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rapport CGEDD n° 007908-01 - Ministère de l`écologie, du

1. Deuxi me remarque la composition du r seau RHM n est pas la m me que celle du comit op rationnel d crit dans le plan quadriennal De fait le r seau RHM est compos de responsables des affaires g n rales des diff rents services centraux alors que la composition pr vue pour le comit op rationnel tait pr vue comme suit un ou des repr sentants de CRHAC notamment les m decins et conseillers de pr vention Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 23 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 un ou des repr sentants de la sous direction PSPP1 qui ne participe pas aux r unions du r seau ressources humaines et moyens RHM Un repr sentant de la d l gation minist rielle l accessibilit non membre du RHM un repr sentant d une DAC e des repr sentants des organisations syndicales de l administration centrale non membres du RHM Cette divergence de composition est probl matique Il peut tre estim que les organisations syndicales trouvent davantage leur place dans le comit de suivi minist riel plut t que dans un comit op rationnel dont les missions ne recouvrent pas celles des repr sentants du personnel Leur int gration dans le comit de suivi du plan l chelle minist rielle leur permet en revanche d avoir une vue exhaustive de l
2. tat d avancement des mesures du plan N anmoins le fait que les repr sentants de PSPP ne soient pas membres du RHM m rit d tre corrig car il semble important que les auteurs du plan quadriennal soient associ s son suivi en administration centrale Troisi me remarque les ordres du jour des r unions RHM sont charg s et risquent la longue d occulter le sujet handicap le risque tant que le r seau ne soit plus le comit op rationnel de r alisation du plan Il para t de ce point de vue opportun de pr voir syst matiquement l ordre du jour des r unions du r seau un point sur l tat d avancement des mesures pr vues pour les agents handicap s de la centrale Ce qui pr c de conduit la double proposition suivante 3 Int grer un repr sentant de la sous direction des politiques sociales de la pr vention et des pensions au sein du r seau des ressources humaines et des moyens de l administration centrale et inscrire l ordre du jour de chaque r union de ce r seau un point sur l tat d avancement des mesures du plan quadriennal en administration centrale Par ailleurs le d partement CRHAC a demand chaque service d administration centrale de d signer son correspondant handicap comme le pr voit le plan quadriennal Cette d signation devait tre effectu e au 1 juin Suite un change de vues avec le service de pr vention d pendant de CRHAC il para t int
3. principales causes de handicap correspondent a des maux de dos des cas de surdit et des accidents Quelques agents handicap s l taient d j lors de leur recrutement mais cela ne correspond pas la majorit 25 des travailleurs handicap s la DDTM correspondent a des cas de handicap psychique Les quipes concern es sont pr venues de l arriv e d agents handicap s II existe des personnes qui d compensent sans pr venir maladies psychiques non d tect es a priori Les d l gu s syndicaux apportent leur aide lorsque des agents sont r fractaires a la d claration de leur handicap Plusieurs propositions d orientation sont formul es par les personnes rencontr es Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 36 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 e information des agents pour inciter les personnes concern es solliciter une RQTH e formations sur le handicap sensoriel e mise en place d un petit r seau r gional de correspondants handicap jusqu il y a quelques mois il ny avait pas de correspondant handicap dans certains services ex CETE e d signation de correspondants locaux avec des r unions r guli res e rapport plus fouill au niveau administratif pour faire savoir l avance et pr venir l environnement quand un travailleur han
4. quelques jours pr s deux ans apr s l envoi du rapport n 007908 1 du 7 juin 2012 d audit de la politique du minist re de l cologie du D veloppement durable des Transports et du Logement MEDDTL en direction des agents handicap s dans lequel figuraient les dites recommandations Il convient tout d abord de saluer le fait que dans l intervalle les deux minist res de l cologie du D veloppement durable et de l nergie MEDDE et de l galit des Territoires et du Logement METL qui ont pris la suite du MEEDTL ont atteint et d pass le taux minimal de travailleurs handicap s de 6 puisque le dernier taux connu se situe presque 6 50 en 2012 contre 5 4 en 2010 Il s agit d une volution remarquable m me si la correction d une certaine sous valuation des autorisations temporaires d invalidit ATI y a pour partie contribu Il conviendra bien s r d entretenir et de consolider cette volution Il convient galement de noter qu au d but de la pr sente ann e 2014 a t diffus sous la signature du Secr taire g n ral des deux minist res le plan quadriennal 2013 2016 relatif aux travailleurs handicap s recrutement insertion reclassement maintien dans l emploi Il s agit d un deuxi me fait marquant positif m me si l ann e 2013 doit de ce fait tre consid r comme une sorte d ann e de prolongation de l exercice pr c dent sans nouvelle impulsion Dans le rapport de 2012 avait t
5. t moignages relatifs la pr sence d agents susceptibles de pr senter une forme Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 12 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 de handicap mais ne souhaitant pas le d clarer Il avait alors t sugg r une proc dure permettant cette d claration tout en pr servant l anonymat des personnes concern es recommandation n 10 Celle ci reste en cours d expertise par la m decine de pr vention mais les responsables se mobilisent pour sensibiliser les personnes concern es par cette situation d autant qu elles ne b n ficient pas des mesures sp cifiques dont elles peuvent b n ficier lorsque leur handicap est reconnu am nagement de poste visite m dicale plus fr quente etc Du reste certaines DREAL ont d j mis en place des actions de sensibilisation des agents handicap s n ayant pas fait de d marche de reconnaissance de leur situation notamment via des questionnaires anonymes en ligne Cependant les rapports r cents de la DRH pr sentent bien le taux d emploi par administration centrale recommandation n 11 Mais dans la mesure o le minist re a atteint le taux l gal il n a pas t proc d une publication d avis de recrutement de travailleurs handicap s dans la presse recommandation n 12 A noter cependant que le plan quadrien
6. ts Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 42 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Annexes Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 43 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 44 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 1 Note de commande R f rence OGEDD n 00706 02 Evaluation de la mise en uvre des recommandations de Paudit de la politique des minist res de F cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007308 01 Note de canmande Un audit relatif la polique minist nelle appliqu e pour ke recrutement et l int gration des agents handicap s sur saisine du Secr tariat g n cal a t transmis su ministre par lettre du vice pr sident du CGEDO en date du 17 mal 2012 Ce counier pr cisalt notamment quill serait proc d une Evaluation des recommandaions contenues dans le rapport dans un d lisi d un an compter de sa diffusion Cane valiation t inscrite dans le programme d activit 2013 du CGEDO La pr sente note de
7. Du reste cette derni re n a galement pas consult la DRH pour la pr paration de son propre plan N anmoins la correspondante minist rielle handicap change avec son homologue de la DGAC en tant que de besoin Par ailleurs la question de la gestion des cr dits du FIPHFP a t longuement abord e en raison de pratiques diff rentes le p le handicap du minist re de l agriculture de l alimentation et des for ts MAAF proc de des d l gations directes via le logiciel de gestion des cr dits budg taires Chorus Les changes autour des bonnes pratiques ont galement t nombreux la demande de la DGAFP les r sultats de l audit du CGEDD ainsi que les grands axes du plan ont t pr sent s en septembre 2013 au comit d hygi ne de s curit et des conditions de travail de la fonction publique ainsi qu aux organisations syndicales Les r actions aussi bien de la part de la DGAFP que des repr sentants du personnel pr sents ce comit ont t positives Un repr sentant du r seau des m decins de pr vention participe aux travaux de la commission de suivi ainsi que le conseiller scientifique de nos minist res Lors de la consultation interne aux services de la DRH un m decin de pr vention rattach la DRH a galement tudi le projet qu il a valid Trois recommandations n avaient pas t mises en uvre au moment de la r daction du pr sent rapport bien que figurant dans le plan La pr
8. commande a pour objet de fixer le coment de cete mission 1 L valuation sera en premier leu l occasion de meule une analyse globale de Fadmirisiralion sur le contenu du rapport qui k a t adress Ele consisiera dans un second temps examiner la mee en application des 37 recommandations orn es dans ke rapport daudi lui m me en r rence au iraila aes d analyses alors retenus qu rare re quatri me plan qunguennal des actions engag es en iver des agents handicap s qu RE GANGS aa USE COTE EU T UY ees fae En nl diets echt COW LE An Gh ces calin de can el eu semis d concentr s lors du plan pr c dent proche du taux de 6 exig par les dispositions legalas la mission eta oe be dete Fenn l administration cemirale pour am liorer ses capach s d accueil ainsi que ies diicult s nenoder pour sur ur nus mt caries ike parus notamment Sur les r ponses gppon es aux difficult s d accessiiit sp cifiquement imputables H Situation g ographique du site de La D fense sd Ces observations ayant t formul es sur la fiabilit de la m thode de recensement annuelle des agents handicap s la mission rechercher les ventuelles modifications apport es aux proc dures de recrutement atin d appr cier si le MEDDE et le METL disposent desormais dune meileure vision d ensemble des possibilities de recrutement d agents handicap s on particulier pour ce qui conceme la Capacit des services mieux idenilfier les personnes
9. cr dit n tant attribu pour l instant Les recommandations n 17 et 18 qui visaient respectivement augmenter le nombre d actions destin es la formation et am liorer voire intensifier les relations avec le Fonds l chelle territoriale ont t dans l ensemble suivies Le taux de consommation des cr dits d l gu s par le Fonds en t moignent Mais il sera not dans la partie 3 du pr sent rapport que des difficult s subsistent dans la gestion des cr dits du Fonds pour les services d concentr s La recommandation n 19 sur l application de la fiche m thode du FIPHFP en faveur des agents atteints d un handicap physique mental ou cognitif doit elle aussi tre expertis e avant le cas ch ant d tre diffus e l ensemble des services noter cependant que le plan quadriennal met surtout l accent sur l am lioration de l identification des situations de handicap physique paragraphe 4 3 2 du plan quadriennal 2 Le r seau Com te France est constitu d quipes m dicales et para m dicales charg es du diagnostic de la situation d une personne devenant handicap e et de mettre en place un plan d insertion professionnelle ad quat 3 Les SAMETH sont des structures financ es par l Association de gestion du fonds pour l int gration professionnelle des personnes handicap es AGEFIPH et le FIPHFP afin de conseiller et favoriser le maintien dans l emploi de personnes devenant handicap es Rapport
10. d emploi et les instructions n cessaires une mise en uvre correcte du plan 11 Diffuser aux directions d administration d concentr e DREAL et autres un mode d emploi valant instruction de la mise en application du plan quadriennal 2013 2016 Par ailleurs au terme de son analyse de la situation en Haute Normandie la mission croit devoir mettre un certain nombre d autres recommandations d effet plus ponctuel L attention ce la mission a t attir e sur des difficult s de gestion budg taire pour utiliser au mieux les possibilit s offertes par le FIPHFP pour aider des travailleurs handicap s s quiper de mat riels individuels ou de bureau de technologie r cente m me de compenser au mieux leur handicap Se pose en effet le probl me des avances sur les d penses devant tre prises en charge par le FIPHFP La non r solution de ce probl me a pour cons quence que les personnes handicap es ne re oivent le plus souvent leur quipement individuel ou de bureau qu apr s une attente de plusieurs mois ce qui est fortement p nalisant tant pour l int ress que pour le service et qui de plus conf re une tr s mauvaise image l action de l tat dans le domaine des travailleurs handicap s Une telle situation ne saurait perdurer car elle est pr judiciable aux int r ts des personnes handicap es tant dans leur vie professionnelle que dans leur vie personnelle puisque celles ci doive
11. de TH par voie contractuelle fait partie du plan 2013 2016 un r seau entre les directions a t propos e Indicateur 4a Le r seau pour le recrutement de travailleur handicap est pr cis notamment pour les grades A A et B B CAP emploi p le emploi cadres l association pour l emploi des cadres APEC et l universit e Indicateur 5a les bilans de comp tences sp cifiques pour les TH sont propos s e Indicateur 6a L information concernant le SAMETH a t faite par la personne ressource handicap r gionale la demande de certaines directions Elle est faite aussi par les assistantes de service social ainsi que par le m decin de pr vention qui intervient aupr s de 5 directions La DREAL et les autres directions travaillent aussi avec l unit mobile d valuation et de suivi des handicaps du CHU de Rouen UMESH qui regroupe des professionnels du handicap ergoth rapeutes e Indicateurs 7a et 7b une veille par rapport l offre de formation est faite en amont pour proposer aux diff rentes directions des journ es de formation sp cifiques sensibilisation dans les formations prise de poste Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 30 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 En ce qui concerne une possible formalisation du tableau de bord de suivi propos en anne
12. des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 transporteurs pour assurer le d placement quotidien domicile travail des personnes en fauteuil roulant 36 Assurer la possibilit d utiliser en permanence les escaliers m caniques du Crat re central d s que l une des deux ailes de la Grande Arche est ouverte et balisage du cheminement pour emprunter l escalier monumental De mani re g n rale expertiser l accessibilit aux locaux de l administration centrale en lien avec la d l gation minist rielle l accessibilit DMA 37 Apr s concertation avec les repr sentants du personnel et pr sentation devant les instances consultatives lancer en 2012 l exp rimentation de t l travail propos e par le rapport du CGEDD n 007818 01 de d cembre 2011 aupr s de quelques services pilotes dont certains au moins pourront faire participer cette exp rimentation des travailleurs handicap s S Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 57 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 5 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification AGEFIPH Association de gestion du fonds pour l int gration professionnelle des personnes handicap es APEC Association pour l Emploi des Cadres ATI Allocation tem
13. e outils de la politique minist rielle plans quadriennaux mode de recrutement des agents handicap s e int gration des agents handicap s au sein des minist res Il s agissait en second lieu d examiner dans quelle mesure et selon quelles modalit s les 37 recommandations du rapport ont t suivies d effet et d identifier les ventuelles difficult s rencontr es pour les mettre en uvre Ainsi la pr sente mission prolonge l audit pr c dent selon plusieurs aspects e en proc dant tout d abord a une analyse du quatri me plan quadriennal 2013 2016 d finissant les actions en faveur des agents handicap s qui a succ d au dispositif ant rieur Il tait opportun notamment de se pencher sur les modalit s pr vues pour le pilotage et l valuation de ce nouveau plan quadriennal en comparaison avec le plan pr c dent Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 9 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 en examinant les modifications apport es a la m thode de recensement annuel des agents handicap s Ce volet aura t l occasion de reprendre la question sensible des personnes handicap es qui ne souhaitent pas faire tat de leur handicap en s assurant que la m decine de pr vention est bien toujours au c ur du dispositif et que le dialogue nou avec les services soit de qua
