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1. o 8 3 o o 9 33 I8 g su 3s 5 Sa oa oc 2 cu 5 ev o5 aA nL y a 25 5 SO Tog ou ca 5 LA no O oa oa E 3 E d oo EST 0 T D o 2 0 G nu SE oE keir on D un 5 2 o To o 2 LH O G GS D N O Q TD E2 EXE Eeg ESE g SD Za z383 0 8 055 i CCT des m tiers du jardinage dans les cantons de B le Ville et B le Campagne 4 6 72 12 84 1300 CCT pour la boucherie charcuterie suisse 27 4110 7 7 100 CCT pour l industrie suisse des produits en b ton 18 27 0 3 3 89 CCT pour la branche suisse du marbre et du granit 14 21 42 5 47 124 CCT pour les tuileries briqueteries suisses 2 3 2 2 4 33 CCNT de la construction m tallique 109 164 536 224 760 365 CCT des laboratoires de prothese dentaire de Suisse 28 42 0 54 54 29 CCT de l industrie suisse de la carrosserie 16 24 9 45 54 125 CCT de l industrie suisse du meuble 83 125 0 0 0 100 CN du gros uvre 1 873 2 810 1 206 2 882 4 088 46 CCT de la branche suisse des toitures et facades 904 1 356 148 135 283 79 CCT de la branche suisse de l installation lectrique et de l installation de t l communication 1 338 2007 520 495 1 015 49 CCT dans la branche suisse des techniques du b timent 1 222 1 833 884 1 042 1926 5 CCT pour les chafaudeurs suisses 82 123 19 40 59 28 CCT pour le secteur suisse
2. FR 34 2 222 49 3 6 13 6 17 6 3 6 0 5 2 25 P SO 129 36 190 45 2 19 15 19 2 0 5 2 1 Die Zahlen des Ausmasses der Verst sse in insgesamt sind ein Verdacht betr Einhaltung Orts und Berufs blichkeit Angaben bez glich Medianlohn 31 unter dem Medianwert nicht bez glich Mindestlohn BS 5 5 331 B31 T 54 l 54 l z E 7 7 F T BL 26 8 453 176 10 7 11 7 11 4 85 0 lo 10 10 0 10 10 0 SH 37 10 91 36 2 i a a a 2 a k B k T AR 15 0 5 5 l 7 E 3 a A 6 66 l E R gt Al 14 0 2 3 5 F 2 t 5 2 2 F 5 5 T E E 7 sc 96 30 216 130 84 90 l 2 z 3 5 185 l 2 z 41 B 3 Fa versp Meld GR 83 7 340 133 52 6 21 5 85 9 l3 l2 1275 115 275 10 5 15 1 8 15 AG 363 196 649 72 36 7 1 36 7 10 12 8 l0 110 112 l 2 0 12 l 0 TG 38 3 123 117 14 6 15 5 15 l 10 l A E z a E E E TI 6 6 50 50 14 14 l 5 z 2 5 k E 5 z VD 694 5 3500 200 40 zy 2 2 5 31 20 3 VS 331 22 846 74 17 32 5 15 5 18 8 5 17 115 l r 16 l 0 NE 99 2 123 T26 11 4 11 4 6 7 6 7 130 7 30 7 1 6 18 7 17 1 T0 1 6 18 7 17 1 0 GE 993 993 117 14 1 10 9 l z 7 z 2 F F 5 2 JU 6 4 999 1668 l0 0 0 10 10 10 lo 10 lo 10 0 10 10
3. Branche Anzahl der Nennungen Prozentbereich Baunebengewerbe INN 90 80 41 0 39 3 20 Gipser Maler 15 Baunebengewerbe Montage Reparatur Service 35 25 Banken Versicherungen 21 4 Bauhaupt und Nebengewerbe 46 30 9 Industrie amp Gewerbe 43 17 Landwirtschaft Il 8 2 1 Verarbeitendes Gewerbe 1 8 Industrie Herstellung von 0 9 Waren Bauhauptgewerbe HIII 20 1 9 2 1 Baunebengewerbe 40 10 Schreinergewerbe 3 Geb udetechnik 0 3 DL f r priv Haushalte 20 0 Personalverleih 31 Verkehr 20 Gesundheitswesen 20 Verkauf Il 50 5 9 Gastgewerbe 39 2b Davon bei Verleihbetrieben Branche Anzahl der Nennungen Prozentbereich Baunebengewerbe II 100 74 41 0 27 20 Bauhauptgewerbe LL 54 20 1 20 13 0 5 Bauhaupt und III 91 50 47 Nebengewerbe Verarbeitendes Gewerbe 1 8 Industrie Herstellung von 0 9 Waren DL f r priv Haushalte 20 0 Gartenbau 20 Metzgerei 9 Industrie amp Gewerbe 17 Verkauf 5 9 Immobilienwesen Gastgewerbe 9 2c Branchen ohne gemeldete Verst sse Branche Anzahl der Nennungen Kaufm Sektor Verkehr Industrie Bau Verarbeitendes Gewerbe Gesundheitswesen 330 Erg_Umfr_Missst nde_PV_tripKomm
4. Selon les indications de leur association swissstaffing les bailleurs de services ont g r une masse salariale de 2 275 milliards de francs en 2004 voir annexe n 7 portant ainsi le travail temporaire pr s d un pour cent du total des salaires vers s en Suisse La location de services est donc une branche importante en Suisse entre autres pour l conomie nationale 8 2 Son importance sociale sur le plan de l insertion ou de la r insertion Selon les v rifications du SECO pr s d un pour cent des personnes actives en Suisse a per u son salaire des mains d un bailleur de services en 2005 et 6 4 des travailleurs ont trouv leur emploi par l interm diaire d un bailleur de services La part des hommes travaillant en emploi temporaire est nettement plus lev e que celle des femmes 2005 hommes 75 femmes 25 Les personnes entre 15 et 24 ans y sont en surnombre 2005 38 tandis que la part des salari s plus g s est inf rieure la moyenne 2005 40 54 ans 18 55 64 ans 4 On peut en conclure qu un grand nombre de jeunes travailleurs trouvent un emploi fixe par l interm diaire d un bailleur de services Les bailleurs de services occupent donc une fonction 11 importante de pont entre le ch mage et l activit professionnelle surtout dans le placement de la jeune main d uvre Cependant d une mani re g n rale elle seule la masse salariale g r e par la location de services
5. e berproportional vertreten sind die 15 24 J hrigen 38 w hrend die lteren Arbeitnehmenden unterdurchschnittliche Anteile aufweisen 2005 40 54 J hrige 18 55 64 J hrige 4 e Fazit Die Tempor rb ros nehmen eine wichtige Br ckenfunktion zwischen Erwerbslosigkeit und Erwerbst tigkeit ein dies vor allem bei der Arbeitsvermittlung junger Arbeitskr fte EVD DFE er r Berufliche Situation vor Aufnahme der Tempor rarbeit ussp arbeitdos feste anses NE ms n i in Ausbildung befristete Anstellung in Weiterbildung freiberuflich Hausfrau mann 10 20 30 40 gf N 778 Angaben in g S gt a Die Angaben beziehen sich auf das Jahr 2004 und entstammen einer gemeinsam mit der gfs unternommenen eigenen Erhebung Graphik 4 Berufliche Situation heute falls tempor r gearbeitet und vorher arbeitslos arbeitslos 27 Tempeinsatz l uft noch 46 feste Selle 20 anderes 3 befristet Stelle Aus oder 2 Weiterbildung 2 gf N 287 Angaben in g S Die Angaben beziehen sich auf das Jahr 2004 und entstammen einer gemeinsam mit der gfs unternommenen eigenen Erhebung Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Ftat l conomie Searetariato di Stata dell ecannmia State Secretariat for Fconomic seco Arbeitsmarkt Arbeitslosenversicherung Bern 15 April 2005 Zwischenbilanz ber den Vollzug des Arbeitsv
6. 44 des travailleurs d tach s et des prestataires ind pendants ont t contr l s dans ce 21 Le nombre des personnes soumises l obligation d annoncer en 2006 a t cumul celui du premier semestre 2007 Comme des comptages double sont survenus le nombre de personnes tenues d annoncer que nous utilisons en l occurrence correspond une limite sup rieure En revanche les taux de contr le calcul s tendent tre sous estim s 2 Les prestataires ind pendants font partie de la population cible car ils sont soumis un contr le visant d celer les cas de pseudo ind pendance Le contr le visant la pseudo ind pendance repr sente l une des priorit s consid r es lors de l laboration des accords de prestations 29 102 secteur Dans le troisi me groupe industrie manufacturi re important quant au d tachement des travailleurs 2908 personnes ont t contr l es soit 18 du groupe cible pourcentage estim Le total de 36 701 contr les de travailleurs d tach s et de prestataires ind pendants signifie que globalement environ 45 du groupe cible travailleurs d tach s et prestataires ind pendants ont t contr l s Tableau 4 1e Contr les effectu s aupr s des entreprises suisses selon les branches sur la base des indications fournies par les cantons Nombre d entreprises contr l es Nombre de personnes contr l es g D v S D 8 2 2 Sa 2 Ss a S Sg E 9 G
7. De telles remarques peuvent galement nous parvenir par le biais d un document s par 771102 3e feuille Excel 4 D tachement Titre 4 Statistique des contr les effectu s et des r sultats en mati re de d tachement art 7 Ld t Ce tableau s int resse aux contr les des conditions minimales de travail et de salaire effectu s dans le cadre de l art 7 Ld t Ces contr les peuvent tre effectu s sur place ou avec d autres modalit s ad quates En g n ral les contr les en mati re d annonces ne sont pas vis s Autrement dit les contr les des commissions tripartites uniquement sur des dispositions d une CCT relatives aux salaires minimaux et au temps de travail correspondant au sens de l art 360a CO des autorit s d ex cution cantonales contr les du canton au niveau d entreprises d tachant des travailleurs de personnes d tach es quant au respect de la LTr de la LAA etc comme infractions l art 2 Ld t des CP groupements de CP avec ou sans la participation de l tat p ex BL au TI ZH contr les au niveau d entreprises d tachant des travailleurs de personnes d tach es quant au respect des dispositions de CCT tendues Ces donn es seront compar es celles provenant directement des CP Il faut toujours indiquer les informations demand es pour les personnes contr l es travailleurs et pour les entreprises contr l es Il est important d av
8. ZG 180 52 83 135 25 GL 90 112 19 131 46 CH 19 626 7581 10 031 17612 10 Les accords de prestations indiquent le nombre de contr les requis par ann e Dans le tableau ci dessus les valeurs correspondantes ont t extrapol es pour correspondre une p riode de 18 mois Les diff rences pr sent es ne refl tent pas les prestations des cantons partir de l entr e en vigueur des accords de prestations parce qu elles int grent galement les donn es concernant la p riode avant cette entr e en vigueur voir explications ci dessous 65 contr les ont t r alis s dans le domaine du d tachement tant donn que la r partition de la branche n a pas t possible ils figurent parmi les contr les aupr s d employeurs suisses 26 102 On ne peut pas juger sur la base des donn es disponibles dans quelle mesure les diff rents cantons ont respect les accords de prestations conclus avec la Conf d ration car la premi re p riode de r f rence de ces accords court encore 1 juillet 2006 31 d cembre 2007 et qu elle ne co ncide pas avec la p riode sous rapport 1 janvier 2006 au 30 juin 2007 Si l on postule que les accords de prestations ont induit une augmentation de l activit de contr le dans la plupart des cantons partir du 1 juillet 2006 soit durant la p riode sous rapport les donn es du pr sent rapport devraient sous estimer l intensit effective des contr les depuis l entr e
9. bergeordneten ffentlichen Interesse und ist somit verh ltnism ssig Auch die bei den Kantonen durchgef hrte Befragung hat ergeben dass der Beibehaltung der Bewilligungspflicht Vorschub zu leisten ist Alle Kantone die sich haben vernehmen lassen erachten insbesondere die Pr fung der Bewilligungsvoraussetzungen und der damit einhergehenden Bewilligungspflicht als sinnvoll Insbesondere der Kanton Schwyz weist darauf hin dass sich ohne Bewilligungspflicht auf dem Markt unlautere Betriebe Platz verschaffen k nnten was der Branche schaden w rde Der Kanton Baselland w nscht gar konkretere und pr zisere Bestimmungen wobei dem entgegenhalten werden kann dass die Weisungen und Erl uterungen zum AVG in der Lage sind diese L cke sofern man sie als L cke bezeichnen will zu schliessen Einzig der Kanton Wallis welcher jedoch den Sinn der Bewilligung auch anerkannt h lt die Vorgaben insbesondere in den Weisungen und Erl uterungen zum AVG als zu formalistisch Zum Schluss gilt es anzuf gen dass das AVG mit dem Bewilligungsverfahren zwar einen Eingriff in die von der Verfassung gesch tzte Wirtschaftsfreiheit vorsieht der jedoch wie nunmehr dargelegt durch ein ffentliches Interesse gedeckt ist Arbeitnehmerschutz als auch als verh ltnism ssig betrachtet werden kann wie nachfolgend aufgezeichnet ist In Artikel 27 der Bundesverfassung ist der Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit als Grundrecht verankert Diese umfa
10. dire sur les entreprises commettant des infractions r p t es L clairage se limite aux branches o les amendes et r cidives surviennent une certaine fr quence Au vu des donn es fournies par les cantons le paiement des amendes semble s inscrire en augmentation On note par ailleurs pour l ann e 2005 que 80 des amendes au moins ont t r gl es La progression du nombre d amendes en 2006 illustre ici encore le constat dress plus haut qui veut que les cantons ont de mani re g n rale durci leur politique en la mati re Les indications fournies permettent de conclure un recul du nombre de r cidives Si on rapporte le nombre de r cidives au total des infractions commises durant l ann e civile 2 3 des infractions de la p riode sous revue pour l ann e 2006 on obtient un taux de r cidive de 11 environ pour l ann e 2005 et de 6 pour l ann e 2006 ce qui permet d affirmer que les sanctions ou menaces de sanction produisent des effets Il est probable d autre part aussi que les entreprises trang res connaissent mieux les dispositions l gales Mais la prudence est de mise dans l interpr tation de ces chiffres puisque le calcul des taux de r cidive englobe aussi des r sultats du rapport 2005 Nous avons d j signal que la pratique des contr les et les modalit s de saisie des infractions ont consid rablement volu dans certains cantons depuis 2005 38 102 Tableau 4 3 1b Amendes et r c
11. tes invit s donner par exemple des indications concernant la coop ration avec les organes cantonaux Durant la s ance de la commission tripartite f d rale du 15 f vrier 2007 les membres ont t inform s de certains probl mes li s l application au sein de l UE de la directive 96 71 CE concernant le d tachement de travailleurs Il a t fait r f rence en particulier la r solution du Parlement Europ en PE du 26 octobre 2006 sur l application de la directive 96 71 CE 2006 2038 INI dans laquelle le PE rel ve un besoin particuli rement important d intervenir en certains domaines Ont t mentionn s entre autres les probl mes li s aux faux ind pendants aux abus dans le domaine de la sous traitance transfrontali re double d tachements ainsi que le manque d information et de collaboration La r solution pr cit e peut tre interpr t e comme une r ponse la communication de la Commission europ enne du 4 avril 2006 COM 2006 159 d finitif A ce propos pour la Suisse nous vous renvoyons l interpellation Berberat du 4 octobre 2006 IP 06 3488 Suite ladite information les membres de la commission tripartite ont estim que le rapport concernant l ex cution des mesures d accompagnement devait faire tat de probl mes sp cifiques lies leur application comme il en est fait mention dans la r solution du Parlement Europ en dans le contexte de l EU C est pourquoi nous vous demandons de
12. une branche ou d une profession le l gislateur a pr vu deux mesu res possibles qui sont galement applicables aux bailleurs de services 1 Si les conditions de la loi f d rale du 28 septembre 1956 permettant d tendre le champ d application de la convention collective de travail sont remplies les partenai res sociaux peuvent demander l extension d une CCT existante Cette CCT tendue sera alors respecter galement par les bailleurs de services conform ment l art 20 LSE 2 S il n existe pas de CCT l autorit comp tente dicte sur proposition de la commis sion tripartite vis e l art 360b du Code des obligations CO un contrat type de tra vail d une dur e limit e pr voyant des salaires minimaux Aux termes de l article 360d du CO ce contrat type de travail doit galement tre respect par les bailleurs de services 3 Proc dure Les commissions tripartites peuvent fournir des informations sur la situation r elle r gnant dans les entreprises dans le cadre des contr les qu elles effectuent sur le respect des condi tions de travail usuelles dans la localit et la profession Les commissions paritaires le font galement dans le cadre des contr les de type al atoire sur le respect des conventions collec tives tendues C est la raison pour laquelle toutes ces commissions ont re u du SECO un courrier dat du 31 mars 2005 les priant d en rendre compte en remplissant un quest
13. 0 CH 4528 311 112434 2545 10 0 11 6 3 TPK hat nur Kontrollen bei Verleihern durchgef hrt 14 F lle aber erst in Abkl rung Zahlen beinhalten auch Entsendungen durch ausl ndische Betriebe es wurden auch nur Verdachtsf lle angegeben deshalb hohe Prozentzahlen Angaben bez glich Ausmass der Verst sse k nnen nicht gemacht werden da im Zust ndigkeitsbereich der TPK keine verbindlichen Lohnvorschriften Gesch tzt sind die Lohnverst sse insgesamt ca 25 bei Verleihern ca 10 Parit tische Kommissionen zust ndig 7 73 gelten f r die Anzahl nicht das Ausmass der Verst sse gegen Lohn und Arbeitszeitbestimmungen zusammengez hlt in den meisten F llen handelt es sich um geringf gige Verst sse Diese Zahl betrifft die Unterstellung von Arbeitnehmenden unter die BVG Oft wurden unbefristet Angestellte nicht vom ersten Tag an versichert Zahl stammt von unbefristet angestellten Tempor rarbeitnehmern die nicht ab dem 1 Tag der BVG Pflicht unterstellt wurden 10 Einreichung eines andern Rapportes der sich nur auf den Monat Mai 2005 bezieht Es fehlte an Zeit und Mitteln diesem Auftrag des seco nachzukommen Tempor rbetriebe werden seit Jahren keine kontrolliert das sei Aufgabe der parit tischen Kommissionen Die Angaben zu den Tempor rarbeitnehmern bezieht sich auf solche die vor Ort bei der Kontrolle des Einsatzbetriebes erfasst wurden 2a Branchen mit insgesamt prozentual am meisten Verst ssen
14. 0 0 1 0 0 0 4 1 0 0 0 10 0 BE 143 3 8 0 4 0 24 0 1 0 43 102 1 0 0 326 3 BL 48 1 0 0 1 0 2 0 0 0 43 27 0 0 0 121 1 BS 81 0 1 0 0 0 2 0 0 0 53 73 1 0 0 211 0 FL 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 16 0 0 0 28 0 FR 25 0 0 0 0 0 4 0 0 0 13 21 0 0 0 63 0 GE 120 2 7 0 1 0 23 1 0 0 50 84 0 2 0 287 3 GL 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 6 0 GR 17 2 1 0 2 0 8 0 0 0 6 9 0 0 0 43 2 JU 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 11 0 0 0 15 0 LU 46 0 5 1 3 0 7 1 0 0 22 22 0 1 0 106 2 NE 7 0 0 0 1 0 7 0 0 0 6 32 0 0 0 53 0 NW 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 4 0 0 0 9 0 OW 2 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 7 0 SG 109 4 3 0 3 0 18 0 0 0 34 55 1 2 0 225 4 SH 8 0 0 0 0 0 3 0 0 0 5 9 0 0 0 25 0 SO 29 0 1 0 1 0 7 0 0 0 13 27 0 0 0 78 0 SZ 42 0 0 0 2 0 8 0 0 0 21 12 0 0 0 85 0 TG 25 2 1 0 2 0 11 0 0 0 19 26 0 2 0 86 2 TI 31 0 0 0 1 0 14 0 0 0 20 18 0 0 0 84 0 UR 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 5 0 VD 86 0 6 0 3 0 30 0 2 0 33 95 2 1 0 258 0 VS 6 1 0 0 3 0 8 0 0 0 9 26 0 0 0 52 1 ZG 77 1y 0 0 1 0 2 0 1 0 64 29 0 0 0 174 1 ZH 681 16 11 2 1 0 97 1 4 0 234 208 0 0 0 1 236 19 TOTAL 1 688 32 47 3 31 0 292 3 8 0 742 992
15. 2 lt 53 S L S au SZ oe as Ses JEL as 22 SES S 2 S 2 SES 2 sus LUE 809 oE vfa 898 ve 3 5 35 3 5 wS xE _ 8x2 Dx Ses Son SX SS Sop S S SS Sap Sasy Saxs_ as 58 585 Sax Eu FE 28 Ebo 82 28 Seal Grau pew 2S 2 LaL Sea 5 eo pr 2E D a L DT S SES 0QES use Pas IJE ase 885 8E2 8 Se 8865 8 2 8 5e Saza 3828 Jazz 9 S gog gaz ETS Ses LE SIS Ege SE BSES QUE DCE les BaS QUE 238 286 2 gt 238 285 2 Es Agriculture et sylviculture 1 4 3 2 5 4 9 Industrie manufacturi re industrie production nergie eau industries extractives 11 4 8 29 12 21 4 4 4 272 0 16 8 3 Gros uvre 8 12 9 35 17 22 3 24 8 290 22 19 20 121 Second oeuvre 8 20 9 37 20 29 4 18 6 2005 17 10 14 652 Commerce et r amp paration 5 6 5 8 7 7 35 H tellerie restauration 0 15 14 13 15 15 0 53 51 5 0 0 0 Transports et t l communications 8 7 7 4 4 4 3 Banque et assurances 0 1 1 2 1 1 0 Immobilier informatique R amp D services aux entreprises 2 1 2 7 2 4 100 Surveillance et s curit 14 0 3 0 23 23 0 4 3 15 100 48 49 Nettoyages 16 5 7 29 25 27 9 6 6 12 9 29 21 Administration publique 0 0 0 0 0 0 2 Enseignement 0 0 0 0 0 0 2 Sante 0 1 1 2 2 0 8 7 4 41 41 Services sp cifiques publics et prives 11 4 5 4 0 1 27 Services personnels 0 5 5 0 3 2 0 Services dans les m nages 11 12 12 0 5 4 6 Service de l
16. Afin d tre homog ne les donn es du code 20 ci dessus englobent la fois celles de la m tallurgie du b timent lectricit gaz eau sanitaire chauffage a ration ferblanterie isolation serrurerie et celles du second uvre gypserie peinture bois tanch it couverture fa ade vitrerie encadrement r paration de stores rev tements d interieurs marbrerie d coration d int rieur courtepointiere et carrelage La m me entreprise et ou les m mes travailleurs ont parfois fait l objet de plusieurs contr les La m me entreprise et ou les m mes travailleurs sont parfois concern s par plusieurs infractions Ainsi le calcul des taux d entreprises et de personnes sans infraction ne peut tre effectu de mani re correcte pour le code 20 cf tableau 8 Remarques point 8 3 Les donn es li es aux infractions ne sont pas toujours significatives car les contr les et les proc dures sont encore r guli rement en cours A noter que l OCIRT et les CP du second uvre et de la m tallurgie du b timent ont op r 88 contr les d ind pendants dont 30 faux ind pendants 34 La m me entreprise et ou les m mes travailleurs ont parfois fait l objet de plusieurs contr les et ou observations Les branches risque retenues au sens de la CTF ou du CSME sont l agriculture l esth tique et l conomie domestique codes 110 620 et 630 L OCIRT a effectu 1376 contr les ou observations d entreprises suisses active
17. BGBM SR 943 02 auf dem gesamten Gebiet der Schweiz jeder Person mit Niederlassung oder Sitz in der Schweiz den freien und gleichberechtigten Zugang zum Markt gew hren Es richtete sich prim r gegen ffentlich rechtliche Marktzugangsbeschr nkungen der Kantone und Gemeinden Die in das BGBM gesetzten Erwartungen sind jedoch nicht erf llt worden weshalb mit einer Revision mittels eines weiteren Abbaus kantonaler und kommunaler Marktzutrittsschranken eine Verbesserung der Funktionsf higkeit des Marktes geplant ist Gem ss geplanter Revision soll der Grundsatz des freien Markzuganges nach den Vorschriften der Herkunftsortes neu auch gelten wenn zur Aus bung der T tigkeit an einem Ort eine Niederlassung begr ndet wird Art 2 Man wird sich also darauf berufen k nnen am Herkunftsort bereits die Tauglichkeit einer Berufsaus bung unter Beweis gestellt zu haben Falls danach an einem weiteren Ort eine Niederlassung gegr ndet wird kommt man in den Genuss des freien Marktzuganges Beschr nkungen des freien Marktzuganges bleiben jedoch zul ssig sie werden in Art 3 jedoch im Gegensatz zu heute restriktiver abgefasst Bisher konnten die Beh rden des Bestimmungsortes den Marktzugang f r Ortsfremde beschr nken sofern diese Beschr nkungen auch f r Ans ssige gelten und zur Wahrung des ffentlichen Interessens unerl sslich und verh ltnism ssig sind Neu soll eine Verweigerung des Marktzuganges durch die Beh rden des Bestimmungsortes grun
18. En plus des infractions des salaires minimaux sont signaler sous la colonne autres infractions les infractions d autres dispositions de la CCT qui concernent le salaire et la dur e du travail au sens de l art 20 LSE Ces dispositions sont list es l art 48a al 1 et 2 OSE En analogie avec le tableau 7_R cidives il vous est demand de mentionner le total des peines conventionnelles ainsi que le nombre de contr les effectu s Comme il s agit d entreprises suisses nous pouvons consid rer que les proc dures de recouvrement sont facilit es du moins pour ce qui est de l aspect technique C est pourquoi nous ne parlons pas de montants effectivement encaiss s mais consid rons que sans autres remarques particuli res de votre part les sommes ont t per ues Si ce n est pas le cas veuillez nous le pr ciser dans le champ remarques Dans la derni re colonne nous vous demandons d indiquer le nombre de dossier transmis aux autorit s cantonales en vue d un retrait de l autorisation pour la location de services art 16 al 1 lett b LSE ainsi que les plaintes p nales d pos es directement par la CP contre le bailleur fautif La collecte des donn es en relation avec le domaine de la location de services est effectu e avec l accord du secteur comp tent du SECO TCGA savoir l autorit de surveillance conform ment l art 48e OSE ceci dans le sens des mesures de simplification administr
19. Le tableau 7 est subdivis en deux p riodes 1 A Pour ce qui est de la p riode globale du rapport du 1er janvier 2006 au 30 juin 2007 il convient de mentionner le nombre de cas de r cidive 1 B En ce qui concerne le non paiement de sanctions conventionnelles la p riode consid rer ne peut commencer qu au 1er avril 2006 jusqu au 30 juin 2007 Outre le nombre de sanctions pay es nous souhaitons galement conna tre le montant total encaiss Celui ci pourra ainsi tre compar aux totaux figurant sur le tableau 6_ Sanctions peines conventionnelles frais de contr le De plus nous vous demandons de nous indiquer le nombre de requ tes d interdiction d pos es pour cause de non paiement 2 La deuxi me p riode couvre enti rement l ann e civile 2005 Ces donn es vous sont demand es dans le but de pouvoir effectuer des comparaisons Les r cidives constat es dans le courant de l ann e 2004 sont n gligeables d un point de vue quantitatif Les donn es figurant dans les colonnes Pour l ensemble des deux ann es sont calcul es de fa on automatique 90 102 6 feuille Excel 8_Location service Titre 8 Sanctions conventionnelles en mati re de location de services art 20 al 2 LSE et art 48e OSE Ce tableau r pertorie les l ments relatifs l ex cution de l art 20 LSE traitant de la prononciation de peines conventionnelles et de l imposition de frais d coulant de contr les e
20. Les commissions paritaires ont fait tat de taux d abus et d infraction nettement plus lev s que les cantons ou les CT Dans les branches couvertes par une CCT d clar e de force obligatoire 26 des entreprises contr l es avaient contrevenu selon les CP aux dispositions en mati re de salaires minimaux Le taux d infraction signal est ici nettement plus lev dans la cat gorie des entreprises d tachant du personnel 36 que dans celle des entreprises suisses 18 Rapport au nombre de travailleurs contr l s ce taux s l ve m me 40 pour les entreprises d tachant des travailleurs alors qu il n est que de 11 pour les employeurs suisses Pour les autres types d infractions les commissions paritaires font aussi tat de taux sup rieurs ceux qu indiquent les cantons en particulier dans la cat gorie des entreprises d tachant du personnel On observe ici aussi que les infractions en mati re salariale se conjuguent souvent d autres types d infractions d o l impossibilit de cumuler les taux Tableau 4 2 2a Part de contr les donnant lieu un soup on d infraction ou d abus Part des entreprises Part des personnes 2 2 gE 2 a a 0 1 a a 0 ce je ce Es Q2 Q Q OO 2 w S w S 8 Oo 8 amp 58 g sd g ES ce c ro T T a 0 a 07 Infractions et abus en mati re salariale par des entreprises d tachant des travailleurs 8 36 1
21. Malgr le prolongement de la p riode un seul formulaire doit tre compl t et un seul formulaire par convention collective tendue doit nous tre remis C est vous de r unir les informations n cessaires aupr s des commissions r gionales ou cantonales Si vous disposez d un rapport d activit 2006 bas sur l ann e civile nous vous saurions gr s de bien vouloir galement nous l envoyer et de remplir un 2e formulaire Dans de nombreux cantons en r f rence l art 8 Ld t les organes de contr le ou les mod les de collaboration sont communs aux commissions tripartites et paritaires Aussi faut 84 102 il veiller ce que les donn es que vous nous livrez soient comparables aux donn es fournies par les Cantons C est pourquoi les indications des CP associationsCP sont galement requises dans le questionnaire adress aux Cantons CT Lors des deux derniers rapports annuels les organes cantonaux ont pu se familiariser avec l emploi du questionnaire ce qui permettra d am liorer la pr cision des donn es ainsi que d avoir une information suppl mentaire l gard de la coop ration CP CT organes de sanction L id e de continuit a t nouveau d terminante Les commissions paritaires de CCT tendues au niveau f d ral sont indemnis es par la Conf d ration et doivent donner des renseignements quant leurs pr tentions Les informations d j remises et ayant trait la p riode comptable du 1
22. Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs eco seco DA TCGA gre veh 23 M rz 2006 Ergebnisse der Kontrollen durch die Parit tischen Kommissionen Periode 1 4 30 9 2005 Branche Wie viele Wie viele Bei wie Wie hoch war das Ausmass Bei wie vielen AN in wurden Verst sse gegen andere Kontrollen Arbeitneh vielen AN in der Verst sse in im rechtliche Vorgaben festgestellt mende Verst sse Durchschnitt gegen die orts und berufs bli chen Arbeits bedingungen Insgesa Davon Insgesa Davon Insgesa Davon Insgesamt Davon in Insgesamt Davon in Verleihbetrieben mt in mt in mt in Verleihbetrieben Verleih Verleih Verleih betriebe betriebe betriebe n n n Lohnvor Arbeits Lohnvor Arbeits ArG Ausl n Sozial Schwarz ArG Ausl n Sozial Schwarz gaben zeitbst gaben zeitbst derR versR arbeit derR versR arbeit Bauhaup 821 82 3560 993 40 39 38 19 138 119 l E tgewerbe Reinigun s g Deutsch schweiz Reinigun J g frz Schweiz 1 Wird nicht als ihre Aufgabe aufgefasst bis zum heutigen Zeitpunkt noch keine Kontrollen in den Verleihbetrieben durchgef hrt da GAV erst seit Juli 2004 in Kraft Erste Kontrollen in der Branche nur in Bezug auf den Geltungsbereich die Reinigungsbranche
23. Wir danken Ihnen f r die Kenntnisnahme und die kooperative Zusammenarbeit bestens Freundliche Gr sse seco Direktion f r Arbeit D Babey Chef Arbeitsmarkt und Arbeitslosenversicherung Kopie alle kantonalen Arbeits mter alle kantonalen Migrations mter Bundesamt f r Migration zus tzlich publiziert unter www treffpunkt arbeit ch Seite 2 210562726881 2 275 270 2 089 534 1991693 1574 432 1076 554 1234 233 1082 79958 730 91953 888 696 724858 68 607 m Total STATISTISCHE DATEN DER ARBEITSVERMITLUNGS UND VERLEIHT TIGKEIT IN DER SCHWEIZ LE SERVICE DE L EMPLOI ET LA LOCATION DE SERVICES EN SUISSE DONNES STATISTIQUES A1 Beim seco registrierte bewilligte Vermittlungs und Verleihbetriebe nach Kantonen Agences de placement et de location de services agr es enregistr es au seco Stand Dezember 2004 Etat d cembre 2004 Kantone Betriebsart Betriebsart la Betriebsart Ib Betriebsart II Betriebsart Betriebsart II Betriebsart Betriebsart Betriebsart Betriebsart Total und FL I 11 1 la lll Ib Ill HZ Cantons Genre I Genre la Genre Ib Genre II Genre Ill Genre Ill Genre la lll Genre Ib lll Genre II III Total et FL Genre I II AG 74 0 3 0 1 0 12 0 0 0 46 79 0 0 1 216 0 Al 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 5 0 AR 4 0 0 0
24. ch ant sanctionn e est primordiale cet gard Les commissions paritaires signalent des taux d infraction et d abus nettement plus lev s que les cantons et les commissions tripartites Elles rel vent ainsi un taux d infraction de 26 aux dispositions relatives aux salaires des CCT DFO aupr s des entreprises contr l es avec 36 pour les entreprises d tachant des travailleurs et 18 pour les infractions aux dispositions salariales chez les employeurs suisses Une des deux raisons principales pour lesquelles les CP pr sentent syst matiquement des taux d infraction sup rieurs est que les CCT DFO se concentrent dans les branches dites risques Au sein de ces branches c est dans les groupes risques que le taux d infraction est le plus lev La seconde explication r side dans le fait que les infractions aux dispositions relatives aux salaires d une CCT DFO sont ais ment identifiables M me le versement d un salaire l g rement inf rieur celui fix par une CCT est une infraction alors que dans les branches sans CCT DFO la d termination des salaires usuels dans la localit et dans la profession laisse une marge d appr ciation plus grande Si l on tablit des taux d infraction par branche on constate que les branches de l h tellerie restauration 14 des services aux m nages 12 du second oeuvre et du gros oeuvre 9 l un et l autre d tiennent une part d infractions sup rieure la moyenne Avec 8 les
25. dass die Vollzugsbeh rden im Verleihbereich vermehrt t tig werden sollen und die Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben genauer und umfassender zu kontrollieren haben Im Rahmen der Wintersession 2004 hat das eidgen ssische Parlament eine Versch rfung von Art 20 AVG verabschiedet Neu m ssen sich die Personalverleiher nicht nur an die Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeitsvertr gen halten sondern auch an die Vollzugs und Weiterbildungskosten beitragen Neu werden sie auch allgemein verbindlich erkl rte Systeme des flexiblen Altersr cktritts zu beachten haben Ebenfalls wird neu auf Gesetzesstufe festgehalten dass die parit tischen Kontrollorgane zur Kontrolle der Verleiher berechtigt sind und dass fehlbaren Verleihern die Kontrollkosten und eine Konventionalstrafe auferlegt werden kann Leider laufen die derzeitigen Sparmassnahmen auf Bundes und Kantonsebene dieser Entwicklung entgegen Insbesondere die im Ressort TCGA aufgrund eines Beschlusses der Gesch ftsleitung des seco erfolgte Streichung einer Juristenstelle die nur noch befristete Besetzung einer weiteren Juristenstelle sowie die Nichtwiederbesetzung einer Kanzleistelle die auch f r den Bereich AVG t tig gewesen war m ssen in diesem Zusammenhang als usserst problematisch bezeichnet werden Sie stellen auch ein falsches Zeichen gegen ber den Kantonen den betroffenen Stellensuchenden und Arbeitnehmern aber auch gegen ber den B
26. e pr voyant des salaires minimaux soient dict s De ce fait le terme infraction infractions est remplac par abus gt Les colonnes entreprises sans abus et personnes sans abus doivent tre remplies Les valeurs en pourcentage se calculent par rapport au nombre de contr les canton CT dans les entreprises respectivement nombre de contr les canton CT aupr s de personnes La colonne personnes sans abus est NOUVELLE elle t ajout e titre de compl ment Les sommes des colonnes abus en mati re de salaires de CCT non tendues abus en mati re de salaires usuels et autres abus se reportent automatiquement dans les colonnes nombre d abus Ces derni res ne doivent pas tre remplies La derni re colonne doit mentionner le nombre de proc dures de conciliation Le total doit correspondre celui de la premi re feuille Excel la page 2 Ce total est ici compar au nombre de proc dures de conciliation qui se sont conclues avec succ s NOUVEAU Selon le point 7 des accords de prestations le rapport doit contenir des renseignements propos du nombre de contr les effectu s aupr s d employeurs suisses dans les branches risque du nombre de contr les effectu s aupr s d employeurs suisses dans les branches sans CCT tendue du nombre de contr les du respect des conditions de travail effectu s aupr s d employeurs suisses dans les branches dot
27. emploi 7 7 32 5 5 0 Total 8 8 8 36 18 26 4 10 6 2787 18 11 14 776 51 102 Tableau 4 5 2d Proportion de travailleurs soup onn s d infractions et ou d abus par branche Salaires selon cantons Salaires selon CP Autres dispositions selon cantons Autres dispositions selon CP PA p 5 t z T 5 S 12 3 S 8 S a 2 5 2298 2325200 LES 5584 Se So S25 5 33 SE 6 3 Rs 5 8 39 BESTEHT EHE SE ds SES SD 3 ae 38 SET 5 ZE 5e BxOL RO BxO See Bar SX SS 258 ps Gay ee LE gg 20 Sages sooux 1525 52 885 Ein too E 882 see ESg Eve see gge oE 0SZE0 EV I0 LEN 622 IDET on n o a D 0 6 5 E on n oO o 5 OC D N 6 SES YSEDU JELIT 08 unge peog SEz ses 898 288 vES 2 BEJ 8Es SELS aLSE SSEd axe aE 9228 555 55g 5 c3s Ess 35 55 5 ES cas DIE Teiln TS ED SE DouLOSE lt o0 Tv lt lt W 0 09 lo lt Oo lt Zoo 000 Agriculture et sylviculture 1 4 3 2 3 3 16 0 Industrie manufacturiere industrie production Energie eau industries extractives 18 4 9 23 10 16 5 2 3 815 3 0 21 12 17 Gros uvre 12 11 11 33 11 16 5 18 9 698 6 22 13 15 204 Second oeuvre 11 16 12 42 15 29 5 14 7 4767 11 17 15 16 1580 Commerce et r amp paration 5 8 8 6 2 3 81 1 H tellerie restauration 0 28 27 34 7 8 0 80 79 12 0 0 0 0 Transports et telecommunications 6 7 7 2 4 3 10 1 Banque et
28. gislateur a donc d j pris plusieurs mesures permettant de faire face aux craintes expri m es quant un dumping salarial et social pratiqu par les bailleurs de services Dans l tat actuel des choses il est donc d abord indiqu d attendre et d observer la mani re dont ces mesures vont tre mises en pratique et quels r sultats elles vont donner avant d en envisager de nouvelles D ventuelles nouvelles mesures devraient d ailleurs se r percuter non seule ment sur les bailleurs de services mais aussi sur tous les employeurs puisque d autres bran ches conomiques que celle de la location de services affichent des chiffres semblables ou m me plus lev s en mati re d abus Vu le risque lev d infractions pr sum parmi les petites entreprises de location de services les cantons voueront une attention toute particuli re la location de services dans le cadre de l activit de leurs commissions tripartites et renforceront leurs contr les 8 Importance de la location de services pour le march du travail 8 1 Son importance sur le plan conomique national Le plus grand bailleur de services au monde Adecco a son si ge social en Suisse Ce fait m me souligne l importance de cette branche pour l conomie suisse Fin 2004 il y avait en Suisse 742 entreprises vou es uniquement la location de services et 992 op rant tant dans le placement que dans la location de services voir statistiques SECO
29. gros uvre et second uvre du nettoyage et de la tuyauterie industrielle la demande de la CT cantonale et des CP concern es Dans le canton du JU la commission paritaire du gros uvre a mandat les autorit s cantonales pour ex cuter les contr les des entreprises de location de services actives dans cette branche 4 Activit de contr le 4 1 Ampleur des contr les Panorama de l activit de contr le L activit de contr le des cantons des commissions tripartites et des commissions paritaires constitue la base de la mise en uvre des mesures d accompagnement Gr ce aux accords de prestations nouvellement conclues et au soutien financier de la Conf d ration pour l ex cution des contr les en particulier l activit de contr le s est nettement intensifi e durant la p riode sous rapport par rapport 2005 Si l on convertit approximativement la p riode sous revue une ann e de douze mois en multipliant le nombre de contr les par 24 102 deux tiers on observe une augmentation globale du nombre de contr les de 84 L augmentation a t un peu plus marqu e pour les entreprises qui recourent au d tachement de travailleurs juste plus de 90 tandis que les contr les aupr s des employeurs suisses augmentaient de 73 Tableau 4 1a Nombre de contr les concernant les travailleurs d tach s et les travailleurs engag s par des employeurs suisses Nombre d entreprises Nombre de person
30. rarbeitskr ften spielen eine pr ventive Rolle im Kampf gegen die Arbeitslosigkeit Die Anzahl der registrierten bewilligten Vermittlungs und Verleihbetriebe hat von 1992 bis 2003 von 1900 auf 3719 zugenommen Zunahme 96 Prozent also beinahe eine Verdoppelung s Beilage Aufgrund der sich anbahnenden Verbesserung der Arbeitsmarktsituation kann erwartet werden dass die Bedeutung der privaten Arbeitsvermittlung und des Personalverleihs und damit auch die Zahl der Betriebe in der nahen Zukunft erneut stark zunehmen wird Diese Zahlen belegen die zunehmende Wichtigkeit und Vorrangstellung der privaten Arbeitsvermittlung Auch der Personalverleih gewann seit seinem erstmaligen Aufkommen in der Schweiz ab ca 1960 zunehmend an Bedeutung und ist heute aus dem Arbeitsmarkt nicht mehr wegzudenken Die Leistungen der Personalverleihbetriebe kommen auf der einen Seite dem Bed rfnis der Wirtschaft nach immer st rkerer Flexibilisierung entgegen In Zeiten einer guten Besch ftigungs und Auftragslage k nnen den Betrieben kurzfristig Mitarbeiter zur Verf gung gestellt werden um Besch ftigungsspitzen zu bew ltigen bzw L cken zu f llen Auf der andern Seite mobilisieren insbesondere Tempor r Unternehmen h ufig Arbeitnehmer die sich f r feste Stellen nicht melden w rden oder k nnen Namentlich f r junge Leute oder Personen mit Familienpflichten denen es nicht m glich ist einer regelm ssigen Erwerbst tigkeit nachzugehen stellt die Te
31. u Q gt O 5 S a8 Entreprises en infraction en matiere de salaires minimaux 1 1 06 30 6 07 421 2 244 2 665 Amendes conventionnelles 1 4 06 30 7 07 56 415 471 Part 16 22 21 Entreprises en infraction contre d autres dispositions 1 1 06 30 6 07 260 1063 1323 Amendes conventionnelles 1 4 06 30 6 07 18 77 95 Part 8 9 9 Entreprises frapp es d une amende conventionnelle 1 4 06 30 6 07 74 492 566 Travailleurs concern s par une amende conventionnelle 230 1035 1265 Montant moyen des amendes conventionnelles par travailleur CHF 350 283 295 Montant total des amendes conventionnelles inflig es CHF 80 612 292 840 373 452 Entreprises qui se sont vu mettre des frais de contr le leur charge 1 4 06 30 6 07 76 323 399 Montant moyen des frais de contr le mis la charge d une entreprise CHF 1 272 681 793 Montant total des frais de contr le mis la charge des entreprises CHF 96 686 219 889 316 575 R cidives 4 18 22 Comme les peines se rapportent une p riode de 15 et non pas de 18 mois le calcul des parts ram ne le nombre d infractions 15 mois multiplication par 15 18 Amende pay e par l employeur Les CP ont t exhort es aussi fournir des renseignements sur les sanctions l encontre des entreprises de location de services Une synth se de ces donn es figure dans le tableau 4 3 2d Il a t inflig des amendes conventionnelles 33 environ des entre
32. une entreprise de location de services et son responsable doivent remplir certaines conditions pour que l entreprise puisse recevoir une autorisation d exercer L autorisation cantonale permet une entreprise d exercer son activit dans toute la Suisse Si elle d sire exercer son activit au del des fronti res suisses elle doit disposer en sus d une autorisation f d rale qui lui sera d livr e par le SECO En ce qui concerne les activit s de location de services la loi im pose aux bailleurs de services diff rentes contraintes de comportement La location de services a t inscrite sp cialement dans le syst me juridique par le l gislateur en compl ment au Code des obligations parce qu il s agit d une branche qui pr sente un potentiel de risque accru pour les travailleurs par rapport aux autres branches conomiques Dans le cadre de l largissement de l Union europ enne et de l adaptation des mesures d accompagnement qui s y rattachent une discussion s est ouverte au Parlement pour savoir si la location de services engendre un risque accru de dumping salarial et social Le pr sent rapport r pond au postulat 04 3648 de la Commission sp ciale pour la libre circu lation des personnes 04 067 du Conseil national du 6 d cembre 2004 qui invite le Conseil f d ral pr senter un rapport sur la probl matique de la location de services en rapport avec la libre circulation des personnes Le rapport exposera
33. vom SECO zu Verf gung gestellte Informations material ist aber gut Neuch tel X Oft schwierige Einzelfragen die von Weisungen nicht abgedeckt werden Zusammenarbeit mit SECO deshalb wertvoll und fruchtbar Geneve X Die Dauer f r die Behandlung von kantonalen Anfragen sollten k rzer sein Die Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Vertragspr fungen sollten zwischen SECO und Kantonen besser abgestimmt werden Jura X SECO antwortet rasch und ist immer bereit die kantonale Beh rde zu unterst tzen Total 8 14 2 0 Fazit Insgesamt wird von den Kantonen die Zusammenarbeit mit dem SECO als sehr gut 8 Kantone bis gut 14 Kantone bezeichnet 2 Kantone erachten die Zusammenarbeit nur als befriedigend Mehrheitlich wird der gute Support und die rasche Beantwortung von heiklen Einzelfragen als gut bis sehr gut ger hmt Hingegen wird zum Teile die lange Behandlungsdauer bei Gesuchen f r eine eidgen ssische Vermittlungs und Verleihbewilligung ger gt einzelnen Kantone regen an dass das SECO seine Ressourcensituation berpr ft Nur ein Kanton BS w nscht periodische Schulungskurse wobei diesbez glich keine explizite Frage an die Kantone
34. 30 FL Betriebe Graub nden Arbeitsbedingungen KIGA 10 44 gut nein Aargau Amt f r Wirtschaft und Arbeit 70 240 befriedigend nein zeitintensiv da Gesuche i d R nicht komplett Thurgau Rechtsdienst AWA Dep f r 60 106 ungen gend stark nein Inneres und Volkswirtschaft gestiegene Anforderungen f r Vertragspr fungen Ticino Sezione del lavoro Ufficio 140 100 befriedigend aber berpr fung giuridico starke Zunahme n tig der Anforderungen und Detailpr fungen werden zunehmend Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung schwierig Kurz Mittelfrist berpr fung der Aufgabensituation notwendig Vaud Contr le du march du travail et 200 298 befriedigend protection des travailleurs Service de l emploi Valais Service de l industrie du 100 72 befriedigend commerce et du travail D p de l economie et du territoire Neuch tel Office de surveillance Service 100 65 ungen gend Aufstockung um de l emploi gr sster Teil der 50 Arbeitszeit wird f r Kontrollen eingesetzt Gen ve Bureau emploi entreprises 300 319 gut eigener Service juridique Office cantonal Inspektor f r de l emploi D p de l emploi et Kontrollen de l
35. 5 8 1 3 814 38 Betriebe die ausschliesslich Internetvermittlungen Arbeitsvermittlung Placement get tigt haben ohne Kenntnisse zu erhalten la Vermittlung durch Berufsverband Placement par une organisation professionelle ob Arbeitsvertr ge zustande gekommen sind Ib Vermittlung durch gemeinn tze Organisation Placement par une institution d utilit publique ab 2004 erfasst Il Vermittlung im K nstler Musiker und Modellbereich Placement d artistes de musiciens et de mannequins 1 L entreprise a pratiqu uniquement le placement I 11 Arbeitsvermittlung und K nstervermittlung Agence de placement et placement d artistes de musiciens et de mannequins par Internet et ignore si ces placements ont abouti II Personalverleih Location de services des contrats de travail saisi d s 2004 In Arbeitsvermittlung und Personalverleih Placement et location de services la lll Arbeitsverm durch Berufsverband und Personalverleih Placement par une organisation professionelle et location de services Ib Ill Arbeitsverm durch gemmeinn tz Organ und Personalverleih Placement par une instit d utilit publ et location de services I Vermittlung K nstler Musik Mannequin B und Personalverleih placem d artistes de music manneg et loc de services C1 Anzahl der dem seco gemeldeten Einsatzstunden der letzten drei Jahre nach Kantonen Nombre d heures de travail selon chiffres annonc s au seco accomplies dans des entreprises d
36. AVG n mlich dem Gew hrbieten f r eine fachgerechte Vermittlungs bzw Verleiht tigkeit Die Pr fung ist sinnvoll weil nur so gew hrleistet werden kann dass die Arbeitnehmer tats chlich gem ss den zwingenden arbeits und sozialversicherungsrechtlichen Vorgaben korrekt behandelt werden Auch geh ren gerade diese Arbeitnehmer zu den schw chsten und am wenigsten informierten Teilnehmer auf dem Arbeitsmarkt weshalb sich aus Sicht des Arbeitnehmerschutzes diesbez glich eine Pr fung der Mustervertr ge rechtfertigt Die Vollzugsbeh rden stellen den Verleihbetrieben im Rahmen der Vertragspr fung das juristische Fachwissen zur Verf gung und helfen bei der berarbeitung der bereits bestehenden Vertr ge Diese Dienstleistung ist grunds tzlich kostenlos f r die Betriebe welche von diesem Angebot auch gerne profitieren Sowohl die kantonale als auch die eidgen ssische Beh rde verf gen ber Mustervertr ge welche sie bei Bedarf den Verleihbetrieben zur Verf gung stellen Diese Vertr ge sind ebenfalls im Internet einsehbar und k nnen auch ausgedruckt werden Sind schliesslich alle Voraussetzungen erf llt wird die Beh rde eine Betriebsbewilligung ausstellen f r welche eine einmalige Geb hr zwischen 700 bis 1 500 Franken in Rechnung gestellt wird Die Betriebsbewilligung ist nicht befristet Im Verleih kann die vom Gesetzgeber geforderte Kautionspflicht durch eine Bank oder Versicherung als B rgen wahr genommen werden was zwar e
37. Arbeit auf unterster Hierarchiestufe und wenig Bef rderungsaussichten verbunden ebenfalls sind diese Personen nur schlecht in ihr Arbeitsumfeld eingebunden Aber auch bei der privaten Arbeitsvermittlung muss der Stellensuchende von Anfang an vor Ausbeutung durch gewerbsm ssige Vermittler gesch tzt werden Mit der Revision von 1989 wurde die bewilligungspflichtige Vermittlung auch ber die ordentliche Arbeitsvermittlung auf die sogenannte K nstlervermittlung ausgedehnt unabh ngig davon ob ein Arbeitsverh ltnis oder ein anderes vertragliches Verh ltnis vermittelt wird weil es hier in den Praxis immer wieder zu massiven Missbr uchen gekommen war Der internationale Vergleich zeigt auf dass das AVG als liberal bezeichnet werden darf So war es der Schweiz nicht m glich das IAO Ubereinkommen Nr 181 ber private Arbeitsvermittler zu ratifizieren weil dieses Auflagen bez glich Mindestl hne Mutter oder Elternschutz und der Schaffung eines st ndigen Inspektorats welches die Betriebe berwacht enth lt und das Erheben von Geb hren vom Stellensuchenden verbietet was zu den AVG Bestimmungen im Widerspruch steht Das bereinkommen wurde bis jetzt im EU Raum u a von Italien Holland Finnland Spanien und Portugal ratifiziert Auch ein Vergleich mit den Nachbarstaaten zeigt auf dass diese strengere Vorschriften kennen So macht sterreich die Erteilung einer Bewilligung zus tzlich vom Nachweis eines Gewerbescheines abh ngig w
38. Bereichen Montage Reparatur Service des Baunebengewerbes erfolgten 48 der 6 328 Kontrollen Kolonne 9 durch die parit tischen Kommissionen unter Miteinbezug der 228 Kontrollen der Baustellenkontrolle BS die nicht exakt aufgeteilt in die jeweiligen Branchen eingeteilt werden konnten Kolonne 7 Im Kanton AG wurden die Branchen nicht erhoben dies betrifft insgesamt 514 kontrollierte Betriebe Kolonne 5 unten Unver ndert zum Vorjahr ist der Umstand dass die Branchen im Bereich des Bauwesens am meisten kontrolliert wurden 2 4 4 Gemeldete Verst sse und vermutete Missbr uche Tabellen 3 4 Gem ss den gesetzlichen Bestimmungen ist zu unterscheiden zwischen direkt sanktionierbaren Verst ssen im Rahmen des Entsendewesens und den im Rahmen der Arbeitsmarktbeobachtung aufgewiesenen Missbrauchstatbest nden deren wiederholtes Vorliegen den Antrag um erleichterte Allgemeinverbindlicherkl rung eines GAV oder um Festlegung von Mindestl hnen in einem befristeten zwingenden Normalarbeitsvertrag zur Folge haben k nnen Die Kantone meldeten dabei im Bereiche der Unterschreitung der blichen L hne Kolonnen 28 29 oft F lle bloss vermuteter Missbr uche die einen Anhaltspunkt f r eine n here berpr fung lieferten Die Kontrollorgane richten sich bei dieser Beurteilung vielfach nach die Unterschreitung des Schwellenwerts der sogenannten unteren Quartile des Lohnrechners des SGB der auf die Methode Fl ckiger beruht Die Methode Fl ck
39. CP associations de CP constituent un sous ensemble des infractions signal es par les CP centrales Les deux chiffres ne doivent donc pas tre additionn s Certains cantons ne recensent que les infractions et abus confirm s d autres comptabilisent galement les cas o il y a soup on d abus ou d infraction Cette diff rence de pratique a pour cons quence que le taux d infraction et d abus varie grandement d un canton l autre Un changement de pratique d une ann e l autre dans un m me canton est galement possible ce qui rend difficile d interpr ter les variations d une ann e l autre D apr s les indications des cantons CT 8 des entreprises d tachant des travailleurs contr l es et 8 des employeurs suisses contr l s taient en infraction confirm e ou pr sum e par rapport aux salaires minimaux et aux conditions de travail usuelles Cette indication confirme le constat d j effectu lors du rapport sur l ann e 2005 selon lequel les conditions de travail usuelles sont respect es par la majorit des entreprises II n est malheureusement pas possible d tablir une comparaison significative des taux d infraction en 2005 et en 2006 07 parce que le recensement des infractions et des abus a chang de mani re d terminante ces derni res ann es La question de savoir si les donn es int grent les cas o il y a soup on de sous ench re ou seulement ceux dans lesquels l infraction a t confirm e et le cas
40. Cette information a t incluse dans ce tableau parce qu il peut y avoir un grand nombre d infractions l obligation d annoncer et de sanctions qui y sont li es cf tableau 6 m me si tr s peu de contr les ont t faits sur place ou que tr s peu de contr les du respect de l art 2 Ld t n cessitant un grand investissement temporel ont t faits Pour des raisons de clart la colonne est d une autre couleur que le reste parce qu elle ne correspond pas au titre du tableau 78 102 NOUVEAU Conform ment au point 7 des accords de prestations le rapport doit contenir des renseignements propos du nombre de contr les effectu s aupr s des travailleurs d tach s dans les branches sans conventions collective de travail tendues Les contr les en dehors du mandat l gal de l art 7 al 1 lett b Ld t contr le du respect des dispositions relatives aux salaires minimaux au sens de l art 360a CO pr vues par un CTT concerne en principe l observation du march du travail tableau 5 N anmoins nous estimons ad quat de placer la rubrique concernant ces contr les du march du travail sous le tableau 4 traitant des contr les en mati re de d tachement En effet l ann e pass e plusieurs cantons n ont pas effectu la distinction propos e entre contr les des CT en mati re de d tachement selon l art 7 al 1 lett b Ld t et contr les de d tach s dans le cadre de l observation du march du travail mais plut t
41. Dans le cadre de la location de service il est possible depuis le 1er avril 2006 d infliger des peines conventionnelles l encontre des contrevenants et la possibilit de leur facturer les frais de contr les a t ancr e dans la loi Ces sanctions ainsi que les mesures tatiques selon LSE retrait de l autorisation et sanctions p nales figurent sur le tableau no 8 Location service Une tude relative aux peines conventionnelles et la facturation des frais de contr les en relation avec des entreprises suisses en g n ral d passerait toutefois le cadre de ce rapport Puisque l occasion de la r vision des mesures d accompagnement les dispositions relatives au domaine de la location de services ont galement t renforc es il nous a sembl pertinent d obtenir des informations quant aux employeurs suisses de cette cat gorie Cependant comme l activit de location de service depuis l tranger selon l art 12 al 2 LSE est interdite il ne peut s agir que de contr les effectu s au sein d entreprises suisses Selon l art 48e al 1 OSE vous tes tenus de fournir au SECO un rapport concernant en particulier l imposition des frais de contr le et les peines conventionnelles inflig es aux bailleurs de services fautifs Afin de pouvoir interpr ter ces chiffres il est n cessaire de faire figurer au rapport des indications concernant les contr les effectu s aupr s des entreprises de location de services malgr le fait
42. Erf llung der Voraussetzungen hingewiesen werden und sie ihre Gesuche zur ck ziehen Auch zu Entz gen kommt es ziemlich selten In der Regel geschieht dies weil kein neuer verantwortlicher Leiter mehr gestellt werden kann der die pers Voraussetzungen erf llt oder weil keine neue Kaution mehr geleistet wird 14 Kantone sind der Ansicht dass mit dem AVG der Arbeitnehmerschutz als Hauptzweck erreicht wird 2 von diesen Kantonen sind aber der Meinung dies geschehe prim r ber andere Gesetze 9 Kantone sind der Meinung dass dies nur teilweise der Fall ist da insbesondere mangels personellen Ressourcen keine regelm ssige Kontrolle der Verleihbetriebe erfolgen kann was f r den Arbeitnehmerschutz unabdingbar w re 2 Kantone sind sogar der Meinung dass der Arbeitnehmerschutz mit dem AVG nicht erreicht werde Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung b Personenfreiz gigkeit und verbotener Verleih vom Ausland 4e 4g Kanton Probleme im Zusammenhang mit Verleih vom Ausland durch Wurde in Anwendung von Art 39 Abs Personenfreiz gigkeit ausl ndische Verleihbetriebe 2 AVG gegen Einsatzbetriebe Anzeige festgestellt erstattet weil sie mit ausl ndischen Verleihbetriebe
