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Passer au niveau local

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1. Investir dans les projets effets rapides Il est important de trouver un quilibre entre la recherche d opportunit s pour obtenir des r sultats rapides et la n cessit de tenir compte du long terme Les r sultats rapides peuvent constituer une mani re efficace de convaincre les protagonistes que ce qu ils font vaut la peine et que les OMD sont leur port e Impliquer les chelons nationaux et locaux dans la localisation des OMD La prise en main au niveau national s est galement r v l e une condition essentielle de succ s au niveau local et s est av r e galement importante pour porter chelle les initiatives de localisation des OMD Ainsi les cadres strat giques et financiers appropri s pour la localisation des OMD y compris le transfert de ressources financi res au niveau local sont essentiels Investir dans des strat gies appropri es pour impliquer le secteur priv Le secteur priv national a t l un des protagonistes envisag s au d but de ce programme toutefois dans la plupart des pays il est difficile d inclure le secteur priv Expliquer cet tat des choses demanderait une enqu te plus pouss e Si le secteur priv doit tre int gr dans les projets ult rieurs une strat gie de collaboration appropri e doit tre mise sur pied Port e de la mise chelle tant donn les normes d fis confront s par de nombreux pays pour la r alisation des OMD ils cherchent largir en
2. Une bonne compr hension de ce que les OMD impliquent et de la mani re dont ils peuvent contribuer au d veloppement local aidera les planificateurs locaux mieux planifier et encadrer les citoyens qui d sirent exprimer leurs pr occupations Les tudes de cas sur le Niger et l Ouganda r v lent comment les autorit s locales am liorent leur compr hension des OMD autant que de leurs propres responsabilit s dans le cadre de la planification d interventions ciblant les OMD 26 Campaigning with Partners for the MDGs a Case study of Brazil PNUD 2005 Campagne avec des partenaires en faveur des OMG le cas du Br sil L exp rience du Br sil offre quelques le ons importantes sur la sensibilisation aux OMD a un engagement pr coce des partenaires peut augmenter le degr d implication et de collaboration b une campagne OMD peut n cessiter plusieurs tapes distinctes en mati re d ducation et de plaidoyer afin de poser les fondements d une action future et c le suivi des progr s en mati re de d veloppement peut alimenter des activit s de plaidoyer en faveur des OMD en fournissant la preuve de l existence de besoins et d in galit s ou en vantant la r ussite de certaines politiques ANY g A A 4 A Une premi re tape importante consiste comprendre en quoi consistent les OMD Les OMD ont t d mystifi s Auparavant on consid rait les OMD comme un de ces termes de jargon qu emploient l
3. rendement rapide aient t lanc es et que certaines autorit s locales aient r ussi mobiliser de nouveaux partenariats pour le d veloppement la SNV et le PNUD auraient pu organiser plus syst matiquement le suivi de l laboration des plans de d veloppement local fond s sur les OMD par exemple en contactant les donateurs de mani re proactive afin de solliciter le financement des activit s qui y sont d crites Il est vident qu il faut insister sur l importance d une strat gie globale long terme y compris une concentration sur la mise en uvre et donc sur le financement de celle ci dans le cadre de l introduction des OMD au niveau local Une r alit complexe En outre l application des OMD au niveau local constitue un processus complexe et chronophage Bien que les OMD portent sur la fourniture de services de base leur r alisation exige une collaboration avec un grand nombre de protagonistes et la prise en compte de processus sous jacents tels que la gouvernance d mocratique Pour pouvoir faire progresser les OMD au niveau local ceux ci doivent tre traduits en d marches et en r sultats concrets sur place Cette tape r ussie les OMD para tront plus r alistes et la population sera davantage engag e dans leur r alisation 4 2 Recommandations La collaboration SNV PNUD a obtenu des r sultats pr cieux tout en soulignant les d fis relever comme il en ressort dans les recommandations suivantes Employer
4. 1 3 Cr ation d une valeur ajout e par le biais de partenariats 10 1 4 Mise en uvre des OMD au niveau local Facteurs de r ussite 11 R sultats cl 16 2 1 Introduction 16 2 2 Capacit s au niveau local 16 2 3 Participation d acteurs non tatiques 19 2 4 Coordination et coh rence 22 2 5 Disponibilit des ressources financi res 24 Cas d tude de pays 25 3 1 Albanie 26 3 2 B nin 34 3 3 Guin e Bissau 38 3 4 Ex R publique yougoslave de Mac doine 44 3 5 Niger 48 3 6 Tanzanie 54 3 7 Ouganda 60 3 8 Viet Nam 64 Conclusions et marche suivre 70 4 1 Conclusions 70 4 2 Recommandations 73 4 3 La SNV et le PNUD Travailler en partenariat 75 44 Pouraller de l avant 76 Bibliographie 80 Acronymes et abr viations 82 Colophon 84 DVD avec un film de deux pays couverture arri re iN PREFACE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT Les objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD touchent aux dimensions essentielles du d veloppement humain la pauvret la faim l ducation et la sant Ces objectifs dont la date cible est 2015 ont t exprim s pour la premi re fois dans la D claration du Mill naire adopt e par 189 pays en septembre 2000 Les efforts visant progresser dans le domaine des OMD ont eu principalement un caract re national Bien que les initiatives nationales soient essentielles pour atteindre les OMD dans de nombreux
5. DSRP et OMD Plan d action SNV PNUD Consulter par exemple A Rich menu for the poor Food for Thought on Effective Aid Policies Minist re des Affaires trang res des Pays Bas 2007 2009 Un riche menu pour les pauvres R flexions sur l efficacit des politiques d assistance au d veloppement Voice and Accountability for Human Development A UNDP Global Strategy to Strengthen Civil Society and Civic Engagement PNUD 2009 Voix et redevabilit pour le d veloppement humain Une strat gie mondiale du PNUD pour renforcer la soci t civile et l engagement civique PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 1 INTRODUCTION 12 1 INTRODUCTION PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT a L implication des citoyens est cruciale dans la r alisation des OMD et responsabiliser le gouvernement Gr ce a leurs connaissances l chelon local et leur exp rience sur le terrain ils peuvent fournir des solutions et des analyses qui conviennent aux situations locales La mobilisation d une participation citoyenne en faveur des OMD peut d buter par une campagne de sensibilisation insistant sur le r le que peuvent jouer les citoyens dans la r alisation de ces objectifs L exp rience a montr que le fait d inclure les acteurs de la soci t civile dans les processus locaux de d cision et de mise en uvre peut
6. Magagi Laouan Maureen Roell Nguyen Duc Thien Salissou Moussa Terry Kiragu Tomas Serna Tran Lan Anh Vu Ngoc Anh et Zeinabou Saidou Ou draogo Nous d sirons galement remercier Heinz Greijn pour son assistance dans la r daction de ces pages Nous sommes reconnaissants a Anna Boelens et a Margriet Poel pour le role qu elles ont jou dans la formulation et la coordination de cette publication En outre nous tenons a remercier Alexandra Windisch Graetz Bill Tod Bharati Sadasivam Brigitte Dia David Prater Dafina Gercheva Elsa Scholte Jack Cortenraad Joe Hooper Margaret Wanjiku Rida Bilgrami Robin van Kippersluis Scott Hartley Thierno Kane et Tuya Altangerel sans qui le pr sent volume n aurait pas vu le jour D menti Les opinions exprim es dans cette publication sont imputables a leur s auteur s et ne refletent pas n cessairement celles de la SNV des agences Nations Unies dont le PNUD ou des Etats membres Les fronti res et les noms indiqu s et les d signations employ es sur cette carte n impliquent pas reconnaissance ou acceptation officielles de la part de la SNV du Secr tariat de l Organisation des Nations Unies dont le PNUD ni prise de position quant au statut juridique des pays territoires villes ou zones ou leurs autorit s o quant au trac de leurs fronti res ou limites Pr face 4 Introduction 6 1 1 Les objectifs du Mill naire pour le d veloppement 6 1 2 Importance de la localisation des OMD 9
7. ces efforts l Albanie non seulement demeure l un des pays les plus pauvres d Europe mais elle doit galement tenir compte de disparit s socio conomiques particuli rement entre centres urbains et r gions montagneuses rurales Apr s avoir v cu des d cennies dans un syst me parti unique il n est pas surprenant que les Albanais aient d abord fait preuve de scepticisme envers la d mocratie et le multipartisme Durant la p riode communiste exprimer une opinion ou formuler des propositions pouvant tre per ues comme une opposition aux plans du gouvernement n taient pas chose courante L id e qu un gouvernement puisse devoir rendre compte ses citoyens tait galement tout fait nouvelle Donc bien que le cadre soit pour la premi re fois propice un engagement citoyen dans le processus politique les comp tences organisationnelles ou individuelles faisaient cruellement d faut Face cette situation la SNV et le PNUD ont cherch faciliter la participation de la soci t civile dans les processus locaux de planification Ils voulaient relever les d fis pos s par la cr ation d un environnement favorable une interaction entre l administration et les citoyens ainsi que par les capacit s limit es tant au niveau organisationnel qu individuel de la soci t civile NO N En termes d environnement propice le basculement rapide d un syst me parti unique une d mocratie multipartite a introduit de no
8. e le Plan d action d Accra Ghana le 4 septembre 2008 45 Plan d action d Accra 4 septembre 2008 Accra Ghana http endpoverty2015 org files ACCRA_4_SEPTEMBER pdf N O PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE CO O BIBLIOGRAPHIE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Accord SNV PNUD pour des activit s communes I 2004 Building Capacities of Local Governments OSCs and the Domestic Business Sector to Participate in PRSP and MDG Processes Accord SNV PNUD pour des activit s en commun IV 2006 Integrated Package of Services to Support MDG based National Development Strategies Banque mondiale et PNUD 2003 Relationship between MDGs and PRSP Lettre conjointe de la Banque mondiale et du PNUD Capacity org Des capacities pour l eau et l assainissement Numero 26 Avril 2009 Chabal Patrick et Jean Pascal Daloz 1999 Africa Works Disorder as Political Instrument Charte europ enne sur l autonomie administrative locale Promulgu e en 1985 DFID 2005 Reducing Poverty by Tackling Social Exclusion document de politique du DFID ECDPM 2008 Capacity Change and Performance Insights and implications for Development Cooperation Policy Management Brief No 2 FENU 2005 Relever Le Defi Renforcer les capacit s des collectivit s locales pour
9. s responsables Le partenariat a encourag la participation des acteurs de la soci t civile dans les processus de planification du d veloppement Il a permis un change d informations sur les affaires publiques et es priorit s en mati re de d veloppement entre les protagonistes gouvernementaux et les citoyens Cela a cr une synergie parmi les divers intervenants locaux qui a permis une franche collaboration un succ s de taille dans des contextes o les autorit s locales n avaient pas coutume de consulter es OSC ni les citoyens au sujet desdites priorit s D authentiques processus participatifs peuvent potentiellement faire la diff rence dans la qualit de la planification et de la mise en uvre du d veloppement Gr ce aux r actions des int ress s les plans refl tent mieux les besoins locaux Par cons quent les officiels aussi bien que les citoyens s engagent mener ces plans a terme et se concentrer sur leur mise en uvre Dans un grand nombre de cas la mobilisation locale des revenus a augment et les autorit s ont galement d cid de modifier les allocations budg taires en fonction des besoins identifi s dans les plans locaux de d veloppement Par exemple au Niger les citoyens taient davantage enclins payer les taxes et imp ts locaux lorsque ces ressources taient d pens es pour des besoins identifi s en commun et incorpor s dans les plans de d veloppement En Albanie les revenus ont augment
10. telles que Ourafane Kanembakach et Issawane adopter des approches similaires Le ons apprises Bien qu elles aient t au courant du programme SNV PNUD les autorit s r gionales et nationales n y ont particip que de mani re tr s limit e Pour r ussir harmoniser les politiques les acteurs gouvernementaux doivent intensifier leur participation tous les chelons Bien que le projet ait r ussi le manque de fonds persiste Il existe un cart important entre les ambitions des communes telles que refl t es dans le budget et les ressources disponibles II est difficile pour les communes d effectuer une estimation pr alable raisonnable des fonds qu elles pourraient recueillir C est pourquoi au lieu d laborer un plan dans les limites d un budget donn elles tendent proposer des projets dot s d un budget irr aliste dont seule une petite partie sera financ e La disponibilit des ressources financi res fait partie du probl me plus large de la d centralisation effective de l autorit et des ressources Au Niger il s agit principalement d une d centralisation des responsabilit s et dans la pratique les mandats des dirigeants locaux sont souvent insuffisamment financ s Des cadres strat giques et financiers appropri s pour la mise en uvre des OMD au niveau local y compris la disponibilit des ressources l chelon local sont essentiels pour assurer la r ussite des strat gies de mise en uvre des OMD
11. visant intensifier la localisation des OMD Se r f rant aux exp riences de Kasese et de Soroti le Bureau ougandais des statistiques collabore actuellement avec le PNUD pour appuyer cing districts Kumi Rakai Morot Arua et Kabarole dans le cadre de la localisation des OMD Cette initiative est une mouture plus raffin e du projet pr c dent et incorpore certaines des le ons apprises Le ons apprises Dans le cadre d une coop ration avec les collectivit s locales il est important de mettre l accent sur le fait que les OMD ne constituent pas un nouvel exercice de planification mais qu ils viennent compl ter les politiques existantes telles que le Plan d action et d radication de la pauvret en Ouganda Les OMD offrent une opportunit d am liorer les processus de planification existants et de les orienter encore plus vers les r sultats dans le domaine de la fourniture de services de base Les rapports de district sur les OMD ont pour but d informer les processus participatifs locaux en mati re de strat gie de planification et de budg tisation L Association des collectivit s locales de l Ouganda ULGA a publi une analyse des rapports de districts sur l tat d avancement des OMD apr s l laboration des plans de d veloppement locaux Ainsi les OMD n ont pas t incorpor s dans les Plans de d veloppement des districts lors du cycle de planification de 2007 La SNV et le PNUD ont appris que la participation opportu
12. Il leur aurait t impossible aussi bien de s approprier des r sultats que de dupliquer l EPSP Un probl me important qui s est d gag du processus EPSP concerne la dispersion des initiatives de d veloppement li es aux OMD au niveau local Dans les deux districts il existe beaucoup d autres interventions non coordonn es par les donateurs ce qui entra ne des doubles emplois co teux et inefficaces et un manque de supervision des autorit s locales Ces inconv nients conduisent leur tour des checs au niveau de la mise en uvre et l impossibilit de tirer des le ons de ces initiatives Au cours du travail de mise en uvre des OMD au niveau local les probl mes de coordination qui apparaissent doivent tre port s l attention des institutions comp tentes L largissement de cette initiative d autres districts n cessiterait la mise en place d une plateforme d appui nationale avec des experts techniques vers s dans les outils de recherche communautaires et des OSC de plaidoyer La venue de ces experts assurerait la qualit des recherches faciliterait le partage des informations ainsi que en amont les plaidoyers relatifs aux politiques qui se fonderaient sur les conclusions ainsi obtenues O1 SO PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS TANZANIE a Fn ay a Contexte LOuganda a elabore son premier Document de strat gie
13. Ils ne se limitaient plus d sormais au nombre d articles ou de services devant tre fournis mais comprenaient une analyse des raisons pour lesquelles ces services taient requis et pour qui et o ils devraient tre fournis afin d tre accessibles aux personnes qui en avaient le plus besoin PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Par exemple une fois que les citoyens ont entendu parler de l objectif visant l ducation primaire universelle OMD 2 ils ont commenc poser des questions au sujet de la faiblesse des taux O1 O 3 CAS D TUDE DE PAYS NIGER PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT d inscription scolaire dans leur commune Celle ci tait due au co t prohibitif des actes de naissance obligatoires pour inscrire un enfant l cole ainsi qu l loignement des coles Suite cela la commune de Mayahi a d cid d mettre des actes de naissance gratuits Dans la commune 5 de Niamey une cole primaire plus accessible a t construite plus pr s des quartiers les plus peupl s De ce fait le taux de scolarisation dans l enseignement primaire a augment dans ces communes Autre d marche entreprise dans la commune de Mayahi la construction d une enceinte autour du march au b tail local un besoin mentionn dans le Plan de d veloppement local Alors que les ressources locales ont couvert le
14. Niger Centre Africa Obota Niger R seau National de Jeunes Leaders pour l atteinte des OMD ONG D mocratie 2000 2008 28 Roars and Whispers Gender and poverty promises vs action Social Watch Benin 2005 Processus d implication des organizations de la soci t civile dans l laboration de la strat gie de croissance Social Watch Benin 2006 Communes Secteur priv et Soci t civile pour un engagement en faveur des OMD au B nin Social Watch Benin 2007 N PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 2 R SULTATS CL NO NO 2 R SULTATS CLE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Le partenariat SNV PNUD avait pour objet d inclure les organisations du secteur priv dans les processus des OMD et des SRP N anmoins dans la majorit des pays il a t difficile d inclure le secteur priv dans les activit s se rapportant aux OMD Parmi les facteurs qui ont entrav la participation du monde des affaires dans les r unions locales pour le projet on compte l absence de plateformes tablies et de points d entr e ainsi que des contraintes de temps 2 4 Coordination et coh rence La Coordination et la coh rence font r f rence la coordination entre une s rie de protagonistes tatiques et non tatiques tous secteurs th matiques confondus coordination horizontale et la coop ration entre int
15. OMD La SNV et le PNUD ont collabor avec deux organisations actives dans l ensemble du pays afin d encadrer le renforcement des capacit s locales en vue de la r alisation des OMD Une approche en deux volets de la localisation des OMD Pour que les OMD fonctionnent au niveau local la SNV et le PNUD ont poursuivi au B nin un plan d action comportant deux volets Premi rement au sein de chaque localit il fallait identifier les OMD prioritaires en d autres termes ceux qui refl tent les besoins des gens du lieu La collaboration entre la SNV et le PNUD a permis de traduire ces objectifs en cibles indicateurs et activit s sp cifiques dans le cadre du processus normal de planification du d veloppement au niveau local Deuxi mement afin d obtenir un niveau d engagement national et une participation active dans la mise en uvre de ces plans de d veloppement locaux les d cideurs et les responsables de la budg tisation au niveau national devaient tre mieux inform s des progr s r alis s pour atteindre les OMD l chelon local go Les m canismes requis pour la localisation des OMD et pour leur int gration dans les processus d cisionnels au niveau national n taient pas encore en place lorsque le second processus d laboration du DSRP a t entam en 2005 La SNV et le PNUD ont appuy de nombreuses activit s compl mentaires afin de combler cet cart La localisation des OMD dans toutes les municipal
16. R publique yougoslave de Mac doine http www undp org mk default asp where publications iN ON 3 CAS D TUDE DE PAYS EX REPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MAC DOINE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT suivi et analyse m thodes et techniques de suivi des programmes fond s sur les OMD activit s de plaidoyer et organisation de campagnes Un pool de trente formateurs a t cr pour assurer la formation des groupes de leadership locaux Au total cinq s ances de formation ont t organis es dans chacune des cinq municipalit s Processus de planification strat gique dans les municipalit s pilotes Dans les municipalit s pilotes les groupes de leadership locaux associ s aux autorit s locales ont jou un r le cl dans les processus de planification strat gique En premier lieu une tude pr liminaire a t men e sur les vuln rabilit s de chaque municipalit pilote l aide d une m thodologie BIM modifi e R sultats En s appuyant sur l analyse et les tudes ce processus participatif visant formuler des strat gies locales a g n r trois rapports assortis de recommandations sur le d veloppement pour les municipalit s de Strumica Gostivar et Negotino Les documents pr par s en commun dressent un tat pr cis des besoins et des droits de tous les citoyens y compris les membres des groupes vuln rables et marginalis s dans ces mun
17. adopt es ainsi que les r sultats obtenus Ils illustrent et r affirment l importance cruciale d une participation inclusive des groupes vuln rables et d munis la planification la mise en uvre et le suivi des OMD Le programme a permis d accro tre l appropriation des OMD au niveau local et national et d encadrer le renforcement des capacit s des collectivit s locales et des intervenants non tatiques dans la conception de plans OMD fond s sur les r alit s et les priorit s locales Le Partenariat SNV PNUD a galement jou un r le catalyseur important pour combler l cart entre les priorit s capacit s et ressources du d veloppement au niveau local d un c t et national de l autre En outre le partenariat a permis d adopter un certain nombre d initiatives a effet rapide orient es vers les OMD Dans un certain nombre de pays les autorit s locales ont r ussi mobiliser de nouveaux partenariats pour le d veloppement au niveau local national et international et attirer un financement additionnel cons quence de leur collaboration avec la SNV et le PNUD Le fait de pouvoir partager des strat gies r ussies et les le ons tir es par les divers acteurs engag s dans la localisation des OMD dans diff rents pays est un l ment cl de leur r ussite En tant qu organisations tr s pr sentes sur la sc ne internationale la SNV et le PNUD sont bien positionn s pour changer leurs connaissances sur les meilleures pratiq
