Fusions de communautés - Partenaires Finances Locales
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1. Pour les groupements soit une dotation par TPU la premi re ann e habitant de premi re lors d un passage classique en TPU Bien entendu si le taux de taxe profession nelle vot par l EPCI issu de la fusion est recalcul il ne peut pas exc der le taux moyen pond r de taxe pro fessionnelle constat sur le compensation p rim tre communautaire l ann e pr c dente Ce taux moyen pond r est gal au rapport entre la somme des produits de TP per us par chacune des com munaut s fusionn es et la somme des bases de TP pr sentes sur le territoire des communaut s Ce calcul s effectue au niveau des seules communaut s pour celles qui sont en TPU et en tenant compte des donn es intercommunales et communales pour celles qui sont en fiscalit additionnelle En pratique ce calcul est identique celui qui s applique en cas de cr ation d un groupement sous le r gime de la taxe professionnelle unique entrantes est globalement inf rieur au taux de TPU cela permet la communaut d accueil d envisager un gain financier avec des taux appliqu s dans les communes sup rieurs ceux utilis s pour le calcul de leurs attributions de et de deuxi me ann e au moins quivalente celle per ue l ann e pr c dente la dotation de r f rence tant la plus lev e parmi les grou pements pr existants Attribution de compensation et dotation de solidarit communautaire2. Dossier Fusions de communaut s gt Fusion mode d emploi Un projet de fusion peut s av rer plus ou moins complexe selon le nombre la nature des collectivit s qui seront fusionn es et leur situation ant rieure Quel r gime fiscal quel statut et quelles comp tences pour le groupement issu de la fusion Mode d emploi des fusions par deux experts de l intercommunalit Damien Christiany AdCF et Christophe Michelet Partenaires Finances Locales Qui peut initier une proc dure de fusion Un projet de fusion peut tre initi par un ou plusieurs conseils municipaux membres d une communaut par un conseil de communaut ou par le pr fet apr s avis de la commission d partementale de la coop ration intercommunale Dans toutes les hypoth ses le pr fet ne se retrouve pas dans une situation de comp tence li e Il dispose simplement de la facult de prendre un arr t de p rim tre Ses pouvoirs sont donc identiques ceux que lui conf rent les textes en mati re de cr ation d un EPCI Sur quel p rim tre fusionner Le projet de p rim tre peut inclure d autres communes que celles d j membres Le pr fet peut ainsi int grer des communes isol es afin de gommer la pr sence ven tuelle d enclaves et de discontinuit s administratives La circulaire d application de la loi du 13 ao t 2004 en date du 15 septembre 2004 expose les conditions qui Qu il s agisse des aspects Ghjurid
3. interco_126 MAGG comp tences Un projet de fusion de communaut s doit n cessairement aller vers le r gime le plus int gra teur Ainsi la fusion d une communaut de communes et d une communaut d agglom ration d bouchera n cessairement sur la cr ation d une nouvelle commu naut d agglom ration Quel statut pour le groupement issu d une fusion L engagement d une proc dure de fusion de commu naut s entra ne la cr ation d une nouvelle personne publique Ainsi la d signation des conseillers commu nautaires par chaque conseil municipal donne lieu la constitution d un nouveau conseil de communaut L organe d lib rant doit donc proc der l lection de son pr sident de ses vice pr sidents et celle des membres du bureau partir de l arr t pr fectoral les communes ont trois mois pour se prononcer sur la r partition des si ges au sein du nouveau conseil de communaut Formellement cette r partition des si ges peut tre fix e lors de l approbation des nouveaux statuts Ces statuts fixeront conform ment l article L 5211 5 1 du CGCT les modalit s de r partition des si ges ainsi que le nombre de si ges attribu chaque commune membre Le cas particulier des fonds d partementaux Le r gime applicable est celui de la future communaut ce qui peut entra ner des volutions sensibles pour les groupements relevant de r gimes diff rents avec par exemple
