La présence postale dans les territoires
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1. E AEN E ESNE E E AE E a E A E E E PE ee PES E E E E NE E S EE R E ON E EE E E EE EE E A EE E T E N SEA E e ee E NS E E e T EN E AN E E A TE E E E EE E NEE E EE E EE E E E E2. services de nature conomique que les tats membres ou la Communaut soumettent des obligations sp cifiques de service public en vertu d un crit re d int r t g n ral La notion de services d in t r t conomique g n ral couvre donc plus particuli rement certains services fournis par les grandes industries de r seau comme le trans port les services postaux l nergie et les communications Source Trait instituant la Communaut europ enne ventail de services postaux de qualit prix abordables auxquels doivent pouvoir acc der tous les utilisateurs de l Union europ enne quelle que soit leur situation g ographique L op rateur qui en a la charge doit desservir au moins cinq fois par semaine chaque habitant en tout point du territoire pour lui distribuer son courrier Zone de revitalisation rurale telle que d finie par le d cret 2005 1435 du 21 novembre 2005 Zone urbaine sensible telle que d finie par le d cret 96 1156 du 26 d cembre 1996 Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Notes Direction de La Poste Grand Public et du D veloppement Territorial 44 boulevard de Vaugirard 75757 PARIS CEDEX 15 07 2007 Document r serv l usage interne LPGPDT Cr ation www dep fr Phototh que La Poste E E AE ENTE EN De ne fe E S EE E E E E E E
3. senter rapidement une fois constitu es les CDDPT les rapports relatifs l accessibilit du r seau PM Par ailleurs la circulaire donne aux Pr fets des indications pour qu ils favorisent le consensus et la concertation entre La Poste et les repr sentants des lus Elle rappelle galement que l avis de la CDPPT n est que consultatif et que La Poste reste responsable des d cisions en mati re d volution du r seau Ce texte mesur et quilibr qui rappelle La Poste ses obligations en mati re de concertation conforte ainsi celle ci dans la n cessit qu elle a d adapter progressivement son r seau dans le respect de son autonomie de gestion Lexique Lexique Association des Maires de France Agence Postale communale Agence Postale intercommunale Autorit de r gulation des communications lectroniques et des postes Nouvelle autorit de r gulation ind pendante de l tat qui a notamment pour mission de v rifier la s paration et la transparence des comptes de La Poste et d homologuer les tarifs des prestations du courrier effectu es sous monopole R gle dict e par les ministres lls ont une valeur subalterne Les r gles produites par les Pr fets et les maires sont galement des arr t s Commission d partementale d organisation et de modernisation des services publics quivalent des CDPPT pour les services publics non postaux Commission D partementale de Pr sence Postale T
4. subvention l op rateur en compensation des charges qu il supporte Par exemple le co t de la mission de trans port de la presse a fait l objet d un versement de l tat La Poste de 71 5 millions d euros en 2006 inscrit en loi de finances J chaque mission de service public correspondent des obligations particuli res ou suj tions pr cis ment d finies dans un cahier des charges au cas particulier de La Poste ces cahiers des charges prennent la forme de d crets Elles peuvent galement tre abord es et pr cis es dans les contrats de service ou contrat de plan conclus entre l tat et l entreprise 1 Loi voir lexique p 23 2 D cret Voir lexique p 22 3 Contrat de service contrat de plan voir lexique p 22 Comprendre la loi PM Une mission de service public peut s exercer dans un champ concurrentiel Par son statut d entreprise publique caract re industriel et commercial La Poste exerce son activit en vendant les services qu elle produit ses clients Ainsi c t des services fac tur s au client un prix r glement transport de la presse acheminement d un pli de moins de 20 gr de la m tropole l outre mer La Poste vend des services qui dans le respect du droit de la concurrence sont factur s des prix repr sentant l ensemble des co ts de production et de distribution Ces activit s repr sentent une part de plus en plus importante de son chiffr