18. aux administrations locales et aux OSC entre autres pour am liorer leur compr hension des OMD organiser les processus participatifs de planification et formuler des plans locaux de d veloppement orient s vers les OMD Dans de nombreux pays la SNV et le PNUD ont galement collabor avec es OSC non seulement en leur qualit de b n ficiaires du programme mais galement en tant que ressource compte tenu de leur expertise dans un ou plusieurs domaines du programme Par exemple au Niger le partenaire de r alisation du Programme Cadre de lutte contre la pauvret PCLCP a jou un r le cl dans la promotion de processus participatifs de planification dans les quatre communes o ce programme a t introduit En Albanie les Centres de d veloppement de a soci t civile CDSC ont form les OSC sur des sujets tels que les statistiques et la budg tisation participative Dans d autres pays les OSC ont galement jou un r le important dans la mise en uvre des programmes acqu rant ainsi une connaissance profonde des communaut s tout en acilitant les processus participatifs et en partageant leur expertise sur des th mes sp cifiques La coop ration avec les acteurs de la soci t civile est donc un l ment important pour tirer parti des comp tences locales qui faciliteront les progr s vers les OMD en vue d atteindre un d veloppement local durable et tangible 2 3 Participation d acteurs non tatiques Le programm
19. aux r unions du Cabinet r gional Ils ont galement requis l assistance de la SNV et du PNUD pour reproduire cette d marche dans les quatre autres r gions Tombali Gabu Oio et Bolama Bijogos en vue de donner un impact national au projet Le ons apprises Tous les Cabinets r gionaux ne fonctionnent pas aussi bien les uns que les autres Celui de Cacheu est le plus performant surtout cause d un bon leadership et de la participation des chefs coutumiers Cacheu enregistre galement de meilleurs r sultats dans les domaines de la s curit et de l acc s la justice une des principales priorit s de la r gion en mati re de d veloppement car il reconna t le r le traditionnel que jouent les regulos dans la r solution des conflits Les autorit s et les institutions coutumi res sont souvent n glig es alors que dans de nombreux autres pays elles jouent un r le important dans la participation citoyenne en mati re de d veloppement et ce surtout au niveau local Il est donc n cessaire de comprendre combien il est important d impliquer les autorit s coutumi res et de les relier aux institutions officielles de gouvernance Les plateformes r gionales d ONG ne sont plus aussi performantes maintenant que l encadrement PNUD SNV a pris fin Ni les ONG r gionales ni leur plateforme nationale n a r ussi mobiliser suffisamment de ressources pour poursuivre leur action Par cons quent une le on importante tirer de cette e
20. celles ci organiser des consultations au niveau local 2 me tape laboration d un plan de demandes Les consultations des communaut s au niveau des villages produisent une liste de priorit s qui est soumise aux administrations communales Les demandes des villages sont examin es et consolid es en un plan communal qui est soumis aux autorit s charg es de la planification au niveau du district L unit des finances et de la planification r dige un projet pr liminaire pour le district et le soumet l organisme provincial de planification DPI La Division de la planification des d partements et subdivisions provinciaux met en place un plan pour les subdivisions qui sera soumis au PPC DPI 3 me tape Le DPI produit un plan provincial qui est communiqu au PPC et au Conseil populaire permanent puis au MPI Les autorit s a tous les chelons organisent des consultations communautaires afin de discuter des plans et de fournir des commentaires pour y apporter les touches finales Le budget est re u et soumis au Conseil populaire en vue de son approbation 4 me tape Suivi et valuation sur une base mensuelle et trimestrielle On N PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS VIET NAM Le second l ment essentiel du projet tait de sensibiliser tous les protagonistes participant au processus de planification qu
21. consortium d ONG afin de d velopper un rapport alternatif sur la progression des OMD 3 le renforcement des capacit s en vue de suivre et d valuer les progr s pour la r alisation des OMD dans la commune pilote de Niamey num ro 5 Int gration des OMD dans les Plans de d veloppement des communes Le programme SNV PNUD a fourni une assistance financi re ainsi que des services de conseil aux lus et au corps administratif des quatre Communes pilotes ainsi qu diverses OSC 3 CAS D TUDE DE PAYS NIGER La SNV et le PNUD ont galement donn aux maires aux conseillers municipaux et aux fonctionnaires publics une formation sur la planification du d veloppement local ax sur les OMD ainsi que sur les techniques de n gociation la gestion du rendement et la l gislation fiscale locale La formation sur la planification du d veloppement local fond sur les OMD a tent de sensibiliser la population sur ce sujet et de renforcer les capacit s des responsables et des fonctionnaires municipaux dans ce domaine La formation a d bouch sur un processus de planification r ellement participatif La population a identifi certains des besoins li s aux OMD dans leur commune et les leaders communautaires ont inclus ceux ci dans leurs Plans de d veloppement local respectifs Les plans de d veloppement local qui ont t labor s suite la formation taient de bien meilleure qualit que ceux qui avaient t formul s auparavant
22. des OMD pr sente les recommandations de la soci t civile afin d augmenter l action du gouvernement dans ce domaine et value l tat de la gouvernance au Niger Les r sultats du rapport ont fait l objet d une mission t l vis e d une heure et demie diffus e dans tout le pays et organis e sous forme d un d bat public Celui ci a t l occasion d entamer un dialogue entre les autorit s et la soci t civile en leur permettant de r pondre conjointement aux questions du public La r daction d un tel rapport sur les progr s r alis s dans le domaine des OMD a permis de cr er des partenariats entre OSC pour certains OMD pr cis Suivi et valuation des progr s dans les domaines des OMD Dans la Commune 5 de Niamey la SNV et le PNUD ont collabor afin de renforcer les capacit s de suivi et d valuation l chelon local ce qui devait permettre de surveiller la progression du Plan de d veloppement local La SNV et le PNUD ont form le personnel communal afin d approfondir sa compr hension des cibles et des indicateurs correspondants Des m thodes et des outils ont t con us pour contr ler les progr s et v rifier les r sultats la fin d un cycle de planification du d veloppement Des commissions sp ciales de suivi et d valuation ont t cr es pour la collecte des donn es dans les villages et dans les quartiers Le Secr taire g n ral des communes a commenc faire r guli rement rapport aux conseils muni
23. duit 5 d ici 2010 Taux de malnutrition r duit a 20 d ici 2010 3 CAS D TUDE DE PAYS VIET NAM Vers une planification plus participative et mieux orient e vers des objectifs Pour r aliser ces nouveaux objectifs le Gouvernement vietnamien pense qu il doit am liorer son approche de la Planification du d veloppement socio conomique particuli rement au niveau local usqu a pr sent la planification du d veloppement tait centralis e et directive avec tr s peu de participation de la soci t civile et du secteur priv Pour montrer comment une planification plus participative et orient e vers les objectifs pourrait onctionner dans la pratique la SNV et le PNUD ont lanc un projet pilote dans le District d A Luoi dans la province de Thua Thien Hue en 2005 Piloter des processus am lior s de planification ocale Le projet ciblait la majorit des 41 000 habitants du district dont la plupart appartiennent une minorit ethnique PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT ON ON 3 CAS D TUDE DE PAYS VIET NAM PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT es A Atelier des parties prenantes dans la province de Thua Thien Hua au Viet Nam L quipe cr e pour mener le processus bien tait compos e de hauts fonctionnaires repr sentant le D partement de la planification et de l invest
24. en uvre des OMD au niveau local la capacit d inclure les parties prenantes la capacit de collecter et d analyser les donn es de planifier et de budg tiser la capacit de mobiliser des ressources et de forger des partenariats la capacit de mettre en uvre des plans de d veloppement et de surveiller et valuer les progr s r alis s la capacit de s adapter et de se renouveler les capacit s de leadership La place privil gi e accord e au renforcement des capacit s en vue de r aliser les OMD est de plus en plus largement accept e 22 Comme on le verra dans les cas d tude figurant au chapitre trois des collectivit s locales ont t en mesure de concevoir et de mettre en uvre des strat gies plus coh rentes qui tiennent compte des 3 Achieving the MDGs The Call for Civic Engagement Discours de l Administrateur Adjoint du PNUD Ad Melkert 2008 Atteindre les OMD Un appel en faveur de l engagement civique 4 MDGs Taking Root at the National Level UN NGLS Roundup 2003 Les OMD un enracinement national Mise au point ONU SLNG 5 Consulter par exemple The Seed Initiative Partnership Report Global Public Policy Institute 2006 Rapport du partenariat sur l initiative Seed 6 Consulter par exemple Reducing Poverty by Tackling Social Exclusion a DFID policy paper DFID 2005 R duire la pauvret en luttant contre l exclusion sociale un document sur la politique du DFID 7 De
25. entamer un processus participatif de budg tisation Auparavant la municipalit avait identifi l infrastructure comme besoin prioritaire du district et avait d j allou une grande partie de son budget la construction de nouvelles routes la suite des consultations publiques cependant il devint vident qu il existait d autres priorit s requ rant l attention imm diate des autorit s y compris l acc s l eau potable la r orientation du projet d infrastructure initial pour cibler des zones recul es ainsi que la protection d un barrage local et d espaces verts Les consultations avec les OSC ont d bouch sur un ajustement du budget de d part pour inclure les priorit s nouvellement identifi es Le dialogue fut par la suite tendu au del du processus de budg tisation des domaines tels que la gestion des eaux us es La collaboration entre la municipalit et les OSC a t rendue possible parce que ces derni res s taient organis es en un CO PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE Oo NO 3 CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Un engagement constructif entre la soci t civile et l administration locale r seau permettant aux autorit s d identifier clairement leurs porte parole alors qu auparavant elles avaient des diffi
26. export par la SNV une quatri me r gion celle de Cacheu D centralisation et gouvernance d mocratique L objectif strat gique dans un premier temps a t de renforcer les capacit s des principaux inter venants en vue de r tablir les cabinets r gionaux afin de renforcer le pouvoir au niveau r gional Parmi les principales parties prenantes citons les gouverneurs la Plateforme nationale des ONG PLACON et repr sentant le gouvernement les directeurs r gionaux du minist re de Administration du Territoire ainsi que le minist re de l conomie et de la Planification Les gouverneurs ont pris l initiative de r activer les cabinets La SNV et le PNUD les ont appuy s de a fa on suivante coaching des Secr taires ex cutifs des Cabinets r gionaux formation des membres des Cabinets r gionaux sur la planification participative et sur la mani re de mener et de documenter les r unions 3 CAS D TUDE DE PAYS GUIN E BISSAU aide aux Cabinets r gionaux pour l tablissement de contacts avec les citoyens et la diffusion la radio locale d informations sur le travail r alis par ces Cabinets mobilisation de fonds provenant d autres sources Le minist re de l Administration du Territoire et celui de l conomie et de la Planification ont appliqu les recommandations de la SNV PNUD en d p chant des fonctionnaires aupr s des gouverneurs pour leur fournir une assistance et aupr s des directeu
27. les ressources n cessaires la r alisation des OMD pendant la p riode 2007 2015 Les priorit s tablies dans les rapports sur l tat d avancement des OMD n ont pas encore d bouch sur une int gration compl te de ces derniers dans les Plans de d veloppement des districts 38 Kasese district Millennium Development Goals Kasese Status Report Kasese District Local Government and Kasese District Development Network 2007 and Millennium Development Goals Soroti Status Report Soroti District Local Government and Soroti District NGO Forum 2007 Objectifs du Mill naire pour le d veloppement dans le district de Kasese Rapport sur la situation Administration de district et R seau de d veloppement du district de Kasese et Objectifs du Mill naire pour le d veloppement rapport sur la situation dans le district de Soroti Administration de district et Forum des ONG et district de Soroti PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT ON NO 3 CAS D TUDE DE PAYS OUGANDA PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT A Sensibilisation sur les OMD au niveau local N anmoins ceux ci comprennent un certain nombre d initiatives effets rapides qui acc l reront la r alisation de certains OMD Par exemple le Conseil de district de Kasese a d cid d accro tre ses efforts pour augmenter les revenus des m nages d
28. pays en voie de d veloppement on porte d sormais une attention accrue au savoir au suivi et la mise en uvre au niveau local La localisation est un processus qui consiste formuler et introduire des strat gies locales de d veloppement en vue de r aliser les OMD Elles comprennent la promotion d une appropriation locale une meilleure compr hension des besoins et des tendances au niveau local et l allocation des ressources n cessaires pour atteindre les r sultats escompt s localement En 2004 la SNV Organisation n erlandaise de d veloppement et le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD ont tabli un partenariat afin d encourager dans 15 pays la participation des collectivit s locales des organisations de la soci t civile OSC et des groupes du secteur priv dans les processus de planification du d veloppement local et national li s aux OMD Au travers de ce programme de localisation des OMD 2005 2007 la SNV et le PNUD cherchent am liorer la prise de conscience et l appropriation de ces objectifs tant au niveau national que local renforcer les capacit s des collectivit s locales et des acteurs non tatiques g rer les processus participatifs de planification qui s inscrivent dans la vis e des OMD et mieux int grer ces derniers dans le d veloppement de strat gies locales Les huit tudes de cas pr sent es dans cette publication d crivent les approches que la SNV et le PNUD ont
29. pour la reduction de la pauvret DSRP en 1997 soit trois ans avant que les OMD ne soient lanc s D o le fait que le DSRP nomm Plan d action pour l radication de la pauvret PAEP ne mentionnait pas ceux ci Une fois les OMD adopt s aux niveaux international et national un grand d fi restait relever l chelon local comprendre ce qu taient ces objectifs et comment ils se rapportent des cadres de planification tels que le PAEP Les autorit s du district h sitaient au d part s engager en faveur des OMD les consid rant comme un processus parall le au PAEP Travailler avec les districts sur la planification fond e sur les OMD De 2005 2007 la SNV et le PNUD ont collabor avec les districts de Kasese et de Soroti dans le but de renforcer les capacit s des protagonistes locaux adapter les OMD aux r alit s locales La SNV et le PNUD se sont joints au Forum national ougandais des ONG lequel est devenu le principal organisme d ex cution du projet Au fil des ann es le Forum des ONG a pris part au suivi l actualisation et l analyse du PAEP du point de vue des OMD Le PNUD la SNV et le Forum des ONG ont d marr leurs interventions en expliquant la nature et l objectif des OMD et ont expliqu comment ceux ci pouvaient enrichir les processus de planification l chelon local et les orienter davantage sur les r sultats 61 Une fois que les principales parties prenantes eurent compris les O
30. s au niveau local Selon les tudes effectu es en la mati re les administrations locales sont en principe bien plac es pour fournir des services efficaces et adapt s surtout en ce qui concerne les services sociaux de base tels que l ducation primaire et secondaire les soins de sant l eau et l assainissement N anmoins la SNV et le PNUD conc dent qu une combinaison inad quate ou inappropri e des capacit s individuelles organisationnelles et institutionnelles au niveau local repr sente souvent une contrainte majeure pour une localisation r ussie des OMD 8 Bien qu essentielles a la r ussite du projet les ressources financi res ne suffisent pas pour promouvoir le d veloppement humain durable Un environnement favorable des organisations fonctionnant bien et des moyens humains performants constituent les fondements n cessaires a la planification et la mise en ceuvre des strat gies de d veloppement au niveau local et national Le renforcement des capacit s permet de renforcer et de pr server cette base D fini comme le processus par lequel les particuliers les organisations et les soci t s obtiennent renforcent et pr servent leurs capacit s a fixer et r aliser leurs propres objectifs de d veloppement pendant une p riode donn e il constitue un mode d emploi pour am liorer le d veloppement et est au coeur de la mission de la SNV et du PNUD Parmi les capacit s importantes qui sont n cessaires la mise
31. suite une meilleure compr hension des services fournis par les administrations locales Les OSC ont jou un r le de suivi important en produisant des rapports alternatifs sur l tat d avancement des OMD Par exemple au Niger plus de 200 OSC ont particip au suivi des progr s vers la r alisation des OMD Les r sultats furent pr sent s dans un rapport en m me temps que des recommandations visant accro tre l action du public en faveur des OMD Les r sultats du rapport ont t discut s au cours d une mission diffus e par la t l vision nationale Le rapport alternatif sur les OMD pour 2007 pr par par Social Watch au B nin procure un survol des OMD r alis s jusqu pr sent avec en compl ment une analyse des forces et des faiblesses du secteur priv des autorit s nationales et de la soci t civile 2 Les rapports OMD alternatifs sont fr quemment utilis s par les minist res comp tents dans leur analyse sectorielle ainsi que comme source d informations lorsqu ils laborent des programmes sp cifiques Cela prouve que les OSC peuvent jouer un r le de contr le constructif et favoriser des activit s de suivi 27 Premier rapport d valuation des organizations de la soci t civile sur les progr s accomplis par le Niger vers l atteinte des Objectifs du Mill naire pour le D veloppement Rapport de l valuation des Organizations de la Soci t Civile sur les progr s accomplis par le Niger ONG SOS Civisme
32. tendus de groupes issus de la soci t civile La SNV et le PNUD ont tous deux consid r qu il tait essentiel de coop rer avec des acteurs locaux qui pourraient maintenir leur capacit entreprendre des processus similaires l avenir 31 Civic Partnership for the MDGs and NSSED Report on Civil Society Needs Assessment in Albania SNV et PNUD 2006 Partenariat civil en faveur des OMD et NSSED Rapport sur l valuation des besoins de la soci t civile en Albanie 32 Des partenariats ont t tablis avec les Centres de d veloppement de la soci t civile CDSC dans les r gions de Durres Korca Kukes Elbasan Shkoder et de Vlora et avec des ONG dans d autres r gions du pays y compris Agritra Vizion Diber Eko Integrim Retina Lezh Albania Lezhe Zyra per Monitorimin e Infrastruktures Mjedisit dhe Shogerise Civile Gjirokaster la Fondation albanaise pour la soci t civile Tirane and Berat et Dyert e se Ardhmes Fier A Les communaut s locales sont consult es sur les domaines prioritaires Formation des formateurs Apr s avoir jou un r le cl dans l valuation des besoins en mati re de capacit s et dans la conception des programmes de formation le personnel des organisations partenaires a assist un cours de formation lui permettant de former les OSC travers le pays Le programme de formation contenait les l ments suivants connaissance des statistiques afin d am liorer la capa
33. traite du d veloppement d infrastructures en faveur des pauvres de la cr ation d emplois du d veloppement culturel et des informations ainsi que de la r duction de la vuln rabilit Ils se concentrent galement sur la mise en place de m canismes de protection pour gt les populations d munies et d favoris es et la promotion d une r forme administrative plus pouss e La SNV et le PNUD ont collabor afin de renforcer les capacit s des protagonistes locaux en vue de processus de planification labor s au niveau local afin d acc l rer la r alisation des objectifs dans le district d A Luoi 65 Exemples de cibles mises en ceuvre au niveau local dans le plan quinquennal DSE du district d A Luoi Objectif Education universelle D ici 2010 le taux de scolarisation net l cole primaire est sup rieur 90 D ici 2010 le taux de scolarisation net dans le secondaire inf rieur d passe 90 D ici 2010 le taux de scolarisation net dans le secondaire sup rieur d passe 40 Objectif galit des sexes et autonomisation des femmes D ici 2010 la proportion de femmes parmi les repr sentants lus est d au moins 35 lt D ici 2010 la proportion d l ves de sexe f minin atteint 50 100 des permis fonciers sont co sign s par l poux et l pouse Objectif Protection de l enfant Taux de mortalit des moins de cing ans r duit 15 d ici 2010 Taux de mortalit des b b s de moins de douze mois r
34. une approche strat gique pour la sensibilisation Une recommandation importante concerne le besoin d adopter une approche strat gique pour la sensibilisation et le renforcement des capacit s au niveau local Une approche parall le de la sensibilisation ciblant la fois les citoyens au niveau local la soci t civile et les collectivit s locales a men une r elle participation dans la planification du d veloppement local en fonction des r alit s et des besoins Pour r ussir les campagnes de sensibilisation il est n cessaire d identifier le public cible de d finir les r sultats escompt s et d tablir les d marches post rieures Sans ces mesures essentielles de planification il est peu probable que la sensibilisation aboutisse aux r sultats escompt s N Oo PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE NJ ms 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT Trouver un quilibre entre des approches globales du renforcement des capacit s et des interventions cibl es petite chelle Le programme portait sur des interventions a petite chelle principalement au niveau local Les travaux de recherche sugg rent que les interventions plus modestes plus faciles a g rer ont de meilleures chances de r ussir court terme La mise en uvre d interventio
