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INTRODUCTION AU DROIT PUBLIC - drôle d`en

1. Sur le moyen tir de ce que l art 36 de la loi du 28 f vrier 1934 en vertu duquel ont t pris les d crets des 4 avril et 10 mai 1934 serait contraire aux lois constitutionnelles Consid rant qu en l tat actuel du droit public fran ais ce moyen n est pas de nature tre discut devant le Conseil d tat statuant au contentieux rejet 22 Fiche n 4 LA NOTION D TAT BIBLIOGRAPHIE BEAUD O La puissance de l Etat PUF 1994 BERGERON G Petit trait de l Etat PUF 1990 CARRE DE MALBERG R Contribution la th orie g n rale de l tat Sirey 1920 t I HALBECQ M L Etat son autorit son pouvoir 1880 1962 LGDJ 1964 SOCIETE FRAN AISE POUR LE DROIT INTERNATIONAL L Etat souverain l aube du XXI me si cle Colloque de Nancy 1994 TROPER M Pour une th orie juridique de l Etat PUF 1994 DOCUMENTS Document 1 HOBBES T L viathan paru en 1650 trad R Anthony Giard 1921 j partie De l Homme extraits Document 2 BURDEAU G De l Etat Paris Seuil 1970 pp 77 79 110 Document 3 DUGUIT L Manuel de droit constitutionnel Th orie g n rale de l Etat le Droit et l Etat Les Libert s publiques Organisation politique Paris De Boccard 3 me d 1918 pp 14 16 pp 28 30 Document 4 MASPETIOL R L Etat devant la personne et la soci t Sirey 1948 p 21 22 33 34 Document 5 SCELLE G C
2. Voici un exemple th orique dans un Land o il y a 20 si ges pourvoir et 10 circonscriptions le candidat chr tien d mocrate est arriv en t te dans 8 circonscriptions le candidat social d mocrate dans 2 le lib ral dans aucune tandis que les trois partis obtenaient respectivement 50 40 et 10 des secondes voix La r partition proportionnelle sur 20 si ges leur donne ainsi droit 10 8 et 2 mandats A ses si ges directs la C D U ajoutera donc 10 8 2 si ges de liste le S P D 8 2 6 si ges et le F D P 2 0 2 On voit imm diatement qu il peut se faire qu un parti remporte plus de si ges directs qu il ne devrait avoir de mandats avec la r partition proportionnelle d autant plus que les si ges directs ne repr sentent la moiti des mandats que globalement 47 sur 86 en Bavi re mais 6 sur 156 en Rh nanie Westphalie Ainsi au Slesvig il y avait en 1961 14 circonscriptions et en principe 6 si ges de liste pourvoir Mais les candidats C D U sont arriv s en t te dans 13 circonscriptions le parti n obtenant dans l ensemble du Land que 42 des suffrages contre 36 au S P D et 14 au F D P La proportionnelle sur 20 si ges donnerait 9 mandats la C D U 8 au S P D et 3 au F D P Que faire On attribue aux deux derniers des si ges de liste suppl mentaires pour que la proportionnelle soit respect e tandis que la C D U garde ses 13 si ges Le Slesvig Holstein envoie donc 24 d put
3. La pr sidence du Conseil La th orie des cycles constitutionnels L id e r publicaine de 1792 1875 Les d crets lois Instabilit gouvernementale et instabilit politique La continuit r publicaine de 1939 1946 Epreuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 1 Commenter le document 7 50 CONSTITUTION POUVOIR LEGISLATIF POUVOIR EXECUTIF COLLEGE ELECTORAL FONDEMENTS et CARACTERISTIQUES Constitution du 3 septembre 1791 Une assembl e unique L Assembl e Nationale L gislative Elle est puissante a l initiative des lois et le pouvoir de les faire fixe les d penses publiques etc Le Roi A l exclusivit du pouvoir ex cutif D signe seul les ministres est d l gu la s ret ext rieure du Royaume En mati re l gislative a le droit de veto L lection des membres de l Assembl e Nationale a lieu deux degr s par l interm diaire des assembl es primaires et des assembl es lectorales Cette constitution est bas e sur le principe de la souverainet nationale et celui de la s paration des pouvoirs Le r gime institu est un r gime repr sentatif Constitution de l an 24 juin 1793 Une assembl e unique qui propose les lois et rend les d crets La l gislature est d un an Un Conseil ex cutif de 24 membres Simple interm diaire entre les agents en chef de l Administration et Assembl e
4. DOCUMENTS Document I Constitution des Etats Unis d Am rique du 17 sept 1787 art ler sections VIII et X 10 me amendement Document 2 Constitution fran aise du 4 octobre 1958 art ler et 72 2A Constitution italienne du 27 d cembre 1947 art 5 2B Constitution espagnole du 27 d c 1978 art ler 2 3 143 145 2C Document 3 HADAS LEBEL R Conf d ration le poids de l histoire Le Monde 24 janv 1990 Document 4 SCELLE G Cours de droit international public 1948 p 256 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Le r glement des conflits de comp tence entre tat f d ral et tats f d r s F d ralisme et d centralisation Le r gionalisme La nature juridique de l Union et de la Communaut europ ennes Peut on parler d une Constitution europ enne preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 1 IT Document 1 Le Congr s aura le pouvoir D tablir et de faire percevoir des taxes droits imp ts et excises de payer les dettes des tats Unis de pourvoir leur d fense commune et de veiller leur prosp rit g n rale mais tous les droits imp ts et excises seront uniformes dans toute l tendue des tats Unis De faire des emprunts sur le cr dit des tats Unis De r glementer le commerce avec les Nations trang res entre les divers
5. l organisation l armement la discipline de la milice ainsi qu l administration de la partie de cette milice qui peut tre employ e au service des tats Unis r servant chaque tat respectivement la nomination des officiers et l autorit n cessaire pour l instruire conform ment aux r gles de la discipline tablies par le Congr s D exercer une l gislation exclusive dans tous les cas quelconques sur tel district ne d passant pas dix mille carr s qui pourra devenir en vertu de la cession de certains tats et sur l acceptation du Congr s le si ge du Gouvernement des tats Unis et d exercer pareille autorit sur tout emplacement achet avec la consentement de la l gislature de l tat o il est situ pour la construction de forts poudri res arsenaux chantiers et autres tablissements n cessaires De faire toutes les lois que pourra n cessiter la mise ex cution des pouvoirs ci dessus num r s et de tous ceux dont sont investis par la pr sente Constitution soit le Gouvernement des tats Unis soit tous les d partements ou les officiers qui en d pendent Aucun tat ne pourra faire de trait conclure des alliances ou des conf d rations octroyer des lettres de marque et de repr sailles battre monnaie mettre du papier monnaie donner cours l gal pour le paiement des dettes aucune valeur autre que celle d or et d argent passer des bill of attainder ou de loi r troactive
6. peuple Je pense que les remarques que j ai pr sent es sur le despotisme permettent d aller au del de ces conclusions pertinentes Car cet claircissement pose lui m me une question au profit de qui le partage se fait il En se contentant de r v ler sous les dehors mythiques de la s paration des pouvoirs l op ration r elle d un partage du pouvoir entre diff rentes forces politiques on risque me semble t il de nourrir l illusion d un partage naturel qui va de soi et r pond une quit d vidence On est pass des pouvoirs aux puissances Les termes ont chang Le probl me reste le m me il ne s agit jamais que d quilibre et de partage C est l le dernier mythe que je voudrais d noncer Ce qui peut clairer sur le sens de ce partage et de ses arri re pens es c est une fois bien entendu qu il s agit chez Montesquieu de combinaison de puissances et non de s paration des pouvoirs d examiner quels sont parmi tous les empi tements possibles d un pouvoir sur l autre parmi toutes les combinaisons possibles des pouvoirs entre eux les empi tements et les combinaisons absolument exclus Or j en vois deux qui sont de premi re importance La premi re combinaison exclue est que le l gislatif puisse usurper les pouvoirs de l ex cutif ce qui consommerait de soi et sur le champ la perte de la monarchie dans le despotisme populaire Or l inverse n est pas vrai Montesquieu admet que la monarchie puisse
7. 7 DROIT DE SUFFRAGE ET MODES DE SCRUTIN BIBLIOGRAPHIE La repr sentation Droits n 6 1987 La repr sentation proportionnelle Pouvoirs n 32 1985 AVRIL P Essai sur les Partis Petite biblioth que Payot 1986 COTTERET J M Les syst mes lectoraux PUF Que Sais je 1994 GAXIE D La d mocratie repr sentative Montchrestien Clefs 1996 GRISEL E Initiative et referendum populaire Trait de la d mocratie semi directe en Suisse IDP Lausanne 1995 MASCLET J C Droit lectoral PUF Droit fondamental 1989 FORUM DES DROITS SUR L INTERNET Le Vote lectronique Recommandation du 25 sept 2003 DOCUMENTS Document I Loi du 10 janvier 1936 art ler Document 2 Art 431 13 du Code p nal Document 3 DEBRE M La R publique et son pouvoir 1950 Document 4 BREHIER T Une longue histoire tourment e 11 lois en 120 ans Le Monde 14 nov 1991 Document 5 GROSSER A La R publique f d rale d Allemagne PUF Que Sais je 1967 Document 6 Le vote obligatoire Etude de l gislation compar e n LC 121 S nat mai 2003 extraits Document 7 La place des femmes dans la vie politique Etude de l gislation compar e n LC 64 S nat 1999 extraits Document 8 Modalit s de vote au sein de l Union europ enne Forum des droits sur l Internet Le Vote lectronique Recommandation du 25 septembre 2003 extrait EXE
8. Des assembl es primaires proc dent directement l lection des d put s Institution de la R publique et proclamation de la souverainet populaire Constitution de l an III 5 fructidor an Ill 22 ao t 1795 Deux Conseils a Le Conseil des Cinq Cents qui a l initiative des lois b Le Conseil des Anciens qui les vote Le pouvoir de d cision appartient aux Cinq Cents Un coll ge de 5 membres Le Directoire Le Directoire est nomm par le corps gislatif l gouverne poss de le pouvoir r glementaire mais n administre pas Retour au r gime censitaire et r apparition de la distinction entre les assembl es primaires et les assembl es lectorales Retour aux principes de 1791 S paration des pouvoirs et r gime repr sentatif Mais on maintient la forme r publicaine et la souverainet populaire Constitution de l an VIII 22 frimaire an VIII 25 d cembre 1799 Quatre assembl es a Le Conseil d Etat par ailleurs Conseil du Gouvernement propose les lois b Le Tribunat 100 membres les discute c Le Corps L gislatif 300 membres les vote sans les discuter d Le S nat 80 membres gardien de la Constitution Trois Consuls Nomm s pour dix ans constituent le Gouvernement Le Premier Consul a seul les pouvoirs de d cision Le suffrage censitaire redevient universel En revanche la fonction du corps lectoral est consid rablement r duite par le syst
9. couches nouvelles de Gambetta et lorsque ce dernier annonce proph tiquement l Empire d clinant Entre la R publique de 1848 et la R publique de l avenir vous n tes qu un pont et ce pont nous le passerons il r sume l histoire dans une image qui serait parfaite si au lieu de prendre son d part de la pile m diane le grand orateur avait recul jusqu la rive c est dire jusqu la Monarchie de Juillet Oui le Second Empire est un pont mais il n a pas seulement permis aux deux R publiques de se rejoindre il fait commu niquer aussi les deux r gimes parlementaires de 1830 et de 1875 Pour r aliser le syncr tisme durable des institutions de la M me R publique l preuve du gouvernement imp rial tait sans doute in vitable Il fallait en la contenant qu un r gime d autorit permit la d mocratie naissante de m rir assez pour accepter d elle m me les formes traditionnelles d une Constitution lib rale 53 Document 4 Lettre du mar chal de Mac Mahon Jules Simon 16 mai 1877 Monsieur le Pr sident du Conseil Je viens de lire dans le Journal Officiel le compte rendu de la s ance d hier J ai lu avec surprise que ni vous ni le garde des Sceaux n aviez fait valoir la tribune toutes les graves raisons qui auraient pu pr venir l abrogation d une loi sur la presse vot e il y a moins de deux ans sur la proposition de M Dufaure et dont tout r cemment vous demandiez v
10. international souscrit par les Etats signataires du trait instituant la Communaut europ enne et du trait sur l Union europ enne 10 Consid rant en particulier que n appelle pas de remarque de constitutionnalit la d nomination de ce nouveau trait qu en effet il r sulte notamment de son article I 5 relatif aux relations entre l Union et les Etats membres que cette d nomination est sans incidence sur l existence de la Constitution fran aise et sa place au sommet de l ordre juridique interne CTR Z FRANGAISE FRAN AISE 12 Fiche n 2 LA R VISION DE LA CONSTITUTION BIBLIOGRAPHIE AMSELEK P Le r le de la pratique dans la formation du droit RD pub 1983 pp 1471 ss BURDEAU G La r vision des lois constitutionnelles en droit positif fran ais th Paris 1930 CHEVALLIER J La coutume et le droit constitutionnel fran ais RD pub 1970 pp 1375 ss LAMPUE P Le mode d lection du Pr sident de la R publique et la proc dure de l article 11 RD pub 1962 p 931 DOCUMENTS Document I Constitution du 3 septembre 1791 titre VII Document 2 Constitution du 24 juin 1793 art 28 Document 3 Constitution du 5 fructidor an III titre XIII Document 4 Constitution du 4 novembre 1848 chapitre XI Document 5 S natus consulte du 21 mai 1870 art 44 Document 6 Constitution du 27 octobre 1946 titre XI Document 7 Constitution du 4 octobre 195
11. au service de ceux ci l exercice de fonctions judiciaires et de fonctions relevant du minist re public et avec tout autre activit professionnelle ou commerciale Pour le reste les incompatibilit s affectant les membres du Tribunal constitutionnel seront celles qui sont propres aux membres du pouvoir judiciaire 5 Les membres du Tribunal constitutionnel seront ind pendants et inamovibles pendant la dur e de leur mandat ART 160 Le pr sident du Tribunal constitutionnel sera nomm parmi ses membres par le Roi sur la proposition du Tribunal r uni en s ance pl ni re pour une p riode de trois ans ART 161 1 Le Tribunal constitutionnel exerce sa juridiction sur tout le territoire espagnol et il est comp tent pour conna tre a du recours en inconstitutionnalit contre des lois et des dispositions normatives ayant force de loi La d claration d inconstitutionnalit d une norme juridique ayant force de loi interpr t e par la jurisprudence affectera aussi cette derni re mais la sentence ou les sentences rendues ne perdront pas la valeur de la chose jug e b du recours individuel de amparo pour violation des droits et des libert s num r s l art 53 2 de la Constitution dans les cas et sous les formes tablis par la loi c des conflits de comp tence entre l tat et les Communaut s autonomes et des conflits de comp tence entre les diverses Communaut s d des autres mati res que lui attribue
12. d ral outre qu il dispose de ses propres moyens d action et de contrainte et qu il d tient la souverainet ext rieure c est qu il poss de la comp tence de la comp tence bien s r il n exerce que certaines comp tences les autres relevant des tats f d r s mais la r partition des comp tences peut tre modifi e par une r vision constitutionnelle qui ne fait pas intervenir seulement les tats f d r s et qui n exige pas l unanimit de ceux ci Par exemple une r vision de la Constitution des Etats Unis fait intervenir l approbation du Congr s et doit tre ratifi e par les trois quarts des tats membres A l inverse une F d ration d Etats Nations pourrait comme l Union actuelle s appuyer principalement sur les moyens d action et de contrainte des tats membres ne d tenir qu une capacit d action ext rieure partielle et encadr e et n avoir que des comp tences d attribution Par rapport l Union actuelle une F d ration d Etats Nations signifierait avant tout un degr de solidarit plus grand entre les tats membres notamment en mati re de s curit et de d fense ainsi qu en mati re de politique conomique et budg taire Document 7 D cision n 2004 505 DC du 19 novembre 2004 Trait tablissant une Constitution pour l Europe Le Conseil constitutionnel a t saisi par le Pr sident de la R publique le 29 octobre 2004 en application de l article 54 de la
13. de voter par procuration par correspondance voire par anticipation ou domicile Sauf dans le canton de Schaffhouse o la loi lectorale ne pose aucune condition au recours au vote par correspondance ces diverses facilit s sont n anmoins r serv es aux seuls lecteurs qui ne pouvant se rendre au bureau de vote o ils sont inscrits pr sentent une demande motiv e 2 Une amende de montant variable sanctionne l abstention Toutes les lois lectorales tudi es pr voient que le non respect de l obligation de voter est sanctionn d une amende Cette amende n est pas partout symbolique si elle s l ve 3 francs suisses soit environ deux euros dans le canton de Schaffhouse et 20 francs suisses soit environ treize euros au Liechtenstein elle est comprise entre 100 et 250 pour une premi re abstention au Luxembourg et se monte 400 ou 700 selon la nature de l lection dans le Land du Vorarlberg Dans plusieurs pays le montant de l amende est gradu selon qu il s agit ou non d une premi re abstention Il en va ainsi en Belgique o l amende comprise entre 25 et 50 pour une premi re abstention est port e de 50 125 en cas de r cidive De m me au Luxembourg une premi re abstention est sanctionn e d une amende de 100 250 et en cas de r cidive dans les cinq ans l amende est comprise entre 500 et 1 000 Les autres sanctions sont r serv es aux r cidivistes ou aux personnes
14. la volont nationale avant toute constitution elles en forment le premier degr Les secondes doivent tre tablies par une volont repr sentative sp ciale Ainsi toutes les parties du gouvernement se r pondent et d pendent en derni re analyse de la nation Nous n offrons ici qu une id e fugitive mais elle est exacte On con oit facilement ensuite comment les lois proprement dites celles qui prot gent les citoyens et d cident de l int r t commun sont l ouvrage du corps l gislatif form et se mouvant d apr s ses conditions constitutives Quoique nous ne pr sentions ces derni res lois qu en seconde ligne elles sont n anmoins les plus importantes elles sont la fin dont les lois constitutionnelles ne sont que les moyens On peut les diviser en deux parties les lois imm diates ou protectrices et les lois m diates ou directrices Ce n est pas ici le lieu de donner plus de d veloppement cette analyse Document 2 L tat li par le droit Si l on con oit l tat comme une personne comme un sujet de droit on doit admettre en m me temps et par l m me qu il tombe sous la prise du droit que non seulement il est titulaire de droits subjectifs mais encore qu il est li par le droit objectif par la r gle de droit en un mot qu il est suivant l expression allemande un tat de droit un Rechtsstaat En disant que l tat est li par le droit on veut dire d abord que l tat l gislateur est obli
15. n est ce pas la coutume par quoi elle s exprime qui est la base de tout ordre juridique La source de toute constitution n est elle pas n cessairement coutumi re Ainsi la force constituante de la coutume n est qu un aspect de la souverainet nationale Or la nation est souveraine par nature et par d finition m me du droit positif On entend souvent le principe de la souverainet nationale comme un principe politique consistant plut t qu en l affirmation en la revendication de la souverainet nationale en l appel la d mocratie Dans ce sens videmment la souverainet n est pas un caract re n cessaire de la nation puisque si celle ci en jouit dans certains r gimes politiques elle en est priv e dans d autres Mais ce qu on appelle alors souverainet ou d mocratie c est seulement y regarder de pr s la participation de la nation l laboration du droit crit l organisation de moyens crits de manifestation de la volont nationale et c est videmment toujours par un effet de cette tendance d j d nonc e absorber tout le droit dans le droit crit qu on a pu ainsi confondre la d mocratie avec la l gislation populaire crite Mais si l on consid re le droit dans son ensemble si l on recherche quelle est la participation du peuple non plus seulement la l gislation crite mais l laboration du droit positif tout entier crit ou coutumier on voit alors que le principe de la sou
16. orique et g n rale s il avait pu prendre l initiative et censurer le l gislateur il f t entr avec clat sur la sc ne politique devenu le champion ou l adversaire d un parti il e t appel toutes les passions qui divisent le pays prendre part la lutte Mais quand le juge attaque une loi dans un d bat obscur et sur une application particuli re il d robe en partie l importance de l attaque aux regards du public Son arr t n a pour but que de frapper un int r t individuel la loi ne se trouve bless e que par hasard D ailleurs la loi ainsi censur e n est pas d truite sa force morale est diminu e mais son effet mat riel n est point suspendu Ce n est que peu peu et sous les coups r p t s de la jurisprudence qu enfin elle succombe De plus on comprend sans peine qu en chargeant l int r t particulier de provoquer la censure des lois en liant intimement le proc s fait la loi au proc s fait un homme on s assure que la l gislation ne sera pas l g rement attaqu e Dans ce syst me elle n est plus expos e aux agressions journali res des partis En signalant les fautes du l gislateur on ob it un besoin r el on part d un fait positif et appr ciable puisqu il doit servir de base un proc s Je ne sais si cette mani re d agir des tribunaux am ricains en m me temps qu elle est la plus favorable l ordre public n est pas aussi la plus favorable la libert Si le juge ne po
17. ou affaiblir par une loi la force des contrats ou accorder des titres de noblesse Aucun tat ne pourra sans le consentement du Congr s tablir d imp ts ou de droits sur l exportation ou l importation de marchandises si ce n est ceux qui seront absolument n cessaires pour l ex cution de ses lois d inspection le produit net de tous les droits ou imp ts tablis par l tat sur l importation ou l exportation sera mis la disposition du Tr sor des tats Unis et toute loi tablissant des droits de cette nature sera soumise la r vision et au contr le du Congr s Aucun tat ne pourra sans l assentiment du Congr s tablir de droits de tonnage sur les navires entretenir en temps de paix des troupes r guli res ou des vaisseaux de guerre conclure des trait s ou des conventions soit avec un autre tat soit avec une puissance trang re ou s engager dans une guerre moins d invasion pr sente ou de danger imminent ne permettant aucun retard 10 me amendement 1791 Les pouvoirs qui ne sont pas d l gu s aux tats Unis par la Constitution ou qui ne sont pas refus s par elle aux tats sont r serv s aux tats respectivement ou au peuple Document 2 A Titre Ier De la souverainet Art ler La France est une R publique indivisible la que d mocratique et sociale Elle assure l galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction d origine de race ou de religion Elle respecte toutes
18. partition des t ches entre la conf d ration et ses composantes Quel degr d autonomie pour les anciens et nouveaux lander Quelle place occuperaient les entit s de la conf d ration dans les actuelles alliances militaires en Europe Quid de l intangibilit des fron ti res dont la Cour constitutionnelle f d rale lie la recon naissance la conclusion d un trait de paix Quid des futures obligations de la conf d ration en mati re d armement Quid de la pr sence militaire des quatre puissances victorieuses de 1945 Quid des rapports entre la nouvelle entit et la CEE Autant de questions qu on ne r glera pas en un jour le probl me allemand n tant pas seulement allemand mais un probl me europ en et certains gards mondial Si l on veut chapper au mod le bismarckien et m nager les n cessaires transitions l approche conf d rale est sans doute la meilleure Mais pour en pr ciser le contenu tant l histoire que la g ographie p seront d un grand poids Tant il y vrai que pour l Allemagne comme pour l Europe on n a pas fini en cette veille du XXI me si cle de tirer toutes les le ons du XIX me et du XX me si cle Document 4 Les traits juridiques essentiels du f d ralisme Sans vouloir faire ici la th orie constitutionnelle du f d ralisme qui varie d ailleurs avec chacune des modalit s de l association il est cependant un certain nombre de traits caract ristiques du f d
19. que les capitalistes ont disparu et qu il n y a plus de classes c est alors seulement que l tat cesse d exister et qu il devient possible de parler de libert Alors seulement deviendra possible et sera appliqu e une d mocratie vraiment compl te vraiment sans aucune exception Alors seulement la d mocratie commencera s teindre pour cette simple raison que d livr s de l esclavage capitaliste des horreurs des sauvageries des absurdit s des ignominies sans nombre de l exploitation capitaliste les hommes s habitueront graduellement respecter les r gles l mentaires de la vie en soci t connues depuis des si cles rebattues durant des mill naires dans toutes les prescriptions morales les respecter sans violence sans contrainte sans soumission sans cet appareil sp cial de coercition qui a nom l tat 96 e Fiche n 5 LES FORMES DE L TAT BIBLIOGRAPHIE CROISAT M Le f d ralisme dans les d mocraties contemporaines Montchrestien coll Clefs 1995 LECLERCQ C L tat f d ral Dalloz coll Connaissance du droit 1997 RIALS S Destin du f d ralisme LGDJ 1986 HAMILTON A JAY J MADISON J Le F d raliste trad J ze Economica 1988 RIVERO J F d ralisme et d centralisation harmonie ou contradiction Pages de doctrine LGDJ 1980 t I p 213 VEDEL G Le f d ralisme et l tat in L Ere des f d rations Plon 1958
20. ralisme institutionnel qui doivent tre soulign s parce qu ils ont des r percussions internationales Parmi ces traits nous noterons la participation institutionnelle et l autonomie gouvernementale a Loi de participation ou de collaboration Nous savons que le f d ralisme implique l apparition d un ordre juridique superpos ceux des collectivit s pr existantes pour r pondre des ph nom nes de solidarit communs Pour la mise en uvre de l ordre juridique de superposition une ou plusieurs institutions publiques communes ou organes f d raux sont institu es corps l gislatif f d ral juridictions f d rales services publics f d raux et notamment services publics de relation tels que la diplomatie les consulats les transports etc services publics de d fense ext rieure arm e etc ou d ex cution interne police etc Or il n y a vraiment f d ralisme que si les collectivit s associ es participent par leurs repr sentants la constitution de ces organes f d raux et l laboration de leurs d cisions 1 A d faut de cette participation par exemple si les organes f d raux ne sont l manation que d un seul des tats ou collectivit s associ s il y aurait droit de subordination et non droit de collaboration et c est la collaboration qui est la caract ristique du Droit f d ral qui distingue le f d ralisme de la vassalit de la tutelle de la colonisation Cela ne si
21. s dans l ensemble de la population les deux sentiments l mentaires qui domineront ses attitudes pendant une sinon deux d cennies la peur de nouveaux troubles sociaux l ardent d sir de conserver l instrument de lib ration qui venait d tre conquis le suffrage universel Si le Second Empire a t si bien accept sinon m me d sir par les masses c est qu anti lib ral il tait n anmoins d mocratique Il est compr hensible que les hommes de la g n ration qui a surv cu l Empire et celles qui l ont imm diatement suivie aient t surtout meurtris par l absence des libert s civiques mais avec le recul du temps nous pouvons tre plus accessibles un autre aspect des choses sans doute plus durablement valable L Empire a t au fond le temps d apprentissage du suffrage universel un moment d cisif de la formation citoyenne de la paysannerie alors la majeure partie de la population fran aise On le voit clairement par les tudes de g ographie lectorale qui se multiplient aujourd hui le bonapartisme rural a engendr le radicalisme rural si caract ristique de la M me R publique Dans les deux cas il s agit d une m me r action contre les notables L empereur avait t l homme des petits les comit s de gauche le relaient dans cette fonction tribunitienne de protection contre les forces conomiques ou traditionnelles C est du terreau bonapartiste que sont faites les
22. tats et avec les tribus indiennes D dicter une r gle uniforme de naturalisation et des lois uniformes dans toute l tendue des Etats Unis en mati re de faillite De battre monnaie d en arr ter la valeur ainsi que celle des monnaies trang res et de fixer l talon des poids et mesures D assurer le ch timent des personnes qui contrefont les papiers publics ou falsifient la monnaie courante des Etats Unis D tablir des bureaux et des routes de poste D encourager le progr s de la Science et de l Art utiles en assurant pour une p riode limit e aux auteurs et inventeurs un droit exclusif sur leurs crits et sur leurs d couvertes De constituer des tribunaux subordonn s la Cour supr me De d finir et de punir des actes de piraterie et les crimes commis en haute mer ainsi que les d lits contre le droit des gens De d clarer la guerre d octroyer des lettres de marque et de repr sailles et de faire des r glements concernant les prises sur terre et sur mer De lever et d entretenir des arm es avec cette restriction que nulle somme ne pourra tre vot e cet effet pour une dur e de plus de deux ann es De cr er et d entretenir une marine De faire des r glements pour l organisation et l administration des forces de terre et de mer De faire appeler les milices sous les armes pour assurer l ex cution des lois de l Union r primer les insurrections et repousser les invasions De pourvoir
23. Commentaire de documents Commenter le document 1 Commenter le document 3 18 Document 1 Le juge am ricain ressemble donc parfaitement aux magistrats des autres nations Cependant il est rev tu d un immense pouvoir politique D o vient cela Il se meut dans le m me cercle et se sert des m mes moyens que les autres juges pourquoi poss de t il une puissance que ces derniers n ont pas La cause en est dans ce seul fait les Am ricains ont reconnu aux juges le droit de fonder leurs arr ts sur la constitution plut t que sur les lois En d autres termes ils leur ont permis de ne point appliquer les lois qui leur para traient inconstitutionnelles Je sais qu un droit semblable a t quelquefois r clam par les tribunaux d autres pays mais il ne leur a jamais t conc d En Am rique il est reconnu par tous les pouvoirs on ne rencontre ni un parti ni m me un homme qui le conteste L explication de ceci doit se trouver dans le principe m me des constitutions am ricaines En France la constitution est une uvre immuable ou cens e telle Aucun pouvoir ne saurait y rien changer telle est la th orie re ue En Angleterre on reconna t au parlement le droit de modifier la constitution En Angleterre la constitution peut donc changer sans cesse ou plut t elle n existe point Le parlement en m me temps qu il est corps l gislatif est corps constituant En Am rique les th ories politiques sont
24. Constitution de la question de savoir si l autorisation de ratifier le trait tablissant une Constitution pour l Europe sign Rome le m me jour doit tre pr c d e d une r vision de la Constitution LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL Vu la Constitution du 4 octobre 1958 notamment son titre XV Des communaut s europ ennes et de l Union europ enne Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 modifi e portant loi organique sur le Conseil constitutionnel Vu le trait instituant la Communaut europ enne Vu le trait sur l Union europ enne Vu les autres engagements souscrits par la France et relatifs aux Communaut s europ ennes et l Union europ enne Vu la Convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales Vu les d cisions du Conseil constitutionnel nos 2004 496 DC du 10 juin 2004 2004 497 DC du ler juillet 2004 2004 498 DC et 2004 499 DC du 29 juillet 2004 Vu l arr t de la Cour europ enne des droits de l homme n 4774 98 affaire Leyla Sahin c Turquie du 29 juin 2004 Le rapporteur ayant t entendu 9 Consid rant en premier lieu qu il r sulte des stipulations du trait soumis au Conseil constitutionnel intitul Trait tablissant une Constitution pour l Europe et notamment de celles relatives son entr e en vigueur sa r vision et la possibilit de le d noncer qu il conserve le caract re d un trait
25. Diete de Pologne Malo periculosam libertatem quam quietum servitium Document 3 Il va de soi cependant qu en cette mati re comme en toute autre mati re juridique la terminologie ne peut tre satisfaisante qu la condition de comporter un terme propre pour chaque concept sp cial Le danger des mots double sens c est d amener la confusion dans les id es Malheureusement la langue fran aise est ici assez pauvre de moyens Le vocabulaire juridique BI allemand offre plus de ressources et permet plus de clart dans les th ories du droit public Les Allemands ont leur service trois termes correspondant aux trois notions distinctes que la litt rature fran aise confond sous l expression unique de souverainet Ils ont d abord le mot Souver nit t qu ils ont pris la langue fran aise et qu ils appliquent la puissance tatique lorsqu ils veulent marquer son absolue ind pendance Ils ont ensuite le mot Staatsgewalt qui d signe la puissance d tat en tant que celle ci consiste en pouvoirs effectifs Enfin quant aux organes ils se servent tout au moins pour d signer le monarque du mot Herrscher que M Esmein l ments 5 d p 36 traduit par Maitre et qui veille en effet l id e d un pouvoir de domination et de ma trise Malgr tout la langue fran aise se pr terait elle aussi certaines distinctions n cessaires S il convient de garder le vieux mot fran ais de souverainet dans son sens de p
26. En v rit les textes la Constitution de 1875 comme les Chartes en sont rest s la notion de monarchie limit e et il a fallu que les mots changent de sens comme en t moigne l expression responsabilit minist rielle pour que f t quelque peu masqu e leur contradiction au droit positif Mais sinon dans les textes dans les doctrines politiques les diff rents types que nous avons distingu s existent et tour tour l volution coutumi re leur a donn valeur de constitutions 359 2 positives Nous allons bri vement en d gager les r gles essentielles Pratiquement ce type de parlementarisme se caract rise par le droit pour le chef d tat de r voquer les ministres Toute la th orie du r gime s explique par cette pr rogative C est gr ce elle en effet que le monarque ou le pr sident s il n a plus directement l exercice du gouvernement dispose du moins encore d un puissant moyen d action sur celui ci Il laisse ses ministres gouverner mais il les contr le et s ils viennent perdre sa confiance il les cong die pour confier le gouvernement une nouvelle quipe dont il puisse attendre une politique plus conforme ses vues personnelles Le chef d tat de par ce droit de r vocation se trouve donc en face du cabinet dans une situation tout fait semblable celle qu occupe le Parlement car les ministres doivent chaque instant gouverner avec la confiance du roi aussi bien que de
27. Mais l affaire du Watergate et ses suites sont l pour inviter l observateur rejeter le concept h tif de pr sidence imp riale et cultiver le sens des nuances Conclusion La question se pose donc de savoir pourquoi le Congr s consent au Pr sident une latitude d action qui m me si elle a d clin dans les ann es soixante dix par rapport la p riode ant rieure demeure aussi consistante Et quelles conditions La r ponse nous semble devoir tre recherch e essentiellement dans les relations de la Maison Blanche avec le peuple Il est notable que la pr sidentialisation ait accompagn la d mocratisation de l lection pr sidentielle qu au XIXe si cle les Pr sidents forts aient t ceux qui jouissaient d un large appui populaire ainsi Jackson et que le d veloppement de la pr sidence moderne ait suivi celui des moyens de communication de masse qui favorisent la personnalisation du pouvoir Le Pr sident tant qu il ne fait pas d erreur majeure et s il jouit d une suffisante envergure b n ficie du relatif discr dit dans lequel sont tenus les politiciens aux tats Unis et du fait que l esprit national de ce pays f d ral s incarne volontiers dans un homme surtout depuis que la mission ext rieure de la grande d mocratie est mieux ressentie par les citoyens On ajoutera enfin que de guerres en crises certaines habitudes mentales ont t prises qui demeurent l tat d un capital historiq