5. tat de la responsabilit de plusieurs missions de service public e Le Service Universel du courrier notion introduite dans la premi re directive europ enne postale de 1997 Directive 97 67 CE e Le transport et la distribution de la presse loi du 2 juillet 1990 e La mission d am nagement du territoire d j pr sente dans la de 1990 confirm e et pr cis e par la loi de r gulation des activit s postales de 2005 Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires 1 Service public voir lexique p 23 France m tropolitaine DOM 2 Service d int r t conomique g n ral voir lexique p 3 Comprendre la loi Missions de service public pas d obligation sans ressource affect e PM La Poste ne choisit pas d assurer ou non une mission de service public C est la puissance publique qui Le lui prescrit par la ou le d cret Une telle mission introduit donc la notion d obligation ou suj tion et donc possiblement de co ts suppl mentaires pour l op rateur qui en a la charge Lorsque ces co ts ne peuvent pas tre refactur s en totalit l usager l Union Europ enne admet que les tats membres par d rogation au droit de la concurrence instaurent des m canismes qui permettent l quilibre du finance ment de ces missions monopoles subventions compensation Ces interventions revien nent affecter une ressource particuli re rente de monopole
6. seau avec une norme diff rente et compl mentaire de celle du Service Universel PM Sauf circonstances exceptionnelles Les r gles d accessibilit ne peuvent autoriser que plus de 10 de la population d un d partement se trouve loign e de plus de 5 kilom tres et de plus de 20 minutes de trajet automobile dans les conditions de circulation du territoire concern des plus proches points de contact de La Poste A noter Au plan national La Poste va bien au del de cette norme puisque 96 de la population est aujourd hui situ e 5 km au plus d un point de contact En revanche dans une dizaine de d partements par le dialogue et la concertation avec les lus il conviendra de rechercher les solutions d implantations qui permettent de se conformer cette norme d accessibilit La norme d accessibilit au r seau au titre de la mission de pr sence postale territoriale constitue une obligation de service public la charge de La Poste Elle se traduit par un maillage de points de contact en nombre sup rieur celui qui r sulterait de la seule norme de service universel Il s agit donc bien de co ts suppl mentaires mis la charge de La Poste qui ne trouvent pas leur contrepartie dans un suppl ment de chiffre d affaires quivalent Elles justifient de ce fait l attribution d une ressource d quilibre que l tat attribue La Poste sous la forme d un all gement de charges de fiscalit directe locale 4 La
7. Afin de mettre en uvre une concertation locale sur les projets d volution du r seau de La Poste il est cr dans chaque d partement une commission d partementale de pr sence postale territoriale CDPPT compos e d lus Elle se r unit en pr sence d un repr sentant de l tat charg d assurer la coh rence de ses travaux avec ceux de la commission d partementale d organisation et de modernisation des services publics et d un repr sentant de La Poste qui en assure le secr tariat La CDPPT met un avis sur les r gles d accessibilit au r seau de La Poste dans le d par tement Elles sont fix es en prenant en compte les zones de montagne les zones de revi talisation rurale et les zones urbaines sensibles La commission d partementale de pr sence postale territoriale propose une r partition de la dotation du fonds postal national de p r quation territoriale 1 Zones de revitalisation rurale voir lexique p 23 Appliquer la lol Appliquer la Loi L application concr te de la loi sur le terrain CE QUE DISENT LES D CRETS D APPLICATION La concertation comme principe et mode d action PM La loi de r gulation des activit s postales n apporte aucun bouleversement majeur dans la proc dure de concertation avec les lus que doivent suivre les DLP pour faire voluer le r seau Sur ce sujet le texte fondamental qui fixe les obligations des op rateurs de service public est l article 106
8. LLE T Le La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM application de la norme Comprendre la loi Dans les territoires ruraux faible densit de population en zone de montagne dans les zones urbaines sensibles la pr sence de La Poste est un l ment essentiel de la vie co nomique du territoire Sur la base de ce constat l tat a souhait confier La Poste une mission de pr sence postale territoriale introduite dans La loi de r gulation des activit s postales de mai 2008 Plus les densit s de population sont faibles plus les co ts d un r seau postal sont lev s En raison des sp cificit s de son territoire la densit de population de la France est l une des plus faibles compar e celle de ses principaux voisins 1 Zones urbaines sensibles voir lexique p 23 Comprendre la loi De nouvelles modalit s pour la mission d am nagement du territoire LES POINTS CL S DE LA LOI DE 2005 1 La Loi de r gulation des activit s postales d finit pour La Poste une mission d am na gement du territoire PM La Poste contribue au moyen de son r seau de points de contact l am nage ment et au d veloppement du territoire national en compl ment de ses obligations de service universel 2 La loi consid re que cette mission s exerce ind pendamment du statut des points de contact du r seau PM Pour remplir cette mission d am