14. la diffusion au niveau r gional des instructions pour la mise en uvre du plan 2013 2016 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 6 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Liste hi rarchis e des recommandations Pages Recommandations de niveau 1 Diligenter les expertises pr vues dans le plan quadriennal ainsi que celles annonc es apr s la parution du plan constituer les groupes de r flexion annonc s et transmettre dans les six mois un rapport au 21 CGEDD sur les r sultats de ces expertises qui sont au nombre total de 14 Diffuser aux directions d administration centrale un mode d emploi valant instruction de la mise en application du plan quadriennal 2013 23 2016 R unir au moins trois fois par an les correspondants handicap des 24 services de l administration centrale Lancer un march public d acquisition de mat riel et de prestation d interpr tariat en langue des signes pour permettre l usage du 27 t l phone aux agents atteints de surdit Veiller une effective mont e en puissance du r seau des personnes ressources handicap r gionales anim es par le bureau SG DRH PSPP1 et pr vu en annexe 4 du Plan quadriennal 2013 2016 Ce r seau devra en particulier s attacher dans une perspective 38 op rationnelle mutualiser les pratiques efficientes de chaque DREAL
15. mis un total de 37 recommandations e 22 d entre elles ont t ce jour soit effectivement trait es soit explicitement prises en compte dans le cadre du plan quadriennal e 7 autres font actuellement l objet d un suivi par les sp cialistes de la t l phonie et de l informatique dont 2 sont port es par un groupe de travail dans le cadre du d m nagement Arche S quoia et 4 sont actuellement l tude e enfin 8 recommandations n ont pas t retenues ce jour par l administration m me si 7 d entre elles doivent finalement faire l objet d analyses compl mentaires Ce bilan quantitatif est tr s satisfaisant sous r serve que la DRH m ne leur terme les expertises compl mentaires indiqu es au paragraphe 1 1 Il reste le probl me de la mise en uvre effective du plan quadriennal la pr sente mission a jug utile d mettre dans ce cadre 14 nouvelles recommandations dont certaines peuvent para tre ponctuelles Toutefois deux points rev tent aux yeux de la mission une importance particuli re e La conduite g n rale de l action au niveau du Secr tariat g n ral doit tre particuli rement vigilante vis vis des actions conduites en administration centrale ou dans les services d concentr s d lle de France tel tait Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 41 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents hand
16. par la direction r gionale des finances publiques L accessibilit aux personnes non voyantes l aide de la synth se vocale des diff rents logiciels con us au sein de l administration d tat notamment du MEDDTL en particulier des applications de type ARGOS gestion des missions ou ISCOOP gestion des courriers ne s est pas pos e ce jour De m me aucune mise la disposition des personnes non voyantes de la suite bureautique Microsoft Office compatible avec le logiciel JAWS n a t ce jour assur e la question ne s est en effet pas concr tement pos e Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 34 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Enfin aucune mise disposition de personnes mal entendantes de t l phones appareill s avec test de l usage d une plate forme de visio interpr tation n a t a ce jour pratiqu e 3 2 4 Les l ments propres a diverses autres directions de la zone de gouvernance de la direction r gionale de l quipement de l am nagement et du logement de Haute Normandie DREAL HN La mission lors de sa visite Rouen a eu l occasion de rencontrer des repr sentants des directions de deux services de la zone de gouvernance de la DREAL HN savoir la DIR Nord Ouest et la DDTM 76 Il ne sera donc tabli d observations que pour c
17. personnes qui ne souhaitent pas faire tat de leur situation peuvent s adresser au m decin de pr vention qui la comptabilisera de fa on anonyme Cette action est l vidence poursuivre et approfondir En ce qui concerne la d termination d un packaging quipements formations proposition n 8 de la mission dans son rapport d avril 2012 par grand type de handicap il convient de constater que chaque situation est toujours tudi e en particulier par le m decin de pr vention l ASS et le correspondant handicap Dans des situations o l am nagement de poste est complexe une d marche est faite aupr s d un ergoth rapeute Des r unions d information sont propos es par le centre hospitalier sp cialis du Rouvray ainsi que par la plate forme RH sur les diff rents types de handicap Il convient donc de constater d une part que la DREAL s attache d velopper une d marche construite pour doter les personnes handicap es d un bon quipement professionnel avec la formation correspondante mais aussi d autre part que la d termination au niveau national pour chaque grand type de handicap d une liste exhaustive des quipements et formations n est pas op rationnelle ce jour Une telle situation est regrettable et il conviendra de traiter rapidement cette situation Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 33 61 des minist res de l cologie et du l
18. r elle avanc e Dernier point il ressort des entretiens que lorsqu une personne handicap e est mut e le mat riel ou les quipements adapt s qui lui ont t assign s fauteuil ordinateur traduction en braille agrandissement de caract res etc ne suivent pas l agent Ceci nest gu re compr hensible et n cessite d tre corrig ne serait ce que pour viter de nouvelles d penses dans le service d accueil de la personne la mise au rebut de mat riel tout fait exploitable et viter un temps de latence pr judiciable pour l agent entre son arriv e et l acquisition d un nouveau mat riel 5 Du nom d une personne employ e dans la fonction publique la fois aveugle et sourde Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 27 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 9 Lorsqu un agent handicap est mut dans un autre service quel que soit le lieu g ographique faire suivre dans son nouveau poste le mat riel adapt a son handicap dont il a t dot dans le service de d part Cette recommandation vaut galement pour les services d concentr s comme ce sera rappel dans la troisi me partie ci apr s Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 28 61 des minist res de l cologie et du logeme
19. ressant que ces correspondants puissent se retrouver ch ance r guli re sous l gide de ce service la fois pour changer leurs connaissances faire part des difficult s rencontr es partager leurs bonnes pratiques et nourrir l ordre du jour des r unions du r seau RHM 4 R unir au moins trois fois par an les correspondants handicap des services de l administration centrale 4 Note DRH du 2 mai 2014 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 24 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 2 2 2 Les documents produits Les documents produits par l administration permettent d appr cier le degr de prise en compte de la question du handicap dans la politique des ressources humaines de la centrale Ils sont galement fort utiles pour sensibiliser l ensemble des agents la question du handicap De ce point de vue le plan quadriennal est un document strat gique essentiel La circulaire du 5 mai 2014 d j voqu e constitue l une des modalit s de sa mise en uvre qui m rite d tre compl t e comme cela a t propos ci dessus Il reste savoir quels sont les documents dont se dote l administration pour dresser le bilan de son action Deux d entre eux ont t examin s par la mission Le premier est le bilan social de l administration centrale t
20. 1 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 agents reclass s dans un service a la suite de la survenue d un handicap recommandation n 6 Cette id e est reprise paragraphe 4 3 3 du plan quadriennal dans le cadre d changes globaux avec la DGAFP l id e tant de retenir un processus d alignement avec les autres agents du service sur une p riode de l ordre de 5 ans La mission avait aussi estim utile que le minist re puisse se doter d une cellule sp cifique de recrutement et d int gration des personnels handicap s en s inspirant de l exemple du minist re du budget recommandation n 8 Il s av re que les repr sentants du personnel ont fait savoir la SDPSPP qu ils ne souhaitaient pas la cr ation d une telle cellule car n en percevaient pas l utilit Ils ont en l occurrence affich une pr f rence pour l organisation actuelle La mission prend acte de cette position d autant que dans le contexte actuel il s av re difficile de r unir les moyens n cessaires sa cr ation 1 4 Suites donn es aux recommandations pour le recrutement et l int gration des agents handicap s au sein des services 1 4 1 La place de la m decine de pr vention Dans son rapport de 2012 la mission avait estim que la m decine de pr vention jouait un r le indispensable dans le dispositif de pr vention de suivi de reclassement et d int gration des ag
21. RAPPORTS Conseil g n ral de l Environnement et du D veloppement durable N 007908 02 septembre 2014 valuation de la mise en uvre des recommandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Libert galit Fraternit FRAN AISE I Minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie Minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie www cgedd developpement durable gouv fr CONSEIL GENERAL DE L ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en ceuvre des recommandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 tabli par Fran ois RENVOIS Ing nieur g n ral des ponts des eaux et des for ts Jean Paul LE DIVENAH Inspecteur g n ral de l administration du d veloppement durable Charles HELBRONNER Ing nieur en chef des ponts des eaux et des for ts septembre 2014 Fiche qualit La mission du CGEDD qui a donn lieu a la r daction du pr sent rapport a t conduite conform ment au dispositif qualit du Conseil Rapport CGEDD n 007908 02 Date du rapport septembre 2014 Titre Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique des
22. S 12 Sur la base d un recensement complet des besoins en recrutement de travailleurs handicap s toutes cat gories confondues et tous services confondus publier dans la presse grand public un avis de recrutement de travailleurs handicap s par voie contractuelle 13 tudier la faisabilit et le cas ch ant signer avec le r seau Com te France une convention nationale destin e faciliter la reconversion professionnelle des agents victimes d un accident professionnel ou de la vie courante Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 53 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 14 Organiser des r unions r guli res entre m decine de pr vention services en charge des ressources humaines repr sentants des p les sociaux et personnes ressources handicap pour favoriser la prise en compte de dispositions et de processus qui tout a la fois autorisent la meilleure volution m dicale des personnes handicap es compensent au mieux leur handicap et permettent la meilleure efficience dans leur exercice professionnel S 15 Organiser la transmission r guli re par le service en charge des ressources humaines au moins une fois par an a chaque service de m decine de pr vention de la liste des travailleurs handicap s tenue a jour afin qu il puisse planifier une visite annuelle de pr vention d
23. able des Transports et du Logement MEDDTL en direction des travailleurs handicap s est marqu e depuis le d but des ann es 2000 par l adoption successive de plans quadriennaux en faveur du recrutement et de l int gration des agents concern s Cet engagement le place dans une bonne position si on le compare aux autres minist res Le minist re inscrit pleinement cette action dans le cadre de la loi du 11 f vrier 2005 laquelle dispose que toute fonction et tout poste peuvent d sormais tre attribu s a une personne handicap e d s lors que son handicap est compatible avec le poste pourvoir 2 Le troisi me plan quadriennal qui vient ch ance en 2012 est bien structur et couvre correctement les probl matiques devant tre prises en compte maintien dans l emploi recrutement int gration formation des personnels handicap s et information des agents en particulier ceux qui ont accueillir un agent handicap Le prochain plan gagnerait toutefois tre labor plus troitement avec les services qui sont charg s de le mettre en uvre Ce futur quatri me plan pourrait galement b n ficier d changes d id es et de pratiques avec le minist re en charge de l agriculture d autant que les services d concentr s sont pour partie communs ainsi qu avec la DGAC laquelle en raison de son statut applique une politique autonome en la mati re 3 Toutefois si le plan est bien construit sur le papier sa traductio
24. abli au titre de l ann e 2012 Dans ce bilan il n est pr sent aucune donn e relative aux agents handicap s tant en ce qui concerne les effectifs que pour ce qui a trait la m decine de pr vention Or un tel bilan social devrait tre l occasion de pr senter quelques r sultats en la mati re comme le nombre de personnes b n ficiant d une reconnaissance de la qualit de travailleur dans chaque direction ou service si possible par cat gorie ou encore comme le nombre d agents handicap s ayant b n fici d un am nagement de poste Ce document pourrait galement indiquer le nombre de personnes handicap es ayant t re ues en visite par un m decin de pr vention 5 Compl ter le bilan social de l administration centrale par des donn es chiffr es concernant les agents handicap s Le second document est nouveau Il s agit d une brochure tablissant pour l exercice 2013 le bilan de la sant de la s curit et des conditions de travail en administration centrale Il reprend en les d taillant beaucoup plus les rubriques figurant au bilan social concernant le volet sant s curit et conditions de travail des agents La qualit du document m rite d tre soulign e Il comprend plusieurs rubriques concernant directement ou indirectement les agents handicap s e les conventions d accompagnement de travailleurs handicap s p 16 e l ensemble des mesures de pr vention e
25. adapt es affecter des chiens guide aux personnes mal voyantes adapter des logiciels ou encore assurer des traductions en langue des signes Dot e d un volume de cr dits de 4 2 M sur 3 ans la convention n a pu tre engag e qu hauteur de 1 7 ME les trois premi res ann es justifiant sa prorogation jusque fin 2012 Compte tenu des pr visions de consommation de d but d ann e 448 000 euros il reste peine un an pour engager plus de 2 M Ceci n est pas impossible d autant que de nombreux projets sont en attente de financement L atteinte des objectifs fix s dans la convention passe ainsi par une mobilisation nergique de l ensemble des acteurs sous l gide de la DRH Elle suppose galement que la d marche de la DRH ayant consist solliciter de la part du FIPHFP des assouplissements dans le versement du solde de la subvention soit couronn e de succ s A cet gard la mission qui rejoint cette demande sugg re que ce solde soit r duit 15 du montant total de la convention contre 30 ce jour 3 La mission a galement examin la situation des personnes handicap es les plus vuln rables que sont les personnes ayant subir une maladie volutive ou celles qui sont affect es par des troubles psychiques La mission recommande d appliquer la fiche m thode adopt e par le FIPHFP lequel peut financer les mesures d accompagnement correspondantes 4 Les auditeurs formulent galement quelques propositions en fa
26. age 18 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 e fiches de poste pr cisant en d tail les conditions de r alisation des missions de chaque poste propos e information r guli re par les bureaux de ressources humaines de proximit des agents sur les mesures d aide pouvant tre mises en ceuvre e information pr cise et jour des travailleurs handicap s afin de pouvoir cibler leurs demandes et identifier si leur profil correspond aux besoins des services e tude des besoins d adaptation et d am nagement de poste par la m decine de pr vention avant l arriv e de l agent 1 4 4 Le handicap sensoriel Le rapport 2012 a port une attention toute particuli re la situation des agents atteints d un handicap auditif ou visuel telle enseigne qu il y a consacr quatre recommandations 1 4 4 1 Personnes aveugles ou mal voyantes Les recommandations n 27 et 29 portaient sur l adaptation des outils modernes de communication et de bureautique pour les personnes d ficientes visuelles Elles concernaient plus sp cifiquement l adaptation de l autocommutateur pour faciliter le travail des agents aveugles en poste dans des fonctions d accueil et l adaptation des outils bureautiques Sans mentionner explicitement l autocommutateur ce qui peut tre regrett le plan quadriennal int gre largement cette pr occupation en pr voyant la pou
27. ait affecter le taux du minist re Il s agit aussi de la situation des agents handicap s qui ne souhaitent pas tre d clar s probl matique commune l ensemble des employeurs La mission a examin une solution possible qui ne pourrait se concr tiser qu avec le concours de la m decine de pr vention Il est noter aussi la situation en Corse r gion qui affiche un taux tr s nettement sup rieur celui des autres r gions Mais il s agit pour ce territoire d un probl me li un fort taux d allocations temporaires d invalidit dont la r solution ne rel ve pas des instances du minist re 3 Comme cela a t indiqu le taux d emploi en administration centrale 2 5 en 2011 devra tre am lior La mission devant la difficult de recruter des agents handicap s de cat gorie et B sugg re de lancer un appel candidature g n ral par voie de presse ce qui renforce l id e de la cr ation d une cellule charg e du recrutement et de l int gration mentionn e ci dessus 4 La mission souligne aussi la proportion de travailleurs handicap s de plus de 56 ans 26 ce qui va contraindre le minist re recruter ou qualifier plus de 1 100 agents handicap s au cours des dix prochaines ann es 3 L int gration des agents handicap s au sein du minist re 1 La m decine de pr vention joue un r le essentiel en mati re de recrutement mais aussi d int gration des agents handicap s Elle est galement la mieux pla
