panorama & perspectives de la fonction publique
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1. s rejoint les fr quentes aspirations individuelles Un second souffle dans la carri re Comment r v ler les potentiels des agents d velopper leurs comp tences et faciliter des reconversions Avec Herv Petton ville de Quimper Cat gorie A DS samuel Dubois Rennes M tropole Cat gorie B mmm Dominique Rival CNFPT Delphine i Le Guerson CDG 29 Cat gorie C D 57 96 des agents ont suivi au moins une journ e de formation en 2011 Tous agents confondus ce sont 186 600 jours de stage qui ont t dispens s en 2011 soit une moyenne sup rieure 2 jours par agent La r partition ci contre des journ es par type deformation 1 t moigne de l importance des formations de profession nalisation mais galement des formations obligatoires qui repr sentent un tiers des journ es et qui touchent d sormais les 3 cat gories BE Concours examens pro 8l Formation obligatoire EN Formation personnelle Se Autres formations ENIM Formation de perfectionnement La typologie des employeurs 2h Si les proportions par fili re et par cat gorie restent stables il n en est pas de m me pour les types d employeurs En effet on observe une baisse relative des effectifs dans les communes Celles ci repr sentaient 56 96 des effectifs en 2003 contre 48 96 aujourd hui Les cinq employeurs que sont les Conseils G n raux et la R gion emploient aujourd hui un agent sur cinq Quant aux structures intercommunal2. CENTRE DE LOISIRS MATTRE NAGEUR SAUVETEUR M pr contact ORT M CANICIEN PEINTRE CARROSSIER LLANT DE TRAVAUX RESPONSABLE DEP JAR PAYSAGISTE SURVEI DINIER ARCHITECTE Pour p romouvoir zn et mi m tiers de eux faire c A s collectivit onna tre la di SA de et de Bretagne de te des partenaires de l nta la disposition de veaux supports emploi et de la formatio s candidats et des n
3. Nathalie Beauvais le Jardin gourmand Lorient et Rachel Gesbert la Fontaine aux Perles Rennes COLLABORATION MUTUALISATION ET PARTENARIAT F D RER LES NERGIES DE L ENSEMBLE DU SECTEUR PUBLIC LOCAL EN BRETAGNE Le Forum des lus et de l Emploi Territorial coordonn par les institutions de la FPT est organis par Les collectivit s de Bretagne dont M CONSEIL R GIONAL DE BRETAGNE M TROPOLE I VILLES ET SAINT MALO FOUG RES REDON M CONSEILS G N RAUX D ILLE ET COMMUNAUT S DE BREST QUIMPER DINARD CESSON S VIGN VILAINE DES C TES D ARMOR MORLAIX VANNES LORIENT SAINT BRIEUC LANNION I DU MORBIHAN ET DU FINIST RE ARC SUD BRETAGNE CONCARNEAU B VILLE DE RENNES ET RENNES CORNOUAILLE AGGLOM RATION LE DEPARTEMENT Corel qrair s CO ElBrest e i O i saintbrieuc agglo fr COMMUNAUT URBAINE fih Vannes bd M ha agolo VILLE nk MomLaix VILLE DE De nombreux partenaires publics et priv s soutiennent l v nement E SOFCAP ASSURANCES PR VENTION ET FORMATIONS AUPR S DES COLLECTIVIT S TERRITORIALES BLA MUTUELLE NATIONALE TERRITORIALE MNT I LE COMIT NATIONAL D ACTION SOCIALE CNAS Il E M GALIS BRETAGNE SYNDICAT MIXTE DE PROMOTION ET DE D VELOPPEMENT DE L ADMINISTRATION LECTRONIQUE E L ASSOCIATION DES MAIRES DES 4 D PARTEMENTS BRETONS AMF M L ASSOCIATION R GIONALE D INFORMATION DES COLLECTIVIT S TERRITORIALES ARIC Bl ASSEMBL E DES COMMU
4. enqu te m tiers r gionale soit un peu plus de 6 96 de l effectif r gional des agents de la Fonction Publique Territoriale Cette proportion est du m me ordre que celle constat e au niveau national Dans les collectivit s territoriales et leurs tablissements publics les publics concern s par leurs services vont tre assez cibl s Les tr s jeunes enfants en cr ches e Les scolaires maternelles l mentaires coll ges et lyc es c est l essentiel du public e Les personnels adultes des collectivit s dans une moindre mesure dans les restau rants administratifs e Les personnes g es dans les structures collectives ou par le biais du portage des repas domicile qui se d veloppe Cette famille professionnelle