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Aide-mémoire en cas de dégâts de tempète

1. For ts fonction pro tectrice zone tampon non comprise oui Classement selon les directives can tonales Zone avec soutien financier Proportion d pic as dans les for ts non d truites lt 30 sures de protection des for ts DHP gt 30 cm Le canton subventionne les me prescrites Zone sans contraintes gt 30 Pas de subventions de la part des pouvoirs publics pour les mesures de protection des for ts Proportion de chablis d g ts pars compris qui peut tre vacu e ou corc e temps ou proportion de peuple ments dans lesquels un contr le syst matique et le pr l vement des bois bostrych s s av rent r alistes lt 80 gt 80 Zone avec prescrip tions zone avec con traintes La Conf d ration et le canton subventionnent les mesures de protec tion des for ts prescrites Comp tences e Les services forestiers cantonaux sont comp tents pour d limiter les zones de protection des for ts et pour les classer dans les diff rentes zones Ils d finissent galement les zones de protection des for ts Les forestiers concern s doivent tre appel s participer e La d limitation sert de base l octroi des moyens financiers par la Conf d ration et le canton Pr cisions e Les d cisions prises en mati re de classement des zones de protection
2. 1 Font notamment partie des acteurs la Conf d ration les cantons les associations de l conomie foresti re et de l industrie du bois Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 7 BASES STRAT GIE DE LA CONF D RATION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE g Premier objectif Les acteurs importants sont en mesure d identifier rapidement les probl mes et d laborer des solutions adapt es Objectifs partiels e En cas de catastrophe due la temp te la Conf d ration assure imm diatement le commandement e La marche suivre pour r soudre un probl me int gre tous les acteurs La coh rence avec les objectifs long terme de la politique foresti re est encourag e e Les enseignements pour la r paration des futurs sinistres dus la temp te et pour les travaux de remise en tat sont tir s Mesures e En cas de d g ts de temp te d importance nationale la Conf d ration assume la gestion de la catastrophe Elle est conseill e et soutenue dans ses d cisions par un tat major national de crise e La communication propos d une catastrophe due la temp te rel ve en premier lieu de la Conf d ration Celle ci prend des d cisions quant aux points suivants discours officiel groupes cibles communiqu s et conf rences de presse La com munication a lieu rapidement et est adapt e la situation et aux groupes cibles Elle est d finie avec les cant
3. Priorit III LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4 2 4 2 Priorit s lors de la ma trise des d g ts de temp te Les priorit s suivantes doivent en g n ral tre respect es lors de la ma trise des d g ts de temp te Priorit Garantie de la fonctionnalit des infrastructures mesures imm diates ouvrir les voies de communication et les acc s aux installations d int r t g n ral Il Protection de la population et des biens de valeur prot ger la population et les biens de valeur contre les chutes de souches de troncs et d autres mat riaux d gager les lits de torrents et les ravins risquant d tre obstru s vacuer les chablis des surfaces sur lesquelles des travaux de d fense sont n cessaires imm diatement II Protection de la for t intacte protection des for ts et reforestation r duire au minimum de mani re cibl e et coordonn e les d g ts secondaires conform ment la strat gie de protection des for ts d finie au pr alable cr er des peuplements aux structures proches de l tat naturel moindres co ts IV Biodiversit prendre des mesures de conservation de la biodiversit V Valorisation des bois valoriser les bois de bonne qualit Condition la demande existe ou il est possib le d entreposer les bois et de sauvegarder leur qualit La g
4. en temps normal Elle est ventuellement compl t e par des dispositions l adaptant la situation particuli re Conventions programmes Des conventions programmes d une dur e de plusieurs ann es sont conclues dans le cadre de la r forme de la p r quation financi re et de la r partition des t ches entre la Conf d ration et les cantons RPT Elles r glent les motifs de subventionnement La ma trise normale des d g ts de temp te est r gl e dans le cadre des conven tions programmes concernant les for ts protectrices Le d passement d une valeur limite fix e implique automatiquement de nouvelles n gociations Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 13 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 Apr s une grande catastrophe il est envisageable de conclure des conventions pro grammes particuli res entre la Conf d ration et le canton concern afin de r gir la r paration des d g ts La forme et le contenu de ces accords doivent encore tre d finis Ces conventions pourraient par exemple comprendre l ensemble des me sures n cessaires la ma trise d une catastrophe jusqu au moment o les attaques de bostryches et les autres d g ts secondaires ne peuvent plus tre imput s l v nement d origine ou au type de traitement des d g ts et lorsque les mesures de reforestation sont arriv es terme ou que l objectif de la remise en
5. 2 6 1 Transport des bois 2 6 2 Entreposage des bois ronds 2 6 3 Emploi de produits phyto sanitaires 2 6 4 Protection des eaux en cas d entreposage en milieu humide 2 6 5 Entreposage du bois nergie 2 7 1 volution du march apr s une temp te 2 7 2 Mesures pour influencer le march du bois 2 7 3 Coordination de la commercialisation des chablis 2 7 4 T ches des acteurs 2 8 Reforestation apr s les d g ts de temp te Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 0 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 1 2 1 G n ralit s 2 1 1 Information et communication 2 2 1 2 S curit de la population et de la main d uvre 6 2 1 3 ASpeCtS nie E 10 2 1 4 Responsabilit s 15 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 1 2 1 1 Information et communication Principes de la communication G n ralit s Chaque sinistre place toutes les personnes touch es devant une situation inhabituelle qui provoque chez elles une grande ins curit Il y a risque de r actions incontr l es et d mesur es ou de r signation C est pourquoi l information et la communication jouent un r le important Un contact suivi avec les autorit s cantonales communales commissions fores ti res etc et entre celles ci ainsi que
6. Des m dias bien inform s sont un levier prolong du service forestier Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 1 2 1 2 S curit de la population et de la main d uvre Principe Lors de l limination des d g ts de temp te en for t e la s curit des visiteurs et e la s curit et la protection de la sant des personnes travaillant en for t ont la priorit sur tous les autres int r ts de la conservation des for ts et de l exploitation des bois S curit des visiteurs Apr s une grande catastrophe en for t les tiers promeneurs joggeurs cyclistes etc sont expos s un risque accr en mati re de s curit Les situations dange reuses peuvent tre caus es par des arbres ou des branches des souches et des pierres instables qui soudainement sont susceptibles de tomber verser chuter ou rouler sans raison apparente m me apr s des jours ou des semaines Les travaux de d blaiement des surfaces de chablis repr sentent aussi une source de dangers pour les visiteurs C est pourquoi de concert avec les cantons touch s la Conf d ration pr vient r guli rement la population des dangers actuels en for t Si n cessaire les cantons peuvent en outre interdire temporairement l acc s des zones foresti res endomma g es par la temp te Lors de la planification et de l ex cution des travaux
7. d ral ne pr voit pas d obligation d exploiter il n existe pas d obligation g n rale de garantir la stabilit de la for t bordant la route Seules les situations dangereuses notables ou manifestes comme un arbre partiellement d ra cin par la temp te doivent tre d tect es et limin es dans la limite du raisonnable voir arr t du 16 mai 1995 du Tribunal f d ral 4C 231 1994 Cette relativisation ne tient pas compte de l obligation d agir concr te consacr e par le droit cantonal Si le propri taire forestier n est pas le propri taire d ouvrage le premier doit per mettre au second d carter le danger selon les crit res susmentionn s dans le cadre de la responsabilit du propri taire foncier Ainsi la collectivit a par exemple la possibilit en tant que propri taire de la route d liminer les arbres de bordure mena ant de tomber sur la chauss e Plus l importance ou la fr quentation d une route est grande plus le devoir de diligence et de s curit dont le propri taire de la voie de communication doit faire preuve sera lev Responsabilit pour faute g n rale Conform ment l art 41 CO celui qui cause d une mani re illicite et fautive un dommage autrui est tenu de le r parer Une action ou une omission est consid r e comme fautive si elle r sulte d un acte intentionnel ou d une n gligence Selon l art 41 CO celui qui manque son devoir l
8. decins du travail et autres sp cialistes de la s curit au travail e la directive CFST quipements de travail n 6512 du 19 octobre 2001 Les prescriptions concr tes sur la s curit au travail pour l ex cution de travaux forestiers fond es sur les bases l gales ci dessus sont contenues dans la directive CFST n 2134 du 24 octobre 1990 relative aux travaux forestiers e le mode d emploi des machines p ex tron onneuse renvoi l art 3 al 1 OPA Dangers La statistique montre que les op rations suivantes causent fr quemment des acci dents lors du fa onnage des chablis e s parer la souche du tronc e abattre des arbres courb s et partiellement lev s e faire descendre des parties de cimes ou des arbres encrou s e faire descendre des arbres bris s dont la cime est rest e suspendue e abattre des bouts d arbres e d couper du bois sous tension Les dangers relatifs l entreposage des bois concernent avant tout e exploitation des d p ts tri empilage transport des bois e escalade des piles e l utilisation de produits phytosanitaires Mesures prioritaires de pr vention des accidents Lors des travaux de fa onnage des chablis les facteurs suivants d terminent dans une large mesure la s curit e Formation et exp rience du personnel Les conditions pr alables au fa onnage des chablis sont une formation de base minimale et une exp rience pratique de plusieurs
9. l rosion dans les zones en pente Objectifs atteindre e Circuler uniquement sur des sols bien secs et portance suffisante e Limiter la circulation des v hicules aux layons de d bardage e N utiliser que des machines et des m thodes appropri es qui m nagent le sol Ces mesures doivent imp rativement tre int gr es la planification Elles doivent donc tre prises en compte dans les appels d offres et fix es dans les contrats Les services cantonaux de la protection des sols peuvent fournir une aide lors de la for mulation des exigences Les mesures doivent tre mises en uvre et contr l es au cours de la phase d ex cution Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 10 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 2 5 4 Engagement de l arm e L arm e n intervient que lorsque les moyens civils sont insuffisants pour la gestion des d g ts Elle peut fournir une aide subsidiaire dans le cadre des ordonnances suivantes e aide imm diate ordonnance du 29 octobre 2003 sur l aide militaire en cas de catastrophe dans le pays O AMC e travaux de d blaiement ordonnance du 8 d cembre 1997 r glant l engagement de moyens militaires dans le cadre d activit s civiles et d activit s hors du service OEMC Exemples Mise disposition de militaires Il est possible de d tacher ou de mettre en cong du personnel forestier et de
10. l entreposage sous des b ches en plastique permet la cr ation de petites piles d centralis es La disponibilit des places doit tre assur e pour une longue p riode e Nature des d g ts La conservation sur pied peut entrer en ligne de compte pour les arbres pli s lev s et renvers s Les arbres bris s risquent de s cher rapidement Dans ce cas l entreposage l tat humide n est plus recommand e Essences Les essences ne peuvent pas toutes tre stock es les arbres bois de c ur p ex ch ne se conservent tr s bien alors que les esp ces riches en aubier p ex rable requi rent des mesures imm diates e Aspects juridiques Certaines m thodes de conservation p ex pour les prises d eau etc n ces sitent des autorisations de construire et d exploiter Les prescriptions concernant la protection des eaux et l utilisation de produits Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 8 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 phytosanitaires doivent tre observ es d j lors du choix de la m thode de conservation e Subventions Des contributions f d rales ou cantonales peuvent dans certains cas permettre la mise en uvre de m thodes de conservation plus co teuses p ex entrepo sage l tat humide par aspersion e Vente des bois Certaines m thodes de conservation p ex d p ts de boi
11. o cela s av re hautement prioritaire Pour ce faire il est in dispensable de disposer d une strat gie de protection des for ts Les l ments d une telle strat gie sont mentionn s au chapitre suivant Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4 2 4 3 Protection des for ts D finition d une strat gie de protection des for ts Pr misse L existence d une strat gie cantonale de protection des for ts est la condition pr ala ble la protection effective de la for t et de ses fonctions Le mod le pr sent ci dessous sert d exemple la d finition d une telle strat gie Exigences Il importe de b n ficier d un processus de d cision qui prenne suffisamment en compte la situation actuelle et les modifications du contexte g n ral L objectif de conserver la for t ne peut pas tre atteint en valuant et en traitant une seule surface de chablis Il n cessite une vision plus large zone foresti re coh rente portion de terrain ou r gion Finalement il s agit de fixer des priorit s D roulement g n ral du processus de d cision Le processus de d cision comprend en g n ral les tapes suivantes D limitation provisoire de zones de pro tection des for ts mesure pr alable Inventaire des d g ts gt V rification or protection J Classement des mesures e
12. quate avant une temp te Chapitre 2 1 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 tapes concr tes apr s le sinistre Peu apr s le sinistre Peu apr s l v nement c est dire dans les 24 heures les mesures suivantes doivent tre prises e alerter d signer un responsable de l information e assurer l infrastructure de bureau raccordement au t l phone fixe t l phone mo bile fax ordinateur portable etc e r unir les faits effectuer une premi re valuation approximative de la situation Que s est il pass quand et o Quelle est l ampleur des d g ts quelles en sont les cons quences directes Quelles furent les mesures prises imm diatement Quel comportement faut il adopter e d finir un discours officiel et assurer la circulation de l information en interne dans le but de garantir une communication uniforme e organiser et annoncer une conf rence de presse et dans les cas d urgence ven tuellement r diger le premier communiqu et l envoyer avant la conf rence faits tablis suite des op rations e donner la conf rence de presse publier le communiqu ventuellement accom pagn de fiches d information e dater r guli rement les faits adapter le discours officiel r pondre aux demandes de renseignements formul es par les m dias contacter des sp cialistes Une fois que la vue d ensemble est possible Une fois q
13. s expos s au sud ou l ouest car les troncs s chent rapidement Les expositions sud avant les expositions nord lors de courtes p riodes de fa onnage moins d une ann e l vacuation des bois renvers s expos s au nord ou l est est moins urgente tant donn qu il n y a pas encore de troncs suscep tibles d tre attaqu s m me au terme de la p riode de travail Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 8 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4 e Les vieilles for ts avant les jeunes il est possible de repousser le d but des tra vaux de fa onnage sur des surfaces situ es proximit 500 m de peuplements faible proportion d pic as de plus de 50 ans Traitement des surfaces endommag es En ce qui concerne le choix concret du traitement des d g ts dans les diff rentes surfaces endommag es vacuer ou laisser les chablis et la fixation des priorit s urgence pri re de se r f rer l Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t voir chapitre 2 5 1 ou partie 3 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 9 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 a 5 2 5 Exploitation des chablis 2 5 1 Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t 2 2 5 2 R colte des DOIS ranan een E ENS 3 2 5 3 Aspects de la pro
14. t limination des d g ts de temp te comprise mais qui d l gue l ex cution de ces t ches ses employ s ou ses auxi liaires Par cons quent il s agit de la m me situation juridique que celle qui pr vaut en cas de responsabilit pour faute g n rale Cependant le fardeau de la preuve est invers En effet c est employeur de se lib rer de sa responsabilit en prouvant qu il a pris tous les soins command s par les circonstances choix instruction et surveillance de son personnel auxiliaire Responsabilit de l tat En principe les dispositions du CC et du CO s appliquent galement la responsa bilit de l tat en tant que propri taire de for t En d rogation au droit priv voir art 61 CO ou en compl ment celui ci des responsabilit s propres au droit public peuvent s appliquer aux autorit s et au per sonnel forestier Elles sont ancr es dans le droit cantonal et se basent notamment sur la comp tence g n rale d ex cution dont disposent les cantons dans le domaine du droit des for ts voir art 50 LFo Comme cela a d j t mentionn un v ritable droit de la responsabilit civile dans le domaine des for ts fait d faut sur le plan f d ral Les forestiers de triage sont souvent tenus d intervenir concr tement en vertu du droit cantonal Ils doivent contr ler activement les for ts de leur triage et annoncer aux autorit s ou aux propri taires forestiers le
15. te En voici la liste avec mention de leurs avantages et inconv nients Facteurs d influence mesures Limitation des exploitations coupes normales ventuellement interdiction Coordination du rythme de fa onnage des chablis avec la commercialisation Entreposage ad quat des bois de qualit conservation en s ve entreposage en milieu humide etc Recommandations prix indicatifs r duction des quantit s de bois sur le march meilleures chances pour les chablis sur le march r duction momentan e de l offre meilleure transparence du march des bois ronds Inconv nients risques en mati re de pro tection des for ts les entreprises n ayant pas subi de d g ts doivent cesser d exploiter leurs bois peut d savantager les pe tites entreprises foresti res risques de pertes de qualit et de valeur co ts suppl mentaires impossibilit de prendre des sanctions Subventions pour l entreposage des bois ronds stockage l tat humide Commercialisation des bois contributions aux organisa tions de commercialisation en place Avances de fonds pr ts sans int r ts Promotion des ventes l aide d un programme d impulsion d lestage temporaire du march d lestage de la logistique du bois les organisations en place sont incit es prendre le commandement de la com mercialisation des chablis les entreprises ne devant
16. Assurer Remise en tat Pr vention asye gt Mesures d am nage Evaluation gt Remise en tat ment du territoire des dangers et provisoire gt Mesures techniques des risques gt Approvisionnement gt Elimination des d ches gt Communications gt Financement gt L gislation d exception de construction gt Mesures cologiques Se den R tablisseme Reconstruction gt Remise en tat d finitive gt Reconstruction des b timents gt Renforcement gt Financement Domaines d intervention de la gestion int gr e des risques Les trois domaines d intervention du cycle de la gestion int gr e des risques sont les suivants Mesures de pr caution Elles comprennent deux l ments la pr vention des d g ts pr vention et la pr pa ration au sinistre pr paration Leur objectif g n ral est de r duire la vuln rabilit de la population et des biens de valeurs face aux dangers naturels Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 4 BASES S agissant des dangers naturels la pr vention commence par une utilisation adapt e du territoire Lorsque le danger ne peut tre vit des mesures de nature construc tive technique ou biologique doivent permettre d carter le ph nom ne naturel ou d en att nuer l intensit Exemples de mesures de pr vention des d g ts de temp te en for t sylviculture proche
17. EFFET AVANTAGES INCONV NIENTS Piles de bois Piles de bois avec b ches en plastique Les grosses piles serr es et si i tu es l ombre prot gent les troncs plac s l int rieur du rant une courte p riode contre le dess chement et les influ ences ext rieures i Une petite pile de bois est cou verte d une b che pour silo qui cr e une certaine protection m canique contre le dess che ment du bois et les attaques de bostryches co ts modestes m thode bien connue et lar gement utilis e co ts et volume de travail re lativement modestes petites piles d centralis es possibles conditions d entreposage in d finies tributaires des con ditions climatiques conservation de la qualit va riable pertes de qualit pre sque in vitables dur e limit e See RER ER H conditions d entreposage in d finies taille des piles limit e n ces sit d une grande place par unit de volume risque de d chirures de la b che de couverture vanda lisme conservation de la qualit tr s variable dur e limit e les bois ne sont pas visibles surveillance de la qualit Conservation des bois ronds par d soxydation Piles de bois avec toiles i non tiss es Piles de bois avec R enrobage min ral i Une petite pile de bois est cou i perm able l air l int rieur de la pile oxyg n
18. G TS DE TEMP TE EN FOR T REFORESTATION APR S LES D G TS DE TEMP TE 2 8 donnera toujours la pr f rence au rajeunissement naturel Il faut cependant faire preuve de patience Dans les for ts de montagne surtout la r g n ration naturelle prend beaucoup de temps les placettes d essai Vivian d pourvues de rajeunisse ment pr tabli ont montr que la plantation permet de gagner une dizaine d ann e sur la r g n ration naturelle en ce qui concerne le nombre et la grandeur des plants Les ventuels semenciers encore sur pied contribuent au rajeunissement naturel Dans les grandes surfaces il importe de m nager tous les arbres survivants afin qu ils puissent fournir des graines pour l ensemencement venir Rajeunissement artificiel La reforestation artificielle par plantation ventuellement seulement comme regar nissage l aide de certaines essences se justifie lorsque les objectifs sylvicoles sont menac s soit notamment e l o une protection contre les avalanches et ou les chutes de pierres ne pouvant tre assur e qu en mettant rapidement les essences d finitives en place s impose de mani re urgente tel est notamment le cas dans les r gions d altitude escarp e et fortement enneig es et lorsqu il s agit de compl ter des ouvrages paravalan ches temporaires e dans les endroits proximit desquels les essences en station font d faut et ne peuvent par cons quent pas s insta
19. accidents Il convient en outre de clarifier les responsabi lit s des personnes et de l entreprise ainsi que de v rifier la situation en mati re d assurances et de l adapter si n cessaire Plan de s curit Le plan de s curit d une entreprise doit tre appliqu et syst matiquement adapt une situation exceptionnelle Conditions de travail Collaboration avec des entreprises externes Communication interne For t priv e donner la priorit la s curit pas d arr ts de travail dus des accidents n engager que des collaborateurs qualifi s pour les travaux de fa onnage des chablis dispenser sur place et en pr sence de tous les collaborateurs les informations pratiques concernant le fa onnage des chablis pour des raisons de protection de la sant renoncer au travail d appoint ou aux heures suppl mentaires lib rer r guli rement les collaborateurs des travaux de fa on nage en leur proposant d autres activit s ou en leur offrant un jour de cong intercalaire rechercher la collaboration interentreprises recourir du per sonnel d autres entreprises foresti res pr f rer les entreprises priv es et publiques qui appliquent d j un plan de s curit exiger la preuve que l entreprise dispose d une assurance con tre les accidents et d une assurance responsabilit civile insister sur l engagement de personnes qualifi es formation de base minimale exp rience instru