43. Les informations des commissions paritaires ont t recens es en parall le pour l ensemble de la Suisse aupr s des commissions paritaires mais non pas sous une forme cantonalis e en l occurrence 25 102 Observation et signification des conventions de prestations Le tableau 4 1b pr sente les activit s de contr le des cantons ou de leurs commissions tripar tites sous une forme synoptique et les met en regard avec le nombre de contr les auquel les cantons se sont engag s envers la Conf d ration dans le cadre des accords de prestations Tableau 4 1b Nombre de contr les entreprises pr vus par les accords de prestations et nombre de contr les effectu s par cantons 0 8 5 85 8 ses 3 5 8 Soa DEE oS S o g Eg g 5 8 5 oc g SEF olp 8 22 E55 s o S29 Seg 3 ze 2 8 o 95 o w o 5 B 225 ogg SE ss 8388 Ssg 2 8 g 2 25 5583 ZH 2 819 2 800 2 051 4 851 72 BE 2 025 83 1452 1535 24 VD 1 800 158 1932 2 090 16 GE 1725 208 1 387 1595 8 AG 1500 968 331 1299 13 LU 1050 335 111 446 58 SG 1050 402 187 589 44 TI 975 476 230 706 28 so 825 140 258 398 52 TG 750 225 87 312 58 GR 675 531 305 836 24 vs 675 336 199 535 21 BS 660 a 183 183 72 FR 653 109 51 160 75 NE 518 194 242 436 16 BL 450 26 263 289 36 SH 300 148 64 212 29 SZ 300 57 256 313 4 UR NW OW 240 36 225 261 9 AI AR 188 126 34 160 15 JU 180 59 81 140 22
44. Personalverleih 143 F lle davon 77 Lohnunterschreitungen und in der Landwirtschaft 100 Betriebe davon 51 Lohnunterbietungen und 36 Verst sse gegen andere Arbeitsbedingungen In diesem Zusammenhang rechtfertigt sich die oben erl uterte Umrechnung auf einen Sechstel d h im Baunebengewerbe 390 Betriebe mit Verst ssen 121 davon Unterschreitungen von Mindestl hnen 61 Betriebe mit Verst ssen im Bereiche Montage Reparatur 7 Diese Kontrollen wurden in den Tabellen 3 und 4 nicht erfasst weil die vermuteten Missbr uche nicht nach Kategorien aufgegliedert waren Die Kontrollorgane gehen dabei in der Regel davon aus dass das Unterschreiten der unteren Quartile des SGB Lohnrechners einen Anhaltspunkt f r die genauere berpr fung darstellt um einen allf lligen Missbrauch zu eruieren Die untere Quartile bedeutet dass 25 der Arbeitnehmenden weniger und 75 mehr verdienen als der angegebene Schwellenwert N heres unter Kap 2 4 4 Daher ergibt sich folgende Rechnung Betriebe mit Verst ssen bei GAV Mindestl hnen im Verh ltnis zu den kontrollierten Betrieben 882 Verst sse bei GAV Mindestl hnen x 100 9 593 kontrollierte Betriebe 3 kontrollierte Arbeitnehmer kontrollierter Betrieb max 1 Verstoss gegen GAV Mindestl hne kontrollierter Arbeitnehmer 3 Service 3 davon mit Verst ssen gegen die Mindestl hne 57 Betriebe im Bauhauptgewerbe 18 davon Verst sse gegen Mindestl hne und 24 gegen die Meldepflicht 24 Betriebe
45. Personen d h 8 der kontrollierten Personen F lle von Verst ssen gegen Mindestl hne von allgemeinverbindlich erkl rten GAV Auch in diesem Kontext rechtfertigt sich aus den oben geschilderten Gr nden eine Umrechnung des Prozentsatzes bei Betrieben auf einen Drittel d h auf 3 Die Umrechnung bei den Arbeitnehmern rechtfertigt sich hingegen nicht weil in Bezug auf einen Arbeitnehmer nur ein Lohnverstoss vorliegen kann Die Umrechnung bei den Arbeitnehmer bezieht sich auf das Vorliegen von Unregelm ssigkeiten mehrerer Kategorien Im Jahre 2005 begingen 1 337 Entsendebetriebe Meldeverst sse weitere 794 Betriebe d h 20 der Betriebe bei denen Unregelm ssigkeiten festgestellt wurden verstiessen gegen brige Arbeitsbedingungen Im Rahmen der Berichterstattung 2004 betraf die Verstossquote 5 8 zuz glich 4 3 Verst sse die nicht die Flankierenden Massnahmen betrafen Dies bedeutet dass sich die Verstossquote im Verh ltnis zum Vorjahr auf 16 erh ht hat was vor allem auf die um 60 erh hte Kontrolldichte die zudem auf besonders sensible Branchen fokussiert war zur ckzuf hren ist Die meisten Verst sse erfolgten im Baunebengewerbe 2 340 Betriebe davon 727 Unterschreitungen der Mindestl hne im Bereiche der Montage Reparatur Service im Rahmen des Baunebengewerbes 364 Betriebe davon 19 Verst sse gegen Mindestl hne im Bauhauptgewerbe 340 Betriebe davon 107 gegen Mindestl hne und 146 gegen die Meldepflicht im
46. Schulung abgesehen Letztlich darf festgehalten werden dass das seco mit den Kantonen eine gute Zusammenarbeit entwickelt hat die aber in gewissen Punkten sicherlich noch verbessert werden kann Mehrheitlich haben die Kantone in der Befragung die Zusammenarbeit mit dem seco denn auch als gut bis sehr gut bezeichnet 24 7 Die Zusammenarbeit mit dem VPDS Der Verband der Personaldienstleister der Schweiz VPDS mit Sitz in Z rich D bendorf vertritt rund zwei Drittel des in der Schweiz erzielten Vermittlungs und Verleihumsatzes und rund 170 der Unternehmen in diesem Bereich in der seco Statistik sind 3719 Betriebe inkl aller Niederlassungen registriert Der VPDS ist f r das seco der wichtigste Ansprechpartner f r Belange dieser Betriebe In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen dass die zwei gr ssten Tempor rarbeitsfirmen der Welt Adecco mit einem Anteil von 8 3 Prozent und einem Umsatz von 18 8 Milliarden Dollar in 2003 und Manpower mit einem Anteil von 5 6 Prozent und einem Umsatz von 11 0 Milliarden Dollar in 2003 ihren Hauptsitz in der Schweiz haben Beide sind Mitglieder des VPDS Mit dem Ziel Probleme am Schnittpunkt der ffentlichen und privaten Arbeitsvermittlung zu l sen wurde bereits 1995 die Arbeitsgruppe Zusammenarbeit RAV private Arbeitsvermittler ins Leben gerufen Die Arbeitsgruppe in welcher der VPDS ein wichtiges Mitglied ist trifft sich in der Regel zwei bis drei Mal unter Leitung des seco
47. Statistique des sanctions conventionnelles inflig es aux employeurs d tachant du personnel en Suisse Attention la p riode consid r e pour les sanctions conventionnelles d bute au fer avril 2006 Peines conventionnelles art 2 al 2 quater Ld t 7 N Hombre de dossiers transmis Hombre de dossiers TR S en en FE de l autorit de sanction selon art 9 transmis l autorit de er er i d t Ld t sanction selon art 9 pour violations en pour d autres n De p riode 1 4 2006 30 6 2007 Ld t MR matiere de salaires infractions t fa CCT concern e branche N S F H 3 3 n amp amp cl n n rh n n gt mn gt t t p H H g A 5 FA 5 3 z 5 A HEJ A 5 F Z f f 3 3 E 48 E g F d F 4 3 F 35 F F 0 0 Remarques 72 102 Ne compl ter que les cases marqu es en jaune 7 Statistique concernant les cas de r cidives et l efficacit des sanctions conventionnelles envers les employeurs d tachant du personnel en Requ tes d interdiction Nono ere Be ae Cas de r cidives Cas de r cidives CCT concern e branche CHF H i z Remarques 73 102 Ne compl ter que les cases marqu es en jaune 8 Sanctions conventionnelles en mati re de location de services art 20 al 2 LSE et art 48e OSE Attention la p riode consid r e dans le cadre de la LSE OSE d bute au fer avril 2006 et se termine au 31 d cembre 2006 Peines conventionnelles a
48. Stellen veranschlagt s S 82 Bei der Inkraftsetzung des revidierten AVG im Jahre 1991 wurde schliesslich sogar von einem Personalbedarf von mehreren Personen mind 4 bis max 8 Vollzeitstellen ausgegangen Infolge der stark anstei genden Arbeitslosigkeit r ckte in den kommenden Jahre der Bereich Arbeitslosen versicherungsgesetz AVIG gezwungenermassen in den Vordergrund Der Bereich AVG lief nebenbei und wurde mit nur einem minimalen Personaletat betreut 1 Sachbearbeiter ein Jurist zu ca 40 Die neuen Personalressourcen wurden prim r f r das AVIG eingesetzt In den Kantonen erfolgte eine hnliche Entwicklung Im Bereich AVG waren aber im Laufe der Jahre die Anfragen Gesuche und die da mit verbundenen Problemstellungen nicht zuletzt wegen der neuen Vermittlungsfor men ber das Internet aber auch wegen dem R ckgang der Arbeitslosigkeit und dem verbesserten Konjunkturverlauf wesentlich gestiegen Diese Entwicklung hat sich gegen das Jahr 2000 hin erst recht beschleunigt 1993 waren noch 1900 be willigte Betriebe registriert 2001 waren es bereits 3137 Zunahme von 65 Prozent s Beilage Von einer seri sen und umfassenden juristischen Unterst tzung der Kantone durch das seco konnte ab diesem Zeitpunkt nicht unbedingt die Rede sein Aufgrund der rechtsungleichen kantonalen Vollzugspraxis die so entstehen konnte wurde dem seco damals sogar gedroht dass seine Beamten wegen Beg nstigung anzeigt werden weil es seiner Aufsichtspfl
49. Verst ndigungsverfahren gemeldet worden was die Umrechnung des Prozentsatzes im soeben geschilderten Sinne best tigt Die vorgenommene Umrechnung wird des weiteren durch den Fall des Kantons GE Die Rechnung ist die folgende Betriebe mit Verst ssen im Verh ltnis zu den kontrollierten Betrieben 3 847 Verst sse in Betrieben x 100 9 593 kontrollierte Betriebe 2 Verst sse kontrollierter Arbeitnehmer 3 kontrollierte Arbeitnehmer kontrollierter Betrieb 6 7 Die Rechnung ist die folgende der Verst ndigungsverfahren im Verh ltnis zu den vermuteten Missbr uchen 204 Verst ndigungsverfahren x 100 1 062 vermutete Missbr uche 19 2 1 5 unterstrichen bei dem umfassende Kontrollen im Bereiche der Arbeitsmarktbeobachtung eine Beanstandungsquote zwischen 2 und 5 ergaben Einige Kantone z B NE und VD haben hingegen die F lle bloss vermuteter Missbr uche bereits abgezogen In Bereichen ausserhalb von ave GAV weisen die F lle vermuteter Missbr uche in Bezug auf Lohnunterschreitungen lediglich auf Anhaltspunkte f r eine n here berpr fung hin Die Unregelm ssigkeiten betrafen haupts chlich Lohnzahlungen welche die Vermutung von Verst ssen oder Missbr uchen nahe legten 1 716 Betriebe 4 431 Personen was 14 der kontrollierten Personen entspricht bzw 44 der 10 001 bei Personen vermuteten Unregelm ssigkeiten Davon betrafen bei 882 Entsendebetrieben 9 der kontrollierten Betriebe mit 2 479 betroffenen
50. Weisungen und Erl uterungen zum AVG stellt keine grosse Belastung f r die Betriebe dar und l st somit keinen unmittelbaren Handlungsbedarf aus Sind die Betriebe einmal im Besitz der Vermittlungs und oder Verleinbewilligung entsteht f r sie mit Ausnahme der Statistikerhebung kaum mehr administrativer Aufwand 33 10 2 Die Abschaffung der Bewilliqungspflicht a Generell Vereinzelt wurde auch die Frage aufgeworfen nur die Bewilligungspflicht abzuschaffen und diese durch eine nachtr gliche Meldepflicht zu ersetzen Als Begr ndung wurden dabei angef hrt Die angeblich hohe Zahl von F llen in denen ein interessierter Bewerber keine Bewilligung erh lt Gewisse Bewilligungsvoraussetzungen erscheinen eher als Schikane Die Beurteilung der Eignung ist f r eine Beh rde schwierig Die Stellensuchenden k nnten sich auch an RAV wenden welche ja bereits eine Vermittlungst tigkeit anbieten Hiezu l sst sich folgendes festhalten 1 Das AVG in seiner revidierten Fassung ist erst 1991 in Kraft getreten es handelt sich hierbei also um ein junges Gesetz bei dessen Ausarbeitung auch bereits die Diskussion ber die Deregulierung im Gange gewesen ist Sowohl Arbeitnehmer wie Arbeitgebervertreter aber auch die Branchenvertreter sind mit der Bewilligungspflicht einverstanden ja fordern das seco immer wieder dazu auf die Bewilligungserteilung strenger zu handhaben Es sei diesbez glich auch auf die Erfahrungen Deutschlands
51. Zweifel an der Aus bung ihrer T tigkeit hat von einschl gigen Unternehmungen kontrollieren zu lassen wie dies beispielsweise in Genf und Fribourg der Fall ist Die genannten Beh rden selbst k nnen in den Betrieben gest tzt auf das AVG Inspektionen durchf hren sollte sich der Verdacht erh rten dass unlauter gearbeitet wird und sie k nnen die Betriebe anhalten die Situation zu bereinigen 15 Sowohl die AVG Beh rden als auch die parit tische Kommission k nnen im Rahmen von Artikel 20 AVG die Einhaltung der ave GAV Bestimmungen in den Einsatzbetrieben kontrollieren Neu ist diese Kontrollbefugnis der parit tischen Kommissionen auch im Gesetz verankert worden s S 12 unten Strafbestimmungen Artikel 39 AVG sieht sowohl Geld als auch Gef ngnisstrafen vor f r Verleiher Vermittler und Arbeitgeber welche die Bestimmungen des AVG vors tzlich missachten oder dagegen verstossen Mit diesen Strafbestimmungen die vor allem einen abschreckenden Charakter haben sollen insbesondere Vermittler und Verleiher angehalten werden auch dem Arbeitnehmerschutzgedanken nachlebend ihre T tigkeit wahr zu nehmen Datenschutz Artikel 7 und 18 AVG schreiben vor dass Arbeitsvermittler und Personalverleiher Daten ber Stellensuchende und offene Stellen nur mit deren ausdr cklichen Zustimmung bearbeiten d rfen Diese Zustimmung kann jederzeit frist und vorbehaltlos widerrufen werden Der Datenschutz sch tzt die Arbeitnehmenden ind
52. activit s manufacturi res elles se situent juste dans la moyenne Des indices d une ind pendance fictive ont t d cel s chez 10 des ind pendants contr l s Dans ces cas le mandataire pr tendu et employeur r el a souvent t somm de respecter les conditions de travail et de salaire 56 102 5 4 Sanctions 5 112 sanctions administratives ont t prononc es dans la p riode sous revue La grande majorit d entre elles porte sur des infractions l obligation d annonce Deux cent trente trois amendes ont t prononc es pour infractions aux salaires minimaux et 248 pour infractions d autres dispositions Ces deux cat gories correspondent chacune 5 des sanctions administratives Quatre vingt neuf interdictions l employeur d offrir ses services en Suisse ont t prononc es 2 des sanctions administratives Si l on ram ne le nombre de sanctions prononc es dans la p riode sous revue son quivalent l ann e on obtient une hausse de 57 par rapport 2005 Cette hausse est l g rement inf rieure celle de l activit de contr le On constate en m me temps un glissement de sanctions l g res avertissements amendes pour infractions l obligation d annonce vers des sanctions plus s v res amendes pour infractions l obligation d annonce et interdictions faites l employeur d offrir ses services en Suisse Cela montre que les cantons ont durci leurs pratiques en mati re de sanctions Tout
53. aux co ts d ex cution et de perfectionnement ainsi que dans le domaine de la location de services des contributions aux retraites anticip es Ces contributions tant vers es en principe une fois par ann e elles sont calcul es pro rata temporis et repr sentent souvent des sommes peu importantes en particulier en cas d engagement de courte dur e Leur calcul occasionnerait des co ts administratifs disproportionn s si elles taient per ues s par ment pour chaque CCT Pour cette raison les CP des corps d Etat du second uvre se sont associ es pour effectuer leur encaissement La branche de l h tellerie restauration a un organe de contr le central mais n en poss de pas au niveau r gional Le probl me du manque de transparence entre les activit s de contr le des commissions tripartites cantonales et celles des organes de contr le s est pos en l occurrence Depuis le 18 juin 2007 un groupe de coordination est charg d am liorer la circulation des informations ainsi que la coop ration entre les cantons et le secteur de l h tellerie restauration Certains cantons SO p ex d plorent toujours le fait que l organe de contr le n accepte aucune demande de contr le manant de l organe cantonal de r ception des annonces 15 RS 221 215 311 Loi f d rale du 28 septembre 1956 permettant d tendre le champ d application de la convention collective de travail 23 102 Les commissions paritaires ont droit une inde
54. bien vouloir consid rer ce souhait en compl tant les rubriques 9 1 et 9 2 du formulaire Pour ce qui concerne les faux ind pendants le tableau 4 D tachement vous a d j permis de nous fournir les donn es pertinentes 93 102 8 3 Donn es quantitatives compl mentaires des cantons 8 3 1 Informations d taill es des cantons concernant les contr les AG La colonne Autres abus contient des infractions la l gislation sur le s jour des trangers permis ou annonce les abus de ce type ne sont pas report s dans les colonnes Entreprises sans abus et Personnes sans abus car ils ne concernent pas les conditions de salaire ou de travail AVAR Aucun contr le n a eu lieu dans le canton d Al au premier semestre 2006 Le faible nombre de contr les qui y sont effectu s treize en un an s explique par le fait que le canton d Appenzell Rhodes Int rieures enregistre relativement peu d annonces de travailleurs d tach s Le canton tant petit le contr le social y est en outre tr s d velopp Les deux cantons ont annonc tous les contr les qui ont eu lieu durant la p riode sous revue Comme de nombreuses informations concernant ces contr les ne nous sont pas encore parvenues on ne peut pas se faire une id e pr cise de la r alit car ces entreprises ou personnes sont comptabilisees dans les colonnes sans infraction Dans le canton d AR l agriculture et le jardinage sont consid r s comme des branches
55. carts consid rables entre les cantons Ces disparit s peuvent appara tre aussi dans la comparaison avec la derni re p riode sous revue ce qui entrave notablement la lecture de l volution des chiffres dans les diff rents cantons 5 En vue d obtenir des informations plus pr cises sur l ampleur des r cidives les cantons ont t invit s indiquer le nombre d entreprises en r gle Les donn es fournies s tant r v l es non valides il a t renonc ici les traiter et les interpr ter 31 102 4 2 2 Taux d infraction et de suspicion d abus Indications des cantons CT Selon les indications fournies par les cantons et les CT 8 des entreprises contr l es occupant des travailleurs d tach s et 8 des employeurs suisses contr l s taient pr sum s en infraction par rapport aux salaires minimaux ou salaires usuels Ces chiffres confirment le constat qu avait pu dresser le rapport 2005 savoir que la grande majorit des entreprises respectent les conditions de salaire usuelles L affirmation vaut d autant plus que les contr les n ont pas t effectu s de mani re al atoire dans l ensemble des branches mais se sont concentr s pr cis ment sur celles que l on juge risque A l int rieur des entreprises on peut supposer que les contr les n ont pas t men s non plus au hasard mais plut t partir de pr amp somptions d infraction Mesur e au total des travailleurs contr l s la part des
56. conciliation C est aux commisions tripartites qu il appartient d valuer ce qui constitue une sous ench re salariale abusive et r p t e La loi limite la dur e d une proc dure de conciliation deux mois au maximum art 360a al 3 CO pour le reste les CT sont libres de d finir la proc dure comme elles l entendent Comme on l a constat la pratique diff re d un canton l autre les proc dures vont du simple courrier l employeur fautif l invitant verser le salaire d aux proc dures de conciliation proprement dites impliquant les comit s des commissions ou leurs secr tariats Les commissions tripartites cantonales ont pour mission d effectuer des contr les dans les limites de leurs comp tences D une part dans le cadre de l observation du march du travail il leur incombe de constater les cas de sous ench re abusive et r p t e par rapport aux salaires et et la dur e du travail usuels dans la localit dans les branches sans CCT dont le champ d application a t tendu art 360 b al 3 CO en lien avec l art 11 al 1 let c Od t et art 1a LECCT Elles sont par ailleurs charg es des contr les concernant le respect des dispositions des contrats types de travail sur les salaires minimaux tels que les entend l art 360a al 1 CO art 7 al 1 let b Ld t et art 11 al 1 let f Od t Les commissions tripartites ne sont pas habilit es infliger des sanctions elles sont cepend
57. conventionnelles par travailleur CHF 106 20 41 Montant total des amendes conventionnelles infligees CHF 40 550 24 055 64 605 Entreprises qui se sont vu mettre des frais de contr le leur charge 1 4 06 30 6 07 25 25 50 Montant moyen des frais de contr le mis a la charge d une entreprise CHF 1 453 3 140 2 296 Montant total des frais de contr le mis la charge des entreprises CHF 36 326 78 490 114816 Comme les peines se rapportent une p riode de 15 et non pas de 18 mois comme les infractions le calcul des parts se fait en ramenant le nombre d infractions son quivalent sur 15 mois multiplication par 15 18 38 n a pas t possible de proc der une v rification compl te de la plausibilit amp de ces montants 42 102 4 3 4 Efficacit des sanctions En r ponse au postulat Po 04 3647 loi sur les travailleurs d tach s efficacit des sanctions le Conseil f d ral a r dig d but juillet 2006 un rapport suppl mentaire portant sur l efficacit des sanctions prononc es en application de la loi sur le d tachement de travailleurs Le rapport renvoie une image fonci rement positive mais en raison du peu de donn es disponibles il ne peut livrer d l ments v ritablement solides et significatifs Dans le cadre des enqu tes r alis es en vue du pr sent rapport d ex cution il a t demand aux autorit s de sanction cantonales et aux commissions paritaires centrales habilit es depui
58. d abord que la loi oblige les bailleurs de services respecter syst mati quement les dispositions des conventions collectives tendues qui concernent le salaire et la dur e de travail ou les salaires minimaux des contrats types de travail Si aucun contrat de ce type n existe les bailleurs de services ne sont l inverse juridiquement pas tenus de respec ter les conditions de travail usuelles dans la localit et la profession Si un bailleur de servi ces pratique des conditions de travail sensiblement inf rieures aux conditions normales et ceci de mani re r p t e on pourra certes parler d abus au sens de l art 360a du Code des obligations mais le bailleur lui m me ne se sera pas pour autant rendu coupable de quoi que ce soit au regard de la loi Le l gislateur a d j pr vu deux mesures permettant d intervenir au cas o de telles circonstances se pr senteraient soit du c t des employeurs en g n ral soit du c t des bailleurs de services D une part s il existe des conventions collectives les partenaires sociaux peuvent demander une d claration d extension pour ces conventions en respectant les conditions impos es par la loi celles ci devront alors tre respect es gale ment par les bailleurs de services d autre part en cas d absence de convention collective la commission tripartite peut demander l autorit comp tente d edicter un contrat type limit quant la dur e de travail la locali
59. de force obligatoire En outre aucune information quant l activit de contr le des commissions paritaires n est disponible par canton Des diff rences d intensit de contr le surviennent aussi en raison de l autonomie d ex cution des cantons Transpos une p riode de 12 mois le nombre des contr les s est accru au total de 85 Cette progression du nombre de contr les a t un 54 102 peu plus marqu e aupr s des entreprises employant des travailleurs d tach s 95 que chez les employeurs suisses 71 Pour une part cette augmentation devrait correspondre un effet d annonce puisque les commissions paritaires informent de mani re plus compl te aujourd hui Dans cinq cantons le nombre de contr les effectu s s carte vers le bas de plus de 50 de la valeur vis e par la accords de prestations Inversement durant la p riode sous revue l activit de contr le dans le canton de Zurich d passe d j nettement les directives pr vues par l accord de prestations En raison du poids important du canton de Zurich cette situation contribue sensiblement ce que le nombre des contr les effectivement r alis s l chelle suisse durant cette phase de d veloppement ne soit que de 10 inf rieur la valeur vis e par les accords de prestations Bien qu une valuation de l observation des accords de prestations ne soit pas encore possible il appara t clairement que la conclusion de tels accords a con
60. de l ensemble des employeurs La majeure partie des commissions paritaires n a livr aucun chiffre concernant des bailleurs de services entre autres parce que le travail temporaire n est pas un sujet qui concerne leur branche ou qu il ne le touche que marginalement ou encore parce que pendant la p riode du sondage il n y avait pas de contrats existants ou qu il n y avait pas encore eu de d claration d extension de CCT 4 3 R sum en vue de l valuation des deux questionnaires 4 3 1 G n ralit s Dans l ensemble les renseignements port s dans les questionnaires ne fournissent aucun in dice permettant d affirmer que les bailleurs de services commettent plus d infractions que les autres employeurs des branches concern es On constate au contraire en comparaison directe que la majeure partie des commissions a m me signal un peu moins d infractions pour les bailleurs de services Ce r sultat est tonnant dans la mesure o suite la demande du SECO d augmenter les contr les des bailleurs de services on aurait plut t suppos que les chiffres se r v lent au d triment de ceux ci en comparaison aux autres employeurs Le fait qu il n en soit rien autorise fortement penser que les bailleurs de services ne se comportent pas dans l ensemble diff remment des employeurs de la branche Eux aussi s efforcent pour la plupart de respecter les conditions de salaire et de travail et de traiter loyalement leurs employ s
61. donn es de d tail ont t ajout s au questionnaire Le pr sent rapport prend en compte ces l ments et int gre aussi des donn es issues du troisi me rapport de l Observatoire sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l UE 59 102 6 1 Questionnaires et explications remis aux CT et aux CP Le questionnaire adress aux commissions tripartites cantonales et autorit s cantonales d ex cution et celui adress aux CP ont volontairement t con us de mani re se recouper mais ils ne sont pas identiques parce que les t ches d ex cution des cantons et des commissions tripartites g n ralement administr es par un service de l administration cantonale englobent des th mes suppl mentaires tel le traitement des annonces Les deux questionnaires se composent de diverses feuilles Excel qui s enqui rent de divers param tres d ex cution sur la base des prescriptions l gales Ils contiennent une premi re rubrique sur les comp tences et la tenue de s ances une autre sur les annonces de prestations de courte dur e et une sur les contr les effectu s et leurs cons quences sanctions proc dures de conciliation demandes d extension facilit e d une CCT ou d diction d un CTT pr voyant des salaires minimaux Les derni res donn es chiffr es demand es concernent l efficacit des sanctions La derni re feuille donne la possibilit de consigner des remarques et de faire des propositions concernant l ex cutio
62. du Jura et des Grisons o elle se situe entre 0 83 et 0 96 Si les cantons de Suisse centrale 5 On obtient le nombre de travailleurs l ann e en divisant le nombre de journ es travaill es annonc es par le nombre de jours ouvrables de l ann e soit 261 Pour les salari s travaillant aupr s d employeurs CH on divise par le nombre de jours du calendriers soit 365 car les s jours sont en g n ral annonc s au moyen des dates d arriv e et de d part les samedis et dimanches tant alors comptabilis s eux aussi 13 102 enregistrent des taux nettement inf rieurs la moyenne nationale moins de 0 3 les cantons proches de la fronti re affichent des valeurs relativement lev es La r partition entre les travailleurs d tach s et les personnes travaillant pour un employeur suisse est tr s diff renci e En Suisse romande notamment la part des personnes travaillant pour un employeur suisse est relativement lev e par rapport aux travailleurs d tach s le tableau 2 2 2 d montre que les travailleurs d tach s repr sentent 36 du volume de travail des r sidents soumis l obligation d annonce en Suisse al manique contre 34 au Tessin et 17 seulement en Suisse romande En contrepartie les personnes travaillant pour un employeur suisse repr sentent 80 du volume de travail dans les cantons romands contre 56 en Suisse al manique et 53 au Tessin Les cantons o les prestataires de services ind pendants sont les m