28. atif d concentr Le taux global de travailleurs handicap s y est de 8 05 Il n est cependant que de 3 87 pour la DIRNO ce qui s explique en grande partie par la nature des postes offerts qui sont des postes d exploitation exerc s en ext rieur pour un grand nombre d entre eux La DDTM 76 compte quant elle de 9 10 de travailleurs handicap s L action en direction des travailleurs handicap s de la DREAL HN a fait l objet d une impulsion plut t tardive et mesur e de la part de l administration centrale des deux minist res N anmoins plusieurs actions ont t r alis es ou entreprises mise en place d une personne ressource et fonctionnement des groupes ressources humaines recrutement bilans de comp tences information concernant les services d appui pour le maintien dans l emploi des travailleurs handicap s SAMETH veille concernant la formation tableau de bord de suivi Des formations relatives la sensibilisation du personnel au handicap ont t dispens es depuis 2011 Le m decin de pr vention a lui m me r cemment suivi des formations relatives au handicap sensoriel et au handicap psychique Une coute particuli re est assur e par le p le m dico social pour les agents qui ne souhaitent pas faire tat de leur tat de sant aupr s de leur hi rarchie Le m decin de pr vention qui a t lue porte parole nationale adjointe du r seau des m decins est galement r f rent handicap po
29. avail qui r fl chit dans le cadre du projet de d m nagement Arche Esplanade 1 4 5 Accessibilit et t l travail Les sept derni res recommandations de la mission 2012 portaient sur l accessibilit et la mobilit Les recommandations n 31 application d un signe distinctif sur les v hicules pour faciliter l entr e dans les parkings des minist res et n 34 pratique du covoiturage sans tre formellement cart es n ont pas fait l objet de mesures particuli res La recommandation n 32 faciliter le financement de l quipement d un v hicule par le FIPHFP peut tre consid r comme inclus dans l ensemble des mesures d accompagnement des agents qui sont inscrites dans la convention pass e avec le Fonds Il n est cependant pas fait de mention de la recommandation n 33 sur l aide a apporter aux agents qui rencontrent des difficult s dans leurs relations avec les maisons d partementales pour les personnes handicap es MDPH pour obtenir la prestation de compensation du handicap Le plan pr voit n anmoins de faciliter les d marches des agents d sireux de demander ou de renouveler leur reconnaissance de la qualit de travailleur handicap RQTH L am nagement de salles de visio conf rence recommandation n 35 doit faire l objet d expertise compl mentaire dans le cadre du d m nagement dans la future tour S quoia Il serait regrettable de ne pas saisir l occasion de ce changement pour doter les se
30. c e pour exercer une action p dagogique aupr s des agents r ticents l id e de d clarer leur handicap Cette r ticence est ais ment compr hensible mais prive l agent d un certain nombre d incidences favorables r sultant d une d claration dont la mission a pu dresser l inventaire L action de la m decine de pr vention n est pas moins d terminante pour ce qui concerne les am nagements de poste Sur ce point les auditeurs formulent quelques recommandations destin es am liorer le dialogue et la coordination entre ce service et celui des ressources humaines Leur objectif est de faire en sorte que l volution m dicale des personnes handicap es soit compens e par des dispositions prot geant leur exercice professionnel Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 47 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 2 Le Fonds d insertion des personnes handicap es dans la fonction publique FIPHFP cr en 2006 se r v le galement tre un outil clef pour la r alisation du plan quadriennal Les subventions qu il accorde en application de la convention sign e avec le minist re en 2008 pour trois ans sont en effet indispensables pour r aliser les am nagements de poste assurer le transport ou l am nagement des v hicules de certains agents rendre les locaux accessibles organiser des formations
31. cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 La mutation des travailleurs handicap s pose souvent des problemes pratiques d organisation ce qui est dommageable d abord pour les int ress s qui dans une existence d ja difficile sont confront s a un moment d licat a des difficult s suppl mentaires qui pourraient tre vit es A la longue ces difficult s sont de nature freiner un d roulement de carri re classique qui impose un certain nombre de mutations correspondant soit opportunit s de carri res soit la recherche d une am lioration des conditions de vie personnelles ou familiales 13 Faire tablir par la DRH une circulaire d organisation des mutations des travailleurs handicap s compter de la date de la d cision de principe Cette instruction devra en particulier donner un caract re automatique l information l avance du service d accueil et de son futur environnement imm diat Cette pr conisation vaut galement pour les mutations en administration centrale ou entre l administration centrale et les services d concentr s Et dans le prolongement de la recommandation 9 du chapitre 2 le mat riel sp cifique rassembl par le service c dant au b n fice du travailleur handicap devra syst matiquement suivre ce dernier dans les meilleurs d lais dans son d m nagement g ographique Un probl me d licat est apparu lors de l
32. d int grer l accessibilit des personnes handicap es dans les cahiers des charges d acquisition de mat riel dans les march s interminist riels comme minist riels De m me il est fortement recommand de lancer un march public d acquisition de mat riel et de prestation d interpr tariat Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 4 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 afin de permettre l usage du t l phone aux personnes atteintes de surdit en utilisant les cr dits du Fonds pour l int gration des personnes handicap es dans la fonction publique FIPHFP Enfin il appara t n cessaire de faire suivre syst matiquement le mat riel sp cifique affect un agent handicap en cas de mutation et de d m nagement de poste 3 Mise en uvre dans les services en administration d concentr e La mission a choisi de r aliser des investigations sur place l chelle de la zone de gouvernance des effectifs ZGE correspondant la Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement de Haute Normandie DREAL HN Les entit s vues par la mission sont la DREAL HN la Direction interd partementale des routes du Nord Ouest DIRNO et la Direction d partementale des territoires et de la mer de Seine Maritime DDTM 76 Ce p rim tre caract risant bien l 6chelon administr
33. de Rouen le 20 septembre 2011 et la formation de pr vention des discriminations li es au handicap suivie par 2 agents s minaire organis par la Pr fecture de Haute Normandie le 19 mai 2011 d coup en 2 ateliers Aucune formation n a t dispens e en 2012 En 2013 une formation d velopper ses comp tences manag riales mise au point au niveau local avec la DDTM dont le tiers du contenu p dagogique tait consacr aux risques psycho sociaux a permis 67 cadres de la DREAL d aborder l insertion des travailleurs handicap s dans le milieu professionnel Cette action qui a marqu une v ritable rupture par le nombre de personnes concern es va tre reconduite en 2014 Le m decin de pr vention a pour sa part suivi en 2012 une formation relative l insertion dans les services des personnes atteintes d un handicap psychiatrique et en 2013 une seconde formation qui avait trait au handicap sensoriel intervention d une association de mal entendants et de mal voyants avec pr sentation des nouveaut s en mati re d am nagement de poste De m me des formations programm es par le CLAS permettent galement de sensibiliser les esprits au handicap l instar de la formation aide au maintien a domicile d pendance dispens e aupr s de 25 agents le 26 septembre 2013 L information au pr alable des quipes devant recevoir un agent handicap sur les modes de management du travail et de relation possibles compte t
34. de mise en uvre du plan et l inverse aider chaque direction r gionale trouver des rem des des situations difficiles donn es Faire tablir par la DRH une circulaire d organisation des mutations des travailleurs handicap s compter de la date de la d cision de principe Cette instruction devra en particulier donner un caract re 40 automatique l information l avance du service d accueil et de son futur environnement imm diat Recommandations de niveau 2 Int grer un repr sentant de la sous direction des politiques sociales de la pr vention et des pensions au sein du r seau des ressources humaines et des moyens de l administration centrale et inscrire a 24 l ordre du jour de chaque r union de ce r seau un point sur l tat d avancement des mesures du plan quadriennal en administration centrale Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 7 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Compl ter le bilan social de l administration centrale par des donn es 25 chiffr es concernant les agents handicap s Conduire sur le moyen terme partir d un chantillon d agents handicap s repr sentant plusieurs types de handicap une valuation 26 qualitative de l volution de leurs conditions de travail Lors de l acquisition de nouveaux mat riels s assurer de la prise en co
35. dicap arrive faire transf rer l appareillage ad hoc e probleme des mutations faire suivre le mat riel appropri grace une action globale pilot e dans ses principes par la DRH e probl me des avances sur les d penses devant tre prises en charge par le FIPHFP revoir le fonctionnement et l imputation comptable des avances de cr dit en mat riel ou en am nagements de postes par rapport aux soldes des comptes par le FIPHFP En fait tous les cr dits du BOP 333 sont fl ch s et la DDTM ne peut pas faire d avance Si elle pouvait le faire le remboursement du FIPHFP ne pourrait abonder le 333 dont la gestion rel ve de la pr fecture Il para t tr s souhaitable que la DDTM puisse engager et liquider des d penses sur le 217 ou sur son BOP 333 Une autre option consisterait ce que la DREAL dispose d une enveloppe pour r gler les cas particuliers dans les d lais les plus brefs ce que ne permet pas le m canisme actuel suivant lequel la DREAL annonce une ou deux fois par an des disponibilit s de cr dits 3 3 Un premier bilan de la situation de la DREAL de Haute Normandie et des autres directions de sa zone de gouvernance Ind pendamment de la mise en uvre stricto sensu du Plan quadriennal des Travailleurs handicap s et dans le cadre de la responsabilit soci tale de l entreprise le Directeur r gional avait souhait d but 2013 travailler sur quatre objectifs la parit femme homme l ascenseur soc
36. dicap s au sein du minist re ceseeeeeeeeeeeee tees 47 3 Liste des personnes rencontr es au sein des minist res 50 3 1 Direction des ressources humaines DRH 50 3 2 Direction g n rale des infrastructures des transports et de la mer DGITM 51 3 3 Direction g n rale de l am nagement du logement et de la nature DGALN 51 3 4 Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement de Haute Normandie REIN ee D in cance 51 3 5 Direction interd partementale des routes Nord Ouest DIRNO 52 3 6 Direction d partementale des territoires de Seine Maritime DDT76 D2 4 Liste des recommandations du rapport 2012 et suites donn es 53 4 1 Recommandations retenues en totalit ou de mani re significative 53 4 2 Recommandations devant faire l objet d expertise ou d analyse compl mentaires 55 4 3 Recommandations non retenues ce jour dont 7 devant faire l objet d analyses COMPI M NIAISS ens ses ntinente nee rentre na tone ten dan dtere ner ann ann one tonne 56 5 Glossaire des sigles et acronymes is 58 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 2 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 R sum 1 S
37. dministration centrale et situ e au D partement coordination des ressources humaines de l administration centrale CHRAC avec l assistance de la cellule charg e du plan pour l ensemble du minist re ce comit inclurait l ensemble des correspondants handicap de chaque direction d administration centrale et service CGDD CGEDD etc S 6 Pour les agents faisant l objet d un reclassement car devenus inaptes physiquement examiner les possibilit s statutaires budg taire et sociale d un alignement chelonn par exemple sur 5 ans du r gime indemnitaire de l int ress sur celui des agents de m me cat gorie du service d accueil S 7 Pour le prochain plan quadriennal laborer un tableau de bord de suivi de la mise en uvre du plan tant par les services d concentr s que par les services de l administration centrale en distinguant les mesures devant tre prises en d but de p riode de celles qui doivent tre suivies tout au long du plan 9 V rifier sur un chantillon de trois quatre DREAL l exactitude du recensement des effectifs et agents handicap s en s assurant notamment que les OPA mis disposition et n ayant pas exerc leur droit d option ont t pris en compte S 11 D s le recensement en cours d tablissement et pour les exercices suivants faire appara tre le taux d emploi des travailleurs handicap s par direction d administration centrale y compris le Secr tariat g n ral le CGEDD et le CGDD
38. dos g n ralement li s l ergonomie des postes La DIRNO compte 9 cas d autorisation temporaire d invalidit ATI pour cause de maladie professionnelle et 18 RQTH soit au total 27 agents handicap s En ce qui concerne les ATI il faut que la situation soit consolid e pour avoir un taux d invalidit permanent La DIRNO ne peut pas am nager de postes mais tente de trouver des solutions au niveau des CEI En mati re d appr ciation de la p nibilit rien n a t fait au niveau des DIR La tra abilit en mati re d exposition int grant l ant riorit des agents est difficile a r aliser Tous les agents sont quip s de casques anti bruit depuis 2011 les Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 35 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 agents ont galement des bouchons auditifs moul s sur mesure qui permettent de percevoir la voix humaine interpellation conversation Le co t de ce syst me revient environ a 100 par agent tous les 5 ans En ce qui concerne les actions de pr vention des accidents du travail le CHSCT s est r uni 5 fois en 2013 Il existe un vrai dialogue Le dispositif est efficace mais le taux d accident nb d accidents x 100 nb d agents d environ 10 reste plus lev que pour la moyenne des DIR Les accidents sont au demeu
39. duction Contexte de la mission Un audit relatif a la politique minist rielle appliqu e pour le recrutement et l int gration des agents handicap s diligent sur saisine du Secr taire g n ral des minist res avait t transmis au ministre par lettre du vice pr sident du Conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable CGEDD en date du 17 mai 2012 Ce courrier pr cisait notamment qu il serait proc d une valuation des recommandations contenues dans le rapport dans un d lai d un an compter de sa diffusion Cette valuation a t inscrite dans le programme d activit 2013 du CGEDD Le vice pr sident du CGEDD a par d cision du 6 septembre 2013 d sign Jean Paul Le Divenah inspecteur g n ral de l administration du d veloppement durable coordonnateur Fran ois Renvois ing nieur g n ral des ponts des eaux et des for ts et Charles Helbronner ing nieur en chef des ponts des eaux et des for ts pour effectuer la pr sente mission Le rapport a t relu par Herv Berrier ing nieur g n ral des ponts des eaux et des for ts et la supervision de la mission en a t assur e par Isabelle Massin pr sidente de la premi re section Objet et contenu de la mission Cette mission avait pour premier objectif de recueillir une analyse globale de la part de l administration quant au contenu du rapport d audit qui lui avait t adress en r f rence aux trois axes de cet audit
40. e d une liste exhaustive au niveau national pour chaque type de handicap des quipements et formations n cessaires effort poursuivre en termes de recrutement pour les agents handicap s de cat gorie et B assistance aux cadres handicap s pour leur gestion de carri re e enregistrement de la transmission au FIPHFP du nombre d agents ayant obtenu une reconnaissance de la qualit de travailleur handicap RQTH e adaptation des installations ou quipements pour les personnes atteintes d un handicap sensoriel La DIRNO se distingue par une part tr s importante de postes d exploitation ce qui ne favorise pas le recrutement d agents handicap s Ces derniers occupent en majorit des postes administratifs La DIRNO se d clare n anmoins pr te recruter des travailleurs handicap s sur des postes d assistants techniques Il ressort globalement des l ments relev s par la mission que la DREAL HN et les autres directions relevant de sa zone de gouvernance ont une action positive et dynamique vis vis des travailleurs handicap s malgr la diffusion tardive du plan 2013 2016 Il peut tre suppos par extrapolation que cette approche se retrouve dans l ensemble des directions r gionales et des structures d concentr es Ceci am ne la mission encourager la mont e en puissance du r seau des personnes ressources handicap d sign es dans chaque r gion II convient galement d assurer et de conforter
