Le Droit à l`Intégration Sociale (DIS) - ocmw-info-cpas
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1. l int gration sociale 26 Il ressort de cette disposition que La subvention est due pour chaque dossier en droit l int gration sociale qu il s agisse d un dossier concernant l octroi d un revenu d int gration ou concernant un emploi donnant droit une subvention de l Etat f d ral Les dossiers qui entrent en ligne de compte sont uniquement ceux pour lesquels le CPAS re oit une subvention de l Etat f d ral en DIS Il s agit d une intervention dans les frais du personnel Elle s l ve 320 euros sur base annuelle et est calcul e en fonction du nombre de jours durant lequel le CPAS re oit la subvention de l Etat f d ral Ainsi le CPAS aura droit au montant de 320 euros pour chaque dossier qu il g re pendant une ann e compl te Un CPAS qui g re un dossier que deux mois ne recevra pour ce dossier qu une subvention de 320 euros x 2 12 soit 53 33 euros L AR DIS pr cise en son article 60 les conditions et les modalit s d octroi de la subvention en mati re de frais du personnel L objectif est que les moyens suppl mentaires accord s aux CPAS soient affect s l am lioration qualitative du travail social et aux frais engendr s par la mission l gale nouvelle confi e aux CPAS par la nouvelle loi La subvention doit int gralement tre affect e l am lioration des normes de personnel existantes au 1 janvier 2002 afin de permettre au centre de r alis2. SINE ou Int rim d insertion une subvention visant couvrir une partie de la charge salariale est pr vue Le montant et la dur e de la subvention ainsi que des conditions d acc s sont d termin s pour chacun des 4 types d emploi identifi s ci dessus par des arr t s royaux Pour plus de d tails voir fiche emplois subventionn s via le CPAS iii Lorsque le CPAS conclut une convention en application de l article 61 de la LO visant l encadrement et ou la formation d un travailleur mis au travail au sein d une entreprise priv e une subvention appel e Prime de Tutorat de 250 euros pour un temps plein est galement due Les modalit s et la dur e d octroi sont pr vues par un arr t royal Pour plus de d tails voir fiche emplois subventionn s via le CPAS c Frais du personnel L article 40 de la loi DIS stipule Une subvention est accord e au centre titre d intervention dans les frais de personnel par dossier pour lequel le centre re oit une subvention de l Etat suite l octroi d un revenu d int gration ou d un emploi Cette subvention s l ve 250 EUR sur une base annuelle et est calcul e en fonction du nombre de jours durant lequel le centre re oit la subvention pr cit e de l Etat La subvention a t augment e et s l ve actuellement 320 euros par an par dossier 33 Article 38 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit
3. d Autres subventions major es e Le cas de refus du paiement de la subvention 9 Les particularit s dans la R gion de Bruxelles Capitale 10 Questions Fr quemment Pos es 11 R f rences l gales 12 Notes de bas de page 13 Autres fiches utiles en lien avec le sujet 1 Mode d emploi de la fiche et abr viations utilis es Les Fiches Techniques ont pour but de donner aux experts du terrain une information pratique claire et actualis e sur les diff rentes aides ainsi que les services offerts par les CPAS Chaque fiche tient tre exhaustive mais en cas de doute il est toutefois conseill de consulter d autres sources Toutes les fiches techniques sont consultables sur le site www ocmw info cpas be Pour conna tre les aides qui sont d crites dans les fiches vous pouvez rechercher l information soit via un inventaire soit par mot cl dans un index alphab tique Nous attirons l attention du lecteur sur l importance de v rifier la date de la derni re mise jour de la fiche voir la date reprise sous le titre de la fiche Chaque fiche a en g n ral la m me structure Apr s une mise en contexte du sujet trait la fiche commence par r pondre aux questions qu est ce que c est qui sont les b n ficiaires et quel est le CPAS comp tent Sont ensuite abord es les modalit s d application soit ce que doit faire le CPAS comp tent pour accorder l aide Pour chaque aide un point est cons
4. B 31 7 2002 Loi du 20 juillet 2006 portant des dispositions diverses Int gration sociale Modification la loi du 26 05 2002 concernant le droit l int gration sociale art 190 M B 28 07 2006 inforum n 210771 Loi du 27 d cembre 2006 portant des dispositions diverses I art 80 M B 28 12 2006 inforum n 214847 http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale b 31 Loi du 26 octobre 2006 modifiant la loi du 26 mai 2002 concernant le droit l int gration sociale afin d encourager l effort d int gration des personnes sans abri consenti par un centre public d action sociale M B 30 03 2007 inforum n 218014 Autres Circ g n rale de 6 septembre 2002 la loi du 26 mai 2002 concernant le droit l int gration sociale Inforum n 179356 Circ du 8 avril 2003 portant r glement des conflits de comp tence entre CPAS Inforum n 185186 Circ du 8 octobre 2004 Augmentation de l intervention dans les frais du personnel au 01 10 2004 Inforum n 197625 Circ du 14 d cembre 2004 Modifications partir du ler janvier 2005 en mati re du droit l int gration sociale Inforum n 198726 Circ du 21 d cembre 2004 Modifications partir du 1 janvier 2005 en mati re du droit l int gration sociale compl ment la circulaire du 14 12 2004 du Service L gislation CPAS Inforum n 199021 Circ du 2 ao t 2005 du SPP IS concernan
5. Six conditions sont d ordre g n ral cumulatives et obligatoires les conditions de nationalit de r sidence d ge d absence de ressources de disposition au travail et d puisement des droits sociaux voir ci apr s a Peuvent s ajouter dans certains cas des conditions sp cifiques faire valoir ses droits aux aliments b et ou conclure et respecter un contrat contenant un projet individualis d int gration sociale c a Les 6 conditions d octroi auxquelles le demandeur du DIS doit satisfaire Condition 1 Nationalit Le demandeur du DIS doit avoir la nationalit belge ou fait partie d une des cat gories suivantes e Etranger inscrit au registre de la population e R fugi reconnu e Apatride Les personnes de nationalit trang re qui ne sont ni apatride ni r fugi reconnu ni inscrites au registre de la population ne remplissent en principe pas la condition de nationalit pr vue par la loi DIS Elles n ont d s lors pas droit au DIS mais le cas ch ant elles peuvent b n ficier de l aide sociale Voir art 80 de la loi du 27 d cembre 2006 portant des dispositions diverses I M B 28 12 2006 inforum n 214847 3 Article 3 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale Concr tement cela signifie donc que depuis le 7 janvier 2007 e en ce qui concerne le citoyen de PUE le DIS s ouvre d sormais d s qu il b n f