63. e minimale d engagement partir de laquelle le travailleur doit tre mis au b n fice de ce r gime Art 48e Obligation de rendre compte et de pr senter un rapport art 20 LSE 1 Les organes paritaires sont tenus d informer en tout temps l autorit de surveillance soit le SECO de la situation en mati re de formation continue des travailleurs dont les services sont lou s d application des r gimes de retraite anticip e ces travailleurs et des peines conventionnelles et frais de contr le impos s aux bailleurs de services fautifs Ils tablissent chaque ann e un rapport l intention de l autorit de surveillance Les associations du secteur int rimaire concern es par ces r glements sont autoris es consulter ces rapports 91 102 Au tableau 5 Employeurs CH nous vous avons questionn sur les donn es relatives aux contr les effectu s aupr s d entreprises de location de services Sur ce tableau nous vous demandons de nous renseigner au sujet des entreprises pr cit es sur gt les peines conventionnelles prononc es art 20 al 2 let a AVG gt leur cause infraction aux salaires minimaux ou autres concernant le non respect des dispositions en mati re de salaire et de dur e du travail ainsi que gt les frais de contr le mis la charge du bailleur fautif lors d un contr le Attention Les bailleurs de services ne peuvent tre contr l s qu l gard du respect de l art 20 LSE
64. en vigueur des accords de prestations puisqu il inclut aussi l activit de contr le pr sum e plus faible qui a pr c d l entr e en force des accords de prestations Selon les indications ci dessus qui sont purement indicatives il appara t r aliste de penser que la majorit des cantons sera en mesure de remplir les directives pr vues par les accords de prestations Dans cinq cantons le nombre de contr les effectu s durant la p riode sous rapport s carte vers le bas de plus de 50 de la valeur vis e par l accord de prestations Le canton de Zurich constitue un cas sp cial d s la p riode sous revue son activit de contr le d passe d j nettement les directives pr vues par l accord de prestations En raison du poids important du canton de Zurich cette situation contribue sensiblement ce que le nombre des contr les effectivement r alis s l chelle suisse ne soit que de 10 inf rieur la valeur vis e par les accords de prestations M me s il n est pas possible d valuer l observation des accords de prestations la forte augmentation de l activit de contr le indique clairement que la conclusion de ces accords devrait avoir contribu de mani re d terminante son d veloppement En particulier on a obtenu un net accroissement de l activit de contr le dans certains cantons o elle tait faible auparavant Il s agit des cantons suivants BS FR LU SO et TG Ces cantons ont fourni les i
65. entre contr les des entreprises trang res d tachant du personnel et contr les des entreprises suisses Ceci nous a men l an dernier fusionner les deux tableaux lors de l evaluation La r ponse la question galement soulev e au point 7 des accords de prestations concernant les infractions constat es par travailleur d tach peut tre donn e en remplis sant les rubriques correspondantes Le nombre des infractions des salaires minimaux pour les d tach s travaillant dans des branches sans CCT tendue est considerer en tant qu abus en mati re de salaires usuels au sens de l art 360b al 3 CO Il n est d ailleurs pas exclu que lors de l exploitation des donn es les tableaux 4_ D tachement et 5 _ Observation march travail ne soient fusionn s cette ann e encore Il est imp ratif pour nous que vous diff renciez les types de contr les effectu s et que les m mes contr les ne soient pas mentionn s double Si le formulaire est compl t correctement la somme des contr les CT des d tach s hormis des CCT tendues bas du tableau 4 et des contr les d employeurs suisses bas du tableau 5 devrait coincider avec le total Nombre de contr les Canton CT tableau 5 totaux des colonnes 3 et 4 En cas de doutes nous ne manquerons pas de nous renseigner aupr s de vous 4e feuille Excel 5 Observation du march du travail Titre 5 Statistique des contr les
66. es d un contrat type de travail contraignant des abus constat s selon l art 360a CO par les entreprises dont le si ge est en Suisse sans CCT tendue les infractions constat es par des entreprises dont le si ge est en Suisse dans les branches dot es d un contrat type de travail contraignant A cet gard des rubriques ont t ajout es sous le tableau 5 En ce qui concerne les branches risque il appartient aux commissions tripartites cantonales et f d rale d estimer quels sont les secteurs sensibles selon leurs propres observations A titre d exemple nous pouvons mentionner les branches des transports du commerce de d tail du travail temporaire de l agriculture et de l horticulture nous nous r f rons ici des proc dures enqu tes en cours entre autres au sein de la CT f d rale ainsi qu au rapport du Conseil f d ral sur la situation dans le domaine de la location de services du 9 juin 2006 r dig en r ponse du Po 04 3648 de la Commission sp ciale libre circulation des personnes du Conseil national du 6 d cembre 2004 Conjointement aux donn es des rubriques activit s en page 2 de la 1 re feuille Excel le tableau 5 permet de r pondre aux questions se r f rant au point 7 des accords de prestations concernant les abus constat s et les mesures prises par les CT ainsi que les proc dures de conciliation selon l art 360b al 3 CO Les autres informations donner selon le point 7 des accords de
67. et des r sultats dans le cadre de l observation du march du travail ou sur d nonciation art 3505 CO Statistique des sanctions Statistique concernant l efficacit des sanctions r cidives et amendes pay es Remarques concernant le rapport et l ex cution des mesures d accompagnement JO 8 GW Ni 61 102 1 Autorit cantonale charg e de recevoir les annonces Autorit Adresse Case postale Num ro postal Lieu Personne comp tente T l phone T l copie Courrier lectronique 2 Activit de la commission tripartite cantonale Adresse postale T l phone T l copie Personne comp tente Courrier lectronique Activit s S ances effectu es Abus constat s voir galement tableau 5 Proc dures de conciliation mises en uvre voir galement tableau Propositions d diction de contrats type de travail contraignants de dur e limit e ee Resultat Propositions de modification ou d abrogation de contrats type de travail Remarques 62 102 Ne compl ter que les cases marqu es en jaune Gros oeuvre b timents et g nie civil Second oeuvre lectricit gaz eau sanitaire chauffage a ration Ferblanterie pl trerie peinture pose de sols isolation serrurerie Second oeuvre montage r paration service H tellerie et restaur
68. et donc que dans son cas il y aura infraction par rapport au salaire minimum Comme nous l avons d j expos ce fait peut donc tre une cons quence de certaines dispositions des CCT concernant le classement en fonction des qualifications qui sont complexes m me pour des employeurs internes la branche Dans l ensemble on peut donc retenir que les bailleurs de services ne pratiquent ni plus ni moins le dumping salarial et social que les employeurs normaux des branches concern es On retiendra n anmoins que ce r sultat est galement le reflet d un tat momentan Pour les plus petites entreprises de location de services du moins les cantons pr sument en outre un risque lev d infraction C est pourquoi ils accorderont une attention toute particuli re au contr le des bailleurs de services dans le cadre de l activit des commissions tripartites Si par le pass les m dias ont fait tat d un dumping salarial et social perp tr par des bail leurs de services il faut partir du principe que d une part ces cas taient isol s et que d autre part il s agissait soit d entreprises suisses non autoris es soit d entreprises trang res prati quant ill galement la location de services vers la Suisse en infraction la disposition de l art 12 al 2 LSE De tels cas de dumping ne sauraient tre port s au compte des entreprises de location de services autoris es en place Dans ce contexte il est g
69. gestellt worden ist Trotz dem f r das SECO guten Umfrageergebnis bleibt festzuhalten dass die von vielen Kantonen ger gten langen Antwortzeiten insbesondere bei Gesuchsverfahren Anlass sein sollten die personelle Ressourcensituation beim SECO zu hinterfragen und zu verbessern Mit einer Aufstockung k nnte zumindest sichergestellt werden dass das SECO seinen gesetzlichen Aufgaben in einem vertretbareren zeitlichen Rahmen nachkommen kann Ob damit eine Verbesserung des Arbeitnehmerschutzes bewerkstelligt werden kann muss aber offen gelassen werden Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung 4 Vollzugst tigkeit der kantonalen AVG Beh rde a Pr fung der Bewilligungsvoraussetzungen und Arbeitnehmerschutz 4a 4d Kanton Beurteilung der Pr fung der Bewilligungsgesuche Bewilligungen entzogen Hauptzweck des Bewilligungs abgewiesen Arbeitnehmerschutzes voraussetzungen erreicht Z rich Ungen gend Bei Vermittlung Gelegentlich falls Kaution Vereinzelt nachdem Kaution Nur teilweise w rde Meldepflicht gen gen nicht geleistet wird gek ndigt und nicht ersetzt bei Verleih Bewilligungspflicht Vereinzelt auch bereits f r Einmann GmbH AG m ndlich falls Vor nicht unn
70. hat Die Kantone Neuenburg und Bern konnten eine H ufung der diesbez glich vorgenommenen Meldungen registrieren Dennoch kann diese Annahme nicht mit Zahlen konsolidiert werden weil es f r solche einreisende Ausl nder keinerlei Aufenthalts und Arbeitsbewilligungen bedarf Aber es ist wohl kaum von der Hand zu weisen dass f r die Tempor rb ros Stellensuchende f r kurze Eins tze leicht unterzubringen sind zumal es keinerlei zus tzlichen Beh rdeng nge bedarf Abschliessend kann somit festgehalten werden dass durch die Einf hrung des Personenfreiz gigkeitsabkommens auch der Vollzug des AVG unmittelbar betroffen ist Bez glich der Erteilung von Bewilligungen f r die Auslandvermittlung und den Auslandverleih an die Betriebe wie auch hinsichtlich der Erteilung der Aufenthalts und Arbeitsbewilligungen f r EU EFTA B rger konnte eine H ufung der entsprechenden Gesuche festgestellt werden dies erst Recht seit dem Wegfall des Inl ndervorranges ab dem 1 Juni 2004 Es ist jedoch noch zu fr h als das dies zahlenm ssig belegt werden k nnte In diesem Zusammenhang werden auch vermehrt Missbr uche festgestellt da Verleihe die Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeitsvertr gen nicht einhalten Dar ber wurde wiederholt in den Medien berichtet und die Problematik bietet auch politischen N hrstoff f r den Kampf gegen die Ausdehnung der Personenfreiz gigkeit Gerade mit der EU Osterweiterung mu
71. in Bern Bei Problemen im Nebeneinander von ffentlicher und privater Arbeitsvermittlung gelingt es der Arbeitsgruppe meistens im Dialog f r alle Beteiligten befriedigende L sungen zu finden Als Resultat der Arbeiten dieser Arbeitsgruppe konnte den privaten Vermittlern und Verleihern ein Zugriff auf die AVAM Daten gew hrt werden womit auch ber sie eine Platzierung von im AVAM registrierten Stellensuchenden m glich wurde Zu diesem Zweck wurde zwischen dem seco und dem VPDS eine schriftliche Vereinbarung getroffen mit welcher dieses Zugriffsrecht geregelt wird Zus tzlich wurde daf r gesorgt dass es f r den Vermittlungserfolg der RAV unerheblich ist ob dieser mit oder ohne Hilfe eines privaten Vermittlers zu Stande kommt Damit gelang es die Zusammenarbeit von privater und ffentlicher Arbeitsvermittlung zu intensivieren In diesem Zusammenhang wurde auch eine Anpassung der gesetzlichen Bestimmungen n tig Hinsichtlich der berarbeitung der Weisungen und Erl uterungen zum AVG wurde dem VPDS im Jahre 2002 der Entwurf vor der Publikation zur Stellungnahme vorgelegt Dessen Bemerkungen konnten mehrheitlich ber cksichtigt werden 2004 wurde vom VPDS die World Economic Conference 04 der Weltkongress der Verleihfirmen in der Schweiz in Montreux organisiert und durchgef hrt Vom seco wurde f r diesen Anlass eine Defizitgarantie von 30 000 Franken gesprochen und in der Folge auch geleistet Es ist davon auszugehen dass sich der K
72. ist im Tempor rbereich nur marginal vertreten weshalb keine Kontrollen in der Verleihbranche durchgef hrt wurden Plattenle gergewe rbe Dach und Wandge werbe PLK Coiffeure PLK Isolierge werbe 163 67 92 94 34 4 8 0 60 1 94 PLK Geb ude technik 24 489 246 63 18 7 32 61 8 40 PLK Elektro und Telekom 154 72 31 8 0 9 7 17 5 0 0 4 5 PLK Metallb 129 42 6 0 38 8 73 6 0 0 31 8 PLK Ger stb 16 43 13 90 20 100 0 PLK Marmor und Granit Im Bereich des Personalverleihs wurden noch keine Kontrollen durchgef 5 W hrend des Erhebungszeitraumes 1 4 30 9 05 wurden bei Verleihfi Der Personalverleih ist im Coiffeurgewerbe kein Thema weshalb auch keine Verleihbetriebe gepr ft wurden 7 Gest tzt auf Art 13 1 GAV AVE hat die PLK nur in begr ndeten F llen Lohnbuchkontrollen durchgef hrt weshalb die Resultate der Lohnbuchkontrolle zeigen dass in praktisch allen F llen wo eine solche stattgefunden hat auch GAV Verletzungen festgestellt wurden Damit will die PLK den Vollzugsauftrag vern nftig und mit Augenmass sicherstellen Diese Regelung gilt auch f r die Branchen in der Geb udetechnik dem Elektro und dem Metallgewerbe Nichteinhalten von Bestimmungen betreffend die Spesen g
73. kontrollieren Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung besteht gute Zusammenarbeit Ansprechpersonen auf Pflicht zur Zusammenarbeit Art 20 Abs 2 AVG hingewiesen Bern Informationsaustausch zwischen Informationsaustausch zwischen gut effiziente Kommunikation f r PK Fachbereich Arbeitsmarkt TPK und Fachbereich Arbeitsmarkt TPK und die formalrechtliche Durchsetzung PK ber eine einzige Stelle PK ber eine einzige Stelle von kleineren Verst ssen oft unklar Meldestelle Sekr TPK Meldestelle Sekr TPK sehr unterschiedliche Beurteilungsmassst be Luzern Leiterin Stab Recht Mitglied TPK Innerhalb TPK Eindruck dass gut TPK AVG sehr gut gew hrleistet Informationsaustausch Informationen der PK zu sp rlich Zusammenarbeit mit PK zu AVG Beh fliessen ungen gend Uri Amtsvorsteher gegenseitige Informationen und gut Treffen Schwyz Direkter Kontakt TPK AVG Beh Vollzugsstelle EntsG und BGSA in gut st ndigen Kontakt zu PK ANvertreter der TPK auch Mitglieder PK Obwalden Amtsleiter Mitglied TAK UR OW NW TAK UR NW OW Schnittstelle f r gut Meldungen PK fliessen eher diese Kontakte sp rlich Nidwalden Amtsleiter Mitglied TAK UR OW NW TAK arbeitet eng mit P
74. mati re de cas o le soup on est justifi le taux d infraction est particuli rement lev Le SECO avait invit en d cembre 2004 les commissions tripartites effectuer r guli rement des contr les par sondage salaire et dur e du travail dans les branches risques non couvertes par une CCT DFO et donner syst matiquement suite aux d nonciations dans ces branches Le transport le commerce de d tail l agriculture et le travail temporaire avaient t voqu s express ment Les commissions triparties cantonales ont d fini de leur c t des branches risque suppl mentaires dont certaines se sont r v l es comme telles suite la non reconduction d une CCT DFO C est notamment le cas de la coiffure et de la construction en bois Le SECO a en outre exig des contr les dans le domaine de la location de services suite une intervention parlementaire ce sujet postulat 04 3648 de la Commission sp ciale pour la libre circulation des personnes du CN Dysfonctionnements dans le domaine de la location de services Les contr les effectu s par les commissions tripartites dans le domaine de la location de services ont fait appara tre un taux d infraction l g rement plus lev que dans les autres domaines Lors des contr les effectu s par les commissions paritaires le taux d infractions constat es chez les personnes provenant de la location de services est similaire celui constat chez les travailleurs d t
75. me que certaines infractions sont d j av r es et dans le fait que certaines entreprises suisses ont t sanctionn es suite aux infractions commises par plusieurs de leurs sous traitants ZG Des proc dures de conciliation ont t men es bien dans le domaine de l observation du march du travail les CP n ayant pas fourni de documents les ventuelles infractions en mati re de salaires minimaux obligatoires n ont pas pu tre sanctionn es 8 3 3 Efficacit des sanctions AG R cidives amendes pay es l valuation n est valable que pour la p riode du 1 janvier au 31 d cembre 2006 Le taux d amendes pay es 74 est inf rieur au niveau de 2006 car le d lai imparti pour la saisie statistique des payements et des proc dures de rappel tait trop court 100 102 FR Une entreprise a t sanctionn e 2 reprises Toutefois les violations ont t d nonc es en m me temps pour des comportements diff rents II ne s agit donc pas de cas de r cidive GE Les taux relatifs au paiement des amendes 2006 2007 vont encore progresser compte tenu que les paiements de l tranger interviennent r guli rement apr s un d lai important Le renforcement des sanctions Ld t entr en force le 1er avril 2006 doit s accompagner d un recouvrement plus efficace des amendes impay es A cet gard l art 9 al 2 lettre b n autorise les autorit s cantonales prononcer une interdiction qu en cas de non paiemen
76. mit der EU auf Vermittlung und Verleih von seco IMES vom 19 Juli 2004 resp um Erlass einer Feststellungsverf gung eingereicht In diesen gemeinsamen Weisungen s auch S 21 wird festgehalten dass Vermittler und Verleiher die sich grenz berschreitend bet tigen wollen auch wenn dies bez glich EU und EFTA Staaten geschieht weiterhin neben der kantonalen Vermittlungs und Verleihbewilligung auch die entsprechende eidg Bewilligung ben tigen Falls ein Verleiher nicht im Besitz dieser seco Bewilligung ist ist der Arbeitsvertrag mit ausl ndischen Arbeitnehmern nach Art 19 Abs 6 AVG ung ltig Dies ist seit dem Inkrafttreten der AVG Revision im Jahre 1991 konstante Praxis und wurde auch bereits durch die urspr nglichen gemeinsamen Weisungen seco IMES vom 30 Juli 2002 welche wegen der damaligen Inkraftsetzung der bilateralen Abkommen erlassen worden waren so festgehalten Es ist zu betonen dass damals nur dank der liberalen Haltung des seco den Verleihern unter dem Vorbehalt dass sie die eidg Verleihbewilligung besitzen die Rekrutierung von EU EFTA Ausl nder innen erm glicht werden konnte wollte doch das IMES dies urspr nglich nicht oder nur sehr restriktiv zulassen Die Version vom 19 Juli 2004 ist nur eine berarbeitung dieser Weisungen infolge des Wegfalls des Inl ndervorranges und der Kontrolle der Lohn und Arbeitsbedingungen Dagegen hat jetzt der vpds mit seinem Gesuch Einspruch erhoben dies entgegen einer
77. nnten versch rft werden da es sich um eine Risikobranche handelt der gesetzlichen Vorgaben wird oft durch eine weite Auslegung umgangen Schweizerische Eidgenossenschafi Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Fazit 11 Kantone erachten die Pr fung der Bewilligungsvoraussetzungen als sinnvoll 10 Kantone erachten sie nur als befriedigend von diesen w nschen 3 eine Anpassung des AVG z B die Pr fung der Mustervertr ge als zus tzliche Bewilligungsvoraussetzung oder die Bewilligung auf Probe und 2 Ausnahmen davon f r gewisse Branchen 3 Kantone betrachten die Pr fung der Bewilligungsvoraussetzungen f r ungen gend sie w nschen ebenfalls gewisse Ausnahmen insbesondere f r Einmann GmbH AG 2 Kantone erachten das AVG f r unn tig SZ ZG da der Arbeitnehmerschutz durch das brige Arbeitsrecht hinreichend garantiert wird resp Verleiher nicht mehr Verst sse zu verzeichnen haben als normale Arbeitgeber Insgesamt muss dennoch festgehalten werden dass eine Mehrheit der Kantone diese Pr fung grunds tzlich f r richtig befindet und somit bef rwortet Es ist weiter zu konstatieren dass es zu Gesuchsablehnungen relativ selten kommt da viele Gesuchssteller bereits im Rahmen des Gesuchsverfahrens auf die fehlende
78. notera que les entreprises concern es consid rent anormal qu une d cision d amende soit publi e alors que l entreprise sanctionn e l a pay e et qu elle respecte ensuite les prescriptions l gales Les cantons ont communiqu qu en 2005 environ 80 des amendes ont t pay es et que le taux de r cidive est d apr s les estimations pass de 11 en 2005 6 en 2006 Les CP qui ne peuvent prononcer les sanctions pr vues par les CCT que depuis le 1 avril 2006 ont signal de leur c t que seulement 18 des amendes inflig es ont t pay s pendant la p riode sous revue Elles ont ajout qu il n est pas encore possible de tirer de conclusions ce sujet Le taux de r cidive signal par les CP n est pas signifiant 22 entreprises 57 102 5 6 Synth se Le bilan de l efficacit des mesures d accompagnement est globalement positif l activit de contr le a clairement augment Des contr les de grande ampleur ont eu lieu dans toutes les branches et dans toutes les r gions de Suisse Les cantons et les CP ont dans l ensemble respect les objectifs qui leur avaient t fix s en mati re de contr les Les contr les effectu s montrent que la grande majorit des employeurs versent des salaires corrects La situation est plus nuanc e en ce qui concerne les employeurs trangers En ce qui concerne les personnes soumises l obligation d annonce les commissions tripartites ont constat 8 d infractions dans le dom
79. obligation d annoncer Mais sur ce plan l non plus la branche de la location de services ne se d marque pas par un taux plus lev d infractions L aussi les bailleurs de services se comportent apparemment de la m me mani re que les employeurs des branches concern es Les cantons insistent pourtant sur le fait que ces r sultats ne constituent que le reflet d un tat momentan et que l on ne saurait en tirer des conclusions pour le long terme Ils pr sument notamment un risque accru d infraction dans les entreprises de location de services de moin dre envergure Les commissions tripartites des cantons mettront donc l accent sur le contr le des entreprises de location de services 5 nonc s du rapport du 20 avril 2006 sur la mise en uvre des mesures d accompagnement la libre circulation des personnes pour la p riode du 1 1 au 31 12 2005 voir annexe 5 Il ressort du paragraphe 1 3 3 du rapport Ampleur des infractions et des cas de suspicion d abus que la majeure partie des infractions et des cas de suspicion d abus ont t signal dans les branches suivantes dans le second uvre dans 2 340 entreprises sur 4853 contr l es dont 727 cas de sous ench re par rapport aux salaires minimaux dans le domaine montage r paration services du second uvre dans 364 entreprises sur 614 contr l es dont 19 avec des infractions relatives aux salaires minimaux dans le gros uvre dans 340 entrepris
80. peu appel des travailleurs d tach s Les contr les dans ce secteur rel vent de l organe d ex cution de la CCNT DFO aussi bien en ce qui concerne les travailleurs d tach s que les aspects ordinaires de la CCT De nombreuses annonces ont t enregistr es dans le domaine des emplois de courte dur e moins de 90 jours par an 8 3 2 Sanctions des pouvoirs publics BL Amendes autres infractions une infraction l art 5 Ld t et deux infractions la LTr BS Total des amendes dans le gros uvre pour infraction l art 2 Ld t 14 total des amendes pour infraction l obligation d annonce et la Ld t 2 28 total des amendes pour infraction l art 2 Ld t dans le second uvre 28 total des amendes pour infraction l obligation d annonce et la Ld t 2 69 FR 4 d nonciations n ont apr s instruction donn lieu aucune sanction 2 d nonciations pour violation de l obligation d annonce et 2 d nonciations pour dumping salarial Des d cisions de renonciation au prononc d une sanction ont t rendues dans ces cas GE Trois entreprises 2 code 20 et 1 code 220 ont chacune fait l objet d une d cision qui sanctionne des violations en mati re d obligation d annonce et d obligation de renseigner d cisions p nales Conform ment aux indications re ues ces d cisions sont comptabilis es double savoir une fois dans chacune des deux colonnes y relatives Ces 99 102 donn es li e
81. que ce ne soit pas mentionn express ment dans l art pr cit Imposition de frais de contr le et peines conventionnelles pr supposent la mise en place d une activit de contr le Les indications concernant la location de services sont teintes en bleu fonc Pour des raisons d espace nous avons fait figurer l valuation des infractions portant sur la location de services en dessous des cases correspondantes traitant de l valuation globale Location de services autres entreprises Il s agit en fait d un sous ensemble d informations d taillant la partie sup rieure du tableau teint e en bleu ciel 87 102 Attention Les bailleurs de services ne peuvent tre contr l s qu l gard du respect de l art 20 LSE En plus des infractions des salaires minimaux sont signaler sous la colonne autres infractions les infractions d autres dispositions de la CCT qui concernent le salaire et la dur e du travail au sens de l art 20 LSE Ces dispositions sont list es l art 48a al 1 et 2 OSE Les colonnes entreprises sans infraction et entreprises de location de services sans infraction doivent tre remplies Les valeurs en pourcentage se calculent par rapport au nombre de contr les concernant des travailleurs occup s par un employeur r sidant en Suisse respectivement nombre de contr les dans les entreprises de location de services La colonne personnes sans infracti
82. r Arbeit u Migration 0 05 8 gut nein Volkswirtschaftsdir Schwyz Arbeitsmarkt KIGA 20 113 gut keine nein Volkswirtschaftsdir Kontrollen in Betrieben Obwalden Amt f r Arbeit 3 9 gut nein Volkswirtschaftsdir Nidwalden Amt f r Arbeit 5 16 befriedigend nein Volkswirtschaftsdir Glarus verzichtete auf Ausf llen 4 Zug Arbeitskr fte AWA 70 230 gut nein Volkswirtschaftsdir Fribourg Service juridique Service 120 65 befriedigend publique de l emploi Solothurn Jurist Dienstleistungen AWA 20 88 gut nein Basel Stadt Einigungsamt AWA Wirtschafts 90 204 befriedigend nein und Sozialdep Basel Landschaft Arbeitnehmerschutz Arbeitsrecht 80 150 befriedigend wenig nein KIGA Volkswirtschafts und Zeit f r Sanit tsdir Betriebskontrollen Schaffhausen Kant Arbeitsamt keine Angabe 25 gut nein Appenzell Ausserrhoden Arbeitsamt Arbeitslosenkasse 1 2 7 befriedigend nein Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Dep Volks und Landwirtschaft Appenzell Innerrhoden Arbeitsamt Volkwirtschaftsdep 1 2 befriedigend nein St Gallen Pr vention Qualit t Amt f r 100 240 CH sehr gut nein Arbeits Volkswirtschaftsdep Betriebe und
83. rapport est de dresser un bilan interm diaire une ann e apr s la mise en uvre des contrats de prestations p riode du 1 juillet 2006 au 30 juin 2007 et d offrir une base de n gociation pour les contrats couvrant l ann e 2008 Une conversion sch matique sur douze mois a t effectu e dans certaines branches afin de permettre la comparaison avec les ann es pr c dentes Les CP ont en particulier t interrog es sur les contr le effectu s aupr s des entreprises de location de services et sur les sanctions pr vues par les CCT prises l encontre de ces entreprises suite aux modifications de la loi f d rale sur le service de l emploi et la location de services art 20 LSE et de l ordonnance y relative art 48b ss OSE entr es en vigueur le 1 avril 2006 Ces modifications l gales font parties des mesures d accompagnement voir chap 3 Le SECO est galement l organe de surveillance comp tent en la mati re Pour le reste les donn es exig es par ces organes d ex cution sont identiques celles requises par les organes d ex cution cantonaux et portent sur la m me p riode d observation 7 102 2 Exp riences faites avec l Accord bilat ral sur la libre circulation des personnes ALCP 2 1 Modifications du cadre juridique L accord bilat ral sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et les quinze anciens membres de l Union europ enne ALCP est entr en vigueur le 1 juin 2002 Dans la prem
