Olivier TERRIEN, Centre d`Expertise sur la Réforme
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1. gt rdv h f Tez P anai k NS gt k La participation citoyenne au niveau local Action amp outils du Conseil de l Europe Olivier TERRIEN M Centre d Expertise sur la R forme de ZA l Administration Locale CERAL Direction G n rale de la D mocratie DG Il du Conseil de l Europe Le Conseil de l Europe m Organisation pan europ enne fond e en 1949 m 47 Etat membres m Budget 2011 environ 400 millions d Euros 200 millions issus des cotisations Etat membres 200 millions issus des contributions volontaires m Promeut les droits de l homme la d mocratie pluraliste et l Etat de droit m S efforce de consolider la stabilit d mocratique en Europe via des r formes politiques l gislatives et constitutionnelles m Promeut la d mocratie locale et r gionale via le Congr s des Pouvoirs Locaux et R gionaux et le Comit Europ en sur la D mocratie Locale et R gionale CDLR m Le Congr s des Pouvoirs Locaux et R gionaux la voix des villes et des r gions en Europe le gardien de la charte europ enne de l autonomie locale 1985 et de son protocole additionnel sur le droit de participer aux affaires des collectivit s locales 2009 m Le protocole encourage lt les collectivit s territoriales prendre toutes les mesures n cessaires afin de permettre l exercice effectif du droit de participer aux affaires d une collectivit locale2. le leadership la gestion financi re l thique ublique la planification municipale strat gique la gestion des ressources umaines la gestion de la performance et la participation citoyenne EE E Les outils du CERAL sur la participation citoyenne m A L outil sur la participation au niveau des collectivit s locales m B L outil d valuation de la participation citoyenne au niveau local CLEAR m C Le guide sur la planification municipale strat gique m A l outil sur la participation au niveau des collectivit s locales Outil d valuation labor entre 2002 et 2005 3 phases inventaire planification et mise en oeuvre valuation m Un Questionnaire de 10 questions et une liste de 19 types m thode de promotion de la participation citoyenne la vie publique locale qu elle soit repr sentative directe participative ou d lib rative m Un Plan d action type fixant 4 objectifs d veloppement des capacit s diriger responsabilisation des citoyens recours aux m dias am lioration du cadre juridique m Un Grille d valuation type avec des indicateurs des techniques et des sources de v rifications concernant les objectifs cl s m B L outil d valuation de la participation citoyenne au niveau local CLEAR Outil labor entre 2005 et 2009 Outil qui a pour but de permette la r alisation d un audit d taill de la participation citoyenne et des aspects approfondir Test dans 36 c
3. et locaux afin que les citoyens de tous les pays europ ens puissent b n ficier d une bonne gouvernance d mocratique au niveau local par l am lioration continue des services publics locaux l engagement de la population et des politiques qui sont la hauteur de leurs attentes gt 12 principes d innovation et bonne gouvernance au niveau local 12 principes d innovation et de bonne gouvernance au niveau local 1 Des lections r guli res et une repr sentation et une participation justes afin de garantir que tous les citoyens disposent d une r elle possibilit de s exprimer sur la gestion des affaires publiques locales 2 La r activit afin de garantir que les r ponses apport es par collectivit s locales sont adapt es aux attentes l gitimes et besoins des citoyens 3 L efficacit et l efficience afin de s assurer que les objectifs sont atteints en faisant une utilisation optimale des ressources 4 L ouverture et la pe pour garantir au public un acc s libre l information et pour faciliter la compr hension de la gestion des affaires publiques E 5 L Etat de droit pour garantir l quit l impartialit et la pr visibilit G Un comportement thique pour garantir que l int r t public est plac au dessus des int r ts priv s 7 8 9 m 10 m 11 12 Les M aic et les capacit s pour garantir que les repr sentants et responsables locaux sont en mesure d ac
