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Télécharger - Fédération Française de Parachutisme

1. A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 58 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA objet d informer le public sur la circonstance de l ouvrage et les raisons susceptibles d affecter l environnement Elle est m me de recueillir toutes appr ciations suggestions et contre propositions afin de permettre l autorit comp tente de disposer de tous les l ments n cessaires son information 2 La demande du cr ateur est soumise l avis du Conseil Sup rieur de l infrastructure et de la Navigation A riennes CSINA Si aucune opposition ne se manifeste au sein du CSINA de la part des d partements minist riels int ress s la d cision est prise par arr t du Ministre charg de l Aviation Civile et dans le cas contraire par arr t conjoint du Ministre charg de l Aviation Civile du Ministre des Arm es et des autres Ministres int ress s Par ailleurs Les a rodromes destin s la circulation a rienne publique font l objet d une classification tablie en tenant compte des caract res et de l importance du trafic qu ils doivent assurer Article R222 1 du CAC Le classement de l a rodrome est prononc par d cret L article R 222 5 classe classification fran aise les a rodromes terrestres en quatre cat gories de A D selon leur importance pour les a rodromes destin s aux services grande distance assur s en toutes c
2. A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 35 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Apport L a rodrome est toujours ouvert la circulation a rienne publique et les projets d urbanisme sont au point mort En effet compte tenu des d lais de proc dure l acte introductif d instance par le groupement date de f vrier 2004 les investisseurs lass s de cette situation ont abandonn progressivement les projets d urbanisme 4 3 Le cas de Vienne Reventin Faits et d cisions La Communaut d Agglom ration du Pays Viennois est propri taire de l a rodrome Courant de l ann e 1997 un projet d implantation d une usine sur l emprise de l a rodrome est d cid par la Communaut d Agglom ration L activit de l a ro club se poursuit sur l a rodrome faute de solution de relocalisation Apport L a rodrome est toujours ouvert la circulation a rienne publique et les projets d urbanisme ont tout de m me vu le jour La cohabitation est finalement act e par le propri taire du terrain et les usagers La mobilisation des usagers m l e au bon sens du propri taire ont permis d une part le maintien de l a rodrome et des activit s a ronautiques et d autre part le d veloppement conomique souhait par les lus et ce dans l int r t bien compris des parties en pr sence d O 0 9t sa LD Conclusion Si la recherche d
3. A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 39 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 2 ANNEXE 2 Mod le de r daction des statuts portant int r t agir par une association d usagers ARTICLE BUT OBJET ET DUREE L a pour but de regrouper les utilisateurs de l a rodrome de L a pour objet d assurer la repr sentation et la d fense des int r ts mat riels et moraux des utilisateurs de l A rodrome de et de l activit a ronautique sous toutes ses formes telles que d agir par toute voie de droit y compris par des actions en justice l effet d assurer la p rennit de l a rodrome et le maintien de l activit a ronautique en g n ral telle que pr cit e participer toute r union de concertation l effet de s opposer toute d cision d am nagement ou d urbanisme jug e incompatible avec cette activit ou de nature porter atteinte ses conditions d exercice de promouvoir et ou de sauvegarder l activit a ronautique aupr s de l exploitant de la plate forme des collectivit s publiques propri taire s des associations de riverains et plus g n ralement l gard de toute personne physique ou morale d agir au sein de l a rodrome pour r duire les nuisances caus es aux tiers et favoriser le respect de la r glementation a ronautique L s interdit d avoir une action pol
4. CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Toute occupation du domaine public donne lieu au paiement d une redevance Toutefois l article L 2125 1 pr cise que En outre l autorisation d occupation ou d utilisation du domaine public peut tre d livr e gratuitement aux associations but non lucratif qui concourent la satisfaction d un int r t g n ral En cas de redevance tout de m me appliqu e l article R 224 3 du code de l aviation civile Il Sans pr judice des dispositions du II de l Article R 224 4 une consultation des usagers mentionn s au 1 alin a de l Article R 224 1 est engag e au moins quatre mois avant l entr e en vigueur de nouvelles conditions tarifaires Elle s effectue dans le cadre de la Commission Consultative conomique de l A rodrome lorsque celui ci en est dot Cette redevance est payable d avance et annuellement L2125 4 CG3P A toutes fins utiles l article L 1617 5 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales pose le principe que l introduction devant une Juridiction de l instance ayant pour objet de contester le bien fond d une cr ance assise et liquid e par une Collectivit Territoriale ou un Etablissement Public suspend la force ex cutoire du titre L int r t g n ral peut en toutes hypoth ses justifier de mettre un terme une occupation privative Le domaine public tant affect l utilit pub
5. A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 22 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Conclusion Chaque cas tant tr s sp cifique il est impossible de donner un mode d emploi d une d fense r ussie Cependant dans tous les cas il est indispensable que les usagers e se regroupent et soient force de proposition e parlent d une seule voix vis vis des pouvoirs publics e travaillent en troite collaboration avec les DSAC et leurs d l gations territoriales e travaillent en troite collaboration avec les services d concentr s du Minist re des Sports e soient impliqu s dans la vie locale au travers du mouvement sportif e fassent conna tre leurs activit s et leurs desideratas aupr s des lus locaux e soient des acteurs responsables et r alistes pour mener avec succ s leurs n gociations et faire aboutir leur projet e n h sitent pas prendre leur part de responsabilit s et s engagent directement dans la gestion des plates formes a ronautiques Le CNFAS le CNOSF par l interm diaire du CISA et les f d rations apporteront tout leur soutien pour cela Ve se ot AOC AOC AOC Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 23 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 4 CURATIF LE S LITIGE S M diation Avant m me la naissance du conte
6. Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 67 67
7. 9 Le rapport et les conclusions Apr s avoir tudi les m moires et les pi ces du dossier le Rapporteur r dige son rapport et le Rapporteur public r dige ses conclusions par lesquelles il fait savoir quelle est la solution juridique qui lui para t satisfaisante Le jugement 10 L audience En principe publique l audience se d roule de la mani re suivante le rapporteur les requ rants ou leurs avocats sont entendus ainsi que le Rapporteur public L affaire est ensuite mise en d lib r Le d lib r qui est secret permet de prendre la d cision Le jugement est lu en s ance publique apr s un d lai qui sauf urgence est de quelques semaines C est la lecture du jugement qui d termine sa date La notification du jugement par les soins du greffe selon l article R 751 3 et suivants du code de justice administrative est effectu e au domicile r el de toutes les parties en cause par lettre recommand e avec avis de r ception Cette notification fait courir le d lai d appel qui est de deux mois Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 31 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 11 La forme des jugements Les d cisions rendues par les juridictions administratives sont des jugements pour les tribunaux administratifs ou des arr ts tant pour les cours administratives d app
8. Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 7 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Rappel du contexte des transferts Les dispositions l gales et r glementaires Les textes qui r gissent l op ration L article 28 de la Loi n 2004 809 du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales pr voit le transfert d un grand nombre d a rodromes appartenant l Etat au profit de collectivit s territoriales ou de leurs groupements La Circulaire n 2005 31 du 11 mai 2005 du Minist re de l Equipement des Transports de l Am nagement du territoire du Tourisme et de la Mer aux Pr fets de r gion apporte des pr cisions et donne des instructions concernant les modalit s de ce transfert Les points retenir Les a rodromes concern s 151 a rodromes ont t transf r s de l Etat aux Collectivit s territoriales Les collectivit s territoriales concern es L unique exigence pour qu une collectivit soit ligible au transfert d un a rodrome tait a priori qu elle soit g ographiquement comp tente tout ou partie de l emprise de l a rodrome concern doit se situer dans la circonscription de la collectivit demanderesse I de l art 28 A noter Seules les collectivit s territoriales seules ou regroup es en syndicats communaut s de communes etc pouvaient b n f
9. L autorisation de gestion objet du pr sent accord ne conf re au b n fice aucun droit au maintien dans les lieux tel qu il est pr vu par la l gislation applicable aux locaux ou immeubles usage professionnel administratif commercial agricole ou d habitation ni aucun droit la propri t commerciale IV DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES A ADOPTER En d finitive les dispositions adopter pour l instruction l tablissement et la signature de ces accords de gestion sont les suivantes a le tiers exploitant signataire de cet accord doit tre une personne agr e par le Ministre charg de l Aviation Civile apr s avis du Pr fet et du Directeur de la S curit de l Aviation Civile consid r b les accords de gestion pourront tre labor s en se r f rant au document type tabli par l Administration Apr s signature par les contractants une copie des accords de gestion sera transmise la Direction de la S curit de l Aviation Civile dont s agit D l gation territoriale pour prise en compte Pour la r gularisation de ces sous trait s l agr ment par l Autorit minist rielle du tiers exploitant devra tre provoqu Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 66 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 10 ANNEXE 10 Mod le de r solution de l organe d lib rant contenti
10. physiques sportives d ducation populaire et de loisirs la mise en uvre de politiques de pr vention et d insertion le d veloppement des activit s physiques et sportives de jeunesse d ducation populaire et de loisirs e la participation l laboration des politiques ducatives territoriales et aux actions d information des jeunes MOUVEMENT SPORTIF CNOSF Comit National Olympique et Sportif Fran ais Parmi les 8 points qui constituent l objet social du CNOSF nous retiendrons qu il a pour mission de e promouvoir l unit du mouvement sportif dont les composantes sont les f d rations sportives les groupements sportifs qui leur sont affili s et leurs licenci s de repr senter le mouvement sportif notamment dans les instances dont l objet est de contribuer directement ou indirectement au d veloppement du sport ou la mise en uvre des fonctions sociales qui lui sont reconnues de faciliter le r glement des conflits n s au sein du mouvement sportif par voie de conciliation ou d arbitrage d agir en justice pour la d fense des int r ts collectifs du mouvement sportif e entreprendre au nom des f d rations ou avec elles et dans le respect de leurs pr rogatives toutes activit s d int r t commun de nature encourager le d veloppement du sport de haut niveau ainsi que du sport pour tous notamment dans le domaine de la promotion des sportifs sur le plan social de la formation initiale et c
11. ral souhaitent valoriser autrement les terrains vocation a ronautique dont les superficies sont g n ralement assez importantes Or convient il de faire entendre que les projets divers et vari s ne peuvent raisonnablement se r aliser au d triment de l activit a ronautique et sportive v ritable patrimoine national Enfin l attention est galement port e sur les pr occupations d aujourd hui et de demain que sont les nergies renouvelables et la pr servation en g n ral de la biodiversit dont une partie non n gligeable borde nos pistes d aviation Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 10 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 2 IDENTIFICATION DES RISQUES De la r quisition des a rodromes de droit ou de fait quelques exemples Raves Party d nomm e TEKNIVAL ou manifestation festive priv e Tout le monde se souvient de la r quisition de l a rodrome de Vannes MEUCON par le Pr fet du Morbihan en date du 25 juin 2006 communication f d rale L arr t pr voyait une r quisition effective de quinze jours Raves Party d nomm e TEKNOZ ou manifestation festive priv e De la m me mani re nous avons en m moire la r quisition cette fois ci de l a rodrome de Saint BRIEUC par le Pr fet des C tes d Armor en date du 28 juin 2007 communication f d rale
12. re radicalement impossible sur la plate forme transf r e la loi n 2010 1563 du 16 d cembre 2010 portant R forme des Collectivit s Territoriales a amend la loi n 2004 809 du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales comme suit Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 20 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Dor navant la collectivit ou le groupement b n ficiaire du transfert ne peut engager la proc dure de fermeture de l a rodrome transf r sans avoir recueilli pr alablement l avis des tiers d tenteurs de droits et obligations se rapportant aux activit s a ronautiques pr sentes sur les lieux et constitu cet effet un dossier proposant des solutions de relocalisation des activit s a ronautiques sur un autre site agr par l tat pr cise aujourd hui le paragraphe lil de l article 28 de la loi n 2004 809 du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales NB Pour les besoins de la relocalisation les projets d acquisition ventuels de terrains divers et vari s devront certainement tenir compte de l existence d une Soci t d Am nagement Foncier et d Etablissement Rural dite SAFER qui d tient en mati re agricole et environnementale d un droit de pr emption pr vu l article L143 1 du code rural et suivants http w
13. tant de d montrer le b n fice d une structure associative de proximit tarif pr f rentiel de la cotisation de l heure de vol ou encore de la place avion et les aides diverses dans le sens d un public jeune et ou d favoris etc les conventions avec les coles les coll ges et les lyc es les journ es portes ouvertes aux handicap s les activit s touristiques via les bapt mes de l air les vols de d couvertes sous r serves du respect de la l gislation ad hoc 3 2 3 L environnement l gislatif et r glementaire gt Concernant l a rodrome la connaissance fine de son environnement r glementaire est un v ritable atout En effet il est primordial d identifier le propri taire du terrain et le gestionnaire du terrain si diff rent du premier Quelles sont les relations entre eux Sous trait de gestion E221 1 et suivants du code de l aviation civile S agit il d un terrain transf r par l Etat Si oui identifier les obligations du b n ficiaire au travers des conventions de transfert Conna tre l environnement r glementaire de l a rodrome c est galement conna tre et ce conform ment l article L 300 2 et suivants du code l urbanisme Le Plan Local d Urbanisme cf L 121 3 du code de l urbanisme ce plan remplace les anciens plans d occupation des sols POS qui d finit le r glement applicable chacune des parcelles de la commune La Zone d Am nagement Concert
