REPOBLIKAN`I MADAGASIKARA Loi n°96-034
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1. d finir les proc dures de conclusion des march s et nommer parmi les administrateurs les membres de la Commission sp ciale charg e de lexamen des march s sup rieurs un montant fix par le Conseil d administration lors de sa session du mois de septembre proposer le directeur G n ral dont la nomination est constat e par d cret pris en Conseil de Gouvernement sur pr sentation du Ministre charg des t l communications approuver le r glement g n ral du personnel et veiller sa conformit avec la convention collective dont rel ve le personnel de l OMERT autoriser tous acquisitions changes et cessions de biens et droits immobiliers autoriser les emprunts et accepter les dons et legs Article 32 Le pr sident du Conseil d Administration est charg de s assurer de l ex cution des d cisions du Conseil de convoquer les membres de faire respecter et garantir la r gularit des d bats ainsi que le r glement int rieur d authentifier les proc s verbaux des s ances et de signer tous les actes tablis ou autoris s par le Conseil Il peut d l guer au Directeur G n ral une partie de ses pr rogatives Article 33 Les fonctions du directeur G n ral de l OMERT sont exerc es par une personnalit recrut e par voie d appel d offres d emploi lanc par le Conseil d Administration 17 Son mandat est de quatre ans renouvelable une fois Il ne peut tre rel2. expiration de la licence Le refus du renouvellement doit tre constat par une d cision motiv e laquelle est susceptible de voie de recours devant la Chambre Administrative de la Cour Supr me CHAPITRE V DECLARATION CONFORME Article 13 1 Tout op rateur d sirant offrir des services de t l communications doit d poser aupr s de l autorit r glementaire une d claration sous la forme pr vue par l Article 14 ci dessous 2 Les services de t l communications incluent uniquement 10 a la revente au public des services de t l communications d un titulaire d une licence b la revente au public des services de t l communications utilisant les installations de t l communications d un r seau priv c la fourniture des cabines t l phoniques li es au r seau d un titulaire d une licence de t l communications Article 14 1 Quand les services de t l communications utilisent les installations de t l communications appartenant un titulaire d une licence la d claration de conformit doit inclure l accord du titulaire 2 Chaque prestataire des services de t l communications doit d poser une d claration de sa conformit avec les conditions de l article 20 3 Chaque prestataire de service de t l communications doit remplir le formulaire tabli par l autorit r glementaire et qui comporte notamment son identit et la nature du service qu il se propose de fou
3. concurrence de pouvoir d velopper leurs activit s dans des conditions techniques et tarifaires satisfaisantes A cette fin la nouvelle structure de r glementation ainsi mise en place OMERT aura pour mission de d finir les dispositions r glementaires notamment en mati re de r gime de licences d interconnexion et des tarifs en vue de l application du nouveau cadre l gislatif et d assurer la loyaut de la concurrence La politique de la r glementation et notamment celle de attribution des ressources rares fr quences num rotation droits de passage et pointe hauts doivent assurer la possibilit dans tous les segments du march des t l communications et toutes les zones g ographiques qu il y ait au moins deux op rateurs concurrents Les r gles d allocation et de tarification des ressources rares et notamment des bandes des fr quences doivent assurer la neutralit entre concurrents et technologies Les bandes les plus demand es en particulier celles pour lesquelles existent des technologies normalis es ou d j d velopp es par les industriels doivent faire l objet d une allocation par appel candidatures et avec une tarification sp cifique Les autres bandes doivent tre tarif es de la mani re la plus homog ne possible La pr sente loi comporte cinq titres Le titre premier portant dispositions g n rales d finit les termes techniques utilis s dans la loi le champ d application a
4. des T l communications labore la politique sectorielle de l Etat en mati re de t l communications ainsi que la planification des r seaux avec l assistance de l autorit r glementaire 2 Le Ministre est charg des fonctions de coordination internationale dans les t l communications Il s appuie sur l autorit r glementaire pour accomplir ces fonctions 3 Le Ministre peut de sa propre initiative ou sur demande ordonner des enqu tes des tudes sectorielles et des rapports l autorit r glementaire 14 Article 24 1 Le Ministre peut de sa propre initiative ou apr s consultation d une ou de plusieurs Collectivit s Territoriales D centralis es demander l autorit r glementaire de pr parer un appel d offres visant l octroi d une licence 2 Si le Ministre est saisi pour l extension des services par l Etat ou les Collectivit s Territoriales D centralis es il consultera l autorit r glementaire sur l opportunit d utiliser une subvention 3 Au cas ou l autorit r glementaire recommande qu une subvention est n cessaire un appel d offres sera lanc pour identifier le soumissionnaire le moins disant en mati re de subvention CHAPITRE X POUVOIRS ET FONCTIONS DE L OFFICE MALAGASY D ETUDES ET DE REGULATION DE TELECOMMUNICATIONS Article 25 L autorit r glementaire est institu e comme tablissement public caract re industriel et commercia