41. e chacun d eux fournir galement dans des d lais rapides la liste des nouveaux agents handicap s recrutement ou d claration r cente S 16 Organiser pour ce qui concerne les restaurants administratifs auxquels ont acc s l ensemble des agents du minist re des changes caract re pratique et op rationnel entre la m decine du travail les responsables de la restauration et les repr sentants de l administration qui portent autant sur la di t tique que sur l hygi ne 17 Demander de r unir un comit local par BOP sur la mise en uvre de la convention avec le FIPHFP Achever le recensement des actions engager et augmenter le nombre d actions destin es la formation l information et la sensibilisation 18 Fournir au FIPHFP la liste des correspondants handicap du minist re et veiller la maintenir jour Demander aux correspondants d organiser une s ance de travail avec les comit s locaux du FIPHFP afin de compl ter le cas ch ant le programme d action en faveur de l int gration des agents handicap s dans les services 21 Informer au pr alable les quipes devant recevoir un agent handicap sur les modes de management de travail et de relation possibles compte tenu des actuelles possibilit s d appareillage chaque fois que l int ress y consent S 22 Faire visiter le service par l agent handicap qui int gre le minist re ou qui change de service quelques jours avant son arriv e effec
42. eau des personnes ressources handicap r gionales anim es par le bureau SG DRH PSPP1 et pr vu en annexe 4 du Plan quadriennal 2013 2016 Ce r seau devra en particulier s attacher dans une perspective op rationnelle mutualiser les pratiques efficientes de chaque DREAL de mise en uvre du plan et l inverse aider chaque direction r gionale trouver des rem des des situations difficiles donn es Le r seau tiendrait des r unions pl ni res intervalles r guliers et disposerait d une foire aux questions FAQ sur un site internet d di Chaque personne ressource handicap r gionale s attacherait bien coordonner son activit dans ce r seau avec la mise en place d actions de niveau r gional pr vue dans l annexe 4 du plan quadriennal Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 38 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Bien videmment l instar de qui a t indiqu plus haut pour la mise en uvre du plan quadriennal par les administrations centrales et compte tenu du fait qu en mars 2014 les directions d administration d concentr e DREAL ou autres n avaient pas davantage re u d instructions pour appliquer le plan quadriennal il est propos une d marche quivalente au b n fice des administrations d concentr es ayant pour objectif de donner le mode
43. ection des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 1 3 Les modalit s d laboration du nouveau plan pluriannuel 1 3 1 Pr sentation du nouveau plan Le plan quadriennal 2013 2016 a pour objet de poursuivre les actions pr vues par le plan pr c dent 2009 2012 Il reprend a peu de choses pr s les m mes chapitres que le plan 2009 2012 e introduction e tat des lieux e pilotage et coordination de la politique e orientations et actions mesures de sensibilisation communication et formation sur le handicap e recours aux structures adapt es et prot g es dans le cadre de la commande publique et conclut par un rappel des principaux objectifs Comme cela pourra tre constat dans ce qui suit le secr tariat g n ral s est efforc d int grer dans le nouveau plan un certain nombre des recommandations formul es par la mission d audit de 2012 La SDPSPP s est en outre attach e dans la r daction du projet de plan prendre en compte les l ments encore d actualit du pr c dent plan qui avaient t suivis d effets positifs 1 3 2 Modalit s d laboration du nouveau plan Le projet a fait l objet d une concertation troite avec les membres de la commission de suivi du handicap issue du Comit d hygi ne de s curit et des conditions de travail CHSCT minist riel compos e de repr sentants du personnel d un inspecteur sant au travail ISST d un m decin de pr vention d une co
44. emi re recommandation n 4 consistait ce que chaque service central puisse adapter le plan pour ses propres besoins et en fonction de ses sp cificit s Celle ci serait en cours d tude et la mission se permet d insister pour qu elle soit engag e dans le cadre du comit op rationnel ou de toute autre instance pr vu cet effet De m me il n a pas t proc d ce jour une adaptation du plan pour tenir compte de la situation particuli re des directions r gionales d le de France recommandation n 3 Une note destin e la zone de gouvernance des effectifs ZGE d le de France doit tre envoy e pour pr ciser les modalit s de cette d clinaison La troisi me recommandation n 5 pr voyait la mise en uvre d un comit op rationnel L administration a pr f r s appuyer sur l existence du r seau Ressources humaines et moyens RHM La recommandation est ainsi partiellement appliqu e sous les r serves mises dans le chapitre 2 relatif l administration centrale La recommandation n 7 est consid r e comme prise en compte car un suivi r gulier de la mise en uvre du plan quadriennal est bien pr vu en annexe 6 du plan quadriennal Une autre recommandation plus sp cifique a galement t int gr e Le rapport de 2012 sugg rait de pr voir une r duction chelonn e des primes des Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 15 6
45. entretien avec les responsables de la DIR Nord Ouest celui des handicaps qui apparaissent chez des agents d exploitation en cours de carri re quelquefois d ailleurs en lien avec leur exercice professionnel Le d veloppement du handicap peut apr s un certain nombre d ann es interdire de facto la poursuite de leur exercice professionnel initial et conduire un d placement vers un poste d adjoint administratif Ce d placement pose souvent des probl mes d licats de formation professionnelle assurer pour le profil du nouveau poste de mobilit g ographique pour ne pas parler d une ventuelle modification de la r mun ration globale 14 Constituer un groupe de travail sous l gide de la DRH pour laborer une instruction organisant la mutation pratique d agents d exploitation souffrant d un handicap vers un poste d adjoint administratif compatible avec leur handicap cette instruction devra en particulier fixer les r gles appliquer en mati re de formation dans le domaine du nouvel exercice professionnel et de mobilit g ographique et rappeler les modes de calcul de chaque r mun ration Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 40 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Conclusion Ce rapport d valuation de la mise en ceuvre de recommandations est tabli a
46. ents handicap s Elle constitue galement un interlocuteur privil gi des responsables de service et des correspondants handicap pour pouvoir appr cier les besoins des personnels handicap s et apporter les r ponses adapt es a ces besoins dans l int r t du service Trois recommandations n 14 15 et 16 avaient t formul es ce titre A l examen du plan quadriennal et apr s change de vues avec les responsables concern s il peut tre consid r que ces trois recommandations sont appliqu es ou en cours d application e changes r guliers d information entre l administration et la m decine de pr vention e transmission par les services de listes a jour de personnes handicap es pour l organisation des visites annuelles paragraphe 4 3 2 et annexe 8 du plan quadriennal e mesures destin es am liorer la di t tique dans les restaurants administratifs pr vention de pathologies diverses Cependant recommandation n 20 la m decine de pr vention n a pas pour le moment organis de sessions de formation ou de sensibilisation a destination des agents d encadrement sur le sujet du handicap psychique Ce sujet doit faire l objet d une expertise compl mentaire Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 16 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 En ce qui concer
47. enu des moyens actuels d appareillage est d sormais pratiqu e le plus souvent par le m decin de pr vention aupr s de l encadrement de proximit La prise en charge des situations nouvelles de handicap embauches ou pathologies affectant des agents d j en poste se fait lors des entretiens de recrutement ou par une adaptation progressive des postes de travail En outre Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 31 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 chaque encadrant fait de mani re assez r guli re un tour d horizon avec la m decine de pr vention et le service d assistance sociale sur l ensemble de son quipe afin de rep rer les cas posant probl me L encadrement qui a un r le de rep rage des personnes en difficult est explicitement incit solliciter la m decine de pr vention et l assistante sociale en cas de n cessit plut t que d essayer de r gler seul les probl mes d insertion li s aux situations de handicap dans des conditions de secret m dical ad quates La hi rarchie de proximit est ainsi tr s impliqu e dans la d marche et b n ficie du soutien op rationnel des services du secr tariat g n ral Une coute de l agent peut galement tre assur e par le p le m dico social s il ne souhaite pas faire tat de sa sant aupr s de sa hi rarc
48. es DRH Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre VARAGNE Dominique SG DRH PSPP Sous directrice 25 10 13 PSPP ARNOUX Corinne SG DRH PSPP1 Adjointe au chef de 25 10 13 et bureau 01 08 14 FLORI Juliette SG DRH PSPPI Adjointe au chef de 25 10 13 bureau MUZARD Val rie SG DRH PSPP Adjointe au chef de 01 08 14 bureau M decine de pr vention Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre KHENAFOU Malika CRHAC2 Assistante 21 05 14 conseill re de pr vention OVELACQ Brigitte DREAL Nord M decin de 19 02 14 Pas de Calais pr vention CEREMA KITO VARDON Anne DREAL Midi M decin de 19 02 14 Pyr n es pr vention HERMIOU Pascale DREAL Bretagne M decin de 19 02 14 pr vention Coordination des ressources humaines de l administration centrale CRHAC Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre LARIVE Thierry CRHAC Adjoint au chef de 14 05 14 d partement TEBOUL Xavier CRHAC2 Chef de bureau 21 05 14 GASPARD Sandrine CRHAC2 Charg e de 21 05 14 mission FRESSE Eric CRHAC2 Conseiller de 21 05 14 pr vention XAVIER Val rie CHRAC Assistante 21 05 14 informatique Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Page 50 61 3 2 Direct
49. es deux directions mais on peut raisonnablement supposer que les autres directions de la zone de gouvernance connaissent sous l impulsion de la m me DREAL une situation assez proche en mati re de recrutement et d int gration de travailleurs handicap s a DIR Nord Ouest La DIRNO est plus particuli rement concern e par l emploi de personnes travaillant sur des chantiers Les agents d exploitation repr sentent environ deux tiers des effectifs la pyramide des ages se situe majoritairement entre 40 et 50 ans Les agents sont g n ralement tr s peu enclins a la mobilit Les centres d entretien et d intervention CEI sont organis s en quatre districts Le taux r glementaire au niveau global de 6 n est pas atteint dans le p rim tre de la DIRNO qui n obtient que 3 87 ce qui surprend peu compte tenu de la nature des postes offerts postes d exploitation en ext rieur En effet il ne peut tre envisag d am nager des postes pour des handicaps lourds dans les centres d exploitation pour des raisons de s curit Cependant ce taux conna t une pente ascendante dans les activit s tertiaires Une r union a eu lieu au sujet du Plan quadriennal 2013 2016 en d but 2014 Les causes de handicap des agents de la DIR NO sont plut t physiques mais les RQTH ne sont pas communiqu es il s agit majoritairement de victimes d accidents ou de pathologies e d fauts d audition 4 cas dont 2 li s au travail e maux de
50. es groupes de r flexion annonc s et transmettre dans les six mois un rapport au CGEDD sur les r sultats de ces expertises qui sont au nombre total de 14 Ainsi les recommandations formul es lors de la mission en 2012 ont t amplement prises en compte dans la pr paration du nouveau programme quadriennal Il convient toutefois de s assurer au del de l aspect formel qu elles sont r ellement traduites sur le terrain par les diff rents services Tel est l objet des deux parties suivantes Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 21 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 2 Mise en uvre dans les services de l administration centrale Les d veloppements qui suivent s appuient sur les auditions conduites aupr s de la DRH de la DGALN et de la DGITM ainsi que sur les documents fournis par ces services 2 1 Mise en ceuvre du plan quadriennal l issue des premiers entretiens qu elle a conduits la mission n a dans un premier temps pu que constater qu entre les intentions affich es et leur traduction op rationnelle il demeurait un cart important De fait jusque fin avril 2014 les directions d administration centrale DAC n avaient toujours pas re u d instructions pour appliquer le plan quadriennal Les services avaient bien t convi s courant
51. essources humaines de Zone de Gouvernance des Effectifs SAMETH Service d appui pour le maintien dans l emploi des travailleurs handicap s SDPSPP Sous direction Politiques sociales pr vention et pensions TH Travailleur handicap ZGE Zone de Gouvernance des Effectifs Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Page 59 61 Minist re de l Ecologie du D veloppement durable et de l nergie Conseil g n ral de l Environnement et du D veloppement durable 7e section secr tariat g n ral bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B 92055 La D fense cedex T l 33 01 40 81 68 73
52. ets 9 Objet et contenu de la mission 9 D roulement de la mission iii iii censeceseececeeeeeeneeneeneeneeneuee 10 1 Suivi des recommandations notamment dans le cadre du plan quadriennal 2013 2016 et r sultats globaux sn 11 1 1 Appr ciation globale de l administration sur le rapport 2012 11 1 2 Calcul du taux d emploi d agents handicap s 12 1 3 Les modalit s d laboration du nouveau plan pluriannuel 14 1 3 1 Pr sentation du nouveau plan 14 1 3 2 Modalit s d laboration du nouveau plan 14 1 4 Suites donn es aux recommandations pour le recrutement et l int gration des agents handicap s au sein des services 16 1 4 1 La place de la m decine de pr vention 16 1 4 2 Convention avec le Fonds pour l int gration des personnes handicap es dans la fonction publique FIP AEP en desde sakenixereetescnasas 17 1 4 3 L information l accompagnement l animation 18 1 4 4 Le handicap sensoriel 19 1 4 5 Accessibilit et t l travail 20 2 Mise en uvre dans les services de l administration centrale 22 2 1 Mise en uvre du plan quadriennal nnnrere rrene 22 2 2 Les actions entreprises 23 2 2 1 Le SUIVI du DIAM sieves vs Sookie delve ites ne einen ete trad Aga sce auvest aire 23 2 2 2 Les documents produits 25 3 Mise en uvre dans les serv
53. g es par le plan sont susceptibles de ne pas tre appliqu es telles que e une meilleure appropriation de la probl matique du handicap par les directions d administration centrale et par l ensemble des services e les diff rentes mesures applicables tant pour les services d concentr s que pour les services centraux Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 22 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Il para t donc indispensable que la circulaire du 5 mai soit compl t e par une note de service d ordre plus qualitatif propre a la centrale Cette circulaire aurait pour objectif de donner le mode d emploi et les instructions n cessaires a une mise en ceuvre correcte du plan quadriennal Cette d marche est d autant plus n cessaire qu au moment de la r daction de ce rapport le plan 2013 2016 avait t adopt depuis huit mois 2 Diffuser aux directions d administration centrale un mode d emploi valant instruction de la mise en application du plan quadriennal 2013 2016 2 2 Les actions entreprises Les consid rations qui pr c dent ne signifient pas que les responsables de cette politique soient inactifs ou non sensibilis s la probl matique Mais cette mobilisation gagnerait tre constante et plus coh rente La mission estime ainsi que des progr s s
54. handicap d autre part de la recommandation n 37 qui pr conisait l exp rimentation du t l travail aupr s de quelques services pilotes En ce qui concerne la recommandation n 8 les repr sentants du personnel ont fait conna tre la Sous direction des politiques sociales de la pr vention et des pensions SDPSPP qu ils ne jugeaient pas utile la cr ation d une telle structure exprimant leur pr f rence pour l organisation actuelle dans un contexte de moyens difficiles r unir Le principe de la recommandation n 37 ne semble quant a lui pas devoir tre cart mais elle n est pas mentionn e dans le plan et aucune information n a t communiqu e la mission sur ce point Il est n cessaire de rappeler que les recommandations transcrites dans le plan quadriennal devront faire de fa on g n rale l objet d expertises au cours de leur mise en pratique et que les groupes de r flexion annonc s devront tre constitu s 2 Mise en uvre dans les services en administration centrale Le plan quadriennal a t relay de fa on tardive et parcellaire ce qui justifierait la diffusion aupr s des administrations centrales d une instruction pr cisant sa mise en application Le comit op rationnel anim par le d partement charg de la coordination des ressources humaines en administration centrale CRHAC n a t pr vu que formellement mais n a pas t mis en uvre et ce sont en fait les r un