14. 2 du code de justice administrative Toujours en cas d urgence le juge des r f r s peut ordonner toute mesure de sauvegarde qui serait justifi e lorsqu un acte un agissement ou une carence de l administration porte une atteinte grave et manifestement ill gale une libert fondamentale Le juge des r f r s a donc un pouvoir d injonction l gard de l administration Le juge des r f r s doit statuer dans les 48 heures Les d cisions rendues par le juge des r f r s sont dans les 15 jours de leur notification susceptibles d appel devant le Conseil d Etat 3 Le r f r conservatoire cf L521 3 du code de justice administrative En cas d urgence le juge des r f r s pourra sur simple requ te recevable m me en l absence de d cision administrative pr alable ordonner toutes mesures utiles par exemple la nomination d un expert sans faire obstacle l ex cution d aucune d cision administrative Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 27 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA L introduction du recours Les conditions de fond 4 Relatives au requ rant Le requ rant doit avoir la capacit d agir en justice ce qui est le cas d une personne morale et d une personne physique majeure non incapable Le requ rant doit avoir la qualit pour agir par exemp
15. 43 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA PI CES FINANCI RES e Plan de financement pr visionnel e Devis estimatif d taill de l op ration ou tranche d op ration ayant servi la d termination du montant ligible la subvention Il doit tre d taill par lot ou par poste de d pense Dans l hypoth se ou le montant ligible est diff rent du co t total indiquez le d compte retenu pour son calcul expl au prorata du nombre de m tres carr s e R I B SI LE PORTEUR DE PROJET EST UNE ASSOCIATION gt Statuts de l association avec copie de la publication au J O ou du r c piss de la d claration la pr fecture liste des personnes charg es de l administration de lassociation composition du conseil du bureau bilans financiers des deux derniers exercices approuv s et sign s accompagn s des rapports gt Attestations certifiant que l association est en r gle au regard de l ensemble des d clarations sociales et fiscale ainsi que des cotisations et paiements correspondants gt N SIRET Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 44 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 5 ANNEXE 5 Fiche pratique portant site NATURA 2000 Les sites Natura 2000 correspondent des territoires comportant des habitats nat
16. Sociale Environnementale etc Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 55 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 9 ANNEXE 9 Modalit s de cr ation gestion d un a rodrome ouvert la CAP par une association but non lucratif PREMIERE PARTIE D finition du projet 1 EXPRESSION DES BESOINS Apr s la r alisation par le ma tre d ouvrage d une tude de march portant sur un p rim tre g ographique plus ou moins vaste la vocation de l a rodrome peut tre d finie partir du questionnement suivant gt Desserte locale d partementale r gionale gt Un nouvel a rodrome est il n cessaire si l on consid re l existence d a rodromes voisins gt Regroupement ou non d autres a rodromes voisins moins accessibles par route par air ou trop contraints en termes d urbanisme d environnement d espaces a riens r glement s de d veloppement de mise en conformit gt Accueil d activit s a riennes diverses Aviation g n rale avions l gers h licopt res planeurs remorqu s ou treuill s ULM a romod les ballons Formation a ronautique a roclubs coles Maintenance d a ronefs gt Selon quel volume d activit en termes de mouvements d collages ou atterrissages gt Utilisable en vol vue de jour gt Utilisable en
17. Une tude sommaire de terrassement Cette tude v rifie la conformit du site choisi avec la mise en application des normes techniques de construction des a rodromes appr cie les disponibilit s domaniales suppl mentaires qui s av reraient n cessaires pour les ventuelles reprises d accotement et la constitution des d gagements a ronautiques 3 2 Dossier de cr ation soumis par le Ministre charg des Transports l avis du CSINA 3 2 1 Dossier pr sent par le cr ateur La composition du dossier joindre la demande d autorisation de cr er un a rodrome ouvert la circulation a rienne publique est fix e par l arr t minist riel du 10 octobre 1960 Ce dossier comporte les pi ces suivantes a Pr sentation de l organisme cr ateur Lorsque l organisme cr ateur est constitu de plusieurs collectivit s publiques cette pr sentation indique Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 60 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA gt la structure de cr ation choisie et ses statuts gt les actes d lib rants des diff rents partenaires b Projet de Convention liant le Cr ateur de l a rodrome et l Etat La cr ation d un a rodrome destin la circulation a rienne publique est subordonn e la conclusion d une convention entre le Ministre charg de l Aviation Civil
18. devra avoir une forte motivation et un sens aigu des relations au niveau politique et conomique car de son action peut d pendre la suite des op rations et leur succ s Bien plus il est essentiel que cette entit soit constitu e froid c est dire avant tout commencement de litiges En effet patienter jusqu l laboration d un projet d urbanisme comporte le risque de ne plus pouvoir agir en justice car en la mati re seules les associations ayant une personnalit juridique la date des d cisions administratives contest es sont recevables les attaquer 3 2 2 Le club une administration et une gestion irr prochables Pour m moire la publication au JO donne l association but non lucratif loi 1901 la pleine personnalit juridique et constitue donc la preuve de l existence de l association Il convient donc de conserver pr cieusement l extrait de cette d claration publi e Par ailleurs il convient de tenir rigoureusement jour les statuts et les divers r glements d application de la structure au besoin reportez vous aux mod les fournis par la F d ration de rattachement Un d p t obligatoire en Pr fecture tant de la modification des statuts que de la liste des membres de l organe directeur vous assure l opposabilit aux tiers des dites informations La conservation des r c piss s de d p t est donc primordiale Une gestion rigoureuse c est galement la r daction de PV d
19. e cf L 311 1 du code de l urbanisme cette zone est am nag e en vue d une activit sp cifique Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 16 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Mais encore Le Plan d exposition au bruit des a rodromes cf L 147 1 et suivants du code de l urbanisme ce plan emp che certains types d am nagements proximit des a rodromes en raison des nuisances sonores auxquels ces am nagements seraient expos s Le Plan de Servitudes A ronautiques cf R 126 1 Annexe du m me code ce plan interdit la construction de b timents ou de structures antennes pyl nes susceptibles de p n trer ces servitudes Classements sites et espaces prot g s le terrain et ses alentours Votre a rodrome ou toute emprise de celui ci est il d sign sous l appellation site NATURA 2000 au travers de la biodiversit existante cf L 414 1 et suivants du code de l environnement et fiche pratique en annexe N 5 Les immeubles sur l emprise du terrain ou proximit imm diate sont ils class s monuments historiques sites ou espaces prot g s Cf L 630 1 et suivants du code du patrimoine et fiche gt Anticiper ces modifications r glementaires c est avant tout conna tre la vie de sa collectivit et s y int resser Pour ce faire
20. et l organisation de la plate forme e Les infrastructures ne sont elles pas surdimensionn es par rapport nos besoins Certains terrains ont vu leur activit se modifier fortement au fil des ans disparition d une activit d aviation commerciale ou militaire par exemple o La piste ne pourrait elle pas tre r duite en g n ral 850 m tres dans la plupart des cas nous suffisent o Le maintien de plusieurs pistes est il justifi o La tour est elle toujours utilis e o Une piste en herbe ne serait elle pas suffisante etc e L emprise du terrain est elle justifi e De nombreux terrains ont t tablis une poque o le foncier tait disponible et occupent une surface importante Ne peut on pas regrouper les activit s sur une partie du terrain et utiliser une surface ainsi lib r e des fins conomiques centrales photovolta ques par exemples En effet il faut pr server l essentiel et en l esp ce une pr sence a minima est pr f rable une disparition pure et simple de l activit Un remodelage de la plate forme permettrait souvent de diminuer les co ts d exploitation et de lib rer des terrains aptes accueillir une activit conomique permettant chacune des parties de faire valoir ou pr server ses int r ts Faire preuve de concessions c est faire preuve de bonne volont et de bonne foi 3 2 8 2 Obtenir une relocalisation Si v ritablement le maintien de l activit s av
21. et sportifs CROS et Comit s d partementaux olympiques et sportifs CDOS qu au sein des Commissions r gionales interf d rales des sports a riens CRISA et Commissions ou Conseils d partementales interf d rales des sports a riens CDISA soit totale Si le CRISA ou CDISA n existe pas il faut le cr er Les Comit s R gionaux des diff rentes f d rations doivent tre moteurs dans cette action 3 2 7 Appuyez vous sur vos politiques N h sitez pas prendre contact avec vos lus au besoin en les conviant l occasion d assembl es g n rales ou autres manifestations Il s agit de D put s de S nateurs etc qui peuvent m me faire partie de vos propres membres N oubliez pas non plus les organes d concentr s de chaque F d ration L appui politique est souvent d cisif En effet disposer d un bon r seau vous rend plus fort Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 19 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 3 2 8 L important c est la continuation de l activit a ronautique Rien n oblige ce que les activit s a ronautiques existantes sur nos terrains doivent se continuer dans les m mes conditions stricto sensu 3 2 8 1 Se maintenir dans les lieux Au contraire la mutation domaniale ou autres v nements peuvent tre une belle opportunit pour repenser les activit s
22. l article L 2121 18 du code g n ral des collectivit s territoriales dispose que Les s ances des conseils municipaux sont publiques l article L 3121 11 dudit code dispose que Les s ances du conseil g n ral sont publiques L article L 4132 10 dudit code dispose que Les s ances du conseil r gional sont publiques En effet assister aux s ances est la meilleure mani re de d tecter les ventuelles volutions du terrain au travers des d lib rations prises Il est galement utile et n cessaire de consulter r guli rement les panneaux d affichage l ordre du jour des s ances d assister aux r unions de concertation qui pr c dent les projets d urbanisme de consulter tout document mis la disposition du public lors des enqu tes publiques de solliciter au besoin tout rendez vous utile et n cessaire la compr hension de tel ou tel projet de consulter le recueil des actes administratifs consulter le site web des Pr fectures ou directement sur place en application du principe de libert d acc s aux documents administratifs issu de la loi 78 753 dat e du 17 07 1978 Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 17 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 3 2 4 Faites vous conna tre faites conna tre vos activit s Bien souvent les usagers ne sont pas impliqu s fut ce ti
23. l Ecologie de l Energie du D veloppement Durable et de la Mer http www developpement durable gouv fr Natura 2000 les hommes s engagent html Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 47167 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 6 ANNEXE 6 Fiche pratique portant Classement des monuments historiques Espaces et sites prot g s 1 MONUMENTS HISTORIQUES article L 621 1 du code du patrimoine 1 CLASSEMENT Quels immeubles ou meubles Quelle proc dure Les immeubles ou meubles qui pr sentent un int r t public au point de vue de l histoire ou de l art sont class s par d cision de l autorit administrative Ces immeubles appartiennent l Etat aux Collectivit s territoriales toute personne physique ou morale Le classement de l immeuble est fait en totalit ou en partie Le d classement est prononc par d cret en Conseil d Etat Il s agit dun classement concert ou d office droit indemnit compte tenu des contraintes impos es notamment en termes de servitudes Quelles cons quences Un immeuble class ne peut tre ni d truit ni d plac ni faire l objet de restauration de r paration ou de modification quelconque sans autorisation de l autorit administrative et le cas ch ant sous son contr le Les servitudes l gales qui causent une d gradation aux immeubles clas
24. la fermeture des terrains d aviation l exemple de Romilly sur Seine et de Yutz Sous couvert de projets divers et vari s les collectivit s territoriales propri taires ont d cid purement et simplement la fermeture d finitive desdits a rodromes Encore convient il de pr ciser que les usagers d fendent ardemment leur terrain dont lavenir s inscrit en pointill Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 11 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 3 PREVENTIF LES CONSEILS 3 1 Pr lude Les usagers des a rodromes toutes disciplines confondues souhaitent bien s r que l activit a ronautique se poursuive et ce de mani re durable Le sc nario id al serait qu une collectivit territoriale ou autres propri taires assure l identique voire en mieux la gestion du terrain M me si de tels exemples existent la r alit est parfois tr s loign e de ce cas de figure En effet il se peut que les collectivit s territoriales refusent de prendre en compte certaines mutations pour des raisons diverses 3 1 1 Les R gions Dans le processus de r gionalisation les R gions ont des dossiers tr s lourds g rer les routes les voies navigables les tablissements scolaires Elles sont principalement int ress es par les a rodromes susceptibles de participer au d veloppement co
25. la recevabilit Le juge se prononce tout d abord sur la recevabilit du recours Si le recours n est pas recevable la requ te n est pas examin e au fond Sur le fond Le juge peut rejeter la requ te ou annuler lacte attaqu Le rejet de la requ te n a qu une port e relative L acte attaqu est consid r comme tant l gal pour le requ rant et par rapport aux moyens juridiques cas d ouverture qu il a soulev s Un autre requ rant peut attaquer l acte en utilisant d autres moyens avec succ s Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 34 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA L annulation de l acte administratif unilat ral a un effet r troactif ce qui signifie que l acte est consid r comme n ayant jamais exist L annulation a l autorit absolue de la chose jug e elle vaut erga omnes elle s impose tous 4 1 2 Les juridictions administratives Le traitement du contentieux administratif se d roule en principe comme suit Premi re instance Tribunal administratif cf L 311 1 du code de justice administrative Deuxi me instance Cour administrative d appel cf L 321 1 Juge de cassation Conseil d Etat cf L 331 1 4 2 Le cas de Saint Cyr l Ecole Faits et proc dure Par d lib ration du 9 d cembre 2003 la municipalit de Saint Cyr l Ecole a d cid la cr