84. remise du questionnaire est le 31 juillet 2007 page 2 NOUVEAU La rubrique Propositions de modification ou d abrogation de contrats type de travail a t ajout e titre de compl ment Observations L ensemble des rubriques activit s vise r pondre conjointement aux donn es du tableau 5 aux questions se r f rant au point 7 des accords de prestations concernant les abus constat s et les mesures prises par les CT ainsi que les proc dures de conciliation selon l art 360b al 3 CO 2e feuille Excel 3_ Annonces Titre 3 Personnes soumises l annonce obligatoire selon tableau RCE M12 ne pas remplir NOUVEAU Selon notre courrier du 21 juillet 2006 pour ce qui est des donn es concernant les statistiques du RCE nous nous adresserons directement l ODM de sorte que vous n aurez plus vous occuper du tableau en question Nous avons conserv la m me num rotation que l ann e derni re afin de conserver une structure similaire En outre nous donnons la possibilit aux diff rents cantons qui souhaiteraient mettre des remarques au sujet des personnes soumises l obligation d annonce telles que des consta tations de modifications quantitatives et o par rapport la r partition parmi les trois cat gories d annonces travailleurs d tach s prestataires de services ind pendants emplois de courte dur e chez des employeurs avec si ge en Suisse de le faire dans le formulaire ci joint
85. rer ae 69 8 2 Mode d emploi pour les CT et CP uunnssnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnannnnnnnnnnnnnnnn 76 8 2 1 CR E E E UT 76 BRD 2 O EE E E E E I A E ER AE E 84 8 3 Donn es quantitatives compl mentaires des cantons 94 8 3 1 Informations d taill es des cantons concernant les contr les 94 8 3 2 Sanctions des pouvoirs publics u ner re 99 8 3 3 Efficacit des sanelions ann ea 100 8 3 4 Location de services iii 102 6 102 1 Contexte Comme on a d j pu le constater ces deux derni res ann es le public la Conf d ration et les cantons exigent une mise en uvre rigoureuse des mesures d accompagnement la libre circulation des personnes et souhaitent obtenir des informations r guli res sur application des mesures d ex cution La libre ciculation des personnes entre la Suisse et l UE constitue un l ment d cisif pour la croissance de l conomie suisse La disparition du contr le pr alable des conditions de travail des ressortissants de l UE 15 fait l objet d une attention particuli re en politique int rieure l objectif tant de rep rer les ventuelles r percussions n gatives de l volution juridique un stade pr coce pour les combattre La libre circulation des personnes s est vue encadrer par des mesures d accompagnement visant lutter contre les abus Le pr sent rapport renseigne sur les contr les effectu s par les cantons et les partenaires sociau
86. s par les commissions paritaires ces entreprises de location de services sont surtout comprises dans les branches o le personnel est engag c est dire les branches de la construction Dans les trois branches les plus intensivement contr l es le secteur principal de la construction le g nie civil et le second uvre l h tellerie restauration la couverture fournie par les CCT d clar es de force obligatoire est importante raison pour laquelle les commissions paritaires y entreprennent de nombreux contr les conform ment leur fonction de surveillance de l observation des dispositions pr vues par les CCT d clar es de force obligatoire Conform ment leur t che qui est de contr ler dans le cadre de leur observation du march les branches d pourvues de CCT d clar es de force obligatoire les autorit s cantonales et les commissions tripartites r partissent leurs contr les plus r guli rement entre les diverses branches ce qui permet d assurer aujourd hui galement un bon contr le des branches sans CCT d clar e de force obligatoire 4 2 Ampleur des infractions et des suspicions d abus 4 2 1 Remarques pr liminaires Un des grands axes du rapport tabli dans le cadre des mesures d accompagnement consiste recenser le nombre et la nature des infractions et abus constat s par les instances de contr le L enqu te s pare pour ce faire les travailleurs d tach s et les travailleurs occup s dans des en
87. services en Suisse prononc es cause de non paiement d amendes entr es en force Le recensement du reste des amendes non pay es sur un rythme mensuel serait notre avis disproportionn Il suffit de relever ces chiffres dans le cadre du rapport annuel Pour faire suite ce prologue il semblait pertinent d int grer au questionnaire un chapitre traitant de l efficacit des sanctions prononc es Ce chapitre est concr tis par le tableau 7_Efficacit des sanctions Il s agit de d nombrer les cas de r cidives pour les entreprises ou pour les personnes ainsi que les amendes pay es 82 102 Le tableau 7 est subdivis en deux p riodes 1 A Pour ce qui est de la p riode globale du rapport du 1er janvier 2006 au 30 Juin 2007 il convient de mentionner le nombre de cas de r cidive et d amendes pay es dans cet intervalle Les taux sont calcul s de fa on automatique en se r f rant aux totaux de la page pr c dente deux derni res colonnes du tableau 6 sanctions 1 B En ce qui concerne les interdictions d offrir ses services en Suisse prononc es pour non paiement d amendes entr es en force la p riode consid rer ne peut commencer qu au 1er avril 2006 jusqu au 30 juin 2007 Ces interdictions s appuient sur l art 9 al 2 lett b Ld t modifi dans le cadre des mesures d accompagnement Il elles constituent un sous ensemble des interdictions figurant dans le tableau 6_ Sanctions 2 La deuxi me
88. sommes des Infractions des salaires minimaux des Autres infractions la Ld t et des Infractions l obl d annonce pour les entreprises et pour les personnes Les taux des diff rents types d infractions se r f rent la colonne Nombre d infractions constat es Les informations demand es dans la partie verte du tableau nous permettrons d effectuer un comparatif avec les donn es cantonales Dans la colonne Infractions l obl d annonce il faut signaler les infractions l art 6 Ld t Cette information a t incluse dans ce tableau parce qu il peut y avoir un grand nombre d infractions l obligation d annoncer et de sanctions tatiques qui y sont li es m me si tr s peu de contr les ont t faits sur place ou que tr s peu de contr les du respect de l art 2 Ld t n cessitant un grand investissement temporel ont t faits Pour ce qui est des CP la majorit des cas devrait concerner un d but d activit anticip ou une annonce non effectu e Pour des raisons de clart la colonne est d une autre couleur bleu fonc puisqu elle ne correspond pas au titre du tableau La r ponse la question soulev e dans le cadre des instructions de l ann e derni re septembre 2006 concernant les infractions constat es par travailleur d tach peut tre donn e en remplissant les rubriques correspondantes Dans la partie verte du tableau nous nous int ressons aux dossier
89. tig erf llt Bern Sinnvoll In letzten 6einhalb Jahren In den letzten 6einhalb Ja 3x pers Vor nicht erf llt Jahren 3x Sozialgelder nicht weitergegeben fach gerechte Verleiht tigkeit nicht gew hrleistet ver antwortliche Person fehlte Luzern Befriedigend Unterscheidung Nein in seltenen F llen Selten immer wegen Nein Mit Einhaltung der zwischen Vermittlung und Verleih w nschenswert heutige Regelung ber cksichtigt Situation von einzelnen Personen Eintrag als verantwortliche Person verweigert fehlendem Gesch ftlokal bzw fehlender verantwortlicher Person Bewilligungsvoraussetzungen noch nichts ber AN Schutz im Einzelfall gesagt Einhaltung von Mindest Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Einmann GmbH AG beim Verleih nicht l hnen nicht ber TPK m glich hinsichtlich aveGAV ber PK m glich Einhaltung Arbeitssicherheit und Arbeits zeit durch Arbeitsinspektorat kontrolliert Uri Sinnvoll Nein Nein Ja Schwyz Unn tig Grunds tzlich stellt 3x gesetzliche Nein Ja aber nicht unbedingt sich die Frage ob AVG n tig Voraussetzungen nicht durch AVG ist AN durch OR und ArG erf llt sowie GAV ausr
90. type de travail sur demande des commissions tripartites voir gale ment au point 2 Celui ci devra alors galement tre respect obligatoirement par les bailleurs de services Il faut galement s attendre ce que l intensification des activit s d inspection des commis sions tripartites dans le cadre de l adaptation des mesures d accompagnement la libre circu lation des personnes pour l extension des accords bilat raux au pays de l Europe de l Est contraigne de plus en plus les entreprises de location de services op rant ill galement depuis l tranger ou pratiquant la location de services en Suisse sans autorisation rendre des comp tes la justice tout autant bien entendu que les bailleurs de service autoris s qui dans des 10 cas isol s contreviennent aux CCT tendues Il y a donc d j la un moyen suffisant pour pa rer aux ventuels dysfonctionnements existant dans ce domaine De m me au moyen du durcissement de l art 20 LSE qui habilite express ment les commis sions paritaires celles ci pourront premi rement contr ler les entreprises de location de servi ces et secondement leur appliquer des p nalit s en cas d infraction Avec l entr e en vigueur de ces nouvelles r gles du jeu le 1 avril 2006 l application des dispositions l gales va avoir plus d impact et on peut s attendre ce que les bailleurs de services respectent mieux la r glementation en vigueur Le l
91. tzlichen Kenntnisse des schweizerischen Ausl nderrechts und oder den entsprechenden rechtlichen Bestimmungen der Entsendel nder ausweisen Dabei wird in der Regel auf die Erkl rung des Gesuchsstellers abgestellt wobei es den Vollzugsbeh rden jedoch unbenommen bleibt diesbez glich weitere Abkl rungen zu treffen Beim Verleih ist eine zus tzliche Kaution von 50 000 Franken zu leisten weil im grenz berschreitenden Zahlungsverkehr ein gr sseres Risiko besteht Die Kaution sollte sich grunds tzlich nach dem Gesch ftsumfang richten Da es in der Regel die gr sseren und umsatzst rkeren Betriebe sind die grenz berschreitend verleihen rechtfertigt sich die h here Kaution auch aus diesem Grund Mit dem Erfordernis einer zus tzlichen eidgen ssischen Bewilligung einer Regelung die sich bereits im alten Recht bew hrt hat besteht f r das seco auch die M glichkeit Interventionen anderer Staaten auf Bundesebene ohne Zwischenschaltung der Kantone zu behandeln Die genannten Interventionen k nnen auch die T tigkeit der Betriebe im Ausland betreffen welche mit dem ausl ndischen Recht in Konflikt tritt Es ist aber auch vorstellbar dass ein ausl ndischer Staat f r seine Staatsangeh rige intervenieren will falls diese durch Vermittlungs und oder Verleihbetriebe zu Schaden kommen dies namentlich wenn diese Staatsangeh rige ihren Wohnsitz in ihrem Heimatstaat beibehalten Auch die Erf llung dieser zus tzlichen Voraussetzungen liegt im
92. tzt werden Die f r die Leitung verantwortlichen Personen m ssen nebst der fachgerechten Vermittlung nachweisen k nnen dass sie einen guten Leumund geniessen Diese Voraussetzung erf llen sie indem sie das Fehlen von Eintr gen im Strafregister einerseits und im Betreibungsregister andererseits nachweisen Das Besorgen der einschl gigen Registerausz ge schl gt sowohl vom zeitlichen als auch finanziellen Aufwand nicht berm ssig zu Buch da pro Auszug ca 15 Franken bezahlt werden m ssen Sowohl die Vermittlungs als auch die Verleihbetriebe m ssen zwingend schriftliche Vertr ge Vermittlungsvertrag Arbeitsvertrag sowie Verleihvertrag ausfertigen Diese Pflicht ergibt sich ebenfalls aus dem Hauptzweck des Arbeitsvermittlungsgesetz n mlich dem Schutz der Arbeitnehmenden welche den privaten Personalverleih in Anspruch nehmen Im Vergleich zu herk mmlichen Arbeitsvertr gen nach Obligationenrecht gilt es in den Arbeitsvertr gen gewisse 17 Punkte zu regeln So sieht das Gesetz beim Tempor rarbeitsverh ltnis beispielsweise spezielle Minimalk ndigungsfristen vor Weiter m ssen Spesen ausgewiesen werden d h vorbehaltlich gesamtarbeitsvertraglichen Bestimmungen d rfen Zulagen nicht mit einer Pauschale abgegolten werden Die berpr fung der Mustervertr ge im Rahmen des Bewilligungsverfahrens so wie es in den Weisungen und Erl uterungen vorgesehen ist ergibt sich aus der Bewilligungsvoraussetzung gem ss Artikel 3 und 13
93. une entreprise individuelle art 10 lett c ORC Les deux colonnes Montant total en CHF sont compl ter Elles fournissent des pr cisions en rapport avec le tableau no 7_ R cidives quant la bonne volont des entreprises d tachant du personnel pour ce qui est du r glement des amendes et de l ventuel lien entre bonne volont et montant de l amende Les colonnes Nombre de dossiers transmis l autorit de sanction selon art 9 Ld t ont pour but de d terminer pour la p riode du 01 04 2006 30 06 2007 l impact cr par la possibilit de prononcer des sanctions conventionnelles sur le nombre global des sanctions administratives La partie verte du tableau n est pas a remplir puisque ces chiffres seront g n r s automatiquement en fonction du tableau 4 D tachement 5e feuille Excel 7 _R cidives Titre 7 Statistique concernant les cas de r cidives et l efficacit des sanctions conventionnelles envers les employeurs d tachant du personnel en Suisse En r ponse au Postulat 04 3647 de la Commission sp ciale libre circulation des personnes du Conseil national du 6 d cembre 2004 le Conseil f d ral a adopt le 5 juillet 2006 le rapport sur l efficacit des sanctions inflig es en application de la loi sur les travailleurs d tach s Ce rapport contenait une synth se des donn es des Cantons cet gard Les r sultats qui en sont ressortis taient majoritairement positifs m me si plu
94. 0 Betriebskontrollen erfasst wurden meldeten die Kantone insgesamt 10001 Verdachtsf lle auf Verst sse und Missbr uche betreffend der Flankierenden Massnahmen Pro Arbeitnehmer sind aber oft gleichzeitig mehrere Bestimmungen verletzt so k nnen beim gleichen Arbeitnehmer beispielsweise nebst Verletzung der Meldebestimmungen auch Verst sse gegen Lohn und Arbeitszeitvorschriften vorliegen Deshalb ist die Zahl der betroffenen Arbeitnehmer tiefer als diejenige der Verdachtsf lle Aufgrund der Angaben der Kantone ist von einem Durchschnitt von 2 Verdachtsf llen von Verst ssen bzw 2 vermuteten Missbr uchen pro Arbeitnehmer auszugehen Die Zahl der Arbeitnehmer welche von vermuteten Unregelm ssigkeiten betroffenen sind liegt damit bei ca 5000 was einem Anteil von 16 der insgesamt 31 000 kontrollierten Personen entspricht Diese Relativierung gilt erst recht bez glich der Zahl der pro Betrieb gemeldeten Verst sse und vermuteten Missbr uche weil pro Betrieb mehrere Arbeitnehmer kontrolliert werden Der Anteil an Unregelm ssigkeiten auf Betriebsebene von 3 847 vermuteten Verst ssen und Missbr uchen kann aufgrund der durchschnittlich 3 kontrollierten Arbeitnehmer und der durchschnittlich 2 Verst sse pro Arbeitnehmer auf einen Sechstel umgerechnet werden d h auf 6 7 der kontrollierten Betriebe Bei 1062 vermuteten Missbrauchsf llen in Betrieben mit 2 589 betroffenen Personen sind in einem F nftel der Betriebe n mlich in 204 F llen
95. 1 40 Infractions et abus en matiere salariale par des employeurs suisses 8 18 9 11 Total des infractions et abus en matiere salariale 8 26 10 20 Autres infractions la loi sur le d tachement de travailleurs 4 18 5 18 Autres infractions commises par des employeurs suisses 10 11 12 12 Total autres infractions 6 14 9 14 Comparatif des donn es provenant des cantons et des commissions paritaires Les carts qui apparaissent syst matiquement entre les donn es des cantons et celles des CP tiennent pour une grande partie au fait que les CCT d clar es de force obligatoire se concentrent surtout dans les branches dites risque voir aussi les consid rations qui suivent propos des infractions par branches Deuxi mement le taux d infraction d pend de la focalisation des contr les sur les groupes risque dans les diff rentes entreprises Or tant g n ralement bien inform es des cas 26 ne peut tre tabli de comparaison avec l ann e 2005 car aucune donn e correspondante n a pu tre saisie l poque 33 102 suspect s les CP peuvent sans doute proc der des contr les plus cibl s que les cantons ou les CT d o les taux d infraction g n ralement plus lev s Troisi mement s ajoute cela que dans le domaine des CCT DFO les infractions salariales sont clairement d finies et donc faciles identifier Par cons quent les irr gularit s mineures y sont aussi rece
96. 1 Remarques preliminaires u ce 31 4 2 2 Taux d infraction et de suspicion d abus 32 a Ee SANCHONS a ee enr A A een en 37 4 3 1 Remarques g n rales ernannt rare ne Mo ie SR NN ARS 37 4 3 2 Sanctions des pouvoirs publics a an ea 37 4 3 3 Sanctions prononc es en vertu des CCT d clar es de force obligatoire 39 4 3 4 Efficacit des San tlons ae essen 43 4 4 Remarques concernant la mise en uvre des mesures d accompagnement 43 45 Vues d ensemble tableaux ssssssssssssssssnnenenneeneneeeeeneneeneenennennnns 46 4 5 1 Les contr les et leurs r sultats as na 46 4 5 2 Infractions et abus pr sum s 49 5 EVALUATION ET PERSPECTIVES un nee ae 53 5 1 Syst me et situation initiale 53 5 21 CONtTOICS insiste nine Renee 54 CPC PE La LES Le Le LE RE en EEE ee 56 5 102 5 4 SAnNCIIONS 5 12 05200 cate0c rene Han ann een ann Hann un hu ung conan rn En ecenva tenta ecue er en see even eee ee ee 57 5 5 Efficacit des sanctions u en ha anna ana 57 5 6 SYMINESE nn ee ae isn Erna ent re E 58 6 BASES DE LA COLLECTE DES DONNEES 2 200a0s022n000annnuuunnanunnanuannunnannunnnnnnn 59 6 1 Questionnaires et explications remis aux CT et aux CP uneessnunnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn 60 7 PRINCIPES FONDANT L EVALUATION DES RESULTATS sis 60 8 ANNEXES nn Een cena nn ends due cran SUR AT 61 8 1 Formulaires GT et CP u en kagbandecnpnehiune 61 8 1 1 CE SR E PEET EE TRS AEA EE Et 61 81 22 OP
97. 11 05 31 10 06 seront utilis es en vue de fournir des pr cisions suppl mentaires Celles concernant la p riode en cours 1 11 06 31 10 07 qui ont t l objet de notre courrier du 8 juin 2007 ne seront pas prises en consid ration en raison des d lais Le d lai de remise du questionnaire est le 31 juillet 2007 2e feuille Excel 4 D tachement Titre 4 Statistique des contr les effectu s et des r sultats en mati re de d tachement art 7 Ld t Avertissement les bailleurs de services ne sont pas soumis la loi sur les travailleurs d tach s Celle ci ne s adresse qu aux prestataires de services avec si ge l tranger Les bailleurs de services ne peuvent tre contr l s qu l gard du respect de l art 20 LSE Seuls les tableaux 5 et 8 sont remplir quant cette cat gorie d employeurs Pour ce qui est de l obligation d annonce les dispositions de la LSEE RSEE sont applicables Les infractions concernant ces dispositions ne font pas l objet de ce rapport Ce tableau s int resse aux contr les des conditions minimales de travail et de salaire effectu s dans le cadre de l art 7 Ld t Ces contr les peuvent tre effectu s sur place ou avec d autres modalit s ad quates En g n ral les contr les en mati re d annonces ne sont pas vis s Autrement dit au niveau d entreprises d tachant des travailleurs de personnes d tach es quant au respect des dispositio
98. 13 und der Kautionsstellung auch zwingend schriftliche Arbeitsvertr ge abschliessen Der Mindestgehalt dieser Vertr ge ist in Artikel 19 geregelt wobei das seco in seinen Weisungen und Erl uterungen diesen Gehalt detailliert beschreibt und ausserdem Mustervertr ge publik macht Ausnahmslos alle Kantone beurteilen die Pr fung der Mustervertr ge als sinnvoll Die Kantone Wallis Baselstadt St Gallen und Thurgau verlangen bei der Vertragspr fung mehr Koordination damit Doppelspurigkeiten sowohl zwischen den Kantonen als auch zwischen den Kantonen und dem seco ausbleiben Der Kanton Wallis w rde die L sung dass es nur eine einzige Pr finstanz das seco gibt begr ssen Dem h lt der Kanton Schwyz entgegen dass dank der Mustervertr ge selbst Nichtjuristen in der Lage sind die von den Verleihern vorgelegten Arbeitsvertr ge umfassend pr fen zu k nnen Die Kantone Baselland und Z rich sind der Meinung dass die Arbeitsvertr ge nur auf Vollst ndigkeit hin berpr ft werden sollten was jedoch eine juristische Pr fung ausschliessen w rde was auch von den Verleihbetrieben kaum gew nscht ist Auf Seite 30 Punkt 2 wird dargestellt wie die Vertragspr fung k nftig durchgef hrt werden k nnte Im franz sischen Gesetzestext ist der Hinweis auf die Unzul ssigkeit des Lohnr ckbehalts vergessen gegangen Diese Diskrepanz m sste im Rahmen einer allf lligen Gesetzesrevision korrigiert werden Artikel 20 Der Verleiher muss
99. 2007 la commission tripartite du canton de Saint Gall a d signaler l chec de cinq proc dures de conciliation Deux d entre elles concernaient des entreprises de charpenterie les trois autres se rapportant aux branches du carrelage de la construction de halles et de machines outils Tab 5 les diff rences entre le nombre de contr les effectu s les infractions constat es et les proc dures de conciliation engag es s expliquent en partie par le fait que les entreprises n ont pas toutes remis les documents requis Ces entreprises ont t menac es d une amende conform ment l art 292 CP Tous les cas n ont pas t r gl s durant la p riode sous revue Par ailleurs les r sultats de certains contr les effectu s en commun par la police et les CP ne sont pas connus ils rel vent de la comp tence des CP Les contr les effectu s aupr s de la soci t X ont galement t comptabilis s alors que la proc dure de conciliation est men e par le si ge du groupe Enfin dans certaines entreprises contr l es il ny avait pas d employ s permanents mais uniquement des apprentis Il a t constat occasionnellement aupr s d entreprises de location de services des cas de placement de personnel indirect illicite SH Dans le tab 4 sous Nombre de contr les sur place art 2 Ld t CP ass CP seuls sont indiqu s les contr les d entreprises avec CCT ayant t inspect es par les CT et dont les r sultats ont t
100. 3 beiden Kantone k nftig mitwirken w rden Der Kanton Z rich hat deshalb bereits signalisiert dass er k nftig an diesen Treffen teilnehmen wird Was die Westschweizer Kantone betrifft so treffen sich diese ebenfalls regelm ssig zu einer Arbeitsgruppentagung AVG welche den Austausch von Ideen und Gesichtspunkten im Rahmen des Vollzugs des AVG zum Gegenstand hat Sowohl Grundsatzfragen als auch Bitten um Stellungnahmen werden durch Ihren Pr sidenten an das seco weitergetragen welches sich diesen Anliegen jeweils umfassend annimmt Es gilt hervorzuheben dass s mtliche franz sischsprachigen Kantone und der Kanton Tessin an diesen Treffen teil nehmen und dass sich daraus eine vorbildliche Zusammenarbeit unter den Kantonen und insbesondere eine einheitliche Praxis des AVG Vollzugs entfaltet hat Um die Kantone in ihrer T tigkeit als Aufsichts und Vollzugsorgane zu unterst tzen hat das seco Weisungen und Erl uterungen zum AVG AVV und GV AVG erlassen Weiter wurde ein gemeinsames Informationssystem VZAVG erschaffen mit welchem s mtliche relevanten AVG Daten der Verleih und Vermittlungsbetriebe erfasst werden k nnen Ebenfalls zur Unterst tzung der Kantone hat das seco in Zusammenarbeit mit dem IMES gemeinsame Weisungen betreffend die Folgen des Personenfreiz gigkeitsabkommens auf Vermittlung und Verleih verfasst welche im Februar 2002 ver ffentlicht wurden Aufgrund des Wegfalls des Vorbehalts des Inl ndervorranges und der Kontro
101. 6 0 1 7 Transports et communications 24 1 25 0 47 1 48 0 1 9 Banques et assurances 55 0 55 0 91 0 91 0 1 7 Immobilier informatique R amp D services pour les entreprises 748 2 750 5 1 134 6 1 140 3 1 5 Surveillance et s curit 7 0 7 0 29 0 29 0 4 1 Nettoyages 71 6 77 0 313 18 331 1 4 3 Administration publique 1 0 1 0 2 0 2 0 2 0 Enseignement 8 0 8 0 39 0 39 0 4 9 Sant 15 0 15 0 21 0 21 0 1 4 Autres services publics et prives 70 0 70 0 289 0 289 1 4 1 Services personnels 10 0 10 0 11 0 11 0 1 1 M nages priv s 50 29 79 0 94 79 173 0 2 2 Location de services 0 0 0 0 0 0 0 0 Aucune branche 7 581 9 042 16 623 100 17 022 19 679 36 701 100 2 2 Total 377 4 381 2 903 5 908 2 2 4 Selon les indications des cantons 26 165 travailleurs ont t contr l s dans le secteur du g nie civil et du second uvre durant la p riode sous rapport Tant les cantons commissions tripartites que les commissions paritaires pour les branches r glement es par une CCT d clar e de force obligatoire ont d ploy la plus grande part de leur activit dans ce domaine Sur la base du nombre de travailleurs d tach s et de prestataires ind pendants annonc s durant la p riode sous rapport il appara t qu environ 64 de la population vis e ont t contr l s dans le g nie civil et le second oeuvre Le secteur principal de la construction constitue avec 3944 personnes contr l es le deuxi me groupe en importance
102. 8 64 Pour le calcul de la diff rence les contr les 2006 07 ont t multipli s par 2 3 afin de convertir les valeurs des 18 mois de la p riode actuellement sous revue des valeurs annuelles Une partie de cette augmentation devrait correspondre un effet d annonce puisque davantage de cantons re oivent aujourd hui des informations de la part des commissions paritaires et que ces informations sont plus compl tes Si l on ne consid re que les avis de cantons qui ont transmis pour les deux p riodes sous rapport des indications concernant les contr les effectu s par les commissions paritaires l augmentation des contr les de commissions paritaires est de 83 entreprises ou 73 personnes Au cours de la p riode sous rapport comparativement 2005 les contr les se sont nettement intensifi s sur l ensemble du march du travail dans pratiquement tous les cantons Toutefois il faut pond rer cette augmentation de mani re diff renci e car la situation initiale quant l intensit des contr les n tait pas la m me en 2005 selon les r gions Plusieurs raisons expliquent ces diff rences e en nombre d endroits le syst me de contr le n tait qu en phase de d veloppement e les cantons sont diff remment concern s selon la composition des branches la proportion de personnes soumises l obligation d annoncer la proximit de la fronti re e le nombre diff rent de CCT d clar es
103. AN schlecht ab Graub nden Arbeitsmarktinspektoren m ssen Ja Seit Mitte 2006 ca 10 Nein bei entsandten AN pr fen ob diese Entsendebetriebe die Verleih betrieben nicht verliehene AN sind verzeigt und geb sst Aargau Bessere Informationen seitens Verleihbetriebe erhalten Faxangebote SECO gegen ber Verleihern aus Deutschland aus Deutschland wissen aber dass solche Auslandvermittlung verboten ist und nehmen keine solche Angebote in Anspruch Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Thurgau Gefahr dass aufgrund tiefer BVG Ca 5 F lle Nein Einsatzbetriebe wurden aber auf Pr mien junge ausl ndische AN gesetzliche Regelungen aufmerksam lteren einheimischen vorgezogen gemacht werden Ticino Im Tessin als Grenzkanton gibt es Ja aber nur in Form der gelegentlichen Nein viele ausl ndische AN berlassung Vaud Hinsichtlich Meldeverfahren Ja mehrmals F lle wurden SECO Nein da oft fahrl ssig begangen und F lle m ssen BFM und SECO enger gemeldet dem SECO gemeldet wurden zusammen arbeiten damit besser ber Vorgaben AVG informiert wird Valais Damit Missbr uche vermindert werden k nnen verlangt der Kanton Wallis f r jede Arb