9. d le d op rateur public assurant de multiples activit s courrier colis services financiers t l graphe t l phone sous la responsabilit d une administration d tat a perdur durant plusieurs si cles jusqu ce que l av nement du march unique europ en et l instauration de la libre circulation des biens des services et des personnes ne viennent changer la donne en instaurant de nouvelles r gles conomiques PM Comme pour l ensemble des industries de r seau le d bat d bute dans les ann es 90 pour ouvrir progressivement la concurrence les services assur s jusqu ici par les op rateurs postaux afin de renforcer leur efficience conomique L objectif est d achever le march int rieur des services postaux et de garantir travers un cadre r glementaire appropri que tous les citoyens de l Union Europ enne puissent disposer sur tout le territoire de celle ci de servi ces postaux efficaces fiables et de bonne qualit et ce des prix abordables 1 C est dans ce cadre que l Union a distingu au sein des diff rentes activit s assur es par les postes euro p ennes un ensemble de prestations constitutives d un service d int r t conomique g n ral ou service public dans la terminologie fran aise qui composent le service universel Les missions de service public PM En France La Poste op rateur historique du secteur postal devenue une entreprise publique se voit charg e par l
10. de la loi du 23 f vrier 2005 pour le d veloppement des territoires ruraux qui modifie la loi du 4 f vrier 1995 sur l am nagement et le d veloppement du territoire Elle oblige tout op rateur de service public dont La Poste informer le Pr fet des perspectives d volution de l organisation des services publics et de tout projet de r organisation susceptible 0 6616 de mani re significative les conditions d acc s ces services Au Pr fet ensuite de d cider ou non s il y a lieu d engager une concertation avec les lus PM Cette concertation s effectue aupr s des pr sidents du Conseil g n ral du Conseil r gional et de l association des maires du d partement et des lus locaux concern s PM Dans le cas des services postaux et la diff rence des autres op rateurs de service public cette concertation est effectu e en lien avec la CDPPT et non pas dans le cadre de la Commission D partementale d Organisation et de Modernisation des Services Publics CDOMSP l issue de cette concertation le Pr fet a facult de saisir le ministre de tutelle s il Le juge n cessaire PM Cette proc dure s applique la fois au rapport annuel relatif l accessibilit du r seau postal rapport pr vu par le d cret relatif contribution de La Poste l am nagement du territoire et la concertation relative l volution de chacun des points de contact 1 CDOMSP voir lexique p 22 Ap
11. e d affaires PM Les r gles de la concurrence obligent les prestataires de service public cloison ner leurs diff rentes activit s en tablissant des comptabilit s s par es Cette transpa rence des comptes doit permettre de v rifier que les aides octroy es pour l quilibre finan cier des missions de service public sont exactement proportionn es aux co ts que ces missions g n rent et qu elles ne constituent pas une aide indue aux autres activit s n de service public Service Universel Loi de as des activit s postales article 1er D cret du 5 janvier 2007 articles R 1 R 1 1 16 du Code des postes et des communications lectroniques Transport de la presse Loi de r gulation des activit s postales D cret du 5 janvier 2007 articles R 1 1 17 et R 1 1 26 du Code des postes et des communications lectroniques C Pr sence postale territoriale Loi de r gulation des activit s postales articles 2 et 3 D cret du 11 octobre 2006 relatif La mission d am nagement du territoire de La Poste Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Comprendre la loi Service Universel et am nagement du territoire LE R SEAU AU C UR DE LA LOI CA Le Service Universel du courrier et du colis est une notion introduite par l Union Europ enne dans la premi re directive postale de 1997 Sur son territoire chaque tat membre doit
