un bilan des recherches sur la participation du public en démocratie
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1. in Revel M Blatrix C Blondiaux L Fourniau J M H rard Dubreuil B Lefebvre R dir Le d bat public une exp rience fran aise de d mocratie participative Paris La D cou verte p 369 380 Monnoyer Smith L Communication et d lib ration Enjeux technologiques et muta tions citoyennes Paris Lavoisier 2011 Neveu C dir Cultures et pratiques participatives perspectives comparatives Paris L Harmattan 2007 Neveu C Citoyennet et espace public Citoyens habitants et jeunes dans une ville du Nord Villeneuve d Ascq Presses universitaires du Septentrion 2003 Nez H Les savoirs citoyens dans l urbanisme participatif Regards crois s sur les exp riences de Paris et de Cordoue th se pour le doctorat de sociologie Uni versit Paris VIII 2010 Nonjon M Quand la d mocratie se professionnalise Enqu te sur les experts de la par ticipation th se pour le doctorat de science politique Universit Lille Il 2006 Pateman C Participation and Democratic Theory Cambridge Cambridge Univer sity Press 1970 Rui S Les d veloppements de la d mocratie participative Les Cahiers fran ais 356 2010 p 68 74 Ryfe D Does Deliberative Democracy Work Annual Review of Politics 8 2005 p 49 71 Simard L Conduite de projets et concertation le cas des lignes THT en France et au Qu bec th se pour le doctorat de science politique IEP Paris 2008 Sintomer Y D mocratie2. CAIRN A Chercher rep rer avancer UN BILAN DES RECHERCHES SUR LA PARTICIPATION DU PUBLIC EN D MOCRATIE BEAUCOUP DE BRUIT POUR RIEN Lo c Blondiaux et Jean Michel Fourniau De Boeck Universit Participations 2011 1 N 1 pages 8 35 ISSN Article disponible en ligne l adresse Blondiaux Lo c et Fourniau Jean Michel Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien Participations 2011 1 N 1 p 8 35 Distribution lectronique Cairn info pour De Boeck Universit De Boeck Universit Tous droits r serv s pour tous pays La reproduction ou repr sentation de cet article notamment par photocopie n est autoris e que dans les limites des conditions g n rales d utilisation du site ou le cas ch ant des conditions g n rales de la licence souscrite par votre tablissement Toute autre reproduction ou repr sentation en tout ou partie sous quelque forme et de quelque mani re que ce soit est interdite sauf accord pr alable et crit de l diteur en dehors des cas pr vus par la l gislation en vigueur en France Il est pr cis que son stockage dans une base de donn es est galement interdit participations Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien gt Lo c Blondiaux et Jean Michel Fourniau gt R sum La foisonnante litt rature sur la participation donne au pr
3. du contexte que l on peut tirer profit d une analyse des effets de la participation Sous ces conditions l tude des ph nom nes participatifs y compris celle qui se centre sur les dispositifs peut servir de formidable analyseur pour compren dre des ph nom nes sociaux plus larges Il suffit ici de citer quelques exemples parmi les innombrables r sultats produits par la recherche l chec de la plupart des proc dures participatives transformer l action publique permet d clairer les processus ordinaires de prise de d cision dans nos d mocraties L Bhe rer L absence d effets juridiques de nombreuses proc dures est une incitation repenser pr cis ment les conditions d effectivit du droit de la participation G Mon diaire La fragmentation des exp riences d entr e de la participation en urbanisme M H Bacqu et M Gauthier la diversit des rapports entre mobilisa tions sociales et participation C Neveu invitent la comparaison internationale pour mieux comprendre la sp cificit et l volution des situations nationales etc Travailler sur la participation ne signifie jamais travailler exclusivement sur la participation Cet objet constitue une entr e un moment souvent privil gi pour analyser un secteur social ou les transformations de la soci t civile ou Les relations qu entretiennent entre eux certains groupes d acteurs ou l volution des cultures politiques Derri re l objet participatif se ca
4. 7 2004 p 315 344 Doury M Un cimeti re et des avions l appel aux valeurs dans les lettres de lecteurs d un quotidien r gional Argumentation et Analyse du discours 5 2010 http aad revues org index957 html Fishkin J When People Speak Deliberative Democracy and Public Consultation Oxford Oxford University Press 2009 Fromentin T Wojcik S dir Le profane en politique comp tences et engagements du citoyen Paris L Harmattan 2008 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien Fung A Recipes for Public Spheres Eight Institutional Design Choices and Their Consequences The Journal of Political Philosophy 11 3 2003 p 338 367 Gari py M Morin L Les crits sur la participation publique au Qu bec une premi re cartographie T lescope 17 1 hiver 2011 p 173 198 Gastil J Levine P dir The Deliberative Democracy Handbook Strategies for Effec tive Civic Engagement in the 21st Century San Francisco Josey Bass 2005 Girard C L id al d lib ratif l preuve des d mocraties repr sentatives de masse Autonomie bien commun et l gitimit dans les th ories contemporaines de la d mocratie th se pour le doctorat de philosophie Universit Paris 2010 Girard C Le Goff A Les th ories de la d mocratie d lib rative in Girard C Le Goff A dir La d mocratie d lib rative Anthologie de textes
5. discuter des conditions politiques et sociales qui en favorisent ou non l effectivit Quelle l gitimit politique l institutionnalisation conf re t elle la participation Sans qu elle soit directement voqu e ici La figure du tiers garant ind pendant des 38 Agamben G Qu est ce qu un dispositif Paris Rivages 2007 p 31 39 Pour une r flexion critique sur Les dispositifs participatifs comme machines voir Gour gues G Le consensus participatif 40 Voir galement Monnoyer Smith L Communication et d lib ration Enjeux technologiques et mutations citoyennes Paris Lavoisier 2011 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien conditions d mergence d une autorit neutre et impartiale susceptible de faire respecter un cadre d changes ouvert constitue aujourd hui un objet saillant de pr occupation Quelles sont en retour les contreparties de l institutionnalisation Quatre risques sont g n ralement voqu s Le premier tient la routinisation transformant la participation en instrument de gestion ordinaire des conflits Le second risque de l institutionnalisation est de ne servir qu favoriser l acceptabilit sociale des projets en ne laissant plus de place l expression des conflits substantiels ou de valeurs La faiblesse du lien la d cision est le troisi me risque syst matiquement mentionn notamment lorsque les proc d
6. Neveu o dans les recherches urbaines M H Bacqu et M Gauthier Elle clive nettement les recherches sur la participation en science politique o la dimension manag riale de la participation assum e dans certains secteurs de la recherche sur l administration publique L Bhe rer est fortement contest e dans d autres secteurs dans la science politique francophone notamment qui pratique plus habituellement la critique serr e des dispositifs participatifs existants 0 Cette polarisation des recherches reproduit tr s largement les conflits qui traver sent les mondes sociaux de la participation Elle fait cho aux conflits d usage des dispositifs participatifs et aux strat gies antagonistes des acteurs gouvernants d une part citoyens d autre part L un des ressorts critiques les plus efficaces 7 C Lafaye avait galement rep r ce type de polarisation l gard de la d mocratie dans les travaux sur la gouvernance urbaine Lafaye C Gouvernance et d mocratie quelles reconfigu rations in Andrew C et Cardinal L dir La d mocratie l preuve de la gouvernance Ottawa Presses de l Universit d Ottawa 2001 p 57 86 8 Une telle polarisation induit par d finition une extr me disparit des crit res d valuation des dispositifs participatifs Cf Brugidou M Jobert A Dubien l Quels crit res d valuation du d bat public Quelques propositions in Revel M Blatrix C Blondiaux L F
7. Retour sur les ann es 1970 Le Parti socialiste l autogestion et la d mocratie locale in Bacqu M H Sintomer Y dir La d mocratie partici pative Histoire et g n alogie Paris La D couverte 2011 p 65 81 Lefebvre R Nonjon M La d mocratie locale en France Ressorts et usages Sciences de la Soci t 60 2003 p 10 28 Luhtakallio E Local Politicizations A Comparison of Finns and French Practicing Democracy th se pour le doctorat de sociologie Universit d Helsinki 2010 Macedo S dir Democracy at Risk How Political Choices Undermine Citizen partici pation and What We Can Do About it Whashington Brookings Institution Press 2005 Mazeaud A Dix ans chercher la d mocratie locale et maintenant Pour un dia logue entre politiques publiques et d mocratie participative Communication aux Journ es doctorales sur la participation et la d mocratie participative participations GIS Participation du public d cision d mocratie participative ENS Lyon novembre 2009 http www participation et democratie fr fr node 495 Mazeaud A La fabrique de l alternance La D mocratie participative dans la recomposition du territoire r gional Poitou Charentes th se pour le doctorat de science politique Universit de La Rochelle 2010 Mermet L D battre sans savoir pourquoi la polychr sie du d bat public appelle le pluralisme th orique de la part des chercheurs
