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Trousse diagnostique de sécurité à l`intention des collectivités locales

1. Institut national de sant publique Qu bec Avec la collaboration de e Minist re de la S curit publique
2. O O O O Institut national de sant publique du Qu bec 56 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 5 Exemple de plan de mise en ceuvre du bilan de s curit du milieu Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Exemple de plan de mise en uvre du bilan de s curit du milieu L exemple de plan de mise en uvre d crit ici vise planifier la r alisation du bilan de s curit Ce plan pr sente plusieurs possibilit s d activit s r aliser pour le bilan de s curit Bien entendu il n est pas n cessaire ni souhaitable de les mettre toutes en uvre Pour chacune des activit s qui seront retenues il est sugg r d identifier le ou les responsables d inscrire le budget requis de noter les collaborations particuli res d arr ter une date de d but et de fin de l activit ainsi que de d crire le ou les produits attendus Les diff rents l ments du tableau sont Activit r aliser Les activit s r aliser sont le r sultat des d cisions qui ont t prises au regard des informations recherch es des th mes explorer et des m thodes privil gi es pour y arriver Si vous utilisez la pr sente grille il suffit d effacer les lignes se r f rant aux m thodes qui n ont pas t r
3. O O SKI Ch Taage 0060016 ies O Violence et intimidation dans les transports scolaires O O Q II Violence subie par les personnes g es O I Agressions sexuelles aaa O 0 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 51 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit e 3 _ E amp 2 i E 5 E 5 E gt E ou p riode Choix du theme Seo A ESO couverte Vol aasan O O O II ambrio ge _ ananas O Oo EI Vol d automobile ee A Vol de pi ces ou accessoires automobiles O oO SN KU Lil Volldevelo iia di O oOo O II Tentatives de vol 11 aaa O I Vandalisme Qi D sordre et incivilit s T D sordre physique O O O 1 Malpropret de certains lieux publics d chets seringues clats de verre etc Or O Immeubles abandonn s ou tr s d t rior s u O
4. I Graffitis sur les murs des b timents ou sur les quipements Oo O Ci Vandalisme sur des immeubles b timents ou quipements priv s OU publics nn Oo 1 Nuisance sonore caus e par le trafic ou une vitesse non adapt e au AOTC O I Incivilit s d sordre social OO Ci Nuisances li es la consommation d alcool dans les lieux publics O O I Nuisances li es la vente ou la consommation de drogue oO 1 Nuisances li es des activit s de prostitution O 1 Comportement agressif ou d rangeant de personnes itin rantes ou sans Gb O e O O 2 Comportements d plac s par des personnes intoxiqu es sant mentale perturb e O A Conflits entre groupes d individus ou de r sidants ethniques religieux etc oO II Autres nuisances li es au bruit aan O II Rassemblements d rangeants de personnes dans certains lieux publics oO II Animaux en libert d rangeants oO Q Nuisances dues des lt courses gt de v hicules moteur MS Institut national de sant publique du Qu bec 52 avec la collab
5. M thode r ENTRETIEN Soutenir la d termination Permet d obtenir des Ne nous assure pas Compte tenu de la SEMLDIRIGE des probl mes de perceptions quant aux d obtenir une image subjectivit de l opinion AVEC s curit ou de criminalit causes des ph nom nes repr sentative de la exprim e il faut avoir tels qu ils sont per us observ s r alit du milieu le souci de r aliser ESE par les repr sentants de les entretiens aupr s CLE la population par des Possibilit de v rifier d informateurs cl s experts en s curit ou l int r t des informateurs susceptibles d exprimer autres informateurs cl s cl s s impliquer dans l ensemble des points les tapes ult rieures de de vue pr sents dans le Faire ressortir des avis la d marche milieu plus explicites ou mieux ancr s dans le contexte Permet d avoir un point Demande une expertise que des informations de contact aupr s des dans l analyse de recueillies l aide d un groupes repr sent s par donn es qualitatives questionnaire ferm l informateur cl le cas ch ant Les co ts de la m thode Recueillir les opinions de sont fonction du nombre plusieurs acteurs sur la La formule ouverte de d entretiens et de la s curit de leur milieu l entretien permet de capacit d analyser recueillir les perceptions l information qualitative de l informateur cl en qui en d coule minimisant l influence de l investigateur au regard
6. Climat de travail favorable au partenariat Pour favoriser l harmonie entre les partenaires impliqu s dans un groupe 11 faut cr er un climat propice au travail Un outil diagnostique d quipe Pour y arriver un certain nombre de valeurs de l action en partenariat a devront tre encourag es Parmi ces valeurs mentionnons t d velopp par une quipe Le respect des diff rences qui permet de tirer profit des de chercheurs qu b cois forces de chacun 2 S Les dix huit questions qui L ouverture des perspectives nouvelles afin de mieux prendre en compte les int r ts diversifi s de l ensemble des partenaires Un organisme ou un individu risque fort autant d l ments qui etre plus contributif l atteinte d un objectif commun peuvent inspirer un travail s il y voit galement un avantage composent l outil sont en partenariat qui r unit les e La franchise et la transparence pour que les r gles du jeu soient claires et partag es cr ant ainsi un climat de confiance et une complicit entre les membres valeurs d crites ici Le pragmatisme pour r aliser le diagnostic dans un d lai raisonnable en tenant compte des ressources disponibles Partage d une vision de la s curit Partager une vision permettra aux partenaires de discuter de leurs objectifs de leurs priorit s et d atteindre une compr hension commune de ce qu est une c
7. W pt E H Kerr B Jour accompagner us et d terminer nostic de s curit Tee T el Qu bec BB TROUSSE DIAGNOSTIQUE DE S CURIT L INTENTION sme DES COLLECTIVIT S LOCALES W I I Manuel jour accompagner Je rocessus et d terminer d de s curit IL IT Lt Institut national de sant publique 2 Quebec Avec la collaboration de e Minist re de la S curit publique AUTEURS Louise Marie Bouchard Direction du d veloppement des individus et des communaut s Institut national de sant publique du Qu bec Pierre Maurice Direction du d veloppement des individus et des communaut s Institut national de sant publique du Qu bec Monique Rainville Direction du d veloppement des individus et des communaut s Institut national de sant publique du Qu bec SOUS LA COORDINATION SCIENTIFIQUE DE Pierre Maurice Direction du d veloppement des individus et des communaut s Institut national de sant publique du Qu bec AVEC LA COLLABORATION DE Catherine Belley Direction du d veloppement des individus et des communaut s Institut national de sant publique du Qu bec Robert Lavertue Direction de la pr vention et de l organisation polici re mi
8. no pl apaq 20091 SUOULIS DE 19 9 uu0 010 das 21023 Juauysed uou Doan Jauno S1IDJNDUNUULLIOD ino PL mung uaysog Ang se Ja 9 dwiod sv Juauled uou puolboy jauno no PL UOWIS 244910 19 9 auglon Z oU JDN jpdiatunyy 0 ino pl aP 9100 SUUDEF GZ 1919 duuo 260 ap adno g juauljiad uou pdnuny XDJ no WI Inapauiq 9119100 2103 6 Saunal sap uos oyy 0190010 Dim XDJ no Wi apaq UMOIG WW 19 9 uu0 SIISIO sap 9JIU10 U JON Dun XDJ uou pl apaq 9010 DSI 9 1a4 jdw0 sLlodsuny sap uauylod uou Doum XDJ no WI In2p911 UD9f 911914 S ou salpuadul sap ASS Weed uou pdpiunyy jauno no WI am SID g 3s no L 19J9 dut0 ai 19500 Weed uou Dun pouo sauuosiad auuosiad anbiydosboab s punu 19191U s guuop100 Hogg auu0s194 21QUON awisiunbig 109295 ND9AIN Sap 94102 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 46 4 Exemples de themes de s curit Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Exemples de th mes de s curit Cet outil peut tre utilis pour alimenter une discussion de groupe ou pour guider une r flexion person nelle sur les th mes de s curit mais aussi pour d termin
9. F Un probl me de vol l talage dans les commerces Secteur Vols Commer ants de la rue Principale E commercial Une parte des vols s expliquent possiblement par un Probl me de vol en nn nn ce Vol Ben Municipalit l taloge dans ernier probl me ressort dans d autres collectes de g n rale le secteur commercial donn es E L gende MSP Rapport sur la criminalit d clar e du minist re de la S curit publique du Qu bec Es Foit saillant en provenance de l enqu te sur la s curit r alis e l int rieur du diagnostic E Fait saillant en provenance des entretiens semi dirig s F Fait saillant en provenance des forums O Fait saillant en provenance des observations directes du milieu Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 21 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Faits saillants Taux de m faits sup rieur la r gion et sup rieur Infractions contre Population SE A e Municipalit au taux observ pour le Qu bec MSP les biens g n rale Taux d infractions relatives aux drogues et aux Infractions stup fiants sup rieur la r gion et sup rieur au taux relatives aux Population Ee Municipalit observ
10. aux probl mes de criminalit dans son milieu So Perception d un risque d des comportements ins curisant de la part d individus OO Comportements d vitement Comportements de protection A Apporter un objet pour assurer sa protection dans ses d p acemenfs J ans O I V rifier la pr sence d intrus dans sa voiture avant d y entrer O EN Ci viter d ouvrir sa porte des inconnus pour des raisons de s curit 1 Verrouiller constamment les portes de son domicile O O A Avoir un chien pour assurer sa protection O O O O Q Avoir un syst me d alarme activ r guli rement pour assurer SODIO TOC as O O A Avoir suivi un cours d autod fense pour assurer sa protection A Avoir une arme feu son domicile par mesure de protection Et O 0 0 Qi Avoir un d tecteur de fum e fonctionnel par tage O E Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 53 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s l
11. CURIT DES PERSONNES D UN MILIEU DE VIE Ce guide cherche soutenir la d termination des probl mes de s curit ou de criminalit tels qu ils sont per us par la population Il permet d obtenir un portrait des principaux enjeux de s curit partir d information recueillie aupr s d un chantillon des individus composant une population donn e Ce guide facilitera la collecte le traitement et l analyse de l information sur la perception de la popula tion concernant notamment le sentiment de s curit des personnes leur exp rience de victimation leur appr ciation des services les comportements d vitement et de protection et la perception du d sordre et des incivilit s Ce guide d crit d abord les principales tapes de planification les enjeux m thodologi ques consid rer et la fa on de r aliser les activit s pour mener bien une enqu te La derni re section explique comment traiter et analyser les informations recueillies dans le but d tablir les principaux faits saillants consid rer dans la d termination du diagnostic de s curit GUIDE D ORGANISATION D UN FORUM DE DISCUSSION 2 EDITION Ce guide vise soutenir la d termination des probl mes de s curit ou de criminalit tels qu ils sont per us par la population ou leurs repr sentants Le forum de discussion tend faire ressortir des avis plus explicites ou mieux ancr s dans le contexte que des informations recueillies l a
12. O A oO O O O 1 Introduction par effraction O O 1 Vol de v hicules moteur O oO Vol de plus de 5 000 E Vol de 5 000 ou moins aaa oO G O I Possession de biens l O O E O E M t tee ee ee See A O O Qi Autres infractions au Code criminel I Prostitution so Er 1 Armes O OO Q Justice O O O O O 1 Actes contraires aux bonnes m urs ou inconduite O O O O O O O O O O O O O Institut national de sant publique du Qu bec 50 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit 2 5 E nm EL z f ime S Sea ou p riode Choix du th me A 2 5 E ouverte I Infractions relatives la conduite d un v hicule O O O O Qi Conduite avec facult s affaiblies O EI D lits de fuite us O O oO AMES enano ol o ea E I Infractions relatives aux drogues et aux stup fiants D O Selon des terme
13. au moins trois temps diff rents par exemple trois recensements diff rents Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 49 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit 1 Appels t l phoniques ind cents ou harcelants RRC 2 3 5 e Ann e 8 Z ouperiode Choix du th me ZS 5 8 E Z ouvert I Criminalit et victimation Selon les termes du Code criminel Q Infractions contre la personne O BO uh EE 1 N gligence criminelle et autres infractions O E 1 Tentative ou complot en vue de commettre un meurtre O O O O A Voies de fait sauf les agressions sexuelles O 0 I Autres infractions d ordre sexuel E oO I Enl vement ou s questration _ O O O I Vol qualifi ou extorsion O o I Harc lement criminel O oO EI MENGES ama O oO RRC O ER Q Infractions contre la propri t
14. de s assurer d une bonne repr sentation de tous les groupes de la population dans la d marche d orienter les requ tes avec plus de pr cision pour obtenir les informations d sir es de mieux comprendre les sp cificit s de ce milieu de vie par rapport d autres e de d gager les caract ristiques qui vont permettre d tablir les conditions sociales et physiques suscep tibles d avoir une influence sur la s curit d un milieu d avoir un message adapt aux diff rents groupes repr sent s dans la population Le portrait g n ral du milieu doit donc tre r alis d s le d but d une d marche diagnostique Le Guide de r alisation du portrait g n ral du milieu a t con u cette fin Il propose une d marche en six tapes e planification de la r alisation du portrait g n ral le traitement et l analyse des caract ristiques g ographiques du territoire le traitement et l analyse des caract ristiques de la population le traitement et l analyse des caract ristiques conomiques le traitement et l analyse des caract ristiques li es au logement la d termination des faits saillants relatifs aux caract ristiques du milieu La r alisation d un tel portrait peut tre plus ou moins complexe selon son envergure la diversit des groupes repr sent s au sein de sa population la vari t des activit s conomiques etc Quoi qu il en soit il f
15. municipalit r gionale de comt des Laurentides Mme Jocelyne Lebrun et Sylvie Labrie arrondissement Ville Marie de la ville de Montr al M Marie Pleau et Sylvie Fournier arrondissement Limoilou de la ville de Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec III Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Nos remerciements vont galement M Robert Roy professeur associ la Chaire d thique appliqu e de l Universit de Sherbrooke qui a patiemment r pondu nos questions sur les probl mes thiques qui peuvent surgir dans un contexte de diagnostic de s curit Nous souhaitons exprimer notre reconnaissance nos coll gues de l INSPQ qui ont accept d investir leur temps pour nous aider mener ce projet terme Un clin d il particulier Julie Laforest pour son soutien ses commentaires et sa pr sence r confortante des moments cl s du projet M Michel Lavoie pour ses pr cieux commentaires et M Florence Niquet pour la correction des preuves Enfin nous aimerions souligner le travail exceptionnel de M Monique Rainville aujourd hui en poste la Direction r gionale de sant publique de la Capitale Nationale De 2003 2007 elle travaill sans rel che ce pro
16. physiques et sociaux et le vol CONDITIONS DE VULN RABILIT 13 Vuln rabilit du milieu sur le plan conomique en particulier dans le Quartier Sud Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 29 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Valider le diagnostic cette tape vous avez en main un diagnostic de s curit qui comprend une liste de probl mes de m me que une ou plusieurs conditions de vuln rabilit au regard de la s curit du milieu Ce diagnostic a probablement mis contribution sinon la population en g n ral du moins ses repr sentants et des repr sentants d organismes pouvant jouer un r le significatif au regard de la s curit de la population Cette tape ne cherche pas remettre en question le diagnostic Son objectif est plut t de valider l inter pr tation des faits d coulant de l ensemble des donn es recueillies selon diff rentes m thodes entrevue enqu te observation directe forum etc Il faudra donc diffuser l information qui a servi d terminer le diagnostic Ainsi dans l exemple pr sent la diffusion du tableau regroupant les faits saillants et la formulation des probl mes qui en d coulent de m me que le diagnostic final pourraient tre une option pratique et proba
17. pour le Qu bec MSP drogues et aux g n rale stup fiants Plusieurs eer Te a eee NT EE manifestations Oo 2 ossiblit un probl me de d sordre dans le secteur Population Secteur de d sordre et commercial v rifier si ce probl me ressort dans D sordre d incivilit s dans les autres collectes de donn es E g n rale commercial le secteur commercial Mauvais tat de l environnement b ti immeubles associ es notamment abandonn s clairage graffitis etc et certains D sordre Population Secteur presence comportements d rangeants dans la section ouest de g n rale commercial d immeubles la rue Principale 0 abandonn s et L Jons n 7 certains e e tapage nocturne dans les rues adjacentes la rue Population Secteur comportements Principale d range les citoyens D sordre Ge d rangeants Registre des plaintes de la municipalit g n rale commercial 0 bruits la nuit Inqui tude concernant le va et vient de personnes h Population Secteur autour des immeubles abandonn s de la rue D sordre 5 wa i ee g n rale commercial Principale Registre des plaintes de la municipalit a du d sordre dans le parc occasionn Population a D sordre ER Parc par les activit s des jeunes F g n rale Ee Parc mal entretenu et mal fr quent 0 D sordre Population Parc Quartier oO g n rale Sud e Augmentation des co ts de restauration des module