35. universels ils visent englober non seulement tous les pays mais galement les peuples de chaque pays Tous les citoyens du monde en particulier les pauvres et les personnes les plus vuln rables ont le droit d attendre de leurs dirigeants le respect des engagements pris en 2000 Pour progresser vers la r alisation des OMD les initiatives nationales doivent refl ter et tenir compte des r alit s locales La collaboration entre la SNV et le PNUD dans le domaine de la localisation des OMD corrobor l importance de la participation des plus d munis et des populations marginalis es et vuln rables dans les phases de planification de mise en uvre et de suivi des OMD Ainsi au cours des prochaines ann es de telles opportunit s devraient tre d tect es et 42 Memorandum of Understanding SNV UNDP 2004 m morandum d accord SNV PNUD 43 Albanie B nin Bhoutan Burkina Faso Cambodge Cameroun Ethiopie Ghana Laos Mozambique Ex R publique yougoslave de Mac doine Mali N pal Niger Tanzanie Viet Nam Zambie d velopp es La SNV et le PNUD poursuivent actuellement leur collaboration dans le domaine de la localisation des OMD dans un programme qui se fonde sur les succ s et les lecons tir es des initiatives pilotes pr sent es dans cette publication Pour ce programme de suivi tabli pour la p riode allant de 2007 a 2010 dans dix sept pays la SNV et le PNUD continueront de renforcer l appropriation au n
36. 008 Capacity Development UNDP Practice Note PNUD 2008 Achieving the MDGs The Call for Civic Engagement Discours de l Administrateur adjoint Ad Melkert PNUD 2004 Decentralized Governance for Development A combined Practice Note on Decentralization Local Governance and Urban Rural Development PNUD Practice Note PNUD 2006 How to Guide to MDG Based National Development Strategies PRCG Programme de renforcement des capacit s de gestion SNV et PNUD 2005 Towards MDG Localization in Africa Options and Experiences Document pr sent lors de la conf rence r gionale SNV PNUD PRCG pour l Afrique australe et de l Est Kampala Ouganda 9 11 ao t 2005 Shah Anwar 2006 Local Governance in Developing Countries Banque Mondiale SNV PNUD 2004 M morandum d accord Steets Julie 2006 The Seed Initiative Partnership Report 2006 Global Public Policy Institute Tennyson Ros 2004 The Partnering Toolbook International Business Leaders Forum Ubels Jan Rinus van Klinken et Hendrik Visser 2008 Looking at the Macro Micro Gap from the Other End Clues for Promoting Local Effectiveness UN NGLS Roundup 2003 MDGs Taking Root at the National Level Vandemoortele Jan 2002 Millennium Development Goals Looking Beyond the Averages In OECD Observer No 233 OO PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOP
37. Le transfert de Source Decentralized Governance for Development A combined Practice Note on Decentralization Local Governance and Urban Rural Development PNUD 2004 ressources financi res de l chelon national l chelon local d centralisation fiscale est souvent insuffisant voire totalement absent Un transfert inad quat de ressources de administration centrale vers les collectivit s locales peut mettre en p ril la capacit et la l gitimit de ces derni res et par cons quent d motiver les citoyens lorsqu il s agit de payer leurs imp ts ocaux Si l administration locale fournit directement les services les contribuables auront une bonne raison de vouloir s acquitter de leurs imp ts et taxes et les dirigeants seront tenus de proposer des biens publics En l absence de transferts fiscaux appropri s et au vu d opportunit s imit es pour mobiliser des fonds localement une mise en uvre efficace des OMD l chelon ocal demeure un d fi L tude de cas du B nin d crite au chapitre 3 2 r v le les cons quences de transferts fiscaux inad quats du niveau national au niveau local Un cart existe entre les besoins et les ambitions au niveau local et les fonds disponibles pour satisfaire ces besoins Du fait qu elles disposent de capacit s limit es pour financer leurs plans de d veloppement les municipalit s d pendent tr s largement de l appui des donateurs Ainsi lorsqu elles laborent leurs plans de
38. MD et appr hend la valeur ajout e qu il y avait incorporer des cibles OMD des quipes OMD de district compos es de repr sentants des gouvernements locaux des OSC et du secteur priv ont t mises sur pied en vue de l ex cution du projet au niveau local Ces quipes ont t form es la collecte et l analyse des donn es sur les performances du district en mati re d OMD gr ce un processus participatif largi incluant la soci t civile les collectivit s locales les dirigeants locaux les partenaires de d veloppement et le secteur priv 3 CAS D TUDE DE PAYS OUGANDA Les conclusions des quipes OMD ont t cit es dans les Rapports sur l tat d avancement des districts dans le domaine des OMD Ces rapports analysent la performance des districts par rapport aux huit OMD identifient la source des probl mes et offrent une s rie de recommandations pour r duire les carts qui existent pour certaines cibles OMD en particulier Ce syst me est consid r comme tant de loin l objectif le plus r ussi du programme Kasese et Soroti sont les seuls districts du pays qui produisent des rapports sur l tat d avancement des OMD En outre les donn es collect es par les quipes OMD de district ont t introduites dans une base de donn es appel e le contr leur OMD qui facilite le suivi des progr s accomplis par le district dans la r alisation des objectifs et qui peut aussi servir d outil pour calculer
39. P Lettre conjointe de la Banque mondiale et du PNUD 2003 Rapports entre OMD et DSRP D claration de Paris sur l efficacit de l aide au d veloppement 2005 Supporting Capacities for Integrated Local Development PNUD Practice Note 2007 Soutenir les capacit s pour un d veloppement local int gr Pour un survol plus complet du discours actuel sur la d centralisation et la gouvernance locale veuillez consulter par exemple Decentralized Governance for Development A Combined Practice Note on Decentralization Local Governance and Urban Rural Development UNDP Practice Note 2004 Gouvernance d centralis e pour le d veloppement un avis pratique combin sur la d centralisation la gouvernance locale et le d veloppement urbain rural L tude de cas de la Guin e Bissau chapitre 3 3 illustre comment la SNV et le PNUD ont appuy la r introduction de cabinets r gionaux comme institution fondamentale pour la coordination du d veloppement r gional Les cabinets r gionaux font le lien entre les processus de planification au niveau du district et au niveau national assurant ainsi la prise en compte des besoins identifi s au niveau local dans le cadre de la planification nationale Disponibilit des ressources financi res La d centralisation et la localisation des OMD sont deux choses diff rentes mais une bonne d centralisation peut cr er un environnement propice par exemple en permettant aux collectivit s locales de for
40. PEMENT BIBLIOGRAPHIE O0 NO ACRONYMES ET ABR VIATIONS PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT ALAT Association des autorit s locales de Tanzanie ACPP Asamblea de Cooperacion para la Paz Espagne ANCB Association nationale des communes du B nin BIM Ludwig Boltzmann Institut fur Menschenrechte Institut des droits de l homme Autriche CDSC Centres pour le d veloppement de la soci t civile Albanie DPI D partement de la planification et du d veloppement Viet Nam DSE D veloppement socio conomique Viet Nam DSRP Document de strat gie pour la r duction de la pauvret EPSP valuation des prestations des services publics FENU Fonds d Equipement des Nations Unies LGA Local Government Authorities Autorit s locales Tanzanie LVIA Associazione Internazionale di Volontariato Laico Italie MKUKUTA Acronyme swahili pour Strat gie nationale pour la croissance et la r duction de la pauvret Tanzanie OCDE Organisation pour la coop ration et le d veloppement conomique ODV Objectifs de d veloppement du Viet Nam OMD Objectifs du Mill naire pour le d veloppement ONG Organisation non gouvernementale ONU Organisation des Nations Unies ONU HABITAT Programme des Nations Unies pour les tablissements humains OSC Organisation de la soci t civile PCLCP Programme Cadre de lutte contre la pauvret Niger PEAP Plan d action pour l radicatio
41. Passer au niveau local afin de r aliser les objectifs WE du Mill naire pour an le d veloppement k vat aN Exemples provenant de huit pays SNV et le PNUD Passer au niveau local pour r aliser les objectifs du Mill naire pour le d veloppement Le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD est le r seau mondial de d veloppement dont dispose le syst me des Nations Unies Il pr ne le changement et relie les pays aux connaissances exp riences et ressources dont leurs populations ont besoin pour am liorer leur vie Nous sommes pr sents sur le terrain dans 166 pays les aidant identifier leurs propres solutions aux d fis nationaux et mondiaux auxquels ils sont confront s en mati re de d veloppement SNV Organisation n erlandaise de d veloppement s efforce de promouvoir une soci t o tous les peuples sont libres de choisir leur propre voie de d veloppement durable La SNV contribue cet effort en renfor ant les capacit s des organisations locales Dans plus 30 pays travers le monde les conseillers de la SNV sont sur le terrain afin d couter connecter conseiller faciliter et changer les connaissances La SNV contribue la r duction de la pauvret en se concentrant sur la mani re d augmenter le revenu des populations et de cr er des emplois dans des secteurs productifs pr cis tout en am liorant l acc s l eau et l assainissement l ducation et aux nergies re
42. RE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE CD O 3 CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT A Les membres de la communaut se sentent libres de s exprimer Au del de la formation Les r seaux OSC comme point d entr e vers une participation la gouvernance locale Outre son r le de formateur des OSC le personnel des 11 organisations partenaires a jou un r le important dans la cr ation et l institutionnalisation de r seaux d OSC dans les r gions Ce processus a d but par l organisation de discussions au sein de groupes de r flexion dans chaque r gion Ceux ci ont discut de la n cessit d un r seau r gional sa mission et sa vision ainsi que de ses responsabilit s potentielles A la suite de ces discussions des r seaux ont t cr s dans cing r gions pr alablement s lectionn es La prochaine tape fut d informer les responsables des collectivit s locales et les partenaires locaux de l existence de ces r seaux et de les inviter a collaborer dans la mise en ceuvre des activit s pr vues Depuis leur mise sur pied les r seaux r gionaux d OSC ont continuellement am lior leur capacit collaborer avec les collectivit s locales et les autres partenaires du d veloppement Les exp riences de Fier et de Peshkopi voir ci dessous montrent combien de tels r seaux peuvent aider combler l ca
43. T 2 R SULTATS CL OO 2 R SULTATS CL PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT En outre les autorit s locales ont appris planifier pour l obtention de r sultats sp cifiques apportant des changements significatifs dans la vie des gens par exemple en se concentrant sur la qualit et l accessibilit des services et non sur leur nombre Ensuite les citoyens tant d sormais au courant des OMD les autorit s locales ont d assumer leurs responsabilit s vis a vis de la population D s qu ils ont r alis que les OMD se rapportaient d importants services de base tels que l ducation et les soins de sant les citoyens ont commenc r clamer des am liorations Lors de l laboration de plans locaux la planification strat gique pour le suivi est tout aussi essentielle Un plan de d veloppement local fond sur les OMD ne constitue pas lui seul une garantie de progr s Il est galement important de mobiliser des ressources et d tablir des partenariats Dans certains pays les intervenants locaux se sont effectivement servi des plans de d veloppement local fond s sur les OMD pour n gocier un suivi aupr s du gouvernement national et d autres partenaires de d veloppement En pr sentant des plans de qualit incluant des preuves acquises localement ainsi que les commentaires des citoyens les autorit s locales ont t mieux en mesure de n gocie
44. adership locaux Il s agissait de regroupements informels de notables de repr sentants du secteur public du monde des affaires et de la soci t civile ainsi que des groupes vuln rables et marginalis s L objectif de ces groupes tait de participer au processus d identification des priorit s locales pour les int grer dans des strat gies nationales et locales de d veloppement dans le but de relier la planification locale pour la r duction de la pauvret aux processus de planification nationale Renforcement des capacit s pour les processus de d veloppement des protagonistes locaux Par la suite la SNV et le PNUD ont labor un programme de renforcement des capacit s visant encadrer les trois groupes de leadership locaux entreprenant la planification orient e vers les OMD Afin de guider le processus de renforcement des capacit s la SNV et le PNUD ont form 30 instruc teurs locaux et r dig cinq manuels de formation pour la planification fond e sur les OMD en ex R publique yougoslave de Mac doine et en Albanie Les manuels abordaient les th mes suivants planification participative m thodes et techniques d identification des besoins de groupes vuln rables 3 CAS D TUDE DE PAYS EX R PUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACEDOINE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 34 La version anglaise des manuels peut tre trouv e sur le site Web du PNUD pour l ex
45. ant l importance de l laboration d objectifs mieux orient s vers un r sultat concret Dans le pass les cibles des plans de d veloppement se formulaient g n ralement partir du point de vue des planificateurs et se fixaient en terme de r sultats quantitatifs y compris le nombre d coles construire le nombre de points d eau potable installer et le nombre de dispensaires quiper Les objectifs des nouveaux processus de planification comprennent l identification d indicateurs pour am liorer la vie des gens tels qu un meilleur acc s l ducation l eau potable et aux services de sant Les nouvelles instructions de l administration centrale en mati re de planification DES pour la p riode allant de 2006 2010 pour la r alisation des OMD ODV ont jou un r le important dans ce changement d approche Pour mettre en oeuvre cette nouvelle approche en mati re de planification la SNV et le PNUD ont travaill avec l cole politique provinciale la cr ation d une formation comprenant des cours sur la mani re de planifier les OMD ODV conform ment aux priorit s locales Ils ont assur la formation sur place de pr s d un millier de fonctionnaires locaux Du fait que le processus de planification nouvellement introduit impliquait non seulement les planificateurs gouvernementaux mais aussi une large gamme de protagonistes la SNV et le PNUD ont introduit cette nouvelle approche aupr s d un public largi inclusif de
46. ates qui doivent collaborer et un nombre encore plus importants d intervenants de tous horizons que l on doit convaincre que le changement est possible et que les OMD sont r alisables Le d fi relever se situe dans la traduction de ces objectifs en actes tangibles pos s au niveau local Une fois cette d marche r ussie les OMD deviennent plus concrets ce qui motive les gens approfondir leur engagement envers leur r alisation Depuis la conclusion de ce programme les lus locaux se sont d sint ress s des probl mes li s au d veloppement des communes y compris aux processus OMD pour se concentrer sur les campagnes pour les lections locales de 2007 et de 2008 Cela met en vidence l importance strat gique qu il y a int grer une large gamme de partenaires du d veloppement afin d assurer la continuit des efforts visant la r alisation des OMD CD N PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS BENIN Renforcement de la gouvernance d centralis e au niveau local Contexte Durant la Guerre froide la Guin e Bissau disposait d un systeme a parti unique ainsi que d une administration enti rement centralis e Dans une grande mesure ce syst me centralis est encore en place Un cadre juridique pr voyant une d centralisation de l administration fut tabli en 1997 mais n a jamais t appliqu La pierre angulaire de la gouvernance
47. ats locaux en mati re de d veloppement doivent aider r aliser la strat gie g n rale de d veloppement du pays Le processus de localisation des OMD s appuie sur le principe de subsidiarit les politiques sont formul es et les d cisions prises un chelon aussi proche des citoyens que possible afin que le gouvernement puisse mieux r pondre leurs besoins 2 Dans cette publication local renvoie au niveau infranational en d autres termes au niveau municipal r gional et provincial dans les zones rurales et urbaines Les publications cit es dans les notes qui suivent n existent pas en francais Pour faciliter la compr hension du lecteur la traduction fran aise du titre figure entre crochets apr s les indications d usage 3 Consulter par exemple Vandemoortele J Millennium Development Goals Looking beyond the Averages Objectifs du Mill naire pour le D veloppement Regarder au dela des moyennes PNUD 2002 4 Supporting Capacities for Integrated Development UNDP Practice Note 2007 Soutenir les capacit s pour un d veloppement local int gr 5 Consulter par exemple Supporting Capacities for Integrated Local Development UNDP Practice Note 2007 Soutenir les capacit s pour un d veloppement local int gr 6 Consulter par exemple Supporting Capacities for Integrated Local Development UNDP Practice Note 2007 Soutenir les capacit s pour un d veloppement local int gr 7 Le principe de su
48. au niveau local O1 Oo PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS NIGER Planification factuelle pour la localisation des OMD i dr 3 6 Tanzanie LA AS tel ai Contexte Le Gouvernement tanzanien a int gr les OMD dans sa Strat gie nationale pour la croissance et la r duction de la pauvret 2005 2010 MKUKUTA et a allou des ressources pour la mise en ceuvre et le suivi de ces objectifs a tous les chelons Toutefois les progr s ont t entrav s par de nombreux probl mes y compris au niveau du district dans les zones rurales Les autorit s des districts ne savent pas toujours comment int grer les OMD dans leurs plans de d veloppement en tenant compte des probl mes prioritaires identifi s par la population locale Ils ne sont pas habitu s a travailler avec des indicateurs de pauvret ou autres indices mesurant les changements du niveau de pauvret ce qui rend difficile la planification et la budg tisation fond es sur les faits En outre le suivi et les rapports sont effectu s en grande partie pour satisfaire aux exigences d obligation de reddition de comptes de l administration centrale et non pas forc ment en vue d am liorer les services au niveau du district ou de fournir des retours d information aux communaut s locales et autres parties prenantes Il n existe donc pas de mouvement d opinion favorable au
49. autaire pour personnes g es ouvert chaque jour et comprenant une quipe de soins de sant mobile a ainsi t cr v S duit par des plans d am nagement locaux de qualit le gouvernement a consacr des ressources la cr ation d un r seau d eau courante au Niger O PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 2 R SULTATS CL En Tanzanie la SNV et le PNUD se sont concentr s sur le renforcement des capacit s de la soci t civile afin de rassembler des renseignements sur la qualit et la quantit des services se rapportant aux objectifs OMD renseignements qui sont ensuite utilis s comme intrants dans le processus local de planification Les autorit s locales ont r alis combien il tait utile d impliquer les OSC dans les processus de planification pour solliciter les commentaires du public et am liorer la fourniture de services de base tels que les soins de sant Les activit s de sensibilisation aux OMD ont cibl les autorit s locales ainsi que les citoyens et les OSC Cette strat gie a men a une appropriation accrue des objectifs par les citoyens et les OSC au niveau local Conscients que leur pays s tait engag atteindre les OMD les citoyens et les OSC ont assum un r le proactif dans la planification et le suivi des progr s dans ce domaine en exprimant leurs pr occupations et en exigeant des actions appropri es de la part des autorit
50. bsidiarit est un l ment cl de la Charte europ enne d autonomie locale qui a t promulgu e en 1985 voir l Article 4 Paragraphe 3 de la Charte SO PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 1 INTRODUCTION O 1 INTRODUCTION PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Des exp riences dans plusieurs pays ont montr que la participation active des acteurs au niveau local est cruciale 8 Les administrations locales sont bien positionn es pour impliquer les communaut s les entreprises locales les organisations non gouvernementales ONG et les populations vuln rables ou marginalis es dans les mesures et actions devant permettre la r alisation des OMD L engagement des collectivit s locales et autres protagonistes peut contribuer traduire les plans nationaux et les priorit s sectorielles en r alit s locales pouvant am liorer les services publics et r duire les in galit s socio conomiques La localisation des OMD est un processus deux sens L adaptation des politiques nationales en fonction des priorit s locales peut encourager l appropriation par les communaut s et administrations locales et contribuer am liorer la mise en uvre au niveau local En outre les donn es locales peuvent servir mieux ajuster les politiques nationales L apprentissage tir d exp riences locales peut galement am lio
51. cales de la soci t civile et du secteur priv qui ont ensuite particip la production des rapports de district sur l tat d avancement des OMD a contribu au renforcement des capacit s locales en mati re d analyse de r daction de rapports et de planification En collaborant avec les quipes OMD de district les collectivit s locales de Kasese et de Soroti ont reconnu combien il tait important de travailler avec les OSC Les autorit s locales ont commenc consid rer les OMD comme un cadre naturel pour la participation des OSC Les rapports de districts sur l tat d avancement des OMD et le contr leur OMD ont simplifi la t che tous les acteurs des districts y compris les OSC en leur permettant d assurer la planification des activit s de mani re plus orient e vers les r sultats et plus coh rente et de faire conna tre leurs besoins et leurs pr occupations au Gouvernement et aux organismes donateurs Les districts de Kasese et de Soroti ont tous les deux lanc des initiatives effets rapides pour r pondre aux priorit s identifi es dans les rapports de district sur l tat d avancement des OMD Le projet pilote a convaincu le minist re des Collectivit s locales des avantages qu il y a int grer les OMD dans la planification locale Il a donc promis d appuyer la mise en uvre des OMD dans tous les districts l chelon national un groupe de travail sp cial a t cr afin de piloter les initiatives