8. ais ont mis en vidence ce r le actif des universitaires dans les coalitions d acteurs intervenant dans Le champ de la d mocratie parti cipative avec des conclusions diff rentes Birck J N Les nouveaux enjeux de la d mocratie partici pative locale Pratiques et usages de la participation citoyenne Nancy et en Meurthe et Moselle th se pour le doctorat de science politique Universit de Nancy Il 2010 Gourgues G Le consensus participatif Les politiques de la d mocratie participative dans quatre r gions fran aises th se pour le doctorat de science politique IEP Grenoble 2010 Mazeaud A La fabrique de l alternance la D mocratie participative dans la recomposition du territoire r gional Poitou Charentes th se pour le doctorat de science politique Universit de La Rochelle 2010 Bedu C Quand une citadelle technique se met l preuve de l imp ratif d lib ratif th se pour Le doctorat en sciences techniques et soci t s Universit de Strasbourg 2010 17 Pour deux d fenses de la conf rence de citoyens d un point de vue acad mique voir Callon M Lascoumes P Barthe Y Agir dans un monde incertain Essai sur la d mocratie technique Paris Seuil 2001 et Bourg D Boy D Conf rence de citoyens mode d emploi Paris Descartes et Cie 2005 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien que des universitaires valorisent cette d mocrat
9. de la m me mani re selon les pays l analyse des effets requiert d largir les dimen sions prises en compte dans l valuation des processus participatifs Il s agit de multiplier les approches comparatives entre contextes d action publique pour analyser leurs capacit s diff renci es produire une offre de participation et comprendre comment des pans entiers de l action publique se soustraient ou se convertissent ce nouveau r gime de gouvernement La transformation des individus La question des effets de la participation et de La d lib ration sur Les individus qui participent et d lib rent constitue une autre figure centrale de la recherche La litt rature sur la d lib ration pr sent e ici par Y Sintomer n a eu de cesse de for muler des hypoth ses sur ce point La d lib ration serait cens e produire des citoyens plus int ress s la chose publique plus inform s plus empathiques plus soucieux de l int r t g n ral et transformer leurs opinions Ces approches invitent alors tre attentifs l ducation des citoyens et leur engagement civi que aux processus d empowerment aux transformations du sens commun etc Ces programmes de recherches ambitieux ont suscit de nombreuses exp ri mentations et protocoles de v rification empirique dans le monde anglo saxon aux pr suppos s pour le moins critiquablesf Il est int ressant de souligner que cette probl matique des effets individuels de la part
10. Les r f rences appuy es la d mocratie lectronique semblent avoir laiss place une interrogation sur les formes de participation nouvelles permises par le net L Monnoyer Smith les horizons lointains de la d mocratie tech nique de la d mocratie urbaine ou de La d mocratie environnementale importent moins d sormais qu une compr hension fine des modalit s de fabri cation du public par les dispositifs institu s de participation dans les domaines consid r s D Pestre M H Bacqu et M Gauthier R Barbier et C Larrue La notion m me de d mocratie participative appara t peu dans les bilans pro pos s ici comme si cette notion gigogne constituait d sormais une entrave plus qu une aide l analyse Entre critique et pouvoir de d cision la tension constitutive des recherches sur La participation Ce refroidissement de l objet ne va cependant nullement jusqu la d politisation int grale des d bats Les recherches sur la participation sont marqu es depuis 6 Avec la d mocratie participative nous avons ici sans doute un effet en retour du d bat poli tique sur la recherche en sciences sociales Les vicissitudes de cette notion dans la vie politique fran aise r cente campagne pr sidentielle de 2007 ont ainsi contribu rendre son utilisation plus prudente dans les sciences sociales participations leur origine par un clivage structurant qui a beaucoup vo
11. ains sociologues optent pour une position d expertise ou pour un engagement public il est essentiel galement que d autres fassent valoir les droits d une sociologie critique ne serait ce que pour tablir des garde fous l engagement des premiers Cf Burawoy M Pour la sociologie publique Actes de la recherche en sciences sociales 176 177 2009 p 122 144 13 Pour le Qu bec M Gari py a r cemment dress une cartographie pour comprendre com ment est structur e la recherche sur la participation dont nous sommes des acteurs et des col laborateurs r guliers identifier par qui elle est effectu e les chercheurs universitaires ou les acteurs m mes des pratiques participatives et faire ressortir Les principaux angles sous lesquels elle est abord e Gari py M Morin L Les crits sur la participation publique au Qu bec une premi re cartographie T lescope 17 1 2011 p 174 14 Un collectif de chercheurs renomm s a ainsi constitu au sein de l Association am ricaine de science politique un Comit sur l ducation civique et l engagement des citoyens pour montrer que la discipline pouvait laborer des propositions utiles pour revigorer la vie d mocratique et l engagement civique Macedo S dir Democracy at Risk How Political Choices Undermine Citizen participation and What We Can Do About it Washington Brookings Institution Press 2005 15 Voir par exemple Vergne A Le mod le Planu
12. ce d s les ann es 1960 en mati re d tudes urbaines article de M H Bacqu et M Gauthier ou d analyse des mouvements sociaux article de C Neveu si elle est coextensive de la constitution de l environnement en probl me public article de R Barbier et C Larrue sa l gitimit acad mique tarde venir dans d autres domaines jusqu n tre nullement acquise comme dans le cas des recherches sur l administration publique article de L Bherer ou le droit public article de G Mon diaire L importance accord e aux recher Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien ches sur la participation varie galement selon les aires disciplinaires si lors d un r cent congr s international des STS Science and Technology Studies on ne comptait pas moins d une quarantaine de sessions portant sur la participation la d mocratie la citoyennet la gouvernance et l expertise article de D Pestre ou si Les r seaux et programmes de recherches sur la d mocratie lectroni que apparaissent particuli rement actifs article de L Monnoyer Smith la r sonance est nettement moindre dans d autres disciplines ces carts de statut s ajoute une variable g ographique le contraste est ainsi frappant entre l cho rencontr par Le tournant d lib ratif dans le monde anglo saxon et sa quasi invisibilit en France article d Y Sintomer Une confrontation artific
13. che une infinit d autres objets sur la connaissance desquels les travaux sur la participation ont permis d avancer C est aussi en ne se focalisant plus sur les seuls effets attendus de la partici pation d s lors que l on parvient banaliser l objet que l on se met en position d appr hender le plus de choses C est ainsi que nombre de recherches ont point la mani re dont la participation publique pouvait red finir Les r seaux d acteurs susciter l apparition de professionnels nouveaux ou induire des changements sen sibles dans la d finition de savoir faire professionnels tablis D autres travaux ont port sur les tactiques de subversion de d tournement ou de braconnage dont les dispositifs participatifs sont l objet de la part des citoyens concern s mettant en vidence des savoirs pratiques des d finitions de la justice ordinaire et des capacit s ironiques et cr atives qui valent la peine d tre tudi s Ces chemins de traverse se sont r v l s au final extr mement profitables Les chercheurs n ont pas perdu leur temps Ce num ro en t moigne participations Les recherches sur la participation 2 probl mes transversaux et questions nodales Au del des similitudes de positionnement l gard de l objet que nous venons de relever il nous a sembl dans un second temps possible d identifier quelques probl mes transversaux que les recherches sur la participation ont en partage et autour desquels un v ritab
14. cherches sur la participation prennent ici l apparence d un rhizome au sens de Deleuze et Guattari d un mouvement dont l origine et Le centre restent introuvables qui se manifeste dans de multiples directions et dont chaque petit bourgeonnement constitue un foyer d innovation potentiel Cette apparence tient tr s certainement notre volont de d part d identifier Les grands objets de la participation urbanisme action publique environnement selon un d coupage qui sans respecter compl tement les fronti res des dis ciplines de sciences sociales risquait d en pouser plus ou moins les contours Nul hasard d s lors si ont t mobilis s pour ce panorama presque autant de dis ciplines acad miques que de contributeurs Science politique Sociologie tudes urbaines Science de l environnement Droit Sciences de l information et de la communication Anthropologie Histoire des sciences Nous souhaitions affirmer une fois pour toutes le caract re multidisciplinaire de ce champ de recherches conform ment ce qui est la vocation premi re de la revue Participations et du Groupement d int r t scientifique Participation du public D cision D mocra tie participative Mais l allure kal idoscopique de ce panorama tient surtout l volution pro pre des connaissances dans les diff rentes aires concern es Si dans certains domaines la question de la participation du public fait l objet d une reconnais sance pr co