5. des services et celle des quipements terminaux et la protection des donn es Service universel Dans le cadre du service public des T l communications le service universel fournit tous un service t l phonique de qualit un prix abordable Il assure l acheminement des communications t l phoniques en provenance ou destination des points d abonnement Peut tre charg de fournir le service universel tout op rateur acceptant la fourniture sur l ensemble du territoire national et capable de l assurer OMERT Office Malagasy d Etudes et de R gulation des T l communications qui exerce les pouvoirs de l autorit r glementaire en mati re de t l communication CHAPITRE II CHAMP D APPLICATION Article 2 L Etat et les op rateurs qui offrent des services de t l communications sur le territoire malgache sont li s par la pr sente loi Article 3 Les op rateurs de t l communications li s par la pr sente loi doivent tre des soci t s de droit malgache soumises l ensemble des dispositions du droit commun malgache notamment en ce qui concerne les obligations de domiciliation bancaire d utilisation de devises et de monnaie de facturation Article 4 La pr sente loi s applique galement l administrateur nomm par une juridiction pour g rer provisoirement la soci t en difficult CHAPITRE III PRINCIPES GENERAUX Article 5 La politique malgache en mati re de t l
6. la demande du Directeur G n ral Article 29 Le Conseil d Administration ne peut valablement d lib rer que sur les questions inscrites l ordre du jour remis aux participants quinze jours au moins avant la r union et si les deux tiers des membres sont pr sents Si ce quorum n est pas atteint le Conseil d Administration est nouveau convoqu sur le m me ordre du jour pour un d lai maximum de quinze jours Le Conseil d lib re valablement avec les membres pr sents 16 Article 30 Les d cisions sont prises la majorit des voix des membres pr sents En cas de partage des voix celle du pr sident est pr pond rante Les d cisions sont constat es par des proc s verbaux de s ances sign s par le pr sident et le secr taire de s ance Article 31 Le Conseil d administration est investi des pouvoirs les plus tendus pour accomplir sa mission dans le respect des dispositions de la pr sente loi Il est notamment charg de fixer le r glement int rieur du Conseil d signer le cabinet d expertise compatible charg de la v rification annuelle des comptes approuver le rapport annuel d activit s et les tats financiers apr s examen du rapport d audit externe donner quitus de sa gestion au Directeur G n ral approuver les dispositions et r glements en mati re comptable approuver le budget et le programme d investissement pr sent s par le Directeur G n ral
7. LE SECRETAIRE ANDRIAMANJATO Richard Mahitsison RANDRIAMASIARIJAONA Harinelina
8. cision de l autorit r glementaire visant assurer une concurrence loyale Article 21 D 2 Le titulaire d une licence de t l communication est tenu l offre d interconnexion tout autre titulaire de licence Les accords d interconnexion font l objet de n gociations commerciales entre titulaires de licences qui doivent respecter les principes suivants a l accord d interconnexion doit permettre chaque titulaire de r seau d offrir ses clients l acc s l ensemble des r seaux nationaux interconnect s b sous r serve de l alin a qui suit l interconnexion est tablie sur la base d une norme technique multiplexage connectique code de signalisation mutuellement accept e c l autorit r glementaire peut imposer l application de normes d interconnexion sous r serve que celles ci soient recommand es par les organismes internationales de normalisation comp tents L accord d interconnexion est d pos aupr s de l autorit r glementaire Le co t de mise en uvre de l interconnexion est partag quitablement entre les titulaires Le partage des recettes sera n goci entre les diff rents intervenants concern s par l interconnexion 13 3 Dans le cas o les n gociations n aboutissant pas il incombe l autorit r glementaire d arbitrer le diff rend et de prononcer une d cision administrative conform ment aux principes suivants a
9. les conditions d interconnexion doivent tre orient es vers les co ts Elles comprennent notamment deux l ments i une partie fixe correspondant aux co ts de mise en uvre des syst mes assurant l interconnexion et ii une partie variable correspondant aux co ts d acheminement des appels b l autorit r glementaire peut toutefois prendre en compte les contraintes particuli res li es aux p r quations tarifaires c les conditions d interconnexion doivent tre non discriminatoires c est dire ne pas avantager un op rateur par rapport un autre et transparentes c est dire fond es sur des principes objectifs et v rifiables d si n cessaire l autorit r glementaire peut pr ciser ces principes de base par des textes r glementaires appropri s 4 Les tarifs applicables par un titulaire de licence pour acheminer le trafic en provenance des prestataires de service sont tablis en fonction des co ts et sur une base non discriminatoire ceci n excluant pas l application de r ductions li es au volume de trafic fourni Ces tarifs sont communiqu s l autorit r glementaire Article 22 Le titulaire d une licence de t l communications se conforme aux droits et obligations concernant l utilisation des voies publiques et priv es TITRE III REGULATION DU SECTEUR CHAPITRE IX POUVOIRS ET FONCTIONS DU MINISTERE CHARGE DES TELECOMMUNICATIONS Article 23 1 Le Ministre charg
10. r pressives comp tentes assurer le recouvrement et l utilisation des redevances de r gulation de gestion et de contr le des fr quences radio lectriques Le montant des redevances de r gulation est fix par d cret celui de la gestion et du contr le des fr quences radio lectriques par arr t minist riel faire publier au Journal Officiel de l Etat et dans un rapport annuel public les textes r glementaires qu il propose ainsi que les d cisions particuli res prises en application de la pr sente loi publier tout document qu il estime n cessaire pour l ex cution de ses fonctions et notamment en vue d une consultation ou information publique Article 36 Les ressources de l OMERT sont constitu es par a b le produit des droits et redevances sur l utilisation du spectre des fr quences radio lectriques le produit des droits et redevances de contr le des titulaires de licence conform ment aux prescriptions des cahiers des charges 21 c les redevances d homologation des mat riels de radiocommunication et de t l communications d les droits d examen des op rateurs radio en vue d attribuer un certificat d exploitation e les revenus des cessions de ses travaux et prestations f les taxes parafiscales autoris es par la loi des finances g les produits des emprunts h les subventions de l Etat des Collectivit s Territoriales D centralis es d organismes pu