52. cap es 35 Ludwig Boltzmann Institut f r Menschenrechte BIM Institut pour les droits de l homme Vienne Les tendances laissent a croire que la reussite de ce projet commun menera a des mesures concr tes pour am liorer la vie des groupes vuln rables et marginalis s tout en leur offrant de nouvelles possibilit s Un exemple concret en est la pr paration de Plans d action pour la protection sociale Grace aux activit s de ce projet il y a visiblement une coop ration plus intense entre l administration locale et le secteur de la soci t civile Strumica Un grand nombre d initiatives communes et de projets ont t approuv s et suivent leur cours Avec l appui financier de la Banque Mondiale Strumica a cr un Centre communautaire qui ouvre chaque jour et un Club pour personnes g es Ces derni res taient marginalis es n glig es et tr s pauvres en raison des processus de transition en ex R publique yougoslave de Mac doine Le Centre communautaire comprend galement une quipe m dicale mobile qui se rend au domicile des personnes g es Il appartient la municipalit et est g r par une OSC Prodolzen Zivot Vie prolong e Cette disposition est le fruit d une initiative conjointe de l administration locale et de la soci t civile de Strumica afin d encadrer les groupes les plus vuln rables et am liorer leur qualit de vie Le ons apprises L int gration des repr sentants des groupe
53. centralized Governance for Development A Combined Practice Note on Decentralization Local Governance and Urban Rural Development UNDP Practice Note 2004 8 Supporting Capacities for Integrated Local Development UNDP Practice Note 2007 Soutenir les capacit s pour un d veloppement local int gr 9 Capacity Development Practice Note PNUD 2008 Avis pratique sur le renforcement des capacit s 20 Consulter par exemple Capacity org Des capacities pour l eau et l assainissement Numero 26 Avril 2009 CO PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 1 INTRODUCTION D 1 INTRODUCTION PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE D VELOPPEMENT priorit s des communaut s Cela a pu se faire gr ce l am lioration des capacit s dans le domaine de la collecte et de l analyse de donn es de la planification et du renforcement des liens professionnels Coordination et coh rence La coordination et la coh rence des politiques et strat gies de d veloppement sont cruciales que ce soit aux diff rents chelons de gouvernement coordination verticale ou entre les administrations la soci t civile et les acteurs du secteur priv coordination horizontale Une certaine coh rence dans les politiques nationales de d veloppement est essentielle la r alisation des OMD Pour traduire les cibles mondiales des OMD en acte
54. cipaux sur les indicateurs cl rendant possible le suivi de la localisation des OMD et permettant d identifier les domaines o des efforts 36 Premier rapport d valuation des organisations de la soci t civile sur les progr s accomplis par le Niger vers l atteinte des Objectifs du Mill naire pour le D veloppement Rapport de l valuation des Organisations de la Soci t Civile sur les progr s accomplis par le Niger ONG SOS Civisme Niger Centre Africa Obota Niger RNJL OMD au Niger ONG D mocratie 2000 2008 LO Ja9IN SAYd 3G 30N13 A SYD LNJW3dd013430 31 YNOd SYIVNATIW NG S41193r80 S31 YISNYJY JC NIAY 1Y907 nV3AIN NY JaSSvd A La mobilisation durable des ressources a r solu le probl me local du cl turage du march bestiaux 52 3 CAS D TUDE DE PAYS NIGER PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT a Les OMD ne sont pas le probleme du gouvernement ou des donateurs c est le n tre suppl mentaires et un support externe taient requis Cela a permis aux maires et aux conseillers municipaux d adopter une approche inform e et cibl e du d veloppement dans leurs communes respectives R sultats Suite aux initiatives lanc es par la SNV et le PNUD dans les quatre communes pilotes les planificateurs locaux et les OSC ont exprim l opinion que les OMD ne concernent pas le gouvernement ou les donateurs ils nous concernent nous Cela a galvani
55. cit des OSC analyser les informations quantitatives et qualitatives portant sur des probl mes de la vie quotidienne tels que l ducation la sant l conomie les questions de genre le march du travail et l environnement cr ation de r seaux de partenariats et de coalitions ce module traitait des difficult s li es la formation d une quipe ainsi que les avantages et inconv nients relatifs aux divers types de coop ration introduction la budg tisation participative devant permettre aux citoyens d tablir des priorit s en mati re de politiques sociales de faire valoir leur point de vue dans l allocation des ressources de contr ler les d penses publiques et tenir responsables les administrations centrales et locales vis vis de l opinion publique outils de politique pour le suivi et l valuation participatifs par exemple les Carnets d valuation par les citoyens visant permettre aux OSC de prendre part au suivi et l valuation des politiques et strat gies socio conomiques et d valuer l impact de leurs activit s sur les pauvres ainsi que sur d autres groupes socialement marginalis s ou exclus outils TIC pour le d veloppement module qui a pr sent aux participants les principaux concepts des technologies de l information et de la communication ainsi que les opportunit s qu offrent celles ci aux OSC albanaises N O PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAI
56. core davantage leurs efforts consolider les succ s et les le ons du partenariat SNV PNUD et sur d autres initiatives 40 Modeste en termes de volume de financement et de port e g ographique Le montant moyen des fonds attribu s aux projets dans chaque pays s levait 118 000 dollars investis sur 3 ans dans plusieurs r gions d un pays 41 Capacity Change and Performance Insights and Implications for Development Cooperation Policy Management Brief 21 ECDPM 2008 Changements en termes de capacit s et performance Aper us et implications pour la coop ration au d veloppement A Les mesures a effet rapide sont un moyen efficace de convaincre les parties prenantes que les OMD sont r alisables 4 3 La SNV et le PNUD Travailler en partenariat Le partenariat pr sente une nouvelle opportunit de mieux r ussir le d veloppement en reconnaissant les qualit s et comp tences de tout un chacun et en trouvant de nouvelles mani res de les canaliser vers le bien commun En 2004 la SNV et le PNUD ont d cid de joindre leurs forces afin d am liorer l efficacit de leurs d marches en faveur de la r duction de la pauvret et du d veloppement durable Les deux organisations apportent une assistance des pays dans le cadre de l laboration et de la mise en uvre de strat gies de d veloppement national orient es vers les OMD La SNV et le PNUD ont chacun mis disposition de ce partenariat leurs atouts respect
57. cs L EPSP s est r v l e utile pour identifier les besoins que les citoyens consid rent comme prioritaires et pour obtenir les commentaires des utilisateurs des services en particulier ceux qui ciblent les pauvres une caract ristique qui manquait aux autres outils Si elles sont int gr es 37 Pilot Participatory Service Delivery Assessment on Agriculture Health Gender AND HIV AIDS in Kilosa and Same Districts ALAT SNV TANGO PNUD 2007 Evaluation participative pilote de la livraison de services portant sur l agriculture la sant les rapports entre hommes et femmes et LE VIH SIDA dans les districts de Kilosa et de Same O1 N PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS TANZANIE O1 OO 3 CAS D TUDE DE PAYS TANZANIE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT A La concertation avec l administration locale a permis cette derni re de s approprier les r sultats finaux par la suite dans les processus de planification de l administration locale ces conclusions devraient am liorer de mani re significative la pertinence de ces plans qui tiendront compte des OMD auxquels la population donne la priorit Les AGL de ces deux districts sont actuellement en discussion sur la mani re d adopter ces outils de recherche communautaires afin de collecter les opinions et les perception
58. cult s trouver une fa on de les impliquer Gr ce leur formation et leur exp rience positive du r seautage au niveau local plusieurs r seaux d OSC ont d velopp leurs activit s au del de leur sous secteur ou de leur communaut d origine pour collaborer avec d autres OSC aux niveaux r gional et national La collaboration d passe galement les fronti res nationales pour int grer des OSC ayant des missions similaires en ex R publique yougoslave de Mac doine et au Kosovo L mergence de r seaux plus solides d OSC et d OSC individuelles et l am lioration de leurs points de contact aupr s des administrations locales constituent l un des r sultats les plus importants de la collaboration SNV PNUD en particulier Peshkopi On peut s attendre ce qu une soci t civile renforc e et un espace d mocratique largi permettant des rapports constructifs entre soci t civile et collectivit s locales influencent positivement l Albanie N anmoins le renforcement des capacit s tant un processus long terme de nombreux r seaux d OSC devraient continuer tirer profit d un encadrement ininterrompu afin de mieux renforcer leurs organisations et leurs comp tences en mati re de plaidoyer Les citoyens nous ont incit s a sortir des bureaux et a les rencontrer sur le terrain le partenariat avec le r seau nous a permis d aller plus facilement au devant des gens la suite de la budg tisation participative
59. d roulent pas comme pr vu La municipalit a commenc jouir d une augmentation de ses revenus ses administr s comprenant mieux les services qu elle fournit Fier les autorit s locales et les OSC sont devenus de v ritables partenaires du d veloppement D sormais lorsque nous nous adressons aux autorit s nous parlons d une seule voix et non plus l un apr s l autre Auparavant nous tions comme une cha ne bris e incapable d expliquer ses probl mes au gouvernement Le lobbying pour les probl mes des minorit s au niveau du conseil municipal est d sormais possible gr ce au r seau nous avons r alis que le lobbying pour les probl mes des minorit s n tait pas l affaire d un moment mais plut t un processus ainsi les rapports entre OSC tels que facilit s par le r seau deviennent tr s importants La collaboration avec la soci t civile a permis aux autorit s de proc der une campagne de sensibilisation destin e aux communaut s durant le processus participatif de budg tisation Les citoyens sont maintenant au courant de ce que fait la municipalit Les r seaux d OSC am nent des l ments de discussion et nous les consid rons comme des partenaires importants pour l int gration des communaut s Peshkopi des consultations publiques permettent de recentrer les priorit s de d veloppement Peshkopi l administration locale et les OSC ont d cid de joindre leurs forces et d
60. d veloppement les collectivit s locales tendent se concentrer davantage sur les priorit s des bailleurs de fonds que sur les leurs propres Par cons quent elles sont confront es des difficult s dans la conception et la mise en application d une strat gie coh rente devant aboutir la r alisation des OMD lt O1 PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT 1 INTRODUCTION Zs O 2 R SULTATS CL PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 2 R sultats cl 2 1 Introduction Les tudes de cas pr sent es au chapitre trois d crivent les approches emprunt es par la SNV et le PNUD en vue d atteindre les OMD l chelon local dans huit pays Les conclusions cl s pr sent es ci apr s analysent dans quelle mesure les facteurs d crits au chapitre 1 4 qui semblent cruciaux pour r ussir la mise en uvre des OMD au niveau local ont jou un r le dans l application du programme pour chacun de ces cas 2 2 Capacit s au niveau local Dans la plupart des cas la SNV et le PNUD ont aid au renforcement des capacit s des collectivit s locales et des protagonistes non tatiques dans les domaines suivants Bonne compr hension des OMD Organisation de processus participatifs de planification Int gration des OMD dans les plans de d veloppement locaux Suivi des progr s en vue de la r alisation des OMD
61. de la route l peron a t construit il s agissait d une priorit identifi e par le public Sans l intervention du peuple les autorit s auraient investi les fonds ailleurs Pour la premi re fois le gouvernement et les OSC se sont assis la m me table ce n est que gr ce cette r union que nous avons r alis que nous pouvions nous exprimer en tant qu OS Le ons apprises Les partenariats pour le renforcement des capacit s ne peuvent r ussir que s ils priorisent l int r t du client ici les administrations locales et les OSC albanaises En outre une valuation exhaustive des capacit s est essentielle pour obtenir une bonne compr hension des besoins et s assurer que toute assistance fournie est g n r e par la demande Le fait que les administrations r gionales et municipales taient d cid es entamer un dialogue constructif avec les OSC en vue d initier des processus participatifs de planification a jou un r le cl dans la r ussite de ce projet Toutefois les autorit s ne savaient pas comment trouver les bons points d entr e pour consulter la population Les r seaux d OSC ont fourni ces points d entr e L approche du projet consistant travailler avec et s appuyer sur des partenaires locaux OSC et CDSC pour relayer les connaissances et l expertise locales s est r v l e efficace pour comprendre les limitations en termes de capacit s ainsi que les points forts des acteurs non
62. e SNV PNUD a cherch accro tre la prise en main tant nationale que locale des OMD et des DSRP L objectif fix tait de cr er les conditions permettant une plus grande participation des collectivit s locales de la soci t civile et du secteur priv national en vue de pourvoir aux besoins du public Plusieurs tudes de cas font tat de strat gies r ussies en ce qui concerne l implication d acteurs non tatiques Par exemple dans la r gion de Cacheu en Guin e Bissau la SNV et le PNUD ont d ploy de grands efforts pour inclure express ment les regulos ou dirigeants traditionnels dans les processus r gionaux de gouvernance Cette d cision a t prise en reconnaissance du r le important des chefs traditionnels dans les affaires affectant la population locale ce qui a contribu am liorer la s curit et l acc s la justice une des priorit s de la r gion Dans l ex R publique yougoslave de Mac doine le projet a permis la cr ation de groupes locaux de leadership compos s de repr sentants des secteurs locaux public et priv et de la soci t civile ainsi que des populations vuln rables et marginalis es Gr ce cela les besoins des groupes marginalis s ont bien t pris en compte dans les strat gies nationales et locales de d veloppement ce qui a permis d obtenir des r sultats rapides et tangibles pour ces derniers Par exemple dans l ex R publique yougoslave de Mac doine un centre commun
63. e truchement d organisations et d institutions existantes qui ont souvent des probl mes de capacit s Renforcer celles ci est un processus long terme et il est encore trop t t pour juger de l impact long terme du partenariat SNV PNUD en ce qui concerne le renforcement des capacit s pour la localisation des OMD Dans de nombreux pays la SNV et le PNUD ont jou un important r le de catalyseur en encourageant les autorit s locales et la soci t civile collaborer et ont galement contribu renforcer les capacit s des intervenants dans le cadre de la planification de l ex cution et du suivi des progr s En outre le renforcement des capacit s comprend l identification et la consolidation des atouts et des comp tences existants En collaborant avec les protagonistes tatiques et non tatiques locaux la SNV et le PNUD ont fait appel leurs comp tences telles que leur connaissance approfondie du contexte local ainsi que leur capacit identifier les opportunit s pour la r alisation des OMD au niveau local Rep rer et am liorer les comp tences des acteurs locaux est un l ment essentiel d un renforcement des capacit s r ussi Meilleure int gration des OMD dans la conception des politiques au niveau local Le programme a contribu l laboration de plans locaux de d veloppement orient s vers les OMD Ces plans indiquent le statut OMD dans des domaines sp cifiques qui divergent souvent des moyennes national
64. ectivit s locales et des protagonistes non tatiques leur permettant de mener des processus de planification participatifs orient s vers les OMD Renforcement des capacit s des acteurs de la soci t civile pour contr ler les progr s r alis s par rapport aux OMD Meilleure int gration des OMD dans l laboration des politiques au niveau local Meilleure harmonisation des politiques et de la planification entre les niveaux locaux et nationaux Les sections suivantes analysent les r sultats obtenus ainsi que les autres questions importantes qui ont merg au cours de l ex cution du programme Meilleure conscientisation et appropriation des OMD Le programme a aid les citoyens et les d cideurs mieux comprendre ce que sont les OMD et quel est leur impact sur la vie quotidienne des gens Cela est important parce que dans un nombre non n gligeable de pays les OMD taient per us comme un programme introduit par les donateurs et de ce fait sans aucune pertinence pour leur vie et leur travail Gr ce une meilleure prise de contr le des OMD l chelon local et national les autorit s et les protagonistes non tatiques sont davantage port s prendre en charge la r alisation des OMD et insister sur une reddition de comptes de la part des autres protagonistes dans l exercice de leurs obligations respectives 39 Building Capacities of Local Governments OSCs and the Domestic Business Sector to Participate in PRSP a
65. ement de la participation des acteurs locaux Le programme a t lanc entre 2005 et 2007 dans 15 pays travers l Afrique l Asie les Balkans et l Am rique Latine et dispose d un budget de 2 millions de dollars Deux autres programmes communs se concentrent sur l innovation des capacit s au niveau communautaire l aide de pr ts modestes et d un change de connaissances entre le PNUD et la SNV Un quatri me programme qui a d but en 2006 et se poursuit jusqu en 2010 cherche encadrer 17 pays pour acc l rer la r alisation des OMD gr ce l laboration et la mise en uvre de strat gies nationales et locales de d veloppement qui s articulent autour des OMD Ce programme tire les le ons du premier programme commun d crit dans cette publication Passer au niveau local afin de r aliser les objectifs du Mill naire pour le d veloppement Exemples provenant de huit pays SNV Organisation n erlandaise de d veloppement et le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD 2009 A AN amp Remerciements Nous voulons exprimer notre gratitude a ceux de nos collegues qui ont contribu aux tudes de cas pr sent es dans cette publication y compris Agbodji Houensou Arnos Sossou C cilia Feingnart Diana Sekaggya Dieudonn Houisou Entela Lako Ernest Rwamucyo George Sempeho Harriet Busingye Muwanga Idrissa Sama Jetona Myteveli Jos Tegels Joseph Kaiza Liljana Alceva
66. ervenants aux niveaux locaux et nationaux coordination verticale La coordination horizontale dans le contexte du partenariat SNV PNUD a t bri vement d crite dans la section pr c dente qui concerne l implication des acteurs non tatiques La pr sente section aborde la coh rence des d marches aux niveaux local et national Les processus locaux de d veloppement exigent une coordination attentive afin d assurer l implantation des initiatives un niveau appropri et pour viter la duplication des efforts Cela signifie que la planification au niveau local doit tenir compte des politiques nationales en la mati re et vice versa Les processus de planification l chelon national devraient fournir un cadre pour les consultations avec les autorit s locales et les acteurs non tatiques Certains pays placent davantage l accent que d autres sur l inclusion de l administration centrale Un bon exemple en est la Guin e Bissau Dans ce pays les autorit s r gionales n avaient pas les comp tences n cessaires pour mener la planification du d veloppement Un cadre juridique existait pour un gouvernement d centralis mais n avait jamais t appliqu Sur les conseils de la SNV et du PNUD les deux ministres les plus engag s dans le processus de d centralisation ont d p ch des repr sentants qui devaient encourager les fonctionnaires r gionaux jouer un r le moteur dans le d veloppement r gional une tape cruciale qui ass
67. es et sont des outils analytiques et de plaidoyer importants qui permettent de traiter les priorit s en mati re de d veloppement local v La SNV et le PNUD ont contribu la sensibilisation sur les OMD Meilleure harmonisation des politiques et de la planification entre les niveaux locaux et nationaux Le programme a jou un r le catalyseur dans la r duction de l cart entre les priorit s capacit s et ressources du d veloppement aux niveaux local et national Le partenariat a fait uvre de sensibilisation aid laborer des plans de d veloppement local et motiv l adoption d initiatives rendement rapide Dans un certain nombre de pays les autorit s locales ont r ussi mobiliser de nouveaux partenariats pour le d veloppement et attirer un financement additionnel la suite de leur coop ration avec la SNV et le PNUD Cependant le programme aurait pu obtenir de meilleurs r sultats en termes d harmonisation des divers processus de d veloppement aux niveaux local et national II s agit d un d fi relever lors d interventions futures dans le cadre de la localisation des OMD Celle ci ne peut tre efficacement mise en uvre ni port e chelle moins de disposer des cadres strat giques et financiers requis Strat gie globale pour la mise en uvre des OMD au niveau local Le programme n a pas toujours t en mesure d organiser de mani re d cisive les accords d ex cution Bien que certaines initiatives