15. e conforte le pouvoir des repr sentants renforce Les injustices et la domination ou ne produit strictement aucun effet peut d cevoir cela n en constitue pas moins un fait qui m ritait d tre tabli L important est moins de conclure l efficacit ou l inefficacit des dispositifs que d analyser les raisons susceptibles d expliquer de tels r sultats Ce qu ont 26 Cf Rui S Les d veloppements de la d mocratie participative Les Cahiers fran ais 356 2010 p 68 74 Un tel constat correspond videmment l immense majorit des exp riences 27 L int r t immense que suscitent dans les milieux de la recherche les quelques exp riences phares qui semblent avoir permis de d jouer ces constats l instar du Budget Participatif de Porto Alegre ou de l Assembl e citoyenne de Colombie Britannique t moigne a contrario de cette frustration Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien montr les recherches les plus int ressantes en ce domaine c est qu il tait indispensable de pratiquer la fois la comparaison et La contextualisation pour analyser ce qui se joue dans les pisodes participatifs Un test de causalit qui se contenterait de mettre en relation le dispositif et les changements ventuels apport s un contexte a toutes chances de passer c t de l essentiel C est condition d tendre le programme de recherches d embrasser la totalit
16. e to draw from this state of the art on public participation in democracy several shared assumptions and a set of salient questions around which a scientific debate can blos som These eight cross cutting questions highlight that participation can allow analyzing broader social phenomena which make it possible and constrainit These interrogations emphasize the need for building further links between research beyond disciplinary boundaries and theoretical models and justify the creation of a network and of a new journal dedi cated to participation research Keywords participation public action decision procedures deliberation devices conflict institution expertise professionalization Lo c Blondiaux est professeur de science politique l universit Paris Panth on Sorbonne chercheur au CESSP Centre Europ en de Sociologie et de Science Politique Ses recherches portent depuis plusieurs ann es sur les processus participatifs et la th orie de la d mocratie Il a publi notamment La Fabrique de l opinion Une histoire sociale des sondages Paris Seuil 1998 et Le nouvel esprit de la d mocratie Actualit de la d mocratie participative Paris Seuil 2008 Jean Michel Fourniau est sociologue directeur de recherche l FSTTAR et asso ci au GSPR l EHESS Il dirige Le groupement d int r t scientifique D mocratie et participation Ses travaux portent sur l institution de La CNDP et Le r le des disposi tifs de pa
17. emier regard une impression d clatement Il est possible cependant de d gager de cet tat des savoirs sur la participation du public en d mocratie quelques postures partag es et une s rie de questions transversales autour desquelles un d bat scientifique peut se nouer Ces huit questions nodales d montrent quel point la participa tion peut tre un analyseur f cond des ph nom nes sociaux et politiques plus larges qui la rendent possible et la contraignent Ces probl matiques sont autant d enjeux qui rendent n cessaire l tablissement de passerelles entre les recher ches par del les disciplines et les cadres th oriques mobilis s justifiant ainsi la cr ation d une revue et d un r seau de chercheurs sp cialis s dans ces ques tions 1 Le dossier de ce premier num ro de la revue Participations reprend Les huit contributions pr sent es lors de deux journ es du Congr s du Groupement d int r t scientifique Participa tion du public d cision d mocratie participative intitul Participation du public et d mocratie participative tat des savoirs et chantiers de recherche qui s est tenu du 18 au 21 octobre 2011 Paris Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien Introduction oncevoir et b tir un num ro visant tablir l tat des savoirs sur la participation du public en d mocratie peut sembler au premier regard une gageu
18. ence fran aise de d mocratie participative Paris La D couverte p 305 317 Burawoy M Pour la sociologie publique Actes de la recherche en sciences sociales 176 177 2009 p 122 144 Callon M Lascoumes P Barthe Y Agir dans un monde incertain Essai sur la d mocratie technique Paris Seuil 2001 Carlo L de Gestion de la ville et d mocratie locale Paris L Harmattan 1996 Carrel M Politisation et publicisation Les effets fragiles de la d lib ration en milieu populaire Politix 75 2006 p 88 99 Cefai D Pourquoi se mobilise t on Les th ories de l action collective Paris La D couverte 2007 Chambers S Rhetoric and the Public Sphere Has Deliberative Democracy abandoned Mass Democracy Political Theory 37 3 2009 p 323 350 Chateauraynaud F Argumenter dans un champ de forces Essai de balistique socio logique Paris Petra 2011 Collins H Evans R The Third Wave of Science Studies Studies of Expertise and Experience Social Studies of Science 32 2 2002 p 235 296 Collins H Evans R Rethinking Expertise Chicago Chicago University Press 2007 Cossart P Le Meeting politique De la d lib ration la manifestation Rennes Presses universitaires de Rennes 2010 Delli Carpini M Lomax Cook F Jacobs L Public Deliberation Discursive Par ticipation and Citizen Engagement A Review of the Empirical Literature Annual Review of Political Science
19. es propres et l histoire interne de chacun des champs de savoirs concern s structur s diff remment selon les grandes aires g ographiques M H Bacqu et M Gauthier C est en opposition une vision trop caricaturale du fonctionnement de l admi 5 C Neveu pose ici tr s clairement la question du lien entre les exp riences mises en place dans les ann es 1990 et la vague contestataire des ann es 1960 et 1970 Sur cette histoire voir Les clairages de Hatzfeld H De l autogestion la d mocratie participative des contributions pour renouveler la d mocratie in Bacqu M H et Sintomer Y dir La d mocratie participative histoire et g n a logie p 51 64 et Lefebvre R Retour sur les ann es 1970 Le Parti socialiste l autogestion et la d mocratie locale in Ibid p 65 81 L enjeu d une mise en perspective de l imp ratif participatif dans la longue dur e a t clairement pos par P Cossart notamment dans sa th se Le Meeting politique De la d lib ration la manifestation Rennes Presses universitaires de Rennes 2010 participations nistration et trop lin aire du processus de d cision que les premiers travaux anglo saxons sont apparus dans les sciences administratives et en science politique L Bherer De m me qu il est impossible de penser l mergence des th ories de la d lib ration en philosophie politique sans y voir une r ponse aux th ories du choix rationnel Y Sintome
20. esure n introduit elle pas de nouvelles asym tries de savoir et de pouvoir entre les acteurs Comment tracer les contours de la coalition r formatrice r unis sant les acteurs qui vivent pour et parfois de la participation faite d une diversit de situations sociales professionnels techniciens lus associatifs chercheurs et universitaires Quel est le poids social et l influence exacte de cette n bu leuse 41 Nonjon M Quand la d mocratie se professionnalise Enqu te sur les experts de la participation th se pour le doctorat de science politique Universit Lille II 2006 participations La red finition de l expertise L interrogation sur les savoirs et l expertise touche aujourd hui l ensemble des travaux portant sur la participation du public en d mocratie Elle est au c ur de la litt rature portant sur les choix scientifiques et techniques D Pestre souligne ici quel point ce champ est marqu par une tension principielle entre l autorit de la science et la l gitimit d mocratique Les limites des savoirs scientifiques un mouvement vers la reconnaissance d autres formes de savoirs l gitimes et les modalit s de la confrontation des diff rentes formes de savoirs en sont les axes structurants Il indique galement comment ce champ est travaill aujourd hui par de vifs d bats sur la signification et Le r le jou par l expertise dans les controverses sociotechniques 2 M H Bacqu et M Gau
21. fondamentaux Paris Hermann 2010 p 11 112 Goodin R E Dryzek J S 2006 Deliberative Impacts The Macro Political Uptake of Mini Publics Politics amp Society 34 2 p 219 224 Gourgues G Le consensus participatif Les politiques de la d mocratie participative dans quatre r gions fran aises th se pour le doctorat de science politique IEP Grenoble 2010 Hatzfeld H De l autogestion la d mocratie participative des contributions pour renouveler la d mocratie in Bacqu M H Sintomer Y dir La d mo cratie participative Histoire et g n alogie Paris La D couverte 2011 p 51 64 Hauptmann E Can Less Be More Leftist Deliberative Democrats Critique of Participatory Democracy Polity 33 3 2001 p 397 421 Lafaye C Gouvernance et d mocratie quelles reconfigurations in Andrew C et Cardinal L dir La d mocratie l preuve de la gouvernance Ottawa Presses de l Universit d Ottawa 2001 p 57 86 Lascoumes P Le Gal s P dir Gouverner par les instruments Paris Presses de Sciences Po 2005 Laurent B Les politiques des nanotechnologies Pour un traitement d mocratique d une science mergente Paris ditions Charles L opold Mayer 2010 Le Goff A D mocratie d lib rative contestation et mouvements sociaux L id e d un activisme d lib ratif et ses implications Archives de Philosophie 74 2 2011 p 241 257 Lefebvre R
22. heurs reproduit ainsi un id al de discussion politique fortement influenc par un id al de discussion scientifique 7 Un tel dispositif suppose de la part des participants une posture de d tachement et d impartialit qui imite celle du savant dans un contexte acad mique Il repose galement sur l acquisition par les citoyens ordinaires de connaissances obtenues aupr s d experts dans une relation qui interroge la transmission p dagogique classique Nulle surprise d s lors ce inachev e Gen se adaptations et diffusions Paris Adels Yves Michel 2010 p 83 100 Le cas des chercheurs travaillant sur la d mocratie d lib rative est int ressant la m thodologie du sondage d lib ratif constitue sur ce point un exemple embl matique du transfert de l Acad mie vers le monde social Cf Fishkin J When People Speak Deliberative Democracy and Public Consultation Oxford Oxford University Press 2009 Sur cet investissement des chercheurs dans le monde des pratiques on pourra consulter galement Gastil J Levine P dir The Deliberative Democracy Han dbook Strategies for Effective Civic Engagement in the 21st Century San Francisco Josey Bass 2005 On trouvera galement des l ments dans Thomas N L Carcasson M dir Deliberative Demo cracy in Higher Education Journal of Public Deliberation 6 1 2010 http services bepress com jpd vol iss1 16 Plusieurs th ses r centes consacr es des cas fran
