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Janvier 2011 - DRIHL Ile-de

1. Accompagner l tablissement de l tat des lieux Aider la mise en place de la relation du locataire dans toutes ses sp cificit s avec le gestionnaire ou le bailleur Par exemple Organiser une rencontre avec le gestionnaire ou le bailleur Mettre en place le tiers payant pour l aide au logement des modalit s de paiement adapt es virement paiement en plusieurs fois dans le mois en esp ce Formaliser un accord sur les modalit s particuli res de suivi Aider l insertion dans l environnement Par exemple d couverte du quartier rep rer et favoriser l acc s aux services de proximit aux quipements du quartier aux associations intervenant dans le quartier Aider l insertion sociale Par exemple tablir un lien avec le gestionnaire ou le bailleur et le voisinage rencontres avec les principaux interlocuteurs du m nage Aider l apprentissage du logement aspects techniques Fournir des conseils pour l entretien et la bonne utilisation du logement et des parties communes en lien avec le propri taire ou bailleur Par exemple Page 24 Expliquer les m thodes de ma trise des consommations des fluides le fonctionnement des quipements les routines d entretien et d hygi ne fournir une liste des t ches effectuer r guli rement des conduites tenir en cas d incident Collecter et expliquer les livrets d entretien Expliquer les r gles d hy
2. 23 2 3 Aide aux premiers pas dans le 1 23 2 4 Suivi pr ventif du m nage log Sn nn nn na en nr enr ann ann 26 2 5 Aide au maintien dans le logement et traitement des difficult s locatives 2 22 28 2 6 Favoriser la vie sociale au dedans et au dehors du logement 30 2 7 Evaluation en fin de prestation et orientation 30 2 CESTION FOCATINE AD AP TER 32 3 1 Aide aux premiers pas dans le 1 33 3 2 Relation locative personnalis e nn nn 33 3 3 Gestion adapt e des aspects financiers nee 35 3 4 Aide la gestion technique du 1 36 3 5 Favoriser la vie sociale au dedans et au dehors du 37 3 6 Pr paration un changement de type de logement ou de statut 38 40 Page 3 1 1 Rappel champ vers et dans le logement peut s effectuer au profit de m nages acc dant un logement ou d j log s dans le parc priv ou le parc social Dans le premier cas on parlera d accompagnement vers le logement et dan
3. REFERENTIEL DE VERS DANS LE LOGEMENT ET DE LA GESTION LOCATIVE JANVIER 2011 L REFERENTIEL DE ACCOMPAGNEMENT VERS ET DANS LE LOGEMENT ET DE LA GESTION LOCATIVE ADAPTEE Table des mati res CHAMP ET CONTEXTE 5 4 1 1 Rappel 5 nine OSN oR 4 1 2 R gles applicables aux activit s mentionn es dans les r f rentiels 4 OBJECTIF ET D FINITIONS sense 5 Obpj tif OS RS oo 5 De quelles prestations s agit 1l 7 sise 6 SO en en 8 9 La PME EEE TEEN 9 LES BRIQUES 10 1 14 ns 14 1 2 Explication EE 16 1 3 Elaboration d un projet logement avec le m nage 17 1 4 Diagnostic logement partag et projet d accompagnement 18 1 5 Accord formalisant l engagement de chacun des partenaires 19 2 ACCOMPAGNEMENT VERS ET DANS LE LOGEMENT AVDL ss 21 2 1 Aide la recherche d l gement a s sense 21 2 2 Aide la recherche collective de logement ateliers recherche
4. Appui de petits travaux relevant du locataire dans une d marche p dagogique Mise en place formation et v rification r guli re d outils de suivi des consommations des fluides et de rapprochement avec les factures dans une d marche de ma trise des co ts Explication annuelle des rapprochements entre les factures les relev s les soldes annuels formation aux m thodes de v rification et de suivi Rechercher et tablir les contacts avec les associations ou organismes d aide technique et sociale susceptible d apporter un appui en cas d impay s ou de d saccord Interlocuteurs Page 36 Le propri taire surtout en cas glissant Les services sociaux les prestataires d nergie dont les services charg s des tarifs sociaux les associations de locataires et de consommateurs Outils utilis s Suivi mensuel des consommations et des factures Liste des t ches d entretien r aliser r guli rement Livret d accueil du locataire comprenant l information sur les qipements Num ro d appel des partenaires Bilan crit de chaque visite g n ralement annuelle Moyens mis en uvre Pr sence d un gardien Visite annuelle Types de logements concern s Tous Mission Favoriser la vie sociale dans le logement l immeuble le quartier ou la ville R sultats attendus Rompre l isolement et favoriser l int gration des personnes dans leur environnement Rubriques puis t ches
5. Actions d information sur les opportunit s de vie sociale Attention soutenue respectueuse l expression de besoins de vie sociale Par exemple visiter les lieux r guli rement et observer leur usage Actions d animation Par exemple Pr voir des v nements repas partag s activit s communes sorties Actions d ouverture Par exemple orientation information m diation Interlocuteurs Autres locataires et autres intervenants de la structure qui fournit la GLA Page 37 Les services culturels de la ville et du quartier les organisateurs d v nements et d animation Les associations de quartier Les professionnels qui interviennent sur les probl matiques hors logement Outils utilis s Rencontres r guli res et entraide Programme d activit s collectives int rieures et ext rieures F tes diverses f te des voisins de la musique anniversaires Moyens mis en uvre Affectation de personnel aux diff rentes t ches cit es Types de logements concern s Tous types de logement peut concerner des logements en pension de famille ou des logements dispers s mais dont les occupants b n ficient d une telle action Mission Pr parer le m nage l acc s un autre type de logement ou un autre statut d occupation R sultat attendu R ussir l tape suivante dans le parcours logement Rubriques puis t ches Int grer cette dimension d s la conception du
6. ch ancier particulier en cas de retards de paiement par exemple si l endettement est cons quent le recours une proc dure banque de France est n cessaire probablement dans le cadre d un AVDL Page 35 Interlocuteurs Le propri taire surtout en cas glissant Les services sociaux la CDAPL la CAF voire les partenaires charg s des difficult s de paiement Commission de surendettement Banque de France FSL si n cessaire Outils utilis s Suivi mensuel des paiements et du montant des charges Tableau individualis de la tr sorerie et des charges Fiche d information du locataire Num ro d appel prioritaire pour la gestion Compl mentarit organiser avec les comptes rendus exig s par le mandat Moyens mis en uvre Pr sence souhaitable d un gardien Mise en relation du m nage avec un gestionnaire ou service comptable form au rep rage des accidents de parcours le cas ch ant une association locale Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Mission Apporter au locataire le moyen de suivre et de ma triser les aspects techniques de son logement R sultats attendus Pr venir les risques de d gradation d accidents et d utilisation inadapt e des quipements techniques Rubriques puis t ches Mise en place et v rification r guli re de l usage d outils de suivi de l entretien des quipements mode d emploi tableau de suivi
7. que le m nage soit en capacit de e Respecter les r gles de vie en collectivit et assurer l entretien de son logement attention particuli re aux m nages changeant de type d habitat et d environnement Payer son loyer et ses charges ou sa redevance de mani re r guli re g rer l ensemble de ses ressources Faire les d marches administratives permettant d obtenir les aides auxquelles il droit de mani re r guli re et de d fendre ses droits en tant qu occupant qu il soit durablement ins r dans le logement et son environnement L apprentissage du logement comportera sus des aspects techniques et fonctionnels une dimension financi re et une dimension relationnelle l environnement et l espace collectif S il est rendu n cessaire par des difficult s li es aux attitudes et aux comportements de la personne et ou de sa famille l accompagnement comprendra un travail permettant de lui leur faire prendre conscience des difficult s que cela g n re dans ses relations de voisinage et ou le bailleur Par ailleurs l accompagnement consiste aider la personne comprendre et acqu rir des savoir faire concernant les d marches et les relations la connaissance des organisations etc L accompagnement sera adapt e selon que ces savoir faire lui font d faut ou qu elle a besoin d un soutien pour stabiliser ou am liorer sa situation au regard du logement et acc der l
8. ANNEXES Page 40 1 Extraits de la note d octobre 2009 du groupe 3 Accompagnement social vers et dans le logement acc s un logement abordable L ADVL n a normalement pas d autre finalit que de permettre d acc der un logement et ou bien vivre durablement en b n ficiant des droits et en respectant les obligations de locataire sous locataire ou r sident S il r v le d autres difficult s des personnes accompagn es leur traitement devrait tre renvoy vers les instances comp tentes et notamment vers le travail social de secteur ou des instances sp cialis es sant mentale par exemple n a pas non plus vocation constituer un point de passage oblig pour des cat gories sociales jug es risques dans un parcours suppos lin aire quel moment L AVDL peut tre initi non seulement avant et lors de l acc s au logement mais galement en cours de bail en cas de probl me impay s r cidivants probl mes de voisinage pour favoriser le maintien dans le logement Les initiateurs potentiels Les initiateurs susceptibles de demander la r alisation d un diagnostic social en vue d valuer la n cessit et les caract ristiques d une ventuelle mesure d ADVL doivent tre clairement identifi s s agit notamment De la commission de m diation DALO loi du 25 mars 2009 De la commission sp cialis e de coordination de la pr vent