11. REPOBLIKAN I MADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana Loi n 96 034 portant R forme institutionnelle du secteur des T l communications EXPOSE DES MOTIFS Compte tenu de l importance du secteur des t l communications pour le d veloppement social et conomique du pays le Gouvernement avait proc d une premi re r forme en 1993 avec la s paration de la poste des t l communications et l tablissement d une soci t de droit priv T l com Malagasy TELMA Depuis cette premi re tape l environnement national et international dans le secteur a consid rablement chang et continue encore d voluer Les technologies de l information ont connu de profondes mutations gr ce au d veloppement prodigieux de la micro informatique d une part et d autre part aux avanc es d cisives dans le domaine des t l communications caract ris es par l mergence des techniques num riques Les t l communications en tant que support se r v lent aujourd hui comme un facteur cl de succ s dans tous les secteurs de l conomie Alors le gouvernement a envisag e la seconde tape dans la r forme du secteur en vue d accro tre la participation du secteur priv dans le d veloppement harmonieux des services de t l communications sur l ensemble du territoire national et de pr ciser les r les distincts jouer par l Etat et le secteur priv La politique du Gouvernement est de
12. ature qui est compl t par un mod le de cahier des charges correspondant Cet appel d offres ou appel candidature peut tre organis par l autorit r glementaire soit de sa propre initiative soit la demande d un postulant pour une licence Le nombre de titulaires de licences ne sera pas limit priori par la r glementation sauf lorsque cette limitation est justifi e par la raret des ressources en particulier des fr quences et respecte le principe d assurer la possibilit de concurrence dans chaque segment du march dans toutes les zones g ographiques dans la mesure o la taille du march le permet Le processus d appel d offres ou d appel candidature doit tre transparent et ouvert tout candidat qualifi et l tude des propositions s accorde une proc dure publique accessible tous les soumissionnaires Sur la base du mod le de cahier des charges soumis l appel d offres la version finale sera labor e entre le titulaire et l autorit r glementaire Article 11 1 La licence pourra tre renouvel e pour une p riode n exc dant pas la dur e initiale instruction de la requ te d pos e par le titulaire six mois au moins avant la fin de sa p riode de validit Le cahier des charges pr cisera la p riode de validit de la licence 2 Si l autorit r glementaire entend ne pas renouveler la licence elle doit notifier son intention douze mois au moins avant la date d
13. blics ou priv s nationaux ou internationaux i les dons et legs j toutes autres ressources extraordinaires et plus g n ralement qui pourraient lui tre affect es ou r sulter de son activit Article 37 Les comptes de l OMERT font l objet d un audit annuel par un cabinet d expertise qualifi d sign par le Conseil d Administration Le rapport est communiqu au Conseil d Administration avant sa pr sentation au Ministre charg des t l communications Les comptes de l OMERT sont mis la disposition du public Les dispositions du pr sent article ne font pas obstacle tout contr le que le Conseil d Administration ou l autorit de tutelle estime devoir faire effectuer tout moment sur la gestion de l OMERT TITRE IV CHAPITRE XI DISPOSITIONS PENALES Article 38 L application des sanctions et p nalit s doit tre pr c d e d une mise en demeure adress par l autorit r glementaire l op rateur d faillant et pr cisant le ou les points susceptibles de sanction et la nature des sanctions encourues Le d lai accord pour la mise en conformit ne pourra tre inf rieur 30 jours ni exc der 90 jours Lorsque cette mise en demeure n est pas suivie d effet les sanctions et p nalit s sont prononc es par l autorit r glementaire par d cision motiv e Celle ci est susceptible de recours devant la Chambre Administrative de la cour Supr me 22 Ces sanctions ne so
14. communications vise a b c d e favoriser le d veloppement socio conomique partout Madagascar en am liorant la performance du secteur de t l communications quant la couverture du territoire national am lioration de la qualit de service en utilisant les derni res technologies et la comp titivit des tarifs pour satisfaire les demandes des utilisateurs et ceci par le jeu de la concurrence entre op rateurs assurer par la r glementation une concurrence libre et loyale entre les op rateurs des r seaux et des services ce que les fonctions de r gulation soient assur es de fa on efficace ind pendante transparente et impartiale favoriser l interconnexion et l inter op rabilit des diff rents r seaux de t l communications sur toute l tendue du territoire national encourager le partenariat entre les investisseurs trangers et malgaches Article 6 Les personnes autoris es tablir un r seau ouvert au public et les prestataires de services de t l communications ainsi que les membres de leur personnel sont tenus au secret professionnel Article 7 Les op rateurs de t l communications sont r partis en quatre cat gorie suivant leurs activit s a les propri taires de r seau titulaires de licence octroy e par l autorit r glementaire b les prestataires de service ayant au pr alable d pos une d claration de conformit aupr s de l autorit r glementa