23. i se mobilise t on Les th ories de l action collective Paris La D couverte 2007 36 Voir galement Le Goff A D mocratie d lib rative contestation et mouvements sociaux L id e d un activisme d lib ratif et ses implications Archives de Philosophie 74 2 2011 p 241 257 37 Blondiaux L D mocratie d lib rative vs d mocratie agonistique Le statut du conflit dans Les th ories et les pratiques de participation contemporaines Raisons politiques 30 2008 p 131 147 participations le dispositif la mani re d Agamben comme tout ce qui a d une mani re ou d une autre la capacit de capturer d orienter de d terminer d intercepter de modeler de contr ler et d assurer les gestes les conduites les opinions et les discours des tres vivants Le r le qu ils jouent dans les processus participa tifs est videmment d terminant L Monnoyer Smith se fait ici l cho d une sensibilit ancienne des recherches sur les TIC cette question Mais celle ci se retrouve dans la quasi totalit des contributions Comment les dispositifs participatifs fabriquent ils concr te ment des publics D Pestre Quels cadrages op rent ils sur Le traitement des probl mes C Neveu Quelles sont les cons quences des choix de design et d organisation sur les participants L Bherer notamment selon que ces choix permettent o non une controverse sur l opportunit des projets G Mon dia
24. ications http www participation et demo cratie fr node 418 qui propose de distinguer cinq niveaux d effets de la participation 25 cette notion d effets une recherche r cemment lanc e sous la direction de F Chateau raynaud et J M Fourniau sugg re de substituer celle de port e de la participation ou de la concertation cette id e de port e de La concertation correspondent une extension notable du programme de recherches et une exigence de suivi rigoureux de la trajectoire des arguments et des controverses Voir Chateauraynaud F Argumenter dans un champ de forces Essai de balistique sociologique Paris Petra 2011 participations Or depuis quarante ans maintenant l observation des processus et l tude des dispositifs ne cessent de montrer que bien peu de ce qui est attendu se pro duit dans l immense majorit des cas t Les dispositifs visant la d lib ration ne transforment pas la plupart du temps les acteurs dans le sens d sir Y Sinto mer La d mocratisation du processus de d cision n est gu re au rendez vous L Bherer La plupart des proc dures sont sans effet juridique sur la d cision G Mon diaire La plus value environnementale de la participation R Bar bier et C Larrue reste pour Le moins douteuse Les pratiques de production de la ville ne sont infl chies qu la marge M H Bacqu et M Gauthier Les asym tries de pouvoir et de savoir entre les acteurs ne se r d
25. icipation appara t moins saillante dans les travaux fran ais sur la partici pation Si la probl matique de l empowerment y est aujourd hui bien pr sente M H Bacqu et M Gauthier la majorit des travaux insiste sur la mani re 29 La question de la fabrique participative de l action publique fera l objet du dossier du n 2 de la revue Participations coordonn par A Mazeaud et M H Sa Vilas Boas et K Berthom 30 Cf Girard C Le Goff A dir Les th ories de la d mocratie d lib rative in Girard C Le Goff A dir La d mocratie d lib rative Anthologie de textes fondamentaux Paris Hermann 2010 p 11 112 31 Talpin J Jouer les bons citoyens Les effets contrast s de l engagement au sein de dispo sitifs participatifs Politix 75 2006 p 13 31 Pour une synth se de cette abondante litt rature voir Ryfe D Does Deliberative Democracy Work Annual Review of Politics 8 2005 p 49 71 Delli Carpini M Lomax Cook F Jacobs L Public Deliberation Discursive Participation and Citizen Engagement A Review of the Empirical Literature Annual Review of Political Science 7 2004 p 315 344 32 M me si elle a pu faire l objet de travaux int ressants notamment sur les publics populaires Voir Neveu C Citoyennet et espace public Citoyens habitants et jeunes dans une ville du Nord Ville neuve d Ascq Presses universitaires du Septentrion 2003 Carrel M Politi
26. ie de laboratoire qui Leur offre de surcro t un terrain d observation privil gi Cet exemple que l on pourrait multiplier illustre clairement la n cessit d un retour r flexif sur ce que les sciences sociales font la participation et sur ce qu elles en retirent Le tropisme proc dural et ses cons quences Dans le droit fil des remarques pr c dentes il convient de s interroger sur ce qu A Mazeaud d signe tr s justement comme le tropisme proc dural de la plupart des travaux ayant pour objet la participation 8 La mise en proc dure croissante de la participation sous forme de dispositifs institu s plus ou moins standardis s mais le plus souvent organis s et contr l s par une autorit poli tique ou administrative constitue en effet le fait social Le plus marquant de ces quatre derni res d cennies Ce processus d institutionnalisation entra ne deux types de cons quences majeures Il co ncide en premier lieu avec un renoncement vis vis d une trans formation sociale grande chelle Ces dispositifs participatifs qui se multiplient sont localis s et souvent ponctuels Ils visent ce qu il est d sormais convenu d appeler des mini publics et se r v lent incapables faute d une g n ralisa tion possible de ces d marches de concr tiser une d lib ration grande chelle et ce qui pourrait s apparenter une participation du plus grand nombre Dans quelle mesure l int r t pour les mini pub
27. ielle Pour rendre compte de cette diversit des recherches sur la participation plu sieurs param tres explicatifs peuvent tre classiquement mobilis s Les uns rel vent d une histoire externe des savoirs et prennent en compte les volutions propres du mouvement participatif tudi Les p riodes au cours desquelles les recherches se sont multipli es correspondent aux temps forts des mobili sations sociales autour de la participation et de la mise en place de dispositifs de consultation et de concertation par divers gouvernements locaux et natio naux Aux premi res grandes heures des ann es 1960 et 1970 correspond le d marrage des recherches sur la participation dans les tudes urbaines ou en science politique Au retour de flamme du milieu des ann es 1990 et 2000 fait cho la cristallisation des recherches sur ce th me dans l ensemble des champs consid r s La grande clipse de la participation au cours des ann es 1980 a in vitablement entra n un tarissement des publications au cours de cette d cennie Le financement de la recherche par les pouvoirs publics constitue lui aussi une variable explicative majeure cf infra de m me que la production juridique en la mati re G Mon diaire Mais les raisons qui pr sident l intensit plus ou moins grande de l int r t pour la participation ainsi que le contenu m me de ces travaux ne peuvent cepen dant se comprendre sans r f rence aux enjeux pist mologiqu
28. ion sur les proc dures s apparente quoi qu il en soit une solution de facilit ou de paresse d s lors que l unit de lieu d acteurs et parfois de temps facilite grandement le recueil de donn es Ce tropisme proc dural a cependant de lourdes contreparties En se focali sant sur les sc nes publiques et formelles de la participation les observateurs 21 Mermet L D battre sans savoir pourquoi la polychr sie du d bat public appelle le plura lisme th orique de la part des chercheurs in Revel M Blatrix C Blondiaux L Fourniau J M H rard Dubreuil B Lefebvre R dir Le d bat public une exp rience fran aise de d mocratie par ticipative Paris La D couverte p 369 380 22 Ce qui ne signifie nullement que les formes non institu es de participation ne soient plus tudi es mais dans d autres champs de la litt rature et avec d autres cadres th oriques 23 cet gard les recherches qui se donnent pour objet les interactions situ es au sein des instances participatives constituent l un des secteurs les plus dynamiques de la recherche Voir la th se de Berger M R pondre en citoyen ordinaire Enqu te sur les engagements profanes dans un dispositif d urbanisme participatif Bruxelles th se pour Le doctorat de sociologie Universit Libre de Bruxelles 2009 Ce tournant ethnographique des recherches sur la participation fera l objet d un prochain num ro de la revue Participations coo
29. ions qu transformer les citoyens en acteurs v ritables de la d cision publique Cette question des effets sur la d cision est reprise notamment par R Barbier et C Larrue qui s interrogent sur l impact relativement faible des protocoles par ticipatifs mis en place rebours des esp rances des tenants de la d mocratie environnementale Pour comprendre ce ph nom ne ils invitent prendre en compte l encastrement des protocoles participatifs dans des syst mes d action plus vastes et des temporalit s plus longues Cela suppose une analyse des dynamiques propres de ces syst mes d action sans pr supposer la pr mi nence des processus participatifs sur d autres processus Le constat d une faible effectivit des proc dures participatives est partag par toutes les contributions r unies ici 28 Lascoumes P Le Gal s P dir Gouverner par les instruments Paris Presses de Sciences Po 2005 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien Il invite s interroger pr cis ment sur Les conditions qui favorisent ou affaiblis sent l influence des dispositifs participatifs et rechercher souvent ailleurs que dans les dispositifs eux m mes l explication de ce r sultat Parce que la partici pation du public ne se diffuse pas de mani re homog ne une chelle nationale dans les diff rents secteurs de l action publique ni pour un m me secteur