12. en partenariat sur la base d un co t moyen de chaque cat gorie de point de contact APC APC en ZRR ou en zone de montagne ou en ZUS API Relais poste commercant PM L autre part de l enveloppe est affect e au financement de la pr sence postale d am nagement du territoire assum e par les bureaux de poste PM Il convient de rappeler en effet que la somme des d penses engag es par La Poste au titre de la mission d am nagement du territoire d passe le montant des ressour ces du fonds Il n y a donc pas de red ploiement possible de la ressource sur d autres affectations Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Appliquer la Loi IV Le r le des Pr fets dans l application du dispositif PM Dans une circulaire d application du 30 avril 2007 Le minist re de l Int rieur et de l Am nagement du Territoire et le minist re de l conomie des Finances et de l Industrie pr cisent le r le des Pr fets dans la mise en uvre de la contribution de La Poste l am nagement du territoire Ce texte qui rappelle au pr alable les grands principes de la de r gulation des activit s postales et de ses d crets d application donne des indications utiles aux DLP et La Poste Par exemple il sensibilise Les Pr fets sur le calendrier d ins tallation des nouvelles CDPPT Cette exigence se traduit pour La Poste par la n cessit de pr
13. erritoriale CDPPT instance de concertation entre La Poste et les lus des territoires Les lois les d crets ainsi que certains arr t s minist riels sont publi s au Journal Officiel Ces normes n cessitent parfois lorsqu elles sont tr s techniques d tre d crites et reformul es concr tement par des circulaires Celles ci sont g n ralement publi es dans les Bulletins Officiels et au Journal Officiel lorsqu elles manent du Premier ministre Contrat pass entre l tat et La Poste d une dur e de 5 ans Il d termine les objectifs g n raux assign s La Poste et les moyens mettre en uvre pour les atteindre ll pr cise le cadre financier global et comporte les engagements pris par La Poste en ce qui concerne notamment la continuit du service public et La politique d am nagement du territoire Autre appellation du contrat de plan L application de la loi ou de certains de ses articles exige souvent des pr cisions C est l affaire des d crets d application Ils manent du Premier ministre ou du Pr sident soit directement d cret simple soit apr s consultation du Conseil d tat ou d lib ration du Conseil des ministres Les d crets sont publi s au Journal Officiel Texte valeur juridique adopt par le Parlement europ en L adh sion l Union europ enne oblige les tats membres transcrire dans leur droit national par loi ou par d cret les directives europ ennes Fonds constitu dan
14. garantir tous les utilisateurs un ventail de services postaux de qualit prix abordable quelle que soit leur situation g ographique Ce service d int r t cono mique g n ral oblige desservir au moins cinq fois par semaine chaque habitant en tout point du territoire pour lui distribuer son courrier Selon la directive chaque tat membre doit d finir Les conditions d exercice de ce service Dans le cas de la France les pouvoirs publics ont choisi de d signer La Poste comme op rateur exclusif du Service Universel loi du 25 juin 1999 PA Le Service Universel dont le contenu a t d fini par loi du 20 mai 2005 et le d cret du 5 janvier 2007 comprend notamment e Les services d envois de correspondance pesant au plus 2 kg dont Les services d envois ordinaires gren s ou en nombre Les services d envois nationaux gren s incluant des services d envois prioritaires et non prioritaires Les services d envois recommand s avec ou sans avis de r ception les services d envois de journaux et imprim s p riodiques pesant au plus 2 kg les services d envois de catalogues et autres imprim s pesant au plus 2 Kg les services 0 6 0 5 de colis postaux pesant au plus 20 kg Les services d envois valeur d clar e Le service de r exp dition des envois postaux La lev e et la distribution des envois postaux relevant du Service Universel sont sauf cir constances exceptionnelles assur e