est pr sente chez presque tous les employeurs L organi sation des unit s de production est tr s diff rente selon la taille de la collectivit mais aussi en fonction de la nature et du nombre de publics servir e On recense des petites unit s de produc tion dans les toutes petites collectivit s qui n ont qu une cole voire deux servir ainsi que dans les coll ges etles lyc es qui produisent sur place la presque totalit des cas en Bretagne Les m tiers y sont en g n ral assez polyvalents e D s que le nombre de repas servis augmente entre 500 et 1000 repas jour et en fonction galement du nombre de sites de distribution ou du choix de restauration fait par la
5. muni cipalit on trouve une cuisine centrale et des sites de distribution loign s L organisation est alors fondamentalement diff rente avec des m tiers plus sp cialis s li s l organi sation responsable de site agent polyvalent affect au conditionnement magasinier chauffeur livreur e Dans les tr s grosses unit s de production de 3000 4000 repas par jour apparaissent des m tiers tels que gestionnaire acheteur qualiticien di t ticien Globalement sept m tiers sont identifi s Agent polyvalent de restauration Responsable de restaurant Responsable des sites de distribution Cuisinier Responsable de production culinaire Responsable qualit en restauration Directeur de la restauration collective 0 1 000 2 000 3 000 4 000 Majoritairement en cat gorie C ces agents doivent n anmoins assurer un service r gulier au quotidien tout en garantissant une s curit sanitaire irr prochable une tracabilit un quilibre nutritionnel adapt chaque public malgr le volume et la prise en compte des r gimes parti culiers li s aux allergies et intol rances Soumis aux exigences croissantes du public ils doivent conjuguer des contraintes fortes et contradictoires comme celle d assurer la fois la qualit et la maitrise du co t unitaire des repas Les comp tences de ces m tiers se modifient pour tenir compte des volutions qui traversent les col
6. 96 des jours d arr t Age Ce graphique t moigne de la diff rence de population entre les deux statuts On remarque en effet que plus d un tiers des fonctionnaires a plus de 50 ans quand la m me proportion des non titulaires a moins de 35 ans La moyenne d ge des fonctionnaires est proche de 45 ans alors que celle des non titulaires est l g rement inf rieure 39 ans Les seniors un capital valoriser Dans un contexte conomique social et politique particulier les collectivit s sont tr s concern es par le vieillissement de la population et l allongement des carri res Comment la FPT peut elle mieux tirer parti de l anciennet de ces collaborateurs Quels choix d organisation peuvent contribuer la performance des seniors Avec Charles Gauthier Plaine Commune C cile Bizot Rennes M tropole Michel Retho SDIS 56 Herv Petton ville de Quimper 60 64 ans 50 54 ans 40 44 ans 30 34 ans moins de 0 10 96 20 96 EN Non titulaire EN Titulaire Les collectivit s bretonnes de plus de 20 agents atteignent d sormais leur obligation d emploi de 6 96 de travailleurs handicap s On en recense en effet 3 120 sur des emplois permanents Pr s de 750 quivalents b n ficiaires li s la passation de march s sp cifiques sont galement d compt s LE MARCH DE L EMPLOI TERRITORIAL EN BRETAGNE Les centres de gestion a
