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1. MARCH S C est pas automatique Dans de nombreux cas il existe une meilleure solution DANS LE CADRE D UNE CONVENTION ECRITE La subvention D est aussi transparente D assure un contr le plus tendu D est moins co teuse gt est conforme la r glementation europ enne D respecte le projet associatif D garantit une relation partenariale quilibr e entre collectivit s publiques et associations gt vite la mise en concurrence associative et la logique conqu te de march Centre Ornithologique Ile de France Etudier Sensibiliser Prot ger la nature LES MARCH S PUBLICS c est pas automatique La subvention soutient l initiative associative Contrairement une id e re ue les relations entre les collectivit s publiques et les associations ne sont pas obligatoirement soumises au code des march s publics Bien au contraire la circulaire dite Fillon du IS janvier 2010 applicable en la mati re affirme clairement la pertinence du soutien aux initiatives associatives par le biais de la subvention Les modalit s de ce soutien doivent tre d finies dans une convention crite pour tout engagement sup rieur a 23 000 euros Ce mode de relation entre les collectivit s publiques et les associations pr sente en effet de nombreux avantages pour tous les partenaires impliqu s en tablissant un rapport gagnant gagnant C est dans cet esprit que2. ce d pliant a t con u Pourquoi la subvention plut t qu un march public L instruction gouvernementale du 28 ao t 2001 pour l application du code des march s publics aujourd hui abrog e mais qui conserve toute sa valeur stipule Il y a march public lorsque l administration exprime de son initiative un besoin qui lui est propre et qu elle demande un prestataire ext rieur de lui fournir les biens ou prestations de nature satisfaire ce besoin en contrepartie d un prix En revanche il y a subvention lorsqu il s agit pour une collectivit d apporter un concours financier aux activit s d une association qui a b ti un projet sp cifique On ne se trouve alors pas dans le cadre d une relation de A partir de 23 000 march public En effet chaque fois qu une collectivit d cide de participer de subvention une convention crite s impose Au dessus du seuil de 200 000 pour les SIEG un financi rement dans une proportion qui peut fortement varier d un cas l autre un projet labor par une association et qui r pond aux besoins de cette derni re on se trouve alors dans le domaine de la subvention qui n appelle pas de mise en concurrence pr alable mod le de convention L octroi d une subvention peut s accompagner d un contrat afin que la pluriannuelle d objectifs CPO s impose pour personne publique convienne avec l association des objectifs qui justifient r
3. ARCH S PUBLICS c est pas automatique La subvention soutient l innovation associative Le Corif a pu d velopper sur le long terme de nombreux programmes souvent tr s innovants gr ce au soutien qui lui a t apport par ses partenaires publics par le moyen de subventions Exemples gt Ecouter pour voir les oiseaux programme p dagogique destin aux l ves de primaire ou de coll ge pour la d couverte d un autre univers sonore celui des oiseaux au travers de l enregistrement de leurs chants et de l dition d un CD conserv par les enfants et diffus dans le public gt L Observatoire r gional des oiseaux communs OROC traduction r gionale du STOC EPS initi par le Mus um national d histoire naturelle il permet de suivre l volution des populations franciliennes des esp ces d oiseaux qui fr quentent notre environnement direct autrement dit la nature ordinaire gt Le voyage de la biodiversit programme p dagogique destin aux l ves de primaire pour la sensibilisation la fragmentation des habitats et la n cessit de conserver ou cr er des corridors cologiques en cho la mise en place de la Trame verte et bleue TVB gt Le recensement r gional Chev che bas e sur un protocole original cette enqu te men e par un r seau d associations d le de France pilot par le Corif permet d tablir la situation et l volution dans notre r gion de la Chou