15. loi pr cise les modalit s de financement de la mission de service public d am na gement du territoire PM Pour financer le maillage territorial compl mentaire ainsi d fini il est constitu dans un compte sp cifique de La Poste un fonds postal national de p r quation territoriale Les ressources du fonds proviennent notamment de l all gement de fiscalit locale dont La Poste b n ficie A noter Depuis 1990 La Poste b n ficie d une exon ration hauteur de 85 des taxes locales que paye toute entreprise habituellement C est cette non d pense de l entreprise ou d pense fiscale de l tat qui constitue aujourd hui la ressource de la compensation de la mission d am nagement du territoire Toutefois la valeur de cet avantage fiscal 140 millions d euros en 2007 ne couvre pas la totalit du co t de cette mission estim 363 millions d euros en 2005 D o l introduction dans le texte de la loi de mai 2005 du mot notam ment les ressources du fonds proviennent notamment de l all gement de fiscalit locale dont La Poste b n ficie Par cette phrase le l gislateur incite La Poste poursui vre sa politique de r duction des co ts de son r seau et laisse ouverte la possibilit d autres intervenants de contribuer aux c t s de La Poste au financement de la mission d am nagement du territoire Zoom Le principe d un aliment par l exon ration de 85 des taxes locale
16. n qu ils jugeraient sensible Puis le DLP d ploie sa d marche de concertation au niveau local aupr s des lus dont d pendent les points de contact concern s En cas de d saccord le projet est pr sent devant la CDPPT qui joue alors un r le de m diation et de r gulation C est cette d marche qui est aujourd hui mise en uvre avec succ s le plus souvent dans le cadre du projet TERRAIN VOIR LA FICHE TECHNIQUE Rapport sur l accessibilit du r seau postal VOIR LA FICHE TECHNIQUE Concertation relative l adaptation de la pr sence postale Appliquer la loi III Fonds de p r quation sa r partition au niveau d partemental PM Le fonds national de p r quation territoriale est aliment en recette par l all gement de fiscalit locale Dans les conditions fix es par un contrat pluriannuel de pr sence postale territoriale conclu pour une p riode de 3 ans entre l tat l AMF et La Poste cette ressource est r partie entre les d partements selon des crit res qui pren nent en compte les zones prioritaires du d partement zones de revitalisation rurale zones de montagne zones urbaines sensibles Puis cette ressource est r partie sur pro position de la CDPPT pour faire appara tre la contribution du fonds de p r quation au financement de la mission d am nagement du territoire PM En d pense par priorit les ressources du fonds sont affect es au financement des points de contact g r s
17. nagement du territoire La Poste adapte son r seau de points de contact notamment par la conclusion de partenariats locaux publics ou priv s en recherchant la meilleure efficacit conomique et sociale En clair le l gislateur a consid r que l exercice de la mission de pr sence postale terri toriale peut s exercer tant avec des bureaux de poste que dans le cadre de partenariats Le mouvement d adaptation du r seau se trouve ainsi confort par la qui autorise la d l gation de l exercice des missions postales des communes ou des communaut s de communes Agences Postales Communales ou Intercommunales ou des artisans et commer ants Relais Poste Commercant Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Zoom R partition des points de contact selon leur statut hors 105 points de contact de La Poste aux Arm es Ann e Bureaux Agences Agences Relais Total dont de Poste Postales Postales Poste des points partenariats Communales de contact 1994 13 852 3 067 9 7 3 7 1998 14 080 2 290 645 7 2 935 2001 14 160 1968 900 17 028 2 868 2002 1 1 942 125 l6 1 2 880 2003 14 104 696 050 52 16 902 21908 2004 tt 1 180 312 16 814 3 070 2005 12517 V1 591 16 856 3337 2006 13 065 228 2001 1 014 e rt 07 3 Au titre de la mission d am nagement du territoire La loi compl te Les r gles d acces sibilit au r
18. nne un avis sur le projet de maillage des points de contact de La Poste Elle propose la r partition de la dotation d partementale du fonds de p r quation territoriale EA r glement int rieur est adopt par chaque commission pour en pr ciser les modalit s pratiques de fonctionnement Seuls les repr sentants des collectivit s territo riales participent aux votes le Pr sident de la CDPPT ayant une voix pr pond rante ES La circulaire du 30 avril 2007 explicite la double fonction de la CDPPT Elle est l ins tance qui met un avis sur l ensemble des volutions d crites dans le rapport annuel et qui se prononce sur les perspectives annuelles et le financement par le fonds de p r quation Elle est aussi au c ur de la concertation entre La Poste et les lus et tenue inform e tr s en amont des projets d volution pour lesquels la concertation s engage Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Il Le rapport annuel relatif l accessibilit du r seau postal A 1e d cret 2006 1239 du 11 octobre 2006 voir texte complet en annexe pr cise les modalit s selon lesquelles La Poste doit rendre compte des conditions d exercice de sa mission d am nagement du territoire D Chaque ann e dans chaque d partement le repr sentant de La Poste doit pr senter devant la CDPPT un rapport annuel sur l accessibilit du r seau qui doit d montrer que La P
