BRGM EPI/SSP n° 2008/283 (PDF - 52 Ko)
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1. sch ma conceptuel mesures de gestion diagnostic EQRS mod le et mesure Documents de pr sentation et ou d analyse et de pr conisation sur les techniques de r duction des risques sur la mesure dans les milieux sur la mod lisation de l exposition et des risques en cours de compl ment notamment sur la mod lisation des transferts avec volution vers des guides Banques de donn es et synth ses sur des param tres param tres d exposition CIBLEX concentrations de bruit de fond dans les sols valeurs r glementaires VTR valeurs r glementaires de gestion dans l eau de boisson les aliments et l air L ensemble de la d marche dont les outils projet s sur les techniques de r duction des risques sur la mesure dans les milieux sur la mod lisation des transferts et sur les valeurs des param tres r pond aux besoins laiss s par l absence de teneurs seuils g n riques dans les sols ou de mod les de r f rence Une d marche d harmonisation pour l valuation des sites pollu s est en cours au niveau europ en suivant une m me logique de bo te outils Il est pr vu que la mise en uvre de cette d marche soit adapt e chaque pays en fonction de ses propres particularit s et choix g ographiques culturels et politiques Obrgm INERIS Ineris DRC 08 94628 04507A Brgm EPI SSP n 2008 2832. Crit res g n riques de qualit des sols et encadrement de la gestion sp cifique au site Crit res g n riques de qualit des sols et encadrement de la gestion sp cifique au site enjeux avantages et inconv nients dans le contexte fran ais Pourquoi la nouvelle d marche fran aise de gestion des sites pollu s ne s appuie t elle pas sur des valeurs de r f rence pour juger de l tat de pollution des sols Cette synth se de diff rents travaux des trois organismes auteurs r capitule en quoi l imbrication des outils de gestion pr vus dans le nouveau dispositif permet une gestion des sites op rationnelle et coh rente avec les choix des politiques retenues 1 RETOUR D EXPERIENCE ET EVALUATION 1 1 DEMARCHE NATIONALE ANTERIEURE AU 8 FEVRIER 2007 Au del de l ESR qui tait un outil de hi rarchisation de sites pollu s peu d cisionnel quant la gestion finale d un site le dispositif fran ais de gestion des sites pollu s jusqu au d but de l ann e se distinguait par e une approche exclusivement au cas par cas fond e sur l valuation quantitative des risques sp cifiques au site et e un recours restreint des outils g n riques pour cette valuation au cas par cas ainsi ce dispositif ne comprenait pas de valeurs seuils d cisionnelles ou de mod les de r f rence et peu d outils d accompagnement sp cifiques au site Le retour d exp rience sur l application de ce dispositif fran ais
3. a relev divers usages abusifs des VDSS et VCI sols et auparavant des listes trang res de teneurs seuils dans les sols en France ces teneurs seuils ont t utilis es comme outils d valuation directe de la qualit des sols hors de leur champ d application A noter que des usages abusifs similaires ont t observ s par le pass dans les autres pays sur leurs valeurs seuils respectives La mise en uvre de l valuation quantitative des risques sanitaires l EDR sant a t marqu e par une dispersion des efforts et des r sultats Des valuations lourdes et incertaines ont pu tre engag es inutilement faute de moyens pour statuer rapidement sur des cas simples Cet outil d EDR sant tant devenu central presque sacralis dans la prise de d cision les r sultats auxquels il conduisait taient peu confront s aux autres donn es telles que e En premier lieu les performances et les limites permises par les mesures de gestion techniques de d pollution mesures constructives la fixation des objectifs de r habilitation au lieu de s appuyer sur la d finition et la comparaison de plusieurs sc narios de r habilitation en terme d impact sanitaire et environnemental et de co t comme stipul par le Minist re en charge de l Environnement se limitait le plus souvent l atteinte des objectifs a minima issus de l EDR sant e En second lieu les valeurs de fond g ochimique pour les sols ou valeurs r gle
4. construction d un dispositif de gestion des sites pollu s devraient tre act s comme tels et leurs limites clairement explicit es Pour clairer ces choix les avantages et inconv nients suivants des diff rents types d outils g n riques identifi s peuvent tre relev s e Un r f rentiel de bruit de fond usuellement rencontr l chelle nationale ou r gionale n apporterait pas une pleine garantie pour juger d une absence de contamination ou de risque inacceptable au regard des r f rentiels en vigueur Ainsi la variabilit des concentrations de bruit de fond dans les sols sur le territoire m tropolitain r duit la pertinence d un r f rentiel national pour juger de la contamination d un sol en lien avec une activit pass e par des substances ubiquitaires telles que les m taux et m tallo des Seule une approche au cas par cas fond e sur la consultation d un tat initial ou sur la d termination du bruit de fond local dans les stratigraphies pertinentes est susceptible d apporter des l ments de comparaison r ellement pertinents pour se prononcer sur ce point2 e Des crit res g n riques rigoureusement fond s sur le risque seraient restrictifs soit en termes de seuils exag r ment bas donc inapplicables soit en termes de conditions du site usages et ou configurations fortement limit s Cela r sulte de la multiplicit des situations possibles au sein des diff rents sc narios 2 Les diff rentes ba