18. s etc La victimation est d finie comme le fait qu une personne ait t victime victime d un acte qui porte atteinte sa personne ou ses biens Bien qu il existe des donn es sur les victimes dans les statis tiques officielles elles sont difficiles obtenir des organisations polici res en raison de probl mes de confidentialit notamment dans les collectivit s peu populeuses C est pourquoi il est souvent n ces saire d avoir recours des enqu tes de victimation ou d autres m thodes de collecte de donn es Dans le contexte d un diagnostic de s curit les informations sur la criminalit et la victimation peuvent provenir de plusieurs sources Lorsqu elles sont document es partir des statistiques officielles les termes du Code criminel sont utilis s homicide voies de fait vol qualifi introduction par effraction etc Par ailleurs lorsqu elles sont document es partir d autres sources de donn es les probl mes rapport s sont formul s en termes usuels violence conjugale taxage et intimidation discrimination recel rixes dans les bars violence dans les coles alcool au volant cambriolage etc Dans la trousse qu ils soient exprim s selon les termes du Code criminel ou selon des termes usuels ils sont class s sous le m me th me criminalit et victimation D SORDRE ET INCIVILIT S En r f rence aux concepts de d sordre et d incivilit s les auteurs con
19. sordre etc Ces probl mes peuvent tre circonscrits ou g n ralis s l ensemble du milieu de vie Comme ces probl mes sont complexes souvent interreli s et provoqu s par des causes communes vous avez tout int r t prendre un certain recul et les consid rer globalement l int rieur d un diagnostic de s curit dans un milieu de vie donn En r sum le diagnostic peut r pondre plusieurs besoins diff rents Il peut tre r alis pour mobiliser le milieu autour de probl mes particuliers ou pour couter les pr occupations de la population et des organisations actives dans le milieu au sujet de la s curit Il permet galement d obtenir un consensus au sein d un groupe de travail quant aux priorit s d action ce qui facilite la mobilisation des diff rents partenaires interpell s Quelle que soit la motivation de chacun il est n cessaire de la partager avec les partenaires impliqu s pour d gager un ou plusieurs objectifs compatibles avec l ensemble des besoins exprim s Une tape dans une sequence R aliser un diagnostic est une tape dans une s quence d activit s permettant de bien comprendre les probl mes de s curit et de criminalit d un milieu de vie dans le but de mieux intervenir Le diagnostic s accomplit gr ce une s rie d activit s comprenant la collecte le traitement et l analyse de donn es Au terme de cette tape l utilisateur a en main une liste de
20. termin es seront fonction de la prise en compte de ce qui est d une part disponible et d autre part n cessaire Advenant un cart important un choix s imposera abandonner l activit ou trouver les ressources compl mentaires lev e de fonds recherche de commanditaires de collaborateurs de parte naires etc Pour chacune des activit s il est essentiel de nommer un responsable et de s assurer que les engagements de collaboration vont r ellement se mat rialiser Calendrier des ch ances Il s agit ici de d terminer pour chacune des activit s le moment et la dur e de leur r alisation Ce calendrier doit g n ralement respecter une certaine logique dans l ordonnancement des activit s Par exemple il est possible que pour orienter une enqu te on d sire conna tre les statistiques de criminalit fournies par les services de police ou le minist re de la S curit publique Outre cet ordonnancement logique les ch ances devront tenir compte du temps n cessaire la r alisation de chacune des activit s et des contraintes connues des personnes ou groupes impliqu s Le temps allou la r alisation du diagnostic ne devrait pas id alement d passer six mois voir la section D terminer l objectif du projet Afin de respecter ce d lai le bilan de s curit et de criminalit du milieu devrait tre r alis l int rieur de quatre mois les deux mois restants tant consacr s au d part la
21. un rapport d crivant sommaire ment le contexte ayant conduit la r alisation du diagnostic la vision adopt e de la s curit l objectif de la d marche les th mes de s curit retenus les sources ou m thodes utilis es pour colliger traiter et analyser les donn es et valider le diagnostic les principaux faits saillants d coulant du portrait g n ral du territoire et du bilan de s curit Ce rapport devrait conclure sur les principaux probl mes de s curit r pertori s et les principales conditions de vuln rabilit du milieu En somme Le diagnostic de s curit peut tre r alis pour r pondre aux pr occupations et aux craintes exprim es par les citoyens quant leur s curit pour mieux comprendre des situations probl matiques particuli res ou encore pour acqu rir une connaissance globale de la situation l int rieur d un exercice de planifica tion strat gique Dans tous les cas il doit tre ancr dans la r alit locale ce qui suppose une collecte de donn es aupr s de diff rentes sources du milieu et l on a tout int r t suivre un processus syst matique cette fin Ceci permettra en effet d viter d tre d pass par une somme consid rable de donn es Par ailleurs ce processus facilitera un traitement et une analyse ad quate des informations collig es dans le milieu ce qui sera un gage de la pertinence des probl mes de s curit devant faire l objet d interven tio
22. circulation anarchique Sud autour de l cole E Exc s de vitesse sur la rue principale E pr Population Secteur S curit routi re e g n rale commercial Exc s de vitesse dans le secteur commercial oe Dee BE Personnes Secteur proximit du Manoir r sidence pour personnes S curit routi re g es E g es commercial 10665 Probl me de vitesse La s curit routi re est une pr occupation pour des les pi tons et les cyclistes en raison de vitesse S curit routi re E Quartier Sud automobilistes dons excessive et du virage droite sur feu rouge F 9 plusieurs Secteurs de la municipalit La s curit routi re est le probl me de s curit qui Baca Population SE pr occupe le plus la population de la municipalit S curit routi re er Municipalit Es i 20 des automobilistes d passent de plus de 20 km h la limite de vitesse permise aux abords o Ecole Quartier iz son S curit routi re Jeunes de l cole primaire du Quartier Sud Sud Rapport du service de la police de la municipalit L gende MSP Rapport sur la criminalit d clar e du minist re de la S curit publique du Qu bec Es Foit saillant en provenance de l enqu te sur la s curit r alis e l int rieur du diagnostic E Fait saillant en provenance des entretiens semi diriges F Fait saillant en provenance des forums O Fait saillant en provenance d
23. d une population pourrait tre associ e la criminalit Certains auteurs affirment en effet que plus la proportion de jeunes est grande au sein d une population plus celle ci serait sujette la criminalit l est donc pertinent d examiner la structure par ge de la population puisque cela pourrait donner des indices de la vuln rabilit de ce territoire par rapport la s curit et la criminalit notamment les crimes contre la propri t Les indicateurs li s la pauvret et le d savantage socio conomique pourraient influencer le type de criminalit qui pr domine sur un territoire ainsi que la perception de la criminalit et de la s curit de population L association semble plus d terminante avec les crimes violents qu avec ceux contre la propri t Deux l ments apparaissent particuli rement pertinents dans le contexte d un diagnostic de s curit le faible revenu et le revenu m dian Dans la documentation scientifique le taux de ch mage d une population est fr quemment associ la criminalit La plupart des tudes recens es rapportent en effet que plus le taux de ch mage est lev au sein d une population donn e plus elle est sujette vivre de la criminalit et du d sordre Mode d occupation Un secteur comprenant un pourcentage lev de logements occup s par les propri taires serait moins criminalis notamment les crimes contre la propri t qu un secteur ayant
24. dans Pour d montrer l existence d une reelle H les actions mettre en uvre pour volont politique les autorit s pourraient solutionner certains probl mes signal s dans le diagnostic Cet engagement pourrait galement conduire une recon s curit Par exemple naissance formelle du comit respon sable de la d marche de m me que du processus diagnostique tabli d clara de vie s curitaire tion officielle r solution du conseil de augmenter le sentiment de s curit ville de l arrondissement etc Volont politique noncer par crit leurs objectifs en mati re de favoriser le d veloppement d un milieu des citoyens des citoyennes et des familles T a accroitre la contribution des citoyens et des citoyennes en mati re de s curit Le processus diagnostique devra tre r alis par un groupe multidisciplinaire compos des partenaires du milieu inter pell s par les enjeux de s curit En plus des responsables de la gouvernance du milieu de vie consid r lus administrateurs etc vous pourriez impliquer des repr sentants des organisations polici res des secteurs de la sant de l ducation des loisirs des travaux publics municipaux etc La participation des organismes communautaires et des repr sentants du secteur priv devrait galement tre envisag e augmenter la participation des parte
25. de la criminalit l intention des collectivit s locales Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2006 VOLUME 2 Josephina Alvarez R alisation d un diagnostic de s curit Trousse l intention des collectivit s locales Les diagnostics locaux de s curit une tude compar e pour mieux comprendre et mieux agir Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2006 VOLUME 3 Julie Laforest Indicateurs de vuln rabilit associ s la s curit d un territoire Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2007 VOLUME 4 para tre VOLUME 5 Louise Marie Bouchard Monique Rainville Pierre Maurice et M lanie Tessier Enqu te sur la s curit des personnes et la victimation dans les milieux de vie Questionnaires et mode d emploi d un outil informatique pour faciliter la saisie le traitement et l analyse des donn es Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec a paraitre en 2012 VOLUME 6 Louise Marie Bouchard Pierre Maurice et Monique Rainville Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention
26. des sujets abord s Peut tre r alis faibles co ts OBSERVATION Obtenir de l information Permet de faire ressortir Les th mes pouvant Les co ts de la m thode DIRECTE concernant certaines des faits plus explicites tre appr ci s par sont fonction du DU MILIEU particularit s de ou plus parlants par des cette m thode sont nombre de s ances l environnement physique du milieu sans interm diaires Obtenir de l information concernant des comportements qui s vissent dans le milieu sans interm diaires Approfondir la connaissance que l on a du d sordre et des incivilit s pr sents dans certains lieux en tenant compte des caract ristiques de l environnement b ti et de l usage fait de certains lieux illustrations concr tes observ es sur le terrain Permet d obtenir une connaissance plus fine de la r alit du terrain L absence d interm diaire r duit les biais li s la subjectivit inh rente la consultation d individus Peut tre r alis e faibles co ts limit s Ils concernent essentiellement l environnement b ti le d sordre et les incivilit s Limit e ce qui est observable dans l espace accessible au public d observation Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 15 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel po
27. du milieu vous a galement permis de d gager un certain nombre de constats sur des conditions qui pourraient le rendre vuln rable au regard de la s curit revoir la section R aliser le portrait g n ral du milieu Il reste donc int grer ces deux types d information Bien que de nombreuses conditions puissent avoir une influence sur la s curit du milieu selon les tudes certaines d entre elles semblent y tre particuli rement associ es Il s agit de la structure d ge des caract ristiques cono miques et des caract ristiques li es au logement Ces conditions et leur influence sur la s curit sont r sum es au tableau 3 R ALISER R ALISER LE PORTRAIT LE BILAN G N RAL DE S CURIT DU MILIEU ET DE CRIMINALIT DU MILIEU FAITS SAILLANTS FAITS SAILLANTS REGROUPES Figure 3 Cheminement pour d terminer un diagnostic de s curit Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 25 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Tableau 3 Conditions de vuln rabilit du milieu et liens probables avec la criminalit le sentiment de s curit et le d sordre Conditions de vuln rabilit Liens probables Revenu Taux de ch mage Type et tat du logement La structure par ge
28. femmes jeunes adultes vs personnes g es population du secteur A vs celle du secteur B etc Permet de colliger de l information d une mani re standardis e Peut tre r alis assez rapidement Peut couvrir un vaste ventail de th mes incluant la victimation Peut tre relativement co teuse G n re souvent de l information insuffisante pour comprendre en d tail le pourquoi des ph nom nes observ s Demande une expertise en analyse quantitative tant dans la conception de l enqu te qu au moment de l analyse des donn es Cette m thode est g n ralement utilis e pour rejoindre un nombre important de personnes davantage que d autres m thodes comme les entretiens semi dirig s l observation directe du milieu ou les forums de discussion Bien que la m thode d enqu te permette d appr cier une vaste gamme de probl mes de s curit elle est toutefois la m thode la mieux adapt e pour colliger des donn es sur la victimation des personnes en raison de l anonymat qu elle permet d assurer Soutenir la d termination des probl mes de s curit ou de criminalit tels qu ils sont per us par la population ou leurs repr sentants Faire ressortir des avis plus explicites ou mieux ancr s dans le contexte que des informations recueillies l aide d un questionnaire ferm Recueillir les opinions de plusieurs acteurs ou groupes de la populatio
29. importance d pend sion ad quate des probl mes de s curit du milieu un effort d int gration et de synth se s impose Cet exercice fait appel une bonne dose de jugement r p titif d un v nement ou bas sur la connaissance du milieu et de sa popula tion C est pourquoi vous avez tout int r t r aliser cette activit en groupe per ue des cons quences d une tendance observ e de la fr quence nombre et caract re d une situation etc de la gravit Il s agit essentiellement de faire des regroupements pertinents lorsque plusieurs faits saillants s adres sent une m me probl matique Il s agit galement constante progression du caract re de classer ces informations selon diff rents crit res inusit d un v nement ou et de d gager les probl mes de s curit et de crimi nalit selon diff rents th mes vol violence conju gale sentiment de s curit etc selon diff rentes de fait saillant peut tre exprim de client les jeunes personnes g es femmes etc ou selon certains milieux parc rues particuli res secteur cole etc Il y a plusieurs mani res de au quand au quoi au o faire un tel exercice L exemple d analyse des faits au qui et au comment saillants suivant illustre une fa on de proc der par exemple un probl me en d une situation etc Un nonc diff rentes fa ons en faisant r f ren
30. la collecte des donn es pour la r alisation du bilan de s curit de la ville de Saint Gelais Criminalit contre Population Faits saillants La municipalit rapporte une tendance la hausse de la criminalit contre les biens au cours des trois Ve Municipalit S HET les biens g n rale derni res ann es Rapport annuel de la municipalit Taux d introductions par effraction sup rieur 2 Gras Infractions contre Population rar la r gion et sup rieur au taux observ pour e Municipalit les biens g n rale le Qu bec MSP e L an dernier la police a rapport une augmentation des plaintes pour introduction par effraction au cours Population des mois d hiver dans le secteur des r sidences Municipalit Probl me de vol secondaires de la municipalit P introductions par Rapport du service de police effraction dans la municipalit SESCH SS ee de effraction dans les r sidences Quartier Nord notamment dans u Quartier Nord Es g n rale le Quartier Nord gt i Des informateurs cl s rapportent des vols par Vols Population Secteur du lac effraction dans les r sidences secondaires E saisonni re Dans les forums la population rapporte des vols par effraction dans les r sidences secondaires v rifier si Population Vols Secteur du lac ce probl me ressort dans les autres collectes saisonni re de donn es
31. polici re au moment d une plainte par la s curit de milieu OU de b n volat Ci Conflits de circulation CH Nombre lev d accidents de la route 1 Pr sence visibilit polici re dans le secteur A Satisfaction efficacit du travail policier dans le milieu 1 Satisfaction du travail des policiers aupr s des jeunes Documents existants Ann e ou p riode couverte Statistiques officielles Forum Observation Entretien Enqu te Oo O oO O 0 O O O O O 0 0 oO O O O O O O oO Er E O O O O O 00000 00000 00000 00000 00000 00000 O O O E Er OOO 0 O O O O O O Oro O 0000 0000 O O O O OO OO 54 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit 2 5 E 5 S F 5 E Ann e E 5 5 2 oup riode Choix du theme ZS ZS E 3 quere Service de protection contre les incendies O O SS Qi Qualit de la r ponse du service des incendies la suite du omg iii Am nagement et en
32. qu il d sire photogra phier si celles ci peuvent tre identifi es sur la photo Lorsqu il s agit de photographier des lieux ou des immeubles la photo ne devrait pas porter atteinte l image ou la r putation des propri taires ou des r sidants Ainsi aucun nom de rue ou num ro civique ne devrait permettre de localiser les lieux dans l ventualit o elle serait publi e e La diffusion du mat riel photographique devrait tre soigneusement planifi e avec le souci de respecter ces principes LA PROTECTION DES INTERVIEWEURS OU DES OBSERVATEURS DES CITOYENS INTERROG S ET DES VICTIMES A l int rieur d un diagnostic et cause de la nature des th mes abord s il est possible que l intervieweur ou l observateur soit amen entendre des confidences de participants ou de personnes rencontr es au sujet d activit s criminelles ou illicites et m me d en tre t moin Il risque alors de se retrouver devant 29 Le contenu de cette section a t r dig partir des propos tenus par M Robert Roy professeur associ la Chaire d thique appliqu e de l Universit de Sherbrooke lors d une rencontre au minist re de la S curit publique le 22 mai 2007 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 63 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus e