7. DG contrats de courte dur e ou postes permanents occup s par des contractuels EN Fonctionnaires Emmy Non titulaires sur emploi permanent ENNN Autres agents emplois non permanents La r duction de la pr carit peut s effectuer sous conditions d anciennet par le passage des CDD en CDI ou par nomination stagiaire dans le cadre de s lections professionnelles sous l gide des CDG Par ailleurs des mesures d action sociale comme la prise en charge partielle des cotisations de mutuelle sant ou de r gime de pr voyance se mettent en place l occasion du forum Agir ensemble contre l illettrisme un zoom sera port sur tout le monde y gagne l illettrisme probl me Une personne sur 10 en France n arrive pas communiquer meconnu mals porteur par crit Une enqu te INSEE ANLCI d nombrait en 2006 d une forme de fragilit 14 96 d agents concern s dans la fonction publique Gagner pour certains agents du terrain dans la lutte contre l illettrisme c est am liorer territoriaux l efficacit du service public Avec Sylvie Tiercin Le Meur ANLCI Catherine Rasse CNFPT Charline Remou Pays d Ancenis Le type d absent isme varie selon le statut de l agent m me si la maladie ordinaire en demeure la cause principale Elle repr sente en effet pr s de la moiti des jours d arr t des fonctionnaires Les accidents de travail imputables au service repr sentent quel que soit le statut environ 8
8. NAUT S DE FRANCE ADCF B L ASSOCIATION DES DIRECTEURS G N RAUX DES COMMUNAUT S DE FRANCE li LE FIPHFP LE FONDS POUR L INSERTION DES PERSONNES HANDICAP ES DANS LA FONCTION PUBLIQUE M P LE EMPLOI W CAP EMPLOI W L ADAPT lil GRAFIC BRETAGNE lil SGAR LE SECR TARIAT G N RAL AUX AFFAIRES R GIONALES m galis M L UNIVERSIT DE RENNES 2 8 L IPAG INSTITUT DE PR PARATION L ADMINISTRATION G N RALE I LE COMIT DES CEUVRES SOCIALES D ILLE ET VILAINE COS 35 M LES SERVICES D PARTEMENTAUX D INCENDIE ET SECOURS W L AFPA B AGORES M NORMAP CHE M BRETAGNE BIO EQUIT I OUEST FRANCE BM LA GAZETTE DES COMMUNES M STAR B Bretagne simplifie l administration lectronique votre mission d lu pour une fonctio publique exemplaire viene TE BIHEER SAPEURS POMPIERS Ille amp Vilaine abo AGORES wi APIO tarte ouest france fr A pa p le emploi Ba enges Bio Eso Vom EU Pm PEE NEORMATIQUE CHARG D ACCUEIL DIRECTEUR FINANCIER AGENT POLYVALENT TECH e CHARG DE COMMUNICATION N DE MUS E AIDE SOIGNANT PSYCHOLOGUE INFIRMIER BIBLIOTH CAIRE E eg j 1 ANT POLICIER MUNICIPAL SAPEUR POMPIER PROFESSIONNEL WS RESPONSABLE DE RESTAUR gere TRAVAILLER SIM M DECIN pu TRAVAI POUR LE SERVICE NE eg LOCAL Ze 250 m tiers d couvrir DUCATEUR pe JEUNES ENFANTS AIDE DOMICILE RESPONSABLE DE
9. PANORAMA amp PERSPECTIVES DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE DE BRETAGNE BRETAGNz TTETITATSRVTETNTITRITSY POLICIER MUNI CIPAL Collectivit s de Bretagne un maillage zm ms de m tiers et de services d couvrir zm RE DE MAIRIE LES COORDONNATEURS Deux r seaux d experts en GRH charg s du d veloppement ee et de la mutualisation des comp tences territoriales au service des collectivit s de Bretagne rx VA AU CENTRE pe GESTION J de la fonction publique territoriale Centre de Gestion de la FPT des C tes d Armor 1 rue Pierre et Marie Curie BP 417 22194 Pl rin cedex www cdg22 fr Centre de Gestion de la FPT des Finist re 7 boulevard du Finist re 29336 Quimper cedex www cdg29 fr Centre de Gestion de la FPT d llle et Vilaine Village des collectivit s territoriales 1 av de Tiz CS 13600 35236 Thorign Fouillard cedex www cdg35 fr Centre de Gestion de la FPT du Morbihan 6 bis rue Olivier de Clisson CS 82161 56005 Vannes cedex www cdg56 fr CNFPT BRETAGNE D l gation r gionale du Centre National de la FPT Parc innovation de Bretagne Sud Rue Louis de Broglie CP 58 56038 Vannes Cedex www cnfpt fr Pr sident Loic Cauret Directeur G n ral Ambroise Georget e 100 collaborateurs au si ge e 700 agents sur le terrain Pr sident Ren Fily Directeur G n ral Bernard Breuiller e 70 collaborateurs au si