20. ann es dans le domaine du b cheronnage Une instruction pratique sur le fa onnage des chablis s av re en outre n cessaire L utilisation de produits phytosanitaires ne peut se faire que sous la direction de personnes habilit es titulaires d un permis de sp cialiste e quipements de travail disponibles Les outils et les machines utilis s doivent tre dans un tat de fonctionnement irr prochable et correspondre aux normes techniques s curitaires actuelles L quipement de protection personnel doit tre syst matiquement port int grale ment e Choix de la m thode de r colte des bois Recourir si possible des m thodes de fa onnage bas es sur l usage de machines En effet l augmentation du degr de m canisation entra ne le plus souvent un accroissement de la s curit au travail Les travaux manuels semi motoris s n cessaires doivent tre second s par des moyens ad hoc de saisie et de traction e Organisation des travaux Il est particuli rement important de planifier minutieusement les travaux Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 7 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S De cette mani re il est possible de d terminer les dangers possibles avant le d but des travaux de fa onnage et de prendre les mesures de s curit qui s imposent Il faut aussi pr voir une planification d urgence suffisante car il n est jamais possible d exclure les
21. des bois judicieuse sur le plan cono mique et cologique information autres objectifs en fonction de la situation 3 Recherche de solutions _listage des solutions mentionn es dans la loi sur les for ts Objectif montrer des variantes de LFo et les ordonnances s y rattachant par exemples solutions indemnit s pour la r paration des d g ts aux for ts art 26 et 37 LFo promotion des ventes de bois art 38 res trictions de l exploitation subventions pour l entreposage subventions pour le transport art 28 engagement de l arm e et de la protection civile pr para tion de la main d uvre et des finances engagement coordonn de la main d uvre des machi nes de r colte et des entrepreneurs commercialisation commune des bois formulation d autres solutions cr atives et de propositions pour des d cisions g n rales 4 D cision valuation des opportunit s de prendre des d cisions Objectif d finir la solution optimale g n rales examen des diff rentes variantes consultation des acteurs impliqu s et des personnes tou ch es tude des avantages et des inconv nients valuation des obstacles et des difficult s 5 Planification des mesures d finition des diff rentes tapes Objectif planifier la proc dure fixation des ch ances de fa on d taill e attribution des comp tences d limitation des responsabi lit s et des comp tences 6 Mise en uvre
22. des lieux est n cessaire ou repr sente un avantage Remarque Le chef d entreprise peut au besoin modifier court terme l affectation de son personnel Afin de sauvegarder cette flexibilit il ne doit pas enga ger l ensemble de son personnel dans une seule t che La main d uvre de l entreprise devrait assumer en premier lieu les t ches de contre travaux que Ton ne peut ex cuter en propre parce que la main d uvre et les machines ne conviennent pas travaux impossibles ex cuter en propre dans des d lais convenables Remarque L engagement de r colteuses permet de d char ger la main d uvre des travaux dangereux tels que la s paration de la souche et le fa onnage des chablis En Suisse ce sont avant tout les entrepreneurs forestiers qui disposent de ces m thodes de travail m canis es ma tre pour des groupes d ouvriers trangers l entreprise et affect s temporairement ces travaux Recrutement de main d uvre et acquisition de machines Il existe diff rentes possibilit s pour se procurer de la main d uvre et des machines suppl mentaires pour la gestion des d g ts de temp te Main d uvre e entrepreneurs forestiers e sp cialistes provenant d entreprises ou de r gions non touch es e sp cialistes de l tranger quipement compris e arm e et protection civile pour les travaux d appui Attacher une grande importance au choix de la main d uvre Respec
23. des relations publiques ouvertes et sereines cr ent la confiance et constituent un soutien pour la population touch e L ex cution des mesures de ma trise des d g ts s en trouve consid rablement facilit e Destinataires de l information apr s un sinistre services d urgence services forestiers autres instances comp tentes en mati re de ma trise des d g ts entreprises et propri taires forestiers publics et priv s touch s milieux de la for t et du bois propri taires de for ts acheteurs de bois entrepre neurs forestiers associations etc organisations de protection de la nature population locale grand public m dias Principes essentiels de l information d signer un responsable charg de l information aux niveaux de l inspection cantonale des for ts et de la Conf d ration avant qu une temp te ne survienne Cette mani re de faire garantit la concordance de l information et contribue viter les repr sentations contradictoires informer rapidement activement et en fonction de l objectif vis mais sans pr cipitation ne communiquer que les faits tablis viter toute supposition ou sp culation Indiquer d o proviennent les informations et leur degr de fiabilit Pr senter les estimations comme telles reconna tre les incertitudes informer collectivement pour que tous les destinataires aient le m me niveau d information communiquer d abord en in
24. e faisabilit des mesures de protection e zones non bois es d une largeur minimale de 400 500 m Lors d une pid mie de bostryches typographes les attaques cons cutives ont le plus souvent lieu dans un rayon de 500 600 m par rapport un ancien foyer surface de chablis ou nid de col opt res Cependant 90 des arbres nouvelle ment attaqu s se situent moins de 100 m du lieu d envol e zones foresti res dont la proportion d pic as d passe 50 Plus la proportion d pic as est faible plus les effets d une attaque seront r duits e tage haut montagnard et subalpin au dessus de 1300 m d altitude environ Au dessous de 1300 m d altitude jusqu 1600 m les ann es chaudes les con ditions permettent en g n ral la croissance de deux g n rations de col opt res une seule g n ration au dessus de 1600 m Pr cisions e Les zones de protection des for ts sont de pr f rence d limit es au niveau du canton ventuellement de l arrondissement en collaboration avec les forestiers concern s e Elle doivent aussi grandes que possible afin d assurer un traitement int gral des d g ts Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4 Classement des mesures en fonction de leur caract re obligatoire Apr s une catastrophe il est possible de classer les zones de protection des for ts s
25. exploitation des chablis no 44070 f 2 2 Mesures pr alables e INDERM HLE M et al 2005 LOTHAR Urs chliche Zusammenh nge und Ri sikoentwicklung Synthese des Teilprogramms 6 Documents Environnement n 184 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 145 p 2 4 Choix du traitement des d g ts e FORSTER B et al 2003 Erfahrungen im Umgang mit Buchdrucker Massen vermehrungen Ips typographus L nach Sturmereignissen in der Schweiz Schweiz Z Forstwes 154 11 431 436 2 5 Exploitation des bois e ANGST C et al 2004 Waldentwicklung nach Windwurf in tieferen Lagen der Schweiz Schlussbericht eines Projektes im Rahmen des Programms LOTHAR Evaluations und Grundlagenprojekte Institut f d ral de recherches sur la nei ge la for t et le paysage WSL Birmensdorf 98 p e HAGAUER D 2003 Mechanisierte Sturmholzaufarbeitung Wald und Holz 84 1 32 35 e Redaktion LWF 2004 LWF Merkblatt Nr 13 Holzernte in steilen Hanglagen e Skogsstyrelsen Swedish Forest Agency 2006 After Gudrun Lessons learnt following the storm in 2005 and recommendations for the future J nk ping Sweden 15 p e STORM DAMAGED FORESTS http www stodafor org Technical guide aide m moire technique du fa onnage et de la conservation des chablis Aide m moire en cas de d g ts de temp te Annex Page 2 AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE S LECTION BIBLIOGRAPHIQUE Ai ET PAGES INTERNE
26. gt L environnement pratique gt La for t et le bois 01 gt Aide m moire en cas de 08 d g ts de temp te Aide l ex cution pour la ma trise des d g ts dus des temp tes en for t class es d importance nationale Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Office f d ral de l environnement OFEV gt L environnement pratique gt La for t et le bois gt gt Aide m moire en cas de DE e d g ts de temp te EE Aide l ex cution pour la ma trise des d g ts dus des temp tes en for t class es d importance nationale Publi par l Office f d ral de l environnement OFEV Berne 2008 Impressum Valeur juridique de cette publication La pr sente publication est une aide l ex cution labor e par l OFEV en tant qu autorit de surveillance Destin e en premier lieu aux autorit s d ex cution elle concr tise des notions juridiques ind termin es provenant de lois et d ordonnances et favorise ainsi une application uniforme de la l gislation Si les autorit s d ex cution en tiennent compte elles peuvent partir du principe que leurs d cisions seront conformes au droit f d ral D autres solutions sont aussi licites dans la mesure o elles sont conformes au droit en vigueur Les aides l ex cution de l OFEV appel es jusqu pr sent aussi directives instructions recomma
27. l tat humide pas d oxyg ne possibilit de flottage co ts importants organisati i on autorisation i co ts d investissement et d exploitation lev s exigences lev es des places de d p t hausse des frais de transport en raison de l augmentation de la masse H colorations en raison des i tannins contenus dans l l corce H risque d attaques d armillaire couleur de miel apr s2 3 peu de possibilit s en Suisse le dessus des troncs peut se dess cher la protection des eaux peut 7 tre probl matique notam ment en pr sence de petits plans d eau vacuation difficile des bois pertes dues aux bois coul s danger en cas d intemp ries L cor age et l empilage bien a r permettent de r duire rapi i dement l humidit du bois un bas niveau lt 25 ne pr sen i tant plus de dangers bois s ch s pr alablement pour la transformation volution de la qualit facile surveiller co ts d entreposage tr s im portants le succ s de l entreposage d pend fortement du climat n cessit d une grande place en raison de l empilage bien a r i exigences lev es des l places de d p t exposition au vent et au soleil Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS M THODE DE CONSERVATION PRINCIPE
28. la priorit aux d g ts pars peu spectaculaires sur de petites surfaces En effet ces derni res sont tr s souvent enti rement attaqu s par les bostryches De plus les d g ts pars sont en g n ral dispers s sur un grand territoire et constitu ent de ce fait une menace pour une grande surface de for t encore intacte tant fr quemment ombrag s ces bois s chent assez lentement et contribuent ainsi plus longtemps la prolif ration massive des col opt res Les chablis attaqu s avant les bois indemnes les travaux de fa onnage et d cor age des chablis attaqu s sont particuli rement efficaces durant la p riode allant du stade de l uf celui de la nymphe chez le col opt re Les bois bris s avant les arbres renvers s lors de petits v nements qu il est possible de ma triser en l espace d une g n ration de bostryches il faut vacuer rapidement les bois bris s susceptibles d tre infest s imm diatement et main tenir en s ve les arbres qui sont moins sensibles court terme Les arbres renvers s avant les bois bris s lors de grands v nements il faut justement proc der l inverse en traitant les arbres renvers s avant les arbres bris s afin de retirer tout substrat de reproduction avant la deuxi me ann e suivant la temp te Les expositions nord avant les expositions sud lors de ongues p riodes de fa onnage plus d une ann e il est moins urgent de traiter les bois bris
29. mandats ou recommandation urgentes aux organes Objectif ex cuter les mesures d ex cution accompagnement de la mise en uvre 7 Surveillance contr le de l ex cution apporter les ventuelles correc Objectif assurer un suivi tions Les mesures ont elles t ex cut es comme pr vu Les mesures ont elles permis d atteindre le r sultat escompt Formation et perfectionnement Am liorer en permanence le niveau de formation tous les chelons propri taires de for ts priv es entreprises foresti res entrepreneurs priv s service forestier constitue un l ment tr s important des mesures pr ventives Les cadres et collaborateurs ayant b n fici d une formation continue et d un perfec tionnement correspondant aux derni res connaissances techniques et qui en condi tion normale ont une excellente ma trise de leur m tier s adapter mieux et plus ra pidement aux exigences lev es de la r paration des d g ts de temp te et ont besoin de moins d instructions compl mentaires Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 2 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES PR VENTIVES 2 B 2 Une attention particuli re doit galement tre port e la formation en mati re de s curit au travail Les propri taires de for ts priv es qui exploitent leurs massifs sans formation fores ti re doivent avant tout tre rendus attentifs aux risques et dangers parti
30. mentaire de diligence peut tre tenu responsable en for t La violation de ce devoir pr suppose selon l opinion g n rale l existence d une obligation d agir voir arr t du 16 mai 1995 du Tribu nal f d ral 4C 231 1994 L obligation d agir se base quant elle sur le crit re de l acceptabilit dans l tat actuel des choses et le cas ch ant sur le droit canto nal tant donn que le droit f d ral ne pr voit pas d obligation d exploiter la for t le devoir de diligence devrait suffire dans la majorit des situations si les personnes menac es sont mises au courant du danger Tel est par exemple le cas lorsque les Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 17 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 riverains forestiers de d g ts de temp te sont inform s sur la pr sence de bois mort laiss intentionnellement sur pied et de chablis non fa onn s il en va de m me lorsqu un panneau indique aux promeneurs et autres visiteurs la pr sence des endroits particuli rement dangereux Il ne s agit donc pas d vacuer imm diatement tous les arbres renvers s instables ou morts Responsabilit de l employeur Selon l art 55 CO l employeur est responsable du travail de son personnel et de ses auxiliaires Ainsi l obligation de r parer les d g ts peut incomber au propri taire qui n exploite ou n entretient pas lui m me sa for
31. moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 E 4 2 4 1 Objectifs et bases Objectifs du traitement des d g ts Dans le cadre de la ma trise des d g ts de temp te la priorit doit tre donn e e la protection de la population et des biens d une valeur notable e la conservation de la for t et au maintien de ses fonctions e la pr vention des d g ts secondaires Le choix du traitement appropri des d g ts constitue l l ment central de pilotage pour atteindre les objectifs mentionn s ci dessus C est pourquoi il doit tre d fini avec soin Les bases ou d cisions n cessaires cet effet voir ci apr s seront en partie pr par es ou prises AVANT la catastrophe Bases Les bases pour le choix du traitement des d g ts sont notamment les suivantes e la strat gie de la Conf d ration des cantons et les r flexions des propri taires de for ts e en particulier les strat gies de protection des for ts des cantons e le p rim tre de la for t protectrice e l inventaire des d g ts e les aspects financiers e les int r ts de la protection de la nature et de l environnement e les conditions naturelles organisationnelles et celles li es l entreprise e la situation sur le march du bois Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 2 Priorit I Priorit Il
32. pas imp rativement vendre des bois pour assurer leurs liquidit s on obtient un d lestage momentan du Aide m moire en cas de d g ts de temp te exigences lev es pos es la logistique les petits vendeurs locaux perdent de l influence administration les moyens ne sont pas engag s de fa on cono mique effet perceptible seulement long terme et indirecte ment Chapitre 2 7 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E Mesures de la Conf d ration Dans l int r t g n ral il convient de maintenir les perturbations du march du bois un niveau aussi bas que possible La Conf d ration dispose de plusieurs moyens pour influencer le march directement apr s une temp te voir strat gie de la Con f d ration e soutenir les organisations de commercialisation des bois en place e recommander une interdiction des coupes d entente avec les cantons concern s e soutenir l entreposage des bois ronds en milieu humide afin de pr server leur qualit e promouvoir l coulement des bois l aide de programmes d impulsion Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E 2 7 3 Coordination de la commercialisation des chablis Conf rences de coordination Pour garantir les parts de march et trouver des d bouch s suppl mentaires
33. peut tre attaqu par des champignons dys colorants bleuissement chauffure le cas ch ant par des champignons lignivores Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 a 6 pourriture due au stockage et par des insectes xylophages bostryches lymexylons longicornes siricid s L objectif de l entreposage doit donc tre d viter le maintien du bois entre ces taux d humidit critiques Le mat riau ligneux doit par cons quent tre conserv tr s mouill ou s ch rapidement M thodes de conservation En principe diff rentes m thodes de conservation techniques peuvent tre utili s es Cr er des conditions d entreposage optimales et constantes n est toutefois pas simple On ne peut stocker le bois l tat sec que s il a t sci Dans nos conditions climatiques et sans mesures sp ciales les bois ronds n atteignent gu re un taux d humidit assez bas C est pourquoi la plupart des m thodes de conservation cher chent maintenir l humidit au plus haut niveau possible et diff rer le s chage M thode d entreposage Conservation sur pied Entreposage l tat humide par aspersion par immersion Piles de bois avec ou sans Maintenir lhumidit du bois b ches en plastique un taux lev Conservation des bois ro
34. possible Limiter au minimum les d penses n cessaires pour garantir l effet protecteur long terme Les d g ts secondaires dans les for ts protectrices dus aux bostryches par exem ple sont r duits au minimum Mesures La Conf d ration invite les cantons d signer titre pr ventif des zones de protection des for ts dans lesquelles des priorit s seront fix es en ce qui concerne les mesures contre les d g ts secondaires avant tout bostryches La d signation de zones de protection en for t protectrice et dans les zones tampons limitrophes constitue une condition pr alable au soutien financier de la Conf d ration La Conf d ration subventionne la r paration des d g ts de temp te dans les for ts protectrices L Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t est d terminante cet effet La Conf d ration verse des contributions pour les mesures de reforestation en for t protectrice La Conf d ration soutient les mesures imm diates n cessaires pour garantir l effet protecteur des for ts protectrices directement apr s une temp te La Conf d ration subventionne la reforestation et la construction d ouvrages compl mentaires Afin de garantir l effet protecteur long terme la Conf d ration recommande de proc der conform ment la directive Gestion durable des for ts de protection NaiS Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 10 BAS
35. possible de proc der dans un d lai de 24 heures au recensement sommaire sur l ensemble du triage C est pourquoi il importe d indiquer la surface de recensement dans le rapport adress l inspection foresti re d arrondissement Les r sultats devant tre fournis dans un d lai tr s court le recensement sommaire ne peut tre qu une simple estimation Lors de l appr ciation des d g ts les fores tiers de triage se fonderont dans une large mesure sur leurs exp riences et leurs connaissances des lieux Les cartes des peuplements et les donn es des inventaires forestiers volumes l hectare par stade de d veloppement ou unit de mise en va leur constituent une aide pr cieuse D roulement Niveau T che triage recensement des d g ts l aide du formulaire rapport l inspection foresti re d arrondissement feed back aux propri taires de for ts arrondissement rassemblement et exploitation des donn es par arrondissement rapport l inspection cantonale des for ts rassemblement et exploitation des donn es l chelon cantonal canton SE rapport la Conf d ration information de la population Conf d rati exploitation et repr sentation des donn es l chelon national E information des cantons et de la population Communication Les r sultats du recensement sommaire reposent en majeure partie sur des estima tions Il faut donc faire preuve de vigilance lors de la tran
36. recensement sommaire contient les indications suivantes voir formulaire Recensement sommaire des d g ts l annexe A3 e grandeur des surfaces en hectares estimation sommaire r partition for t protectrice autre type de for t et d g ts pars d g ts partiels d g ts tendus e volume total des chablis en m tres cubes sur pied estimation sommaire e proportion des zones endommag es recens es en pour cent de la surface fores ti re totale Comme base la planification et l organisation de la ma trise des d g ts il con vient de recenser des donn es compl mentaires Il s agit par exemple des l ments suivants e propri taires forestiers touch s proportion approximative de for t priv e esti mation sommaire e d g ts aux voies de communication aux installations et aux infrastructures fores ti res estimation sommaire e voies de communication b timents et autres installations menac s num ra tion Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 7 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 e situation et importance des mesures imm diates qui s imposent d gagement des voies de communication et des acc s aux installations importantes nettoiement de ravines etc Selon le type et l ampleur des d g ts ainsi que l tendue la topographie et la des serte du territoire examiner il n est pas toujours
37. scierie etc pour la dur e de leur service militaire et de les affect s la conduite l organisation ou l ex cution des travaux de gestion des d g ts Engagement de l arm e L engagement de troupes est soumis aux conditions suivantes e par manque de main d uvre de mat riel ou de temps les autorit s civiles ne sont pas en mesure de venir bout de leurs t ches par leurs propres moyens principe de subsidiarit e l aide est fournie sur demande des autorit s civiles contact via les organes civils de conduite au niveau cantonal Les troupes d tach es ont pour objectif de soutenir le personnel forestier et d effectuer selon les instructions de celui ci les travaux de d lestage Elles ne doivent cependant pas concurrencer les entreprises locales L arm e est surtout engag e pour les tra vaux suivants d gagement des voies de communication am nagement de sentiers d acc s et construction de routes Pour des raisons de s curit il convient d engager du personnel forestier plus qualifi pour l vacuation des chablis et le nettoiement des surfaces de coupe Mise disposition de machines et de mat riel Lorsque cela se justifie et sur demande des autorit s cantonales l arm e peut mettre des v hicules et du mat riel disposition des propri taires de for ts touch s et du service forestier des r gions sinistr es Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page
38. tat est atteint Une solution praticable sera labor e en rapport avec le d veloppement de la RPT dans le domaine des for ts Strat gie de financement et march du bois La Conf d ration encourage en temps normal les mesures de collaboration et la logis tique du bois De ce fait l conomie foresti re est en mesure de faire face aux d g ts de temp te m me de grande ampleur En cas de sinistre le soutien de l entreposage des bois ronds l tat humide afin de pr server leur qualit peut en outre contribuer calmer le march du bois et limiter la chute des prix Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 14 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 2 1 4 Responsabilit s Contexte En cas de d g ts de temp te en for t on distingue les d g ts primaires des d g ts secondaires e les d g ts primaires surviennent au cours m me de l v nement d g ts corporels et mat riels p ex chute d arbres ou de branches e les d g ts secondaires apparaissent lors des travaux de d blaiement p ex chab lis jonchant le peuplement ou arbres affaiblis par la temp te La situation initiale en mati re de responsabilit est identique tant pour les d g ts primaires que pour les d g ts secondaires Il n existe pas de v ritable droit de la responsabilit civile foresti re aucune r gle mentation particuli re ne traite de la responsabilit