68. es conclusions les plus marquantes tir es de huit tudes de cas nationales fond es sur ces quatre facteurs Le chapitre trois offre un survol explicatif d une s rie d exp riences locales de mise en uvre des OMD dans huit pays ayant particip au programme SNV PNUD Le chapitre quatre conclut la pr sentation par des recommandations sur la marche suivre v Les parties prenantes locales sont souvent tenues l cart du dialogue et du discours sur les OMD 1 2 Importance de la localisation des OMD Il est important de noter que m me s ils ont un caract re mondial les OMD peuvent tre atteints de la fa on plus efficace par le biais de mesures locales C est au niveau local que sont fournis l eau potable l lectricit et autres services y compris la sant et l ducation que les d tritus sont ramass s et que la nourriture est vendue au march Dans chaque ville et chaque village il y a une r alit locale qui devra tre prise en compte et les OMD devront bien entendu tre adapt s afin d appr hender cette r alit Les OMD sont des objectifs de d veloppement mondialement accept s et adopt s au niveau national Les donn es statistiques nationales dissimulent souvent des variations entre r gions groupes ethniques ou sexes Ainsi tout en fournissant une bonne id e des acquis g n raux les moyennes mesurant les progr s li s aux OMD peuvent tre trompeuses parce qu elles repr sentent une abstraction pouva
69. es donateurs mais pr sent nous comprenons qu en fin de compte les OMD nous concernent nous En ce sens la capacit de comprendre les OMD peut tre ajout e aux capacit s requises pour la localisation des OMD d crites au chapitre 1 4 L engagement du PNUD en faveur des OMD au Br sil va aussi dans ce sens L bas les objectifs ont servi de cadre pour constituer un mouvement pro OMD rassemblant diverses OSC des entreprises priv es des repr sentants du Gouvernement et des citoyens autour d un objectif commun Pour que cela r ussisse une campagne de sensibilisation s est d roul e sur le fait que les OMD s appliquent au Br sil et que leur r alisation d pend de l action au niveau local et non international La sensibilisation de la population et des autorit s locales aux OMD et le renforcement des capacit s de ces derni res en mati re de processus participatifs de planification ont beaucoup contribu la cr ation de plans de d veloppement ax s sur les r alit s locales L importance d une approche strat gique savoir qui est destin e la campagne de sensibilisation quoi sert elle et comment aboutira t elle la r alisation des OMD a t une le on importante La plupart des tudes de cas ont prouv que la sensibilisation constitue une tape initiale essentielle pour la r alisation des OMD au niveau local PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMEN
70. es ont besoin non seulement de politiques coh rentes d autorit de capacit s techniques et de la participation de protagonistes non tatiques mais galement de ressources financi res pour le d veloppement Sans celles ci les administrations locales et autres intervenants sont dans l incapacit de fournir les services n cessaires la r alisation des OMD En Ouganda une fois les rapports OMD r dig s pour les districts de Kasese et de Soroti il devint vident qu il n existait aucun cadre strat gique pour mettre des activit s en uvre en vue de traiter les priorit s identifi es dans les rapports Comme le transfert des ressources de l chelon national celui du district se fondait sur un mod le d allocation standard et non sur les besoins r els identifi s pour chaque district les dirigeants locaux prouvaient des difficult s r unir des capitaux Le fait de disposer de rapports solides sur le statut des OMD au niveau infranational a permis aux conseils de district de d fendre leur cause aupr s des autorit s centrales Au Niger les autorit s locales ont pu augmenter leurs revenus pour financer plusieurs besoins prioritaires identifi s dans le plan de d veloppement local mais ceux ci se sont n anmoins r v l s insuffisants pour traiter tous les domaines prioritaires Dans d autres pays de nombreux l ments des plans locaux de d veloppement li s aux OMD n ont pas pu tre introduits en raison du manque de fond
71. es pays d velopp s 1 www undp org french mdg N PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 1 INTRODUCTION Oo 1 INTRODUCTION PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT Au d part les initiatives visant la r alisation des OMD taient essentiellement d ordre national Elles cherchaient plus particuli rement galvaniser la prise de conscience valuer les besoins pour l ensemble du pays et incorporer les objectifs dans des plans cadres nationaux tels que les strat gies de r duction de la pauvret Les administrations infranationales et autres parties prenantes jouant des r les de premier plan dans la r alisation des objectifs ont tr s souvent t cart es du dialogue et du discours sur les OMD M me si les efforts effectu s au niveau national sont essentiels la r alisation de ces derniers dans de nombreux pays en voie de d veloppement on porte d sormais une attention accrue aux savoirs au suivi et la mise en uvre au niveau local Le pr sent chapitre d crit bri vement ce qu est la localisation des OMD et ce qui fait sa pertinence travers l analyse de quatre facteurs consid r s comme importants pour la r ussite du processus capacit s au niveau local participation d acteurs non tatiques coordination coh rence et disponibilit des ressources financi res Le c deux pr sente l
72. favoris s en vue de r aliser l OMD 1 Il a allou des ressources un projet horticole dans 12 sous comt s pour soutenir les agriculteurs de l endroit et les associations agricoles dans la production et la vente d ananas et de mangues Soroti le conseil de district a utilis des fonds non allou s pour des besoins prioritaires identifi s dans le rapport sur les OMD Le budget a t allou nouveau aux sous comt s afin de travailler sur l OMD 1 par le biais du Programme de sortie de la pauvret Les recommandations mises dans les rapports de district sur l tat d avancement des OMD devraient tre int gr es au prochain cycle de planification des Plans de d veloppement du district Coordination entre les chelons locaux et nationaux Les deux rapports de district sur l tat d avancement des OMD rel vent les sources des probl mes et offrent une s rie de recommandations pour r duire les carts relatifs certaines cibles OMD Les rapports ont t rendus publics lors d une c r monie nationale et ils sont utilis s actuellement pour d limiter les priorit s des districts et pour entreprendre un plaidoyer aupr s du Gouvernement Au fur mesure de l volution du programme la SNV et le PNUD ont appris qu il tait n cessaire de lier les initiatives locales aux cadres strat giques et op rationnels nationaux La SNV et le PNUD ont entam un dialogue avec le minist re des Finances de la Planification et du D
73. icipalit s En outre les plans strat giques contiennent des objectifs et des indicateurs permettant de suivre les progr s accomplis dans la municipalit notamment dans le domaine des droits de l homme Strumica par exemple un des objectifs strat giques tait l am lioration de la qualit de vie des groupes vuln rables Selon ce plan cet objectif devait se r aliser grace a l am lioration des services de sant et de la protection fournis aux groupes vuln rables au renforcement des installations destin es aux groupes vuln rables l int gration des groupes vuln rables dans la vie sociale la r duction des dommages provoqu s par des comportements risque Plusieurs activit s ont t organis es pour chacune des campagnes Des indicateurs de progr s ont t fix s pour chacune des activit s par exemple contr ler le nombre de centres de soin pour groupes vuln rables qui ont effectivement t ouverts ou des programmes de r duction de la discrimination et de la stigmatisation des groupes marginalis s La chose la plus importante pour moi est que les besoins des personnes handicap es soient inclus dans la strat gie de d veloppement locale Notre participation au processus nous encourage pers v rer pour am liorer la situation des handicap s Les besoins identifi s par ceux de nos membres qui proviennent de Negotino sont incorpor s dans la strat gie nationale pour les personnes handi
74. ielles du d veloppement humain la pauvret la faim l ducation et la sant telles qu exprim es a travers une s rie d objectifs atteindre dans des d lais pr cis Ils visent r duire de moiti la pauvret mon taire et la faim tablir l ducation primaire universelle et l galit entre les sexes r duire de deux tiers la mortalit des moins de cinq ans et de trois quarts la mortalit maternelle arr ter la propagation du VIH SIDA et r duire de moiti le nombre de personnes n ayant pas acc s l eau potable Ces objectifs devront tre r alis s d ici 2015 le seuil de d part tant fix 1990 Les OMD synth tisent un grand nombre des grands engagements pris s par ment lors de conf rences et sommets internationaux au cours des ann es 1990 reconnaissent explicitement l interd pendance qui existe entre croissance r duction de la pauvret et d veloppement durable ont pour fondement la D claration du Mill naire et ses principes de bonne gouvernance Pour atteindre les objectifs fix s et pr server les acquis il est essentiel d avoir un syst me de gouvernement inclusif fonctionnant correctement et comptable de ses actions lt se fondent sur des cibles mesurables li es des dates butoir accompagn es d indicateurs permettant de suivre les progr s r alis s alignent avec le huiti me Objectif les responsabilit s des pays en voie de d veloppement et celles d
75. if de proc dures de communication interne et de processus d cisionnels La coop ration s est am lior e avec le temps au fur et mesure que les deux organisations apprenaient se conna tre Le m me professionnalisme une bonne volont et des int r ts mutuels ont servi de fondement pour une collaboration r ussie l enthousiasme du personnel fut essentiel au succ s du partenariat au niveau des pays Pour cr er un r el partenariat entre organisations l appropriation par les cadres sup rieurs au niveau national est tout aussi essentielle Leur participation est cruciale pour que le partenariat aille au del d une bonne coop ration entre membres du personnel En outre dans les cas o les activit s communes faisaient partie d initiatives existantes ou taient li es a des programmes plus vastes la valeur ajout e a certainement t plus importante que dans les cas o les activit s taient men es par une seule organisation Une le on importante retenir pour la suite est que d s le d part il doit y avoir un rep rage et une formulation en commun des activit s au niveau o le programme sera mis en uvre pour qu il y ait appropriation du programme la o l impact est le plus important Il est galement important de cr er un espace qui permette plus de flexibilit pour habiliter ainsi les parties prenantes tirer parti de circonstances et d opportunit s particuli res 4 4 Pour aller de l avant Les OMD sont
76. ifs Les deux organisations sont toutes les deux fortement motiv es et solidaires en mati re d approches du renforcement des capacit s pour atteindre les objectifs du Mill naire pour le d veloppement ed La Sele PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT N O1 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE N Os 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT La collaboration entre la SNV et le PNUD est bas e sur la compl mentarit qui existe entre les capacit s de convocation du PNUD aupres des gouvernements et les r seaux de la SNV avec leurs capacit s de consultation aux niveaux d centralis s de l administration et de la soci t civile La compl mentarit strat gique entre partenaires est une condition importante de leur succ s Les strat gies les structures et les cultures doivent pouvoir fusionner pour assurer la r ussite des projets Le partenariat a t forg au si ge de la SNV et du PNUD o il a t dirig par un comit directeur SNV PNUD mondial mais la mise en uvre a eu lieu au niveau des pays L la SNV et le PNUD ignoraient plut t le d tail des activit s l une de l autre jusqu pr sent Il a fallu du temps et bien des efforts pour tablir de bons rapports Le personnel des deux organisations a d s habituer aux diff rences en mati re de style administrat
77. ion en ce qui concerne les OMD Le renforcement des capacit s des collectivit s locales et des acteurs non tatiques dans la conduite des processus de planification participatifs orient s par les OMD Le renforcement des capacit s des acteurs de la soci t civile pour assurer le suivi des progr s r alis s dans le cadre des OMD Une meilleure int gration des OMD dans l laboration des politiques au niveau local Une meilleure harmonisation de l laboration des politiques et de la planification entre les niveaux locaux et nationaux Pour ce qui est du partenariat le PNUD a amen avec lui ses r seaux initiatives et activit s de d veloppement au niveau national La SNV a fourni des r seaux et des capacit s de conseil d centralis s aux niveaux des administrations et de la soci t civile Le partenariat entre la SNV et le PNUD s est r v l compl mentaire d bouchant sur de pr cieux r sultats en mati re de d veloppement qui ont contribu a une meilleure localisation des OMD 1 4 Mise en uvre des OMD au niveau local Facteurs de r ussite Apr s analyse du nombre croissant d ouvrages sp cialis s et d tudes de cas quatre facteurs g n raux semblent cruciaux pour assurer le succ s des mesures de mise en uvre des OMD au niveau local Participation d intervenants non tatiques Capacit s au niveau local Coordination de toutes les politiques et strat gies et harmonisation entre les diff rents niveaux de g
78. ional if NO 3 CAS D TUDE DE PAYS GUIN E BISSAU PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT A Les OSC et les ONG sont invit es aux r unions des collectivit s r gionales R sultats la suite de l assistance fournie par le SNV PNUD chacun des districts a pu laborer son propre plan de d veloppement li au plan r gional Les plans r gionaux ont t leur tour valid s l chelon national et sont actuellement utilis s par le minist re de l conomie comme principale source d informations concernant les priorit s de d veloppement r gional en particulier pour orienter les partenaires internationaux et laborer le Plan d investissement public annuel Les cibles fix es par les plans r gionaux ont incit plusieurs donateurs et ONG apporter leur soutien Par exemple l ACPP met en uvre un projet sanitaire dans le cadre d un plan r gional La LVIA apporte son appui aux projets d infrastructures scolaires labor s dans le cadre d un plan r gional Les cibles environnementales articul es dans le plan r gional b n ficient de l appui de l ADS une ONG locale et la Banque mondiale a lanc un projet d envergure r gionale sur le financement des communaut s lt Les OSC et les ONG sont invit es aux r unions du Cabinet r gional Afin de renforcer la participation de la soci t civile ces r unions la SNV et le PNUD ont encourag la cr atio
79. issement DPI au niveau de la province et l Unit des finances et de la planification au niveau du district Ces deux directions ont pour t che d assister les Comit s et Conseils populaires instances ex cutives et instances lues l chelon local aux niveaux de la province du district et de la municipalit lors de la pr paration de la mise en uvre et du suivi des plans de d veloppement socio conomique DSE La SNV et le PNUD ont soutenu financi rement l quipe charg e du projet et lui ont donn des conseils ils ont galement jou un r le important dans la formulation du projet et dans la planification du travail au cours de la premi re ann e Le projet a adopt une d marche en deux temps promotion d une approche plus participative de la planification aux niveaux des districts et des communes et organisation de la formation des fonctionnaires charg s de la planification afin d orienter les plans locaux vers des r sultats pr cis concordant avec les cibles OMD ODV Le processus de planification participative communautaire propos par le projet a d but par des consultations villageoises en vue de pr ciser les revendications de la communaut lesquelles par la suite ont t reprises dans les plans communaux Ceux ci ont fourni un point de d part partir duquel on a pu d velopper les plans aux niveaux du district et de la province La SNV et le PNUD ont travaill avec deux organisations de masse le Fron
80. it s La SNV et le PNUD ont travaill avec l Association nationale des communes du B nin ANCB L ANCB une organisation regroupant toutes les municipalit s du B nin a t fond e en novembre 2003 dans le contexte du processus de d centralisation La SNV et le PNUD se sont concentr s sur e renforcement des capacit s des membres de l ANCB afin d int grer les OMD dans leurs plans de d veloppement municipaux Pour atteindre cet objectif les trois parties ont labor un manuel de ormation destination des fonctionnaires communaux sur la mani re de d finir les indicateurs OMD l chelon local apr s consultation avec les repr sentants de la soci t civile et du minist re du D veloppement Ces indicateurs ont permis aux municipalit s de suivre la mise en uvre des OMD et d ajuster leur strat gie l o n cessaire L ANCB a compil un rapport sur les OMD mis en uvre dans chacune des municipalit s et a indiqu les ressources sp cifiques qui taient n cessaires pour atteindre ces objectifs Le rapport fut pr sent comme un l ment int grer dans le processus d laboration du DSRP 3 CAS D TUDE DE PAYS BENIN Int gration des OMD post localisation dans la planification nationale Afin d influencer le processus d cisionnel national en faveur des OMD la SNV et le PNUD ont coop r avec Social Watch un r seau international de la soci t civile qui regroupe environ 150 ONG au B nin La SNV et le PNUD
81. iveau national et local et les capacit s dont les acteurs concern s ont besoin pour la r alisation des OMD Le programme de suivi met l accent sur le renforcement des liens entre niveau local et national en impliquant davantage les protagonistes nationaux dans le processus de localisation En outre l change de bonnes strat gies et de le ons apprises entre les diff rents participants impliqu s dans la localisation des OMD constitue un l ment important pour la r alisation de ces derniers En tant qu organisations tr s pr sentes sur la sc ne internationale la SNV et le PNUD sont bien positionn s pour ce faire et ils cherchent d lib r ment a changer leurs connaissances sur les y Les efforts nationaux pour r aliser les OMD doivent refl ter les r alit s locales et s ancrer dans celles ci N N PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE meilleures pratiques pour la localisation des OMD en documentant les exp riences et en permettant aux praticiens du d veloppement d changer des id es et d apprendre les uns des autres Le Plan d action d Accra adopt en septembre 2008 d taille le programme largi qui est requis pour atteindre les OMD II insiste sur la d mocratie la croissance conomique l galit des sexes le respect des droits de l homme et la protection de l environnement comme moteurs principaux du d veloppement dan
82. ivit s locales Toutefois nombreux sont les projets initiaux qui ont chou en raison du manque de coordination ou de la concurrence pour les fonds entre OSC Dans beaucoup de cas les administrations locales percevaient ces derni res comme des concurrents cherchant s arroger une part des ressources plut t que comme des partenaires potentiels r duisant ainsi davantage encore toute possibilit de collaboration Les OSC avaient des probl mes de capacit s en termes de r seautage et d interpr tation des donn es statistiques et des budgets ainsi que pour leurs activit s de plaidoyer Ces entraves en termes de capacit s taient galement ressenties par les citoyens eux m mes puisque de nombreuses personnes ne disposaient que de PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 30 PNB par habitant 5 316 Indice de d veloppement humain 0 801 68 sur 177 pays PNUD Rapport sur le d veloppement humain 2008 NO Oo 31CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT peu d exp rience dans la mani re de mobiliser leurs concitoyens dans l analyse de donn es et dans la r daction de propositions En dernier lieu il y avait participation de la soci t civile dans la planification du d veloppement son impact sur les d cisions ou sur les priorit s restait tr s limit tablir la confiance Un
83. la soci t civile Le second DSRP a t finalis en 2007 le rapport a paru en 2008 S inspirant des le ons tir es du premier DSRP la r daction duquel les municipalit s n avaient pas t associ es l ANCB mobilisa ces derni res afin d attirer l attention sur ce qui les int ressait au premier chef savoir l importance de la d centralisation et de la gouvernance d mocratique ainsi que la n cessit de les inclure dans le processus de d veloppement Cela n avait pas t accompli pour le premier DSRP L ANCB a plaid sa cause avec acharnement aupr s des minist res concern s Un r sum de tous les plans municipaux de d veloppement ayant t fait cette mesure a d bouch sur la prise en compte par le second DSRP des int r ts prioritaires des municipalit s Suite ce lobbying les municipalit s et les OSC sont d sormais reconnues comme partenaires s rieux du gouvernement du d veloppement et du suivi du DSRP L laboration des rapports alternatifs sur les OMD par Social Watch a contribu au renforcement du poids de la soci t civile Social Watch B nin est devenu un acteur de la soci t civile b ninoise qui ne peut tre ignor Les rapports de Social Watch sont utilis s par les divers minist res concern s aux fins d analyse et comme source d informations lorsqu ils laborent des programmes sp cifiques Le ons apprises L valuation du projet SNV PNUD a permis de comprendre que les capacit s limi
84. locale tait le Cabinet r gional pour la planification un forum consultatif r unissant les directeurs r gionaux en leur qualit de repr sentants des minist res Le Gouverneur pr sidant les r unions peut galement opter pour l largissement de ce forum en invitant les OSC le secteur priv et les chefs coutumiers Cependant la suite de la guerre civile en 1998 99 l administration d concentr e au niveau r gional fut mise en chec et depuis lors seules quelques initiatives ont t mises en place pour restaurer la gestion administrative r gionale pr c dente Les Cabinets r gionaux ne repr sentaient gu re plus que quelques lignes dans la l gislation mais en r alit ils avaient cess de fonctionner Les directeurs r gionaux ignoraient qu aux termes de la loi ils avaient pour obligation de participer gt aux Cabinets r gionaux Les ressources g n r es par la r gion et transf r es aux minist res par le biais des directions r gionales n taient pas r affect es aux r gions Compte tenu de ce contexte la SNV et le PNUD se sont fix deux objectifs soutenir la d centralisation et la gouvernance d mocratique en recourant des approches participatives au niveau local proc der la localisation des OMD en renfor ant les capacit s locales planifier le d veloppement 37 Le projet SNV PNUD a t mis en uvre par les gouvernements r gionaux des r gions de Quinara Biombo et Bafata puis
