent des fonctions publiques 90 La premi re section de la loi s applique tous les organes publics Toutefois la deuxi me section qui contient la plupart des dispositions de proc dure ainsi que le syst me de contr le y compris PIFAIL ne s applique qu aux services et entit s La troisi me section qui s applique aux autres organes publics essentiellement les pouvoirs l gislatif et judiciaire ainsi qu aux cinq organes autonomes est assez br ve ne comportant que deux articles mais elle vise effectivement incorporer nombre des obligations et des fonctions de contr le pr vues dans la deuxi me section C est l une approche novatrice de l inclusion des trois pouvoirs couverts par la loi qui respecte n anmoins la s paration constitutionnelle des pouvoirs Cette approche a cependant conduit une application diff rentielle de la loi l ex cutif services et entit s faisant l objet d un contr le plus rigoureux et par davantage d organes ind pendants Le pr sent chapitre comme la loi sera centr sur les obligations des services et entit s Garanties proc durales Tou
453. ul le Pr sident peut r voquer un commissaire pour infirmit mentale L article 23 de la loi sur le droit l information a pour objet d exclure la comp tence des tribunaux concernant toute d cision prise en vertu de la loi Cependant l effet de cette disposition en pratique est qu il est impossible de s adresser une juridiction inf rieure pour obtenir r paration puisque l acc s aux Hautes Cours et la Cour supr me est garanti par la Constitution et que de nombreuses affaires de droit l information ont d j t tranch es par ces juridictions 65 Sanctions et mesures de protection La loi sur le droit l information contient un r gime d taill de sanctions Aux termes de l article 20 lorsqu une commission de l information estime qu un agent d information a sans motif raisonnable refus d accepter une demande omis de fournir une information dans les d lais prescrits rejet une demande par mauvaise foi fourni sciemment des informations incorrectes incompl tes ou fallacieuses d truit sciemment les informations sur lesquelles portait la demande ou fait obstacle d une mani re quelconque l acc s l information la commission inflige une amende de 250 roupies par jour jusqu ce que l information ait t fournie le montant total de l amende ne pouvant d passer 25 000 roupies Il est permis de pr sumer que lorsque le probl me n a pas de solution par exemple pa
454. un an sa r ponse pour 129 de ces demandes Quelques requ rants ont saisi la justice afin d tre indemnis s pour le retard excessif apport au traitement de leur demande d information Une demande peut tre renvoy e un autre organisme pour un motif l gitime par exemple quand le document a t labor par cet autre organisme sous r serve que le requ rant en soit avis par crit articles 12 et 12 2 Cette disposition place la barre relativement bas pour le transfert d une requ te souvent en effet les lois relatives au droit l information ne permettent un tel transfert que lorsque le document en cause rel ve davantage de l activit de l autre organisme La loi r gle en d tail la consultation des tiers qui sont concern s par les renseignements demand s Ces tiers peuvent se voir offrir la possibilit de pr senter des observations Lorsqu un tiers s oppose la communication un d lai de deux semaines doit s couler entre la d cision ventuelle de divulguer l information demand e et sa mise en uvre c est dire la divulgation elle m me Le tiers doit par ailleurs tre avis imm diatement de cette d cision de divulguer l information afin qu il puisse former un recours s il le souhaite article 13 Lorsque la d cision rendue est favorable la divulgation le requ rant doit en tre avis par crit ainsi que des l ments relatifs la forme de cette divulgation S
455. un texte innovant qui a t am lior tout au long du processus de r daction et qui r v le une volont politique positive Elle pr voit la mise en place d un organe administratif de surveillance ind pendant une sorte de commissaire l information ainsi que des proc dures rigoureuses et des obligations tendues en mati re de publication proactive Cependant les exceptions qu elle tablit sont trop nombreuses cependant que les sanctions pour obstruction l acc s tout comme la protection de la divulgation de bonne foi font d faut et que les mesures promotionnelles pr vues sont sommaires Par ailleurs la mise en application du texte a t tr s limit e Un commissaire l information aurait d tre d sign au plus tard en juin 2006 mais n est toujours pas nomm ce jour Selon un rapport de l Institut du droit des m dias aucune instance gouvernementale n a encore mis en place le registre de donn es pr vu par la loi rares sont celles qui ont proc d la d signation d un agent responsable de l information et le volume d informations offert sur les sites Web publics reste bien en de des prescriptions l gales titre d exemple sur les 441 demandes d information d pos es par l Institut du droit des m dias aupr s de 186 administrations diff rentes seules 125 ont fait l objet d une r ponse et parmi ces r ponses 32 seulement ont apport la totalit de l informat