9. Mission Finalit s et contenu g n ral de la prestation demand e R sultat attendu Traduction concr te et op rationnelle que l on attend et qui pourra tre mesur e ou observ e la fin de la mission Rubriques puis t ches Description du quoi et des diff rentes tapes Interlocuteurs Interlocuteurs potentiellement sollicit s dans la brique l exception du m nage qui est toujours concern au premier titre et n est donc pas d sign chaque fois Outils utilis s Moyens mis en uvre Types de logements concern s Les tableaux ci dessous d crivent le sch ma g n ral des briques pour chaque groupe diagnostic AVDL et GLA Les briques ne seront mobilis es que si elles sont utiles au vu du diagnostic qui d terminera les prestations n cessaires en fonction des besoins de la personne De la m me mani re leur contenu ne s appliquera que s il en a le besoin La description est pr vue comme un aide m moire titre 1llustratif n y pas obligation de mettre en uvre toute la liste des briques et des sous briques et t ches qui les composent Page 12 TABLEAU DES BRIQUES DIAGNOSTIC LOGEMENT Pour un m nage Interventi n Titre ons possibles DIAGNOSTIC 1 1 Diagnostic 1 1 2 Explication au m nage 1 1 3 Elaboration d un projet logement avec le m nage 1 1 4 Diagnostic logement partag et projet d accompagnement 1 1 5 Accord formali
10. ance r guli re par exemple r capitulant la situation suivie avec une analyse Rencontrer r guli rement le prescripteur le gestionnaire ou bailleur si n cessaire d but et fin d accompagnement valuation et ventuellement mi parcours Traiter les changements de situations du m nage avec les partenaires utiles Par exemple r union ou contact lors d un changement dans la composition du m nage lorsqu une maladie volue etc Interlocuteurs Gestionnaire ou bailleur services sociaux Associations locales centre socio culturel cole Fournisseurs li s au logement fluide nergie gardien entretien Outils utilis s Visite domicile D finition partenariale de l autonomie dans le logement ou de la capacit habiter Listes aides m moire Aide budg taire Moyens mis en uvre R unions de coordination r guli res une fois par mois Page 27 Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Mission Trouver des solutions de compromis pour les points de conflits R tablir la mise en uvre des droits et obligations de chacun notamment le paiement du loyer la qualit des services au locataire l entretien du logement les relations avec le voisinage R sultats attendus Susciter la mise en place de proc dures amiables aux proc dures en cours afin d viter l expulsion Eviter qu une expulsion se produise sans propositi
11. autonomie dans ce domaine Mais il doit galement solliciter mobiliser stimuler les comp tences de la personne et l aider en prendre conscience C est la dimension ducative de l accompagnement qui consiste permettre la personne de d velopper ses propres capacit s pour devenir autonome par rapport au logement L AVDL peut tre initi soit avant et lors de l acc s au logement soit en cours de en cas de probl me impay s r cidivants probl mes de voisinage pour favoriser le maintien dans le logement Quand une mesure d accompagnement est pr conis e afin de faciliter l acc s au logement AVL les modalit s de cet accompagnement doivent tre articul es avec le type de solution de logement trouv e ou trouver pour l int ress Dans ce cas l accompagnement vers le logement comporte au moins un accompagnement lors du relogement et si n cessaire 11 est suivi d un accompagnement dans le logement ADL pendant une p riode plus ou moins longue selon les besoins au vu d une r valuation de la situation apr s l entr e dans les lieux Extrait du groupe de travail 3 qui a pr c d l laboration de ce r f rentiel et d fini les objectifs dans le logement ADL concerne non seulement les suites donn es l accompagnement vers le logement pr cit es mais aussi les personnes d j log es qui rencontrent des difficult s pour se maintenir dan
12. Contacter les interlocuteurs pr senter le m nage lui donner un rendez vous lui indiquer la liste des documents n cessaires Organiser une r union des parties r union de synth se tripartite espaces de coordination temps d change Interlocuteurs Les diff rents intervenants dans les domaines de l emploi du social de la sant Les h bergeurs le gestionnaire ou bailleur ventuel Outils utilis s Indications sur le contenu du contrat personnalis formul es par le groupe 3 voir en annexe Moyens mis en uvre R diger le contrat Recours un sp cialiste du logement un travailleur social ou un juriste si n cessaire Page 20 2 ACCOMPAGNEMENT VERS ET DANS LE LOGEMENT AVDL Selon les conclusions du diagnostic la prestation d accompagnement sera compos e de l une ou de plusieurs briques pr sent es ci dessous 2 1 Aide la recherche de logement 2 2 Aide la recherche collective de logement 2 3 Aide aux premiers pas dans le logement 2 4 Suivi pr ventif du m nage log 2 5 Aide au maintien dans le logement et traitement des difficult s locatives 2 6 Favoriser la vie sociale au dedans et au dehors du logement 2 7 Evaluation en fin de prestation et orientation Les t ches d crites dans les briques ne se feront pas au m me rythme avec la m me intensit ou la m me dur e ni avec la m me fr quence selon les besoins des personnes La nature des t ches elle m me peut
13. bailleur si connu mandataire Outils utilis s Grilles d valuation communes de diagnostic synth tique de la capacit de la personne mener seule ou non les d marches de la capacit habiter Mod le de contrat d Accompagnement Moyens mis en uvre R diger une proposition de contrat d accompagnement Rencontre avec le m nage multipartite en pr sence du prescripteur qui conna t le m nage avec le bailleur ou le gestionnaire s il est connu Appels t l phoniques et pr paration de dossiers Mission Faire correspondre les conclusions du diagnostic partag et le projet du m nage obtenir l adh sion du m nage R sultat attendu Finaliser l engagement des diff rents partenaires et du m nage et aboutir au contrat personnalis liant le travailleur social le b n ficiaire et le bailleur logeur Rubriques puis t ches D finir et valider des objectifs sp cifiques au m nage personnalisation de l accord Par exemple pr ciser les objectifs par rapport au stade pr c dent et donner un objectif vers une prochaine tape vis vis du logement D finir des modalit s propres au m nage Par exemple pr ciser la fr quence et le lieu de rencontre Page 19 V rifier la coh rence du projet avec les diff rents intervenants et faire signer par le m nage et les partenaires Passer le relais l intervenant suivant le cas ch ant Par exemple
14. d accompagnement avec le m nage fin brique 2 et d but brique 3 laboration du projet approfondi Aider l laboration d un projet logement r aliste Expliciter les ressources et garanties n cessaires et comparer avec les moyens disponibles du m nage Aider la recherche de ou des solutions logements possibles Par exemple localisation co t statut Organiser le relais vers l intervenant suivant le cas ch ant Page 17 Contacter les interlocuteurs pr senter le m nage donner un rendez vous indiquer la liste des documents n cessaires Organiser une r union des parties r union de synth se tripartite espaces de coordination temps d change Interlocuteurs Bailleurs ou gestionnaires potentiels le service social ou un service sp cialis selon la situation du m nage Outils utilis s Petites annonces pr sentation des bailleurs publics des guides existant sur la demande de logement Les solutions habituelles en mati re de logement par exemple demande de logement social ch ancier protocole Moyens mis en uvre Appels t l phoniques Rencontre avec le m nage Recours un sp cialiste du logement un travailleur social ou un juriste si n cessaire Mission Proposer le projet d accompagnement et de logement aux partenaires r ajuster si n cessaire avec le m nage le gestionnaire ou le bailleur 871 est connu et les autres p