39. un bosco danneggiato dal vento con l obiettivo del ripristino rigenerazione Il manuale propone infine indicazioni bibliografiche utili Aide m moire en cas de d g ts de temp te Abstracts AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE ABSTRACTS Keywords The Storm Damage Manual Sturmschaden Handbuch is divided into three parts forest storm The first part contains the federal authorities strategy for the response to storm storm damage prevention disasters in the forest The second part contains practical information for forestry response regeneration actors forest owners federal and cantonal forestry services etc on the target ori ented and efficient management of storm events which cause extensive damage The immediate response to the event and the prevention of follow up damage are dealt with in detail here The third part of the manual comprises a decision making tool for storm damage in the forest This decision making tool supports forestry experts in the assessment of a stand damaged by the wind with the aim of its regeneration The manual also contains helpful bibliographical references Aide m moire en cas de d g ts de temp te Abstracts AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE PR FACE Les temp tes violentes existent depuis la nuit des temps La for t expos e natu rellement ce genre de ph nom nes est toujours plus ou moins gravement touch e Le nombre de temp tes et la force des ven
40. 11 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 a 6 2 6 Transport et entreposage des bois 2 6 1 Transport des bois 2 2 6 2 Entreposage des bois ronds 3 2 6 3 Emploi de produits phytosanitaires eeeeeeee 10 2 6 4 Protection des eaux en cas d entreposage en milieu humide 13 2 6 5 Entreposage du bois nergie eeneneeeeeerrieerrerrrerreees 14 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 2 6 1 Transport des bois Optimalisation des transports Pour ne pas interrompre la cha ne de travail et permettre une vacuation continue des chablis le transport les travaux de fa onnage et de d bardage ainsi que la grandeur des d p ts temporaires doivent tre optimalis s Si pour conserver la qualit des bois ou diminuer le risque d attaques de bostryches les travaux doivent tre acc l r s les arbres d bard s seront entrepos s temporairement l ext rieur des pessi res mena c es ou conduits sur une place de d p t centralis e Limites de poids L ordonnance du 19 juin 1995 concernant les exigences techniques requises pour les v hicules routiers autorise les poids totaux suivants pour les camions et remorques e 18 tonnes pour les voitures automobiles de 2 essieux e 26 tonnes pour les voitures automobiles de 3 essieux e 32 tonnes pour les voitures
41. 9euns Sie69p op od uojes s2ezins C EEETEEEECEEE TEE ETES EETEEE ETES TES EE TEE ETES TEE EE TEE EEE EE EEE ETES EEE ETES TEE EEE EEE EESTEEEETEEEETEEEETEEETEEEETEEEETEEETEEEETEEEETEEEETEEETEEEETEEEETEEETEEEETEEE EEE ETES EETEEEETEEE ETES TEE EECEEEETEEETEEEETEES TE ounuuuo I oBenuL 3 sonne s qn Sala US SIe1 Se JUBJANO9 suoeyiojdx s p uopewsa 7 s qn Saa US 291 9801d 19104 U suoyeyojdx Sep uoews 19 d09119y en16 a1qes saysid suofe 26epieqep ep sauliqissod uuyod ap n yney e SSI LUEIP s p la SJUSLUIHOSSE s p uopews sieaneuu ue fou uoq jos al oaae s yonos s p 9E U09 sesuiq S SJ AU I Sanel sioq syeBop sep j edse siede eeben 09 lt sj med egen 09 02 snpu s p OZ gt jueJsoi Juewe dned np jueweJAnode ep 2169 e9ejd Ins seg JU8LUS E AUUESIEJA SI0Q op wnjoa NP UONELUNST z A P 2 AIDE MEMOIRE EN CAS DE DEGATS DE TEMPETE FORMULAIRES 1E0L ew Io ew ew ew ey ey ey ey ey ey siina XN UIS J sans i eooaud nbijqnd 219ns810 2911199 ee siedo sjered snpu z d lina seine SEN 1840 1910 1910 m s od eo 1840 sye69p sye69p egen En Ans ossIe zsa s qey9 s p wNJoA ewwopu seung S g69p op d uojes seuns unwwo ebeuL sye69p s p 1ezu aU Z 211e nuu0 4
42. ES STRAT GIE DE LA CONF D RATION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE S Quatri me objectif La biodiversit est maintenue et favoris e Objectifs partiels Les surfaces endommag es par la temp te ne sont pas vacu es lorsque cela s av re judicieux La reforestation se d roule le plus souvent par voie naturelle En cas de plantation dans les surfaces sinistr es on utilise des essences en station Les esp ces prioritaires sont activement favoris es conform ment au plan de conservation des esp ces Mesures En ce qui concerne la d cision d vacuer ou de laisser les chablis la Conf d ra tion recommande de proc der conform ment la directive Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t et de tenir compte des strat gies de protection existantes Pour le reboisement des surfaces mises nu exc dant deux hectares la Conf d ration recommande de laisser ouvert environ 10 de la superficie pour servir de clairi res La d cision d vacuer ou de laisser les chablis et le choix du reboisement doivent tre coordonn s avec les programmes de conservation des esp ces de la Conf d ration lorsque cela s av re judicieux 8 Conform ment aux exigences fondamentales pos es la sylviculture proche de la nature OFEV Division Gestion des esp ces Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 11 BASES STRAT GIE DE LA CONF D RA
43. Il faut donc prendre en compte les l ments tels que la largeur de la chauss e la pente longitudinale le rayon ou l largissement des courbes la chaus s e la banquette les obstacles dans le profil d espace libre les places d vitement ou de d p t les places tourner etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 2 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 2 6 2 Entreposage des bois ronds Objectifs et cadre g n ral de l entreposage des bois ronds Apr s une temp te en for t l importante offre de bois peut en raison de son ca ract re impr visible mener un d passement des capacit s de transformation de l industrie du bois et de transport Il faut donc tudier la possibilit d entreposer les bois ronds long terme afin d en assurer la distribution sur une plus longue p riode et d viter une baisse de qualit L objectif de l entreposage des bois ronds est de pr server les propri t s sp cifiques des bois pour les futurs acheteurs Apr s le passage d une temp te de grande am pleur le stockage permet de d lester le march et contribue de ce fait stabiliser les prix Il n est par contre pas possible de garantir la conservation de la valeur par ce moyen tant donn que cette caract ristique d pend en grande partie de l volution du march L entreposage des bois ronds comporte toujours certains r
44. NATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E 2 7 1 volution du march apr s une temp te Perturbations du march du bois Les d g ts de temp te entra nent un afflux massif de bois sur un march plut t stab le ce qui rompt l quilibre entre l offre et la demande La probabilit est grande que e certains propri taires de for ts tentent de vendre leurs bois tant que les conditions sont encore favorables sans gards pour les autres personnes touch es e certains acheteurs profitent du comportement pr cipit des propri taires de for ts en baissant leurs prix Exp riences faites suite aux temp tes Vivian en 1990 et Lothar en 1999 Dans les deux cas les travaux de fa onnage des chablis ont t tr s rapides gr ce l octroi de fonds publics Globalement les possibilit s de laisser les bois sur place ou de les entreposer de mani re conserver leur qualit apr s le fa onnage n ont pas t suffisamment utilis es L industrie suisse du bois n a pu traiter qu une partie des grandes quantit s de chablis Par pr caution la Commission du march du bois a recommand une baisse des prix afin de les aligner sur ceux des pays voisins Cette r duction des prix a permis de conclure d importants contrats d exportation juste apr s le sinistre Le secteur de l exportation a cependant aussi rencontr des probl mes Les capacit s de transport insuffisantes et les prix
45. OR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E 2 7 4 T ches des acteurs Conf d ration en collaboration avec l tat major national de crise e convoquer la Commission du march du bois e informer les propri taires de for ts sur le comportement adopter lors de l exploitation normale ou forc e de l entreposage et de la vente des bois d entente avec les cantons e informer sur les mesures encourager par le versement de subventions p ex fa onnage des bois ou leur abandon ventuelles mesures phytosanitaires com prises Propri taires de for ts et entreprises foresti res e contacter les acqu reurs locaux et les organisations de commercialisation e synchroniser la vitesse de fa onnage et de transformation des bois e moduler la palette des assortiments en premier lieu d apr s la client le habitu elle e conclure des contrats suffisamment d taill s avec les entreprises charg es de l exploitation des bois Commerce de bois organisations de commercialisation entrepreneurs forestiers e informer les acqu reurs de la surproduction probable e examiner de nouveaux canaux de distribution en Suisse et l tranger e contacter les chemins de fer e am nager et exploiter des places r gionales d entreposage en milieu humide e mettre sur pied et exploiter une bourse des disponibilit s du personnel et des machines Service forestier cantonal e avec l aide des organisations de commercialisation exam
46. S D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 Facteurs techniques imputables la m thode Les facteurs techniques suivants d terminent l ampleur de la d formation d un sol e poids total chargement et v hicule e charge par essieu ou par roue e pression exerc e au contact des pneus du v hicule e nombre de passages e couches de consolidation tapis de branchages gt 30 cm d paisseur Influence d une temp te sur le r gime hydrique des sols Apr s une temp te le sol est expos diff rents facteurs suppl mentaires qui in fluencent son r gime hydrique d une part la disparition de la couverture des houp piers facilite l infiltration des eaux de pr cipitation dans les sols et d autre part l absorption d eau par la v g tation diminue L eau n tant plus capt e par les raci nes des arbres au cours de la p riode de v g tation modifie fondamentalement le r gime hydrique des sols L eau d infiltration suppl mentaire est souvent l origine de processus de lessivage de mat riaux fins dans la zone d enracinement Ces processus conduisent l envasement des syst mes de cavit s notamment dans les sols bruns lessiv s et augmentent par cons quent le degr de saturation d eau Ce ph nom ne accro t la sensibilit la compaction et limite les possibilit s d enracinement par manque d air L absence de boisement augmente fortement la sensibilit
47. T 2 6 Transport et entreposage des bois ARNOLD M et al 2003 Rundholzlagerung Erfahrungen nach dem Orkan Lothar 1999 Synthesebericht EMPA Abt Holz BUWAL Eidg Forstdi rektion HOFER P et al 2003 LOTHAR Optimierung der Holztransporte nach Sturmer eignissen Documents Environnement n 161 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 97 p Redaktion LWE 2004 LWF Merkblatt Nr 7 Rundholz richtig lagern Redaktion LWF 2004 LWF Merkblatt Nr 10 Bereitstellung von Waldhack schnitzeln Redaktion LWF 2004 LWF Merkblatt Nr 11 Hackschnitzel richtig lagern Skogsstyrelsen Swedish Forest Agency 2006 After Gudrun Lessons learnt following the storm in 2005 and recommendations for the future J nk ping Sweden 15 p SERVICE PHYTOSANITAIRE D OBSERVATION ET D INFORMATION SPOD http www pbmd ch Bostryches entreposage des bois produits phytosanitaires STORM DAMAGED FORESTS http www stodafor org Technical guide aide m moire technique du fa onnage et de la conservation des chablis 2 7 Commercialisation des bois B RTSCHI H et al 2003 LOTHAR Prix et march du bois Documents En vironnement n 160 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 82 p HOFER P et al 2003 LOTHAR Optimierung der Holztransporte nach Sturmer eignissen Documents Environnement n 161 Office f d ral de l environnement des for ts et du
48. TION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE g Cinqui me objectif La perturbation du march du bois reste aussi faible que possible Objectifs partiels e Des informations actualis es sur le bois exploit et sur la situation du march du bois pourvoient la transparence e Les mesures permettant de d charger le march sont mises en uvre Mesures e En cas de catastrophe due la temp te la Conf d ration convoque la Commis sion du march du bois afin d valuer la situation du march et d laborer des recommandations e titre pr ventif la Conf d ration soutient l conomie foresti re sauf en temps or dinaire pour la cr ation de structures performantes et par cons quent galement adapt es pour faire face une temp te La formation d organisations r gionales de commercialisation capables d couler efficacement d importantes quantit s de bois tant en temps normal qu apr s des d g ts extraordinaires de temp te compte au nombre de ces mesures e Seules les organisations de commercialisation des bois existantes peuvent imm diatement apr s une catastrophe due la temp te tre soutenues compl mentairement par la Conf d ration si la quantit de bois exploit l exige e Les mesures suivantes peuvent tre prises par la Conf d ration imm diatement apr s une catastrophe due la temp te afin de d sengorger le march recommander une interdiction d
49. a prolif ration des insectes nuisibles en particuliers des bostryches e Les pr cipitations hivernales moyennes ainsi que la fr quence des jours pr cipitations intensives se sont accrues au cours du XX si cle Il s attendre ce que cette tendance se poursuive en raison de l intensification du cycle de l eau dans l atmosph re due au r chauffement Il est de plus en plus probable qu une temp te hivernale parvienne d vaster une for t sur un sol d tremp Tous ces facteurs risquent de compromettre la stabilit des arbres Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 2 BASES RISQUE DE TEMP TE ET CLASSEMENT 1 1 E Classement des d g ts de temp te en Suisse Ampleur des d g ts Touch s Comp tences et importance A Importance locale ou cantonale Ex cution autonome ou par la centrale de coordination 1 arrondissement Plusieurs arrondissements Inspections cantonales des for ts Associations cantonales propri taires forestiers Coordination entre les Industrie du bois cantons l rt conomie foresti re mpo SEI industrie du bois TS administration conomie Plusieurs cantons OFEV Associations suisses Coordination au niveau F1 propri taires forestiers national industrie du bois conomie foresti re Importance industrie du bois nationale administration conomie Une temp te est class e d importance natio
50. a reforestation L ampleur de la pr paration des surfaces est fonction des mesures de reforestation pr vues Entre les deux extr mes tout laisser sur place et nettoyer int gralement la surface il exis te des solutions mixtes nettoyage par flots mise en tas des branches etc Un rajeunissement pr tabli permet d acc l rer sensiblement la reforestation C est pourquoi il convient de la m nager au mieux lors de l vacuation des chablis Le gain de temps peut s av rer tr s important en particulier dans les for ts protectrices Dans les for ts de r sineux riches en hautes herbes m gaphorbiaies o l on doit s attendre des difficult s de r g n ration il faut absolument laisser assez de bois terre En pourrissant ce substrat cr e des microstations favorables au rajeunissement de l pic a Rajeunissement naturel Il faut pr f rer la r g n ration naturelle pour reconstituer les surfaces sinistr es Le rajeunissement naturel vite des frais de cr ation de peuplements et est moins ex pos l abroutissement que les plantations Souvent il y a d j un rajeunissement pr tabli pour les essences adapt es la station M me en l absence de rajeunissement pr tabli la r g n ration naturelle s installe avec le temps Si aucune raison imp rative n implique un boisement imm diat on Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 8 Page 2 LIMINATION DES D
51. age layons pistes c ble grue h licopt re e estimation des exploitations en for t protectrice en m tres cubes e estimation des exploitations couvrant les frais en m tres cubes Types de d g ts On distingue trois types de d g ts en fonction du degr de re couvrement du peuplement restant d g ts tendus degr de recouvrement du peuplement restant lt 20 d g ts partiels degr de recouvrement du peuplement restant 20 60 d g ts pars degr de recouvrement du peuplement restant gt 60 La r partition ne d pend pas du degr de recouvrement initial En cas de doute on estime la proportion des chablis par rapport au boisement total du peuplement initial D roulement Pour l inventaire des d g ts le d roulement est le m me que pour le recensement sommaire Reconnaissance par h licopt re Dans la plupart des cas les relev s terrestres fournissent assez rapidement et pr ci s ment les informations requises sur l tendue des d g ts En fonction de l ampleur du sinistre de la saison de la topographie de la r gion touch e des dessertes ou du personnel disponible il n est pas toujours possible de recenser l ensemble des d g ts en temps utile La reconnaissance par h licopt re peut alors consid rablement faciliter la collecte d informations et apporter un com pl ment aux relev s terrestres Elle doit en premier lieu e donner une vue d ensemble rapide des d
52. arantie de la fonctionnalit des infrastructures fait partie int grante des me sures imm diates et est assur e ind pendamment du choix de traitement des d g ts La protection de la population et des biens de valeur est ind pendante de la pro tection des for ts Il est ainsi possible d ordonner l vacuation d un peuplement de h tres d truit situ au dessus d une importante voie de communication m me si aucun probl me de protection des for ts n est d cel Inversement il est galement envisageable d ordonner l abandon des chablis sur place malgr le danger de bostry ches si les arbres terre permettent une meilleure protection par exemple contre les chutes de pierres voir aide la d cision La protection de la for t intacte constitue la deuxi me priorit de la ma trise des d g ts notamment apr s une temp te de grande ampleur Dans ce cas le risque est lev que des pid mies de bostryches d g ts secondaires d ciment la for t grande chelle voir aussi chapitre 1 3 Lorsque les d g ts sont tr s tendus il n est plus possible d emp cher partout avec succ s l apparition de d g ts secondaires dus aux bostryches cause d un manque probable de moyens et de main d uvre Des mesures cibl es et syst matiques relevant de la protection des for ts doivent ce pendant permettre d enrayer efficacement les d g ts secondaires et de les r duire consid rablement l
53. arantir d s le d part la s curit de la population et de la main d uvre Pour le propri taire de for t et le service forestier il s agit d obtenir rapidement une vue d ensemble du sinistre et de r unir les bases n cessaires la r paration des d g ts Il s av re particuli rement important de chercher coordonner la proc dure d s le d but Il faut absolument viter toute r action pr cipit e ou excessive Mesures imm diates du propri taire de for t et du forestier de triage Principes 1 Recourir des structures organisationnelles qui ont fait leurs preuves Les structures existantes de l conomie foresti re de l industrie du bois et du service forestier conviennent mieux la ma trise des d g ts de temp te que celles qui ont t cr es dans l urgence mises en uvre en cas de sinistre uniquement 2 R colte et commercialisation communes des bois La r colte et la vente des bois doivent tre coordonn es et les organisations de com mercialisation existantes doivent tre utilis es et renforc es La cr ation de centrales de commercialisation con ues pour la circonstance centrales de coordination pose probl me En effet la mise sur pied d une telle structure prend beaucoup de temps et inconv nient majeur ne permet pas encore de b n ficier de relations commer ciales performantes Principales mesures prendre les 2 premiers jours e Collaborer aux travaux de d gage
54. au moins 20 m Les m thodes combin es utilisation de la r col teuse dans le champ d action de la grue et s paration de la souche la tron onneuse assist e du tracteur treuil permettent d augmenter cette distance 40 m Lors de la r colte des bois on veillera n utiliser strictement que les layons pr alablement d limit s Il importe d utiliser le r seau de desserte fine tant en pr sence de d g ts pars que de d g ts tendus L emplacement des nouveaux layons form s par l vacuation des chablis sera relev avec pr cision afin que cette nouvelle desserte fine puisse nouveau tre r utilis e Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS Ex cution en propre ou engagement d entrepreneurs La question de savoir si l on ex cute les travaux en propre ou si on les confie des entrepreneurs doit tre tudi e au cas par cas Lorsque le volume de bois est extr me les entreprises foresti res arrivent aux limites de leurs capacit s et ont tendance re mettre davantage de travaux aux entrepreneurs priv s Les crit res suivants peuvent aider prendre une d cision on dispose de main d uvre et de machines cette main d uvre et ces machines convi ennent pour l engagement pr vu formation quipement l ex cution en propre permet de respecter le calendrier la connaissance
55. automobiles de 4 essieux e A0 tonnes pour les voitures automobiles de 5 essieux ou pour les trains routiers e jusqu 18 tonnes pour les remorques de 2 essieux selon la disposition des essieux e jusqu 24 tonnes jusqu 27 tonnes dans les cas particuliers pour les remor ques de 3 essieux selon la disposition des essieux C est donc moins le poids total que la charge par essieu et la configuration des es sieux ou charge par m tre courant qui limitent la capacit de charge des routes Le passage du tonnage de 40 46 tonnes doublerait presque la charge des routes si le nombre d essieux n est pas augment en cons quence L ampleur des d g ts s aggraverait non pas lin airement mais de mani re exponentielle Toutefois si la charge autoris e par essieu n est pas d pass e et que les camions ou les trains rou tiers disposent du nombre d essieux requis un poids total m me lev ne soumet globalement pas les routes des contraintes plus fortes que celles exerc es par un tonnage plus faible Pour les ouvrages d art ponts en particulier et les tron ons de routes escarp s ou bord s de talus remblay s c est le poids total qui est d terminant L abaissement du poids limite revient aux autorit s comp tentes en vertu des dispositions relatives la l gislation routi re L am nagement des routes ne doit pas limiter les possibilit s de transport par camion ou par train routier
56. av re souvent n cessaire la suite d une temp te Dans ce cas il faut faire la distinction entre l entreposage des bois ronds et l entreposage des plaquettes e entreposage des bois ronds est g n ralement plus simple et meilleur march La m thode de conservation la mieux appropri e est le s chage pr alable des bois ronds dans des piles d couvertes ou couvertes voir chapitre 2 6 2 entreposage des bois ronds e entreposage des plaquettes est en g n ral nettement plus co teux et devrait par cons quent tre vit lorsque cela est possible La solution la plus avantageuse consiste stocker les copeaux d couvert Les plaquettes tant expos es aux intemp ries le recours cette technique devrait se limiter aux d p ts d urgence ou temporaires Une variante envisageable consisterait entreposer les copeaux sous un pont Le type d entreposage le plus appropri en terme de conservation est souvent plus co teux que les autres La couverture du d p t avec une toile non tiss e peut tre envisag e comme solution de rechange Les b ches en plastique ne conviennent pas elles prot gent tr s bien contre la pluie mais ne permettent pas une a ration suffisante Recommandations concernant la pr paration de plaquettes en for t e Le bois devrait si possible tre stock ou s ch pr alablement sous une forme non d chiquet e e Le d chiquetage est souvent l op ration la plus on reuse C est pour
57. cantonale contraint souvent le propri taire de for ts entretenir con tre d dommagement les for ts protectrices L art 20 al 5 de la LFo stipule que les cantons doivent garantir des soins minimaux la for t l o la sauvegarde de la fonction protectrice l exige La Conf d ration alloue entre autres des contributions pour l entretien des for ts Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 15 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 protectrices et des r serves foresti res ainsi que pour la conservation des modes traditionnels de gestion des for ts art 37 et 38 LFo Responsabilit du propri taire foncier En principe le propri taire foncier est responsable des exc s du droit de propri t art 679 CC Il r pond des influences dommageables r sultant de l exploitation ou d une autre utilisation de son bien fonds Le propri taire a une responsabilit cau sale c est dire qui ne d pend pas d une faute ventuelle Laisser un tat naturel n est par contre pas sanctionn par l article 679 du code civil Ainsi le propri taire n est en principe pas tenu responsable du potentiel dangereux de la for t Cela tient aussi au fait que le droit f d ral ne pr voit pas d obligation d exploiter Les arbres renvers s par la temp te la neige lourde ou les avalanches sont donc assimil s des influences caus es exclusivement par des ph