4. partir de la circulaire du 15 septembre 2004 consid rait que le projet de fusion aurait constitu une contrainte pour l volution rationnelle de la communaut d agglom ration voisine et donc une entrave l volution indispensable de sa structuration Le juge administratif a op r un contr le normal en constatant que les conditions juridiques taient r unies pour engager une proc dure de fusion entre les deux entit s Le juge administratif reconna t a contrario la possibilit pour le pr fet de ne pas donner suite un projet de fusion d bouchant sur un nouveau p rim tre communautaire constitutif d une enclave territoriales Enfin le pr fet peut int grer une ou plusieurs communes membres d une communaut tierce par rapport au projet de fusion Le l gislateur a Le choix d une dissolution extension plut t qu une fusion peut s av rer opportun notamment pour des raisons fiscales Dans cette hypoth se le taux de TPU du groupement d accueil n est en effet pas recalcul celui appliqu dans les communes entrantes convergeant progressivement vers ce taux de TPU existant Si le taux des communes pements fusionn s cependant conf r ces communes un pouvoir de veto puisque leur int gration au sein du nouvel espace territorial issu de la fusion est assujettie leur accord Surtout il dispose des m mes garanties que les groupements qui changent de cat gorie
5. Pour l attribution de compensation tout d pend du r gime fiscal ant rieur et d ventuelles modifications du p rim tre des comp tences exerc es Pour les communes appartenant des communaut s d j en TPU le groupement issu de la fusion obligatoire ment en TPU se substitue pour le versement des attributions de compensation Pour les communes dont le groupement tait en fiscalit additionnelle une attribution de compensation est calcul e comme Fusions de communaut s et gestion du personnel L article L 5211 41 3 III du CGCT pr cise que ensemble des personnels des tablissements publics de coop ration intercommunale fusionn s est r put relever de l tablissement public issu de la fusion dans les conditions de statut et d emploi qui sont les siennes Interrog sur l hypoth se du refus d un agent d int grer la nouvelle structure intercommunale issue de la fusion le ministre d l gu aux Collectivit s territoriales est venu pr ciser que la fusion ne n cessitait pas de recueillir avis des agents concern s par un tel bouleversement ni l tablissement d un quelconque acte juridique qui formaliserait le changement d employeur Ces agents conservent le b n fice des dispositions statutaires qui les r gissent Les agents non titulaires continuent b n ficier des stipulations de leur contrat L article 41 de la loi n 2007 209 du 19 f vrier 2007 relative la fonction publique territoriale est v
6. de la mise jour de l int r t communautaire pour les comp tences par tag es L obligation faite la communaut de reprendre stricto sensu l int gralit des comp tences obligatoires et optionnelles implique pour cette derni re de g rer les actions reconnues d int r t communautaire Elle peut toutefois moduler en fonction des nouvelles probl matiques d am nagement du territoire l int r t communautaire initialement d fini Quel r gime fiscal Le r gime fiscal applicable la premi re ann e sur le territoire du nouveau groupement est le r gime le plus int grateur constat l ann e pr c dente parmi les groupements concern s par la fusion Ainsi la fusion d un groupement en fiscalit additionnelle et d un groupement en TPU donnera un groupement en TPU Lorsque l un des EPCI est fiscalit mixte le groupement issu de la fusion peut opter pour ce m me r gime avant le 31 12 de l ann e de la fusion majorit simple Quel taux de TPU retenir Pour la fiscalit additionnelle deux m thodes sont pos sibles soit en respectant la r gle de lien entre les taux variation proportionnelle ou diff renci e les taux addi tionnels du nouveau groupement d coulant de la pression fiscale moyenne des groupements pr c dents soit dans les m mes conditions qu une cr ation ex nihilo 18 09 08 9 34 43 Fusionner ou dissoudre Une nouvelle p riode de lissage des taux
7. enu calquer la situation des personnels des EPCI fusionn s ceux qui sont transf r s de plein droit EPCI dans le cadre d un transfert de comp tence Les agents des EPCI fusionn s conservent s ils y ont int r t le b n fice du r gime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que titre individuel les avantages acquis en application du alin a de l article 111 de la loi n 84 53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale interco_126 indd 13 Intercommunalit s AdCF N 126 Septembre 2008 des comp tences suppl mentaires sont transf r es au nouveau groupement ou l inverse restitu es aux communes comp tences facultatives non reprises par le groupement fusionn l attribution de com pensation des communes concern es est ajust e Une CLETC doit tre constitu e l ann e de la fusion pour d terminer les attributions de compensation verser par le nouveau groupement La dotation de solidarit communautaire DSC reste facultative le futur groupement doit d finir comme lors d une cr ation les modalit s de calcul de la DSC sans obligation de tenir compte des dispositifs pr exis tants mais avec des probl matiques d harmonisation pour le calcul de l enveloppe comme pour les crit res souvent complexes r soudre Qu en est il de la TEOM Le nouveau groupement ne peut prendre de d li b ration relative la TEOM j