6. au moyen de formulaires soit au moyen de supports informatiques 30 Article 35 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale b Emploi En mati re d emploi les CPAS dispose de 3 subventions Les deux premi res concernent le financement direct du coup salarial pour l employeur et visent d une part la mesure article 60 7 et d autre part les interventions financi res La troisi me concerne une subvention additionnelle visant l accompagnement et ou la formation du travailleur en entreprise priv e le subside de tutorat Pour plus de d tails voir fiche emplois subventionn s via le CPAS i Lorsque le CPAS agit en qualit d employeur en application de l article 60 7 de la LO il a droit une subvention gale au montant du revenu d int gration pour la cat gorie 3 Famille charge autrement dit le montant le plus lev Cette subvention ne sera cependant due que s il s agit d un emploi temps plein Par ailleurs elle restera due jusqu au terme du contrat de travail m me si la situation familiale ou financi re du travailleur se modifie ou s il s tablit dans une autre COMMUNE Lorsque le contrat de travail conclu sur base de l article 60 7 de la LO porte sur un emploi temps partiel le montant de la subvention est gale 500 euros par mois limit la r mun ration brute du travailleur Attention la dur e du contrat
7. d autre part mesurer les implications familiales d un tel recours Suivant la jurisprudence des juridictions du travail de Bruxelles sans avoir au pr alable proc d cette enqu te sociale le CPAS ne peut refuser ou supprimer automatiquement le revenu d int gration au motif que la personne pourrait faire valoir ses droits aux aliments Les conventions relatives une pension alimentaire ne sont pas opposables aux CPAS Cette disposition permet d viter que des conventions ne pr voyant aucune pension alimentaire ou une pension alimentaire purement symbolique soient opposables au CPAS C est en dernier ressort le juge du travail qui appr ciera si un refus ou un retrait du droit au revenu d int gration sociale pouvait tre op r en consid rant que l on se trouvait ou non face une convention de divorce par consentement mutuel abusive Article 4 3 et 17 de la loi DIS Article 4 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale c 15 Le CPAS est tenu de donner au demandeur les informations et conseils n cessaires en vue DY gt 16 de l aider concr tement faire valoir ses droits Si la personne ne peut elle m me faire valoir ses droits l gard des personnes qui lui doivent des aliments le CPAS peut aussi agir au nom et en faveur de l int ress Condition facultative le PHIS L octroi et le maintien du revenu d int gration peuv
8. de 1 par an n est cependant pas appliqu e lorsque la r duction du nombre de b n ficiaires est inf rieure 3 par rapport l ann e pr c dente En ce qui concerne les tudiants qui ont conclu un PIIS sur base de l article 11 2 b de la loi DIS la subvention de 50 60 ou 65 est major e de 10 pendant la dur e du PITIS mais la condition que le centre respecte les dispositions pr vues aux articles 26 et 28 de la loi DIS c est dire qu il poursuive le recouvrement du revenu d int gration octroy aupr s des d biteurs d aliments S il ne le fait pas il devra tout le moins avoir pris une d cision motiv e justifiant le fait qu il renonce poursuivre ce recouvrement L Etat octroiera directement les 10 suppl mentaires lors de l introduction des formulaires de demande de subvention A charge pour le CPAS de pouvoir prouver l existence de l enqu te sociale aupr s des d biteurs d aliments lors d une inspection Le CPAS pourra par ailleurs conserver les montants qu il r cup re aupr s des ascendants du premier degr de l tudiant En ce qui concerne la r cup ration les CPAS sont tenus de communiquer leurs d cisions d octroi de refus ou de r vision du DIS au Ministre dans le d lai pr vu l article 21 amp 6 al 1 de la loi DIS savoir un d lai de huit jours suivant la fin du mois au cours duquel la d cision a t prise L envoi s effectue soit
9. de 25 ans qui b n ficiaient du minimex En 2002 a t int gr dans la nouvelle loi un droit l int gration sociale par l emploi pour les jeunes de moins de 25 ans L objectif du l gislateur est de garantir aux jeunes par ce biais et chaque fois que cela est possible de pouvoir b n ficier d une premi re exp rience professionnelle ou d une formation et d un accompagnement individualis pour les pr parer s ins rer sur le march de l emploi D autres nouveaut s ont t introduites par la loi DIS telles que notamment l ouverture du droit aux trangers inscrits au registre de la population une individualisation des droits des conjoints la reconnaissance d un droit en faveur des tudiants de plein exercice une majoration de l allocation financi re un renforcement des droits des usagers durant la proc dure d examen de leur demande l octroi de moyens suppl mentaires en faveur des CPAS pour remplir les missions nouvelles qui leur sont confi es etc 3 Qu est ce que le droit l int gration sociale a Les g n ralit s trois formes Le l gislateur n a pas clairement explicit ce qu il entend par droit l int gration sociale Selon l expos des motifs ce droit est pr sent comme un droit subjectif int gr dans un contrat avec la soci t Il s agit d un droit qui vise l mancipation personnelle de la personne en lui demandant un enga