28. Non seulement cette noblesse servira de contrepoids au peuple puisque par une repr sentation hors de proportion avec le nombre et les int r ts du grand nombre elle quilibrera la repr sentation du peuple dans le l gislatif mais encore cette noblesse par son existence ses privil ges son lustre et son luxe voire sa g n rosit enseignera au peuple jour apr s jour dans la vie concr te que les grandeurs sont respectables qu il existe une structure dans cet tat qu il est loin de la passion au pouvoir que dans l espace m diocre des monarchies la distance des conditions sociales et la dur e de l action politique sont de longue haleine bref de quoi d courager jamais toute id e de subversion Je ne vois rien en tout cela qui loigne de l inspiration fondamentale du th oricien de la monarchie et du despotisme Le r gime de l avenir est certes sur bien des points diff rent des monarchies de l Europe contemporaine Celles ci se ressentent encore de leur origine et leur constitution rudimentaire est encore primitive elles sont mal arm es pour combattre le danger de despotisme qui les menace et pour r soudre les probl mes complexes du monde moderne Mais on peut dire qu elles contiennent en elles m mes dans leur structure politique et sociale tout ce qu il faut pour satisfaire cette exigence La repr sentation du peuple elle m me qui para t jurer avec tout son pass et qui a fait croire que Montes
29. alable une exp rimentation en fixe l objet la dur e qui ne peut exc der cinq ans ainsi que les conditions remplir par les collectivit s territoriales admises y participer que selon l article L O 1113 2 ces collectivit s dont la liste est tablie par d cret sont celles qui r pondant aux conditions pos es par la loi d habilitation ont fait conna tre au repr sentant de l tat apr s d lib ration motiv e leur d cision de participer l exp rimentation que l article L O 1113 3 pr voit que les actes caract re g n ral et impersonnel d une collectivit territoriale portant d rogation aux dispositions l gislatives mentionnent leur dur e de validit que le m me article subordonne l entr e en vigueur de tels actes leur publication au Journal officiel de la R publique fran aise que l article L O 1113 4 soumet aux r gles du droit commun le recours du repr sentant de l Etat contre les actes d une collectivit territoriale pris dans le cadre d une exp rimentation et organise un r gime de suspension de ces actes que l article L O 1113 5 est relatif l information du Parlement sur les exp rimentations qu en vertu de l article L O 1113 6 le l gislateur peut d cider au vu de l valuation de l exp rimentation soit de mettre fin celle ci soit de la prolonger en en modifiant le cas ch ant les modalit s soit de g n raliser les mesures prises titre exp rimental q
30. au roi mais pour devenir les simples repr sentants de sa politique En r sum le r gime parlementaire dans son premier type tel qu il fonctionne au temps de Louis Philippe laisse entre les mains du monarque deux pr rogatives essentielles la r vocation des ministres et la dissolution de la Chambre Ce syst me qui dans une tr s large mesure est celui de la Constitution de Weimar dans son esprit et dans sa pratique la plus r cente a cess de s appliquer au contraire en Angleterre et en France Il a t remplac dans ces deux pays et dans tous ceux qui ont fait leurs constitutions l image des leurs par une nouvelle vari t du r gime parlementaire Document 3 Le contraste de ces deux formules fait ressortir le r le de transition et non de parenth se du r gne de Napol on III Le Second Empire apparait comme la ran on autoritaire de l insti tution brusqu e du suffrage universel L obstination de Louis Philippe et de Guizot refuser tout largissement du pays l gal a entra n une mutation brusque et l irruption dans l ar ne troite o se disputaient jusqu alors le pouvoir de pr s d une dizaine de millions d lecteurs qui l on remettait le soin d instituer imm diatement un r gime et de d si gner directement un pr sident Une aussi grave innovation ne pouvait aller sans d sordre ce fut les journ es de Juin ni sans reflux ce fut la loi du 31 mai 1850 Ainsi taient cr
31. ce qu il en est ont appris au long d une histoire plus que mill naire distinguer entre le staatenbund conf d ration d tats et le Bundestaat tat f d ral c est dire pour reprendre la formule vocatrice du professeur Rousseau entre le compos d tats et l tat compos Or la distinction pour l Allemagne va bien au del des mots Au cours de l histoire allemande en effet il y a rarement eu identification de la nation l tat mais une organisation voquant plus souvent la conf d ration d tats que l tat unitaire ou f d ral C tait d j vrai pour le Saint Empire romain germanique qui depuis sa fondation en 962 par Othon le Grand jusqu sa disparition en 1806 dans les remous des campagnes napol oniennes fut toujours une l che conf d ration d tats disparates o le pouvoir de l empereur trouvait sa limite dans les ambitions des princes lecteurs Ce fut ensuite le cas de la conf d ration du Rhin 1806 1813 laborieusement r unie par Napol on puis de la conf d ration germanique 1815 1866 qui regroupant une trentaine de princes souverains au sein du parlement de Francfort fut malgr le succ s du Zollverein paralys e par l antagonisme austro prussien Il n en alla diff remment que lorsque la Prusse de Bismarck prit les choses en main Cr e en 1867 apr s la victoire sur l Autriche la conf d ration de l Allemagne du Nord ne faisait qu anti
32. cette doctrine est d une grande importance pour toutes les Constitutions Am ricaines il ne sera pas hors de propos de discuter bri vement les raisons sur lesquelles elle repose Il n est pas de proposition plus videmment vraie que tout acte d une autorit d l gu e contraire aux termes de la commission en vertu de laquelle elle est exerc e est nul Donc nul acte l gislatif contraire la Constitution ne peut tre valable Nier cela ce serait affirmer que le d l gu est sup rieur son commettant que le serviteur est au dessus de son ma tre que les repr sentants du peuple sont sup rieurs au peuple lui m me que des hommes qui agissent en vertu de pouvoirs peuvent faire non seulement ce que ces pouvoirs ne les autorisent pas faire mais encore ce qu ils leur d fendent Si l on dit que le Corps l gislatif est lui m me le juge constitutionnel de ses pouvoirs et que l interpr tation qu il en fait est concluante pour les autres d partements on peut r pondre que ce ne peut tre l la pr somption naturelle moins que la Constitution ne le d cide par quelques dispositions sp ciales On ne peut gu re supposer que la Constitution entende donner aux Repr sentants du peuple le droit de substituer leur volont celle de leurs commettants Il est bien plus rationnel de supposer que les tribunaux ont t d sign s pour tre un Corps interm diaire entre le peuple et la l gislature l effet entre autres c
33. cialement les lois et r glements qui s y appliquent A cette occasion il est oblig de r gler les conflits des lois par cela m me qu il est oblig de juger et pour cela de prendre parti C est ainsi qu il r gle les conflits de la loi natio nale et de la loi trang re ceux de la loi ancienne et de la loi nouvelle ceux de la loi et du r glement Ce dernier conflit se rapproche le plus du conflit de la loi ordinaire et de la superl galit constitutionnelle et il doit servir de mod le Le juge refuse d appliquer un r glement de police qu il reconna t tre en contradiction avec quelque principe de la l galit Pourquoi ne pourrait il pas refuser d appliquer une disposition de la loi ordinaire qu il reconna trait tre en contradiction avec un principe de la superl galit constitutionnelle Ce n est pas autre chose que r gler le conflit entre deux lois qui ne sont pas de m me esp ce c est interpr ter la fois la loi constitutionnelle et la loi ordinaire voir si elles sont conciliables ou non et si elles ne sont pas conciliables sacrifier celle qui est d un rang inf rieur La d claration d inconstitutionnalit d une loi n est pas d une autre sorte que la d claration d ill galit d un r glement administratif Allons plus loin la loi constitutionnelle elle m me ne doit pas chapper au contr le du juge il y a des occasions o le contr le pourrait s exercer sur elle Par exemple au fond un amendement
34. constitutionnelle l esquisse d une th orie des sources du droit constitutionnel et de leur sanction M l Eisenmann 1975 pp 81 ss PENA GA A A La justice constitutionnelle en Belgique Espagne Italie Allemagne Documents d tudes n 1 16 Doc Fr 1998 RIVERO J VEDEL G Les principes conomiques et sociaux de la Constitution Dr soc 1947 Pages de doctrine LGDJ 1980 pp 93 ss ROUSSEAU D La justice constitutionnelle en Europe Montchrestien coll Clefs 1998 WALINE M Pr face FAVOREU L et PHILIP L Les Grandes d cisions du Conseil constitutionnel Dalloz 1995 DOCUMENTS Document 1 DE TOCQUEVILLE A De la D mocratie en Am rique Paris 1845 in uvres t I Laffont 1986 p 118 121 Document 2 HAURIOU M Pr cis de droit constitutionnel Paris 1929 pp 266 ss Document 3 Constitution fran aise du 27 octobre 1946 art 91 92 et 93 Cf fiche 2 Document 4 Constitution espagnole du 29 d cembre 1978 art 159 164 Document 5 Constitution russe du 12 d cembre 1993 art 125 Document 6 CE sect 6 novembre 1936 Arrighi Rec 966 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques La valeur juridique des D clarations de droits Doit on largir la saisine du Conseil constitutionnel fran ais tout citoyen Le contr le de constitutionnalit est il politique preuve pratique
35. d put s du groupe ne pourront s absenter qu condition de s entendre avec un d put du parti adverse pour que celui ci en s absentant galement r tablisse l quilibre une question soulign e de trois traits implique la pr sence au Parlement de tous les d put s valides ou transportables 49 Fiche n 11 L HISTOIRE CONSTITUTIONNELLE FRAN AISE 1789 1958 BIBLIOGRAPHIE Pour l ensemble des documents d Histoire constitutionnelle fran aise utiles ces s ances il convient de se reporter aux ouvrages cit s dans la bibliographie du plan de cours sous les rubriques Recueils et Histoire DOCUMENTS Document 1 Tableau r capitulatif sommaire Les anciennes Constitutions de la France Document 2 CAPITANT R R gimes parlementaires M langes Carr de Malberg Sirey 1933 pp 33 47 extraits Document 3 PRELOT M La signification constitutionnelle du Second Empire RFSP janv mars 1953 pp 56 57 Document 4 La crise du 16 mai 1877 Document 5 Message du Pr sident Gr vy au S nat le 6 f vrier 1879 Constitution Gr vy Document 6 Tableau Dur e des crises in ARNE S Le pr sident du Conseil des ministres sous la IV me R publique LGDJ 1962 p 305 Document 7 Sch mas Evolution des majorit s parlementaires de 1919 1958 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques
36. de gouverner Il peut prendre l initiative des lois ordinaires et promulgue tous les textes Les ministres ne d pendent que de lui Le suffrage universel est maintenu Il s exerce de deux fa ons soit par le pl biscite constituant ou personnel soit par l lection des D put s au corps l gislatif La Restauration imp riale am ne un r gime de c sarisme d mocratique qui voluera partir de 1860 vers le lib ralisme Le scrutin adopt est le scrutin uninominal Constitution de 1875 Lois constitutionnelles des 24 25 f vrier et 16 juillet 1875 modifi es par les lois des 29 juillet 1879 et 1 ao t 1884 Deux Chambres a la Chambre des D put s b Le S nat L initiative des lois leur appartient concurremment au Pr sident de la R publique Tant qu il n y a pas accord entre les deux Chambres leurs d cisions sont sans effet et la navette se poursuit Le Pr sident de la R publique lu pour sept ans par les deux Chambres r unies en Congr s ll nomme les ministres d lib re et d cide avec eux de l action gouvernementale Tous ses actes doivent tre contresign s ll peut dissoudre la Chambre des D put s avec l assentiment du S nat La Chambre des D put s est nomm e par le suffrage universel direct le droit de vote est toutefois suspendu pour les militaires L lection est majoritaire Les S nateurs sont lus au suffrage universel indirect Cette const
37. de l tat des obligations n gatives mais encore des obligations positives C est une question qui sera discut e plus loin Dans les pays qui pratiquent le syst me des constitutions rigides des d clarations et des garanties des droits comme la France les tats Unis de l Am rique du Nord cette obligation juridique de ne pas faire certaines lois a t express ment reconnue Mais ce ne sont point les D clarations des droits ou les constitutions quelque solennelles quelque expresses qu elles soient qui ont cr cette obligation elles n ont fait que la constater Quoi qu il en soit il est vrai de dire que dans ces pays le l gislateur ordinaire ne peut faire aucunes lois contraires aux D clarations des droits ou aux constitutions C est la formule du titre ler 3 de la constitution de 1791 Le pouvoir l gislatif ne pourra faire aucunes lois qui portent atteinte et mettent obstacle l exercice des droits naturels et civils consign s dans le pr sent titre et garantis par la constitution Mais ces D clarations et ces constitutions n existeraient pas il resterait vrai pour tous les pays d apr s la doctrine individualiste que l tat ne peut jamais faire une loi portant atteinte aux droits individuels naturels qu il ne peut apporter par la loi de restrictions aux droits de chacun que dans la mesure o cela est n cessaire la conservation des droits de tous Dans notre doctrine la limitation juridique du p
38. de la conf d ration Au del de ces nuances juridiques la distinction touche la philosophie m me de l organisation du pouvoir On l a vu en 1787 lors de l laboration de la constitution am ricaine C est l issue d pres d bats que les partisans d un syst me f d ral l emport rent la Convention de Philadelphie sur les tenants de la solution conf d rale Encore faudra t il attendre pour que l ambigu t soit peu pr s lev e que les onze tats sudistes conf d r s aient chou lors de la guerre de S cession dans leur tentative de faire pr valoir les droits des tats sur ceux de l Union Dans un contexte diff rent un d bat passionn opposa il y a trente ans les tenants de l Europe int gr e ceux de l Europe des patries et ce d bat est loin d tre clos Lorsque dans son allocution de fin d ann e Fran ois Mitterrand distingue entre le renforcement de notre communaut des Douze et la naissance d une conf d ration incluant les tats d Europe de l Est il ne fait lui aussi que marquer la diff rence entre une organisation la CEE qui surtout si l on retient les propositions r centes de Jacques Delors serait de plus en plus d essence f d rale et une organisation plus souple encore ind finie qu il faudra t che redoutable inventer avec le reste de l Europe partir des accords d Helsinki Les Allemands qui savent mieux que quiconque
39. des tats membres elle n a ni les moyens administratifs et financiers ni les instruments de coercition police et justice qui sont ceux d un tat la citoyennet europ enne selon les trait s eux m mes compl te la citoyennet nationale et ne la remplace pas Donc si l on s en tient au sens traditionnel du mot Constitution doter l Union d une Constitution ne pourrait avoir de sens que si cette Constitution lui accordait en m me temps les attributs d un Etat souverain Comme l a soulign devant notre d l gation M Jean Claude Piris il faudrait pour cela parvenir un texte qui outre la pr servation des libert s fondamentales mette en place un gouvernement de l Union une d limitation des comp tences une souverainet ext rieure un pouvoir budg taire et fiscal une possibilit de r vision sans que l unanimit des tats membres soit requise En bref si l on prend en compte ces diff rents points il appara t qu une Constitution de l Union n aurait son sens plein que si elle traduisait la cr ation d un tat f d ral ou quasi f d ral Actualit s de la d l gation pour l Union europ enne n 47 pp 9 10 Autrement dit si l on en reste au sens classique du mot Constitution le d bat sur la Constitution de l Union concerne en r alit la nature m me de cette derni re et a donc une tout autre port e que si l on adopte le sens particulier retenu par la Cour de justice l
40. diction or il n est pas sans int r t de voir comment dans la situation m me o il les place ils ont trouv des ressources suffisantes pour s affranchir de l humiliation du subordonn comment ils sont parvenus domestiquer le myst re de l autorit pour finalement faire d une force destin e les courber l instrument d un destin dont ils entendent assumer eux m mes la charge Tout est croyance sans doute mais il en est qui avilissent d autres qui ennoblissent la th orie de l tat que je propose est de celles ci Elle est un essai d explication d une croyance dont il n est pas excessif de dire qu elle a rehauss la stature humaine p 110 Ainsi pour peu que l on r fl chisse cette n cessit d un Pouvoir tatique on ne peut l expliquer que par le fait que l tat est la seule puissance capable de r gulariser la concurrence des Pouvoirs Leurs luttes si elles pouvaient atteindre leur paroxysme d truiraient la soci t et le m me r sultat serait atteint si l un d eux parvenait r duire les autres au silence puisque alors la soci t s tiolerait dans une immobilit mortelle Le pouvoir tatique d limite la capacit de l ordre int grer le mouvement C est bien pourquoi l art politique consiste organiser et faire agir l tat de telle sorte qu il utilise aux fins de sa propre action non pas une force politique parmi d autres mais la r sultante de leurs pres
41. domaine constitutionnel ventuellement en les modifiant pour rendre le fonctionnement de l Union plus proche d un mod le f d ral Les dispositions dont le contenu n est pas d ordre constitutionnel en particulier celles relatives aux politiques communes pourraient tre quant elles regroup es dans des textes distincts qui auraient un statut diff rent du trait constitutionnel avec notamment une proc dure de r vision sp cifique o l unanimit ne serait plus n cessaire Sch matiquement dans cette formule l Union serait dot e d un texte de base qui serait un trait par sa forme et serait proche d une Constitution par son contenu toutefois l on n y trouverait pas certaines des clauses figurant normalement dans une Constitution en particulier une clause de r vision autre que le consentement unanime des seuls tats membres Un des l ments d ambigu t du d bat est que certains de ceux qui emploient le terme de Constitution de l Union ont en r alit l esprit un trait constitutionnel C est notamment le cas de MM Jacques Chirac et Lionel Jospin On peut tablir un lien entre cette formule hybride et la notion de F d ration d Etats Nations galement pr sente dans le d bat Encore impr cise ce stade cette notion peut para tre une alliance des contraires En r alit elle prend son sens si elle est oppos e celle d tat f d ral Ce qui caract rise un tat f
42. europ ens revenait d ores et d j traiter de questions constitutionnelles Deux principaux arguments sont avanc s pour consid rer que les trait s forment d ores et d j en quelque mani re une Constitution de l Union Le premier est l autonomie du droit communautaire Le rapport sur la constitutionnalisation des trait s pr par par M Olivier Duhamel pour la commission des Affaires constitutionnelles du Parlement europ en pr sente ainsi cet argument En signant le Trait de Rome les Etats membres ont d lib r ment donn naissance une communaut de droit sui generis dot e d organes propres ind pendants d eux capable de g n rer des normes juridiques auxquelles ils se soumettent et qui peuvent s appliquer directement leurs citoyens Ces l ments de supranationalit p ex vote la majorit au sein du Conseil r glements directement applicables aux citoyens caract re ex cutoire des arr ts de la Cour de Justice contr le par cette m me Cour de la l galit des actes du Conseil ont t consid rablement renforc s par la jurisprudence de la Cour de Justice qui a consolid au cours des ann es l existence d un ordre juridique constitutionnel charte constitutionnelle imaut ordre juridique c ire su la primaut de l ordre juridique communautaire sur l ordre juridique national la possibilit pour les citoyens d obtenir directement la
43. f r es dans les conditions fix es par cet article des lois ordinaires que le Conseil constitutionnel ne tient ni de l article 61 ni de l article 89 ni d aucune autre disposition de la Constitution le pouvoir de statuer sur une r vision constitutionnelle 3 Consid rant qu il r sulte de ce qui pr c de que le Conseil constitutionnel n a pas comp tence pour statuer sur la demande susvis e par laquelle les s nateurs requ rants lui d f rent aux fins d appr ciation de sa conformit la Constitution la r vision de la Constitution relative l organisation d centralis e de la R publique approuv e par le Congr s le 17 mars 2003 Document 10 Vu la Constitution dans sa r daction r sultant de la loi constitutionnelle n 2003 276 du 28 mars 2003 relative l organisation d centralis e de la R publique Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 modifi e portant loi organique sur le Conseil constitutionnel Vu le code g n ral des collectivit s territoriales Le rapporteur ayant t entendu 1 Consid rant que la loi organique soumise l examen du Conseil constitutionnel a t adopt e sur le fondement du quatri me alin a de l article 72 de la Constitution aux termes duquel Dans les conditions pr vues par la loi organique et sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles d exercice d une libert publique ou d un droit constitutionnellement garanti les collectivit s territ
44. fixe le r gime provisoire de la France jusqu l entr e en vigueur de la Constitution d finitive Constitution du 27 octobre 1946 modifi e par la loi constitutionnelle du 7 d cembre 1954 Le Parlement qui se compose de l Assembl e Nationale et du Conseil de la R publique Deux Assembl es le Conseil Economique et l Assembl e de l Union fran aise jouent un r le consultatif Le Pr sident de la R publique et le Conseil des Ministres L Assembl e Nationale est lue au suffrage universel direct Scrutin de liste d partemental majoritaire un tour avec apparentement et vote pr f rentiel L e Conseil de la R publique est lu au suffrage universel indirect Cette Constitution d finit les institutions de la France et de l Union fran aise 51 Document 2 La monarchie limit e ne poss de encore aucune des caract ristiques du r gime parlementaire car les ministres subordonn s au monarque ou au pr sident s absorbent dans l unit de l Ex cutif et l ind pendance des pouvoirs exclut leur responsabilit politique Mais le r gime parlementaire va bient t s annoncer par l apparition d un nouveau pouvoir que Benjamin Constant appelle le pouvoir minist riel par opposition au pouvoir royal et qui r alisant une scission au sein de l Ex cutif vient rompre le dualisme de la monarchie limit e Les ministres s mancipent se lib rent du mona
45. ill gal On sent donc la double n cessit de soumettre le gouvernement des formes certaines soit int rieures soit ext rieures qui garantissent son aptitude la fin pour laquelle il est tabli et son impuissance s en carter Mais qu on nous dise d apr s quelles vues d apr s quel int r t on aurait pu donner une constitution la nation elle m me La nation existe avant tout elle est l origine de tout Sa volont est toujours l gale elle est la loi elle m me Avant elle et au dessus d elle il n y a que le droit naturel Si nous voulons nous former une id e juste de la suite des lois positives qui ne peuvent maner que de sa volont nous voyons en premi re ligne les lois constitutionnelles qui se divisent en deux parties les unes r glent l organisation et les fonctions du corps l gislatif les autres d terminent l organisation et les fonctions des diff rents corps actifs Ces lois sont dites fondamentales non pas en ce sens qu elles puissent devenir ind pendantes de la volont nationale mais parce que les corps qui existent et agissent par elles ne peuvent point y toucher Dans chaque partie la constitution n est pas l ouvrage du pouvoir constitu mais du pouvoir constituant Aucune sorte de pouvoir d l gu ne peut rien changer aux conditions de sa d l gation C est en ce sens que les lois constitutionnelles sont fondamentales Les premi res celles qui tablissent la l gislature sont fond es par
46. la d cision commenter C est pourquoi il faut d abord rechercher la signification de la d cision puis appr cier celle ci en faisant appel aux connaissances acquises pour d terminer s il y a confirmation d une jurisprudence existante revirement ou volution On remarquera seulement que les revirements et innovations jurisprudentielles sont rares et qu il ne faut pas les rechercher l o elles ne sont visiblement pas 4 1 Pr paration du commentaire de d cision 4 1 1 Lectures de la d cision Le pluriel s impose car comme en mati re de commentaire de texte une seule lecture ne saurait suffire puiser la mati re d une d cision jurisprudentielle Plusieurs lectures permettront de cerner les probl mes essentiels contenus dans la d cision De ces probl mes d coule naturellement le plan du commentaire 4 1 2 tablissement du plan Contrairement aux compositions crites et orales et au commentaire de texte le commentaire de d cision juridictionnelle ne pose en principe aucune difficult de construction du plan Il suffit de r server une partie chaque probl me traiter les diverses parties peuvent donc tre de dimensions tr s variables Il convient tout de m me de s assurer que les probl mes identifi s sont les bons Il serait hors sujet par exemple de consacrer une partie d tailler l organisation du Conseil constitutionnel sous pr texte que la d cision commenter mane de cette institution 4 1 3 Rassemb
47. la souverainet nationale ont entendu la collectivit indivisible des citoyens c est dire une entit extra individuelle donc aussi un tre abstrait celui l m me en d finitive qui trouve en l tat sa personnification Seule cette personne nationale et tatique est reconnue souveraine Et les textes pr cit s sp cifient qu en raison de la souverainet exclusive de la nation nul corps nul individu ne peut exercer d autorit qu en vertu d une concession et d l gation nationales Dans ces conditions l organe supr me de la nation lui m me ne saurait tre qualifi de souverain car son pouvoir qui descend de la Constitution nationale rel ve aussi des conditions que la Constitution a mises son exercice Il n est point dans le syst me fran ais de la souverainet nationale d organe qui d tienne une puissance enti rement ind pendante et inconditionn e C est ainsi que d apr s la Const de 1875 m me l organe constituant ne poss de suivant l opinion pr dominante qu une puissance de r vision limit e c est dire conditionn e par les r solutions pr alables des Chambres portant qu il y a lieu r vision V n 468 et s infra Si donc l on a pu critiquer la terminologie fran aise en tant qu elle confond les concepts de souverainet et de puissance tatique il faut en revanche reconna tre que le point de vue adopt par les fondateurs du droit public fran ais moderne en ce qui concerne le si g
48. les croyances La langue de la R publique est le fran ais L embl me national est le drapeau tricolore bleu blanc rouge L hymne national est la Marseillaise La devise de la R publique est Libert galit Fraternit Son principe est gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple Titre XII Des collectivit s territoriales Art 72 Les collectivit s territoriales de la R publique sont les communes les d partements les territoires d outre mer Toute autre collectivit territoriale est cr e par la loi Ces collectivit s s administrent librement par des conseils lus et dans les conditions pr vues par la loi Dans les d partements et les territoires le d l gu du Gouvernement a la charge des int r ts nationaux du contr le administratif et du respect des lois Document 2 B ART 5 La R publique une et indivisible reconna t et favorise les autonomies locales r alise la plus ample d centralisation administrative dans les services qui d pendent de l tat adapte les principes et les m thodes de sa l gislation aux exigences de l autonomie et de la d centralisation Document 2 C Article premier 1 L Espagne se constitue en un tat de droit social et d mocratique qui d fend comme valeurs sup rieures de son ordre juridique la libert la justice l galit et le pluralisme politique 2 La souverainet nationale r side dans le peuple espagnol tous les pouv
49. membres de l Assembl e de r vision apr s avoir prononc tous ensemble le serment de vivre libres ou mourir pr teront individuellement celui de se borner statuer sur les objets qui leur auront t soumis par le v u uniforme des l gislatures pr c dentes de maintenir au surplus de tout leur pouvoir la Constitution du royaume d cr t e par l Assembl e nationale constituante aux ann es 1789 1790 et 1791 et d tre en tout fid les la Nation la loi et au roi ART 8 L Assembl e de r vision sera tenue de s occuper ensuite et sans d lai des objets qui auront t soumis son examen aussit t que son travail sera termin les deux cent quarante neuf membres nomm s en augmentation se retireront sans pouvoir prendre part en aucun cas aux actes l gislatifs Les colonies et possessions fran aises dans l Asie l Afrique et l Am rique quoiqu elles fassent partie de l Empire fran ais ne sont pas comprises dans la pr sente Constitution Aucun des pouvoirs institu s par la Constitution n a le droit de la changer dans son ensemble ni dans ses parties sauf les r formes qui pourront y tre faites par la voie de la r vision conform ment aux dispositions du titre VII ci dessus L Assembl e nationale constituante en remet le d p t la fid lit du Corps l gislatif du roi et des juges la vigilance des p res de famille aux pouses et aux m res l affection des jeunes citoyens au courag
50. ministre reste car juridiquement et en droit strict il peut rester la majorit comme dit encore Chateaubriand ne peut pas physiquement le prendre par le manteau et le mettre dehors C est le signe que le r gime parlementaire n est pas encore enti rement constitu C est de 1830 que date la responsabilit politique des ministres et du m me coup le r gime parlementaire Thiers l a constat au lendemain m me de la R volution le v ritable r sultat de celle ci a t d introduire le principe de la d f rence au v u de la majorit des Chambres Ce principe le nouveau roi Louis Philippe l a admis et irr vocablement fond le jour o dans le Palais Bourbon t te nue la main lev e entour de sa famille des pairs des d put s des chefs de l arm e de tous les Fran ais enfin qu il tait possible de faire assister ce contrat auguste il a accept la couronne aux conditions de la Charte Pour ce principe ajoute t il il valait la peine de faire une r volution Ce principe nous l appelons aujourd hui la responsabilit politique des ministres et nous entendons par l l obligation juridique pour ceux ci de se d mettre s ils perdent la confiance de l assembl e Le r gime parlementaire est donc le gouvernement d un cabinet responsable devant l assembl e Gouvernement de cabinet et responsabilit minist rielle en sont les traits essentiels Le chef d tat au c
51. n est rien Dans les courts momens de sa libert l usage qu il en fait m rite bien qu il la perde L id e des R pr sentans est moderne elle nous vient du Gouvernement f odal de cet inique et absurde Gouvernement dans lequel l espece humaine est d grad e et o le nom d homme est en deshonneur Dans les anciennes R publiques et m me dans les monarchies jamais le Peuple n eut de r pr sentans on ne connoissoit pas ce mot l Il est tr s singulier qu Rome o les Tribuns toient si sacr s on n ait pas m me imagin qu ils pussent usurper les fonctions du peuple et qu au milieu d une si grande multitude ils n aient jamais tent de passer de leur chef un seul Plebiscite Qu on juge cependant de l embarras que causoit quelquefois la foule par ce qui arriva du tems des Gracques o une partie des Citoyens donnoit son suffrage de dessus les toits O le droit et la libert sont toutes choses les inconv niens ne sont rien Chez ce sage peuple tout toit mis sa juste m sure il laissoit faire ses Licteurs ce que ses Tribuns n eussent os faire il ne craignoit pas que ses Licteurs voulussent le r pr senter Pour expliquer cependant comment les Tribuns le r pr sentoient quelquefois il suffit de concevoir comment le Gouvernement r pr sente le Souverain La Loi n tant que la d claration de la volont g n rale il est clair que dans la puissance L gislative le Peuple ne peut tre r pr sent mais
52. nat et de la Chambre des d put s ne pas rester au dessous de ce que la France est en droit d attendre de mes efforts et de mon d vouement Tr s bien gauche Soumis avec sinc rit la grande loi du r gime parlementaire je n entrerai jamais en lutte contre la volont nationale exprim e par ses organes constitutionnels Vive approbation sur les m mes bancs Dans les projets de lois qu il pr sentera au vote des Chambres et dans les questions soulev es par l initiative parlementaire le Gouvernement s inspirera des besoins r els des v ux certains du pays d un esprit de progr s et d apaisement il se pr occupera surtout du maintien de ta tranquillit de la s curit de la confiance le plus ardent des v ux de la France le plus imp rieux de ses besoins Tr s bien gauche et au centre Dans l application des lois qui donne la politique g n rale son caract re et sa direction il se p n trera de la pens e qui les a dict es Il sera lib ral juste pour tous protecteur de tous les int r ts l gitimes d fenseur r solu de ceux de l tat Nouvelle approbation Dans sa sollicitude pour les grandes institutions qui sont les colonnes de l difice social il fera une large part notre arm e dont l honneur et les int r ts seront l objet constant de ses plus ch res pr occupations Tr s bien Tr s bien Tout en tenant un juste compte des droits acquis et des services rendus aujourd h
53. nouvelle tape avec la mise en place de structures conf d rales entre les deux tats en Allemagne On notera que le chancelier qui mentionne l existence de deux tats ne parle pas de conf d ration mais de structures conf d rales Est ce pour r server la possibilit d une volution ult rieure vers une r unification Wiedervereinigung plus pouss e puisqu il se fixe comme objectif de cr er ensuite une 29 f d ration Est ce pour r server les droits des grandes puissances qui estiment ainsi que l affirment les accords de Paris de 1954 avoir des responsabilit s en ce qui concerne Berlin et l Allemagne dans son ensemble y compris la r unification de l Allemagne et un r glement de paix Toujours est il que les structures conf d rales vont plus loin que la communaut contractuelle souhait e par la RDA Au del des commissions communes sp cialis es elles impliquent la cr ation d une commission gouvernementale commune charg e notamment de la coordination politique ainsi que d un organe parlementaire commun L existence qui se profile d j de partis politiques des deux c t s de l Elbe devrait tout naturellement favoriser ce processus Mais c est ce stade que le sch ma esquiss par Helmut Kohl devrait susciter bien des questions surtout si comme c est souvent le cas la structure conf d rale doit voluer vers un ordre f d ral Quelle r
54. plus simples et plus rationnelles Une constitution am ricaine n est point cens e immuable comme en France elle ne saurait tre modifi e par les pouvoirs ordinaires de la soci t comme en Angleterre Elle forme une uvre part qui repr sentant la volont de tout le peuple oblige les l gislateurs comme les simples citoyens mais qui peut tre chang e par la volont du peuple suivant des formes qu on a tablies et dans des cas qu on a pr vus En Am rique la constitution peut donc varier mais tant qu elle existe elle est l origine de tous les pouvoirs La force pr dominante est en elle seule Il est facile de voir en quoi ces diff rences doivent influer sur la position et sur les droits du corps judiciaire dans les trois pays que j ai cit s Si en France les tribunaux pouvait d sob ir aux lois sur le fondement qu ils les trouvent inconstitutionnelles le pouvoir constituant serait r ellement dans leurs mains puisque seuls ils auraient le droit d interpr ter une constitution dont nul ne pourrait changer les termes Ils se mettraient donc la place de la nation et domineraient la soci t autant du moins que la faiblesse inh rente au pouvoir judiciaire leur permettrait de le faire Je sais qu en refusant aux juges le droit de d clarer les lois inconstitutionnelles nous donnons indirectement au corps l gislatif le pouvoir de changer la constitution puisqu il ne rencontre plus de barri re l gale qu
