guide relatif a la prise en compte du coût global dans les marchés
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1. sa place une r duction des consommations autre vendeur ou acheteur public ou priv La non r alisation des objectifs est assortie d une p nalit financi re de 0 02 kWh Un march se met en place et il est pr vu d augmenter r guli rement les obligations et les p nalit s lib ratoires Ce march pr figure un plus vaste march du CO2 au niveau europ en 18 Aujourd hui le co t du kg de CO2 conomis reste tr s sup rieur la valeur de march mais le ratio devrait s am liorer progressivement et en tout tat de cause il est recommand de valoriser les conomies de consommation d nergie la valeur constat e des certificats la date du march La directive v hicules propres adopt e par le Parlement et le Conseil affiche un intervalle de valorisation de 20 40 euros la tonne de CO2 3 6 2 Les autres externalit s valorisables Le m me raisonnement en co t global s applique tout autre m canisme public instituant une obligation collective et une taxe pour la personne qui n y satisfait pas exemple de l obligation d emploi d un pourcentage de personnes handicap es ou d passement du plafond l gal de densit Ainsi un ouvrage facilitant au del de la seule exigence l gale l acc s des lieux aux salari s handicap s est valorisable sur la dur e de vie hauteur d une fraction de la cotisation l gale correspondant la chance que l on s est donn d atteindre les objectifs au2. pour compare les grands et les petits projets en int grant galement le Taux Interne de Rentabilit de l investissement Il permet aussi d estimer la p riode pendant laquelle l investissement pr sente un risque tant que les conomies cumul es n ont pas encore couvert les investissements 6 LOLEF Loi organique relative aux lois de finances qui favorise la globalisation des cr dits par programme 14 3 3 2 Les Economies Nettes NS Elles correspondent la valeur actualis e des conomies relatives l exploitation moins la valeur actualis e des co ts d investissement suppl mentaires Cet indicateur permet le calcul des b n fices r alis s sous la forme de r duction des co ts L estimation des conomies nettes peut tre utilis e pour comparer les options d investissement et les co ts associ s 3 3 3 Le Rapport conomies sur investissement SIR pour Savings Investment Ratio Le SIR est calcul en divisant la valeur actualis des conomies relatives l exploitation par la valeur actualis e des co ts d investissement suppl mentaires attribuables chaque option En exprimant le rapport des conomies du projet sur les co ts cet indicateur permet d valuer si un projet est rentable SIR est sup rieur 1 ou s il ne l est pas SIR inf rieur 1 Il permet galement de classer et de choisir les options d investissement possibles en fonction des priorit s du budget global et des r
3. uvre Le concepteur s engage garantir la m moire et la transparence des d cisions en co t global en constituant et en mettant jour le journal du co t global Ce document pr cisera notamment les fonctions n cessaires l exploitation maintenance qui seront plac es sous la responsabilit du ma tre d ouvrage gestionnaire en les explicitant par nature de t che 1 Les activit s op rationnelles telles que l inspection l entretien pr ventif courant les r parations de maintenance courante et les travaux de gros entretien remplacement Les activit s de pilotage telles que la pr paration l approvisionnement la planification la mise jour et la tra abilit Le ma tre d uvre pr cisera les comp tences qualifications exp riences et effectifs requis pour r aliser ces activit s Les op rations pour exploiter et maintenir le b timent seront propos s par le ma tre d uvre et valid es par le ma tre d ouvrage Pour l entreprise les entreprises de maintenance sont qualifi es pour proposer des solutions de maintenance Elles doivent m me intervenir tr s en amont du processus constructif et bien entendu d s la phase de conception afin d optimiser le projet en apportant leur savoir faire en faveur de choix techniques conomes et intelligents La prise en compte des imp ratifs de maintenance doivent pour cela tre inclus dans les clauses d ex cution des march s de conception afin de responsabi
4. 3 1 3 Co t global tendre nono an oies 14 3 2 Les deux param tres pr alables du co t global en construction 15 3 2 1 LEDI nrn E O O T en lui 15 3 2 2 Ladur e deVeer dene ao tn die 15 3 3 Les indicateurs li s au co t global 15 3 3 1 Le Temps de Retour sur investissement TRI 15 3 3 2 Les Economies Nettes NS 16 3 3 3 Le Rapport conomies sur investissement SIR pour Savings Investment Ratio 1 16 3 3 4 Le Taux Interne de Rentabilit TIR i eesssscssessrcsrresrre 16 3 4 Le Tale d action M OR tt 17 3 4 1 PHNCIDE SR ne do a tante NETA 17 3 4 2 Un taux d actualisation de r f rence fix 4 18 3 4 3 Un taux d rogatoire pour les biens rares 0 esee 18 3 5 La valeur r siduelle et les co ts de d construction s 18 3 6 La valorisation des externalit s 20 3 6 1 L nergie ete CORRE ad EE E en 20 3 6 2 Les autres externalit s valorisables 20 3 6 3 Les intangibles cf d finition au 3 1 2 21 3 6 4 Les externalit s non quantifiables eeeesneeeereeerrersrreen 21 Chapitre 4 Les outils du calcul en co t global 22 4 1 Les guides m thodologiques 22 4 2 Les normes en vigueur ou en projet sssssseessesssssssssetrereessssssse 23 4 2 1 La norme ISO 15686 5 ann none 23 4 2 2 Autres normes en vigueur ou en projet
5. sssseeeessesssssreerree 23 4 3 Les outils de l ing nierie et des conomistes de la construction 24 4 3 1 Outils de l ing nierie eeseeeseeeseessressrreserissrrressrissrrrssrressre 24 4 3 2 La profession des conomistes de la construction utilise des outils de calcul en co t global sussesssessssessssesssresssressrressresssreessreessresse 24 4 3 3 Les guides des f d rations d entreprises 25 4 4 Les logiciels accessibles au public 25 4 4 1 Le simulateur de la MAPPP 25 4 4 2 Le logiciel EQUER de cole des mines 25 4 4 3 Les guides en langue anglaise eeeeeeeeeeeeeeseeesssssessesess 26 4 5 Un logiciel de calcul en co t global d di aux acheteurs publics 26 Annexe 1 le co t global dans les articles du Code des march s DES NE E EN E E E T A AA E EN 28 Annexe 2 circulaire relative aux conditions d utilisation des locaux de l Etat 30e nn nee tte eines lt 29 Annexe 3 Annexe 4 Annexe 5 Annexe 6 Annexe 7 Annexe 8 calcul de la valeur r siduelle et co ts de d construction TT E EN AN 32 nomenclature pratique du co t global de base 34 engagements r ciproques des co contractants 36 logiciel de simulation principe de fonctionnement 38 liens vers les outils europ ens 40 Introduction Le gouvernement a inscrit dans la Strat gie na
6. Optiontmontant Ann Le co t total de construction Cototal est calcul en additionnant le montants Coi Co6 Ex Exploitation Loyer Ex Exploitation Assurance Ex Exploitation Contr les p riodiques Ex lt Exploitation Fluides EX Exploitation Taxes Ex Exploitation Autres Option montan annuel Option montan annuel Option montan annuel Option montan annuel Option montan annuel Option montan annuel Le co t total d exploitation Extotal est calcul en additionnant les montant Ex1 Ex6 durant la p riode d analyse Ma Maintenance Gestion 1 Ma Maintenance Adaptation r habilitation 2 en cours Ma Maintenance r paration e 3 remplacement ponctuels de composant mineurs ou petites surfaces Ma Maintenance Remplacement de 4 principaux syst mes et composants Ma Maintenance Nettoyage 5 Ma Maintenance Espaces ext rieurs 6 33 Option montan annuel Option montant Ann a Z Option montant Ann a Z Option montant Ann a Z Option montan annuel ou Ann e a Z Option montan annuel ou Ann e a Z Ma Maintenance Am nagement int rieur 7 Ma Maintenance Taxes 8 Ma Maintenance Autres 9 Option montan annuel ou Ann e a 2 Option annuel Option montan montan annuel ou Ann e a Z Le co t total de maintenance Matotal est calcul en additionnant le montants Ma1 Ma9 durant la p riode d analyse F