19. oste se conforme son obligation de proximit fix e par la norme d am nagement du territoire Ce rapport doit traiter chacun des points suivants e l valuation des besoins de la population du d partement en mati re de services postaux e le descriptif du r seau actuel e les prestations des diff rentes cat gories de points de contact et leur ad quation aux besoins de la population e les perspectives d volution du r seau pour les douze mois venir 33 La CDPPT dispose d un d lai de deux mois pour rendre son avis Puis avec ou 5 avis le DLP transmet le rapport au Pr fet du d partement qui d cide ou non s il doit engager une concertation au niveau d partemental sur les perspectives d volution qui lui sont pr sent es Zoom La d marche de concertation Pour conduire la concertation relative l volution de la pr sence postale dans une com mune La Poste s est dot e d une d marche au terme de laquelle d faut d un accord local la CDPPT peut jouer un r le de m diation D abord et apr s en avoir discut avec le Pr fet le DLP tablit avec les lus de rang d partemental Pr sidents de l Association des Maires et du Conseil g n ral d put s s nateurs une d marche de concertation qui d finit ce qui rel ve de la concertation de rang d partemental la m thode de concertation et ce qui rel ve du niveau local Cette d marche leur donne la possibilit d intervenir sur toute situatio
20. pliquer la loi La CDPPT une instance confort e La loi confirme les CDPPT dans leur existence en pr cisant qu elles sont charg es de conduire une concertation locale sur les projets d volution du r seau sa suite le d cret du 25 mars 2007 pr cise la composition et le fonctionnement des CDPPT 2 Dans chaque d partement la CDPPT comprend e 4 repr sentants lus des communes au lieu de trois auparavant d sign s pour trois ans par l association des maires la plus repr sentative du d partement assurant res pectivement la repr sentation des communes de moins de 2 000 habitants de celles de plus de 2 000 habitants des groupements de communes et des zones urbaines sensi bles d faut de zones urbaines sensibles dans le d partement le maire de la commune chef lieu de d partement d signe un repr sentant e 2 repr sentants lus du Conseil g n ral et 2 repr sentants lus du Conseil r gional sauf Paris o les 4 repr sentants de la commune et les 2 du Conseil g n ral sont d sign s par le conseil de Paris La Commission qui se r unit au moins une fois par an lit en son sein un Pr sident Le repr sentant de l tat au sein du d partement ou son repr sentant assiste aux r unions et veille la coh rence des travaux avec ceux de la CDOMSP Le repr sen tant de La Poste assiste galement aux r unions de la CDPPT et en assure le secr tariat B CDPPT do
21. r La Poste Vot e le 12 mai 2005 par les d put s et les s nateurs la loi de r gulation des activit s postales du 20 mai 2005 constitue un texte majeur pour chacune des activit s de La Poste A Pour le Courrier elle transpose en droit fran ais la directive europ enne de 2002 qui organise la lib ralisation partielle du secteur postal au sein de l Union Europ enne Elle conforte galement La Poste dans son r le d unique prestataire du Service Universel postal en lui confiant un secteur r serv En second lieu la loi instaure un r gime de responsabilit pour La Poste et pour les autres op rateurs postaux sur les pertes ou avaries d envois postaux ainsi que sur les retards d acheminement si le client a souscrit un engagement portant sur la date de distribution A Pour les Services financiers la loi de r gulation des activit s postales constitue galement un texte majeur dans la mesure o elle a donn le feu vert la cr ation de La Banque Postale PM Cette loi est tout aussi essentielle pour La Poste Grand Public puisqu elle lui assi gne une mission de service public d am nagement du territoire la pr sence postale territoriale L obligation d une pr sence postale territoriale minimale est inscrite dans ce texte qui interdit que plus de 10 de la population d un d partement se trouve loign e de plus de cinq kilom tres et de plus de vingt minutes de trajet automobile dans les conditions de ci