15. juridique des prestations r alis es en s y r f rant et quel que soit le mode de financement de ces prestations Ce r f rentiel tel qu il est con u n est pas un outil d valuation des prestations et n est pas un r f rentiel qualit Le document devra tre adapt selon les contextes Il pourra voluer L articulation de ce r f rentiel avec le r f rentiel national des prestations du dispositif d accueil d h bergement et d insertion figure en annexe i Circulaire DGCS 1A 2010 271 du 16 juillet 2010 L accompagnement vers et dans le logement est une prestation individuelle ou collective fournie sur une p riode d termin e une personne dont le probl me de maintien ou d acc s dans un logement provient de difficult s financi res de difficult s d insertion sociale ou d un cumul de difficult s financi res et de difficult s d insertion sociale concerne essentiellement le rapport construire ou maintenir entre la personne ou famille et son logement et le parcours de cette personne sans pour autant pr d terminer les tapes L accompagnement vise lui permettre d acc der un logement et ou bien y vivre durablement en b n ficiant des droits et en respectant les obligations des locataires des sous locataires ou des r sidents L objectif est l autonomie de la personne dans la prise en charge de sa situation de logement En d autres termes l objectif est
16. la personne et dans le cadre pr vu par le dispositif ou la commission ad hoc NB Le bailleur social peut tre un prescripteur de l accompagnement social li au logement l occasion difficult s rep r es chez des demandeurs de logement social lors de l instruction des dossiers de demande ou chez des locataires dans le cadre de sa gestion de proximit Financeur de la prestation personne morale assurant le financement de la prestation qui valide un moment donn la prescription si elle n en est pas le prescripteur Personne M nage B n ficiaire Usager Personne s locataire sous locataire ou r sidente qui va tre accompagn e Il s agit notamment mais non exclusivement de m nages rencontrant des difficult s d insertion susceptibles de les mettre ou de les maintenir en situation d exclusion par rapport au droit au logement Accompagnateur intervenant de l accompagnement qui peut tre selon les t ches r aliser un professionnel du travail social CESF ducateur sp cialis assistant social et ou un professionnel poss dant d autres comp tences sp cialis es juridique techniques du b timent petites r parations conomies d nergie Le personnel prestataire doit tre soit dipl m ou avoir valid des acquis professionnels soit avoir une exp rience permettant de r aliser la prestation dans de bonnes conditions L accompagnateur appartient un organisme personne mora
17. 5 Favoriser la vie sociale au dedans et dehors du logement 3 6 Pr paration un changement de type de logement ou de statut d occupation Das IC voir AVDL Mission Assurer le bon d roulement de la relation locative et pr venir les difficult s R sultats attendus 10 5 A gt des interventions caract re tr s social dans le domaine du logement notamment sous la forme d op rations relatives au logement ou l h bergement des personnes d favoris es et de d penses d accompagnement social i ou 5 dans des types de logements particuliers Assurer une pr sence aupr s du m nage Limiter le contentieux et favoriser la r solution des difficult s l amiable Permettre au m nage log de s adresser avec confiance au gestionnaire ou bailleur tous services confondus ou interlocuteur privil gi Rubriques puis t ches tre pr sent aupr s du m nage Par exemple Orienter le m nage pour ses d marches logement ou en cas de difficult dans les autres domaines social de sant ou financi re Rappeler les droit et obligations du m nage Veille de proximit et vigilance pour s assurer que chaque m nage est bien pris en charge selon ses besoins accompagner pour l entretien du logement petits travaux ateliers collectifs entretien du logement petits bricolages etc Mettre en place les conta
18. aire de ce premier travail de r f rentiel en ajoutant notamment des mesures et crit res d valuation Charte de qualit de l accueil Formalisation de la proc dure d accueil Disposer d un recensement complet des outils ma tris s et utilis s par l quipe d accompagnement et le diffuser Bilan qualit disponible pour tous les utilisateurs Article L 311 3 du code de l action sociale et des familles Page 9 LES BRIQUES Les pages qui suivent pr sentent les briques sous ensembles permettant de construire un accompagnement vers l autonomie Celles ci peuvent s assembler diff remment selon le degr d autonomie des personnes et selon la solution de logement propos e L ordre de pr sentation n est pas chronologique Les briques peuvent se succ der ou se d rouler simultan ment Les briques ne sont pas r alis es par les m mes acteurs dans de nombreux cas de figure d o la r p tition de certaines t ches qui pourront tre omises si la m me personne intervient et le rappel d un relais indispensable entre chacune d elles Ces briques outils pour la r flexion ne doivent pas tre isol es les unes des autres dans la mise en uvre Une sorte de ciment doit les relier entre elles afin de donner un sens aux interventions et de renforcer leur pertinence face aux probl matiques du m nage Sa construction repose sur le savoir faire des acteurs et les relations qu ils sauront nouer Ce tr
19. aluer l autonomie du m nage par rapport au logement Etablir un historique du parcours logement impay s historique de locataire d acc dant h bergement et le rapprocher du parcours social et ou professionnel Analyser la situation actuelle du logement y compris les aspects techniques et juridiques ou du non logement dur e demandes d h bergement Par exemple Etat du logement non d cence insalubrit localisation adaptation au mode de vie la composition familiale degr d occupation statut aspects juridiques adaptation au budget Faire le point des d marches effectu es Par exemple Demandes de logement expliquer des situations de blocage de certaines solutions tent es mais abouties D tecter un certain nombre d actions urgentes Par exemple D marches tendant l ouverture de droits par les services sociaux Reformuler les besoins et les attentes du m nage Conclure le diagnostic social et logement Conclure sur le besoin et son ajustement par rapport au march Elaborer une tactique pour atteindre l objectif envisag Evaluer la capacit du m nage atteindre l objectif Par exemple S il est capable de r aliser seul ou la mobilisation des aides au logement la recherche la n gociation dans les lieux l appropriation du logement Formaliser l adh sion du m nage signature du diagnostic Interlocuteurs Page 15 Prescr
20. apt e se distingue donc de l accompagnement vers et dans le logement la GLA est int gr e son support est la relation locative m me si elle permet de d tecter d autres besoins elle est en permanence destin e permettre la poursuite du projet logement de mani re tant pr ventive que curative Ce type de gestion peut tre appliqu diff rentes formules de logement telles que la sous location avec ou sans bail glissant le bail associatif les r sidences sociales dont les pensions de famille le mandat de gestion Cette prestation peut tre r alis e par diff rents types d acteurs mais il faut toujours faire la distinction entre le bailleur et d tenteur du patrimoine et le prestataire de la GLA qui rel ve d une quipe autonome Sont exclus de ce r f rentiel la cr ation d une offre de logements la prospection de logements la recherche de l occupant la gestion ordinaire de logements m me si certains intervenants d veloppent aussi ces types d activit Mais aussi des tutelles curatelles gestion des aides au logement par des associations cessions Croix Rouge Probl mes d addiction de d pression d incapacit encadrer les enfants probl mes majeurs d hygi ne d emploi judiciaires Page 7 Prescripteur personne qui apr s diagnostic ventuellement r alis par un tiers pr conise une prestation d finie d accompagnement apr s acceptation de l accompagnement par
21. artenaires social sant R sultat attendu Constater le partage du diagnostic entre les diff rents partenaires et le m nage dans le cadre de ses attentes et capacit s En cas de d saccord sur le diagnostic ou de d lai d attente le m nage b n ficie tout le moins d une orientation La fonction d arbitrage peut tre confi e par exemple au SIAO ou une instance locale du PDALPD ou du FSL traitant des cas individuels Rubriques puis t ches Organiser une r union multipartite de partage du diagnostic Par exemple Diffuser pr alablement les l ments pertinents du diagnostic social et en lien avec le logement Rep rer les aides susceptibles d tre mobilis es Adapter la prestation pr conis e au logement trouv Valider la pertinence de la solution dans toutes ses dimensions technique localisation sociale et pr ciser les accompagnements n cessaires Page 18 Par exemple pr ciser les capacit s financi res supporter le logement lors de ce diagnostic partag Pr ciser la nature de la prestation d accompagnement dur e fr quence objectif intensit Pr parer la prescription de l action par un tiers Constituer faire constituer un dossier pour demander cette prestation Pr senter le dossier au prescripteur le moment venu en commission par exemple Organiser le relais vers la solution pr conis e Interlocuteurs Services sociaux autres gestionnaire ou