26. les cours administratives d appel et le Conseil d Etat ont des audiences publiques et les d cisions de justice sont motiv es Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 25 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA La proc dure est inquisitoire Dans la proc dure accusatoire le juge n est qu un arbitre qui laisse les parties par l interm diaire de leurs avocats prendre l initiative Dans la proc dure inquisitoire le juge intervient directement dans la proc dure afin d obtenir les explications qu il estime n cessaire la solution du litige La proc dure administrative est une proc dure inquisitoire de ce fait les juridictions administratives sont saisies par voie de requ te et non par voie d assignation c est le juge qui met en cause le d fendeur qui organise l instruction qui invite le demandeur rapporter la preuve sauf exceptions des griefs qu il invoque La proc dure est non suspensive sauf exceptions Les actes administratifs ou les jugements attaqu s devant les juridictions administratives continuent de produire leurs effets d tre ex cutoires Cependant l ex cution pouvant avoir de graves cons quences pour le demandeur celui ci peut demander au juge des r f r s d intervenir Le juge des r f r s Le juge des r f r s qui est le juge qui statue par des mesures qu
27. mes habitats et esp ces apr s avis des collectivit s des propri taires et usagers Ces mesures sont prises dans des contrats ou des chartes ou en application de dispositions l gislatives ou r glementaires Chaque site Natura 2000 comporte un document d objectifs orientations de gestion les mesures prises et leur mise en uvre etc qui est publi aux recueils des actes administratifs arr t pr fectoral Mise en uvre des mesures La mise en uvre des mesures est faite par un comit de pilotage cr par l autorit administrative Il est compos de repr sentants des collectivit s de propri taires d usagers et du repr sentant de l Etat titre consultatif Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 46 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Contraintes sur l am nagement et urbanisme Toute planification de travaux d am nagement d ouvrages ou d installation ainsi que tout programme ou projets d activit ou encore d intervention sur le paysage doivent faire l objet d une valuation pr alable de leurs incidences En cas d atteinte aux objectifs de conservation d un site Natura 2000 l autorit administrative refuse les projets d am nagement sauf le cas d int r t public majeur Ve ae et AOC AOC AOC Pour plus d information le lien vers le site du Minist re de
28. nom dans les soci t s en nom collectif et en commandite les g rants ainsi que la majorit des associ s dans les soci t s responsabilit limit e gt le pr sident du conseil d administration le directeur g n ral et la majorit des administrateurs dans les soci t s anonymes b le capital est repr sent par moiti au moins gt par des parts sociales appartenant des soci t s de nationalit fran aise dans les soci t s responsabilit limit e gt par des titres nominatifs appartenant des actionnaires de nationalit fran aise dans les soci t s anonymes 2 AUTORISATION ADMINISTRATIVE DE CREATION L autorisation de cr er un a rodrome destin tre ouvert la circulation a rienne publique est sollicit e aupr s du Ministre charg e de l Aviation civile sur la base d un dossier dont la composition est pr cis e au paragraphe 3 2 1 Le pr fet du d partement concern doit tre tenu inform de cette demande L autorisation donn e par l Etat de cr er un a rodrome requiert deux conditions pr alables 1 En application de la loi du 12 juillet 1983 relative la d mocratisation des enqu tes publiques et la protection de l environnement et du d cret n 85 453 du 23 avril 1985 la r alisation d un nouvel a rodrome l exception des a rodromes usage priv est pr c d e d une enqu te publique Cette enqu te pour Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page
29. une solution amiable doit tre pr alablement privil gi e celle ci n exclue pas a fortiori en cas d chec d une tentative de r glement amiable de saisir le juge conform ment au pr sent volet contentieux Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 36 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 LISTE DES ANNEXES LXA LXA QG LXAXE LD ANNEXE 1 Fiche pratique portant Stationnement illicite par les gens du voyage ANNEXE 2 Mod le de r daction des statuts d une association d usagers ANNEXE 3 Fiche pratique portant Autorisation d Occupation Temporaire ANNEXE 4 Liste des pi ces au titre de la demande du CNDS ANNEXE 5 Fiche pratique portant Site NATURA 2000 ANNEXE 6 Fiche pratique portant Classement monuments historiques et sites prot g s ANNEXE 7 L organisation du mouvement sportif ANNEXE 8 Retour d exp riences de l a rodrome de Niort ANNEXE 9 Modalit s de cr ation gestion d un a rodrome ANNEXE 10 Mod le de r solution de l organe d lib rant vocation contentieuse e LXA cd e oe LD Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 37 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 ANNEXES 5 1 ANNEXE 1 Fiche portant Stationnement ill
30. 50 000 indiquant l emplacement de l a rodrome et ses voies d acc s gt Un extrait du plan cadastral pr cisant les limites domaniales du terrain ainsi que les principaux am nagements existants ou pr vus Lorsque l enqu te publique est organis e conform ment aux dispositions du code de l expropriation pour cause d utilit publique le dossier correspondant tiendra lieu de pi ce joindre Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 61 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA gt Les titres l gaux d occupation dont l organisme cr ateur dispose au moment de la demande de cr ation copies des actes de propri t baux de location contrats de cession ou pr ts amiables d Notice technique et financi re L arr t minist riel du 10 octobre 1960 pr voit que cette notice apporte toutes informations utiles concernant les points suivants gt La nature des activit s a riennes auxquelles est destin l a rodrome transport a rien commercial tourisme travail a rien cole vol voile h licopt re etc gt Les restrictions d usage auxquelles seraient ventuellement soumises ces activit s gt Les principales caract ristiques de l a rodrome projet Dimensions des bandes d envol ou des pistes d gagements balisage aides la navigation b timents et installations Les cond
31. C www stac aviation civile qouv fr Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 57 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA NB les services de la DGAC n ayant plus vocation r aliser des tudes d ing nierie a roportuaire le ma tre d ouvrage pourra faire appel des cabinets sp cialis s en ing nierie a roportuaire pour la conception et l tablissement des divers plans n cessaires la cr ation puis la r alisation de l a rodrome Vo ae t AC AOC AOC DEUXIEME PARTIE Proc dures administratives 1 ORGANISME CREATEUR Extrait du code de l Aviation civile CAC Chapitre 1er Cr ation Article D 221 1 Les a rodromes destin s la circulation a rienne publique peuvent tre cr s soit par l Etat soit par les collectivit s publiques et les tablissements publics ainsi que par les personnes physiques ou morales de droit priv r pondant aux conditions d finies ci apr s Les personnes physiques doivent tre de nationalit fran aise et jouir de leurs droits civiques Les personnes morales doivent tre soit des associations fran aises constitu es conform ment la loi du Ter juillet 1901 Soit des soci t s civiles ou commerciales dans lesquelles a poss dent la nationalit fran aise et jouissent de leurs droits civiques gt les g rants et tous les associ s en
32. EXPLOITANT Conform ment l article L 221 2 du Code de l Aviation Civile le cr ateur et le tiers exploitant tant solidairement responsables vis vis de l Etat il conviendra que tous les accords de gestion garantissent une application correcte des clauses de la convention notamment celles num r es ci apr s Utilisation des ouvrages b timents et installations de l a rodrome conform ment leur objet Approbation pr alable des projets d quipement par les soins de l Administration Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 64 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Ex cution correcte des travaux d entretien et des travaux d quipement sous le contr le des services comp tents de l Administration Fonctionnement de l a rodrome de fa on satisfaire les dispositions prescrites par l article 6 de l arr t du 23 Novembre 1962 en mati re de personnel et t l communications qui conditionnent l ouverture la circulation a rienne publique Application stricte des r glements de police de contr le aux fronti res de s curit au sol et de circulation a rienne dit s par l Administration Bon accueil et galit de traitement des usagers Couverture des risques d accidents par une assurance contract e aupr s d une compagnie qualifi e Fourniture des renseignements statistiqu
33. L arr t pr voyait une r quisition effective de sept jours Les rassemblements motocyclistes ou autres rassemblements de v hicules motoris s S agit il d un effet de mode En effet l on constate que nos terrains sont parfois r quisitionn s par le propri taire et ou gestionnaire du terrain sur des p riodes tr s courtes g n ralement un week end afin de permettre la tenue de rassemblements de v hicules terrestres moteur en termes de balisage des peintures au sol de b timents etc Les gens du voyage Comme chaque ann e l arriv e des beaux jours est galement synonyme de p riode de migration des gens du voyage Bien souvent nous d plorons l intrusion de fait de ces populations sur nos terrains d aviation C est malheureusement au moment de leur d part que l on constate les d gradations en tous genres Vo ae ti AOC AOC AOC Ces quelques exemples d entrave la circulation a rienne publique pour un terrain ouvert la circulation a rienne publique mettent en exergue la n cessit d une extr me vigilance sur l environnement de son a rodrome et d tre en veille constante D autres risques existent dans des consid rations et proportions diff rentes tels les riverains les travaux en tous genres sur un a rodrome dont l indisponibilit tant des pistes que des hangars des poques parfois estivales pour le club peuvent nuire fortement l activit ue
34. SINA gt le classement de l a rodrome A B C ou D prononc apr s avis du CSINA par d cret pris sur le rapport du Ministre charg de l Aviation civile apr s avis du Ministre des Finances du Ministre de l int rieur et des autres ministres concern s gt l affectation de l a rodrome titre principal au Ministre charg de l Aviation civile pour les besoins du transport a rien et de l aviation l g re par arr t minist riel gt l arr t de d nomination de l a rodrome si celle ci n a pas t d finie lors de la demande de cr ation Enfin l tablissement et l instruction en enqu te publique du dossier des servitudes a ronautiques de d gagement PSA sont engag s par l Etat Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 63 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Ve ae ot AOC AOC AOC ETUDE D IMPACT R f rence Article R122 8 du code de l environnement L tude d impact pr sente successivement 1 Une analyse de l tat initial du site et de son environnement portant notamment sur les richesses naturelles et les espaces naturels agricoles forestiers maritimes ou de loisirs affect s par les am nagements ou ouvrages 2 Une analyse des effets sur l environnement et en particulier sur les sites et paysages la faune et la flore les milieux naturels et les quilibre
35. Soyez avant tout proactifs CISA Aspect juridique Quelles sont les responsabilit s de la commune dans l exploitation de la plate forme Que se passe t il en cas d accident Aspect environnemental Le terrain peut tre une g ne pour les riverains pourquoi d penser de l argent pour le maintenir en exploitation 3 1 4 Le risque av r de d classement Les collectivit s locales et principalement les communes peuvent tre tent es de voir dans ce transfert une possible op ration fonci re En effet les terrains d aviation tablis une poque o l urbanisation tait moins d velopp e qu aujourd hui n int ressaient personne et n taient nullement menac s La situation a bien chang et les villes envahissent maintenant la campagne Pour les communes l troit sur leur territoire les terrains d aviation peuvent appara tre comme une r serve fonci re gratuite v ritable aubaine pour une nouvelle expansion N oublions pas que la Loi pr voit la tenue des engagements ant rieurs sur une courte p riode mais apr s 3 ans le propri taire foncier pourra utiliser ce terrain sa guise Les ann es 2010 et suivantes sont et seront des ann es difficiles pour l activit a ronautique sur certains terrains 3 2 L action des usagers Les usagers ont tout perdre s ils adoptent une position revendicative ou ferm e la discussion L environnement r glementaire n tant pas forc ment en leur faveur c est
36. aire mentionn e plus haut Les dispositions de ces mod les de conventions stipulent notamment que l activit a ronautique doit se continuer apr s le transfert L arr t d activit la demande du b n ficiaire si elle devait avoir lieu ne pourrait intervenir que trois ans apr s le d p t de cette demande La grande majorit des conventions accompagnant ces op rations de transfert comporte cette disposition Seuls une poign e de repreneurs n ont pas accept cette convention et ne se trouvent pas engag s maintenir l activit durant 3 ans Les compensations financi res de l Etat Les transferts s accompagnent de compensations financi res Les cr dits que d pensait l Etat au titre des comp tences transf r es sont maintenant attribu s aux collectivit s concern es Ces compensations sont vers es chaque ann e aux collectivit s concern es Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 9 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Rappel du contexte g n ral Quant au contexte g n ral il convient de rappeler que la crise financi re qui a d but depuis le second semestre 2008 a fortement modifi le paysage conomique et social l effet d accro tre les recettes fiscales et de redynamiser un bassin d emploi bien souvent sinistr bon nombre de collectivit s ou autres propri taires en g n
37. arence des actions men es Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 54 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA de renforcer les liens avec les services de la Gendarmerie de l air de la DSAC etc de d velopper une multi activit s civile p le a ronautique et non a ronautique au travers d exposition de voitures de collection etc militaire sociale accueil d enfants de personnes g es en lien avec les clubs l effet de faire d couvrir l a rodrome et la flotte avions relations inter a rodromes travail a rien transport passager fret sanitaire surveillance r seaux prises de vues entra nement et formation vols loisirs et tourisme de promouvoir le d veloppement durable et communiquer apr s audits et examens de la biodiversit existante par des associations agr es le gestionnaire s efforce d appliquer les recommandations mises l effet de continuer pr server l cosyst me cr gr ce l absence de traitement via les pesticides sur et proximit imm diate de l a rodrome La Vile de Niort galement gestionnaire de l a rodrome est donc moins d pendante des al as conomiques sociaux m t orologiques et budg taires L exploitation de l a rodrome favorise les politiques suivantes Touristique l Economie locale l Economie des entreprises