104. Al et CI Pr sentation du SECO sur le travail temporaire en Suisse Situation professionnelle avant l entr e dans le travail temporaire et situation profes sionnelle actuelle si employ e temporaire et pr c demment au ch mage swissstaf fing Remarque Les annexes ne sont pas traduites en fran ais 1 A Ge peut tre consult int gralement sous http www seco admin ch imperia md content news medienmitteilungen berichtflamfrinternet pdf 12 Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs eco Tripartite Kommission nn nnnrrrrrrnenrnmennennnnnns Fragebogen zur Kontrolle der Personalverleihbetriebe Erhebungszeitraum 1 April 30 September 2005 1 Wie viele Kontrollen wurden total durchgef hrt Davon bei Yerleihbefrieban un uses 2 Wie viele Arbeitnehmer umfassten diese Kontrollen insgesamt Davon bei Yerleihbeirieben u u es0 een 3 Wie oft wurde insgesamt gegen die orts und berufs blichen Arbeitsbedingungen VELSI SSEN ur nen enr e ch des o etes e too nee tiennent ocean 5 Wie oft wurde insgesamt gegen andere rechtliche Vorgaben verstossen gegen das Arbeitsgesetz berzeit Nachtarbeit Sonntagsarbeit USw Davon durch Verleihbetriebe gegen das Arbeitsgesetz berzeit Nachtarbeit S
105. Arbeitslast rasche Antworten bei dringenden Angelegenheiten Schaffhausen X Appenzell Ausserrhoden X Appenzell Innerrhoden Kein Thema da Al kaum F lle hat St Gallen Sehr gut unterst tzt Graub nden Aargau X sehr gut dass SECO gesamtschweizerische Vertragspr fungen von grossen Verleihfirmen t tigt Personalressourcen beim SECO pr fens wert da lange Wartezeiten auf SECO Bewilligungen Thurgau Seit SECO an ERFA Tagungen mit den Kantonen SG GR ZH BE LU AG BL BS und TG teilnimmt Zusammenarbeit und Klima heute optimal Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Q Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Ticino X Bei SECO niemand mit Italienischkenntnissen lange Antwortzeiten und Risiko von Missverst ndnissen und generell Eindruck von zuwenig Personal SECO Dokumente werden auch zuwenig auf italienisch bersetzt und im Extra Net zur Verf gung gestellt Evt auch bessere Koordination und Information der kant Beh rden n tig insbesondere bez glich grossen Verleihbetrieben die in vielen Kantonen t tig sind Vaud X AVG Vollzug wird komplexer f hrt zu mehr Rechtsanfragen ans SECO oft lange Wartezeiten SECO sollte Ressourcensituation pr fen Valais x Beim SECO ein Ressourcenmangel sp rbar Das
106. K zusammen gut Zug Sekr TPK Mitglied AVG Ben Zusammenarbeit AWA PK sehr gut Frage kann nicht beantwortet Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung werden da f r Aufsicht ber Verleihbetriebe nur AWA zust ndig Informationsaustausch gew hrleistet Beh Fribourg Gute Zusammenarbeit Vertreter der wichtigsten PK sind TPK AVG Beh gut Informationsaustausch kann noch Mitglied der TPK Professionalit t Zusammenarbeit mit PK verbessert werden der PK ist aber noch ungen gend ungen gend bis heute keine sie treffen sich z T nur zweimal pro R ckmeldungen hinsichtlich Jahr Fall und Dossierbehandlung Kontrollen Verleihbetriebe wird so sehr langwierig Solothurn regelm ssige Sitzungen 4x Jahr fallweise Zusammenarbeit gut teilweise sitzen Vertreter PK in TPK Basel Stadt rtlich am selben Ort t tig PK melden Vorkommnisse AVG gut Basel Landschaft rtlich am selben Ort t tig Informationsaustausch gew hrleistet Vertreter PK sitzen in TPK Zusammenarbeit zu dritt gibt es nicht Informationsaustausch gew hrleistet drei Monate Sitzungen zwischen TPK und PK Schaffhausen Leiter Arbeitsamt ist Pr side
107. Les mesures d accompagnement sont entr es en vigueur le 1 juin 2004 parall lement la deuxi me phase de la libre circulation des personnes La principale disposition consiste en l obligation de communiquer pr alablement les prestations fournies par des entreprises trang res ainsi que la prise d emplois de courte dur e en Suisse Les mesures d accompagnement proprement dites recouvrent essentiellement trois aspects e La loi sur les travailleurs d tach s et l ordonnance qui s y rapporte fixent des conditions minimales de travail et de salaire applicables aux travailleurs d tach s en Suisse par un employeur tranger pour y fournir une prestation Le respect de ces conditions est v rifi par des contr les ult rieurs ponctuels e En cas de sous ench re abusive et r p t e il est possible d tendre le champ d application des dispositions sur les salaires minimaux et la dur e du travail figurant dans la CCT de la branche concern e ou d dicter pour une dur e d termin e des contrats types de travail imp ratifs pr voyant des salaires minimaux e Des commissions tripartites CT compos es de repr sentants des autorit s des employeurs et des syndicats ont t institu es au niveau f d ral et cantonal Elles sont charg es d observer le march du travail d examiner les situations suspectes d organiser des conciliations entre les partenaires et de proposer aux autorit s cantonales d tendre des CCT ou d d
108. Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindliichen Gesamtarbeitsvertr gen einhalten sofern ein Einsatzbetrieb einen solchen unterstehen sollte Die von den parit tischen Kommissionen durchzuf hrenden Kontrollen ob die einschl gigen Bestimmungen auch eingehalten werden ist im Gesetz nicht geregelt Die Weisungen und Erl uterungen zum AVG sind in dieser Hinsicht zwar ziemlich ausf hrlich die Betriebe w nschen jedoch weitergehende Weisungen an die parit tischen Kommissionen Sie w nschen zu wissen wie und in welchem Ausmass Kontrollen vollzogen werden In der Zwischenzeit hat das eidg Parlament in der Wintersession 2004 jedoch im Rahmen der flankierenden Massnahmen zur EU Osterweiterung eine Anpassung von Art 20 AVG vorgenommen Neu sollen die Verleiher auch die Vollzugs und Weiterbildungskosten sowie die Regelungen des vorzeitigen Altersr cktritts von ave GAV mittragen resp einhalten m ssen Ebenfalls wurde nun auf Gesetzesstufe festgelegt dass die parit tischen Kommissionen die Verleiher kontrollieren d rfen und dass sie fehlbaren Verleihern die Kontrollkosten und eine Konventionalstrafe auferlegen k nnen Es m ssen Detailregelungen auf Verordnungsstufe erfolgen Zusammen mit dem Ressort ABAB muss das Ressort TCGA dann wohl auch entsprechende neue Weisungen hinsichtlich der Kontrollen erarbeiten 12 Artikel 21 Diese Regelung verpflichtet die Verleiher nur Ausl nder mit den erforderlichen Aufenthalts und Arbe
109. S og Zolot J Sc 2 D S 9250 O oo O amp 5 a oanl SS E 0 0 E 0 O 8 E Ea oS E ta 2 8105 8 dE sa 8 dE cul E52 T Tg Eol oog 5 E E Ss E 5 Z o 2l S ze go por go pal oe Eo Ebaz g E L 0 E a821285 Agriculture chasse sylviculture 854 0 854 4 2 892 0 2 892 4 3 4 Industrie manufacturi re industrie nergie hydraulique industrie extractive 888 50 938 5 5 104 191 5 295 7 5 6 Secteur principal de la construction 462 2 882 3 344 16 1 442 10 908 12 350 16 3 7 Second oeuvre 1 649 5 138 6 787 33 4596 13 945 18 541 24 2 7 Commerce services de r paration 1 355 0 1 355 7 4 044 0 4 044 5 3 0 H tellerie restauration 419 2 000 2419 12 2 554 4 468 7 022 9 2 9 Transports et communications 793 0 793 4 3 481 0 3 481 4 4 4 Banques et assurances 149 0 149 1 565 0 565 1 3 8 Immobilier informatique R amp D services pour les entreprises 868 0 868 4 2 932 0 2 932 4 3 4 Surveillance et s curit 25 73 98 0 620 8 500 9120 12 93 1 Nettoyages 473 63 536 3 3 712 3 712 5 6 9 Administration publique 18 0 18 0 18 0 18 0 1 0 Enseignement 45 0 45 0 259 0 259 0 5 8 Sante 162 54 216 1 463 124 587 1 2 7 Autres services publics et prives 258 0 258 1 950 0 950 1 3 7 Services personnels 278 0 278 1 1 400 0 1 400 2 5 0 M nages priv s 149 0 149 1 298 0 298 0 2 0 1 186 6 4 287 6 Location de services 1186 1307 2 493 12 4 287 4772 9 059 12 3 6 Tota
110. Schweizerische Eidgenossenschaft Departement f d ral de l conomie DFE Cont d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Secr tariat d Etat l conomie SECO Conditions de travail Relations du travail RAPPORT Mise en oeuvre des mesures d accompagnement la libre circulation des personnes P riode du 1 janvier 2006 au 30 juin 2007 Rapport avec corrections du 3 et 15 octobre 2007 Les modifications concernent les contr les du canton de Schaffhouse ainsi que les totaux correspondants pour la Suisse les remarques au sujet des contr les dans le canton de B le Ville et les taux moyens d infraction des salaires conform ment aux indications des Commissions paritaires Bases l gales Mesures d accompagnement e Loi sur les travailleurs d tach s Ld t RS 823 20 et ordonnance sur les travailleurs d tach s Od t RS 823 201 e Art 360a f du code des obligations CO RS 221 e Art 1a art 2 ch 3bis art 6 al 1 seconde phrase al 2 al 3 1 partie de la proposition art 20 al 2 de la loi f d rale permettant d tendre le champ d application de la convention collective de travail LECCT RS 221 215 311 e Art 20 de la loi sur le service de l emploi LSE RS 823 11 e Art 115 al 3 de la loi f d rale sur le droit international priv LDIP RS 291 Mesures d accompagnement Il e RO 2006 979 fran ais allemand italien chap 2 5 e Ordonnance du 9 d c
111. Thema weshalb auch keine Kontrollen durchgef hrt wurden 16 die Allgemeinverbindlichkeit f r diesen GAV ist noch nicht ausgesprochen weshalb die Handhabung zur Durchsetzung fehlt 17 Personalverleih ist in dieser Branche kein Thema weshalb auch keine Kontrollen durchgef hrt wurden Verst sse in der Branche ohnehin nur marginal wie z B kleinste Unterschreitung der Mindestl hne oder Nichtber cksichtigen des 13 Monatsgehalts 18 Die hohe Zahl der Verst sse h ngt einerseits damit zusammen dass gezielte Kontrollen stattgefunden haben und ist andererseits darauf zur ckzuf hren dass der ave GAV relativ neu ist wodurch viele Betriebe Ihre Arbeitsbedingungen noch nicht oder nur ungen gend in Bezug auf den GAV umgesetzt bzw angepasst haben Verst sse wurden haupts chlich hinsichtlich Nacht und Sonntagszeitboni Lohn bei Krankheit und Unfall kostenlose Abgabe der Uniform obligatorischer bertritt vom Stunden in den Monatslohn und Ferienregelung festgestellt 19 Tiefe Marge in der Branche weshalb wenig Tempor reins tze erfolgen Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs eco PERE NNSA RISSE H 18 gt Bern den 20 April 2006 Im Gastgewerbe ist die Zahl der Entsandten gering und dies erkl rt die geringe Zahl der Kontrollen im Entsendewesen in dieser Branche 13 Kontrollen Zust ndig f r d
112. Une augmentation du taux de croissance a t enregistr e au premier semestre 2007 chez les prestataires de services ind pendants de 42 45 et surtout chez les travailleurs d tach s de 17 25 Si l on analyse le volume de travail fourni par les personnes soumises l obligation d annonce en termes de travailleurs l ann e la hausse constat e en 2006 se r v le moins importante car les prestataires de services ind pendants et les travailleurs d tach s dont le nombre pr sente une augmentation sup rieure la moyenne effectuent des dur es de s jour plus courtes que la moyenne Le volume de travail effectu par les r sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce correspondait 12 362 travailleurs l ann e en 2005 et 14 127 travailleurs l ann e en 2006 accusant donc une hausse de 14 Illustration 2 2 2c Part du travail des r sidents soumis l obligation d annonce au total de l emploi en quivalents plein temps par cantons 2006 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 BD tach s O Prestataires ind p Travailleurs chez un employeur CH Sources OFM OFS calculs internes Comme le montre l illustration 2 2 2c le volume de travail des r sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce varie fortement d un canton l autre La part de l activit totale qu il repr sente est particuli rement lev e dans les cantons de Gen ve
113. Vollzug des AVG insbesondere was den Schweiz weit rechtsgleichen Vollzug durch die Kantone anbelangt sind bereits hinreichend dargestellt worden Dieser R ckschritt in der Vollzugst tigkeit ist bedauerlich und auch der Motivation der verbleibenden Mitarbeiter TCGA nicht weiter f rderlich 31 10 Schlussfolgerungen 10 1 Die Aufhebung des Gesetzes Insofern die private Arbeitsvermittlung betroffen ist hat dieses Gesetz eine lange Tradition Bereits vor dem Bundesgesetz von 1951 wurde dieser Bereich von den Kantonen ins Recht gefasst Das Aufkommen des Personalverleihs f hrte zur Revision von 1989 damit auch diese T tigkeit einer Regelung unterstellt werden konnte Durch die 89er Revision wurde zudem auch die K nstlervermittlung rechtlich erfasst Als prim rer Zweck dieses Gesetzes gilt der Schutz der Stellensuchenden und Arbeitnehmer Aber mit dem Gesetz soll auch der Schutz der Arbeitmarktes sichergestellt werden indem die Lohn und Arbeitsbedingungen auch die Verleiher einhalten und der Wettbewerb innerhalb einer Branche gesch tzt ist Gerade beim Personalverleih sind die Arbeitnehmer in mannigfaltiger Hinsicht gef hrdet Sie leisten Arbeit in einem Betrieb gegen ber dem sie keinen Lohnanspruch haben Verursacht durch die funktionelle Aufteilung der Arbeitgeberposition zwischen Verleiher und Einsatzbetrieb ist auch die Durchsetzung von andern Arbeitnehmerrechten erschwert Zudem ist gerade die Tempor rarbeit mit tiefen L hnen
114. a solidarit Jura Service des arts et m tiers et du 10 20 17 gut travail Schweizerische Eidgenossenschafi Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Fazit Wenn die Kantone mit weniger als 25 Betrieben ausgelassen werden bei welchen sich i d R eine Person in einem kleinen Teilzeitpensum um das AVG k mmert und eine genaue Angabe der diesbez glichen Auslastung schwierig ist ergibt sich hinsichtlich der Personaldotierung folgendes Bild Anzahl Betriebe 100 Stellenprozent hochgerechnet Kantone mit hoher Anzahl Betriebe 100 Stellenprozent gr sser als 400 ZH 1108 LU 605 SZ 565 SO 466 BE 458 GR 440 Kantone mit durchschnittlicher Anzahl Betriebe 100 Stellenprozent 200 400 AG 342 ZG 328 SG 270 BS 226 Kantone mit kleiner Anzahl Betriebe 100 Stellenprozent kleiner als 200 BL 187 TG 176 VD 146 GE 106 VS 72 TI 71 NE 65 FR 54 Zum Vergleich die Zahlen f r das SECO W rden alleine auf die Betriebe mit eidg Bewilligung abgestellt erg be das bei 1900 Betrieben und einem Stellenbestand von 6 6 f r das AVG hochgerechnet 287 Betriebe 100 Stellenprozent Da das SECO aber auch immer wieder bez glich Betrieben die nur im Besitz einer kantonalen Bewilligung sind A
115. aber Betriebe wurden verschiedentlich verwarnt Nur teilweise Verschiedene Gesetzesverst sse konnten bei Kontrollen festgestellt werden insbes hinsichtlich der BVG Unterstellung der Einhaltung der K ndigungs fristen der Unterschreitung von Mindestl hnen Diese wurden gegen ber den Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Betrieben beanstandet welche dann diese Verst sse berichtigten Dies zeigt wie wichtig regelm ssige Kon trollen durch die AVG Beh sind Diesbez glich sind auch regelm ssige Treffen mit dem Verband der Verleiher dienlich Gen ve Befriedigend Oft werden die 2x in 2006 weil keine 3x 2007 wegen fehlender Nur teilweise Bei Informatik pers Vor formell erf llt in der fachgerechte T tigkeit mehr neuer Kaution 2006 wegen betrieben ist es oft schwierig Praxis zeigt es sich dann aber garantiert war fehlendem Verantwortlichen das verliehene Personal von dass die Verantwortlichen 2005 wegen K ndigung der dem normalen Personal zu ihrer Aufgabe nicht Kaution unterscheiden und es im gewachsen sind Sinne des AVG zu sch tzen Jura Befriedigend Die heutigen Nein Nein Nur teilweise Die Einhaltung gesetzlichen Vorgaben k
116. ach s C est pourquoi on constate un l ger effet positif des CCT DFO 58 102 6 Bases de la collecte des donn es La collecte des donn es a repos comme les deux ann es pr c dentes sur l utilisation de questionnaires labor s en collaboration avec le beco puis une fois disponible le premier rapport sur l ex cution modifi s dans le cadre d un groupe de travail constitu de secr taires des commissions tripartites cantonales et de collaborateurs du SECO Ce groupe a par ailleurs d cid de r diger des explications sur les questionnaires Les destinataires des formulaires taient les commissions tripartites et les organes d ex cution cantonaux pour les mesures d accompagnement d une part les commissions paritaires d autre part Le questionnaire destin aux commissions partiaires a t simplifi cette ann e et compl t de mani re inclure aussi les donn es relatives la location de services conform ment la r vision de la loi entr e en vigueur le 1er avril 2006 Le questionnaire destin aux autorit s cantonales d ex cution et aux commissions tripartites cantonales a galement connu des modifications li es cette r vision comme aux accords de prestations conclus avec le DFE Les organes d ex cution devaient dans le cadre de leur obligation de fournir un rapport sur leurs activit s retourner les questionnaires remplis au SECO d ici le 31 juillet 2007 Dans certains cas un rapport compl mentaire et des
117. aine des salaires et les CP en ont constat 36 de leur c t Les employeurs trangers sont particuli rement concern s Il n est pas possible de d terminer de mani re certaine si cela est d la connaissance encore insuffisante du droit suisse CCT DFO comprises Etant donn le nombre lev de proc dures de conciliation cette interpr tation n est n anmoins pas rejeter d embl e La pratique montre que les employeurs trangers m connaissent souvent les salaires usuels dans la localit et dans la branche Le pr sent rapport montre clairement qu il existe des domaines particuli rement menac s L h tellerie restauration le second oeuvre le gros oeuvre et les services aux m nages sont les branches qui pr sentent les taux d infraction les plus lev s Elles disposent actuellement de CCT contenant des r glementations qui garantissent des mesures rapides et efficaces Le canton de Gen ve a dict un contrat type de travail contenant des salaires minimaux pour les services aux m nages contrat type de travail pour les travailleurs de l conomie domestique temps complet et temps partiel Les donn es relatives aux contr les effectu s montrent galement que les CP sont intervenues de mani re cibl e dans les domaines sensibles Contrairement aux cantons elles ont souvent effectu des contr les suite des d nonciations ou aux constats faits par les partenaires sociaux eux m mes Comme il s agit souvent en la
118. aire comme une proc dure de conciliation au sens de la loi Par exemple le canton du Valais n a signal aucune proc dure de conciliation pour la p riode 2006 2007 mais sa CT a men des discussions dans diff rentes branches et essay de conclure des CCT ou au moins de susciter un dialogue entre les partenaires sociaux Aucune demande d extension facilit e du champ d application d une convention collective de travail en vertu de l art 1a LECCT n a t pr sent e en Suisse dans la p riode sous revue Dans le canton de GE le Conseil de surveillance du march du travail CSME qui assume entre autres le r le de commission tripartite a pr sent le 21 janvier 2005 une demande d ediction de contrat type de travail CTT imp ratif d une dur e limit e pr voyant des salaires minimaux sur la base de l art 360a al 1 CO pour les travailleurs de l conomie domestique Les dispositions relatives aux salaires minimaux sont en vigueur depuis le 3 mai 2005 Le CSME a d cid le 2 mars 2007 de prolonger la validit de ce CTT pour une p riode de quatre ans Cette prolongation est entr e en vigueur le 3 mai 2007 Un autre CTT a t dict r cemment pour les esth ticiennes A la demande de la CT le Conseil d Etat du canton du TI a dict un CTT pr voyant des salaires minimaux pour les employ s des centres d appel Ce CTT est entr en vigueur au 1 ao t 2007 La proc dure de conciliation men e avec l ind
119. aires minimaux et dans l agriculture enfin 17 entreprises 4 8 avec infractions et abus pr sum s dont neuf avec sous ench res par rapport aux salaires et six avec infractions d autres dis positions relatives aux conditions de travail Comme expos plus loin dans le rapport annuel sur 1 062 cas de suspicion d abus dans les entreprises touchant 2 589 personnes 204 proc dures de conciliation ont t enregistr es seulement c est dire dans un cinqui me peu pr s des entreprises ce qui confirme gale ment la conversion du pourcentage voir haut de la page 26 On conclura du rapport annuel que les bailleurs de services ne se conduisent pas plus mal que les autres employeurs des branches concern es Il ressort au contraire que certaines branches importantes enregistrent un taux d infractions plus important Un r sultat tonnant quand on pense que les commissions avaient t invit es multiplier et cibler leurs contr les des en treprises de location de services en raison de ce rapport destin au Parlement ce qui vrai dire laissait plut t attendre des chiffres en augmentation Le pourcentage d infractions et de cas d abus pr sum s indiqu dans le rapport annuel est plus faible que dans l enqu te des commissions ceci vient du fait que dans le cadre du rapport an nuel plusieurs commissions n ont pas signal certains cas de suspicion d abus lorsqu il n y a pas eu au moins des n gociations Les
120. alement important de savoir que les employeurs suisses travaillant avec de tels bailleurs de services trangers pourront galement avoir des comptes rendre la justice Selon l art 39 al 2 let a LSE tout employeur qui aura intentionnellement recouru aux services d un placeur qu il savait ne pas poss der l autorisation requise pourra tre puni d une amende pouvant aller jusqu 40 000 francs Le SECO en a inform les employeurs des branches concern es par la circulaire du 6 juillet 2005 voir ci joint 7 Perspectives et mesures Vu le fait qu il est prouv que les bailleurs de services ne contreviennent en r gle g n rale pas plus souvent et pas dans une plus grande mesure aux conditions de travail usuelles les selon la localit et la profession que les employeurs normaux des branches concern es il n est pas indiqu l heure actuelle de pr voir de nouvelles mesures dans ce sens Ceci d autant plus que le l gislateur a d j pr vu deux mesures pour le respect des conditions usuelles dans les localit s et les professions en cas d infractions abusives et r p t es aux conditions de travail usuelles dans une branche ou une profession intervenant du fait de la location de services soit les partenaires sociaux peuvent demander une d claration d extension pour la convention col lective de travail existante dans le respect des conditions l gales soit l autorit comp tente peut dicter un contrat
121. als der Beh rden durchf hren Es f rdert die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen Ausserdem erarbeitet und entwickelt es Weisungen und Erl uterungen zum AVG Das seco hat sich einerseits aufgrund der F rderung der Kantone als selbst ndige AVG Verantwortliche und durch das Publizieren der ausf hrlichen Weisungen und Erl uterungen zum AVG als Kompetenzzentrum etabliert was von den Kantonen sehr gesch tzt wird In der Vergangenheit haben einzelne Kantone die Pr fung der Vertr ge nur ungen gend wahr genommen Einerseits wurde die Erf llung der Bewilligungsvoraussetzungen nur ungen gend gepr ft andererseits wurde auch nicht sichergestellt dass die Betriebe mit AVG konformen Vertr gen t tig sind Nicht zuletzt aus diesem Grunde wurden die Weisungen und Erl uterungen zum AVG berarbeitet und mit Mustervertr ge versehen damit die kantonalen Vollzugsstellen eine bessere Anleitung f r ihre Vollzugst tigkeit zur Verf gung haben Seither hat sich die T tigkeit der Kantone im Rahmen der Vertragspr fungen wesentlich verbessert Die Kantone Wallis Baselstadt St Gallen und Thurgau haben im Rahmen der Befragung angegeben dass bisweilen die Koordination nicht sicher gestellt sei Damit Doppelspurigkeiten berschneidungen sowohl zwischen den Kantonen als auch zwischen den Kantonen und dem seco in Zukunft ausbleiben verlangen die fraglichen Kantone dass alle betroffenen Kantone vom seco rechtzeitig und vollst ndig ber die gepr ften u
122. annonce obligatoire avec contr les par sondages effectu s a posteriori Tableau 2 2 2a Residents de courte dur e soumis l obligation d annonce et s journant pour 90 jours au maximum 2006 Pourcentage du R sidents soumis volume national l obligation d annonce Travailleurs l ann e d activit EPT Nombre Part Nombre Part Travailleurs d tach s 40 394 37 4 155 29 0 13 Prestataires de services ind pendants 7 254 7 907 6 0 03 Personnes travaillant pour un employeur suisse 60 293 56 9 066 64 0 27 Total des travailleurs soumis l obligation d annonce jusqu 90 jours 107941 100 14 127 100 0 43 Sources OFM OFS calculs internes Au cours de l ann e 2006 107 941 personnes se sont annonc es comme fournissant une prestation en Suisse durant moins de 90 jours La plupart de ces personnes n ont effectue qu un bref s jour en Suisse Les r sidents soumis l obligation d annonce ont fourni un volume de travail correspondant un peu plus de 14 000 travailleurs l ann e ce qui correspond 0 43 de la totalit des emplois en quivalents plein temps EPT La dur e des s jours a t particuli rement br ve pour les travailleurs d tach s et les prestataires de services ind pendants Ces deux cat gories qui comptaient respectivement 37 et 7 des r sidents soumis l annonce obligatoire n ont r alis que 29 et 6 du volume de travail total Pr s de deux tier
123. ant tenues de signaler aux autorit s cantonales comp tentes les infractions qu elles constatent 12 Ordonnance du 21 mai 2003 sur les travailleurs d tach s en Suisse RS 823 201 20 102 3 2 1 Activit des CT L activit des commissions s est accentu e par rapport l ann e derni re des s ances ont eu lieu dans tous les cantons et l activit de contr le a augment sensiblement ce que traduisent les indications qui suivent Le nombre de proc dures de conciliation est pass de 204 en 2005 394 en 2006 Trois cent cinq d entre elles soit 77 ont abouti Le nombre de s ances ayant eu lieu pendant la p riode sous revue va de deux Al vingt cinq GE r unions des comit s et du bureau de la commission incluses lorsqu elles ont t signal es Fin 2005 le canton de GE a mis sur pied une commission s par e pour traiter les cas suspects de sous ench re salariale la commission des mesures d accompagnement CMA Cette commission s est r unie treize reprises dans la p riode sous revue La commission tripartite de la Conf d ration a tenu huit s ances pl ni res et son bureau s est r uni dix reprises pendant la p riode consid r e De nombreux cantons essayent de trouver un arrangement avec les entreprises fautives afin que celles ci adaptent les conditions de salaire et de travail de leurs employ s celles qui ont cours en Suisse Ils ne consid rent cependant pas toujours ce mode de f
124. anufacturi re 221 VD Des d cisions d interdiction ont t prises mais ne sont pas encore entr es en force ZG Les contr les et les conseils donn s aux entreprises trang res ont t suivi d effets les entreprises se renseignent au sujet des proc dures d annonce et des salaires usuels Il n y a pas eu de r cidive en mati re de sous ench re salariale ZH interdictions avertissements d cisions p nales sont galement comptabilis es les mises en demeure sans frais prononc es apr s un premier non respect du d lai d annonce 8 3 4 Location de services GE Les abus constat s au niveau de l entreprise de location de services cf code 540 ont fait l objet d une d cision OCE de retrait de l autorisation de pratiquer le placement priv JU Le tableau 5 1 repr sente la ventilation par branche contr l e dans les entreprises de location de services Quelques infractions mineures horaire de travail jours f ri s calcul du 13e salaire ont t constat es lors des contr les et toutes ont t corrig es par les entrepri ses de location de services SG Le contr le des entreprises de location de services a donn lieu occasionnellement au constat de cas de location ill gale de services SO Des abus concernant des salaires non r gis par une CCT DFO ont t constat s aupr s de 5 entreprises de location de services notamment salaires inf rieurs aux salaires de carreleurs et de charpentiers usuels