58. chage du bois H i i i i i i aucun co t utilisation mod r e des capacit s de travail par l ajournement du fa onnage co ts modestes utilisation mod r e des capacit s de travail par l ajournement du fa onnage RER i appr ciation difficile des chances de succ s mesure ad quate unique H ment en cas de d g ts pars et aux emplacements ombrag s H dur e limit e H le succ s de l entreposage d pend du climat peu d exp riences en mati re d application dur e limit e i Entreposage l tat humide Entreposage l tat humide par aspersion Entreposage l tat humide par immersion Entreposage l tat sec s chage pr alable des bois ronds S chage pr alable des bois ronds dans des piles couvertes i S chage pr alable rapide des bois ronds dans des piles d couvertes Le maintien constant en milieu humide emp che le bois de s cher Cette mesure permet ain si de conserver l tat que le ma t riau ligneux aurait s il venait d tre coup conditions d entreposage g rables activement conservation de la qualit durant plusieurs ann es aucune protection chimique du bois n cessaire mesure convenant aussi pour de tr s grandes quantit s de bois grande flexibilit pour l entreposage et l vacuation des bois les parties de troncs immer g es sont conserv es de ma ni re optimale
59. cier le canton subventionne les mesures prescrites de protection des for ts e pr ts sans int r ts ou un taux favorable e avances de fonds p ex pour l exploitation des bois e prestations extraordinaires du service forestier cantonal p ex recensement des d g ts l aide d une reconnaissance a rienne conseils formation surveillance en cas de danger de bostryches e exemption de taxes et d imp ts e entretien de voies de communication publiques fortement sollicit es par le trans port des bois Finances de la Conf d ration R glementation Les prestations financi res de la Conf d ration lors de catastrophes et de d g ts en for t sont r gl es dans e la loi f d rale sur les for ts LFo e _ l ordonnance sur les for ts OFo e un ventuel arr t de l Assembl e f d rale au sens de l art 28 LFo e d ventuelles aides l ex cution ou communications de la Conf d ration T ches Apr s une grande catastrophe en for t la Conf d ration informe imm diatement les cantons gouvernements cantonaux inspections cantonales des for ts du soutien financier probable Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 12 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 Possibilit s de prestations financi res Selon l tendue et l importance d une catastrophe la Conf d ration dispose de diff rents types de prestations fina
60. civile en rapport avec la propri t les activit s et les dangers naturels en for t Ce sont par cons quent les dispositions du code civil CC RS 210 et la partie g n rale du code des obligations CO RS 220 qui entrent en ligne de compte Il s agit en particulier e des dispositions relatives la responsabilit du propri taire foncier art 679 CC du propri taire d ouvrage art 58 CO et de l employeur art 55 CO e de la disposition sur la responsabilit pour faute g n rale art 41 CO Le cas ch ant c est le droit forestier cantonal ou le droit de l tat en mati re de responsabilit qui peut aussi tre appliqu En rapport avec la responsabilit civile en for t il convient en outre de signaler le droit de libre acc s art 699 CC En principe chacun peut p n trer en tout temps dans les for ts d autrui Le propri taire doit par cons quent s attendre la pr sence de promeneurs de sportifs de chasseurs et d autres visiteurs sur son bien fonds Obligation d exploiter La loi sur les for ts LFo RS 921 0 ne conna t aucune obligation g n rale d exploiter pour les propri taires de for ts Selon le droit f d ral l entretien et l exploitation des for ts reposent sur une base volontaire Cependant les l gislations foresti res can tonales pr voient parfois une obligation d exploiter p ex en vue de maintenir les fonctions de la for t La l gislation
61. ction et laisser les chablis sur place si cette d cision est supportable au niveau de la s curit et de la protection des for ts e toujours planifier la construction de nouveaux quipements de desserte Il faut au moins pr senter un r seau g n ral de desserte qui a t approuv Les dessertes foresti res subventionn es sont normalement soumises au d p t public et une proc dure d autorisation ordinaire e construire des pistes de fortune titre exceptionnel uniquement Cette op ration n cessite la prise en compte de d g ts secondaires et de perturbations L entretien de la desserte doit tre assur et les prescriptions cantonales respect es Il est souvent pr f rable de calculer largement les extensions de desserte telles que de l gers largissements ou les places d vitement et de d p t afin d adapter le r seau aux dimensions usuelles des v hicules actuels Si tel n est pas le cas la circulation des camions risque de causer des d g ts extr mement importants comme l crasement de la chauss e ou de la banquette lorsque les poids lourds doivent cons tamment d passer sur le bord de route Il ne faut pas perdre de vue que ces situations peuvent accro tre le risque d accidents Desserte fine Plus la desserte est bien tudi e plus les d g ts au sol seront faibles Cette remarque vaut en particulier pour la desserte fine Les layons de d bardage devraient b n ficier d un espacement d
62. ction pratique r gler par contrat le genre et la port e des travaux ainsi que les responsabilit s p ex en ce qui concerne la personne de con tact la fermeture des voies de communication etc effectuer r guli rement des contr les de s curit malgr le manque de temps Au d but des travaux de fa onnage cer taines choses m ritent d tre am lior es Il y a risque de n gli gence en raison de la routine informer davantage les collaborateurs quoi o quand qui combien pourquoi etc organiser des r unions de service r pondre aux demandes et aux suggestions des collaborateurs aborder les sentiments et les motions des collaborateurs trouver des solutions ensemble On ne dispose d aucunes donn es fiables en mati re d accidents en for t priv e Toutefois le simple fait de savoir qu en l an 2000 14 des 16 accidents mortels se sont produits dans ce type de for t souligne le caract re s rieux du probl me Les l ments suivants caract risent souvent les accidents en for t priv e quipement insuffisant manque de formation foresti re et non respect des r gles l mentaires de s curit p ex travailler seul Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 8 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 La mise en uvre des plans de s curit solution de branche For t faire appel des MSST permet d am liorer sans cesse la situa
63. culiers du travail dans les chablis Aide m moire en cas de d g ts de temp te Fait galement partie des mesures pr ventives l tude du pr sent Aide m moire en cas de d g ts de temp te e Dans quel but peut on employer l aide m moire e Comment peut on l utiliser e O trouver quoi e Quelles sont les bases et informations compl mentaires courantes qui n y figurent pas Exercice de mise en situation Les exp riences faites en cas de d g ts de grande ampleur montrent que les per sonnes concern es peuvent tre fortement d contenanc es Il est donc important que le service forestier les organes tant de l conomie foresti re que de l industrie du bois et les autres services sp cialis s exercent d j en p riodes calmes toutes les tapes de la ma trise des catastrophes en for t Cette mani re de proc der donne de l assurance renforce la confiance en soi et diminue les craintes de prendre les mau vaises d cisions Ces exercices de gestion de crise doivent tre aussi r alistes que possible Pour cela la fonction des participants doit tre la m me qu en situation r elle Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 2 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES PR VENTIVES 2 2 2 2 2 Pr paration des bases de planification Services d urgence et adresses utiles Afin de pouvoir au besoin alerter et informer sans retard les services d urgenc
64. de la nature r colte des bois m nageant le sol et le peu plement ou organisation spatiale lors de la r g n ration du peuplement La phase de pr paration est un l ment central des mesures de pr caution Elle com prend par exemple la mise sur pied d une gestion des catastrophes Une formation initiale solide et une formation continue r guli re sont indispensables pour que les travaux soient efficaces et s rs Ces conditions rev tent une importance particuli re en cas de catastrophe en raison des exigences accrues pos es la main d uvre en gag e La conclusion d assurances individuelles ou collectives constitue galement un point important de la phase de pr paration Ma trise Toutes les mesures pr vues ont pour objectif de limiter l tendue et la dur e d une ca tastrophe La ma trise comprend deux l ments l engagement et la remise en tat Engagement lorsqu une importante catastrophe naturelle survient il s agit d en r duire autant que possible les cons quences au moyen des facteurs suivants alerte ra pide sauvetage et soins aux victimes Il n est pas possible d influencer le processus en cours r duire l tendue des d g ts de temp te en for t En situation de crise les mesures de remise en tat permettent de remettre en fonc tion aussi rapidement que possible les infrastructures et les voies de communica tion vitales Une partie des installations ne sont toutefois reconstit
65. de rechange l utilisation de produits phy tosanitaires conditions d entreposage in d finies peu d exp riences en mati re d application aucune protection contre les attaques de champignons dur e limit e les bois ne sont pas visibles surveillance de la qualit Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS M THODE DE PRINCIPE EFFET AVANTAGES INCONV NIENTS CONSERVATION Piles de bois couvertes de bois d industrie d corces ou de plaquettes Une pile de bois est couverte d une paisse couche de ma ti re organique qui cr e une certaine protection contre le dess chement du bois et les attaques de bostryches utilisation de mat riaux de couverture issus de ses propres for ts conditions d entreposage in d finies i peu d exp riences en mati re d application risque d introduire des rava geurs i dur e limit e les bois ne sont pas visibles surveillance de la qualit i Piles de bois au dessus de i la limite de la for t L entreposage des bois ronds i i haute altitude basses temp i ratures hivers longs permet de r duire l activit des ravageurs m thode simple seule ment dans les r gions appropri es le long des axes i co
66. des for ts doivent tre v rifi es p riodiquement car le contexte g n ral peut se modifier Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 7 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4 avec le temps Les conditions m t orologiques impr visibles des ann es suivantes peuvent par exemple avoir une influence d cisive sur les chances de succ s de la lutte contre les col opt res De longues p riodes de chaleur acc l rent la repro duction des bostryches et affaiblissent les peuplements restants ce qui augmente la pr disposition des arbres aux attaques de col opt res Il est possible de d signer les principales for ts protectrices pr server des atta ques de bostryches titre de mesure pr alable zone tampon comprise Les zones de protection des for ts constituent une condition indispensable pour valuer correctement les crit res d cisifs dans liste de contr le de l aide la d cision Priorit s Pour que la lutte contre les bostryches soit efficace il faut non seulement vacu er temps toutes les surfaces endommag es mais aussi fixer des priorit s Lors d importants d g ts au niveau r gional notamment les chablis doivent tre vacu s de mani re cibl e l o cette mesure est la plus efficace pour pr venir des d g ts secondaires Les d g ts pars avant les d g ts tendus l exp rience a montr qu il faut donner
67. duits chimiques Ordonnance du DETEC du 28 juin 2005 relative au permis pour l emploi de produits phytosanitaires dans l conomie foresti re Ordonnance du 19 d cembre 1983 sur la pr vention des accidents et des maladies professionnelles ordonnance sur la pr vention des accidents Ordonnance du 18 mai 2005 sur la mise en circulation des produits phytosanitaires ordonnance sur les produits phytosanitaires Aide m moire en cas de d g ts de temp te Annex Page 4 A P 2 AIDE MEMOIRE EN CAS DE DEGATS DE TEMPETE FORMULAIRES 3 E puods21109 SOJIESSO9OU S2 2IPOUULUI S INS W 21 eUOUEIEISUL sa UOHETIUNLUUIO9 ap Salon Se anod 29eueuu 9 suopejjezsu xne UODEOIUDUUUOO ap saloa xne s eb p aud 3e nb jqnd eo ue sijqeuo s p euwunJoa aeudoid op suorIpuos se6ep sep esuyeu ej ep uonesiueB1o E je uonesyiuejd ej 6 seq wwos SeAHE N2e Solejueweduos suoljewoqu eunuwuuuo9 e p eBeu np 24230 2181210 L HNS EI ep Y 69SU8981 IMENS s b p s p ewwos jUoWI9SU999y L e1EInuuO ewwopu 22euns side sye6op 09 lt sietued sxe6ep 09 02 18301 snpueye sye69p 0z gt ug sau juewe dned np zu waanooa ap 2169q lew ey ey euy eu sonbiewey keete dei siedo sie6op sered sye6op snpue o giefen IENS AN Sijqeuy9 s p ewnjoA 32107 ug 99Bewuuwuop us
68. e et les offices comp tents il faut pr parer et tenir jour une liste d adresses Les adresses des entrepreneurs forestiers avec indication des effectifs du personnel et des quipements etc ainsi que des acheteurs de bois avec volume annuel des achats assortiments etc peuvent galement tre utiles pour la planification des travaux Bases pour les mesures imm diates et les travaux de fa onnage Pour pouvoir traiter un dommage le plus rapidement possible et de mani re ad quate il faut en p riodes calmes lucider les points suivants e Voies de communication publiques routes voies ferr es etc Lesquelles sont ouvrir en premier Fixer les priorit s et les comp tences Assurer la coor dination avec les services comp tents les communes et triages voisins e Installations d int r t g n ral eau potable lectricit gaz t l communica tions arm e r serves de carburants etc Quels sont les acc s qui doivent tre r tablis en priorit Fixer les priorit s et les comp tences Assurer la coordi nation avec les services comp tents les communes et triages voisins e Zones de protection des for ts Quelles sont les zones avec pour objectifs pri oritaires la r paration des d g ts Les d limiter provisoirement et v rifier les li mites en cas de sinistre e Zones vocation de biotope O rencontre t on les esp ces rares et les habitats de valeur e Zones de d tente O se situ
69. e aux questions suivantes e Faut il laisser sur place les bois d une surface de chablis donn e ou les vacuer e Une vacuation partielle pourrait elle s av rer avantageuse e Quels sont les avantages et les inconv nients des options d intervention quant aux objectifs des propri taires forestiers et de la collectivit publique O faut il pr voir des mesures d appoint lorsque la d cision consiste laisser vacuer ou vacuer partiellement les chablis L utilisation de l aide la d cision permet une pes e des int r ts scientifique bien fond e et compr hensible a posteriori servant de base une d cision aussi objective que possible Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 2 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 2 5 2 R colte des bois Desserte Desserte g n rale Les m thodes de travail envisageables doivent tre compatibles avec la desserte existante Lorsque des lacunes sont d cel es au niveau de la desserte il faut tenir compte des points suivants avant toute nouvelle construction ou extension de che mins e mettre en balance un projet de construction en tenant compte des futurs frais d entretien et d autres m thodes de r colte des bois plus efficaces et plus avan tageuses qui ne n cessiteraient pas de nouvelle desserte Choisir la variante de d bardage la plus conomique e renoncer au projet de constru
70. e domaine des catastrophes d origine naturelle ou anthro pique sont syst matiquement examin s de fa on permettre des comparaisons e PLANAT http www planat ch Fiches d information images vid os liens et publications sur le th me des dan gers naturels e STURM UND WINDWURF http www waldwissen net dossier wsl dossier sturm windwurf DE e R sultats de la recherche sur les d g ts de temp te apr s Vivian et Lothar rapports aides de travail et aides la d cision fiches techniques en allemand 2 R paration des d g ts de temp te en for t 2 1 G n ralit s e AMMANN M et al 2002 Arbeitssicherheit bei Holzerntearbeiten Documents Environnement n 150 Office f d ral de l environnement des for ts et du pay sage Berne 59 p e Arbeitsgruppe Forst Deutschland sterreich Schweiz 2002 2004 v ne ments dangereux lors d activit s foresti res valuation et documentation Com mande SUVA Brochure partie 1 no 88201 f Brochure partie 2 no 88209 f CD no 99067 e BAUR P et al 2003 LOTHAR konomische Auswirkungen des Sturms Lo thar im Schweizer Wald Teil 1 Einkommens und Verm genswirkungen f r die Waldwirtschaft und gesamtwirtschaftliche Beurteilung des Sturms Documents Environnement n 157 190 p avec r sum en fran ais Teil 2 Verteilung der Auswirkungen auf b uerliche und ffentliche Waldeigent merInnen Ergebnisse einer Befragung Documents Environnem
71. e donner des instructions et mettre des recommandations sur l coulement des corces et des bois r siduels nergie bois Suisse e indiquer les entreprises disposant d installations pour la pr paration du bois nergie e informer sur les capacit s de stockage du bois nergie notamment celles des centrales de chauffage Fabricants de cellulose de papier et de panneaux fibres et particules e examiner la possibilit d absorber des volumes plus importants Commission du march du bois et Communaut suisse pour le bois d industrie CSBD e d finir une strat gie adapt e au sinistre en tenant compte des diff rences de com portement par rapport une situation d exploitations normales e encourager un comportement solidaire en faveur d une utilisation bien ordonn e des chablis Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 8 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E e mettre des recommandations indiquant jusqu quand il faudrait diff rer la vente des chablis e d finir une politique des prix et de l entreposage peut poser probl me bien qu en principe personne n ait int r t un fl chissement marqu des prix ou une d valuation des stocks Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 9 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T REFORESTATION APR S LES D G TS DE TEMP TE 2 8 2 8 Reforestatio
72. e est rapi dement limin atmosph re de gaz protecteur ce qui i emp che le d veloppement des ravageurs Le dess che ment des troncs est aussi con sid rablement ralenti verte d une b che pour silo im tr s bonne conservation de la qualit m me long ter me petites piles d centralis es possibles m thode convenant aussi aux feuillus de valeur co ts et volume de travail im portants pour l entreposage et la surveillance taille des piles limit e n ces sit d une grande place par unit de volume risque de d chirures de la b che de couverture vanda lisme les bois ne sont pas visibles surveillance de la qualit Une pile de bois est couverte d une toile non tiss e qui cr e tre les attaques de bostryches Une suspension sp ciale base de farine de pierre cal i caire est pulv ris e sur une pile de bois L enveloppe protec 1 trice une fois durcie offre une protection m canique contre les attaques de bostryches et peut emp cher le dess che ment du bois une protection m canique con co ts modestes solution de rechange l utilisation de produits phy tosanitaires conditions d entreposage in d finies peu d exp riences en mati re d application aucune protection contre les attaques de champignons dur e limit e les bois ne sont pas visibles surveillance de la qualit EE EE solution
73. e fa on r p t e des contrats de contenu semblable il est recommand d utiliser des contrats types pour en simplifier la pr paration Ces documents contiennent en g n ral les exigences minimales Les dispositions portant sur des d tails qui sortent ce cadre peuvent tre fix es dans des annexes p ex des prescriptions concernant les assortiments les croquis de coupes la s curit la protection du sol etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 L Association suisse des entrepreneurs forestiers ASEFOR et conomie foresti re suisse EFS ont labor des mod les de contrats d entreprise utilisables par exemp le pour l adjudication de travaux de r colte des chablis apr s une temp te Liste de contr le pour les dispositions contractuelles e respect des prescriptions de s curit e poque p riode admissible pour l engagement de machines li es aux conditions du sol en fonction du type de sol et de la saturation d eau e utilisation des layons d limit s sp cialement interdiction de circuler sur toute la surface e interdiction d am nager de nouveaux layons sans l accord du service forestier e mesures pr alables pour les sols particuli rement sensibles consolider les layons l aide d un tapis de branches engager des machines exer ant une compaction sp cifique du sol aussi faibl
74. e partie correspond en principe l ancien Aide m moire en cas de d g ts aux for ts mais a t drastiquement remani e l intention des pratici ens forestiers elle renferme de nombreuses informations concr tes concernant les mesures d urgence prendre apr s une catastrophe Elle traite ainsi de questions relatives l alerte et au recensement des d g ts ainsi qu la r colte l vacuation l entreposage et la commercialisation des bois Elle examine en outre les aspects financiers et juridiques Un concept sp cifique de protection des for ts a par ail leurs t d velopp en vue d viter les d g ts cons cutifs la temp te e La troisi me partie comprend l Ai de la d cision en cas de d g ts de temp te en for t ancien titre Aide la d cision en cas de d g ts en for ts dus la temp te d j publi e au printemps 2000 et remani e C est un outil de d cision qui aidera les sp cialistes forestiers choisir le traitement convenant le mieux aux surfaces endommag es L objectif est d assurer durablement les fonctions de la for t et de cr er de bonnes conditions pour la reforestation L Ai de m moire en cas de d g ts de temp te a la valeur juridique d une recom mandation voir impressum Con u sp cialement pour ma triser les catastrophes d ampleur nationale il peut n anmoins aussi servir lors d v nements d importance r gionale ou locale pou
75. e que possible r duire la pression des pneus ou recou rir des pneus basse pression voire utiliser des engins sur chenilles etc e entreposage temporaire des bois bien ordonn s le long des voies de circulation afin que les engins de d bardage g n ralement lourds restent sur leur trajec toire Formation avant les travaux de r colte des bois En principe il ne faudrait solliciter que du personnel qualifi pour le fa onnage des chablis La main d uvre qui a une bonne ma trise de la technique d exploitation dans des conditions normales s adapte plus rapidement et mieux aux exigences plus lev es dans les surfaces sinistr es Il lui faut relativement peu d instructions supp l mentaires L abattage la s paration des souches et les d coupes doivent par cons quent tou jours tre ex cut s par des ouvriers exp riment s et form s Ceux qui n ont aucune formation ainsi que les auxiliaires ne doivent tre affect s qu des t ches correspon dant leurs capacit s p ex vacuer les branches ventuellement brancher Il ne faudrait pas commencer les travaux dans les surfaces de chablis sans avoir pr alablement rafra chi les connaissances de la main d uvre en la mati re Il est recommand de proc der aux op rations suivantes e mettre sur pied un cours de remise niveau pour la main d uvre exp riment e et organiser s par ment une introduction sp ciale pour les auxiliaires e or
76. elon les cat gories suivantes 1 Zones soumises des prescriptions zones avec contraintes Le canton ordonne d office les mesures ex cuter y compris dans le domaine de la protection des for ts qui seront subventionn es par la Conf d ration et le canton La surveillance des peuplements incombe au service forestier Arguments e La proportion d pic as DHP gt 30 cm dans les for ts non d truites est sup ri eure 30 e La fonction des for ts protectrices est menac e dans ces lieux en cas de prolif ra tion incontr l e des col opt res e Les chances de succ s des mesures de lutte sont intactes Cela signifie qu au moins 80 des chablis d pic as d g ts pars compris peuvent tre vacu s ou corc s temps 2 Autres zones Zones pour lesquelles les cantons peuvent accorder volontairement un soutien financier zones avec soutien financier Le canton peut soutenir les mesures contre les d g ts secondaires pour autant qu elles soient ex cut es par les propri taires de for ts de fa on cons quente La surveillance et le subventionnement reviennent au canton Zones sans soutien financier zones sans contraintes Les pouvoirs publics ne soutiennent aucunes mesures de protection des for ts Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4