55. handicap es ne souhaitant pas faire tat de leur BURT i Le troisi me partie du rapport de 2012 tait consacr e l int gration des agente an suetion de handicap quel que sait le type de handicap Le nike majeur ue par la m decine de pr vention y tait soulion et il tait recommand d am liorer le delogue entre le senice de m deene de prevention t l direction des ressources humaines L valuation devra perneetre de faire le point Sur cette question de m me gua sur kea mesur s sp cialement r serv es le cas ch ant Mim gration des personnes handicap es les plus vuln rables ainsi qu celles qui sont atteintes d un handicap sensoriel Ee Le rapport soubgnait par ailleurs les difficult s d engagement des cr dits vers s par le Fonds d insertion des personnes handicap es dans la lonction publique FIPHFP Le mission tablir un bilan du nisau de consommation finale de ces cr dit issue a du troie plan quinguennal Le rapport de la mission est attendu pour d cembre 2013 Le Mce pr s du CGEDD par interim PARIS Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 45 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 2 R sum du rapport 2012 1 Les outils de la politique minist rielle les plans quadriennaux 1 La politique du minist re de l cologie du D veloppement dur
56. hie Vis vis de l activit de la m decine de pr vention l chelon d concentr si le BRH a connaissance d un agent ayant un handicap il en informe aussit t le m decin de pr vention et son secr tariat les r unions du p le m dico social SG BPM BSS sont un lieu d changes et de suivi de la situation des personnels en situation de handicap Le handicap psychique tant une pathologie complexe et tr s sp cifique le m decin de pr vention n a pas jug opportun d organiser des formations au b n fice des agents d encadrement en particulier ceux qui encadrent des agents atteints de troubles psychiques N anmoins il rencontre l encadrement des personnes pr sentant des probl mes psychologiques ou psychiatriques afin de lui donner quelques conseils dans la prise en charge professionnelle au quotidien Le m decin de pr vention de la DREAL HN a t lue porte parole nationale adjointe du r seau des m decins galement r f rent handicap pour le r seau national des m decins il participe r guli rement aux r unions de suivi du plan handicap Pour ce qui concerne les conditions de mobilit et d accessibilit le service social ou la m decine de pr vention informe des possibilit s qu offre le FIPHFP Sur le site Intranet du service social sont indiqu s les liens MDPH et FIPHFP De plus les m mes interviennent dans l aide aux agents qui ont besoin d une prestation de compensation du handicap par la miss
57. ial le handicap et l insertion Pour le handicap le r f rent nomm par le directeur avait eu pour mission e l information la sensibilisation des agents sur les questions relatives l insertion des personnes en situation de handicap e la mise en place d un plan d actions tenant compte des orientations fix es par le prochain plan quadriennal 2013 2016 e le suivi et la remont e des indicateurs Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 37 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 e la communication et la diffusion des r sultats obtenus aupr s des agents de la DREAL Il tait galement pr vu que l encadrement de la DREAL HN soit inform de l avancement de cette initiative et sensibilis par ce biais la prise en charge du handicap C est ainsi qu apr s une op ration de mise aux normes personnes mobilit r duite du guichet d accueil de l unit territoriale d Evreux un audit des b timents propres de la DREAL op r d but janvier 2014 a permis d identifier de nouvelles actions de mise en accessibilit Les l ments figurant dans les paragraphes pr c dents et relatifs l action de la DREAL HN et des autres directions de sa zone de gouvernance vis vis des travailleurs handicap s t moignent l vidence d une approche positive et dynamique se caract risant
58. icap s rapport CGEDD n 007908 01 d ailleurs le sens des recommandations signal es n 3 et 5 du rapport de juin 2012 e Les visites effectu es par la mission dans divers services d administration centrale ou dans des services d concentr s ont permis de noter que des actions r solues et les initiatives locales sont souvent entreprises avec une claire perception de l importance humaine et soci tale de l action des minist res vis vis des travailleurs handicap s La mission s autorise insister sur ce dernier point Il convient en effet de conforter les efforts entrepris en offrant l ensemble des personnes appel es a r unir les conditions d une bonne int gration des personnes handicap es de travailler en r seau Cela leur permettra notamment de disposer de l expertise technique d un certain nombre de personnes r f rentes et du point de vue concret d un certain nombre de personnes handicap es qui sont m me de pr senter les attentes des personnes souffrant d un handicap proche du leur et de donner leur avis sur des dispositions ou quipements nouveaux Tel tait d ailleurs le sens de la recommandation signal e n 26 du rapport pr c dent et que le plan quadriennal a ent rin Jean Paul LE DIVENAH Fran ois RENVOIS Charles HELBRONNER Inspecteur g n ral de l admi istration ng nieur g n ral ieur en chef du d veloppement durable des ponts des eaux et des for ts des ponts des eaux et des for
59. ices de l administration d concentr e 29 3 1 Mise en uvre du plan quadriennal en R gion Haute Normandie 29 3 2 Les actions entreprises en R gion Haute Normandie 29 G2 Te Le SUIVI QU DIAM sien vc ce cek ius Shen a era a EEE EEEE EEE EEE ARRS 29 3 2 2 Les documents produits ae 3 2 3 Les actions paraissant devoir tre engag es 33 3 2 4 Les l ments propres diverses autres directions de la zone de gouvernance de la direction r gionale de l quipement de l am nagement et du logement de Haute Normandie DREAL HN serres 35 3 3 Un premier bilan de la situation de la DREAL de Haute Normandie et des autres directions de sa zone de gouvemance sne 37 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 1 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 CONCIUSION 5 1211285 ecran nn De ee daa AS astecedcsbeventiaciecicatl rasta Tant ied 41 PAU S SPP SM RS RSR ARR ER AAT TA EE 44 1 Note de COMMAande dsc cence trees cade Li es 45 2 R sum du rapport 2072 nement das ess sagenesnnanssnessesctennt 46 1 Les outils de la politique minist rielle les plans quadriennaux 46 2 Les modes de recrutement des agents handicap s 46 3 L int gration des agents han
60. ignificatifs peuvent tre obtenus en adoptant quelques mesures simples 2 2 1 Le suivi du plan Le plan quadriennal pr voit en son annexe 2 un dispositif pr cis de suivi de l application du plan dans les services implant s a La D fense Ce dispositif passe notamment par l instauration d un comit op rationnel anim par le d partement en charge de la coordination des ressources humaines en administration centrale CRHAC Quelle ne fut pas la surprise de la mission d apprendre que ce comit op rationnel m avait t pr vu que pour r pondre formellement la recommandation n 6 du rapport de 2012 mais qu il avait t d cid de ne pas le mettre en uvre Consid rant que les ressources disponibles ne permettaient pas de d multiplier les instances op rationnelles il a en effet t d cid que les r unions du r seau Ressources humaines et moyens RHM feraient office de r unions du comit op rationnel Sur le principe la mission peut tout fait comprendre le souci de l administration centrale de ne pas d multiplier les instances et les r unions mais cette d marche appelle trois remarques Premi re remarque il aurait t pr f rable d en faire tat d s la r daction du plan quadriennal dont le contenu perd en cr dibilit d s lors que la premi re orientation concernant l administration centrale n est pas appliqu e Il suffisait d expliquer pourquoi la recommandation du CGEDD n tait pas retenue
61. in des services portaient sur les l ments qui suivent e Place de la m decine de pr vention Convention avec le Fonds pour l int gration des personnes handicap es dans la fonction publique FIPHFP Information accompagnement et animation e Handicap sensoriel personnes aveugles ou mal voyantes sourdes ou mal entendantes e Accessibilit et t l travail Il peut tre consid r que 22 recommandations ont t int gr es en totalit et de mani re significative dans le nouveau plan quadriennal Par ailleurs la mise en uvre de 7 autres recommandations doit faire l objet d une expertise compl mentaire par les services Enfin les 8 recommandations restantes n ont pas t retenues dont deux recommandations signal es comme prioritaires et indiqu es au paragraphe suivant Toutefois la DRH a indiqu en fin de mission vouloir expertiser 7 d entre elles bien qu elles ne soient pas mentionn es dans le plan quadriennal Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 3 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Il s agit pour ces derni res d une part de la recommandation n 8 qui pr conisait la cr ation la DRH d une cellule de recrutement et d int gration des personnes handicap es dont le noyau serait constitu a partir de la fonction de correspondant national
62. inctif sur le v hicule des agents handicap s et le covoiturage une analyse des besoins va tre diligent e Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 11 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 e recommandation n 37 sur le t l travail elle pourra tre d velopp e en fonction des r sultats de l exp rimentation Cette derni re information obtenue en toute fin de mission est en soi un l ment positif m me si elle intervient tardivement Ainsi seule la recommandation 8 reste compl tement l cart pour des raisons expliqu es ci apr s 1 2 Calcul du taux d emploi d agents handicap s Le taux d emploi global d agents handicap s a progress au cours de la p riode couverte par le plan pr c dent pour atteindre en moyenne 5 42 en 2010 6 42 en 2011 et presque 6 50 en 2012 Les deux minist res satisfont ainsi aux exigences l gales en d passant le taux de 6 ce qui doit incontestablement tre port leur cr dit Ce taux a t atteint en corrigeant la sous valuation par les services des autorisations temporaires d invalidit ATI et en se basant sur les donn es fournies par le service des retraites de l tat de Nantes manant du minist re de l conomie et des finances Ce service g re les ATI de tous les minist res On peut noter que les agents non
63. ion d partementale des personnes handicap es MDPH Pour leurs d placements domicile travail deux agents de la DREAL HN b n ficient des transports publics pour les personnes mobilit r duite et un agent fait du covoiturage Il existe dans toutes les directions de la r gion une salle de visio conf rence accessible aux PMR mais pas tous les handicaps la question d accorder aux personnes handicap es un usage prioritaire de la salle de la DREAL HN ne s est pas r ellement pos e jusqu pr sent compte tenu du fait que l utilisation de cette salle n est pas satur e et qu aucun conflit n a t recens ce jour En mati re de t l travail trois exp rimentations du t l travail telles que propos e par le rapport du CGEDD n 007818 01 de d cembre 2011 aupr s de services pilotes ont t faites entre 2011 et 2012 dans le cadre d un accompagnement du retour l emploi d agents momentan ment fragilis s par des probl mes de sant Ces exp rimentations ont t prolong es jusqu en juin Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 32 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 2014 et feront prochainement l objet d un bilan qui sera pr sent devant les instances consultatives avant une extension ventuelle 3 2 2 Les documents produits Ainsi qu il est d j indiqu
64. ion g n rale des infrastructures des transports et de la mer DGITM Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre KOVARIK Jean Bernard DGITM Adjoint au directeur 10 03 14 g n ral BOUCHET Christine DGITM Sous directrice de 03 04 14 DGITM SAGS SOUSTRE Christiane DGITM Chef du 03 04 14 d partement DGITM SAGS AG 3 3 Direction g n rale de l am nagement nature DGALN du logement et de la Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre CARO Catherine DGALN Sous directrice de 30 04 14 SAGP SDAG MORAND Carole DGALN Chef du bureau 30 04 14 SAGP SDAG BRH 3 4 Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement de Haute Normandie DREAL HN Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre BERG Patrick DREAL HN Directeur 07 03 14 KISSELEFF Igor DREAL HN Directeur adjoint 07 03 14 BRASSELET Jean Pierre DREAL HN Secr taire g n ral 07 03 14 INVERNIZZI Frank DREAL HN Secr taire g n ral 07 03 14 adjoint conseiller s curit et pr vention BLAVETTE Maryline DREAL HN M decin de 07 03 14 pr vention DREAL HN et DDTM 76 FERRETTI V ronique DREAL HN Chef du bureau des 07 03 14 moyens g n raux et de l immobilier GAMBIER H l ne DREAL HN Chef du bureau du 07 03 14 service social r f rente handicap Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la po
65. ions du r seau Ressources humaines et moyens RHM qui y suppl ent Cette situation est peu satisfaisante notamment du fait que les repr sentants de la sous direction des politiques sociales de la pr vention et des pensions SDPSPP ne font pas partie de ce r seau Il est donc demand d y inclure un repr sentant de la SDPSPP et d inscrire l ordre du jour de chacune de ses r unions un point sur l tat d avancement du plan en administration centrale De plus il conviendrait de r unir au moins trois fois par an les correspondants handicap d sign s par chaque service d administration centrale Les documents produits pour suivre la prise en compte de la politique du handicap dans les services sont d une part le bilan social qu il conviendra d enrichir de donn es chiffr es concernant les agents handicap s et d autre part une brochure tablissant depuis 2013 le bilan de la sant de la s curit et des conditions de travail en administration centrale Ce dernier document obligatoire depuis 2011 compl te opportun ment le bilan social en pr sentant plusieurs rubriques concernant les agents handicap s dont par exemple les conventions d accompagnement des travailleurs handicap s Cependant la notion d valuation qualitative des conditions de travail des agents handicap s fait d faut et devra tre int gr e Cependant des actions nouvelles paraissent devoir tre engag es En particulier il est n cessaire
66. l exp rimentation du t l travail domicile p 34 Il n est toutefois pas mentionn si celle ci concernait des agents handicap s e l activit de la psychologue du travail p 32 En annexe ce document figure la lettre de mission adress e le 2 octobre 2013 par le directeur des ressources humaines aux conseillers de pr vention Il y est bien indiqu que ceux ci doivent travailler avec les correspondants handicap Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 25 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 mais sans pr ciser qu ils ont galement pour fonction d instruire les dossiers d am nagement de poste des agents handicap s qui en ont formul la demande Il serait souhaitable de compl ter cette lettre de mission sur ce point a l occasion de sa r criture ventuelle Mais globalement s il manque quelque chose dans ces diff rents documents c est bien la notion d valuation Les bilans quantitatifs existent mais ils rendent assez peu compte des progr s ou des ventuelles r gressions ressenties par les agents sur le plan qualitatif II semble important aux yeux de la mission qu une enqu te qualitative soit r guli rement conduite aupr s d un chantillon repr sentatif de personnes affect es de handicap afin de pouvoir appr cier si leur situation s am liore en ce qui c
67. l existence de dispositifs d sormais au point permettant une personne sourde de t l phoner un correspondant dot d une cam ra branch e sur le r seau internet webcam la traduction tant assur e par un interpr te en langue des signes II devient urgent de franchir un pas d cisif en la mati re en utilisant les cr dits du FIPHFP pour quiper progressivement les personnes sourdes du minist re en mat riel adapt et passer apr s appel la concurrence un march public avec un organisme prestataire des op rations de traduction en langue des signes Il en existe d sormais plusieurs 8 Lancer un march public d acquisition de mat riel et de prestation d interpr tariat en langue des signes pour permettre l usage du t l phone aux agents atteints de surdit A ce titre la mission salue le projet d accord cadre Helen Keller qui fixe les modalit s d acquisition de mat riels informatiques et de fournitures de services de t l communication pour personnes en situation de handicap Au moment de la r daction de ces lignes l accord port par le secr tariat g n ral du minist re charg des affaires sociales n avait pas t publi Sous r serve de cette publication cet accord permettra de passer des march s bon de commande pour l acquisition de mat riel et de logiciel pour personnes pr sentant des d ficiences visuelles ou auditives Cette perspective peut tre salu e comme une
68. lit un focus tant mis sur les personnes handicap es les plus vuln rables en v rifiant que les modalit s d engagement et de r ception des cr dits du Fonds d insertion des personnes handicap es dans la fonction publique FIPHFP ont t am lior es en appr ciant l efficacit des mesures prises en administration centrale pour am liorer ses capacit s d accueil ainsi que les difficult s rencontr es pour leur mise en uvre Pour cet aspect il aura cependant t tenu compte des difficult s d acc s du site de la D fense en effectuant le m me exercice d appr ciation dans l une des directions r gionales des minist res D roulement de la mission Plusieurs entretiens ont t men s aupr s des interlocuteurs concern s e en administration centrale au sein du secr tariat g n ral et de deux administrations centrales la direction g n rale de l am nagement du logement et de la nature DGALN la direction g n rale des infrastructures des transports et de la mer DGITM ainsi que de la m decine de pr vention en administration d concentr e au sein de la Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement de Haute Normandie de Haute Normandie DREAL HN de la Direction interr gionale des routes du Nord Ouest DIRNO de la Direction d partementale des territoires de Seine Maritime DDT76 ainsi que de la coordination des m decins de pr vention Le pr sent rapp