33. r alisation du portrait g n ral du milieu et la fin la d termination et la validation du diagnostic ainsi qu la r daction du rapport 11 Voir le Guide sur l analyse de la criminalit partir des statistiques officielles 2 dition de la Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales pour comprendre comment le minist re de la S curit publique proc de pour produire des analyses de criminalit et d terminer les probl mes les plus pr occupants sur un territoire donn et comment lui faire une requ te pour obtenir une analyse des statistiques officielles de la criminalit Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 17 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit R ALISER LES ACTIVIT S PLANIFI ES Au terme de l tape pr c dente vous avez en main un plan de mise en uvre pour la r alisation du bilan de s curit Dans ce plan sont d crites les diff rentes activit s de collecte d analyse et de traitement des donn es r aliser De plus vous connaissez les th mes qui seront explor s pour chaque m thode de collecte retenue Par exemple vous savez que vous devez organiser des entretiens et une enqu te sur les th mes de la criminalit et de la victimation ainsi qu
34. selon diff rentes m thodes Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 13 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Tableau 2 Comparaison entre les m thodes de collecte de donn es men es dans un diagnostic de s curit selon les objectifs poursuivis les avantages et les inconv nients M thode Ic ri ENQUETE SUR LA SECURITE DES PERSONNES D UN MILIEU DE VIE FORUM DE DISCUSSION Soutenir la d termination des probl mes de s curit ou de criminalit tels qu ils sont per us par la population Permet de constituer un chantillon suffisamment important pour obtenir une image repr sentative de la r alit du milieu Obtenir un portrait des principaux enjeux de s curit partir de l information recueillie aupr s d un chantillon des individus composant une population donn e Dresser un portrait de la perception de la population concernant l ensemble des enjeux de s curit tels que le sentiment de s curit des personnes leur exp rience de victimation leur appr ciation des services les comportements d evitement et le d sordre et les incivilit s Permet de comparer l information collig e selon divers sous groupes l int rieur d une m me population hommes vs
35. un comit de citoyens d un conseil de quartier d une direc tion d tablissement etc Quel que soit le sc nario retenu il faut que les lignes de responsabilit soient clairement nonc es et connues de tous les acteurs impliqu s Institut national de sant publique du Qu bec 10 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit R aliser le portrait g n ral du milieu Pour r aliser un diagnostic concernant un milieu donn il est primordial de le conna tre Cette connais sance permettra de bien comprendre ses sp cificit s et d orienter les activit s de collecte de donn es Bien que de nombreux param tres puissent aider caract riser un milieu de vie certains m ritent une attention particuli re l int rieur d une d marche visant am liorer la s curit ou pr venir la crimi nalit Parmi eux mentionnons notamment les particularit s g ographiques humaines conomiques de m me que certaines des caract ristiques physiques li es au logement Une meilleure connaissance de ces caract ristiques vous permettra entre autres de partager une connaissance g n rale du milieu vis de bien d limiter votre milieu de vie dans son territoire environnant de m me qu en fonction de secteurs d int r t
36. un pourcentage lev de locataires Certaines caract ristiques li es au type et l tat du logement peuvent constituer des indices de vuln rabilit d un secteur en regard de la s curit Les logements multiples occasionnent en effet une certaine instabilit des r sidants peu propice la coh sion sociale et au d veloppement d un sentiment d appartenance ou d un climat d entraide En ce qui a trait au d labrement des logements cela peut influencer le sentiment de s curit per u par la population puisqu un nombre lev de logements en piteux tat peut engendrer une impression de d sordre 13 Informations tir es de J Laforest Indicateurs de vuln rabilit associ s la s curit d un territoire Institut national de sant publique du Qu bec 2007 http www inspq qc ca pdf publications 721_indicateurs_final_crpspc pdf 26 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Bien que ces conditions puissent tre importantes lorsque consid r es individuellement leur cumul est d autant plus d terminant sur la s curit du milieu Par ailleurs il faut tre prudent dans l interpr tation de ces conditions Ce n est pas parce que deux variables sont associ es q
37. vie Un diagnostic de s curit est un portrait qui pr sente un tat de situation en mati re de s curit dans un milieu donn Comme l illustre la figure 2 le diagnostic int gre les probl mes d coulant du bilan de s curit ainsi que les constats sur les conditions de vuln rabilit du milieu c est dire les conditions sociales et physiques susceptibles d avoir une influence sur sa s curit Ces derni res d coulent du portrait g n ral du milieu Le diagnostic s appuie sur l analyse des donn es recueillies par l entremise de une ou plusieurs m thodes telles que l analyse de donn es statistiques ou factuelles sur la criminalit et la victimation des enqu tes des forums de discussion des entretiens avec des informateurs cl s et des observations directes d un milieu La fa on de recueillir et d analyser ces donn es est d ailleurs pr sent e dans cette trousse l int rieur de plusieurs guides m thodologiques Au bout du compte le diagnostic correspond une liste document e des probl mes pr occupants de s curit et de criminalit dans un milieu donn Ce diagnostic peut galement mettre en relief un certain nombre de conditions de vuln rabilit consi d rer pour comprendre et ventuellement solutionner les probl mes Pourquoi un diagnostic Plusieurs situations peuvent donner lieu la r alisation d un diagnostic Il peut s agir du d sir d acqu rir une connaissance gl
38. 2003 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 37 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit AUTRES THEMES D INTERET Les th mes couvrir dans un diagnostic de s curit sont fonction de la vision adopt e et partag e par l ensemble des partenaires impliqu s voir Partage d une vision de la s curit de la section Facteurs de succ s pour la r alisation d un diagnostic Cette derni re pourrait inciter le groupe de travail examiner d autres th mes associ s la s curit que ceux d crits ci dessus Ainsi il se pourrait qu un groupe d sire examiner le th me de la s curit routi re de la s curit civile incendies inondations vents violents glissements de terrain etc de la s curit dans les sports et loisirs etc Dans ce cas un travail d adap tation des outils de collecte des donn es sera n cessaire Institut national de sant publique du Qu bec 38 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 2 Description des guides m thodologiques Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Description des guides m thodologiques GUIDE DE
39. EXEMPLES D NONC DE VISION Une communaut qui offre les services n cessaires pour que les gens se sentent en s curit e Une communaut o la violence n est ni utilis e ni subie Une communaut o les gens ne risquent pas d tre victimes d agression communaut o les gens se sentent en s curit Institut national de sant publique du Qu bec 8 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit D TERMINER L OBJECTIF DU PROJET La formulation de l objectif fait suite une r flexion sur les raisons qui ont conduit la r alisation du diagnostic ainsi que sur le temps disponible pour le r aliser et refl te les d cisions prises au regard de la population et du milieu de vie cibl s Quelles sont les raisons du diagnostic De combien de temps dispose t on quelle population s interesse t on Quel milieu de vie Comme il est pr sent dans la section Pourquoi un diagnostic il est fondamental de s assurer que les raisons qui ont conduit a la d cision de r aliser un diagnostic soient bien comprises et partag es Le temps disponible pour r aliser un diagnostic est fonction de la finalit de l urgence d agir des ressources disponibles et de l enver gure du milieu couvrir Dans un
40. ION DES PERSONNES Les th mes de la criminalit et de 1 victimation sont incontournables Ce sont souvent les premi res pr occupations qui viennent l esprit en effet lorsqu il est question de la s curit d un milieu Ils ont une influence directe sur la paix sociale et la coh sion d un milieu touchant ainsi des degr s divers la qualit de vie de la population La criminalit est d finie par l ensemble des infractions des lois f d rales notamment au Code criminel et aux lois relatives aux drogues et stup fiants ainsi qu des lois provinciales ayant trait entre autres imp t provincial et au contr le des boissons alcooliques Malgr qu elle constitue un excellent moyen d estimer l importance de la criminalit pr sente sur un territoire il est important de noter que les statistiques officielles de criminalit ne sont pas toujours repr sentatives de l ensemble des actes et v nements criminels Beaucoup d v nements ne sont pas en effet rapport s aux organisations polici res en raison de leur nature par exemple la violence psychologique les vols d objets ayant peu de valeurs financi res etc de leur intensit ou parce qu ils ne font pas l objet d une plainte officielle En cons quence il peut tre int ressant de compl ter la documentation de ces manifestations en utilisant d autres sources de donn es enqu te forum de discussion entretiens aupr s d informateurs cl
41. Oo A clairage nocturne autour des b timents quipements et stationnements publics 0 Oo Qi Services de loisirs oO Q Existence disponibilit des services Q Appr ciation des services offerts anne O II Entretien des lieux O 0 0 Q Surveillance des lieux nun 0 II S curit des installations O Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 55 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit gt 5 E A 5 S E 5 5 2 oup riode Choix du theme 3 5 amp E 3 Q Autres services O II Qualit des services pr hospitaliers d urgence O CH Qualit de l environnement ou de l eau potable O II Pr sence de services communautaires Q Connaissance des services par la population O0 O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O
42. R ALISATION DU PORTRAIT G N RAL DU MILIEU Ce guide pour objectif de soutenir la r alisation de la premi re tape du diagnostic dont le but est de bien comprendre les particularit s du milieu et d orienter les activit s de collecte de donn es du bilan de s curit Ce guide vise donc planifier et r aliser un portrait g n ral du milieu bas sur certaines sp cificit s g ographiques humaines conomiques de m me que sur certaines caract ristiques physi ques li es au logement Ce portrait permettra ult rieurement de circonscrire les conditions sociales et physiques susceptibles d avoir une influence sur la s curit du milieu conditions de vuln rabilit GUIDE SUR L ANALYSE DE LA CRIMINALIT A PARTIR DES STATISTIQUES OFFICIELLES 2 EDITION Ce guide vise outiller les collectivit s locales d sireuses de tirer profit des statistiques officielles de criminalit pour r aliser un diagnostic de s curit Le guide comprend deux sections La premi re apporte des pr cisions sur la teneur la provenance et les limites des donn es officielles de la criminalit La seconde explique comment ces derni res sont analys es pour dresser un portrait g n ral de la crimi nalit et relever les infractions qui sont plus pr occupantes Enfin la proc dure suivre aupr s du MSP pour obtenir une analyse de la criminalit de son territoire est en annexe ce document GUIDE DE REALISATION D UNE ENQU TE SUR LA S
43. TERMINER S LE DIAGNOSTIC caract ristiques g ographiques humaines conomiques et certaines d g gt caract ristiques physiques li es au logement e le diagnostic accompagn de l ensemble des faits saillants sur lesquels il s appuie VALIDER LE DIAGNOSTIC gt gt gt Institut national de sant publique du Qu bec 2 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit R unir les conditions PARTAGER DES NOTIONS DE BASE La r alisation d un diagnostic de s curit met g n ralement contribution un certain nombre de parte naires avec des mandats qui leur sont propres Ces partenaires peuvent avoir des visions tr s diff rentes de la s curit et de la pertinence de r aliser un diagnostic de s curit Ils utilisent g n ralement des m thodes de travail particuli res teint es par leur mandat leur vision et leurs comp tences respectives Afin de faciliter le bon d roulement des activit s entourant la r alisation d un diagnostic de s curit il importe donc de bien s assurer que les partenaires impliqu s dans la d marche partagent un certain nombre de notions Les principales notions consid rer sont d crites dans les sections qui suivent Qu est ce qu un diagnostic de s curit dans un milieu de
44. TIONS La premi re section offre un aper u des tapes suivre pour r aliser un diagnostic de s curit La deuxi me section est consacr e diff rentes conditions r unir avant d amorcer un projet de diagnostic de s curit La troisi me section introduit la r alisation du portrait g n ral qui permettra d acqu rir une connaissance commune du milieu partir de diff rentes caract ristiques La quatri me section est le c ur du diagnostic Elle est destin e r aliser un bilan de s curit soit de d terminer les probl mes de s curit pr sents dans le milieu Comment se rep rer dans ce guide La cinqui me section est consacr e la d termination du diagnostic partir des faits saillants tir s du portrait g n ral et du bilan de s curit du milieu La sixi me et derni re section encadre l exercice de validation du diagnostic Enfin une d finition sommaire des th mes de s curit retenus une br ve description des guides m thodologiques un exemple de carte des acteurs des exemples de th mes de s curit envisager dans un exercice diagnostique un exemple de plan de mise en uvre d un projet de diagnostic ainsi qu une r flexion sur les aspects thiques consid rer compl tent ce guide Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des col
45. accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Disposer d un diagnostic de s curit pour un milieu Milieu de vie de vie donn est utile une prise de d cision juste et ad quate quant aux actions a privil gier en mati re d am lioration de la s curit et de pr vention de ou les gens vivent apprennent et la criminalit Un diagnostic de s curit rigoureux permettra ainsi de circonscrire les probl mes ainsi que les conditions sociales et physiques susceptibles son contexte social dans lequel d avoir une influence sur la s curit du milieu Cette les gens interagissent connaissance aidera les diff rents acteurs concern s choisir les actions pr ventives appropri es Un milieu de vie est l endroit travaillent qui comprend un lieu et quotidiennement Un milieu de vie peut tre la maison l cole Pour bien comprendre les probl mes et les enjeux ee Ge le milieu de travail le village le de s curit dans un milieu de vie plusieurs questions viennent spontan ment l esprit Par o quartier Un milieu de vie peut commencer quoi chercher o trouver les donn es galement correspondre un comment les recueillir les traiter et les analyser et finalement comment obtenir en fin de course territoire administratif tel un une liste de probl mes qui feront consensus La arrondissement une municipalit ou Trousse di
46. agnostique de s curit l intention des une MRC mais aussi tre d fini par collectivit s locales a pour objectif de r pondre ces questions Elle vise essentiellement fournir aux collectivit s locales des outils qui permettent fonction des lieux se d roulent d appliquer une m thode structur e pour d finir la r alit du milieu de la fa on la plus objective possible sans toutefois se perdre dans une surabon dance d informations les membres d une communaut en leurs activit s quotidiennes Le pr sent manuel est l l ment central de cette trousse Il vise accompagner l ensemble du processus menant la r alisation d un diagnostic de s curit partir des tapes pr paratoires jusqu la r alisation du rapport final Il vise galement baliser le processus de traitement d analyse et de synth se des donn es pertinentes la r alisation du bilan de s curit du milieu La trousse t con ue de mani re faciliter son utilisation et maximaliser l autonomie des milieux dans le processus de r alisation d un diagnostic de s curit Une attention particuli re a t apport e aux outils pour les rendre les plus conviviaux possible Il faut toutefois convenir que certaines activit s peuvent n cessiter d avoir recours des personnes ayant des comp tences particuli res Il peut arriver que certains de vos partenaires aient les comp tences recherch es et q
47. angeants de certains groupes de jeunes Probl me de violence conjugale dans le Quartier Sud Probl me de violence et intimidation l cole du Quartier Sud Probl me de vitesse excessive des automobilistes dans plusieurs secteurs de la municipalit A Faible sentiment de s curit chez les personnes Gg es Ce sentiment est notamment associ du d sordre caus par certains groupes de jeunes et certains lieux parc Institut national de sant publique du Qu bec 28 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit PROBL ME RELATIF LA CLIENT LE 9 Concentration des probl mes de s curit et d ins curit per ue chez les personnes g es les femmes et les jeunes PROBL MES RELATIFS AUX LIEUX 10 Concentration de probl mes de s curit dans le Quartier Sud violence et intimidation l cole violence conjugale sentiment de s curit s curit routi re d sordres physiques et sociaux graffitis vandalisme comportements d rangeants consommation de drogues et d alcool dans des lieux publics 11 Concentration de probl mes dans le Quartier Nord principalement le vol dans les r sidences secondaires 12 Concentration de probl mes de s curit dans le secteur commercial dont la vitesse les d sordres