456. unions L article 27 vise la publicit stipulant la publication mensuelle dans les m dias du plan des r unions avec l ordre du jour la date et le lieu ainsi que l affichage des r unions pr vues sur le lieu de ces r unions une semaine l avance au moins L article 28 a trait aux formalit s accomplir pour demander d assister une r union pr cisant notamment qu il faut r server au minimum cinq places au public pour un organe public ordinaire et 10 pour les organes repr sentatifs lus et mettre en place un syst me de priorit pour le cas o les demandes seraient plus nombreuses que les places Enfin l article 29 pr voit que quiconque refuse d ob ir au r glement peut tre vacu que les personnes assistant une r union ont le droit de prendre des notes de prendre des photographies et de r aliser des enregistrements vid o dans la mesure o cela ne trouble pas la r union La pr sence de ces dispositions est tout fait bienvenue et manifeste clairement l intention r elle d ouverture Il y aurait probablement lieu toutefois de pr ciser les r gles notamment sur le type de r union qui entre dans leur champ et sur les motifs de d clarer une r union priv e car l article 5 qui vise les informations chappant aux r gles n est sans doute pas adapt la question sp cifique des r unions d clar es priv es Exceptions la diff rence de la plupart des lois sur le droit l
457. urer la transparence publique en g n ral articles 5 1 et 10 a l ouverture en ce qui concerne les fonctionnaires et le financement des candidats aux lections article 7 1 a et 3 et la transparence dans les march s publics et les finances publiques article 9 1 a et 2 Il est significatif que ses dispositions relatives la participation du public soient presque enti rement consacr es aux questions de transparence et d information article 13 Elle comporte aussi une disposition relative l ouverture des entreprises article 12 2 c L article 10 de la Convention dispose chaque tat partie prend les mesures n cessaires pour accro tre la transparence de son administration publique Ces mesures peuvent inclure notamment 22 a L adoption de proc dures ou de r glements permettant aux usagers d obtenir s il y a lieu des informations sur l organisation le fonctionnement et les processus d cisionnels de l administration publique ainsi que compte d ment tenu de la protection de la vie priv e et des donn es personnelles sur les d cisions et actes juridiques qui les concernent De m me la Convention de l Union africaine sur la pr vention et la lutte contre la corruption adopt e en 2003 stipule son article 9 Chaque tat partie adopte les mesures l gislatives et autres mesures pour donner effet au droit d acc s toute information qui est requise pour aider la lu
458. us de divulguer leurs informations et de l autre c t chaque citoyen a le droit de recevoir des informations les informations s entendent de toutes les donn es d tenues par un organisme public sans consid ration du support sur lequel elles sont stock es La Convention d Aarhus d finit elle aussi l information de mani re tr s large incluant toute information disponible sous forme crite visuelle orale ou lectronique ou sous toute autre forme mat rielle bien que son champ d application soit conform ment son but limit l information sur l environnement article 2 3 La Recommandation du Conseil de l Europe adopte une approche plus circonspecte d finissant largement les documents publics comme toutes informations enregistr es sous quelque forme que ce soit r dig es ou re ues et d tenues par les autorit s publiques mais limitant la port e de cette d finition aux informations qui ont un lien avec la fonction administrative et excluant les documents en cours de pr paration Principe I En pratique la plupart des lois nationales d finissent l information de mani re assez large tandis qu une minorit limitent l tendue des informations couvertes en fonction de l utilisation qui en est faite On peut ici noter une importante distinction entre un droit l information comme dans la Convention d Aarhus et un droit aux documents et donn es comme dans la Re
459. us grave qui ne peut tre r solu de cette mani re la loi sur le droit l information peut pr valoir sur la loi sur le secret avec laquelle elle est en conflit Cela n est pas aussi sujet controverse qu il peut sembler La D claration commune des mandats sp ciaux pr voit La loi d acc s l information devrait en cas d incompatibilit pr valoir sur toute autre l gislation De plus de nombreuses lois sur le droit l information adoptent cette approche La plupart comportent un ensemble complet d exceptions qui prot gent tous les int r ts l gitimes la confidentialit du reste beaucoup pourraient tre critiqu es pour tre trop compl tes cet gard si bien qu il ne devrait pas tre n cessaire de les compl ter par des lois sur le secret Un syst me de r solution des conflits est certainement n cessaire pour viter de mettre les fonctionnaires dans des situations o une loi sur la confidentialit leur interdit de divulguer des informations tandis qu ils sont tenus de le faire en vertu d une loi sur le droit l information La r solution de ce conflit en faveur de l ouverture est conforme la pr somption fondamentale qui est la base du droit l information La question du classement confidentiel des documents devrait en principe tre facile r soudre Le classement est simplement l valuation par un agent public du caract re sensible d un document et ne devrai