69. litique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Page 51 61 3 5 Direction interd partementale des routes Nord Ouest DIRNO Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre GOUEL Frank DIRNO SGA charg du pdle m dico social 07 03 14 3 6 Direction d partementale des territoires de Seine Maritime DDT76 Nom Pr nom Organisme Fonction Date de rencontre ESCAFRE Matthieu DDTM 76 Directeur adjoint 07 03 14 TRIOEN DANET Sylvie DDTM 76 Conseill re sociale 07 03 14 territoriale r f rente handicap Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Page 52 61 4 Liste des recommandations du rapport 2012 et suites donn es Nota S signal e 4 1 Recommandations retenues en totalit ou de mani re significative 1 Organiser une phase de consultation avec le minist re en charge de l agriculture afin d enrichir la pr paration du prochain plan pluriannuel et de pr voir des modalit s de d clinaison communes dans les services d concentr s 5 Constituer un comit op rationnel charg de traduire le plan quadriennal en administration centrale Pr sid par la cellule charg e du handicap en a
70. mandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Page 58 61 Acronyme Signification DIRNO Direction interd partementale des Routes Nord Ouest DREAL Direction r gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement DREAL HN Direction r gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement de Haute Normandie DRFIP 22 DRH Direction des ressources humaines DRZEAL Direction r gionale de Zone de l Environnement de l Am nagement et du Logement FIPHFP Fonds pour l int gration des personnes handicap es dans la fonction publique ISST Inspecteur Sant et S curit au Travail JAWS Job in access with speech Logiciel pour d ficients visuels MAAF Minist re de l Agriculture de l Agroalimentaire et de la Foret MDPH Maison d partementale des personnes handicap es MEDDE Minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie METL Minist re de L Egalit des Territoires et du Logement MIGT Mission d inspection g n rale territoriale OPA Ouvrier des parcs et ateliers PMR Personne mobilit r duite PRHR Personne ressource handicap r gionale PSPP Politiques sociales pr vention et pensions RHM Ressources humaines et moyens RQTH Reconnaissance de la qualit de travailleur handicap RRHZGE Responsable R
71. mars une r union d information et de pr sentation du nouveau plan quadriennal information sans suite jusqu la diffusion d une circulaire du 5 mai 2014 sign e du directeur des ressources humaines portant sur le recrutement des travailleurs handicap s dans les deux minist res Curieusement cependant cette circulaire applicable par l ensemble des services ne fait pas r f rence au plan quadriennal et ne mentionne pas sp cifiquement les actions devant tre plus particuli rement accomplies par les services centraux L annexe de la circulaire ne fait pas davantage r f rence ce plan et se contente de rappeler comme les ann es ant rieures la proc dure de recrutement et de titularisation des agents handicap s Cela donne l impression que la sous direction du recrutement et de la mobilit et celle en charge des politiques sociales de la pr vention et des pensions celle ci ayant en charge la mise en uvre du plan quadriennal ne se sont pas suffisamment concert pour pr parer cette circulaire Or comme on a vu les deux minist res p tissent moins d un d ficit de recrutement des personnes handicap es que de difficult s d ordre qualitatif li es l information l int gration et la formation des agents en situation de handicap comme des agents des services d accueil Ainsi le plan quadriennal risque t il de rester lettre morte pour les services centraux Faute d instruction en effet diverses mesures envisa
72. minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Sous titre du rapport Commanditaire s Vice pr sident du CGEDD Date de la commande septembre 2013 Auteurs du rapport CGEDD Fran ois Renvois Jean Paul Le Divenah Charles Helbronner Coordonnateur Jean Paul Le Divenah Superviseuse Isabelle Massin pr sidente de la 1 re section Relecteur trice Herv Berrier ing nieur g n ral des ponts des eaux et des for ts Nombre de pages du rapport sans les annexes 34 1 Guide m thodologique s appliquant aux missions confi es au CGEDD http webissimo developpement durable gouv fr IMG pdf 007204 02 guide methodologique cgedd_2012 05 04 cle2e6cae pdf Les rapporteurs attestent que l impartialit d aucun d entre eux n a t mise en cause par des int r ts particuliers ou par des l ments de ses activit s pass es ou pr sentes Sommaire Fs D 1 PR RS aoa e EaR 3 Liste hi rarchis e des recoMMandatiOns cccsccecsssecceseeeeeseeeeseeeeeeeeeeeseeeenees 7 Recommandations de niveau 1 cccccccccccccceccceeceuecesuuceuuceeuaceueceeuaceuauesuaeueuaeeueeeeeaueanes T Recommandations de niveau 2 cece ceeuuceuucesuuceueceeuuceuuueeueuueuuaeeueeeseaueanes r DU Ne 8 LE LEE PA nnana 9 Contexte de la MISSIOM 2422252252n 2088 trodese nas bduse case duanssanens seau dense NE RENERE se ENNAN en dedue n
73. mpte de l accessibilit des personnes handicap es dans la r daction des cahiers des charges quel que soit le niveau minist riel ou interminist riel de conclusion du march 27 Lorsqu un agent handicap est mut dans un autre service quel que soit le lieu g ographique faire suivre dans son nouveau poste le mat riel adapt son handicap dont il a t dot dans le service de d part 28 Examiner avec un chantillon de directions r gionales dont celle de Haute Normandie les difficult s de recouvrement du FIPHFP en analysant le fonctionnement et l imputation comptable des avances de cr dit en mat riel ou en am nagements de postes par rapport aux soldes des comptes par le FIPHFP en tudiant la possibilit pour les services de faire des avances et le cas ch ant en faisant en sorte que le remboursement du FIPHFP puisse abonder les BOP utilis s pour ces avances 39 Faire tablir par la DRH une circulaire d organisation des mutations des travailleurs handicap s compter de la date de la d cision de principe Cette instruction devra en particulier donner un caract re 40 automatique l information l avance du service d accueil et de son futur environnement imm diat 40 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 8 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Intro
74. n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 17 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 1 4 3 Linformation l accompagnement l animation La mission insistait tout particuli rement sur l importance de l accueil et des premiers jours suivant l arriv e d un agent handicap dans un service Trois recommandations avaient t formul es dans ce cadre Les deux premi res recommandations n 21 et 22 signal es comme prioritaires par la mission portaient tout d abord sur l information pr alable des quipes pour les sensibiliser soit la sp cificit de la relation de travail avec un agent handicap soit la n cessit de tenir compte de ses contraintes particuli res Il tait galement soulign l importance que peut rev tir la visite pr alable du service par l agent handicap avant qu il ne prenne son poste Ces deux recommandations sont traduites dans le plan quadriennal Celui ci pr voit en effet la mise en place au sein de chaque service recruteur d un dispositif d int gration prenant en compte les besoins particuliers des agents ainsi que les besoins en termes de formation et de sensibilisation de l encadrement La recommandation n 23 pr voyait des s ances d animation repr sentations th trales par exemple pour mieux sensibiliser les personnels au handicap Celle ci est bien
75. n concr te par les services s av re plus probl matique En administration d concentr e peu de directions r gionales ont transpos le plan localement comme cela tait demand si ce n est tr s tardivement Le prochain plan devra ainsi mieux cibler les exigences formul es aupr s des services d concentr s afin d assurer une meilleure effectivit de leur mise en place En administration centrale les services ne se sont pas appropri s le plan Il est ainsi relativement m connu alors que le taux d emploi de personnes handicap es est tr s inf rieur environ 2 5 celui des services d concentr s souvent proche voire au del de 6 Le plan suivant ne saurait donc manquer de renforcer nettement les mesures prendre en administration centrale et d organiser un comit op rationnel charg d en suivre l application 4 Un premier bilan du plan montre que les indicateurs de suivi ne sont pas tous appropri s ni utilis s la mission s tant autoris e formuler quelques propositions en la mati re 2 Les modes de recrutement des agents handicap s 1 Le recrutement de travailleurs handicap s s effectue pour moiti soit par voie de reclassement d agents devenus inaptes en cours de carri re en raison soit d un accident de Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 46 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapp
76. n souple et individualis e du t l travail pour les agents handicap s dont le seuil de fatigabilit est atteint ou sur le point de l tre Il appara t ainsi que l int gration des agents handicap s au sein du minist re Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 48 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 n cessite avant tout de la part des personnes qui constituent leur environnement de travail imm diat des qualit s de pragmatisme d inventivit et une capacit a travailler en r seau Dans ce grand minist re en charge de l accessibilit le rapport ne saurait enfin passer sous silence les difficult s rencontr es pour p n trer dans la Grande Arche quand les ascenseurs du crat re sont ferm s certaines heures ou en fonction d v nements li s l ordre public Dans ces circonstances il n est d autre solution que d emprunter un escalier magistral certes mais impraticable pour les handicap s moteurs ou particuli rement dangereux pour les personnes mal voyantes Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 49 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 3 Liste des personnes rencontr es au sein des minist res 3 1 Direction des ressources humain
77. nal pr conise de d velopper des partenariats d une part avec les tablissements d enseignement sup rieur afin de d tecter les candidats de cat gories A et d autre part avec les associations sp cialis es dans l emploi des travailleurs handicap s Il encourage galement la pr sence des services sur les forums d emploi des travailleurs handicap s Ces mesures s inscrivent dans l optique plus g n rale poursuivie par le secr tariat g n ral de mieux quilibrer le recrutement des personnels handicap s en direction des cat gories et B et de d velopper un vivier de candidatures par corps noter enfin que l objectif des minist res tait de proc der 50 recrutements pour 2013 puis d effectuer 30 recrutements par an de 2014 2016 Pour 2012 et 2013 80 agents ont t recrut s r partis comme suit e en 2012 2A 2B 360C e en 2013 3A 26 B 11C Il peut tre not un r quilibrage sensible vers la cat gorie B mais encore faible pour les cat gories A Ceci est d autant plus important que d sormais ce qui constitue a la fois une indispensable normalisation et une ind niable avanc e les agents handicap s recrut s par la voie contractuelle suivront les m mes formations post recrutement que celles suivies par les personnes issues d un concours Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 13 61 des minist res de l cologie et du logement en dir
78. ne la reconversion professionnelle le rapport pr conisait le recours au r seau Com te France via une convention recommandation n 13 Le plan quadriennal traite de ce sujet mais en privil giant le recours aux services d appui pour le maintien dans l emploi des travailleurs handicap s SAMETH La mission estime que quel soit l organisme choisi sur le fond la recommandation est suivie d effet Le recours aux SAMETH pr sente en outre l avantage de pouvoir s appuyer sur un r seau organis l chelle d partementale 1 4 2 Convention avec le Fonds pour l int gration des personnes handicap es dans la fonction publique FIPHFP Dans le cadre du plan quadriennal la SDPSPP a rencontr un interlocuteur du FIPHFP par ailleurs rendu destinataire du plan en vue de b tir une nouvelle convention En ce qui concerne le fonctionnement de l ancienne convention avec le FIPHFP 2008 2011 des avenants annuels ont t pass s Les deux premi res dotations de cr dits ont t utilis es L utilisation de la 2 me dotation a t justifi e en janvier 2013 mais la 3 me dotation n a t d bloqu e qu en juillet Sur les 4 2 M de l ancienne convention il reste un dernier solde de 500 KE Par ailleurs une convention nouvelle a t sign e avec la FIPHFP relative au financement de travaux d accessibilit hauteur de 1 1 M Cependant l ann e 2014 risque d tre une ann e blanche en 2014 aucun nouveau
79. nseill re technique de service social en g n ral d sign e dans les DREAL comme personne ressource r gionale et du bureau PSPP1 Il est pr cis qu un bilan du plan pr c dent a galement t pr sent la commission et a servi de base l laboration du plan 2013 2016 Le plan a ensuite t pr sent pour approbation au CHSCT minist riel du 13 juin 2013 puis au Comit technique minist riel CTM du 10 juillet Le plan pr voit que la correspondante handicap rencontre une fois par an les correspondants des autres minist res Elle a notamment rencontr en mai 2012 ses homologues du minist re de l agriculture recommandation n 1 afin d changer sur divers aspects de leur organisation et de leurs pratiques respectives Les contacts se poursuivent chaque fois que cela s av re Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 14 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 n cessaire Des pr occupations communes notamment financi res ont t abord es Avec le minist re de l agriculture les sujets relatifs l laboration du nouveau plan quadriennal n ont cependant pas t voqu s leur calendrier tant diff rent de celui de la DRH En revanche il ny a pas eu d entretiens caract re officiel avec la direction g n rale de l aviation civile DGAC recommandation n 2
80. nt attendre leur quipement un long d lai on peut de plus craindre qu elle soit de plus consid r e comme attentatoire leur dignit puisqu elles ressentiront vraisemblablement une forme de d sint r t de leur environnement de travail La DRH consid re cependant qu elle m me ne peut disposer des cr dits du Fonds qu apr s justification des d penses l euro pr s Devant ce qui semble tre une incompr hension sur les difficult s ressenties par les uns et les autres la mission avance la recommandation suivante la DRH 12 Examiner avec un chantillon de directions r gionales dont celle de Haute Normandie les difficult s de recouvrement du FIPHFP en analysant le fonctionnement et l imputation comptable des avances de cr dit en mat riel ou en am nagements de postes par rapport aux soldes des comptes par le FIPHFP en tudiant la possibilit pour les services de faire des avances et le cas ch ant en faisant en sorte que le remboursement du FIPHFP puisse abonder les BOP utilis s pour ces avances Une autre option pourrait consister disposer d une enveloppe DREAL pour r gler les cas particuliers dans les d lais les plus brefs ce que ne permet pas le m canisme actuel dans lequel la DREAL annonce une ou deux fois par an des disponibilit s de cr dits Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 39 61 des minist res de l
81. nt en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 3 Mise en uvre dans les services de l administration d concentr e La mission a choisi de pratiquer une valuation de la mise en uvre des recommandations de l audit de la politique en direction des agents handicap s aupr s de la Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement DREAL de Haute Normandie Ce choix correspond au fait que dans la nouvelle organisation des deux minist res les DREAL constituent l vidence l chelon administratif d concentr par excellence Celle de Haute Normandie est de taille moyenne et sa la zone de gouvernance rassemble des organismes nombreux et vari s la direction interr gionale des routes du Nord Ouest les directions d partementales des territoires des d partements 27 et 76 la direction interr gionale de la mer Manche Est et Mer du Nord le centre de valorisation des ressources humaines CVRH L tude de la situation en Haute Normandie a consist d une part en l envoi d un questionnaire rapidement renseign par la DREAL et d autre part en une journ e de visite consacr e des entretiens avec les responsables des services concern s DREAL DIR NO et DDT 76 Bien videmment l examen de la situation en Haute Normandie ne constitue en rien un sondage de la situation de l ensemble des services d concentr s par rapport la probl matique examin e Mais cela a simplement pe