48. anisation sociale du milieu due la mobilit r sidentielle galement devant une forte propor tion de jeunes et un haut taux de criminalit il y aura lieu de se demander comment ces deux variables interagissent Il est noter qu une condition de vuln rabilit peut tre attach e un ou plusieurs probl mes par exemple l tat du logement associ 1 criminalit au sentiment de s curit ainsi qu au d sordre et aux incivilit s et l inverse qu un probl me peut tre associ plus d une condition de vuln rabilit par exemple la criminalit associ e la structure d ge aux caract ristiques conomiques et certaines caract ristiques li es au logement Il convient galement de souligner que lorsqu on d termine les conditions de vuln rabilit d un milieu il faut viter de tomber dans le pi ge des st r otypes et des pr jug s Il faut aussi viter d ostraciser ou de stigmatiser certains groupes Pour d terminer de quelle fa on un fait saillant manant du portrait g n ral est associ la s curit du milieu et comment cette influence s op re il faut donc adopter un point de vue global que seul un groupe d intervenants locaux ayant une bonne connaissance du milieu peut avoir Il n y a pas de recette magique pour accomplir un tel exercice et on devra compter sur un change dynamique au sein du groupe pour laboration du diagnostic L exemple ci dessous ill
49. ational de sant publique du Qu bec VIII avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Table des mati res Comment se rep rer dans ce gui nn D d R aliser le diagnostic en un clin d oeil 1 2 R unir les conditions een 3 PARTAGER DES NOTIONS DE BASE 3 Qu est ce qu un diagnostic de s curit dans un milieu de vie LR 3 Pourquoi un diagn stie nean 3 Une tape dans une sequence kennen 5 Facteurs de succ s pour la r alisation d un diagnostic 6 D TERMINER L OBJECTIF DU 9 IDENTIFIER LE OU LES RESPONSABLES DE LOPERATION 10 9 R aliser le portrait g n ral du milieu 11 d R aliser le bilan de s curit et de criminalit du milieu 13 PLANIFIER LES ACTIVIT S iii 13 Quels sont nos besoins en information rara raro raro aran 13 Quelles sont les m thodes appropri es pour explorer ces th mes 13 Quelle p riode les donn es
50. aut s assurer que les donn es recueillies seront r ellement utiles pour le diagnostic Il faut gale ment viter dans la mesure du possible de complexifier l op ration C est pourquoi il est sugg r dans le guide de v rifier si certaines informations existent d j la fin de cette tape vous aurez entre les mains les faits saillants des caract ristiques du milieu pour lequel le diagnostic est r alis Ces faits saillants jumel s au bilan de s curit section suivante permet tront de produire le diagnostic de s curit c est dire de faire ressortir les principaux probl mes ainsi que les conditions sociales et physiques susceptibles d avoir une influence sur la s curit d un milieu 10 Ce guide est disponible dans le site Internet du Centre qu b cois de ressources en promotion de la s curit et en pr vention de la criminalit www crpspc qc ca Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 11 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit R aliser le bilan de s curit et de criminalit du milieu Cette tape est le c ur du diagnostic car c est le moment de d terminer les probl mes de s curit pr sents dans le milieu Une attention particuli re doit tre accord e aux donn es statistiques d
51. blement suffisante pour permettre aux personnes consult es de faire une telle validation Il ne s agit pas de faire une diffusion largie du diagnostic Il pourrait tre p rilleux en effet de pr senter une liste de probl mes un vaste auditoire de m me qu aux m dias sans avoir au pr alable r fl chi des solutions et aux moyens de les mettre en uvre plan d action s agit plut t de diffuser aupr s d un public restreint notamment ceux qui ont contribu de plus pr s l laboration du diagnostic les repr sentants de la population et les repr sentants d organismes susceptibles de contri buer au plan d action Afin de s assurer du succ s de cette tape il est pr f rable de bien la planifier en r pondant aux questions suivantes Aupr s de qui la validation sera t elle faite certains citoyens d cideurs ou gestionnaires politiciens partenaires groupes cibl s de la population milieu des affaires etc Quels seront les strat gies ou moyens privil gi s rencontres formelles forum de discussion ou communautaire envois postaux r troaction sur un site Web etc Qui en sera responsable l quipe de travail une personne en particulier etc e Quand cette validation aura t elle lieu Quel budget sera n cessaire Peu importe la strat gie et les moyens utilis s pour valider le diagnostic quatre questions devront tre minimalement examin es dans le processus de
52. c de s curit D Supp sajqiuodsip sapin sap ipd n un soummajap anod z gunge es ap p1e33 ne Wa np uoneAlasgo p ap ny S8 3 sap Jane SQSLIP IWas 8 aping UOISSNISIP UN P 1 31 aping ain ap wem un lt sauuosiad sap 1 2 e Ins ayanbua aun p uonesijegl aping S8 91931JJ0 sanbiysiye s sap ed yeu e ap asAjeue ins apiny sanbisojopoyjaw saping E Z NI SU gt SINVTIIVS SIANOUWIIU SINVTIIVS SLIVI 9 LIN99S INSOUSeIp J9UILUJ3J9p 8 55592020 Jgusedwosse nod nue SINVTIIVS NINIW ug LIVELNOG 31 ach np 1619093 yeod np uonesije9l aping anbigojopoyjyaw aping Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Enfin la r alisation d un diagnostic peut tre d clench e pour solutionner des probl mes pr cis comme le trafic de stup fiants la violence conjugale les introductions par effraction la conduite avec facult s affaiblies par l alcool ou les drogues les incivilit s et le d
53. ce Exemple de Saint Gelais Les travaux de planification ont conduit le comit responsable du diagnostic de s curit de la ville de Saint Gelais explorer les th mes suivants la criminalit et la victimation le d sordre et les incivilit s et le sentiment de s curit Pour bien circonscrire les enjeux de s curit li s ces th mes il a t d cid de recueillir de l information aupr s de plusieurs sources en utilisant les m thodes appropri es l enqu te l entretien semi dirig le forum de discussion l observation directe du milieu ainsi que l analyse de certains documents existants et du rapport du minist re de la S curit publique sur la criminalit d clar e Les faits saillants manant des diff rentes collectes de donn es ont t inscrits dans un tableau pages suivantes Le th me de s curit la client le et le milieu concern ont t sp cifi s pour chaque fait saillant Il est noter que la client le dans ce cas ci vise les personnes qui subissent le probl me et non celles qui le causent Pour faciliter le traitement des informations le responsable du diagnostic a utilis un chiffrier lectronique afin de les regrouper selon ces crit res Lorsque plusieurs faits saillants taient semblables ils 12 Les faits saillants de cet exemple proviennent en partie des exemples pr sent s la section Traiter et analyser l information recueillie de quatre des guides m thodolog
54. dans un Le respect de la dignit humaine diagnostic de s curit pr sent l annexe 6 La prise en compte respecter Au terme de la collecte du traitement et de l analyse des donn es collig es selon diff rentes m thodes personnes vous aurez un ensemble de faits saillants sur lesquels vous allez vous baser pour tablir votre diagnostic nr de s curit La section qui suit sugg re une m thode et clair pour int grer et r sumer ces informations Le respect de la vie priv e de la vuln rabilit de certaines Le respect du consentement libre et des renseignements personnels La r duction des inconv nients et l optimisation des avantages pour la population Institut national de sant publique du Qu bec 18 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit D TERMINER LES PROBL MES DE S CURIT Un fait saillant est l expression Apr s avoir r alis les activit s planifiees le groupe u d une r alit qui m rite d tre retenue de travail est en pr sence d informations sous forme de faits saillants pour chaque m thode de collecte en raison de son importance de donn es utilis e Afin d obtenir une compr hen Cette
55. des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit VOLUME 7 Louise Marie Bouchard Pierre Maurice Daniel Rochette et Robert Lavertue Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Guide de r alisation du portrait g n ral du milieu Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 VOLUME 8 Louise Motard Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Guide sur l analyse de la criminalit partir des statistiques officielles 2 dition Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 VOLUME 9 Catherine Goulet Cloutier Louise Marie Bouchard et Pierre Maurice Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Guide de r alisation d une enqu te sur la s curit des personnes d un milieu de vie Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 VOLUME 10 Monique Rainville Louise Marie Bouchard et Pierre Maurice Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Guide d organisation d un forum de discussion 2 dition Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 VOLUME 11 Julie Laforest Louise Marie Bouchard et Pierre Maurice Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Guide d organisation d entretiens semi dirig s avec
56. des informateurs cl s 2 dition Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 VOLUME 12 Louise Marie Bouchard Pierre Maurice et Monique Rainville Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Guide d observation directe d un milieu au regard de sa s curit 2 dition Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2011 VOLUME 13 Julie Laforest Louise Marie Bouchard et Pierre Maurice Passer d un diagnostic de s curit a un plan d action un guide l intention des collectivit s locales Qu bec Institut national de sant publique du Qu bec 2010 Institut national de sant publique du Qu bec avec collaboration minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Remerciements Nous tenons souligner la contribution de plusieurs personnes qui ont particip de pr s ou de loin faire de cette trousse ce qu elle est aujourd hui Notre profonde gratitude va l quipe de pr vention de la criminalit du minis t re de la S curit publique du Qu bec pour leur soutien tout au long du projet Plus particuli rement nos plus sinc res remerciements vont M Linda Veillette comme chef du Service de la pr vention de la criminalit jusqu en 2008 et pa
57. devront elles couvrir JU 16 Comment va EE 17 R ALISER LES ACTIVIT S PLANIFI ES eege seet 18 DETERMINER LES PROBL MES DE S CURIT 19 5 D terminer CIS Re 25 Os Valider le diagnostic osas 31 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec IX Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Annexe 1 D finition des th mes couverts dans la pr sente trousse diagnostique 33 Annexe 2 Description des guides m thodologiques 39 Annexe 3 Carte des acteurs 43 Annexe 4 Exemples de th mes de s curit 47 Annexe 5 Exemple de plan de mise en uvre du bilan de s curit du milieu 57 Annexe 6 Aspects thiques consid rer dans un diagnostic de s curit 61 Institut national de sant publique du Qu bec A avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit LE PR SENT DOCUMENT COMPREND SIX SEC
58. e Petit Robert comme une situation o l on se sent menac expos aux dangers Par extension le sentiment d ins curit a t d fini par la Ville de Qu bec comme la perception qu ont les gens de leur vuln ra bilit face une ventuelle menace gt Dans la pr sente trousse le sentiment de s curit r f re une dimension subjective li e perception de la population au regard de sa s curit Ce sentiment est susceptible de varier dans le temps et dans l espace en fonction de menaces r elles ou appr hend es Les personnes peuvent surestimer les dangers ou au contraire les sous estimer et m me les ignorer est important de consid rer la fois les dimensions objectives et subjectives de la s curit puisqu elles ont toutes deux des effets sur les habitudes de vie et les comportements qui a leur tour influencent la sant et le bien tre d une population Par exemple si des personnes g es restreignent leurs sorties parce qu elles se sentent menac es cela peut avoir une incidence sur leur autonomie leur participation sociale leur sant mentale et leur capacit se procurer les biens essentiels leur bien tre APPR CIATION DES SERVICES LA POPULATION Les services offerts la population peuvent avoir une influence sur la s curit et le sentiment de s curit des citoyens C est pourquoi il est important de documenter la perception de la population au regard de accessibil
59. e approche pour am liorer la s curit dans un milieu de vie il est important de r aliser des actions concr tes sur le terrain br ve ch ance C est pourquoi il faut viter de s enliser dans une trop longue d marche diagnostique risquant de d mobiliser les troupes En g n ral les tapes du diagnostic devraient se faire a l int rieur de six mois pour passer ensuite l laboration et la mise en ceuvre d un plan d action Les succ s et les changements qui en r sulteront contribueront 4 maintenir la mobilisation et la motivation des personnes et des groupes impliqu s Il est galement n cessaire de pr ciser la population a laquelle vous vous int ressez Est ce la population g n rale d un milieu de vie ou une client le plus particuli re comme les personnes vuln rables les jeunes les femmes la population adulte les personnes g es etc Le diagnostic peut s int resser un milieu correspondant un territoire administratif municipalit r gionale de comt MRC municipalit arrondissement ou un secteur d fini par les usages les membres de la communaut ou le comit responsable du diagnostic quartier quadri lat re abords d une rue commerciale parc etc L important est de bien en d crire les limites et ses constituantes villes dans le cas d une MRC arrondissements dans le cas d une grande ville rues dans le cas d un milieu plus restreint etc et de d crire les te
60. e crimi nalit disponibles et aux pr occupations des citoyens Il s agit d une tape qui repose sur la collecte de donn es manant g n ralement de plusieurs sources citoyens leaders ou repr sentants de la commu naut bases de donn es administratives enqu tes rapports etc Pour tablir un tel bilan il convient donc de planifier avec soin les activit s n cessaires sa r alisation PLANIFIER LES ACTIVIT S Quels sont nos besoins en information La discussion sur les besoins en information devrait se faire la lumi re de la vision de la s curit retenue au d but de la d marche revoir Partage d une vision de la s curit de la section Facteurs de succ s pour la r alisation d un diagnostic La pr sente trousse s int resse plus particuli rement aux quatre th mes de s curit d crits pr c demment soit la criminalit et la victimation des personnes le d sordre ou les incivilit s la perception de la s curit et le sentiment de s curit e l appr ciation des services la population Est ce que tous ces th mes seront retenus dans votre diagnostic Y a t il d autres th mes que vous aimeriez ajouter L annexe 4 pr sente des exemples de th mes qui peuvent tre abord s dans un diagnostic de s curit Cet outil peut tre utilis pour alimenter une discussion de groupe ou pour guider une r flexion personnelle sur ces th mes Il convient de noter que cette liste
61. e sur les probl mes de d sordre Vous savez gale ment que vous devez analyser les statistiques officielles de criminalit et de victimation Enfin vous avez organiser des activit s d observation directe pour documenter les probl mes de d sordre D autres m thodes auraient pu galement tre retenues Afin de vous accompagner dans la r alisation de ces activit s diff rents guides sont disponibles voir l annexe 2 Dans ces guides vous trouverez toute l information n cessaire pour vous aider planifier et r aliser l activit Vous y trouverez galement une m thode sugg r e pour traiter et analyser les donn es de mani re faire ressortir des faits saillants concernant la s curit de la population R aliser la collecte le traitement et l analyse de donn es sur des probl mes aussi sensibles que ceux associ s la s curit et la victimation soul ve n cessairement un certain nombre d enjeux thiques qu il est important de garder l esprit tout au long du processus Il est par cons quent conseill de r fl chir certaines situations d licates pour ne pas porter pr judice quiconque participe la r alisation du diagnostic Pour guider cette r flexion un certain nombre de principes thiques respecter sont Quelques principes thiques pr sent s dans l encadr ci contre Pour en savoir plus nous vous conseillons de lire attentivement le texte sur les aspects thiques consid rer
62. elle qui a D finition de la s curit inspir la d finition propos e dans le document S curit dans les milieux de vie Guide l intention des municipalit s Elle est pr sent e dans l encadr ci contre Fait noter elle les dangers et les conditions permet de prendre en compte non seulement des probl mes observables mais galement les perceptions et le sentiment de s curit de la population La s curit est un tat o pouvant provoquer des dommages d ordre physique psychologique ou mat riel Bien que la plupart des outils pr sent s dans la trousse soient adaptables et permettent l int gration de l ensemble des enjeux de s curit inclus dans cette d finition ils sont davan pr server la sant et le bien tage ax s sur la criminalit et la victimation le d sordre et tre des individus et de la les incivilit s la perception de la s curit et le sentiment de s curit ainsi que l appr ciation des services la population Ces th mes sont d finis l annexe 1 sont contr l s de mani re communaut LES OUTILS DISPONIBLES DANS LA TROUSSE Afin de faire un choix judicieux parmi les diff rents outils employer pour la r alisation du diagnostic de s curit il est utile de conna tre leur raison d tre ce qu ils permettent de faire ainsi que leurs princi pales caract ristiques En plus du pr sent manuel six g