15. en tant qu usagers professionnels et r sidentiels des services de t l communications k d arbitrer les diff rends entre d une part les titulaires des licences et d autre part les titulaires des licences et les prestataires de services les parties concern s de la d cision de l OMERT pourront ensuite porter le litige devant les juridictions comp tentes lesquelles auront t pr cis es dans le cahier des charges L OMERT recevra galement les plaintes des utilisateurs les instruira dans un d lai maximum de deux mois et le cas ch ant prendra l encontre des titulaires des licences ou des prestataires des services en faute les sanctions pr vues par la r glementation en vigueur 1 de mener une enqu te suite la r ception d une plainte formelle d un titulaire de licence ou d un prestataire de service concernant toute possibilit de concurrence d loyale m d assurer que la concurrence entre les titulaires des licences et les prestataires des services soit loyale pour pr venir et corriger entre autres l abus des positions dominantes la tarification visant d courager la concurrence et les accords qui ont l effet de restreindre l op ration du march y compris les ententes entre deux ou plusieurs op rateurs n de veiller ce que les conditions financi res administratives ou techniques d interconnexion entre titulaires des licences ne constituent pas d obstacle la pres
16. ev de ses fonctions avant l expiration de son mandat que pour incapacit physique ou mentale ou la suite d une condamnation de nature porter atteinte son honorabilit sur proposition du Chef du Gouvernement par un d cret pris en Conseil de Gouvernement Le Directeur G n ral doit tre de nationalit malgache jouir de ses droits civiques et politiques et n avoir subi aucune peine afflictive ou infamante Les fonctions du Directeur G n ral sont incompatibles avec tout mandat l gislatif et toute charge gouvernementale La qualit du Directeur G n ral est incompatible avec tout int r t conomique ou financier dans toute soci t d tentrice de licence de r seau ou prestataire de services des t l communications Le Directeur G n ral ne peut exercer aucune autre fonction ni recevoir aucune r mun ration pour travail au Conseil Le Directeur G n ral est responsable de services et de la bonne ex cution des missions confi es l OMERT par la pr sente loi Il est notamment charg d ex cuter les d cisions prises par le Conseil d Administration auquel il rend compte de sa gestion d tablir le projet de r glement g n ral du personnel ainsi que des dispositions et r glements en mati re comptable exercer l autorit sur l ensemble du personnel et en assurer la gestion et nommer tous les emplois et des mesures de r vocation et de licenciement conform ment au r glement d
17. favoriser la diversit dans l offre des services et l introduction des technologies modernes La pr sente loi r am nage la r glementation sur les t l communications afin de favoriser le d veloppement de l initiative priv e Ses prescriptions cl s sont les suivantes la suppression de tout monopole des services de base et le d veloppement d une concurrence libre et loyale dans le secteur le renforcement des obligations des propri taires de r seaux de t l communications ouverts au public de faciliter l interconnexion l introduction d un r gime r glementaire rationnel moderne et durable quelles soient les mutations futures des technologies de t l communications g r es par une agence de r gulation ind pendante transparente et efficace La strat gie adopt e par le Gouvernement pour atteindre ces objectifs s organise autour de deux axes principaux i ii Structure du march La pr sente Loi confirme l option pour tout titulaire actuel ou futur d une licence de r seaux telle que d finie dans la pr sente loi et y compris les licences pour les services mobiles de construire ses propres infrastructures pour fournir ses clients l acc s la t l phone internationale Un appel d offres international attribuera au plus tard le 30 octobre 1996 une ou plusieurs nouvelles licences pour les services cellulaires Un appel d offres international sera lanc imm diatement ap
18. formit En cas de non respect des d clarations le prestataire d faillant est soumis des sanctions dont la nature varie en fonction de la gravit de la faute constat e Article 41 L autorit r glementaire est fond e sanctionner tout op rateur de service ouvert la libre concurrence ou titulaire d une autorisation technique qui ne respecterait pas l une ou plusieurs obligations suivantes a utilisation d quipements agr s Toutefois l utilisation par un client du service d un terminal non agr ne sera opposable l op rateur que s il en est inform b utilisation de fr quences radio lectriques d ment attribu es c respect des contrats de fournitures de service Les sanctions applicables sur les prestataires de services et sur les services librement fournis sont des amendes dont le montant est calcul sur la base d un bar me fix par d cision de l autorit r glementaire Ces sanctions ne sont pas 23 exclusives de poursuites judiciaires pour non respect des lois et r glements en vigueur notamment en mati re de droit commercial En outre l autorit r glementaire est fond e imposer la suspension du service du contrevenant jusqu sa mise en conformit avec la r glementation TITRE V CHAPITRE XII DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Article 42 Vu l objectif de la suppression de tout monopole dans le secteur des t l communications d assurer la liber
19. insi que les principes g n raux Le deuxi me titre d finit le r gime juridique des diff rents r seaux et services de t l communications y compris la fourniture des quipements terminaux et les autres services auxiliaires et tablit les obligations g n rales des titulaires de licences et des prestataires de services Le titre III porte sur la r gulation du secteur d finissant les pouvoirs et fonctions du Ministre et de l autorit r glementaire Le titre IV arr te les dispositions p nales Enfin le Titre V arr te les dispositions transitoires et finales Tel est l objet de la pr sente Loi REPOBLIKAN I MADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana Loi n 96 034 portant R forme institutionnelle du secteur des T l communications L Assembl e nationale a adopt en sa s ance du 13 d cembre 1996 la Loi dont la teneur suit TITRE I DISPOSITIONS GENERALES CHAPITRE I DEFINITION Article premier Les d finitions qui suivent s appliquent la pr sente loi T l communications Toute transmission mission ou r ception d information soit par syst me lectromagn tique notamment par fil c ble ou syst me radio lectrique ou optique soit par tout autre proc d radio lectrique ou optique soit par tout autre proc d technique semblable Radiocommunication Toute t l communication r alis e au moyen d ondes lectromagn tiques de fr quence inf rie