30. ir avec cet investis sement politique initial Certaines recherches refusent tout rapport explicite au politique et font de la participation un instrument de modernisation de la ges tion publique de gouvernance de l action publique D autres au contraire se positionnent clairement du c t de la critique sociale et s int ressent aux ph no m nes participatifs en raison de leur contribution la lutte contre les injustices sociales et pour l galit de leur potentiel d mancipation et de transformation sociale et politique D autres chercheurs enfin assument une certaine proxi mit avec le pouvoir de d cision leur contribution au gouvernement des soci t s contemporaines et situent plut t l enjeu prioritaire des dispositifs participatifs dans leur capacit l gitimer la d cision et am liorer l ordre social en le d mocratisant Ces positions sont bien videmment pr sent es ici de mani re caricaturale Il serait parfaitement absurde et impossible de classer tous les travaux sur La par ticipation dans l une ou l autre de ces ob diences et il convient sans doute de penser en termes de continuum plut t que de types distincts Mais cette polarit du champ de la recherche contribue notablement la structuration des d bats Elle s observe en philosophie politique o ces positions se d finissent le plus clairement Elle fait l objet d une interrogation r flexive dans la litt rature sur les mouvements sociaux C
31. ire Quelle est la nature des contraintes qu exercent ces arrangements et Le pouvoir en leur sein des organisateurs peut il tre contrebalanc R Barbier et C Lar rue Autant de questions qui ram nent cette centralit des dispositifs dans les processus participatifs contemporains La mise en institution de la participation et sa codification juridique La mise en institution de l imp ratif participatif constitue aujourd hui une r alit et sa codification juridique encore fortement diff renci e selon les domaines et les pays progresse La litt rature sur la participation du public et la d mocratie participative rel ve de mani re convergente plusieurs dimensions pour quali fier les processus d institutionnalisation selon leurs forces ou leurs risques et soul ve deux types de questions La premi re porte sur le d veloppement et les modalit s de ces processus qui en sont les acteurs quelles sont les diff renciations selon les domaines d action publique et pourquoi L autre question porte sur les cons quences de cette institutionnalisation G Mon diaire inter roge ici de mani re frontale la question de l effectivit du droit de la participation et Les conditions de son application En prenant notamment l exemple de la Commission nationale du d bat public d autres contributions se penchent sur les limites de ce droit de la participa tion R Barbier et C Larrue M H Bacqu et M Gauthier et invitent
32. le d bat scientifique peut se nouer Ces questions sont abord es quel que soit le domaine de participation mais de fa on prioritaire dans un ou deux des articles r unis ici Nous avons cherch lister ces questions prioritaires en nous appuyant chaque fois sur la contribution de ce num ro qui La mettait plus particuli rement en relief Nous avons donc identifi au total huit questions travaill es titre principal par Les recherches sur la participation c est dire huit terrains de discussion et de controverse huit enjeux rendant n cessaire d tablir des passerelles entre ces diff rents pans de la recherche et justifiant la cr ation d une revue et d un r seau Ces huit questions d signent les processus sociaux qui sont les v ritables objets de la litt rature sur la par ticipation L impact sur la d cision Dans quelle mesure les processus participatifs affectent ils la d cision en d mocratie Cette question se trouve bien s r ici au centre de la contribution de L Bherer qui r fl chit la multiplication des dispositifs participatifs dans l action publique et aux effets de cette situation Elle fait l hypoth se selon laquelle les proc dures participatives peuvent tre analys es comme des instruments de politique publique au sens de Lascoumes et Le Gal s Elle insiste sur le fait que les dispositifs existants contribuent davantage l apprentissage des acteurs d j en place et red finir leurs relat
33. les proc dures participatives Top u S L agir contestataire l preuve de l atome Critique et gouvernement de la critique dans l histoire de l nergie nucl aire en France 1968 2008 th se pour Le doctorat en sciences sociales EHESS 2010 34 Concernant sp cifiquement les nanotechnologies voir Laurent B Les politiques des nano technologies Pour un traitement d mocratique d une science mergente Paris ditions Charles L opold Mayer 2010 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien durabilit ou vitaux pour l humanit comme la ma trise du changement clima tique Ce questionnement sur la substance ne nous semble pas tre un simple retour de balancier apr s une p riode marqu e nous l avons dit par un tro pisme proc dural Mais travailler nouveaux frais la probl matique des effets substantiels de la participation suppose des innovations m thodologiques des approches comparatives larges et des protocoles de recherche collectifs ce que plusieurs contributions invitent mettre en uvre La place du conflit L interrogation sur Le conflit traverse galement l ensemble des contributions Elle structure videmment en priorit la r flexion sur les liens entre participation et mouvements sociaux sur lesquels se penche ici C Neveu Dans quelle mesure les dispositifs participatifs institu s traduisent ils Les projets des mouvements sociaux ou au co
34. lics ne d tourne t il pas d s lors d un projet plus ambitieux de transformation politique globale 2 Une autre s rie de cons quences possibles de cette proc duralisation de la par ticipation tient l extension des facult s de contr le qu elle offre aux autorit s 18 Mazeaud A Dix ans chercher la d mocratie locale et maintenant Pour un dialogue entre politiques publiques et d mocratie participative Communication aux Journ es doctorales sur la participation et la d mocratie participative GIS Participation du public d cision d mocratie par ticipative ENS Lyon novembre 2009 http www participation et democratie fr fr node 495 19 Nous n ignorons cependant pas l argument oppos par A Fung cette id e propos des mini publics Bien que petits ils sont parmi les efforts constructifs r els Les plus prometteurs pour l engagement civique et La d lib ration publique dans la politique contemporaine En second lieu tant donn e la fragmentation de la vie culturelle et politique Les r formes efficaces grande chelle de la sph re publique peuvent en grande partie consister en la prolif ration de meilleurs mini publics plut t que dans le perfectionnement du seul grand public Fung A Recipes for Public Spheres Eight Institutional Design Choices and Their Consequences The Journal of Poli tical Philosophy 11 3 2003 p 338 367 nous traduisons p 339 20 Pour une c
35. ngzelle Citizen Juries quelles logiques de diffusion in Bacqu M H Sintomer Y Flamand A Nez H dir La d mocratie participative participations Dans la plupart des pays concern s des universitaires jouent galement un r le d animateur ou de garant des proc dures La place prise par les travaux de sciences sociales dans la mise en forme symbolique des pratiques comme dans la production de crit res d valuation des proc dures est ind niable Nombreux enfin sont les chercheurs activistes tre partie prenante des coalitions d ac teurs qui portent la th matique participative ou se laisser instrumentaliser leur corps acceptant pour justifier certaines pratiques au regard de cat gories normatives Cette pr sence d intensit variable selon les secteurs s observe cependant partout Que faire d un tel constat d attirance pour l objet participatif Le premier acte accomplir est bien videmment de transformer l hypoth se d un r le sp cifique des chercheurs en sciences sociales en objet de recherche part enti re d va luer la port e de ces investissements multiples et d en interpr ter les effets IL faut ainsi s int resser aux mod les politiques que d fendent et promeuvent ces chercheurs et que leur activisme permet parfois de traduire en actes Un dispositif comme le jury ou la conf rence de citoyens directement issu de la recherche en sciences sociales et ardemment d fendu par certains cherc
36. ntraire ont ils t mis en place pour canaliser ou radiquer les conflits sociaux Dans quelle mesure les acteurs sociaux perdent ils leur capacit d action et leur pouvoir critique en acceptant de coop rer dans de tel les instances Dans quelle mesure l institutionnalisation de la participation n est elle pas en contradiction manifeste avec une d finition plus radicale de la d mocratie Telles sont des questions qui traversent un grand nombre d tudes sur la participation Cette question est galement au c ur de la litt rature sur la d lib ration Y Sintomer 6 et sur la participation La question des rapports entre conflit et coop ration se pose dans tous les contextes tudi s et para t d autant plus cen trale qu elle met en jeu les d finitions contradictoires de l id al participatif dont nous avons d j signal l importance dans cette litt rature L influence du dispositif La notion de dispositif a merg progressivement comme une cat gorie centrale de la recherche sur la participation Les travaux n ont pas simplement pris acte de l usage croissant de cette notion dans le vocabulaire des acteurs la recherche des meilleures techniques ils ont commenc s interroger tr s s rieusement et dans une perspective largement foucaldienne sur l impact de ces assembla ges d instruments de r gles et d acteurs sur les rapports de force Si l on d finit 35 Pour une somme r cente voir Cefai D Pourquo