125. assurances 0 1 1 2 0 0 0 0 Immobilier informatique R amp D services aux entreprises 2 0 1 8 0 2 219 2 Surveillance et s curit 10 0 0 0 8 8 0 1 1 76 10 100 13 14 Nettoyages 37 20 21 26 26 10 37 35 39 3 7 7 Administration publique 0 0 0 0 0 0 3 0 Enseignement 0 0 0 0 0 0 3 0 Sante 0 1 1 1 1 0 3 3 8 0 35 35 Services sp cifiques publics et prives 12 3 5 9 1 3 103 1 Services personnels 0 2 2 0 1 1 1 0 Services dans les m nages 10 7 8 0 6 4 10 1 Service de l emploi 5 5 45 2 2 0 0 Total 11 9 10 40 11 20 5 12 9 6861 4 18 12 14 1801 52 102 5 Evaluation et perspectives 5 1 Syst me et situation initiale Le pr sent rapport analyse la mise en oeuvre des mesures d accompagnement la libre circulation des personnes entre l UE et la Suisse sous l angle des conditions de salaire et de travail en Suisse L valuation globale doit tenir compte du fait que les cantons disposent d une autonomie d ex cution d une part et que les commissions paritaires des branches sont traditionnellement structur es de mani res disparates d autre part Cette situation entra ne une organisation diversifi e des contr les Le rapport se fonde sur les comptes rendus des organes d ex cution cantonaux avec les commissions tripartites cantonales et ceux des commissions paritaires charg es de l application des conventions c
126. at ausserdem angeregt dass man die Weisungen und Erl uterungen zum AVG mit entsprechenden Mustervertr gen erg nzen m sste Dieser Artikel ist notwendig entspricht jedoch nicht den Vorstellungen der Vollzugsbeh rden da er zu wenig pr zise ist und einen gewissen unerw nschten Wildwuchs in den vielgestaltigen Vermittlungsvertr gen zul sst Eine Korrektur k nnte jedoch schon ber die Weisungen und Erl uterungen im Sinn des Vorschlages vom Kanton Freiburg bewerkstelligt werden Artikel 9 Die Einschreibegeb hren und die Vermittlungsprovisionen die in diesem Artikel geregelt sind werden in der Geb hrenverordnung in den Artikeln 2 bis 5 GV AVG genau beziffert Anl sslich der Revision im Jahr 1999 wurde die H he der Geb hren und Provisionss tze den zeitlichen Verh ltnissen angepasst Sie sind nach wie vor zeitgem ss und k nnen demnach nicht schon zum jetzigen Zeitpunkt in Frage gestellt werden Die Geb hren sind so ausgestaltet dass sie dem Schutz der Stellensuchenden indem diese nicht bervorteilt werden k nnen gerecht werden Es bleibt den Vermittlungsbetrieben jedoch unbenommen h here Geb hren den Arbeitgebern in Rechnung zu stellen Artikel 10 Diese Bestimmung regelt das Verfahren Absatz 1 ist mit dem Inkrafttreten des Gerichtsstandsgesetzes GestG am 1 Januar 2001 aufgehoben worden Artikel 24 GestG regelt nunmehr die rtliche Zust ndigkeiten der Gerichte C Personalverleih Artikel 12 Ein
127. ation Nettoyage industriel ou domestique nettoyage de b timents d appartements inventaires et moyens de transport Agriculture sylviculture chasse p che pisciculture Industries extractives charbon tourbe p trole gaz naturel uranium minerai de fer mat riaux de construction sel etc Industrieiproduction galement denr es alimentaires boissons et tabac res r parations service Eg 8 2 8 z 3 5 3 A A S 3 z 3 g 5 z g a 3 Industries manufacturi res montage r paration service 9183 JF 80 g 3 5 Immobilier location et cession d immeubles de b timents d appartements ocation de v hicules machines appareils restations de services dans l informatique 31310 3 8 H 3 Q 5 2 a Q E g 3 8 z 8 8 8 a 8 amp 5 3 3 a Prestations de services sp cifiques conseil juridique fiscal en gestions comptabilit etc sans service de l emploi ocation de services 3 E a amp k 3 5 g amp g g 2 8 3 8 2 2 a oje Es IE D Ei 2 g rs a o a G 5 B Q Fr 5 3 3 amp 3 a 5 H amp 3 2 z 3 3 S 3 amp 8 3 3 5 amp SAUEE PIE 2232 AE 3 gt 38 E se g IE HE si 2 ransport Q EHE 338 HE gt AE 22 LE 3 g 3 8 HBE 5 A 5 3 Personnes soumises l annonce obli
128. ative Les donn es seront mises disposition de ce secteur pour des travaux ult rieurs Suite l entr e en vigueur des dispositions renforc es 1er avril 2006 et du fait que l art 48e OSE pr voit explicitement un rapport annuel la p riode consid r e pour ce tableau commence au 1er avril 2006 et se termine au 31 d cembre 2006 92 102 Les domaines galement couverts par l obligation d informer selon l art 48e OSE sont la formation continue des travailleurs dont les services sont lou s art 48e OSE art 20 al 1 phrase 2 LSE en r l avec art 48b OSE l application des r gimes de retraite anticip e art 48e OSE art 20 al 3 OSE en r l avec art 48c OSE ainsi que les frais d ex cution payer pro rata temporis ind pendamment d une faute du bailleur art 48e OSE art 20 Abs 1 Phrase 2 LSE en r l avec art 48b OSE Pour ces domaines nous renon ons une collecte de donn es dans le cadre de ce questionnaire suite aux maintes difficult s d introduction et de mise en uvre qui nous ont t signal es Par ailleurs le contenu de ce rapport ne pr sente qu un lien indirect avec ces domaines 7e feuille Excel 9 Remarques Titre 9 Remarques concernant le rapport et l ex cution des mesures d accompagnement Dans ce tableau vous tes invit s faire des remarques additionnelles quant l ex cution des mesures d accompagnement et au rapport A la case 9 1 vous
129. bkl rungen treffen und Ausk nfte geben muss da es auch den Vollzug durch kantonalen Beh rden beaufsichtigt und mittels Weisungen etc instruiert und da es insbesondere auch f r den Betrieb und die Weiterentwicklung des Informationssystems VZAVG verantwortlich zeichnet sollte f r die Personaldotierung des SECO auf alle Betriebe die in der Schweiz zugelassen sind abgestellt werden Dies erg be bei 4344 Betrieben und einem Personalbestand von 6 6 f r das AVG hochgerechnet 658 Betriebe 100 Stellenprozent Auch wenn es schwierig ist abzusch tzen was eine gute Personaldotierung resp Relation zwischen Betrieben und einer 100 AVG Vollzugsstelle ist fallen doch die grossen Unterschiede zwischen den einzelnen Kantonen auf Bez glich dieser Personalberechnungen muss aber auch bedacht werden dass die AVG Vollzugsstellen unter Umst nden auf zus tzliches kantonales Schweizerische Eidgenossenschafi Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Fachpersonal z B Rechtsdienste oder Inspektorate zur ckgreifen k nnen und somit dieser Vergleich nicht berinterpretiert werden darf Selbst empfindet nur ein Kanton SG seine personelle Situation als sehr gut Acht Kantone empfinden sie als gut 12 Kantone empfinden sie als befriedigend Nur zwei Ka
130. bre de contr les requis par an selon le SECO 6192 2 070 8 262 Nombre de contr les requis en 18 mois selon le SECO 9 288 3 105 12 393 Nombre de contr les effectu s par les commissions paritaires 5 862 7 828 13 690 Diff rence relative entre le nombre de contr les effectifs et le nombre requis 37 152 11 Comme l indiquent les valuations des avis transmis par les commissions paritaires le nombre de contr les effectu s durant la p riode sous rapport est sup rieur de 11 l objectif vis par les directives du SECO N anmoins les commissions paritaires se sont nettement cart es des directives quant la r partition entre les travailleurs d tach s et les travailleurs engag s par des employeurs suisses Dans le domaine des travailleurs d tach s pour lequel les commissions paritaires peuvent annoncer les contr les en vue de recevoir une indemnisation de la Conf d ration l intensit des contr les est encore de 37 en dessous de l objectif De plus on observe de forts carts entre les diff rentes CCT comme le r v lent les tableaux d taill s en annexe Le contr le des employeurs suisses fait en principe partie de l ex cution ordinaire des CCT raison pour laquelle ces contr les ne sont pas indemnis s par la Conf d ration Toutefois les objectifs mentionn s ci dessus comprenaient aussi une part de contr les aupr s d employeurs suisses La Conf d ration voulait ainsi garantir une certaine homog n it da
131. commissions de contr le cantonales elles 98 102 ont effectu 48 contr les pour un total de 107 personnes Les infractions des CCT tendues sont indiqu es sous abus VS Tab 4 Tous les contr les sont faits sur place mais il arrive que les travailleurs ne soient plus pr sents D s lors la documentation n cessaire est requise de l employeur Pour les infractions au sens de l art 6 Ld t tous les contr les sont faits sur place et l ICE encaisse directement une garantie d amende et les frais de contr le Tab 5 L ICE intervient en g n ral sur d nonciation dans le cadre de la lutte contre le travail au noir et proc de dans les domaines o elle dispose de la comp tence un contr le global de l entreprise qui implique des v rifications dans le domaine du droit des trangers du droit des assurances sociales du droit fiscal du droit du travail et des conditions mat rielles de travail ZG Tab 5 un cas en cours d examen D une mani re g n rale il arrive r guli rement que des contrats de travail soient examin s dans le cadre de OLE prise d emploi premi re autorisation et doivent tre partiellement modifi s lors d une proc dure de conciliation ZH Tab 4 nombre de contr les CP assoc CP l Office de l conomie et du travail a re u des informations concernant le nombre de contr les effectu s par les commissions paritaires professionnelles suivantes gros uvre carrosserie figure
132. d annoncer dans la branche du second uvre ont t contr l es Dans le secteur principal de la construction 44 des travailleurs d tach s et des prestataires ind pendants ont t contr l s Dans la troisi me branche en importance s agissant du d tachement de travailleurs l industrie manufacturi re 18 de ces personnes concern es ont t contr l es Les contr les effectu s aupr s des employeurs suisses ont t eux aussi ex cut s prioritairement dans la branche du second uvre 24 Le secteur principal de la construction 16 des contr les vient en deuxi me position dans l ordre d intensit des contr les effectu s il est suivi du secteur de la surveillance et de la s curit 12 des contr les Les autorit s cantonales et les commissions tripartites sont galement charg es d assurer les contr les dans les branches non r glement es par une CCT d clar e de force obligatoire Les contr les couvrent ainsi un plus grand nombre de branches 55 102 5 3 Infractions Les donn es relatives aux infractions reposent sur deux sources d une part les donn es des cantons qui englobent les infractions signal es par les CP associations de CP aux autorit s et d autre part les donn es des commissions paritaires centrales Les donn es des commissions paritaires centrales ne se pr sentent pas par canton Une mise en parall le exacte des deux sources n est donc pas possible Les infractions signal es par les
133. dans la localit salaire vers ne correspondant pas au salaire fix dans le contrat de travail et non respect des dispositions de la CCT relatives au 13 salaire Les proc dures de conciliation se sont principalement d roul es sous forme orale et les entreprises concern es se sont imm diatement mises en r gle avec les prescriptions VD Contr les dans la location de services Le Service de l emploi a proc d 49 contr les repr sentant 678 personnes Ceux ci se divisent en deux cat gories 27 ont trait des contr les relativement rapides effectu s aupr s d employeurs ayant effectu s des annonces Les dossiers d environ 5 personnes sont analys s par contr le 22 contr les sont des audits qui eux r pertorient un nombre nettement plus important d employ s et sur une dur e de deux ans Les infractions constat es ont trait au respect des normes du droit migratoire et des obligations d coulant de conventions collectives de travail tendues Par ailleurs il a t constat diverses infractions aux normes sp cifiques de la LSE contrats de mission non conformes tendue des cautions Le canton du Tessin avait mis en place d s 2004 une sous commission au sein de la commission tripartite et l avait charg e de s occuper du domaine du travail temporaire Les repr sentants de syndicats et des repr sentants d entreprises de location de services ont conclu en 2006 un arrangement l amiable aux termes duquel les entrepri
134. de 52 5 ggl gg oco DES 97 gS SE 7 ge 36 BE dis gE EE 5 ga L Se 9 8 8 gs A En 8 83 29 lt AG 18 3 10 0 2 1 850 6 AR 9 2 8 9 5 8 52 6 Al 10 0 9 10 0 9 1 1 BL 51 1 11 4 0 1 157 2 BS 40 2 18 24 2 11 428 4 BE 15 0 9 0 9 4 60 0 FR 16 34 28 2 2 2 25 1 GE 10 6 7 7 1 2 134 1 GL 0 0 0 1 0 1 24 5 GR 47 24 38 31 15 25 264 2 JU 11 0 1 4 0 1 64 2 LU 1 0 1 2 0 2 148 2 NE 0 0 0 10 12 11 0 0 SG 18 3 11 36 14 26 583 5 SH 13 0 11 0 0 0 192 5 SZ 10 4 6 0 2 1 7 0 SO 12 5 9 0 2 1 404 8 TG 0 12 3 2 1 1 78 1 TI 0 0 0 6 0 6 370 3 UR NW OW 12 1 3 0 4 4 14 1 VD 30 19 20 18 42 41 252 2 VS 49 24 41 13 0 9 395 4 ZG 0 0 0 0 0 0 3 0 ZH 1 6 2 0 0 0 2 027 8 Total 11 9 10 5 12 9 6 861 3 Pour BL et BS les donn es relatives aux domaines couverts par une CCT DFO au niveau cantonal proviennent directement des CP d o un taux d infraction sup rieur la moyenne 50 102 Tabelle 4 5 2c Proportion d entreprises soup onn es d infractions et ou d abus par branche Salaires selon cantons Salaires selon CP Autres dispositions selon cantons Autres dispositions selon CP 2 5 5 amp S a S 8 28 88 a dsz s gla g 3 o 582 GB 5 S CTL Log yS uw L o ga v 2 o L o go o Pg auy 2075 atz LEO Es AI ce 3 A lt
135. de bas salai res des emplois au plus bas niveau de la hi rarchie et des perspectives d avancement tr s limit es Il peut arriver galement que les travailleurs temporaires soient mal int gr s dans leur environnement de travail Ce potentiel de risques accrus par rapport des conditions normales de travail a conduit le l gislateur r viser la LSE de 1989 pour am nager une r glementation l gale de la location de services C est surtout apr s l ouverture progressive du march du travail bas e sur l accord avec l UE et l AELE sur la libre circulation des personnes que des voix se sont lev es dans le peuple mais aussi dans les milieux conomiques exprimant la crainte de voir se multiplier les cas de dumping salarial notamment dans le cadre de la location de services Ces appr hensions ont t prises en consid ration par les Chambres f d rales lors de la pr paration de l arr t f d ral sur l extension des accords bilat raux aux pays de l Europe de l Est et de l adaptation en cons quence des mesures d accompagnement et ceci deux points de vue D une part la r vision de la LSE en particulier de l article 20 a donn un caract re plus contraignant au respect des CCT tendues par les bailleurs de services Ils doivent d sormais non seulement respecter les dispositions des CCT tendues concernant le salaire et la dur e de travail mais aussi verser des contributions aux frais de formation continue
136. de l isolation 116 174 74 202 276 59 CCT pour l industrie de la pl trerie et de la peinture et CCT romande du second uvre 1 031 1 547 2 207 536 2743 77 CCT pour le carrelage des r gions de Berne Suisse centrale Zurich et le district de Baden du canton d Argovie 130 195 92 15 107 45 CCNT pour les h tels restaurants et caf s 863 1 295 15 2 000 2015 56 CCT pour la branche priv e de la s curit 72 108 1 73 74 31 CCT pour la branche du nettoyage de Suisse al manique et CCT du secteur du nettoyage pour la Suisse romande 147 221 35 63 98 56 CCT de la coiffure suisse 184 276 0 0 0 100 CH 8 262 12 393 5862 7 828 13 690 11 38 Concernant les nombres des contr les servant de base aux calculs des carts relatifs derni re colonne il peut s agir d estimations qui ne sont pas toujours r alistes Pour des raisons techniques il a notamment fallu recourir une r partitions par branches autres que celle caract ris e par les branches CCT ce qui peut conduire certaines impr cisions La CCT de la coiffure suisse n a pas t prolong e au 1 janvier 2007 48 102 4 5 2 Infractions et abus pr sum s Tableau 4 5 2a Proportion d entreprises soup onn es d abus et ou d infraction selon les informations fournies par les cantons et les CT Salaires Autres dispositions ENG EI un ae om Dior Fi en Da D D 0 ro wos som 5 53 2 25 05 2550 ase 729 552 Des Soga S amp os SQ Sae sI 27 E g
137. dence des taux d infraction lev s aux prescriptions salariales pour l h tellerie restauration 14 les prestations de services dans les m nages 12 le second oeuvre 10 et le gros oeuvre 9 Le taux se situe dans la moyenne pour les arts et m tiers 8 tandis qu il est quelque peu inf rieur la moyenne 7 pour les branches transports et communications nettoyages et location de services Il se confirme ici que la plupart des branches qui se distinguent par des taux d infraction importants sont couvertes par une CCT DFO On note d autre part que les taux d infraction sont aussi syst matiquement sup rieurs l int rieur des branches lorsqu il existe une CCT DFO Cette corr lation est facile expliquer Ainsi si on proc de un contr le uniquement en cas de graves soup ons le taux d infraction mesur au nombre de contr les effectu s est obligatoirement plus lev allant dans certains cas extr mes jusqu 100 que lorsque les contr les sont men s dans les entreprises aupr s de travailleurs choisis au hasard 78 L effet inverse peut se produire dans certains cantons notamment lorsque l on saisit tous les cas de suspicion de sous ench re salariale dans la cat gorie des abus pr sum s Certains cantons partent du principe que des valeurs plus basses que les quartiles inf rieurs de salaires propos s par le calculateur des salaires de l USS doivent inciter plus ample examen afin de d tecte
138. denr es alimentaires boissons et tabac Industries manufacturi res hormis le second oeuvre sans montage r parations service Industries manufacturi res montage r paration service Commerce 410 Banques assurances Immobilier location et cession d immeubles de b timents d appartements Location de v hicules machines appareils 510 Prestations de services dans l informatique Prestations de services dans les domaines de la recherche et du d veloppement Prestations de services sp cifiques conseil juridique fiscal en gestions comptabilit etc sans service de l emploi Location de services 610 Sant et affaires v t rinaires homes cr ches Prestations de services personnels blanchisserie nettoyage sec coiffeur cosm tique centre de fitness Prestations de services dans les m nages aide de m nage jardinage 710 Administration publique Enseignement Eglise culture sport divertissement Approvisionnement en nergie et en eau Transport Activit s de postes de courrier et de t l communication Organisations internationales LONG Organisations Non Gouvernementales Hombre de contr le effectu s aupr s d employeurs suisses dans les branches risque Hombre de contr le effectu s aupr s d employeurs suisses dans les branches sans convention collectives de travail de force obligatoire Hombre de contr le du respect d
139. der Vermittlung von Cabaret T nzerinnen dem AVG unterstellt ist Missbr uche in diesem Bereich eignen sich besonders gut das Bild einer unt tigen Verwaltung medial umzusetzen e Schliesslich ist daran zu denken dass mit einer nicht gut funktionierenden Vollzugsarbeit auf Bundesebene auch der Vollzug durch die Kantone leiden wird Es besteht erneut die Gefahr eines Schweiz weit uneinheitlichen Vollzuges in den Bereichen AVG und AVIG Insbesondere ist in diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen dass die kantonalen Vollzugsbeh rden wie die Befragung ergeben hat es ausdr cklich w nschen dass das seco noch eine ausgepr gtere Koordination und F hrung bernimmt sei es durch die Abhaltung von 30 Schulungen durch die Durchf hrung von Informations und Erfahrungsaustausch Tagungen sowie eine erneute berarbeitung resp Ausbau der Weisungen und Erl uterungen zum AVG Angesichts dieser Stelleneinbusse muss festgehalten werden dass die Vollzugs und Aufsichtsfunktion nicht mehr im bisherigen Umfang wahr genommen werden kann Folgende Konsequenzen werden sich daraus ergeben 1 Verz gerungen bei der Behandlung von Bewilligungsgesuchen und Anfragen werden wohl die Folge sein Aus der Erfahrung der Vergangenheit ist damit zu rechnen dass sich bei der Gesuchsbehandlung wom glich Verz gerungen von mindestens 8 bis 12 Wochen ergeben werden Bisher konnte ein Gesuch ab Posteingang in der Regel innerhalb von 3 Wochen bearbeitet werden 2 Es
140. diese Staatsangeh rigen ihren Wohnsitz in ihrem Heimatstaat beibehalten Es wurde seit dem Sommer 2004 wiederholt festgestellt dass Verleihbetriebe EU EFTA Staatsangeh rige unter Nichtbeachtung von Art 20 AVG entgegen den Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten GAV anstellen und dadurch Lohndumping betreiben Bei diesen Betrieben handelte es sich in der Regel um solche die nur im Besitz einer kantonalen Verleihbewilligung waren Somit k nnen mit der Aufrechterhaltung der doppelten Bewilligungspflicht solche F lle von Lohndumping offensichtlich besser verhindert werden was in der zweiten Phase der Umsetzung des Freiz gigkeitsabkommens ab 1 6 2004 doch einen besseren Schutz f r den einheimischen Arbeitsmarkt bringen kann Insbesondere wird damit auch ein ffentliches Interesse an der Beibehaltung dieser Praxis unterstrichen Die Erh hung der Kaution nach Art 6 Abs 3 GV AVG ist einerseits dadurch gerechtfertigt dass im grenz berschreitenden Zahlungsverkehr ein gr sseres Risiko besteht Andererseits sollte sich die Kaution grunds tzlich nach dem Gesch ftsumfang richten Da es in der Regel die gr sseren und umsatzst rkeren Betriebe sind die grenz berschreitend verleihen rechtfertigt sich die h here Kaution auch aus diesem Grund 38 d Selbst wenn die arbeitnehmende Person selbst f r seine Meldung bei der Migrationsbeh rde zust ndig ist sollte der Verleihbetrieb diese hinsichtlich des Ausl
141. diverses infractions aux dispositions de la LSE 45 102 4 5 Vues d ensemble tableaux 4 5 1 Les contr les et leurs r sultats Tableau 4 5 1a Contr les relatifs aux travailleurs d tach s selon les donn es des cantons et des CT Nombre de personnes Nombre d entreprises contr l es contr l es 5 85 5 5 F 882 g E x e 305 S 2 8 8 So N N a5 E z z E55 a A S 8 O O o 2 E 2 5 AG 968 j 968 2 054 2 054 2 1 AR 113 z 113 235 4 235 2 1 Al 13 i 13 21 5 21 1 6 BL 26 337 363 59 327 386 1 1 BS Er 162 162 ki 362 362 2 2 BE 83 1 399 1 482 187 2 927 3 114 2 1 FR 109 18 127 221 58 279 2 2 GE 208 553 761 941 1 349 2 290 3 0 GL 112 R 112 133 133 1 2 GR 531 98 629 1 954 221 2 175 3 5 JU 59 9 68 126 13 139 2 0 LU 335 x 335 740 740 2 2 NE 194 3 194 360 i 360 1 9 SG 402 402 818 818 2 0 SH 148 249 397 307 420 727 1 8 SZ 57 57 162 162 2 8 so 140 i 140 419 s 419 3 0 TG 225 236 461 498 476 974 2 1 TI 476 1 658 2 134 942 3 328 4 270 2 0 UR NW OW 36 36 69 69 1 9 VD 158 43 201 402 201 603 3 0 VS 336 298 634 873 889 1 762 2 8 ZG 52 52 104 2 104 2 0 ZH 2 800 3 982 6 782 5 397 9 108 14 505 2 1 Total 7 581 9 042 16 623 17022 19 679 36 701 2 2 CP 7415 17 622 2 4 Pas de donn es cantonalis es des CP La somme des cas communiqu s par l ensemble des CP est l g rement inf rieure celle des informations recueillies par les cantons mais les ordres de grand
142. ds tzlich nicht mehr m glich sein sondern dieser soll h chstens noch in Form von Auflagen beschr nkt werden k nnen Nicht verh ltnism ssig und damit unzul ssig sollen Beschr nkungen insbesondere sein wenn e der hinreichende Schutz berwiegender ffentlicher Interessen bereits durch die Vorschriften des Herkunftsortes erreicht wird e die Nachweise und Sicherheiten welche die Anbieter bereits am Herkunftsort erbracht haben gen gen e zur Aus bung einer Erwerbst tigkeit vorg ngig die Niederlassung oder der Sitz am Bestimmungsort verlangt wird e der hinreichende Schutz berwiegender ffentlicher Interessen durch die Berufserfahrung gew hrleistet werden kann welche die Anbieter am Herkunftsort erlangt haben Beim AVG handelt es sich um eine ffentlich rechtliche Marktzugangsbeschr nkung des Bundes die verfassungskonform ist Wie dargelegt kann ein Grundrecht hier die Wirtschaftsfreiheit nach Art 27 BV eingeschr nkt werden falls eine Grundlage in der Verfassung einen Eingriff zul sst ein ffentliches Interesse an der Einschr nkung besteht und der Eingriff zudem verh ltnism ssig ist In der Bundesverfassung ist in Artikel 95 vorgesehen dass der Bund Vorschriften ber die Aus bung der privatwirtschaftlichen Erwerbst tigkeit erlassen kann was er mit dem Erlass des AVG auch getan hat Das AVG behandelt alle Anbieter gleich und macht deren Marktzutritt von der Erlangung einer Bewilligung abh ngig Die Bewilligungspf
143. e Depuis janvier 2005 le canton de BS dispose lui aussi d une association de contr le des chantiers BASKO au sein de laquelle des organisations fa ti res locales d employeurs et de travailleurs sont galement repr sent es en sus des douze commissions paritaires Le canton de BS a particip aux frais d quipement de cette association Les accords de prestations voqu s ci dessus ont pour objet de donner aux associations pr cit es le mandat d effectuer des contr les pour les commissions tripartites cantonales Des accords de prestations et de coop ration ont galement t conclus avec les commissions paritaires et les syndicats dans les cantons de SH SO et TG avec Unia dans le canton de SO En avril 2006 dans le canton d AG les commissions paritaires professionnelles locales de la construction se sont r unies au sein d une association Arbeitsmarktkontrolle Bau Aargau dans le but de s acquitter de leurs t ches relevant de la l gislation sur les travailleurs d tach s Dans le canton des GR les contr les relatifs aux travailleurs d tach s sont effectu s depuis le 1 janvier 2007 avec l association de contr le cr e cette fin Dans les cantons d Al et AR l inspection cantonale du travail effectue galement des contr les la demande des CP en cas de soup on d infraction Dans le canton du VS les contr les ont t effectu s par l Inspection cantonale du travail dans les secteurs de la construction
144. e nous estimons qu une sanction selon l art 12 Ld t n est absolument pas possible C est pourquoi nous avons bloqu les cases correspondantes 81 102 NOUVEAU La rubrique nombre de sanctions prononc es par travailleur aupr s d un employeur avec CCT se r f re nouveau au point 7 des accords de prestations 6e feuille Excel 7 Efficacit des sanctions NOUVEAU TABLEAU SUPPL MENTAIRE Titre 7 Statistique concernant l efficacit des sanctions r cidives et amendes pay es En r ponse au Postulat 04 3647 de la Commission sp ciale libre circulation des personnes du Conseil national du 6 d cembre 2004 le Conseil f d ral a adopt le 5 juillet 2006 le rapport sur l efficacit des sanctions inflig es en application de la loi sur les travailleurs d tach s Ce rapport contenait une synth se des donn es des Cantons cet gard Les r sultats qui en sont resortis taient majoritairement positifs m me si plusieurs canton ne disposaient pas encore d une exp rience suffisante pour permettre une valuation fiable Dans le m me rapport il fut soulign que la question de l efficacit des sanctions devait tre soumise une nouvelle analyse approfondie lors du pr sent rapport et qu elle devait tre explicitement examin e cette occasion En outre la liste des employeurs sanctionn s tablie par le SECO a permis de tirer des conclusions ult rieures au sujet de l efficacit des sanctions No
145. e 2 Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs eco seco DA TCGA gre veh 23 M rz 2006 Ergebnisse der Kontrollen durch die tripartiten Kommissionen Periode 1 4 30 9 2005 Tripartit Wie viele Wie viele Bei wie Wie hoch war das Ausmass Bei wie vielen AN in wurden Verst sse gegen andere e Kontrollen Arbeitneh vielen AN in der Verst sse in im rechtliche Vorgaben festgestellt Komm mende Verst sse Durchschnitt des gegen die Kantons orts und berufs bli chen Arbeits bedingungen 9 Insgesa Davon Insgesa Davon Insgesa Davon Insgesamt Davon in Insgesamt Davon in Verleihbetrieben mt in mt in mt in Verleihbetrieben Verleih Verleih Verleih betriebe betriebe betriebe n n n Lohnvor Arbeits Lohnvor Arbeits ArG Ausl n Sozial Schwarz ArG Ausl n Sozial Schwarz gaben zeitbst gaben zeitbst derR versR arbeit derR versR arbeit ZH 952 14 1957 287 35 13 6 150 19 2 BE 334 31 514 51 0 0 0 0 0 0 0 100 0 100 0 9 0 9 LU 78 8 367 73 5 2 4 3 148 0 8 143 10 8 3 35 0 3 E UR OW 83 5 126 42 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 NW SZ 102 12 216 48 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 GL 6 1 19 11 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 5 0 0 ZG 4 4 109 109 CS
