4359smi - Chambre de Commerce
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1. glement UE n 1169 2011 concernant la d nomination de la denr e alimentaire et plus particuli rement la d signation de viandes hach es est quant elle entr e en vigueur au 1 janvier 2014 Cette nouvelle l gislation communautaire s applique aux exploitants du secteur alimentaire tous les stades de la cha ne alimentaire ainsi qu toutes les denr es alimentaires destin es au consommateur final y compris celles servies par les collectivit s ou destin es tre livr es des collectivit s Aux termes de l article 7 du R glement UE n 1169 2011 ni l tiquetage ni la pr sentation d une denr e alimentaire ou la publicit faite son gard ne doit tre de nature induire l acheteur en erreur sur les caract ristiques les propri t s ou les effets de la denr e alimentaire ou attribuer la denr e alimentaire des propri t s de pr vention de traitement et de gu rison d une maladie humaine Les informations sur les denr es alimentaires doivent galement tre pr cises claires et facilement compr hensibles par le consommateur L exploitant sous le nom ou la raison sociale duquel la denr e alimentaire est commercialis e ou l importateur si ledit exploitant n est pas tabli dans l Union europ enne est responsable des informations relatives aux denr es alimentaires I doit ainsi veiller ce que ces informations soient fournies de mani re exacte conform ment2. du R glement UE n 1169 2011 les denr es alimentaires produites par des micro petites et moyennes entreprises au sens du r glement grand ducal du 16 mars 2005 portant adaptation de la d finition des micro petites et moyennes entreprises fournissant directement le consommateur final ou les tablissements de d tail locaux En effet l annexe V du R glement UE n 1169 2011 pr voit certaines exemptions l obligation de d claration nutritionnelle notamment pour es denr es alimentaires y compris de fabrication artisanales fournies directement par le fabricant en faibles quantit s au consommateur final ou des tablissements de d tails locaux fournissant directement le consommateur final La Chambre de Commerce comprend et salue la volont des auteurs de vouloir pr ciser la notion de faibles quantit s qui n est aucunement pr cis e par le R glement UE n 1169 2011 Cependant la Chambre de Commerce constate que le libell de l exemption de d claration nutritionnelle repris l avant projet de r glement grand ducal sous avis n est pas exactement le m me que celui figurant l annexe V point 19 du R glement UE n 1169 2011 ce qui pourrait entra ner une certaine ins curit juridique En outre la Chambre de Commerce consid re que la substitution de la notion de faibles quantit s gt par une r f rence la taille de l entreprise productrice pourrait engendrer certaines
3. Luxembourg le 4 f vrier 2015 Objet Avant projet de r glement grand ducal concernant l information des consommateurs sur les denr es alimentaires les all gations nutritionnelles et de sant ainsi que le marquage du num ro de lot 4359SMI Saisine Ministre de la Sant 24 d cembre 2014 AVIS DE LA CHAMBRE DE COMMERCE L avant projet de r glement grand ducal sous avis a pour objet de mettre en application au niveau national i le r glement UE n 1169 2011 du Parlement europ en et du Conseil du 25 octobre 2011 concernant l information des consommateurs sur les denr es alimentaires ci apr s le R glement UE n 1169 2011 ii la directive 2011 91 UE du Parlement europ en et du Conseil du 13 d cembre 2011 relative aux mentions ou marques permettant d identifier le lot auquel appartient une denr e alimentaire ci apr s la Directive 2011 91 UE et iii le r glement CE n 1924 2006 du Parlement europ en et du Conseil du 20 d cembre 2006 concernant les all gations nutritionnelles et de sant portant sur les denr es alimentaires ci apr s le R glement CE n 1924 2006 Consid rations g n rales La libre circulation de denr es alimentaires s res et saines au sein de l Union europ enne constitue un aspect essentiel du march int rieur contribuant de fa on notable la sant et au bien tre des citoyens Afin d atteindre un niveau lev de protection de la sant des con