85. muler et d introduire des politiques qui tiennent compte des priorit s et des besoins locaux L exp rience a prouv que dans les pays o se sont La d centralisation fait r f rence une d roul es des r formes en faveur d une r elle restructuration de l autorit afin qu il existe d centralisation les autorit s locales sont davantage un syst me de coresponsabilit entre les enclines assumer leur r le de leadership en prenant les institutions de gouvernance aux niveaux devants dans l laboration d une strat gie de national r gional et local conform ment d veloppement local et en mobilisant des partenaires et au principe de subsidiarit Sur la base de des ressources pour leur mise en uvre 4 ce principe les fonctions ou t ches sont transf r es l chelon institutionnel ou Dans l id al les gouvernements nationaux soutiendront social le moins lev qui soit en mesure ou le transfert d autorit et de responsabilit s au moyen de potentiellement en mesure de les r aliser mesures appropri es de d centralisation fiscale et de La d centralisation se rapporte aux r les des mesures incitatives telles que des allocations budg taires institutions nationales et infranationales pour la mise en uvre du programme des OMD Toutefois qu elles soient publiques priv es ou dans de nombreux pays les processus de d centralisation civiques et aux relations existant entre elles ne sont que partiellement appliqu s
86. n de plateformes r gionales d ONG et de ce fait ont reli les discussions au sein de ces plateformes aux Programmes des Cabinets r gionaux Par cons quent les ONG ont r ussi influencer le processus d cisionnel lors des r unions de cabinet Quinara les plaidoyers des ONG sur le statut de la femme et de la jeunesse ont incit le Cabinet donner la priorit des projets en faveur des jeunes et la lutte contre les in galit s entre hommes et femmes Les ONG de Cacheu ont r ussi placer les probl mes de s curit et de d veloppement au c ur du programme politique Leurs efforts ont permis de mobiliser des fonds pour le financement de petits projets conomiques ainsi que de projets dans les domaines de la sant et de l ducation dans la r gion Le Cabinet regional est desormais largement reconnu comme la principale institution en matiere de coordination du d veloppement r gional et il se reunit regulierement a pr sent Ces r unions contribuent a am liorer la coordination et la compl mentarit des services fournis par les divers directeurs r gionaux Par exemple le Secr taire d tat du minist re de l conomie et de la Planification demande aux secr taires ex cutifs des Cabinets r gionaux de contribuer r guli rement au Plan d investissement public annuel Les Secr taires d tat des minist res de l Administration territoriale et de l conomie et de la Planification envoient r guli rement des repr sentants
87. n de la pauvret Ouganda PLACON Plataforma de Concerta ao das ONGs na Guin e Bissau PNUD Programme des Nations Unies pour le d veloppement SNV Organisation n erlandaise de d veloppement TANGO Association d ONG tanzaniennes TIC Technologies de l information et de la communication OO JNaAaddo1aAaq 31 nod 3yIYN3TIA NA SJUDargo SI YISNYJY IA NY 17907 NVAAIN NY YISSYd CO D PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT SNV Organisation n erlandaise de d veloppement Dr Kuyperstraat 5 2514 BA La Haye Pays Bas T 31 70 344 02 44 F 31 70 385 55 31 info snvworld org www snvworld org Programme des Nations Unies pour le D veloppement PNUD One United Nations Plaza New York NY 10017 Etats Unis d Am rique T 1 212 906 5000 F 1 212 906 5001 pb cso undp org www undp org french Colophon Cette publication a t produite conjointement par la SNV et e PNUD Le contenu peut tre reproduit a condition d en attribuer le cr dit la collaboration entre la SNV et le PNUD Photographie Roel Burgler Harry van de Westelaken Stavri Pllaha Reinout van den Bergh Peter Kampen Janaq Male David Johnston A Evariste Folly ANCB Tomas Serna Salichs Shefki Gurra Petterik Wiggers Endible Makope Les symboles des objectifs du Mill naire pour le d veloppement cr dit attribu au PNUD Br sil Conception Haagsblauw La Haye Traduction Tran
88. nd MDG Processes Accord SNV PNUD 2004 Renforcer les capacit s des gouvernements locaux des OSC et du secteur priv afin de participer aux processus DSRP et OMD A ll est essentiel de reconna tre les forces des acteurs locaux et de s appuyer sur celles ci pour r ussir le renforcement des capacit s Renforcement des capacit s des protagonistes locaux en vue de la planification et du suivi orient s vers les OMD Le programme a appuy le renforcement des capacit s des collectivit s locales et des acteurs non tatiques lors de l laboration des plans de d veloppement locaux ax s sur les OMD en fonction des r alit s locales et du suivi de l tat d avancement des OMD Les protagonistes non tatiques les OSC en particulier ont jou un r le important en prenant une part active aux processus locaux de planification du d veloppement en mettant en place et en participant des plateformes de dialogue sur les OMD au niveau local et ou national et en assurant le suivi des progr s en vue de la r alisation des OMD PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT N 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE N N 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Le renforcement des capacit s est un l ment essentiel d une localisation r ussie et durable des OMD Ceux ci doivent tre atteints par l
89. ndant de nombreux groupes marginalis s et vuln rables par exemple les personnes atteintes de handicaps mentaux ou physiques et leur famille les personnes g es les femmes et les communaut s roms entre autres populations n ont pas beaucoup b n fici des nouvelles opportunit s d emploi Laiss s sans r el encadrement du gouvernement ces groupes se retrouvent dans une situation pire que pendant la p riode socialiste Une tude pr liminaire des OMD men e en 2005 a conclu que pour lutter contre ces disparit s l ex R publique yougoslave de Mac doine devrait concentrer ses efforts sur la r duction de la pauvret OMD 1 l galit des sexes OMD 3 et la lutte contre le VIH SIDA et la tuberculose OMD 6 45 C est dans ce contexte que la SNV et le PNUD ont d cid de se concentrer sur la r duction de la pauvret et l int gration de groupes marginalis s et vuln rables dans trois communes pilotes Gostivar Negotino et Strumica Ils ont pris contact avec l Institut Ludwig Boltzman pour les Droits de l homme BIM qui a son si ge en Autriche et qui avait d j pr vu de lancer des activit s dans l ex R publique yougoslave de Mac doine Les trois organisations ont convenu de veiller la compl mentarit de leurs efforts Groupes locaux de leadership Dans ces trois municipalit s les partenaires du projet en troite consultation avec les gouvernements municipaux ont commenc par cr er des groupes de le
90. ne et substantielle du minist re des Collectives locales s est av r e cruciale pour lancer l inclusion syst matique des recommandations des rapports OMD dans les Plans de d veloppement des districts En outre il est important d laborer des m thodes et directives standard afin d aider les collectivit s locales int grer les OMD dans la planification locale On Oo 3 CAS D TUDE DE PAYS OUGANDA PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Vers l am lioration de la planification locale Viet Nam Contexte Au cours des vingt derni res ann es le Viet Nam a r alis une percee remarquable en matiere de d veloppement conomique passant du statut de Pays le moins avanc PMA a celui de Pays revenu interm diaire de la tranche inf rieure atteindra probablement les OMD d ici 2015 N anmoins ces r sultats au niveau national dissimulent de grandes disparit s et in galit s g ographiques Les donn es montrent que l acc s des services de qualit dans le domaine de la sant de l eau de l assainissement et de l ducation demeure probl matique Le Viet Nam a pour ambition d aller au del de la r alisation des OMD pour r aliser les Objectifs de d veloppement pour le Viet Nam ODV un ensemble de douze objectifs de d veloppement r aliser dans un d lai ramen 2010 Sept de ces objectifs sont directement li s aux OMD alors que le reste
91. ne pourront tre mis en uvre localement ni export s vers les chelons sup rieurs moins que les autorit s nationales et locales ne collaborent les unes avec les autres afin d organiser le d roulement des plans et des budgets dans ce domaine 29 Consulter par exemple Local Governance in Developing Countries Anwar Shah Banque mondiale 2006 Gouvernance locale dans les pays en voie de d veloppement 3 Cas d tude de pays La SNV et le PNUD ont collabor sur la mise en uvre des OMD au niveau local dans 15 pays Les huit cas d tude suivants ont t choisis titre d exemple pour illustrer les succes remport s par ce partenariat et parce qu ils repr sentent une palette d exp riences vari es Les pays d Afrique repr sentant la majorit de ceux couverts par le programme cing des huit cas pr sent s dans le pr sent rapport proviennent de ce continent deux des Balkans et un d Asie Les projets ont t introduits entre 2005 et 2007 selon les pays 31 Contexte En 1991 l Albanie a organis ses premi res lections parlementaires apr s 46 ans d isolement sous un r gime communiste strict Depuis lors le pays a entrepris d importantes r formes conomiques wis 7 politiques et sociales dans son d sir de d velopper son conomie de march de renforcer les institutions de gouvernance de lutter contre la corruption et de se pr parer a une ventuelle admission au sein de l Union europ enne Malgr
92. nement politique requis pour assurer le succ s de cette initiative Donc pour r ussir au niveau local il est galement important d impliquer ou de s assurer du soutien des chelons administratifs sup rieurs Un facteur essentiel dans la r ussite du projet a t que ceux qui taient charg s de la coordination des processus de planification savoir le D partement de la planification et de l investissement DPI au niveau provincial et l Unit des finances et de la planification du district d A Luoi ont jou un r le moteur La SNV et le PNUD qui ont jou un r le de premier plan dans les premi res phases du projet ont t per us comme de bons partenaires du fait qu ils ont reconnu l importance de l appropriation du processus au niveau local et ont t en mesure de passer un r le d encadrement en fournissant des conseils lorsqu on le leur demandait ON SO PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS VIET NAM N 4 CONCLUSIONS ET MARCHE SUIVRE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 4 Conclusions et marche suivre 4 1 Conclusions Le programme de la SNV et du PNUD tal sur trois ans a atteint la plupart des r sultats escompt s lt Am lioration de la sensibilisation et de l appropriation des OMD aux niveaux local et national Renforcement des capacit s des coll
93. nouvelables En 2004 la SNV et le PNUD ont d cid de joindre leurs forces afin d am liorer l efficacit de leurs d marches en faveur de la r duction de la pauvret et du d veloppement durable Les deux organisations apportent une assistance des pays dans le cadre de l laboration et de la mise en uvre de strat gies de d veloppement national orient es vers les OMD La collaboration entre la SNV et le PNUD est bas e sur la compl mentarit qui existe entre les capacit s de convocation du PNUD aupr s des gouvernements et les r seaux de la SNV avec leurs capacit s de consultation aux niveaux d centralis s de l administration et de la soci t civile En travaillant de concert les deux organisations utilisent au mieux leurs atouts respectifs en vue d encadrer le d veloppement des capacit s des pays aux niveaux local et national Ce partenariat vise aborder certains d fis importants confront s par de nombreux pays en voie de d veloppement lors du processus de r alisation des OMD M me les pays r alisant des progr s relativement satisfaisants enregistrent des retards dans certains domaines Les pays les avanc s et les tats fragiles en particulier connaissent une pauvret g n ralis e et demandent un effort concert de notre part pour les aider atteindre les OMD Le PNUD et la SNV travaillent ensemble de plusieurs mani res Cette publication d crit le premier des quatre programmes communs visant le renforc
94. ns petite chelle a permis aux protagonistes locaux de d velopper des comp tences et de renforcer leur assurance et leur vigilance Il est essentiel cependant que ces interventions petite chelle soient int gr es dans une approche globale holistique et long terme en vue de la r alisation des OMD Le d fi consiste trouver le bon quilibre et des compl mentarit s entre les deux approches et veiller ce que les exp riences locales alimentent les processus nationaux et vice versa laborer une approche coh rente pour faire face aux d fis financiers lors de la mise en uvre des plans de d veloppement locaux Le cadre de programmation de l initiative SNV PNUD visait accro tre l appropriation des OMD aux niveaux national et local gr ce au renforcement des capacit s et la participation de protagonistes non tatiques dans les processus de planification Le programme ne comprenait pas le financement direct de la mise en uvre un probl me qui a provoqu des d convenues dans certains pays En effet il tait difficile de maintenir le rythme acquis pendant la phase de collaboration du fait que l enthousiasme des protagonistes locaux mener le projet terme tait temp r par l absence de ressources financi res Donc dans des programmes similaires portant sur les OMD il est crucial de tenir compte d s le d part du financement de la mise en uvre des plans et des politiques labor s en fonction des OMD
95. nt mener des conclusions qui ne sont pas fond es sur des observations empiriques La r alisation des OMD requiert des interventions cibl es visant les poches de pauvret qui sont souvent tr s sp cifiques un contexte particulier Pour exercer une influence positive sur la vie des gens les cibles et les indicateurs des OMD doivent tre adapt s et traduits en fonction des r alit s locales puis ins r s dans les processus de planification locaux La localisation des OMD peut aider identifier ces diff rences et mieux s occuper des groupes vuln rables souvent concentr s dans une zone particuli re lesquels sont potentiellement plus susceptibles de conna tre la pauvret et l exclusion sociale La localisation des OMD est d sormais per ue comme une condition importante de leur r alisation Elle peut tre d finie comme un processus de formulation ou d ajustement de strat gies de d veloppement local afin d atteindre les cibles vis es par les OMD une fois celles ci adapt es au contexte local Elle comprend la promotion d une appropriation locale une meilleure compr hension des besoins et des tendances au niveau local et l allocation des ressources n cessaires pour atteindre les r sultats escompt s localement Elle permet d adapter au contexte local des cibles d finies au niveau national afin de satisfaire les besoins en d veloppement et les priorit s de communaut s sp cifiques De m me les r sult
96. nternes de leadership tout en cherchant atteindre des r sultats au niveau national Pour promouvoir une meilleure coh rence il est important que les mandats des diverses autorit s nationales r gionales et locales soient clairement d finis et compris de tous L harmonisation des initiatives de d veloppement des administrations nationales et locales des OSC et du secteur priv est essentielle si on veut obtenir des r sultats durables L harmonisation des contributions et des initiatives des divers partenaires de d veloppement est galement au c ur de la D claration de Paris sur l efficacit de l aide au d veloppement 24 22 23 24 25 Les Documents de strat gie pour la r duction de la pauvret DSRP ont d abord t un outil servant l all gement de la dette mais sont de plus en plus souvent consid r s comme un instrument i que les pays utilisent pour concevoir et formuler des strat gies et politiques de r duction de la pauvret dont ils ont eux m mes la ma trise ii qui permet aux Institutions de Bretton Woods de d finir les conditions de pr t et les environnements appropri s en mati re de politiques et iii qui permet la communaut des donateurs et au syst me des Nations Unies d aligner et coordonner les strat gies et les budgets d assistance pour la r duction de la pauvret au niveau national UN Country Teams Engagement in PRSPs UNDG Guidance Note 2004 Relationship between MDGs and PRS
97. onctionnaires gouvernementaux sur les concepts et la m thodologie a suivre pour ex cuter l EPSP La phase de formation a t organis e par un consultant qui a soumis un questionnaire structur au niveau des foyers Le questionnaire pour l EPSP comprenait des questions portant sur des services relatifs aux OMD et il a r v l un certain nombre de probl mes importants auxquels tait confront e la population des districts tels que l acc s limit l eau potable et l loignement des centres de sant En outre le sondage a donn la parole ceux qui taient m contents des services de sant dans les zones urbaines services consid r s majoritairement comme trop co teux trop loign s surcharg s mal quip s et insuffisamment dot s de m dicaments Les r sultats ont t discut s en deux temps avec les Commissions de planification et des finances des districts Imm diatement apr s l analyse des donn es une version pr liminaire du rapport pr par e par les OSC participantes a t pr sent e aux Autorit s gouvernementales locales dans les deux districts lesquelles ont valid les r sultats de l tude La seconde tape comprenait des discussions entre les AGL et les OSC sur le suivi donner ces r sultats la suite de quoi les collectivit s locales ont accept d int grer les OSC de mani re plus structurelle dans la planification et la mise en uvre des services de base R sultats lt L initiati
98. ont financ des ateliers qui ont aid Social Watch pr parer et publier des rapports fant mes alternatifs en 2005 2006 et 2007 et qui ont galement offert aux auteurs des commentaires critiques sur ces rapports 33 PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 33 Roars and Whispers Gender and poverty Promises vs Action Social Watch Benin 2005 Cris et chuchotements Genre et pauvret des promesses ou des actes Processus d implication des organisations de la soci t civile dans l laboration de la strat gie de croissance Social Watch Benin 2006 Communes secteur priv et soci t civile pour un engagement en faveur des OMD au B nin Social Watch Benin 2007 CD ON 3 CAS D TUDE DE PAYS BENIN PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT A Une brochure labor e dans le cadre du programme au B nin Les rapports alternatifs compl taient les rapports DSRP officiels o les OMD ne figuraient pas de fa on pro minente en pr sentant un survol des progr s effectu s pour chacun des objectifs Ils ont t largement distribu s aux minist res aux municipalit s aux partenaires internationaux et aux ONG ainsi qu aux membres et aux unit s locales de Social Watch R sultats La SNV et le PNUD ont r ussi ce que le second DSRP prenne en compte les opinions et les besoins des municipalit s et de
99. oppement Il est vital pour la cr dibilit de ces promesses que les actes suivent d s que des sc narios s rieux et cr dibles sont propos s pour augmenter l aide publique au d veloppement PDA comme l avait envisag Gleneagles La SNV et le PNUD continuent r pondre l appel de la communaut internationale visant travailler en vue de la r alisation des objectifs du Mill naire pour le d veloppement en fournissant des conseils en organisant des changes d expertise avec une large gamme de protagonistes sur la sc ne locale nationale et internationale Il est essentiel que les pays donateurs les gouvernements des pays en voie de d veloppement les acteurs de la soci t civile le secteur priv les organismes des Nations Unies et autres partenaires du d veloppement intensifient leurs efforts dans la lutte contre la pauvret 44 Les ministres des pays en d veloppement et des pays donateurs les dirigeants d institutions multilat rales et bilat rales les bailleurs de fonds et les OSC du monde entier se sont r unis Accra du 2 au 4 septembre 2008 pour le Troisi me Forum de haut niveau sur l efficacit de l aide Leur objectif commun tait d aider les pays en d veloppement ainsi que les populations marginalis es dans leur lutte contre la pauvret en am liorant la transparence la redevabilit et l orientation vers les r sultats de l aide au d veloppement Ils ont adopt une d claration commune appel
100. ourag s r fl chir sur ce qu il fallait faire pour am liorer la participation civile tant du chef de chacune des OSC individuellement que dans le cadre d une collaboration Cette activit a aussi constitu une occasion d autor flexion pour les OSC ce qui a t per u par tous les protagonistes comme un seuil crucial dans le renforcement des capacit s cette r flexion leur permettant d envisager un nouvel avenir incluant la collaboration Les participants ont consid r le Forum des OSC comme une mesure importante de renforcement des capacit s laquelle a aussi servi valider les programmes de formation dont usage serait fait pour encadrer environ 500 OSC r pandues travers le pays Afin de maximiser la port e de l valuation des besoins et des programmes de formation qui s ensuivirent la SNV et le PNUD ont entam une collaboration avec un r seau national de six Centres de d veloppement de la soci t civile CDSC et cinq ONG dont les programmes couvraient les douze r gions du pays Les six CDSC furent s lectionn s comme partenaires en raison de leur mandat de fournir des services de consultation et de support pratique pour renforcer les OSC locales Parmi les crit res de s lection de ces onze partenaires on compte une participation des projets ant rieurs du PNUD ou de la SNV la reconnaissance de leur travail par les collectivit s locales ainsi que la capacit d tablir rapidement dans les r gions des r seaux
101. ouvernement Disponibilit des ressources financi res Les sections suivantes analyseront chacun de ces facteurs en d tail Participation d intervenants non tatiques Les intervenants non tatiques rassemblent tous les acteurs op rant en dehors des institutions publiques ou des administrations gouvernementales Ils comprennent le secteur priv et un large ventail d OSC telles que les organisations non gouvernementales ONG les coop ratives es syndicats les organisations de service les organisations communautaires les organismes de jeunesse et les organisations f minines ainsi que les mouvements sociaux Les acteurs non tatiques les OSC en particulier ont un r le crucial jouer en ce qui concerne les efforts fournir pour r aliser les OMD Ils peuvent mettre l accent sur certains probl mes particuliers Consulter par exemple Looking at the Macro MicroGap from the Other End Ubels J van Klinken R and and Visser H 2008 Prendre les in gait s macro micro par l autre bout Consulter par exemple Supporting Capacities for Integrated Local Development UNDP Practice Note 2007 Soutenir les capacit s pour un d veloppement local int gr Building capacities of local governments CSOs and the domestic business sector to participate in PRSP and MDG processes SNV UNDP Activity Agreement 2004 Renforcer les capacit s des gouvernements locaux des OSC et du secteur priv afin de participer aux processus