77. ent les principaux quipements de loisirs et les for ts r cr atives fortement fr quent es En cas de d g ts ordonner ventuellement la fermeture des secteurs dangereux e Axes pour l vacuation des bois Quels axes sont ouvrir en premier Fixer les priorit s et les comp tences Assurer la coordination avec les services com p tents les communes et triages voisins Si certains circuits ne sont plus prati cables il faut disposer de suffisamment de place pour pouvoir faire demi tour Indiquer ventuellement les limitations obstacles dimensionnement etc e Chantiers de fa onnage centralis O sont les emplacements convenables pour installer des chantiers de fa onnage centralis e Places de d p t de bois O peut on entreposer d importantes quantit s de bois de fa on ad quate et ventuellement pour une longue dur e for t terrains d cou verts plans d eau installations d aspersion D terminer les capacit s de stocka ge laborer ventuellement des plans r gionaux d entreposage des bois e Lieux de prise d eau O peut on prendre de l eau bouches d incendie possibi lit s de barrer un ruisseau etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 2 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES PR VENTIVES 2 2 e Layons de d bardage Y a t il des plans des r seaux de layons existants Quels types de sols ne conviennent pas la circulation d eng
78. ent n 158 204 p Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne avec r sum en fran ais Aide m moire en cas de d g ts de temp te Annex Page 1 AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE S LECTION BIBLIOGRAPHIQUE Ai ET PAGES INTERNET e BRAUNER CH 2001 Pr ventive Schadensbew ltigung Mehr gewinnen als verlieren Swiss Re Z rich 43 p e CARREL L 2004 Leadership in Krisen Ein Handbuch f r die Praxis Verlag Neue Z rcher Zeitung Z rich 487 p e HAMMER p et al 2003 LOTHAR Zwischenevaluation der kantonalen Strate gien zur Bew ltigung von Lothar am Beispiel der Kantone Bern Waadt Luzern und Aargau Documents Environnement n 154 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 112 p avec r sum en fran ais e H NSLI C et al 2003 LOTHAR Sturmsch den im Wald 1999 Eine vergleich ende Analyse der politischen Prozesse und der staatlichen Massnahmen nach Lo thar und Martin in der Schweiz Deutschland und Frankreich Synthesebericht Documents Environnement n 159 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 93 p avec r sum et recommandations en fran ais e SUVA 1997 brochure Protection des tiers et des choses lors du travail en for t no 44027 f e SUVA 2007 liste de contr le Plan d urgence pour les postes de travail mobiles no 67061 f e SUVA 2002 brochure S curit lors de l
79. es cantons T ches des services forestiers cantonaux Pour que les d g ts soient limin s de fa on bien ordonn e les services forestiers cantonaux informent les propri taires de for ts si possible assez t t et de mani re approfondie sur les prestations financi res auxquelles ils ont droit pour la ma trise des d g ts en for ts et les travaux de reforestation Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 11 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 Il importe de respecter les proc dures tablies Des d cisions pr tes l emploi aident gagner du temps Les parlements cantonaux accordent d ventuels cr dits sp ciaux pour venir bout des d g ts de temp te Possibilit s de prestations financi res Le surcro t de d penses caus par un sinistre important n est normalement pas pris en compte dans les budgets cantonaux Les moyens disponibles dans le budget ordinaire sont souvent insuffisants Les moyens additionnels n cessaires doivent tre obtenus par le biais de demandes de cr dits suppl mentaires Les possibilit s l gales dont les cantons disposent pour aider financi rement les propri taires de for ts sont en principe les m mes que celles de la Conf d ration voir finances de la Conf d ration Du c t du canton il peut y avoir d autres possibilit s de prestations financi res e mesures l int rieur de zones avec soutien finan
80. es coupes suspension des coupes de bois ordinaires d entente avec les cantons concern s soutenir l entreposage des bois ronds l tat humide afin de pr server leur qualit e La Conf d ration peut promouvoir l coulement des bois l aide de programmes d impulsion e La Conf d ration examine la possibilit de recourir des soutiens non financiers comme des facilit s et des r glementations exceptionnelles au niveau des imp ts et des autres taxes ou des proc dures 4 largie par la repr sentation des milieux du bois d industrie et du bois nergie Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 12 BASES STRAT GIE DE LA CONF D RATION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE g Sixi me objectif La fertilit du sol est maintenue long terme Objectifs partiels e La r paration des d g ts de temp te n alt re pas la qualit du sol en tant que mi lieu favorable la croissance et substrat de production e L exploitation des bois m nage le sol et le peuplement Mesures En ce qui concerne la d cision d vacuer ou de laisser les chablis la Conf d ra tion recommande de proc der conform ment la directive Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t et de tenir compte du maintien de la fertilit du sol e La Conf d ration rattache ses contributions un traitement m nageant le sol et les arbres restants utilisat
81. et le risque concernant les mesures prises en for t incombent aux propri taires forestiers Par cons quent ceux ci ne peuvent demander des presta tions financi res que si les mesures ont t prescrites par les pouvoirs publics Plan de financement Comme les catastrophes surviennent l improviste les moyens financiers pr vus au budget ordinaire ne suffisent g n ralement pas pour couvrir les frais caus s par ces v nements C est pourquoi apr s d importants sinistres l entreprise foresti re doit revoir son plan financier pour l adapter la nouvelle situation Le plan financier d termine e le montant et le moment des d penses probables salaires co ts des prestations de tiers mat riel nergie frais administratifs locations remboursement de pr ts et de cr dits etc e le montant et le moment des recettes probables produit de la vente des bois prestations financi res de la Conf d ration et du canton pr ts cr dits avances etc e les besoins en capitaux qui en r sultent Il doit faire ressortir les mesures permettant de compenser les manques de moyens financiers r serves mobilis es pr ts d penses lib rer etc Prestations financi res Parmi les prestations financi res que les propri taires peuvent solliciter lors de d g ts forestiers on trouve principalement e les contributions fonds perdu de la Conf d ration et du canton indemnit s aides financi res e
82. etc e les mesures dans le domaine de la protection des for ts La qualit de l inventaire des d g ts joue aussi un r le important pour la documenta tion de l v nement la repr sentation de l avancement des travaux la reforestation et les travaux de suivi et de contr le Contenu L inventaire des d g ts doit contenir les informations suivantes voir formulaire Inventaire des d g ts e surface endommag e en hectares e estimation du volume des chablis en m tres cubes e type des d g ts tendus partiels pars e essences touch es proportion d pic as d autres r sineux et de feuillus e estimation du volume des bois laiss s sur place en m tres cubes e conditions de propri t volume des chablis en for t publique priv e Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 9 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 e d g ts aux for ts d int r t g n ral particulier for ts protectrices r serves fores ti res Comme base la planification et l organisation de la ma trise des d g ts il con vient de recenser des donn es compl mentaires Il s agit par exemple des l ments suivants e aspect des d g ts bois lev s renvers s bris s e contact des souches avec le sol bon moyen mauvais e estimation des assortiments et des diam tres hauteur de poitrine e possibilit s de d bard
83. f d ration prend ou recommande des mesures visant prot ger la popula tion l environnement et les biens d une valeur notable e La Conf d ration prend ou recommande des mesures visant maintenir les prin cipales fonctions d int r t public de la for t e La Conf d ration prend ou recommande des mesures visant limiter les d g ts e La Conf d ration coordonne ses mesures avec les cantons et les principaux pans de la politique sectorielle e La Conf d ration pilote la gestion des catastrophes lorsque les d g ts de temp te atteignent une ampleur nationale Cette t che revient au canton le plus fortement touch dans le cas d un v nement r gional e La Conf d ration communique des d cisions Celles ci sont applicables Objectifs et mesures Tour d horizon des objectifs En cas de d g ts de temp te en for t la Conf d ration poursuit en plus de la s curi t galement des objectifs conomiques et cologiques Les points suivants rev tent une importance particuli re 1 Les acteurs importants sont en mesure d identifier rapidement les probl mes et d laborer des solutions adapt es La s curit en for t est lev e La fonction protectrice est maintenue ou est rapidement r tablie La biodiversit est maintenue et est d lib r ment favoris e La perturbation du march du bois reste aussi faible que possible La fertilit du sol est maintenue long terme Oy EL PU ES
84. fix s franco usine notamment ont fait obstacle au bon d roulement des affaires De ce fait un volume de bois trop lev est rest au bord des routes foresti res durant l t et a perdu une bonne part de sa qualit Conclusions e En agissant de fa on r fl chie en commun et de mani re concert e les propri taires forestiers peuvent contrer efficacement la chute des prix des bois e Il faut tablir des contacts se concerter et conclure des contrats pr alables avant d exploiter les chablis Si les objectifs prioritaires s curit protection des for ts le permettent aucune pi ce de bois ne devrait tre fa onn e avant d tre ven due e Pour d charger le march quantit s lev e de bois il faut entreposer une partie des bois ronds et garantir le maintien de leur qualit e Les bois de qualit doivent tre mis sur le march en priorit e Il faut classer les bois et faire des lots en fonction des besoins de la client le Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 2 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 7 2 Mesures pour influencer le march du bois Facteurs influen ant le march du bois Le march est largement d termin par e les quantit s offre et demande e les prix offre et demande e les mesures de soutien et d encouragement Il existe diverses mesures pour influencer l volution du march apr s une temp
85. g ts e fournir des indications pour une valuation sommaire de l tendue des d g ts e fournir une base pour au besoin demander la prise de clich s a riens Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 10 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 Justification Les sorties en h licopt re sont tr s co teuses par rapport au r sultat obtenu et ne se justifient que dans les cas suivants e la surface endommag e d passe 50 hectares e les surfaces sinistr es sont situ es dans plusieurs vall es Objectifs de la reconnaissance a rienne Les vols en h licopt re permettent de e relever la situation approximative et les limites des surfaces endommag es sur une carte topographique ou ventuellement des clich s a riens e photographier ou filmer les surfaces endommag es D roulement Dans les grandes lignes la reconnaissance par h licopt re se d roule de la mani re suivante e pr parer les cartes topographiques et les ventuelles clich s a riens e constituer l quipe et pr parer le mat riel e choisir les lignes de vol d apr s les premiers rapports e cartographier les surfaces endommag es e reporter les surfaces endommag es sur la carte des d g ts l aide des ventuelles photos ou vid os de retour au bureau Il est difficile de reporter directement les surfaces endommag es sur la carte topo graphique pendant le vol or
86. ganiser la formation sur le terrain chelle 1 1 e concentrer l instruction sur les risques sp cifiques inh rents aux chablis de vent e changer p riodiquement les exp riences faites R unir personnel instructeur et l ves sur le parterre de coupe exp riences motivation nouveaut s perfection nement etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 Sur le plan cantonal des cours centraux ne devraient tre mis sur pied qu en colla boration avec les organisateurs de cours et d entente avec les entreprises triages forestiers les entrepreneurs forestiers et les propri taires de for ts priv es Pour tenir compte des conditions particuli res l instruction doit tre donn e directement au niveau de l entreprise ou du triage La formation devrait tre coordonn e sur le plan cantonal Surveillance et contr le But Les travaux de fa onnage et de nettoiement doivent tre constamment surveill s et contr l s Le contr le e donne une vue d ensemble de l tat d avancement des travaux e permet de d tecter et d liminer temps des pannes ventuelles dans le proces sus de d blaiement p ex correction de la vitesse de fa onnage coordination de l engagement de la main d uvre et des machines Il fournit en outre des indications importantes pour la suite de la gestion des d g t
87. gional Fr quence des temp tes Les fortes zones de basse pression sont de plus en plus fr quentes au dessus de l Atlantique Nord Simultan ment leurs trajectoires se sont d plac es vers le nord De nombreuses tudes fond es sur des mod les climatiques pr voient que l activit cyclonique va continuer s intensifier au dessus de la partie orientale de l Atlantique Nord Malgr ces faits tablis les milieux scientifiques ne sont actuellement pas en mesure de pr voir les prochaines temp tes au niveau local Quantification du risque de temp te L effet d vastateur d une temp te d pend de nombreux facteurs comme la direction des vents la dur e de la temp te les rafales l tendue g ographique ou la topo graphie L tat du peuplement soumis diverses des modifications qui peuvent se produire dans le temps joue en outre aussi un r le important en ce qui concerne les d g ts en for t Il est donc extr mement difficile de quantifier le risque de temp te Tout porte cependant croire qu l avenir les d g ts directs et cons cutifs la temp te auront tendance augmenter e Il faut s attendre ce que les temp ratures moyennes continuent augmenter et que les temp ratures extr mes soient aussi plus lev es L t 2003 a battu tous les records de chaleur de ces 500 derni res ann es Les p riodes de canicule et de s cheresse affaiblissent le peuplement restant et favorisent l
88. i Bruno R sli Graphisme mise en page Pan Bern et co dex production ltd Bienne R f rence bibliographique OFEV 2008 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Aide l ex cution pour la ma trise des d g ts dus des temp tes en for t class es d importance nationale L environnement pratique n 0801 Office f d ral de l environnement Berne 3 dition revue p 241 y compris 3 partie et annexes Photo en couverture Christian K chli OFEV Aide m moire en cas de d g ts de temp te Commande OFEV Centrale d exp dition CH 3003 Berne Fax 41 0 31 324 02 16 docu bafu admin ch www environnement suisse ch uv 0801 f Num ro de commande UV 08 01 F Cette publication existe aussi en allemand et italien UV 08 01 D UV 08 01 I OFEV 2008 Impressum limination des d g ts de temp te en for t 5 Vue d ensemble 2 1 G n ralit s KC eege E WC eg E WC eg 2 6 Transport et entreposage des bois a O ee Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE TABLE DES MATI RES Abstract Pr face 1 Bases 1 0 Table des mati res 1 1 Risque de temp te et classement 1 2 Gestion int gr e des risques de temp te 1 3 Int gration de la gestion des risques de temp te dans un concept global 1 4 Strat gie de la Conf d ration en cas de catastrophes en for t dues la temp te 2 limination des d g ts de
89. ientation d formation cause de l angle de vue Cet exercice est plus simple sur les clich s a riens Comme le coup d il sur les portions de terrain change rapidement g n ralement seules les zones fortement endomma g es peuvent tre cartographi es Il est recommand de coordonner les reconnaissances par h licopt re au plan canto nal ou de discuter ces op rations avec les arrondissements ou triages voisins T l d tection En cas de catastrophe d importance nationale la Conf d ration d cide court terme la prise centralis e de clich s a riens ou l tablissement rapide d une vue d ensemble de la situation l aide d images satellites Elle r gle galement le financement de ces mesures Dans tous les autres cas la Conf d ration ne subventionne les reconnaissances a riennes et l exploitation des donn es ainsi recueillies que sous forme de projets ventuellement dans le cadre de la planification foresti re La d cision d une telle mesure rel ve par cons quent des instances concern es cantons propri taires de for ts etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 11 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 2 4 Choix du traitement des d g ts 2 4 1 Objectifs et bases 2 2 4 2 Priorit s lors de la ma trise des d g ts de temp te 1002 0 3 2 4 3 Protection des for ts AA 4 Aide m
90. if des s ances de coordination Ces s ances doivent permettre de trouver des terrains d entente et de prendre des d cisions propos des points suivants e strat gies communes de mise en valeur et de commercialisation e recommandations pour l exploitation la mise en valeur et la commercialisation e conventions pour le march e instructions concernant la mise en valeur et le march e contrats pour l entreposage la livraison et la vente e coordination de la communication Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E Mise en uvre des d cisions En raison de l absence de bases juridiques les d cisions prises lors des s ances de coordination ne sont g n ralement que des recommandations Pour les propri taires de for ts et le service forestier elles constituent n anmoins des aides pr cieuses En principe le march du bois est libre M me si les associations et organisations passent des conventions entre elles personne ne peut tre contraint de s en tenir aux directives ou recommandations mises Il est donc d autant plus important que les partenaires contribuent par leur comportement solidaire au maintien long terme des relations commerciales et des circuits conomiques r gionaux Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN F
91. il est n cessaire d instaurer suffisamment temps le dialogue entre les partenaires Selon l ampleur de la catastrophe et des perturbations qu elle provoque sur le march les priorit s suivantes seront d terminantes e siles chablis peuvent tre absorb s en majeure partie par la client le habituelle on donnera la priorit au dialogue au niveau de la r gion e les organisations r gionales de commercialisation jouent un r le important lors du fa onnage et de la vente des chablis au niveau de la r gion En plus du re groupement et de la commercialisation des bois elles peuvent aussi coordonner l engagement de la main d uvre et des machines e les sinistres tr s tendus demandent en premier lieu une coordination intercan tonale ou m me au niveau national en tenant compte des possibilit s restreintes d influencer le march Partenaires au niveau national e Conf d ration e Inspections cantonales des for ts et arrondissements forestiers concern s e conomie foresti re suisse EFS et associations foresti res r gionales ou organi sations r gionales de commercialisation des bois e Industrie du bois Suisse IBS et ses sections r gionales concern es e Association suisse des entrepreneurs forestiers ASEFOR e Organisations de transport choisies e Commission du march du bois grumes e Communaut suisse pour le bois d industrie bois d industrie e nergie bois Suisse bois de feu Object
92. iner si les structures de commercialisation existantes sont suffisantes pour ma triser l v nement ou s il est n cessaire de mettre en uvre une proc dure suppl mentaire grande chelle e soutenir la mise en service de places d entreposage 1 largie par la repr sentation des milieux du bois d industrie et du bois nergie Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 7 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E conomie foresti re suisse EFS e publier des recommandations r gionales concernant les exploitations d entente avec le service forestier e mettre des recommandations concernant le march et la commercialisation e contacter les pays voisins coordination internationale e mettre en uvre et adapter les aides instruments d aide existants instruction fa onnage des chablis formation bourse des bois bourse de la main d uvre etc Industrie du bois Suisse IBS e d finir des mesures destin es calmer le march d entente avec l association d conomie foresti re e mettre des recommandations en vue d augmenter la production de l industrie de transformation du bois et d agrandir les stocks de bois ronds de fa on cono miquement supportable e conclure un accord avec les entreprises travaillant le bois qui d finit les prix ma ximum et minimum pour les bois provenant de coupes normales et les chablis
93. ins de r colte et de d bar dage Quelles sont les distances minimales respecter entre les layons lors de nouvelles planifications Inventaire l aide d un GPS e Cartes des sols Existe t il des cartes indiquant les types et les propri t s des sols notamment en ce qui concerne l accessibilit aux v hicules et la sensibilit la compaction e Lieux de prise d eau en cas d incendie de for t O se situent les lieux de prise d eau Capacit s Dispositif d alarme e Gares de chargement O se trouvent elles et quelles sont leurs capacit s de stockage Quelles sont les r gles du jeu pour le chargement des bois La pr paration et l actualisation p riodique des bases de planification incombent en principe aux diff rents responsables Ceux ci seront d sign s temps parmi les services concern s tat major de crise service forestier propri taires forestiers or ganisations de commercialisation 2 2 3 Autres mesures pr ventives Les mesures suivantes permettent de bien pr parer la ma trise des d g ts de temp te Mesures Comp tences tablir un catalogue des t ches incombant au service forestier r par services forestiers tition canton r gion arrondissement triage commune et aux asso cantonaux ciations cantonales de l conomie foresti re et de l industrie du bois associations canto nales organisations de commercialisation Am liorer constamment les structu
94. ion de machines appropri es r colte des bois soigneu se e La Conf d ration fournit aux praticiens des informations permettant d viter les d g ts caus s au sol par le fa onnage des bois 5 Pour la d finition de la fertilit du sol pri re de voir l art 2 al 1 de l ordonnance sur les atteintes port es aux sols OSol Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 13 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T VUE D ENSEMBLE 2 1 G n ralit s 2 1 1 Information et com munication 2 1 2 S curit de la popu lation et de la main d uvre 2 1 3 Aspects financiers 2 1 4 Responsabilit s 2 2 Mesures pr ventives 2 2 1 Pr paration de la gestion de crise 2 2 2 Pr paration des bases de planification 2 2 3 Autres mesures pr ven tives 2 3 Mesures imm diates 2 3 1 Aper u des mesures imm diates 2 3 2 Recensement coordonn des d g ts 2 4 Choix du traitement des d g ts 2 4 1 Objectifs et bases 2 4 2 Priorit s lors de la ma trise des d g ts de temp te 2 4 3 Protection des for ts 2 5 Exploitation des chablis 2 6 Transport et entreposage des bois 2 7 Commercialisation des bois 2 5 1 Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t 2 5 2 R colte des bois 2 5 3 Aspects de la protec tion physique des sols 2 5 4 Engagement de l arm e
95. iqu ou conf rence de presse selon le cas approfondir les travaux de communication analyser de mani re critique le d rou lement tirer les enseignements remercier les personnes impliqu es Recommandations pratiques titre pr ventif soigner les contacts avec les m dias locaux m me en temps ordinaire Avant de fournir des informations aux m dias toujours r fl chir aux points sui vants Quels sont les informations et les messages essentiels Qui faut il atteindre par cette information Quel but vise t on avec cette information De quelle mani re doit on informer moyen langue etc Lorsque les demandes de renseignements ou d interviews sont pr sent es tou jours renvoyer au responsable de l information Pour l information solliciter le concours des d l gu s cantonaux Ce sont des sp cialistes qui disposent du savoir faire correspondant Dans les communiqu s de presse toujours indiquer une personne de contact t l phone Associer la radio locale moyen rapide port e r gionale Organiser une conf rence de presse un an apr s l v nement pour dresser un bilan de la ma trise des d g ts En effet le succ s de certaines mesures ne se v rifie qu apr s quelques temps Pr senter les sujets aux journalistes dans un langage qu ils comprennent car ils ne sont g n ralement pas des sp cialistes de la for t Consid rer les m dias comme des aides et non comme des adversaires