460. user l acc s des informations d tenues sous certaines formes ou de certains types courriers lectroniques par exemple La loi tant relativement r cente il faudra voir si c est le cas Les organes de l tat sont d finis au paragraphe 2 de Particle 2 comme comprenant les organes cr s par la Constitution ou par d autres lois et d crets les organes l gislatifs ex cutifs ou judiciaires les organes qui ex cutent les d cisions des organes pr cit s les organes financ s sur le budget de l tat ainsi que les organes locaux subdivisions territoriales assumant des fonctions du gouvernement central Les administrations territoriales la loi mentionne r guli rement les organes de l tat et les administrations territoriales sont d finies comme les entit s repr sentatives ex cutives ou administratives et autres constitu es par les habitants l chelon local pour la solution de probl mes locaux Ces deux termes comprennent aussi toute institution financ e au moyen du budget f d ral ou local qui assume des fonctions qui ne sont pas en rapport avec les pouvoirs de l tat ou les pouvoirs locaux notamment les organes qui s occupent de sant d ducation d information de statistiques de conseils ou de cr dit Cette d finition des organes publics semble plut t large encore que des organes priv s assumant des fonctions publiques m me s ils ne sont pas financ s par les deni
461. ut de l id al d mocratique pr ambule La loi az rie stipule que le classement confidentiel ne doit pas tre ind ment d velopp D autres lois se r f rent simplement la n cessit d tablir un quilibre entre le droit d acc s et la primaut des int r ts publics et priv s Il y a une certaine discordance dans la mani re dont les diff rentes lois d finissent l information et ou les documents La d finition cl est normalement celle qui a trait l objet du droit qu il s agisse de l information ou des documents ou de quelque chose d autre comme l information publique Certaines lois comme celle de l Azerba djan contiennent de multiples d finitions en l occurrence de l information de l information priv e et de l information documentaire dont certaines ne semblent pas strictement pertinentes Cette multiplicit est probl matique dans la mesure o elle peut tre source de confusion La plupart des lois donnent une d finition large de l information et ou des documents pour inclure toutes les formes sous lesquelles les contenus peuvent tre enregistr s que ce soit sous forme crite lectroniquement ou dans un autre syst me de stockage La loi indienne fait m me figurer express ment les chantillons parmi les formes d information Dans certains cas comme ceux de la Su de et du Japon il y a des exclusions sp cifiques de la d finition de
462. ut notamment pas ordonner la mise disposition de l information n tant habilit qu faire des recommandations Sanctions et mesures de protection L article 36 de la loi dispose simplement que les personnes qui ne s acquittent pas correctement des obligations impos es par la loi par commission ou par omission en portent la responsabilit p nale administrative civile disciplinaire ou mat rielle conform ment la l gislation en vigueur C est une forme de sanction tr s g n rale pour le d lit d obstruction Elle pourrait tre pr cis e si on indiquait quels types de comportement sp cifiques la destruction intentionnelle de documents visant en emp cher la divulgation par exemple encourent des sanctions La loi ne pr voit pas de protection en cas de divulgation de bonne foi soit en application de la loi elle m me soit pour r v ler des manquements d nonciation d abus Mesures promotionnelles La loi sur le droit l information comprend un syst me rudimentaire de mesures promotionnelles qui s ajoute aux mesures d taill es impos es par le syst me de divulgation avant toute demande expos plus haut Les organes publics en vertu de l article 32 sont g n ralement tenus d assurer les conditions organisationnelles et autres n cessaires l exercice du droit l information de s acquitter des obligations que leur impose la loi de rectifier les informations inexactes dans u
463. ve mettre la disposition des membres du 92 public un ordinateur assorti d une imprimante et qu une aide doit tre fournie aux utilisateurs qui en ont besoin article 9 La loi comprend aussi un certain nombre de directives sp cifiques concernant la publication des informations Aux termes de l article 8 le pouvoir judiciaire doit rendre publiques toutes les d cisions bien que les individus puissent contester la divulgation de leurs informations personnelles Les services et entit s sont tenus de publier toutes les r gles et tous les arrangements administratifs officiels 20 jours avant leur adoption moins que cette publication ne compromette leur bonne application Les rapports des partis et groupes politiques l Institut lectoral f d ral ainsi que les audits officiels de ces organes doivent tre publi s d s qu ils sont finalis s articles 10 11 Les services sont galement tenus de produire semestriellement un index des fichiers qu ils ont class s confidentiels indiquant quelle unit a produit le document et la date et la dur e du classement lequel index ne peut en aucun cas tre consid r comme class confidentiel article 17 Exceptions La loi comprend un r gime raisonnablement clair d exceptions op rant dans une large mesure au moyen d un syst me de classement confidentiel bien que ce syst me comporte un certain nombre de failles potentielles En vertu de l article 14 les informat