5. igure possible ce qui ne faciliterait pas forc ment la t che des utilisateurs e La seconde approche serait de ne retenir qu un nombre limit de cas de figure quelques sc narios types qui couvriraient le plus grand nombre de situation ce qui obligerait se placer dans des hypoth ses majorantes et aboutirait d office des valeurs de gestion tr s s curitaires Ces valeurs ne seraient alors que tr s peu discriminantes dans une prise de d cision car le plus souvent d pass es 4 Sites et sols pollu s Modalit s de gestion et de r am nagement des sites pollu s Minist re de l Ecologie et du D veloppement Durable 08 f vrier 2007 Lettre de la ministre aux pr fets et 3 annexes Obrgm INERIS Ineris DRC 08 94628 04507A Brgm EPI SSP n 2008 283 Crit res g n riques de qualit des sols et encadrement de la gestion sp cifique au site Cas du Plan de Gestion Le plan de gestion permet d agir aussi bien sur l tat du site et des milieux par des actions sur les sources de pollution ou sur les possibilit s de mise en contact avec les pollutions par des am nagements appropri s que sur les usages du site Le bilan co ts avantages permettra de retenir le plan de gestion du site qui appara tra le plus quilibr au regard des meilleures techniques disponibles des perspectives de d veloppement durable et d un bilan environnemental global tout en tenant compte des aspects socio conomiques Dans le cas d expos
6. inition d une contamination du sol se rapportant aux concentrations du bruit de fond ou de l tat initial dans les sols 2 Concentrations seuils dans les sols fond es sur le risque ie d finissant une absence de risque inacceptable au regard des r f rentiels en vigueur 3 Mod le de r f rence d valuation des risques au cas par cas 4 Cadre pour le sp cifique au site proc dures pr conisations sur les mod les et les valeurs des param tres pour le constat de contamination ou pour l valuation des risques Dans les pays trangers consult s l application cons quente de tels outils a permis de lever les principales d rives et difficult s rencontr es Le travail commun non sp cifique au site est alors mutualis conduisant des r f rentiels communs indicatifs ou prescriptifs suivant les pays Cette mutualisation accro t la coh rence et la transparence des valuations de site tout en pargnant les moyens d tude et de contr le des acteurs de la gestion des sites pollu s 1 3 AVANTAGES ET INCONVENIENTS DES DIFFERENTS TYPES D OUTILS GENERIQUES IDENTIFIES Le choix de la nature et de la place des outils g n riques dans la gestion des sites pollu s est un choix multicrit re faire en lien avec la politique suivie il faut arbitrer entre les besoins d op rationnalit et de rigueur scientifique et tenir compte des pratiques du moment des acteurs de la gestion des sites Les choix de gestion dans la
7. iste appr cier d abord les concentrations mesur es par rapport aux concentrations dans les sols hors influence du site m taux m tallo des lorsque cela est pertinent ce qui permet de v rifier si les concentrations mesur es rel vent d une pollution sp cifique du site d un bruit de fond local ou de l tat initial du site Pour les autres milieux qui entrent dans le sch ma conceptuel d exposition la d marche retenue veille la prise en compte des valeurs r glementaires qui sont appliqu es pour la protection de la population au niveau national voire europ en En dernier ressort pour les milieux et substances qui n ont pas pu tre g r s par les deux premi res tapes le recours la d marche d valuation des risques grille de calcul de l IEM permet d appr cier sur la base des connaissances scientifiques du moment et du contexte donn l exposition des usagers et les niveaux de risque auxquels les usagers sont expos s et de les comparer aux valeurs retenues par les pouvoirs publics 3 Pour g rer ces diversit s de situation et de variantes suivant une approche progressive un pr alable serait de pr voir une adaptation au site au cas par cas d ventuelles valeurs seuils g n riques Deux approches sont envisageables pour l laboration de telles valeurs seuils qui soient par d faut protectrices e La premi re consisterait laborer de multiples abaques pour couvrir le plus grand nombre de cas de f