7. cycle de vie de l ouvrage une exception les biens fossiles dont la rar faction est notoirement reconnue l chelle de la dur e de vie de l ouvrage L annexe 3 d veloppe le mode de d termination conomique et de calcul du taux d actualisation 16 3 4 3 Un taux d rogatoire pour les biens rares 0 Les biens dont la rar faction est notoire sur 30 50 ans comprennent la plupart des nergies fossiles autres que le charbon un taux de z ro est recommand Mais cela peut concerner d autres mati res premi res voire certaines esp ces v g tales surexploit es exemple des essences de bois m diterran ennes ou tropicales Le cas de l lectricit est singulier car elle est majoritairement produite de source nucl aire et non au gaz au fioul ou au charbon Il est cependant recommand de lui appliquer un taux nul en raison notamment d un rapprochement tendanciel entre le prix public de l lectricit distribu e et son prix de march aujourd hui sup rieur dans un contexte europ en La neutralisation du taux d actualisation traduit le postulat par lequel le prix de ces biens finit par refl ter leur raret croissante sur une longue dur e C est ce que traduisent les cours des nergies fossiles ind pendamment de la volatilit des mouvements de cours terme Attention l actualisation s applique des prix connus la date de l investissement et ne doit surtout pas int grer de hausse pr visible du prix du
8. partition des missions et des r mun rations de ma trise d uvre d s les premi res tapes de conception et jusqu la fin de l ouvrage Ces restrictions ne sont pas applicables aux h pitaux ni aux organismes HLM conception r alisation maintenance aux m mes conditions que la conception r alisation Ce dernier cas de figure est le support contractuel envisag par le contrat type de performance nerg tique avec travaux et garantie de r sultat la garantie reposant sur la responsabilisation globale du titulaire sur le choix des solutions leur mise en uvre et enfin sur la maintenance 3 motif tant le terme utilis par le Code des march s publics 4 voir fiche de la DAJ MINEIE sur les march s de conception r alisation Srespectivement par l ordonnance du 04 09 2003 sur la sant et l article 110 de la loi du 25 mars 2009 sur le logement 10 pr ventive et corrective des installations concern es par la clause de performance Le groupe de travail s inscrit dans ce cadre r glementaire sans privil gier l une ou l autre de ces options Une autre option consiste pr voir dans le programme et dans les march s de ma trise d uvre une mission sp cifique de coordination Le choix appartient en tous les cas au ma tre d ouvrage sur les conseils ventuels de son assistant 2 6 Choix des contrats et des proc dures Le pr sent guide ne fixe pas de priorit entre les proc dures Il appara t toutefois que
9. r flexion doit identifier les cl s permettant de parvenir un tel quilibre en toute s curit juridique 1Document t l chargeable sur le site du MEEDM SNDD 4 Le d veloppement durable invite rechercher une qualit globale qui int gre outre le co t global l ensemble des param tres de qualit qui pour un ouvrage vont inclure notamment son volutivit et sa p rennit son int gration environnementale et bien s r sa qualit architecturale et technique Ces l ments qui constituent autant d externalit s ne sont cependant pas tous mesurables ni mon tisables C est pourquoi la d marche adopt e qui se veut progressive et pragmatique s attache uniquement des facteurs ayant une incidence directe ou indirecte sur la valeur nominale du bien ou du service qui est au c ur de l achat public Au moment d laborer la strat gie d achat puis lors de la prise de la d cision la vision d ensemble ne doit toutefois pas tre perdue de vue Dans une logique de compl mentarit avec d autres travaux r alis s sous l gide de l observatoire tels ceux du Groupe d tudes des march s D veloppement Durable GEM DD ou l atelier consacr l acc s des PME la commande publique l atelier co t global s est fix pour objectif de d terminer une m thode simple de calcul de co t complet sur la dur e de vie du bien voire de co t complet tendu aux effets externalis s c es
10. sc nario de r f rence c est dire une actualisation 4 et une volution relative des tarifs cal e sur les co ts de construction le co t actualis e de d construction serait de 1 01 1 04 60x65 soit 0 17 x 65 11 HT m2 SHOB L actualisation crase donc cette d pense qui est tr s loign e dans le temps En consid rant que la capacit de traiter les d chets de chantier soit assimilable une ressource non renouvelable il serait pertinent d appliquer la r gle d Hotelling Le taux relatif d inflation appliquer serait alors de 4 si bien que l crasement entra n par la technique de l actualisation serait annul Dans cette hypoth se le co t actualis de d construction resterait 65 HT m2 SHOB La difficult d estimer les co ts de d construction est surtout li e l incertitude de classer des d chets dangereux cette ch ance Il est 31 en effet probable que les cat gories de d chets nocifs soient boulevers es d ici l Le ma tre d ouvrage doit toutefois v rifier cette hypoth se dans son cas particulier avant d carter une telle variable 32 Annexe 5 nomenclature pratique du co t global de base Co Co t initial Etudes Co Co t initial Pr paration du site Co Co t initial Construction Co Co t initial Adaptation r habilitatioi initiale Co Co t initial Taxes Cot Co t initial Autres Option montant Ann Re Ann D Ann de Ann a Ann
11. timents existants parc le plus important le Grenelle de l environnement pr voit des travaux lourds de r novation afin de r duire de 38 sa consommation Les objectifs sont plus importants pour les b timents de l tat et de ses principaux tablissements publics partir d un diagnostic appropri les diff rents ma tres d ouvrages concern s devront engager une r novation thermique d ici 2012 Cette r novation aura pour objectif de r duire d au moins 40 les consommations d nergie et d au moins 50 les missions de gaz effet de serre de ces b timents dans un d lai de huit ans Il r sultera de ces dispositions le d fi pour les parties prenantes de conjuguer un effort consid rable de travaux de r novation du parc existant et d une r vision des modes constructifs et contractuels tant sur la construction neuve que sur la r habilitation Pour ce faire les acheteurs publics devront disposer d aides m thodologiques leur permettant d assurer leurs responsabilit de ma tre d ouvrage dans ce cadre r nov Ces outils devront concerner le neuf comme la r novation cette derni re devant rester majoritaire pour la p riode 2009 2020 1 3 Les utilisations possibles du logiciel Le champ d application du pr sent guide se limite au code des march s publics issu du d cret du 1er ao t 2006 et l ordonnance du 6 juin 2005 relative aux march s pass s par certaines personnes publiques ou priv es non soumises au code d
12. 2 P rim tre g n ral d application gi 5 taux d param actualisation trage 7 Evaluation global 3 P riode en co t global initiali d analyse y sation i 6 taux a TE d inflation gt r 4 Valeur gt r siduelle Le module d accueil fixe les param tres globaux du projet valuer nature de la construction co t initial etc Chaque module interm diaire permet de renseigner des param tres particuliers En fonction de l exp rience de l utilisateur ou des informations dont il dispose ces donn es pourront tre des valeurs d finies par l utilisateur Ma tre d ouvrage et propres son projet son exp rience ses pratiques de promoteur ou de gestionnaire immobilier des valeurs recommand es en fonction du type de projet ou des param tres globaux pr alablement saisis 37 Le module final effectue la restitution finale avec synth se du projet et valeur de co t global r sultant A chaque tape l utilisateur sera alert sur les influences ventuelles du choix de la valeur d un param tre 38 Annexe 8 liens vers les outils europ ens Outils labor s sous l gide ou avec le soutien de la direction g n rale transports et environnement DG TREN extrait du site d di au verdissement des march s publics Green Public Procurement et ses outils d incitation et d application Adresse internet contenant les l ments ci dessous