4. erfectible a le m rite de clarifier des notions qui p tissent de la diff rence d interpr tation qui en est faite au niveau europ en ou au niveau fran ais Il est ainsi tabli que les subventions sont bien compatibles avec la r gle mentation europ enne contrairement une id e re ue Et ce d s que l activit subventionn e prend le caract re d un service d int r t g n ral Dans cet esprit la subven tion peut autant tre attribu e une association qu un op rateur priv Cette circulaire est accompagn e d un mod le unique de convention d objectifs annuelle ou pluriannuelle Elle stipule en voquant le mod le de convention Il convient gale ment d encourager les collectivit s territoriales l utiliser ou s en inspirer Outre la s curisation des relations entre les pouvoirs publics et les associations la circulaire a pour but de simplifier les d marches En guise de conclusion on peut lire La mise en uvre des mesures de s curisa tion et de simplification des conditions d intervention des associations participera pleinement de la recon naissance de l action des associa tions et de l essor du mouvement associatif auquel le Gouvernement a r affirm son attachement lors de la conf rence de la vie associative Il revient donc tous les interve nants des collectivit s publiques et des associations de l appliquer et de la faire appliquer LES M
5. ette chev che esp ce globalement menac e par la disparition de ses habitats R f rences Instruction du 28 8 2001 pour l application du code des march s publics http www corif net site fichiers cpo Instruction_ du 28 aout 2001 version _initiale rtf Circulaire du 18 1 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations http www corif net site fichiers cpo Circulaire du 18 janvier 2010 version _initiale rtf Intervention de Brigitte Clavagnier Docteur en droit sp cialiste des probl matiques juridiques des associations Directrice scientifique de la revue bimensuelle Jurisassociations dans le cadre du colloque Associations partenaires ou prestataires des Collectivit s publiques organis par la CPCA Midi Pyr n es le 27 septembre 2011 http vimeo com 30938829 Mode d emploi de la Convention Pluriannuelle d Objectifs CPO publi par la Commission Permanente des Collectivit s Associatives CPCA http cpca asso fr IMG pdf CPO mode emploi _ orange pdf Le code des march s publics et les associations de protection de la nature et de l environnement publi par France Nature Environnement mars 2007 Centre Ornithologique Ile de France Parc Forestier de la Poudrerie All e Eug ne Burlot 93410 VAUJOURS corif corif net www corif net 01 48 60 13 00
6. pondre aux exigences une participation financi re pr voie des moyens de contr le et des europ ennes ch anciers de versement sans pour autant donner au contrat pass cet effet le caract re d un march public ou d une d l gation de service public La subvention est la meilleure solution d s lors que le projet est l initiative de l association dans le cadre de ses objectifs et que par l m me il rencontre ceux de la politique de la collectivit publique Les avantages de la subvention Un meilleur contr le une plus grande transparence e Dans le cadre d une convention les partenaires d finissent les crit res selon lesquels le succ s de l op ration sera valu e La subvention doit tre affect e c est dire qu elle ne doit servir qu l objectif d fini par la convention e S1 la totalit de l op ration n est pas r alis e les sommes non d pens es doivent tre restitu es e Pour effectuer les v rifications n cessaires la collectivit publique peut se faire communiquer toutes les pi ces comptables ou autres qu elle juge n cessaires e Les associations qui re oivent annuellement plus de 153 000 euros de subventions doivent nommer un commissaire aux comptes et publier leurs comptes au Journal officiel Une subvention co te moins cher e La subvention s accompagne d une part de financements compl mentaires b n volat m c nat Seule une pa
7. rtie du budget est la charge de la collectivit e La collectivit publique n est pas soumise la fixation du co t par des contractants qui cherchent le profit ou anticipent des hausses de prix e La subvention est particuli rement bien adapt e aux projets associatifs qui n entrent pas dans le champ de la TVA La collectivit publique n a donc pas supporter le co t de cette taxe Une relation de partenariat e La subvention ne donne pas l association le r le de fournisseur de prestation un client ce qui ne correspondrait pas l esprit associatif La convention qui les lie autour d objectifs communs fait des pouvoirs publics et de l association de vrais partenaires Cr ativit associative et ancrage social e En laissant aux associations l initiative des projets la collectivit publique profite au maximum de la diversit et de la cr ativit du monde associatif et de ses r seaux ainsi que de leur ancrage dans la soci t La circulaire Fillon La r f rence l gale la plus r cente en mati re de relations entre les pouvoirs publics et les associations est la circulaire dite Fillon du 18 01 2010 Elle a t r dig e la suite de la deuxi me conf rence de la vie associative 17 12 2009 qui fut une tape importante dans la clarification et la s curisation des relations notamment financi res entre pouvoirs publics et monde associatif Ce texte bien que p
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