464. voient des mesures visant la limiter La loi az rie par exemple exige que les informations class es confidentielles comportent la date d expiration du classement Aux termes de la loi mexicaine le classement confidentiel est soumis diff rents niveaux d examen y compris par l organe de contr le ind pendant Le triple test pour les exceptions au droit l information a t mentionn ci dessus dans le chapitre sur les caract ristiques d un r gime du droit l information Selon ce test l information doit tre divulgu e moins que l organe public ne puisse montrer a que l information rel ve d une exception mentionn e dans la loi b que la divulgation risquerait d tre pr judiciable l int r t 164 prot g et c que ce pr judice l emporte sur l int r t public g n ral pr sent par la divulgation de information Parmi les lois tudi es peu se conforment strictement aux trois l ments de ce test mais beaucoup le refl tent au moins pour l essentiel Une grande majorit des exceptions pr vues dans les diverses lois sont soumises un test du pr judice d un type ou d un autre bien que la plupart des lois comportent au moins quelques exceptions qui ne sont pas soumises ce test Certaines exceptions par exemple en faveur des informations jouissant d un privil ge juridique contiennent en fait un test interne du pr judice car la d finition de ces information
465. vre ses dispositions relatives l acc s l information A 85 ne p s environnementale La plupart de ces dispositions figurent l article 4 qui commence par dire ceci Chaque Partie fait en sorte que les autorit s publiques mettent la disposition du public les informations sur l environnement qui leur sont demand es sans que le public ait faire valoir un int r t particulier La Convention reconna t que l acc s l information fait partie du droit de vivre dans un environnement salubre et ne constitue pas un droit ind pendant Il s agit n anmoins du premier instrument international juridiquement contraignant qui nonce des normes claires concernant le droit l information Il impose entre autres aux tats d adopter des d finitions larges des expressions information s sur l environnement et autorit publique de soumettre les exceptions un crit re d int r t public et d tablir un organe ind pendant habilit examiner tout refus de divulguer des informations En tant que tel il repr sente un d veloppement tr s positif du point de vue de l tablissement du droit l information Un certain nombre d instruments sp cifiques requi rent la divulgation des informations sur les organismes g n tiquement modifi s OGM qui pr occupent particuli rement l opinion publique Par exemple le Protocole de Cartagena sur la pr vention des risqu
466. xceptions pour lesquelles il n est pas exig de preuve du risque de nuire de sorte que la divulgation peut tre refus e m me lorsque ce risque n existe pas et les lois sur le secret ne comportent tr s vraisemblablement pas de possibilit de passer outre au nom de l int r t public qui oblige divulguer une information m me si cela peut nuire un int r t l gitime pour le secret lorsque la divulgation sert globalement l int r t public On peut noter aussi que les exceptions suppl mentaires ressortant de l article 5 sont tr s probl matiques surtout celle qui est cens e prot ger les activit s des organes publics par des r gles techniques et organisationnelles Cette disposition est analogue l exception prot geant les d lib rations internes qui figure dans nombre de lois sur le droit l information et dont on a pu constater si elle n est pas r dig e avec les pr cautions voulues qu elle peut donner lieu des abus graves de fonctionnaires hostiles la transparence La formulation retenue dans la loi kirghize semble tr s large et donc susceptible de tels abus En revanche il est plus encourageant de noter au paragraphe 4 de l article 4 que lorsqu un document contient des informations faisant l objet de restrictions toute information figurant dans ce document et qui n est pas l objet de restrictions doit n anmoins tre divulgu e ce qui est une forme de la clause de dissociabilit
467. yen Orient savoir la Jordanie en 2007 de sorte que la tendance s tend maintenant toutes les r gions g ographiques du monde est embl matique Des d veloppements tr s importants en termes de reconnaissance de l acc s l information comme droit fondamental de la personne humaine se sont aussi produits depuis la parution de la premi re dition Il s agit notamment de la premi re d cision d un tribunal international reconnaissant le droit l information comme un aspect du droit g n ral la libert d expression ainsi que de d cisions de tribunaux sup rieurs allant dans le m me sens et de d clarations plus emphatiques d organes et de fonctionnaires internationaux faisant autorit au sujet du statut de ce droit Les chapitres consacr s aux Normes et tendances internationales aux Caract ristiques d un r gime du droit l information et l Analyse comparative ont tous t mis jour dans la deuxi me dition afin de refl ter ces volutions La deuxi me dition passe aussi en revue les lois de 14 pays de toutes les r gions du monde au lieu des 10 examin s en 2003 et couvre davantage de r gions Les analyses par pays sont plus d taill es et fond es sur un mod le standardis Il y a plusieurs bonnes raisons l acceptation croissante du droit l information Il est assur ment surprenant qu il ait fallu tant de temps pour qu un fondement aussi important de la d mocratie soit l

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