13. 3 14 15 17 18 19 21 22 23 24 25 26 27 31 32 33 34 36 D D construction ssssssssnssnnnns 17 D molition sun 17 D veloppement durable2 4 6 8 15 E Economies Nettes 14 Electricit ssssnmnnnun 16 Energie 18 Environnemental 4 Epargne msmmnmenennnnnne 15 INDEX Exploitation 8 9 10 14 15 23 32 34 Externalit nssssnnnnnsnnn 4 13 F FGSE intestins 21 Formalis e 8 G Gaz effet de serre 6 7 G nie civil nn nnsssnnnsnunnnns 6 22 Global 6 Grenelle de l environnement 6 Groupe d tudes des march s5 Guide ss sine 21 Indicateur 8 Investissement 2 9 13 14 15 16 17 21 25 L EaDelisiiiaaatbialiedinisston 6 Logiciel 7 M Ma tre d ouvrage 7 Ma trise d ouvrage 10 MAPPP ssnden ania 21 March 2 4 10 12 13 14 16 17 18 21 23 Observatoire conomique de l achat public 4 Op rateur ssssssnsnnsnnnnnnnnnnnnn 12 Ouvrage 2 4 6 7 8 9 10 11 14 16 19 22 24 25 31 34 35 36 P Partenariat ss 7 21 24 PME ARR 5 Pouvoir adjudicateur 9 ul SPP RER 12 R R alisation 8 9 10 18 23 27 T Taux Interne de Rentabilit 15 Taxe Ea 13 Temps de Retour sur investissement 14 Thermique 7 24 V Valeur r siduelle 17 Variante s ssssssssnnsnnsn
14. EX Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE a se AINIST RE DE L CONOMIE GUI DE RELATIF A LA PRISE EN COMPTE DU CO T GLOBAL DANS LES MARCH S PUBLICS DE MA TRISE D UVRE ET DE TRAVAUX Version mai 2010 DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES Table des mati res Table des mati res ss 2 LATFOAUCHOR 2 E E E A Le ne ann nue ete d ea tn rence te 4 Chapitre 1 Enjeux et champ du co t global dans les constructions DUDIIQUES 25 EE ent inde n ut tete ina el 6 1 1 Les enjeux de la construction pour le d veloppement durable 6 1 2 Les objectifs du Grenelle de l environnement pour la construction de b timents publics sesssseesseeeeseessrressriessrrsssresserissrressrressrre 6 1 3 Les utilisations possibles du logiciel 7 Chapitre 2 Le raisonnement en co t global 9 2 1 L expression des besoins en co t qlobal 9 2 2 Autoriser les variantes 9 2 3 Les march s de conception ma trise d uvre et contr le technique TU 10 2 5 March global ou march alloti 11 2 6 Choix des contrats et des proc dures 12 Chapitre 3 Les param tres du raisonnement en co t global 13 3 1 Le vocabulaire COMMUN ELA NS Anna banonnRie anna 13 3 1 1 Co t global Mmon tisable iss ss nt nn 13 dal MmtangibleS rie AAA ROM SAT RAR Ar net car 13
15. V1 Fin de vie Contr les pour mise hor service FV2 Fin de vie Mise hors service e d molition FVZ Fin de vie Remise en tat contractuelle FV4 Fin de vie Taxes FVE Fin de vie Autres Option Ann e zZ Option Ann e zZ Option Ann e zZ Option Ann e zZ Option Ann e zZ montan montan montan montan montan Le co t total de fin de vie FVtotal est calcul en additionnant les montant FV1 FV5 34 Annexe 6 engagements r ciproques des co contractants Lorsqu un ma tre d ouvrage consent un surinvestissement pour optimiser le co t global du projet il doit tre confort sur la vraisemblance des co ts diff r s annonc s Quand les enjeux le justifient nergie un syst me de garantie est pr voir En contrepartie le ma tre d ouvrage doit pour sa part faire respecter le mode d utilisation d entretien et de maintenance requis pour atteindre les objectifs de co t d usage et pour cr dibiliser le co t global attendu valid par les parties L engagement dans la gestion durable et la proximit du gestionnaire avec les utilisateurs est une des cl s de la r ussite En mettant les utilisateurs au centre de ses pr occupations au stade des choix initiaux le gestionnaire est ainsi le mieux plac pour les impliquer de mani re motivante et pour influencer de mani re positive leur comportement Toute n gligence dans ce domaine est de nature lui faire perdre le b n fice de la garantie lo
16. ance r ciproque l chelle europ enne Dans le m me temps la normalisation s tend au del de la sph re strictement technique et investit le champ conomique et des organisations C est dans ce contexte que la France a encourag l laboration d une norme destin e au calcul en co t global et particip activement aux travaux de r daction de cette norme La norme ISO 15686 fascicule 5 en est le r sultat applicable aux b timents Nombre des ses dispositions sont galement applicables pour des travaux de g nie civil L acquisition de la norme ISO 15686 est donc recommand e tout acheteur public souhaitant s approprier la m thodologie du calcul en co t global Elle est disponible aupr s de l AFNOR Une analyse de la norme ISO 15686 est disponible sur le site du MEEDDAT consacr aux outils contractuels de la commande publique 4 2 2 Autres normes en vigueur ou en projet Les m thodes et calculs des besoins et des performances nerg tiques dans les b timents font l objet d un important travail de normalisation principalement destin aux professionnels assistants techniques ma trise d ouvrage conomistes ma trise d uvre fabricants installateurs contr leurs techniques Il appartient au ma tre d uvre d y faire r f rence en tant que de besoin pour assurer la prise en compte des garanties de qualit Les normes ci dessous sont cit es titre illustratif EN 832 2001 calculation and use f
17. atique eutrophisation acidification L approche par analyse de cycle de vie ACV est la base de l outil Il s agit d tudier un produit depuis sa fabrication en prenant en compte ses composants et donc en remontant aux ressources puis es dans l environnement jusqu sa fin de vie y compris le traitement des d chets ultimes cr s en passant par toutes les tapes de son utilisation L outil peut tre utilis en utilisant directement les donn es issues d une simulation thermique afin d tablir le lien entre l analyse nerg tique et l analyse environnementale Il s agit donc d un outil qui permet de mener un raisonnement en co t global en tenant compte de certaines externalit s pollution puisement des ressources 10 www ppp bercy gouv fr onglet des outils pour vous aider puis valuation pr alable puis financier puis tude pr alable outil de simulation puis outil financier contenant un guide d utilisation en format PDF et un mod le financier en format excel 24 4 4 3 Les guides en langue anglaise La Commission Europ enne direction g n rale environnement transport promeut le calcul en co t global au travers de guides pratiques dont certains contiennent des outils de calcul mais uniquement en langue anglaise 4 4 3 1 The LCCA Tool gt d velopp par les deux r seaux europ ens ICLEI et ESD Energy for Sustainable Development t 4 4 3 2 Tende
18. bien lui m me ce qui reviendrait un taux n gatif 3 5 La valeur r siduelle et les co ts de d construction La valeur r siduelle correspond l estimation de la valeur mon taire de l investissement la fin de la dur e de calcul diminu de diverses d penses mensualit s restantes d penses dues la vente A l issue de la dur e de calcul plusieurs cas peuvent se pr senter la vente ou la cession du bien la valeur r siduelle peut tre consid r e comme l estimation de la valeur du bien la vente foncier compris diminu de diverses d penses mensualit s restantes d penses dues la vente l activit se poursuit sans vente ni d molition du bien on peut estimer la valeur r siduelle comme dans le cas pr c dent la d molition la valeur r siduelle peut tre consid r e comme la valeur du foncier diminu e des co ts de d molition La prise en compte de la vie r siduelle est essentielle dans la comparaison de deux solutions offrant des dur es de vie diff rentes A 17 dur e de vie gale une solution de plus haute qualit sociale et environnementale augmente la valeur r siduelle en proportion du surcro t de valeur d usage ou valeur locative en gestion commerciale Il serait illusoire de proposer un mod le de valorisation absolue tant le march est diversifi et cyclique Cependant il semble sur la base des l ments collect s que la prime de valeur r siduell