20. ire c les fournisseurs d quipements terminaux ou de services auxiliaires aux t l communications soumis la libre concurrence d les exploitants de r seau priv ayant obtenu une autorisation d livr e par l autorit r glementaire TITRE II AUTORISATION DE SERVICE PUBLIC CHAPITRE IV LICENCE DE RESEAU DE TELECOMMUNICATIONS Article 8 1 Le propri taire d un r seau de t l communications doit tre titulaire d une licence octroy e par l autorit r glementaire 2 Le titulaire d une licence doit respecter les clauses contenues dans le cahier des charges annex la licence et portant notamment sur a la zone de couverture y compris le calendrier de mise en uvre b la capacit du r seau et la qualit de service c la conformit du r seau aux normes techniques tablies par l autorit r glementaire d les conditions d allocation des fr quences radio lectriques e la dur e de la licence f le respect des conditions r glementaires visant assurer une concurrence libre et loyale g l interconnexion du r seau au r seaux des autres titulaires de licences h la num rotation conforme au plan tabli par l autorit r glementaire i le concours exig aux services de l Etat traitant des questions de d fense de s curit publique ou des pouvoirs de police j les droits et redevances sur l utilisation du spectre des fr quences radio lectriques les dro
21. its des licences les taxes de r gulation et le concours financier ou autre la formation en mati re de t l communications et l assistance de l autorit r glementaire k les modalit s suivre pour toute modification des clauses 3 Le cahier des charges d un op rateur charg de fournir le service universel est tabli apr s avis de l autorit r glementaire et d termine les conditions g n rales de fourniture de ce service et notamment les obligations tarifaires n cessaires d une part pour permettre l acc s au service universel de toutes les cat gories sociales de la population d autre part pour viter une discrimination fond e sur la localisation g ographique Il fixe galement les conditions dans lesquelles les tarifs du service universel et sa qualit sont contr l s Article _9 Afin d assurer un d veloppement harmonieux des t l communications dans tout le pays l Etat doit organiser les modalit s de financement de la mise en place d infrastructure de t l communications dans les zones enclav es pour lesquelles aucun op rateur n a mis un d sir de s implanter La proc dure suivre sera dans ce cas celle mentionn e l article 24 Article 10 L autorit r glementaire pr cise les clauses applicables chaque classe de cahier des charges et pr pare la licence correspondante Article 11 La demande de licence r pond un appel d offres ou un appel candid
22. l d nomm Office Malagasy d Etudes et de R gulations des T l communications OMERT L OMERT est dot de la personnalit morale et de l autonomie financi re Le si ge de l OMERT est Antananarivo La dissolution de l OMERT ne peut tre prononc que par la loi Article 26 1 Les organes de l OMERT sont Le conseil d administration et Le directeur G n ral 2 Le conseil d administration est compos de sept membres dont cinq seront nomm s d s la promulgation de la pr sente loi Deux autres administrateurs seront nomm s deux ans apr s la promulgation de la pr sente Loi Ces membres sont nomm s par d cret pris en Conseil des Ministres en raison de leur comp tence en mati re de t l communication financi re conomique ou juridique Les membres du conseil d administration doivent tre de nationalit malgache et r sidents Madagascar de leurs droits civiques et politiques et n avoir subi aucune peine afflictive ou infamante 15 Le mandat d administrateur est incompatible avec toute charge gouvernementale La qualit d administrateur est incompatible avec tout int r t conomique ou financier prestataire de service des t l communications L accession un tel mandat ou charge emporte d office cessation du mandat d administrateur Les administrateurs sont nomm s pour un mandat de quatre ans renouvelable une fois Ils ne peuvent tre relev s de leurs fonctions que p
23. n un emplacement donn Service de t l communications Toute prestation incluant la transmission ou l acheminement des signaux ou une combinaison de ces fonctions par des proc d s de t l communications l exception des services de radiodiffusion et de t l distribution Equipement terminal Tout appareil toute installation ou tout ensemble d installations destin tre connect un point de terminaison d un r seau et qui met re oit ou traite des signaux de t l communications Ne sont pas vis s les quipements permettant d acc der des services de radiodiffusion ou de t l distribution sauf dans le cas o ces quipements permettent d acc der galement des services de t l communications R seau de t l communications Toute installation ou tout ensemble d installations assurant soit la transmission soit la transmission et l acheminement de signaux de t l communications ainsi que l change des informations de commande et de gestion qui sont associ es ces signaux entre les points de terminaison de ce r seau R seau priv Tout r seau de t l communications r serv un usage interne priv ou partag Interconnexion Les prestations r ciproques offertes par deux exploitants de r seaux ouverts au public permettant l ensemble des utilisateurs de communiquer librement entre eux quelques soient les r seaux auxquels ils sont raccord s