55. prosp rit au dedans et la paix en dehors Et passe l ordre du jour Nombre de votants 496 Majorit absolue 249 Pour l adoption 347 Contre 149 Message aux Chambres du Pr sident de la R publique 18 mai 1877 Messieurs les s nateurs Messieurs les d put s j ai d me s parer du minist re que pr sidait M Jules Simon et en former un nouveau Tous mes conseillers sont comme moi d cid s pratiquer loyalement les institutions et incapables d y porter aucune atteinte Je livre ces consid rations vos r flexions comme au jugement du pays Pour laisser calmer l motion qu ont caus e les derniers incidents je vous inviterai suspendre vos s ances pendant un certain temps Quand vous le comprendrez vous pourrez vous mettre toute autre affaire cessante la discussion du budget qu il est si important de mener bient t terme Mes ministres vont vous donner lecture du d cret qui conform ment l article 2 de la loi constitutionnelle du 16 juillet 1875 ajourne les Chambres pour un mois Le Pr sident de la R publique fran aise Vu l article 2 de la loi du 16 juillet 1875 D cr te ART ler Le S nat et la Chambre des d put s sont ajourn s au 16 juin 1877 ART 2 Le pr sent d cret sera port au S nat par le pr sident du conseil et la Chambre des d put s par le ministre de l int rieur Message du mar chal de Mac Mahon au S nat 16 juin 1
56. qui ne paient pas l amende Ainsi en Belgique la loi pr voit que les lecteurs qui s abstiennent au moins quatre fois au cours d une p riode de quinze ans sont ray s des listes lectorales pour dix ans et ne peuvent pendant ce temps recevoir aucune nomination promotion ou distinction d une autorit publique Document 7 En France malgr l ordonnance du 21 avril 1944 qui pr voit que les femmes sont lectrices et ligibles dans les m mes conditions que les hommes le nombre des femmes lues au Parlement ou dans les assembl es territoriales reste assez faible le Parlement compte moins de 10 de femmes le pourcentage de femmes membres de conseils municipaux s l ve 22 et les femmes constituent environ le quart de l effectif des conseils r gionaux Afin de rem dier l insuffisante repr sentation des femmes dans la vie politique la loi constitutionnelle du 8 juillet 1999 relative l galit entre les femmes et les hommes a modifi deux articles de la Constitution Elle a ajout l article 3 un cinqui me alin a selon lequel La loi favorise l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives l article 4 un second alin a qui pr voit que les partis politiques auront la responsabilit de mettre en uvre dans les conditions d termin es par la loi le principe pos par le nouvel alin a de l article 3 Pour permettre l application de
57. s l gislatives Document 5 ART 44 La Constitution ne peut tre modifi e que par le Peuple sur la proposition de l empereur Document 6 TITRE XI De la r vision de la Constitution ART 90 La r vision a lieu dans les formes suivantes La r vision doit tre d cid e par une r solution adopt e la majorit absolue des membres composant l Assembl e nationale La r solution pr cise l objet de la r vision Elle est soumise dans le d lai minimum de trois mois une deuxi me lecture laquelle il doit tre proc d dans les m mes conditions qu la premi re moins que le Conseil de la R publique saisi par l Assembl e nationale n ait adopt la majorit absolue la m me r solution Apr s cette seconde lecture l Assembl e nationale labore un projet de loi portant r vision de la Constitution Ce projet est soumis au Parlement et vot la majorit et dans les formes pr vues pour la loi ordinaire Il est soumis au r f rendum sauf s il a t adopt en seconde lecture par l Assembl e nationale a la majorit des deux tiers ou s il a t vot la majorit des trois cinqui mes par chacune des deux Assembl es Le projet est promulgu comme loi constitutionnelle par le pr sident de la R publique dans les huit jours de son adoption Aucune r vision constitutionnelle relative l existence du Conseil de la R publique ne pourra tre r alis e sans l accord de ce Con
58. soit dans la mati re m me du droit constitutionnel soit un moindre degr en dehors 1 2 2 Les sujets peuvent toujours tre trait s sous deux angles diff rents L angle du droit tel qu il devrait tre et l angle du droit tel qu il est L essentiel est que l angle ne soit pas obtus Aussi ne pourra t on presque jamais s parer l histoire politique et constitutionnelle du droit constitutionnel et politique 1 2 3 La recherche des id es et des connaissances en droit explore trois voies Tout d abord la connaissance g n rale de la r gle de droit en vigueur ensuite l application de la r gle de droit des situations r elles enfin par comparaison des deux l appr ciation du droit existant et l vocation de ses r formes souhaitables 1 2 4 A l issue de ce rassemblement de mat riaux il est n cessaire de se poser deux questions N ai je trait que le sujet d tection des hors sujet Ai je trait tout le sujet des omissions 1 3 La construction du plan Il n existe ni plan universel applicable tout sujet ni m thode infaillible pour en faire surgir un qui soit imm diatement adapt On se limitera aux remarques suivantes 1 3 1 Les bons plans peuvent tre r partis en trois types Chronologiques Convenant seulement certains types de sujets Cf 1 1 et 1 2 ils consistent suivre le d veloppement historique en l articulant autour de dates clefs Dans ce type de plans les p riodes doivent cor
59. solument rang dans l opposition au nouveau r gime Convaincu par son directeur de cabinet d alors Georges Pompidou le chef du gouvernement par une ordonnance du 13 octobre 1958 institue le scrutin uninominal majoritaire deux tours dans le cadre non plus des arrondissements administratifs mais des circonscriptions d coup es pour l occasion Contrairement ce qui se passait sous la me R publique il n est plus possible d tre candidat au second tour si on ne l a pas t au premier Aux lections du 23 novembre 1958 que la droite remporte M Mitterrand est battu Rien ne change pour les lections de 1962 de 1967 de 1968 de 1973 de 1978 de 1981 si ce n est qu une loi du 29 d cembre 1966 fait passer la barre pour tre pr sent au second tour de 5 des suffrages exprim s 10 des lecteurs inscrits et qu une autre du 19 juillet 1976 la rel ve encore 12 5 des inscrits 1985 Les socialistes au pouvoir savent qu ils vont perdre les prochaines lections Pour viter une d route et surtout pour emp cher la droite d obtenir la majorit absolue des si ges de l Assembl e nationale le gouvernement de M Laurent Fabius par la loi du 10 juillet 1985 institue la proportionnelle d partementale un tour sans panachage ni vote pr f rentiel et sans division des d partements les plus grands Aux lections du 16 mars 1986 le PS obtient effectivement plus 36 du tiers des si ges mais l allian
60. subsister et m me conserver sa mod ration si le roi d tient outre l ex cutif le pouvoir l gislatif Mais que le peuple soit prince tout est perdu La seconde combinaison exclue est plus c l bre mais mon sens tenue pour trop vidente et de ce fait mal p n tr e Elle concerne la d tention du judiciaire par l ex cutif par le roi Montesquieu est formel cette disposition suffit faire sombrer la monarchie dans le despotisme Si le roi jugeait lui m me la Constitution serait d truite les pouvoirs interm diaires d pendants an antis EL VI 5 et l exemple que cite Montesquieu dans les pages qui suivent est celui de Louis XIII voulant juger lui m me un gentilhomme EL VI 5 Il suffit de rapprocher cette exclusion et sa raison si le roi juge les corps interm diaires sont an antis d une part de la dis position qui cite les nobles devant le seul tribunal de leurs pairs d autre part des malheurs dont le despote r serve le privil ge aux grands pour apercevoir que cette clause particuli re qui prive le roi du pouvoir de juger importe avant tout la protection des nobles contre l arbitraire politique et juridique du prince et qu encore une fois le despotisme dont Montesquieu nous menace d signe une politique tr s pr cis ment dirig e d abord contre la noblesse Si nous voulons bien nous retourner maintenant vers le fameux quilibre des puissances nous pouvons je crois avancer une r pons
61. terreur de quelque punition plus grande que le b n fice qu ils attendent du fait de les rompre d autre part pour leur confirmer la propri t de ce qu ils acqui rent par contrat mutuel en compensation du droit universel qu ils abandonnent et une telle puissance il n y en a point avant l tablissement de l tat Document 2 pp 77 79 Et cependant personne n a jamais vu ni ce Pouvoir d sincarn ni l tat qui en est le si ge Comment alors expliquer l audience quasiment universelle que rencontre l id e que la r alit visible du Pouvoir ne suffit pas en rendre compte dans sa totalit Cette explication r side mon sens dans le fait que le concept d tat n est au fond que la rationalisation d une croyance qui ne saurait tre avou e dans un milieu intellectuellement volu Ne pouvant plus attacher cr dit aux fables aux prodiges ni l onction sacr e on demande une construction intellectuellement rationnelle ce que dans les si cles anciens les hommes attendaient de la l gende ou de la mythologie Disons plus brutalement que l id e de l tat est venue se substituer aux forces myst rieuses qui dans la pens e magique se subordonnent l esprit des chefs Au lieu de voir en eux les agents d une puissance surnaturelle d admettre qu ils doivent leur titre une preuve d initiation victorieusement surmont e ou d en faire les d positaires de la volont des dieux on rattachera leur autorit
62. valuation analytique de ses causes une mise en vidence r trospective de ses cons quences sur le syst me institutionnel Un jugement pol mique ou des propositions de modifications constitutionnelles et l gislatives ne sauraient en aucun cas constituer l essentiel du devoir Au contraire le libell approchant La monocam ralisme vous para t il pr f rable au bicam ralisme invite pr senter la composition comme une discussion une s rie ordonn e d arguments simplement illustr s en second plan par des donn es factuelles 1 1 3 La troisi me confusion consisterait substituer un diagnostic un pronostic Soit le sujet L avenir du f d ralisme la composition ne devra d velopper ni l historique de la naissance de cette notion ni celui des Etats Unis ni m me l tat actuel de l une ou de l autre Il faudra en revanche se concentrer sur l volution possible de cette notion tant dans les cadres nationaux que par rapport la construction europ enne 1 2 Le rassemblement des mat riaux L essentiel des connaissances se trouve dans le cours ou dans les manuels l mentaires Il faut en g n ral peu de connaissances mais elles ne se trouvent pas toujours group es au m me endroit du cours Quelques remarques s imposent cependant 1 2 1 Une analyse juridique m me purement technique s exerce toujours dans un certain contexte Il faut donc tre capable de rattacher le th me d tudes des donn es plus g n rales
63. 03 gr ce l opinion DNE d livr e par le chief justice Marshall dans Marbury V Madison E Lambert Le gouvernement des juges aux Etats Unis p 31 et cette introduction jurisprudentielle n a t fond e que sur les pouvoirs naturels du juge Document 4 ART 159 1 Le Tribunal constitutionnel se compose de douze membres nomm s par le Roi quatre sur la proposition du Congr s adopt e la majorit des trois cinqui mes de ses membres quatre sur la proposition du S nat adopt e la m me majorit deux sur la proposition du Gouvernement et deux sur la proposition du Conseil g n ral du pouvoir judiciaire 2 Les membres du Tribunal constitutionnel devront tre nomm s parmi des magistrats et des procureurs des professeurs d Universit des fonctionnaires publics et des avocats ils devront tous tre des juristes aux comp tences reconnues et v n rant la m moire des anc tres qui nous ont transmis l amour et le respect de la Patrie la foi dans le bien et la justice exer ant leur profession depuis plus de quinze ans 3 Les membres du Tribunal constitutionnel seront d sign s pour une p riode de neuf ans ils seront renouvel s par tiers tous les trois ans 4 La condition de membre du Tribunal constitutionnel est incompatible avec tout mandat repr sentatif l exercice de fonctions politiques ou administratives l exercice d une charge de direction dans un parti politique ou un syndicat et un emploi
64. 1 livre chap X extraits Document 2 ROUSSEAU J J Du Contrat social in uvres compl tes Paris Gallimard 1964 t II livre HI chap XV Document 3 CARRE DE MALBERG R Contribution la th orie g n rale de l Etat Sirey 1920 1922 t I p 86 88 Document 4 HAURIOU M Pr cis de droit constitutionnel Paris 1929 pp 89 90 174 175 Document 5 Tableaux Le r f rendum en Suisse et en Italie in Rapport Larch Doc S nat 1994 1995 n 392 t IL EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques partir du moment o le ph nom ne de la repr sentation intervient le d tenteur th orique de la souverainet ne gouverne pas effectivement ARON R D mocratie et totalitarisme Gallimard 1965 p 100 La tr s grande pluralit de nos concitoyens n a ni assez d instruction ni assez de loisirs pour s occuper directement des lois qui doivent gouverner la France leur avis est donc de nommer des repr sentants SIEYES E Discours l Assembl e consituante le 7 septembre 1789 La propri t seule rend les hommes capables de l exercice des droits politiques CONSTANT B Principes de politique in uvres Gallimard 1964 p 1112 preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 3 ST Document 1 Premi re marque de la souverainet Et par ainsi nous conclurons que l
65. 8 art 89 Document 8 DUVERGER M Les Constitutions de la France PUF Que Sais je f vrier 1944 1 re dition p 108 110 Document 9 CC d c n 2003 469 DC du 26 mars 2003 Loi constitutionnelle relative l organisation d centralis e de la R publique Document 10 CC d c n 2003 478 DC du 30 juillet 2003 Loi organique relative l exp rimentation par les collectivit s territoriales EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Existe t il des normes supra constitutionnelles R vision constitutionnelle et distinction du pouvoir constituant originaire et d riv R vision R volutions gouvernements de fait preuve pratique Commentaire de documents Faire une synth se des documents 1 7 Commenter les documents 9 et 10 Constituer et tenir jour un dossier sur la r forme en cours relative la protection constitutionnelle de l environnement IS Document 1 TITRE VII De la r vision des d crets constitutionnels ARTICLE PREMIER L Assembl e nationale constituante d clare que la Nation a le droit imprescriptible de changer sa Constitution et n anmoins consid rant qu il est plus conforme l int r t national d user seulement par les moyens pris dans la Constitution m me du droit d en r former les articles dont l exp rience aurait fait sentir les inconv nients d cr te qu il y sera proc d par une Asse
66. 877 Messieurs les s nateurs Le mois de prolongation qui vient de s couler pouvait servir apaiser les esprits et leur rendre le calme n cessaire aux discussions d affaires Ce r sultat n a pas t obtenu A peine la prorogation tait elle prononc e que plus de trois cents d put s protestaient dans un manifeste dont vous connaissez les termes contre l usage que j avais fait de mon droit constitutionnel Ce manifeste a t r pandu profusion Un grand nombre de ceux qui l ont sign l ont accompagn soit de lettres leurs lecteurs soit de discours prononc s dans des r unions nombreuses Quelques uns m me l abri de l immunit parlementaire se sont servis d expressions telles que la justice a d s vir contre les journaux qui les reproduisaient Une telle agitation ne pourrait se prolonger sans causer un trouble profond Le Pr sident de la R publique Vu l article 5 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 relative l organisation des pouvoirs publics Fait conna tre au S nat son intention de dissoudre la Chambre des d put s et lui demande son avis conforme 54 Message du mar chal de Mac Mahon aux Chambres 14 d cembre 1877 Messieurs les s nateurs Messieurs les d put s les lections du 14 octobre ont affirm une fois de plus la confiance du pays dans les institutions r publicaines Pour ob ir aux r gles parlementaires j ai form un cabi
67. 961 la vie parlementaire s est consid rablement simplifi e dans le R publique f d rale par la diminution du nombre des Groupes Les lecteurs ont de plus en plus concentr leurs votes sur les chr tiens d mocrates C D U C S U les sociaux d mocrates S P D et les lib raux F D P Aux cinq lections l gislatives de 1949 1953 1957 1961 et 1965 les trots partis ont successivement obtenu au total 72 1 83 5 89 7 et 96 4 les suffrages Une des raisons de cette simplification doit tre cherch e dans la loi lectorale qui incite le citoyen voter utile cc Il s agit d un syst me de repr sentation proportionnelle personnalis e Chaque lecteur doit placer deux croix sur son bulletin Dans une colonne il vote pour un homme dans l autre pour un parti La R publique f d rale est en effet divis e en 24 circonscriptions Dans chacune il n y a qu un seul d put qui est lu la majorit relative comme en Grande Bretagne Mais les si ges directs ne repr sentent que la moiti des mandats parlementaires Les autres membres du Bundestag proviennent des listes tablies dans chaque Land par les partis Les attributions de mandats sur ces listes sont effectu es de telle fa on que chaque parti dispose si ges directs et mandats de liste additionn s du nombre de d put s qui lui reviendrait d apr s une r partition proportionnelle la plus forte moyenne des secondes voix
68. ART 339 Cette Assembl e est form e de deux membres par d partement tous lus de la m me mani re que les membres du Corps l gislatif et r unissant les m mes conditions que celles exig es par le Conseil des Anciens ART 340 Le Conseil des Anciens d signe pour la r union de l Assembl e de r vision un lieu distant de 20 myriam tres au moins de celui o si ge le Corps l gislatif Air 341 L Assembl e de r vision a le droit de changer le lieu de sa r sidence en observant la distance prescrite par l article pr c dent ART 342 L Assembl e de r vision n exerce aucune fonction l gislative ni de gouvernement elle se borne la r vision des seuls articles constitutionnels qui lui ont t d sign s par le Corps l gislatif ART 343 Tous les articles de la Constitution sans exception continuent d tre en vigueur tant que les changements propos s par l Assembl e de r vision n ont pas t accept s par le peuple ART 344 Les membres de l Assembl e de r vision d lib rent en commun ART 345 Les citoyens qui sont membres du Corps l gislatif au moment o une Assembl e de r vision est convoqu e ne peuvent tre lus membres de cette Assembl e ART 346 L Assembl e de r vision adresse imm diatement aux Assembl es primaires le projet de r forme qu elle a arr t Elle est dissoute d s que ce projet leur a t adress ART 347 En aucun cas la dur e de l Asse
69. Chambre des Communes 1945 1987 in GICQUEL J Droit constitutionnel et Institutions politiques Paris Montchrestien 1994 p 241 Document 2 Tableau Premier ministre parti politique dur e des fonctions in MENY Y Politique compar e Montchrestien 1991 p 291 Document 3 JONES G W Qui a tu Maggie Pouvoirs n 58 1991 Document 4 CHARLOT M L organisation du travail parlementaire Le syst me politique britannique Colin coll U 1984 pp 280 et ss Document 5 Tableau Royaume Uni processus l gislatif in MENY Y Politique compar e Montchrestien 1991 p 241 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Les crises du bipartisme britannique La Grande Bretagne est elle encore un r gime parlementaire Syst me lectoral et r gime parlementaire en Grande Bretagne preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 1 Comparez la proc dure l gislative en Grande Bretagne et aux Etats Unis 47 Nos nent Repr sentation des panis la Chambre des Comamunes depuis 1945 3 Lui Document 2 4344444441 T EE KIE np 0 86 SESARETEER dutfuuahta i il TT He 07244433421 48 Document 3 Mme Thatcher ne s est pas suicid e Jusqu au soir de ce mercredi final elle tait d termin e se battre jusqu au bout Il se peut qu elle ai
70. Charles Eisenmann J en voudrais reprendre ici l essentiel avant d en prolonger les conclusions La th se d Eisenmann est que la th orie de Montesquieu et tout particuli rement le c l bre chapitre sur la Constitution d Angleterre a engendr un v ritable mythe le mythe de la s paration des pouvoirs La premi re audace d Eisenmann a consist montrer que cette fameuse th orie n existait tout simplement pas chez Montesquieu Il suffit de lire attentivement ses textes pour d couvrir en effet 1 Que l ex cutif empi te sur le l gislatif puisque le roi dispose du droit de veto 2 Que le l gislatif peut dans une certaine mesure exercer un droit de regard sur l ex cutif puisqu il contr le l application des lois qu il a vot es et sans pourtant qu il soit question de responsabilit minist rielle devant le Parlement demander des comptes aux ministres 3 Que le l gislatif empi te s rieusement sur le judi ciaire puisque dans trois circonstances particuli res il s rige en tribunal en toutes mati res les nobles dont il faut garder la dignit de tout contact avec les pr jug s des magistrats populaires seront jug s par leurs pairs de la chambre haute en mati re d amnistie et en mati re de proc s politiques qui seront traduits devant le tribunal de la chambre haute sur accusation de la chambre basse On voit mal comment concilier pareilles et si importantes interf rences des pouvoirs avec l
71. La Chambre des D put s des d partements lus par les coll ges lectoraux pour sept ans Le Roi Propose la loi la sanctionne et la promulgue a seul le pouvoir ex cutif et peut dissoudre la Chambre des D put s Entre les Chambres et le Roi se situent les ministres le minist re du cabinet devient un organe autonome Le Corps lectoral est censitaire Pour tre lecteur il faut payer 300 francs or d imp ts directs et avoir 30 ans d ge Cette charte a un caract re r actionnaire Elle est octroy e par le Roi son peuple Elle consacre le principe de la souverainet royale En fait elle tablit une monarchie limit e bas e sur la repr sentation censitaire et sur le concours des pouvoirs Acte additionnel aux Constitutions Deux chambres L Empereur C est un Empire selon la Charte de l Empire du 23 avril 1815 a Une Chambre des Pairs b Une Chambre des Repr sentants Charte du 14 ao t 1830 Deux chambres Le Roi Le Corps lectoral est largi La Charte de 1830 institue une a La Chambre des Pairs dont les s ances deviennent publiques L h r dit de la pairie sera par ailleurs abolie par la loi du 22 d cembre 1830 b La Chambre des D put s qui d signe son pr sident pour cinq ans Partage avec les Chambres d sormais l initiative des lois Voit pr ciser et limiter son pouvoir r glementaire On est lecteur 25 ans ligible 30 Le cens est ramen de 300 200 ranc
72. PUF 1959 pp 100 ss EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Le veto royal dans la Constitution du 3 septembre 1791 La s paration des pouvoirs dans la Constitution du 24 juin 1793 Epreuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 3 40 Document 1 Toutes les constitutions comportent trois parties au sujet desquelles le l gislateur s rieux a le devoir d tudier ce qui est avantageux pour chaque constitution Quand ces parties sont en bon tat la constitution est n cessairement elle m me en bon tat et les constitutions diff rent les unes des autres d apr s la fa on diff rente dont chacune de ces parties est organis e De ces trois parties une premi re est celle qui d lib re sur les affaires communes une deuxi me est celle qui a rapport aux magistratures c est dire quelles magistratures il doit y avoir quelles mati res doit s tendre leur autorit et quel doit tre leur mode de recrutement et une troisi me est la partie qui rend la justice Document 2 LIVRE XI DES LOIS QUI FORMENT LA LIBERT POLITIQUE DANS SON RAPPORT AVEC LA CONSTITUTION CHAPITRE PREMIER Id e g n rale Je distingue les lois qui forment la libert politique dans son rapport avec la Constitution d avec celles qui la forment dans son rapport avec le citoyen Les premi res seront le sujet de ce livre ci je traiterai des
73. RCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Faut il inscrire les syst mes lectoraux dans les Constitutions Le suffrage indirect est il d mocratique L interdiction des partis d opposition au r gime preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 4 partir des documents cit s ou reproduits dans la fiche quel vous para t tre l avenir du vote lectronique he Document 1 Loi du 10 janvier 1936 sur les groupes de combat et milices priv es Art ler Seront dissous par d cret rendu par le Pr sident de la R publique en conseil des ministres toutes les associations ou groupements de fait 1 Qui provoqueraient des manifestations arm es dans la rue 2 Ou qui en dehors des soci t s de pr paration au service militaire agr es par le Gouvernement des soci t s d ducation physique et de sport pr senteraient par leur forme et leur organisation militaires le caract re de groupes de combat ou de milices priv es 3 Ou qui auraient pour but de porter atteinte l int grit du territoire national ou d attenter par la force la forme r publicaine du Gouvernement Ord 30 d c 1944 4 Ou dont l activit tendrait faire chec aux mesures concernant le r tablissement de la l galit r publicaine L n 51 18 du 5 janv 1951 5 Ou qui auraient pour but soit de rassembler des individ
74. UNIVERSIT PANTH ON ASSAS PARIS II Institut de droit et d conomie 0 O 0 Premi re ann e de Licence Droit Science politique Ann e universitaire 2006 2007 0 O 0 INTRODUCTION AU DROIT PUBLIC CONSTITUTIONNEL ET POLITIQUE Cours du Professeur Gilles J GUGLIELMI 0 O 0 DOSSIER DE TRAVAUX DIRIGES Premier semestre 2006 2007 l Document mis jour au 1 sept 2006 Utilisation strictement r serv e l universit Panth on Assas TRAVAUX DIRIG S MODE D EMPLOI BUT DES S ANCES DE TRAVAUX DIRIG S 1 Pr parer les tudiants l examen final 2 Tenir compte dans l valuation p dagogique de chaque tudiant des ses aptitudes de la r gularit et de l approfondissement de son travail des progr s qu il accomplit En cons quence Avant de venir en s ance 1 Dotez vous des connaissances n cessaires R unissez les connaissances sur le th me de chaque fiche cours d amphith tre manuel Comprenez les Apprenez les en faisant des fiches si n cessaire 2 Pr parez chaque th me de travaux dirig s Lisez tous les documents fiche et recueils Comprenez les Trouvez leur apport dans le th me de droit constitutionnel tudi Pour les plus importants seulement faites une fiche 3 Entra nez vous l examen Aux p riodes indiqu es par vos charg s de travaux dirig s Faites des commentaires de d cision Faites des plans d taill s Faites des cas prat
75. a pr tendue puret de leur s paration La seconde audace d Eisenmann a consist montrer qu en v rit il ne s agissait pas chez Montesquieu de s paration mais de combinaison de fusion et de liaison des pouvoirs Le point essentiel de cette d monstration consiste bien entendre d abord que le pouvoir judiciaire n est pas un pouvoir au sens propre Ce pouvoir est invisible et comme nul dit Montesquieu Et de fait le juge n est pour lui qu une vue et qu une voix C est un homme dont toute la fonction consiste lire et dire la loi On peut discuter cette interpr tation mais on doit du moins reconna tre que dans les mati res o le juge risquait d tre autre chose qu un code anim Montesquieu a pris soin d dicter des garanties non plus juridiques mais politiques il suffit de voir par exemple qui juge les d lits et les crimes des nobles et les proc s politiques Ces pr cautions prises qui transf rent ce que le judiciaire peut avoir d effets politiques des organes proprement politiques le reste du judiciaire est bien comme nul Nous nous trouvons alors en face de deux pouvoirs l ex cutif et le l gislatif Deux pouvoirs mais trois puissances pour reprendre un mot de Montesquieu lui m me Ces trois puissances sont le roi la chambre haute et la chambre basse C est dire le roi la noblesse et le peuple C est ici qu Eisenmann montre de fa on tr s convaincante que le v ritable objet de Montes
76. a premi re marque du Prince souverain c est la puissance de donner loi tous en g n ral et chacun en particulier mais ce n est pas assez car il faut ajouter sans le consentement de plus grand ni de pareil ni de moindre que soi il est vrai sujet Sous cette puissance de donner et casser la loi est aussi comprise la d claration et correction quand elle est si obscure que les Magistrats sur les cas propos s trouvent contrari t ou absurdit intol rable Mais le Magistrat peut ployer la loi et son interpr tation soit en douceur ou en rigueur pourvu qu en la ployant il se garde bien de la casser encore qu elle semble fort dure et s il fait autrement la loi le condamne comme inf me Document 2 pp 429 431 CHAPITRE XV DES DEPUTES OU REPRESENTANS La Souverainet ne peut tre r pr sent e par la m me raison qu elle ne peut tre ali n e elle consiste essenciellement dans la volont g n rale et la volont ne se r pr sente point elle est la m me ou elle est autre il n y a point de milieu Les d put s du peuple ne sont donc ni ne peuvent tre ses r pr sentans ils ne sont que ses commissaires ils ne peuvent rien conclurre d finitivement Toute loi que le Peuple en personne n a pas ratifi e est nulle ce n est point une loi Le peuple Anglois pense tre libre il se trompe fort il ne l est que durant l lection des membres du Parlement sit t qu ils sont lus il est esclave il
77. aiss le rem de incomplet de peur de lui donner dans tous les cas une efficacit dangereuse Resserr dans ses limites le pouvoir accord aux tribunaux am ricains de prononcer sur l inconstitutionnalit des lois forme encore une des plus puissantes barri res qu on ait jamais lev es contre la tyrannie des assembl es politiques Document 2 Le moyen parlementaire qui consiste employer la question pr alable pour carter la discussion d une proposition de loi inconstitutionnelle n a de chances de r ussir que si la majorit de la Chambre n est anim e d aucune passion sinon elle passera outre Il n est point admis et d ailleurs il n est gu re admissible que le chef du pouvoir ex cutif ait le droit de refuser la promul gation d une loi sous le pr texte qu il l estimerait contraire aux principes de la constitution D ailleurs toute intervention quelle qu elle soit se produisant au moment de la confection de la loi pour en emp cher ou sim plement en retarder la force ex cutoire risque de provoquer les pires conflits parce qu elle heurte le Parlement dans la chaleur de l action Il suffit de rappeler l histoire des veto l gislatifs ou simplement celle de la pr rogative qui consiste pour le Chef de l tat demander aux Chambres de proc der une seconde d lib ration de la loi L une des politiques les plus sages du droit consiste ne faire intervenir ses moyens de redressement qu apr s un d lai lors
78. amra mostre E wow Sa commmnisies C vers gavere La majorit de Poincare Anni 1878 Jin 1951 56
79. ance Pour appr cier la port e de ces propositions il a sembl n cessaire d analyser les principales dispositions prises pour accro tre la place des femmes dans la vie politique dans quelques pays europ ens L Allemagne la Belgique l Espagne la Finlande l Italie le Luxembourg le Portugal le Royaume Uni ont t retenus L examen de la situation dans ces huit pays fait appara tre que actuellement seule la Belgique dispose d une loi sur les quotas la place des femmes dans les institutions politiques d pend de l attitude des partis si elle a beaucoup augment au cours de ces derni res ann es la place des femmes dans la vie politique demeure tr s variable d un pays l autre 1 La Belgique est le seul pays qui dispose actuellement d une loi sur les quotas a La loi belge garantit aux femmes au moins un tiers des candidatures aux lections La loi du 24 mai 1994 visant promouvoir une r partition quilibr e des hommes et des femmes sur les listes de candidatures aux lections qui s applique toutes les lections interdit en effet que plus des deux tiers des candidats inscrits sur une liste donn e appartiennent au m me sexe Cependant la loi ne comporte aucune obligation de placer les femmes en position ligible b L Italie et le Portugal ont tent d introduire des dispositions similaires En Italie la Cour constitutionnelle a invalid en 1995 les dispositions que le Parleme
80. andis que la solidarit laquelle l organisation tatique donne satisfaction est g n rale s tend ou peut s tendre tous les rapports sociaux et para t particuli rement durable Ce caract re de g n ralit et de permanence constituerait il donc le crit re de l tat Non car il n est que quantitatif Des organisations intra tatiques comme une province d centralis e une collectivit autonome ou des ph nom nes super tatiques comme les syst mes f d raux Unions ou Conf d rations le pr sentent galement Les juristes se sont d s lors efforc s de porter leurs recherches sur le terrain qui leur est propre de r duire le ph nom ne tatique son essence juridique et de chercher le crit re dans une mani re d tre de l ordre juridique tatique Toute soci t s cr te un ordre juridique Le syst me de droit d une collectivit tatique serait il d une nature particuli re suffisante le caract riser juridiquement L encore la recherche a t vaine Elle a pu sembler aboutir en Droit constitutionnel tant que l on s est born consid rer l tat en soi comme un ph nom ne isol Mais elle a chou lorsque l on a replac l tat dans son milieu le milieu inter tatique parmi les autres tats de la collectivit internationale Document 6 C est seulement dans la soci t communiste lorsque la r sistance des capitalistes est d finitivement bris e
81. appel le danger des usurpations l gislatives qui en rassemblant tous les pouvoirs dans les m mes mains doivent mener la m me tyrannie que les usurpations de l ex cutif Dans un gouvernement o des pr rogatives nombreuses et tendues sont plac es dans les mains d un Monarque h r ditaire le d partement ex cutif est tr s justement consid r comme la source du danger et surveill avec toute la jalousie que doit inspirer le z le pour la libert Dans une d mocratie o la multitude exerce en personne les fonctions l gislatives et est continuellement expos e par son incapacit prendre des d lib rations r guli res et des mesures r fl chies aux am bitieuses intrigues de ses magistrats ex cutifs on peut bien craindre que dans une occasion favorable la tyrannie ne s ensuive Mais dans une R publique repr sentative o la magistrature ex cutive est soigneusement limit e dans l tendue et dans la dur e de son pouvoir o le pouvoir l gislatif est exerc par une assembl e ann e cause de l influence que l on suppose qu elle a sur le peuple d une confiance in branlable dans sa propre force assez nombreuse pour prouver toutes les passions qui agissent sur une multitude trop peu nombreuse cependant pour tre incapable d employer pour la satisfaction de ses passions des moyens dict s par la raison c est contre l entreprenante ambition de ce d partement que le peuple doit diriger toute sa jalous
82. avec 1 9 ne sont pas repr sent s au Parlement Avec la proportionnelle int grale Ils auraient obtenu respectivement 14 et 9 mandats Document 6 En France l inscription sur les listes lectorales est obligatoire mais le vote ne l est pas En effet l obligation de voter s applique uniquement pour les lections s natoriales les grands lecteurs qui s abstiennent sans raison valable tant condamn s au paiement d une amende de 4 57 Face la mont e du taux d abstention plusieurs parlementaires appartenant aussi bien la majorit qu l opposition ont au cours des derniers mois d pos des propositions de loi tendant rendre le vote obligatoire La loi n 97 1027 du 10 novembre 1997 a introduit l inscription d office sur les listes lectorales mais uniquement pour les jeunes atteignant l ge de dix huit ans entre le 1 mars de l ann e en cours et le dernier jour du mois de f vrier de l ann e suivante Comme la seule sanction du d faut d inscription sur les listes lectorales r side dans l impossibilit de participer au scrutin deux propositions de loi d pos es le 26 mars 2003 visent l inscription d office de l ensemble des citoyens sur les listes lectorales Ces diff rentes propositions de loi am nent s interroger sur les r gles en vigueur dans plusieurs pays qui connaissent le vote obligatoire En Europe les Pays Bas ont supprim le vote obligatoire en 1970 de sorte que l o
83. bl e Ce qui revient dire que la dissolution en r gime orl aniste est une dissolution royale ou pr sidentielle et non pas une dissolution gouvernementale Il est indispensable en effet de faire cette distinction la suite de Bagehot et de Pr vost Paradol car la dissolution ne caract rise le parlementarisme dans son premier type qu autant qu elle est une pr rogative personnelle du chef de l tat Les conflits qui peuvent na tre entre les pouvoirs sont bien dans ce r gime des conflits entre le monarque et le Parlement Les ministres n y participent pas sinon comme arbitres dont le r le est de chercher une solution et d amener un accord Si le conflit persiste malgr l existence et les efforts du cabinet c est que le compromis minist riel n a pu aboutir et c est bien alors le chef d tat et le Parlement qui se trouvent oppos s l un l autre par dessus le minist re Aussi est ce le monarque en cette hypoth se et non ses ministres qui recourt la dissolution C est le monarque qui en appelle son peuple c est sa politique personnelle qu il donne juger aux lecteurs oppos e la politique de la majorit Il n y a pas de politique minist rielle distincte qui puisse se proposer au suffrage car celle ci n existe qu autant qu elle marque l accord des deux pouvoirs En p riode de conflit ou bien les ministres se d mettent s ils sont fid les la majorit ou bien ils restent en place s ils sont fid les