4. R glement UE n 1169 2011 mais n y tant aucunement d finies Ainsi les notions de denr e alimentaire non pr emball e de vente imm diate de structure encadr es et de lot gt se voient pr cis es par le pr sent avant projet de r glement grand ducal ce dont la Chambre de Commerce se f licite Cependant la Chambre de Commerce estime que la d finition retenue de la notion de vente imm diate comme tant la vente d une denr e alimentaire qui est destin e tre vendue le jour suivant sa fabrication et qui n est pas vendue en libre service soul ve certaines interrogations La Chambre de Commerce s interroge en effet sur la n cessit d exclure de cette d finition les ventes en libre service la notion de vente en libre service apparaissant comme tant bien trop vague et susceptible d engendrer des difficult s d interpr tation voire des in galit s de traitement En effet la Chambre de Commerce comprend difficilement pourquoi les m mes denr es pr emball es en vue de leur vente imm diate pourraient tre soumises des obligations d information des consommateurs diff rentes selon leur mode de pr sentation la vente A titre d exemple l article 1 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis autorise la qualification de denr e alimentaire non pr emball e pour une denr e alimentaire pr emball e en vue de sa vente imm diate Or selon la d fi
5. finit la cat gorie des PME comme tant constitu e des entreprises occupant moins de 250 personnes et dont le chiffre d affaires annuel n exc de pas 50 millions d euros ou dont le total du bilan annuel n exc de pas 43 millions d euros Annexe V point 19 du R glement UE n 1169 2011 gAjuridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc Concernant l article 6 L article 6 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis pr voit l obligation pour les exploitants alimentaires de mettre disposition de leurs clients sans demande expresse de ces derniers les informations sur les substances ou produits provoquant des allergies ou intol rances de fa on crite et de fa on bien visible En effet l article 44 du R glement UE n 1169 2011 autorise les Etats membres arr ter des mesures nationales concernant les modalit s selon lesquelles les mentions relatives aux denr es alimentaires non pr emball es doivent tre communiqu es et le cas ch ant la forme de leur expression et de leur pr sentation La Chambre de Commerce salue par cons quent la volont des auteurs du pr sent avant projet de pr ciser les modalit s de communication aux consommateurs des informations obligatoires relatives aux denr es alimentaires non pr emball es N anmoins la Chambre de Commerce regrette que le libell retenu ne soit pas all plus en avant concernant le d tail des modalit s selon lesq
6. in galit s de traitement qui l interpellent une petite entreprise pourrait en effet couler un type de denr es alimentaires en grandes quantit s et tre exempt e de l obligation de d claration nutritionnelle alors qu une grande entreprise produisant certains types de produits en quantit s tr s limit es devrait s y conformer Eu gard ces consid rations la Chambre de Commerce estime que la notion de faibles quantit s telle que pr vue dans le R glement UE n 1169 2011 devrait galement tre int gr e dans les dispositions vis es Concernant les articles 4 et 5 Les articles 4 et 5 de l avant projet de r glement grand ducal contiennent des mesures propres aux denr es alimentaires non pr emball es pr voyant l obligation pour ce type de denr es d indiquer i la d nomination de vente de ces denr es et ii l indication des substances provoquant des allergies ou intol rances pr c d e d une mention contenant le terme allerg nes Compte tenu de la difficult pratique d indiquer de trop nombreuses mentions relatives aux denr es alimentaires non pr emball es la Chambre de Commerce approuve l initiative des auteurs du pr sent avant projet de limiter en conformit avec le R glement UE n1169 2011 les mentions obligatoires concernant les denr es alimentaires non pr emball es la d nomination de vente et aux allerg nes 7 L article 3 du r glement grand ducal du 16 mars 2005 d