10. de travail temps partiel aupr s du m me employeur ne peut en principe pas d passer 6 mois La subvention est major e de 25 tout au plus concurrence du co t salarial brut de la personne mise au travail lorsque celle ci est g e de moins de 25 ans et que le 31 Article 190 de la loi portant des dispositions diverses Int gration sociale Modification la loi du 26 05 2002 concernant le droit l int gration sociale M B 28 07 2006 inforum n 210771 Article 36 de la loi DIS et l AR du 11 juillet 2002 d terminant les conditions d octroi le montant et la dur e de la subvention accord e aux CPAS pour une occupation temps partiel en application de l article 60 7 de la LO http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 25 contrat article 60 7 de la LO r alise son droit l int gration sociale par l emploi Cette subvention est due jusqu au terme du contrat de travail m me lorsque la situation familiale ou en mati re de revenus de l int ress change ou lorsque l int ress d m nage dans une autre commune pendant le cours de l ex cution du contrat de travail Pour plus de d tails voir fiche emplois subventionn s via le CPAS ii En cas de mise l emploi en application de l article 9 ou 13 de la loi DIS c est dire un engagement dans le cadre d un emploi du type Programme de Transition Professionnelle Plan Activa
11. du cohabitant lorsqu il s agit d un couple mari vivant sous le m me toit ou d un m nage de fait pour autant cependant que les ressources d passent le montant cohabitant du revenu d int gration tant de 5 692 45 euros par an au 1 septembre 2008 11 Possibilit 2 Lorsque le demandeur appartient la cat gorie charge de famille toutes les ressources du conjoint ou du partenaire de vie sont prises en consid ration Elles A Fr r s 10 doivent tre calcul es conform ment la loi 11 Possibilit 3 Le CPAS a la facult de prendre en compte totalement ou partiellement les ressources qui d passent le montant du revenu d int gration au taux cohabitant en cas de cohabitation avec un ou plusieurs ascendants et ou descendants majeurs du premier degr Il s agit donc de la cohabitation du demandeur d aide avec son p re ou sa m re ascendants du premier degr et ou avec ses enfants majeurs Article 34 de l AR DIS 7 Article 34 1 de PAR DIS 8 Deux personnes qui vivent ensemble en couple constituent un m nage de fait La d finition de m nage de fait correspond l volution des m urs puisqu il ne s agit plus uniquement de l homme et la femme qui vivent ensemble comme s ils taient mari s Article 34 4 de l AR DIS 1 Article 16 de la loi DIS Article 34 2 de l AR DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 12 iv Possibili
12. r sidence de fait iii Si le demandeur poursuit des tudes de plein exercice et qu il a moins de 25 ans Est comp tent le CPAS de la commune o l tudiant est inscrit titre de r sidence principale au registre de la population ou des trangers au moment de sa demande Ce CPAS reste comp tent durant toute la dur e des tudes La comp tence territoriale concernant les tudiants est d taill e dans la fiche PIS tudes de plein exercice 6 Le CPAS contact n est territorialement pas comp tent que doit il faire Lorsque le CPAS re oit une demande d aide pour laquelle il ne se consid re pas comp tent 25 il doit agir comme suit e Le CPAS doit transmettre la demande d aide par crit dans les 5 jours calendrier suivant la r ception de la demande au CPAS qu il estime comp tent A peine de nullit la transmission se fait au moyen d une lettre mentionnant les raisons de l incomp tence e Le CPAS doit aussi avertir par crit et dans le m me d lai de 5 jours le demandeur de la transmission de la demande A peine de nullit l avertissement de 1 Article 2 3 de la loi de 1965 Article 2 7 de la loi de 1965 3 Article 2 6 de la loi de 1965 AR conflit de comp tence Art 58 3 de la loi de 1976 art 18 3 loi DIS AR du 20 mars 2003 fixant les modalit s d ex cution de l article 15 alin a 4 de la loi du 1965 http www ocmw info c
13. tranger pour soigner un parent mourant Il y a lieu de distinguer d une part la condition d octroi relative la nationalit et d autre part la condition d octroi relative la r sidence La personne peut remplir la condition de Article 2 de P AR DIS Article 38 de PAR DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale r sidence m me s il n est pas inscrit dans les registres de la population sauf si c est une condition d acc s au droit Ainsi une personne qui appartient la cat gorie des trangers inscrits au registre de la population et qui est radi e d office du registre ne remplit pas la condition de nationalit En effet pour les trangers l inscription au registre de la population est une condition d acc s au droit pr vue l article 3 3 de la loi DIS Une personne trang re qui est toujours inscrite au registre de la population mais qui n est plus autoris e au s jour sur le territoire du Royaume ne remplit pas par contre la condition de r sidence En effet avoir une r sidence habituelle et effective en Belgique au sens de la loi suppose que la personne soit autoris e au s jour sur le territoire du Royaume Condition 3 Age Le demandeur doit tre majeur c est dire avoir 18 ans accomplis La loi permet d largir cette notion trois cat gories de mineurs les mineur e s mancip e s par le mariage le mineur c l
14. Le Droit l Int gration Sociale DIS Version n 1 Derni re actualisation 22 09 2008 1 Mode d emploi de la fiche et abr viations utilis es 2 Mise en contexte 3 Qu est ce que le droit l int gration sociale a Les g n ralit s 3 formes b La particularit 4 Qui peut b n ficier du droit l int gration sociale a Les 6 conditions d octroi auxquelles le demandeur du DIS doit satisfaire Condition 1 Condition 2 Condition 3 Condition 4 Condition 5 Condition 6 Nationalit R sidence Age Ressources Disposition au travail Epuisement des droits sociaux b Condition facultative appel aux d biteurs d aliments c Condition facultative le PIIS 5 Quel est le CPAS territorialement comp tent a R gle g n rale b Exceptions 6 Le CPAS contact n est territorialement pas comp tent que doit il faire 7 Le CPAS contact est territorialement comp tent que doit il faire a V rifier si la personne satisfait aux conditions d octroi du DIS b Choisir la forme la plus ad quate du DIS c Le DIS en faveur des moins de 25 ans d Le DIS en faveur des 25 ans et plus e Prendre une d cision et la notifier f Revoir r guli rement le dossier de la personne 8 La subvention de l Etat f d ral http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale a Revenu d int gration b Emploi c Frais du personnel