63. er les m thodes qui permettront de les explorer Une colonne a t pr vue pour pr ciser la ou les p riodes qu il faudra couvrir pour explorer les th mes retenus convient de noter que cette liste n est pas exhaustive Il est possible de sugg rer d autres th mes qui n y figurent pas Le choix des th mes de s curit La discussion sur les besoins en information devrait se faire lumi re de la vision de la s curit d finie au d but de la d marche revoir Partage d une vision de la s curit la section Facteurs de succ s pour la r alisation d un diagnostic Est ce que tous ces th mes seront retenus dans votre diagnostic Y a t il d autres th mes que vous aimeriez ajouter Le choix des m thodes pour explorer ces th mes Le choix d une m thode appropri e pour explorer un th me d pend de plusieurs facteurs les objectifs poursuivis le type de donn es colliger par exemple caract re sensible des exp riences de victima tion la complexit du traitement et de l analyse les ressources disponibles expertise temps et argent et les caract ristiques des r pondants par exemple niveau d alphab tisation langues parl es et crites etc Certains th mes de victimation sont particuli rement difficiles explorer soit cause de l absence de documentation de la raret relative du ph nom ne du petit nombre de d lits d clar s des tabous entourant le contexte par exemple l inc
64. es observations directes du milieu Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 23 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Faits saillants Les personnes g es expriment de l ins curit tant leur r sidence qu au moment d ventuels a an Municipalit d placements apr s la tomb e de la nuit E SCH Les personnes g es ont peur en raison des activit s Sentiment Persones des jeunes dans le parc Lien probable avec les faits s curit Parc PE saillants sur le d sordre et les incivilit s F SS u Ban SC Les personnes g es expriment de l ins curit au Sentiment Rtg personnes g es regard d ventuels d placements apr s la tomb e de s curit id es Municipalit Ce sentiment est de la nuit F notamment associ Les personnes g es de la municipalit affichent du ae un haut taux d ins curit qui se manifeste par des Sentiment Personnes Municipalit comportements de protection et une m fiance de s curit g es SCH en l gard des jeunes Es una Le parc du Quartier Sud est une source d ins curit Sentiment Personnes Quartier Sud pour les personnes g es Es de s curit g es parc Les femmes du Quartier Sud manif
65. este la violence l endroit des prostitu s homosexuels 1 p dophilie etc soit encore cause des cons quences auxquelles s exposent les victimes qui se d voi lent par exemple la violence conjugale Six m thodes de collecte des donn es sont pr sent es dans cet exemple Cinq de ces m thodes sont l objet d un guide m thodologique dans la trousse diagnostique le forum de discussion les observations directes d un milieu les entretiens semi dirig s l enqu te et le recours aux statistiques officielles de criminalit P riode couverte pour l exploration d un th me Un diagnostic de s curit cherche porter un jugement sur des enjeux de s curit dans un milieu de vie un moment donn Un tel jugement est n cessairement en bonne partie fond sur l exp rience pass e de la collectivit Il s agit donc de d terminer quelle p riode devront couvrir les donn es recueillies pour le diagnostic Par exemple d sirez vous que l analyse des donn es de criminalit remonte trois ans cinq ans ou davantage Un certain nombre de consid rations peuvent vous guider pour d terminer la p riode id ale couvrir disponibilit des donn es fr quence des v nements d int r t moins l v nement est fr quent plus la p riode devrait tre longue ressources disponibles pour les recueillir etc Par ailleurs si vous d sirez faire ressortir des tendances il est n cessaire d avoir des mesures
66. estent un haut taux Sentiment Cons quence probable d ins curit Es de s curit Femmes Quartier Sud des probl mes L gende MSP Rapport sur la criminalit d clar e du minist re de la S curit publique du Qu bec Es Foit saillant en provenance de l enqu te sur la s curit r alis e l int rieur du diagnostic E Foit saillant en provenance des entretiens semi diriges F Fait saillant en provenance des forums O Fait saillant en provenance des observations directes du milieu Institut national de sant publique du Qu bec 24 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit D terminer le diagnostic Cette tape constitue l aboutissement final de tout le cheminement que vous avez parcouru pour tablir le diagnostic de s curit et repose en grande partie sur un processus d lib ratif En cons quence Finstar de l tape pr c dente elle devrait tre faite en groupe Tel qu il a t pr cis dans la d finition donn e au d but de ce manuel faire un diagnostic de s curit consiste produire une liste de probl mes et de conditions de vuln rabilit voir la figure 3 Jusqu a pr sent le bilan de s curit vous a permis de d terminer les principaux probl mes de s curit Le portrait g n ral
67. etenues Responsable Identification de la personne ou de l organisme qui sera charg de la planification d taill e de l activit de la mettre en uvre et de remettre les r sultats Budget Il faut tablir ce qui est disponible et ce qu il peut en co ter pour chacune des activit s retenues Pour le faire avec suffisamment de pr cision il sera probablement n cessaire de vous r f rer la section sur la planification de chacun des outils m thodologiques de la trousse avant de faire ce calcul Collaboration particuli re Cette colonne est r serv e toutes les collaborations n cessaires pour mener bien une activit Ce sont g n ralement des personnes ou organismes qui seront en soutien la personne responsable de l activit Ce peut tre un organisme qui offre de photocopier des documents un autre qui offre la collaboration de l une de ses ressources pour soutenir le traitement des donn es un autre organisme qui soutiendra l analyse des r sultats un organisme qui offre de mettre contribu tion ses b n voles pour une collecte un journal de quartier qui offre d crire un article pr sentant la d marche entreprise etc Date du d but et de fin de l activit Ce sont les dates qui guideront les personnes responsables des activit s Produit attendu Qu est ce qui sera remis au comit charg du diagnostic Selon l activit ce produit peut diff rer Par exemple pour les activit s de collec
68. fonction du lieu ou de la client le de mani re r unir ce qui semble tre de m me nature Ces faits saillants regroup s ont t pr sent s aux membres du comit responsable du diagnostic Ensemble ils en ont discut et ils ont formul les huit probl mes suivants probl me de vol introductions par effraction dans la municipalit notamment dans le Quartier Nord probl me de vol l talage dans le secteur commercial plusieurs manifestations de d sordre et d incivilit s dans le secteur commercial associ es notamment la pr sence d immeubles abandonn s et 4 certains comportements d rangeants bruits la nuit H 9 nombreux probl mes de d sordre et d incivilit s dans le Quartier Sud notamment dans le parc associ s des comportements intimidants ou d rangeants de certains groupes de Jeunes probl me de violence conjugale dans le Quartier Sud probl me de violence et intimidation l cole du Quartier Sud probl me de vitesse excessive des automobilistes dans plusieurs secteurs de la municipalit faible sentiment de s curit chez les personnes g es Ce sentiment est notamment associ du d sordre caus par certains groupes de jeunes et certains lieux parc Par ailleurs le tri des faits saillants selon la client le tableau non illustr a permis de faire ressortir que ce sont les personnes g es les femmes et les jeunes qui subissent le plus souvent les p
69. ide d un question naire ferm Il permet galement de recueillir les opinions de plusieurs acteurs ou groupes de 1 popula tion et de mieux saisir les points de convergence et de divergence entre ces derniers Ce guide facilitera la collecte le traitement et l analyse de l information concernant notamment le sentiment de s curit des personnes leur appr ciation des services et la perception du d sordre et des incivilit s Ce guide 28 Tous ces guides sont disponibles en version lectronique dans le site Internet www crpspc qc ca Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 41 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit d crit d abord les principales tapes de planification et la fa on de r aliser les activit s pour mener bien un forum de discussion La derni re section explique comment traiter et analyser les informa tions recueillies dans le but d tablir les principaux faits saillants consid rer dans la d termination du diagnostic de s curit GUIDE D ORGANISATION D ENTRETIENS SEMI DIRIG S AVEC DES INFORMATEURS CL S 2 EDITION Ce guide vise soutenir la d termination des probl mes de s curit ou de criminalit d un milieu tels qu ils sont per us par les repr sentants de la population par de
70. ilit s par le fait qu il d signe des manifestations physiques observables dans l environnement b ti par exemple des graffitis sur des immeubles ou ouvrages publics d tritus sur la voie ou les espaces publics immeubles abandonn s ou tr s d t rior s seringues abandonn es dans des lieux publics etc Les signes de d sordre physique sont relativement stables dans le temps Les incivilit s d sordre social quant elles font r f rence un comportement qui d range et perturbe au quotidien les r gles habituelles de la vie dans une communaut et plus particuli rement dans l espace public Ces r gles rel vent parfois de r glements officiels municipaux ou autres Mais elles peuvent galement relever de facteurs culturels propres chaque milieu de sorte que ce qui peut para tre accep table dans une collectivit peut tre absolument proscrit dans une autre par exemple cracher par terre Contrairement au d sordre physique o les indices sont relativement stables dans le temps les incivilit s surviennent g n ralement de fa on pisodique mais r p titive dans le temps Le d sordre et les incivilit s se traduisent par une foule de manifestations et de signes concrets qui sont g n ralement observables par les citoyens dans leur milieu de vie mais qui ne sont pas n cessairement punissables par la loi L impact de ces actions conditions ou comportements est d autant plus fort que leurs motivat
71. ions paraissent souvent absurdes ou totalement gratuites Au fil du temps le d sordre et les incivilit s ont des effets n fastes sur le sentiment de s curit de la population Ils sont aussi souvent associ s la petite criminalit des quartiers Selon Kelling et Wilson lorsque le d sordre et les incivilit s s aggravent il peut en r sulter une criminalit plus s rieuse Cons quemment il appara t tr s important de documenter ces th mes puisqu ils entra nent des nuisances produisant des effets n gatifs directs ou indirects sur la s curit d un milieu 17 Ralph B Taylor The Incivilities Thesis Theory Measurement and Policy dans Robert H Langworthy sous la direc tion de Measuring What Matters Proceedings From the Policing Research Institute Meetings National Institute of Justice and Office of Community Oriented Policing Services 1999 p 65 88 18 St phane Leman Langlois Le maintien de l ordre cours n 8 S curit int rieure nature et missions SIP 1000 cole de criminologie Universit de Montr al extrait du site le 28 septembre 2010 http www crime reg com police sip1000_cours08 htm le 2010 09 28 19 Robert J Sampson et Stephen W Raudenbush Systematic Social Observation of Public Spaces A New Look at Disorder in Urban Neighborhoods American Journal of Sociology vol 105 n 3 novembre 1999 p 603 651 20 Ibid 21 W G Skogan Disorder and Decli
72. iques de la Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s loca les le Guide de r alisation d une enqu te sur la s curit des personnes d un milieu de vie le Guide d organisation d un forum de discussion 2 dition le Guide d organisation d entretiens semi dirig s avec des informateurs cl s 2 dition et le Guide d observation directe d un milieu au regard de sa s curit 2 dition ces faits saillants nous en avons ajout d autres provenant d informations significatives tir es de la documentation existante et de l analyse des donn es officielles de criminalit du minist re de la S curit publique Cet exemple est enti rement fictif Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 19 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit ont t fusionn s Puisque ceux ci manent de plusieurs collectes de donn es un code leur a t attribu pour en retracer l origine De cette mani re il sera possible pour le comit de retourner aux informations de base pour pr ciser le libell d un fait saillant ou pour en saisir les nuances Pour d terminer les probl mes de s curit les faits saillants ont d abord t tri s selon le th me Ensuite pour chaque th me ils ont t regroup s en
73. it et de la qualit des diff rents services tant ceux destin s pr server la s curit services policiers services de protection des incendies etc que ceux visant l entretien des infrastructures routes rues trottoirs parcs espaces publics b timents quipements collectifs stationnements publics etc et tout autre service agissant sur la qualit de vie de la population loisirs environnement services communautaires services de transports en commun etc Tout comme pour le sentiment de s curit la perception de la population au regard des services qui lui sont offerts est subjective C est pourquoi il peut tre judicieux d examiner aussi l accessibilit et la qualit des services partir de param tres objectifs par exemple le nombre de rondes polici res dans le quartier sur une p riode de temps l inventaire des services de loisirs offerts selon diff rentes client les d lai moyen de r ponse une alerte incendie etc 25 Site Dicopsy http www dicopsy com securite htm consult le 26 septembre 2006 26 Ville de Qu bec Politique de s curit urbaine 2004 annexe 2 site consult le 11 octobre 2006 http www ville quebec qc ca fr document politique_securite_urbaine pdf 27 Wieviorka Objectivit et subjectivit de l ins curit conf rence pr sent e en s ance pl ni re au Colloque inter national sur le maintien de l ordre et de la s curit Montr al f vrier
74. jet sachant poser les bonnes questions et y apportant toute sa sensibilit et son intelligence Au cours des derniers mois elle a accept de lire et commenter les guides Sa disponibilit tout comme la finesse de ses commentaires auront t une source d inspiration et de r confort jusqu la fin du projet Nous tenons pr ciser que les informations et positions exprim es dans tous les documents de la Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales n engagent d aucune mani re les personnes mentionn es pr c demment pas plus que leur organisation d appartenance Institut national de sant publique du Qu bec IV avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit propos de cette trousse Une approche par milieu de vie pour promouvoir la s curit et pr venir la criminalit suppose l applica tion d une d marche structur e de planification des interventions r aliser Cette d marche implique la mobilisation de la population et des partenaires intersectoriels la r alisation d un diagnostic de s curit et l laboration d un plan d action C est pour soutenir cette d marche que la Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales a t labor e Celle ci es
75. la vie communautaire maison de jeunes activit s sportives scouts et guides etc De plus le comit a estim que la forte pr sence de jeunes dans le milieu devrait constituer un d fi et que plut t de les voir comme la source de tous leurs probl mes il fallait consacrer des efforts pour que leur trop plein d nergie soit canalis de mani re constructive pour la communaut En ce qui concerne les trois autres faits saillants le comit a consid r qu ils taient fortement li s Ils traduisaient jusqu un certain point la lt vuln rabilit du milieu sur le plan conomique gt notamment dans le Quartier Sud et ce apr s la fermeture de deux usines au cours des cinq derni res ann es C est donc cette condition de vuln rabilit qui a t retenue dans le diagnostic Ainsi apr s avoir r alis tout le processus le comit a formul le diagnostic de s curit final suivant PROBL MES DE S CURIT 1 Probl me de vol introductions par effraction dans la municipalit notamment dans le Quartier Nord 2 Probl me de vol l talage dans le secteur commercial 3 Plusieurs manifestations de d sordre et d incivilit s dans le secteur commercial associ es notamment la pr sence d immeubles abandonn s et certains comportements d rangeants bruits la nuit 4 Nombreux probl mes de d sordre et d incivilit s dans le Quartier Sud notamment dans le parc associ s des comportements intimidants ou d r
76. lectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit R aliser le diagnostic en un din d il Faire un diagnostic de s curit consiste a produire une liste de probl mes et de conditions sociales et physiques susceptibles d avoir une influence sur la s curit du milieu Un diagnostic doit n cessaire ment tre bas sur la r alit du milieu Pour bien la d crire il faut donc aller chercher de information Pour viter de vous retrouver d pass par une somme consid rable d informations ne plus savoir quoi en faire nous vous sugg rons de suivre un processus qui va devoir tre soigneusement planifi En plus de la collecte de donn es ce processus devra comporter des activit s de traitement et d analyse de donn es afin de r sumer la r alit du milieu au regard de sa s curit La figure 1 pr sente un sommaire de chacune des tapes a suivre pour d terminer le diagnostic du milieu Chacune des tapes est d crite succinctement en pr cisant pour chacune d elles ce que vous devriez avoir en main pour la commencer et ce qui devrait avoir t produit a la fin Figure 1 D terminer le diagnostic du milieu tape par tape CE QUE VOUS AVEZ EN MAIN POUR CETTE ETAPE Un engagement formel ou non clairement affich d am liorer la s curit ou de r duire les probl mes de criminalit La population le territoire ou un milieu d i