10. e 24 96 des offres sur le territoire breton en 2012 alors qu elles emploient un peu plus de 15 96 des agents Le 10 avril la question du recrutement sera bien entendu l ordre du jour Les th matiques suivantes aborderont ce sujet travers deux approches compl mentaires Les recrutements des rencontres concr tiser De l mergence du besoin l int gration du nouvel agent le recrutement n ces site plusieurs tapes d finir le besoin s lectionner les candidats faire le choix Avec Jean Jacques Bernard vice pr sident du CDG 35 Bernard Breuiller CDG 29 Francois Couteux R gion Bretagne Patrice Landois sp cialiste des r seaux sociaux Caroline Hacile P le Emploi Diversit la fonction publique territoriale montre t elle l exemple Dans la fonction publique territoriale la diversit se limite souvent a de bonnes intentions La FPT refl te t elle suffisamment les composantes de la population qu elle a vocation servir Avec Laurence Billabert Cesson S vign Philippe Nicolle FIPHFP C line Ziwes Rennes M tropole Yvon Le Moigne CDG 22 Les fili res La fili re administrative repr sente 23 des offres et conna t une baisse de 13 Les fili res m dico sociale et sociale proposent 22 des offres et accusent une baisse quivalente 500 La fili re technique avec 1 649 offres et 38 des postes propos s 0 progresse par contre de 5 p
11. es leur poids ne cesse de progresser puisqu elles repr sentent aujourd hui un peu plus de 15 96 des effectifs contre 11 96 en 2003 La croissance des effectifs intercommunaux atteste d une dynamique de partage des comp tences Le 10 avril l optimisation des moyens sera au c ur des pr occupations Mutualisation mode d emploi La mutualisation apparait encore plus n cessaire dans un contexte cono mique et financier contraint Plusieurs exp riences clairent sur les pistes les plus adapt es chaque contexte Avec Loic Cauret Pr sident du CDG 22 Pierre Jean Joyeux Rennes M tropole Claude Ribieras ville de Saint Brieuc Gilles Guiheux IPAG La titia Laurgeau CDG 22 Les nouvelles formes de travail facteur de mieux tre L administration num rique s impose progressivement Les arguments en faveur de son d veloppement ne manquent pas Pourtant la question de son impact sur les agents territo riaux est pos e Avec Roger Mellou t vice pr sident du CG 29 C line Faivre e megalis Bretagne Maryse Carmes CNAM David Mercier CG 35 Diversit des statuts et des situations sociales Les trois quarts des agents rel vent d un statut de fonctionnaire m connu combinant garanties de carri re et souplesses de mobilit Le quart d agents non titulaires refl te une diversit de situations contrats aid s agents de renforts ou de remplacement recrut s en direct ou par les C
12. ge e 200 agents sur le terrain Pr sident Jean Claude Haigron Directeur G n ral Jean Paul Huby e 100 collaborateurs au si ge e 450 agents sur le terrain Pr sident Joseph Brohan Directeur G n ral Dominique Aubl e 50 collaborateurs au si ge e 125 agents sur le terrain D l gu r gional Ren R gnault Directeur r gional Patrick Baillard e 75 agents r partis sur les 4 sites Une antenne par d partement En savoir plus n 2011 e 99 384 journ es de formation e 38 005 agents form s l occasion de la 2 dition du forum des lus et de l emploi territorial est publi ce livret intitul Panorama amp Perspectives de la fonction publique territoriale de Bretagne Le r seau des CDG et la d l gation Bretagne du CNFPT livrent aujourd hui des statis tiques en temps quasi r el avec des donn es au 31 d cembre 2012 En montrant la multiplicit des facettes de la gestion des ressources humaines territoriales ce livret expose les principaux enjeux des forces vives des collectivit s bretonnes Portrait en mouvement ou arr t sur images il veut contribuer largir les points de vue veiller les curiosit s stimuler et faire connaitre les innovations ou exp riences Donner de nouveaux pouvoirs aux r gions et aux intercommunalit s acte 3 de la d centralisation suppose d accroitre les comp tences des services des collectivit s Cest dire les comp tences de leurs agent