15. acr la subvention de l Etat http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale Parall lement chaque fiche technique traitant d un type d aide pour les experts du terrain 1l existe normalement une fiche de vulgarisation Cette fiche de vulgarisation r pond aux questions concr tes des usagers et est r dig e sous forme de Questions fr quemment Pos es Nous conseillons aux experts du terrain de consulter aussi les fiches de vulgarisation car elles traitent des m mes sujets mais du point de vue du demandeur d aide Ces fiches de vulgarisation peuvent aussi servir de document informatif distribuer au public Aucun droit ne peut tre exig sur base des informations pr sent es ici pour ce faire vous devez vous r f rer aux textes l gaux et r glementaires Abr viations utilis es dans cette fiche Loi DIS LO Loi Minimex AR DIS Loi de 1965 DIS PIS RIS SPP IS Le Ministre loi du 26 mai 2002 concernant le droit l int gration sociale loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d action sociale loi du 7 ao t 1974 instituant le droit au minimum de moyens d existence l arr t g n ral du 11 juillet 2002 portant r glement g n ral en mati re de droit l int gration sociale loi du 2 avril 1965 relative la prise en charge des secours accord s par les centres publics d aide sociale droit l int gration sociale
16. ans e Le cas de refus du paiement de la subvention Par d cision motiv e le Ministre peut refuser de payer la subvention ou d cider de la diminuer dans deux cas i Cas n 1 Si le rapport tabli la suite de l enqu te sociale ne mentionne pas que les diff rentes conditions d octroi du revenu d int gration ou de r alisation de l emploi sont remplies Article 41 de la loi DIS tel que modifi par la loi du 26 octobre 2006 M B 30 03 2007 Article 42 de la loi DIS 36 Article 43 de la loi DIS 37 Articles 45 et 46 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale ii Cas n 2 Si le centre n a pas respecte les dispositions de la loi relatives la r cup ration du revenu d int gration sociale Par ailleurs le Ministre peut par d cision motiv e refuser de payer la subvention ou d cider de la r duire quand plusieurs reprises le CPAS s est ind ment d clar incomp tent pour intervenir et est condamn par d cision judiciaire coul e en force de chose jug e l octroi du revenu d int gration Cette sanction prend cours la date de la demande d aide et se termine au plus tard trois ans apr s la date de la d cision judiciaire Un recours contre la d cision du Ministre est ouvert dans les trente jours de sa notification aupr s du Conseil d Etat 9 Les particularit s dans la R gion de Bruxelles Capitale Il n y a pas de p
17. articularit s en mati re de DIS 10 Questions Fr quemment Pos es Un tudiant qui tudie l tranger pendant un certain temps dans le cadre du programme Erasmus de l Union europ enne conserve t il le revenu d int gration et tient on compte dans le calcul des ressources de la bourse Erasmus octroy e dans ce cadre Le revenu d int gration ne pouvant tre export l tranger en tant que prestation d assistance sociale le paiement du revenu d int gration est suspendu si le b n ficiaire du revenu d int gration s journe plus d un mois l tranger Dans des circonstances exceptionnelles le CPAS peut toutefois autoriser le maintien de l octroi du revenu d int gration pendant un s jour plus long l tranger Lorsqu un tudiant tudie l tranger pendant une p riode d termin e dans le cadre du programme Erasmus le CPAS doit examiner dans chaque cas concret individuel si le revenu http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 29 d int gration peut encore tre octroy compte tenu des dispositions l gales Le CPAS v rifie si le demandeur du revenu d int gration conserve sa r sidence habituelle en Belgique soit chez ses parents soit dans un kot d tudiant s il garde une inscription dans un tablissement d enseignement des Communaut s et si ce s jour l tranger s inscrit dans le cadre du projet individualis d int gration sociale Si le revenu d int gration es
18. ch e de diff rentes mani res Le but est de privil gier dans la mesure du possible l int gration de la personne par l emploi car dans l optique du l gislateur l accession un emploi r mun r reste l une des mani res les plus s res d acqu rir son autonomie Ainsi la loi DIS rel ve tr s clairement de la philosophie de l Etat social actif Dans ce nouveau cadre les CPAS ne sont plus seulement le dernier rempart contre l exclusion sociale mais forment en quelque sorte un tremplin vers l int gration sociale Pour certaines personnes 1l s agira de permettre d acqu rir une premi re exp rience professionnelle pour d autres d entamer une formation ou des tudes de plein exercice Pour d autres encore il s agira d un parcours social individualis pour permettre la personne de s ins rer dans la soci t La loi du 7 ao t 1974 instituant le droit au minimum de moyens d existence abrog e http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale Par ailleurs le nombre de jeunes vivant gr ce une aide du CPAS n a cess d augmenter d ann es en ann es En 10 ans ce groupe a plus que tripl Le l gislateur a voulu inverser cette tendance en offrant d autres perspectives ces jeunes En 1993 le l gislateur avait d j introduit dans la loi Minimex l obligation de conclure un contrat d int gration sociale avec tous les jeunes de moins
19. deur doit avoir puis les droits aux prestations sociales dont 1l peut b n ficier en vertu de la l gislation sociale belge et trang re Le fait d exiger du demandeur qu il fasse valoir ses droits aux prestations dont 1l peut b n ficier en vertu de la l gislation sociale belge et trang re r affirme le caract re r siduaire du droit l int gration http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale l int ress b Condition facultative renvoi vers les d biteurs d aliments La loi DIS stipule en outre qu il peut tre impos l int ress de faire valoir ses droits l gard de personnes qui lui doivent des aliments ces derni res tant limit es ses parents ses enfants son conjoint ou son ex conjoint l adoptant et l adopt Cette condition est elle aussi li e au caract re r siduaire du droit l int gration la solidarit collective n intervient qu apr s la solidarit familiale Le renvoi vers les d biteurs d aliments est facultatif la question de renvoyer ou non le demandeur d aide vers ses d biteurs d aliments sera appr ci e par le CPAS et d pendra d un examen des faits propres au cas d esp ce implications familiales et ressources des d biteurs d aliments Afin d exercer cette facult le CPAS doit effectuer une enqu te sociale destin e d une part appr cier la solvabilit des d biteurs d aliments et