77. les informations divulgu es soient d j connues des services policiers De plus cette d marche doit se faire de fa on confidentielle afin d viter de mettre en danger la s curit des victimes et des t moins de perturber une enqu te en cours ou de porter atteinte la r putation de quelqu un dans l ventualit o les actes reproch s s av reraient non fond s UTILISATION DES INFORMATIONS DE NATURE CRIMINELLE OU JUG ES D LICATES Les faits mis en lumi re peuvent se r v ler pertinents pour une meilleure connaissance du milieu en pr vision d un plan d action local Il reste aux responsables du diagnostic d terminer comment l infor mation sera utilis e au moment de l analyse et de quelle fa on elle sera int gr e au rapport Les infor mations les donn es et les propos consign s dans les diff rents documents produits pour d terminer le diagnostic ne doivent d aucune mani re permettre d identifier la source R F RENCE COMPL MENTAIRE S curit publique et protection civile Canada 2006 valuation des projets de pr vention du crime par le d veloppement social Manuel pour les organismes communautaires http www publicsafety gc ca prg cp _fl Evaluation_handbook F pdf p 176 185 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 65 N de publication 1330
78. mit formuler l objectif suivant I x S S S D ici six mois produire un bilan V cus par les r sidants des principaux probl mes personnes de 18 ans de la ville de s curit et plus de Saint Gelais IDENTIFIER LE OU LES RESPONSABLES DE L OP RATION Il est important de d terminer d s le d but qui aura la responsabilit des op rations de qui ce respon sable rel vera et qui vont tre pr sent s les r sultats du diagnostic Pour sa r alisation plusieurs sc na rios sont possibles Par exemple un comit pourrait tre responsable de la d marche dans son ensemble Ce comit pourrait nommer une personne charg e de la planification et de la coordination des activit s du diagnostic Le responsable de la r alisation du diagnostic devrait g n ralement relever d une structure de gouver nance ou d une instance consultative locale qui va d une part permettre de l gitimer l ensemble de la d marche et d autre part donner acc s des moyens pour faciliter la r alisation des activit s La d termination de cette instance est d autant plus importante que cette derni re recevra les r sultats du diagnostic afin d entreprendre l laboration et la mise en uvre du plan d action qui en d coulera Selon le milieu de vie consid r il peut s agir d un conseil municipal ou d arrondissement du conseil d une MRC d un comit de s curit publique d
79. n est pas exhaustive Il est possible de sugg rer d autres th mes qui n y figurent pas Quelles sont les m thodes appropri es pour explorer ces th mes Le choix d une m thode appropri e pour explorer un th me d pend de plusieurs facteurs les objec tifs poursuivis le type de donn es colliger par exemple caract re confidentiel des exp riences de victimation la complexit du traitement et de l analyse les ressources disponibles expertise temps et argent et les caract ristiques des r pondants par exemple niveau d alphab tisation langues parl es et crites etc Certains th mes de victimation sont particuli rement difficiles explorer soit cause de l absence de documentation de la raret relative du ph nom ne du petit nombre de d lits d clar s des tabous entou rant le contexte par exemple l inceste la violence l endroit des prostitu s homosexuels la p dophilie etc soit cause des cons quences auxquelles s exposent les victimes qui se d voilent par exemple la violence conjugale Afin d alimenter la discussion le tableau 2 r sume certaines caract ristiques consid rer dans le choix des m thodes privil gier Il faut noter qu il n y a pas de m thode id ale chacune comportant des avantages et des inconv nients et que l utilisation de plusieurs m thodes permet de mieux comprendre la r alit du milieu et de valider les informations collig es
80. n et mieux saisir les points de convergence et de divergence entre ces derniers Possibilit de mieux comprendre le pourquoi des ph nom nes observ s Nombre limit de questions abord es l int rieur d une session max 3 ou 4 L implication des diff rents acteurs dans le forum est une bonne opportunit de mobilisation pour les actions futures l interaction entre les participants au forum permet de comprendre la dynamique qui existe dans la communaut entre certains groupes Permet une certaine flexibilit pour ajuster la collecte des donn es d un groupe l autre Peut tre r alis faibles co ts Certains th mes plus difficiles aborder par exemple l exp rience de victimation violente N assure pas d obtenir une image repr sentative de la r alit du milieu Demande une expertise dans l analyse de donn es qualitatives N cessite une bonne capacit d animation pour assurer l expression libre et quitable de tous Les co ts de la m thode sont fonction du nombre de forums organis s et de la capacit d analyser l information qualitative qui en d coule 14 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit
81. n du diagnostic vers la collecte des donn es concernant la coh sion sociale la criminalit et la d linquance Exemples d enonce de vision ENONCE DE VISION Une communaut en s curit est une communaut o l on peut vaquer ses occupations sans craindre d tre victime d un acte criminel et o les personnes qui appartiennent diff rents groupes d ge d ethnies d orientation sexuelle ou de religion vivent en harmonie Une communaut en s curit est Cet nonc propose une vision large de la s curit ce qui aura une communaut o les dangers et les conditions pouvant provoquer des dommages d ordre physique psychologique ou mat riel sont contr l s de mani re pr server la sant et le bien tre des individus et de la communaut pour cons quence de consid rer dans le diagnostic les probl mes de criminalit et de la coh sion sociale mais galement d autres probl matiques associ es aux accidents alcool au volant vitesse excessive risque d incendie et de noyade am nagement cyclable non s curitaire etc De plus cette vision introduit la n cessit de s interroger non seulement sur les cons quences physiques de l ins curit mais galement sur les cons quences psychologiques Enfin une telle vision fera en sorte que vous vous int resserez non seulement aux probl mes observables mais galement aux perceptions et au sentiment de s curit de la population AUTRES
82. naires Il n est pas toujours n cessaire de constituer un nouveau groupe comit ou table de concertation Il est en effet souvent plus r aliste d amorcer une d marche de diagnostic au sein de structures d j en place plut t que d en cr er de nouvelles Si ce n est pas d j fait nous sugg rons de faire un inventaire succinct des diff rents organismes qui pourraient tre interpell s par cette d marche carte des acteurs Cet inventaire permettra de s assurer que la composition du groupe envisag est ad quate Cette liste sera galement utile pour trouver des personnes susceptibles de participer l une ou l autre des activit s de collecte de donn es visant obtenir une compr hension plus large des perceptions opinions attentes r sistances et int r ts pr sents dans la population au regard de la s curit L annexe 3 sugg re une mani re de dresser la carte des acteurs de votre milieu 6 Inspir de Ren e Levaque S curit dans les milieux de vie Guide l intention des municipalit s Comit intersectoriel sur la s curit dans les milieux de vie Qu bec 2 dition 69 pages et annexes www crpspc qc ca Institut national de sant publique du Qu bec 6 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit
83. ne Crime and the Spiral of Decay in American Neighborhoods University of California Press 1990 218 pages 22 Centre d tudes et de recherches sur la police CERP sous la responsabilit de F Dieu Diagnostic local de s curit Contrat local de s curit p riurbain de l agglom ration de Toulouse Toulouse Presses de l Universit de Toulouse 2001 418 pages 23 G L Kelling et J Q Wilson Broken Windows The police and neighborhood safety The Atlantic mars 1982 24 D Sansfa on Guide m thodologique sur le diagnostic des nuisances relatives aux drogues et la prostitution Centre international de pr vention du crime 2006 www crime prevention int org Institut national de sant publique du Qu bec 36 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit PERCEPTION DE LA S CURIT ET SENTIMENT DE S CURIT Il existe plusieurs fa ons de comprendre le v cu d une population au regard de sa s curit Selon le dictionnaire de psychologie sociale le sentiment de s curit est un sentiment d assurance et de paix int rieure d l absence de crainte Pour mieux comprendre ce concept il peut tre int ressant d examiner galement les d finitions de concepts oppos s Ainsi l ins curit est d finie dans L
84. ner bien les observations directes La derni re section explique comment traiter et analyser les informations recueillies afin d tablir les principaux faits saillants consid rer dans la d termination du diagnostic de s curit Institut national de sant publique du Qu bec 42 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 3 Carte des acteurs Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Carte des acteurs Qu est ce qu une carte des acteurs C est une analyse visant identifier les principaux acteurs interpell s par un projet Cette activit est relativement simple r aliser et ne n cessite pas le recours des expertises externes l quipe de projet Les ressources mat rielles requises sont limit es La carte des acteurs doit tre dress e tr s t t dans la planification des activit s de collecte et compl t e au fur et mesure de l volution des travaux En quoi est elle utile Elle permet de constituer un groupe de r f rence qui repr sente au mieux la vari t des perceptions opinions attentes r sistances et int r ts pr sents dans la population en ce qui a trait aux exp riences de s curit et d ins curit v cues dans un milieu donn Elle facilitera ainsi le choix des acteurs leaders d opinions et repr sentants de grou
85. nist re de la S curit publique du Qu bec CONCEPTION GRAPHIQUE DE LA PAGE COUVERTURE Lucie Chagnon GRILLE TYPOGRAPHIQUE ET MISE EN PAGES Parution inc REMERCIEMENTS Ce guide a t r alis l int rieur du projet lt Trousse diagnostique de s curit l intention des MRC et des municipalit s gt Ce projet est financ en partie par la Strat gie nationale pour la pr vention du crime du gouvernement du Canada Le financement et la r alisation de ce projet ont t recommand s par le minist re de la S curit publique du Qu bec Canada Qu bec Ce document est disponible int gralement en format lectronique PDF sur le site Web de l Institut national de sant publique du Qu bec au http www inspq qc ca The document is also available in English under the title Safety Diagnosis Tool Kit for Local Communities Safety Diagnosis Handbook Please visit the Web sites mentioned above Les reproductions des fins d tude priv e ou de recherche sont autoris es en vertu de l article 29 de la Loi sur le droit d auteur Toute autre utilisation doit faire l objet d une autorisation du gouvernement du Qu bec qui d tient les droits exclusifs de propri t intellectuelle sur ce document Cette autorisation peut tre obtenue en formulant une demande au guichet central du Service de la gestion des droits d auteur des Publications du Qu bec l aide d un formulaire en ligne accessible l adresse sui
86. ns Ce processus sera plus ou moins labor et complexe en fonction des raisons qui l ont d clench des moyens utilis s du contexte de r alisation et de l ampleur des probl mes de s curit existants La pr sente trousse cherche accompagner un groupe de travail dans la r alisation de ce processus tout en proposant un certain nombre d outils susceptibles de faciliter la collecte le traitement et l analyse des donn es pertinentes Ces outils doivent bien s r tre adapt s chaque situation Une fois le diagnostic d termin il est fortement sugg r de le valider C est l issue de toute cette d marche que vous serez pr ts transposer ces r sultats en un plan d action 14 Un guide a t produit pour soutenir la transposition du diagnostic en plan d action Passer d un diagnostic de s curit un plan d action un guide l intention des collectivit s locales Vous pouvez le consulter sur le site Internet www crpspc qc ca Institut national de sant publique du Qu bec 32 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 1 D finition des themes couverts dans la pr sente trousse diagnostique Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit D finition des th mes couverts dans la pr sente trousse diagnostique CRIMINALIT ET VICTIMAT
87. ns les pistes de r flexion qui suivent sont de nature guider la conduite au regard de la d nonciation des situations probl matiques savoir les circonstances o elle s av re opportune les personnes contacter et la fa on de proc der De plus les observateurs doivent tre sensibilis s au fait qu ils ne doivent pas s improviser intervenant sp cialis gt s il leur arrivait de recevoir les confidences d une personne en d tresse La conduite ad quate est plut t de diriger la personne vers une ressource appropri e QUAND DIVULGUER DES INFORMATIONS DE NATURE CRIMINELLE OU JUG ES D LICATES Dans le cas o l information est recueillie l int rieur d un diagnostic de s curit le responsable du diagnostic devrait tre mis au courant le premier des informations suspectes Ce dernier peut alors demander en priv un membre de son comit par exemple un policier un repr sentant du CLSC de l aider examiner la question Les questions ci dessous guideront la r flexion quant la pertinence de r v ler des situations criminelles ou d licates Elles soul vent plusieurs l ments prendre en consi d ration lorsqu il s agit de d cider si la d nonciation est la meilleure option dans les circonstances et si elle peut tre effectu e sans effets n gatifs pour la s curit et la r putation des personnes impliqu es et des milieux en cause Balises et questions utiles pour la prise de d cisi
88. nt r t bien d fini e l nonc de la vision d une communaut en s curit et l objectif du projet e Les th mes retenus e Les besoins en information bien tablis e Les m thodes de collecte de traitement et d analyse planifi es LE PRODUIT A LA FIN ETAPE DE CETTE ETAPE Une compr hension partag e de la place du diagnostic dans une d marche REUNIR LES d am lioration de la s curit et des conditions de succ s pour sa r alisation CONDITIONS gt gt gt gt Une compr hension de l objectif du projet Des responsabilit s bien d finies pour la r alisation du projet REALISER Les faits saillants sur les caract ristiques g ographiques humaines conomiques LE PORTRAIT et certaines caract ristiques physiques GENERAL li es au logement DU MILIEU R ALISER Une liste des probl mes de s curit LE BILAN DE S CURIT ET DE CRIMINALIT DU MILIEU suite page suivante Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Figure D terminer le diagnostic du milieu tape par tape suite CE QUE VOUS AVEZ EN MAIN ee POUR CETTE TAPE TAPE e La liste des probl mes de s curit et de criminalit e Les faits saillants sur les D
89. ntiels qui pourraient fausser l image obtenue Ces biais sont souvent associ s au fait que l infor mation manant de diff rents sous groupes de la population n est pas galement accessible Par exemple si vous faites un diagnostic sur l ensemble de la population d un milieu donn et que vous utilisez les forums de discussion cette fin certains sous groupes de la population par exemple les jeunes les communaut s ethniques les personnes handicap es etc ne r pondront pas spontan ment un appel public pour participer un forum de discussion C est pourquoi vous pourriez d cider de planifier des forums de discus sion ciblant ces groupes en particulier ou alors utiliser d autres m thodes Quelle p riode les donn es devront elles couvrir Un diagnostic de s curit cherche porter un jugement sur des probl mes de s curit dans un milieu de vie un moment donn Un tel jugement est n cessairement en bonne partie fond sur l exp rience pass e de la collectivit Il s agit donc de d terminer quelle p riode devront couvrir les donn es recueillies pour le diagnostic Par exemple d sirez vous que l analyse des donn es de criminalit remonte trois ans cinq ans ou davantage Un certain nombre de consid rations peuvent vous guider pour d terminer la p riode id ale couvrir disponibilit des donn es fr quence des v ne ments d int r t moins l v nement est fr
90. obale de la situation l int rieur d un exercice de planification strat gique Par exemple une municipalit pourrait vouloir utiliser l argument de la s curit pour attirer de nouveaux r sidants ou des entreprises peut s agir galement d une d marche d clench e afin de r pondre aux pr occupations et aux craintes exprim es par les citoyens quant leur s curit Dans de telles ventua lit s la municipalit devrait avoir une compr hension assez g n rale de la s curit sur l ensemble de son territoire pour mieux r pondre aux pr occupations de ses citoyens et ajuster ses politiques publiques en fonction de ces derni res De plus un service de police qui veut mieux ajuster ses services aux besoins de sa collectivit pourrait se baser sur un portrait g n ral des principaux probl mes de s curit g rer sur l ensemble ou une partie de son territoire peut aussi s agir de la n cessit d intervenir dans une zone particuli rement sensible et aux prises avec une vari t de probl mes de s curit Dans ce cas le diagnostic sera circonscrit un milieu plus restreint tel qu un quartier un quadrilat re un parc une rue etc Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 3 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnosti
91. ocales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Choix du th me A Coh sion sociale CY Stabilit r sidentielle a CH Niveau de confiance entre les r sidants d un milieu de vie Q Perception d un risque associ la sant physique Q Perception de sa sant par rapport d autres personnes du m me see Climat d entraide avec le voisinage Q Surveillance des domiciles entre voisins Implication dans un organisme ou comit pr occup CH Implication dans des assembl es du conseil municipal A Implication dans un conseil de quartier ou d arrondissement CH Implication dans un comit de citoyens Ci Implication dans des activit s communautaires d entraide A Implication dans des activit s sociales culturelles sportives organis es dans le milieu T Accidents T Accidents de la route I Vitesse excessive res Risque de blessures dans les lieux publics Q Services offerts la population Services policiers Q Satisfaction du travail des policiers en s curit routi re Qi Satisfaction du travail des policiers pour r gler les probl mes de d linquance d sordre _ Q Confiance au service policier CH Qualit du travail policier en pr vention CH Qualit de la r ponse