84. bligation de voter ne subsiste plus qu en Belgique en Gr ce au Liechtenstein au Luxembourg dans le canton suisse de Schaffhouse et dans le Land autrichien du Vorarlberg Hors d Europe le principal pays o le vote est obligatoire est l Australie l obligation de voter ne valant que pour les lections nationales car les diff rents tats et territoires n ont pas tous adopt la m me r gle pour les lections qui rel vent de leur comp tence Les lois lectorales analys es Land du Vorarlberg Belgique Liechtenstein Luxembourg canton de Schaffhouse et Australie pr voient plusieurs motifs d abstention et facilitent l exercice du vote par correspondance ou par procuration sanctionnent la non participation au vote d une amende de montant variable B a 1 La reconnaissance de plusieurs motifs d abstention et la possibilit de voter par correspondance ou par procuration semblent constituer la contrepartie de l obligation de voter Toutes les l gislations tudi es reconnaissent des motifs d abstention Dans certains cas Land du Vorarlberg Liechtenstein Luxembourg canton de Schaffhouse ces motifs sont num r s limitativement Dans les autres la loi pr voit la possibilit de pr senter une excuse dont la recevabilit est appr ci e par le juge Belgique ou par l administration Australie Par ailleurs en contrepartie de l obligation de voter la plupart des lois ouvrent largement la possibilit
85. ce du RPR et de l UDF dispose de deux d put s de plus que la majorit absolue et surtout le Front national fait son entr e l Assembl e nationale avec 35 lus 1986 Comme elle l a promis tout au long de sa campagne lectorale la droite r tablit le scrutin uninominal majoritaire de circonscription d s son arriv e au pouvoir par la loi du 11 juillet 1986 qui reprend exactement le syst me en vigueur jusqu en 1981 Le Parlement autorise le gouvernement d couper de nouvelles circonscriptions par ordonnance M Mitterrand refusant de signer celle ci le d coupage pr par par M Charles Pasqua ministre de l int rieur est adopt sans vote M Jacques Chirac engageant sa responsabilit devant l Assembl e nationale C est ce syst me qui s applique aux lections des 5 et 12 juin 1988 et qui est toujours en vigueur En cent vingt ans la France a ainsi lu trente et une fois des d put s en application de onze lois lectorales Mais trois types de scrutin ont t utilis s le majoritaire qui a t employ vingt trois fois selon trois mod les dans le cadre d partemental deux lections dans le cadre des arrondissements administratifs treize lections dans le cadre de circonscriptions d coup es sp cialement huit lections la proportionnelle d partementale quatre lections deux syst mes mixtes quatre lections Une histoire qui n est probablement pas close Document 5 De 1949 1
86. ces dispositions constitutionnelles le gouvernement doit laborer un projet de loi qui devrait tre adopt par le Parlement au cours du premier semestre de l ann e 2000 Le rapport pr alable l laboration de ce projet de loi demand par le Premier ministre Mme Dominique Gillot alors rapporteur g n ral de l Observatoire de la parit pr conise plusieurs mesures qui ne seraient toutefois applicables ni aux lections municipales dans les communes de moins de 3 500 habitants ni aux lections qui se d roulent au scrutin uninominal l gislatives cantonales et s natoriales dans les d partements o il y a moins de cinq s nateurs Les principales propositions sont les suivantes fixer 40 le pourcentage de femmes pour les candidatures aux lections municipales de 2001 imposer l alternance un homme une femme et porter ce pourcentage 50 pour les lections municipales de 2007 ainsi que pour les autres scrutins de liste c est dire pour les lections r gionales les lections europ ennes et les lections s natoriales dans les d partements qui ont droit au moins cinq si ges de s nateurs cr er un fonds de la mixit dont pourraient seuls b n ficier les partis politiques ayant fait les efforts d finis par la loi sur la parit Il semble cependant que le projet de loi qui n a pas encore t pr sent au conseil des ministres ne contienne aucune disposition sur l altern
87. ciper sur le f d ralisme centralis du deuxi me Reich qui apr s la parenth se ph m re de la r publique de Weimar devait d boucher en 1933 sur le r gime la fois unitaire et totalitaire que l on sait Apr s ces quatre vingts ann es de centralisation des voies oppos es furent suivies partir de 1915 l ouest et l est de l Elbe alors que la loi fondamentale de 1949 instituait en RFA un syst me f d ral relativement d centralis la RDA se dotait d un r gime beaucoup plus unitaire o les Lander initiaux furent progressivement r duits au rang de simples districts administratifs C est la lumi re de ce long parcours historique qu il faut appr cier le plan en dix points d Helmut Kohl Le chancelier de la RFA aura eu l habilet d accepter de prendre pour point de d part le projet de communaut contractuelle pr sent par Hans Modrow tout en maintenant l existence et les structures de deux tats distincts Cette formule qui pourrait rapidement faire l objet d un trait devrait notamment permettre le renforcement de la vingtaine de commissions communes qui fonctionnent d j dans les domaines les plus divers conomie commerce transports t l communications environnement sciences techniques sant culture Ayant ainsi prouv le mouvement en marchant une fois lu un gouvernement d mocratiquement l gitim en RDA la coop ration interallemande pourrait ensuite franchir une
88. d rogatoire Dans ce cas c est la mission des juges d en d terminer et d en fixer le sens et l effet S il est possible de les accorder par une interpr tation raisonnable la raison et le droit sont d accord pour dire qu il doit tre fait ainsi si cela est impossible il devient n cessaire de donner effet l une l exclusion de l autre La r gle admise dans les tribunaux pour d terminer leur valeur respective est de pr f rer la derni re en date C est l une simple r gle d interpr tation qui ne d coule pas d une loi positive mais de la nature des choses et de la raison C est une r gle qui n est pas prescrite aux tribunaux par une disposition l gislative mais qu ils ont eux m mes adopt e dans l interpr tation des lois comme ligne de conduite conforme la v rit et au bon sens Ils ont cru raisonnable qu entre deux lois contradictoires d une m me autorit celle qui contenait l expression de se derni re volont devait avoir la pr f rence Document 3 R SUM Le concept de r gime pr sidentiel assez tardif obscurcit g n ralement la perception de la nature et du fonctionnement du r gime des tats Unis Sur le fondement d une constitution de compromis qui avantageait plut t le Congr s l histoire am ricaine a connu un mouvement pen dulaire favorisant tant t une lecture congressionnelle tant t une lecture pr sidentielle Depuis quelques d cennies celle ci pr vaut
89. d sir de r viser l article 8 mais on y trouve par contre une volont assez nette de d l gation de comp tence il est vrai que l esprit doit l emporter sur la lettre Remarquons d ailleurs qu on peut en tout tat de cause consid rer la loi du 10 juillet 1940 comme r gularis e par une coutume constitutionnelle Le raisonnement serait identique celui qui nous a servi justifier les d crets lois il est d ailleurs certain que l Assembl e Nationale s est inspir e de ces derniers L identit des proc d s rend difficile de d clarer l un r gulier et point l autre Document 9 Vu la Constitution notamment ses articles 61 et 89 Vu l ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel Vu les observations du Gouvernement enregistr es le 24 mars 2003 Le rapporteur ayant t entendu 1 Consid rant que la comp tence du Conseil constitutionnel est strictement d limit e par la Constitution qu elle n est susceptible d tre pr cis e et compl t e par voie de loi organique que dans le respect des principes pos s par le texte constitutionnel que le Conseil constitutionnel ne saurait tre appel se prononcer dans d autres cas que ceux qui sont express ment pr vus par ces textes 2 Consid rant que l article 61 de la Constitution donne au Conseil constitutionnel mission d appr cier la conformit la Constitution des lois organiques et lorsqu elles lui sont d
90. d anciens dans la cit appartenant aux chefs de famille ou dans les grands pays modernes appartenant un ensemble plus ou moins compliqu de personnes ou de groupes princes r gents rois empereurs pr sidents parlements etc l autorit politique est toujours un fait social de m me ordre Il y a une diff rence de degr il n y a point de diff rence de nature En son sens le plus g n ral le mot tat d signe toute soci t humaine dans laquelle existe une diff renciation politique une diff renciation entre gouvernants et gouvern s d apr s l expression consacr e une autorit politique Les tribus du centre de l Afrique qui ob issent un chef sont des tats aussi bien que les grandes soci t s europ ennes qui ont un appareil gouvernemental savant et compliqu Mais il importe de dire tout de suite que le mot tat est r serv pour d signer les soci t s o la diff renciation politique est arriv e un certain degr Origine de l tat Nous employons cette formule pour nous conformer l usage quoiqu elle ne soit pas tr s exacte En effet le probl me qui se pose n est pas vrai dire celui de l origine de l tat mais bien celui de la l gitimit de la puissance poli tique Dans toute soci t o il y a diff renciation entre gouvernants et gouvern s il y a des individus qui paraissent commander aux autres individus sous la sanction de la contrainte mat rielle D s lors l espri
91. de conserver a par l m me celui de modifier Ce fut d ailleurs l imitation du s nat romain du temps de l Empire Quant des annulations de textes inconstitutionnels car Napol on Ier ne se g nait pas pour r gler par des d crets des mati res qui eussent d l tre par des lois il n y en eut jamais D une part le S nat conservateur ne pouvait tre saisi que par le gouvernement ou par le Tribunat il ne pouvait ni se saisir d office ni tre saisi par des int ress s D autre part en sa qualit de corps politique le S nat conser vateur n tait pas ind pendant on s tait arrang pour le ligoter Un organe politique statuant sur la constitutionnalit des lois et ind pendant serait beaucoup trop puissant il serait ma tre du gouvernement Cette exp rience condamne absolument le syst me du contr le de constitutionnalit par un organe politique parce qu il faut que le contr le de constitutionnalit soit la fois ind pendant et inoffensif pour le gouvernement C est pour cette raison qu on est oblig de se retourner vers le juge et encore en prenant des pr cautions pour que son r le ne l entra ne pas dans la politique c est dire en l enfermant rigoureusement dans le contentieux C est la mission naturelle du juge ordinaire d interpr ter les lois et de r gler leurs conflits m me constitutionnels D s qu un juge est saisi d un conflit il lui appartient d en appr cier tous les l ments et sp
92. de l tat d tre une institution deux traits essentiels sont relever l tat est une cr ation volontaire des hommes il est un ensemble complexe qui n est pas un sim ple m canisme mais qui laisse dans son fonctionnement une large part la libert Document 5 pp 94 95 Existe t il un crit re de l tat un crit re de fait d abord ensuite un crit re juridique qui le traduise et fournisse la norme de reconnaissance de l tat Il est difficile de l admettre et difficile aussi d y renoncer Du point de vue des faits les caract ristiques que nous avons observ es de la collectivit int gr e en un organisme vivant sa fixation au sol son organisation juridique apparaissent dans beaucoup d autres collectivit s qui ne sont pas des tats Ainsi l int rieur de l tat les circonscriptions administratives les provinces les groupements associationnels professionnels religieux l ext rieur de l tat les glises les f d rations les Internationales conomiques culturelles politiques impliquent toujours quelque degr une collectivit de base une organisation institutionnelle une d termination spatiale des comp tences de leurs gouvernants et agents Or ces entit s politiques ne sont pas des tats tant t leur existence leur maintien leur organisation d pendent de l tat tant t le ph nom ne de solidarit auquel ils correspondent est sp cial ou passager t
93. des deux Chambres en Assembl e nationale Mais cette opinion ne m appara t que l affirmation injustifi e du principe qu il n y a de droit qu crit Car d finir les lois constitutionnelles comme elle fait par la proc dure de leur cr ation c est supposer d abord qu elles sont crites c est donc poser au point de d part du raisonnement la proposition qu il faut d montrer Or si l on prend en consid ration la v ritable notion de constitution si l on parle de force et non pas de forme constitutionnelle si la constitutionnalit d une r gle r side non dans la proc dure de sa cr ation mais dans le degr qu elle occupe dans la pyramide juridique et cette terminologie aurait bien d clairer ceux qui je l emprunte alors la notion de coutume constitutionnelle cesse d tre contradictoire je peux m me dire que la coutume est essentiellement constituante et que la constitution dans ses degr s sup rieurs est n cessairement coutumi re Or qu est ce que la coutume sinon les r gles directement pos es par la nation non crites c est dire crites dans la pens e et la conscience des individus qui composent le groupe social connues pour cette raison sans tre publi es ob ies sans tre impos es Qu est ce que la coutume sinon la conscience et la volont nationales Et si la nation est souveraine si elle est le constituant supr me et si tous les autres pouvoirs sont n cessairement constitu s par elle
94. e la question l avantage de qui s op re le partage Si l on consid re non plus les forces invoqu es dans la combinaison de Montesquieu mais les forces r elles existant de son temps on doit bien constater que la noblesse gagne son projet deux avantages consid rables elle devient directement en tant que classe une force politique reconnue dans la chambre haute elle devient aussi tant par la clause qui exclut du pouvoir royal l exercice du jugement que par cette autre clause qui r serve ce pouvoir la chambre haute quand des nobles sont en cause une classe dont l avenir personnel la position sociale les privil ges et les distinctions sont garantis contre les entreprises du roi et du peuple De la sorte dans leur vie dans leurs familles et dans leurs biens les nobles seront l abri tant du roi que du peuple On ne saurait mieux garantir les conditions de la p rennit d une classe d cadente qui l histoire arrachait et disputait ses anciennes pr rogatives La contrepartie de ces assurances c est une autre assurance mais cette fois l usage du roi L assurance que le monarque sera prot g par le rempart social et politique de la noblesse contre les r volutions populaires L assurance qu il ne se trouvera pas dans la situation du despote abandonn seul en face de son peuple et de ses passions S il veut bien entendre la le on du despotisme le roi comprendra que son avenir vaut bien une noblesse
95. e de base est la proportionnelle un tour dans le cadre du d partement les plus grands de ceux ci tant divis s Mais si les listes qui ont d clar tre apparent es remportent ensemble la majorit des suffrages exprim s elles se partagent seules la totalit des si ges qui sont r partis entre elles la proportionnelle Ce n est qu au cas o les apparent s n obtiennent pas la majorit absolue que les autres listes sont associ es au partage des si ges la proportionnelle Le panachage et le vote pr f rentiel sont autoris s Ce syst me permet effectivement que les lections du 17 juin 1951 n envoient pas trop de d put s gaullistes et communistes l Assembl e nationale Celles du 2 janvier 1956 apr s la dissolution d cid e par Edgar Faure donnent la victoire ses adversaires du Front r publicain 1958 Tout l t apr s le retour au pouvoir du g n ral de Gaulle le d bat sur la loi lectorale occupe bien des esprits mais il est occult par la pr paration de la nouvelle Constitution Celle ci est adopt e par r f rendum sans que les Fran ais sachent comment seront lus leurs d put s M Michel Debr et les principaux dirigeants gaullistes plaident pour un scrutin de liste majoritaire d partemental Guy Mollet secr taire g n ral de la SFIO et ministre d tat d fend le retour au scrutin d arrondissement comme M Fran ois Mitterrand qui lui s est d j r
96. e de la souverainet est irr prochable puisqu il consiste rapporter la souverainet d une fa on exclusive la nation elle m me la collectivit unifi e sans que celle ci puisse jamais s en trouver dessaisie au profit de qui que ce soit Document 4 p 89 90 Nous arrivons maintenant la grosse question du pouvoir que la communaut nationale puise dans sa suj tion consentie et que nous qualifions de souverainet de suj tion La communaut nationale avait besoin du gouvernement central mais celui ci avait besoin aussi de la communaut nationale Il n aurait pas pu s tablir d une fa on durable sans son con sentement et sans les ressources qu elle lui fournissait en hom mes en argent en installations et prestations de toutes sortes Cette situation bilat rale quant aux besoins r ciproques des deux parties en pr sence se continue et poursuit durant toute l existence de l tat Il en r sulte que le gouvernement central a sur la nation un pouvoir de centralisation et de commandement correspondant au besoin qu a celle ci d tre centralis e et command e et qu en retour la nation a sur son gouvernement un pouvoir r sultant du fait que les sujets peuvent donner ou refuser leur consentement volontaire au gouvernement et correspondant au besoin qu a le gouvernement de l assentiment volontaire de la grande majorit des sujets Ce pouvoir de suj tion qui prend sa source dans les libert s de la v
97. e de tous les Fran ais Les d crets rendus par l Assembl e nationale constituante qui ne sont compris dans l Acte de Constitution seront ex cut s comme lois et les lois ant rieures auxquelles elle n a pas d rog seront galement observ es tant que les uns ou les autres n auront pas t r voqu s ou modifi s par le Pouvoir l gislatif L Assembl e nationale ayant entendu la lecture de l Acte constitutionnel ci dessus et apr s l avoir approuv d clare que la Constitution est termin e et qu elle ne peut y rien changer Il sera nomm l instant une d putation de soixante membres pour offrir dans le jour l Acte constitutionnel au roi Document 2 ART 28 Un peuple a toujours le droit de revoir de r former et de changer sa Constitution Une g n ration ne peut assujettir ses lois les g n rations futures Document 3 TITRE XIII R vision de la Constitution ART 336 Si l exp rience faisait sentir les inconv nients de quelques articles de la Constitution le Conseil des Anciens en proposerait la r vision ART 337 La proposition du Conseil des Anciens est en ce cas soumise la ratification du Conseil des Cinq Cents ART 338 Lorsque dans un espace de neuf arm es la proposition du Conseil des Anciens ratifi e par le Conseil des Cinq Cents a t faite trois poques loign es l une de l autre de trois ann es au moins une Assembl e de r vision est convoqu e
98. e de v ux s par s d clarant qu il y a lieu de proc der cette r vision La convocation de l Assembl e Nationale s est faite en des formes parfaitement r guli res Ce texte e t t adopt m me si tous les membres de l Assembl e avaient pu si ger et si le calcul de la majorit avait t fait selon l ancien syst me Au point de vue de la forme on ne peut donc relever aucune irr gularit dans le vote de la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 Au point de vue du fond il n en va point de m me Au lieu de r viser elle m me la Constitution de 1875 l Assembl e a confi ce pouvoir au gouvernement de la R publique sous l autorit et la signature du Mar chal P tain Une telle d l gation de pouvoirs soul ve les m mes difficult s que celles examin es propos des d crets lois Au fond la loi du 10 juillet 1940 transpose le syst me des d crets lois sur le plan constitutionnel le proc d semble donc aussi incorrect que celui des d crets lois l gislatifs Deux raisonnements diff rents ont cependant tent de contredire cette conclusion Le premier affirme la r gularit d une d l gation du pouvoir constituant L impossibilit de d l guer les autres pouvoirs r side dans le fait que cette d l gation porterait atteinte l ordre des comp tences tabli par la Constitution mais pr cis ment la d l gation porte ici sur le pouvoir de faire la Constitution elle m me c est d
99. e elles ont t cr es par une loi ordinaire mais sous jacente une r gle coutumi re interdit au Parlement de les retirer la coutume les a faites constitutionnelles et m me supraconstitutionnelles car elles chappent galement au pouvoir de l Assembl e Nationale Qu on songe tout ce qu on appelle les conqu tes de la d mocratie qu on songe la libert syndicale qu on songe aux mesures de protection du travail ou si l on veut un exemple plus frappant encore qu on songe l abolition de l esclavage et l on reconna tra que ces r gles ne sont pas sous la d pendance du l gislateur Elles font partie de ce fonds dont la nation ressent directement la n cessit et qu elle n abandonne plus la discr tion du Parlement La coutume suppl e aussi le droit crit C est dire qu il y a certaines r gles purement coutumi res dont le contenu n est inscrit dans aucune r gle crite mais qui comblent une lacune du droit crit C est ainsi que parmi les r gles qui attribuent comp tence aux organes de l tat la plus lev e est n cessairement coutumi re Car si une assembl e constituante attribue par une r gle crite comp tence une assembl e l gislative d o l assembl e constituante son tour tient elle sa comp tence sinon de la nation elle m me du consentement de celle ci de la reconnaissance par celle ci de son caract re constituant c est dire de la coutume Or c est sur cette r gle cout
100. e libert si la puissance de juger n est pas s par e de la puissance l gislative et de l ex cutrice Si elle tait jointe la puissance l gislative le pouvoir sur la vie et la libert des citoyens serait arbitraire car le juge serait l gislateur Si elle tait jointe la puissance ex cutrice le juge pourrait avoir la force d un oppresseur Tout serait perdu si le m me homme ou le m me corps des principaux ou des nobles ou du peuple exer aient ces trois pouvoirs celui de faire des lois celui d ex cuter les r solutions publiques et celui de juger les crimes ou les diff rends des particuliers Document 3 p 395 396 Nous avons vu que la puissance l gislative appartient au peuple et ne peut appartenir qu lui Il est ais de voir au contraire par les principes ci devant tablis que la puissance ex cutive ne peut appartenir la g n ralit comme L gislatrice ou Souveraine parce que cette puissance ne consiste qu en des actes particuliers qui ne sont point du ressort de la loi ni par cons quent de celui du souverain dont tous les actes ne peuvent tre que des loix Il faut donc la force publique un agent propre qui la r unisse et la mette en uvre selon les directions de la volont g n rale qui serve la communication de l tat et du Souverain qui fasse en quelque sorte dans la personne publique ce que fait dans l homme l union de l me et du corps Voil quelle es
101. e pour sanctionner tous les actes conforme au droit 6 enfin le caract re propre de toutes les institutions tendant assurer l accomplissement de la mission obligatoire des gouvernants ou services publics Ainsi l tat ne doit point tre con u comme une collectivit personnifi e investie d une puissance souveraine qui commande mais il est ce fait que dans une collectivit d termin e il y a une diff renciation telle que le groupe des plus forts formule le droit le sanctionne organise et contr le les services publics Notre doctrine est ainsi r aliste et positive Pour nous l tat est un simple fait Nous sommes tent de dire que de m me que la conception de l Etat personne s est substitu e la conception de l Etat patrimoine de m me la conception de l Etat fait doit se substituer la conception de l Etat personne D s lors il ne faudrait parler ni des pouvoirs ni des obligations de l tat mais des pouvoirs des obligations des gouvernants et de leurs agents Pour nous conformer l usage et parce que c est commode nous emploierons souvent le mot tat mais il est bien entendu que dans notre pens e ce mot d signe non point cette pr tendue personne collective et souveraine qui est un fant me mais les hommes r els qui en fait d tiennent la force Document 4 pp 21 22 De ce que l tat est une forme de la soci t politique r sulte cette cons quence qu il se situe essentiellement sur le p
102. e qui ferait la part trop belle aux communistes Apr s avoir donn le droit de vote aux femmes il institue donc par l ordonnance du 17 ao t 1945 la proportionnelle d partementale mais les d partements devant lire plus de 9 d put s sont divis s C est ainsi qu est lue le 21 octobre 1945 la premi re Assembl e constituante dans laquelle le PC gr ce aux 26 2 de voix obtenus est le premier parti de France Une loi du 13 avril 1946 conserve le m me syst me pour l lection de la deuxi me Assembl e constituante le 2 juin 1946 apr s le refus par r f rendum du premier projet de Constitution Une loi du 5 octobre 1946 fait de m me pour le scrutin qui le 10 novembre 1946 d signe la premi re Assembl e nationale de la IV me R publique 1951 La France est gouvern e par une alliance compos e essentiellement du MRP les d mocrates chr tiens et de la SFIO les socialistes d alors Leur crainte est que les lections ne permettent au PC et au RPF le mouvement cr par le g n ral de Gaulle de constituer une majorit n gative rendant le r gime ing rable D o la recherche d un syst me lectoral permettant de limiter le succ s de ces derniers recherche qui empoisonne le d bat politique la fin de 1950 et au d but de 1951 Rien que dans la journ e du 21 f vrier 1951 l Assembl e repousse huit propositions de loi lectorale Enfin la loi du 9 mai 1951 invente un nouveau syst me mixte La r gl
103. e qui n tait dans la pens e de Locke et de Montesquieu qu un proc d d art politique pour assurer l quilibre des forces politiques et prot ger la libert l Assembl e de 1789 voulut faire une th orie de la souverainet et de la repr sentation divis e de cette souverainet Elle ne vit dans Montesquieu que les formules g n rales et non point la description si exacte de l action r ciproque que la couronne et le Parlement doivent exercer l un sur l autre Document 5 Ce texte est c l bre Qui ne conna t la th orie qui veut qu en tout bon gouvernement on distingue rigoureusement le l gislatif de l ex cutif et du judiciaire Qu on assure l ind pendance de chaque pouvoir pour recevoir de cette s paration les bienfaits de la mod ration de la s curit et de la libert Tel serait en effet le secret du Livre XI con u plus tard que les dix premiers et inspir Montesquieu par la r v lation de l Angleterre o il aurait d couvert lors d un s jour en 29 30 un r gime radicalement nouveau n ayant pour tout objet que la libert Avant le Livre XI Montesquieu aurait pr sent une th orie classique distinguant des formes politiques diff rentes d crivant leur conomie et leur dynamique propres Ensuite il aurait jet le masque de l historien sans passion voire s il est possible de s en convaincre du gentilhomme partisan pour donner en id al au public un peuple poss dant deux chambres une a
104. e se le partager suivant l importance num rique de sa race de sa religion de sa profession de sa classe de ses int r ts les math maticiens auraient eu raison Comme il n en est pas ainsi les math maticiens auraient mieux fait de ne pas s occuper du mode de scrutin Un scrutin la proportionnelle ou plut t puisqu il est folie de parler d un scrutin isol la s rie de scrutins la proportionnelle est une invitation la dislocation permanente des groupes et la s paration de toute majorit L Assembl e titulaire du pouvoir est compos e de parcelles de souverainet qui sont la fois au gouvernement et dans l opposition Comme un m fait n arrive jamais seul le m canisme de la proportionnelle en m me temps diminue et souvent supprime la libert de l lecteur les partis d autant plus rigides qu ils sont plus divis s prennent le monopole de la sc ne politique et transforment l lection en un vote aveugle Non seu lement la d l gation n est plus utilement donn e mais elle n est m me plus librement consentie L exp rience montre en outre que donner tant d autorit aux partis aboutit un m pris total de la s paration des fonctions En d autres termes les d mocrates qui inventent pratiquent ou d fendent la repr sentation proportionnelle pr parent le tombeau de la d mocratie On ne dira jamais assez que le meilleur mode de scrutin c est le scrutin qui donne la meilleure d l gation c est cel
105. ent D une part l unit d un syst me juridique dont les r gles b n ficient du monopole de la contrainte tatique d autre part l officialisation d une id e de droit tenue 10 pour l inspiratrice de l ordre social r aliser enfin un Pouvoir qui en contrepartie de sa cons cration l gale accepte de se plier aux garanties dont son exercice est entour A de telles assises la Constitution doit son caract re essentiellement statique Elle l galise en quelque sorte un tat de fait qui r sulte de l quilibre existant un moment donn entre les forces politiques du pays Tout comme la r gle de droit qui syst matise ce qui est stable elle synth tise un ordre auquel sans doute elle n interdit pas d voluer mais n est autoris e se transformer que par le d veloppement de son principe interne Document 7 1 En un sens particulier l Union a d j une Constitution La Cour de justice des Communaut s a ainsi qualifi les trait s de charte constitutionnelle de base arr t du 22 avril 1986 Les Verts ou encore de charte constitutionnelle d une communaut de droit avis du 14 d cembre 1991 Espace conomique europ en Dans cet esprit le Parlement europ en a cr en son sein une commission des Affaires constitutionnelles tout en militant par ailleurs pour l adoption d une Constitution formelle de l Union il a en effet consid r que se pencher sur les trait s
106. er vote la loi ne peut tre promulgu e avant que la pr sente Constitution n ait t r vis e dans les formes pr vues l article 90 Si la loi est jug e conforme aux dispositions des Titres Ier X de la pr sente Constitution elle est promulgu e dans le d lai pr vu l article 36 celui ci tant prolong de la dur e des d lais pr vus l article 92 ci dessus ART 94 Au cas d occupation de tout ou partie du territoire m tropolitain par des forces trang res aucune proc dure de r vision ne peut tre engag e ou poursuivie ART 95 La forme r publicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une proposition de r vision Document 7 TITRE XIV De la r vision ART 89 L initiative de la r vision de la Constitution appartient concurremment au pr sident de la R publique sur proposition du Premier ministre et aux membres du Parlement Le projet ou la proposition de r vision doit tre vot par les deux Assembl es en termes identiques La r vision est d finitive apr s avoir t approuv e par r f rendum Toutefois le projet de r vision n est pas pr sent au r f rendum lorsque le pr sident de la R publique d cide de le soumettre au Parlement Convoqu en Congr s dans ce cas le projet de r vision n est approuv que s il r unit la majorit des trois cinqui mes des suffrages exprim s Le bureau du Congr s est celui de l Assembl e nationale Aucune proc dure de r visio
107. erreur ainsi d clench e risque en effet d aboutir une r ponse fausse et une copie d consid r e Ainsi de l tudiant qui entendrait exercer un recours en annulation d une loi fran aise en la d f rant la Cour de justice des Communaut s europ ennes Dans certains cas cependant l exactitude de la r ponse n est pas discriminante La premi re hypoth se est celle des bons candidats qui compliquent leur r ponse en voulant la rendre trop compl te Ils cherchent interpr ter certaines donn es pour donner la r ponse la plus complexe De telles erreurs sont excusables mais le total des points pr vus pour la question ne sera pas accord La seconde hypoth se est celle o aucune solution ne s impose avec certitude en raison soit d une variabilit jurisprudentielle soit d une particularit que les tudiants ne sont pas tenus de conna tre 2 1 4 Le raisonnement la logique juridique mise en uvre priment sur les erreurs factuelles lorsque ces derni res ne portent pas sur des connaissances l mentaires et fondamentales Il peut arriver que le texte soit impr cis qu un des l ments de r ponse manque il est bon dans ce cas de le signaler et de conditionner sa r ponse une hypoth se sur l l ment manquant 2 2 Quelques principes de base 2 2 1 Comprendre le sujet les risques de hors sujet sont fr quemment li s la ma trise du vocabulaire juridique Demander si un recours est recevable cela n est pas s int
108. erroger sur la valeur des arguments de fond 2 2 2 R pondre la question il ne convient pas de r p ter la question ou de la pr senter diff remment et de se borner faire la liste des notions utilis es en restituant le cours Il faut r pondre Par exemple la question se pose souvent d identifier juridiquement un principe valeur constitutionnelle On ne peut alors pas se contenter de r pondre si le principe a valeur constitutionnelle alors telle disposition l gislative n est pas conforme la Constitution il est indispensable de dire si et pourquoi le principe est de valeur constitutionnelle 2 2 3 Articuler la r gle de droit et la situation d esp ce le raisonnement n est vraiment explicite que si le candidat nonce la fois sa solution et la r gle de droit dont il fait application Donner seulement la r gle de droit c est restituer le cours sans r pondre la question crire la solution seule c est ne pas la motiver Il est important de bien encha ner les tapes du raisonnement reliant la r gle de droit et la solution on pourra se reporter au syllogisme juridique tudi en droit civil Il est tout fait inutile de d velopper des consid rations historiques ou de droit compar sur la r gle de droit dont on fait application si elles ne m nent pas la solution 2 2 4 Ne pas perdre de temps certaines op rations sont parfaitement superflues et ne font qu encombrer les copies Par exemple recopie
109. g par le droit de faire certaines lois et de ne pas faire certaines lois On veut dire ensuite que l tat ayant fait une loi tant que cette loi subsiste il est li par la loi qu il a faite il peut la modifier l abroger mais tant qu elle existe il est oblig lui m me d ob ir cette loi comme ses sujets ses administrateurs ses juges et ses l gislateurs eux m mes doivent appliquer la loi et ne peuvent agir que dans les limites fix es par elle C est le r gime de l galit L tat est oblig disons nous par le droit de faire certaines lois et de ne pas faire certaines lois Comment expliquer cette obligation Comment fonder la limitation juridique de l tat par l existence d un droit non crit sup rieur et ant rieur lui Dans la doctrine des droits individuels naturels cette limitation juridique de l tat se con oit ais ment L homme ayant parce qu il est homme des droits individuels naturels ant rieurs a la soci t elle m me l tat ces droits individuels s imposent au respect de l tat et celui ci ne peut faire aucune loi qui porte atteinte ces droits Le but m me de l tat est la protection de ces droits D cl des droits de 1789 art 2 et 1793 art ler Faut il aller plus loin et dire que l tat est oblig par le droit de faire des lois qui assurent la r alisation compl te de ces droits En un mot la doctrine des droits individuels naturels fonde t elle non seulement la charge
110. gnifie pas que cette participation doive tre gale ou identique quels que puissent tre l importance ou le volume des collectivit s tats f d r es R introduire ici le dogme de l galit absolue des tats parce qu tats c est retomber dans l erreur de l galit fonctionnelle qui est en correspondance directe avec l id e de souverainet et incompatible avec toute organisation effective 2 b Loi d autonomie La seconde caract ristique c est l autonomie garantie des collectivit s associ es Cette d centralisation gouvernementale est essentielle sans quoi les collectivit s perdraient leur caract re tatique et l organisation f d rale ne tarderait pas voluer vers l tat unitaire Le f d ralisme suppose non pas une fusion mais une association de collectivit s distinctes conservant chacune sa l gislation son syst me juridictionnel administratif sanctionnateur pour tout ce qui correspond leurs domaines respectifs de solidarit particuli re Tant qu il ne se d gage pas un besoin d unification correspondant un int r t commun les collectivit s composantes restent individualis es La comp tence f d rale ne s applique qu la gestion des affaires d int r t commun notion d ailleurs volutive C est la raison fondamentale pour laquelle les collectivit s politiques f d ralis es continuent tre consid r es comme des tats m me dans le cas o leurs gouvernement