8. itions r siduelles une Analyse des Risques R siduels ARR doit valider l acceptabilit des risques conditionn e par le choix des param tres et des mesures de gestion mises en uvre Une ARR inacceptable doit conduire une d pollution plus pouss e des milieux ou retenir des usages moins sensibles en l absence de techniques de d pollution appropri es Les textes de f vrier 2007 proposent d sormais des modalit s de gestion permettant une approche au cas par cas mais cadr e et coh rente au sein d une gestion d ensemble Cette gestion d ensemble replace les techniques de traitement et leurs co ts conomiques au c ur des pr occupations le traitement des sources de pollution a minima leur ma trise constitue ainsi une tape incontournable du dispositif privil gie au del tout calcul d acceptabilit des risques les mesures de gestion qui permettent d isoler d finitivement les populations des pollutions r siduelles se base pour l appr ciation des risques sanitaires sur les dispositions en vigueur pour l ensemble de la population et r tablit par ailleurs un juste quilibre entre les diff rentes voies d exposition investiguer Cette bo te outils est compos e de textes et de documents inter reli s Mode d emploi des outils m thodologiques en fonction de la situation du site g rer Interpr tation de l Etat des Milieux IEM et ou plan de gestion Documents m thodologiques g n raux
9. mentaires pour les autres milieux d exposition 1 Retour d exp rience sur la gestion des sites pollu s en France et l tranger VDSS VCI sols outils g n riques pour l valuation des sites pollu s Evaluation et perspectives Rapport r f INERIS DRC 06 75999 DESP R10a D cembre 2006 Obrgm INERIS Ineris DRC 08 94628 04507A Brgm EPI SSP n 2008 283 Crit res g n riques de qualit des sols et encadrement de la gestion sp cifique au site Cette absence de mise en perspective des r sultats malgr les incertitudes rencontr es tout au long de la d marche EQRS param tres d exposition param tres toxicologiques a conduit nombre de dossiers des situations de blocages Les acteurs de la gestion des sites pollu s en ressortaient ins curis s dans leur travail d valuation des sites Ils ont t amen s se construire eux m mes isol ment leurs propres r f rentiels d valuation des sites teneurs seuils et mod les noter que des difficult s similaires ont t relev es par le pass l tranger notamment aux Etats Unis dans les ann es 1980 1 2 RETOUR D EXPERIENCE INTERNATIONAL Conjugu ce retour d exp rience fran ais le retour d exp rience international a mis en vidence le besoin d un cadre g n rique pour l valuation des sites pollu s Quatre types d outils g n riques d valuation des sols potentiellement pollu s ont t identifi s 1 Seuils de d f
10. ses de donn es sur les sols peuvent galement tre regard es dans le cadre de cette approche sp cifique locale pour un contr le de la coh rence du bruit de fond local mesur autour du site avec les donn es bibliographiques proches disponibles Cela renforce la robustesse de l valuation rapport BRGM Bases de donn es existantes relatives la qualit des sols contenu et utilisation dans la gestion des sols pollu s Mai 2007 Obrgm INERIS Ineris DRC 08 94628 04507A Brgm EPI SSP n 2008 283 Crit res g n riques de qualit des sols et encadrement de la gestion sp cifique au site d usage caract ristiques du sol des am nagements C est une sp cificit du milieu sol en tant que milieu d exposition par rapport aux autres milieux d exposition eau potable aliments air qui explique l absence de seuils r glementaires pour le seul milieu sol avec le fait que le milieu sol nest pas un produit de consommation normal requ rant a priori des seuils au m me titre que l eau potable les aliments l air e Compte tenu des incertitudes et ou de la variabilit en mati re de mod lisation des transferts de l exposition et des risques des mod les de r f rence simples univoques ne sauraient tre fond s sur un seul choix scientifique e Dans le contexte fran ais actuel des concentrations seuils dans les sols ou un mod le de r f rence risqueraient d tre abusivement sacralis s tout ajustement
11. sp cifique au site allant dans le sens d une moindre s v rit m me d ment justifi e pourrait tre difficile faire accepter aux autorit s de contr le et au public C est la d rive dans un sens tout g n rique contraire la d marche de gestion au cas par cas observ e dans les pratiques 2 LE DISPOSITIF EN PLACE AUJOURD HUI UNE GESTION AU CAS PAR CAS MAIS ENCADREE Les nouveaux outils m thodologiques fran ais4 proposent des d marches de gestion qui constituent un mode d emploi des outils d j en vigueur permettant une gestion au cas par cas mais cadr e et coh rente au sein d une gestion d ensemble incluant notamment les techniques de r duction des risques On distingue e Pour des milieux d couverts pollu s alors que leurs usages sont d j fix s la d marche d interpr tation de l Etat des Milieux IEM e Lorsque la situation permet d agir aussi bien sur l tat du site que sur les usages le plan de gestion Cas de l IEM La d marche consiste caract riser l exposition par la mesure eau air vapeurs et poussi res v g taux et sols le sch ma conceptuel mettant en vidence les usages r els du site objet de l tude et les modes de contaminations r els des milieux d exposition pertinents ex la qualit des eaux de boisson des l gumes aliments ing r s la qualit de l air respir Pour le milieu sol lorsque le sc nario d ingestion est pertinent la d marche retenue cons
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