37. of the American Institute of Planners 35 4 1969 p 216 224 4 Un an plus tard para tra un autre classique de la litt rature sur la participation Pateman C Participation and Democratic Theory Cambridge Cambridge University Press 1970 qui assoit sur Le plan th orique cette fois La notion de d mocratie participative participations pourra par la suite faire l objet de raffinements Il sous tend cependant comme on le verra la plupart des travaux ult rieurs par del leur diversit d objets et de pr occupations Des recherches en rhizome Ce qui frappe d embl e la lecture des huit contributions de ce num ro c est l clatement des r f rences des concepts et des buts vis s Si l on excepte les citations r currentes et explicables en contexte de quelques auteurs fran ais tout se passe comme si les chercheurs sur la participation travaillaient dans des biblioth ques s par es dont les catalogues ne se recouvriraient aucunement Aucune source th orique commune ou figure tut laire ne s impose Il est par exemple frappant de constater que des auteurs anglo saxons contemporains aussi importants que J Dryzek A Fung ou J Mansbridge ne sont cit s au final que ponctuellement ou que les th oriciens majeurs de la d lib ration n apparais sent pas hors de l article qui leur est consacr Pas plus de traces d un Habermas qui totalement assimil ou hors sujet semble chapper d sormais aux radars Les re
38. ogation sur ces effets structuraux de la participation Cette derni re constitue un leitmotiv de toute la litt rature sur la participation qui ne cesse de s interroger sur la capacit des dispositifs institu s infl chir les logiques sociales de la participation politique L Monnoyer Smith par exemple renforcer Le pouvoir des acteurs mobilis s C Neveu ou contester le pouvoir des lus ou des experts Au del des effets structuraux des dispositifs sur les dynamiques sociales et politiques plusieurs contributions questionnent les effets substantiels de la participation a t il une plus value environnementale du recours la par ticipation s interrogent ainsi R Barbier et C Larrue L environnement la ville M H Bacqu et M Gauthier l innovation scientifique et technologique 4 D Pestre sont ils transform s par l instauration d un ordre participatif alors que leur production est puissamment travaill e par les m canismes du march et les logiques de globalisation D autres dynamiques sociales que la participation ne permettraient elles pas d atteindre plus s rement les r sultats souhaita bles pour la soci t comme une meilleure articulation des enjeux d quit et de 33 Dans sa th se sur les mouvements de contestation dans le domaine nucl aire S Top u pointe a contrario les possibilit s d un gouvernement de la critique et d un renforcement des rapports de force initiaux offertes par
39. our objectif la v rification de plusieurs hypo th ses th oriques relatives aux effets suppos s des dispositifs et des situations qu ils cr ent Ce programme scientifique s inscrit pleinement dans un sch ma de recherche de causalit la variable cens ment explicative tant toujours l exis tence d une proc dure participative Les effets attendus et que l on cherche v rifier peuvent tre extr mement vari s Ils peuvent porter sur les acteurs au plan individuel leurs capacit s d agir probl matique de l empowerment leurs opinions leur niveau d information ou d acceptation de l autre Ils peuvent porter sur les rapports de force entre grou pes les situations de domination ou d injustice ou les repr sentations sociales d un ph nom ne Ils peuvent porter enfin sur la d cision en d mocratie Ce sont prises s par ment ou dans leur ensemble ces relations causales que la science normale de la participation est cens e valider ou invalider Il reste que si Les hypoth ses sur lesquelles le programme repose sont parfois formul es sous une forme th orique claire comme dans la litt rature sur la d lib ration elles sont le plus souvent implicites ou renvoient au discours des acteurs pour d finir ce que sont les attentes relatives aux processus participatifs 24 C est d ailleurs l objet d une journ e d tude du Congr s d octobre 2011 du GIS D mocratie et participation d j mentionn Cf l appel commun
40. ourniau J M H rard Dubreuil B Lefebvre R dir Le d bat public une exp rience fran aise de d mocratie par ticipative Paris La D couverte p 305 317 9 Voir par exemple Hauptmann E Can Less Be More Leftist Deliberative Democrats Critique of Participatory Democracy Polity 33 3 2001 p 397 421 10 Voir par exemple Lefebvre R Nonjon M La d mocratie locale en France Ressorts et usages Sciences de la Soci t 60 2003 p 10 28 ou Blatrix C La d mocratie participative en repr sentations Soci t s contemporaines 74 2009 p 97 119 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien de la litt rature sur la participation consiste d ailleurs d noncer les liens que cette recherche entretient avec l action et les strat gies des d cideurs qu elle est suppos e informer et l gitimer tout la fois Cette critique peut s noncer parfois mezzo voce du sein m me de cette litt rature Elle en constitue alors un moteur pr cieux capable d alimenter la controverse et d viter Les enr lements les plus injustifiables 2 Ce que Les sciences sociales font La participation et r ciproquement Les tudes r unies dans ce num ro en forme de premier bilan de la litt rature sur la participation invitent entrer dans une d marche r flexive qui prendrait pour objet la contribution propre des sciences sociales l objet auquel elle
41. participative d mocratie d lib rative l histoire contras t e de deux cat gories mergentes in Bacqu M H Sintomer Y La d mocratie participative Histoire et g n alogie Paris La D couverte 2011 p 113 134 Sintomer Y Du savoir d usage au m tier de citoyen Raisons politiques 31 2008 p 115 133 Talpin J Jouer les bons citoyens Les effets contrast s de l engagement au sein de dispositifs participatifs Politix 75 2006 p 13 31 Thomas N L Carcasson M dir Deliberative Democracy in Higher Educa tion Journal of Public Deliberation 6 1 2010 http services bepress com jpd vol iss1 Top u S L agir contestataire l preuve de l atome Critique et gouvernement de la critique dans l histoire de l nergie nucl aire en France 1968 2008 th se pour le doctorat de sciences sociales EHESS 2010 VergneA Le mod le Planungzelle Citizen Juries quelles logiques de diffusion in Bacqu M H Sintomer Y Flamand A Nez H dir La d mocratie participa tive inachev e Gen se adaptations et diffusions Paris Adels Yves Michel 2010 p 83 100 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien Abstract An Assessment of Research on Public Participation in Democracy Much Ado about Nothing The extensive litterature on participation research gives at first a very scattered impression It is however possibl
42. que l impression premi re d clatement des travaux semblait indiquer qu il n est possible d aborder valablement les questions de la participation que comme une probl matique parmi d autres dans des cadres disci plinaires et ou th matiques fortement disjoints l existence de postures partag es de probl mes transversaux autour desquels nouer un v ritable d bat scientifique justifie de consid rer la question de la participation du public en d mocratie comme constitutive d un domaine pertinent d investigation Il ne s agit pas de constituer un champ de recherche s par mais de consid rer la participation comme un ana lyseur f cond un point de passage oblig de l tude de ph nom nes sociaux plus larges qui la rendent possible et la contraignent tout la fois sans bien s r n gli ger l influence que ces ph nom nes exercent en retour sur la d mocratie Au regard des premiers bilans tablis dans ce num ro et des questions qu ils soul vent l agenda des recherches sur la participation appara t tout le moins charg Protocoles de recherche mieux et plus largement partag s multiplication des tudes comparatives partir de grilles plus syst matiques approfondisse ment de la discussion autour des cadres th oriques de la recherche exercices de r flexivit sur le positionnement des recherches dans la soci t autant de pro grammes que le GIS Participation du public d cision d mocratie d mocratique participati
43. r de d tacher les tudes sur la participa tion dans les mouvements sociaux des volutions plus g n rales de la recherche sur la sociologie des mobilisations C Neveu ou de comprendre les recherches sur la participation des citoyens aux choix scientifiques et techniques sans r f rence la r volution copernicienne op r e par la sociologie des sciences autour des travaux de B Latour et de M Callon D Pestre Dans chacun des champs consid r s la litt rature sur la participation se trouve prise dans des controver ses localis es aux effets plus ou moins sensibles hors contexte Dans ces conditions certains pourront trouver artificielle la confrontation de probl matiques aussi disparates l organisation d un tel dialogue entre cher cheurs qui ne se reconnaissent pas a priori comme interlocuteurs puisque leurs v ritables cibles souvent leurs pires adversaires sont chercher au sein de chacune des disciplines consid r es R Barbier et C Larrue soulignent m me ici juste titre la forte variabilit des significations donn es aux concepts dans une litt rature aussi compartiment e Sommes nous bien s rs au juste que tous ces gens parlent de la m me chose Existe t il des traducteurs appropri s et reconnus Qui sommes nous pour tirer du sens de ce chaos de perspectives et attribuer une signification commune cette confusion de langage ces interpellations l gitimes il convient d apporter des r ponses aut