38. assembl e g n rale et de comit directeur ou conseil d administration tenus jour dans un registre ad hoc Les titres l occupation du domaine public Dans la grande majorit des cas vos activit s se d roulent sur le domaine public L article L 2122 1 du code g n ral de la propri t des personnes publiques dispose que Nul ne peut sans disposer d un titre l y habilitant occuper une d pendance du domaine public d une personne publique mentionn e l article L 1 ou l utiliser dans des limites d passant le droit d usage qui appartient tous L alin a 2 dudit article dispose quant lui que L occupation ou l utilisation du domaine public ne peut tre que temporaire Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 14 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Le titre dont s agit sera tant t un bail emphyt otique tant t une simple autorisation d occupation temporaire dite AOT Dans la majorit des cas il s agira bien souvent d une AOT unilat rale ou bilat rale cf fiche pratique portant AOT en annexe N 3 L occupation sans titre vous place donc dans une situation illicite contravention de grande voirie et vous expose un risque d expulsion Pour les besoins de votre activit Il convient d tre jour des diff rents agr ments existants pour les besoins de vo
39. ation tant des dirigeants de clubs que des collectivit s territoriales r dig par feu Jean Paul RUFF Aujourd hui le pr sent vade mecum se veut compl mentaire et pragmatique destination des dirigeants de clubs et d une mani re g n rale de tout pilote soucieux de pr server durablement son environnement a ronautique et sportif Nouveau contexte gt Equipement sportif crise conomique et sociale D veloppement durable Au niveau national Ainsi trois ans apr s cette p riode de mutation un engouement certain tant du Minist re charg des Sports que du monde sportif pour la r novation des quipements sportifs est apparu Par exemple le recensement des quipements sportifs en r f rence au r gime juridique favorable pour les quipements priv s financ s en tout ou partie par des deniers publics pr vus l article L 312 3 du code du sport le rapport SEGUIN dat du mois novembre 2008 sur la r novation des stades de football l article 28 de la loi du 24 juillet 2009 portant Loi de d veloppement et de modernisation des services touristiques qualifiant d int r t g n ral les enceintes sportives figurant sur une liste fix e par arr t du Ministre charg des sports Tout en relativisant ces diverses dispositions et l ventuel impact de celles ci plus ou moins b n fiques pour notre activit il nous a paru n cessaire de profiter de cette dynamique pour vous accompagner dans la p rennisation dura
40. ation d une zone d am nagement concert e Situ e quelques m tres de la plate forme juste en face des pistes l ampleur et la nature de cette op ration immobili re met gravement en p ril l avenir de l a rodrome Les usagers disposent depuis 1980 d une association de d fense du terrain et d un petit tr sor de guerre C est donc ce Groupement des usagers qui va introduire successivement des requ tes en annulation devant le Tribunal administratif et la Cour administrative d appel de Versailles contre les d lib rations portant cr ation d une ZAC projet de r vision du PLU et approuv ult rieurement cr ation d une zone sp cifique destin e accueillir la ZAC obtention de la proc dure de d claration d utilit publique aff rente la ZAC recours un appel d offres en vue de retenir un am nageur D cisions La requ te contre la premi re d lib ration a t rejet e pour d faut d int r t agir entre la premi re requ te et les suivantes le groupement des usagers a modifi ses statuts de la fa on indiqu e en annexe 2 Les requ tes suivantes ont t jug es recevables et la seconde d lib ration r vision du PLU a t annul e en premi re instance mais cette d cision a t infirm e en appel Le groupement des usagers s est donc port devant le Conseil d Etat o la proc dure est actuellement pendante Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page
41. ble des activit s a ronautiques et sportives sur site ou d faut la relocalisation proximit imm diate du site d origine desdites activit s qui pourrait se traduire par des projets de cr ations d a rodromes via des modes de financement adapt s tel le CNDS etc C est pourquoi vous trouverez ci apr s un compl ment d information ainsi que des fiches pratiques diverses et vari es notamment sur les modalit s de cr ation d un a rodrome par une association d usagers Toutefois le contexte conomique et social tant difficile les a rodromes constituent en tout ou partie une proie facile aux yeux tant des investisseurs que des collectivit s locales propri taires mais paradoxalement la pr servation d un cosyst me existant sur ou proximit imm diate des terrains d aviation pourrait constituer un premier garde fou Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 2 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Au niveau communautaire Le parlement europ en a adopt une R solution en date du 3 f vrier 2009 portant Agenda pour un avenir durable de l aviation g n rale et d affaires qui pr cise notamment encourage les tats membres et les autorit s r gionales et locales investir dans la modernisation et la cr ation de petits et moyens a roports lesquels
42. ci re et domaniale d coulant d une part de la l gislation et de la r glementation a ronautique et d autre part de celles dont rel ve le cr ateur du fait de sa personnalit juridique En outre il faudra carter le plus possible toutes les causes de conflits ventuels entre le cr ateur le gestionnaire et les usagers Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 65 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA C est pourquoi lorsque le tiers exploitant sera une soci t ou un particulier exer ant des activit s commerciales ou industrielles il sera n cessaire que le cr ateur de l a rodrome tablisse de fa on distincte l acte confiant la gestion de l a rodrome ce tiers exploitant et l acte permettant celui ci d occuper les terrains b timents ouvrages et installations n cessaires l exercice sur l a rodrome de ses propres activit s En effet il convient d viter qu un tiers exploitant se pr valant de la propri t commerciale entrave par la suite le d veloppement de l a rodrome ou emp che son transfert ult rieur si cette mesure tait d cid e d un commun accord par le cr ateur et l Administration L accord de gestion pourra ainsi tre compl t par un article ayant la r daction suivante RESERVE GENERALE RELATIVE AU MAINTIEN DANS LES LIEUX ET A LA PROPRIETE COMMERCIALE
43. ctifs CISA 5 7 ANNEXE 7 Synth se portant organisation du mouvement sportif Le mouvement sportif a calqu son organisation sur le mod le administratif fran ais On peut r sumer cette situation ainsi a Mouvement Conseils Administration Administration Pratiques ee Niveau ne Sportif Interf d rau G n rale des Sports Le sportives g n ral x Minist re de la F d rations CNSN National Etat Sant et des CNOSF Fran aises CISA Sports Comit s R gional R gions DRISCS CROS o CRISA R gionaux Comit s D partementa DDCS D partements CDOS d partementa CDISA I CDESI ux Communes Local Communaut s Associations Syndicats ADMINISTRATION DES SPORTS MSS Minist re de la Sant et des Sports L Etat est responsable de la conduite des politiques sportives en France Il d l gue aux f d rations sportives le pouvoir d organiser et de promouvoir la pratique de leurs disciplines et les soutient par le biais des conventions d objectif et de la mise disposition des cadres techniques La collaboration entre l Etat et le mouvement sportif n exclut pas le maintien sous la pleine autorit de l Etat d un certain nombre de pr rogatives dans la conduite des politiques sportives Le minist re exerce sa mission tant au niveau national qu au niveau r gional au travers d un r seau de services d concentr s constitu s de Directions R gionales de la Jeun
44. de l urbanisme environnant m me si l tablissement d un Plan d Exposition au Bruit PEB et d une charte de l environnement peuvent par la suite aider conserver une bonne cohabitation de l activit a rienne avec les riverains 3 DIMENSIONNEMENT DES INFRASTRUCTURES Les normes de dimensionnement des infrastructures a ronautiques autres que les b timents sont regroup es dans les documents suivants gt Arr t du 28 ao t 2003 modifi le 14 mars 2007 relatif aux Conditions d Homologation et aux proc dures d Exploitation des A rodromes dit Arr t CHEA gt Arr t du 10 juillet 2006 relatif aux caract ristiques techniques de certains a rodromes terrestres utilis s par les a ronefs voilure fixe dit Arr t TAC gt Arr t du 3 septembre 2007 relatif l implantation et la structure des aides pour la navigation a rienne install es proximit des pistes et des voies de circulation d a rodromes gt Arr t du 7 juin 2007 fixant les sp cifications techniques destin es servir de base l tablissement des servitudes a ronautiques l exclusion des servitudes radio lectriques pour m moire Des recommandations compl mentaires sont de plus dict es dans les Instructions Techniques des A rodromes Civils ITAC Ces documents sont disponibles sur le site internet du Service Technique de l Aviation Civile STAC de la Direction G n rale de l Aviation Civile DGA
45. e ce d lai avec le d lai de d ch ance quadriennale en vertu duquel le justiciable perd ses droits indemnit au bout de quatre ans s il a n glig de les faire valoir La dur e du d lai pendant lequel le recours contentieux peut tre introduit est normalement de 2 mois compter de la publication des actes r glementaires ou de la notification des actes individuels Un recours tardif est d clar irrecevable forclusion Toutefois un acte r glementaire non attaqu pour ill galit dans le d lai requis peut tre attaqu par la voie de l exception d ill galit dans une instance o son application est en cause 7 Le minist re d avocat Le minist re d avocat est obligatoire sauf exceptions Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 30 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA L instruction et le jugement l instruction 8 Les m moires Apr s le d p t de sa requ te introductive d instance le requ rant demandeur doit produire un m moire compl mentaire qui d veloppe son argumentation Le d fendeur r pond par un m moire en d fense auquel le demandeur peut r pondre par un m moire en r plique auquel il est r pondu par un m moire en duplique Le juge peut demander l administration de produire tous les documents et les informations n cessaires
46. e d velopper un p le a ronautique avions planeurs ULM parachutistes etc avec les acteurs d j pr sents ou utilisateurs ext rieurs divers et vari s militaires compagnies au moyen d une communication efficace Aujourd hui Un poste a t cr par la municipalit un charg de d veloppement aid de deux agents affect l entretien et la gestion Le projet de d veloppement d en temps a t tay depuis lors l effet de proposer des animations ponctuelles en flux continu sur l ann e portes ouvertes accueils de groupements etc de mettre en place une politique d accueil et de services constants mini bar caf et th offerts l arriv e des pilotes par le gestionnaire taxes d atterrissage adapt es aux types d appareils visiteurs des r servations d h tels de taxis en lien avec l office du tourisme un acc s gratuit aux bornes Internet pour la consultation m t o etc de diffuser largement l information l ensemble des terrains destination des pilotes ou non d am nager la zone publique de l a rodrome dans un premier temps sommaire tel une table des bancs etc pour les habitants locaux de mettre en place un syst me qualit suivi rigoureux de la r glementation gage de s rieux et de confiance tant destination des politiques que des administr s et transmettre aux lus un compte rendu annuel d activit pour une meilleure transp
47. e du d fendeur doit obligatoirement tre communiqu au demandeur m me sans l ment nouveau La proc dure est gratuite La proc dure est gratuite sauf acquittement d un droit de timbre dont les b n ficiaires de l aide juridictionnelle sont exon r s Mais le recours un avocat n est videmment pas gratuit et si les recours en annulation sont dispens s du minist re d avocat il est fortement recommand de s adresser un vrai sp cialiste du droit administratif La qualit du travail de l avocat d pend beaucoup de sa compr hension du sujet ce qui n cessite un investissement en temps de la part des dirigeants r ponse aux questions recherches d information prises de vues photographiques etc II sera n cessaire de consacrer du temps comprendre les tenants et les aboutissants des proc dures administratives engag es lire les m moires de l avocat afin de les modifier si besoin est L avocat ne r ussit pas seul car il s agit d un travail d quipe Pour rappel la loi du 10 juillet 1991 relative l aide juridique permet aux justiciables personnes physiques et morales les plus d munis de demander l aide juridictionnelle A d faut v rifier qu une assistance juridique n a pas t souscrite par vos soins ou pour votre compte dans le cadre d un contrat collectif d assurance Le d lib r est secret Les documents ne sont pas la disposition du public Toutefois les tribunaux administratifs
48. e et la personne physique ou la personne morale de droit public ou de droit priv qui cr e l a rodrome Convention conclue selon les termes de l article L 221 1 du code de l aviation civile Cette convention fixe notamment R 221 4 par r f rence au classement envisag de l a rodrome gt Les programmes et les caract ristiques de l quipement r aliser qui devra par priorit concerner l infrastructure gt Les modalit s financi res de l ex cution des travaux et de l exploitation gt Les mesures propres maintenir l a rodrome ses annexes et ses d pendances dans l tat qu exige la s curit de la navigation a rienne et permettre l exercice des pouvoirs de police gt Les conditions propres garantir la permanence de l exploitation et l adaptation de l a rodrome aux besoins du trafic a rien Le mod le type de convention qui fixe les responsabilit s respectives de l Etat et du signataire est rappel en annexe II Le cr ateur doit joindre au dossier son accord de principe concernant la signature de cette convention avant l agr ment d ouverture par l Etat NOTA Un sous trait de gestion permet au Cr ateur de l a rodrome de confier la gestion proprement dite et l exploitation de la plate forme l organisme ou l association de son choix Le mod le type du document correspondant est pr sent en annexe Ill c Dossier domanial Ce dossier comporte gt un extrait de carte au 1