20. ent tre assortis d un projet individualis d int gration sociale Tant pour les personnes de moins de 25 ans que pour les personnes de 25 ans et plus un PIIS sera conclu soit la demande de l int ress lui m me soit l initiative du CPAS Par ailleurs la loi pr voit que la conclusion d un PIIS est obligatoire dans deux cas 1 Cas n Lorsque le centre accepte sur la base de motifs d quit qu en vue d une augmentation de ses possibilit s d insertion professionnelle le jeune de moins de 25 ans entame reprenne ou continue des tudes de plein exercice l Article 17 de la loi DIS 17 Article 4 3 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 16 11 Cas n 2 Lorsque le droit l int gration sociale par l emploi d un jeune de moins de 25 ans prend la forme d un PIIS menant dans une p riode d termin e un contrat de travail 5 Quel est le CPAS territorialement comp tent a R gle g n rale Est en principe comp tent le centre secourant c est dire le CPAS de la commune sur y o e 19 le territoire de laquelle la personne qui a besoin d aide a sa r sidence principale b Exceptions Dans certains cas particuliers d autres r gles de comp tence territoriale peuvent s appliquer i Si au moment de l introduction de sa demande la personne est dans une institution vis e l a
21. er les objectifs d int gration de la loi Le CPAS doit affecter ces moyens au personnel des services sociaux et ou au personnel d encadrement au sein du CPAS lui m me ou en partenariat avec d autres services qui s occupent des personnes b n ficiant d un PIIS ou du droit l int gration sociale par l emploi La subvention peut couvrir la charge salariale brute ainsi que les frais de fonctionnement y compris les frais de formation et les frais d achat de mat riel li s au personnel suppl mentaire http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 21 EE Chaque ann e le CPAS doit tablir un rapport portant sur l affectation de la subvention et y joindre une copie de la synth se de l valuation des contrats d int gration et des r sultats en mati re de mise l emploi dont question l article 18 de PAR DIS d Autres subventions major es e Remboursement 100 du montant du revenu d int gration pendant maximum 2 ans lorsque ce revenu est octroy un b n ficiaire qui perd la qualit de sans abri e Remboursement 100 de la prime d installation accord e un sans abri qui perd cette qualit e Remboursement 100 du montant du revenu d int gration octroy un tranger inscrit au registre des trangers jusqu au jour de son inscription au registre de la 36 population mais pendant une p riode de maximum 5
22. eux formes soit un revenu d int gration assorti ou non d un PIIS soit un emploi li un contrat de travail Mais bien que la loi ne leur accorde pas un v ritable droit l emploi les personnes de 25 ans et plus peuvent b n ficier du droit l int gration sociale sous la forme d un emploi contrat de travail Elles peuvent aussi b n ficier d un revenu d int gration assorti ou non d un projet individualis d int gration sociale e Prendre une d cision et la notifier Le CPAS prend une d cision sur l octroi du DIS dans le plus bref d lai et au plus tard dans les 30 jours de la r ception de la demande 77 Article 21 1 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 22 La notification de la d cision la personne doit tre faite dans les 8 jours suivants la d cision par lettre recommand e ou contre accus de r ception La date du cachet de la poste ou de l accus de r ception font foi Pour tous les d tails concernant la proc dure voir fiche proc dure DIS f Revoir r guli rement le dossier de la personne En vue d une r vision ventuelle la personne doit faire d claration imm diate de tout l ment nouveau susceptible d avoir une r percussion sur le montant qui lui a t accord ou sur sa situation d ayant droit Dans le m me but le CPAS doit examiner r guli rement et au moins une fois par an s
23. gement Concr tement le droit l int gration sociale peut prendre trois formes un revenu d int gration sociale RIS un emploi un projet individualis d int gration sociale PIIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale Ces trois formes combin es ou non sont utilis es par les CPAS comme moyens pour assurer le droit l int gration sociale des personnes qui r pondent aux conditions d octroi prescrites par la loi Cependant le PIIS n est pas un droit autonome Il est toujours li soit au revenu d int gration soit un emploi soit encore une combinaison des deux b La particularit La forme que prend le droit l int gration sociale d pendra de l ge du b n ficiaire On distingue en effet dans la loi DIS deux cat gories de b n ficiaires les moins de 25 ans et les 25 ans et plus La loi DIS entend r server une attention toute particuli re aux jeunes de 18 24 ans dans le sens o ceux ci doivent tre mis le plus rapidement possible dans les conditions leur permettant de mener une existence autonome 4 Qui peut b n ficier du droit l int gration sociale Pour pouvoir b n ficier du droit l int gration sociale sous quelque forme que ce soit le demandeur doit satisfaire plusieurs conditions 2 Article 6 de la loi DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale
24. i op i 28 les conditions d octroi sont toujours r unies 8 La subvention de l Etat f d ral En mati re de subvention la loi DIS distingue le revenu d int gration a l emploi b et les frais du personnel c Par ailleurs la loi DIS connait quelques autres subventions major es d Le cas de refus du paiement de la subvention est expos dans le point e a Revenu d int gration En ce qui concerne le revenu d int gration la subvention s l ve soit 50 soit 60 soit 65 du montant du revenu d int gration Ce pourcentage d pend du nombre d ayants droit Les subventions de 60 et 65 sont octroy es pour la premi re fois lorsque le seuil de 500 ou de 1000 b n ficiaires charge d un m me CPAS est d pass et condition que le nombre de b n ficiaires ait augment d au moins 5 par rapport l ann e pr c dente Article 22 1 de la loi DIS Les articles 32 44 de la loi DIS et les articles 56 60 de l AR DIS ainsi que la circulaire du 6 septembre 2002 chapitre IX http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 23 Les subventions de 60 et 65 sont r duites de 1 par an lorsque le nombre de b n ficiaires baisse au cours de la p nulti me ann e en dessous du seuil de 500 ou de 1000 et jusqu ce que ce nombre atteigne les taux de subvention respectifs de 50 et 60 du montant du revenu d int gration Cette r duction