19. del du degr de satisfaction des int ress s Pareillement la taxe sur le d passement du plafond l gal de densit pay e une fois ou tout autre surco t n cessaire pour parvenir une densit optimale en co t global se compense par les avantages li s l augmentation des surfaces utiles par m2 au sol r dit s tous les ans 3 6 3 Les intangibles cf d finition au 3 1 2 Il est recommand de rechercher une m thode de quantification des effets attendus d une conception de qualit en terme d ergonomie et de qualit de vie sur le lieu de travail notamment sous forme de r duction du taux d absent isme et de la valorisation de cet avantage compte tenu des r gles propres chaque personne publique jours de carence SS obligations de remplacement autre Par d faut il est recommand de multiplier les jours gagn s par le co t unitaire en quivalent temps plein en logique LOLF 3 6 4 Les externalit s non quantifiables 7 r f rence 2009 33 CE du 23 avril 2009 accessible au lien suivant eur lex directives v hicule propre 19 L article 5 du code des march s permet aux personnes publiques de prendre en compte des impacts environnementaux et ou sociaux non quantifiables dans sa politique d achat L obligation g n rale de motivation reste applicable cette phase de d finition des besoins Par d finition toutefois le calcul en co t global ne peut int grer que des param tres mesurables qu
20. djudicateurs si elles ne sont pas express ment autoris es article 50 du CMP il est donc n cessaire de les autoriser dans le r glement de consultation des entreprises Il convient de noter que le r gime est diff rent pour les march s proc dure formalis e des entit s adjudicatrices les variantes sont autoris es sauf si elles sont interdites article 157 du CMP Ce constat doit conduire autoriser les variantes sous deux conditions 1 il existe plusieurs solutions diff rentes pour assurer la m me fonction S agissant des march s de travaux l existence d une possibilit de variante n est pas toujours connue au moment de la r daction des pi ces contractuelles 2 les variantes sur le ou les lots consid r s ne cr ent pas d interaction avec les autres lots de r alisation de l ouvrage consid r comme un tout Ce raisonnement ne signifie pas qu il soit n cessaire d autoriser les variantes pour tous les march s Le pouvoir adjudicateur peut centrer cette possibilit en phase de conception march s de ma trise d uvre ou de conception r alisation Dans le cas d un concours de ma trise d uvre les variantes vont de soi Il peut encore conditionner les variantes au stade des appels d offre de r alisation l imp ratif de ne pas remettre en cause un choix de conception dont d pend la qualit globale Le choix de march s avec ou sans variantes r sultera ensuite du dialogue entre ma tre d ouvrage et ma
21. e de vie GESTEM qui calcule les co ts de maintenance de diff rentes parties d une construction en faisant varier les dur es de vie et les co ts en fonction du choix des qualit s de mat riaux 23 4 3 3 Les guides des f d rations d entreprises le kit contractuel entrepreneur g n ral ensemblier gt avec ses contrats types et le mode d emploi de l approche contractuelle 4 4 Les logiciels accessibles au public 4 4 1 Le simulateur de la MAPPP Un simulateur simple d emploi est accessible et t l chargeable sur le site de la Mission d appui aux partenariats publics priv s MAPPP Bien que con u pour simuler l analyse en co t global d un contrat de partenariat incluant des frais financiers il permet de s initier la m thodologie 4 4 2 Le logiciel EQUER de I cole des mines EQUER est un outil d valuation de la qualit environnementale des b timents ayant pour but d aider les acteurs mieux cerner les cons quences de leurs choix On peut ainsi comparer diff rentes options Ce logiciel est davantage tourn vers la ma trise d uvre et les entreprises mais peut tre utilis par un ma tre d ouvrage accompagn Il d cline en termes op rationnels le concept d co conception en proposant 12 indicateurs effet de serre d chets radioactifs d chets inertes ressources abiotiques non renouvelables eau utilis e nergie consomm e odeur ozone toxicit humaine cotoxicit aqu
22. e donn e par le march entre une construction respectueuse de l environnement et un b timent plus traditionnel convergerait dans une fourchette comprise entre 5 et 15 Il convient ensuite d int grer les co ts de d construction Ils sont constitu s par les co ts de d molition d construction et par les co ts de traitement de ces d chets Le co t moyen de d molition de tri et d enl vement est de 35 HT m2 SHOB Quant au co t moyen de recyclage de d charge ou d incin ration on peut l valuer autour de 30 HT tonne On estime par ailleurs qu un m2 SHOB g n re 1 tonne de d chets Toutefois l actualisation crase l impact de cette d pense qui sera souvent n gligeable ramen e sa valeur du jour d achat cf annexe 5 3 6 La valorisation des externalit s Il est d sormais possible de valoriser certaines externalit s par le biais de dispositifs tels que le certificat d conomie d nergie 3 6 1 L nergie et le CO2 Son principe de fonctionnement repose sur une obligation d conomies d nergie faite aux vendeurs d nergie lectricit gaz chaleur froid et fioul domestique que traduit un objectif global en conomie d nergie de 54 TWh sur trois ans du 1er Juillet 2006 au 30 Juin 2009 Pour ce faire chaque fournisseur d nergie peut i r duire ses propres consommations ii aider ses clients conomiser iii ou acheter des certificats toute personne qui aurait contribu
23. e pr sent du taux d actualisation public pour des investissements b n ficiant plusieurs g n rations ce qui est le cas des constructions Le taux d actualisation se construit galement partir du rythme esp r d enrichissement On comprend en effet qu il serait difficile d imposer des sacrifices la g n ration pr sente si les g n rations futures sont plus riches Les hypoth ses de cet effet richesse sont traduites par les param tres g et L lasticit de l utilit marginale de la consommation par t te y a t estim e 2 Le rapport Stern a par contre retenu une valeur de 1 La deuxi me composante de l effet richesse est le taux de croissance conomique Sur la base de plusieurs hypoth ses volution de la croissance de l conomie volution de la d mographie maintien de la croissance de la productivit du travail rythme du changement technologique etc le taux de croissance de la consommation par t te u a t fix 2 Or ce rythme annuel de croissance n a rien de garanti C est d ailleurs sur la base de cette incertitude que le rapport Leb gue pr conise de ramener le taux d actualisation 2 pour des horizons de temps sup rieurs 30 ans 29 Avec les valeurs suivantes d 0 y 2 2 le taux d actualisation pour les investissements publics en France s tablit donc r 0 Vyn 4 Cette formule a galement t adopt e dans le cadre du rapport Stern visant valu
24. e prix positif ou n gatif tant valoris par l acheteur Certains professionnels L UNSFA traduisent ce concept par conomie globale afin de souligner l importance de la prise en compte et la valorisation des non seulement des charges indirectes mais aussi des b n fices indirects attach s une option donn e r duction des consommations ou mat riau moins on reux 3 1 2 Intangibles Il s agit de facteurs qui sont propres la personne publique mais dont la quantification n est pas d termin e par un prix de march mais valu e subjectivement ou mon tis e forfaitairement et incluses dans les crit res de s lection Il s agit principalement des impacts subjectifs tels que le confort des salari s ou l image de la personne publique Il se traduit en anglais par le terme goodwill 12 3 1 3 Co t global tendu Il d signe le co t global mon tisable et appropriable tendu aux externalit s qui sont soit mon tisables mais non appropriables par ex le CO2 ayant une valeur sur le march des droits d mission mais rarement en march public ou qui ne sont pas mon tisables en l absence de tout march ou de moyen scientifique de leur conf rer une valeur quantitative Il en r sulte que la fronti re entre co t global et co t global tendu d pend de facteurs internes la personne publique comme le choix des impacts qu elle consid re comme tant de son ressort mais aussi de facteurs extern