44. rdonn par M Carrel D Cefa et J Talpin Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien d sertent les coulisses les c t s Les interstices dans lesquels se joue Le plus souvent on le sait l essentiel du jeu social En calquant le calendrier de ses observations sur celui des proc dures on se condamne m conna tre ce qui s est pass avant souvent d cisif et ce qui se jouera ensuite tout aussi d ter minant Le risque principal est celui d une d contextualisation de la proc dure au regard des institutions qui l entourent de l univers des relations sociales dans lequel elle s inscrit des sc nes de controverses parall les qui la joux tent rendant l interpr tation de ce qui s y joue impossible Un bilan critique des recherches sur la participation se doit de prendre en compte ces limites pour ne pas se d cr dibiliser par une vision trop tronqu e des ph nom nes Une traque inqui te des effets elle m me sans effet Cette focalisation sur les proc dures se conjugue une autre posture largement partag e dans les travaux sur la participation celle qui cherche d abord et avant tout identifier les effets de ces proc dures sur une gamme vari e d acteurs et de ph nom nes Cette probl matique des effets sert aujourd hui de m talangage commun l ensemble de ces recherches Elle constitue une sorte de programme scientifique collectif qui se donne p
45. re o pire un non sens Une gageure dans la mesure o dans l hypoth se m me o le volume d un dossier de revue le permettrait une telle revendication rel ve par essence de l exag ration ditoriale de l abus de lan gage Viser un tat exhaustif des savoirs dans un champ consid r n a par ailleurs gu re de sens sauf se r soudre faire co ncider les dimensions de la carte avec celle du territoire lui choisir l chelle 1 1 comme dans la c l bre nouvelle de Borges C est pourquoi nous avons opt pour l objectif moins ambitieux d un tat des savoirs sur la participation du public en d mocratie d un bilan parmi d autres possibles qui se sait tributaire de choix ditoriaux assum s et d un d coupage qui a cherch respecter ce qui nous paraissait avoir t la logique propre d organisation de ces savoirs autour de sous champs sectoriels la fois th matiques et programmatiques Les premi res recherches de sciences sociales consacr es la participation du public au processus de prise de d cision remontent la fin des ann es 1960 au c ur d une p riode marqu e par un cycle de luttes urbaines et de contesta tions tudiantes dont sont n es les premi res revendications d une d mocratie participative 2 cet gard Le c l bre article de Sherry Arnstein A Ladder of Citizen Participation paru en 1969 dans la revue de l Institut am ricain des pla nificateurs urbains que citent plusieu
46. res que de circonstance Il importe de savoir ce que les recherches sur la participation du public en d mocratie ont en partage et ce qui justifie leur rapprochement 1 IL importe galement d identifier les questions qui les relient et sont susceptibles de nourrir ce dialogue par del les fronti res disciplinaires pour constituer un agenda de recherches sur la participation en d mocratie pour les ann es venir 2 En conclusion quelques caract ristiques m thodologiques de cet agenda collectif sont soulign es Les recherches sur la participation 1 caract res communs et postures partag es Sans s inscrire dans un paradigme au sens fort du terme les recherches sur la participation du public en d mocratie partagent un certain nombre de traits communs sur lesquels nous voudrions revenir afin d ouvrir la discussion L inflation normative initiale et son d passement Ce qui frappe dans l volution historique des recherches sur la participation quel qu en soit l objet c est que l on peut y observer la succession de deux phases Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien plus ou moins marqu es un moment normatif et un moment descriptif Dans un premier temps Les ph nom nes de participation font l objet de discours antago nistes qui rel vent souvent plus de la projection que du constat Les uns mettent en avant les effets positifs attendus de la mise en place de p
47. ritique de cette focalisation cf Chambers S Rhetoric and the Public Sphere Has Deliberative Democracy abandoned Mass Democracy Political Theory 37 3 2009 p 323 350 Pour des conclusions plus optimistes cf Goodin R E Dryzek J S 2006 Deliberative Impacts The Macro Political Uptake of Mini Publics Politics amp Society 34 2 p 219 224 La th se de C Girard discute galement frontalement cette question L id al d lib ratif l preuve des d mocra ties repr sentatives de masse Autonomie bien commun et l gitimit dans les th ories contemporaines de la d mocratie th se pour le doctorat de philosophie Universit Paris 2010 participations qui la pilotent Cette probl matique de l institutionnalisation et de ses cons quences politiques est abord e dans l ensemble des articles r unis ici Jusqu o les dispositifs contribuent ils d finir tout la fois le public et Les formes de la participation l gitime Jusqu o permettent ils un gouvernement efficace des passions d mocratiques En quoi d poss dent ils et d sarment ils ceux au nom desquels ils sont pourtant mis en place Toutes ces questions sont indui tes par l volution de ce que recouvre aujourd hui l id e m me de participation d mocratique l gitime Reprise par plusieurs auteurs ici l opposition propos e par L Mermet entre d mocratie sauvage et d mocratie d levage se r v le particuli rement ad qua
48. roc dures partici patives sur la d mocratie les autres leurs effets pervers Entre id alisation et stigmatisation l objet participatif reste ce stade le plus souvent m connu en lui m me Il importe moins de l explorer que de le caract riser en bien ou en mal La pr sence ou l absence de ces discours inflationnistes constitue d ailleurs l in dicateur le plus s r du degr de maturit atteint par un secteur de recherches Ce n est g n ralement que dans un second temps que sont venues les tudes de cas et les comparaisons fines que se sont accomplis les gestes ordinaires de la recherche en sciences sociales que les dispositifs participatifs ont t tudi s en situation et pour eux m mes Ce moment descriptif a produit une accumulation de connaissances d une extr me richesse qu il convient aujourd hui d assimiler et de comprendre Nous sommes sans doute parvenus un tournant l or e d une autre p riode dans laquelle un retour la th orie s impose sans doute o un travail de conceptualisation de moyenne port e devient plus que jamais n cessaire sans revenir aux errements des g n ralisations initiales Ce refroidissement de l objet et cette d sinflation du discours s observent aujourd hui partout quel que soit le champ consid r La focale est mise sur l analyse des processus et sur l observation concr te plut t que sur les affir mations g n rales et les d clinaisons l infini de l id al d mocratique
49. rs articles de ce num ro et autour duquel M H Bacqu et M Gauthier organisent m me leur inventaire des recherches sur la participation dans les tudes urbaines peut servir d utile point de rep re L tonnante post rit de cet article de quelques pages paru dans une revue pour le moins sp cialis e et dont l auteure n a ensuite plus jamais fait parler d elle dans ce domaine peut surprendre Elle ne s explique que si l on rappelle que cet essai inaugure un geste de recherche qui ne cessera de se r p ter dans la litt rature ult rieure au point d en devenir un r flexe tenter d valuer l impact r el des dispositifs de participation la d cision en proposant de les classer sur une chelle en fonction de leur degr plus ou moins fort d effectivit et de conformit un id al de participation v ritable des citoyens pos une fois pour toutes comme d sirable Ce projet hybride descriptif et normatif tout La fois 2 La locution est employ e pour l une de ses toutes premi res fois dans le Manifeste des tu diants pour une Soci t D mocratique le SDS de Port Huron en 1962 Sur cette histoire cf Sintomer Y D mocratie participative d mocratie d lib rative l histoire contrast e de deux cat gories mergentes in Bacqu M H et Sintomer Y La d mocratie participative Histoire et g n alogie Paris La D couverte 2011 p 115 3 Arnstein S A Ladder of Citizen Participation Journal
50. rticipation dans la transformation des processus politiques de production de l int r t g n ral sur la place de l expertise et sur l exp rience d mocratique des participants IL a notamment codirig Les ouvrages collectifs valuer d battre ou n gocier l utilit publique Inrets 2001 Le d bat public une r forme dans l tat L G D J 2001 Le d bat public en apprentissage L Harmattan 2005 et Le d bat pu blic une exp rience fran aise de d mocratie participative La D couverte 2007 Mots cl s participation action publique d cision proc dure d lib ration dispositif conflit institution expertise professionnalisation
51. s s int ressent Deux ph nom nes sont l uvre qui m ritent d tre tudi s pour eux m mes Comment expliquer d une part l app tence des chercheurs pour cette famille d ob jets qui se traduit par une augmentation notable des enqu tes articles ouvrages et th ses qui lui sont consacr s Comment rendre compte d autre part de l om nipr sence des chercheurs en sciences sociales dans les dispositifs eux m mes que ce soit pour les concevoir les animer les observer les valuer ou les l giti mer Comme si derri re chaque dispositif se cachait un sociologue Les manifestations de cette implication dans l objet sont innombrables Plu sieurs proc dures participatives plannungzelle jurys de citoyens sondages d lib ratifs ont eu ainsi pour inventeur des chercheurs en sciences sociales 11 Cette th matique d une recherche en sciences sociales complice du pouvoir a t r cemment activ e par le mouvement Pi ces et Main d uvre dans le cadre notamment du d bat public sur les nanotechnologies organis par la CNDP Les chercheurs travaillant sur ces objets y sont d nonc s comme experts en acceptabilit 12 Nous rejoignons ici les remarques de M Burawoy lorsqu il insiste dans le cadre de sa r flexion sur la sociologie publique sur la n cessit d une division du travail sociologique et d une complexit interne du champ de la recherche en sciences sociales S il est l gitime que cert