82. ogement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Pour la p riode 2013 2016 alors que comme indiqu ci dessus le taux actuel de TH est de 8 05 27 agents pour 335 47 ETP pr sents au 01 02 2014 la DREAL HN indique pr voir un effort sp cifique pour le recrutement d agents de macro grade A A ou B B m me si cet exercice sera fortement contraint par la sp cificit des profils recherch s et la raret d une offre compatible sur le march de l emploi local travailleurs handicap s ou non La DREAL HN ne dispose pas de la transmission au FIPHFP du nombre d agents par type de recrutement qui ayant obtenu une reconnaissance de travailleur handicap l ont signal e a la m decine du travail en d clarant ne pas souhaiter en informer leur hi rarchie tant qu un am nagement de leur poste de travail n est pas indispensable De m moire du m decin de pr vention 2 agents au maximum se sont inscrits dans ce cas de figure et l am nagement de leur poste de travail n tait pas pour autant indispensable En mati re d assistance aux cadres A handicap s il serait souhaitable que la DRH puisse en lien avec la m decine de pr vention la hi rarchie et les int ress s d finir une strat gie professionnelle tenant compte des handicaps en question et de leur ventuelle volution Deux cadres A handicap s de la DREAL HN pourraient pr tendre un tel dispositif de suivi personnalis de carri re mai
83. on r gionale du prochain plan quadriennal en envisageant des modalit s sp cifiques pour les services d concentr s de l le de France En pr voir les modalit s de bilan mi parcours et en fin de p riode S 4 En association avec les services concern s pr parer adopter et appliquer dans chaque direction d administration centrale au CGDD et au CGEDD un document traduisant de mani re adapt e le prochain plan quadriennal suivant des modalit s qui seront pr cis es en annexe de celui ci S 10 Lors du recensement annuel des travailleurs handicap s du minist re transmettre au FIPHFP le nombre par type de recrutement des agents handicap s qui ont obtenu une reconnaissance de travailleur handicap qui l ont signal la m decine du travail et qui ont d clar ne pas souhaiter en informer leur hi rarchie tant qu un am nagement de leur poste de travail n est pas indispensable S 19 Appliquer la fiche m thode du FIPHFP pour l emploi d agents atteints d un handicap psychique mental ou cognitif S Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 55 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 20 A l initiative de la m decine de pr vention organiser des sessions de formation aux agents d encadrement en particulier ceux qui ont dans leurs effectifs des agents atteints de troubles psychique
84. oncerne par exemple leur installation mat rielle leur formation et leur int gration dans les quipes de travail 6 Conduire sur le moyen terme partir d un chantillon d agents handicap s repr sentant plusieurs types de handicap une valuation qualitative de l volution de leurs conditions de travail Cet chantillon pourrait tout fait inclure des agents en poste en province puisque les conditions de travail des agents peuvent bien s r voluer tr s sensiblement par suite d une mutation g ographique Il est noter une initiative remarquable qui sera engag e cette rentr e Ainsi l ensemble des agents du minist re sous l gide du comit de suivi du handicap et du centre d tudes et de documentation et d innovation p dagogique seront destinataires d un questionnaire anonyme destin l ensemble des agents pour mieux conna tre la population handicap e et portant sur e le cas ch ant la nature du handicap e le poste occup e les modalit s d embauche e les formations suivies e les promotions obtenues Les actions paraissant devoir tre engag es l issue de ses investigations la mission estime pouvoir avancer quelques recommandations compl mentaires qui peuvent concerner tant l administration centrale que les services d concentr s Lors du renouvellement des imprimantes la mission a pu constater que le nouveau mat riel n tait pas utilisable par les pers
85. onnes non voyantes alors que les pr c dents l taient gr ce a une astuce technique invent e par l un des agents du service de pr vention de CRHAC Il a t pr cis la mission que le projet de cahier des charges du march minist riel pr voyait l acquisition de photocopieurs accessibles aux non voyants Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 26 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Mais le minist re a t tenu d en passer par un marche interminist riel sous l gide du Service des achats de l tat qui ne pr voyait pas de telles clauses L erreur a pu tre r par e et un avenant a permis d ajouter aux nouvelles machines un d codeur en braille permettant aux agents aveugles ou mal voyants de les utiliser La personne non voyant sera dot e d un badge qui d clenchera le menu adapt aux personnes non voyantes 7 Lors de l acquisition de nouveaux mat riels s assurer de la prise en compte de l accessibilit des personnes handicap es dans la r daction des cahiers des charges quel que soit le niveau minist riel ou interminist riel de conclusion du march L un des probl mes demeur sans solution depuis la mission de 2012 concerne les personnes sourdes et mal entendantes savoir l acc s au t l phone Le rapport pr c dent mentionnait
86. ort CGEDD n 007908 01 travail soit d une maladie invalidante ou d un accident de la vie courante Pour l autre moiti il s agit de recrutements externes effectu s par voie de concours ou par appel a candidature Cette seconde proc dure permet une personne handicap e d tre recrut e sur un poste de contractuel et de b n ficier si les capacit s de l agent se confirment d une titularisation au bout d un an Mais le recrutement des travailleurs handicap s manque d une vision d ensemble d o certaines difficult s trouver le profil ad quat d un agent lors d un recrutement au coup par coup Ce constat plaide en faveur de la cr ation comme au minist re du budget d une cellule charg e du recrutement et de l int gration des personnes handicap es constitu e partir de la cellule actuellement en charge de la politique du minist re 2 Il n en demeure pas moins et ceci doit tre port au cr dit du minist re que le taux de travailleurs handicap s progresse chaque ann e pour atteindre 5 42 en 2010 et probablement un peu plus en 2011 La mission d audit est en mesure dl attester de la fiabilit de la m thode de recensement annuelle de personnes handicap es Il reste cependant qu un certain nombre d analyses effectu es par les auditeurs n cessitent d tre prolong es Il s agit notamment de comprendre la diff rence constat e entre les effectifs du rapport social du minist re et ceux du recensement constat qui pourr
87. ort est organis en trois parties e modalit s de suivi des recommandations du rapport de 2012 e leur application en administration centrale e et leur mise en uvre dans les services d concentr s 1 Cf liste des personnes auditionn es en annexe 3 Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 Page 10 61 1 Suivi des recommandations notamment dans le cadre du plan quadriennal 2013 2016 et r sultats globaux Apr s analyse et change de vues avec les services concern s la mission a pu constater que sur les 37 propositions formul es en 2012 il peut tre consid r que 22 d entre elles sont int gr es en totalit ou de mani re significative dans le nouveau plan quadriennal tandis que la mise en ceuvre de 7 autres doit faire l objet d expertise compl mentaire de la part des services et que 8 d entre elles n ont pas t retenues Pour faciliter la lecture du pr sent rapport le r sum du rapport de 2012 a t reproduit en annexe 1 De m me la liste des recommandations du rapport de 2012 ainsi que la suite r serv e chacune d elle est donn e en annexe 4 Dans la mesure o la mission a pu les recueillir il sera fait tat des raisons qui ont pr sid aux choix de l administration 1 1 Appr ciation globale de l administration sur le ra
88. par de nombreuses initiatives en fait leur d marche a essentiellement souffert du fait que le Plan quadriennal 2013 2016 pour les Travailleurs handicap s a t finalis et diffus au cours du dernier trimestre 2013 et du premier trimestre 2014 C est donc en restant dans l ignorance des directives des autorit s minist rielle du MEDDE et du METL que la r flexion et les actions jusqu l change du premier trimestre entre la mission et les directions ont t men s et une telle situation ne peut que restreindre l ambition et la coh rence des actions des directions d concentr es On pourrait d ailleurs supposer sans pour autant en faire le projet bien videmment qu un nouvel change pratiqu e en fin de premier semestre 2014 aurait t moign d une situation largement volutive puisque les acteurs locaux disposent d sormais enfin dirait on presque du plan quadriennal document labor pour constituer le fil directeur de l action des directions des deux minist res On peut supposer que d autres directions r gionales et plus largement l ensemble des directions d concentr es ont une m me l approche positive et dynamique et font preuve de nombreuses initiatives comme constat e en Normandie Il appara t d s lors utile de s attacher en d velopper les avantages en termes de r sultats et la mission propose en cons quence la recommandation suivante 10 Veiller une effective mont e en puissance du r s
89. plus haut la DREAL HN a produit des tableaux relatifs aux effectifs du personnel total et handicap constat sur 2011 2012 2013 et pr visionnels pour 2014 avec une r partition par tranche d age des personnels handicap s on peut consid rer que les quatre tableaux constituent de tr s utiles instruments de pilotage Pour leur laboration les fichiers ressources humaines et pr vention m dicale avaient t crois s par le m decin de pr vention ce qui avait permis de constituer un nouveau fichier plus exhaustif recensant sous le contr le du m decin de pr vention date de recrutement cat gorie de handicap date d obtention ou de renouvellement de la RQTH date de la carte d invalidit am nagements de poste De mani re g n rale le bureau des ressources humaines de la DREAL transmet bien au m decin de pr vention les informations utiles qu il poss de sur les agents handicap s On peut consid rer que cette proc dure permet d assurer un excellent niveau global de fiabilit aux documents agr g s de pilotage ainsi produit 3 2 3 Les actions paraissant devoir tre engag es En mati re de recrutement un r cent travail a t produit dans le cadre de la responsabilit soci tale et environnementale de la DREAL HN qui porte notamment sur le rep rage des agents en situation de handicap une plaquette RQTH et un questionnaire sont ainsi distribu s chaque agent sur les situations de handicap Par ailleurs les
90. poraire d invalidit BOP Budget op rationnel de programme BPM Bureau de la pr vention m dicale DREAL Haute Normandie BRH Bureau des Ressources humaines BSS Bureau du service social DREAL Haute Normandie CAP Commission administrative paritaire CEI Centre d Entretien et d Intervention CGEDD Conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable CHRAC Coordination des ressources humaines de l administration centrale CHSCT Comit d Hygi ne de S curit et des Conditions de travail CHU UMESH Centre hospitalier universitaire Unit mobile d Evaluation et de Suivi des Handicaps CLAS Comit local d Action sociale CRIPH Cellule de Recrutement et d Int gration des Personnes handicap es CTM Comit technique minist riel CVRH Centre de Valorisation des ressources humaines DAC Direction d administration centrale DDT Direction d partementale des Territoires DDTM Direction d partementale des Territoires et de la Mer DGAC Direction g n rale de l Aviation civile DGAFP Direction g n rale de l Administration de la Fonction publique DGALN Direction g n rale de l Am nagement du Logement et de la Nature DGITM Direction g n rale des Infrastructures des Transports et de la Mer DIR Direction interd partementale des Routes DIRM Direction interr gionale de la Mer DIRM MEMN Direction interr gionale de la Mer Manche Est Mer du Nord Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recom
91. pport 2012 Le fait que le rapport soit mentionn dans le programme quadriennal montre qu il a t pour une bonne part pris en consid ration Le plan souligne en effet que Les orientations et les actions expos es dans ce document sont assez largement inspir es des r sultats de l audit publi en avril 2012 par le CGEDD qui pr sente des recommandations pour une meilleure prise en compte de la question du handicap par nos minist re Ce constat a pu tre tay lors des entretiens que la mission a eus avec la sous direction charg e de la gestion des personnes handicap es La prise en compte d taill e de chacune des mesures fait l objet d une analyse recommandation par recommandation dans le fil du d veloppement S agissant des propositions non retenues la sous direction des politiques sociales de la pr vention et des pensions SDPSPP a apport en fin de mission les pr cisions suivantes e recommandation n 2 une r union est programm e en septembre 2014 avec les homologues de la DGAC pour discuter de sujets communs dont celui du handicap e recommandations n 28 30 et 36 en faveur de l quipement pour les personnes sourdes et l accessibilit la Grande Arche elles avaient t report es car li es au d m nagement dans la Tour S quoia Elles vont pouvoir tre expertis es pour ce qui concerne le volet Grande Arche e recommandations n 31 et 34 relatives l apposition d un signe dist
92. rant plus souvent d clar s depuis 2 ans La majorit des travailleurs handicap s actuels se trouve parmi les effectifs administratifs soit par reclassement soit par voie de recrutement La principale difficult est le reclassement qui ne peut se faire que dans un corps administratif au sein du district Il pourrait tre souhaitable que l administration centrale puisse s impliquer pour faciliter les reclassements en DDTM ou dans tout autre service administratif du secteur g ographique La ZGE ne constitue pas cet gard le bon niveau de gestion car elle ne couvre pas de loin tout le p rim tre de la DIR NO La DIRNO a galement indiqu qu elle serait pr te embaucher des travailleurs handicap s sur des postes d assistants techniques d autant que des postes sont disponibles et non pourvus b DDTM 76 La DDTM 76 comporte environ 400 agents dont 80 proviennent du MEDDE et du METL Elle compte 13 implantations territoriales Si les agents de cat gorie C ont t recrut s par concours local le cas des agents de cat gories A ou B est plus compliqu notamment du fait d une faible attractivit de la r gion Les agents de cat gorie A sont souvent recrut s en premiere affectation La DDTM 76 compte de 9 a 10 de travailleurs handicap s chaque ann e depuis 2012 hors personnes non d clar es 50 de ces effectifs sont g s de plus de 50 ans avec une proportion importante d agents de cat gorie C Les
93. reprise dans le plan quadriennal paragraphe 5 2 Mais plus globalement il peut tre donn une bonne appr ciation du plan quadriennal sur ce volet information accompagnement et animation car il va souvent plus loin que les recommandations de la mission par exemple sur les points suivants e recours l utilisation de bilans de comp tence e syst matisation de la d finition de programmes de formation pour faciliter les reclassements e am lioration de l information des services et des travailleurs handicap s sur les dispositifs existants Il peut tre consid r que la recommandation n 24 sur la d signation d un correspondant handicap dans chaque direction d administration centrale sera appliqu e La recommandation n 25 pr conisait d optimiser la strat gie des parcours professionnels des agents handicap s en tenant compte de leur situation de handicap Le plan pr voit l instauration d un groupe de travail associant les charg s de mission de corps et les m decins de pr vention sur ce volet Pour faire suite la recommandation n 26 il est pr vu la poursuite du travail en r seau pluridisciplinaire d une sensibilisation des collectifs de travail faisant appel aux m decins de pr vention et aux personnes handicap es elles m mes Les orientations suivantes du plan confortent ce dispositif Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique P
94. rmis de conna tre de mani re concr te l tat des changes avec l administration centrale les difficult s qui peuvent se pr senter et a fourni un exemple de mise en uvre des actions en faveur des personnels handicap s De ces changes ont pu tre retenus les l ments suivants 3 1 Mise en uvre du plan quadriennal en R gion Haute Normandie Une traduction r gionale du plan sous forme d un futur plan r gional handicap vient de faire l objet d une premi re r union le 11 f vrier 2014 avec les secr taires g n raux ou leurs repr sentants des directions de la zone de gouvernance Un bilan a t fait pour la pr c dente p riode 2008 2012 et il a t de m me propos de faire un bilan la fin du plan 2013 2016 3 2 Les actions entreprises en R gion Haute Normandie 3 2 1 Le suivi du plan Rappelons tout d abord que le Plan quadriennal 2013 2016 pour les travailleurs handicap s a t finalis en septembre 2013 apr s avoir t notamment pr sent pour approbation au CHSCT de juin 2013 puis au CTM 10 juillet 2013 Auparavant le projet avait fait l objet d une concertation avec les membres de la Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 29 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 commission de suivi du handicap compos e de repr sentants du personnel d