24. nt pas exclusives des poursuites ventuellement encourues par les op rateurs pour non respect des lois et r glements en vigueur notamment en mati re de droit commercial Article 39 L autorit v rifie que les titulaires de licences se conforment leurs cahiers des charges En cas de non respect des clauses le titulaire d faillant est soumis des sanctions dont la nature varie en fonction de la gravit de la faute constat e Les principes suivants seront suivis pour d terminer ces sanctions fausses d clarations financi res destin es augmenter de fa on artificielle les investissements ou les charges d exploitation p nalit de 20 pour cent du montant sur valu manquement aux obligations de couverture p nalit s destin es limiter le taux de rentabilit de l activit sous licences moins de 10 pour cent manquement aux obligations tarifaires p nalit s destin es limiter les r sultats financiers au niveau qu ils auraient atteint si les obligations tarifaires avaient t respect es manquement aux obligations de viabilit financi re manquements r p t s aux obligations du cahier des charges refus de fournir des informations relatives l activit sous licence ou d autoriser la visite des sites des agents habilit s r vocation de la licence Article 40 L autorit r glementaire v rifi que les prestataires de services de conforment leurs d clarations de con
25. ou les servies qu ils utilisent Inter op rabilit des quipements terminaux Aptitude de ces quipements terminaux fonctionner d une part avec le r seau et d autre part avec les autres quipements terminaux permettant d acc der un m me service Op rateur Toute personne physique ou morale exploitant un r seau de t l communications ouvert au public ou fournissant un service de t l communications Candidat qualifi Tout op rateur pouvant faire r f rence d exp riences ou de march dans le domaine des t l communications Prestataires de service Tout op rateur offrant au public un ou plusieurs services de t l communications en utilisant des installations de t l communications appartenant un op rateur titulaire d une licence de t l communications Propri taire d un r seau de t l communications Tout op rateur titulaire d installation de t l communications Personne autoris e Op rateur titulaire d une licence Exigences essentielles Les existences n cessaires pour garantir dans l int r t g n ral e la s curit des usagers et du personnel exploitant des r seaux de t l communications e l interfonctionnement des r seaux et notamment des changes d informations de commande et de gestion qui y sont associ s e l utilisation efficace du spectre des fr quences radio lectriques e l inter op rabilit
26. our incapacit physique ou mentale ou pour indisponibilit durable ou la suite d une condamnation de nature porter atteinte leur honorabilit sur proposition du Chef du Gouvernement par d cret pris en Conseil des Ministres En cas de vacances de poste d administrateur il est proc d la nomination de rempla ants dans le mois qui suit cette vacance et dans les conditions d finies plus haut Les successeurs seront nomm s pour un mandat de quatre ans renouvelable une fois Les administrateurs per oivent une indemnit mensuelle et une indemnit de pr sence dont les montants sont approuv s par voie r glementaire Article 27 Les membres du conseil d administration lisent leur pr sident et leur vice pr sident parmi les administrateurs L lection est constate par d cret pris en Conseil de Gouvernement Article 28 Le conseil d administration si ge en session ordinaire deux fois par ann e civile sur convocation du pr sident par lettre t lex ou fax quinze jours au moins avant la date de la r union La premi re r union a lieu la fin du premier trimestre pour arr ter les comptes de l exercice pr c dent la seconde au mois de septembre pour l approbation du budget de l exercice pour l approbation du budget de l exercice suivant Des r unions extraordinaires peuvent galement avoir lieu soit l initiative de son pr sident soit la demande de la moiti de ses membres soit
27. pondantes d assurer la gestion du spectre des fr quences radio lectriques de fa on assurer une utilisation rationnelle du spectre par les utilisateurs tant donn les besoins propres de l Etat exprim s par le Comit de Coordination des T l communications de Madagascar et tout en assurant pour l allocation des fr quences aux t l communications civiles une neutralit entre concurrents de mani re viter que certains op rateurs disposent d un acc s privil gi ces ressources d attribuer les points hauts aux titulaires des licences concern s tout en assurant une neutralit entre concurrents de mani re viter que certains op rateurs disposent d un acc s privil gi ces ressources d tablir le plan de num rotation et d affecter les num ros aux titulaires des licences et les prestations de services tout en assurant 19 une neutralit entre concurrents de mani re viter que certains op rateurs disposent d un acc s privil gi ces ressources h de veiller l ex cution des cahiers des charges le cas ch ant d adresser au titulaire de licence les recommandations et les mises en demeure en vue d assurer le respect des engagements correspondants i de s assurer du respect de la r glementation technique en vigueur dans le secteur des t l communications et des radiocommunications y compris la radiodiffusion j de prot ger les int r ts des consommateurs
28. r s la promulgation de la pr sente Loi pour l attribution d une ou plusieurs nouvelles licences pour les services filiaires nationaux Une fois qu une licence pour un deuxi me op rateur filiaire national sera attribu e tous les op rateurs filiaires pourront chacun directement postuler pour l attribution d une licence mobile ce qui portera au moins quatre le nombre ventuel de licences mobiles L ouverture totale du march des t l communications Madagascar pr vue par la pr sente loi permet tout moment tout postulant de demander et d obliger l autorit r glementaire en l occurrence I Office Malagasy d Etude et de R gulation des T l communications OMERT d organiser un appel d offres pour l entr e sur le march de r seaux Selon la pr sente loi la fourniture des quipements terminaux et des services auxiliaires aux t l communications est soumise imm diatement la libre concurrence R glementation Il est pr vu la mise en place d une institution l OMERT pour assurer les fonctions de r gulation d une mani re efficace ind pendante transparente et impartiale Il s agit de garantir les r gles qui permettent tous les op rateurs intervenant dans le secteur d assurer leurs int r ts L OMERT devra galement veiller ce qu aucun op rateur notamment TELMA n emp che d autres op rateurs priv s qui d cident d intervenir dans le secteur nouvellement ouvert la