25. elle que soit la m thodologie retenue pour les quantifier Le logiciel d aide et de simulation de calcul annex au pr sent guide permet d inclure des param tres choisis librement par l acheteur de les d signer et de leur conf rer une valeur et une pond ration libre en euros courant Le logiciel proc de ensuite au param trage l int gration et l actualisation de ces valeurs Cette fonction permettra notamment d int grer des externalit s au fur et mesure de la mise au point d outils de valorisation puis d appropriation via la fiscalit ou la constitution de march s de certificats 20 Chapitre 4 Les outils du calcul en co t global 4 1 Les guides m thodologiques Le guide de la MIQCP Les guides de l OFAP qualit environnementale et march s de fournitures nerg tiques Les guides d laboration du contrat de performance nerg tique La loi Grenelle gt contient un article 5 faisant r f rence la r novation des b timents publics d ici 2020 et pr conise le recours au contrat de performance nerg tique Ce contrat rel ve de la logique du calcul en co t global puisque le co t de l investissement doit tre rapport avant signature du contrat la somme des conomies futures garanties par l op rateur le guide MAPPP GIMELEC concerne les CPE con us dans le cadre juridique du contrat de partenariat le guide de la FG3E contient des conseils g n raux sur les int r ts du cont
26. entabilit s relatives 3 3 4 Le Taux Interne de Rentabilit TIR Le TIR correspond au taux d int r t actualisant les co ts et les b n fices sur la p riode d analyse et permettant une galisation entre ces co ts et ces b n fices lorsque les flux de tr sorerie Cash Flow sont r investis un taux sp cifique Le TIR est donc le taux d actualisation qui annule la valeur actuelle nette d une s rie de flux financiers correspondant g n ralement un projet avec investissement initial suivi de cash flow positifs Il permet ainsi la classification d investissements de tailles diff rentes et g n rant des flux de tr sorerie de diff rents profils de temps Un projet d investissement ne sera g n ralement retenu que si son TRI pr visible est sup rieur au taux bancaire appliqu correspondant au co t du capital Si tous les flux de tr sorerie sont n gatifs le TIR ne peut pas tre calcul 15 3 4 Le taux d actualisation 3 4 1 Principe L actualisation est une op ration math matique permettant de comparer des flux mon taires qui s chelonnent dans le temps Par exemple avec un taux d actualisation de 4 investir 1 euro aujourd hui doit cr er un b n fice de 7 euros dans cinquante ans pour tre jug pertinent En effet en termes d investissements ou d pargne toute personne physique ou morale exprime une instinctive pr f rence pour le pr sent comparativement au futur Sa traduction la plus famil
27. er les co ts li s aux changements climatiques Le taux d actualisation retenu tait de 1 4 sur la base des hypoth ses suivantes un taux de pr f rence pure pour le pr sent 0 1 une lasticit de l utilit marginale de la consommation y 1 et un taux de croissance conomique par t te pu 1 3 Ainsi les trois param tres sont d 0 1 y 1 u 1 3 30 Annexe 4 calcul de la valeur r siduelle et co ts de d construction VALEUR RESIDUELLE Il convient de mieux prendre en compte la valeur patrimoniale future dans les choix de conception Des surinvestissements peuvent se traduire par une valeur r siduelle relative qu il convient de faire appara tre La prime de valeur patrimoniale semble par ailleurs significative puisqu elle est du m me ordre de grandeur que l effort de surinvestissement consenti d s lors que les performances sont d montr es par une certification par exemple On peut calculer la valeur r siduelle relative d une construction exemplaire en actualisant les diff rents avantages attendus qu elle offre sur une p riode de 30 ans Les b n fices actualis s sont notamment les conomies d nergie et d entretien les am liorations de confort etc Cl AV gt ne x avantages annuels DVR Valeur r siduelle relative i taux d inflation a taux d actualisation D avantages annuels gains relatifs annuels attendus pour une construction exemplaire DECONSTRUCTION En adoptant le
28. es au pouvoir adjudicateur que sont la capacit de mesure de ces impacts et de leur conf rer un prix Tel est l enjeu par exemple de la taxe carbone mais avant m me l instauration de cette taxe certains textes directive v hicules propres lui ont assign une valeur mon taire entre 20 et 40 la tonne soit entre 2 et 4 cents d le kilo de CO2 La biodiversit est galement une valeur commune laquelle le l gislateur donne d sormais un statut juridique loi de programme pour la mise en uvre du grenelle de l environnement Elle peut donc tre utilis e comme externalit lors de la d finition du besoin comme objectif atteindre par une variante art 50 dans les crit res de choix des offres art 53 et enfin dans les clauses d ex cution art 14 Il convient de distinguer ces limites techniques ou conomiques de la limite juridique pos e l article 5 et par laquelle l acheteur ne peut tenir compte que d effets co ts ou b n fices dont il est autoris assumer la charge de par ses comp tences reconnues Une externalit telle que la biodiversit devra ce titre tre prise en compte avec une pond ration mod r e 13 3 2 Les deux param tres pr alables du co t global en construction 3 2 1 Le prix Le co t global r v le souvent des co ts cach s Il augmente donc le co t visible Mais il doit aussi r v ler des conomies cach es Il n y a donc pas lieu d opposer prix budg taire et co
29. es march s publics Il exclut par nature le contrat de partenariat issus de l ordonnance n 2004 559 du 17 juin 2004 Ces contrats globaux souvent assortis de clauses de performance pr voient par nature une analyse en co t global et les outils d accompagnement relatifs ces proc dures existent par ailleurs Cependant le ma tre d ouvrage doit participer pleinement cette analyse en co t global afin que ses objectifs et ses contraintes soient pleinement pris en compte L objectif du guide et des outils pratiques consiste pr cis ment offrir aux acheteurs publics soumis au code des march s publics des outils d analyse des offres comparables du point de vue de l efficacit et de la s curit ceux offerts par ces contrats d rogatoires Leur utilisation doit rester compatible avec les principes fondamentaux du code des march s publics Chapitre 2 Le raisonnement en co t global 2 1 L expression des besoins en co t global La prise en compte des objectifs de d veloppement durable implique une logique de co t global Pour pouvoir raisonner en co t global il faut donc valuer ses besoins une chelle suffisante pour int grer des objectifs et des param tres les plus globaux possibles par exemple pour un service charg des b timents scolaires il faut que les besoins int grent non seulement la r alisation des locaux mais aussi leur usage ainsi que la dimension urbaine et environnementale fonctions qui peu
30. http Www procuraplus ora index php id 4614 L outil de calcul en format excel est t l chargeable en cliquant sur le lien ci dessous LCCA Tool xls gt surlign en jaune The Tools The DEEP Toolkit contains the following tools The Energy Efficient Procurement Policy Guide A guide to developing and implementing an energy efficiency policy Policy Guide pdf Organisational Assessment Matrix pdf The Life Cycle Cost Analysis Tool LCCA Tool Giving simple advice on how to use the life cycle cost approach in procurement LCCA Tool xls User introduction t Guide to Life cycle costing for senior staff ppt Self assessment of energy consumption SASEATO an excel tool helping public authorities to identify areas for reducing energy consumption SASTEATO Self assessment tool xls Purchasing criteria for IT Equipment green electricity and building construction renovation 39 A Acheteur siisisscisssostu ensesse 4 Actualisation 2 3 5 15 16 17 18 19 23 29 30 31 36 Allotissement 10 B B timent 6 9 17 34 35 B n fice smmmmmnns 8 12 Biens rares ssssssnnnnnnnnnnnnnnn 16 Biodiversit sun 13 C Cahier des charges 9 ChArd ssissiaiasasinenniretnne 12 CAUSE css sos ssemens suce 7 CO E T ur 13 Conception 2 8 9 10 19 23 24 27 31 35 Consommation 6 7 18 25 29 30 Constr uctiONn ssss 6 Co t 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1