4. gouvernement et les associations des collectivit s locales comprenant les r forme juridiques et institutionnelles li es aux douze principes le dialogue institutionnel le renforcement des capacit s des collectivit s dans diff rents domaines incluant la formation des lus et des fonctionnaires territoriaux les auto valuations l laboration de plans d action locaux etc m le Label europ en de l innovation et la bonne gouvernance ELOGE destin aider les collectivit s territoriales europ ennes am liorer la qualit de leur gouvernance et les r compenser pour la qualit de leurs pratiques jug e l aune de douze principes de bonne gouvernance au niveau local m Un processus d attribution du Label d centralis avec la cr ation de plateformes nationales accr dit es par le Conseil de l Europe et compos es d acteurs nationaux cl s notamment des repr sentants des gouvernements ou de r gions pouvoirs l gislatifs des associations de collectivit s universitaires ONGs L usage d outils sp cifiques labor s par le Conseil de l Europe et adapt s au contexte notamment l gislatif de chaque pays Une grilles d valuation Benchmark Un questionnaire l attention des lus Un questionnaire l attention des citoyens Des experts ind pendants mandat s par la plateforme nationale pour examiner les dossiers de candidatures des collectivit s qui postulent et leur rendre visite si elles o
5. gt m Ces mesures concernent entre autres l tablissement de proc dures de participation de la population qui peuvent inclure des proc dures de consultation des r f rendums locaux et des p titions et lorsque la collectivit locale est fortement peupl e ou g ographiquement tr s tendue des mesures pour faire participer la population un niveau proche d elle m Ne pas confondre lt co d cision gt et lt co production gt Le Comit Europ en sur la D mocratie Locale et R gionale CDLR Le repr sentant des ministres europ ens charg s des collectivit s territoriales Budapest 2005 d claration pour la bonne gouvernance locale et r gionale la bonne gouvernance au niveau local et r gional est un objectif essentiel que doivent poursuivre nos Etats membres pour relever les d fis auxquels nos soci t s sont confront es et pour r pondre aux attentes l gitimes de nos citoyens elle est importante pour la promotion de la participation des citoyens la vie publique gt Valencia 2007 d claration sur la bonne gouvernance locale et r gionale le d fi europ en la d mocratie repr sentative et la d mocratie participative ne sont pas des alternatives mais se compl tent l une l autre l existence de m canismes de participation donne aux repr sentants locaux lus par les citoyens un outil pr cieux pour am liorer leur performance gt Utrecht 2009 d claration sur la bonne gouvernance lo
6. cale et r gionale en p riode difficile le d fi du changement lt la pression qui s exerce sur les ressources disponibles tous les niveaux souligne encore davantage l importance de notre objectif commun de bonne gouvernance locale et r gionale gt lt il est essentiel d changer et mettre en commun des informations et des exp riences pour recenser les bonnes pratiques gt lt C est en se comparant que l on s am liore gt m Le CDLR fondateur du Centre d Expertise sur la R forme de l Administration Locale CERAL en 2006 dont le but est d velopper les capacit s des collectivit s territoriales des 47 Etats membres du Conseil de l Europe et leur permettre d tre plus efficaces et d mocratiques m Le Centre s inspire des meilleures exp riences europ ennes et encourage via la mise en uvre de divers programmes les transferts des pratiques d excellence sur la bonne gouvernance et l innovation m apporte une expertise et collabore troitement avec les Minist res charg s des collectivit s territoriales les Associations nationales les Associations professionnelles les Instituts de formation l offre un panel d outils et de programmes de renforcement des capacit s des collectivit s territoriales qu il met en oeuvre suivant les besoins et les demandes formul es par les collectivit s et leurs Associations m Ces programmes concernent notamment la formation des lus et des fonctionnaires territoriaux
7. complir leur mission L innovation et l ouverture d esprit face au changement pour garantir que les nouvelles solutions et les bonnes pratiques entra nent des am liorations La durabilit et l orientation long terme afin que soient pris en compte les int r ts des g n rations venir Une gestion financi re saine pour garantir une utilisation prudente et productive des fonds publics Les droits de l Homme la diversit culturelle et la coh sion sociale pour garantir la protection et le respect de tous les citoyens et pr venir la discrimination et l exclusion L obligation de rendre des comptes pour garantir que les repr sentants et dirigeants locaux assument leurs responsabilit s et sont tenus pour responsables de leurs actes m les citoyens sont plac s au c ur de tous les processus et institutions d mocratiques m les collectivit s locales cherchent constamment am liorer leur gouvernance dans le respect des douze Principes m les Etats ou les collectivit s r gionales pouvoirs l gislatifs cr ent et maintiennent les conditions institutionnelles pr alables l am lioration de la gouvernance au niveau local en s appuyant sur les engagements qu ils ont d j pris conform ment aux dispositions de la Charte europ enne de l autonomie locale et d autres normes du Conseil de l Europe Les deux piliers principaux de la Strat gie m des programmes nationaux d action labor s entre le