22. ations diverses ce qui limite leur d veloppement La loi n 90 449 du 31 mai 1990 modifi e visant la mise en uvre du droit au logement dite loi Besson qui d finit les comp tences des FSL indique article 6 Il Le FSL peut aussi accorder une garantie financi re aux associations qui mettent un logement la disposition des personnes d favoris es mentionn es l article ler ou qui leur accordent une garantie La mise disposition de logements recouvre notamment d une part la sous location et la location et d autre part l accueil dans des logements conventionn s l ALT La garantie est d finie librement par les conseils g n raux elle peut couvrir notamment les impay s et les d gradations La loi du 25 mars 2009 pr voit que le fonds d interventions sociales dont dispose l Union d conomie sociale du logement finance les actions Sous location le bail glissant le bail associatif les r sidences sociales le mandat de gestion pensions de famille parc poss d en direct par des associations d insertion i Probl mes d addiction de d pression d incapacit encadrer les enfants probl me majeur d hygi ne emploi Page 32 mentionn es au de l article L 313 3 et peut notamment garantir les loyers et charges dus aux propri taires des logements par des organismes agr s exer ant des activit s d interm diation locative et de gestion locative sociale lorsque ces organismes sous louent
23. avail partenarial en lien avec le m nage qui adh re au dispositif doit permettre de d finir de mani re concert e la mission de chacun aux diff rents stades et de pr voir d embl e des possibilit s de r ajustement en fonction de l volution de la situation Pour que ce ciment existe il convient dans le cadre d un respect de la d ontologie de mettre en place une relation de confiance lors de chaque brique susciter l adh sion du m nage et des partenaires de chaque brique effectuer un travail partenarial avant pendant et apr s chaque brique r partir au mieux des comp tences les t ches effectuer d clencher l action d autres intervenants si n cessaire par exemple sp cialis s sur une autre th matique comme la sante ou en cas d apparition de probl matique de mise en danger soit d embl e soit en cours de route r aliser un point mensuel de la situation assorti d un court compte rendu avec le m nage pr voir une modalit de r glement des d saccords entre partenaires ou de difficult s avec le m nage la fin de la prestation y compris en cas de blocage pr coniser soit une orientation continuation de la prestation par le m me intervenant ou par un autre partenaire d j associ ou solliciter soit la mise en place d une veille Ces relations entre les acteurs doivent se traduire concr tement par des contacts r guliers entre partenaires pour s inform
24. compagner dans les d marches aupr s des gestionnaires ou bailleurs potentiels faire et faire faire intervenir en cas de blocage une tape pour faciliter peut s agir Soit d une phase de recherche pour le m nage r seaux propres de l association recours aux dispositifs publics ci dessous Par exemple pr parer les pi ces justificatives et l argumentaire remplir les demandes de logement social les renouveler contacter et prendre rendez vous pour les visites Soit d une phase d animation d ateliers de dynamisation et d orientation du m nage cf Aide collective la recherche de logement Aider au choix Par exemple fonctionnalit co t d usage d cence type de bail Aider la n gociation avec l offreur de logement Interlocuteurs Repr sentants des offreurs ou interm diaires AIVS service Cl s des SIRES des fili res sp cifiques contingents des r servataires accords collectifs adapt s Outils utilis s Petites annonces Budget logement type Liste des pi ces justificatives n cessaires Moyens mis en uvre Echange d crits courriels ou documents papier pour les bilans avec les partenaires Visites avec le m nage capacit diagnostiquer les avantages et inconv nients d un logement Appels t l phoniques pour le m nage introduction m diation Recours un sp cialiste du logement ou un juriste s
25. cts du m nage avec les services ext rieurs susceptibles de l aider pour stabiliser sa situation de logement Par exemple Information du m nage propos du r seau d intervenants ext rieur le concernant Orientation aide directe ou suivi de proximit selon le cas dans les relations avec des services ext rieurs de maintien domicile de soins divers d aide l insertion professionnelle Assistance en cas d urgence Engager les proc dures pr vues en cas de d faillance du locataire ou de probl mes de voisinage n gociation contact du travailleur social r f rent saisine du FSL recherche d un relogement Echanger r guli rement avec le prescripteur le mandataire le bailleur ou le propri taire d but et fin d accompagnement valuation et ventuellement mi parcours Par exemple Capitaliser l information sur la situation du m nage Traiter les changements de situations du m nage avec les partenaires utiles r union ou contact par exemple lors d un changement dans la composition du m nage lorsqu une maladie volue etc Intervenir de mani re adapt e lors du d part du m nage Par exemple Accompagner l tablissement de l tat des lieux de sortie explications remboursements Page 34 Mobiliser les aides possibles pour la remise en tat Interlocuteurs Les services sociaux la CAF le propri taire ou bailleur Outils utilis s La relation Le contact r guli
26. de leur contr le suivi des consommations N gocier anticiper pour faire correspondre les d penses aux recettes Aider la gestion de la situation de locataire aspects administratifs Par exemple Mobiliser les aides disponibles si n cessaire demandes de FSL Energie Eau Aider au suivi des d marches administratives Proposer une m diation avec l environnement Apporter des conseils Par exemple pour la bonne utilisation des parties communes et espaces ext rieurs du logement Page 26 1 l insertion durable dans l environnement Par exemple d couverte du quartier am liorer l acc s aux services de proximit aux quipements du quartier aux modes de d placement aux associations intervenant dans le quartier Aider l insertion sociale Par exemple r tablir un lien avec le voisinage rencontres avec les principaux interlocuteurs du m nage rappeler les r gles de vie en collectivit R soudre des difficult s mineures par exemple oubli ponctuel de la part du m nage Capitaliser l information sur la situation du m nage Faire la m diation avec le gestionnaire ou bailleur Par exemple Evaluer en continu la situation avec le gestionnaire ou bailleur Faciliter la communication claircir partir des courriers chang s les difficult s de compr hension entre les parties Echanger avec les partenaires Envoyer des informations pertinentes ch
27. demande de logement Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Mission Faciliter l installation dans le logement et son appropriation R sultat attendu Prise en main du logement par le locataire ou sous locataire dans ses aspects administratifs gestionnaires et techniques parvenir l autonomie dans le fonctionnement quotidien Page 23 Rubriques puis t ches Accompagner la pr paration des diff rentes tapes Aider les personnes se sentir bien chez soi Dialoguer de fa on globale avec le m nage en int grant toutes les probl matiques Accompagner les personnes dans un mieux tre et dans l appropriation de leur logement Par exemple travailler sur le sentiment de solitude sur l alimentation sur les soins restauration des liens familiaux amicaux Aider la personne assumer la situation de locataire aspects administratifs Mobiliser les aides permettant l acc s au logement Par exemple ouverture des droits aux aides au logement demande ventuelle de FSL acc s de garanties Aider au suivi des d marches administratives Par exemple aider louverture des compteurs et mettre en lien avec les distributeurs et la mise en place les contrats d entretien des assurances Expliquer les droits et devoirs du locataire Par exemple partage des travaux entretien information r gularisation des charges gestion des incidents
28. destinataires Rubriques puis t ches V rifier les acquis du m nage avec lui et les progr s encore faire le cas ch ant Partager le bilan de fa on diff renci e avec les partenaires notamment le bailleur Si la fin de la prestation co ncide avec un changement de statut locatif ou de logement et d environnement le pr parer Par exemple Pr parer les diff rentes tapes d m nagement installation Accompagner les d marches administratives tat des lieux de sortie r cup ration du d p t de garantie courriers aux administrations Rappeler les obligations dans le futur logement Passer le relais l intervenant suivant le cas ch ant ou vers d autres acteurs compl mentaires hors logement orientation Par exemple Contacter les interlocuteurs pr senter le m nage lui donner un rendez vous lui indiquer la liste des documents n cessaires Page 30 Organiser une r union des parties r union de synth se tripartite espaces de coordination temps d change Mettre en place une veille au moyen d une visite annuelle au m nage en collaboration avec les partenaires afin de passer en revue l ensemble des informations techniques et sociales et conseils transmis au moment de l entr e dans les lieux Interlocuteurs Gestionnaire et ou bailleur le service social les autres partenaires impliqu s Outils utilis s Dos