31. i re est la r mun ration de l argent sous forme de taux d int r t le prix du renoncement la jouissance imm diate de son pouvoir d achat Sous une apparence tr s technique le taux d actualisation est donc au c ur du d bat sur le co t global La question pr gnante tant de concilier d veloppement durable et logique conomique Il faut viter de fixer un taux trop lev car les avantages attendus un horizon de temps loign sont alors valoris s faiblement au jour de la d cision Ainsi un euro gagn ou conomis dans 50 ans est valoris aujourd hui moins de 15 centimes d euro avec un taux d actualisation de 4 C est l inverse de 1 euro d aujourd hui devant rapporter 7 euros dans 50 ans Avec un taux de 6 il passe moins de 6 centimes A l oppos ne pas actualiser reviendrait consentir imm diatement des efforts pour le long terme en sacrifiant non seulement le pr sent mais aussi le moyen terme un investissement plus efficient 3 4 2 Un taux d actualisation de r f rence fix 4 La norme ISO 15686 5 retient une fourchette de 0 4 pour le taux r el d actualisation Elle constate en outre que la tendance long terme de ce param tre suit la progression annuelle de la productivit qui oscille entre 0 et 2 Pour la norme la pr conisation d une valeur proche de 0 est donc acceptable Le pr sent guide retient un taux de r f rence de 4 pour l ensemble biens et services intervenant dans le
32. is e que lorsque la temp rature int rieure des locaux d passe 25 C Lorsque la climatisation fonctionne elles doivent galement veiller ce que la diff rence entre la temp rature int rieure et ext rieure n exc de pas 6 C 1 C tant que la temp rature int rieure reste inf rieure 30 C 28 Annexe 3 calcul du taux d actualisation La d termination par le Conseil d Analyse Strat gique d un taux de 4 pour les investissements publics en France repose sur la formule canonique suivante r 0 YHL avec taux d actualisation le taux de pr f rence pour le pr sent l lasticit de l utilit marginale de la consommation par t te le taux de croissance de la consommation par t te T lt Ce taux est calcul hors prime de risque c est dire que la prise en compte du risque n est pas int gr e par le biais du taux d actualisation Le risque doit en effet tre appr hend suivant les caract ristiques de chaque projet par une analyse sp cifique de risque et non suivant un taux unique commun toutes les valuations La litt rature conomique s accorde attribuer au taux de pr f rence pur pour le pr sent une valeur comprise entre 1 et 2 Finalement c est un taux de 1 qui a t retenu dans le cas fran ais ce chiffre correspond galement au taux calcul et recommand par l INSEE Cependant le rapport Leb gue admet que l on peut exclure l effet de pr f rence pure pour l
33. la prise en compte du co t global sera mieux assur e dans le cadre d une proc dure qui favorise la r flexion d s le stade de la d finition du besoin comme c est par exemple le cas pour le concours d architecture 11 Chapitre 3 Les param tres du raisonnement en co t global 3 1 Le vocabulaire commun Partager un vocabulaire commun ayant le m me sens pour l acheteur et les op rateurs conomiques a t identifi comme un pr alable important voire essentiel D une part le concept de co t global a connu plusieurs acceptions au cours des derni res d cennies et d autre part il s ins re dans un cadre europ en propice aux erreurs de traduction et aux faux amis L annexe 5 reprend une s lection de termes cl s pour un calcul en co t global Pour acc der aux d finitions et commentaires de ce glossaire il est requis de se procurer la norme ISO 15686 dont la liste est issue aupr s de l organisme habilit la commercialiser Cette nomenclature n est pas une structure exhaustive fig e et non modulable mais un ensemble au sein duquel l acheteur choisira de mani re privil gi e les postes sur lesquels il fait porter l effort d initiative des candidats puis la comparaison Quelques notions cl sont expliciter plus avant 3 1 1 Co t global mon tisable Il s agit de l ensemble des d penses et des gains attach s l option examin e sur une dur e donn e dont chaque poste peut tre assorti d un prix c
34. lisation la fonction de conception est int gr e mais si elle fait l objet d une enveloppe indicative pour appr cier la valeur conomique celle ci ne doit pas tre limitative 2 4 L assistance ma trise d ouvrage mission conomique Une mission d assistance conomique la conduite de projet peut aider le ma tre d ouvrage ma triser les concepts de co t global d utilisation et tablir sa programmation dans le cadre des responsabilit s dont selon la loi il ne peut se d faire d finition du besoin enveloppe financi re calendrier global de r alisation et dur e de vie attendue Un ma tre d ouvrage professionnel a tout avantage se doter de cette comp tence en interne Un ma tre d ouvrage occasionnel trouvera ais ment une offre de prestation intellectuelle sur le march 2 5 March global ou march alloti L article 10 du code des march s publics fait de l allotissement le droit commun par d faut des march s publics y compris en mati re de march s de travaux Il ne fait toutefois pas obstacle au choix d un march plus global partiel ou total associant construction et exploitation la ma trise d uvre restant distincte conception et r alisation aux conditions et selon les dispositions particuli res pr vues aux articles 37 motifs et 69 proc dure de passation Le ma tre d ouvrage doit alors exiger la production d une convention de groupement afin d identifier la r
35. liser le ou les titulaires des march s de maitrise d oeuvre Enfin les soci t s de maintenance pourraient s engager sur la performance et le r sultat dans leur champ d action d s lors qu elles auront particip aux choix de conception ou pu v rifier la conformit des r alisations leurs pr conisations Les solutions contractuelles en march s publics sont t d velopp es aux points 2 3 2 6 36 Annexe 7 logiciel de simulation principe de fonctionnement L application informatique envisag e couvre le calcul en co t global non tendu tel qu il est formul dans la norme ISO 15686 5 Les principes de calcul en co t global peuvent s exprimer en formules de calcul voire en combinaisons de formules de calcul exploitant des variables d entr es Les s quences successives de calcul d livrent des r sultats directement en fonction des variables d initialisation introduites ou s lectionn es par le Ma tre d ouvrage Par exemple un taux d actualisation d coule de diverses options retenues par l utilisateur en charge du projet Ce taux d actualisation est ensuite r inject dans les calculs g n raux qui d terminent in fine le co t global d un projet La structure m me de la m thode en co t global conduit une structure modulaire Chacun des modules r pond une exigence fonctionnelle particuli re et s articule avec les autres modules 1 Accueil
36. lle lentement raison d environ 1 par an N anmoins les acheteurs publics disposent de moyens d action la somme des cr dits destin s aux d penses immobili res de l Etat d passe 3 milliards d euros par an tandis que le recensement statistique de l OEAP comptabilise pour 4 milliards d euros le total annuel des march s de travaux de l Etat et des collectivit s locales qui lui sont d clar s 1 2 Les objectifs du Grenelle de l environnement pour la construction de b timents publics La loi du 3 ao t 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement reprenant les conclusions du comit op rationnel n 4 Etat exemplaire a fix un objectif de r duction de moiti des missions de CO2 et de 40 des consommations d nergie du patrimoine immobilier de l Etat des h pitaux et des universit s l horizon 2020 Elle incite les collectivit s locales adopter ces m mes objectifs Les dispositions relatives aux constructions neuves incitent anticiper sur la r glementation thermique 2012 applicable d s 2010 pour les b timents tertiaires et les b timents publics et pr voit pour les futurs b timents publics des performances globales lev es label b timent basse consommation gt compter de 2012 et nergie positive compter de 2020 ce qui imposera de r nover en profondeur les modalit s de conduite de la ma trise d ouvrage publique En ce qui concerne les b