49. e terrains ont donc chang de propri taire D une mani re g n rale et ce quel que soit le cr ateur en pr sence les questions fondamentales que doivent se poser les utilisateurs des terrains sont de savoir e Quel est le projet du propri taire Y a t il un plan de d veloppement sur les 3 ou 4 prochaines ann es e Comment assurer la p rennit de la vocation a ronautique du terrain Les repreneurs ou autres propri taires quant eux se posent de nombreuses questions e Faut il maintenir d velopper ou r duire l activit a ronautique e Quelles sont les responsabilit s e Aquel co t Nous sommes en face d une extr me disparit des plates formes concern es puisque certaines accueillent un trafic commercial qui approche voire d passe le million de passagers par an alors que d autres sont plut t consacr es aux activit s a ronautiques de type aviation l g re et sportive De ce fait aucune r gle g n rale ne se d gage apr s analyse de chaque situation Chaque cas est particulier compte tenu de nombreux facteurs conomiques historiques politiques ou humains en pr sence Ce document a pour vocation de guider autant que faire se peut les dirigeants de clubs sur la conduite tenir et les d marches entreprendre afin d optimiser les chances de succ s dans la recherche de solutions pr servant l activit a ronautique Car c est localement que les actions devront tre men es
50. el que le Conseil d Etat Le jugement ou arr t comprend essentiellement trois parties les visas vu qui se r f rent aux textes aux requ tes observations et conclusions des parties les consid rants consid rant que qui sont l expos des motifs pour lesquels la d cision a t prise le dispositif divis en articles qui porte la d cision L ex cution des jugements Le jugement administratif est rev tu d une formule ex cutoire qui pr voit l emploi de voies d ex cution telles que saisie arr t saisie ex cution saisie immobili re Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 32 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Les recours contentieux Les diff rents recours 12 Le contentieux de pleine juridiction Il comprend les cat gories suivantes le contentieux de la responsabilit le contentieux des contrats administratifs le contentieux lectoral le contentieux fiscal Le contentieux de pleine juridiction se pr sente comme tant un proc s entre parties opposant g n ralement une administration un particulier Dans le contentieux de pleine juridiction le juge a des pouvoirs tendus il peut condamner l administration verser des dommages et int r ts il peut annuler les contrats de l administration il peut annuler ou r former les r sul
51. es Connaissance et application correcte de la r glementation relative aux redevances a roportuaires S paration de la comptabilit de l exploitation a ronautique et de l quipement de l a rodrome de la comptabilit des activit s propos es au tiers exploitant lll INCIDENTS DU STATUT JURIDIQUE DU TIERS EXPLOITANT Les rapports entre le cr ateur de l a rodrome et le tiers exploitant et leurs rapports avec l Administration sont conditionn s par le statut juridique de l une et de l autre de ces personnes physiques ou morales de droit public ou de droit priv En effet les cr ateurs d a rodromes d une part et les tiers exploitants d autre part peuvent appartenir l une des cat gories suivantes gt Collectivit publique gt Etablissement public gt Soci t d Economie Mixte gt Association plac e sous le r gime de la loi de 1901 ne poursuivant pas de but lucratif notamment les a ro clubs v Soci t priv e v Particulier Th oriquement il existe de multiples combinaisons possibles suivant les statuts respectifs du cr ateur et de l exploitant mais certaines de ces combinaisons sont exclure en raison de l int r t mineur qu elles pr sentent Dans tous les cas il conviendra de conserver aux a rodromes ouverts la circulation a rienne publique leur r le d ouvrages d utilit publique A cette fin il y aura lieu d y faire appliquer et respecter les r gles de saine gestion finan
52. esse des Sports et de la Coh sion Sociale 22 DRJSCS de Directions D partementales de la Coh sion sociale 74 DDCS et 4 DDCS d Outre Mer de 5 services dans les territoires d Outre Mer Les directeurs r gionaux de la jeunesse des sports et des loisirs sont plus sp cifiquement charg s de la coordination des actions des DDJS de l information jeunesse Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 50 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA de la pr paration des programmes d quipements sportifs ou socio ducatifs et de loisirs conduits par l Etat dans la r gion e de l laboration du plan r gional de m decine du sport et de la mise en uvre des actions de pr vention et de contr le du dopage de la programmation des formations et de l organisation des examens conduisant la d livrance des dipl mes d Etat dans le domaine de la jeunesse et des sports Les directeurs d partementaux de la jeunesse des sports et des loisirs voient leurs activit s r parties entre des missions r galiennes mais aussi de pr vention et d insertion e le contr le administratif technique et p dagogique des activit s physiques et sportives de jeunesse d ducation populaire et de loisirs le contr le des normes d hygi ne et de s curit dans les tablissements ou s exercent des activit s
53. est bas essentiellement sur les t moignages des usagers Par ailleurs le pr sent vade mecum se propose de fournir un certain nombre de points de rep res et de propositions afin d aider les diff rents usagers dans leur r flexion et pourquoi pas leurs projets d am nagement de l activit sur ces a rodromes Il est la synth se des travaux men s par la commission d fense des terrains de la F d ration Fran aise A ronautique sous l gide du Conseil National des F d rations A ronautiques et Sportives NB Chaque situation tant particuli re il est indispensable d adapter les mod les de textes contenus dans le pr sent GUIDE Le CNFAS ne peut tre tenu pour responsable de l utilisation que vous ferez de ces mod les Ces derniers ne peuvent dispenser dans bien des cas de la consultation d un professionnel du droit appr ciant la situation exacte de l a roclub Code couleur gt Jaune signale une annexe gt Gris signale un texte l gislatif ou r glementaire Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 3 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Le Conseil Interf d ral des Sports A riens CISA Le Conseil Interf d ral des Sports A riens CISA du Comit National Olympique et Sportif Fran ais CNOSF a t cr en 2001 A travers le CNOSF interlocuteur des po
54. eux L association de d fense qui a d cid d ester en justice contre une d cision administrative doit d ment habiliter son Pr sident signer la requ te introductive d instance pr par e par l avocat par d lib ration sp ciale requ te ensuite d pos e au Tribunal administratif avant l expiration d un d lai de 2 mois prise sous la forme suivante Connaissance prise du projet de la municipalit ou autre collectivit de de cr er une Zone d Am nagement Concert ou permis de construire non opposition aux travaux etc d nomm e esse dans l axe des pistes d atterrissage et de d collage de l A rodrome de Je comit directeur d cide d agir par toute voie de droit encontre des d cisions administratives d ores et d j intervenues ou intervenir et ayant pour objet la r alisation de ce projet Elle habilite son Pr sident introduire toutes actions en justice et notamment tous recours devant les juridictions administratives pour solliciter l annulation de ces d cisions Elle habilite donc son Pr sident quant l introduction d un recours contre la d lib ration du Conseil Municipal de asssssaasnannannaae en date du assanssnneenenas d cidant la cr ation de la ZAC pr cit e ou autre d lib ration A la suite de quoi les dirigeants de l association lors de son assembl e g n rale pourront se faire d livrer quitus au titre de l action men e
55. g pour effectuer la consultation du CSINA et l enqu te publique les deux sont n cessaires pour la prise de l arr t minist riel autorisant la cr ation de l a rodrome article D221 2 du Code de l Aviation Civile et article 3 du d cret n 85 463 du 23 avril 1985 Il convient toutefois de noter que l avis rendu par le CSINA porte principalement sur les engagements pris par le Cr ateur vis vis de l Etat l organisation de l espace a rien et les ventuelles proc dures de circulation a rienne existant dans le secteur concern par la cr ation de l a rodrome L enqu te publique analyse l impact de l a rodrome sur l environnement et v rifie que les atteintes la propri t priv e les inconv nients d ordre social et le co t financier du projet ne sont pas disproportionn s par rapport l utilit publique du projet 5 AGREMENT D OUVERTURE DE L AERODROME Apr s la r alisation compl te de l a rodrome l agr ment d ouverture la circulation a rienne publique est prononc e par arr t du Ministre charg de l Aviation civile au vu des deux l ments suivants gt la signature effective de la convention liant le Cr ateur et l Etat L 221 1 gt les r sultats de l enqu te technique de conformit men e par la Direction de la S curit de l Aviation civile en vue de l homologation de l a rodrome Trois autres actes administratifs sont pris l issue des travaux de construction et apr s avis du C
56. gal du terrain par les gens du voyage La loi n 2000 614 du 5 juillet 2000 relative l accueil et l habitat des gens du voyage pr voit que les communes participent l accueil des gens du voyage en mettant leur disposition une ou plusieurs aires d accueil am nag es et entretenues Les communes de plus de 5 000 habitants figurent obligatoirement sur un sch ma d partemental qui pr voit les secteurs g ographiques d implantation des aires permanentes d accueil Ce sch ma est labor par le repr sentant de l Etat dans le d partement et le pr sident du conseil g n ral Il fait l objet d une publication Les communes qui ont rempli ces obligations disposent en contrepartie de la facult de prendre un arr t d interdiction de stationnement en dehors des aires am nag es Elles peuvent alors recourir la proc dure de mise en demeure et d vacuation forc e des occupants illicites d un terrain pr vue par l article 9 de la loi du 5 juillet 2000 Cette proc dure donne au pr fet le pouvoir la demande du maire du propri taire ou du titulaire du droit d usage du terrain de mettre en demeure les propri taires des r sidences mobiles des gens du voyage qui y stationnent irr guli rement de mettre un terme ces occupations L exercice de ce pouvoir est conditionn cependant par l existence d un risque de trouble l ordre public r sultant du stationnement illicite Auteur Date de parution Co
57. i nation d un immeuble class ou inscrit est notifi e l autorit administrative La violation des r gimes de classement et d inscription entra ne une responsabilit p nale Il SITES ET ESPACES PROTEGES article L630 1 et suivants du code du patrimoine L341 1 et suivants du code de l environnement et L313 1 et suivants du code de l urbanisme 1 SITES Quelle composition Quelle proc dure Dans chaque d partement il existe une liste de monuments naturels et des sites pr sentant un int r t g n ral au point de vue historique artistique scientifique etc L inscription sur la liste est prononc e par arr t du Ministre charg des sites Quelles contraintes L inscription de ces monuments et sites sur la liste implique une saisine pr alable de l autorit administrative avant tous travaux Les monuments et sites peuvent tre class s 2 ESPACES PROTEGES Quelle composition Quelle proc dure Quelles contraintes Il s agit de secteurs sauvegard s pr sentant un caract re historique esth tique etc cr par l autorit administrative L acte cr ateur prescrit un plan de sauvegarde en termes de d molition ou d alt ration etc et peut n cessiter la r vision du plan local d urbanisme Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 49 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proa
58. i pr sentent un caract re provisoire est pour le Conseil d Etat le pr sident de la section du contentieux et les conseillers d Etat qu il d signe cet effet et pour les tribunaux administratifs et les cours administratives d appel leurs pr sidents et les magistrats qu ils d signent cet effet Le juge des r f r s peut utiliser trois proc dures le r f r suspension le r f r libert ou r f r injonction le r f r conservatoire 1 Le r f r suspension cf L521 1 du code de justice administrative Lorsqu une d cision administrative fait l objet d une requ te en annulation ou en r formation le juge des r f r s a la possibilit d ordonner la suspension de cette d cision ou de certains de ses effets Il faut qu il y ait urgence et qu il soit fait tat d un moyen propre cr er en l tat de l instruction un doute s rieux quant la l galit de la d cision Le juge doit se prononcer dans les meilleurs d lais Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 26 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Le juge peut prononcer des injonctions l gard de l administration La suspension prend fin au plus tard lorsqu il est statu sur la requ te en annulation ou en r formation de la d cision 2 Le r f r libert ou r f r injonction de l article L521
59. iche portant Classement monuments historiques et sites prot g s 48 5 7 ANNEXE 7 L organisation du mouvement sportif 50 5 8 ANNEXE 8 Retour d exp riences de l a rodrome de Niort 54 5 9 ANNEXE 9 Modalit s de cr ation gestion d un a rodrome 56 5 10 ANNEXE 10 Mod le de r solution de l organe d lib rant vocation contentieuse 67 Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 6 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 1 AVANT PROPOS L Etat est propri taire pour des raisons historiques d un tr s grand nombre d a rodromes dont la plupart rev tent un int r t purement local ou r gional Pour ceux ci l Etat n est pas le mieux m me d en d terminer les enjeux strat giques ni d valuer les opportunit s d volution de ces infrastructures C est ainsi que la circulaire du Minist re des Transports pr sentait la motivation qui sous tend l article 28 de la loi relative aux libert s et responsabilit s locales Elle proposait aux collectivit s territoriales de postuler au transfert de plus d une centaine d a rodromes Certaines collectivit s ont spontan ment d clar tre favorables au transfert et d autres au contraire se sont vues imposer celui ci Ainsi un certain nombre d
60. icier des mutations domaniales Il n tait donc pas possible pour une personne physique ou morale association a roclub de se porter acqu reur du terrain transf r Le transfert des biens L Etat a transf r ainsi la propri t du patrimoine terrain ouvrages et installations biens meubles affect s sp cifiquement l a rodrome sauf ceux qui sont n cessaires aux besoins de la d fense nationale de la s curit de la circulation a rienne de la m t orologie et de la s curit civile Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 8 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Ce transfert titre gratuit na donn lieu au paiement d aucune indemnit droit taxes salaire ou honoraire Les comp tences transf r es La collectivit b n ficiaire s est substitu e l Etat dans l exercice des droits et obligations de ce dernier l gard des tiers L Etat reste cependant d tenteur du pouvoir r galien contr le de l activit etc Proc dures et calendrier de mise en uvre Le processus du Transfert d finitif s est achev au plus tard au premier semestre 2007 La formalisation des transferts Une convention entre l Etat et la collectivit fixe les modalit s les droits et devoirs ainsi que la liste des biens transf r s Un mod le est donn en annexe de la circul