29. r sente loi c les activit s sous monopole de fait ou de domination du march ne peuvent strictement pas subventionner les activit s en concurrence sous peine de sanctions et p nalit s pr vues par la pr sente loi Article 43 Tous les textes d application arr t e protocoles et autres textes se r f rant la Loi n 93 001 seront revus avant fin f vrier 1997 de mani re les mettre en conformit avec la pr sente loi 24 Article 44 Jusqu la mise en place de l OMERT au plus tard six mois apr s la promulgation de la pr sente loi le Ministre charg des t l communications assure les attributions de l autorit r glementaire Article 45 Le patrimoine de la Direction G n rale d Etudes et de R gulation des T l communications cr e par D cret n 95 313 du 25 avril 1995 portant organisation du Minist re des Postes et T l communications ainsi que son personnel seront mis la disposition de l OMERT d s sa mise en place Article 46 toutes dispositions l gislatives ou r glementaires contraires la pr sente loi sont et demeurent abrog es Toutefois les dispositions du Titre 2 de la Loi n 93 001 portant sur la Poste ne sont ni abrog es ni modifi es par les pr sentes dispositions Article 47 La pr sente Loi sera publi e au Journal Officiel de la R publique Elle sera ex cut e comme Loi de l Etat Antananarivo le 13 d cembre 1996 LE PRESIDENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE
30. rnir Le prestataire de service a l obligation de notifier l autorit r glementaire de chaque changement de l information d clar e Article 15 1 Le titulaire d une licence de t l communications peut retirer son accord aux activit s d un prestataire des services de t l communications seulement en cas de manquement grave ses obligations contractuelles 2 N anmoins en cas de d saccord complet entre les parties la partie la plus diligente peut s adresser l autorit r glementaire qui aura pour mission d arbitrer les diff rends qui les opposent Cependant si l une ou l autre des deux parties n est pas satisfaite de la d cision de l autorit r glementaire elle peut saisir la juridiction comp tente CHAPITRE VI SERVICES LIBREMENT FOURNIS Article 16 Sont soumis la libre concurrence a la fourniture des quipements terminaux b la fourniture des services auxiliaires aux t l communications y compris les services de maintien d installations des t l communications l tablissement et la gestion des centres d affaires t l phoniques les services de publication des annuaires t l phoniques et les services de facturation 11 Article 17 1 L homologation a pour objet de garantir le respect des exigences essentielles et de v rifier la conformit des quipements aux normes et sp cifications techniques en vigueur Madagascar 2 Lorsqu ils sont destin s
31. t et la loyaut de la concurrence la pr sente loi reconna t la surveillance r glementaire n cessaire l gard de la position dominante du march des t l communications que pourrait avoir l op rateur principal d sign par la Loi n 93 001 ainsi que les obligations d investissement entrepris dans le cadre de la concession du monopole sur les services de base tels que d finis dans cette loi et la participation continue de l Etat dans son capital En particulier l op rateur principal d sign est soumis l obligation de pr senter sur demande de l autorit r glementaire ses tarifs d interconnexion pour examen L autorit r glementaire s assure qu ils ne sont pas d raisonnables ou injustes notamment par voie d application d un plafond tarifaire et par valuation de la comp titivit des tarifs par comparaison internationale Lors de son engagement dans des activit s ouvertes la concurrence l op rateur principal d sign est aussi soumis aux conditions suivantes a les activit s en concurrence doivent tre finalis es par une prise de participation par l op rateur principal et doivent dans tous les cas avoir une comptabilit s par e b les activit s en concurrence ne peuvent strictement profiter d avantages commerciaux techniques ou autres provenant des activit s sous monopole de fait ou de domination du march sous peine de sanctions et p nalit s pr vues par la p
32. t devient la prestation des services de t l communications au public l exploitant doit faire une demande de licence conforme l article 8 ci dessus 3 L autorit r glementaire doit sp cifier les indicatifs de l activit principale et les modalit s de v rification par des textes r glementaires appropri s Article 19 Les fr quences radio lectriques allou es la radiodiffusion et la t l distribution sont g r es par l autorit r glementaire suivant les recommandations d finies par l Union Internationale des T l communications UIT 12 CHAPITRE VIII CONDITIONS D OFFRE DES SERVICES AU PUBLIC Article 20 1 Chaque prestataire des services de t l communications au public doit se conformer aux obligations suivantes a d exercer la prestation dans le respect du principe d galit de traitement des usagers Cette galit de traitement concerne notamment l acc s aux services et leur tarification b de mettre la disposition des usagers de mani re pr cise et accessible toutes les informations utiles concernant les conditions d acc s ses services notamment les conditions de leur fourniture de leur mode d emploi les tarifs et les modalit s de facturation c d assurer p riodiquement la publication et la distribution d un annuaire donnant la liste des abonn s Tout abonn peut demander ce que son nom ne figure pas sur l annuaire d de respecter toute d
33. tation des services Article 35 Dans l exercice de son mandat l OMERT a les pouvoirs n cessaires visant notamment a la comparution et l interrogatoire des t moins ainsi que la production et l examen des pi ces et l inspection des biens b c d e g h i 20 la production et l examen des documents relevant un diff rend entre titulaires des licences prestataires des services et utilisateurs g rer le Laboratoire National de Recherche en t l communications cr par l arr t minist riel n 1609 85 du 09 avril 1985 qui est charg en particulier de la v rification des installations de t l communications et de radiocommunications et de la surveillance de l utilisation du spectre Cet organisme dispose des moyens mat riels et des personnels techniques n cessaires pour exercer les v rifications travers les centres de contr le implant s sur le territoire national tablir les mises en demeures l encontre des titulaires des licences et des prestataires des services en infraction si celles ci restent sans effet il applique les sanctions pr vues par la loi et la r glementation en vigueur suspendre temporairement les licences dans les conditions fix es par la r glementation d poser les plaintes devant les tribunaux contre les titulaires des licences et les prestataires des services refusant de r gulariser leur situation ou les d noncer aux autorit s