111. hoses de maintenir la derni re dans les bornes assign es son autorit L interpr tation des lois est la fonction propre et particuli re des tribunaux Une Constitution est en fait et doit tre regard e par les juges comme une loi fondamentale D s lors c est eux qu il appartient d en d terminer le sens aussi bien que le sens de toute loi particuli re manant du Corps l gislatif S il se trouve entre les deux une contradiction absolue celle qui a un caract re obligatoire et une valeur sup rieure doit naturellement tre pr f r e ou en d autres termes la Constitution doit tre pr f r e la loi l intention du peuple l intention de ses agents Cette conclusion ne suppose nullement une sup riorit du pouvoir judiciaire sur le pouvoir l gislatif Elle suppose seulement que le pouvoir du peuple est sup rieur tous deux et que lorsque la volont de la l gislature exprim e dans ses lois est en opposition avec celle du peuple d clar e dans la Constitution c est la derni re plut t qu aux premi res que les juges doivent ob ir Leurs d cisions doivent tre r gl es par les lois fondamentales Il y a de fr quents exemples de cet exercice du pouvoir judiciaire qui consiste d cider entre deux lois contradictoires Il n est pas rare que deux lois existant en m me temps se contredisent en tout ou en partie et qu on ne puisse trouver dans l une ni dans l autre quelque clause quelque terme
112. i l arr te Mais mieux vaut encore accorder le pouvoir de changer la constitution du peuple des hommes qui repr sentent imparfaitement les volont s du peuple qu d autres qui ne repr sentent qu eux m mes Il serait bien plus d raisonnable encore de donner aux juges anglais le droit de r sister aux volont s du corps l gislatif puisque le parlement qui fait la loi fait galement la constitution et que par cons quent on ne peut en aucun cas appeler une loi inconstitutionnelle quand elle mane des trois pouvoirs Aucun de ces deux raisonnements n est applicable l Am rique Aux tats Unis la constitution domine les l gislateurs comme les simples citoyens Elle est donc la premi re des lois et ne saurait tre modifi e par une loi Il est donc juste que les tribunaux ob issent la constitution pr f rablement toutes les lois Ceci tient l essence m me du pouvoir judiciaire choisir entre les dispositions l gales celles qui l encha nent le plus troitement est en quelque sorte le droit naturel du magistrat En France la constitution est galement la premi re des lois et les juges ont un droit gal la prendre pour base de leurs arr ts mais en exer ant ce droit ils ne pourraient manquer d empi ter sur un autre plus sacr encore que le leur celui de la soci t au nom de laquelle ils agissent Ici la raison ordinaire doit c der devant la raison d tat En Am rique o la
113. iciel en m me temps que les opinions particuli res ou dissidentes qui auraient t exprim es Ils ont la valeur de la chose jug e partir du jour qui suit leur publication et il n est pas possible de former un recours contre eux Ceux qui d clarent inconstitutionnelle une loi ou une norme ayant force de loi et tous ceux qui ne se limitent pas l estimation subjective d un droit s appliquent tous dans tous leurs effets 2 Sauf dans les cas o le jugement en dispose autrement la partie de la loi qui n est pas d clar e inconstitutionnelle reste en vigueur Document 5 ART 125 1 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie est compos e de 19 juges 2 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie la demande du Pr sident de la F d ration de Russie du Conseil de la F d ration de la Douma d tat d un cinqui me des membres du Conseil de la F d ration ou des d put s la Douma d tat du Gouvernement de la F d ration de Russie de la Cour supr me de la F d ration de Russie et de la Cour sup rieure d Arbitrage de la F d ration de Russie des organes du pouvoir l gislatif et ex cutif des sujets de la F d ration de Russie statue sur la conformit la Constitution de la F d ration de Russie a des lois f d rales des actes normatifs du Pr sident de la F d ration de Russie du Conseil de la F d ration de la Douma d Etat du Gouvernement de la F d ration de R
114. ie civile que poss dait d avance la communaut nationale devient une souverainet de suj tion si l on r fl chit que la re doutable facult de refuser son assentiment rend la nation aussi forte que son gouvernement A la souverainet de gouvernement r pond donc la souverainet de suj tion Si ces deux souverainet s sont d accord si dans une circonstance donn e le gouvernement a comme on dit le pays derri re lui le r sultat est une grande force dirig e par exemple contre l tranger Si au contraire dans une circonstance donn e le gouvernement a contre lui l opposition de la nation sa faiblesse devient grande La souverainet de suj tion n est pas une simple force elle est un principe juridique d abord en r gime d mocratique ce que l on appelle souverainet nationale n est pas autre chose que la souverainet de suj tion C est la nation sujette qui re oit la propri t des pouvoirs de gouvernement sauf en d l guer l exercice aux institutions gouvernementales Ensuite la souverainet de suj tion est le principe juridique en vertu duquel les libert s individuelles du citoyen sont opposables au gouvernement de l tat sont non pas conc d es mais simplement reconnues et organis es par lui car seule une forme de la souverainet est juridiquement opposable une autre forme de la souverainet pp 174 175 Il faut cependant expliquer comment la nation est devenue ma tresse de son gouver
115. ie et puiser toutes ses pr cautions Le d partement l gislatif tire une sup riorit dans nos gouvernements d autres causes Ses pouvoirs constitutionnels tant la fois plus tendus et moins susceptibles d tre renferm s dans des limites pr cises il peut avec plus de facilit voiler sous des mesures compliqu es et indirectes les usurpations qu il commet aux d pens des d partements coordonn s Quelquefois il est r ellement difficile de dire dans des corps l gislatifs si l effet d une mesure particuli re s tendra ou non au del de la sph re l gislative D un autre c t le pouvoir ex cutif tant circonscrit dans un espace plus resserr et tant plus simple par sa nature le pouvoir judiciaire tant limit par des lignes de d marcation encore moins incertaines des projets d usurpation ne pourraient tre form s par ces d partements sans qu ils fussent l instant d couverts et renvers s Ce n est pas tout comme le d partement l gislatif peut seul puiser dans les poches du peuple et qu il a dans quelques Constitutions une autorit illimit e et dans toutes une influence pr pond rante sur les r tributions p cuniaires des agents des autres d partements il en r sulte vis vis du l gislatif une d pendance qui facilite encore ses usurpations Document 2 Le Judiciaire n a d influence ni sur l p e ni sur la bourse il ne dirige ni la force ni la richesse de la soci t et il
116. ifi s noms dates incidents accessoires Enfin il faut r sumer bri vement la solution donn e par le Conseil aux probl mes pr c demment identifi s sans la commenter ce stade et annoncer le plan de commentaire qui en r sulte L introduction doit imp rativement faire l objet d un brouillon 4 2 2 D veloppement il comporte des parties nettement s par es aussi bien par la logique que par la pr sentation de la copie Le contenu des parties doit correspondre l annonce effectu e l extr me fin de l introduction La pr sence de recoupements ou de r p titions dans ce d veloppement serait l indice d une construction d faillante du plan 4 2 3 Conclusion elle doit d gager en quelques lignes les apports de la d cision comment e Il est possible d y indiquer les volutions souhaitables du droit en la mati re et d approuver ou de critiquer les solutions adopt es par la juridiction Une conclusion se termine toujours par une ouverture s65 Fiche n 1 LA NOTION DE CONSTITUTION BIBLIOGRAPHIE AVRIL P Les conventions de la Constitution RFDC 1993 p 327 BARBEY J BLUCHE F RIALS S Lois fondamentales et succession de France Paris 1984 BASTID P L id e de Constitution Les Cours de droit 1962 1963 ou Economica 1985 GOUGH J W L id e de loi fondamentale dans l histoire de la Constitution anglaise PUF coll L viathan 1992 LEMAIRE A Les lois fondamentales de la m
117. il peut et doit l tre dans la puissance ex cutive qui n est que la force appliqu e la Loi Ceci fait voir qu en examinant bien les choses on trouveroit que tr s peu de Nations ont des loix Quoi qu il en soit il est s r que les Tribuns n ayant aucune partie du pouvoir ex cutif ne purent jamais r pr senter le Peuple romain par les droits de leurs charges mais seulement en usurpant sur ceux du S nat Chez les Grecs tout ce que le Peuple avoit faire il le faisoit par lui m me il toit sans cesse assembl sur la place Il habitoit un climat doux il n toit point avide des esclaves faisoient ses travaux sa grande affaire toit sa libert pp 404 405 CHAPITRE IV DE LA DEMOCRATIE Celui qui fait la loi sait mieux que personne comment elle doit tre xecut e et interpr t e Il semble donc qu on ne sauroit avoir une meilleure constitution que celle o le pouvoir ex cutif est joint au l gislatif Mais c est cela m me qui rend ce Gouvernement insuffisant certains gards parce que les choses qui doivent tre distingu es ne le sont pas et que le Prince et le Souverain n tant que la m me personne ne forment pour ainsi dire qu un Gouvernement sans Gouvernement Il n est pas bon que celui qui fait les loix les x cute ni que le corps du peuple d tourne son attention des vues g n rales pour la donner aux objets particuliers Rien n est plus dangereux que l influence des int r ts priv s da
118. iques Faites des synth ses de documents MODALIT S DU CONTR LE DES CONNAISSANCES Art ler Art 2 Art 3 La pr sence et la participation aux s ances de travaux dirig s sont obligatoires Le contr le continu des connaissances est plac sous l enti re responsabilit des charg s de travaux dirig s La note de contr le continu est d termin e en fonction de la participation de l tudiant aux diverses activit s individuelles ou collectives crites ou orales organis es dans le cadre de son groupe Cette notation tient compte des aptitudes manifest es par l tudiant des progr s qu il aura faits de son assiduit et de sa participation r guli re aux s ances de travaux dirig s La note de contr le continu se compose parts gales et par tiers au premier semestre 1 de la note attribu e par le charg de travaux dirig s des travaux dont il choisira la nature r alis s en s ance 2 de la note attribu e un jeu de r le tude de cas collectif par quipes de 4 6 tudiants Cette note peut tre diff renci e en fonction du volume et de la qualit du travail fourni par chacun et de la difficult des situations et des objectifs initiaux 3 de la note du galop d essai qui sera en pratique un QCM d une heure portant exclusivement sur des connaissances brutes l exclusion de toute interpr tation ou r daction Au second semestre 1 de la note attribu e u
119. ire est plus r cente puisqu elle remonte 1996 et 30 des candidatures doivent revenir aux femmes Quant aux Verts sur les listes de candidats ils attribuent les places impaires aux femmes et les places paires aux hommes Sans n cessairement les inscrire dans leurs statuts de nombreux partis ont pris des d cisions similaires celles des partis allemands Apr s le rejet du projet sur les quotas au Portugal le parti socialiste a par exemple d cid de r server 25 des candidatures aux lections l gislatives des femmes et d augmenter ce pourcentage 33 pour les prochaines lections 3 La place des femmes dans les institutions politiques a augment au cours des derni res ann es mais varie encore beaucoup d un pays l autre Dans tous les pays tudi s le pourcentage des femmes qui si gent dans des assembl es lues Parlement europ en parlement national conseils municipaux etc ou qui sont membres d un gouvernement a nettement augment au cours des derni res ann es De tous les pays tudi s celui o la place des femmes est la plus importante est la Finlande o elles repr sentent 44 de l effectif du gouvernement 37 de celui du Parlement national et 43 des d put s europ ens Dans ce pays un amendement la loi sur l galit entre femmes et hommes a introduit en 1995 un pourcentage de femmes dans les organes de pr paration et de prise de d cision des administrations publiques Ce
120. ire sur le pouvoir supr me de l tat L Assembl e Constituante peut en faire ce qu elle veut puisqu elle n a personne au dessus d elle elle ne d roge aucun ordre de comp tences puisque toutes les comp tences prennent leur source dans l exercice de son propre pouvoir constituant Cette th orie qui a pour elle l autorit de M Delbez professeur la Facult de Droit de Montpellier nous para t n gliger la distinction classique entre le pouvoir constituant institu qui appartenait l Assembl e et le pouvoir constituant originaire qui restait entre les mains de la Nation Le premier est subordonn au second la Nation avait confi le pouvoir cons tituant l Assembl e celle ci ne pouvait s en d charger sur personne Plus subtile et plus solide aussi est la th orie de M le doyen Bonnard Au lieu de voir dans la loi du 10 juillet 1940 une d l gation du pouvoir constituant impossible justifier M Bonnard y trouve uniquement une r vision par l Assembl e de l article 8 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 faisant de l Assembl e elle m me l organe de r vision Par une application correcte de cet article l Assembl e l a modifi lui m me Au fond la loi du 10 juillet 1940 s analyse en une r vision du proc d de r vision de la constitution de 1875 Ce remarquable raisonnement pourrait cependant se heurter au texte m me de la loi du 10 juillet on n y voit exprim nulle part ce
121. is du caract re juridiquement provisoire du r gime actuel Il ne faudrait point parler d ailleurs du r gime provisoire de 1940 mais plut t des r gimes provisoires de 1940 1943 car des syst mes bien diff rents se sont succ d s pendant ces trois ann es Tous se rattachent cependant la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 et pr tendent en tirer leur l gitimit A Le probl me de la l gitimit du r gime provisoire de 1940 Le gouvernement provisoire de 1940 est il un gouvernement de droit ou un gouvernement de fait La question rev t deux aspects diff rents qui n ont point t toujours distingu s jusqu ici Le r gime de 1940 est organis par divers actes constitutionnels du Mar chal P tain pris en vertu de la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 laquelle a t vot e de son c t en vertu de l article 8 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 D o deux probl mes bien distincts 1 le probl me de la r gularit de la loi du 10 juillet 1940 par rapport la loi du 24 f vrier 1875 2 celui de la r gularit des actes constitutionnels du Mar chal par rapport la loi du 10 juillet 1940 1 La r gularit de la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 En vertu de l article 8 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 le pouvoir de r viser la Constitution appartenait l Assembl e Nationale form e par la r union de la Chambre et du S nat la suit
122. issance publique Le droit est en lui m me autre chose qu une des modalit s de l action de l tat Il n a pas attendu ce dernier pour na tre et se d velopper Ant rieur l tat il n est pas non plus le monopole de la soci t politique car il se forme dans toutes les soci t s particuli res familiales conomiques ou religieuses Dans l ordre politique il d passe parfois l tat comme il appara t de plus en plus dans les r gles de droit international Il y aura lieu d examiner plus fond le difficile probl me des rapports de l tat et du droit l tat ayant alt r les modes de formation du droit accapar les plus efficaces de ses proc dures d ex cution La conciliation demeure toujours difficile entre le politique de nature dynamique et le droit d essence statique Le politique de port e constructive et tourn vers l avenir a n cessairement en soi quelque gard un sens r volutionnaire il est de quelque fa on r volution permanente et agresseur de l ordre social tandis que le droit qui incarne les valeurs de conservation plus sp cialement lorsqu il se pr sente sous la forme de droits r els est l organe du respect et de la consolidation des situations acquises DZ a L tat et c est l l un des aspects non n gligeables de son action est l instrument des ruptures du droit lequel ferait obstacle lui seul au mouvement social qu institutionnalise la soci t pol
123. itique pp 33 34 L tat est une institution il n est pas un contrat La d monstration en a t faite bien souvent Le contrat est un accord temporaire et limit un objet particulier il est pr caire et dans la d pendance de l arbitraire de l individu il ne vise que ce qui est ali nable et changeable il n engage pas l essentiel le durable l essence il ne saurait fonder travers les g n rations successives l unit collective humaine tatique car il suppose des vouloirs distincts Si l tat tait un contrat il ne saurait r sister aux forces de dissolution qu il porterait en lui m me en vertu de la logique propre du contrat il ne serait ni l tat tel que le con oit l empirisme prudent mais sans profondeur de Locke ni celui construit par Rousseau dans une pens e de rigueur logicienne il deviendrait celui qu annonce Proudhon transform dans sa structure comme dans ses fonctions dilu dans un f d ralisme tag de contrats groupant des unit s com posantes libres chaque instant de rompre le lien social l tat qui se supprime dans la doctrine de Kropotkine ou qui se r duit une police d assurance qui se peut d noncer tout moment tel que l a imagin le lib ralisme capitaliste de Molinari Si l tat n est pas un contrat il n est pas non plus un fait naturel tranger la volont et la libert de l homme il est en son principe une libre cr ation qui suppose initiative chez ses pro
124. itution ne comporte aucun l ment sp cifiquement nouveau R publique souverainet nationale et parlementaire r gime repr sentatif gouvernement L innovation r side dans leur r union Loi Constitutionnelle du 10 juillet 1940 Actes constitutionnels de 1940 1941 et 1942 Le Chef de l Etat en Conseil des Ministres en attendant la formation de nouvelles assembl es A partir de 1942 le Chef du Gouvernement Le Chef de l Etat partir de 1942 Le Chef du gouvernement nomm par lui et responsable devant lui Ils ont la pl nitude du pouvoir gouvernemental Un texte ult rieur devrait fixer le mode d lection des nouvelles assembl es laquelle il ne fut jamais proc d R gime dont le principe est celui d un Etat autoritaire et caract ris par la personnalisation l affranchissement et la concentration de l autorit Loi Constitutionnelle du 2 novembre 1945 Une Chambre unique l Assembl e Nationale Constituante charg e d laborer la nouvelle Constitution Elle nomme le Chef du Gouvernement et partage avec lui l initiative des lois Le Gouvernement qui outre son pouvoir ex cutif promulgue les lois et peut demander l Assembl e une seconde d lib ration La Loi de 1945 fait dispara tre les deux restrictions essentielles mises l universalit du suffrage en instituant l lectorat pour les femmes et en rendant aux militaires le droit de vote Cette Constitution
125. l tat fixa son unit et borna la volont du prince comme ce frein constitutionnel qui distingue la monarchie l gitime de la monarchie despotique Mais ce que le droit public formel recevait pour ordre statutaire de la royaut ne contenait que les lois organiques de son institution et non celles de la r gulation de ses fonctions l gislatives judiciaires et administratives C tait certes une faiblesse mais il serait trop simple d examiner l Ancien R gime avec nos yeux de contemporains pour en conclure que la constitution tait fonci rement incompl te Ce serait oublier les limites structurelles et juridiques l absolutisme qui formaient ce que nous appelons l ordre constitutionnel informel L ordre constitutionnel informel En sus des lois fondamen tales un ordre constitutionnel informel r gissait au moins trois domaines 1 L organisation corporative de la soci t o chacun selon une stratification l gale et coutumi re jouissait de droits non pas individuels mais collectifs tels ces fameux privil ges que consacra Montesquieu pour d finir les corps interm diaires comme contrepoids dont le pouvoir arr tait le pouvoir 2 La formation du droit coutumier en g n ral et dans une moindre mesure la cr ation du droit royal soumise une proc dure d laboration lourde et complexe 3 Les rapports Eglise Etat dans la mesure o le roi chef de l glise gallicane demeurait oblig par les serments du
126. l assembl e ils peuvent tre cong di s par l un et renvers s par l autre ils doivent constamment r aliser sur leur politique l accord des deux pouvoirs Ainsi le cabinet est bien dans cette vari t de parlementarisme l instrument de collaboration qu y d couvrent nos auteurs Plac au lieu de convergence des deux pouvoirs subissant leur double impulsion sous forme de double responsabilit il a pour mission de r aliser le concert de leurs puissances Ce droit de r vocation peut d ailleurs s exercer soit directement il faut alors admettre que le contreseing sera donn par le nouveau ministre soit de fa on indirecte sous forme de retrait de confiance entra nant la d mission des ministres Le chef d tat au lieu de recourir une r vocation formelle peut se contenter de refuser sa signature ses ministres retirant par cons quent ceux ci toute possibilit de gouverner et les obligeant par l m me se d mettre C est ce proc d que Louis Philippe eut recours par deux fois pour se d barrasser de Thiers Dans ce cas la sym trie entre les pr rogatives royales et les pr rogatives parlementaires est encore plus frappante le refus de signature du roi a le m me effet qu un vote de d fiance il met en jeu une v ritable responsabilit minist rielle Le droit de renverser les ministres sous l une ou l autre forme s accompagne habituellement aux mains du chef d tat du droit de dissoudre l assem
127. l n y a pas de bonne introduction qui ne suive ce sch ma 1 3 3 Une composition crite ne serait pas compl te sans une br ve conclusion Chronologiquement c est elle qui cl t le devoir mais il ne faut pas s y tromper Conclure n est pas r sumer c est rassembler Ramener un point l ensemble de la composition et des arguments Conclure n est pas fermer c est ouvrir Le point ne peut donc tre qu un point de passage vers un horizon nouveau 1 4 La r daction 1 4 1 La dur e des preuves d examens et concours des premier et second cycles universitaires ne permet jamais un tudiant normalement constitu de r diger l int gralit de la composition au brouillon Seules l introduction et la conclusion r clament un tel sacrifice de temps 1 4 2 Malgr cette absence de filet il reste respecter les usages suivants L orthographe morphologie syntaxe ponctuation est suppos e connue de tous les tudiants Les abr viations sont strictement proscrites Les sigles sont tol r s pour les institutions Le vocabulaire notamment juridique est pr cis Les mots doivent tre employ s dans leur sens couramment admis Le style plat mais clair est pr f rable au style brillant mais creux ambigu ou incompr hensible La pr sentation mat rielle du devoir peut tre un soutien de la clart des id es L criture doit tre lisible et proportionn e Le devoir doit tre mis en page titres pour les deux ou trois parties e
128. la constitution serait en contradiction avec cette l gitimit constitutionnelle dont nous parlerons incessamment qui est au dessus de la superl galit elle m me parce qu elle se compose de principes et que les principes sont toujours au dessus des textes Pourquoi apr s tout dans la limite de ses pouvoirs contentieux le juge ne serait il pas juge de la loi constitutionnelle comme il est juge de la loi ordinaire et comme il est juge du r glement Il n y a pas de raison de principe qui s y oppose bien au contraire le principe g n ral que toute loi est sous condition d application par le juge commande la solution affirmative C est ce qu ont reconnu des jurisconsultes parisiens dans une consultation donn e propos de l affaire des tramways de Bucarest et l arr t de la Cour de cassation roumaine a adopt leur opinion Revue du droit public 1912 p 438 et p 305 Il n y avait en Roumanie aucune disposition constitutionnelle pr voyant le contr le juridictionnel de constitutionnalit des lois les jurisconsultes en question ont pos en principe que ce contr le tait de droit et rentrait dans la mission naturelle du juge Bien mieux dans le pays d lection du contr le judiciaire de constitutionnalit c est dire les Etats Unis ce n est point la constitution f d rale qui a tabli formellement ce contr le du moins la chose est elle douteuse et controvers e il n a fait son entr e dans le droit f d ral qu en 18
129. la lecture du commentateur que de d couvrir l axe du raisonnement ne Apr s la s lection la situation Il convient de situer l auteur dans son contexte volution des id es du droit positif Apr s la situation l appr ciation Sans prendre par principe le parti inverse de celui de l auteur il est utile de mesurer les fondements du texte la coh rence et la logique interne des id es la qualit des illustrations les cons quences possibles l efficacit Tout point qui para tra faible au commentateur donnera alors lieu de sa part une recherche d id es contraires de nuances et une discussion 3 2 Composition du commentaire de texte La technique est tr s proche de celle de la composition crite ou orale Il faut construire le devoir en argumentant quelques id es directrices et ne pas se borner une description catalogue En plus de son contenu traditionnel l introduction situera le texte et l auteur dans le temps Le plan reprendra du texte deux ou trois th mes essentiels qui donnent lieu discussion pour en faire des parties La conclusion prend un peu plus d importance que dans une dissertation Elle doit contenir un largissement des th mes et des perspectives et attribuer en fin de compte sa juste valeur au texte 4 COMMENTAIRE DE D CISION JURIDICTIONNELLE La difficult principale du commentaire de d cision arr t jugement d cision du Conseil constitutionnel est de comprendre et d exposer l int r t de
130. lan des volont s des ambitions et des mobiles politiques Il est l organe des options de vie de la collectivit humaine qu il r git celui qui imprime une direction l effort social celui qui prend et assume la responsabilit du destin national L tat est ainsi en lui m me un fait social tranger au droit non seulement par sa naissance sa vie et sa mort qui ne rel vent que de l histoire mais par sa nature irr ductible Le droit n est ni l tat comme l affirme le Panth isme juridique de l Autrichien Hans Kelsen ni la mission de l tat ainsi que le r p te une formule fr quente La confusion du droit et du pouvoir a t d nonc e avec force par Leibniz mais pour vidente qu elle soit la distinction en est souvent perdue de vue Les d finitions et les th ories juridiques de l tat sont aussi impuissantes interpr ter exactement les faits sociaux que celles qui voient dans l tat le cr ateur du droit sont impropres expliquer l ordre juridique Le droit est devenu un des moyens d action de l tat au m me titre que la guerre la police la propagande id ologique ou le service public Il va de soi que l on ne saurait accepter une d finition purement administrative de l tat fond e sur le service public d finition qui laisserait en dehors d elle tout ce qui constitue l originalit la plus caract ristique de la soci t politique et n aurait trait qu l une des missions accessoires et secondaires de la pu
131. le danger du veto obstin de Louis XVI et il recherche l accord avec la majorit des Chambres comme une condition du fonctionnement paisible et normal de la Charte Il n est pas et les ministres non plus juridiquement tenu de se soumettre mais il pr f rera bien souvent se s parer des cabinets qui n ont pas su garder la confiance des assembl es plut t que de les maintenir au pouvoir contre le gr de celles ci A nsi se d veloppe une sorte de parlementarisme octroy par la sagesse du Roi mais toujours r vocable Les doctrinaires en 1816 n en ont pas encore pris conscience dans le c l bre d bat o Royer Collard et de Serre prennent la parole pour exalter les pr rogatives royales mais Guizot le plus jeune et le premier parmi eux crira bient t que l harmonie des pouvoirs est la condition du fonctionnement de la Charte D j d ailleurs et avec un incomparable clat Chateaubriand avait affirm l imp rieuse obligation de fait qui sous l empire de la Charte impose aux ministres de disposer de la majorit Sans majorit ni budget ni l gislation ni gouvernement possibles Si la majorit change de camp crit il le ministre reste et le gouvernement s en va Toute la th orie de la Restauration est dans ces quelques mots Le gouvernement s en va avec la confiance de l assembl e c est bien ce qu a compris Louis XVIII c est bien ce que les 221 rappelleront Charles X Mais le
132. le n est pas vraie cette phrase que vous ont sugg r e des conseillers bien connus et dans laquelle vous pr tendez que vous auriez une responsabilit en dehors de votre responsabilit l gale une responsabilit au dessus de la responsabilit du Parlement au dessus de la responsabilit de vos ministres au dessus de la responsabilit qui vous est d partie et qui est d termin e limit e par la Constitution Ce sont ces conseillers qui vous engagent qui vous pr cipitent dans la voie fatale en tendant votre responsabilit au del des limites protectrices que lui assigne la Constitution du 25 f vrier 1875 ce sont eux qui sont vos v ritables ennemis et qui vous m nent votre perte Messieurs voici l ordre du jour qui a t d lib r par la repr sentation parlementaire de tous les groupes de cette Chambre qui forment la majorit r publicaine La Chambre Consid rant qu il lui importe dans la crise actuelle et pour remplir le mandat qu elle a re u du pays de rappeler que la pr pond rance du pouvoir parlementaire s exer ant par la responsabilit minist rielle est la premi re condition du gouvernement du pays par le pays que les lois constitutionnelles ont eu pour but d tablir D clare que la confiance de la majorit ne saurait tre acquise qu un cabinet libre de son action et r solu gouverner suivant les principes r publicains qui peuvent seuls garantir l ordre et la
133. lement des mat riaux Une fois le plan d fini il faut faire la liste des connaissances n cessaires l explication de chaque probl me soulev Il ne faut retenir de ces connaissances que ce qui est strictement n cessaire au commentaire direct de la d cision Pour une d cision concernant seulement la valeur des conventions internationales il est inutile de faire tat de connaissances d taill es sur leur r gime juridique ou sur leur ex cution De m me si la d cision rendue concerne une lection il est hors de propos de r citer une partie de cours sur le droit lectoral A l inverse il ne serait pas explicatif de rester trop pr s de la d cision et de se contenter de la paraphraser Cet quilibre trouver est le point d licat de tout commentaire de d cision 4 2 Composition du commentaire de d cision 4 2 1 Introduction elle doit commencer par une phrase simple et situant pr cis ment la d cision Par exemple La d cision X illustre le contr le op r par le Conseil constitutionnel sur la constitutionnalit des limites mises l entr e et au s jour des trangers en France ou La d cision Y fixe les crit res d identification des mesures r glementaires en forme l gislative Il faut ensuite relater les faits de l esp ce puis la proc dure contentieuse qui ont conduit la d cision Il est conseill de r tablir un ordre chronologique et d liminer certains d tails sans int r t pour les probl mes ident
134. lle et Constitution coutumi re preuve pratique Commentaire de document Commenter le document 1 ce Document 1 Il s agit de savoir ce qu on doit entendre par la constitution politique d une soci t et de remarquer ses justes rapports avec la nation elle m me Tl est impossible de cr er un corps pour une fin sans lui donner une organisation des formes et des lois propres lui faire remplir des fonctions auxquelles on a voulu le destiner C est ce qu on appelle la constitution de ce corps Il est vident qu il ne peut pas exister sans elle Il l est donc aussi que tout gouvernement commis doit avoir sa constitution et ce qui est vrai du gouvernement g n ral l est aussi de toutes les parties qui le composent Ainsi le corps des repr sentants qui est confi le pouvoir l gislatif ou exercice de la volont commune n existe qu avec la mani re d tre que la nation a voulu lui donner Il n est rien sans ses formes constitutives il n agit il ne se dirige il ne se commande que par elles A cette n cessit d organiser le corps du gouvernement si on veut qu il existe ou qu il agisse il faut ajouter l int r t qu a la Nation ce que le pouvoir public d l gu ne puisse jamais devenir nuisible ses commettants De l une multitude de pr cautions politiques qu on a m l es la constitution et qui sont autant de r gles essentielles au gouvernement sans lesquelles l exercice du pouvoir deviendrait
135. logement et aussi de la poll tax Elle tait personnellement identifi e cette politique Son leadership semblait assur de mener son parti un d sastre lectoral Le second coup vint de son propre parti non pas le parti dans le pays mais le parti la Chambre des Communes Le Premier ministre ne peut rester au pouvoir sans le soutien du parti la Chambre qui a le pouvoir de vie et de mort sur le Premier ministre comme le Gouvernement Lorsqu il apparut qu elle pouvait mener le parti une d faite aux urnes aux prochaines lections chouant ainsi dans sa t che premi re de chef il commen a se retourner contre elle lui envoyant un avertissement voil en novembre 1989 lorsque Sir Anthony Meyer se pr senta contre elle avertissement qui se confirma au premier tour de novembre 1990 Elle fut renvers e en novembre 1990 pour ne pas avoir am lior son score dans l ann e qui suivit le d fi de Meyer et rendant ainsi peu probable une vic toire aux lections Mais le parti la Chambre ne la tua pas Elle obtint 55 du vote il ne lui manquait que quatre voix La victoire demeurait possible si elle s tait battue et s tait pr sent e au deuxi me tour Mais lorsqu elle s entendit dire que l arithm tique marchait pour elle Mme Thatcher r pondit que si son cabinet tait contre elle les chiffres ne comptaient plus C est le cabinet qui lui assena le coup final Sa chute fut pr cipit e par la d mission d u
136. majorit Pourtant d s le d but des ann es 1900 les petits partis ce sont alors les socialistes et les catholiques mod r s r clament l tablissement de la proportionnelle une premi re tentative choue la Chambre des d put s en 1909 et une autre au S nat en 1913 Une innovation essentielle appara t pourtant lors du dernier scrutin d avant la grande guerre l instauration du vote secret 1919 Au lendemain du conflit mondial la loi du 7 juillet 1919 invente le premier mode de scrutin mixte L lection a lieu en un seul tour dans le cadre des d partements mais si ceux ci ont droit plus de six si ges ils sont divis s Sont lus les candidats qui recueillent la majorit absolue des suffrages exprim s Les si ges qui ne sont pas ainsi pourvus le sont la proportionnelle entre les listes l ordre sur celles ci tant d termin par le nombre des voix obtenues par chacun de ses membres Les lections du 16 novembre 1919 fournissent une Chambre bleu horizon celles du 11 mai 1924 permettent la victoire du Cartel des gauches 1927 Le scrutin majoritaire d arrondissement deux tours est r tabli par la loi du 21 juillet 1927 Les amis de Poincar triomphent lors des lections des 22 et 29 avril 1928 mais c est l union de la gauche qui l emporte en 1932 et le Front populaire en 1936 1945 Dans la fi vre de la Lib ration le g n ral de Gaulle ne veut pas d un scrutin majoritair