29. e seront pas mises en uvre 1 1 Diagnostic 1 2 Explication au m nage 1 3 Elaboration d un projet logement avec le m nage 1 4 Diagnostic logement partag et projet d accompagnement 1 5 Accord formalisant l engagement de chacun des partenaires Le diagnostic est strat gique et doit permettre de d finir les prestations n cessaires en fonction de la situation concern e Il comporte ici une partie pr paratoire l accompagnement souvent r alis e en d but de mesure d accompagnement aujourd hui sur le terrain qui permet de prendre le temps de susciter l adh sion inform e du m nage et du partage avec les partenaires et particuli rement le bailleur Cette pr paration est un pr alable pour une orientation pertinente et r ussie dans le parcours logement du m nage Enfin il doit se conclure par la d finition de crit res de r ussite et de suivi adapt s la situation du m nage avec un tableau de bord par exemple et permettant l change d information et l valuation pendant et en fin de prestation Les t ches d crites dans les briques peuvent se faire en plusieurs tapes Elles ne se feront pas au m me rythme avec la m me intensit ou dur e avec la m me fr quence selon les degr s d autonomie des personnes par rapport au logement La nature des t ches elle m me peut voluer selon les personnes Lorsque le bailleur est un bailleur social des changes entre l intervenant social et so
30. epr sentants des administrations Chantier national prioritaire No mie HOUARD DHUP Dominique GALLICHER DGCS Genevi ve CASTAING Marie Jo lle GORISSE et Dominique TERRASSON en tant que de besoin selon les th matiques DDASS Erwin SCALBERT DDCS 45 Catherine BRIS DDCS 33 Diane DEGLES ou Sandrine PINOCHEAU DDCS 59 Pr fectures Christiane LECORBEILLER pr fecture 91 ou Marie Emmanuelle WILLIAM Kamel charg de mission accords collectifs pr fecture 78 Repr sentants des associations FAP Bertrand LAPOSTOLET Responsable du programme 2000 Toits pour 2000 Familles FNARS Gilles PIERRE vice pr sident et Perrine DUBOIS FAPIL Jean Michel DAVID F d ration des Xavier BENOIST R mi GERARD Jean Marc PRIEUR UNIOPSS Jeanne DIETRICH Habitat amp D veloppement Jeanne FOURNIER UNAFO Gilles DESRUMAUX UNAFAM Bruno VOYER Prolog ues Etienne PRIMARD Secours Catholique R seau mondial Caritas Robert BURKEL Samu Social de Paris Catherine SELLIER Directrice P le H bergement et Logement Repr sentants de conseils g n raux Marie Odile ZINCK chef du service pour l acc s l autonomie sociale direction insertion et action sociale p le aide la personne CG du BAS RHIN et Val rie QUIETI adjointe du chef de service responsable du FSL CG du BAS RHIN Nathalie DARNAUD Conseill re Technique au FSL 33 Claire DESCREUX Sous directrice de l in
31. er au moins mensuel Et domicile au moins annuel Signalement avec l accord du locataire en cas de difficult s Moyens Soit un interlocuteur unique Soit une sensibilisation de tous les interlocuteurs de proximit du m nage Accueil gardien personnel de nettoyage services administratifs et contentieux Sur toute la dur e d un bail Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Mission Offrir une gestion personnalis e du dans sa partie comptable et financi re R sultats attendus R activit pour adapter l offre de logement et les conditions financi res aux probl mes du m nage Rubriques puis t ches Rechercher les cautions assurances ou garanties permettant de r pondre aux risques sp cifiques et aux frais de d gradation par exemple garantie du FSL en cas de bail glissant dans le parc social loca pass dans le parc social GRL pour le parc priv en bail direct Gestion personnalis e Ecouter et r pondre rapidement aux probl mes pos s techniques humains et financiers Appeler les loyers de mani re adapt e modalit s de r glement notamment Expliquer les r gularisations de charges Suivre les comptes locatifs selon les ch anciers propres chaque m nage G rer les difficult s de mani re personnalis e Engager de fa on adapt e les proc dures pr vues en cas de d faillance du locataire Mettre en place
32. er mutuellement des actions en cours des rendez vous partag s pour une meilleure lisibilit des actions de chacun et de leur sens une r partition des t ches et des d marches en fonction des comp tences des intervenants l organisation de r unions de synth se entre intervenants ou entre le ou les intervenants et les autres partenaires et le cas ch ant prendre des d cisions partag es ou en tout cas transparentes r ajuster si besoin les axes de travail d clencher d autres dispositifs Page 10 Les t ches d crites dans les briques se feront pas au m me rythme avec la m me intensit ou sur la m me dur e ni avec la m me fr quence selon les degr s d autonomie des personnes La nature des t ches elle m me peut voluer selon les personnes Ainsi les rencontres avec une personne n auront pas exactement le m me contenu m me dur e si elles ont lieu tous les quinze jours ou trois fois dans la semaine Est pr sent e 1 1 la r daction du r f rentiel sous forme de briques s quences transf rables de l AVDL ou de GLA selon le plan type ci dessous Leur r daction s adresse aux accompagnants le r sultat est par exemple celui qui est attendu de l accompagnant et non du m nage Les briques sont regroup es dans 3 groupes le diagnostic logement l accompagnement vers et dans le logement et la gestion locative adapt e GLA Page 11 Plan type d une brique
33. es briques ou t ches ne seront pas mises en uvre Cela aura des incidences sur le chiffrage du temps pass assurer telle ou telle mission et donc sur le co t Dans tous les cas la GLA doit tre articul e avec les interventions d autres acteurs travailleurs sociaux du Conseil G n ral associations intervenant sur des champs particuliers Centres M dicaux Psychologiques en cas de troubles psychologiques etc C est sur les territoires que les liens doivent tre construits la bonne chelle en fonction des acteurs locaux et des dispositifs La GLA est pr c d e d un diagnostic ou d une valuation dans le cas d un renouvellement et peut tre articul e avec une prestation d accompagnement vers et dans le logement dans certains cas ASLL ou autre Les gestionnaires de logements mettent en place une organisation des services et des liens avec une pluralit d acteurs les services sociaux de secteur et de suite les prestataires d allocations Banque de France les services sociaux sp cialis s les associations sp cialis es pour des publics sp cifiques Ils mobilisent galement des prestations n cessaires au bon d roulement de leur activit garanties des FSL assurances notamment pour l activit de mandat de gestion connaissance des entreprises pour l entretien Toutefois certaines activit s sous locations ne peuvent tre que difficilement assur es contre les risques d impay s de d grad
34. es prestataires Recours un sp cialiste du logement ou un juriste si n cessaire Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Page 25 Mission Suivre la situation d un m nage afin de d tecter et r duire les risques Soutenir le m nage dans sa gestion administrative technique et financi re R sultat attendu Autonomie du m nage dans la gestion de son logement sous tous ses aspects Pr venir les difficult s et intervenir le plus t t possible Rubriques puis t ches Ecouter et conseiller Instaurer une relation de confiance Actualiser le dossier du m nage Faire un bilan de la situation avec le m nage Contacter d autres partenaires si besoin Services sociaux associations tutelle Intervenir aupr s du m nage pour le suivi des aspects techniques Aider au suivi des contrats d entretien des assurances Faire le point de l entretien du logement Par exemple am nagement du logement entretien des parties communes nettoyage travaux locatifs et aider la personne si n cessaire Accompagner pour l entretien du logement petits travaux ateliers collectifs entretien du logement petits bricolages etc Intervenir aupr s du m nage pour le suivi des aspects financiers Aider la gestion du budget du m nage et du budget logement Par exemple Aider au lissage des d penses Faire le bilan des charges et
35. gi ne r gles de s curit consignes du propri taire Aider la recherche de mobilier et l am nagement du logement Aider l apprentissage du logement aspects financiers Aide la gestion du budget logement compte tenu du budget du m nage Par exemple Faire le bilan des charges et de leur contr le Aider au lissage des d penses n gocier anticiper pour faire correspondre les d penses aux recettes Interlocuteurs Bailleur ou gestionnaire prestataires divers fournisseurs de fluides et d nergie prestataires de l entretien Interlocuteurs cas d incident banquier Banque de France justice Outils utilis s Tableaux de prestataires locaux par domaine avec les prix et la qualit Livret d accueil du logement Listes de t ches aide m moire Outils de l aide ducative budg taire Supports d change crit tableaux fiches de suivi remplir et transmettre 1 fois par mois Outils techniques mode d emploi des quipements tableau permettant de ma triser la d pense nerg tique Moyen mis en uvre Pr paration avec le m nage par une revue des t ches r aliser et des moyens disponibles Accompagnement physique et r alisation avec le m nage si n cessaire d m nagement entr e dans les lieux sortie d hospitalisation R unions avec les partenaires bilan Comp tences techniques pour la pr sentation des quipements le choix d