25. ibataire et ayant la charge d un ou plusieurs enfants et la mineure qui est enceinte Il n y a pas de limitation d ge pour pouvoir b n ficier du droit l int gration sociale mais le cas ch ant une personne g e a droit la GRAPA Garantie de Revenus aux Personnes Ag es et peut donc disposer de ressources suffisantes ce qui en principe excluera la personne du droit l int gration sociale Les personnes plac es sous statut de minorit prolong e peuvent se voir reconna tre le droit l int gration sociale comme les majeurs Condition 4 Ressources Le demandeur ne doit pas disposer de ressources suffisantes n1 pouvoir y pr tendre n1 tre en mesure de se les procurer soit par des efforts personnels soit par d autres moyens Pour appr cier l absence de ressources suffisantes le CPAS devra respecter diff rentes dispositions en mati re de calcul de ressources http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 10 Pour v rifier si une personne ne dispose pas des ressources suffisantes le CPAS effectue un Calcul des ressources Rappelons quelques aspects concernant le calcul des ressources Aspect 1 Le calcul se fait au moment de la demande et sur une base annuelle projection en annuel Il s agit de ressources nettes en mains dont le demandeur dispose effectivement Aspect 2 Le principe g n ral est que toutes les ressources revenu profess
26. icie d un droit de s jour de plus de trois mois alors qu avant il fallait attendre qu il soit inscrit au registre de population avant d ouvrir ce droit e quelle que soit leur nationalit les membres de la famille d un citoyen de PUE ouvrent d sormais un droit l int gration sociale s ils accompagnent ou rejoignent le citoyen de l UE ET s ils b n ficient d un droit de s jour de plus de trois mois Suivant les informations donn es par le SPP IS les personnes titulaires d une immatriculation mod le B ne disposent pas d un droit de s jour de plus de trois mois tel que exig par l article 3 3 de la loi DIS Pour le SPP IS ces personnes n ont pas droit au DIS Condition 2 R sidence Le demandeur doit s journer habituellement et en permanence sur le territoire belge La notion de r sidence effective est d finie dans l AR DIS Il ressort de cette d finition que il n est pas n cessaire pour remplir la condition de r sidence d tre inscrit au registre de la population ni d avoir un logement mais il faut par contre avoir un droit de s jour en Belgique Le paiement du revenu d int gration sociale RIS est en principe suspendu en cas d absence de plus d un mois s jour l tranger sauf si titre d exception le CPAS admet dans le cas d esp ce des raisons motivant la dur e de l absence prolong e p ex re r 2 5 s jour de deux mois l
27. ionnel ressources des biens immeubles ressources provenant de capitaux mobiliers les prestations sociales belges ou trang res etc sont prises en consid ration sauf ce que le Roi a exon r explicitement Aspect 3 A t d termin e dans l AR DIS la mani re dont le CPAS doit tenir compte de ces ressources pas du tout partiellement ou en totalit Ainsi par exemple les ressources exon r es dont le CPAS ne peut pas tenir compte sont entre autres l aide sociale accord e par les CPAS les prestations familiales pour lesquelles l int ress a la qualit d allocataire en faveur d enfants en application de la l gislation sociale belge ou d une l gislation trang re pour autant que l int ress les l ve et en ait la charge totalement ou partiellement la pension alimentaire per ue au profit des enfants c libataires charge de l int ress pour autant que ce dernier les l ve etc D autres ressources sont partiellement prises en compte suivant un calcul d termin les biens immeubles les capitaux mobiliers etc http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 11 Aspect 4 En ce qui concerne les ressources des personnes avec lesquelles le demandeur cohabite le CPAS peut les prendre en compte et ce dans les limites fix es par le Roi L AR DIS pr voit 4 possibilit s 1 Possibilit 1 Le CPAS a l obligation de prendre en compte les ressources
28. itions n cessaires pour ouvrir le droit l int gration sociale nationalit ge r sidence absence ou insuffisance de ressources disposition au travail faire valoir ses droits aux l gislations sociales belge ou trang res etc http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 30 De quel statut b n ficie une personne qui a t mise l emploi dans le cadre du droit l int gration sociale Un ayant droit l int gration sociale qui a t mis l emploi est un travailleur et non plus un b n ficiaire du revenu d int gration En effet 1l effectue son travail dans le cadre d un contrat de travail Les mises l emploi pour lesquelles le CPAS octroie une intervention financi re les programmes d activation ou pour lesquelles 1l est subsidi en tant qu employeur ou accompagnateur article 60 7 et article 61 de la LO sont galement r gl es par un contrat de travail Le fait que cette mise l emploi soit subsidi e n a aucune incidence sur le statut de travailleur Seul le travailleur qui per oit un revenu d int gration en compl ment un salaire inf rieur celui ci est aussi bien un travailleur qu un b n ficiaire du revenu d int gration 11 R f rences l gales a Lois Loi du 26 mai 2002 concernant le droit l int gration sociale M B 31 7 2002 AR du 11 juillet 2002 portant r glement g n ral en mati re de droit l int gration sociale M