137. mbl e de r vision en la forme suivante ART 2 Lorsque trois l gislatures cons cutives auront mis un voeu uniforme pour le changement de quelque article constitutionnel il y aura lieu la r vision demand e ART 3 La prochaine l gislature et la suivante ne pourront proposer la r forme d aucun article constitutionnel ART 4 Des trois l gislatures qui pourront par la suite proposer quelques changements les deux premi res ne s occuperont de cet objet que dans les deux derniers mois de leur derni re session et la troisi me la fin de sa premi re session annuelle ou au commencement de la seconde Leurs d lib rations sur cette mati re seront soumises aux m mes formes que les actes l gislatifs mais les d crets par lesquels elles auront mis leur voeu ne seront pas sujets la sanction du roi ART 5 Le quatri me l gislature augment e de deux cent quarante neuf membres lus en chaque d partement par doublement du nombre ordinaire qu il fournit pour sa population formera l Assembl e de r vision Ces deux cent quarante neuf membres seront lus apr s que la nomination des repr sentants au Corps l gislatif aura t termin e et il en sera fait un proc s verbal s par L Assembl e de r vision ne sera compos e que d une chambre ART 6 Les membres de la troisi me l gislature qui aura demand le changement ne pourront tre lus l Assembl e de r vision ART 7 Les
138. mbl e de r vision ne peut exc der trois mois ART 348 Les membres de l Assembl e de r vision ne peuvent tre recherch s accus s ni jug s en aucun temps pour ce qu ils ont dit ou crit dans l exercice de leurs fonctions Pendant la dur e de ces fonctions ils ne peuvent tre mis en jugement si ce n est par une d cision des membres m mes de l Assembl e de r vision ART 349 L Assembl e de r vision n assiste aucune c r monie publique ses membres re oivent la m me indemnit que celle des membres du Corps l gislatif ART 350 L Assembl e de r vision a le droit d exercer ou faire exercer la police dans la commune o elle r side TL Document 4 Chapitre XI De la r vision de la Constitution ART 111 Lorsque dans la derni re ann e d une l gislature l Assembl e nationale aura mis le v u que la Constitution soit modifi e en tout ou en partie il sera proc d cette r vision de la mani re suivante Le v u exprim par l Assembl e ne sera converti en r solution d finitive qu apr s trois d lib rations cons cutives prises chacune un mois d intervalle et aux trois quarts des suffrages exprim s Le nombre des votants devra tre de cinq cents au moins L Assembl e de r vision ne sera nomm e que pour trois mois Elle ne devra s occuper que de la r vision pour laquelle elle aura t convoqu e N anmoins elle pourra en cas d urgence pourvoir aux n cessit
139. me des listes liste de confiance communale d partemental et nationale Par cette constitution survivent alt r s les principes r volutionnaires R publique souverainet nationale Mais la primaut est au Gouvernement repr sentant de la Nation qui lui confie le pouvoir au moyen du pl biscite Constitution de l an X S natus Consulte du 14 thermidor an X 2 ao t 1802 M me organisation que ci dessus sauf que le S nat a ses pouvoirs renforc s et que le Tribunat est r duit 50 membres Le Consulat Vie pour Bonaparte qui pratiquement nomme ses coll gues et son ventuel successeur a le droit de ratifier les trait s de paix et d alliance Le Corps lectoral se voit rendre au moins en principe la fonction d lire Renforcement du Gouvernement personnel Constitution de l an XII S natus Consulte du 28 flor al an XII 18 mai 1804 Maintien des organismes ci dessus avec pr minence du S nat dont sont membres les princes fran ais les grands dignitaires etc Le S natus Consulte du 18 ao t 1807 supprime le Tribunal L Empereur Institution de l Empire h r ditaire au profit de Napol on Bonaparte Pas de nouveau remaniement Consacre la dictature napol onienne Toutefois survit l affirmation de la souverainet nationale Charte du 4 juin 1818 Deux chambres a La Chambre des Pairs dont certains membres sont nomm s vie par le roi d autres h r ditaires b
140. ment au danger d tre subjugu intimid ou influenc par les branches coordonn es et que comme rien ne peut autant contribuer sa force et son ind pendance que la permanence de la fonction cette qualit doit donc tre regard e avec raison comme un l ment essentiel de son organisation et dans une large mesure comme la citadelle de la justice et de la tranquillit publiques L ind pendance compl te des cours de justice est particuli rement essentielle dans une constitution limit e Par Constitution limit e j entends celle qui contient certaines exceptions d termin es l autorit l gislative comme par exemple la d fense de passer des bills d attainder des lois ex post facto etc Des limitations de ce genre ne peuvent tre maintenues en pratique que par l entremise des cours de justice dont le devoir doit tre de d clarer nulles toutes les lois manifestement contraires aux termes de la Constitution Sans cela toutes les r serves de droits ou de privil ges particuliers seraient sans valeur 45 Il s est lev des doutes sur les droits des tribunaux de d clarer nuls les actes l gislatifs comme contraires la Constitution sous pr texte que ce syst me impliquerait une sup riorit du Judiciaire sur le pouvoir l gislatif On a dit que l autorit qui peut d clarer nuls les actes d une autre autorit doit tre n cessairement sup rieure celle dont les actes peuvent tre annul s Comme
141. mis la libert dans ces sortes de gouvernements et on a confondu le pouvoir du peuple avec la libert du peuple CHAPITRE III Ce que c est que la libert Il est vrai que dans les d mocraties le peuple para t faire ce qu il veut mais la libert politique ne consiste point faire ce que l on veut Dans un tat c est dire dans une soci t o il y a des lois la libert ne peut consister qu pouvoir faire ce que l on doit vouloir et n tre point contraint de faire ce que l on ne doit pas vouloir Il faut se mettre dans l esprit ce que c est que l ind pendance et ce que c est que la libert La libert est le croit de faire tout ce que les lois permettent et si un citoyen pouvait faire ce qu elles d fendent il n aurait plus de libert parce que les autres auraient tout de m me ce pouvoir CHAPITRE IV Continuation du m me sujet La d mocratie et l aristocratie ne sont point des tats libres par leur nature La libert politique ne se trouve que dans les gouvernements mod r s Mais elle n est pas toujours dans les tats mod r s Elle n y est que lorsqu on n abuse pas du pouvoir mais c est une exp rience ternelle que tout homme qui a du pouvoir est port en abuser il va jusqu ce qu il trouve des limites Qui le dirait la vertu m me a besoin de limites Pour qu on ne puisse abuser du pouvoir il faut que par la disposition des choses le pouvoir arr te le pouvoir Une Constit
142. moteurs et consentement de la collectivit qu il r git Sans doute tant au moment de sa naissance qu au cours de sa vie ult rieure la libert qu implique l tat est moins celle de l homme individuel prenant une d cision particuli re que celle de l homme d j group dans une collectivit et ne pouvant faire abstraction de celle ci Les vues de Platon dans le Criton et celles de Grotius reconnaissant au citoyen le droit de se retirer de l tat et malgr les r serves dont elles entourent l exercice de cette facult ne r pondent pas la r alit la pr sence sur le territoire implique des obligations m me pour le non ressor tissant et le pouvoir n accorde pas toujours son sujet la facult de se d faire de son all geance en transportant ailleurs sa r si dence l acquisition d une nouvelle nationalit ne rompt m me pas dans tous les cas le lien avec l tat d origine C est parce que l tat est une totalit concr te qu il est une institution et plus pr cis ment une institution personne ou institution corporative Comme toute institution il se carac t rise par la r union d un triple l ment l id e d une uvre r aliser l int rieur du groupe social l existence d un pouvoir organis au service de cette id e et en vue de la r alisation de celle ci la propagation et la cristallisation dans le groupe social d un sentiment de solidarit active au sujet de l id e et de sa
143. n jeu de r le tude de cas collectif par quipes de 4 6 tudiants Cette note peut tre diff renci e en fonction du volume et de la qualit du travail fourni par chacun et de la difficult des situations et des objectifs initiaux 2 de la note attribu e par le charg de travaux dirig s des travaux dont il choisira la nature en veillant ce que ces travaux pr parent l tudiant l preuve finale du second semestre et lui donnent l occasion de pratiquer diff rents types d preuves dissertation cas pratique commentaire de d cision commentaire et synth se de documents 3 de la note du galop d essai qui sera sur une dur e d une heure et demie un plan d taill avec introduction r dig e portant sur le m me type de sujets qu l preuve de fin de second semestre L preuve finale de chaque semestre portera la fois sur les connaissances expos es en cours magistral et sur les savoir faire acquis en travaux dirig s arr t s la date de l preuve Elle engagera tant la connaissance des principes fondamentaux de la th orie de l tat du droit constitutionnel compar que la ma trise de l histoire et de l analyse des institutions politiques A l preuve finale du premier semestre aucun document n est autoris A celle du second semestre seul est autoris le mat riel p dagogique distribu en cours d ann e par l quipe fiches de travaux dirig s et ve
144. n ministre de son Gouvernement Sir Geoffrey Howe et par son discours qui dit en toutes lettres ce que de pr c dentes d missions avaient laiss entendre savoir que le Gouvernement tait divis cause de son style et de sa politique Ce qui fit monter la surface nombre de ressentiments profonds et poussa Heseltine se pr senter au premier tour Elle ne prit la d cision de d missionner qu apr s avoir cout l avis de ses coll gues du Gouvernement Elle avait perdu le soutien de ceux dont elle avait le plus besoin Sa domination incontest e d autrefois venait de ce qu ils taient si mous face sa propre agressivit A pr sent il se retourn rent contre elle et la renvers rent dans un m lange d ambitions personnelles et de parti Ils voulaient gagner la prochaine lection et pr server les acquis de leur Gouvernement Heseltine hors de celui ci depuis 1986 risquait de d vier sa politique trop loin de la ligne de celle du Gouvernement et de diviser le parti Il fallait donc quelqu un au sein m me du Gouvernement pour se pr senter contre lui Le gagnant final fut celui qui semblait le mieux plac pour remporter la prochaine lection et pr server l h ritage Thatcher Mme Thatcher avait trop perdu le contact avec le peuple britannique avec son propre parti la Chambre des Communes et avec le Gouvernement lui m me Tous prirent part sa d faite mais en fin de compte le coup de gr ce ne
145. n ne peut tre engag e ou poursuivie lorsqu il est port atteinte l int grit du territoire La forme r publicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une r vision Document 8 La loi du 8 d cembre 1939 modifiant l article 36 de la loi du 11 juillet 1938 sur l organisation de la Nation en temps de guerre autorisait le gouvernement user des d crets lois pendant toute la dur e des hostilit s L armistice ne faisant que suspendre les op rations militaires en laissant subsister int gralement l tat de guerre le gouvernement du Mar chal P tain pouvait donc utiliser ce moyen pour agir rapidement et efficacement sans avoir besoin de recourir une r vision constitutionnelle Il fut cependant d avis diff rent et l Assembl e Nationale r unie exceptionnellement Vichy sur son initiative proc da une r vision des lois constitutionnelles de 1875 Ainsi est n le gouvernement provisoire de 1940 Que le qualificatif de provisoire n tonne point Il ne comporte ni un souhait ni une proph tie il se borne une simple constatation Ce n est pas seulement politiquement mais juridiquement que le gouvernement du Mar chal P tain pr sente ce caract re qu il affirme d ailleurs lui m me express ment on se rappelle en effet qu une commission sp ciale a t charg e Se d laborer la Constitution qui doit mettre au point le r gime d finitif de la France n est ce pas l aveu non d gu
146. nation peut toujours en changeant sa constitution r duire les magistrats l ob issance un semblable danger n est pas craindre Sur ce point la politique et la logique sont donc d accord et le peuple ainsi que le juge y conservent galement leurs privil ges Lorsqu on invoque devant les tribunaux des tats Unis une loi que le juge estime contraire la constitution il peut donc refuser de l appliquer Ce pouvoir est le seul qui soit particulier au magistrat am ricain mais une grande influence politique en d coule Il est en effet bien peu de lois qui soient de nature chapper pendant longtemps l analyse judiciaire car il en est bien peu qui ne blessent un int r t individuel et que des plaideurs ne puissent ou ne doivent invoquer devant les tribunaux Or du jour o le juge refuse d appliquer une loi dans un proc s elle perd l instant une partie de sa force morale Ceux qu elle a l s s sont alors avertis qu il existe un moyen de se soustraire l obligation de lui ob ir les proc s se multiplient et elle tombe dans l impuissance Il arrive alors l une de ces deux choses le peuple change sa constitution ou la l gislature rapporte sa loi Les Am ricains ont donc confi leurs tribunaux un immense pouvoir politique mais en les obligeant n attaquer les lois que par des moyens judiciaires ils ont beaucoup diminu les dangers de ce pouvoir Si le juge avait pu attaquer les lois d une fa on th
147. ne peut prendre aucune r solution active On peut dire avec raison qu il n a ni force ni volont mais un simple jugement et c est en d finitive du secours du bras ex cutif que d pend l efficacit de ses jugements Ce simple aper u de la mati re sugg re d importantes cons quences Il en r sulte incontestablement que le Judiciaire est sans comparaison le plus faible des trois d partements du pouvoir qu il ne peut jamais attaquer avec succ s l un des deux autres et qu il faut prendre tout le soin possible de le mettre en tat de se d fendre lui m me contre leurs attaques Il en r sulte encore que quoique les cours de justice puissent quelquefois exercer une oppression individuelle elles ne peuvent mettre en danger la libert g n rale du peuple je veux dire tant que le Judiciaire reste enti rement s par la fois de la l gislature et de l Ex cutif Car je conviens qu il n y a point de libert si la puissance de juger n est s par e de la puissance l gislative et de l ex cutrice Il en r sulte enfin que comme la libert ne peut avoir rien craindre du Judiciaire seul mais aurait tout craindre de son union avec l un des autres d partements que comme la d pendance o il serait de l un de ces deux derniers d partements produirait les m mes effets que leur union malgr une s paration nominale et apparente que comme raison de la faiblesse naturelle du Judiciaire celui ci est expos con tinuelle
148. nement m me en ce qui concerne les comp tences Voici donc la v ritable explication Le pouvoir minoritaire accumul dans les institutions est un h ritage du pass c est un capital de comp tences impersonnelles constitu au long des ges aristocratiques il se conserve et il s accro t par la collaboration constante des lites sans cesse renouvel es qui participent au jeu de ces institutions Ce capital de comp tences n mane donc pas de la nation mais sous les r gimes de souverainet nationale il va vers la nation parce que celle ci nationalise progressivement toutes les institu tions gouvernementales en s appropriant tous leurs l ments et qu ainsi la nation marche vers la propri t des institutions gou vernementales avec leurs pouvoirs minoritaires et leurs comp tences techniques Les citoyens qui composent la nation tendent vers la m me si tuation que les actionnaires d une soci t anonyme ceux ci sont propri taires d une entreprise qu ils seraient bien incapables de g rer eux m mes Il y a trois proc d s par lesquels la souverainet nationale r alise l appropriation des comp tences de gouvernement 1 la nationalisation des institutions gouvernementales et du personnel politique et gouvernemental 2 la participation du pouvoir majoritaire aux op rations du pouvoir minoritaire 3 l organisation de la confiance t moign e au pouvoir minoritaire par le pouvoir majoritaire 33 Fiche n
149. net choisi dans les deux Chambres compos d hommes r solus d fendre et maintenir ces institutions par la pratique sinc re des lois constitutionnelles L int r t du pays exige que la crise que nous traversons soit apais e il exige avec non moins de force qu elle ne se renouvelle pas L exercice du droit de dissolution n est en effet qu un mode de consultation supr me aupr s d un juge sans appel et ne saurait tre rig en syst me de gouvernement J ai cru devoir user de ce droit et je me conforme la r ponse du pays La Constitution de 1875 a fond une R publique parlementaire en tablissant mon irresponsabilit tandis qu elle a institu la responsabilit solidaire et individuelle des ministres Ainsi sont d termin s nos devoirs et nos droits respectifs L ind pendance des ministres est la condition de leur responsabilit Ces principes tir s de la Constitution sont ceux de mon gouvernement Document 5 Message du Pr sident Gr vy au S nat le 6 f vrier 1879 M Waddington ministre des affaires trang res pr sident du conseil Messieurs les s nateurs je vais avoir l honneur de lire au S nat le message de M le pr sident de la R publique Messieurs les s nateurs L Assembl e nationale en m levant la pr sidence de la R publique m a impos de grands devoirs Je m appliquerai sans rel che les accomplir heureux si je puis avec le concours sympathique du S
150. ns pineuses Ensuite beaucoup d galit dans les rangs et dans les fortunes sans quoi l galit ne sauro t subsister longtems dans les droits et l autorit Enfin peu ou point de luxe car ou le luxe est l effet des richesses ou il les rend n cessaires il corrompt la fois le riche et le pauvre l un par la possession l autre par la convoitise il vend la patrie la molesse la vanit il te l Etat tous ses Citoyens pour les asservir les uns aux autres et tous l opinion Voila pourquoi un Auteur c lebre a donn la vertu pour principe la R publique car toutes ces conditions ne sauroient subsister sans la vertu mais faute d avoir fait les distinctions n cessaires ce beau g nie a manqu souvent de justesse quelquefois de clart et n a pas vu que l autorit Souveraine tant par tout la m me le m me principe doit avoir lieu dans tout Etat bien constitu plus ou moins il est vrai selon la forme du Gouvernement Ajoutons qu il n y a pas de Gouvernement si sujet aux guerres civiles et aux agitations intestines que le D mocratique ou populaire parce qu il n y en a aucun qui tende si fortement et si continuellement changer de forme ni qui demande plus de vigilance et de courage pour tre maintenu dans la sienne C est surtout dans cette constitution que le Citoyen doit s armer de force et de constance et dire chaque jour de sa vie au fond de son c ur ce que disoit un vertueux Palatin dans la
151. ns les affaires publiques et l abus des loix par le Gouvernement est un mal moindre que la corruption du l gislateur suite infaillible des vues particulieres Alors l Etat tant alt r dans sa substance toute r forme devient impossible Un peuple qui n abuseroit jamais du Gouvernement n abuseroit pas non plus de l ind pendance un peuple qui gouverneroit toujours bien n auroit pas besoin d tre gouvern A prendre le terme dans la rigueur de l acception il n a jamais exist de v ritable D mocratie et il n en existera jamais Il est contre l ordre naturel que le grand nombre gouverne et que le petit soit gouvern On ne peut imaginer que le peuple reste incessamment assembl pour vaquer aux affaires publiques et l on voit ais ment qu il ne sauroit tablir pour cela des commissions sans que la forme de l administration change En effet je crois pouvoir poser en principe que quand les fonctions du Gouvernement sont partag es entre plusieurs tribunaux les moins nombreux acquierent t t ou tard la plus grande autorit ne fut ce qu cause de la facilit d exp dier les affaires qui les y amene naturellement D ailleurs que de choses difficiles r unir ne suppose pas ce Gouvernement Premierement un Etat tr s petit o le peuple soit facile rassembler et o chaque citoyen puisse ais ment connoitre tous les autres secondement une grande simplicit de moeurs qui pr vienne la multitude d affaires et les discussio
152. nt avait adopt es en faveur des femmes en 1993 Ces mesures r servaient aux femmes au moins un tiers des candidatures aux lections municipales et pr voyaient pour les d put s lus la repr sentation 38 proportionnelle l alternance d un homme et d une femme sur les listes de candidats Depuis lors le Parlement a approuv en mars 1999 l occasion de la discussion du texte sur le financement public des partis politiques un amendement d origine parlementaire selon lequel chaque parti doit affecter au moins 5 des sommes re ues au titre du remboursement des frais de campagne des actions destin es augmenter la participation des femmes la vie politique Par ailleurs le projet de loi constitutionnelle sur le f d ralisme dont l adoption devrait avoir lieu avant la fin de la l gislature pr voit d introduire une disposition aux termes de laquelle les lois nationales et r gionales favorisent l quilibre de la repr sentation entre les sexes Une telle prescription inscrite dans la Constitution emp cherait alors la Cour constitutionnelle d annuler une ventuelle loi sur les quotas Au Portugal le projet du gouvernement qui pr voyait de r server aux femmes 25 des candidatures pour les lections europ ennes de juin 1999 ainsi que pour les lections l gislatives d octobre 1999 et 33 33 pour les lections europ ennes et l gislatives suivantes a t rejet par l Assembl e de la R publique en ma
153. ntuellement recueils compl mentaires condition qu il soit vierge de toute annotation Fiche n 0 QUESTIONS DE M THODE 1 COMPOSITION CRITE OU EXPOS ORAL Une composition est une d monstration et non un r cit En pr sence d un sujet d examen ou de concours un candidat doit respecter cinq tapes distinctes sans en n gliger aucune 1 1 La compr hension du sujet Comprendre le sujet c est identifier la fois la question pos e et le champ de connaissances utiliser Il faut donc isoler la question sous jacente et s lectionner le contexte des arguments utiliser pour y r pondre A cet gard trois confusions majeures doivent tre vit es 1 1 1 La premi re est la confusion entre analyse juridique et synth se des faits Soit le sujet Le ministre dans la Constitution de 1958 L accent doit tre mis sur les normes sur le droit constitutionnel Soit le sujet apparemment semblable Les ministres de la V me R publique cette fois il faudra se livrer une synth se de la provenance de ces personnels et des caract ristiques de leur action politique et administrative donc une tude plus proche de la science politique et de l histoire constitutionnelle 1 1 2 La seconde confusion serait d assimiler la synth se factuelle et le d bat Soit le sujet Le monocam ralisme en France il n cessite une description rapide mais pr cise des occurrences de cette forme d organisation du pouvoir l gislatif une
154. oi f d rale 5 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie la demande du Pr sident de la F d ration de Russie du Conseil de la F d ration de la Douma d tat du Gouvernement de la F d ration de Russie des organes du pouvoir l gislatif des sujets de la F d ration de Russie donne l interpr tation de la Constitution de la F d ration de Russie 6 Les actes ou leurs dispositions particuli res reconnus non constitutionnels cessent d avoir effet les trait s internationaux de la F d ration de Russie non conformes la Constitution de la F d ration de Russie n entrent pas en vigueur et ne sont pas appliqu s 7 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie la demande du Conseil de la F d ration donne un avis sur le respect de la proc dure tablie relative la mise en accusation du Pr sident de la F d ration de Russie pour haute trahison ou commission d une autre infraction grave 3D TV Document 6 Vu la requ te pr sent e par le Sieur Arrighi Pierre Paul ancien agent militaire et tendant ce qu il plaise au Conseil annuler pour exc s de pouvoir la d cision en date du 26 juin 1934 par laquelle le ministre de la Guerre l a mis d office la retraite partir du 1 juillet 1934 Vu les lois constitutionnelles des 25 f vrier et 16 juillet 1875 les lois des 7 14 octobre 1790 24 mai 1872 l art 36 de la loi du 28 f vrier 1934 le d cret du 10 mai 1934
155. oirs de l tat manent de lui 28 3 La forme politique de l tat espagnol est la monarchie parlementaire Article 2 La Constitution a pour fondement l unit indissoluble de la nation espagnole patrie commune et indivisible de tous les Espagnols Elle reconnait et garantit le droit l autonomie des nationalit s et des r gions qui la composent et la solidarit entre elles Article 3 1 Le Castillan est la langue espagnole officielle de l tat Tous les Espagnols ont le devoir de la savoir et le droit de l utiliser 2 Les autres langues espagnoles seront galement officielles dans les communaut s autonomes respectives conform ment leurs statuts 3 La richesse des diff rentes modalit s linguistiques de l Espagne est un patrimoine culturel qui doit tre l objet d une protection et d un respect particuliers Article 143 1 En application du droit l autonomie reconnu l article 2 de la Constitution les provinces limitrophes ayant des caract ristiques historiques culturelles et conomiques communes les territoires insulaires et les provinces ayant une entit r gionale historique pourront se gouverner eux m mes et se constituer en communaut s autonomes conform ment aux dispositions du pr sent titre et des statuts respectifs Article 145 1 On n admettra en aucun cas la f d ration de communaut s autonomes Document 3 CONFEDERATION Le mot et l id e se portent beauco
156. on des lois nouvelles Ainsi l exception de Louis XIV dont les violations constitutionnelles furent redress es apr s sa mort aucun monarque ne fut vraiment l auteur d un coup d tat tel point que les ultimes r formes de Louis XVI exig rent la r union des tats g n raux qui par un encha nement d v nements et d id es nouvelles aboutirent la r daction de la premi re constitution globale et formelle de la France Document 6 Juridiquement et politiquement la Constitution est cr atrice d ordre et d unit Juridiquement elle introduit dans la multiplicit des r gles le principe d une hi rarchie en se pr sentant comme la norme initiale dont toutes les autres d coulent Elle est ainsi la condition d existence d un syst me Juridique s il est vrai qu il n y a de syst me que dans le d veloppement d un principe Politiquement expansion de l id e de droit elle l gitime le pouvoir appel en tre l instrument et unifie les sources d inspiration politique en instituant les organes de l autorit Sans doute la raison d tre essentielle de la Constitution est elle de limiter le Pouvoir mais dans la mesure o elle le limite elle le consacre c est lui et nul autre qu elle accorde la mise en uvre de la puissance d tat A s en tenir ainsi l enseignement le moins contest de la th orie g n rale du droit la notion de Constitution repose sur un triple fondem
157. onarchie fran aise d apr s les th oriciens de l Ancien R gime Paris 1907 RIALS S Les incertitudes de la notion de Constitution sous la V R publique RDP 1984 p 587 DOCUMENTS Document 1 SIEYES E Qu est ce que le Tiers Etat chap V Document 2 DUGUIT L Manuel de droit constitutionnel Th orie g n rale de l Etat le Droit et l Etat Les Libert s publiques Organisation politique Paris De Boccard 3 me d 1918 p 30 Document 3 CAPITANT R La coutume constitutionnelle RD pub 1929 p 959 Document 4 SUEUR P Histoire du droit public fran ais PUF Th mis 1989 t I p 115 Document 5 CC d c n 92 312 DC du 2 septembre 1992 Maastricht II Rec 76 cons 32 35 GDCC Document 6 BURDEAU G Une survivance la notion de Constitution L volution du droit public Etudes offertes Achille Mestre Sirey 1956 p 54 Document 7 SENAT session ordinaire 2002 2003 Rapport d information n 363 sur l id e d une Constitution pour l Union europ enne par M Hubert HAENEL Document 8 CC d c n 2004 505 DC du 19 novembre 2004 Trait tablissant une Constitution pour l Europe cons 9 et 10 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques L galit constitutionnelle et l gitimit La Constitution a une signification symbolique Ph ARDANT Coutume constitutionne
158. ons quent si l tat est tenu de respecter la loi c est parce qu il est tenu de respecter les droits individuels Toute atteinte la loi doit tre pr sum e une atteinte aux droits individuels et comme telle est formellement interdite C est le devoir du l gislateur d organiser les pouvoirs publics de telle sorte que le danger de la violation de la loi soit r duit au minimum et que toute infraction la loi par les pouvoirs publics soit nergiquement r prim e Aucun organe de l tat ne peut violer la loi pas m me l organe charg plus sp cialement de faire la loi Document 3 Les r gles de valeur constitutionnelle sont celles qui s imposent au l gislateur ordinaire qui exc dent sa comp tence auxquelles les lois ordinaires ne peuvent valablement d roger On a dit et c est une opinion que je n ai rejet e qu au terme des longues r flexions o m a longtemps retenu l admiration que j prouve pour l uvre de son d fenseur on a dit qu il y avait contradiction entre la notion de constitution ainsi entendue et la notion de coutume si bien qu une r gle coutumi re ne saurait jamais avoir de valeur constitutionnelle C est dit on que les lois constitutionnelles sont par d finition crites parce qu elles exigent pour leur modification la proc dure sp ciale de r vision constitutionnelle comportant dans la Constitution de Weimar une majorit sp ciale au sein des Chambres dans la Constitution de 1875 la r union
159. ontraire vestige du r gime de la s paration des pouvoirs sans doute arrive encore s y faire place mais n est plus qu une institution accessoire qui va d clinant et puis disparaissant mesure qu volue le r gime C est pr cis ment ce qui va nous permettre de distinguer divers types de parlementarisme Ces types sont au nombre de trois Dans le premier le chef d tat jouit encore de pr rogatives puissantes qui lui permettent d intervenir efficacement dans la vie politique c est le parlementarisme orl aniste dont la Monarchie de juillet reste l exemple le plus pur Dans le second le chef d tat a compl tement cess d tre le chef du pouvoir ex cutif bien qu il en garde le titre son r le peut tre encore utile mais son influence v ritable n est plus gu re que morale c est le parlementarisme occidental qui fonctionne en Angleterre depuis le temps de la reine Victoria et en France depuis 1877 Enfin dans le troisi me type le chef d tat a disparu deux organes se trouvent seulement en pr sence le Parlement et le Cabinet responsable c est le parlementarisme prussien tel qu il a t organis dans divers pays allemands par les constitutions d apr s guerre Chacun de ces trois types constitue un r gime bien distinct dont les r gles peuvent tre pr cis es Celles ci ne se trouvent pas est il utile de le rappeler dans les constitutions crites si du moins l on fait abstraction du troisi me type
160. oriales ou leurs groupements peuvent lorsque selon le cas la loi ou le r glement l a pr vu d roger titre exp rimental et pour un objet et une dur e limit s aux dispositions l gislatives ou r glementaires qui r gissent l exercice de leurs comp tences 2 Consid rant que la loi organique prise en application des dispositions pr cit es a t adopt e dans le respect des r gles de 16 proc dure fix es par l article 46 de la Constitution qu en raison de sa nature le projet de loi dont elle est issue n avait pas tre soumis pour avis aux assembl es des collectivit s d outre mer r gies par l article 74 de la Constitution que du fait de son objet qui est d exp rimenter localement des normes nouvelles dans la perspective de leur ventuelle int gration dans la l gislation nationale ce projet de loi ne relevait pas davantage des prescriptions du deuxi me alin a de l article 39 de la Constitution aux termes desquelles les projets de loi ayant pour principal objet l organisation des collectivit s territoriales sont soumis en premier lieu au S nat que dans ces conditions la loi organique a t adopt e l issue d une proc dure conforme aux r gles constitutionnelles 3 Consid rant que rien ne s oppose sous r serve des prescriptions des articles 7 16 et 89 de la Constitution ce que le pouvoir constituant introduise dans le texte de la Constitution des dispositions no
161. orsqu elle parle de charte constitutionnelle TL 3 Une formule hybride le trait constitutionnel Certains des protagonistes du d bat proposent de doter l Union non pas d une Constitution au sens plein mais d un trait constitutionnel Cette expression premi re vue d concertante met l accent sur un point essentiel si l on peut trouver dans un trait et c est notamment le cas des trait s europ ens des l ments de contenu analogues ce que l on trouve d ordinaire dans une Constitution en revanche leur mode d adoption diff re compl tement Dans les r gimes d mocratiques une Constitution est tablie et r vis e par un pouvoir constituant qui ne fonctionne pas selon la r gle de l unanimit Les trait s au contraire ont pour fondement le libre consentement de tous les tats contractants qui sont les ma tres des trait s c Les partisans d un trait constitutionnel pour l Union n envisagent pas la mise en place d un pouvoir constituant europ en Pour eux le texte fondamental de l Union doit continuer reposer sur l accord unanime d tats qui restent titulaires de la souverainet En revanche ils souhaitent que le contenu du trait soit en grande partie analogue ce que l on trouve d ordinaire dans une Constitution Ils sugg rent donc de rassembler dans un trait unique les dispositions qui dans les trait s actuels rel vent par leur contenu du
162. ours de droit international public Domat Montchrestien 1948 pp 94 95 Document 6 LENINE V L Etat et la R volution 1917 p 12 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Etat et Nation Etat et Droit L Etat est une abstraction la r alit ce sont les gouvernants c est dire les individus qui d tiennent dans un groupe donn la puissance de contrainte mat rielle DUGUIT L Trait de droit constitutionnel Paris De Boccard 1924 1938 t I p 702 Epreuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 1 93 E Document 1 Il est manifeste que tant que les hommes vivent sans une puissance commune qui les maintienne tous en crainte ils sont dans cette condition que l on appelle la guerre et qui est la guerre de chacun contre chacun Une autre cons quence de cette guerre de chacun contre chacun est que rien ne peut tre injuste Les notions de droit et de tort de la justice et de l injustice n ont point place dans cette condition L o il n y a pas de puissance commune il n y a pas de loi l o il n y a pas de loi il n y a pas d injustice La justice et la propri t commencent avec la constitution de l tat Avant donc que l on puisse user des mots juste et injuste il faut qu il y ait une puissance coercitive d une part pour contraindre galement les hommes l ex cution de leurs pactes par la
163. ous m me l application aux tribunaux et cependant dans plusieurs d lib rations du Conseil et dans celle d hier matin m me il avait t d cid que le Pr sident du Conseil et le garde des Sceaux se chargeraient de la combattre D j on avait pu s tonner que la Chambre des D put s dans ses derni res s ances e t discut toute une loi municipale adopt m me une disposition dont au Conseil des ministres vous avez vous m me reconnu tout le danger comme la publicit des d lib rations des conseils municipaux sans que le ministre de l int rieur e t pris part la discussion Cette attitude du chef du cabinet fait demander s il a conserv sur la Chambre l influence n cessaire pour faire pr valoir ses vues Une explication cet gard est indispensable car si je ne suis pas responsable comme vous envers le parlement j ai une responsabilit envers la France dont aujourd hui plus que jamais je dois me pr occuper Agr ez Monsieur le Pr sident du Conseil l assurance de ma plus haute consid ration Intervention de L on Gambetta la Chambre des d put s 17 mai 1877 Qu est ce que nous venons demander Que la Constitution soit une r alit que le gouvernement du pays par le pays ce gouvernement pour lequel la nation fran aise combat depuis bient t quatre vingt dix ans soit loyalement et r ellement pratiqu Et nous disons M le Pr sident de la R publique Non elle n est pas vraie el