61. ion du document d objectifs L 414 3 Les contrats Natura 2000 et contrats territoriaux d exploitation outils de mise en uvre des documents d objectifs L 414 4 et L 414 5 Les travaux et autorisations dans les sites Natura 2000 L 414 6 Dispositions r glementaires compl mentaires L 414 7 D partements d outremer Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 45 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Qui d signe ces sites Ce r seau cologique europ en est donc constitu de sites dit site Natura 2000 d sign s par l autorit administrative Pr fet apr s avis des collectivit s concern es Le Ministre charg de l environnement liste les types d habitats naturels et d esp ces de faune et de flore sauvages justifiant la proc dure de d signation Deux proc dures distinctes de d signation des sites Inventaires Proposition de Site Pubhcation d Int r t MAS Communautaire pSIC valuation Sites commmmautaire d Importance Commmataire Sur liste Habitats Faune Flore 1992 Concertation locale sous l gide du Pr fet Proposition de site transmis au MEDD Quelles cons quences Des mesures de conservation et de r tablissement des habitats naturels et les populations des esp ces de faune et de flore sauvages que de mesures pr ventives de ces m
62. ion ne s est pas d j prononc e le requ rant doit introduire devant celle ci un recours administratif gracieux hi rarchique de tutelle dans le d lai de 4 ans partir du fait g n rateur d ch ance quadriennale Cependant la d cision pr alable n est pas obligatoire en mati re de travaux publics sauf accord contraire des parties au contrat Dans les deux cas la r ponse de l administration au recours administratif pr alable peut tre explicite ou implicite expresse ou tacite Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 29 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Si la r ponse de l administration est explicitement une r ponse de rejet le requ rant pourra former son recours contentieux La r ponse g n ralement crite peut tre orale Si l administration garde le silence son silence vaut d cision implicite de rejet l expiration d un d lai de plus de 2 mois Exceptionnellement lorsque des textes le pr voient urbanisme le silence peut valoir acceptation Dans le cas d une demande d annulation le recours contentieux devra imp rativement tre d pos dans les deux mois de la r ponse n gative expresse ou implicite Les conditions de forme 6 Le d lai Sauf exceptions travaux publics le recours ne peut tre introduit que pendant une dur e limit e II ne faut pas confondr
63. irconstances B aux services moyenne distance C aux services courte distance et au grand tourisme enfin la cat gorie D correspondant aux a rodromes destin s la formation a ronautique aux sports a riens et au tourisme et certains services courte distance 3 CONSTITUTION DES DOSSIERS SOUMIS EN CONSULTATION 3 1 Dossier soumis en enqu te publique Le dossier soumis en enqu te publique par le Pr fet de d partement la demande de l organisme Cr ateur comprend pour l essentiel les deux pi ces justificatives suivantes gt Une tude d impact de l a rodrome sur l environnement gt Un dossier technique d am nagement pr sentant le projet d a rodrome ses caract ristiques principales et d finissant en particulier son p rim tre d emprise gt Une valuation socio conomique si le projet est un grand projet d infrastructure 3 1 1 Etude d impact L article R122 8 du code de l environnement pr voit en effet que les travaux de cr ation ou d extension d infrastructure dont le co t total est sup rieur 1 9 M op ration globale donne lieu l tablissement pr alable d une tude d impact L tablissement de l tude d impact est de la responsabilit de l organisme Cr ateur de l a rodrome Elle est ins r e dans le dossier soumis enqu te publique Le contenu de l tude d impact indiqu e l article 2 du d cret du 12 octobre 1977 est rappel en annexe l Auteur Date de paru
64. ire l int r t collectif qu ils d fendent ou atteint indirectement les int r ts de tous les membres en tant contraire l int r t individuel d un membre 14 Les cas d ouverture On appelle cas d ouverture du recours pour exc s de pouvoir ou encore moyens d annulation les cinq l ments du principe de la l galit dont le non respect est sanctionn par l annulation L irr gularit quant l auteur l incomp tence l irr gularit quant la forme le vice de forme ou de proc dure l irr gularit quant aux motifs l ill galit ou l inexistence des motifs l irr gularit quant l objet violation de la loi l irr gularit quant au but le d tournement de pouvoir qui sont regroup s sous les deux cat gories d ill galit s externes et d ill galit s internes La r alisation de ces irr gularit s est fonction de la libert d agir qui est accord par les lois et r glements l auteur de l acte il convient donc de pr ciser ce qu il faut entendre par comp tence li e et par pouvoir discr tionnaire Il y a comp tence li e lorsque l administration en application des lois et r glements est tenue de d cider d une certaine mani re sans avoir de choix Le contr le exerc par le juge est un contr le normal Il y a pouvoir discr tionnaire lorsque l administration en application des lois et r glements a la libert d agir dans un sens ou un autre 15 La d cision du juge Sur
65. itions de financements Les conditions de fonctionnement et d exploitation de l a rodrome Ces pr cisions seront d j a priori apport es dans le dossier de plan de masse labor par le Cr ateur Aussi si celui ci souhaite mener simultan ment la constitution du dossier de cr ation et celle du dossier d enqu te publique aura t il tout int r t pr senter ces deux tudes dans le dossier de demande de cr ation en lieu et place de la notice exig e 3 2 2 Etude de circulation a rienne L ouverture d un a rodrome la circulation a rienne publique n cessite une concertation avec le Ministre de la D fense coresponsable avec le Ministre charg de Transports de l espace a rien fran ais La Direction de la S curit de l Aviation Civile est charg e de l tude correspondante et de la concertation au sein du Comit R gional de Gestion de l Espace A rien Les conclusions de cette tude et de la concertation sont adress es au Ministre charg de l Aviation Civile et soumises par ses soins l avis du CSINA avec le dossier de demande de cr ation 4 ORGANISATION DES CONSULTATIONS La cr ation d un nouvel a rodrome impose donc la saisine du CSINA une enqu te publique Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 62 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA I n y a pas d ordre obli
66. itique religieuse ou trang re aux buts qu elle poursuit Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 40 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 3 ANNEXE 3 Fiche pratique portant AOT Art L 2122 1 et suivants du code g n ral de la propri t des personnes publiques Le code g n ral de la propri t des personnes publiques CG3P d finit les r gles g n rales de l occupation du domaine public au regard des principes qui r gissent son utilisation Ces r gles et ces principes sont applicables l ensemble des personnes publiques Etat collectivit s territoriales et leurs groupements ainsi que les tablissements publics 1 Principes d utilisation Acte d autorisation acte administratif unilat ral ou contractuel d livr ou conclu conform ment l usage normal du domaine public a ronautique article L 2111 16 en conformit avec la destination de celui ci 2 Conditions de l occupation Toute occupation du domaine public et toute utilisation de ce domaine dans des limites exc dant le droit d usage qui appartient la collectivit sont donc interdites en dehors d une autorisation r guli rement d livr e Les caract res de principe de cette occupation sont le caract re temporaire des autorisations cons quences des principes d imprescriptibilit et d inali nabi
67. le le maire d une commune ne peut agir en justice que s il est habilit le faire par le conseil municipal Le repr sentant de l association de d fense ou l a ro club doit donc tre d ment habilit par ses mandants cf mod le de r solution d un organe d lib rant en annexe N 10 Le requ rant doit avoir un int r t pour agir Comme rappel l article 3 1 ci dessus la structure ad hoc ou l a ro club dont il s agit qui diligente ou pour le compte duquel est diligent un recours contentieux doit tre irr prochable en termes de constitution Statuts proc s verbaux de comit de direction d assembl es nominations de mandataires sociaux Son objet social doit mentionner clairement et explicitement son int r t agir Dans le cas contraire le juge rejette le recours sans examiner le fond Pour cela les statuts doivent comprendre des clauses particuli res cf mod le de statuts d une Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 28 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 La d cision pr alable Outre les conditions sp ciales qui sont valables pour chacune des diff rentes cat gories de recours le requ rant doit respecter la r gle de la d cision pr alable La r gle de la d cision pr alable consiste en ce que le requ rant ne peut introdui
68. lique cette destination fondamentale ne peut en effet tre mise en cause par la p rennit d un int r t particulier L occupation peut ainsi prendre fin l expiration du d lai fix par le titre par renonciation de l occupant retrait ou r siliation de l autorisation pour motif d int r t g n ral r vocation pour inex cution des conditions techniques ou financi res du titre Les conditions d une indemnisation ventuelle varient en revanche selon les motifs de cessation de l occupation selon que cette derni re survient au terme du titre ou avant le terme fix et en fonction des droits que le titre procurait l occupant Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 42167 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 4 ANNEXE 4 Liste des pi ces fournir lors d une demande CNDS LISTE DES PI CES A TRANSMETTRE AU CNDS AVEC L ORIGINAL DE LA D CISION OU CONVENTION DE FINANCEMENT PI CES ADMINISTRATIVES m Lettre du porteur de projet sollicitant la subvention m D lib ration de l organe comp tent Conseil municipal assembl e g n rale etc approuvant le projet et sollicitant une subvention aupr s du CNDS m Attestations de propri t ou si le porteur de projet n est pas propri taire copie du titre d occupation du terrain du porteur de pr
69. lit du domaine public tels qu ils sont nonc s l article L 3111 1 du CG3P les caract res de pr carit et de r vocabilit des autorisations d occupation inh rents au r gime de l affectation domaniale Le caract re personnel en principe l autorisation est nominative et n est pas cessible ou transmissible Attention l accueil des propri taires priv s d a ronef dans les hangars dont l AOT est d livr e au nom du club Cette attitude est contraire aux principes susmentionn s Les propri taires sont occupants sans titre risque d expulsion et le club s expose un risque de r siliation de son titre Par d rogation ce r gime de droit commun les dispositions de l article L 2122 20 du CG3P pr voient que les collectivit s territoriales et leurs groupements et leurs tablissements publics peuvent soit conclure sur leur domaine public un bail emphyt otique administratif dans les conditions d termin es par les articles L 1311 2 L 1311 4 1 du code g n ral des collectivit s territoriales CGCT soit d livrer des autorisations d occupation constitutives de droits r els dans les conditions d termin es par les articles L 1311 5 1311 8 du code pr cit qui permettent ainsi au preneur de b n ficier de pr rogatives d volues ordinairement au propri taire Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 41 67
70. mpl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 38 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Fiche portant Stationnement ill gal du terrain par les gens du voyage SUITE En cas d occupation du terrain d aviation Il convient de d poser plainte aupr s du Procureur de la R publique en application des articles 322 4 1 et 322 15 1 du code p nal pour absence d autorisation de stationner des articles L 282 1 du code de l aviation civile pour entrave la circulation a rienne publique pour destruction d gradation de moyens a ronautiques etc Il convient galement de solliciter du Maire la saisine par ses soins du Pr fet pour mise en demeure pour les raisons voqu es ci dessus v rifier qu il existe effectivement un arr t municipal interdisant le stationnement en dehors des aires de stationnement am nag s Par ailleurs le Maire peut saisir le pr sident du tribunal de grande instance pour ordonner l vacuation forc e par voie d assignation Le maire ne peut agir que lorsque le stationnement porte atteinte la tranquillit la s curit et la salubrit sauf si le terrain appartient la commune La prescription de rejoindre le terrain peut tre ordonn e par le juge qui statue en la forme des r f r s et peut ordonner l vacuation du terrain Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page
71. nomique de leur territoire Elles ne sont pr tes financer que les plates formes accueillant un trafic commercial compagnies low cost ou une aviation d affaire Certaines auraient m me tendance consid rer que les a rodromes sans activit commerciale ne sont que source d ennuis et de perte de temps dont elles pr f rent ne pas entendre parler alors que dans la plupart des cas l aviation l g re g n re une activit non n gligeable cf le retour d exp rience de NIORT en annexe N 9 3 1 2 Les D partements Ils ont une approche un peu similaire mais sont plus ouverts certains arguments notamment d ordres touristiques 3 1 3 Les Communes communaut s de communes syndicats de communes Ce sont les entit s qui sont au premier rang dans cette mutation principalement pour les petits a rodromes Ces entit s souffrent d un manque de connaissance des aspects du dossier Aspect financier certes la mutation tait gratuite et assortie d une rente mais il faut assumer le fonctionnement de la plate forme e La plate forme est elle aux normes e Quel serait le co t d une ventuelle mise en conformit e Quelles sont les servitudes quel est le budget de fonctionnement pr voir e Qu est ce que a rapporte la commune Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 12 67 CNFAS Usagers d a rodromes
72. ntieux et ce au travers des quelques exemples de risques pr c demment identifi s n h sitez pas solliciter la m diation du Pr fet ou du sous pr fet et ou le d l gu du D fenseur des droits mis en place par la loi Organique N 2011 333 dat e du 29 mars 2011 L intervention d un tiers peut permettre d aboutir un d nouement heureux pour l ensemble des parties en pr sence Parfois cette intervention ne suffira pas ou sera sans effets et le diff rend sera malheureusement port devant les tribunaux exemple de Saint Cyr l Ecole Toutefois si la recherche d une solution amiable doit tre privil gi e celle ci n exclue pas la facult de saisine du juge si le temps du r glement du litige des d cisions administratives sont prises En effet les recours en annulation sont enferm s dans un d lai de principe de deux mois et ce peine de forclusion Il faut donc rester vigilant et ne pas perdre de vue la n cessit premi re de prot ger les int r ts en pr sence en engageant au besoin un recours au moins titre conservatoire tout en sachant qu un d sistement est possible jusqu au jour de l audience Les avantages de la proc dure selon le type de proc dure elle bloque souvent de facto les projets d am nagements pendant plusieurs ann es voire avec une d cision favorable la cl elle tablit un rapport de force dans lequel le petit club la partie faible fait f