36. i n cessaire Comp tence pour n gocier le bail Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Page 22 Mission Pr parer les m nages collectivement chercher louer et habiter un logement locatif en apportant de l information et suscitant les changes R sultat attendu Encourager la recherche individuelle et l entraide pour que le m nage trouve une solution logement qui convienne du point de vue de ses capacit s et des contraintes du march Rubriques puis t ches Organiser des ateliers de recherche logement Par exemple pr parer l information diffuser sur le logement et les bailleurs connaissances des parcs priv s et publics statut de locataire charges aides Animer les changes sur les d marches men es et la construction des argumentaires Interlocuteurs Seules les personnes concern es sont pr sentes aux r unions organis es et changent entre elles Des sp cialistes du secteur tels qu un repr sentant de l ADIL Association d partementale d information sur le logement ou service local d di par exemple peuvent ventuellement tre invit es intervenir Outils utilis s Modules d informations de connaissances sur le logement locatif sur les bailleurs priv s et publics savoir chercher Modules d appui la recherche Moyens mis en uvre R union utilisant diff rents supports tels que diaporama guides formulaires de
37. ion des expulsions Des r f rents v groupe 1 Des travailleurs sociaux de secteur Des organismes agr s associations pratiquant l accompagnement vers et ou dans le logement Des centres d h bergement Des bailleurs sociaux Les conditions de la r ussite Elles ont t propos es par le groupe 3 Accompagnement social vers et dans le logement acc s un logement abordable dans sa note d octobre 2009 D finir la cible Identifier le type de prestations adapt es aux personnes en fonction de leurs besoins et de leurs capacit s Clarifier les responsabilit s des acteurs locaux S assurer que les financements n cessaires sont disponibles localement Page 41 Le contenu du contrat Le contrat personnalis doit indiquer nature et la dur e de la mesure 4 n cessaire Le travailleur social charg de r aliser la prestation pour le cas de personnes sortants de CHRS la prestation pourra tre r alis e par un travailleur social du CHRS concern en service de suite Les caract ristiques du logement adapt et le logeur bailleur charg d accueillir le m nage statut d occupation pr conis acc s direct au logement formule de sous location ou de bail glissant accueil temporaire dans une structure d h bergement etc source de financement de la mesure Page 42 2 Liste des membres du groupe de travail R
38. ipteur Financeur des solutions pr conis es par exemple FSL pour un accompagnement bailleur ou gestionnaire dans certains cas services financiers ou sociaux ayant suivi le m nage Outils utilis s Historique Fiche d crivant les caract ristiques du m nage sa probl matique Grille commune valid e dans le cadre du PDALPD ou d une autre politique sociale locale du logement Document de diagnostic r diger Moyens mis en uvre Visite sur le lieu de vie et rendez vous entre le m nage et un travailleur social y compris organisation de la premi re rencontre Analyse des documents apport s par le m nage et ventuellement par d autres partenaires Contacts t l phoniques Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire Mission Expliciter la d marche propos e et le champ des possibles et susciter l adh sion du m nage R sultat attendu Compr hension de la d marche propos e et engagement du m nage dans cette d marche d accompagnement Rubriques puis t ches Ecouter et conseiller entendre les difficult s Instaurer une relation de confiance faire prendre conscience de la gravit de la situation qu il existe des moyens pour sortir expliquer les m canismes l uvre les responsabilit s engag es les risques Pr senter et proposer les diff rentes options vue d une autonomie terme Par exemple Une offre adapt e loge
39. l Il s agit ici de d crire les missions et les t ches accomplir pour d finir une base commune aux diff rents acteurs mais sans pr cision sur les m thodes utilis es Le dispositif doit rester ouvert Ce r f rentiel s ins re dans le cadre des textes cit s ci dessus n a pas vocation interf rer dans leur application Il ne d finit service comp tence ni blocs consolid s d actions et ne correspond pas une prestation en particulier Il ne fixe pas les modalit s de choix des op rateurs Un r f rentiel est un syst me de rep res qui sert de guide pour laborer d finir les modalit s et comparer des prestations Il s agit d un sch ma th orique dans lequel doivent s ins rer les pratiques sans pouvoir en refl ter toute la diversit et la souplesse C est un outil qui peut avoir plusieurs usages comme par exemple servir de support aux relations financeur prestataire expliciter le contenu des prestations et n gocier le cas ch ant une adaptation des publics en grande difficult mettre en valeur certaines fonctions sous estim es comme le diagnostic et le suivi alimenter des fiches de postes Ce document est propos tous les acteurs qu ils soient prestataires financeurs d cideurs ou b n ficiaires des prestations pr sent es collectivit s associations services de l Etat bailleurs peut donc s appliquer quelle que soit la base
40. le qui fournit l accompagnement et est l employeur de l accompagnateur ou de l intervenant pour la GLA est au sein d un r seau de comp tences plus sp cialis es auquel il peut avoir recours Intervenant en gestion locative adapt e personne physique assurant la gestion locative adapt e quel que soit le propri taire du logement EPL un d ouvrage associatif L intervenant GLA appartient un organisme personne morale qui fournit la gestion locative adapt e et est l employeur de l intervenant en Cette gestion adapt e fond e sur la relation locative est sociale par son objet mais elle est aussi souvent technique dans son contenu et permet la r solution r elle des difficult s par le m nage ce titre les quipes de gestion locative sont utilement compos es de comp tences vari es travailleurs sociaux gestionnaires immobiliers form s au rep rage des accidents de parcours techniciens du b timent Bailleur peut tre un bailleur social EPL ma tre d ouvrage associatif ou un bailleur priv L intervention des bailleurs sociaux est centr e autour du respect du contrat de location Ils ont une obligation d quilibre conomique de leur exploitation et d assurer le bon usage des parties communes Cependant leur mission sociale les conduit d velopper un r le de veille et de pr vention et adapter au cas par cas leurs proc dures pou
41. lesdits logements des personnes prouvant des difficult s particuli res Cet investissement garantit leur performance et leur permet d tre pr ts r pondre des difficult s ou orienter le m nage vers des services externes de mani re r active Cela se traduit concr tement par des formations et la sensibilisation du personnel l accueil et la prise en compte de l adaptation la mise en place de services compl mentaires pour aplanir les difficult s ventuelles et des rencontres et valuations avec les partenaires Cette organisation cette qualification du personnel et ces r seaux sont r guli rement adapt s et r actualis s Cet investissement et cette actualisation ont un co t qui est du m me type que les frais de structures de toute organisation pratiquant de l accompagnement L organisme gestionnaire est bien plac pour pr venir les difficult s par sa bonne ma trise des aspects techniques et immobiliers sans perdre de vue les objectifs sociaux de l accompagnement La GLA qui s int resse une client le particuli re permet de prolonger les missions de base du bailleur et du gestionnaire par les 4 fonctions suivantes selon les conclusions du diagnostic ou 5 fonctions selon le type de logement concern 3 1 Aide aux premiers pas dans le logement GLA 3 2 Relation locative personnalis e 3 3 Gestion adapt e des aspects financiers 3 4 Aide la gestion technique du logement 3
42. ment h bergement et ou une prestation d accompagnement Pr senter la prestation d accompagnement Identifier et d crire le r le de chacun durant la prestation m nage accompagnant r f rents sociaux autres gestionnaire ou bailleur du logement Page 16 Expliquer le contrat ses objectifs et les modalit s habituelles de l accompagnement Rappeler les libert s droits et obligations de chacun accompagn et accompagnant R diger un d accompagnement avec le m nage fin brique 2 et d but brique 3 laboration du projet V rifier que l adh sion et l engagement du m nage sont effectifs et r alistes Interlocuteurs Personne d autre que le m nage Outils utilis s Un livret d accueil une fiche de pr sentation et de contact remettre au m nage Un contrat type d accompagnement Moyens mis en uvre Rencontre avec le m nage Mission Mettre au point un projet logement avec et pour le m nage R sultat attendu Parvenir un projet logement r aliste et valider la d marche pour y parvenir avec son accord en validant un accompagnement ou une gestion locative adapt e le cas ch ant Rubriques puis t ches Ecouter et conseiller Instaurer une relation de confiance Mettre disposition du m nage un ensemble d informations sur le logement Faciliter l appropriation par le m nage de ces informations R diger un pr projet