52. sation et publicisa tion les effets fragiles de la d lib ration en milieu populaire Politix 75 2006 p 88 99 participations dont les acteurs individuels s approprient les dispositifs se conforment ou non aux r gles qu ils imposent et sur les usages vari s dont Les proc dures et les technologies participatives sont l objet De tels travaux conduisent notamment r interroger diverses dimensions des cultures politiques la culture d mo cratique des agents publics L Bherer la culture participative des militants C Neveu ou les pratiques civiques dans les nouvelles cultures num riques L Monnoyer Smith D autres travaux commencent s int resser l activit participative ou d lib rative Les effets structuraux et substantiels de La participation Dans les recherches francophones sur la participation l accent est galement mis sur ce que l on pourrait appeler les effets structuraux de la participation c est dire Les changements qui affectent les rapports de force entre groupes et les repr sentations sociales d un probl me Lorsque R Barbier et C Larrue rendent compte des travaux sur les effets des dispositifs participatifs sur les dif f rents acteurs de la politique de l environnement ils s appuient tr s largement sur une litt rature francophone Leur r flexion sur la contribution des proc du res participatives la diffusion des th ses environnementalistes va galement dans le sens d une interr
53. te Tout se passe comme si la seconde avait prolif r au point de supplanter la premi re comme mod le de r f rence de la participation l gitime au regard de la recherche tout au moins Il va sans dire que des pratiques d mocratiques informelles et sauvages prosp rent hors de toute discipline et de toute institution comme le d montrent l envi de r cents soul vements populaires ou comme l mergence d une nouvelle culture parti cipative sur le net d crite ici par L Monnoyer Smith en t moigne galement Mais les recherches acad miques sur la participation semblent aujourd hui s y int resser sensiblement moins qu aux dispositifs Les plus institu s comme si elles taient prises au pi ge d un processus de pacification politique qui Les d passe et qu elles contribueraient sans le vouloir formellement renforcer 2 Les raisons d un tel tropisme sont multiples Elles tiennent d abord au finan cement de la recherche qui favorise l valuation des dispositifs institu s Elles tiennent galement on l a vu l attraction pour des proc dures susceptibles de voir se d ployer des formes d interaction et de dialogue en affinit avec les id aux du chercheur Elles tiennent enfin m me si c est peut tre plus discuta ble aux effets du tournant interactionniste qui a marqu les recherches sur la participation comme l ensemble des sciences sociales en invitant s int resser l action situ e Cette focalisat
54. thier montrent galement ici quel point la critique de la rationalit et des formes d expertise traditionnelles est pr sente dans les tudes urbaines Plus largement la r flexion autour des savoirs d usage ou de ce que Callon Lascoumes et Barthe ont appel l expertise profane est au centre d un nombre croissant de travaux 42 Suite au d placement op r par les r flexions de Collins H et Evans R The Third Wave of Science Studies Studies of Expertise and Experience Social Studies of Science 32 2 2002 p 235 296 Collins H Evans R Rethinking Expertise Chicago Chicago University Press 2007 43 Voir par exemple Sintomer Y Du savoir d usage au m tier de citoyen Raisons politiques 31 2008 p 115 133 Fromentin T Wojcik S dir Le profane en politique comp tences et engage ments du citoyen Paris L Harmattan 2008 Nez H Les savoirs citoyens dans l urbanisme participa tif regards crois s sur les exp riences de Paris et de Cordoue th se pour le doctorat de sociologie Universit Paris VIII 2010 Un bilan des recherches sur la participation du public en d mocratie beaucoup de bruit pour rien Au final ces huit questions que nous avons jug es centrales et nodales n puisent en aucun cas les th matiques abord es dans la litt rature sur la participation IL nous a sembl cependant qu elles se d gageaient clairement des bilans r u nis dans ce num ro Alors
55. uisent pas sensiblement toutes les contributions Les attentes sont d autant plus contrari es qu elles correspondaient un fort investissement normatif initial Ce qui fait l unit para doxale du champ pourrait tre ce sentiment de frustration qui accompagne les esp rances d cues 7 Les vertus heuristiques du d senchantement Tout cela pour a Valait il la peine d investir autant d nergie dans un programme aussi vain Faut il abandonner cet objet de recherches sous le pr texte qu il n y a rien voir de ce que l on croyait y trouver Cette impression de g chis d une concentration de forces trop grande sur un objet qui n en vaudrait pas la peine est souvent renvoy e aux chercheurs qui travaillent sur les processus participatifs Ceux ci sont per us par nombre de leurs coll gues au mieux comme na fs au pire comme complices d une gigantesque entreprise politique de diversion Les chercheurs sur la participation auraient ils ce point perdu leur temps L ensemble des contributions de ce dossier plaide pour une tout autre conclusion Elles apportent une s rie de d mentis formels l objection d inanit ou d ineptie formul e par certains critiques Le premier de ces d mentis renvoie videm ment au fait que l invalidation des effets suppos s et attendus de la participation constitue en elle m me un r sultat scientifique non n gligeable Constater que sous certaines conditions la participation du public en d mocrati
56. ures n ont pas d effets juridiques directs Le dernier pi ge de l institutionnalisation est de renforcer les in galit s sociales en renfor ant de diverses mani res m me son corps d fendant les positions d j reconnues plut t que les arguments et Les acteurs mergents La professionnalisation de la participation La probl matique du tiers renvoie quant elle au processus de professionnali sation croissant des activit s li es la participation sur lequel M H Bacqu et M Gauthier se penchent plus particuli rement Ce processus est multiforme IL correspond en premier lieu l apparition de professionnels sp cialis s dans la conception et l animation de dispositifs participatifs Il d signe en second lieu le processus de division du travail qui m ne dans les entreprises et dans les collectivit s territoriales sp cialiser les t ches de conduite de la concertation en les s parant des t ches de conduite de projet dans une vis e de rationalisa tion et de contr le des relations de l organisation avec les publics concern s Cela renvoie enfin la mani re dont des professions tablies de l urbanisme la vulgarisation scientifique sont amen es se red finir en int grant non sans r sistance cette nouvelle norme participative Cette question de la professionnalisation soul ve d autres d bats dans quelle mesure est elle indispensable La mise en uvre des proc dures Dans quelle m
57. ve qui tait l origine de cette initiative et que la revue Participations se doivent d encourager et de nourrir dans les ann es qui viennent R f rences bibliographiques Agamben G Qu est ce qu un dispositif Paris Rivages 2007 Arnstein S Ladder of Citizen Participation Journal of the American Institute of Planners 35 4 1969 p 216 224 Bedu C Quand une citadelle technique se met l preuve de l imp ratif d lib ra tif th se pour le doctorat de sciences techniques et soci t s Universit de Strasbourg 2010 44 D autres entr es dans la litt rature sur la participation taient possibles l exemple de la r flexion men e autour des cultures de la participation par C Neveu ou E Luhtakallio Cf Neveu C dir Cultures et pratiques participatives perspectives comparatives Paris L Harmattan 2007 Luhtakallio E Local Politicizations A Comparison of Finns and French Practicing Democracy th se pour le doctorat de sociologie Universit d Helsinki 2010 La question de l apprentissage a suscit galement des travaux importants Simard L Conduite de projets et concertation le cas des lignes THT en France et au Qu bec th se pour le doctorat de science politique IEP Paris 2003 IL manque galement pour boucler ce panorama des recherches sur la participation des aper us sur les travaux inscrits dans le cadre des travaux sur l argumentation voir les travaux de M Dour
58. y par exemple Un cimeti re et des avions l appel aux valeurs dans les lettres de lecteurs d un quotidien r gional Argumentation et Analyse du discours 5 2010 http aad revues org index957 html ou des disciplines de gestion voir Les travaux de L de Carlo Gestion de la ville et d mocratie locale Paris L Harmattan 1996 participations Berger M R pondre en citoyen ordinaire Enqu te sur les engagements profanes dans un dispositif d urbanisme participatif Bruxelles th se pour le doctorat de sociologie Universit Libre de Bruxelles 2009 Birck J N Les nouveaux enjeux de la d mocratie participative locale Pratiques et usages de la participation citoyenne Nancy et en Meurthe et Moselle th se pour le doctorat de science politique Universit de Nancy Il 2010 Blatrix C La d mocratie participative en repr sentations Soci t s contem poraines 74 2009 p 97 119 Blondiaux L D mocratie d lib rative vs d mocratie agonistique Le statut du conflit dans les th ories et Les pratiques de participation contemporaines Raisons politiques 30 2008 p 131 147 Bourg D Boy D Conf rence de citoyens mode d emploi Paris Descartes et Cie 2005 Brugidou M Jobert A Dubien I Quels crit res d valuation du d bat public Quelques propositions in Revel M Blatrix C Blondiaux L Fourniau J M H rard Dubreuil B Lefebvre R dir Le d bat public une exp ri
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