37. nctionnement r pond un objectif de simplicit et d attractivit L objectif de cet outil est de sensibiliser les acheteurs publics mener une r flexion globale de leur projet au del du simple investissement Il ne se 11 voir site www procuraplus org index php id 4614 puis acc der au fichier excel dans tools 12 http www grip no Innkjop English available material htm 25 veut en aucun cas un outil de calcul des futurs co ts globaux relatifs des diff rentes variantes de projet envisag es Pour un tel usage les acheteurs publics doivent s orienter vers des professionnels assistance ma trise d ouvrage conomiste de la construction bureau d tudes Pour effectuer des analyses en co t global veuillez vous rendre sur le site www coutglobal developpement durable gouv fr 26 ANNEXES Annexe 1 le co t global dans les articles du Code des march s publics Article 5 d finition des besoins Article 6 sp cifications techniques Article 10 principe d allotissement Article 14 et Article 15 clauses d ex cution finalit sociale et environnementale Article 18 variation des prix Articles 27 et 28 proc dure adapt e Article 35 1 4 35 1 5 65 et 66 march s n goci s Article 50 variantes Article 53 crit res d attribution Articles 36 et 67 dialogue comp titif Articles 37 et 69 march s de conception r alisation Article 76 accords cadres 27 Annexe 2 circulaire rela
38. nnnnnnn 8 9 V hicule ssssssssssmmmmmmmnnnnse 18 Vendeur 3255 18 Vocabulaire commun 12 DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES
39. or heating residential buildings EN 12828 heating systems in buildings design of water based heating system EN 12831 2001 method of calculation of the design heat load 9 www btp developpement durable gouv fr 22 EN 14 337 design and installation of direct electrical heating system EN ISO 13790 2004 calculation of building energy demand for heating EN 15316 heating systems in buildings methods for calculation of system energy requirements and system efficiency Pr EN 13779 ventilation for non residential buildings performance requirements for ventilation and room conditioning systems NF EN 15459 Proc dure d valuation conomique des syst mes nerg tiques des b timents 4 3 Les outils de l ing nierie et des conomistes de la construction 4 3 1 Outils de l ing nierie contrat type de groupement de ma trise d oeuvre r alisation en march de conception r alisation SYNTEC EGF BTP Guide pour l optimisation des choix proc dures prestataires partis g n raux SYNTEC AITF Guide pour la passation des contrats de ma trise d uvre en infrastructure 4 3 2 La profession des conomistes de la construction utilise des outils de calcul en co t global des outils endog nes la profession CG Calc gt pour l actualisation des co ts de maintenance et d exploitation sur 30 ans ICE indicateurs des co ts d exploitation qui rassemble et agr ge les co ts sur le cycl
40. r Evaluation Tool d velopp par la Fondation Norv gienne pour la production et la consommation durable GRIP La liste n est videmment pas exhaustive et peut voluer au fil du temps 4 5 Un logiciel de calcul en co t global d di aux acheteurs publics Le MEEDDM propose en acc s libre un logiciel de calcul en co t global sp cialement destin aux acheteurs publics s inscrivant dans le cadre du code des march s publics Il est consultable et utilisable en ligne sur le site du MEEDDM pr cit Ce site permet aux ma tres d ouvrage d effectuer gratuitement en avant projet de construction des analyses en co t global L application envisag e pour tre aussi simple que possible ne comportera pas de disposition d identification ou de restriction d acc s Cela signifie qu un internaute souhaitant effectuer une simulation de co t global n aura pas besoin de s authentifier au pr alable En cons quence de quoi il n y aura pas de m morisation ou de conservation m me temporaire des donn es saisies au del du calcul final L internaute pourra toutefois copier les tableaux r sultant de sa simulation sur fichier t l chargeable Le simulateur de co t global n exploitera pas de bases de donn es pour le stockage des donn es de simulation saisies par un utilisateur De ce fait toute nouvelle simulation n cessitera de la part de l internaute une nouvelle saisie de param tres de la simulation Le choix de ce mode de fo
41. rat et le choix de la proc dure le guide du MEEDDAT en cours de constitution qui contient des contrats types pour le march d audit pr alable et pour le march de performance nerg tique stricto sensu Le guide Co t global partag d un projet de construction bas sur le mod le d aide la d cision CoParCo labor pour la Direction r gionale de l quipement Picardie le mod le SEC d velopp dans le cadre du programme europ en SUDEN d di la mise en oeuvre du facteur 4 dans le logement social Syst me sophistiqu tr s complet imm diatement op rationnel pour les organismes de logement social et ventuellement transposable pour un programme l chelle d une agglom ration Une remarquable pr cision dans l analyse des options entre l optimisation pour l acheteur public pour l usager ou pour la collectivit Divers documents op rationnels t l chargeables sur le site dont une partie en fran ais site internet www suden orq 8 http intra dre picardie 12 IMG pdf CRP07 8c am nagement durable _cleSabf95 pdf 21 4 2 Les normes en viqueur ou en projet 4 2 1 La norme ISO 15686 5 La normalisation symbolise l volution juridique des proc d s techniques des constructions d un syst me r glementaire obligatoire vers un cadre labor progressivement par voie de consensus entre l ensemble des parties prenantes et d application volontaire sur la base d un r gime de reconnaiss
42. rsqu elle est institu e ou de le mettre en d faut vis vis de sa propre programmation notamment budg taire La mise en place d une m moire de toutes les dispositions adopt es est indispensable Le co t global se traduit en effet par des options prises d s les premi res phases du projet et tout au long de l op ration La tra abilit de ces d cisions doit tre organis e pour que les choix puissent tre p rennis s afin de planifier et de piloter les activit s d entretien et de maintenance pendant l exploitation de l ouvrage Ces exigences peuvent se traduire par des engagements r ciproques dans ou hors contrat Pour le ma tre d ouvrage Le ma tre d ouvrage s engage effectuer l exploitation maintenance du b ti et des quipements qui ont fait l objet de l tude en co t global conform ment au chapitre Entretien des principaux ouvrages et quipements du dossier d utilisation d exploitation et de maintenance valid par les parties Il s engage mettre en uvre les moyens n cessaires et suffisants pour que le programme de maintenance pr ventive soit respect et que les interventions curatives soient effectu es selon la r activit exig e par les r gles de l art afin de maintenir le niveau de performances exig par le programme Il mettra en uvre les moyens pr vus normalement n cessaires pour assurer l usage du b timent dans les conditions normales de fonctionnement 35 Pour le ma tre d