29. moyen et non une obligation de r sultat Le CPAS doit utiliser tous les moyens dont il dispose dans les limites de ses comp tences pour favoriser l insertion professionnelle du jeune Mais la loi DIS ne consacre pas un v ritable droit subjectif emploi En cas de litige le tribunal du travail sera amen appr cier les d marches entreprises ainsi que les efforts fournis par le CPAS pour remplir sa mission Qv en est il des diff rentes modalit s de mise en uvre du DIS par l emploi Le DIS par l emploi peut prendre deux formes soit un contrat de travail soit l octroi d un revenu d int gration assorti d un PIS menant dans une p riode d termin e un contrat de travail Suivant la situation personnelle du jeune le CPAS optera pour l une ou l autre forme Pour certains jeunes une exp rience professionnelle dans le cadre d un contrat de travail ne sera pas possible imm diatement Le CPAS optera alors pour la seconde forme du DIS par l emploi le PIIS devant mener dans une p riode d termin e un contrat de travail Ce PIIS doit viser augmenter les chances du jeune d crocher terme un emploi Il concr tise le trajet d insertion professionnelle en vue de la mise l emploi http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale d Le DIS en faveur des 25 ans et plus Pour les 25 ans et plus le droit l int gration sociale peut prendre d
30. pas be Le droit l int gration sociale 18 la transmission se fait galement au moyen d une lettre mentionnant les raisons de l incomp tence Si le second CPAS se d clare lui aussi non comp tent il doit imm diatement le signaler au SPP IS Concr tement il doit introduire une demande de d termination du CPAS provisoirement comp tent aupr s du Service Conflits de Comp tence du SPP IS et cela dans les cinq jours ouvrables qui suivent la date de r ception de la demande transmise par le 1 CPAS La demande de d termination de la comp tence provisoire doit tre faite e soit par fax au num ro 02 508 86 10 du SPP IS Service Conflits de Comp tence e soit par courriel l adresse e mail competenceCPAS mi is be pour autant que le CPAS puisse galement transmettre la copie de la d cision prise par le premier centre La demande de d termination de la comp tence doit comporter les l ments suivants a toutes les informations concernant l identit de l int ress b une description des l ments de fait et des l ments juridiques sur lesquels le CPAS base sa d cision d incomp tence le CPAS doit faire tat de mani re synth tique de tous les faits pertinents pour d terminer la comp tence et argumenter son incomp tence territoriale dans les circonstances donn es c une copie de la d cision d incomp tence motiv e transmise par le premier centre d les coordonn es de la personne
31. projet individualis d int gration sociale revenu d int gration sociale le Service Public de Programmation Int gration sociale Lutte contre la pauvret et Economie sociale le Ministre de l Int gration sociale http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 4 2 Mise en contexte La loi du 26 mai 2002 concernant le droit l int gration sociale loi DIS est entr e en vigueur le 1 octobre 2002 Elle a remplac la loi du 7 ao t 1974 instituant le droit au minimum de moyens d existence loi Minimex Le mod le de protection sociale institu par la loi Minimex en 1974 tait limit une aide purement financi re Suite aux changements conomiques et sociaux profonds qui se sont produits au cours des 25 derni res ann es ce mod le s est av r tre d pass En effet une simple garantie de ressources ne semblait plus suffisante pour r duire l exclusion sociale laquelle rev t un caract re multidimensionnel Aussi en 2002 la loi Minimex a t abrog e et remplac e par la loi DIS Bien qu elle reprenne en partie les dispositions de l ancienne loi Minimex la loi DIS confie aux CPAS une mission qui va bien au del de l octroi d une simple aide financi re En consacrant le droit l int gration sociale la loi DIS vise garantir une participation de chacun dans la soci t Cette int gration sociale telle que pr vue par la loi DIS peut tre recher
32. qui g re le dossier La personne qui g re le dossier au CPAS doit pouvoir tre contact e rapidement et directement pour des demandes ventuelles d informations compl mentaires 26 3 Les jours ouvrables sont le lundi le mardi le mercredi le jeudi et le vendredi sauf ci ceux ci sont des jours f ri s Le samedi et le dimanche ne sont pas consid r s comme jours ouvrables en Belgique la plupart des services tant ferm s http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 19 Le Ministre va faire conna tre sa d cision en principe sans d lai au CPAS qui a t d sign pour statuer sur la demande d aide Le CPAS ainsi d sign doit prendre imm diatement contact avec le demandeur d aide en vue d un traitement rapide de sa demande et ce avec effet la date de la demande originale Les autres CPAS concern s par le conflit de comp tence re oivent du Ministre pour information une copie conforme de sa d cision Le CPAS d sign par le Ministre conform ment cette proc dure est comp tent pour statuer sur la demande d aide 7 Le CPAS contact est territorialement comp tent que doit il faire Lorsqu une personne se pr sente aupr s d un CPAS pour une demande de droit l int gration sociale et que le CPAS a v rifi sa comp tence territoriale le CPAS doit tenir compte des points suivants a V rifier si la personne satisfait aux conditions d oct
33. roi du DIS Le CPAS va contr ler si la personne remplit toutes les conditions d octroi Voir Qui peut b n ficier du droit l int gration sociale Pour le contr le de certains l ments int gr s dans les conditions les CPAS disposent d une marge d appr ciation A partir du moment o la personne satisfait toutes les conditions d octroi elle peut b n ficier du DIS La deuxi me tape est de d terminer la forme que le DIS va prendre dans le cas d esp ce http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 20 b Choisir la forme la plus ad quate du DIS c Ce choix doit tre guid en concertation avec la personne par l objectif de favoriser au maximum l int gration et la participation sociales Voir les fiches emplois subventionn s via le CPAS PIIS RIS La forme que prendra le droit l int gration sociale d pendra notamment de l ge de la personne Le DIS en faveur des moins de 25 ans L article 6 de la loi DIS nonce que Toute personne g e de moins de 25 ans a droit l int gration sociale par l emploi adapt sa situation personnelle et ses capacit s dans les trois mois de sa demande lorsqu elle remplit les conditions pr vues aux articles 3 et 4 y En principe le CPAS doit concr tiser le DIS par l emploi dans un d lai de trois mois Rappelons cet gard que l obligation qui p se sur le CPAS est une obligation de