164. ouvernants comme les gouvern s et imposant aux gouvernants l obligation d employer leur plus grande force la r alisation du droit La r alit c est l ob issance due aux r gles formul es par les gouvernants quand et dans la mesure o ces r gles sont l expression ou la mise en uvre d une r gle de droit c est l emploi l gitime de la force pour assurer le respect des actes m me unilat raux voulus par les gouvernants ou leurs agents conform ment la r gle de droit et en vue d assurer l accomplissement de la mission que la r gle de droit leur impose c est enfin le caract re propre des institutions destin es assurer l accomplissement de cette mission institutions que nous d signerons pour nous conformer l usage sous le nom de services publics En r sum notre construction juridique de l tat suivra d aussi pr s que possible les faits Rejetant les concepts m taphysiques de personne collective et de souverainet elle se composera de six l ments d ordre purement positif 1 une collectivit sociale d termin e 2 une diff renciation dans cette collectivit entre les gouvernants et les gouvern s ceux l tant gouvernants parce qu ils monopolisent une plus grande force 3 leur obligation juridique d assurer la r alisation du droit 4 l ob issance due toute r gle g n rale formul e par les gouvernants pour constater ou mettre en uvre la r gle de droit 5 l emploi l gitime de la forc
165. ouvoir l gislatif de l tat se con oit aussi ais ment Il est vrai qu elle s applique aux individus qui d tiennent le pouvoir et non l Etat consid r comme une personne Mais cette limitation n est pas moins rigoureuse et c est m me pour cela qu elle est particuli rement rigoureuse Comme les individus les gouvernants ont des devoirs juridiques fond s sur l interd pendance sociale ils sont comme tous les individus oblig s de mettre leurs aptitudes propres au service de la soli darit sociale Les gouvernants poss dent par d finition la plus grande force existant dans une soci t donn e ils sont donc oblig s par la r gle de droit d employer la plus grande force dont ils disposent la r alisation de la solidarit sociale Ils doivent ainsi faire toutes les lois n cessaires pour obtenir ce r sultat et a fortiori ils ne peuvent faire aucunes lois contraires au d veloppement m me de la solidarit sociale Le droit 8 impose aux gouvernants non seulement des n gatives mais aussi des obligations positives obligations Cette affirmation est en effet une cons quence logique de la th orie des droits individuels naturels Dans cette doctrine la loi est loi non pas parce qu elle est voulue par l tat mais parce que tant voulue par l tat elle est pr sum e avoir pour but la protection des droits individuels qui s imposent non seulement l individu mais encore l tat et par c
166. pendant cette disposition ne s applique ni au Parlement ni aux conseils municipaux Dans les autres pays la proportion de femmes varie g n ralement entre 10 et 40 selon le pays et l organe consid r s Il appara t que la place des femmes est moins grande dans les pays m diterran ens que dans les autres les pourcentages y tant rarement sup rieurs 20 tandis qu ils oscillent autour de 30 en Allemagne 39 Fiche n 8 LA S PARATION DES POUVOIRS BIBLIOGRAPHIE CARRE DE MALBERG R Contribution la th orie g n rale de l Etat Sirey 1920 1922 t I p 20 CHEVALLIER J Du principe de s paration au principe de dualit RFD adm 1990 p 712 EISENMANN Ch L Esprit des Lois et la s paration des pouvoirs M langes Carr de Malberg Sirey 1933 P 163 GAUDEMET P M La s paration des pouvoirs Mythes et r alit s D 1961 p 121 TROPER M La s paration des pouvoirs et l histoire constitutionnelle fran aise LGDJ 1973 DOCUMENTS Document I ARISTOTE Politique IV 14 Document 2 MONTESQUIEU C L de De l Esprit des Lois Livre XI chap 6 extraits Document 3 ROUSSEAU J J Du Contrat social in uvres compl tes Paris Gallimard 1964 t II pp 395 396 et 432 Document 4 DUGUIT L Trait de droit constitutionnel Paris De Boccard 1928 pp 660 ss Document 5 ALTHUSSER L Montesquieu la politique et l Histoire Paris
167. plicite non de modifier sensiblement les trait s Enfin dans une optique bien diff rente on peut mettre en avant le fait que l Union a d j en un certain sens une Constitution pour d sarmer les r ticences face l laboration d une Constitution en bonne et due forme L tape est d j franchie D s lors plut t que de vouloir conserver la fiction d une souverainet maintenue intacte mieux vaut entrer franchement dans une logique constitutionnelle pour donner d mocratiquement une base aux d veloppements futurs de l Union voir le rapport de M Fernand Herman au nom de la commission institutionnelle du Parlement europ en document PE 203 601 9 f vrier 1994 2 Cependant au sens habituel l Union ne peut avoir de Constitution sans la mise en place d un tat f d ral Au sens courant une Constitution est la loi fondamentale d un tat souverain Or il manque aujourd hui l Union la plupart des caract ristiques d un tat souverain elle n a pas la comp tence de la comp tence mais au contraire exerce les comp tences qui lui sont attribu es par des trait s conclus entre tats souverains m me si ces tats exercent en commun une partie importante de leur souverainet dans le cadre de ces trait s l Union en tant que telle n a pas d arm e et n a pas de personnalit juridique compl te sur le plan international pour l application de ses d cisions l Union est tributaire
168. quand le parti est au pouvoir Les whips assurent aussi dans une certaine mesure l organisation des d bats la Chambre Quand l opposition demande au Leader of the House un d bat sur un sujet quelconque la r ponse traditionnelle Je ne suis pas s r que cela puisse se faire mais peut tre pourrait on en discuter par la voie habituelle through the usual channels consiste ren voyer la question devant les whips des deux partis Les inten tions du gouvernement concernant l ordre du jour de l Assem bl e sont toujours communiqu es l avance au Chief Whip de l opposition et l ordre du jour n est d finitivement fix qu apr s qu il ait pu faire part de ses observations au Chief whip de la majorit Les whips organisent en outre l int rieur de leurs groupes respectifs la participation des d put s aux d bats le d put moyen ne demande jamais la parole sans avoir consult un whip au pr alable La derni re t che des whips est d envoyer chaque vendredi tous les membres du groupe le programme d taill des travaux parlementaires connu sous le nom de documentary whip Il s agit en fait d un moyen de battre le rappel des lus pour les d bats importants une question l ordre du jour soulign e d un seul trait n appelle normalement pas de vote et n exige donc pas la pr sence de tous les d put s du groupe une question soulign e de deux traits sera assez importante pour faire l objet de scrutins les
169. que le feu de l action est tomb et que les amours propres n y sont plus engag s Le droit est essentiellement r pressif Il attend que les actions soient achev es Tant pis si elles ont caus des dommages On t chera de les r parer mais la paix sociale est ce prix car des interventions pr matur es entra neraient des conflits sans fin et compromettraient le juge lui m me dans la bataille C est donc quand une loi est achev e et quelquefois longtemps apr s que sera soulev e la question de son inconstitutionnalit On a essay par deux fois en France de cr er des organismes politiques charg s d arr ter les lois inconstitutionnelles a t la conception du S nat conservateur r alis e une premi re fois par la Constitution du 22 frimaire an VIII et maintenue pendant le Consulat et le Premier Empire r alis e une seconde fois dans la Constitution du 14 janvier 1852 par imitation du r gime con sulaire et qui a t maintenue durant tout le Second Empire jusqu la Constitution de mai 1870 Cette conception du S nat conservateur fut elle m me une retouche pratique d une bauche plus th orique qui figurait dans le plan de Si y s sous le nom de jurie Constitutionnaire Par une singuli re ironie des choses le S nat conservateur du Consulat du Premier et du Second Empire servit surtout modifier la constitution par des s natus consultes en vertu de ce raisonnement que l autorit qui a le pouvoir
170. quieu tait r publicain de c ur et prenait le parti du Tiers est dans l esprit de la monarchie Qu on lise le chapitre 8 du Livre XI dont le 6e parle pr cis ment de la Constitution anglaise on y verra que le principe des repr sentants d une nation dans une monarchie principe totalement tranger aux anciens comme celui d un corps de noblesse appartient aux origines m mes du gouvernement gothique la meilleure esp ce de gouvernement que les hommes aient pu imaginer EL XI 8 C est pourquoi Montesquieu peut dire de ce gouvernement qui para t regarder l avenir que les Anglais l ont trouv dans les bois de leur pass EL XI 6 L analyse de la Constitution anglaise conduit donc pour l essentiel au m me point que l examen de la monarchie et du despotisme au m me point que certaines raisons des principes th oriques de l adversaire des doctrinaires du contrat social au choix politique de Montesquieu Ce choix politique deux raisons peuvent le masquer D abord le mode de r flexion de Montesquieu la puret et l abstraction juridiques de ses analyses politiques Je crois avoir montr par un examen un peu attentif que le juridisme de Montesquieu exprime lui m me sa mani re son parti pris Mais ce choix peut aussi se trouver dissimul par l histoire celle qui nous s pare de Montesquieu et celle que Montesquieu a v cue Pour bien comprendre ce choix il faut le saisir en lui m me et dans l histoire que Montes
171. quieu est pr cis ment la combinaison la liaison de ces trois puissances Qu il s agit avant tout d un probl me politique de rapports de forces et non pas d un probl me juridique concernant la d finition de la l galit et ses sph res Ainsi s claire le fameux probl me du gouvernement mod r La v ritable mod ration n est ni la stricte s paration des pouvoirs ni le souci et le respect juridiques de la l galit A Venise par exemple on a bien trois pouvoirs et trois organes distincts mais le mal est que ces trois organes sont form s par des magistrats du m me corps ce qui ne fait gu re qu une m me puissance EL XI 6 On a beau dire ainsi que le despotisme est le r gime o un seul gouverne sans r gles ni lois ou que le despote para t dans tout prince ou ministre qui passe outre la loi et commet un abus de pouvoir Ce n est pas au fond ce qui est en cause car nous savons de ces r gimes o le despotisme r gne l ombre des lois m mes et c est dit Montesquieu la pire des tyrannies La mod ration est tout autre chose elle n est pas le simple respect de la l galit elle est l quilibre des pouvoirs c est dire le partage des pouvoirs entre les puissances et la limitation ou mod ration des pr tentions d une puissance par le pouvoir des autres La fameuse s paration des pouvoirs n est 42 donc que le partage pond r du pouvoir entre des puissances d termin es le roi la noblesse le
172. quieu vivait dans celle qu il croyait vivre et qui pourtant elle aussi se jouait dans son dos 343 s Fiche n 9 L EXEMPLE AM RICAIN BIBLIOGRAPHIE Les Etats Unis Pouvoirs n 29 1984 LASSALE J P La d mocratie am ricaine Colin 1991 MANIN B La s paration des pouvoirs dans le d bat constitutionnel am ricain de 1787 RFSP 1994 vol 44 TOINET M F La Pr sidence am ricaine Paris Montchrestien 1991 Le syst me politique des Etats Unis PUF coll Th mis 1990 ZOLLER E Splendeurs et mis res du constitutionnalisme les enseignements de l exp rience am ricaine RD pub 1994 p 158 DOCUMENTS Document I MADISON J La s paration att nu e des pouvoirs Le F d raliste n 68 extrait Document 2 HAMILTON A Le pouvoir judiciaire Le F d raliste n 78 extrait Document 3 RIALS S R gime congressionnel ou r gime pr sidentiel Les le ons de l histoire am ricaine Pouvoirs n 29 1984 pp 35 et ss extrait et r sum Document 4 Tableau lections pr sidentielles mandats lectoraux et suffrages populaires exprim s in GICQUEL J Droit constitutionnel et institutions politiques Montchrestien coll Domat 2001 p 263 264 Document 5 Tableau La proc dure l gislative ordinaire in Documents d tudes n 1 01 2001 par LASSALE J P p 27 EXERCICES SUGG R S Compositions crites e
173. r alisation L institution n est pas pour les membres du groupe dont elle oriente le destin un organisme purement ext rieur avec lequel ils entretiendraient des relations accidentelles M me lorsqu elle ne poss de pas le caract re communautaire elle exige des hom mes qu elle groupe et dans quelque mesure tout au moins le sentiment d une appartenance l institution pour tre efficace elle requiert de l homme plus qu une acceptation de l individu une certaine collaboration de la personne elle exige un lien spirituel Sa vitalit ne s affirme qu en fonction de l intern it de l intensit et de la profondeur de cette adh sion Des rapports psychologiques particuliers existent ainsi entre les hommes group s par une institution et celle ci de m me qu entre ces hommes en tant que ceux ci sont membres de l institution cette derni re appara t sous cet angle comme le moi socialis comme un ordre interm diaire entre l individualisme volontariste et le sociologisme pour lequel l individu n est plus qu un l ment du collectif s La personnalit morale de l institution est plus qu une fiction commode permettant de clarifier certaines de ses manifestations de volont et de d cision elle a une v rit plus haute que d analyser correctement les rapports juridiques qu elle engendre Elle est l expression d un r alisme social qui ne craint pas de reconna tre le complexe de la vie Concernant le caract re
174. r l nonc r sumer l ensemble des faits en d but de copie trouver une introduction lorsque les questions pos es sont manifestement sans lien entre elles r diger une conclusion g n rale Une introduction et une conclusion peuvent cependant s imposer dans le cas d une note de synth se sur dossier o une seule question est pos e 2 2 5 Pr senter clairement les remarques du 1 4 2 sont bien s r valables S y ajoute le fait que la r ponse une question doit rappeler le num ro de la question trait e et son libell 3 COMMENTAIRE DE TEXTE Le commentaire de texte a deux objectifs d gager les traits essentiels de la pens e d un auteur ou de l esprit d un texte normatif appr cier ce contenu par rapport l volution de la r flexion th orique et par rapport au droit positif Le commentaire fait appel au raisonnement et aux connaissances en exigeant la fois un effort de compr hension et un effort d appr ciation Les d fauts viter pour un commentaire de texte sont la paraphrase r p tition et d layage du texte la r duction critique syst matique ou approbation b ate la d naturation en dissertation personnelle ou en compilation du cours 3 1 Pr paration du commentaire de texte Une premi re lecture attentive s impose Une deuxi me lecture s attachant identifier les mots clefs et les id es forces est indispensable Elle permettre de distinguer l essentiel de l accessoire C est le principal objectif de
175. r le scrutin comme une op ration simple est un p ch contre la d mocratie Le scrutin dans le gouvernement de la libert n a de valeur que par une r p tition qui est la marque du fonctionnement r gulier de la d l gation Il n a de sens que si comme la d l gation dont il est l instrument il est une op ration ind finie ou plut t renouvel e Ainsi selon un m canisme qui ne doit pas tre modifi la l g re le citoyen est appel juger les repr sentants de la majorit qui a gouvern et le repr sentant de l opposition qui pr tend que la majorit gouverne mal Le choix des repr sentants est en m me temps un jugement sur le travail accompli et un acte de confiance on de d fiance dans leur programme d avenir tudier le scrutin en lui m me le modifier suivant des vues th oriques ou des vues personnelles c est donc vicier un des caract res essentiels de la d l gation Nous avons l exemple d une grande diversit de scrutins Chacun d eux trouve ou trouvera peut tre sa l gitimit dans une des nombreuses variantes de syst mes politiques que le Monde a connues ou que l homme peut imaginer Mais dans le r gime de la d mocratie qui fond sur les droits de la personne et la souverainet de la nation a l ambition d allier le pouvoir du gouvernement et la libert des individus le scrutin proc d par lequel joue la d l gation est une institution aux ressorts bien d finis Les changements qu il
176. r rapport aux autres preuves 2 1 1 La forme de l preuve est bien diff rente de la composition crite ou orale L nonc du sujet est plus long parce qu il est plus pr cis et cette pr cision du sujet invite le candidat pr senter des r ponses tout aussi pr cises Tous les d tails ont en g n ral une importance mais elle n est pas forc ment gale Un d tail bien cach correspond une r ponse accessoire permettant de tester la valeur des meilleurs candidats mais jamais une r ponse essentielle la r solution d ensemble 2 1 2 Les preuves se pr sentent le plus souvent sous la forme de probl mes au sens de probl mes de math matiques encha nements coh rent d exercices Elles n cessitent donc plusieurs r ponses construites sous forme de d monstration A la diff rence de la composition les candidats peuvent donc ne pas traiter l int gralit du cas pratique et obtenir une note assez bonne La difficult des questions comporte d ailleurs une gradation Les premi res sont l mentaires et liminatoires Qui n y r pond pas perd tant de points qu il s limine de lui m me Les suivantes sont de difficult moyenne y r pondre assure de la moyenne Les derni res questions sont tr s d licates savoir les r soudre permet d atteindre des notes lev es 2 1 3 L ignorance du droit applicable est plus grave dans un cas pratique que dans une composition crite ou orale o elle passerait inaper ue L
177. re l gislative ex cutive ou judiciaire la chose la plus importante et la plus difficile est de les garantir pratiquement contre leurs usurpations mutuelles Quelle doit tre cette garantie Voil le gros probl me r soudre Sera t il suffisant de marquer avec pr cision les fronti res de ces d partements dans la constitution du gouvernement et de compter sur ces barri res de papier pour pr venir l esprit d usurpation C est la garantie que semblent avoir prise ceux qui ont r dig la plupart des Constitutions am ricaines Mais l exp rience nous apprend que l efficacit de cette mesure s est trouv e grandement en d faut et qu il faut de toute n cessit des armes plus s res pour d fendre les plus faibles membres du gouvernement contre les plus puissants Le d partement l gislatif tend partout la sph re de son activit et engloutit tous les pouvoirs dans son imp tueux tourbillon Les fondateurs de nos R publiques m ritent tant d loges pour la sagesse qu ils ont montr e qu aucune t che ne peut tre moins agr able que celle de relever les erreurs dans lesquelles ils sont tomb s Le respect pour la v rit nous oblige pourtant faire observer qu ils semblent avoir cru voir toujours la libert menac e par la pr rogative toujours croissante et toujours usurpatrice d un magistrat h r ditaire soutenu et fortifi par une branche h r ditaire de l autorit l gislative Ils ne semblent jamais s tre r
178. reconnaissance et le respect des droits qui leur sont conf r s par le trait ou la l gislation communautaire effet direct de certaines normes Document PE 286 949 du 12 octobre 2000 Le deuxi me argument porte sur le contenu m me des trait s qui comprennent les l ments mat riels d une Constitution tels l nonc des valeurs fondamentales et des objectifs une structure institutionnelle des r gles d exercice du pouvoir et une d finition des comp tences qui font l objet des politiques publiques voir l ouvrage collectif La Constitution de l Europe ed de l Universit de Bruxelles 2000 p 36 Ainsi en suscitant un ordre juridique propre et en mettant en place un syst me institutionnel sp cifique les trait s contiendraient d j implicitement une Constitution de l Union Une telle approche peut au demeurant conduire des conclusions bien diff rentes Une premi re conclusion possible est l inutilit du d bat constitutionnel en cours Si l Union a d j une Constitution quoi bon laborer toute force un nouveau texte avec toutes les difficult s aff rentes un tel exercice Mais il est galement possible de consid rer au contraire que le d bat constitutionnel en cours a toute son utilit car la Constitution de l Union bien qu existant d j n est pas lisible par les citoyens L objectif est alors de clarifier de codifier la Constitution existante de la rendre ex
179. respondre de grands th mes Par exemple sur le premier sujet du 1 1 2 De 1789 1851 le capital de la R volution de 1872 nos jours les int r ts du S nat Analytiques Ils sont les plus simples et ressemblent parfois des plans types statut fonction diff rences ressemblances nature r gime conditions effets sens port e valeur naissance vie mort Synth tiques Les plus d licats ils doivent cependant tre recherch s pour leur force de conviction et leur clart Ils exposent une th se que l on d fend l aide de trois ou quatre arguments qui font l objet des diverses parties du devoir Dans le deuxi me sujet du 1 2 il est possible de d fendre le bicam ralisme en deux temps I le monocam ralisme est s duisant mais risqu II le bicam ralisme est efficace mais conservateur 1 3 2 Il faut avoir termin le plan pour construire l introduction Cette introduction se compose successivement d une attaque destin e attirer l attention citation anecdote paradoxe et la placer imm diatement au c ur du sujet de l identification du sujet et de son int r t d une justification du plan r ponse la question exclusions de l annonce du plan qui termine toujours l introduction Lorsque le sujet n appelle pas pour sa r solution principale de d veloppements en histoire ou en droit compar ces consid rations doivent figurer dans l introduction Il n y a pas d introduction type mais i
180. ront la Constitution ou les lois organiques 2 Le Gouvernement pourra attaquer devant le Tribunal constitutionnel les dispositions et les r solutions adopt es par les organes des Communaut s autonomes Le recours entra nera la suspension de la disposition ou de la d cision contre laquelle il est port mais le Tribunal devra s il y a lieu le ratifier ou l infirmer dans un d lai maximum de cinq mois ART 162 Sont en droit a d introduire un recours en inconstitutionnalit le Pr sident du Gouvernement le D fenseur du Peuple cinquante d put s cinquante s nateurs les organes coll giaux ex cutifs des Communaut s autonomes et le cas ch ant les assembl es de ces Communaut s b d introduire le recours individuel de amparo toute personne naturelle ou juridique invoquant un int r t l gitime ainsi que le D fenseur du Peuple et le minist re public c dans les autres cas la loi organique d terminera les personnes et les organes ayants droit ART 163 1 Lorsqu un organe judiciaire consid rera au cours d un proc s qu une norme ayant force de loi s appliquant en la mati re et dont d pend la validit de la sentence pourrait tre contraire la Constitution il saisira le Tribunal constitutionnel dans les conditions sous la forme et avec les effets tablis par la loi et qui ne seront en aucun cas suspensifs ART 164 1 Les jugements du Tribunal constitutionnel seront publi s au Journal off
181. rque et forment un organe de gouvernement distinct En m me temps ils se groupent en coll ge deviennent un conseil un cabinet afin de retrouver dans leurs d lib rations en commun le principe d unit qu ils recevaient autrefois de leur subordination individuelle au chef d tat Enfin ils conqui rent une zone de comp tence propre qui se trouve retranch e la comp tence du monarque et qui par son tendue fait d eux l organe pr pond rant du gouvernement Alors se trouve r alis le gouvernement de cabinet A lui seul lorsqu il n est pas accompagn de la responsabilit politique des ministres le gouvernement de cabinet n est pas encore le r gime parlementaire il n est qu un acheminement vers celui ci Il eut d ailleurs sa p riode d application sous la Restauration et forma alors vraiment la transition entre la monarchie de 91 imit e de Montesquieu et la monarchie parlementaire de juillet A la m me poque il eut ses th oriciens dont le premier est Benjamin Constant Cet auteur ne conna t et ne revendique d autre responsabilit pour les ministres qu une responsabilit p nale et tout au plus une responsabilit morale Ni dans son uvre ni d ailleurs dans le droit positif de la Restauration n existe ce qu on appelle aujourd hui la responsabilit politique des ministres et qui est la condition du r gime parlementaire Le seul apport vraiment original et d ailleurs capital de Benjamin Constant est la di
182. rrasser de tout le fatras m taphysique qui l encombre Une construction juridique n a de valeur que dans la mesure o elle est la synth se des faits r els ou si l on veut une formule juridique n a de valeur que dans la mesure o elle exprime en langage abstrait une r alit sociale fondement d une r gle de conduite ou d une institution politique La construction juridique de l tat n aura donc de valeur que si elle est l expression en des formules abstraites de r alit s concr tes La th orie de l Etat personne et de la souverainet droit ne r pond nullement ces conditions puisqu elle implique que l tat est une personnalit distincte des individus qui la constituent et que cette personnalit est dou e d une volont sup rieure par son essence toutes les volont s individuelles et collectives se trouvant sur un territoire donn cette sup riorit de volont constituant la souverainet droit Or ce sont l purs concepts de l esprit d nu s de toute r alit positive Le fait c est d abord le groupement social dont nous ne m connaissons point la r alit mais auquel nous ne pouvons attribuer une conscience et une volont distinctes des consciences et des volont s individuelles Le fait c est dans le groupement social une distinction entre les forts et les faibles ceux l imposant leur plus grande force ceux ci et prenant le nom de gouvernants La r alit c est l interd pendance sociale saisissant les g
183. rs 1999 Ce projet avait t d pos en application de l article 109 de la Constitution lui m me adopt en septembre 1997 et qui nonce La participation directe et active des hommes et des femmes la vie politique constitue la condition et l instrument fondamental de la consolidation du syst me d mocratique la loi devant promouvoir l galit dans l exercice des droits civiques et politiques et la non discrimination pour l acc s aux fonctions politiques 2 Dans tous les pays la place des femmes dans les institutions politiques d pend de l attitude des partis La loi belge sur les quotas est telle que tout comme dans les autres pays les partis conservent l initiative de placer ou non les femmes en position ligible A cet gard ils ont adopt des positions tr s diff rentes pour les lections la Chambre des repr sentants seuls les sociaux chr tiens flamands ont plac environ un tiers de femmes en position ligible En revanche pour les lections s natoriales presque tous l ont fait Malgr l absence de dispositions contraignantes les principaux partis allemands ont modifi leurs statuts au cours des derni res ann es pour r server aux femmes un certain pourcentage des candidatures aux mandats lectifs Au SPD l introduction des quotas a t progressive partir de l ann e 1988 Actuellement 40 des candidatures aux lections sont r serv s aux femmes A la CDU CSU la modification statuta
184. s monarchie r volutionnaire bas e sur la souverainet nationale La royaut n est plus que repr sentative le parlementarisme est dualiste Constitution du 4 novembre 1848 Une Chambre unique l Assembl e L gislative lue pour trois ans Comprenant 750 membres Le Pr sident de la R publique lu pour quatre ans C est le Chef unique de l ex cutif mais dans plusieurs cas on lui impose la collaboration du Conseil d Etat Le suffrage universel est institu il suffit pour tre lecteur d avoir 21 ans et de jouir de ses droits civils et politiques Le Corps Electoral lit l Assembl e et le Pr sident Ce nouveau r gime r publicain est repr sentatif Sont proclam s la souverainet populaire et le principe de la s paration des pouvoirs Constitution de l an 1852 S natus Consulte du 14 janvier 1852 modifi par les s natus Consulte des 2 f vrier 1861 31 d c 1861 18 juillet 1866 6 septembre 1869 et 21 mai 1870 ainsi que par diverses lois Trois Assembl es a le Conseil d Etat soutient devant les Chambres les projets de lois du gouvernement b Le Corps L gislatif 260 d put s lus pour six ans sanctionne la loi plus qu il ne la fait c Le S nat inamovible est le gardien de la Constitution et des libert s publiques D abord le Prince Pr sident Louis Napol on Bonaparte lu pour dix ans puis l Empereur S natus Consulte du 7 novembre 1852 Son r le est
185. s au lieu de 20 au Bundestag Une situation analogue s tant produite en Sarre pour un si ge le Bundestag comprend finalement 247 247 4 1 499 d put s Quel avantage y a t il pour l lecteur disposer de deux voix l une pour un candidat l autre pour un parti La plupart du temps il place ses deux croix dans la m me rang e et vote pour le candidat pr sent par le parti auquel il donne sa seconde voix Mais il peut se faire que le vainqueur de ta circonscription ne soit pas le repr sentant du parti qui y recueille le plus de suffrages Le cas est extr mement rare Il arrive plus souvent que la comparaison des premi res et des secondes voix permet simplement de constater l attraction personnelle exerc e par tel ou tel candidat sur des lecteurs de partis autres que le sien La repr sentation proportionnelle pr sente le grave inconv nient de multiplier les groupes parlementaires Pour lutter contre ce danger la loi lectorale allemande pr voit que pour profiter de la r partition proportionnelle un parti doit avoir obtenu soit 3 si ges directs soit 5 des secondes voix au niveau national En 1961 seuls la C D U et le S P D ont rempli la premi re condition l emportant respectivement dans 156 et 91 circonscriptions Ils remplissaient de toute fa on la seconde Le FD P a largement franchi le seuil des 5 tandis que le regroupement du Bloc allemand G D P avec 2 8 et l Union allemande pour la paix D F U
186. s ont abdiqu toute comp tence internationale En r alit il n y a pas de crit re essentiel de la d centralisation et du f d ralisme puisqu en derni re analyse la comp tence des gouvernements ou agents d centralis s ou f d ralis s d pend de l ordre juridique tatique et peut tre modifi e par lui Il n y a entre l un et l autre syst me qu une diff rence de degr l un et l autre comportent pour les autorit s locales des pouvoirs autonomes de d cision mais il est un certain degr d absorption des comp tences locales auquel on ne peut plus parler de f d ralisme On n en peut plus parler non plus s il n y a pas participation des organismes locaux aux activit s tatiques ni garanties constitutionnelles des comp tences locales Ces deux conditions du f d ralisme la participation et l autonomie se r alisent de fa ons diverses selon le degr de f d ralisme adopt 1 C est ce que les auteurs qualifient souvent de participation la formation de la volont f d rale Il n y a pas plus de volont f d rale que de volont tatique mais seulement au sein des organes institutionnels formation de majorit s conditionnant la validit juridique des d cisions 2 Jamais une collectivit de valeur 1000 ne consentira tre mise sur le m me pied qu une collectivit de valeur ou de volume 10 laisser prendre des d cisions majoritaires par une majorit de 6 x 10 contre 1000 x 1 La constit
187. sacre qui l engageaient conserver les v ques de France dans leurs privil ges canoniques et leur temporel prot ger le peuple catholique et exterminer les h r tiques En d pit d une doctrine qui fut loin d tre unanime il faudrait ajouter que l ind pendance de la magistrature son droit de remontrance et le consentement pr alable des tats g n raux l tablissement d un nouvel imp t taient revendiqu s comme tant d ordre constitutionnel En fait il faut conclure qu il existait une constitution de la France monarchique qui tait un ensemble tr s complexe de statuts divers de privil ges de lois de droit coutumier et de droit naturel agr g s de si cle en si cle pour organiser les relations sociales et borner les actes du pouvoir Il faut galement bien consid rer que l tat n a pas t restaur ex nihilo qu il a d superposer ses institutions sur d autres plus anciennes demeur es en place que si la centralisation monarchique fut insidieuse elle fut surtout lente et incompl te La vraie centralisation est celle de la France jacobine et napol onienne Certains auteurs ont avanc qu il n existait pas de contr le de la constitutionnalit des lois sous l Ancien R gime ce dont la IMl me R publique s est d ailleurs dispens e Pour l poque concern e ce serait oublier la force de la tradition la r sistance des corps constitu s la puissance des parlements par le jeu du droit de v rificati
188. secondes dans le livre suivant CHAPITRE II Diverses significations donn es au mot de libert I n y a point de mot qui ait re u plus de diff rentes significations et qui ait frapp les esprits de tant de mani res que celui de libert Les uns l ont pris pour la facilit de d poser celui qui ils avaient donn un pouvoir tyrannique les autres pour la facult d lire celui qui ils devaient ob ir d autres pour le droit d tre arm s et de pouvoir exercer la violence ceux ci pour le Privil ge de n tre gouvern s que par un homme de leur nation ou par leurs propres lois Certain peuple a longtemps pris la libert pour l usage de porter une longue barbe Ceux ci ont attach ce nom une forme de gouvernement et en ont exclu les autres Ceux qui avaient go t du gouvernement r publicain l ont mise dans ce gouvernement ceux qui avaient joui du gouvernement monarchique l ont plac e dans la monarchie Enfin chacun a appel libert le gouvernement qui tait conforme ses coutumes ou ses inclinations Et comme dans une r publique on n a pas toujours devant les yeux et d une mani re si pr sente les instruments des maux dont on se plaint et que m me les lois paraissent y parler plus et les ex cuteurs de la loi y parler moins on la place ordinairement dans les r publiques et on l a exclue des monarchies Enfin comme dans les d mocraties le peuple para t peu pr s faire ce qu il veut on a
189. seil ou le recours la proc dure de r f rendum ART 91 Le Comit constitutionnel est pr sid par le pr sident de la R publique Il comprend le pr sident de l Assembl e nationale le pr sident du Conseil de la R publique sept membres lus par l Assembl e nationale au d but de chaque session annuelle la repr sentation proportionnelle des groupes et choisis en dehors de ses membres trois membres lus dans les m mes conditions par le Conseil de la R publique Le Comit constitutionnel examine si les lois vot es par l Assembl e nationale supposent une r vision de la Constitution ART 92 Dans le d lai de promulgation de la loi le Comit est saisi par une demande manant conjointement du pr sident de la R publique et du pr sident du Conseil de la R publique le Conseil avant statu la majorit absolue des membres le composant Le Comit examine la loi s efforce de provoquer un accord entre l Assembl e nationale et le Conseil de la R publique et s il n y parvient pas statue dans les cinq jours de sa saisine Ce d lai est ramen deux jours en cas d urgence Il n est comp tent que pour statuer sur la possibilit de r vision des dispositions des Titres Ier X de la pr sente Constitution ART 93 La loi qui de l avis du Comit implique une r vision de la Constitution est renvoy e l Assembl e nationale pour nouvelle d lib ration Si le Parlement maintient son premi
190. sions C est donc dans et par l tat que se r sout la rivalit des Pouvoirs de fait Document 3 pp 14 16 Notion g n rale de l tat Jusqu pr sent nous avons suppos pour d terminer plus ais ment la notion et le fondement du droit une soci t imaginaire dans laquelle n existerait aucune trace de ce que l on est convenu d appeler l autorit politique et nous croyons avoir ainsi tabli que la notion de droit est compl tement ind pendante de la notion d autorit politique Mais si au dire de certains sociologues il existe des soci t s humaines o n appara t aucune trace de diff renciation politique il est d vidence que dans presque toutes les soci t s humaines chez les plus humbles et les plus barbares comme chez les plus puissantes et les plus civilis es nous apercevons des individus qui paraissent commander d autres individus et qui imposent l ex cution de leurs ordres apparents par l emploi de la contrainte mat rielle lorsque besoin est Voil r duite ses l ments simples la diff renciation politique Ces individus qui paraissent commander sont les gouvernants les individus auxquels ils paraissent commander sont les gouvern s Dans ces soci t s on dit qu il y a une autorit politique Cette autorit politique a en soi toujours et partout le m me caract re irr ductible Qu on la consid re dans la horde encore l tat primitif appartenant un chef ou un groupe