43. mode de gestion adapt e En fin de p riode d occupation d un logement un occupant ou en fin de p riode de statut autre que celui de locataire direct Evaluer le r sultat de la gestion locative adapt e sur les conditions d occupation du logement avec le 2 menage V rifier les acquis du m nage et les progr s encore faire le cas ch ant en vue d un changement de logement ou de statut Partager le bilan de fa on diff renci e avec les partenaires notamment le bailleur en cas de glissement du bail Pr parer le changement de statut locatif ou de logement et d environnement Par exemple Pr parer les diff rentes tapes d m nagement installation Page 38 Accompagner les d marches administratives tat des lieux de sortie r cup ration du d p t de garantie courriers aux administrations Rappeler les obligations dans le futur logement Interlocuteurs Gestionnaire et ou bailleur le service social les autres partenaires impliqu s Outils utilis s Une liste pr tablie de points v rifier rapport locatif situation financi re tat du logement difficult s sp cifiques adaptation du logement etc Bilan budg taire rapide Moyens mis en uvre Rencontre avec le m nage Echanges avec les partenaires Types de logements concern s Logement ordinaire logement en structures collectives logements en gestion locative adapt e Page 39
44. ns de l article L 365 1 du CCH En effet l ensemble des activit s d crites dans le r f rentiel est soumis un agr ment sauf quand elles sont exerc es par une collectivit territoriale ou par un organisme soumis par ailleurs un r gime d autorisation administrative qui couvre l activit en question et en ce qui concerne les associations de la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations Page 4 OBJECTIF DEFINITIONS CII QU r f re 1 L objectif de ce document est de rompre une d finition des missions partir de l offre de services ou des financements qui ont t Jusqu ici les principaux outils de distinction des prestations Donner une bonne d finition des t ches permet ensuite de les assembler de fa on plus adapt e et libre aux diff rentes situations les besoins des personnes peuvent tre divers voire inattendus Par exemple il est tout fait possible d aller d une t che de diagnostic la relation locative personnalis e sans passer par l aide au premier pas tout en int grant la brique Vie sociale Si le principal probl me est comportemental la personne n aura pas besoin de s investir dans la gestion technique et financi re Pr ciser le contenu des prestations doit galement permettre de les financer convenablement en nombre et selon leur intensit et leur dur e Pr cisions sur le statut du r f rentie
45. nt n cessaires aux diff rentes tapes de la mission diagnostic mise en uvre et valuation des r sultats atteints pour permettre un ajustement des interventions de chacun Ce dialogue peut tre un dialogue entre services quipes au sein d un organisme pratiquant la ma trise d ouvrage d insertion Mission Analyser la situation et tablir un diagnostic des besoins du m nage permettant de l orienter dans une approche globale de sa situation ce qui permet d valuer le niveau d intensit n cessaire de l accompagnement mettre en place R sultat attendu Conna tre la capacit de la personne int grer un logement ordinaire ou l cart entre la situation de la personne et cette autonomie et les moyens n cessaires pour le combler Page 14 Proposer de premi res orientations Envisager la prestation type de logement accompagnement la plus adapt e en fonction de la situation du m nage Rubriques puis t ches Ecouter et conseiller Instaurer une relation de confiance R aliser le diagnostic social Faire le point des droits et prestations difficult s rencontr es dans les diff rents domaines sant emploi logement famille ressources Recueillir les avis et contributions possibles des partenaires autour du m nage Mettre plat le budget actuel recettes d penses le cas ch ant simulation estimation des aides au logement par la CAF CMSA R aliser le diagnostic logement Ev
46. on de logement R tablir si n cessaire le dialogue entre le gestionnaire ou le bailleur le voisinage et le locataire Rubriques puis t ches Ecouter et conseiller Mettre jour le dossier du m nage Rencontrer le m nage et faire une visite dans le logement si n cessaire Par exemple examen des diff rents outils laiss s en fin d accompagnement au m nage historique depuis le dernier contact bilan de la situation et du projet logement Mettre en relation avec d autres partenaires en cas de besoin sant emploi ducation Faire si n cessaire la m diation avec le gestionnaire ou bailleur Transmettre les informations pertinentes sur la situation du m nage Evaluer la situation du locataire avec le gestionnaire ou bailleur Par exemple v rifier qu il n a pas de souci de son c t que l analyse de la situation est commune sinon expliciter les points de d saccord analyser les plaintes et r clamations ventuelles des voisins Aider au maintien dans les lieux Evaluer la situation du m nage et comprendre l origine de la difficult cf briques et rubriques pr c dentes ventuellement mobiliser diagnostics et aider l apprentissage du logement et notamment difficult s rencontr es dans le logement occup possibilit s de relogement Puis prendre les mesures n cessaires par exemple En relation avec le bailleur mettre en place un plan d apurement des dettes ou aider sa mi
47. r favoriser l acc s et le maintien durable dans le logement des personnes vuln rables Dans le parc priv la nature de la relation au bailleur d pendra de situation de logement et du type de bailleur situations d insalubrit ou de logement indigne propri taire bailleur modeste propri taire plus important investisseurs institutionnels Partenaires ensemble des acteurs amen s intervenir aupr s du m nage ou pour le m nage dans l acc s l autonomie par rapport au logement soit pour financer le logement soit pour aider le m nage s adapter soit pour servir d interm diateur avec le propri taire bailleur ou le voisinage Ces Entreprises publiques locales partenaires sont avec des variations selon les lieux les services sociaux les ou gestionnaires dont le bailleur social la CAF ou MSA la s curit sociale 1 ANPE les services d hygi ne les CCAS les associations d insertion par le logement les prestataires d eau et d nergie les services domicile ou de proximit Accord syst matiquement n cessaire de la part du m nage b n ficiaire pour les d marches faites en son nom Un accompagnateur stable positionn avec une distance suffisante par rapport au b n ficiaire Affichage permanent du projet logement du m nage b n ficiaire en permanence r actualis Il est notamment important de savoir r ajuster l accompagnement en fonction de l
48. s et partenaires aides financi res suivi social puis suivi Les services sociaux la CDAPL la la CAF voire les partenaires charg s des difficult s de paiement Commission de surendettement Banque de France si n cessaire Recours un sp cialiste du logement un travailleur social sp cialis ou un juriste si n cessaire Juriste technicien du b timent avocat Types de logements concern s Tous types de logement y compris le logement ordinaire 1 L opportunit du point de vue de l offre ou de la s curit publique ou de l hygi ne publique n est pas envisag e ici Page 29 Voir cette brique dans la gestion locative adapt e Mission Evaluer le r sultat de l accompagnement avec le m nage niveau d autonomie atteint et m thode employ e pr parer la prochaine tape faire partager le bilan aux partenaires R sultat attendu Proposition pour la poursuite de l autonomisation ou validation de l autonomie du m nage Constater le partage de l valuation par les partenaires Rappel Les valuations et bilans de situation doivent prendre en compte les pr cautions de confidentialit compris celles dont la CNIL assure le contr le afin de limiter l information ce qui permet de d finir la solution logement et d valuer la capacit du m nage acc der de fa on autonome au logement Le contenu des bilans transmis doit tre adapt selon les
49. s le second d accompagnement dans le logement De m me la gestion locative adapt e se pratique de mani re pr ventive ou curative aupr s de m nages log s dans le parc priv ou le parc social En termes de locaux concern s le champ couvre l ensemble du patrimoine qui a un statut de logement au vu de la r glementation Sont inclus les logements ordinaires pour lesquels peut tre obtenue une mesure d accompagnement ou de gestion locative adapt e les logements d tenus ou pris bail par des ma tres d ouvrage associatifs dont la gestion locative est adapt e les logements en interm diation locative dans le parc priv ou public quel que soit le mode d interm diation sous location avec ou sans bail glissant mandat de gestion les logements que l on appelle adapt s c est dire les r sidences sociales qui sont juridiquement des logements foyers dont les pensions de famille ex maisons relais Sont exclus l h bergement en structure collective et l h bergement clat m me si l h bergement clat peut prendre la forme par exemple de l accueil de personnes dans des appartements avec ALT et ou un accompagnement social Les activit s s exercent dans le cadre d cret n 2009 1684 du 30 d cembre 2009 relatif aux agr ments des organismes exer ant des activit s en faveur du logement et de l h bergement des personnes d favoris es qui pr cise les dispositio