102. premier pas crucial pour cr er une gouvernance responsable La SNV et le PNUD ont d cid d assister les collectivit s locales et la soci t civile dans le soutien qu elles apportent aux processus participatifs de planification L approche retenue par le projet tait de renforcer les comp tences qui permettraient aux OSC de mieux comprendre les processus de d veloppement et de former des partenariats ou des coalitions de plaidoyer aupr s du gouvernement pour inciter celui ci traiter les probl mes de d veloppement r pertori s La SNV et le PNUD ont formul un projet comportant trois phases distinctes d abord ils ont proc d une valuation des besoins deuxi mement ils ont labor une s rie d interventions en faveur du renforcement des capacit s et troisi mement ces interventions ont t mises en uvre Pour d terminer les besoins prioritaires en mati re de capacit s la SNV et le PNUD ont entrepris une valuation des capacit s comprenant le mappage de plus de 500 OSC dans les six r gions albanaises 3 Le but de cette valuation tait d obtenir une image claire des points forts et des faiblesses des OSC en termes de capacit s pour leur permettre d agir comme partenaires efficaces dans le processus de d veloppement de l Albanie Les r sultats de l valuation des capacit s ont t communiqu s aux OSC au cours d une s rie d ateliers r gionaux chacun de ces s minaires les participants ont t enc
103. produire des r sultats durables Les tablissements communautaires tels que les centres de sant les coles ou les syst mes d alimentation en eau ont tendance tre davantage sollicit s et mieux entretenus lorsque les membres de la communaut participent la prise de d cision en mati re d investissement Par exemple l tude de cas sur l Albanie d crite au chapitre 3 1 montre comment les consultations entre l administration locale et les repr sentants de la soci t civile ont conduit ajuster le plan d origine et le budget afin d y inclure les priorit s retenues par les citoyens Ceux qui ont souvent des difficult s participer aux processus officiels de d cision notamment les femmes les jeunes les peuples autochtones les handicap s et les personnes g es sont aussi plus susceptibles de conna tre le d nuement f De ce fait afin de briser le cercle vicieux de la pauvret il est imp ratif d inclure ces populations vuln rables dans les processus de planification de mise en uvre et de surveillance des OMD Lexperience v cue en ex R publique yougoslave de Macedoine decrite au chapitre 3 4 illustre les efforts couronn s de succ s de la SNV et du PNUD pour inclure des populations vuln rables telles que les personnes g es dans les processus de d veloppement Ils ont d bouch entre autres choses sur la cr ation d un centre communautaire pour personnes g es ouvert tous les jours Capacit
104. r aliser les objectifs du Mill naire pour le d veloppement New York NY FENU 2007 Food and the Poor How Can Democratic Local Governments Reduce Food Insecurity in Africa GNUD 2004 UN Country Teams Engagement in PRSPs UNDG Guidance Note Manning Richard 2009 Using Indicators to Encourage Development Lessons from the Millennium Development Goals Rapport DIIS 2009 01 Minist re n erlandais des Affaires trang res 2007 2009 A Rich menu for the Poor Food for Thought on Effective Aid Policies http www minbuza nl en Key_Topics Quality_and_ Effectiveness A_Rich_Menu_for_the_Poor The_Essays Narava Deepa Lant Pritte et Soumya Kapoor 2009 Moving out of Poverty Success from Bottom Up Etude de la Banque mondiale Nations Unies 2008 Rapport 2008 sur les Objectifs du Mill naire pour le d veloppement Plan d action d Accra septembre 2008 3 Forum de haut niveau sur l efficacit de l aide au d veloppement Accra Septembre 2008 PNUD 2005 Campaigning with Partners for the MDGs a Case Study of Brazil PNUD 2009 Voice and Accountability for Human Development A UNDP Global Strategy to Strengthen Civil Society and Civic Engagement PNUD 2006 Toolkit for Localising the Millennium Development Goals Une ressource du PNUD pour le renforcement des capacit s PNUD 2007 Supporting Capacities for Integrated Local Development UNDP Practice Note PNUD 2
105. r s l adoption des OMD les r sidents des communes de Mayahi Damagaram Takaya Tahoua 1 et Niamey 5 n avaient remarqu aucune am lioration concr te dans leurs communes Les responsables locaux de la planification du d veloppement ignoraient l existence des OMD et de ce fait ils n avaient pas r alis que beaucoup de priorit s urgentes telles que les soins de sant et l ducation primaire relevaient directement de ceux ci Les employ s charg s de la planification ne disposaient pas des connaissances des comp tences ni des outils n cessaires pour organiser un cycle de planification du d veloppement communal orient vers la r alisation des OMD et ils ne savaient pas comment organiser un processus dans lequel les OSC et les organisations du secteur priv pourraient tre int gr es La SNV et le PNUD ont d cid de concentrer leurs efforts sur le renforcement des capacit s des lus locaux en particulier celles des maires et des conseillers municipaux en vue d organiser un cycle de planification du d veloppement communal dans le cadre des OMD et de la Strat gie nationale de r duction de la pauvret La SNV et le PNUD en troite collaboration avec le Programme Cadre de lutte contre la pauvret PCLCP une OSC locale ont travaill sur trois priorit s distinctes mais apparent es 49 1 le renforcement des capacit s afin de mieux int grer les OMD dans les plans de d veloppement communal 2 l appui un
106. r taire g n ral adjoint SNV Organisation n erlandaise Bureau des partenariats de d veloppement Programme des Nations Unies pour le d veloppement oh U1 PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT PR FACE ON 1 INTRODUCTION PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 1 Introduction 1 1 Les objectifs du Mill naire pour le d veloppement Au d but du mill naire 189 chefs d tats du monde entier se sont rassembl s aux Nations Unies dans la ville de New York afin de signer la D claration du Mill naire un document qui nonce une s rie d objectifs universellement reconnus atteindre dans le cadre de la lutte contre l extr me pauvret et l in galit Afin de satisfaire les buts de la D claration les tats ont galement tabli des objectifs internationaux visant radiquer les principaux aspects de la pauvret d ici l ann e 2015 Les objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD ont t largement accept s depuis 2000 comme point de r f rence mondial pour les initiatives nationales de d veloppement Objectifs du Mill naire pour le d veloppement i WORTALITE INFANTILE AMELIORER LA SANTE MATERNELLE A Partout les enfants filles comme gar ons devraient avoir la possibilit de suivre un cycle d enseignement primaire complet Les OMD touchent aux dimensions essent
107. r leurs besoins aupr s des administrations centrales et autres partenaires de d veloppement y compris les OSC nationales et internationales Par exemple au Niger le Gouvernement a apport son appui l installation d un syst me d adduction d eau dans une commune locale apr s identification de l acc s l eau potable comme priorit dans un plan de d veloppement local En Ouganda les r sultats d une analyse de l tat d avancement des OMD au niveau du district ont entra n une r allocation des ressources locales des services de base prioritaires Afin d appuyer le renforcement des capacit s des collectivit s locales au Viet Nam la SNV et le PNUD ont travaill avec des fonctionnaires provinciaux et de district La promotion de l appropriation au niveau local a t un l ment important de l aide fournie en veillant ce que les intervenants locaux prennent le projet en charge La SNV et le PNUD ont jou un r le de premier rang au d but du projet apr s quoi ils se sont content s de fournir des recommandations sur demande Cette approche a t couronn e de succ s puisque le plan du district s est ins r dans les plans communautaires pour des cibles OMD adapt es l chelon local refl tant ainsi les priorit s identifi es sur place En encadrant le renforcement des capacit s des collectivit s locales et des protagonistes non tatiques la SNV et le PNUD ont fourni une grande vari t de services consultatifs
108. rat gie nationale les a rendus moins tranges La SNV et le PNUD ont tir parti de cette int gration pour lancer le processus de localisation des OMD dans deux zones rurales gt r A Les processus de d veloppement local exigent une parfaite coordination En Ouganda la SNV et le PNUD ont aid les collectivit s locales ainsi que la soci t civile mieux comprendre que les OMD ne repr sentaient pas simplement un nouveau cadre de planification mais plut t que ceux ci taient imbriqu s dans le Plan d action national pour l radication de la pauvret PAEP dot de cibles sp cifiques et mesurables Malgr le fait que dans de nombreux pays les activit s de mise en uvre des OMD au niveau local se superposaient aux processus nationaux de planification du d veloppement un d fi consid rable demeure en ce qui concerne l harmonisation des processus de planification du d veloppement aux niveaux local et national Ce probl me se pr sente de la mani re la plus flagrante sous la forme d une absence de ressources financi res au niveau local PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 2 R SULTATS CL NO CO NO iN 2 R SULTATS CLE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT 2 5 Disponibilit des ressources financi res Pour assurer une gouvernance efficace leur niveau les collectivit s local
109. rer la prise de d cision au niveau national en mettant en vidence les obstacles des prestations de service plus efficaces et plus quitables Toutefois le fait d adapter les OMD au contexte local peut galement comporter certains risques Par exemple les lites locales risquent d escamoter l laboration du programme leur profit l insuffisance de ressources financi res et humaines affectant souvent les collectivit s locales peut entraver leur capacit promouvoir le d veloppement local et les attentes en termes de changement et d impact imm diat seront souvent d ues 1 3 Cr ation d une valeur ajout e par le biais de partenariats En 2004 la SNV et le PNUD ont d cid de collaborer afin d encourager la participation des collectivit s locales des organisations de la soci t civile OSC et du secteur priv dans le cadre de processus locaux et nationaux de planification du d veloppement s inscrivant dans la ligne des OMD Le programme SNV PNUD pour la localisation des OMD 2005 2007 La SNV et le PNUD ont ceuvr pour favoriser l appropriation des OMD au niveau local et national dans 15 pays l Albanie le B nin l Ethiopie le Ghana la Guin e Bissau le Honduras le Kenya l ex R publique yougoslave de Mac doine le Malawi le Niger l Ouganda la Serbie la Tanzanie le Viet Nam et le Zimbabwe Trente quatre pays dans lesquels la SNV et le PNUD ont une pr sence ont t invit s soumettre des proposi
110. rs r gionaux afin de les conseiller gt sur leur r le au sein des Cabinets r gionaux cette fin le minist re de l Administration territoriale a cr une Direction de la d centralisation et de la planification r gionale qui a jou un r le important en mati re de coordination au cours de la r alisation du projet PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT D O 3 CAS D TUDE DE PAYS GUIN E BISSAU PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT Entre temps la SNV et le PNUD ont sensibilis la soci t civile y compris les OSC les ONG et les chefs coutumiers ou regulos au sujet de l existence du Cabinet r gional et des opportunit s qu il offre aux citoyens d influencer les prises de d cision L implication des regulos s est r v l e judicieuse parce que ceux ci sont des faiseurs d opinion importants au sein de la communaut et qu ils ont un r le essentiel jouer dans le maintien de l ordre public traditionnel et dans la r solution des conflits et parce que l une des grandes priorit s d finies dans les Plans r gionaux tait le renforcement de la s curit et l acc s la justice Une communication r guli re entre les regulos les repr sentants du secteur de la justice et les commissariats de police leur ont permis d aborder des probl mes quotidiens et d am liorer leur collaboration Par exemple l inter
111. rt entre les autorit s municipales et le public en contribuant la planification locale et l tablissement de priorit s Bien qu ils soient en concurrence pour les fonds ils ont fait preuve de leur volont d changer des informations et de collaborer en vue d atteindre des objectifs communs Ce faisant les OSC ont acquis des comp tences qui ont am lior leur capacit formuler des plateformes communes sur des th mes importants et pr senter un programme unifi au gouvernement Fier La collaboration entre le gouvernement et les OSC porte ses fruits En 2006 l administration locale de Fier et les OSC locales ont eu leur toute premi re r union pour d battre de la budg tisation participative Cela aurait t inimaginable pendant la p riode pr c dant le changement de r gime Par la suite les autorit s municipales ont utilis le r seau OSC pour atteindre les communaut s locales pour les sensibiliser sur le mandat et la port e du travail effectu par la municipalit et pour les consulter sur les domaines prioritaires en mati re d investissements Ces consultations ont permis d identifier dix domaines prioritaires o concentrer les actions avec des projets s levant 30 000 euros chacun Comme ils s taient investis dans le choix des projets les membres de la communaut se sont constitu s en groupes de surveillance attentifs du processus de mise en uvre et s expriment sans h sitation lorsque les choses ne se
112. s mener des valuations des prestations de services publics EPSP tout en accordant une attention particuli re l valuation des services orient s vers les OMD L EPSP est un outil que les autorit s gouvernementales locales AGL et autres d cideurs peuvent employer afin de collecter syst matiquement les commentaires des utilisateurs sur les services prest s L valuation procure des informations sur les perceptions du consommateur par exemple s il a acc s aux services et si la qualit des services est convenable 3 CAS D TUDE DE PAYS TANZANIE Les partenaires issus de la soci t civile participant au projet comprenaient l Association des ONG de Tanzanie au niveau national l Union des ONG du district de Kilosa et l Association des ONG de Same dans le district du m me nom Les partenaires gouvernementaux comprenaient les Autorit s gouvernementales locales des deux districts ainsi que l Association des autorit s locales de Tanzanie ALAT au niveau national PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT U1 Os 3 CAS D TUDE DE PAYS TANZANIE PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT A l accessibilit aux services de sant est consid r e comme un besoin prioritaire par les acteurs locaux La premiere phase de la mise en ceuvre du projet a consist a former les membres du personnel des OSC et les f
113. s l nergie des deux c t s chacun s engageant a collaborer planifier et mettre en uvre les OMD sur la base des priorit s locales Le renforcement des capacites de planification des autorit s locales avec une concentration sur une planification visant a la r alisation des OMD a permis aux planificateurs de ne plus concentrer leurs efforts sur la quantit mais sur la qualit et l accessibilit L am lioration de la planification locale a solidifi les rapports entre les citoyens les collectivit s locales et les OSC A pr sent les communes sont plus m me d articuler leurs besoins dans le cadre de leur d veloppement local en raison de la disponibilit de donn es locales fiables et elles peuvent mieux appliquer les solutions ainsi g n r es La mobilisation locale des revenus a consid rablement augment depuis le d but du programme La volont de payer les taxes locales a augment au fur et mesure que les autorit s locales des quatre communes tenaient leur promesse d investir dans des priorit s de d veloppement identifi es conjointement Toutefois malgr une augmentation des recettes locales les communes ne sont toujours pas en mesure de lever des fonds suffisants pour couvrir l ensemble des d penses du Plan de d veloppement communal un probl me cl qui doit encore tre abord voir les le ons apprises Le succ s de cette initiative pilote de la SNV et du PNUD a pouss les communes avoisinantes
114. s On constate de grands carts entre les budgets requis pour satisfaire les besoins d finis par les plans de d veloppement et les ressources mobilis es Cet cart refl te les r alit s de la planification locale Du fait de l architecture de l aide au d veloppement les planificateurs locaux se trouvent dans l obligation d tablir des plans qui en fin de compte ressemblent davantage des demandes de financement La justification sous tendant les plans formul s de cette mani re est que la mise en uvre de plans locaux de d veloppement d pend en grande partie des donateurs externes internationaux Les planificateurs locaux ignorent l avance quelles ressources seront disponibles pour la mise en uvre des plans qu ils con oivent Ainsi afin de ne pas rater d opportunit s de financement les plans ne refl tent tout simplement pas les priorit s locales mais cherchent incorporer galement celles des donateurs M me s ils peuvent para tre irr alistes en termes de planification de tels plans ne sont pas d raisonnables du point de vue de la mobilisation Une am lioration de l autonomie financi re locale ou de l acc s au capital pourrait contribuer une planification plus r aliste refl tant les priorit s locales 2 Ces exp riences mettent l accent sur l importance qu il y a formuler une politique appropri e et concevoir des cadres financiers ad quats facilitant l adaptation des OMD aux priorit s locales Ceux ci
115. s Parmi les ONG ayant investi on compte l Asamblea de Cooperacion para la Paz ACPP Espagne l Associazione Internazionale di Volontariato Laico LVIA Italie l Associacao para o Desenvolvimento Sustentavel ADS Guin e Bissau la Banque mondiale et le minist re de l conomie Les ONG et autres protagonistes impliqu s dans les efforts de d veloppement continuent de demander des copies des Plans de d veloppement r gional Localisation des OMD Dans chaque r gion le Cabinet R gional a mandat un petit comit nomm Equipa de pilotagem quipe des claireurs pour b n ficier d une formation SNV PNUD sur la mani re de faciliter les processus OMD DSRP dans les r gions Deux membres de la commission Quinara ont t engag s comme consultants locaux afin de former la planification participative les comit s tablis dans d autres r gions Apres leur formation ces comit s ont r ussi a aider les directeurs r gionaux a effectuer une analyse diagnostique des r gions fond e sur les OMD organiser des r unions dans chaque district administratif au cours desquelles un diagnostic participatif plus d taill a t r alis les priorit s tablies et les projets identifi s organiser des r unions des Cabinets r gionaux afin de concevoir et valider les plans r gionaux mobiliser les ressources r gionales am liorer la coordination des cabinets et collaborer avec les autres parties prenantes du d veloppement r g
116. s il faut un cadre op rationnel permettant de d finir un plan d action dont les pays eux m mes auraient la ma trise et qui soit orient vers la r alisation de ces objectifs Pour de nombreux pays en voie de d veloppement le Document de strat gie pour la r duction de la pauvret DSRP constitue le premier moyen de r aliser les OMD Les DSRP fond s sur les OMD constituent un bon exemple d initiatives visant harmoniser les strat gies de d veloppement national Bien que les DSRP d crivent les politiques conomiques et sociales du pays qui soutiennent la croissance et la r duction de la pauvret ainsi que les besoins et sources de financement y relatifs les OMD adapt s au niveau national mettent en vidence des seuils de d veloppement sp cifiques a chaque pays N anmoins ils n abordent pas a mani re dont ces derniers peuvent atteindre les buts fix s et r aliser leurs objectifs Ce comment proc der est souvent indiqu dans les strat gies nationales de r duction de la pauvret L tablissement de liens entre les DSRP et les OMD permet de visualiser la situation dans laquelle les pays aimeraient se trouver et la mani re dont ils voudraient proc der pour y arriver et cela cr e une solution composite pouvant d boucher sur des r sultats palpables Outre la r daction de DSRP nationaux align s sur les OMD les gouvernements nationaux doivent harmoniser les r les et les responsabilit s aux divers chelons i
117. s de la population dans le but d am liorer la fourniture des services publics locaux L AGL du district de Kilosa a d j pris la d cision dans l attente d un vote de l ensemble du conseil municipal d adopter l EPSP comme l un de ses outils de planification et de suivi Le ons apprises La d cision d lib r e de placer le projet SNV PNUD sous l gide de la Strat gie nationale pour la croissance et la r duction de la pauvret a t l un des facteurs de sa r ussite car il a permis aux collectivit s locales des deux districts d investir dans cette initiative En outre les collectivit s locales connaissent bien le concept des OMD qui figurent d j dans la Strat gie nationale Un autre facteur de succ s essentiel tient au fait que le Gouvernement a t consult a toutes les tapes de l exercice EPSP que des AGL comp tentes ont particip au sondage et que les conclusions ont t valid es avant la pr paration du rapport final Cela fut crucial pour obtenir l aval du Gouvernement au cours de l exercice et la validation et l appropriation des r sultats finaux ce qui est n cessaire pour une adoption largie de l approche participative introduite par ce projet tant donn que l EPSP est un outil relativement sophistiqu il tait important d inclure un volet budg taire afin de d velopper les capacit s des protagonistes concern s Sans cela le projet aurait t un exercice men pour et non par les acteurs locaux
118. s frais de construction de l enceinte celle ci fonctionne d sormais en faisant payer l admission tous ceux qui entrent au march pour vendre un animal Une telle mobilisation durable des ressources ajout e l effet multiplicateur de recettes fiscales accrues a r solu un probl me local tout en assurant sa p rennit Dans la commune de Tahoua le plan local a identifi l acc s l eau potable comme une priorit Une contribution financi re du Gouvernement national a permis de cr er un syst me d adduction d eau Tahoua ce qui a suscit une nette am lioration de l acc s l eau potable De m me dans d autres communes le programme SNV PNUD a permis l mergence de nouveaux partenariats ainsi que la mobilisation des ressources Le rapport alternatif de la soci t civile sur l tat d avancement des OMD Outre une meilleure compr hension des OMD au niveau local le partenariat a galement cherch encadrer un consortium de la soci t civile en vue de d velopper et de publier un rapport alternatif sur l tat d avancement des OMD Le consortium comprend quatre ONG dont SOS Civisme Niger le Centre Africa Obota Niger D mocratie 2000 et le R seau des jeunes leaders pour la r alisation des OMD Il a coopere avec environ 200 autres ONG en vue de la production d un rapport de la soci t civile sur les progr s r alis s dans le domaine des OMD 3 Le rapport d taille les progr s accomplis pour la r alisation de chacun