34. tre connect s un r seau ouvert au public les quipements terminaux doivent faire l objet d une homologation par l autorit r glementaire ou par un laboratoire autoris par celle ci L autorit r glementaire publie et met jour r guli rement une liste des laboratoires agr es dont elle reconna t d office les homologations Une fois attribu e pour une marque type d quipements terminaux l homologation sert autoriser imm diatement la distribution et l utilisation de toute unit de la marque type correspondante 3 Cette homologation est exig e dans tous les cas pour les installations radio lectriques qu elles soient destin es ou non tre connect es un r seau ouvert au public 4 Les proc dures administratives d homologation sont pr cis es par l autorit r glementaire qui tient jour un registre des quipements homologu s ouvert au public CHAPITRE VII RESEAUX PRIVES ET GESTION DES FREQUENCES RADIOELECTRIQUES Article 18 1 L exploitation d un r seau priv est subordonn e un r gime d autorisation d livr e par l autorit r glementaire L autorisation est accord e sous r serve de la conformit des quipements et des installations aux normes tablies 2 Si l exploitant veut offrir des services de t l communications au public il doit conformer aux prescriptions des Articles 14 et 20 de la pr sente loi Toutefois si l activit principale de l exploitan
35. u personnel de veiller au respect de la convention collective applicable l OMERT d tablir les budgets annuels d exploitation et d investissements et en assurer la mise en uvre apr s approbation du Conseil d Administration et de l autorit de tutelle de signer tous actes conventions et transpirations pour lesquels comp tence lui est reconnue par le Conseil d Administration notamment en mati re de baux contrats d assurances op rations commerciales et civiles de faire appliquer les tarifs relatifs aux taxes per ues par l OMERT mettre en recouvrement et percevoir les sommes correspondantes de prendre toutes mesures conservatoires n cessaires en cas d urgence n cessitent un d passement de ses attributions normales charge pour lui d en rendre compte par crit et sans d lai au Conseil d Administration de signer les march s apr s avis favorable de la Commission sp ciale des march s pour ceux dont le montant est sup rieur au seuil fix par le Conseil d Administration de repr senter l OMERT vis vis des tiers et dans tous les actes de la vie sociale ainsi que toutes les actions en justice de participer aux r unions du Conseil d Administration avec voix consultative et en assurer le secr tariat 18 de pr parer et de pr senter au Conseil d Administration pour examen un programme de travail y compris un programme de recrutement et de formation et
36. un compte de r sultat pr visionnel glissant sur trois ans et le budget compos d un compte de tr sorerie pr visionnel annuel d un tat pr visionnel annuel des recettes et des d penses ainsi qu un Conseil d Administration ces documents sont communiqu s pour visa au Conseil de Gouvernement Article 34 L OMERT est charg a b c d 8 d octroyer les licences aux propri taires de r seau de recevoir les d clarations de conformit des prestataires de services de d livrer les autorisations aux propri taires de r seau priv et les homologations aux fournisseurs de terminaux d tudier et de transmettre au Ministre les propositions visant d finir compl ter ou modifier le cadre juridique ou conomique dans lequel s exercent les activit s des t l communications A ce titre il pr pare les projets de loi et de d cret et les arr t s minist riels et les soumet au Ministre charg des t l communications de repr senter le Ministre charg des t l communications aux r unions internationales traitant de la gestion du spectre des fr quences et autres questions de la r glementation de d veloppement et de normalisation des t l communications de participer ou d adh rer des organismes nationaux ou trangers ayant pour objet l tude et l am lioration de la r glementation et de la gestion des t l communications et de radiocommunications et des normes corres
37. ure 3 000 gigahertz transmises dans l espace sans guide artificiel Radiodiffusion Toute radiocommunication dont les missions sont destin es tre re ues directement par le public T l distribution La transmission ou la retransmission de signaux de radiodiffusion re us par satellite ou par un syst me de terre appropri ou produits localement des abonn s travers un r seau c bl ou hertzien Installation de t l communication toute installation appareil fil syst me radio lectrique ou optique ou tout autre proc d technique semblable pouvant servir la t l communication ou toute autre op ration qui en est directement li e Sont cependant exclus de la pr sente d finition e les appareils uniquement la communication ou au traitement de signaux de t l communications notamment pour leur transformation en paroles textes ou toute autre forme intelligible e les installations tel le c blage en place chez l usager qui sont auxiliaires aux appareils vis s l alin a ci dessus Installation radio lectrique Toute installation de t l communications qui utilise des fr quences hertziennes pour la propagation des ondes en espace libre Station radio lectrique Un ou plusieurs metteurs ou r cepteurs ou un ensemble d metteurs ou de r cepteurs y compris les appareils accessoires n cessaires pour assurer un service de radiocommunication e
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