34. rticle 2 1 de la loi de 1965 Sont notamment vis es l article 2 1 de la loi de 1965 les maisons de repos agr es les h pitaux psychiatriques etc Est comp tent le CPAS de la commune o le demandeur est inscrit titre de r sidence principale au registre de la population ou des trangers On tient compte de l inscription au moment de l admission de la personne dans l tablissement A d faut d inscription titre de r sidence principale au moment de l admission dans l tablissement la r gle g n rale du centre secourant s applique Si une personne s journant dans un tablissement vis l article 2 1 de la loi de 1965 est admise successivement et sans interruption dans plusieurs 8 Article 1 1 de la loi de 1965 La r sidence principale est le lieu o vit habituellement un m nage ou une personne isol e Cela signifie qu il s agit du lieu o l on s journe durant la plus grande partie de l ann e La d termination de la r sidence principale se fonde sur une situation de fait 2 Article 2 1 de la loi de 1965 http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 17 tablissements le m me CPAS demeure territorialement comp tent pour accorder les 21 SECOUTS ii Si le demandeur est sans abri et ne vit pas dans une institution Est comp tent le CPAS de la commune o le demandeur se trouve c est dire du n E 22 lieu o 1l a sa
35. s du m decin d sign par le centre moins que son tat de sant ne le permette pas Le m decin v rifie si des raisons de sant peuvent tre invoqu es par l int ress Les frais de d placement de la personne vers le m decin sont support s par le CPAS selon les modalit s d termin es par celui ci Article 34 2 de l AR DIS 13 Article 6 4 de PAR DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 13 Exemples e Un jeune qui pourrait travailler mais doit au pr alable se faire soigner pour toxicomanie grave e Un travail lourd ne peut tre envisag pour une femme enceinte de plusieurs mois ou ayant des probl mes de dos av r s m dicalement ii Les raisons d quit Le CPAS appr cie les raisons d quit suivant le cas d esp ce Cette appr ciation d pend de divers facteurs Exemples e Les tudes peuvent tre une exception la disposition au travail Pourtant les tudiants doivent d montrer l utilit des tudes pour leur avenir professionnel une certaine aptitude aux tudes et une volont d am liorer leur condition de vie par l exercice d un travail temps partiel compatible avec leurs tudes ou par un travail occasionnel e La situation d une m re isol e avec plusieurs enfants en bas ge ou handicap s peut tre une raison d quit pour tre dispens de cette condition Condition 6 Epuisement des droits sociaux Le deman
36. t 4 Dans les autres cas de cohabitation avec des personnes qui ne sollicitent pas le b n fice de la loi les ressources de ces personnes ne sont pas prises en e r e 12 consid ration Condition 5 Disposition au travail A moins que des raisons de sant ou d quit ne l en emp chent le demandeur doit tre dispos travailler La disposition au travail doit tre s rieuse efficace tal e dans le temps et ordonn e Elle pourra tre d montr e par une inscription comme demandeur d emploi par des recherches personnelles de travail sur une base r guli re par une attitude positive par rapport aux offres d emploi pr sent es par le CPAS par la participation des examens ou la poursuite d une formation compl mentaire etc La disposition au travail doit tre valu e selon les possibilit s concr tes et les efforts personnels de la personne Il faut tenir compte de la situation sp cifique du demandeur de son ge de sa formation de sa sant de son ducation etc Les raisons de sant ou d quit qui peuvent dispenser le demandeur de la condition de disposition au travail sont explicit es ci apr s i Les raisons de sant Le CPAS peut soumettre le demandeur qui invoque des raisons de sant tay es ou non par un certificat m dical du m decin traitant un examen m dical par un m decin mandat et r mun r par le CPAS Dans ce cas la personne se pr sente sur demande aupr
37. t l adaptation des montants au 1 ao t 2005 Inforum n 185736 Circ du 7 mai 2007 loi du 26 octobre 2006 modifiant la loi du 26 mai 2002 concernant le droit l int gration sociale afin d encourager l effort d int gration des personnes sans abri consenti par un CPAS Inforum n 219204 Circ du 29 ao t 2008 adaptation des montants qui rel vent de la l gislation f d rale concernant l aide sociale au 1 septembre 2008 Inforum n 185736 http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale 32 12 Notes de bas de page Reprises dans le texte 13 Autres fiches utiles en lien avec le sujet Emplois subventionn s via le CPAS Les projets individualis s d int gration sociale PIIS Le PIIS tudes de plein exercice Le revenu d int gration sociale La proc dure DIS http www ocmw info cpas be Le droit l int gration sociale
38. t maintenu la bourse Erasmus octroy e dans le cadre du 9 programme Erasmus par l interm diaire des Communaut s avec le soutien de l Union europ enne peut tre exon r e lors du calcul des ressources Les b n ficiaires du droit l int gration sociale mis en lib ration conditionnelle peuvent ils percevoir le revenu d int gration Oui le b n ficiaire du droit l int gration sociale mis en lib ration conditionnelle peut percevoir le revenu d int gration Le paiement du revenu d int gration est en effet r tabli pour l avenir en cas de lib ration conditionnelle A partir de quand un CPAS peut il pr tendre la majoration de 10 pour les tudiants pr vue l article 34 de la loi du 26 mai 2002 La subvention est due partir de la date de la signature par les parties du contrat concernant un PIIS conclu en application de l article 11 2 a de la loi DIS et pour autant que le CPAS ait entrepris les d marches relatives la r cup ration aupr s des d biteurs d aliments Un ayant droit l int gration sociale doit il d abord b n ficier du revenu d int gration avant de pouvoir tre engag dans les liens d un contrat de travail Un ayant droit l int gration sociale ne doit pas avoir r ellement per u le revenu d int gration au moins un Jour une semaine ou un mois avant de pouvoir tre engag dans les liens d un contrat de travail Il suffit qu au moment de l engagement il remplisse toutes les cond
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