96. is en particulier aux prescriptions de la loi f d rale sur la protection des eaux et de la loi f d rale sur la p che Lorsque le bois est stock sur des voies d eau la loi f d rale sur la navigation int rieure doit galement tre respect e Sur la base des connaissances actuelles on peut consid rer que dans l ensemble l entreposage humide pose peu de probl mes pour l environnement Du point de vue de la protection des eaux aucune mesure suppl mentaire n est n cessaire en r gle g n rale d versement dans les cours d eau ventuellement dans les conduites jusqu l gout Il est n anmoins important de respecter les dispositions qui suivent e mettre les bois trait s avec des produits chimiques l abri des intemp ries et ne pas les stocker dans un cours d eau e ne pas entreposer de bois dans une zone S1 de protection des eaux souterraines e disposer d une autorisation du canton pour les d p ts de bois dans des zones S2 et S3 de protection des eaux souterraines ne pas traiter ni arroser les bois empil s Autorisations Selon les dispositions l gales il faut obtenir des autorisations pour les op rations suivantes le service comp tent varie selon les cantons e pr l vement d eau dans un ruisseau Office cantonal de l conomie des eaux ou de la protection des eaux S il s agit d eaux piscicoles Office cantonal de la p che e pr l vement une bouche d eau Ser
97. isques C est pourquoi il s agit d tudier soigneusement le recours cette m thode en tenant compte du cadre g n ral soit e de la situation actuelle sur le march du bois et pr vision de son volution pos sibilit s d coulement prix client le habituelle e de la situation en mati re de protection des for ts pr visions de d g ts secon daires e du financement co ts de l entreposage co ts d investissement contributions f d rales et cantonales e des ressources humaines pour l am nagement et l exploitation des places d entreposage M canisme des d g ts et principe fondamental de l entreposage des bois ronds Les bois ronds humides en corce sont expos s diff rents risques s ils ne sont pas prot g s fendillement des parties externes coloration attaques d insectes et des truction du bois par des champignons Ces d g ts peuvent survenir en raison d un stockage et d un traitement inappropri s des bois L humidit est le facteur le plus important pour conserver la qualit des bois ronds entrepos s sur une longue dur e Les ravageurs ne se d veloppent que peu voire pas du tout dans le bois vert et le bois sec Cependant les bois laiss s sur place ou empil s dans un lieu de d p t restent durant une longue p riode dans un tat inter m diaire et indiquent un taux d humidit de 25 120 r sineux ou de 25 60 feuillus Le mat riau ligneux humide
98. les pr ts et cr dits sans int r ts ou taux favorable de la Conf d ration ou du canton e les contributions du Fonds suisse de secours pour dommages non assurables caus s par des forces naturelles e ventuellement des contributions de la part des communes politiques Le propri taire de for t tirera au clair le plus t t possible quelles sont les prestations financi res sur lesquelles il peut compter et comment elles peuvent tre mobilis es Le service forestier cantonal le renseignera Indications concernant l allocation de subventions options e Mesures imm diates d gagement des voies de communication acc s aux instal lations d int r t g n ral Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 10 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 e Infrastructures ouvrages de protection dessertes d truites endommag es ou nouvelles e Mesures l int rieur de zones avec prescriptions la Conf d ration et le canton subventionnent les mesures de protection des for ts prescrites e Mesures l int rieur de zones avec soutien financier le canton subventionne les mesures de protection des for ts prescrites e Indirectement le propri taire de for t peut b n ficier de mesures visant d sengorger le march p ex soutien financier des d p ts de bois ronds l tat humide soutien des organisations de commercialisation du bois existantes mesu
99. les propri taires de for ts ou les entreprises foresti res mandat es par leurs soins sont tenus d observer les me sures n cessaires pour liminer les dangers existants ou pour en viter de nouveaux Il s agit notamment de la fermeture et de la signalisation des surfaces de coupe ainsi que des lieux de fa onnage et des places d entreposage Les routes foresti res les chemins p destres et de randonn e qui ne servent pas exclusivement un usa ge priv sont assimil s des voies de communication publiques Les mesures de signalisation et de fermeture doivent par cons quent tre conformes la loi sur la circulation routi re LCR l ordonnance sur la signalisation routi re OSR et aux dispositions d ex cution cantonales correspondantes S curit et protection de la sant des personnes travaillant en for t Prescriptions sur la s curit au travail pour les travaux forestiers Les principales bases l gales concernant la protection des travailleurs sont les sui vantes e Ia loi f d rale du 20 mars 1981 sur l assurance accidents LAA e ordonnance du 19 d cembre 1983 sur la pr vention des accidents et des mala dies professionnelles ordonnance sur la pr vention des accidents OPA Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 e la directive CFST n 6508 du 1 f vrier 2007 relative l appel des m
100. lis efficace peut emp cher ou du moins r duire l tendue des d g ts Le cycle des dangers naturels de type m t orologique temp te re coupe celui de type biologique ravageurs dans ce domaine e Les mesures offensives de lutte comme le fa onnage rapide du mat riel sur pied at taqu permettent de diminuer l ampleur des d g ts suppl mentaires voire de les viter es lutte contre Int gration d autres int r ts Dans le cadre de la r paration des d g ts de temp te en for t la s curit ne repr sente qu un aspect du large ventail des exigences pos es D autres domaines d int r ts cologie conomie et soci t sont galement concern s Des objectifs diff rents sont par cons quent poursuivis en plus de la s curit La pond ration diff re en fonc tion des acteurs Il est important e de coordonner et d optimiser les mesures et e d viter de se servir de la s curit comme pr texte pour des mesures qui visent d autres objectifs Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 6 BASES STRAT GIE DE LA CONF D RATION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE g Principes en cas de catastrophe e la suite d un sinistre la Conf d ration poursuit la m me politique foresti re qu en temps normal Si n cessaire elle peut prendre des mesures particuli res en vertu de l article 28 de la loi sur les for ts e La Con
101. ller par voie naturelle e dans les r gions lev es en particulier l tage subalpin l o le rajeunissement pr tabli fait largement d faut et ou l ensemencement est compromis par la concurrence de la v g tation ronce foug re aigle hautes herbes e l o les semenciers font d faut et o la surface est trop vaste pour tre ensemen c e naturellement surface sup rieure 3 ha environ arbres de lisi re loign s de plus de 50 m Le rajeunissement artificiel est r alis par plantation ou par semis avec d ventuelles aides la germination La plantation par touffes permet de r duire les co ts Il est tr s important de choisir des provenances bien adapt es On vitera de planter sur les microstations d favorables Afin de cr er des peuplements structur s il est possible d chelonner les plantations les semis et les soins sur une plus longue p riode Lorsque des plantations doivent tre effectu es il est indispensable d assurer la dis ponibilit des plants n cessaires juste apr s la temp te soit aupr s de p pini res soit en recourant ses propres provenances Il faudrait limiter au possible l importation de plants Gestion du gibier Les surfaces endommag es par la temp te sont du moins pour un certain temps des zones d une importance particuli re pour l cologie du gibier offre alimentaire riche au cours des premi res ann es et progressivement davantage de
102. main d uvre et de machines suppl mentaires e Apporter un soutien lors de la proc dure d autorisation d exploitation des d p ts de bois ronds l tat humide e Information et relations publiques e Transf rer les cr dits ordinaires r attribuer les contingents e Formuler des demandes la Conf d ration p ex en ce qui concerne l adaptation de conventions programmes e Ordonner la suspension des coupes normales Mesures imm diates de la Conf d ration Principales mesures prendre les 10 premiers jours e Obtenir une vue d ensemble des d g ts sur le plan national inventaire sommaire sur la base des rapports des cantons valuer le sinistre e Convoquer une conf rence de situation e Informer la population via les m dias e Fournir les premi res instructions et informations aux cantons inventaire des d g ts financement du relev des d g ts et des mesures imm diates d cisions en suspens etc e Fixer la marche suivre Mesures suppl mentaires lors de sinistres d importance nationale e Convoquer l tat major national de crise e __ Convoquer la Commission du march du bois largie par la repr sentation des milieux du bois d industrie et du bois nergie pour l valuation de la situation du march et l laboration de recommandations pour la commercialisation Mesure suppl mentaire lors de sinistres d importance r gionale e Discuter avec les repr sentants de
103. mande de n engager que du personnel et des entrepre neurs qualifi s et d ment quip s pour le fa onnage des chablis Des m thodes de travail hautement m canis es doivent si possible tre mises en uvre en cas de risques particuliers e La SUVA attire l attention sur les risques d accidents et les dangers pour la sant Elle soutient les entreprises employeurs sup rieurs et les autres per sonnes int ress es p ex propri taires de for ts priv es l aide de renseigne ments de documentations de conseils et de contr les Le Bureau de pr vention des accidents dans l agriculture BUL se tient aussi disposition en mati re d information notamment pour les propri taires de for ts priv es e De concert avec les cantons touch s la Conf d ration pr vient r guli rement la population des dangers actuels en for t e Si n cessaire la Conf d ration recommande aux cantons de limiter le droit de libre acc s aux for ts en guise de protection contre les dangers Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 9 BASES STRAT GIE DE LA CONF D RATION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE g Troisi me objectif La fonction protectrice est maintenue ou est rapidement r tablie Objectifs partiels Le potentiel de danger est sont r duit aussi vite que possible apr s une temp te Les interventions respectent les crit res d un effet protecteur aussi lev que
104. me partie pr sente toutes sortes de conseils pratiques pour les acteurs du domaine des for ts propri taires de for t services forestiers de la Conf d ration et des cantons etc leur indiquant comment agir de mani re cibl e et efficace en cas de d g ts de temp te Ce chapitre approfondit les aspects des mesures d urgence apr s catastro phe et de pr vention des dommages secondaires La troisi me partie est un outil de d cision qui sert la ma trise des d g ts de temp te en for t Elle aidera les sp cia listes forestiers juger de l tat de la for t apr s une temp te aux fins de la remettre en tat r tablissement L ouvrage contient en outre de pr cieux renseignements bibliographiques Il Manuale relativo ai danni da tempesta composto da tre parti la prima contiene la strategia della Confederazione per far fronte alle catastrofi in bosco causate da tempesta La seconda propone agli attori del settore forestale proprietari di bosco servizi forestali federali e cantonali ecc delle indicazioni pratiche sulle procedure operative mirate ed efficienti da adottare contro eventi che causano importanti danni da tempesta Inoltre approfondisce le misure immediate da prendere contro l evento e la prevenzione dei danni secondari La terza parte ricostituisce il supporto decisi onale in caso di danni da tempesta alle foreste Questo strumento indirizzato agli addetti ai lavori che devono dare una valutazione di
105. ment des voies de communication et des acc s aux installations d int r t g n ral sur mandat de l organisation de crise comp tente e D tecter et liminer les dangers et les risques imm diats pour la population et les valeurs mat rielles voir chapitre 2 1 4 Responsabilit s e Participer au recensement sommaire des d g ts selon les instructions du service forestier cantonal e Mettre en uvre d autres instructions du service forestier cantonal proc dure coordonn e r colte et vente communes des bois relations publiques etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 2 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 Principales mesures prendre au cours des 2 4 premi res semaines e Participer l laboration de l inventaire des d g ts selon les instructions du ser vice forestier cantonal e Participer au choix du traitement des d g ts selon l aide la d cision dans les zones avec contraintes e Participer au choix du traitement des d g ts selon les directives cantonales dans les zones avec soutien financier e D finir la fa on de traiter les d g ts dans les zones sans contraintes e Suspendre les coupes normales d entente avec l inspection cantonale des for ts ou selon les instructions du gouvernement e Participer la pr paration des moyens n cessaires bases main d uvre moyens de d bardage places de d
106. n apr s les d g ts de temp te Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 8 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T REFORESTATION APR S LES D G TS DE TEMP TE 2 8 Objectif de la reforestation Pr voir la temp te suivante L objectif de la reforestation est de cr er moindre co ts des for ts aux structures proches de l tat naturel qui fournissent les prestations foresti res souhait es et qui puissent si possible mieux supporter les catastrophes venir C est au cours de la phase de la reforestation que la marge de man uvre est la plus grande en mati re d am nagement Les feuillus sont nettement plus r sistants la temp te que les r si neux uniquement pour les temp tes hivernales et les for ts irr guli res supportent g n ralement mieux les assauts du vent que les peuplements r guliers Ces derniers se reboisent plus rapidement apr s une temp te que les massifs r guliers consti tu s d une seule essence Ils offrent aussi des habitats plus vari s pour la flore et la faune La reforestation est g n ralement plus facile dans les petites surfaces endommag es par la temp te et en cas de d g ts pars Elle peut cependant s av rer difficile en pr sence de grandes populations d ongul s Cette situation est particuli rement pro bl matique en for t protectrice Mesures Pr paration des surfaces Le choix du traitement des d g ts est d cisif pour l
107. n cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 9 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 2 6 3 Emploi de produits phytosanitaires Bases l gales Principe L utilisation en for t de substances dangereuses pour l environnement dont font notamment partie les produits phytosanitaires PPh est interdite art 18 de la loi sur les for ts LFo Les exceptions sont r glement es par l ordonnance sur la r duc tion des risques li s aux produits chimiques ORRChim Emploi de produits phytosanitaires annexe 2 5 ch 1 1 ORRChim L utilisation de produits phytosanitaires est interdite en particulier e dans les r serves naturelles les roseli res et les marais e dans les haies et les bosquets ainsi que le long de ceux ci e en for t et dans une bande de 3 m de large le long de la zone bois e e dans les eaux superficielles et le long de celles ci e dans la Zone S1 de protection des eaux souterraines Les autorit s cantonales comp tentes peuvent fixer d autres restrictions dans les aires d alimentation des captages d eau potable L utilisateur de produits phytosanitaires doit s en tenir au mode d emploi et observer les mises en garde et les mesures de protection qui y sont mentionn es p ex inter diction d utilisation dans la zone S2 de protection des eaux souterraines Exceptions annexe 2 5 chiffre 1 2 ORRChim Lorsque en for t les produits phytosani
108. n fonction de gt leur caract re obligatoire 2 R V rification Zone avec con Zone avec soutien traintes financier et zone sans contraintes valuation de la surface endom mag e aide la d cision Ex cution Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 4 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T CHOIX DU TRAITEMENT DES D G TS 2 4 D limitation de zones de protection des for ts Des zones de protection des for ts avec des objectifs prioritaires doivent tre d li mit s en vue d une catastrophe de grande ampleur Il s av re judicieux de d limiter provisoirement les zones de protection des for ts titre de mesure pr alable Apr s une temp te causant des d g ts il suffit d en v rifier les limites L objectif principal de ces zones est de lutter contre les d g ts secondaires attaques de bostryches La d limitation de zones de protection des for ts doit par cons quent prendre en compte les derni res connaissances en mati re de biologie des bostryches typographes Voici les crit res dont il faut tenir compte lors de la d limitation spatiale des zones de protection des for ts e portions de terrain e fonction protectrice de la for t ou d g ts potentiels l ext rieur de la for t e importance de la for t quant ses autres fonctions p ex importance cono mique
109. nale catastrophe lorsque 1 le volume des chablis est sup rieur la quantit moyenne de bois exploit annu ellement en Suisse et 2 plusieurs cantons sont touch s par les d g ts de temp te Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 3 Cycle de la gestion in t gr e des risques On admet l quivalence de tous les instruments de protection contre les dan gers naturels Les mesures de pr caution de ma trise et de r tablissement ont la m me importance BASES Les dispositions l gales pr voient la protection de la population de l environnement et des biens d une valeur notable contre les cons quences des catastrophes natu relles En Suisse on essaie aujourd hui de lutter contre les effets de l ensemble de ces catastrophes exer ant une gestion int gr e des risques Cycle de la gestion int gr e des risques Diverses mesures permettent d atteindre les objectifs de protection Elles inter viennent notamment dans diff rentes phases du cycle de la gestion des risques c est dire dans le cadre des mesures de pr caution de la ma trise du risque et du r tablissement Pr paration gt Organisation gt Planification des moyens Engagement gt Alarme gt Sauvetage gt Lutte contre gt Pr alerte gt Information gt Planification Sinistre les sinistres d engagement gt Consignes de gt Exercices comportement gt
110. nci res destin es la ma trise des d g ts L tat major de crise l OFEV ou les cantons peuvent demander le transfert de moy ens financiers ordinaires des cr dits suppl mentaires et le cofinancement de mesures extraordinaires Des indemnit s et des aides financi res sont habituellement pr vues dans les do maines suivants Domaines Mesures For ts protectrices limination des d g ts de temp te pr vention des d g ts secondaires reforestation remise en tat et compl ment d installations de desserte Ouvrages de protection remise en tat et compl ment d ouvrages Biodiversit d limitation de r serves foresti res abandon de l exploitation Rentabilit des entreprises coordination de la r colte et de la vente des bois foresti res et d lestage du soutien des organisations de commercialisation existantes march entreposage des bois ronds l tat humide coulement des bois programmes d impulsion publicit p ex bois 21 mesures d conomie d nergie bois nergie ouvrages de la Conf d ration R solution de probl mes cr dits d investissement financiers Acquisition de machines et de v hicules soutien financier de constructions Comp tences La d cision d largir la palette des prestations financi res art 28 LFo est de la comp tence du Parlement Proc dure Apr s une catastrophe la proc dure de r partition des prestations financi res est la m me qu
111. ndations manuels aides pratiques paraissent dans la collection L environnement pratique diteur Office f d ral de l environnement OFEV L OFEV est un office du D partement f d ral de l environnement des transports de l nergie et de la communication DETEC Auteurs Christoph Angst WSL Martin Arnold EMPA Reto Baumann OFEV Walter Beer OFOR Berne Andreas Bernasconi Pan Berne Markus Breitenstein Forstservice GmbH Steinmaur ZH Markus Brunner ASEFOR IBS Jean Pierre Cl ment OFEV Roland Engesser WSL Christoph Fisch OFEV Beat Forster WSL Michael Gautschi OFEV Thomas G ttin OFEV Michael G tz Silvaconsult AG Winterthur Thomas Gr nenfelder OFEV Nicole Imesch Bebi OFEV Georg Ledergerber OFEV Peter L scher WSL Rolf Manser OFEV Benjamin Meylan OFEV Christoph Rentsch OFEV Christoph Rutschmann nergie bois Suisse Arthur Sandri OFEV Hans Peter Schaffer OFEV Reinhard Schnidrig OFEV Kaspar Sollberger OFEV Bruno Stadler OFEV Oliver Thees WSL Richard Volz OFEV David Walker OFEV Andr Wehrli OFEV Elisabeth Wendelspiess OFEV Othmar Wettmann SUVA Christoph Zahn OFEV Christof Zahnd Pan Berne Marco Zanetti OFEV Rudolf Zuber bureau d ing nieur forestier Coire Conseillers OFEV Thomas Gr nenfelder et Michael Gautschi division For ts Direction g n rale du projet OFEV Werner Sch rer Rolf Manser Marco Zanett
112. nds par d soxydation Piles de bois avec diverses cou vertures toiles non tiss es enrobage mi n ral etc Objectif S chage physiologique SA Abaisser rapidement le taux d humidite du bois S chage pr alable des bois ronds piles couvertes piles d couvertes tt A A A A Aper u des m thodes de conservation Afin de choisir la m thode de conservation la plus appropri e il est n cessaire de conna tre l effet ou le principe des diverses m thodes ainsi que leurs avantages et leurs inconv nients Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS M THODE DE CONSERVATION PRINCIPE EFFET AVANTAGES INCONV NIENTS i Entreposage en for t Conservation sur pied i S chage physiologique conservation de l arbre entier 4 Les arbres renvers s disposant i d un contact racinaire suffisant sont laiss s tels quels non fa onn s en for t Le r gime hy drique l int rieur du tronc est peu r duit et le dess chement maintenu ventuellement un i est retard Dale ARRARAS AARAA sen Les arbres renvers s sont s pa r s de la souche et laiss s non i fa onn s en for t La transpi ration de la couronne permet d acc l rer le s
113. ne for t il faut de cas en cas prendre des mesures suppl men taires contre les dangers naturels tr pieds etc Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 8 Page 4 AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE ANNEXE A A1 S lection bibliographique et pages internet A2 Bases juridiques de la conf d ration A3 Formulaires Aide m moire en cas de d g ts de temp te Annex AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE S LECTION BIBLIOGRAPHIQUE Ai ET PAGES INTERNET 1 Bases e BRESCH D et al 2000 Les temp tes en Europe Un risque sous estim Swiss Re Zurich 28 p e _ FREHNER M et al 2005 Gestion durable des for ts de protection Soins sylvi coles et contr le des r sultats instructions pratiques L environnement pratique Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 564 p e INDERM HLE M et al 2005 LOTHAR Urs chliche Zusammenh nge und Ri sikoentwicklung Synthese des Teilprogramms 6 Documents Environnement n 184 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 145 p e RAETZ PH 2004 Les enseignements de la gestion d une crise Synth se du pro gramme de recherche Lothar Cahier de l environnement no 367 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 86 p e _ KATARISK http www bevoelkerungsschutz admin ch internet bs fr home themen gefaehr dungen katarisk htm Tous les dangers dans l
114. nom nes na turels et ne constituent pas par cons quent un exc s du droit de propri t voir ATF 93 II 230 concernant un boulement Le propri taire de for ts r pond par contre des d g ts caus s par les travaux d exploitation p ex abattage d arbres sur le bien fonds voisin Si le propri taire de for ts constate que son bien fonds est source d un danger ou qu un tat dangereux s y installe il devrait au moins en avertir les ventuels voisins menac s Sinon en vertu de l article 41 du CO il peut tre tenu responsable du dom mage caus voir ci dessous Si le propri taire ne veille pas personnellement carter le danger le voisin a alors la possibilit de le faire lui m me Il peut par exemple abattre les arbres pench s art 701 al 1 CC il doit cependant en assumer lui m me les co ts art 701 al 2 CC Le propri taire de for ts a le droit d acc der au bien fonds voisin notamment afin de pouvoir d blayer les chablis art 700 al 1 CC Il doit cependant r parer les d g ts caus s par les travaux d enl vement art 700 al 2 CC En principe le propri taire n est pas tenu d vacuer les chablis Si l exploitation des bois a effectivement lieu ou qu elle est prescrite par le droit can tonal le propri taire forestier est tenu de prendre les mesures n cessaires pour carter les dangers manifestes Ces mesures doivent tre supportables aux plans temporel techniq