8. iques ou financiers e principe retenu par le l gislateur est de donner la communaut issue de la fusion le r gime le plus int gr doivent encourager le pr fet engager une proc dure de fusion Le repr sentant de l tat doit appr cier si la fusion envisag e est opportune au regard de l intercom munalit et si cette fusion ne nuit pas le cas ch ant au d veloppement d autres intercommunalit s qui auraient t priv es de ce fait de certaines de leurs communes membres L arr t de p rim tre doit faire l objet d une appro bation dans un d lai de trois mois compter de la notification de la d cision pr fectorale par les conseils municipaux membres des communaut s appel es fusionner selon les r gles de la majorit qualifi e non renforc e ainsi que par chaque conseil de communaut L absence de d lib ration dans le d lai imparti par les textes vaut acceptation de l arr t de p rim tre Si l organe d lib rant d une communaut se prononce d favorablement sur l ar r t de p rim tre l engagement de la proc dure de fusion s ach ve Quelle hi rarchie des groupements dans la fusion En vertu de l article L 5211 41 3 du CGCT L ta blissement public issu de la fusion rel ve de droit de la cat gorie de celui des tablissements publics de coop ration intercommunale fiscalit propre inclus dans le projet auquel la loi a confi le plus grand nombre de
9. passage du r gime de l cr tement celui du pr l vement Un aspect m rite d tre soulign le groupement issu d une fusion est une nouvelle personne morale ce qui peut remettre en cause les crit res d ant riorit permettant certaines communaut s de communes d tre soumises au r gime du pr l vement La r partition des si ges doit respecter les r gles applicables pour chaque cat gorie de communaut communaut de communes ou communaut d agglom ration Quelles comp tences conserver La communaut issue de la fusion devra exercer len semble des comp tences obligatoires et optionnelles pr c demment exerc es par les communaut s le l gis lateur laissant un droit d option pour les comp tences exerc es de mani re facultative au sens de l article L 5211 17 du CGCT Toutefois dans certains cas la reprise int grale des comp tences exerc es pr c dem ment par les communaut s peut constituer un frein la fusion N 126 Septembre 2008 AdCF Intercommunalit s Pour contourner cette difficult une seule solution celle de la modification statutaire pour r troc der aux communes la ou les comp tences qui ne seront pas exerc es par la nouvelle communaut article L 5211 41 3 du CGCT Faut il red finir l int r t communautaire pour les comp tences partag es Le principe de continuit dans la gestion des comp ten ces communautaires pose la question
10. usqu au 15 janvier de l ann e qui suit celle de la fusion Exceptionnellement d faut de r ussir choisir un r gime fiscal TEOM ou REOM il y a maintien des r gimes en vigueur Un r gime unique devra tre choisi l ann e suivante Quelle uniformisation des tarifs Par contrainte l gale service d eau par exemple ou par n cessit de respecter l galit entre les usagers les tarifs des services publics devront tre uniformis s D 1 Question n 84155 JOAN du 16 05 2006 2 TA Strasbourg 10 avril 2007 communaut de communes Porte de France Rhin Sud et communaut de communes de l Ile Napol on c Pr fet du Bas Rhin n 0602 468 3 CE 5 octobre 2005 Communaut d agglom ration Garlaban Huveaune Sainte Baume n 275269 09 08 9 34 46
11. va s ouvrir si les taux appliqu s sur le territoire des communes diff rent sensiblement du taux de TPU suivant des modalit s similaires celles observ es lors de la cr ation d un EPCI en TPU rapprochement sur un nombre minimum d ann es d fini au II de Parti cle 1609 nonies C du Code G n ral des imp ts en fonction du rapport entre le taux communal le moins lev et le taux communal le plus lev soit entre un et dix ans Cette dur e peut tre allong e douze ans maximum sur d lib ration la majorit simple de ses membres Quelle DGF pour le nouveau groupement En retenant le principe de la plus grande int gra tion le l gislateur a d lib r ment retenu un mode de calcul 4 priori favorable pour la DGE souhaitant rendre le dispositif de fusion attractif Le niveau et l volution de la DGF de la communaut issue de la fusion est un des enjeux financiers de ce mode de rapprochement Ainsi le futur groupement se voit appliquer le coef ficient d int gration fiscale le plus lev constat parmi les grou Quel est le r le des Pr fets Les pr rogatives du pr fet en mati re de fusion ont fait l objet d une interpr tation restrictive par le juge administratif Dans un jugement de tribunal administratif le juge a op r un contr le normal de l appr ciation du pr fet sur la fusion de communaut s de communes Le repr sentant de l tat fondant sans nul doute son interpr tation
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