13. lectivit s et au del la soci t l introduction de produits bio l approvision nement en circuits courts ont d ja fait bouger les pratiques qui volueront encore Les inter rogations actuelles sur la mutualisation des moyens des collectivit s mais aussi des r formes venir comme celle des rythmes scolaires auront obligatoirement des cons quences sur ces m tiers et la facon dont ils sont exerc s 1 Troph e breton de la restauration territoriale A l initiative des CDG bretons et du CNFPT Bretagne ce troph e vise mettre en lumi re le secteur professionnel de la restauration collective Il r compensera les meilleurs bin mes mixtes de cuisiniers l issue d preuves sur dossiers puis culinaires sur le th me des produits de la mer Les 27 dossiers d pos s ont t tudi s et ont b n fici d une double correction A l issue 11 quipes ont t s lectionn es pour participer l preuve pratique L op ration a t particuli rement bien accueillie dans les collectivit s qui ont t nombreuses encourager l initiative par des partenaires qui contribuent l organisation AGORES association nationale des professionnels de la restauration territoriale dont 3 membres participent au jury l AFPA de Rennes qui sert de lieu l preuve pratique Normap che fournissant le poisson frais et Bretagne Bio Equit les l gumes Un bin me mixte galement de chefs renomm s parrainent le troph e
14. oints en un an NS NS Fili res cat gories cadres Combiner alternance et concours d emploi le vocabulaire pour mieux s int grer dans la fonction statutaire peu explicite est mis publique territoriale au second plan par les CDG qui Il est tr s courant d int grer une collectivit pr f rent valoriser les m tiers sans concours recrutement direct contrats pour pr senter les d bouch s alternance apprentissage etc sont autant du service public local de moyens de se forger une exp rience avant La th matique suivante d int grer un poste permanent traitera des premiers pas dans la Fonction Publique Territoriale Avec Louis Le Coz vice pr sident du CDG 35 Fr d rique Thomas R gion Bretagne Nathalie Prigent CDG 29 Les cat gories La r partition des offres par cat gorie est comparable 2011 La baisse qui est globale touche davantage la cat gorie C 17 96 que les cat gories A 4 8 96 et B 896 Ces deux derni res cat gories repr sentent une proportion d offres sup rieure aux effectifs en place Cat gorie A P Cat gorie B e Cat gorie C DS Les offres en 2012 par domaine d intervention Sant Restauration collective Police et S curit B timents et quipement publics Gestion administrative Am nagement du t rritoire Culture Sport Accompagnement social et ducatif Autres 0 Des secteurs professionnels se distinguent tr
15. quipement Pr s de 90 000 agents dont 60 96 de femmes travaillent aujourd hui dans les collectivit s territoriales bretonnes contre 73 400 en 2003 source INSEE Ces 8 derni res ann es le taux d administration est pass de 25 3 28 1 8 actifs bretons sur 100 sont employ s par des collectivit s et dans chaque commune le maire est un des plus gros employeurs R partition par fili re titre principal les agents territoriaux sont affect s la maintenance des quipements publics et aux services la personne l assimilation des collectivit s territoriales des administrations est donc trompeuse les emplois de bureaux y sont minoritaires Pr s d un agent sur deux 48 96 appartient en effet la fili re technique tandis que les fili res administrative et m dico sociale repr sentent respectivement 22 96 et 17 96 des effectifs Ces proportions ont peu volu depuis 2003 et sont comparables celles observ es au niveau national source ANDCDG bilan de l emploi 2012 R partition par cat gorie La r partition par cat gorie hi rarchique des effectifs territoriaux se caract rise par La speret Strat gique la forte pr sence d agents de cat gorie C de l volution professionnelle 3 agents sur 4 et de la reconversion sera abord e lors du forum Accompagner l volution professionnelle par la mobilit et la formation La n cessit de contenir les d penses budg taires des collectivit