7. l sous avis reprend la d finition du lot contenue dans la Directive 2011 91 UE comme tant un ensemble d unit s de vente d une denr e alimentaire produite fabriqu e ou conditionn e dans des circonstances pratiquement identiques Le lot doit tre d termin dans chaque cas par le producteur fabricant ou conditionneur de la denr e alimentaire en question ou par le premier vendeur tabli l int rieur de l Union europ enne pour les produits import s des pays tiers La Chambre de Commerce salue le travail de transposition fid le de la Directive 2011 91 UE r alis par les auteurs Concernant les articles 14 et 15 Les articles 14 et 15 de l avant projet de r glement grand ducal pr voient certaines dispositions nationales n cessaires l application du R glement CE n 1924 2006 Ainsi la Direction de la Sant est notamment d finie comme point de contact pour les dossiers de notification des all gations de sant r gies par le R glement CE n 1924 2006 La Chambre de Commerce rel ve une erreur mat rielle l article 15 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis alors que les mesures de sauvegarde dont il est fait mention sont pr vues l article 24 du R glement CE n 1924 2006 et non pas l article 23 tel qu indiqu Concernant l article 18 La Chambre de Commerce rel ve une erreur mat rielle au point 2 de l article 18 de l avant projet de r glement gra
8. la l gislation europ enne concernant les denr es alimentaires et aux exigences nationales pertinentes L article 7 point 3 du R glement UE n 1169 2011 pr voit toutefois une exception pour les eaux min rales naturelles et les denr es alimentaires destin es une alimentation particuli re pour lesquelles existent des dispositions sp cifiques 3 Article 7 point 2 du R glement UE n 1169 2011 4 Article 8 du R glement UE n 1169 2011 g iuridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc Lorsque les denr es alimentaires sont pr emball es les informations obligatoires doivent appara tre sur le pr emballage ou sur une tiquette attach e celui ci Lorsque les denr es alimentaires ne sont pas pr emball es les informations obligatoires doivent tre transmises l exploitant recevant ces denr es afin que ce dernier soit en mesure de les fournir le cas ch ant au consommateur final Les mentions obligatoires doivent tre facilement compr hensibles et visibles clairement lisibles et le cas ch ant ind l biles Aux termes de l article 9 point 1 du R glement UE n 1169 2011 les mentions obligatoires pour les denr es alimentaires pr emball es sont la d nomination de la denr e alimentaire la liste des ingr dients les substances provoquant des allergies ou des intol rances la quantit de certains ingr dients ou cat gories d ingr dients
9. la quantit nette de denr e alimentaire la date de durabilit minimale ou la date limite de consommation les conditions particuli res de conservation et ou d utilisation le nom ou la raison sociale et l adresse de l exploitant du secteur alimentaire le pays d origine ou le lieu de provenance pour certains types de viandes un mode d emploi lorsque son absence rendrait difficile un usage appropri de la denr e alimentaire pour les boissons titrant plus de 1 2 d alcool en volume le titre alcoom trique volumique acquis et une d claration nutritionnelle Concernant les denr es alimentaires non pr emball es le R glement UE n 1169 2011 pr voit pour seule mention obligatoire l indication des substances provoquant des allergies ou des intol rances charge pour les Etats membres de pr voir ventuellement d autres mentions obligatoires Ces mentions obligatoires doivent appara tre dans une langue facilement compr hensible par le consommateur et au besoin dans plusieurs langues Au Luxembourg ces informations devront appara tre dans une des trois langues fran aise allemande ou luxembourgeoise Bien que les r glements communautaires soient d applicabilit directe certaines dispositions du R glement UE n 169 2011 n cessitent que des mesures nationales d ex cution soient adopt es afin de faciliter leur mise en uvre La Chambre de Commerce salue par cons quent l initiative des aute
10. nd ducal alors que ledit paragraphe pr voit une entr e en vigueur au 13 d cembre 2016 pour l article 3 ainsi que pour l article 15 2 de lavant projet Or la Chambre de Commerce constate que l article 15 ne contient aucun point 2 De plus pour autant que les auteurs aient souhait viser l article 15 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis la Chambre de Commerce rel ve que l article 24 du R glement CE n 1924 2006 ne pr voit aucune p riode transitoire jusqu au 13 d cembre 2016 pour les mesures de sauvegarde Apr s consultation de ses ressortissants la Chambre de Commerce est en mesure d approuver l avant projet de r glement grand ducal sous avis sous r serve de la prise en compte de ses observations SMI DJI g iuridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc
11. nition ainsi adopt e de la notion de vente imm diate les m mes denr es pr emball es pourraient tre soumises des obligations diff rentes en mati re d tiquetage selon qu elles seraient soit expos es dans une vitrine et remises au consommateur par du personnel l absence de libre service permettant alors la qualification du produit en denr e alimentaire non pr emball e soit qu elles seraient mises disposition directe des consommateurs par exemple sur un pr sentoir en vue du paiement ult rieur en caisse ce qui constituerait alors du libre service et par voie de cons quence la qualification du produit en denr e alimentaire pr emball e Afin d viter de telles diff rences de traitement pour des denr es identiques qui ses yeux ne se justifient aucunement la Chambre de Commerce sugg re que la r f rence la notion de vente en libre service soit retir e de la d finition de la vente imm diate et propose par cons quent que cette notion soit d finie de la mani re suivante Vente imm diate la vente d une denr e alimentaire qui est destin e tre vendue au plus tard le jour suivant sa fabrication g iuridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc Concernant l article 3 L article 3 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis exempte de l obligation de d claration nutritionnelle pr vue l article 9 point 1 1 pr cit
12. permettant de s assurer que ces consommateurs soient approvisionn s avec des denr es alimentaires exemptes des substances auxquelles ils pr sentent des allergies et intol rances La Chambre de Commerce approuve et salue la pr sente disposition visant all ger les obligations charge de ce type de structures Concernant les articles 8 13 Les articles 8 13 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis ont pour objet de transposer dans la l gislation nationale la Directive 2011 91 UE Aux termes de l article 1 de l avant projet de r glement grand ducal les structures encadr es sont les tablissements servant une client le identifi e et connue l avance tels que les h pitaux maisons de soins pour personnes g es personnes malades personnes handicap es foyers de jour cr ches cantines scolaires g iuridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc Cette Directive 2011 91 UE pr voit qu aucune denr e alimentaire ne peut tre commercialis e sans la mention permettant d identifier le lot auquel elle appartient La mention du lot auquel appartient une denr e alimentaire r pond en effet au souci d assurer une meilleure information sur l identit des produits Elle constitue galement une source de renseignements utiles lorsque des denr es font l objet d un litige ou pr sentent un danger pour la sant des consommateurs L avant projet de r glement grand duca
13. sommateurs et de garantir leur droit l information il convient de mettre disposition desdits consommateurs des informations appropri es concernant les denr es qu ils consomment En effet une information satisfaisante des consommateurs doit leur permettre d identifier chaque aliment de mani re pouvoir choisir les denr es r pondant leurs propres besoins alimentaires et d en faire un usage appropri En outre face au d veloppement des allergies alimentaires de plus en plus d ingr dients substances ou produits utilis s dans la production des denr es alimentaires sont susceptibles de provoquer chez certaines personnes des allergies ou intol rances parfois dangereuses Il est donc n cessaire d informer les consommateurs sur la pr sence de certains ingr dients susceptibles de produire un effet allerg ne ou une intol rance Finalement d un point de vue concurrentiel une information optimale des consommateurs renforce la confiance de ces derniers en leur garantissant un choix libre et Le titre complet dudit r glement est R glement UE n 169 2011 du Parlement europ en et du Conseil du 25 octobre 2011 concernant l information des consommateurs sur les denr es alimentaires modifiant les r glements CE n 624 2006 et CE n 1925 2006 du Parlement europ en et du Conseil et abrogeant la directive 87 250 CEE de la Commission la directive 90 496 CEE du Conseil la directive 1999 10 CE de la Commission la directi