115. nservation de la quali d exportation i conditions d entreposage ind finies tributaires des donn es climatiques t variable pertes de qualit presque in vitables dur e limit e Kass BEE i D p ts de bois couverts de terre Une pile de bois est couverte l ex cution impeccable de de mat riaux d excavation argi i leux dans une gravi re ou sur i i une place plane Cette mesure permet de prot ger largement 1 le bois contre les influences ex 1 1 t rieures le dess chement et les attaques de bostryches cette m thode permet d obtenir un effet protec teur et une conservation de la qualit de bonne facture m me long terme 1 co ts et volume de travail importants pour l entre posage et l vacuation des bois i peu d exp riences en mati re d application i encrassement des bois les bois ne sont pas visibles surveillance de la qualit Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 7 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 Choix de la m thode de conservation De nombreux facteurs doivent tre pris en consid ration pour choisir la m thode ad quate e Dur e probable de l entreposage La dur e maximale devrait tre connue d s le d but de l entreposage Elle est largement influenc e par la situation actuelle sur le march du bois et les
116. ons concern s e En cas d v nement d ampleur nationale la nature et le contenu du recensement des d g ts constituent galement des l ments importants pour les mesures de la Conf d ration Pour ces raisons le recensement des d g ts doit se faire de ma ni re uniforme dans toute la Suisse La Conf d ration centralise la collecte des d clarations de sinistres et l tablissement d un bilan des d g ts Les diff rents niveaux des services forestiers sont comp tents pour recenser les d g ts dans leur canton e La Conf d ration peut demander court terme la coordination centralis e de prises de vues a riennes ou l tablissement rapide d une vue d ensemble de la situation l aide d images satellites Elle r gle galement le financement de ces mesures Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 8 BASES STRAT GIE DE LA CONF D RATION EN CAS DE 1 CATASTROPHES EN FOR T DUES LA TEMP TE S Deuxi me objectif La s curit en for t est lev e Objectifs partiels e La s curit et la sant des personnes travaillant en for t sont prioritaires lors du fa onnage des chablis e La s curit des tiers utilisateurs de la for t est garantie Mesures e Comme mesure de pr caution la Conf d ration encourage l organisation de cours afin d am liorer constamment le niveau de formation de l ensemble des personnes travaillant en for t e La Conf d ration recom
117. ons re sponsables du bleuissement Les mesures phytosanitaires efficaces prises contre ces insectes permettent galement de r duire le risque d infection par ces champignons Elles sont cependant inefficaces contre les attaques de champignons xylophages Les fongicides anti bleuissement ne sont pas autoris s en for t Dur e de protection L effet des produits phytosanitaires est limit Les traitements r p t s n cessaires lorsque les bois sont entrepos s durant une longue p riode engendrent des co ts relativement lev s 1 Ordonnance du DETEC relative au permis pour l emploi de produits phytosanitaires dans l conomie foresti re Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 11 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 Toxicit Le mode d emploi du produit doit tre respect scrupuleusement Les mises en garde et les symboles de danger seront observ s et les consignes de s curit suivies Les principes actifs des produits insecticides utilis s aujourd hui sont fortement toxiques pour la faune piscicole et constituent un danger pour l environnement en g n ral Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 12 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 2 6 4 Protection des eaux en cas d entreposage en milieu humide Prescriptions l gales L entreposage humide est soum
118. p t de bois lieux de prise d eau finances etc Mesures imm diates des organisations de commercialisation e Conclure des accords avec les acheteurs de bois e Mettre en service et exploiter des d p ts l tat humide e Coordonner le stockage des bois conform ment au concept d entreposage e Pr ter son concours l organisation des s ances d informations et des cours de perfectionnement mis sur pied par le service forestier e Pr parer la r colte et la commercialisation communes des bois Mesures imm diates du service forestier cantonal Selon l organisation cantonale du service forestier les responsabilit s et les com p tences sont r parties diff remment entre l inspection cantonale et les arrondisse ments r gions ou divisions Principales mesures prendre les 4 premiers jours e Coordonner les d clarations de sinistres r ception des premi res annonces la boration des tats des lieux instruction et soutien des triages en ce qui concerne l inventaire sommaire rapport la Conf d ration e Collaborer aux travaux de d gagement des voies de communication et des acc s aux installations d int r t g n ral coordination organisation dans le cadre de l organisation de crise interne au canton e Participer l tat major de crise au niveau cantonal et national e valuer le sinistre d un point de vue forestier effets des d g ts volume des bois etc e Rapport a
119. paysage Berne 97 p 2 8 Reforestation apr s les d g ts de temp te ANGST C et al 2004 Waldentwicklung nach Windwurf in tieferen Lagen der Schweiz Schlussbericht eines Projektes im Rahmen des Programms LOTHAR Evaluations und Grundlagenprojekte Institut f d ral de recherches sur la for t la neige et le paysage WSL Birmensdorf 98 p FORSTER B et al 1998 Nettoiement du parterre de coupe WSL Birmensdorf Notice pour le praticien no 30 4 p INDERM HLE M etal 2005 LOTHAR Urs chliche Zusammenh nge und Ri sikoentwicklung Synthese des Teilprogramms 6 Documents Environnement n 184 Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 145 p SCH NENBERGER W et al 2003 L h ritage de Vivian Le d veloppement des for ts de montagne apr s la temp te WSL Birmensdorf Notice pour le praticien no 36 12 p Aide m moire en cas de d g ts de temp te Annex Page 3 AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE BASES JURIDIQUES DE LA CONF D RATION Ordonnance du 8 d cembre 1997 r glant l engagement de moyens militaires dans le cadre d activit s civiles et d activit s hors du ser vice Ordonnance du 29 octobre 2003 sur l aide militaire en cas de catas trophe dans le pays Ordonnance du 18 mai 2005 sur la r duction des risques li s l utilisation de substances de pr parations et d objets particuli re ment dangereux ordonnance sur la r duction des risques li s aux pro
120. pidement les informations correspondantes et de jouer un r le de communication en collaboration avec les associations r gionales Coordination de l engagement de la main d uvre et des machines Pour venir bout des grands sinistres il peut tre judicieux de coordonner plu sieurs niveaux l engagement de la main d uvre et des machines par le biais d arrangements et d accords conclus lors de la planification chelon Exemples de coordination triage commune organisation engagement coordonn de la main d uvre et des machines de valorisation des bois fa onnage coordonn sans tenir compte des limites de propri t inspection foresti re coordination de l engagement des entrepreneurs dans d arrondissement l arrondissement ou la r gion inspection foresti re r gionale attribution de main d uvre et de machines aux triages modifications des dispositions entre les triages et les com munes inspection cantonale des for ts coordination de l engagement des entrepreneurs l int rieur du canton attribution aux arrondissements ou aux r gions de contin gents de main d uvre trang re ou d unit de l arm e et de la protection civile associations suisses mise sur pied d une bourse des disponibilit s de la main p ex EFS ASEFOR d uvre des entrepreneurs forestiers et des machines Contrats pour la r colte des bois Contrats types exemples Lorsqu il s agit de conclure d
121. possibilit s d abris Il s ensuit une augmentation de l immigration de la faune Alors que l offre Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 8 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T REFORESTATION APR S LES D G TS DE TEMP TE 2 8 alimentaire r gresse nouveau apr s quelques ann es les possibilit s d abris restent excellentes Les surfaces endommag es par la temp te servent en g n ral de zones de repli pour le gibier Il en r sulte un d s quilibre entre la densit du gibier et les possibilit s de gagnage Le fort abroutissement cause souvent des d g ts irr parables au rajeunis sement L laboration d une strat gie de pr vention des d g ts dus au gibier s av re judicieuse pour r duire ces dommages Cette strat gie r gle dans les d tails les ob jectifs et les mesures tant dans le domaine de la chasse que des for ts Il conviendrait de cr er des clairi res d s que les surfaces de chablis d passent 1 5 2 ha d un seul tenant Les clairi res permettent long terme la formation de lisi res int rieures correspondant aux besoins du gibier nourriture et abris Elles garantis sent les conditions de chasse pendant plusieurs ann es dans les surfaces sinistr es qui deviennent de plus en plus denses et opaques Par ailleurs elles permettent de diff rer l implantation du rajeunissement forestier Protection contre les dangers naturels Pour prot ger la jeu
122. pr visions d volution de celui ci ventes ou march s probables Seules quelques m thodes permettent un stockage de longue dur e entrepo sage l tat humide conservation des bois ronds par d soxydation Pour une courte dur e d entreposage seules les m thodes peu co teuses devraient tre prises en compte e Assortiments En principe les longs bois se pr tent mieux l entreposage que les courts Cependant la r colte m canis e qui est recommander pour le fa onnage des chablis en raison de la s curit qu elle apporte fournit davantage de bois courts La m thode d entreposage doit tre sure pour les bois de qualit et de valeur Pour les bois dont la qualit est d j diminu e bleuissement marqu chauf fure indices d attaques d armillaire couleur de miel humidit du bois insuffi sante etc il faut limiter au minimum les co ts de stockage pour autant qu un entreposage soit n cessaire e Pr sence de places de d p t appropri es Pour valuer si une place de d p t est appropri e il ne faut pas consid rer uniquement l infrastructure disponible Selon la m thode de conservation certaines conditions locales doivent aussi tre remplies ombrage vents date de la premi re neige nappes d air froid p riodes de d gel dans les r gions f hn etc Alors que les piles de bois en corce requi rent des places de d p ts d une cer taine dimension
123. quoi il con vient d utiliser pleinement la capacit du broyeur Cette condition est remplie lorsque les l ments suivants sont r unis bois d chiqueter concentr pr alable ment place suffisante et bonne organisation du transport des plaquettes Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 14 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 e Les co ts de pr paration des plaquettes d pendent fortement de la dimension des bois d chiqueter plus le volume unitaire est lev plus les co ts seront bas e Pour des raisons conomiques il faut d chiqueter avant tout les assortiments dif ficiles commercialiser e De fortes proportions d l ments fins et verts acc l rent le processus de d com position et d t riorent la qualit des plaquettes C est pourquoi il convient de laisser en for t les aiguilles et les brindilles Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 15 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T COMMERCIALISATION DES BOIS 2 D E 2 7 Commercialisation des bois 2 7 1 volution du march apr s une temp te 2 2 7 2 Mesures pour influencer le march du bois 3 2 7 3 Coordination de la commercialisation des chablis 100 5 2 7 4 T ches des acteurs isiin eisni ee e Tea E iaeaea 7 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 7 Page 1 LIMI
124. r autant que les instructions et les directives cantonales soi ent respect es Esp rons que le nouvel aide m moire sera galement bien accueilli par les praticiens et qu il constituera une aide efficace lors de la prochaine temp te Andreas G tz Sous directeur Office f d ral de l environnement OFEV Aide m moire en cas de d g ts de temp te Pr face BASES TABLE DES MATIERES 1 0 E 1 1 Risque de temp te et classement 2 Risque de d g ts de temp te en for t Classement des d g ts de temp te en Suisse 1 2 Gestion int gr e des risques de temp te 4 Cycle de la gestion int gr e des risques Domaines d intervention de la gestion int gr e des risques 1 3 Int gration de la gestion des risques de temp te 6 dans un concept global viter les d g ts secondaires Int gration d autres int r ts 1 4 Strat gie de la Conf d ration en cas de catastrophes 7 en for t dues la temp te Principes en cas de catastrophe Objectifs et mesures Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 1 BASES RISQUE DE TEMP TE ET CLASSEMENT 1 1 E Risque de d g ts de temp te en for t Les forts vents d arri re automne et d hiver constituent la cause principale des d g ts de temp te en for t car ils s tendent sur d importantes surfaces En t les temp tes surviennent avant tout en relation avec des orages Leur effet ne d passe pas le ni veau local ou r
125. res l organisation et les conditions services forestiers de travail dans les entreprises foresti res propri taires de for ts tablir et mettre jour la planification foresti re plans forestiers don services forestiers n es d inventaire etc associations Pr parer les bases pour les conventions programmes en cas de Conf d ration d g ts de temp te Entretenir les contacts avec Conf d ration l arm e et la protection civile conna tre les proc dures pour deman inspections canto der de l aide nales des for ts la police des trangers et les offices du travail les offices et les organisations l tranger changes d informations et d exp riences Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 2 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 a 3 2 3 Mesures imm diates 2 3 1 Aper u des mesures imm diates 2 2 3 2 Recensement coordonn des d g ts 6 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 2 3 1 Aper u des mesures imm diates Objectifs L un des principaux objectifs des mesures imm diates est d assurer le bon foncti onnement des infrastructures Il convient de d gager au plus vite les voies de com munication et les acc s aux installations d int r t g n ral Les mesures imm diates doivent aussi contribuer g
126. res visant la promotion de l coulement du bois p ex publicit pour le bois bois 21 programme en faveur du bois nergie Assurances En r gle g n rale ni les for ts ni les bois ne peuvent tre assur s contre les d g ts caus s par les catastrophes naturelles Dans certains cantons des institutions p ex fondations versent des contributions volontaires lors de d g ts naturels non assu rables mais il n existe aucun droit ces prestations Par ailleurs les propri taires de for ts priv es sont souvent les seuls pouvoir en b n ficier Sur le plan national il existe en outre le Fonds suisse de secours pour dommages non assurables caus s par des forces naturelles qui verse selon le cas des contributions aux propri taires forestiers priv s Il y a par contre toute une s rie d autres risques financiers li s la ma trise des d g ts qui peuvent tre couverts par des assurances e RC d entreprise e maladie et accidents frais de gu rison perte de gain salaire vers en entier e v hicules RC occupants casco e b timents et biens mobiliers e constructions RC du ma tre de l ouvrage d g ts aux constructions e protection juridique On accordera une attention toute particuli re la question des assurances lors de l engagement de personnel temps partiel saisonniers trangers agriculteurs etc et d auxiliaires population coles soci t s etc Finances d
127. s l ments importants pour les mesures de la Conf d ration base pour l octroi de prestations financi res Par cons quent il est n cessaire d appliquer une proc dure uniforme sur l ensemble du pays Les services forestiers cantonaux des diff rents chelons sont comp tents pour le recensement des d g ts L op ration s effectue en deux temps e recensement sommaire des d g ts e inventaire des d g ts Le recensement sommaire doit donner une premi re vue d ensemble tandis que l inventaire d taill fournit les bases pour planifier la ma trise des d g ts Informations l attention de Compl ments d information la Conf d ration exemples Recensement sommaire des d g ts surface endommag e conditions de propri t volume des chablis d g ts aux infrastructures menace pour les infrastructures mesures imm diates n cessaires dans les 24 heures Inventaire des d g ts surface endommag e aspect des d g ts volume des chablis contact des souches avec le sol type de d g ts assortiments essences possibilit s de d bardage volume laiss sur place exploitations en for t protectrice conditions de propri t exploitations couvrant les frais d g ts dans les for ts protectri dans un d lai de 2 semaines ces r serves foresti res Recensement sommaire des d g ts Cadre temporel Le recensement sommaire des d g ts doit tre effect
128. s par exemple pour la commercialisation des bois volumes assortiments disponi bilit pour la reforestation des surfaces endommag es ou pour l information des milieux concern s et du grand public Principales donn es contr ler Lors des travaux de r colte des chablis de temp te il convient de porter une attention particuli re aux points suivants T ches du service forestier e tat d avancement des travaux volumes fa onn s surfaces nettoy es extension de la desserte fine etc e progression des travaux respect des priorit s du calendrier etc e qualit du travail d g ts au peuplement et au sol empilage etc e volution quant la protection des for ts attaque et propagation des ravageurs etc T ches des associations organisations de commercialisation des bois e respect des exigences fa onnage assortiments entreposage etc e places de d p t apports et vacuation capacit s de stockage disponibles exi gences relatives l entreposage des bois ronds l tat humide etc e comparaison entre les volumes estim s et effectifs Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 7 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 DW Conseils De bons conseils m me s ils g n rent des co ts sont en r gle g n rale moins on reux que des accidents ou des d g ts irr parables Des conseils externes peuvent tre obtenu
129. s aupr s des instances suivantes entreprises foresti res disposant des exp riences requises SUVA Secteur for t arts et m tiers Lucerne conomie foresti re suisse EFS Soleure organisations r gionales de commercialisation Association suisse des entrepreneurs forestiers ASEFOR Institut f d ral de recherches sur la for t la neige et le paysage WSL Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 8 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 DW 2 5 3 Aspects de la protection physique des sols G n ralit s La sant des sols est capitale pour garantir la gestion durable de l ensemble des for ts Il faut viter que des effets m caniques nuisent la qualit naturelle du sol en tant que milieu favorable la croissance substrat de production La circulation de machines sur des sols forestiers stratifi s naturellement cause pour une grande partie des sols forestiers de Suisse des modifications durables et pro fondes au niveau des orni res Ces alt rations portent atteinte aux principales fonc tions du sol Le premier passage n occasionne pas seulement des d g ts la couche sup rieure du sol compaction et d formation le sol se compacte galement en pro fondeur sous l effet du poids lev des engins et des pointes dynamiques de charge dues l utilisation des machines titre pr ventif il faut emp cher ou r duire les d g t
130. s cantons touch s coordination et change d informations Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 Principales mesures prendre au cours des 2 4 premi res semaines Obtenir une vue d ensemble des d g ts sur le plan national inventaire des d g ts sur la base des rapports des cantons Organiser des s ances d information conf rence des inspecteurs cantonaux des for ts conf rence des chefs des d partements forestiers cantonaux etc Informer la population via les m dias Planifier et pr parer des mesures compl mentaires et de soutien p ex demandes de cr dits suppl mentaires aides non financi res dicter des directives et des circulaires sp ciales p ex caract re contraignant de l aide la d cision conditions pour la protection d autres biens lors du traitement des d g ts Conseiller les services forestiers cantonaux Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 5 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 2 3 2 Recensement coordonn des d g ts G n ralit s Afin d organiser planifier coordonner et financer la r paration des dommages il faut disposer d informations sur l tendue des d g ts Lorsque la catastrophe atteint une ampleur nationale la nature et le contenu du recensement des d g ts constituent de
131. s couverts de b ches en plastique ou de terre cachent les bois ce qui peut avoir une influence sur la vente e Exp rience logistique Les risques sont plus facilement calculables en recourant des solutions existantes qui ont fait leurs preuves De plus les tapes de travail sont d j rod es Une coordination troite de la vitesse de fa onnage des capacit s de transport et de stockage s av re n cessaire Surveillance et contr le de qualit Le ma tre d uvre du d p t est responsable de l exploitation et de la surveillance Il d finit e ce qui sera entrepos e qui entrepose e la p riode d am nagement du d p t e la gestion administrative du d p t Il faut surveiller les conditions de stockage et l tat des bois ronds durant toute la p riode d entreposage Selon la m thode de conservation la t che peut s av rer ardue en raison du manque de possibilit s directes de contr le d la difficult d acc s aux troncs La surveillance des conditions d entreposage peut notamment se faire au moyen d un contr le visuel r gulier Il faut v rifier l installation d aspersion des d p ts l tat humide et contr ler la teneur en oxyg ne l int rieur des d p ts de bois sous b ches en plastique Le pr l vement p riodique d chantillons dans de petits lots de bois ronds fournit une impression fiable sur l volution de la qualit des bois Aide m moire e
132. s de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 19 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES PR VENTIVES 2 a 2 2 2 Mesures pr ventives 2 2 1 Pr paration de la gestion de crise 2 2 2 2 Pr paration des bases de planification eeecnneneeee 5 2 2 3 Autres mesures pr ventives 6 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 2 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES PR VENTIVES 2 2 2 2 1 Pr paration de la gestion de crise tat major de crise En cas de d g ts d importance nationale c est la Conf d ration qui assume la ges tion de la catastrophe Elle convoque un tat major national de crise qui comprend les cantons ainsi que les organisations et associations concern s et d termine les membres de l tat major Formation des cadres dirigeants Les d g ts caus s par une temp te de grande ampleur ne peuvent tre ma tri s s efficacement ou avec une conduite professionnelle aux diff rents niveaux de d cision et d ex cution des organisations bien structur es une quipe performante et une m thode bien rod e Les t ches qui incombent aux cadres dirigeants ne sont pas toujours simples Il s agit en effet de faire converger les diff rents int r ts en pr sence de trouver des solutions consensuelles avec les personnes touch es et les acteurs impliqu s et de remplir les objectifs g n raux Ces t ches requi rent non seulement une struc
133. s de la structure du sol car ces dommages sont en partie irr versibles et nuisent la r g n ration naturelle sur de longues p riodes La portance du sol et par cons quent l tendue de la d formation sous l effet des v hicules d pendent d une part de la nature du sol ainsi que des conditions m t orologiques Elles sont d termin es d autre part par les donn es techniques et m thodologiques propres aux mesures mises en uvre pour la r colte ou l vacuation des chablis Nature du sol et danger de compaction En raison de leur nature de nombreux sols sont sensibles la compaction Cette sensibilit d pend principalement de la teneur en eau de la granulom trie de la terre fine de la pierrosit et de la compaction pr alable L effet de l eau du sol sur le risque de compaction est avant tout d termin par le degr de saturation d eau le volume et le r seau des pores en profondeur L humidit est fonction des conditions m t orologiques notamment En g n ral presque chaque type de sol est sensible la compaction s il est for tement satur d eau Les sols d j compact s sont par contre moins facilement d formables Les substrats m lang s contenant peu de pierres sont tr s expos s la compac tion alors que le sable pur pierrosit lev e par exemple est peu sensible ce probl me Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 9 LIMINATION DE