16. s Pour ne pas oublier les hommes et les femmes derri re les structures les organismes en charge de la gestion et de la formation des 90 000 agents territoriaux bretons interpellent les employeurs territoriaux que sont les lus locaux et invitent le public d couvrir l int r t des 250 m tiers du service public local Probl matiques donn es sur les effectifs bretons statistiques sur les recrutements vous avez entre les mains une compilation des indicateurs les plus pertinents et les plus accessibles Des compl ments d information sont publi s sur le site forum territorial fr Comparez les croisez les rapprochez les de votre contexte laborez des hypoth ses changez vos impressions vos analyses tous les niveaux les rencontres des 9 et 10 avril 2013 ouvrent des perspectives sur l avenir du service public local en Bretagne ses d fis et ses d bouch s Les volutions de l emploi public r gional nous concernent tous Jean Claude HAIGRON Pr sident du CDG 35 coordonnateur du 2 forum des lus et de l emploi territorial DES RESSOURCES HUMAINES TERRITORIALES EN BRETAGNE Gr ce la veille statistique assur e par les CDG et CNFPT des indicateurs r cents ont pu tre compar s Les donn es du Bilan Social 2011 collect es par les 4 CDG bretons d montrent une progression de 22 96 des effectifs territoriaux en 8 ans li e pour partie aux transferts des personnels des coll ges lyc es et de l
17. s nettement la sant et le social ainsi que les secteurs en lien avec le p riscolaire et la petite enfance Les domaines de la restau ration collective de la maintenance des b timents et de l am nagement du territoire regroupent les offres de la fili re technique tr s majoritaire Pour certains m tiers les recrute ments s av rent particuli rement difficiles agent social aide soignant m decin cuisinier agent technique polyvalent responsable de service technique Ennonsament Du LL T 200 I WO Lu 400 555 600 Nouvelles comp tences nouveaux m tiers 768 789 773 800 Les volutions de la soci t font merger de nouveaux besoins Comment s y adapter Quels sont ces m tiers Existe t il des gisements d emplois dans ces nouveaux domaines Avec Thierry Burlot vice pr sident du Conseil R gional Gilles Guiheux IPAG Arnaud Willaime Brest M tropole Oc ane Marie Derriennic SMITRED Lauriane Closier et Gr gory Arnaud CDG 22 ZOOM SUR LA RESTAURATION COLLECTIVE TERRITORIALE Secteur essentiel des collectivit s mais plut t m connu la restauration territoriale est mise l honneur dans une tude finalis e par le CNFPT Bretagne premier trimestre 2013 et l organisation du 1 Troph e breton de la restauration territoriale En Bretagne la famille professionnelle restauration collective repr sente 5 388 emplois recens s lors de l
18. ssurent conjointement avec le CNFPT la publicit des offres des collectivit s sur l ensemble du territoire breton Avec pr s de 8 des offres publi es sur le territoire national la Bretagne se situe au 4 rang derri re les r gions Ile de France Nord Pas de Calais et Rh ne Alpes e Amiens Rouen J Paris e e Ch lons en Champagne LJ Strasbourg Orl ans mu 0 29 E 2 4 EH 4 85 NU 8 6 et plus Poitiers e Limoges Clermon e Ferrand e e Bordeaux Montpellier Toulouse p Marseille Source ANDCDG Bilan de l emploi 2011 En 2012 4 321 offres ont t publi es en Bretagne avec certaines disparit s selon les territoires On note en effet un nombre comparable de postes dans les C tes d Armor et l Ille et Vilaine et un niveau moindre une r partition identique entre le Finist re et le Morbihan On recense 4 070 offres sur des postes permanents dont 30 96 de cr ations d emplois Source CDG bretons Note de conjoncture 2012 L volution des offres On observe en 2012 une baisse de 13 par rapport 2011 Le nombre d offres est cependant sup rieur celui de 2010 6 000 2010 La r partition des offres 2011 2012 Les communes restent les principaux pourvoyeurs d offres avec 43 96 des annonces publi es Les structures intercommunales tous statuts confondus repr sentent galement une part tr s cons quente avec la publication d
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