73. ojet certifiant que le projet pour lequel la subvention est demand e n a re u aucun commencement d ex cution et s engageant ne pas commencer l ex cution avant que son dossier ne soit d clar ou r put complet m Autorisations administratives le cas ch ant permis de construire Notice du porteur de projet d crivant les conditions dans lesquelles l quipement sportif sera accessible la pratique sportive organis e par les associations les clubs agr s ou pour les CRIS par les jeunes scolaris s de 20 ans en dehors des heures scolaires ou pour la pratique handisport tout handicap Dossier technique plans des ouvrages projet s coupe notice descriptive Pour les travaux comportant une demande au titre de l accessibilit liste des travaux et am nagements de mise en accessibilit permettant leur identification et leur localisation et l estimation du co t des travaux Si il y a une double demande de subvention dont une de mise en accessibilit ne pas oublier de diff rencier le montant subventionnable sp cifique mise en accessibilit Accus de R ception de Dossier Complet rapport de la base SES 1 dossier SES par public cible Enveloppes Jeunes scolaris s handicap s habitants des quartiers en difficult habitants de l Outre mer qui sera fourni par la DDCS Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07
74. onnaissance tr s fine de l environnement a ronautique Au niveau territorial les Directions de la S curit de l Aviation Civile DSAC sont les repr sentantes uniques de la direction g n rale de l aviation civile DGAC aupr s des acteurs locaux liste et coordonn es vers le lien suivant http www developpement durable gouv fr Directions de la Securite de l html 3 2 6 Soyez l gitimes et appuyez vous sur le mouvement sportif Les institutions fran aises fonctionnent mieux si elles ont pour interlocuteurs des organismes structur s leur image C est pourquoi le mouvement sportif a calqu son organisation sur le mod le administratif fran ais cf le d tail de cette organisation en annexe N 7 Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 18 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Il est clair que les associations ne peuvent se faire entendre si elles se pr sentent seules Par ailleurs l Administration des sports et ses organes d concentr s ne reconna t comme interlocuteurs que les organismes sportifs de m me niveau Comit s R gionaux ou D partementaux des f d rations mais aussi Comit s R gionaux et D partementaux Olympiques et Sportifs et Comit s interf d raux Il est primordial pour nos associations que leur implication tant au niveau des Comit s r gionaux olympiques
75. ontinue des dirigeants cadres et techniciens ou encore dans celui de la recherche de la prospective de la documentation et de la communication Le CNOSF est ainsi l interlocuteur privil gi des pouvoirs publics lorsqu il s agit de repr senter les f d rations et leurs licenci s Le CNOSF est actif au niveau des R gions au travers de ses Comit s R gionaux Olympiques et Sportifs CROS et au niveau des D partements par les Comit s D partementaux Olympiques et Sportifs CDOS Les clubs CRA CDA de la F d ration peuvent tre membres lus des instances d concentr es du CNOSF Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 51 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA gt CDESI Commission D partementale des Espaces Sites et Itin raires relatifs aux Sports de Nature Code du sport Articles L 311 3 et R 311 1 R 311 3 La Loi du 8 juillet 2000 a institu une commission d partementale des espaces sites et itin raires relatifs aux sports de nature plac e sous l autorit du pr sident du conseil g n ral Cette commission comprend des repr sentants de f d rations agr es qui exercent des activit s sportives de nature des repr sentants de groupements professionnels concern s des lus locaux et des repr sentants de l Etat Cette commission propose un plan d partemental des espace
76. pagner dans la gestion quotidienne de vos clubs et favorisera durablement le d veloppement de vos activit s Denis MASSEGLIA Pr sident du CNOSF Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 4 167 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Remerciements Nous tenons particuli rement remercier les dirigeants de clubs a ronautiques les b n voles les collectivit s territoriales Ville de Niort en particulier les Directions de la S curit de l Aviation Civile celle du Nord est en particulier pour leurs t moignages et leurs aides pr cieuses quant la r alisation de cette uvre Il convient par ailleurs de souligner l incontestable soutien ind fectible apport par Charles HAUTON Vice Pr sident de la F d ration Fran aise A ronautique FFA Ont ainsi particip cette r alisation et ce au titre de la commission D fense des Terrains S ret et Environnement de la FFA Charles HAUTON Pr sident Patrick BESSE Guillaume FERAL Thierry KUNICKI Dominique LORENTZ R mi SOURISSE Francis STUDER Andr THIBAULT Jean Michel OZOUX Secr taire G n ral du CNFAS XN coet Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 5 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout
77. par l argumentation la persuasion la courtoisie la diplomatie et la recherche de solutions nouvelles que les usagers parviendront maintenir et p renniser l activit sur l a rodrome Il nous semble donc utile de donner quelques points de rep re qui permettront de donner l action plus d efficacit 3 2 1 Guichet unique a ronautique local Il est primordial que sur chaque terrain les usagers l instar de leurs f d rations r unies au sein du CNFAS parlent d une seule voix et qu ils aient un discours clair et des projets pr cis pr senter aux pouvoirs publics et aux collectivit s territoriales Bien que cette id e soit quelquefois difficile mettre en oeuvre pour des raisons diverses et vari es conflits d int r ts entre associations conflits de personnes h ritage historique il est donc hautement conseill de constituer au niveau de chaque a rodrome une association des usagers qui serait la seule entit repr sentative des diff rents int r ts de tous les usagers cf mod le de r daction des statuts d une association d usagers en annexe N 2 Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 13 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Il appartiendra l association des usagers de d signer un leader auquel sera confi un mandat clair lui permettant de parler au nom de tous Ce leader
78. parachutisme sportif sont encadr es par un arr t pris par le Ministre charg des Sports compte tenu de l environnement sp cifique cf A 322 1 et suivants du code du Sport gt Il est galement utile et obligatoire de recenser votre a rodrome de rattachement sur lequel vos activit s se d roulent comme quipement sportif cf le site du RES l adresse suivante http www res jeunesse sports qouv fr L article L 312 2 du code du sport dispose que Tout propri taire d un quipement sportif est tenu d en faire la d claration l administration en vue de l tablissement d un recensement des quipements Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 15 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA N h sitez pas accueillir des comp titions sportives et ou des stages d entra nement et au besoin prenez attache en amont avec la Direction Technique Nationale ou d faut la commission sportive de la F d ration le calendrier des comp titions sportives est en principe accessible sur le site des F d rations Concernant le volet social Il convient de pouvoir rapporter la preuve de l utilit sociale de l a ro club en termes de statistiques de formation de BIA des jeunes ayant embrass des carri res a ronautiques t moignages articles de presse etc L int r t
79. proactifs CISA SOMMAIRE T AVANT PROPOS Sn nn ne nn eus 7 Rappel du contexte des transferts 8 Rappel du contexte g n ral 2552028007 caen Ce senianas es ose bidece SLA nOnS ane needed eau eU ee 10 2 IDENTIFICATION DES RISQUES ins seutesenessenenenuenesgnengeseemisauuies 11 De la r quisition du d classement la fermeture d finitive de l a rodrome 11 3 PREVENTIF LES CONSEILS nn ne nn nn nn n neue anses ee nneanueneuteng ntutuue 11 3 1 Pr l de ram ete aa n a a E E mn tn Rre 13 3 2 L action deS USaAJErS sesei nr aE AE E EEA ES O EEEE ES et ne Are niet et 13 4 CURATIF LE S LITIGE S iiinc diincninduinanaduinaunduann dandanadan daadaa daana daanin Eai 23 4 1 Le contentieux administratif sise 25 4 2 L cas de Saint Cyrl Ecole srci minena i e pA EE EEEE LEERE iaa 35 4 3 Le cas de Vienne Reventin 000 sisiisiseseseereseereseeereee 36 ES PR 1 22 RER 36 5 1 ANNEXE 1 Fiche pratique portant Stationnement ill gal des gens du voyage 38 5 2 ANNEXE 2 Mod le de r daction des statuts d une association d usagers 40 5 3 ANNEXE 3 Fiche pratique portant Autorisation d Occupation temporaire AOT 41 5 4 ANNEXE 4 Liste des pi ces fournir lors d une demande au titre du CNDS 43 5 5 ANNEXE 5 Fiche pratique portant Site NATURA 2000 45 5 6 ANNEXE 6 F
80. rait elle pas au groupement des usagers Certes cette fonction de gestionnaire d a rodrome est assortie de devoirs et de responsabilit s mais ce jour de nombreux a roclubs l assument depuis de nombreuses ann es avec bonheur cf Modalit s de cr ation gestion d un a rodrome en annexe N 8 3 2 10 Votre projet est r aliste faites le savoir D s l instant o vous avez tabli un projet r aliste concernant votre plate forme il vous appartient de le faire savoir de vendre ce projet aupr s des d cideurs que sont les lus locaux conseillers municipaux conseillers g n raux ou conseillers r gionaux suivant le cas et suivant l orientation du projet N h sitez pas les informer individuellement en leur communiquant une copie de votre projet en les contactant pour leur en expliquer l int r t les co ts C est gratuit et a peut rapporter le salut de la plate forme a ronautique cf Retour d exp riences de l a rodrome de Niort en annexe N 9 Pour vous aider n h sitez pas non plus informer les services de l tat Directions d partementales de la coh sion sociale et de la protection des populations DDCSPP et ou les Directions r gionales de la Jeunesse des sports et de la coh sion sociale DRJSCS ainsi que les repr sentants du mouvement sportif CDOS CROS et demander leur soutien aupr s des lus locaux Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page
81. re un recours contentieux que s il a tout d abord obtenu une d cision de l administration qui lui soit contraire Cette d cision administrative peut tre une d lib ration municipale visant la cr ation de zones r sidentielles ou de zones d activit s ZAC sur ou proximit imm diate de l a rodrome une cr ation ou une modification de Plan Local d Urbanisme PLU lorsqu elles concernent les surfaces de l a rodrome une d lib ration l effet de choisir un am nageur pour ces m mes op rations un arr t minist riel ou pr fectoral pronon ant la d claration d utilit publique d une op ration indispensable l expropriation pr alable des occupants des terrains vis s un arr t portant autorisation d un permis de construire ou d cision de non opposition la d claration pr alable de travaux etc Par contre n est pas une d cision administrative un NOTAM ou SUP AIP Pas plus que les circulaires et instruction n ayant pas valeur d une d cision ex cutoire Dans le contentieux de l annulation exc s de pouvoir la d cision pr alable est constitu e par la d cision ex cutoire qui est attaqu e par le requ rant et que celui ci estime lui tre contraire Cette d cision peut donc tre attaqu e directement devant le juge Elle peut galement faire l objet d un recours amiable pr alable Dans le contentieux de pleine juridiction indemnisation si l administrat
82. rev tent une importance majeure pour l aviation g n rale et d affaires A propos de ce document Le pr sent document a pour but de d livrer sans aucune exhaustivit aux dirigeants de clubs a ronautiques toutes disciplines confondues les astuces et les bons r flexes avoir afin de se parer en amont contre les ventuelles atteintes port es l a rodrome Les atteintes possibles sont multiples par exemples le risque de r quisition de l a rodrome en cas de manifestation d envergure autre qu a ronautique telles les raves party les regroupements motocyclistes les regroupements des gens du voyage etc le d classement voire la fermeture de l a rodrome l initiative de son cr ateur et ou b n ficiaire en vue de le valoriser diff remment au travers de projets industriels et commerciaux Tant t ces atteintes sont temporaires et aux cons quences parfois dramatiques pour les clubs a ronautiques puisque les d g ts peuvent entra ner purement et simplement la fermeture temporaire de l a rodrome sur une p riode plus ou moins longue Tant t elles sont permanentes et peuvent avoir pour objet un d classement du terrain voire la fermeture d finitive Un premier volet est donc consacr la pr vention des risques et des difficult s Quant au second volet il pr sente les grandes lignes du contentieux administratif en cas de litige et les diff rentes options possibles Il se veut davantage curatif et
83. ront elle d courage les banques les promoteurs les lus lorsqu ils en ont connaissance elle n emp che pas les autres actions recherche d appuis politiques actions m diatiques etc Les inconv nients de la proc dure elle est on reuse les frais d avocat elle rench rit un climat de tension d j existant elle peut aboutir une d cision d favorable et les frais non compris dans les d pens de l article L 761 1 du code de justice administrative sont la charge de la partie qui succombe Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 24 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 4 1 Le contentieux administratif 4 1 1 Les caract res g n raux de la proc dure administrative La proc dure est crite et contradictoire En principe la proc dure administrative est une proc dure crite Le juge ne doit tenir compte que des l ments crits qui figurent au dossier notamment dans les m moires S il y a plaidoiries elles ne doivent d velopper que le contenu des m moires Les parties changent librement leurs arguments et ont connaissance des documents produits par la partie adverse dans des d lais qui sont suffisants pour produire leur r ponse Le respect du caract re contradictoire de la proc dure exige la communication syst matique de la requ te et donc le premier m moir
84. s s ne leur sont pas applicables Le classement est une cause d expropriation 2 INSCRIPTION Quels immeubles Quelle proc dure L immeuble public ou priv en tout ou partie qui pr sente un int r t d histoire ou d art suffisant peut tre inscrit toute poque par d cision de l autorit administrative Tout immeuble nu ou b ti L inscription est notifi e aux propri taires Quels meubles Idem pour les meubles mais uniquement avec l autorisation du propri taire lorsqu il s agit d une personne priv e Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 48 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Quelles cons quences Un immeuble inscrit ne peut tre modifi sans avoir avis 4 mois avant l autorit administrative Lorsque les travaux n cessitent le d p t d un permis de construire ou une d claration pr alable de travaux alors l accord de l autorit administrative est requis S il s agit de travaux d entretien et de r paration l autorit administrative peut subventionner la d pense hauteur de 40 3 DISPOSITIONS COMMUNES Le propri taire ou l affectataire domanial la responsabilit de la conservation du monument historique class ou inscrit Le concours de l Etat peut tre apport via une assistance gratuite compte tenu des difficult s rencontr es Toute al