22. rA A PILES ET en 7 A ce E de ST PS OLIS ER NS PRE Paie 3 Se ES FO LE Raa N BE ART 3 EN o aa ABLE F Es Le nn 5 se l La presence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Direction de La Poste Grand Public et du D veloppement Territorial Sommaire La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM apr s la loi de 2005 La loi de r gulation des activit s postales un texte majeur pour La Poste 2 Comprendre loi 4 1 La gen se de la Loi LA POSTE UN OPERATEUR DE SERVICE PUBLIC QUI S ADAPTE AUX REGLES EUROP ENNES 5 2 Service Universel et am nagement du territoire LE R SEAU AU C UR DE LA LOI 8 3 De nouvelles modalit s pour la mission d am nagement du territoire LES POINTS CLES DE LA LOI DE 2005 11 Appliquer la loi 15 L application concr te de La loi sur le terrain CE QUE DISENT LES DECRETS D APPLICATION 16 I La CDPPT une instance confort e 17 Il Le rapport annuel relatif l accessibilit du r seau postal 18 Il Fonds de p r quation sa r partition au niveau d partemental 19 IV Le r le des Pr fets dans l application du dispositif 20 Lexique 21 Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Introduction Une loi majeure pou
23. rculation du territoire concern des plus proches points de contact de La Poste Les 17 000 points de contact du r seau permettent de satisfaire tr s largement cette norme puisque plus de 96 de la population est situ e moins de 5 km d un point de contact Pour autant ce maillage territorial pr sente des disparit s si bien que tous les territoires ne sont pas galement desservis par les points de contact de La Poste et que des adaptations peuvent tre n cessaires cette fin loi a consacr l existence des Commissions D partementales de Pr sence Postale Territoriale CDPPT comme instances de concertation entre La Poste et Les lus des territoires 1 Directive europ enne voir lexique p 22 2 Service Universel voir p 8 lexique p 23 L essentiel 3 Secteur r serv voir lexique p 23 4 Mission de service public d am nagement du territoire voir p 11 lexique p 23 L essentiel Introduction PM Enfin pour assurer un financement p renne de cette mission de service public la loi maintient un all gement de fiscalit au profit de La Poste et en affecte la valeur en ressource d un fonds postal national de p r quation territoriale cr cet effet PM La loi institue galement la cr ation de l ARCEP Autorit de r gulation des communications lectroniques et des postes nouvelle autorit de r gulation ind pen dante de l tat qui a notamment pour mission de
24. s a t inscrit dans le contrat de plan sign entre La Poste et l tat La loi de r gulation des activit s postales a consacr sa cr ation Ce fonds institue une solidarit entre les zones urbaines les villes dans lesquelles La Poste dans le r gime commun paierait taxe professionnelle et les zones rurales communes qui b n ficient d une pr sence postale d am nagement du territoire financ e par les ressources du fonds de p r quation IL est d di au financement du maillage territorial n cessaire l accomplissement de la mission d am nagement du territoire de La Poste Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM Comprendre la loi 5 La concertation comme principe et comme cadre pour l volution du r seau de La Poste PM Entre les co ts r ellement engag s par La Poste pour assumer la mission d am nagement du territoire qui lui est confi e et la ressource qui lui est d di e il appara t un cart important financ par son compte d exploitation Le mouvement d volution du r seau a pour objectif d optimiser la ressource qui est allou e La Poste pour l exercice de cette mission et de r duire cet cart PM Pour autant cet objectif ne pourra pas tre atteint sans concertation avec les lus Ce principe admis d s 1998 avec la cr ation par voie de circulaire des CDPPT est 6 dans la loi Celle ci indique
25. s possibles de la compensation de la charge du service universel d s lors qu il serait mis fin au secteur r serv ce qui pourrait en d finitive n advenir qu en 2011 Du Service Universel au r seau Grand Public PM Les contraintes de Service Universel se traduisent galement en une norme d accessibilit laquelle correspond un r seau de points de contact Elle suppose une pr sence de proximit qui doit permettre chaque habitant d acc der aux services postaux de base En France les normes du service universel pr cis es par le d cret du 9 janvier 2007 se traduisent de la fa on suivante 99 de la population nationale et 95 de la population de chaque d partement doit avoir acc s un point de contact de La Poste moins de 10 km de chez elle Et toutes les communes de plus de 10 000 habitants doi vent avoir un point de contact par tranche de 20 000 habitants Ainsi entre 10 000 et 20 000 habitants un seul point de contact suffit Au del de 20 000 deux sont n cessaires et ainsi de suite par tranche de 20 000 habitants suppl mentaires Le r seau Grand Public acteur de l am nagement du territoire PM Au del de l accessibilit aux prestations du Service Universel le l gislateur a consid r que la contribution des services apport s par La Poste l am nagement et au d veloppement des territoires justifie de prescrire une proximit territoriale plus importante que celle qui r sulterait de la stricte RL E