191. spacements pour les sous parties et transitions paragraphes chaque changement d argument Tout copie exigeant sur ces points un effort inhabituel du correcteur sera directement ou indirectement p nalis e 1 5 La relecture Conserver quelques minutes pour relire le devoir est indispensable Cette tape se passe de longs commentaires mais elle peut faire gagner bien des points 2 CAS PRATIQUE L preuve de cas pratique se pr sente de plusieurs fa ons Il peut s agir de r diger une note synth tique faisant le point d une question sur la base de documents fournis en annexe note de synth se ou synth se de dossier Il peut aussi tre demand partir d un expos factuel assez d taill avec ou sans l aide de documents de proposer des r ponses une s rie de questions pratiques consultation Une variante formelle de ce dernier type d preuve consiste obliger le candidat se mettre la place d un acteur du droit constitutionnel r diger une saisine du Conseil constitutionnel pr senter les obesrvations en d fense du gouvernement Le cas pratique suppose une culture juridique tendue un sens pratique et une pr cision particuliers Ces qualit s peuvent tre acquises par l entra nement et aussi par une attitude permanente d esprit qui consiste inventer partir des d cisions du Conseil ou partir de l actualit des sc narios en se mettant la place des pouvoirs publics 2 1 Diff rences pa
192. ssembl e du tiers et des juges lus Par l Montesquieu toucherait enfin pour les uns la sph re du politique comme tel et montrerait son g nie dans une th orie de l quilibre des pouvoirs si bien dispos s que le pouvoir soit la limite m me du pouvoir r solvant ainsi une fois pour toutes le probl me politique qui tient tout entier dans l usage et l abus du pouvoir pour les autres aux probl mes politiques de l avenir qui sont moins ceux de la monarchie en g n ral que ceux du gouvernement repr sentatif et parlementaire La suite des temps serait comme la caution de cette interpr tation Ne vit on pas tout le si cle chercher dans Montesquieu des arguments pour branler l ordre monarchique justifier les Parlements et jusqu la convocation des tats g n raux La Constitution am ricaine de la fin du si cle et la Constitution de 1791 elle m me sans parler de celles de 1795 et de 1848 n ont elles pas consacr dans leurs attendus et leurs dispositions ces principes de la s paration des pouvoirs voulue par Montesquieu Ces deux th mes l essence du pouvoir l quilibre des pouvoirs ne sont ils pas encore des th mes actuels toujours repris et toujours d battus dans les mots m mes fix s par Montesquieu Je voudrais conduire penser qu il s agit l pour la plus grande part d une illusion historique et en donner les raisons Dans cet esprit je veux d abord dire tout ce que je dois aux articles du juriste
193. st servi M Hauriou Mais qu on n oublie pas que cette coutume supra constitutionnelle est n cessairement conforme au droit positif dont elle forme le degr sup rieur car deux r gles contradictoires ne peuvent tre en vigueur simultan ment Elle n est pas un ensemble de principes de droit naturel il est donc contradictoire d y chercher comme tant d auteurs l ont fait des raisons de condamner le droit positif La th orie de la coutume constitutionnelle pour une partie de la doctrine n est gu re qu une invitation adress e au juge de r sister l volution du droit positif de condamner au nom de principes sup rieurs certaines r formes introduites en mati re sociale ou fiscale Mais la coutume ne peut pas davantage tre contraire une jurisprudence tablie qu elle ne peut l tre au droit positif et dans la mesure o on l invoque contre celui ci on lui attribue un contenu qu elle n a pas Si la coutume constitutionnelle perd du fait de cette observation sa valeur militante elle n en est pas moins pour le juriste une notion essentielle sans laquelle on ne peut comprendre ni conna tre la v ritable structure de l difice juridique Si en effet elle est toujours conforme au droit positif elle peut contredire le droit crit pr cis ment dans la mesure ou celui ci n est pas appliqu Elle peut aussi le suppl er Et enfin quand m me elle le confirme cette confirmation n est pas sans effet Car elle renforce la
194. stinction entre pouvoir minist riel et pouvoir royal Il est donc bien le th oricien du gouvernement de cabinet Mais si la Restauration ne connut pas pleinement le r gime parlementaire elle en pr para pourtant l av nement d une autre fa on encore C est qu elle vit se d velopper chez le monarque pour autant du moins qu on songe Louis XVIII un esprit de conciliation qui sans aller jusqu le faire renoncer aux pr rogatives de l Ex cutif le porta du moins n en faire usage qu avec une mod ration qui bien souvent permit le d veloppement d un v ritable parlementarisme de fait sinon de droit Sans doute l Ex cutif a conserv toutes ses pr rogatives Il reste ind pendant en face des assembl es Le r gime s inspire toujours de cet id al d opposition et de discussion cher Montesquieu mais apr s l exp rience de la p riode r vo lutionnaire apr s les crises qui soit pendant le r gne de Louis XVI soit sous le Directoire ont montr le danger des conflits irr ductibles on comprend enfin l id e profonde de l auteur chez qui le conflit des pouvoirs n est que le moyen de leur concert et pour qui la divergence des opinions doit pr c der leur synth se La sagesse du Roi lui fait apercevoir que la Charte lui commande en fait sinon en droit de c der parfois de ne jamais abuser de ses pr rogatives de pousser lui m me ces transactions dont sera faite la vie du r gime Il comprend
195. subit sont de v ritables perversions Les Fran ais pratiquent volontiers le scrutin plusieurs tours c est dire celui o n est d abord lu que le candidat qui obtient des conditions particuli res de majorit S il s agit d une lection d o est absente l id e de d l gation de pouvoir cette r gle chappe la critique Mais dans le syst me politique de la d mocratie ses r sultats sont f cheux La r gle de notre droit qui exige la majorit absolue au premier tour a t institu e par un adversaire de la d mocratie pour favoriser la division de l opposition Son maintien sous un r gime d mocratique a conduit la division du gouvernement Que se passe t il en effet Plusieurs candidats se r clament de l opposition plusieurs du gouvernement ils se pr sentent s par ment quitte envisager des d sistements la veille du dernier tour o il faut bien revenir la r gle de la majorit simple A la longue on constate que le gouvernement est compos par des majorit s de coalitions dont les divers l ments ne sentent pas leur solidarit car ils savent qu a l lection suivante au moins au premier tour ils se pr senteront en adversaires Un germe de faiblesse est sem au sein du pouvoir L exp rience fran aise a montr qu il s y d veloppait Les math maticiens ont l gu aux politiciens la repr sentation proportionnelle Si le pouvoir tait un g teau et la d mocratie le droit pour tous d
196. t dans l tat la raison du Gouvernement confondu mal propos avec le Souverain dont il n est que le ministre J appelle donc Gouvernement ou supr me administration l exercice l gitime de la puissance ex cutive et Prince ou magistrat l homme ou le corps charg de cette administration p 432 Le pouvoir L gislatif une fois bien tabli il s agit 41 d tablir de m me le pouvoir ex cutif car ce dernier qui n op re que par des actes particuliers n tant pas de l essence de l autre en est naturellement s par S il toit possible que le Souverain consid r comme tel e t la puissance ex cutive le droit et le fait seroient tellement confondus qu on ne sauroit plus ce qui est loi et ce qui ne l est pas et le corps politique ainsi d natur seroit bien t t en proye la violence contre laquelle il fut institu Document 4 ec CE L expression s paration des pouvoirs n est pas employ e une seule fois par Montesquieu et nulle part il n est question d organes repr sentatifs exer ant au nom de la nation les diff rentes pr rogatives de la souverainet Jamais Montesquieu n a expos une th orie de la s paration des pouvoirs impliquant une s paration absolue des organes exer ant la fonction ex cutive et la fonction l gislative Il estime qu il doit exister une action continuelle des deux pouvoirs l un sur l autre une v ritable collaboration De c
197. t humain d s qu il a commenc r fl chir sur les choses sociales s est pos cette IA question le pouvoir de commander sous la sanction de la contrainte qu exercent les gouvernants est il l gitime Lui doit on ob issance S il est l gitime et si on lui doit ob issance pourquoi en est il ainsi Depuis des milliers d ann es que les hommes discutent le probl me la solution n a pas fait un pas Ne nous en tonnons pas La solution est impossible parce qu on ne pourra jamais d montrer comment un homme peut avoir l gitimement en vertu d une qualit lui propre le pouvoir d imposer par la force sa volont un autre homme Ce pouvoir ne peut pas tre l gitim par la qualit de ceux qui l exercent par son origine mais seulement par le caract re des choses qu il commande Les doctrines propos es sur l origine du pouvoir politique sont innombrables Cependant malgr leur nombre et leur diversit elles peuvent se classer en deux grandes cat gories les doctrines th ocratiques et les doctrines d mocratiques p 28 30 La vraie th orie de l tat La th orie de l Etat personne a un vice irr missible Elle repose sur une conception m taphysique a priori elle est une construction juridique reposant sur les vieux concepts scolastiques sans valeur de substance et d attribut elle est ainsi extrascientifique Sans doute il faut faire la construction juridique de l tat mais il faut la d ba
198. t n glig de tenir compte de certains de ses propres int r ts Elle choisit au d but une faible quipe de campagne et avan a la date du scrutin se privant ainsi de la possibilit de rallier des h sitants Elle courtisa sa base aux Communes avec trop de retard Elle se plongea dans le sommet de Paris et ne se montra la buvette de la Chambre des Communes que l apr s midi de ce dernier mercredi on ne l y avait pas vue depuis dix huit mois ce qui apparut comme un signe de panique Elle avait poursuivi avec obstination une politique dont certains aspects taient impopulaires et avait perdu le contact avec sa base parlementaire La n gligence ou la malchance sont des verdicts possibles mais elle ne courut pas d lib r ment sa propre perte Elle fut assassin e Elle succomba des coups venant de trois directions Tout d abord le peuple britannique lui fit savoir son hostilit envers elle ainsi que son Gouvernement et dit bien haut qu il aurait plus de chance de voter conservateur avec un autre leader dans une s rie de sondages de juin 1989 novembre 1990 aux lections europ ennes de juin 1989 aux municipales de mai 1990 et plusieurs reprises dans des lections partielles jusqu au dernier moment en novembre 1990 Cette d sertion du public venait directement des checs de la politique conomique du Gouvernement qui s tait sold e par une forte inflation et la hausse des taux d int r t comme des taux d emprunt
199. ue favorable au leadership pr sidentiel C est dire l importance du facteur personnel On le retrouve dans l aptitude au marchandage qui est l une des qualit s essentielles du Pr sident efficace quelle que soit la couleur politique du Congr s Truman se voyait ainsi Je reste assis toute la journ e essayer de persuader des gens de faire ce qu ils devraient avoir le bon sens de faire sans que j aie besoin de les persuader La carotte et le b ton doivent tre utilis s alternativement Tous les moyens informels sont mis en oeuvre invitations favoritisme lobbying O l on comprend que dans un r gime que l on dit pr siden tiel le Congr s apparaisse aussi puissant Incapable d agir sans doute il peut tout emp cher Si le soutien populaire au Pr sident s estompe durablement ou si ce dernier commet trop d erreurs dans le maniement des chambres la lettre de la Constitution peut reprendre tout moment une certaine actualit 46 Fiche n 10 L EXEMPLE BRITANNIQUE BIBLIOGRAPHIE La Grande Bretagne Pouvoirs n 37 1986 LERUEZ J Le syst me politique britannique depuis 1945 Colin Cursus 1994 CHARLOT M Le pouvoir politique en Grande Bretagne PUF Th mis 1990 GOUGH J W L id e de loi fondamentale dans l histoire constitutionnelle anglaise PUF L viathan 1992 DOCUMENTS Document I Tableau Repr sentation des partis la
200. ue le d p t d une proposition ou d un projet de loi ayant l un de ces objets proroge l exp rimentation pour une dur e maximale d un an qu enfin l article L O 1113 7 transpose l application des dispositions pr c dentes aux actes qui ressortissent la comp tence du pouvoir r glementaire national 6 Consid rant qu en retenant de telles modalit s et notamment en liant la comp tence du pouvoir r glementaire pour dresser la liste des collectivit s territoriales admises participer une exp rimentation ainsi qu en pr voyant le cas ch ant la g n ralisation des mesures prises titre exp rimental le l gislateur organique n est pas rest en de de l habilitation qui lui tait conf r e et n en a pas davantage exc d les limites 7 Consid rant qu il r sulte de tout ce qui pr c de que la loi organique relative l exp rimentation par les collectivit s territoriales doit tre d clar e conforme la Constitution que les dispositions qu elle comporte ont toutes le caract re organique conformit 17 Fiche n 3 LE CONTR LE DE CONSTITUTIONNALIT BIBLIOGRAPHIE BALDASSARE A Aspects th oriques et historiques de la supra constitutionnalit RIDC 1994 p 325 et s FAVOREU L Les Cours constitutionnelles PUF Que Sais je FROMONT M La justice constitutionnelle dans le monde Dalloz Connaissance du droit 1996 LEVY D De l id e de coutume
201. ui que les deux grands pouvoirs sont anim s du m me esprit qui est celui de la France il veillera ce que la R publique soit servie par des fonctionnaires qui ne soient ni ses ennemis ni ses d tracteurs Applaudissements gauche Il continuera entretenir et d velopper les bons rapports qui existent entre la France et les puissances trang res et contribuer ainsi l affermissement de la paix g n rale Tr s bien C est par cette politique lib rale et vraiment conservatrice que les grands pouvoirs de la R publique toujours unis toujours anim s du m me esprit marchant toujours avec sagesse feront porter ses fruits naturels au Gouvernement que la France instruite par ses malheurs s est donn comme le seul qui puisse assurer son repos et travailler utilement au d veloppement de sa prosp rit de sa force et de sa grandeur Applaudissements prolong s gauche et au centre Le Pr sident de la R publique fran aise Sign Jules Gr vy Par le Pr sident de la R publique Le pr sident du Conseil ministre des affaires trang res Sign Waddington Document 6 CE 17 5 3 5 4 3 3 L 1 ui 10 t 1 3 E 55 Les radicaus du Cure des COJIIDONS Document 7 Me 1837 La chambre bleu horizon Novembre 1918 Ov Front populaire l Union nationale Asni 1936 Du Cartel des gauches l Union nationale Avii 1924 UNION Nap 1 CL diesa ZAA c
202. ui qui fait sentir clairement l lecteur sa responsabilit dans l orientation politique de son pays et qui en m me temps aboutit d signer d une mani re aussi nette que possible l homme ou l quipe d hommes qui assurera le gouvernement jusqu la consultation suivante L exp rience a r pondu que le scrutin majoritaire un seul tour pour employer le langage des juristes approche au plus pr s de ces deux qualit s Toute R publique qui l abandonne prend un chemin difficile et dangereux 35 Document 4 La France est grande consommatrice de Constitutions Ce manque de respect pour la Loi fondamentale a pour corollaire l autorisation que s accordent les majorit s parlementaires successives de modifier les modes de scrutin lorsqu elles en ressentent le besoin Heureusement pour le respect d au suffrage universel ces modifications n ont pas toujours entra n les r sultats esp r s par leurs initiateurs L histoire lectorale depuis 1871 c est dire depuis que la r publique est d finitivement install e en France hors la parenth se du r gime de Vichy le prouve suffisamment 1871 La d b cle des arm es a entra n la chute de l Empire La convention d armistice donne trois semaines au gouvernement provisoire pour faire lire une Assembl e nationale Pour aller vite il est d cid de revenir simplement la loi lectorale de la Il me R publique scrutin majoritaire plurinominal un to
203. uissance superlative il faut s abstenir de ce mot quand on veut d signer non plus la qualit supr me du pouvoir des tats souverains mais ce pouvoir lui m me envisag dans ses l ments actifs le terme le mieux appropri est ici celui de puissance d tat Quant l organe supr me de l tat il peut d abord sembler parfaitement l gitime de le qualifier de souverain La souverai net est en effet le caract re d une puissance qui ne rel ve d au cune autre Or la puissance dont l organe supr me a l exercice est bien quant cet exercice du moins une puissance superlative puisque cet organe ne rel ve d aucun autre qui lui soit sup rieur et qu il a le pouvoir de vouloir d une fa on absolument libre pour l tat A c t de la souverainet de l tat il semble donc qu il ne soit pas incorrect de parler avec M Esmein et avec G Meyer loc cit d une souverainet dans l tat c est dire de la souverainet d un organe C est ainsi que Jellinek lui m me Gesetz und Verordnung p 207 et 208 a appliqu la d nomination de souverain la personne qui d tient le pouvoir le plus haut dans l tat Le droit public fran ais a pris dans cette question une tout autre position Le principe fondamental d gag cet gard par la R volution fran aise D claration de 1789 art 3 Const 1791 tit III pr ambule art ler et 2 c est que la nation seule est souveraine et par nation les fondateurs du principe de
204. umi re que se fonde toute la validit du droit crit en elle que s ach ve son unit Enfin la coutume peut abroger le droit crit Elle peut m me abroger la constitution crite et c est ainsi qu elle a substitu aux r gimes inscrites dans les articles 3 et 6 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 les r gles toutes diff rentes du r gime parlementaire Aussi quelque limitation que le droit crit apporte sa modification la voie de r vision coutumi re reste toujours ouverte c t de la voie de r vision crite et la force abrogatoire des r volutions n est qu un aspect de la puissance normative de la coutume Elle est le droit imprescriptible du pr sent r aliser de l inqui tude se renouveler et comme la conscience toujours mouvante et s coulant tire de cette mobilit m me de la permanence et l identit de l Etre ainsi la coutume au cours de l Histoire renoue la cha ne des constitutions bris es Document 4 Consid rations sur la Constitution de la France monarchique L ordre constitutionnel formel Toutes ces coutumes et ces lois nomm es Lois du royaume finirent par former une v ritable constitution le mot est employ dans la d claration royale du 25 avril 1723 qui cependant ne fut jamais promulgu e en un texte unique et solennel ce qui n affaiblit en rien son caract re imp ratif et sa rigidit Tout au long de l histoire de l Ancien R gime elle consolida
205. un Pouvoir rationnellement con u pour recevoir en eux figure humaine sans cesser cependant d tre sup rieur aux hommes Le concept d tat rend acceptable le Pouvoir en r solvant la contradiction qu il rec le et qui tient ce qu il est individuellement intol rable et socialement in luctable Par l l id e de l tat rejoint bien la raison d tre de la pens e magique qui par le sens qu elle attribue aux ph nom nes qu elle explique subordonne les comportements individuels aux croyances collectives Dans cette perspective on s aper oit que l tat n est apr s bien d autres qu un artifice intellectuel destin rendre acceptable donc possible la diff renciation politique Seulement quand nous parlons d artifice nous ne voulons pas dire qu il rev t le caract re d une fantasmagorie gratuite La soci t ne peut se passer du Pouvoir Si bien qu en lui assurant une assise qui le rend invuln rable le concept d tat avec la distinction qu il implique entre le Pouvoir et les gouvernants est aussi socialement indispensable que le furent en leur temps la mana du chef la superstition des guerriers ou l onction divine A quoi bon dans ces conditions tant de peine pour construire une th orie de l tat quand vous reconnaissez qu elle ne s l ve que sur de vaines croyances A quoi bon Mais tout simplement essayer de comprendre l effort des hommes en qu te de plus de dignit Le Pouvoir est une mal
206. up cet hiver Tandis qu Helmut Kohl dans son plan en dix points du 28 novembre dernier se d clare pr t mettre en place des structures conf d rales entre les deux tats en Allemagne Fran ois Mitterrand dans son message t l vis du 31 d cembre compte voir na tre dans les ann es 90 une conf d ration europ enne au vrai sens du terme qui associera tous les tats de notre continent Raison de plus pour tenter de d terminer le vrai sens d une notion dont on a souvent du mal mesurer la port e La d finition des juristes est apparemment simple m me si des nuances existent selon les auteurs Alors que la f d ration est une organisation tatique o les rapports la fois d autonomie et de participation entre l tat f d ral et ses composantes sont d finis par un acte interne la Constitution une conf d ration est une association plus floue entre des tats gaux et ind pendants qui tout en conservant leur souverainet et leurs comp tences tatiques acceptent en vertu d un trait de d l guer certaines de ces comp tences un organe commun qui fonctionne g n ralement sur la base de l unanimit En la mati re toutefois les appellations sont rarement contr l es Ainsi en d pit de sa d nomination la conf d ration helv tique qui conf re aux organes centraux des pouvoirs importants au regard de ceux des cantons tient aujourd hui beaucoup plus de la f d ration que
207. ur dans le cadre du d partement Ce syst me est utilis pour de nombreuses lections partielles jusqu au 18 f vrier 1873 o la majorit monarchiste pour viter la victoire trop facile des r publicains invente le m canisme du second tour qui permet lors de celui ci de refaire l alliance des l gitimistes et des orl anistes 1875 Fabriquant les lois qui mettent en place les institutions de la IM me R publique cette m me majorit pour favoriser les notables tablit le 30 novembre 1875 le scrutin majoritaire uninominal deux tours dans le cadre de l arrondissement administratif Cette r gle est appliqu e le 20 f vrier 1876 en 1877 o elle n emp che pas les r publicains de l emporter et en 1881 1885 Par la loi du 16 juin 1885 la majorit r publicaine r tablit le scrutin majoritaire plurinominal dans le cadre du d partement Il est mis en uvre d s le 5 octobre 1885 mais le g n ral Boulanger triomphe lors de plusieurs partielles 1889 Pour faire face cette menace une loi du 13 janvier 1889 revient au scrutin majoritaire d arrondissement et une autre du 17 juillet interdit d tre candidat dans plusieurs circons criptions la fois Ce verrouillage produisit ses effets lors des lections des 22 septembre et 6 octobre 1889 Ce syst me sera aussi appliqu pour les lections de 1893 de 1898 de 1902 de 1906 de 1910 et de 1914 n emp chant donc pas des changements de
208. us ayant fait l objet de condamnation du chef de collaboration avec l ennemi soit d exalter cette collaboration L n 72 546 du ler juill 1972 6 Ou qui soit provoqueraient la discrimination la haine ou la violence envers une personne ou un groupe de personnes raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non appartenance une ethnie une nation une race ou une religion d termin e soit propageraient des id es ou th ories tendant justifier ou encourager cette discrimination cette haine ou cette violence L n 86 1020 du 9 sept 1986 7 Ou qui se livreraient sur le territoire fran ais ou partir de ce territoire des agissements en vue de provoquer des actes de terrorisme en France ou l tranger Le Conseil d tat saisi d un recours en annulation du d cret pr vu par le premier alin a du pr sent article devra statuer d urgence Document 2 Section IV Des groupes de combat et des mouvements dissous Art 431 13 Constitue un groupe de combat en dehors des cas pr vus par la loi tout groupement de personnes d tenant ou ayant acc s des armes dot d une organisation hi rarchis e et susceptible de troubler l ordre public Document 3 Beaucoup d esprits consid rent le scrutin comme une op ration th orique en tout cas comme une op ration que l on peut tudier isol ment Peu d erreurs en politique sont plus compl tes Davantage consid re
209. ussie b des constitutions des r publiques des statuts ainsi que des lois et des autres actes normatifs des sujets de la F d ration de Russie adopt s sur les questions relevant de la comp tence des organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et de la comp tence conjointe des organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et des organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie c des accords entre les organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et les organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie des accords entre les organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie d des trait s internationaux de la F d ration de Russie non encore entr s en vigueur 3 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie r gle les conflits de comp tence a entre les organes f d raux du pouvoir d tat b entre les organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et les organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie c entre les organes sup rieurs d tat des sujets de la F d ration de Russie 4 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie pour les recours relatifs la violation des droits et libert s constitutionnels des citoyens et la demande des tri bunaux v rifie la constitutionnalit de la loi appliqu e ou applicable dans un cas concret selon la proc dure fix e par la l
210. ution normale des organes f d raux et c est aussi l quit doit donc partir du principe de la proportionnalit Sans doute peut il y avoir des difficult s pratiques consid rables tablir la base de cette proportionnalit le volume n est pas tout notamment le chiffre de la population d autres facteurs doivent entrer en ligne de compte richesse industrialisation culture etc Comme dans toute soci t il y a lieu de tenir compte des apports C est une question de dosage et d quit non d arithm tique R p tons le la solution difficile exige au moment de la conclusion du Pacte f d ral ou de ses modifications un esprit de volont d accord et de bonne volont en vue de r aliser un quilibre par des sacrifices mutuels quilibre qui d ailleurs sera sujet r visions 30 Fiche n 6 LA SOUVERAINET TITULAIRES ET MODES D EXERCICE BIBLIOGRAPHIE BACOT G Carr de Malberg et l origine de la distinction entre souverainet du peuple et souverainet nationale d CNRS 1985 CLAVREUL C L influence de la th orie d E Siey s sur les origines de la repr sentation th Paris 2 1982 BEAUD O La puissance de l tat PUF coll Leviathan 1994 MANIN B Principes du gouvernement repr sentatif Seuil 1995 RIGAUDIERE A L invention de la souverainet Pouvoirs n 67 p 5 et s DOCUMENTS Document 1 BODIN J Les six livres de la R publique
211. ution peut tre telle que personne ne sera contraint de faire les choses auxquelles la loi ne l oblige pas et ne point faire celles que la loi lui permet CHAPITRE VI De la Constitution d Angleterre Il y a dans chaque tat trois sortes de pouvoirs la puissance l gislative la puissance ex cutrice des choses qui d pendent du droit des gens et la puissance ex cutrice de celles qui d pendent du droit civil Par la premi re le prince ou le magistrat fait des lois pour un temps ou pour toujours et corrige ou abroge celles qui sont faites Par la seconde il fait la paix ou la guerre envoie ou re oit des ambassades tablit la s ret pr vient les invasions Par la troisi me il punit les crimes ou juge les diff rends des particuliers On appellera cette derni re la puissance de juger et l autre simplement la puissance ex cutrice de l tat La libert politique dans un citoyen est cette tranquillit d esprit qui provient de l opinion que chacun a de sa s ret et pour qu on ait cette libert il faut que le gouvernement soit tel qu un citoyen ne puisse pas craindre un autre citoyen Lorsque dans la m me personne ou dans le m me corps de magistrature la puissance l gislative est r unie la puissance ex cutrice il n y a point de libert parce qu on peut craindre que le m me monarque ou le m me s nat ne fasse des lois tyranniques pour les ex cuter tyranniquement Il n y a point encore d
212. uvait attaquer les l gislateurs que de front il y a des temps o il craindrait de le faire il en est d autres o l esprit de parti le pousserait chaque jour l oser Ainsi il arriverait que les lois seraient attaqu es quand le pouvoir dont elles manent serait faible et qu on s y soumettrait sans murmurer quand il serait fort c est dire que souvent on attaquerait les lois lorsqu il serait le plus utile de les respecter et qu on les respecterait quand il deviendrait facile d opprimer en leur nom 19 Mais le juge am ricain est amen malgr lui sur le terrain de la politique Il ne juge la loi que parce qu il a juger un proc s et il ne peut s emp cher de juger le proc s La question politique qu il doit r soudre se rattache l int r t des plaideurs et il ne saurait refuser de la trancher sans faire un d ni de justice C est en remplissant les devoirs troits impos s la profession du magistrat qu il fait l acte du citoyen Il est vrai que de cette mani re la censure judiciaire exerc e par les tribunaux sur la l gislation ne peut s tendre sans distinction toutes les lois car il en est qui ne peuvent jamais donner lieu cette sorte de contestation nettement formul e qu on nomme un proc s Et lorsqu une pareille contestation est possible on peut encore concevoir qu il ne se rencontre personne qui veuille en saisir les tribunaux Les Am ricains ont souvent senti cet inconv nient mais ils ont l
213. uvelles qui dans les cas qu elles visent d rogent des r gles ou principes de valeur constitutionnelle que tel est le cas des dispositions pr cit es du quatri me alin a de l article 72 de la Constitution issues de la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 susvis e qui par exception l article 34 de la Constitution et au principe d galit devant la loi permettent dans certains cas au Parlement d autoriser temporairement dans un but exp rimental les collectivit s territoriales mettre en oeuvre dans leur ressort des mesures d rogeant des dispositions l gislatives et susceptibles d tre ult rieurement g n ralis es 4 Consid rant que la loi organique soumise l examen du Conseil constitutionnel comporte deux articles que l article 1 introduit dans le titre unique du livre I du code g n ral des collectivit s territoriales un chapitre III intitul Exp rimentation et comportant les articles L O 1113 1 L O 1113 7 applicables aux collectivit s territoriales mentionn es au premier alin a de l article 72 de la Constitution ou cr es par la loi en vertu de celui ci que l article 2 ins re dans le m me code un article L O 5111 5 qui tend l application de ces dispositions aux tablissements publics regroupant exclusivement des collectivit s territoriales 5 Consid rant qu en vertu de l article L O 1113 1 du code g n ral des collectivit s territoriales la loi d habilitation pr
214. valeur de la r gle crite fait chapper celle ci la sph re de comp tence du l gislateur ordinaire pour l lever jusqu la sph re de comp tence coutumi re La coutume agit donc de trois fa ons elle confirme elle suppl e elle modifie le droit crit Elle peut le confirmer tout d abord et nous assistons alors ce ph nom ne d appropriation du droit par les sujets qu a si bien d crit M Hauriou Le droit minoritaire dit il et il faut entendre par l le droit cr par un pouvoir constitu devient majoritaire c est dire qu il tend peu peu ses racines dans la nation et 9 que sem par le l gislateur il se met puiser la vie dans les couches sociales elles m mes Octroy par le prince il est re u et appropri par la nation et si celui ci s en croyant toujours maitre s avise de vouloir le retirer c est alors qu il s aper oit que la cr ature s est d tach e de lui et qu elle a franchi les bornes de sa comp tence Charles X en fit l exp rience mais il n est pas n cessaire de rechercher dans l Histoire des t moignages de cette institutionnalisation coutumi re Il est dans notre l gislation assez de r gles qui se pr sentent ext rieurement sous la forme et avec la valeur de lois ordinaires mais que la coutume est secr tement venue doubler Apparemment s en tenir aux dits du droit crit elles sont toujours de la comp tence du l gislateur elles peuvent tre abrog es comm
215. verainet nationale change de signification La nation n a plus revendiquer la souverainet elle la poss de n cessairement sous tous les r gimes Lors m me qu elle n a pas le droit de manifester par crit sa volont elle a n anmoins une volont et qui s impose Elle reste au moins ma tresse de son ob issance et par cons quent d tient la positivit du droit car le droit positif n est autre que celui qui s applique r ellement et dont les prescriptions sont suivies auquel se conforme la soci t qu il r git En cessant d ob ir une r gle la nation lui retire donc son caract re positif autrement dit l abroge en la reconnaissant valable et en se soumettant ses prescriptions elle lui conf re le caract re positif autrement dit elle lui donne vigueur Le droit peut bien recevoir son contenu du l gislateur c est de la nation qu il tiendra toujours sa vigueur Quels que soient les pouvoirs du l gislateur ils ne sont rien sans la soumission de la nation si bien que le monarque tient encore d elle sa comp tence C est en ce sens que la nation est souveraine et que la coutume directement cr e par la nation est sup rieure au droit crit La coutume poss de donc la valeur constitutionnelle puisqu elle s impose au l gislateur ordinaire elle s impose m me au l gislateur constituant qui malgr son nom n est qu un pouvoir constitu et ce titre m rite le nom de super l galit constitutionnelle dont s e
216. vint ni du Parti parlementaire ni de l lectorat mais du cabinet Cette conclusion qui fut celle de plusieurs ditorialistes dans la presse l poque de la crise de novembre 1990 est pr sent confirm e par Mme Thatcher elle m me qui dans sa premi re d claration aux m dias depuis sa d mission sur les causes de sa chute d clare au mois de mars 1991 en termes peine voil s avoir t l ch e par son quipe trop pr occup e de questions lectorales son reproche tant qu en se pr occupant de sondages on suit l lectorat au lieu de le diriger Quelle que soit la part de ressentiment personnel de cette opinion elle recoupe troitement la conclusion de cette tude Document 4 Les whips ont une triple t che d information d organisation et de discipline que le parti soit au pouvoir ou non Ils informent le groupe des projets du gouvernement ou de l opposition et font part aux leaders de ses r actions Les whips doivent provoquer la venue devant le groupe de tel ou tel ministre ou contre ministre si le besoin s en fait sentir insister le cas ch ant aupr s du gouvernement ou du contre gouvernement pour qu il r vise sa position bref favoriser les compromis ou tout au moins les explications viter les malentendus aplanir les difficult s Travail essentiel et de tous les jours qui pr vient normalement tout mouvement de r volte important des d put s contre leurs frontbenchers t che primordiale
217. xpos s oraux plans d taill s fiches techniques Qui gouverne les Etats Unis Les pouvoirs de guerre du Pr sident des Etats Unis Les relations du Pr sident et du Congr s preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 3 44 Document 1 On a prouv dans le dernier article que l axiome politique examin ici n exige pas une s paration absolue des d partements l gislatif ex cutif et judiciaire Je vais essayer maintenant de montrer que si entre ces d partements il n existe pas une liaison et une union qui donne chacun d eux un contr le constitutionnel sur les autres le degr de s paration que requiert le principe comme essentiel un gouvernement libre ne sera jamais en pratique efficacement maintenu Il est g n ralement reconnu que les pouvoirs qui appartiennent en propre l un des d partements ne doivent pas tre exerc s directement et compl tement par l un ou l autre des autres d partements Il est galement vident qu aucun d eux ne doit poss der directement ou indirectement une influence pr pond rante sur les autres dans l exercice de leurs pouvoirs respectifs On ne contestera pas que tout pouvoir est naturellement envahissant et qu il doit tre mis efficacement dans l impossibilit de franchir les limites qui lui sont assign es Ainsi donc apr s avoir class en th orie les diff rentes sortes de pouvoirs suivant qu ils peuvent tre de natu

INTRODUCTION AU DROIT PUBLIC - drôle d`en

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