43. t dire diffus au del de la sph re de responsabilit de l acheteur L atelier a galement identifi le besoin d un taux d actualisation de r f rence tenant compte de la volatilit sur la dur e de vie du bien ainsi que de progr s sur l estimation des co ts d limination Au sein de l atelier deux sous groupes se sont consacr s respectivement aux achats de fournitures et service d une part aux march s de ma trise d uvre et de travaux d autre part Les travaux de ce dernier sous groupe ont abouti la r alisation d un logiciel permettant d appr cier le co t global des b timents que l administration fait construire Le pr sent guide constitue le manuel d utilisation de ce logiciel t l chargeable sur le site www coutglobal developpement durable gouv fr Chapitre 1 Enjeux et champ du co t global dans les constructions publiques 1 1 Les enjeux de la construction pour le d veloppement durable Les travaux du Grenelle de l environnement ont mis en vidence l importance primordiale des enjeux port s par le secteur du r sidentiel tertiaire en raison de son poids dans la consommation nationale d nergie finale 40 et des missions de gaz effet de serre 24 du total Les b timents tertiaires publics qui totalisent 250 millions de m2 repr sentent 8 de la surface totale construite en France soit 10 des consommations et des missions de gaz effet de serre GES sur le territoire Ce stock se renouve
44. t global En logique LOLF S la nomenclature budg taire n est plus un obstacle des arbitrages efficients entre d penses de fonctionnement et d investissement D autre part le co t global est une construction conomique permettant de d partager des offres mais ce n est pas n cessairement le prix du march Inversement ce n est que parce l achat public durable provoque l arbitrage n cessaire entre la qualit des prestations et les diff rents co ts imm diats et diff r s qu il se donne les moyens d tre efficace ni garantit une utilisation optimale des marges offertes par la LOLF 3 2 2 La dur e de vie C est le param tre essentiel car il va fixer le cadre de l accumulation des co ts annuels r currents li s l exploitation et surtout a vocation varier selon les offres une offre haute qualit va tendre la dur e de vie escompt e de l ouvrage et donc taler l amortissement ainsi que les bilans annuels d penses valeur d usage 3 3 Les indicateurs li s au co t global 3 3 1 Le Temps de Retour sur investissement TRI Le TR permet d estimer la p riode n cessaire couvrir les co ts d investissement pour un projet donn Calcul en ann es ce Temps de Retour repr sente le d lai coul entre les investissements initiaux et les co ts d exploitation qui s ensuivent et la date laquelle les conomies cumul es compensent cet investissement Le Temps de Retour est g n ralement utilis
45. tionale de d veloppement durable adopt e le 3 juin 2003 l objectif d une politique d achats publics int grant les exigences du d veloppement durable La directive 2004 17 CE du 31 mars 2004 relative aux march s publics de travaux de fournitures et de services pr voit que les conditions d ex cutions des march s peuvent viser des objectifs environnementaux Ces dispositions ont t transcrites en droit interne par le nouveau code des march s publics publi en 2006 Le Pr sident de la R publique a dans son discours de cl ture des travaux du Grenelle de l Environnement le 25 octobre 2007 recommand de franchir une tape suppl mentaire et de faire des clauses environnementales non plus une facult mais une obligation La concr tisation de cette exigence environnementale suppose dans le cadre du droit europ en de la commande publique que les acheteurs publics soient en mesure de d finir leurs besoins puis de d partager les offres sur la base d un raisonnement int grant l ensemble des facteurs de co t et de b n fice de chaque option au regard du d veloppement durable commun ment appel raisonnement en co t global C est dans ce but que s est constitu par l observatoire conomique de l achat public un atelier de r flexion charg de trouver un point d quilibre entre la notion de prix directement acquitt par l acheteur public et la prise en compte des co ts diff r s ou diffus L atelier de
46. tive aux conditions d utilisation des locaux de l Etat Ce document peut tre t l charg l adresse suivante http Www ecoresponsabilite ecologie gouv fr IMG Circulaire n_5 10 2 SG du 28 septembre 2005 pdf Extraits pages 3 et 4 2 B timents gt Temp rature moyenne L article R 131 20 du code de la construction et de l habitation impose des limites sup rieures de temp rature de chauffage fix es en moyenne 19 C Par ailleurs l article R 131 21fixe des limites maximales de temp rature de chauffage en cas d inoccupation des locaux 16 C pour les locaux inoccup s plus de 24 heures et 8 pour ceux inoccup s plus de 48 heures Les administrations doivent veiller appliquer scrupuleusement cette r glementation Par ailleurs elles doivent mener des campagnes d informations r guli res destination de leurs agents sur l impact des comportements individuels au travail sur le confort thermique et les conomies d nergie Pour ce qui concerne le confort d t le rafra chissement passif la ventilation et les protections solaires des b timents doivent tre privil gi s Dans le cas d une climatisation il convient de s assurer que la mise en uvre des installations permet une consommation d nergie mod r e notamment en plafonnant l cart de temp rature entre l int rieur et l ext rieur du b timent Les administrations doivent s assurer que la climatisation n est util
47. tre d uvre A cet gard la t che de ce dernier sera facilit e par l usage de la facult offerte par l article 6 du CMP de r diger le cahier des charges en termes de performances atteindre 2 3 Les march s de conception ma trise d uvre et contr le technique Les co ts de conception sont usuellement rapport s aux seules d penses d investissement initial dont ils constituent entre 8 et 15 Le contr le technique ne repr sente que 1 de ce m me total La r partition des co ts entre conception r alisation et exploitation sur la dur e de vie d un b timent d montre en revanche que l exploitation repr sente 75 du total la conception ne p se gu re plus de 2 sur le co t global contre 10 du co t imm diat Cependant les choix op r s lors de cette phase engagent 10 des co ts de r alisation mais 90 du co t cf sch mas du guide de la MIQCP cit plus loin Il est donc essentiel d accorder la conception l attention qu elle m rite tant en termes de d lais que de financement Des d lais et des financements trop serr s dans les phases de conception conduisent g n ralement des surco ts et des sous qualit s durablement dommageables pour la personne publique 2 Cf guide de la MIQCP ouvrages publics et co t global cit au 4 1 9 Cette attention doit rester gale quel que soit le mode op ratoire contractuel retenu En march global et particuli rement en march de conception r a
48. vent tre s par es en diff rentes unit s fonctionnelles de la collectivit mais qui ont une coh rence entre elles Ainsi la possibilit d int grer des indicateurs de co t ou b n fice diff r ou diffus au moment de la passation des march s d pendra du dimensionnement choisi De mani re g n rale si la ma trise d ouvrage et l exploitation d pendent de deux unit s fonctionnelles distinctes l valuation du besoin devra avoir t r alis e un chelon qui englobe ces deux unit s En second lieu il est conseill de mentionner explicitement dans la d finition des besoins la volont du pouvoir adjudicateur de tenir compte des impacts conomiques sociaux et environnementaux de ses achats En troisi me lieu compte tenu de ce que le ma tre d ouvrage n est pas forc ment le futur exploitant il doit veiller en amont ce que ses objectifs soient respect s tout au long du projet de la conception l exploitation Il doit donc mettre en place un chelon de contr le apte intervenir sous le m me cahier des charges toutes les tapes du projet 2 2 Autoriser les variantes Il ressort tant de l exp rience que de la logique m me du raisonnement en co t global qu il ne prend tout son sens que pour comparer des offres diff rentes dans leur contenu et pas seulement par leur prix Si les prestations sont identiques les co ts diff r s le seront galement Les variantes tant interdites pour les pouvoirs a
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