50. s leur logement qu un accompagnement peut contribuer r gler Dans tous les cas l AVDL se diff rencie de l accompagnement global qui comporte d autres dimensions et dont certains m nages rel vent L AVDL doit tre articul avec les interventions d autres acteurs si n cessaire travailleurs sociaux du Conseil G n ral associations intervenant sur des champs particuliers Centres M dicaux Psychologiques en cas de troubles psychologiques etc C est sur les territoires que les liens doivent tre construits la bonne chelle en fonction des acteurs locaux et des dispositifs L AVDL est pr c d d un diagnostic ou d une valuation dans le cas d un renouvellement qui permet d en d terminer la n cessit la dur e et l intensit et qui sera r guli rement ou en cas de probl me impr vu r valu La mise en place suppose une adh sion du m nage L AVDL peut tre articul avec une prestation de gestion locative adapt e dans certains cas La gestion locative adapt e consiste en une activit de gestion de logements rapproch e et attentive comportant un suivi individualis ventuellement un accueil et une animation au quotidien et le cas ch ant une m diation avec l environnement L objectif est la pr vention des difficult s de l occupant et la s curisation de la relation bailleur locataire terme l objectif est l acc s au logement ordinaire La gestion locative ad
51. sant l engagement de chacun des partenaires 1 TABLEAU DES BRIQUES AVDL Description des briques r p titives sur une base mensuelle pour un m nage n Titre Interventions possibles 2 1 Aide la recherche de logement 1 2 2 la recherche collective de logement 1 2 3 aux premiers pas dans le logement 1 2 4 Suivi pr ventif du m nage log 1 ou Aide au maintien dans le logement et traitement des difficult s 2 5 1 ou locatives 2 6 Favoriser la vie sociale au dedans et au dehors du logement 1 ou 2 7 Evaluation en fin de prestation et orientation 1 TABLEAU DES BRIQUES GLA Sur une base annuelle pour un logement n Titre 3 1 Aide aux premiers pas dans le logement GLA 3 2 Relation locative personnalis e 3 3 Gestion adapt e des aspects financiers 3 4 Aide la gestion technique du logement 35 Favoriser la vie sociale au dedans et au dehors du logement 36 Pr paration un changement de type de logement statut d occupation unit GLA logement an Page 13 1 DIAGNOSTIC LOGEMENT Il est propos ici de d cliner cette phase en cinq briques ce qui correspond un diagnostic aux missions largies qui ne seront pas toujours toutes pertinentes si au moment o le besoin de diagnostic est identifi les t ches contenues dans certaines briques ont d j t effectu es ces briques ou t ches n
52. se en uvre et son Suivi Page 28 Etablir en lien avec le bailleur programme d action de remise en tat d un logement Action de conviction vis vis du locataire sur les volutions attendues de sa part pour permettre son maintien dans le logement Mobiliser les services pouvant contribuer la r ponse Mobiliser des dispositifs d aides de type FSL Solliciter les dispositifs de pr vention des expulsions Am liorer les conditions de vie dans le logement dans les cas d insalubrit ind cence impliquant des actions aupr s du propri taire priv et des travaux Par exemple Expertise juridique et technique sur l tat du logement et les actions possibles pour assurer le maintien du m nage dans le logement Aide aux d marches aupr s des organismes et du propri taire pour la remise en tat du logement Eventuellement analyse de l opportunit d un d m nagement pour le m nage Interlocuteurs Les services sociaux la CDAPL la la CAF voire les partenaires charg s des difficult s de paiement Banque de France si n cessaire Le bailleur ou gestionnaire Outils utilis s Visite domicile Analyse juridique du bail et des obligations des parties Analyse budg taire actualis e des moyens du m nage En cas de difficult relevant d un service de droit commun orientation vers celui ci avec l accord du locataire Moyens mis en uvre Contacts avec les partie
53. sertion et de la solidarit Page 43 DASES D partement de Paris Chlo SIMONNET chef du bureau de l insertion par le logement et de la veille sociale Brice COIGNARD et Val rie LACOUR inspectrice technique adjointe Repr sentants de bailleurs sociaux USH Juliette FURET et Patrick KAMOUN F d ration des EPL Eric LEDOUX et Pierre DE LA RONDE Bernard BOUCHER direction des politiques sociales de Paris HABITAT ou Sylvie PLANADE chef du service de la mission action sociale individuelle Pascal BOUCHER charg de l action sociale le Toit Angevin Hubert CUNAT Directeur g n ral le Logement Urbain Batig re et ou Claire OLIVIER responsable action sociale Autres Martine THEAUDIERE INTERLOGEMENT 93 Bruno MOREL GIP HIS Pilotage H l ne SAINTE MARIE directrice de projet Droit au logement et l h bergement DHUP DGALN Pr paration des r unions et r daction du document Fondation des Villes Marguerite RIGAUD et Jean Roland BARTHELEMY Page 44
54. sier de suivi de la situation du m nage Une liste pr tablie de points v rifier rapport locatif situation financi re volution du projet logement difficult s sp cifiques adaptation du logement etc grilles sur la capacit habiter savoir louer savoir habiter savoir s int grer dans son environnement Bilan budg taire rapide Moyens mis en uvre Rencontre avec le m nage Echanges avec les partenaires Types de logements concern s Logement ordinaire logement en structures collectives logements en gestion locative adapt e Page 31 3 GESTION LOCATIVE ADAPTEE La gestion locative adapt e consiste en une activit de gestion rapproch e et attentive comportant un suivi individualis ventuellement un accueil et une animation au quotidien et le cas ch ant une m diation avec l environnement vis vis d un public en sortie de l exclusion L objectif est la pr vention des difficult s de l occupant et la s curisation de la relation ba lleur locataire terme l objectif est l acc s au logement ordinaire avec un statut de locataire Selon les types de gestion locative des cas d interm diation mandat de gestion ou gestion directe il peut y avoir une intensit diff rente et un glissement dans le contenu Si les t ches contenues dans certaines briques ont d j t effectu es ou ne sont pas pertinentes au vu de la situation du b n ficiaire ou du type de logement c
55. voluer selon les personnes Toutes les t ches supposent une valuation en continu de leurs r sultats Si les t ches contenues dans certaines briques ont d j t effectu es ou ne sont pas pertinentes au vu de la situation du b n ficiaire ces briques ou t ches ne seront pas mises en uvre 2 1 Aide la recherche de logement Mission Pr parer et accompagner le m nage vers un logement adapt sa situation et aider la prise de d cision r duire l cart entre solutions et logement envisag pr venir les refus d offres adapt es R sultat attendu Trouver une solution de logement accept e par le m nage et adapt e ses capacit s et contraintes Rubriques puis t ches Ecouter et conseiller Instaurer une relation de confiance Pr parer l acc s au logement et la prise de d cision en cas d offre Pr parer en amont au changement de type de logement et aux changements induits au quotidien Bien informer sur les changements induits Page 21 Par exemple nouveau quartier habitat r gles de vie collective quipements transports modification du budget loyers charges assurances locatives mais aussi frais ventuels de garde d enfant de transport Aider surmonter les craintes li es la d marche Par exemple crainte du changement et appr hension par rapport l irr versibilit apparente du choix Accompagnement la recherche proprement dite Ac
56. volution de la situation Formalisation et visibilit de l accompagnement travers un contrat et des outils de suivi Ne jamais laisser les demandeurs ou m nages accompagn s sans solution m me temporaire et notamment pr voir le relais lorsque l intervenant aupr s du m nage est amen changer responsabilit de l intervenant initial de transmettre le relais et de s assurer que la relation ne se rompt pas L valuation des potentialit s du m nage doit tre prioritairement recherch e afin de guider son orientation Les d marches propos es doivent toujours tre r alistes au regard des capacit s personnelles et financi res du b n ficiaire Transparence et devoir d information sur les droits les devoirs l tat d avancement des d marches entam es et leurs r sultats le contenu des bilans D finir les limites de l accompagnement d finition de l intrusion du suivi et des cas de signalement Les valuations bilans de situation et fichiers doivent prendre en compte les pr cautions de confidentialit compris celles dont la CNIL assure le contr le afin de limiter l information ce qui permet de d finir la solution logement et d valuer la capacit du m nage acc der de fa on autonome au logement Le contenu des bilans transmis doit tre adapt selon le destinataire Suivi transparent des r sultats de l application de la d ontologie Une d marche qualit serait compl ment

Janvier 2011 - DRIHL Ile-de

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