26. s tous les jours ouvrables PM Le Service Universel est assur dans le respect des principes d galit de continuit et 0303018011116 en recherchant la meilleure efficacit conomique et sociale Il garantit tous les usagers de mani re permanente et sur l ensemble du territoire national des services postaux r pondant des normes de qualit d termin es Comprendre Le secteur r serv la compensation du Service Universel Le Service Universel impose de distribuer tout le courrier sans consid ration de l quilibre conomique de la prestation voir par exemple le cas des zones rurales o les co ts d acheminement et de distribution sont plus lev s Pour viter que l activit ne soit d ficitaire la France a choisi d accorder son prestataire du Service Universel un secteur r serv dans lequel il assure des prestations sous monopole C est le produit de ce monopole qui constitue la compensation de la suj tion de service public Depuis le 1 janvier 2006 le secteur r serv est limit aux seuls envois de 50 g et moins Un projet de 3 directive dont le parlement europ en vient d tre saisi pr voit de le supprimer en totalit partir de 2009 Se pose alors la question du financement du Service Universel qui fait actuellement l objet de d bats majeurs au sein de l Europe postale et des institutions europ ennes Lun des enjeux essentiels de la n gociation qui s engage est de d finir les modalit
27. s un compte sp cifique de La Poste pour retracer le financement du maillage territorial n cessaire l accomplissement de la mission d am nagement du territoire Il institue une solidarit entre les zones urbaines et les zones rurales Lexique R gle adopt e par les deux chambres du Parlement Assembl e Nationale et S nat et promulgu e par le Pr sident de la R publique Souveraine elle doit tre conforme la Constitution et ne doit pas contrevenir aux trait s internationaux qui jouissent d une pr s ance sur elle Il appartient au Conseil constitutionnel de veiller tant au respect de la Constitution que des trait s europ ens Implantation du r seau postal sous toutes ses formes bureaux de poste APC Relais Poste Commercant sur un territoire donn Prestations sous monopole dont le produit permet de compenser les co ts de la mission de service public du Service Universel Activit consid r e comme tant d int r t g n ral Elle peut tre assur e par un acteur public ou d l gu e au secteur priv Trois types de services public coexistent ceux ayant trait aux fonctions r galiennes justice police d fense nationale finances publiques financ es par l imp t essentiellement ceux du secteur non marchand enseignement sant culture et ceux comme les services postaux ou la distribution d eau et l nergie financ s principalement par une activit commerciale Ce sont des
28. v rifier la s paration et la transparence des comptes de La Poste et d homologuer les tarifs des prestations du courrier effectu es sous monopole PM Enfin cette nouvelle loi comprend galement des mesures d ordre social all gement des cotisations sociales sur les bas salaires possibilit d embaucher des salari s de droit priv sans contrainte n gociation d une convention collective du secteur postal Les Dossiers du Manager La pr sence postale dans les territoires France m tropolitaine DOM 1 Fonds postal national de p r quation territoriale voir p 19 lexique p 22 L essentiel 2 ARCEP voir lexique p 22 Comprendre la loi Comprendre la loi 1 La gen se de la Loi LA POSTE UN OP RATEUR DE SERVICE PUBLIC QUI S ADAPTE AUX REGLES EUROPEENNES PM D s sa naissance le service d acheminement du courrier s est impos comme un service public La puissance publique y a vu un moyen efficace pour communiquer vers l ensemble des citoyens afin de les appeler sous les drapeaux de les convoquer en justice ou encore de pr lever l imp t Rapidement ce service de coursiers et le r seau constitu pour l organiser ont su trouver d autres d bouch s l acheminement de plis priv s ou le transport de valeurs qui donnera naissance au ch que et au mandat Aux missions histo riques de service public se sont donc ajout es des missions commerciales Peu ou prou ce mo
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