92. ommunaut en s curit pour ensuite r ussir travailler ensemble En ce sens il est int ressant de mieux comprendre et partager ce que chacun des partenaires inscrit sous le chapeau de la s curit Par exemple pour les uns un milieu s curitaire pourrait tre un milieu o il n y a pas de criminalit alors que pour d autres l accent pourrait tre mis sur la s curit routi re ou sur une cohabitation harmonieuse entre les diff rents groupes de la population Bien qu il soit possible d adopter plusieurs visions de la s curit 11 est pr f rable que l quipe de travail s entende sur un nonc de vision qui sera partag par l ensemble des partenaires impliqu s dans la d marche Cet nonc de vision permettra notamment d encadrer la d termination des besoins en information pour r aliser le diagnostic loi Plus concr tement 1 vision consiste a imaginer et d finir ce que repr sente La section Amorcer la discussion D finir pour les acteurs r unis une communaut en une vision de la bo te outils du R seau s curit Celle ci peut prendre la forme du r sultat attendu d une d marche d am lio ration de la s curit d un id al atteindre pr sente des fiches sur la vision ainsi ou de changements apporter Un nonc de vision comporte les qualit s suivantes il est concis et clair il propose une vision positive communaut s qui d sirent se donner et il est partag
93. on dans une situation de d nonciation 1 Pourquoi la situation observ e ou la confidence pose t elle un probl me thique dilemme moral 2 La situation observ e ou confi e est elle soumise a une obligation l gale de d noncer Il convient de noter qu en vertu de l article 39 de la Loi de la protection de la jeunesse toute personne qui a un motif raisonnable de croire que la s curit ou le d veloppement d un enfant est compromis en raison d abus physiques ou sexuels art 38 al 2 par d et e doit signaler sans d lai la situation au directeur de la protection de la jeunesse 3 Y a t il une entente formelle de confidentialit de la source des informations transmises 4 l inter vieweur ou l observateur Dans ce cas l entente devrait dominer moins d un cas exceptionnel o la vie d une personne serait menac e suicide ou menaces de mort Institut national de sant publique du Qu bec 64 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit 4 La d nonciation entraine t elle un risque de repr sailles pour l observateur le t moin ou la victime Dans un tel cas il est conseill de demander au t moin ou la victime pourquoi il ou elle n a pas port plainte 5 La situation observ e ou confi e vise t elle une
94. oration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit wn 3 E ss wv 2 5 s 5 2 Ann e s 5 3 5 ou p riode S Choix du theme A oOo 53 ES couverte Q Perception de la s curit et sentiment de s curit O O O O EI S curit per ue atados O O O O O O Q Perception de la s curit de son milieu Q Perception de sa propre s curit aaa O O O O O O Q Perception d un risque dans son milieu de vie au regard de la s curit E O 6 ENEE O Q Pour ses proches ou ses enfants Pour d autres client les particuli res femmes personnes g es LR O O O Q Perception d un risque dans un lieu en particulier au regard de la s curit E O OQ O O 8 O O Pour ses proches ou ses enfants Q Pour d autres client les particuli res femmes personnes g es jeunes etc oc eeceeseecsscsssccseessecssecssecssecsncssscssecssecssscsseesessecsnsenes O O O Q Perception d un risque li l environnement b ti o O O Ci B timents gon O T 065 EE O Perception d un risque associ
95. par les diff rents partenaires qu b cois des Villes et Villages en sant que des ateliers pour aider les une vision 7 Le document Outil diagnostique de l action en partenariat est disponible en format lectronique l adresse http www cacis umontreal ca pdf Outil_DX_ 20partenariat pdf 8 Adapt de Communities That Care Community Planning Training Developing Community Level Outcomes module 2 http www sdrg org ctcresource Key 20Leader 20Information Participant 20Guide KLO_PG_mod2 pdf 9 Vous pouvez consulter ces pages Internet l adresse http www rqvvs qc ca trousse_outils toc asp Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 7 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Le tableau 1 donne deux exemples de vision d un groupe au regard de la s curit de sa communaut Il pr sente galement dans la colonne de droite les cons quences pratiques li es au choix de la vision Il convient de souligner que ce ne sont que des exemples et qu il existe une vari t d options possibles L important c est avant tout que cette vision soit partag e par l ensemble des partenaires Tableau 1 CONSEQUENCES ANTICIP ES D UNE TELLE VISION Une telle vision orientera la r alisatio
96. personne ou des biens Il faut noter que dans la hi rarchie des crimes la s curit des personnes est plus importante que la s curit des biens 6 La situation observ e ou confi e risque t elle de se r p ter En d autres termes existe t il des risques de r cidive 7 La victime est elle une personne vuln rable en raison de son isolement d un handicap d une maladie de l ge etc 8 La confidence est elle une r alit un soup on ou une supposition Vient elle consolider un pr jug de l observateur de l intervieweur ou des responsables du diagnostic 9 Dans quel but la personne s est elle confi e Quelles sont ses attentes Souhaite t elle que l inter vieweur d nonce la situation ou ce dernier projette t il ses propres valeurs par exemple sur la n cessit de porter plainte Pour le v rifier il est sugg r de demander la personne si elle serait l aise qu une plainte soit port e 10 L bruitement de la situation risque t il de nuire une enqu te polici re en cours QUI ET COMMENT DIVULGUER DES INFORMATIONS DE NATURE CRIMINELLE OU JUG ES D LICATES Lorsqu une d cision de divulguer a t prise les renseignements de nature criminelle devraient tre transmis directement un officier ou au commandant du service de police plus forte raison s il s agit d un crime contre la personne Une telle d marche doit tre entreprise m me s il est possible que
97. pes qui doivent tre consult s au cours des diff rentes activit s de collecte Comment la constituer Il s agit en premier lieu de dresser une liste la plus compl te possible des groupes organisations et individus du milieu interpell s par la s curit du milieu cet effet il peut s av rer d une grande utilit de rencontrer certaines personnes cl s ayant une bonne connaissance du milieu Les organismes publics et les groupes communautaires peuvent tre rep r s par la consultation de certains sites Internet La question de la repr sentation et de la repr sentativit des acteurs n est pas facile traiter Ces acteurs peuvent tre en effet la fois nombreux et diss min s Il importe d en faire valider la composition par l ensemble des acteurs cl s rep r s au sein de 1 carte Un exemple de grille remplir pour dresser la carte des acteurs est pr sent la page suivante Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 45 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit 2991 Ino PL puolb91 napag 0 G 19 9 u0 HANS Wgd uou DUOLDN 2991 uou Wi Inapauiq ulANDg 0 e Io awunjy 9 asudeuyuz Weed uou Doan jauno
98. probl mes de s curit id alement valid e et ayant fait l objet d un consensus Sur la base de ce diagnostic il s agira ensuite d laborer le plan d action Pour ce faire il faudra d ter miner si les probl mes pr cis s l int rieur du diagnostic sont trop nombreux pour tre tous consid r s et le cas ch ant tablir des priorit s Pour tre r aliste un plan d action devrait en effet porter sur un nombre restreint de probl mes Ce n est qu apr s avoir tabli ces priorit s qu il est recommand de compl ter la documentation des probl mes retenus circonstances causes cons quences etc De cette mani re vous viterez de recueillir des donn es inutiles au diagnostic ce qui vous fera conomiser temps et nergie 5 Vous pouvez consulter le document Passer d un diagnostic de s curit un plan d action guide l intention des collectivit s locales disponible sur le site www crpspc qc ca Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 5 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Facteurs de succ s pour la r alisation d un diagnostic Expression d une volont politique L engagement politique des autorit s en place est fondamental parce que ces derni res seront impliqu es
99. quent plus la p riode devrait tre longue ressources dispo nibles pour les recueillir etc Par ailleurs si vous d sirez faire ressortir des tendances il est n cessaire d avoir des mesures au moins trois temps diff rents par exemple trois ann es de recensement Selon les th mes explorer et la m thode retenue vous devez donc d cider de la fen tre temporelle couvrir Bien qu il soit sugg r de retenir sensiblement la m me p riode pour toutes les m thodes ce n est pas toujours n cessaire ni possible Les d cisions prises peuvent tre inscrites la derni re colonne de l annexe 4 Institut national de sant publique du Qu bec 16 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Comment va t on s y prendre En tenant compte de l ensemble des d cisions prises jusqu pr sent un plan de mise en uvre des activit s n cessaires pour tablir le bilan de s curit devrait tre labor L exemple de plan de mise en uvre de l annexe 5 pr sente toutes les possibilit s d activit s r aliser pour le bilan de s curit Pour chacune des activit s retenues il est sugg r d identifier le ou les responsables d inscrire le budget requis de noter les collaborations particuli res d arr ter une da
100. r la suite en tant qu analyste en renseignements op rationnels S ret du Qu bec Outaouais M Robert Lavertue chef du Service de la pr vention de la crimina lit et M Daniel Rochette pour avoir si g n reusement r pondu nos nombreuses questions avoir particip activement aux discussions sur le contenu de la trousse et avoir comment chacune des versions des guides qui composent l actuelle trousse diagnostique Un merci tout particulier M Jean Fran ois Boucher et Dani le Desmeules pour leur g n reux soutien la partie administrative du projet ainsi qu M Alexandre Huard pour ses commentaires constructifs sur les versions finales des outils de la trousse Nous souhaitons galement remercier et souligner le travail du coordonnateur provincial et des coordonnateurs des sites pilotes de la phase restreinte d implan tation des strat gies locales de pr vention issue de la Politique minist rielle en pr vention de la criminalit du minist re de la S curit publique qui entre 2004 et 2007 nous ont fait partager leur exp rience terrain et ainsi enrichir nos travaux de production de la trousse Il s agit M Michel Fortin coordonnateur provincial Mm Annie Lachance et Lucie Watts municipalit r gionale de comt de Matane MM Jean Francois Descroches et Andr Chauvette municipalit r gionale de comt de D Autray Rachel Lacombe et C cile Leclerc int rim d un an
101. robl mes retenus Enfin le tri des faits saillants selon le lieu tableau non illustr a permis de faire ressortir trois lieux o il y a une concentration de probl mes concentration de probl mes de s curit dans le Quartier Sud violence et intimidation l cole violence conjugale sentiment de s curit s curit routi re d sordres physiques et sociaux graffitis vandalisme comportements d rangeants consommation dans des lieux publics a concentration de probl mes de vol dans le Quartier Nord principalement le vol dans les r sidences secondaires a concentration de probl mes de s curit dans le secteur commercial dont la vitesse les d sordres physiques et sociaux et le vol Les huit probl mes de s curit les trois client les plus particuli res qui les subissent et les trois lieux plus sp cifiquement cibl s constituent le bilan de s curit de la ville de Saint Gelais Ce sont ces r sultats jumel s aux conditions sociales et physiques d finies dans le portrait g n ral du territoire qui permettront de d terminer le diagnostic section suivante Institut national de sant publique du Qu bec 20 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Regroupement de l ensemble des faits saillants tir s de
102. rritoires adjacents le cas ch ant Plus le milieu de vie ou le territoire est vaste plus il faudra d ployer de ressources pour mener le diagnostic terme dans un d lai raisonnable Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit A la suite de cette r flexion vous tes maintenant pr t formuler l objectif g n ral de votre d marche diagnostique L nonc devrait refl ter les d cisions prises au regard des quatre questions pr c dentes voir un exemple dans l encadr ci dessous e Sala L exemple de Saint Gelais A la suite d une d cision du conseil municipal de la ville de SaintGelais qui voulait d velopper une image positive de la communaut le comit Villes et Villages en sant de la ville a t mandat pour laborer un plan d action visant am liorer la s curit et le sentiment de s curit de la population Le comit apr s s tre assur d avoir tous les partenaires pertinents autour de la table et apr s avoir adopt une vision commune de la s curit du milieu d cide de r aliser un diagnostic de s curit sur lequel s appuiera ult rieurement le plan d action demand Les discussions sur la finalit du projet de diagnostic ont conduit le co
103. s et d terminer le diagnostic de s curit Taux de voies de fait sup rieur la r gion et sup rieur Infractions contre Population ge Municipalit au taux observ pour le Qu bec MSP la personne g n rale 6 Possibilit d un probl me de violence conjugale SE Violence Population 5 v rifier si ce probl me ressort dans les autres collectes de Quartier Sud Probl me de violence conjugale g n rale de donn es E conjugale dans le Quartier Sud Probl me de violence conjugale dans le Quartier Sud Violence Population 0 Ve Quartier Sud Es conjugale g n rale Les jeunes sont victimes ou expos s diff rentes Ecole Quartier setae BES Violence Jeunes formes de violence soit l cole soit la maison E Sud Possibilit d un probl me de violence l cole v rifier si ce probl me ressort dans les autres Violence Jeunes E Quartier Sud Violence et intimidation collectes de donn es F 7 l cole Haut taux d intimidation rapport dans l cole i du Quartier Sud ne Ecole Quartier primaire du Quartier Sud Violence Jeunes Sud Rapport de la commission scolaire e s curit routi re est une pr occupation pour les parents du Quartier Sud notamment en raison D Ecole Quartier SE S curit routi re Jeunes de la vitesse excessive et la
104. s experts en s curit ou autres informa teurs cl s Les entretiens semi dirig s tendent faire ressortir des avis plus explicites ou mieux ancr s dans le contexte que des informations recueillies l aide d un questionnaire ferm Il permet par ailleurs de recueillir l opinion de plusieurs acteurs sur la s curit de leur milieu Il facilitera la collecte le traite ment et l analyse de l information sur les probl mes du milieu Ce guide d crit d abord les principales tapes de planification et la fa on de r aliser les activit s pour mener bien les entretiens semi dirig s La derni re section explique comment traiter et analyser les informations recueillies dans le but de circonscrire les principaux faits saillants consid rer dans la d termination du diagnostic de s curit GUIDE D OBSERVATION DIRECTE D UN MILIEU AU REGARD DE SA S CURIT 2 EDITION Ce guide a pour but d obtenir de l information concernant des comportements qui existent dans le milieu et certaines particularit s de l environnement physique de ce dernier sans interm diaires Ce guide facilitera la collecte le traitement et l analyse de l information sur le d sordre et les incivilit s pr sents dans certains lieux en tenant compte des caract ristiques de l environnement b ti et de l usage de certains lieux Ce guide d crit d abord les principales tapes de planification et la fa on de r aliser les activit s pour me
105. s ged Nombreux probl mes de jeux parc la suite du vandalisme Rapport du D sordre Set Parc de d sordres service des travaux publics de la municipalit 9 etd incivilit s dans See le Quartier Sud comportements NEG part notamment dans individus attitude intimidante D sordre Faimes Quartier Sud le porc associ s non tespect des r glements municipaux etc des comportements dans le Quartier Sud 0 intimidants ou D sordre dans le Quartier Sud qui se manifeste Population d rangeants essentiellement par du vandalisme de la vente ou D sordre Dee Quartier Sud de certains groupes consommation de drogue dans les lieux publics Es 9 de jeunes Un probl me important de graffitis a t observ dans D sordre Population Quartier Sud et aux abords de la polyvalente 0 g n rale Polyvalente L gende MSP Rapport sur la criminalit d clar e du minist re de la S curit publique du Qu bec Es Foit saillant en provenance de l enqu te sur la s curit r alis e l int rieur du diagnostic E Fait saillant en provenance des entretiens semi dirig s F Fait saillant en provenance des forums O Fait saillant en provenance des observations directes du milieu Institut national de sant publique du Qu bec 22 avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processu
106. s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Aspects thiques consid rer dans un diagnostic de s curit Quatre principes directeurs guident les conduites adopter tout au long de la collecte et du traitement de l information Principe 1 Tout citoyen a le droit au respect de sa vie priv e et ce m me s il se trouve dans un lieu public Principe 2 Tout citoyen a le droit au respect de son image Principe 3 aucun moment des intervieweurs ou des observateurs ne doivent confondre leur t che avec celle des policiers ou d autres intervenants Principe 4 comit s et les personnes responsables du diagnostic de s curit devraient s engager respecter la confidentialit des sources L OBSERVATION D ESPACES PRIV S OU COMMERCIAUX Il va de soi que observation dans des espaces priv s ou commerciaux un centre commercial par exemple n cessite l autorisation du propri taire ou du gestionnaire Cependant les autorisations n exemptent pas observateur de respecter les principes nonc s ci dessus L observateur devra notamment s assurer que ses notes d observation ne nomment personne et qu elles ne permettent pas d identifier les gens LA PRISE DE PHOTOS DANS LES LIEUX PUBLICS La prise de photos est balis e par les principes 1 et 2 nonc s pr c demment e L observateur doit toujours obtenir une autorisation pr alable des personnes