14. uelles ces mentions doivent tre communiqu es aux consommateurs La Chambre de Commerce consid re en effet que le caract re particuli rement vague du libell de l article 6 du pr sent avant projet de r glement grand ducal risque de maintenir une certaine ins curit juridique en entretenant une incertitude quant aux diff rents moyens de satisfaire cette obligation Dans cette optique la Chambre de Commerce estime que le libell de l article 3 de l arr t royal belge du 17 juillet 2014 fixant les dispositions en mati re de d claration de certaines substances ou certains produits provoquant des allergies ou intol rances pour les denr es alimentaires non pr emball es disposant que la d claration vis e l article 1 est inscrite de mani re clairement lisible sur un support physique ou lectronique l endroit o la denr e est offerte la vente de mani re tre librement et facilement accessible avant la conclusion de l achat pourrait constituer une bonne source d inspiration Concernant l article 7 L article 7 de l avant projet de r glement grand ducal pr voit que les dispositions relatives aux informations crites sur les substances ou produits provoquant des allergies ou des intol rances ne sont pas obligatoires dans les cas o les structures encadr es mettent en place un syst me crit pour recenser les allergies et intol rances de leurs consommateurs et disposent de proc dures crites
15. urs tendant lever les quelques ambig it s qu aurait pu susciter l application du R glement UE n 1169 2011 assurant ainsi une plus grande s curit juridique pour les acteurs conomiques nationaux 5 L article 2 point 1 e du R glement UE n 1169 2011 d finit la denr e alimentaire pr emball e comme tant l unit de vente destin e tre pr sent e en l tat au consommateur final et aux collectivit s constitu e par une denr e alimentaire et l emballage dans lequel elle a t conditionn e avant sa pr sentation la vente que cet emballage la recouvre enti rement ou seulement partiellement mais en tout cas de telle fa on que le contenu ne puisse tre modifi sans que l emballage ne subisse une ouverture ou une modification Cette d finition ne couvre pas les denr es emball es sur le lieu de vente la demande du consommateur ou pr emball es en vue de leur vente imm diate i Article 44 du R glement UE n 1169 2011 gAjuridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc N anmoins certaines dispositions du pr sent avant projet de r glement grand ducal pourraient encore aux yeux de la Chambre de Commerce engendrer des difficult s d application pour les acteurs conomiques du secteur alimentaire Commentaires des articles Concernant l article 1 L article 1 de l avant projet de r glement grand ducal sous avis entend pr ciser certaines notions figurant au
16. ve 2000 13 CE du Parlement europ en et du Conseil les directives 2002 67 CE et 2008 5 CE de la Commission et le r glement CE n 608 2004 de la Commission g uridique avis 2015 4359smi_prg tiquetage des dentr es alimentaires doc clair tout en permettant galement de pr venir toute pratique commerciale susceptible de les induire en erreur Eu gard ces consid rations auxquelles la Chambre de Commerce se rallie et aux quelques scandales alimentaires apparus ces derni res ann es au sein de l Union europ enne ayant branl la confiance des consommateurs une r vision de la l gislation communautaire relative aux obligations en mati re d information des consommateurs sur les denr es alimentaires s av rait n cessaire Le R glement UE n 1169 2011 a ainsi proc d une refonte de la l gislation communautaire en mati re d tiquetage des denr es alimentaires en fusionnant la directive 2000 13 CE relative l tiquetage des denr es alimentaires et la directive 90 496 C E relative l tiquetage nutritionnel afin d am liorer les niveaux d information et de protection des consommateurs europ ens en la mati re Le R glement UE n 1169 2011 est entr en vigueur le 13 d cembre 2014 l exception des dispositions concernant l obligation d afficher sur les denr es alimentaires une d claration nutritionnelle qui ne seront applicables qu partir du 13 d cembre 2016 L annexe VI partie B du R
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