134. s menaces ou les d g ts constat s En cas de besoin ils doivent aussi prendre des mesures imm diates Apr s le passage d une temp te il convient d apporter une attention accrue l inventaire des peuple ments la planification des mesures l limination des dangers et la pr vention de nouvelles situations dangereuses Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 18 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 Conclusions En for t les diff rents types de responsabilit faisant suite une temp te d coulent en premier lieu de l art 58 CO responsabilit du propri taire d ouvrage Lors de d g ts de temp te sauf violation d une obligation d agir concr te d montrable pr vue dans le droit cantonal il est difficile d invoquer d autres normes de re sponsabilit au vu de l absence d une obligation d exploiter dans le droit f d ral ou de l influence d une force majeure En principe il convient de v rifier chaque fois si en vertu du bon sens les mesures supportables en mati re de s curit des per sonnes et des biens en for t ont t prises Les personnes touch es doivent assumer elles m mes les d g ts de temp te qu elles ont subis si aucune des normes commen t es dans ce chapitre n est applicable ou si aucun contrat sp cifique n a t conclu p ex avec une compagnie d assurances Aide m moire en ca
135. smission de ces renseigne Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 8 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 ments par exemple en ce qui concerne le volume probable des chablis voir chapitre 2 1 1 Information et communication Inventaire des d g ts Cadre temporel Compte tenu de l urgence de certaines d cisions l inventaire d taill des d g ts doit si possible tre achev dans les deux semaines qui suivent la catastrophe Objectif L inventaire des d g ts fournit e des renseignements plus pr cis sur l tendue des d g ts et e les informations indispensables pour planifier les autres mesures fa onnage entreposage et vente des bois pr vention des d g ts secondaires reforestation Utilisation L inventaire des d g ts constitue une base importante pour le choix du traitement des d g ts voir chapitre 2 4 Il permet aux inspections cantonales des for ts et la Conf d ration e de formuler des objectifs e d estimer les besoins de cr dits et d octroyer les moyens n cessaires e de demander des moyens pour des mesures suppl mentaires e de d cider de limiter ou suspendre l ex cution des coupes normales Il fournit des indications essentielles pour planifier e exploitation des bois e la commercialisation des bois volumes et assortiments couler etc e entreposage des bois capacit s de stockage n cessaires
136. taires ne peuvent tre remplac s par des mesures polluant moins l environnement leur emploi peut tre autoris titre exce ptionnel sous r serve des interdictions strictes d utilisation dans les r serves natu relles les roseli res les marais les eaux superficielles et les zones de protection des eaux souterraines Une autorisation exceptionnelle peut tre d livr e par les autorit s cantonales com p tentes dans les cas suivants e pour le traitement du bois pouvant entra ner des d g ts aux for ts la suite de catastrophes naturelles ainsi que contre les agents pathog nes pouvant causer ces d g ts si la conservation de la for t l exige e pour le traitement dans des sites appropri s du bois coup s il ne peut pas tre vacu temps et que ces sites ne se trouvent pas dans une zone de protection des eaux souterraines Produits phytosanitaires autoris s En for t seuls peuvent tre utilis s les produits phytosanitaires sp cialement autori s s pour le domaine d application Sylviculture Le WSL SPOT a dress une liste de ces produits sous forme d un extrait du registre officiel des produits phytosani taire de l Office f d ral de l agriculture OFAG Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 10 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 Permis d utilisation de produits phytosanitaires Les produits phy
137. tection physique des sols eeecree 9 29 4 Engagement de l arm iianantne 11 Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 1 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 2 5 1 Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t Le choix du traitement des d g ts voir chapitre 2 4 permet de d finir la strat gie d intervention dans les grandes unit s spatiales La strat gie comprend d une part la d limitation de zones dites de protection des for ts le classement des mesures mettre en uvre l int rieur de ces zones en fonction de leur caract re obligatoire ainsi que la fixation des priorit s Finalement l aide la d cision explique pourquoi il faut selon les cas soit vacuer les chablis soit les laisser sur place voir partie 3 L aide la d cision constitue un guide qui s adresse en premier lieu aux propri taires de for ts et au service forestier local Elle comprend e une liste de contr le pour la pes e des int r ts comparaison des variantes laisser sur place et vacuer e un recueil des principaux arguments relatifs aux crit res d appr ciation et e une compilation des acquis de la science et de la pratique La liste de contr le contient les crit res d terminants pour la d cision Elle est com pos e d une analyse d utilit et d une analyse des co ts Elle permet de r pondr
138. temp te en for t 2 0 Vue d ensemble 2 1 G n ralit s 2 1 1 Information et communication 2 1 2 S curit de la population et de la main d uvre 2 1 3 Aspects financiers 2 1 4 Responsabilit s 2 2 Mesures pr ventives 2 2 1 Pr paration de la gestion de crise 2 2 2 Pr paration des bases de planification 2 2 3 Autres mesures pr ventives 2 3 Mesures imm diates 2 3 1 Aper u des mesures imm diates 2 3 2 Recensement coordonn des d g ts 2 4 Choix du traitement des d g ts 2 4 1 Objectifs et bases 2 4 2 Priorit s lors de la ma trise des d g ts de temp te 2 4 3 Protection des for ts 2 5 Exploitation des chablis 2 5 1 Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t 2 5 2 R colte des bois 2 5 3 Aspects de la protection physique des sols 2 5 4 Engagement de l arm e 2 6 Transport et entreposage des bois 2 6 1 Transport des bois 2 6 2 Entreposage des bois ronds 2 6 3 Emploi de produits phytosanitaires 2 6 4 Protection des eaux en cas d entreposage en milieu humide 2 6 5 Entreposage du bois nergie 2 7 Commercialisation des bois 2 7 1 volution du march apr s une temp te 2 7 2 Mesures pour influencer le march du bois 2 7 3 Coordination de la commercialisation des chablis 2 7 4 T ches des acteurs 2 8 Reforestation apr s les d g ts de temp te A Annexe 3 Aide la d cision en cas de d g ts de temp te en for t Aide m moire en cas de d g
139. ter les exi gences requises en mati re de s curit au travail de sant et de qualit Machines v hicules et outils e entreprises non touch es par les d g ts e entrepreneurs forestiers e arm e et protection civile e entreprises de construction et de branches parentes e fabricants de machines et de v hicules location Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 5 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T EXPLOITATION DES CHABLIS 2 5 la suite de la catastrophe de f vrier 1990 Vivian le Conseil f d ral a dict une ordonnance concernant l engagement de main d uvre trang re pour la gestion des d g ts aux for ts suisses Apr s la temp te de d cembre 1999 Lothar l ancien Office f d ral des trangers OFE appel aujourd hui Office f d ral des migrations ODM a dict l intention des autorit s comp tentes en mati re de police des trangers et de l emploi des directives concernant l autorisation de main d uvre trang re qualifi e pour la gestion des d g ts de temp te Il est probable que des me sures semblables seront mises en uvre cas de nouvelle catastrophe de ce genre Les grandes associations EFS IBS sont repr sent es au sein de l tat major nati onal de crise et peuvent d poser une motion l intention des instances f d rales en cas de probl mes d approvisionnement Elles ont en outre le devoir de transmettre ra
140. terne puis en externe viser en premier lieu les collaborateurs et les personnes impliqu es penser aux destinataires de l information car le message v hicul a un effet capital sur les r actions Il faut viter que des propri taires de for ts des entreprises foresti res ou des cantons agissent dans la pr cipitation Proc der de mani re coordonn e influence la disponibilit des entrepreneurs et de la main d uvre les salaires les prix du bois etc Les interventions parlementaires qui se basent sur des informations insuffisantes peuvent cr er des incertitudes bloquer les capacit s de travail et compliquer le processus de d cision Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 2 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S e penser aux acteurs principaux sur le terrain avant tout aux niveaux cantonal r gional et local en motivant les intervenants les mentionner dans la presse les impliquer dans les travaux m diatiques et les y faire participer pour donner des pr cisions dans les m dias locaux fixer les directives l avance Information efficace Les personnes directement touch es sont en g n ral aussi directement inform es soit par oral t l phone assembl e d information etc soit par crit lettre circu laire etc Le recours aux m dias agence de presse presse crite radio t l vision est le moyen le plus appropri pour informer les autres milie
141. tion au sein des entreprises fores ti res L volution du nombre d accidents permet de dire que les prescriptions actu elles sur la s curit au travail sont suffisantes pour l ex cution des travaux forestiers Ces dispositions ne sont toutefois contraignantes que pour les entreprises il n est donc pas possible de les faire respecter en for t priv e faute de bases l gales En plus des mesures de pr vention telles que la promotion de la formation et du per fectionnement dans les cat gories professionnelles non foresti res la sensibilisation aux dangers des travaux de r colte des bois notamment pour la situation particuli re des chablis incombe aux cantons et rev t par cons quent une grande importance art 30 LFo Conseils et autres informations La SUVA et le Bureau de pr vention des accidents dans l agriculture BUL attirent l attention sur les risques d accidents et les dangers pour la sant La SUVA soutient les entreprises employeurs sup rieurs et les autres personnes int ress es p ex propri taires de for ts priv es l aide de renseignements de documentations de conseils et de contr les Le BUL offre ces prestations de services l agriculture Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 9 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 1 2 1 3 Aspects financiers Finances des propri taires de for ts Principe La responsabilit
142. tosanitaires ne peuvent tre utilis s que par des personnes e disposant du permis de sp cialiste correspondant ou d une qualification quiva lente ou e sous la direction de ces personnes Le permis for t est n cessaire pour utiliser des produits phytosanitaires en for t Pour obtenir ce document il faut passer pr alablement un examen Les conditions capacit s et connaissances requises sont d crites dans l ordonnance correspondante du DETEC OPer Fo La formation de garde forestier aux centres forestiers de formation coles sup rieures de Lyss ou de Maienfeld est consid r e comme une qualification quiva lente Le traitement du bois coup avant sa transformation en scierie n cessite galement le permis conservation du bois Effet des produits phytosanitaires Protection contre les insectes Lorsque le traitement des bois ronds contre les bostryches de l corce et du bois et contre les lymexylons est ex cut dans les r gles de l art et tout autour des bois on peut s attendre une protection suffisante durant 6 8 semaines Comme le produit de conservation n a qu un effet pr ventif il faut effectuer le traitement avant ou au plus tard au d but de l envol des insectes Il n existe pas de produits efficaces contre la callidie de l pic a et les siricid s Protection contre le bleuissement Les col opt res de l corce et du bois peuvent aussi v hiculer les champign
143. ts de temp te Table des mati res Keywords Wald Sturm Sturmschaden Vorbeugung Bew ltigung Regeneration Mots cl for t temp te d g ts de temp te pr vention remise en tat r tablissement Parole chiave bosco foresta tempesta danni da tempesta prevenzione far fronte a un evento rigenerazione AIDE M MOIRE EN CAS DE D G TS DE TEMP TE ABSTRACTS Das Sturmschaden Handbuch besteht aus drei Teilen Der erste Teil beinhaltet die Strategie des Bundes f r die Bew ltigung von Sturmkatastrophen im Wald Im zwei ten Teil finden sich praktische Hinweise f r forstliche Akteure Waldeigent mer Forstdienste von Bund und Kantonen usw wie auf operationeller Ebene mit gros sen Sturmschadenereignissen zielgerichtet und effizient umgegangen werden kann Dabei werden die Aspekte der unmittelbaren Bew ltigung des Ereignisses sowie der Vorbeugung gegen Folgesch den vertieft behandelt Den dritten Teil des Sturmscha den Handbuchs bildet die Entscheidungshilfe bei Sturmsch den im Wald Diese Ent scheidungshilfe unterst tzt forstliche Fachpersonen bei der Beurteilung eines vom Wind besch digten Bestandes mit dem Ziel der Wiederherstellung Regeneration Dar ber hinaus enth lt das Sturmschaden Handbuch n tzliche Literaturhinweise Le pr sent aide m moire est compos de trois parties La premi re expose la strat gie adopt e par la Conf d ration pour ma triser les temp tes en for t La deuxi
144. ts ont cependant augment au cours des derni res d cennies et les mod les de calcul pr voient une intensification des catas trophes vu les changements climatiques venir Simultan ment le volume de bois sur pied n a cess de cro tre jusqu ici en raison de la sous exploitation prolong e des for ts suisses Les surfaces endommag es par les temp tes sont donc toujours plus grandes Cons quence les fonctions de la for t sont menac es et les d g ts entra nent des co ts pour toutes les personnes concern es En 1984 d j la Conf d ration ancien OFEFP a dit pour la premi re fois un Aide m moire en cas de d g ts aux for ts comprenant une foule de conseils pratiques pour la ma trise des d g ts de temp te Apr s l ouragan Vivian 1990 l ouvrage a t remani et publi en 1993 sous la forme d une deuxi me dition Fin 1999 la temp te Lothar a balay le pays et laiss de profondes empruntes dans les for ts de basse altitude du versant nord des Alpes Au terme des travaux de d blaiement et de remise en tat et de la vaste analyse scientifique de l v nement il a t d cid de remanier une nouvelle fois cet aide m moire La pr sente publication porte d sormais le titre plus pr cis d Ai de m moire en cas de d g ts de temp te e La premi re partie nouvellement con ue expose la strat gie de la Conf d ration en cas de catastrophes dues la temp te e La deuxi m
145. ture de conduite claire mais aussi une certaine flexibilit une facult d improvisation la d l gation de comp tences et de responsabilit s ainsi qu une communication ouverte Aide pour la conduite des op rations Cette aide permet de structurer clairement un processus complexe et apporte de l ordre dans une situation difficile g rer Elle ne rev t pas un caract re contrai gnant universel mais constitue pour toutes les personnes impliqu es une aide pour la ma trise d un v nement impr vu 1 Analyse de la situation interpr tation de l inventaire des d g ts Objectif avoir une repr sentation aper u des dangers pour la population et les biens de claire de la situation valeur aper u de la situation conjoncturelle aper u de la situation sur le march du bois aper u de la somme et des capacit s de travail bases l gales finances disponibles probl mes identifiables autres l ments en fonction de la situation Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 2 Page 2 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES PREVENTIVES d d E 3 Fixation des objectifs 7 7 protection de la population et des biens d une valeur no Objectif d finir des objectifs table atteindre protection de la for t restante et du sol conservation de la biodiversit encouragement de la solidarit de l conomie foresti re et de l industrie du bois commercialisation
146. u si possible dans les 24 heures suivant la catastrophe Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 6 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 Objectif Le recensement sommaire doit e donner une vue d ensemble de la situation e permettre d valuer l ampleur des d g ts e fournir les informations n cessaires aux premi res d cisions ampleur nationale r gionale Utilisation Le recensement sommaire permet aux inspections cantonales des for ts et la Con f d ration de prendre les premi res d cisions strat giques e n cessit d un tat major cantonal national de crise e information interne et pr paration de mesures particuli res e d blocage de cr dits particuliers pour la ma trise des d g ts de temp te Le recensement sommaire constitue aussi une base importante pour prendre les pre mi res d cisions sur le plan de l organisation Il permet de r pondre aux questions suivantes e Un inventaire des d g ts est il possible par voie terrestre ou faut il proc der une reconnaissance par h licopt re e Les capacit s de travail sont elles suffisantes pour ex cuter les mesures imm di ates ou doit on faire appel de l aide ext rieure e Faut il pr parer la r colte et la commercialisation communes des bois e Faut il r unir les bases n cessaires pour une appr ciation d taill e de la situa tion Contenu Le
147. u une vue d ensemble de la situation est possible c est dire entre deux jours et deux semaines apr s l v nement il s agit de e publier communiqu offrant une vue d ensemble du sinistre Selon l ampleur des d g ts d finir un discours officiel peut tre suffisant d g ts de petite ampleur d autres conf rences de presse sont n cessaires face des d g ts de tr s grande ampleur Les faits communiquer doivent r pondre aux questions suivantes Que s est il pass quand et o indications plus pr cises quelles furent les causes Quelle est l ampleur des d g ts et quels en sont les effets imm diats indica tions plus pr cises quelles cons quences long terme faut il s attendre Quelles furent les mesures prises Quelles mesures pr pare t on Quel comportement faut il adopter e De plus il faut dater r guli rement les faits adapter les r gles de langage r pondre aux demandes de renseignements formul es par les m dias contacter des sp cialistes Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 4 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 1 Une fois la ma trise des d g ts en cours Une fois les mesures de ma trise des d g ts en cours d ex cution c est dire apr s environ 2 semaines en cas de sinistre important il s agit de faire le bilan de l avanc e des travaux de ma trise des d g ts commun
148. u es que de fa on provisoire La diff rence essentielle par rapport au r tablissement est par cons quent la suivante les solutions provisoires sont transform es en solutions durables et d fini tives au cours de la phase de r tablissement R tablissement La phase de r tablissement a pour priorit la reconstruction des b timents et des infra structures ainsi que l analyse approfondie des v nements La reconstruction consiste assurer durablement conservation ou reconstitution la fonction protectrice de la for t Elle comprend essentiellement la construction d ouvrages temporaires ainsi que les mesures de reforestation Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 1 Page 5 BASES INT GRATION DE LA GESTION DES RISQUES DE 1 3 TEMP TE DANS UN CONCEPT GLOBAL j viter les d g ts secondaires Les exp riences faites au cours des derni res d cennies ont montr que les gros d g ts de temp te pouvaient nuire la protection des for ts Cette constatation concerne avant tout les zones de chablis forte proportion d pic as fr quemment infest es de bostryches Les d g ts secondaires peuvent affaiblir l effet protecteur des for ts touch es Il n est certes pas possible d viter compl tement les d g ts secon daires dus une gradation d insectes de l corce Il est toutefois possib le d en r duire consid rablement l importance e Une strat gie de fa onna ge des chab
149. ue et financier et correspondre aux exigences fix es par le droit cantonal Ainsi un propri taire forestier a par exemple t tenu responsable des d g ts caus s par la chute d un arbre sur la base de l art 679 CC parce qu il n avait pas pris la pr caution d abattre l arbre pench enracin superficiellement en lisi re de for t arr t du 20 mai 1994 du Tribunal cantonal lucernois B AG contre la ville de Lu cerne Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 1 Page 16 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T G N RALIT S 2 g 1 Responsabilit du propri taire d ouvrage Conform ment l art 58 CO le propri taire d un ouvrage r pond du dommage cau s par des vices de construction ou par le d faut d entretien Le propri taire a aussi une responsabilit causale c est dire qui ne d pend pas d une faute ventuelle En principe la for t en tant qu cosyst me naturel n est pas assimil e un ouvrage m me si elle est exploit e Seul un objet produit de mani re artificielle peut tre consid r comme un ouvrage En for t cette notion s applique par cons quent aux routes ou cabanes foresti res mais pas aux sentiers p destres voir ATF 91 II 283 L entretien d une route foresti re comporte par exemple l obligation de pr server un profil raisonnable d espace libre et d liminer les arbres qui chutent sur la chauss e Mais comme le droit f
150. ux int ress s Voici les canaux d information possibles Renseignements interviews Communiqu s de presse ventuellement publication r p t e Conf rences de presse contact direct avec les m dias communication bilat rale possibilit de demander des pr cisions d liminer les impr cisions et d viter les id es pr con ues possibilit de cr er des contacts personnels information collective choix du sujet et de la m thode par celui qui in forme texte contraignant qui ne peut tre que peu modifi co t assez modeste pour une large diffusion de l information information collective contact direct avec les m dias communication bilat rale possibilit de demander des pr cisions d liminer les impr cisions et d viter les id es pr con ues totalit de l information couverte par plusieurs per sonnes information collective information r cente en cas de bonne pr paration Aide m moire en cas de d g ts de temp te impossibilit d assurer une information collective d cision du moyen de dif fusion par les m dias eux m mes beaucoup de temps n cessaire pour une diffu sion assez restreinte de l information entretiens isol s pas de contact direct avec les m dias communication unilat rale pr paration et organisation relativement co teuses d penses d installation n cessit d une pr para tion ad
151. vec les forestiers coordination et change d informations instructions finances information sur les comp tences proc dure coordonn e r colte et vente communes des bois relations publiques etc e Informer les propri taires de for ts et les m dias e Mettre en uvre d autres instructions de la Conf d ration Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 3 Page 3 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T MESURES IMM DIATES 2 3 Principales mesures prendre au cours des 2 4 premi res semaines e Organiser l inventaire des d g ts instruction et soutien des triages rapport la Conf d ration e D signer d finitivement les zones de protection des for ts e R partir les zones de protection des for ts en zones avec et sans contraintes ven tuellement zones avec soutien financier e Donner des instructions et soutenir les forestiers de triage et les propri taires de for ts lors du choix du traitement des d g ts dans les surfaces endommag es di rectives pour les zones avec contraintes et soutien financier etc e Organiser des cours de perfectionnement pour les quipes de b cheronnage e Conseiller les forestiers de triage et les propri taires de for ts p ex protection du sol contrats avec des entrepreneurs forestiers e D tecter les besoins manque de personnel de machines de mat riel et d infrastructures participer la coordination de l engagement de
152. vice communal des eaux e entreposage dans des plans d eau Office cantonal de la circulation et de la navigation e rejet des eaux dans un cours d eau Office cantonal de l conomie des eaux ou de la protection des eaux S il s agit d eaux piscicoles Office cantonal de la p che La proc dure est en principe la m me qu il s agisse de cours d eau priv s ou pu blics Aide m moire en cas de d g ts de temp te Chapitre 2 6 Page 13 LIMINATION DES D G TS DE TEMP TE EN FOR T TRANSPORT ET ENTREPOSAGE DES BOIS 2 6 2 6 5 Entreposage du bois nergie Potentiel de bois nergie apr s une temp te Le potentiel de bois nergie augmente consid rablement apr s une temp te L offre th orique d pend notamment de la nature des d g ts et des essences touch es feuil lus r sineux Elle est en outre influenc e par diff rentes d cisions telles que le choix de laisser les chablis dans certaines surfaces celui des m thodes de r colte des bois ou du genre de nettoiement du parterre de coupe Apr s les derni res temp tes le potentiel en bois nergie d passait chaque fois largement la demande Avec l augmentation du nombre des chaudi res bois la situation pourrait toutefois tre diff rente en cas de nouvelle catastrophe Possibilit s d entreposage du bois nergie cause de la capacit limit e d absorption du march des plaquettes le stockage temporaire du bois nergie s

Aide-mémoire en cas de dégâts de tempète

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