107. s usuels Q Discrimination oe OF O O O oO Motifs religieux OF OF I Motifs eu oO Motifs linguistiques anne O O A Motifs li s l orientation sexuelle A Motifs li s un handicap physique ou mental Oo O Ci Motifs li s l apparence physique O I Motifs li s la pauvret oociniccccicinccicnnocicnonincnnonnonnonnocions Oo I Motifs li s l ge nennen O O I Autres motifs oo cceecscssssssscccscsssssnsusnsessessesessecsasssssssssesseeseeee T Intimidation harc lement__ aaa O I Individus importun s dans la mue anne Oo 0 A Intimidation exerc e par des groupes ou des individus Oo O A Intimidation des citoyens par des membres de gangs D I Fraude O Violence excluant les agressions sexuelles _ O E ER II Violence conjugale O O O Victimes d agression dans leur milieu de vie O O Qi Bagarres entre membres de gangs dans les ue oO T Violence utilis e ou subie par les jeunes O I Violence dans les relations amoureuses des jeunes
108. sult s dans la documentation scien tifique utilisent les termes d sordre d sordre physique d labrement d labrement physique d sordre social incivilit s et incivilit s physiques Dans cette trousse seuls les termes d sordre et incivilit s sont retenus Ceux ci se comprennent comme des actions ou des comportements portant atteintes l ordre public Ils r f rent toute action condition ou tout comportement per u comme g nant potentiellement 15 Tir de Criminalit et pr vention de la criminalit http www crpspc qc ca Texte_criminalite_CRPSPC_novembre2005 pdf consult le 1 juillet 2010 16 Sebastian Roch Insecurite et libert s collection L preuve des faits Seuil France 1994 25 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 35 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit mena ant ou visiblement anormal par les personnes qui vivent transitent tudient ou travaillent dans un milieu donn Bien qu il y ait des liens ind niables entre ces deux concepts nous les avons s par s en deux groupes pour simplifier leur utilisation dans le contexte d un diagnostic de s curit Le d sordre d sordre physique d labrement d labrement physique incivilit s physiques se distingue des inciv
109. t compos e de plusieurs outils dont le Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit et six guides m thodologiques Il est noter qu outre la pr sente trousse le document Passer d un diagnostic de s curit un plan d action un guide l intention des collectivit s locales a t produit pour faciliter la transposition du diagnostic en plan d action efficace D marche structur e de planification des interventions r aliser MOBILISATION Dresser la carte des acteurs du milieu S assurer de l existence d un m canisme de concertation Trousse diagnostique de s curit R aliser le portrait l intention des collectivit s g n ral du milieu locales R aliser le bilan de Manuel pour scurit et de criminalit accompagner s curit et de criminalit e processus du milieu et d terminer le diagnostic D terminer le diagnostic de s curit de s curit Valider le diagnostic Six guides m thodologiques Passer d un diagnostic PLAN D ACTION de s curit un plan d action un guide le plan d acti l intention des Bann collectivit s locales Mettre en ceuvre les mesures pr ventives du plan d action Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec V Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour
110. t d terminer le diagnostic de s curit un dilemme d noncer ou se taire Le choix s av re particuli rement d chirant lorsque la personne qui lui a accord sa confiance est elle m me la victime Il est donc essentiel que les responsables de la collecte ou du diagnostic r fl chissent ces questions et tablissent une fa on de faire qui sera discut e avec les collaborateurs avant le d but de la collecte d information de fa on ce que ceux ci soient moins d contenanc s si de telles situations se pr sentent En aucun cas la s curit d un citoyen ne devrait tre compromise au cours du diagnostic qu il soit t moin victime intervieweur ou observateur Trois exemples de situations d licates qui peuvent se pr senter et mettant en cause les principes 1 3 et 4 nonc s pr c demment au cours d une activit d observation l observateur est t moin d une activit criminelle ou d un geste illicite durant un forum de discussion ou une entrevue avec un informateur cl l intervieweur re oit des informations de d nonciation d activit s criminelles de la part d un t moin pendant une entrevue avec un informateur cl qui s av re tre une victime l intervieweur re oit des confidences d activit s portant atteinte leur s curit Malheureusement il est impossible ici de proposer des solutions concr tes aux multiples ventualit s rencontr es sur le terrain N anmoi
111. t libert s collection L preuve des faits Seuil France 1994 25 Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec VII Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Tous ces guides m thodologiques ont t con us afin de r pondre des besoins variables et pour tre utilis s dans des contextes diff rents Ils sont d crits l annexe 2 Bien entendu il n est pas n cessaire ni souhaitable d utiliser tous les guides m thodologiques pour faire un bon diagnostic de s curit Par exemple si vous d sirez r aliser un diagnostic qui couvre un quadrilat re une municipalit de moins de 10 000 habitants ou des rues avoisinant un parc ou une art re commerciale vous pourriez n avoir recours qu a des entretiens avec des informateurs cl s et des statistiques de criminalit pour tracer le portrait des probl mes de s curit d clar s et per us Dans la m me situation d autres pourraient choisir de mener une enqu te et de r aliser des entretiens avec des informateurs cl s En fait il n y a pas de bonnes ou de mauvaises r ponses dans le choix des outils Ce choix d pend surtout des besoins du type de territoire ou de milieu de vie des ressources disponibles ou des comp tences n cessaires pour les appliquer Institut n
112. te certains voudront uniquement les informations de processus combien de personnes vis es comment avec quel outil etc D autres d sireront obtenir les faits saillants des informations recueillies Ce qui importe est que la personne responsable sache ce qu elle doit produire pour alimenter le diagnostic de s curit Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 59 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit SOJIAYOD SONY slupisix siu uinoop s jouy s DuV e JUDWAJIDI e apajjo e nal np s jouy e JUSWAJIDJ e lp joO e s 2 SINSJDULIOQUI sep 98 seBulp lwes sueleuu s jouy e 1 e 898107 e UOISSNISIP SP suinioj s jouy e JUDWAJIDJ e apaljo e ejenbuz s 21JJo s nbiisiipis ga unjiq SIL OM Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 60 6 Aspects thiques a consid rer dans un diagnostic de s curit Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit
113. te de d but et de fin de l activit ainsi que de d crire le ou les produits attendus Les sections qui suivent sugg rent sommairement un chemi nement pour produire ce plan D terminer les activit s Si vous avez utilis l outil propos l annexe 4 vous connaissez maintenant la ou les m thodes employer pour explorer diff rents th mes C est sur la base de ces m thodes que vous devez mainte nant d terminer les activit s r aliser Par exemple votre groupe de travail a d cid pr c demment de s int resser l ensemble des enjeux concernant la criminalit et la victimation ainsi que le d sordre et les incivilit s Pour explorer ces th mes il a t d cid de recourir d abord l analyse des statistiques officielles de criminalit galement pour mieux comprendre les perceptions de la population au regard de ces enjeux l entretien avec diff rents informateurs cl s ainsi que la r alisation d une enqu te ont t privil gi s Finalement pour mieux comprendre les probl mes de d sordre et d incivilit s il a t convenu d utiliser la m thode de l observation directe Pour chacune de ces m thodes des activit s de collecte de traitement et d analyse des donn es devront tre d taill es D terminer les ressources financi res humaines et mat rielles n cessaires Les ressources financi res humaines et mat rielles qui seront consacr es la r alisation des activit s d
114. tretien des routes rues et trottoirs Qi S curit de certaines intersections O O O Qi Signalisation routi re ad quate O O O O O QO Qi Satisfaction l gard de l entretien et r paration des routes Et deS WEE in ai O Qi Satisfaction l gard de l entretien et r paration des trottoirs O O O O Qi D neigement des rues O O O D neigement et d glacage des tir O O O O CH Eclairage des lieux publics rues trottoirs parcs ek E Oo O Propret des rues et des trottoirs a aaaaaaaaaa I Plaintes formul es O T Entretien des parcs et des espaces publics D 0 0 I Propret des parcs et des espaces pr O O O O 1 Propret des quipements O O 1 Propret des espaces publics E Ci clairage nocturne des parcs et des espaces publics O I S curit des espaces publics O O Qi S curit des appareils de jeu dans les parcs II S curit des quipements dans les Q Entretien des b timents des quipements et des stationnements publics O Q Entretien des b timents et des quipements publics O
115. u ils puissent tre mis contri bution un moment ou un autre de la collecte du traitement ou de l analyse des donn es Si ce n est pas le cas ce peut tre une occasion d aller frapper la porte de certaines personnes ressources d par tements universitaires direction de sant publique ou tout autre organisme susceptible de soutenir vos activit s afin de les inviter tre partenaire du processus diagnostique entrepris 1 Minist re de la Sant et des Services sociaux Cadre conceptuel de la sant et de ses d terminants R sultat d une r flexion commune mars 2000 p 12 http publications msss gouv qc ca acrobat f documentation 2010 10 202 02 pdf Institut national de sant publique du Qu bec VI avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit TH MES COUVERTS DANS LA TROUSSE R aliser un diagnostic de s curit implique d envisager la s curit sous l angle des r alit s v cues par la population concern e Ces r alit s sont nombreuses et peuvent varier d un milieu l autre C est pourquoi la trousse diagnostique s appuie sur une d finition de la s curit qui se veut suffisamment inclusive pour r pondre l ensemble des pr occupations potentielles d une population Cette d finition est c
116. ue l une est n cessairement la cause de l autre Par exemple plusieurs tudes consid rent qu une surrepr sentation des jeunes dans la structure d ge serait associ e une criminalit accrue dans le milieu de vie mais cela ne signifie pas pour autant que les jeunes soient responsables de cette plus grande criminalit du milieu Un tel exc s pourrait en effet s expliquer simplement par une propension plus importante des jeunes en tre victimes galement il y a une association d montr e entre une forte proportion de locataires dans un quartier et la criminalit Cela ne veut pas dire que les locataires soient responsables de la criminalit Cette derni re peut plut t tre la cons quence de l instabilit r sidentielle et d une forme de d sorgani sation sociale La d termination des conditions de vuln rabilit d un milieu donn au regard de sa s curit ne rel ve pas d une interpr tation m canique des donn es obtenues par le portrait g n ral L importance des conditions de vuln rabilit d finies l int rieur du portrait g n ral doit tre interpr t e la lumi re des connaissances sur les particularit s du milieu et d autres constats notamment les probl mes de s curit soulev s Ainsi par exemple face une forte proportion de locataires dans un milieu et d un haut taux de vols par effraction on pourra se demander si ce probl me n est pas associ une plus grande d sorg
117. uides m thodologiques viennent compl ter cette trousse Le premier vise soutenir la r alisation du portrait g n ral du milieu Les cinq autres ont t produits pour accom pagner les activit s de collecte de traitement et d analyse des donn es concernant la s curit Guide de r alisation du portrait g n ral du milieu Guide sur l analyse de la criminalit partir des statistiques officielles Guide de r alisation d une enqu te sur la s curit des personnes d un milieu de vie Guide d organisation d un forum de discussion Guide d organisation d entretiens semi dirig s avec des informateurs cl s Guide d observation directe d un milieu au regard de sa s curit 2 P Maurice M Lavoie R Levaque A Chapdelaine H B langer Bonneau L Svanstr m L Laflamme R Andersson et C Romer S curit et promotion de la s curit aspects conceptuels et op rationnels Qu bec Centre collaborateur OMS du Qu bec pour la promotion de la s curit et la pr vention des traumatismes 1998 p 8 http www inspq qc ca publications notice asp 7E p amp NumPublication 149 3 Ce document est disponible partir du Centre qu b cois de ressources en promotion de la s curit et en pr vention de la criminalit www crpspc qc ca 4 Le terme est d fini comme le fait qu une personne ait t victime d un acte qui porte atteinte sa personne ou ses biens Sebastian Roch Ins curit e
118. ur accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit L une des m thodes de collecte de donn es non couverte dans le tableau 2 est l analyse de documents existants Il peut s agir de publications officielles d organismes de documents administratifs tels que des rapports annuels des rapports internes non diffus s d articles de revues ou de journaux Ces documents peuvent vous tre utiles m me s ils ont t labor s d autres fins Dans l ventualit o on utilise des documents existants il faut cependant S assurer que l information concerne le territoire cibl que les donn es sont jour que certains v nements r cents ne les ont pas modifi es Pour trouver les documents pertinents le bouche oreille aupr s de vos partenaires est probablement la mani re la plus efficace de proc der dans ce cas Lorsqu on a bien d fini les th mes que l on veut couvrir dans le diagnostic et qu on pass en revue les m thodes disponibles pour explorer ces th mes il s agit maintenant de statuer pour chaque th me sur la m thode la plus appropri e Le m me outil qui a servi tablir les th mes peut tre utilis cette fin annexe 4 Lorsqu on planifie une telle collecte de donn es il faut se pr occuper d un certain nombre de biais pote
119. ustre ce propos Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 27 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Saal Gln L exemple de Saint Gelais En tenant compte des probl mes formul s dans le bilan de s curit le comit responsable du diagnostic a examin diff rents faits saillants manant du portrait g n ral du milieu Ces faits saillants sont les suivants a La structure d ge de la population d montre que les 15 24 ans sont surrepr sent s par rapport celle observ e dans l ensemble du Qu bec a Bien que le revenu m dian de la municipalit soit comparable l ensemble du Qu bec il est nettement inf rieur dans le Quartier Sud a Un taux de ch mage lev est observ galement dans le Quartier Sud a Si l on exclut la zone des r sidences secondaires dans le Quartier Nord la proportion de m nages propri taires de leur habitation est inf rieure celle du Qu bec Apr s avoir d lib r sur la question le comit a consid r que la forte proportion des 15 24 ans constituait un atout et non un probl me pour la communaut Il a jug que m me s il est vrai que certains probl mes de s curit impliquent en effet les jeunes ces derniers sont par ailleurs tr s engag s dans diff rentes sph res de
120. validation soit e Est ce que les gens sont avis que le diagnostic refl te bien les probl mes de s curit du milieu Est ce que des probl mes importants ont t ignor s e Quel est leur niveau d accord avec chacun des nonc s du diagnostic Y a t il des informations compl mentaires au regard de chacun de ces probl mes Sans changer compl tement un diagnostic qui aurait t tabli a la suite d un processus syst matique d crit dans le pr sent document la validation permettra sans doute de le compl ter ou d en nuancer le contenu le cas ch ant Par ailleurs cet exercice entrainera une forme d appropriation des r sultats par le milieu ce qui constituera une condition gagnante pour mobiliser les principaux partenaires et pour passer l action Institut national de sant publique du Qu bec avec la collaboration du minist re de la S curit publique du Qu bec 31 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Enfin bien que ce ne soit pas la finalit du diagnostic de s lectionner les probl mes sur lesquels va porter le plan d action vous pourriez tout de m me utiliser cette tape pour obtenir l opinion de votre public cible sur les l ments du diagnostic qu il per oit comme prioritaires Apr s cet exercice de validation votre diagnostic devrait faire l objet d
121. vante http www droitauteur gouv qc ca autorisation php ou en crivant un courriel droit auteur cspq gouv gc ca Les donn es contenues dans le document peuvent tre cit es condition d en mentionner la source D p t l gal 3 trimestre 2011 ISSN 1917 8492 version imprim e ISSN 1917 8506 PDF ISBN 978 2 550 62906 1 version imprim e ISBN 978 2 550 62907 8 PDF Biblioth que et Archives nationales du Qu bec Biblioth que et Archives Canada Gouvernement du Qu bec 2011 Trousse diagnostique de s curit l intention des collectivit s locales Manuel pour accompagner le processus et d terminer le diagnostic de s curit Collection vivre en s curit se donner les moyens Ce document fait partie d une collection produite dans le but de favoriser et soutenir la promotion de la s curit dans les milieux de vie Il est noter que les volumes 6 12 constituent les principaux l ments d une trousse diagnostique de s curit d velopp e l intention des collectivit s locales ce jour la collection est compos e des volumes suivants Veuillez prendre note que la liste des volumes de la collection Vivre en s curit se donner les moyens pr sent e dans les volumes 6 10 11 12 et 13 publi s avant 2011 diff re de la pr sente liste VOLUME 1 Ren e Levaque Laurence Le H naff et Pierre Maurice Formation pour l am lioration de la s curit et la pr vention

Trousse diagnostique de sécurité à l`intention des collectivités locales

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