95. rsuite du travail en mati re d accessibilit num rique afin de faciliter usage pour les personnes mal voyantes de la suite bureautique Libre Office ainsi que les applications sp cifiques nos minist res et de veiller leur compatibilit avec les logiciels de synth se vocale Quant elle la recommandation n 28 sur la signalisation en braille ne fait pas l objet de mention sp cifique dans le plan Il sera fait tat en partie 2 ci dessous de quelques r flexions compl mentaires propres l administration centrale 1 4 4 2 Personnes sourdes ou mal entendantes La recommandation 30 regroupait trois propositions dont aucune ne semble avoir t prise en consid ration Lune sugg rait d quiper les auditoriums de boucle magn tique l autre de mettre un service de t l phonie adapt et la derni re de tester usage d une plate forme de visio interpr tation Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 19 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 L impossibilit d utiliser les services d un t l phone par des personnes sourdes cr e un vrai probleme et dans les faits une situation discriminante d autant que des moyens existent Compte tenu de son importance ce point sera galement repris dans la partie 2 Les recommandations n 28 et 36 sont port es par le groupe de tr
96. rvices de tels quipements Enfin aucune mention nest faite des propositions n 36 balisage de l escalier d acc s a la grande Arche et n 37 t l travail dans le plan Sur ce dernier point cela ne signifie pas que l id e est totalement cart e mais aucune information n est parvenue a la mission sur ce point Au total la prise en compte des recommandations de 2012 peut tre consid r e comme satisfaisante d autant que les missionnaires n avaient pas la pr tention dans le cadre d expertise qui tait le leur de consid rer qu elles devaient syst matiquement tre traduites dans les faits Il convient de souligner que sur 18 recommandations signal es comme prioritaires dans le rapport 2012 10 sont d ploy es ou en cours de d ploiement 6 doivent faire l objet d expertises compl mentaires et 2 n ont pas t retenues Toutefois il convient de ne pas perdre de vue les recommandations devant faire l objet d expertises compl mentaires comme indiqu dans le plan quadriennal ou comme annonc plus r cemment la mission cf paragraphe1 1 ci dessus Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 20 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 1 Diligenter les expertises pr vues dans le plan quadriennal ainsi que celles annonc es apr s la parution du plan constituer l
97. s S 25 Assister le cadre A handicap afin que la DRH en lien avec la m decine de pr vention la hi rarchie et l int ress puisse d finir de mani re optimale la strat gie de parcours professionnel de celui ci tout en tenant compte de sa situation de handicap et le cas ch ant des perspectives d volution de ce handicap S 35 D velopper et g n raliser les centres de visio conf rence dans les principales installations du minist re en accordant aux personnes handicap es un droit d usage prioritaire 4 3 Recommandations non retenues ce jour dont 7 devant faire l objet d analyses compl mentaires 2 A l occasion de la pr paration du prochain plan organiser une rencontre entre le secr tariat g n ral du minist re et celui de la DGAC pour changer les bonnes pratiques et mettre en commun les documents d information destin s aux agents handicap s et les documents de sensibilisation adress s aux autres agents 8 Comme aux minist res en charge de l conomie et du budget cr er au MEDDTL une cellule de recrutement et d int gration des personnes handicap es CRIPH dont le noyau serait constitu partir de la fonction de correspondant national handicap En mati re d int gration cette cellule aurait en particulier pour r le de d finir pour chaque grand type de handicap une liste exhaustive des quipements et des formations une sorte de packaging dont doit b n ficier la personne handicap e e
98. s celui ci n a pas donn lieu ce jour un exercice concret Pour l avenir le CVRH de Rouen et ses conseillers de carri res devront tre impliqu s dans cette d marche de suivi individualis des agents handicap s Alors qu une action sp cifique de valorisation des emplois MEDDE METL haut normands est en cours de d finition entre la ZGE et la DRH il est en effet manifeste que la probl matique des travailleurs handicap s doit faire l objet d une action sp cifique int gr e l action globale En ce qui concerne l organisation de r unions r guli res intrar gionales entre la m decine de pr vention le BRH les repr sentants des p les sociaux et les personnes ressources handicap le r seau vient d tre relanc fin janvier 2014 par la personne ressource handicap pour les services MEDDE METL en r gion Haute Normandie Il est pr vu que ce r seau soit une instance d changes d laboration et de partage d outils et d analyse des actions engag es par les diff rents services d concentr s pr sents en ZGE S agissant de l adaptation des installations ou d quipements pour les personnes atteintes d un handicap sensoriel la DREAL HN n a pas quip ses sites propres d une signalisation en braille dans la signalisation int rieure des divers b timents du minist re c est cependant d j le cas de la Cit Administrative o se situe la direction et plusieurs services de la DREAL mais celle ci est g r e
99. s dispositions ou quipements nouveaux qui peuvent tre propos s S 27 Adapter rapidement l autocommutateur de l administration centrale aux fonctionnalit s des nouveaux logiciels JAWS 29 Rendre accessibles aux personnes non voyantes c est dire accessibles la synth se vocale les divers logiciels con us au sein du MEDDTL ou plus g n ralement au sein de l administration d tat Cette recommandation concerne notamment les applications du type d ARGOS gestion des missions et d ISCOOP gestion des courriers De plus mettre la disposition des personnes non voyantes aux lieu et place du logiciel de bureautique Open office non compatible avec le logiciel de synth se vocale JAWS la suite bureautique Microsoft Office qui assure cette compatibilit S 32 Faire mieux conna tre la possibilit d obtenir un financement par le FIPHFP des frais d appareillage d un v hicule personnel servant aux d placements domicile travail ou professionnels d une personne connaissant des probl mes de mobilit ayant donn lieu une d claration 33 Assister les personnes connaissant des probl mes de mobilit et ayant donn lieu une d claration dans leur demande d obtention d une prestation de compensation du handicap PCH par la mission d partementale pour les personnes handicap es MDPH 4 2 Recommandations devant faire l objet d expertise ou d analyse compl mentaires 3 Maintenir le principe d une traducti
100. t de veiller sa mise disposition effective l arriv e puis r guli rement au fur et mesure des avanc es technologiques S 28 G n raliser l utilisation d une signalisation en braille dans la signalisation int rieure des divers b timents du minist re que ce soit en administration centrale ou en administration d concentr e 30 quiper chacun des auditoriums de l Arche de boucles magn tiques mettre la disposition des personnes mal entendantes des t l phones appareill s et tester l usage d une plate forme de visio interpr tation 31 Demander l apposition d un signe distinctif sur le pare brise du v hicule d une personne connaissant des probl mes de mobilit et ayant donn lieu une d claration qui signifie personne handicap e sur le plan de la mobilit et travaillant au MEDDTL et entra ne le stationnement de droit dans toute enceinte du minist re 34 S attacher d velopper la pratique du covoiturage pour permettre aux personnes connaissant des probl mes de mobilit et ayant donn lieu une d claration de trouver un mode de substitution de d placement domicile transport quand leur v hicule personnel est immobilis pour des probl mes d entretien leur permettre d faut de b n ficier des contrats pass s avec des Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 56 61 des minist res de l cologie et du logement en direction
101. tive Communiquer sur les performances techniques des appareils surdit fauteuils etc tant aupr s de l int ress qu aupr s de son environnement imm diat S 23 Exp rimenter pendant les heures de service une s ance de sensibilisation des agents la question du handicap sous la forme de repr sentations th trales et en valuer la port e fin ventuelle de g n ralisation 24 Cr er l quivalent des correspondants r gionaux et des lieux ressource en administration centrale comme cela existe d j au niveau des DREAL Inciter l ensemble des correspondants handicap travailler r guli rement avec la cellule sp cialis e du minist re a cr er sur le mod le de la CRIPH 26 Faire travailler en r seau l ensemble des personnes appel es r unir les conditions d une bonne int gration des personnes handicap es au sein du minist re pour disposer de l expertise technique d un certain nombre de Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 54 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 personnes r f rentes pour chacune des grandes cat gories de handicap et du point de vue concret d un certain nombre de personnes handicap es qui d une part pr senteraient les attentes des personnes souffrant d un handicap proche du leur et d autre part donneraient leur avis sur le
102. transf r s aux collectivit s territoriales font davantage l objet d ATI Au passage soulignons que la recommandation n 9 relative une am lioration du d compte des agents handicap s parmi les ouvriers des parcs et ateliers a bien t suivie et qu elle fait l objet d une orientation pr cise dans le plan quadriennal Le Fonds pour l int gration des personnes handicap es dans la fonction publique FIPHFP en a pris acte sans faire part d objections a la direction des ressources humaines DRH La direction g n rale de l administration de la fonction publique DGAFP avait t saisie en amont de la d marche de d compte et avait donn son aval Mais au del de ce volet quantitatif assur ment important le rapport de 2012 mettait aussi l accent sur les diff rences entre services le taux en administration centrale notamment restant faible de l ordre de 2 5 Le taux d emploi en administration centrale a l g rement augment entre 2011 et 2012 et atteint d sormais presque 3 Il n a pas fait l objet de mesures particuli res en dehors des recrutements effectu s dans certaines directions la r gle en mati re de recrutement tant la m me que dans l ensemble des services d concentr s Le rapport de 2012 d veloppait surtout une forte composante qualitative concentrant la majorit des recommandations de la mission Lors de ses investigations en 2011 2012 la mission avait t frapp e par les
103. uivi des recommandations l examen des mesures d cid es depuis 2012 notamment dans le cadre du plan quadriennal 2013 2016 Le taux d emploi global d agents handicap s a progress de 5 42 en 2010 a 6 42 en 2011 et presque 6 50 en 2012 pour l ensemble des deux minist res Ceux ci remplissent donc les exigences l gales qui requi rent un taux minimal de 6 Cependant il faut pr ciser que ce taux bien qu en augmentation entre 2011 et 2012 n atteint que pr s de 3 an administration centrale Au dela de cet aspect quantitatif la mission a examin aupr s des services consult s la mise en pratique des 37 recommandations formul es par le rapport de 2012 Un plan quadriennal a t labor par la DRH pour les ann es 2013 a 2016 Ce plan qui a pour l objet de poursuivre les actions pr vues par le plan pr c dent 2009 2012 a t labor en concertation troite avec les membres de la commission de suivi du handicap issue du Comit d hygi ne de s curit et des conditions de travail CHSCT La correspondante handicap rencontre dans le cadre de ce plan une fois par an les correspondants des autres minist res notamment du Minist re de l agriculture de l alimentation et de la for t MAAF En revanche il n y a pas eu d entretiens formels avec la DGAC qui a pr par son propre plan de son c t Les recommandations de l audit pr c dant li es l int gration des agents handicap s au se
104. un inspecteur sant et s curit au travail ISST d un m decin de pr vention d une conseill re technique de service social et de la DRGH sous direction des politiques sociales de la pr vention et des pensions Ce n est donc qu au cours du 4e trimestre 2013 pour ne pas dire au d but de l ann e 2014 que le plan a t diffus l ensemble des services des deux minist res et que les personnels concern s par cette probl matique de ressources humaines ont pu en prendre r ellement connaissance Au demeurant il peut tre consid r que l action vis vis des travailleurs handicap s de la DREAL HN et des divers services de sa zone de gouvernance a fait l objet d une impulsion plut t tardive et mesur e de la part de l administration centrale des deux minist res Quoi qu il en soit les indicateurs de suivi du plan handicap indiqu s en annexe 7 du plan quadriennal ont fait l objet de discussions lors de la r union inaugurale du 11 f vrier 2014 consacr e au futur plan r gional handicap e Indicateur 1a la personne ressource a t nomm e avec lettre de mission e Indicateur 2a Les groupes ressources ont t voqu s avec les SG le plus souvent ce n est pas un groupe sp cifique mais le handicap est voqu dans les groupes RH au fonctionnement desquels le bureau du service social BSS est associ et peut prendre connaissance de nouveaux sujets handicap e Indicateur 3a Le recrutement
105. ur le r seau national des m decins et participe r guli rement aux r unions de suivi du plan En ce qui concerne les conditions de mobilit et d accessibilit le service social ou la m decine de pr vention informe des possibilit s offertes par le FIPHFP en mati re d am nagement de poste de travail Il existe dans toutes les directions de la r gion une salle de visio conf rence accessible aux personnes mobilit r duite mais pas toutes les formes de handicap Enfin trois exp rimentations de t l travail ont t conduites en 2011 et 2012 Elles ont t prolong es jusqu au 30 juin 2014 et donneront lieu un bilan et d une pr sentation devant les instances consultatives Rapport n 007908 02 Evaluation de la mise en oeuvre des recommandations de l audit de la politique Page 5 61 des minist res de l cologie et du logement en direction des agents handicap s rapport CGEDD n 007908 01 La DREAL HN produit par ailleurs des tableaux de suivi des effectifs du personnel total et handicap Ceux ci sont crois s avec les donn es de la m decine de pr vention ce qui permet d tablir un fichier exhaustif et fiable Certaines actions paraissent encore devoir tre engag es ou poursuivies au niveau de la DREAL HN e identification des agents en situation de handicap remise chaque agent d une plaquette et d un questionnaire sur les situations de handicap e tablissement per u comme n cessair
106. veur de l am lioration de l accueil des agents handicap s nouvellement recrut s et d information pour les agents du service accueillant Ils sugg rent galement une action renforc e en direction des agents handicap s de cat gorie A en lien avec la m decine de pr vention 5 La pr sence significative au minist re d agents affect s d un handicap sensoriel m rite d tre not e Elle a justifi l un des axes de d veloppement du rapport Pour les personnes aveugles ou mal voyantes l int gration passe par une mise jour plus r guli re des fonctionnalit s de l autocommutateur central et par une g n ralisation de la signalisation en braille y compris sur les photocopieurs du minist re gr ce une astuce mise au point par une charg e de mission En faveur des personnes sourdes ou non entendantes le d veloppement du langage des signes la g n ralisation des boucles magn tiques dans les auditoriums et les principales salles de r union du minist re ainsi qu une meilleure communication sur la qualit des appareillages sont de nature am liorer sensiblement leur environnement de travail 6 En mati re d accessibilit la mission formule quelques recommandations pour faciliter l acc s en voiture des personnes handicap es sur l ensemble des sites du minist re pour d ployer le covoiturage et installer davantage de salles de visio conf rence La mission souligne aussi l avantage que constituerait une utilisatio
107. xe 7 3 du rapport de la mission d avril 2012 la proposition reste a faire aupr s des divers services de la zone de gouvernance A ce jour aucun outil de suivi harmonis n existe a proprement parler au niveau r gional mais la DREAL consid re que le tableau de bord de l annexe 7 3 simple compl ter et lire pourra facilement tre le premier outil partag de suivi des processus et actions TH Pour les taux de personnel handicap constat s en 2011 2012 2013 et pr vus en 2014 la DREAL a tabli quatre tableaux pour la zone de gouvernance des effectifs ZGE et la DREAL HN relatifs aux effectifs et l ge des travailleurs en situation de handicap Le taux brut d employ s handicap s est ainsi de 8 05 taux sup rieur l obligation l gale d emploi de travailleurs handicap s Il est noter que les initiatives soci tales port es par la DREAL HN incluent au del du r f rent accueil et insertion des personnes en situation de handicap un r f rent insertion sociale qui veille en permanence l int gration de crit res d insertion dans les modalit s de passation des march s publics Pour ce qui concerne le volet tr s important de l int gration des personnes handicap es diverses formations relatives la sensibilisation au handicap ont t dispens es depuis 2011 On citera ainsi en 2011 la formation de sensibilisation des collectifs sur le th me du handicap suivie par 2 agents CVRH

rapport CGEDD n° 007908-01 - Ministère de l`écologie, du

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