8. nt t shortlist es m Le label est accord soit simplement avec une inscription de la date d obtention soit pour une dur e limit e quivalent la dur e des mandates lectoraux pouvant tre renouvel apr s r examen des comp tences Les crit res d attribution du Label ont t test s dans une quarantaine de collectivit s territoriales europ ennes Bulgarie Norv ge Ukraine Belgique Espagne France parmi lesquels en France Bordeaux Le Havre et Strasbourg avant finalisation et validation officielle par le Conseil de l Europe 2010 Les premiers Labels europ ens ont t d cern s des collectivit s bulgares en mai dernier et d autres devraient tre octroy s des collectivit s norv giennes fin 2011 S o Points essentiels du Label m Le Label est un outil de valorisation d am lioration et d changes de bonnes pratiques et en aucun cas de contr le des collectivit s m Le Label est un outil volutif qui aujourd hui concerne uniquement les villes mais qui terme pourrait tre largi par exemple aux R gions au travers d un parrainage volontaire des villes candidates m La composition des plateformes nationales ne doit pas tre un frein cette labellisation condition de respecter la parit Etat collectivit s m Le co t initial de mise en uvre du Label est variable et peut tre r duit en limitant le nombre de villes communes candidates pr s lectionn es Le principal
9. ollectivit s de 9 pays europ ens Belgique Bulgarie Danemark Finlande Pays Bas Norv ge Roumanie Slovaquie Espagne m Outil l attention l usage des collectivit s lus et administration municipale mais aussi des citoyens eux m mes m CLEAR Can do capacit a la conscience de pouvoir le faire Like to do envie attrait pour la d marche en question Enable to facilitation se voit offrir les moyens de le faire Asked to mobilisation Invitation le faire Responded to Prise en compte le fait d cout Questionnaire de plus de 70 questions r parti en cinq th matiques CLEAR Mode d emploi clarifier les objectifs et roles de chacun pr paration ressources et planification application de l outil d valuation analyse des r sultats laboration de mesures d actions sp cifiques d am lioration C Le Guide sur la planification municipale strat gique Outil labor par le CERAL entre 2006 et 2008 Test mis en A dans des collectivit s territoriales d Arm nie d Albanie et de G orgie avec le soutien entre autres du governement norv gien et de la Fondation Soros Open Sociey Institute Structure Introduction Objectifs Sources Qu est ce qu une Vision Municipale Qu est ce qu un Plan de D veloppement Municipal SMART Quels sont les facteurs de succ s Quels sont les avantages Etapes Principales Etape Une Pr paration Pr paration de la liste des priorit s Structure d
10. poste budg taire concerne les frais de r mun ration des experts nationaux recrut s pour examiner les dossiers de candidatures des collectivit s MERCI POUR TOUS COMPLEMENTS D INFORMATION Tel 33 3 88 41 22 47 E mail olivier terrien coe int ER Centre d Expertise sur la R forme de l Administration Locale
11. u projet Parties prenantes Acteurs principaux Etape Deux Profil de la Municipalit Etape Trois Perspectives L engagement des parties prenantes Analyse de la Tendance LDE Quatre Cr ation d une Vision d Avenir Analyse des FFOM Cr ation d une Vision Avenir Etape Cinq Elaborer un Plan de D veloppement Municipal SMART m Le Code de bonne pratique pour la participation civile au processus d cisionnel m labor par la Conf rence des Organisations internationales non gouvernementales OINGS du Conseil de l Europe et adopt en octobre 2009 m s inspire d exp riences concr tes et de m thodes ayant fait leurs preuves dans divers pays d Europe m vise faciliter la participation des ONG la prise de d cision politique aux niveaux local r gional et national LL m destin aux pouvoirs publics et la soci t civile m d finit un ensemble de principes g n raux lignes directrices outils et m canismes pour la participation m une matrice pour visualiser les phases du processus de d cision politique en fonction des diff rents degr s de participation m disponible dans 17 langues sur le site internet de la Conf rence des OING www coe int ong E y La Strat gie pour l innovation et la bonne gouvernance au niveau local gt Adopt par le Comite des Ministres du Conseil de l Europe en mars 2008 gt Le but est de lt mobiliser et de stimuler l action des acteurs nationaux
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