119. s tous les pays Il en appelle galement des partenariats plus inclusifs reconnaissant par l le r le d terminant des OSC dans la r alisation des OMD Il exhorte les pays donateurs honorer leurs engagements financiers et les pays en voie de d veloppement mieux prendre en main les interventions propos es Les multiples crises mondiales de nos jours constituent autant de raisons pour que les gouvernements et les partenaires de d veloppement cherchent tirer profit des capacit s innovantes des parties prenantes locales et s approprient les processus requis pour r aliser les OMD En p riode de crise la coordination de la communaut internationale sur les probl mes li s l allocation de ressources et l engagement en faveur de projets devient de plus en plus essentielle En l absence de partenariats mondiaux et de ressources additionnelles les pays en d veloppement qui b n ficieraient le plus de la r alisation des OMD risquent d chouer En g n ral on peut dire que les ressources la technologie et les connaissances existent pour am liorer la vie des plus pauvres et des plus vuln rables Le d fi que nous devons relever est de trouver quelque part la volont politique et les ressources et de soutenir les strat gies et les mesures requises afin d apporter les am liorations n cessaires Depuis la signature de la D claration du Mill naire de nombreux engagements ont t pris en terme d aide au d vel
120. s villageois et des membres des organisations populaires Ils ont utilis des outils de communication de masse tels que la radio les missions t l vis es et des brochures informatives pour sensibiliser l opinion aux ODV OMD R sultats la suite de ces efforts le plan de d veloppement socio conomique quinquennal 2006 2010 pour le district d A Luoi a r ussi int grer les OMD et les ODV au niveau local Tout le monde semble d accord pour dire que ceci repr sente le changement le plus significatif Des processus de planification plus participatifs ont permis de s assurer que les plans refl tent mieux la r alit en d pit des capacit s limit es des autorit s locales l chelon le plus bas Ce genre de projet peut nous aider changer notre mani re de penser Auparavant le district laborait le plan et le remettait la commune d sormais nous pouvons faire nous m mes nos plans et la productivit augmente Le ons apprises Les bons r sultats d A Luoi n auraient pas t possibles sans l engagement et les capacit s des leaders locaux et des communaut s ainsi que de partenaires tels que le Comit populaire provincial le DPI le Front de la patrie et l Union des femmes L engagement des autorit s nationales et provinciales en faveur des r formes administratives et de la d centralisation des processus de planification visant une r duction de la pauvret a cr l environ
121. s vuln rables et marginalis s aux groupes de leadership locaux a repr sent une tape cruciale qui a permis d inclure leurs pr occupations et leurs priorit s dans le document de planification et d assurer une mise en uvre r ussie des plans strat giques Le pool de trente formateurs locaux et d organisateurs OMD s est r v l une ressource pr cieuse prise en charge localement et capable de reproduire la m me initiative dans d autres municipalit s La SNV le PNUD et le BIM avaient planifi leurs activit s d s le d part dans ces trois municipalit s et ce ind pendamment l un de l autre Leur d cision d int grer ces initiatives isol es a g n r d immenses synergies rationalis le fonctionnement et vit le double emploi aussi bien que la fragmentation des efforts Cet exemple d une coop ration et d une coordination r ussies entre trois organisations internationales a prouv que l o les ressources sont limit es la collaboration par le biais d une co entreprise peut aboutir des r sultats plus concluants iN NJ PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS EX REPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACEDOINE Renforcement des capacit s pour r aliser les OMD au niveau local Contexte En 2002 le Niger a lanc sa premiere Strat gie nationale de r duction de la pauvret Toutefois en 2005 trois ans apr s son lancement et cing ans ap
122. slation Plus Impression Koninklijke De Swart La Haye La Haye Pays Bas 2009 Imprim selon des techniques cologiquement rationnelles sur papier certifi FSC La SNV et le PNUD ont collabor a la mise en ceuvre des OMD dans 15 pays du monde Ce film pr sente leurs exp riences au Niger et en Ouganda explique leur m thodologie et les r sultats obtenus dans ces programmes SNV Organisation n erlandaise de d veloppement et le programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD soutiennent les pays dans leurs efforts de formulation et de mise en ceuvre de strat gies de d veloppement pour la r alisation des objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD En 2004 la SNV et le PNUD ont form un partenariat pour appuyer la participation des autorit s locales des organisations de la soci t civile et des groupes du secteur priv aux processus de planification du d veloppement relatifs aux OMD dans 15 pays d Afrique d Asie des Balkans et d Am rique latine Le partenariat entre la SNV et le PNUD met essentiellement l accent sur l appui aux efforts locaux de r alisation des OMD par la promotion de l appropriation locale la compr hension des tendances et des besoins locaux ainsi que le renforcement de la collaboration entre diff rents acteurs au niveau local Les huit tudes de cas pr sent s dans cette publication d crivent les approches adopt es par la SNV et le PNUD ainsi que les r s
123. t es des municipalit s a int grer les OMD dans leurs plans de d veloppement local constituaient un obstacle majeur Comme les OMD taient introduits s par ment plusieurs communes les ont d tach s d autres activit s qui se d roulaient au niveau municipal plut t que de les int grer dans des plans existants Le financement demeure un facteur contraignant et comme les municipalit s n ont que des possibilit s tr s limit es de financer leurs propres plans de d veloppement elles doivent compter sur l appui des donateurs Pour attirer ceux ci les activit s visant r aliser les OMD viennent souvent d j pr emball es sous forme de propositions de projet plut t que de plans globaux mis en application conform ment aux priorit s fix es au niveau local Ceci est compr hensible puisque les responsables municipaux consid rent que ce sont les pr f rences des donateurs et des organismes de d veloppement plut t que les priorit s d finies localement qui finissent toujours par d terminer quelles activit s seront r ellement mises en uvre parmi toutes celles qui ont t programm es Vu la complexit de la question les collectivit s locales prouvent des difficult s laborer et mettre en uvre une strat gie coh rente Faire progresser les OMD est un processus qui prend du temps Leur simplicit est trompeuse Sous ces concepts se cache une r alit souvent complexe o voluent un grand nombre d acteurs dispar
124. t provincial de la Patrie Provincial Fatherland Front et l Union des Femmes Women s Union pour promouvoir la participation communautaire dans les processus de planification DES Au niveau provincial l Union des femmes a organis des consultations communautaires en surveillant et en valuant les plans DES dans sept communes du district d A Luoi Le Front provincial de la Patrie a jou un r le de coordination pour impliquer les OSC locales et les organismes communautaires dans le processus de planification DES de trois autres communes A Roang Son Thuy et Hong Kim L ancienne approche directive en matiere de planification 1 re tape Un organisme de planification a un niveau lev de la hi rarchie souvent le DPI explique aux autorit s locales et de district planificateurs du district et communaux comment pr parer un plan DES 2 me tape Les communes pr parent leurs plans DES et les soumettent aux Sections des finances et de la planification du district afin d alimenter des plans au niveau du district qui seront soumis par la suite au DPI 3 me tape Le DPI consolide les plans DES de districts en un plan DES provincial et le soumet pour approbation au minist re de la Planification et de l investissement MPI La nouvelle approche participative la planification 1 re tape Les autorit s centrales communiquent des informations sur la planification aux administrations communales et invitent
125. tatiques locaux Choisir des partenaires au sein de la soci t civile a t une d cision cruciale Il fallait tre cr dible aux yeux des autorit s locales pour qu elles fassent confiance au processus ce qui constitue une condition pr alable l institutionnalisation des m canismes consultatifs entre soci t civile et administrations locales En outre l approche pr conisant une coop ration avec des organisations locales pour encadrer le renforcement des capacit s de la soci t civile accro t la confiance des protagonistes locaux et contribue au caract re durable des interventions en faveur du renforcement des capacit s En Albanie la pr sence long terme de la SNV Fier et Peshkopi a contribu la r ussite du programme Les autorit s locales et la soci t civile lui ont fait confiance ce qui a permis un bon d part et une collaboration constructive tant avec elle qu avec le PNUD Oo Oo PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE REALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE Contexte Au B nin le lancement du partenariat SNV PNUD a coincid avec la redaction du deuxieme document de strat gie pour la r duction de la pauvret DSRP en 2006 Les lections pr sidentielles venaient tout juste d avoir lieu et le nouveau gouvernement a invit tous les int ress s participer au processus d laboration d un second DSRP qui cette fois ci incorporerait galement les
126. tions afin de participer ce programme Les crit res de s lections taient les suivants Recours une approche participative incluant les administrations locales les organisations de la soci t civile et le secteur priv dans les processus de planification Inclusion d l ments permettant de d velopper les capacit s chez les acteurs locaux Approche visant faciliter les rapports entre l chelon local et l chelon national lt Inclusion de strat gies destin es porter plus grande chelle certaines activit s et objectifs sp cifiques Dot e d un budget total de 2 millions de dollars une moyenne de 118 000 dollars par pays la mise en place des programmes visait la cr ation d un environnement permettant la participation et le dialogue dans le cadre de processus locaux et nationaux de planification Par exemple dans certains pays les ressources ont servi faciliter la participation de la soci t civile et du secteur priv dans les processus locaux de planification du d veloppement laborer du mat riel de formation et fournir une assistance pour le suivi des progr s r alis s dans le cadre des OMD par les protagonistes locaux aussi bien tatiques que non tatiques Le budget du projet a t con u pour faciliter La SNV et le PNUD ont cherch a obtenir les r sultats suivants dans le cadre du programme 1 Au niveau local comme au niveau national une meilleure appropriation et conscientisat
127. ues dans ce domaine documenter les exp riences et donner aux praticiens du d veloppement l occasion d changer des id es et d apprendre les uns des autres Une grande partie des progr s r alis s jusqu pr sent par la communaut internationale dans le domaine des OMD risque d tre remise en question voire annihil e par les r centes crises alimentaire financi re et conomique Selon certaines estimations ces troubles pourraient plonger encore 55 90 millions de personnes dans la pauvret dans les pays en voie de d veloppement Des actions coordonn es communes ainsi que des mesures appropri es introduites par les gouvernements et les partenaires de pays d velopp s et en voie de d veloppement seront n cessaires afin d att nuer l impact de ces crises De ce fait il est n cessaire de r affirmer l engagement du monde entier en faveur des OMD Dans un programme de suivi op rationnel de 2007 2010 dans 17 pays la SNV et le PNUD continuent renforcer les capacit s des administrations locales et nationales et de la soci t civile ainsi que les liens local national dans le cadre de la planification et de la mise en uvre du d veloppement La SNV et le PNUD restent tr s attach s la r alisation des OMD Les deux organisations intensifient leurs efforts afin de faciliter et changer leur expertise avec de nombreux intervenants locaux nationaux et internationaux Dirk Elsen Bruce Jenks Directeur ex cutif Sec
128. ultats obtenus Ils illustrent et r affirment l importance cruciale d offrir aux pauvres et aux groupes vuln rables des opportunit s de participation la planification la mise en uvre et au suivi des OMD PIN UD
129. urerait l efficacit et la durabilit des processus locaux de d veloppement Les plans de district sont d sormais li s aux plans r gionaux que les autorit s nationales utilisent leur tour afin d informer le Plan d investissement public annuel Dans plusieurs pays les activit s du partenariat SNV PNUD allaient dans le m me sens que les processus de d veloppement mis en place au niveau national Ces cas ont r v l l importance des processus nationaux comme facteurs positifs pour la r alisation d initiatives au niveau local La SNV et le PNUD ont tir profit de ces facteurs positifs en coordonnant soigneusement les activit s locales et les processus nationaux Par exemple au B nin le d but du projet a coincid avec la r daction du deuxi me DSRP du pays et le Gouvernement a invit tous les int ress s participer au processus d laboration d un DSRP incorporant les OMD La SNV et le PNUD ont tenu strat giquement inclure Social Watch un r seau international issu de la soci t civile afin d influer sur le processus d cisionnel national partir de l chelon local En Tanzanie le programme du partenariat SNV PNUD a t mis en place la suite de la Strat gie nationale pour la croissance et la r duction de la pauvret MKUKUTA qui a permis aux collectivit s locales de mieux comprendre l importance qu il y a agir localement pour atteindre les OMD Le fait que ceux ci taient d j int gr s dans la St
130. uveaux concepts pour les autorit s nationales et locales et pour les citoyens Il n existait pas de tradition de participation citoyenne dans les processus de planification et l id e de rendre le gouvernement responsable des services fournis tait nouvelle En outre bien qu une nouvelle l gislation sur les collectivit s locales ait t adopt e sp cifiant qu une participation citoyenne tait n cessaire dans la planification du d veloppement l chelon municipal ni la majorit des collectivit s locales ni les citoyens n taient au courant des modifications apport es la loi ou des opportunit s de participation citoyenne Pour les autorit s locales la l gislation fournissait peu d informations sur la mani re dont cette participation devait se manifester par exemple comment faciliter les d marches comment assurer la repr sentation de tous les groupes ou comment budg tiser les priorit s d finies au cours des sessions participatives de planification De ce fait dans la plupart des r gions et des municipalit s les autorit s locales n ont pas invit la soci t civile participer et de m me celle ci n a pas exig de se faire entendre 3 CAS D TUDE DE PAYS ALBANIE En ce qui concerne les OSC apr s la transition de l Albanie vers une d mocratie multipartite de nombreuses agences internationales ont lanc des initiatives visant renforcer les interactions entre la soci t civile albanaise et les collect
131. ve SNV PNUD a cr une plateforme en vue d une collaboration plus troite entre les OSC et le Gouvernement sur les processus participatifs de planification orient s vers les OMD particuli rement dans les domaines de la sant de l agriculture du genre et du VIH SIDA Ce processus a contribu inverser la m fiance et le manque de participation qui s vissaient des deux c t s par le pass et pourrait servir de fondement sur lequel b tir une collaboration institutionnalis e long terme afin de traiter ces probl mes En outre il existe des signes positifs que les autorit s locales ont commenc int grer les OSC dans les processus de planification du d veloppement qui auparavant taient du ressort exclusif des AGL Dans le district de Same par exemple les d cisions en mati re de planification ne peuvent plus tre approuv es sans consultation d un repr sentant des OSC De plus les AGL ont d j commenc r agir certaines conclusions tir es des sondages Kilosa les AGL ont fourni des fonds aux OSC locales pour entreprendre une campagne d ducation sanitaire dans les zones rurales Dans les deux districts les AGL ont convenu de compenser les d faillances mises en lumi re dans le rapport sur les prestations de services Ce rapport d valuation des services prest s dans notre district de Kilosa est un miroir dans lequel le Conseil municipal devrait se refl ter autrement pour fournir de meilleurs services publi
132. veloppement conomique ainsi qu avec celui des collectivit s locales Ce dernier a donn son soutien le plus complet la localisation des OMG et a demand aux districts de veiller int grer ceux ci dans leurs processus de planification Le contr leur des OMD a t accueilli avec beaucoup d enthousiasme par le minist re des Collectivit s locales Des plans ont t formul s pour collaborer avec son d partement des statistiques ainsi qu avec le PNUD la SNV et les autres partenaires de d veloppement afin de promouvoir l utilisation de cet outil dans tous les districts de l Ouganda De plus la SNV et le PNUD continueront de travailler avec le minist re des Finances de la Planification et du D veloppement conomique celui des Collectivit s locales et l Association Ougandaise des collectivit s locales ULGA afin de d terminer la meilleure mani re dont les OMD peuvent tre structurellement int gr s dans le travail des administrations locales R sultats Le projet a permis une plus grande prise en compte des OMD dans les districts de Kasese et de Soroti Les diverses parties prenantes au niveau du district ont le sentiment de s tre appropri les r sultats du rapport sur les OMD en raison de l approche participative adopt e pour l ex cution de ce projet Gr ce cela certaines recommandations ont t suivies d effet La formation d quipes OMD de district comprenant des repr sentants des collectivit s lo
133. vention des regulos est sollicit e dans les tribunaux de district en qualit de conseillers Canchungo et la police coop re avec eux et respecte leurs d cisions pour des affaires locales telles que les conflits fonciers les diff rends familiaux ou le vol de b tail PLACON a b n fici de conseils sur la mani re d organiser les plateformes r gionales d ONG deux fois par mois et d aborder des sujets ayant un lien avec les programmes des Cabinets r gionaux Des visites de fonctionnaires publics et de repr sentants d ONG de diff rentes r gions ont permis une fertilisation crois e de bonnes id es particuli rement en contribuant au r tablissement des Cabinets r gionaux Cela prouve que nous pouvons travailler ensemble Nous avons tabli une confiance mutuelle et des rapports fructueux En ce qui concerne la mobilisation de fonds la SNV et le PNUD ont aid les gouverneurs intervenir aupr s du minist re de l conomie et de la Planification pour qu il fournisse du mobilier et des installations pour l nergie solaire aux Cabinets r gionaux Celui ci les leur a procur s gr ce un financement de la Banque africaine de d veloppement En outre la SNV et le PNUD ont aid le Cabinet r gional de Cacheu mobiliser des ressources allou es par l Agence espagnole pour la coop ration Les plans de d veloppement r gional tablis avec l aide de la SNV et du PNUD ont orient les investissements des ONG dans ces r gion
134. x OMD qui surveille les progr s et exige des mesures correspondant au point de vue de la population Les OSC pourraient jouer un r le important en exigeant que les pouvoirs publics rendent des comptes et en s assurant que la mise en uvre des OMD corresponde aux priorit s d finies par la population N anmoins les OSC surtout au niveau infranational ont des difficult s identifier les points d entr e et les r les dans le processus d cisionnel local et entamer le dialogue avec les agences gouvernementales Cela est partiellement d leurs faibles capacit s analyser les politiques publiques et se lancer dans les activit s de plaidoyer Le dialogue entre institutions gouvernementales et OSC est galement limit en raison de la longue tradition tanzanienne qui veut que les associations politiques et les syndicats soient contr l s par le gouvernement De ce fait les rapports entre institutions gouvernementales et OSC sans affiliation politique sont souvent caract ris s par la m fiance et les suspicions La SNV et le PNUD ont travaill avec les collectivit s locales et les OSC afin d am liorer les processus de planification locale 55 valuations des prestations des services publics dans les districts de Kilosa et de Same L objectif recherch par le partenariat SNV PNUD dans les districts de Kilosa et de Same tait de renforcer l influence de la soci t civile sur la gouvernance locale en d veloppant ses capacit
135. xp rience est que pour assurer la durabilit des m canismes de dialogue et des plateformes une r flexion approfondie sur une future strat gie de mobilisation des ressources doit avoir lieu tout au long du programme Cette collaboration entre la SNV et le PNUD prouve que des efforts additionnels doivent tre effectu s en Guin e Bissau pour encourager des interventions coordonn es par des partenaires du d veloppement afin de pr server les r sultats positifs et assurer le caract re durable de la gouvernance r gionale D CU PASSER AU NIVEAU LOCAL AFIN DE R ALISER LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT 3 CAS D TUDE DE PAYS GUIN E BISSAU Contexte Au cours des dix derni res ann es une transformation sociale radicale a eu lieu en ex R publique yougoslave de Mac doine Le pays est pass d un syst me conomique socialiste avec planification centralis e une conomie de libre change dot e de solides institutions d mocratiques et d une soci t civile en plein essor Toutefois cette transition rapide s est galement caract ris e par une profonde restructuration de la vie socio conomique qui a provoqu un appauvrissement g n ralis et l exclusion sociale d une grande partie de la population Depuis les derni res lections de juillet 2006 la politique gouvernementale s est concentr e sur l adh sion l UE l acc l ration de la croissance conomique et la r duction du ch mage Cepe

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