85. s sites et itin raires relatifs aux sports de nature PDESF et concourt son laboration propose les conventions et l tablissement des servitudes donne son avis sur l impact au niveau d partemental des projets de loi de d cret ou d arr t pr fectoral pouvant avoir une incidence sur les activit s physiques et sportives de nature est consult e sur tout projet d am nagement ou de mesure de protection de l environnement pouvant avoir une incidence sur les sports de nature C est donc au sein de la CDESI que se conduira la concertation entre les acteurs d partementaux des sports de nature acteurs du sport du tourisme de l environnement propri taires dans la perspective notamment de l adoption du Plan D partemental des Espaces Sites et Itin raires relatifs aux sports de nature Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 52 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA CONSEILS INTERFEDERAUX du CNOSF Le CNOSF soutient de mani re volontariste les initiatives et les travaux engag s de mani re coordonn e par les 52 f d rations sportives de nature savoir e la mise en place de 3 conseils inter f d raux par milieu de pratique 1 CISA Conseil Interf d ral des Sports A riens 8 f d rations En r gions Conseil f d ral des Sports A riens CRISA En d par
86. s activit s par exemple l agr ment DGAC et des adh sions et ou souscriptions d assurance idoines L agr ment jeunesse et sport est un pr alable indispensable pour l obtention de l aide financi re de l Etat CNDS cf article L 121 4 du code du sport et au besoin cf la liste des pi ces fournir pour une demande d quipement au Centre National de D veloppement du Sport dit CNDS en annexe N 4 Concernant le volet sportif APS et RES gt l est utile d tre d clar tablissement d Activit s Physiques et Sportives APS aupr s de la DDCS ex DDJS ou DRJSCS ex DRJS En effet l article L 100 1 du code du sport dispose que Les activit s physiques et sportives constituent un l ment important de l ducation de la culture de l int gration et de la vie sociale Elles contribuent notamment la lutte contre l chec scolaire et la r duction des in galit s sociales et culturelles ainsi qu la sant La promotion et le d veloppement des activit s physiques et sportives pour tous notamment pour les personnes handicap es sont d int r t g n ral l article L 100 2 alin a 1 du code du sport dispose que L Etat les collectivit s territoriales et leurs groupements les associations les f d rations sportives les entreprises et leurs institutions sociales contribuent la promotion et au d veloppement des activit s physiques et sportives Certaines disciplines telles le
87. s biologiques et le cas ch ant sur la commodit du voisinage bruits vibrations odeurs missions lumineuses ou sur l hygi ne et la salubrit publique 3 Les raisons pour lesquelles notamment du point de vue des pr occupations d environnement parmi les partis envisag s le projet pr sent a t retenu 4 Les mesures envisag es par le ma tre d ouvrage pour supprimer r duire et si possible compenser les cons quences dommageables du projet sur l environnement ainsi que l estimation des d penses correspondantes Ve de ot AOC AOC AOC SOUS TRAITE DE GESTION NOTE DOCUMENTAIRE APPLICATION DE L ARTICLE R 221 5 DU CODE DE L AVIATION CIVILE RELATIF AUX AERODROMES OUVERTS A LA CIRCULATION AERIENNE PUBLIQUE ET N APPARTENANT PAS A L ETAT l RAPPEL DE DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES GENERALES L article R 221 5 du code de l aviation civile pr voit que le signataire d une convention relative l am nagement et l exploitation de l a rodrome qu il a cr peut avec l accord du Ministre Charg de l Aviation Civile confier un tiers agr par le Ministre l ex cution de tout ou partie des obligations qui lui incombent du fait de la convention Dans ce cas et conform ment l article L 221 2 le signataire et le tiers exploitant sont solidairement responsables l gard de l Etat de l application correcte des dispositions de la convention susvis e ll RESPONSABILITE SOLIDAIRE DU CREATEUR ET DU TIERS
88. tats d une lection Dans ce contentieux le jugement a l autorit relative de la chose jug e Cela signifie que le jugement ne s impose qu aux parties au proc s sauf en mati re lectorale pour laquelle l autorit de la chose jug e est absolue 13 Le contentieux de l annulation Le contentieux de l annulation comprend essentiellement le recours pour exc s de pouvoir qui a pour objet de faire annuler les d cisions ex cutoires de l administration qui seraient ill gales Le recours en annulation permet de contester un acte L autorit de la chose jug e est absolue Le recours pour exc s de pouvoir Le recours pour exc s de pouvoir est le recours en annulation qui a pour objet de faire annuler une d cision ex cutoire qui est contraire au principe de la l galit L acte attaqu doit tre une d cision ex cutoire L acte attaqu doit maner d une administration fran aise Le requ rant doit avoir un int r t mat riel ou moral agir donc la d cision ex cutoire attaqu e doit faire grief au requ rant elle doit produire des effets juridiques son gard Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 33 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA L int r t agir doit tre direct et personnel Cependant les associations et les syndicats peuvent agir lorsque l acte attaqu est contra
89. tements Commission Interf d rale des Sports A riens CDISA 2 CISN Conseil Inter f d ral des Sports Nautiques 12 f d rations 3 CIST Conseil Inter f d ral des Sports Terrestres 19 f d rations e la mise en place d s 1998 d un Conseil National des Sports de Nature CNSN qui regroupe les 52 f d rations concern es par les pratiques sportives en milieu naturel On trouvera plus d informations sur le site du CNOSF http www franceolympique com et sur l espace r serv aux Sports de Nature http www franceolympique com cat 150 sports de nature html Ve ae ot AOC AOC AOC Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 53 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 5 8 ANNEXE 8 Retour d exp riences de l a rodrome de Niort Contexte Jusqu en 2007 l a rodrome de Niort est g r par la CCI A d faut de reprise spontan e la Ville de Niort se voit attribuer d office par le Pr fet la propri t et la gestion du terrain 145 ha La Ville peu int ress e l poque par cette reprise a fait l objet d une proposition de d veloppement de la part d un usager du terrain comportant plusieurs axes apr s fermeture AFIS SSLIA proc dure IFR l exploitation du terrain en l tat avec le concours des usagers pr sents regroup s en une seule association l effet d
90. tion Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 59 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 3 1 2 Dossier technique d am nagement Le dossier technique d am nagement pr sente les caract ristiques principales du projet d a rodrome et d finit en particulier son p rim tre d emprise La d finition du p rim tre d emprise a ronautique servant ou non la pr paration de l tat parcellaire s appuie sur les dossiers suivants gt La notice d crivant les activit s pr vues leur volume les types d a ronef pouvant desservir l a rodrome les conditions d utilisation de celui de jour de nuit en vol vue en vol aux instruments gt L valuation du co t financier gt Le plan de masse de l a rodrome projet dans son extension maximale Ce plan fixe les caract ristiques g om triques de l a rodrome dans ses ventuelles diff rentes phases d volution Il indique galement les d gagements de l a rodrome li s au x piste s et voie s de circulation pour a ronefs et d crit les voies terrestres pour y acc der Ce plan de masse est labor par le Cr ateur Sur cette base sera tabli par l Etat le Plan des Servitudes de D gagements a ronautiques PSA qui approuv par arr t minist riel deviendra ainsi opposable aux tiers et sera inscrit dans les documents d urbanisme des communes concern es gt
91. tre consultatif dans les d lib rations et processus de d cision li s lavenir du terrain De ce fait le point de vue et les int r ts des utilisateurs risquent fort de ne pas tre pris en compte lors des prises de d cision Entretenir de bonnes relations avec ses lus est donc vital Autrement dit n h sitez pas les convier r guli rement aux assembl es g n rales et au besoin aux conseils d administration L id e est de les impliquer dans la vie de l association et de mettre en exergue l int r t de la structure A cet effet l accueil et l hospitalit l gard des lus des riverains et en g n ral l gard de toute personne est un devoir essentiel de tout bon dirigeant Le premier contact est souvent d terminant pour la suite Il faut que les associations d usagers organisent et diffusent leur communication vers les acteurs cl s que sont les Conseils R gionaux les Conseils G n raux les Communes et Communaut s de Communes Il faut qu ils expliquent qui ils sont ce que sont les pratiques a ronautiques ce qu elles repr sentent dans notre patrimoine culturel ce qu elles apportent notre nation C est bien le tissu a ronautique et sportif qui a permis l closion de vocations et de comp tences qui ont fait de notre pays l un des leaders du monde a ronautique 2 derri re les Etats Unis 3 2 5 Soyez en liaison troite avec la Direction de l Aviation Civile L Aviation Civile a une c
92. un CNFAS ss Conseil National des F d rations A ronautiques et Sportives FFAM GUIDE d fense des terrains A rodromes Pour un avenir durable y CISA QQQ RS Conseil Interf d ral des Sports Comit Natonal Oympique Z u et Sportif Fran ais A riens Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 1 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Pr ambule Suite au transfert par l Etat des quelques 151 a rodromes transfert intervenu au plus tard le 1 semestre 2007 il nous a sembl n cessaire trois ans apr s de vous faire partager les exp riences des plateformes en difficult s ou non en y apportant autant que faire se peut quelques conseils Sans tre totalement exhaustif sur le sujet ce GUIDE s appuie sur la courte exp rience acquise ou retour d exp riences et les t moignages de pilotes de dirigeants d lus ou d aficionados de l aviation l g re et sportive en g n ral Tous ont donc souhait partager autour d une passion commune l aviation et sa d fense au quotidien Le 11 d cembre 2007 paraissait le guide du dirigeant riche en information d crivant le contexte juridique les enjeux du transfert et mettant de nombreuses pistes de r flexion propres vous accompagner dans cette mutation des a rodromes de l Etat vers les Collectivit s destin
93. urels d int r t communautaire et ou des esp ces d int r t communautaire Dans ces p rim tres il convient de v rifier que tout am nagement ne porte pas atteinte ces habitats ou esp ces Le r seau Natura 2000 est constitu des Zones de Protection Sp ciale directive Oiseaux des Zones Sp ciales de Conservation directive Habitats Les deux types de zones tant a priori ind pendantes l une de l autre c est dire qu elles font l objet de proc dures de d signation sp cifiques m me si le p rim tre est identique La directive n 79 409 du 6 avril 1979 relative la conservation des oiseaux sauvages s applique tous les tats membres de l union europ enne Elle pr conise de prendre toutes les mesures n cessaires pour pr server maintenir ou r tablir une diversit et une superficie suffisante d habitats pour toutes les esp ces d oiseaux vivant naturellement l tat sauvage sur le territoire europ en La directive n 92 43 du 21 Mai 1992 dite directive Habitats vise contribuer assurer la biodiversit par la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages sur le territoire europ en des Etats membres art 2 1 de la directive Transposition en droit fran ais des directives habitats et oiseaux Code de l environnement L 414 1 Les principes g n raux et les d finitions La constitution du r seau Natura 2000 L 414 2 D finit
94. uvoirs publics au plan national comme le Conseil National des F d rations A ronautiques et Sportives CNFAS le CISA est aussi pr sent sur l ensemble du territoire national gr ce aux Commissions ou Conseils R gionaux Interf d raux des Sports A riens CRISA des Comit s R gionaux Olympiques et Sportifs CROS Commissions D partementales Interf d rales des Sports A riens CDISA dans les Comit s D partementaux Olympiques et Sportifs CDOS A ce titre le CNOSF et ses instances d concentr es CROS et CDOS sont les interlocuteurs et les partenaires des d cideurs tat services d concentr s de l tat et collectivit s territoriales dans un esprit de comp tences partag es en faveur d un d veloppement durable du sport a rien Le CNOSF dans le cadre de sa politique de facilitateur des actions interf d rales a souhait apporter son appui l action volontariste des f d rations lors de l laboration de ce Guide cet ouvrage a vocation aider les clubs pr server nos a rodromes v ritables outils indispensables la pratique autant qu l avenir m me des sports a riens C est d ailleurs gr ce cet exceptionnel maillage des terrains d aviation que le France s est hiss e au rang de deuxi me pays a ronautique au monde Je suis persuad que ce Guide vous sera d une aide pr cieuse et que en compl ment des actions conjointes du CISA et du CNFAS il contribuera vous accom
95. vol vue de nuit Les r ponses ces questions impliqueront ou non la mise en place D une ou plusieurs pistes rev tues ou non rev tues Une ou plusieurs voies de circulation d a ronef centrales ou parall les la ou les pistes Un balisage de jour et ou de nuit Des moyens de radionavigation pour l approche et l atterrissage Une station d avitaillement pour a ronefs Un service d information de vol AFIS Un service de contr le a rien SNA Un service de lutte contre les incendies d a ronefs SSLIA Un service d assistance en escale Des mesures de s ret VNNNNNNNN ON ON Des b timents divers hangars a rogare s tour etc Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 56 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA Et d termineront le classement de l a rodrome classification fran aise et internationale OACI d terminant ainsi son type d homologation et son suivi d homologation par l Etat Et auront par cons quent un impact non n gligeable sur le co t de r alisation de l a rodrome 2 CHOIX DE LOCALISATION DE L AERODROME Pour garantir la p rennit de l ouvrage long terme le choix de la localisation est primordial ainsi que les modes de mises disposition des terrains La prise en compte pr alable des nuisances sonores g n r es est d terminante vis vis
96. ww safer fr Dans le m me esprit il faut galement tenir compte de l existence des tablissements publics fonciers EPF qu ils soient d tat EPFE o locaux EPFL qui sont comp tents pour r aliser toutes op rations fonci res dans le cadre de projets d am nagement du territoire cf http www outils2amenagement certu fr rubrique php3 id rubrique 53 Les tablissements publics fonciers d tat rel vent des dispositions des articles L 321 1 et suivants du code de l urbanisme Les tablissements publics fonciers locaux sont d finis par la loi d orientation pour la ville Loi n n 91 662 du 13 juillet 1991 codifi e aux articles L 324 1 et suivants du code de l urbanisme Auteur Date de parution Compl te N Fiche Page A PAULEAU DULIEN FFA 2011 Diffusion du 11 12 07 21 67 CNFAS Usagers d a rodromes Soyez avant tout proactifs CISA 3 2 9 Soyez acteurs de votre avenir devenez gestionnaire d a rodrome Comme nous l avons vu tr s souvent les collectivit s territoriales ne souhaitent pas prendre en charge le quotidien d une plate forme a ronautique En clair le message est D accord pour maintenir l activit a ronautique condition que cela ne cr e pas de charges d aucune nature ni de responsabilit s pour la collectivit Il faut donc d charger la collectivit de son r le de gestionnaire de plate forme a ronautique Pourquoi cette fonction ne reviend

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