146. e Betriebsbewilligung ben tigt wer die Verleiht tigkeit gewerbsm ssig betreibt Gewerbsm ssig verleiht wer regelm ssig und mit der Absicht einen 10 Gewinn zu erzielen Personal verleiht oder wer j hrlich einen Mindestumsatz von 100 000 Franken erzielt Als regelm ssig gilt der Abschluss von mehr als zehn Verleihvertr gen innerhalb zw lf Monaten Der zweite Absatz m sste allenfalls dahingehend erg nzt werden indem der Personalverleih vom Ausland in die Schweiz durch einen inl ndischen Verleiher auch im Wortlaut gestattet und von einer eidgen ssischen Bewilligung abh ngig gemacht wird wie dies bereits heute in der Praxis gehandhabt wird Ob dies eine Revision im Gesetz oder einer Erg nzung in der Verordnung bedingt ist Gegenstand von berlegungen Weiter wird im zweiten Absatz darauf hingewiesen dass der Personalverleih vom Ausland in die Schweiz unzul ssig ist Dass damit nur ausl ndische Verleihbetriebe betroffen sind ist daraus nicht ersichtlich wobei diese L cke in Artikel 28 AVV geschlossen wird indem ausdr cklich auf ausl ndische Verleiher hingewiesen wird Ansonsten ist diese Bestimmung nicht zu beanstanden und die Notwendigkeit steht ausser Frage Artikel 13 s Ausf hrungen zu Artikel 3 Artikel 14 Zur Sicherung von Lohnanspr chen aus dem Personalverleih m ssen die Verleiher eine Kaution leisten Die Ausf hrungsvorschriften Art 35 bis 39 enthalten Regelungen dar ber wo und in welcher Form die Ka
147. e de la r vision des mesures d accompagnement stipule que les cantons doivent disposer d un nombre suffisant d inspecteurs pour l ex cution des t ches de contr le et d observation L accord de prestations sign le 1 juillet 2006 par les conseillers d Etat en charge de l conomie a t labor conjointement avec une d l gation de l Association des offices suisses du travail AOST avec le soutien de la Conf rence des chefs des d partements cantonaux de l conomie publique CDEP le 26 janvier 2006 Suite la consultation relative la r vision des mesures d accompagnement il a t renonc fixer le nombre d inspecteurs En revanche l tendue des inspections a t pr cis e Les inspecteurs doivent effectuer des contr les dans les branches d pourvues de CCT DFO Aussi bien dans le message qu au cours de la campagne de votation le chiffre de 150 inspecteurs a t avanc soit un inspecteur pour 25 000 emplois toutes branches confondues avec ou sans CCT DFO Dans les branches dot es d une CCT DFO les inspecteurs des commissions paritaires sont comp tents Le nombre de contr les finalement arr t avec les cantons et estim par les commissions paritaires des partenaires sociaux correspond au travail de 153 inspecteurs CT 86 CP 67 Les accords de prestations r glent les modalit s de contr le des commissions tripartites dans les cantons ainsi que la part de la Conf d ration 50 la r mun rati
148. e l ALCP ont une influence notable sur l immigration en Suisse Alors que le solde migratoire positif pr sent par l ensemble des pays n appartenant ni l UE 15 ni l AELE a baiss de plus en plus dans les ann es qui ont suivi l entr e en vigueur de l ALCP le taux d immigration net de ressortissants de l UE et de l AELE a augment dans la m me p riode L introduction de l ALCP a donc entra n avant tout la substitution d une immigration en provenance des pays de l UE 15 et de l AELE une immigration en provenance d Etats tiers 9 102 Compar au nombre de personnes disposant d un permis d tablissement le nombre de r sidents de courte dur e moins de 12 mois exer ant une activit lucrative s est galement accru au cours des quatre premi res ann es apr s l introduction de la libre circulation des personnes et ce de 5 400 personnes en moyenne par ann e Cette augmentation est d une part due au recours des permis de courte dur e pour remplacer les permis de longue dur e permis B dont les contingents pour les ressortissants des pays de l UE 15 et de l AELE taient puis s Le taux d utilisation des 115 700 permis de courte dur e disponibles annuellement pour les ressortissants des pays de l UE 15 et de l AELE a par cons quent augment de 58 la premi re ann e et de 83 la quatri me ann e apr s l entr e en vigueur de l ALCP L augmentation du nombre de r sidents de courte dur e est d autre part due l intr
149. e travail temporaire sur la base de contrats de location de services entre 2002 et 2004 Canon Heures de travail accomplies 7 zone no ES ET masaas a E CS SE 7 EEE 777 BE sorsee 62700 7286308 Bs semen erea Guocuss FR e OT TT GE 7eme 7s70 seen eR orzo sarea 7 7 NE soma 24104 soera se 250 seoser 4388557 SH E e T sen so verma zeezas somsa sz soo sssaaa ose CS ET e D za ie vase sospens m ons O 7 ET 7 Von ausschliesslich einem Betrieb wurde durch das Verleihen von Ausl nderinnen im Ausland folgende Einsatzstunden erzielt Le nombre d heures suivant de location de services d trangers et d trang res l tranger a t r alis par une seule entreprise 1 13 394 087 Jahr ann e 2002 9 915 507 Jahr ann e 2003 310766 238 Jahr ann e 2004 3 e c Tempor re Arbeit in der Schweiz e 2005 bezog knapp ein Prozent 27 000 der Arbeitnehmenden ihren Lohn von einem Tempor rb ro e 6 4 der Arbeitnehmenden fanden ihre Stelle ber ein Tempor rb ro e Diese Anteile sind seit 2001 relativ stabil __2001 2002 2003 2004 2005 Anzahl tempor re Arbeitnehmer 6 8 Quelle BFS SAKE EVD DFE Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia 3 ec O l Tempor re Arbeit in der Schweiz e Der Anteil der tempor r angestellten M nner ist deutlich gr sser als derjenige der Frauen 2005 M nner 75 Frauen 25
150. effectu s et des r sultats dans le cadre de l observation du march du travail ou sur d nonciation art 360b CO Dans ce tableau il faut indiquer les contr les effectu s par les commissions tripartites ou par les cantons la demande des commissions tripartites ou sur la base de mandats de contr le du seco dans le cadre de l observation du march du travail Ces contr les concernent les travailleurs d tach s les faux ind pendants et d autres types de rapport de travail Il s agit de v rifier l application de l art 2 4 Ld t c est dire principalement d emp cher la sous ench re par rapport aux salaires usuels ou aux salaires minimaux de CCT non tendues qui ont une valeur indicative de ce qui doit tre consid r comme usuel Comme il a d j t expliqu au tableau 4 ci dessus les contr les des d tach s travaillant dans des branches sans CCT tendue appartiennent aussi au domaine de l observation du march du travail Le total de ces contr les en r ponse la question soulev e au point 7 des accords de prestations est relev s paremment en bas du tableau 4 quant la motivation v ci dessus 79 102 Le non respect des salaires non contraignants n est pas directement punissable mais il est possible de demander l extension facilit e d une CCT en cas de sous ench re salariale abusive et r p t e ou que en l absence de CCT des contrats types de travail d une dur e limit
151. eichend gesch tzt Obwalden Befriedigend Berufliche Nein 3x wegen Ja Anforderungen sind als sehr Statuten nderung mangels large zu bezeichnen Leiter Gesch ftsaufgabe Nidwalden Sinnvoll es sollten aber 2 3x pers nliche Nein Nein K ndigungsschutz gesamtschweizerisch die Voraussetzungen nicht sollte verbessert werden gleichen Standards erf llt angewendet werden Zug Ungen gend Schon vorgekommen dass Nein Ja in drei F llen konnte Bewilligungspflicht f r IT Betriebe h here Gesuche zur ckgezogen wurden nachdem darauf Kaution zur Befriedigung von AN Forderungen verwendet Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Bildungsschicht die zus AN Schutz nicht bedarf und Einmann GmbH AG unn tig Statistikpflicht f r kleinere Betriebe zu aufw ndig hingewiesen wurde dass Bewilligungsvoraussetzun gen insbes pers nliche nicht erf llt waren werden Trotzdem f r Abschaffung AVG nicht h ufiger gegen ANschutzbestimmungen verstossen als andere AN und Missbrauchpotenzial mit den wenig zu beachtenden Bestimmungen nicht reduziert wird Fribourg Ungen gend weil bei Mehrfach weil pers Vor 1x weil Kaution nicht erh
152. eitsbewilligung immer die Vorlage des Arbeitsvertrages Neuch tel Es wird eine Zunahme der 2006 Meldung eines franz Verleihers Nein gemeldeten AN festgestellt wurde abgelehnt Hinsichtlich Verleih wurden aber 2007 Fall eines franz Verleihers wurde keine wirklichen Probleme denunziert konnte jedoch auf dem festgestellt Korrespondenzweg gel st werden Geneve Verleihbetriebe verstehen 2006 3x Nein Verst sse werden dem SECO angesichts der 2007 5x gemeldet das bei den Firmen interveniert Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Personenfreiz gigkeit nicht wieso sie eine eidg Verleihbewilligung bed rfen Jura Verleihbetriebe engagieren 1x Fall wurde SECO unterbreitet Nein Kanton wartet auf Stellungnahme Grenzg nger f r kurze Eins tze SECO mittels Meldeverfahren Fazit Es kann festgehalten werden dass immerhin 10 Kantone keine Probleme im Zusammenhang mit der Personenfreiz gigkeit zu vermelden haben Durch die andern Kantonen wurden unterschiedliche Feststellungen gemacht Insgesamt kann gesagt werden dass offenbar hinsichtlich der verschiedenen damit verbunden gesetzlichen Regelungen sei es in Bezug auf das Meldeverfahren sei es in Bezu
153. em Personalverleih zu decken hat Formvertr ge Artikel 8 und 19 bis 22 AVG sehen vor dass die grunds tzlich zwingend schriftlich abzuschliessenden Vertr ge Vermittlungsvertrag Arbeitsvertrag Einsatzvertrag und Verleihvertrag bestimmte Mindestregelungen enthalten m ssen Die Vertr ge werden sowohl von den kantonalen als auch der eidgen ssischen Beh rde n berpr ft Die Pr fung ersch pft sich nicht nur hinsichtlich der Bestimmungen des AVG Die Beh rden nehmen eine umfassende Durchsicht der Vertr ge vor d h diese werden auch im Licht des Obligationenrechts des Arbeitsgesetzes der verschiedenen Sozialversicherungsgesetze des Gerichtsstandsgesetzes usw einer Pr fung unterzogen Die Pr fung der Vertr ge durch die kompetenten Beh rden garantiert zumindest auf dem Papier den Arbeitnehmerschutz So werden insbesondere Klauseln wie die Arbeitszeitdauer die K ndigungsfristen Lohnr ckbehalte usw den gesetzlichen Mindestanforderungen angepasst Auch die Kantone beurteilen die Pr fung der Mustervertr ge hinsichtlich des Arbeitnehmerschutzes als sinnvoll wobei der Kanton Wallis es begr ssen w rde wenn das seco als einzige Instanz die Pr fungskompetenz inne h tte zumal das juristische Fachwissen da garantiert ist Inspektionen Im Rahmen des Vollzugs und der Aufsichtspflicht ber das AVG ist sowohl die kantonale als auch die eidgen ssische Beh rde befugt Personalverleiher und Arbeitsvermittler von denen man
154. em diese wissen wie die Betriebe mit ihren pers nlichen Daten umzugehen haben bzw wie ihre Daten bearbeitet werden d rfen Ausserdem darf die Zustimmung der Arbeitnehmenden dass der Verleiher oder der Vermittler die Daten bearbeiten darf jederzeit wiederrufen werden Verzeichnis der bewilligten Arbeitsvermittlungs und Personalverleihbetriebe Artikel 35b AVG schreibt vor dass das seco ein ffentlich zug ngliches Informationssystem ber die Arbeitsvermittlung betreibt VZ AVG Dadurch ist eine Kontrolle ber die Arbeitsvermittlungs bzw Personalverleihbetriebe m glich die mittelbar ebenfalls dem Arbeitnehmerschutz dient Zivilgerichte Stellensuchende und Arbeitnehmer haben die M glichkeit sich im Streitfall der sich aus dem AVG ergibt an die Zivilgerichte zu wenden 16 4 Die Bevwilligungsvoraussetzungen und deren Wirtschaftsvertr glichkeit Von einzelnen Vermittlungs bzw Verleihbetrieben wurde bisweilen beanstandet die Bewilligungspflicht des AVG stelle eine berm ssige Belastung der KMU und ausserdem einen unzul ssigen Eingriff in die verfassungsm ssig gesch tzte Wirtschaftsfreiheit dar Von den Betrieben wird damit eine Betriebsbewilligung sowohl f r die Arbeitsvermittlung als auch den Personalverleih verf gt werden kann verlangt dass sie sich im Schweizerischen Handelsregister eintragen ber ein zweckm ssiges Gesch ftslokal verf gen und kein anderes Gewerbe betreiben das die Interessen der Stellens
155. embre 2005 sur les travailleurs d tach s RO 2006 965 fran ais allemand italien 0 Management Summary T CONTEXTE ae ae ee ee 7 2 EXPERIENCES FAITES AVEC L ACCORD BILATERAL SUR LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES ALCP u zuuuuu0uusnasannnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnannnnnn 8 2 1 Modifications du cadre juridique nes 8 2 2 Immigration de personnes actives en provenance de l UE AELE uununnnnnnnnnnn 9 2 2 1 Evolution des flux MIgrMOI SE aie ae Reine 9 2 2 2 Effectif des travailleurs d tach s situation actuelle et Evolution 12 3 LE SYST ME DES MESURES D ACCOMPAGNEMENT zuussusssusosnsnsnnnnnnennnnonnsnsnnnne 15 31 G n ralit s araa aa a aa aaa eaa a A a een naar 15 3 1 1 Les mesures destin es pr venir la sous ench re salariale ou sociale 16 3 1 2 Les mesures d accompagnement renforc es au 1 avril 2006 ucnennenne 16 3 1 3 Eventail des sanctions existant dans le cadre des mesures d accompagnement 18 3 2 Les commissions tripartites ss sssssnnnenenssssnnenne 20 3 2 1 Activit des G ana eis ne chen 21 3 2 2 Les accords de prestations r glant le financement de l activit de contr le 22 3 3 Le r le des commissions paritaires des partenaires sociaux 23 3 4 Organisation cantonale te Se 24 4 ACTIVIT DE CONTROLE in iu 24 A Ampleur des C nlr les 2 se ee ges 24 4 2 Ampleur des infractions et des suspicions d abus 31 4 2
156. en So haben beispielsweise im Kanton Jura s mtliche Verleih und Vermittlungsbetriebe ein Gesuch um Erteilung der Auslandsbewilligung deponiert Ebenfalls der Kanton Genf vermeldet dass mit zahlreichen Auslandsbewilligungsgesuchen gerechnet werden muss Die Kantone Bern und Aargau sehen sich gezwungen alle Betriebe anzuschreiben und auf die Konsequenzen hinzuweisen In der Ostschweiz soll ausserdem von deutschen Verleih und Vermittlungsbetrieben das Interesse signalisiert worden sein in der Schweiz Zweigniederlassungen zu gr nden Andere Kantone insbesondere die Innerschweiz konnte demgegen ber keine Ver nderungen seit dem 1 Juni 2002 feststellen Betreffend die H ufung der Aufenthalts und Arbeitsbewilligungen verh lt es sich hnlich Auch in diesem Fall sind vor allem die grenznahen Kantone betroffen wobei der Anstieg als relativ gering 5 15 bezeichnet werden kann sofern die Kantone berhaupt dar ber Auskunft geben k nnen da diese Bewilligungen blicherweise von andern Amtsstellen Fremdenpolizei ausgefertigt werden und die von uns angeschriebenen Stellen AVG Vollzugsstellen dar ber nicht informiert wurden Was 21 jedoch die stellensuchenden EU EFTA B rger die bis zu drei Monate in die Schweiz einreisen und arbeiten k nnen ohne dass sie hierf r einer Aufenthaltsbewilligung bed rfen betrifft so kann mit sehr hoher Wahrscheinlichkeit angenommen werden dass gerade diese Kundschaft um ein Vielfaches zugenommen
157. en Spiessen garantiert indem sich alle Marktteilnehmer an die gesetzlichen Auflagen halten m ssen Die Zwecke die der Gesetzgeber mit diesem Gesetz verfolgt hat werden somit sicherlich erf llt Eine Abschaffung des Gesetzes oder eine Senkung der Anforderungen insbesondere die Abschaffung der Bewilligungspflicht dr ngt sich nicht auf dies erst recht auch angesichts des internationalen Vergleichs kann doch die schweizerische Regelung als relativ liberal bezeichnet werden Wegen der Tatsache dass das Gesetz f r die Verleiher auch die Einhaltung der Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeitsvertr gen vorsieht ist eine Abschaffung zus tzlich nicht denkbar Erst mit dieser Auflage kann verhindert werden dass sich die Verleiher nicht an diese Branchenvorgaben halten m ssen und dadurch den Wettbewerb verf lschen k nnen Auch wird so aus Sicht der Arbeitnehmerschaft der Gefahr von Lohndumping damit vorgebeugt Damit kann generell ein Schutz der Arbeitsmarktordnung erreicht werden Was die eigentliche Vollzugsarbeit anbelangt ist dieser nach dem Inkrafttreten der Revision von 1989 anf nglich aufgrund der erh hten Arbeitslosigkeit und des damit einhergehenden anderweitigen Einsatzes der Personalressourcen auf Sparflamme gelaufen Doch im Laufe der Zeit haben sich die Aktivit ten der Vollzugsbeh rden intensiviert was auch mit einer zunehmenden Regelung der Praxis mit einher ging so dass mittl
158. en cas de non paiement d une amende entr e en force e eten cas de violation de l obligation de renseigner l autorit de contr le et de collaborer aux contr les pr vue par l art 12 al 1 Ld t L extension des possibilit s d interdire l employeur d offrir ses services en Suisse au cas de non paiement d une amende adopt e par le Parlement comme mesure d aide indirecte l ex cution est effective depuis le 1 avril 2006 c mise d une partie ou de la toalit des frais de contr le la charge de l employeur fautif en vertu de l art 9 al 2 let c Ld t Cette sanction administrative peut tre prononc e en sus d une amende administrative ou d une interdiction administrative l employeur d offrir ses services en Suisse condition qu une commission paritaire n ait pas d j pr lev de frais de contr le 10 L art 5 Ld t permet d infliger les sanctions pr vues par l art 9 Ld t aux entreprises suisses Il pr voit en effet que l entrepreneur contractant doit obliger contractuellement le sous traitant respecter la Ld t En l absence d une telle clause contractuelle les sanctions pr vues par l art 9 sont galement applicables l entrepreneur contractant Il existe en outre dans un tel cas une responsabilit civile solidaire entre l entrepreneur contractant et le sous traitant pour non respect des conditions minimales fix es par l art 2 Ld t 11 Les sanctions des pouvoirs publics pr vues par la LSE retra
159. en wurden keine Verst sse verzeichnet Bei mindestens 594 Betrieben waren die Abkl rungen noch im Gange 1 3 4 Sanktionen Die tripartiten Kommissionen haben keine Sanktionskompetenz sind jedoch gehalten festgestellte Gesetzesverst sse den zust ndigen kantonalen Beh rden zur Sanktionie rung zu melden Insgesamt wurden 2 176 Administrativsanktionen wovon 13 befristete Dienstleistungs verbote 80 Bussen wegen Nichteinhaltung von Mindestl hnen 2 024 Bussen und Verwarnungen wegen Verst ssen gegen die Meldepflicht 1 327 Verwarnungen und 697 Bussen oder 93 der Administrativsanktionen und 59 Bussen wegen anderen Verst ssen Zudem wurden 39 Strafentscheide wegen Vereitelung der Kontrolle gemeldet In der gesamten Schweiz sind 204 Verst ndigungsverfahren durchgef hrt worden davon konnten 140 erfolgreich abgeschlossen werden In vielen Kantonen BE SG SO TG ZH erfolgt vor dem Verh ngen einer Busse insbesondere bei Meldeverst ssen zun chst immer eine Verwarnung Weitaus am meisten Sanktionen wurden mit 941 im Baunebengewerbe ausgesprochen gefolgt vom Bereich Montage Reparatur Service mit 414 und vom Bauhauptgewerbe mit 283 Die 39 Strafentscheide betrafen alle das Bauhaupt und Baunebengewerbe 10 Zum Ganzen vergleiche Tabellen 5 und 6 Kap 25 2 10 Entsendewesen 13 Kontrollen Zust ndig f r die Kontrollen ist das Vollzugsorgan des allgemeinverbindlich erkl rten L GAV f r das Gastgewerbe die sogenannte Kon
160. ennent plus souvent aux dispositions salariales que les employeurs suisses dans les branches d engagement classiques que sont le gros oeuvre 17 et le second uvre 20 Avec un taux d infraction de 32 les entreprises de location de services se situent selon les chiffres des CP au m me niveau que les entreprises d tachant des travailleurs pour lesquelles les CP constatent un taux d infraction moyen de 36 et un taux de 37 dans le second oeuvre Les carts entre les valeurs fournies par les cantons CT et celles livr es par les CP voir ci dessus comparaison des donn es des cantons et des CP sont encore difficiles expliquer avec pr cision si bien qu on ne peut se prononcer de mani re d finitive sur la situation dans la location de services Au vu des r sultats il semble n anmoins justifi de classer la location de services parmi les potentielles branches risque et de continuer les soumettre une observation attentive Tableau 4 2 2c Contr les men s par les CP aupr s des entreprises de location de services infractions aux dispositions des CCT DFO Infractions contre les salaires Nombre de contr les minimaux Autres infractions Entreprises Personnes Entreprises Personnes Entreprises Personnes Gros uvre 714 2405 219 31 1139 47 142 20 435 18 Second uvre 590 2280 204 35 972 43 135 23 868 38 y compris l industrie du marbre et du granit Pseudo ind pendants Les co
161. er Manquent aussi des indications sur la fonction de la personne d tach e en Suisse si bien que l appartenance de la branche reste floue En d pit de ces manques la proc dure d annonce en ligne tend se g n raliser F Location de services En raison de la bri vet qui caract rise g n ralement l engagement des travailleurs dans le secteur du travail temporaire la location de services a t class e parmi les branches risque plusieurs reprises les commissions tripartites cantonales ont t enjointes proc der des contr les cibl s dans cette branche Dans le cadre du pr sent rapport il a t demand aux cantons CT de livrer express ment des donn es relatives cette branche Nous reproduisions ici les donn es sp cifiques la location de service que nous ont livr es les cantons CT qui se sont exprim sur la question Pour les donn es des CP nous renvoyons aux consid rations ci dessus en particulier au chapitre 4 2 2 e Le canton de GE a signal que les abus constat s au niveau des entreprises de location de services en mati re de salaire et de temps de travail ont fait l objet d une d cision de retrait de l autorisation de pratiquer e Le canton du JU a proc d de vastes contr les dans la branche de la location de services Elle a constat une s rie d infractions mineures aux prescriptions applicables aux horaires de travail aux jours de vacances au calcul du 13 mois Les entrepri
162. ermittlungsgesetzes AVG Bericht a Einf hrung Von der Direktion f r Arbeit wurde beschlossen dass ber den Vollzug des Arbeitsvermittlungsgesetzes AVG dessen Revision vor ber 13 Jahren auf den 1 Juli 1991 in Kraft getreten war auf Ende 2004 eine Zwischenbilanz zu ziehen ist um zu beurteilen ob die vom Gesetz verfolgten Ziele erreicht werden und ob sich das Gesetz in der Praxis bew hrt hat Dem Ressort TCGA wurde diese Arbeit als eines der Jahresziele 2004 vorgegeben s auch Projektantrag in der Beilage b Arbeitsmethode In Form einer kleinen Arbeitsgruppe wurden verschiedene Gesichtspunkte des Gesetzes und Vollzuges einer Beurteilung unterzogen und im vorliegenden Bericht zusammen gefasst Damit eine umfassendere Beurteilung erfolgen konnte wurde bei den kantonalen AVG Verantwortlichen zus tzlich mittels eines Fragebogens eine Befragung durchgef hrt s Beilage c Inhaltsverzeichnis d Die Bedeutung der Arbeitsvermittlung und des Personalverleihs in der Schweiz und die Entwicklung der gesetzlichen Grundlage Die Beurteilung der verschiedenen AVG Artikel Der Aspekt des Arbeitnehmerschutzes Die Bewilligungsvoraussetzungen und deren Wirtschaftsvertr glichkeit Die Auswirkungen der Personenfreiz gigkeit mit EU EFTA Die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen Die Zusammenarbeit mit dem VPDS Das neue Informationssystem VZAVG Die Ressourcensituation bei TCGA Schlussfolgerungen Die Aufhebung des Gese
163. erweile von einer vergleichsweise relativ guten Qualit t der Vollzugsarbeit gesprochen werden darf Insbesondere die Ver ffentlichung der umfangreichen neuen Weisungen und Erl uterungen zum AVG auf Anfang 2003 brachte einen deutlichen Informationsschub sowohl f r die Vollzugsbeh rden als auch die Marktteilnehmer Aber auch der regelm ssige Erfahrungsaustausch zwischen den Vollzugsbeh rden war der rechtsgleichen Umsetzung des Gesetzes dienlich Ebenso hat die Einf hrung des neuen Informationssystems VZAVG die Arbeit der Vollzugsbeh rden erleichtert indem ein verbesserter berblick ber die ber 3500 Betriebe erreicht werden konnte Angesichts der festzustellenden weiteren Zunahme der Marktaktivit ten und damit auch der Betriebe in diesem Bereich ist es aber wichtig dass diese Qualit t beibehalten ja sogar verbessert werden kann Dies gilt erst recht angesichts der sich im Rahmen des freien Personenverkehrs mit EU EFTA vermehrt bemerkbar machenden Problematik des Lohn und Sozialdumpings durch inl ndische Verleihbetriebe Hier m ssen die Vollzugsarbeiten gegen ber heute wom glich ausgebaut werden damit ein Lohn und Sozialdumping und damit einhergehend eine Benachteiligung der herk mmlichen Betriebe verhindert werden kann Dies im 42 Interesse des freien Wettbewerbes aber auch im Interesse des Sozialschutzes Wie in den letzten Wochen zu vermerken war hat der Druck der Politik aber auch der Sozialpartner dahingehend zugenommen
164. es taient concern es par chaque infraction La majeure partie des autres infractions la Ld t sont li es une saisie incorrecte du temps de travail Les diff rences entre les entreprises sans infraction et les infractions constat es dans les diff rentes branches sont dues au fait que l on a galement comptabilis les cas pour lesquels il est apparu au cours du contr le qu ils devaient tre transmis la CP comp tente Les cas non encore d finitivement class s au 30 juin 2007 d bouchent galement sur une diff rence Dans quelques cas on a par ailleurs constat que l engagement n avait pas eu lieu dans d autres les documents requis n ont pas t fournis L encore cela occasionne des diff rences La colonne Entreprises sans infraction comprend aussi les entreprises o des contr les ont t effectu s pour des cas de faux ind pendants pr sum s lorsque les soup ons ont pu tre lev s En revanche lorsqu une telle infraction a t constat e l entreprise concern e ne pouvait plus figurer dans cette colonne La diff rence entre le total des proc dures de conciliation et les proc dures couronn es de succ s s explique en partie de la m me mani re Dans un cas par exemple une entreprise n ayant pas pay une amende pour infraction l obligation d annonce a finalement t suspendue La diff rence salariale constat e cette occasion n a bien s r plus t compens e Entre janvier 2006 et juin
165. es Aucun abus manifeste et r p t dumping n a t constat par la commission tripartite Plusieurs cas de salaires relativement bas ont t transmis la commission tripartite et font l objet d un examen l heure actuelle Voici le descriptif de ces cas Commerce 9 entreprises repr sentant 40 cas individuels Enseignement 2 entreprises repr sentant 9 cas individuels La commission tripartite a sollicit un examen approfondi de la question des salons de coiffure prestations de services personnelles Un rapport sera remis la commission durant l t mais il n est pas possible de rendre de r sultats avant m me que la commission ne soit au courant Contr les dans la location de services Le Service de l emploi a proc d 49 contr les repr sentant 678 personnes Ceux ci se divisent en deux cat gories 27 ont trait des contr les relativement rapides effectu s aupr s d employeurs ayant effectu s des annonces Les dossiers d environ 5 personnes sont analys s par contr le 22 contr les sont des audits qui eux r pertorient un nombre nettement plus important d employ s et sur une dur e de deux ans Les infractions constat es ont trait au respect des normes du droit migratoire et des obligations d coulant de conventions collectives de travail tendues Par ailleurs il a t constat diverses infractions aux normes sp cifiques de la LSE contrats de mission non conformes tendue des cautions Quant aux
166. es autres branches au prorata des personnes soumises l obligation d annoncer dans ces branches 53 102 pr sente l avantage que dans ces cantons de nombreux contr les sont assum s par la m me instance dans des conditions uniformes que l change des donn es y fonctionne tr s bien et que les activit s de contr le y sont coordonn es 5 2 Contr les Tableau 5 1a Nombre de contr les concernant les travailleurs d tach s et les travailleurs engag s par des employeurs suisses Nombre d entreprises Nombre de personnes 8 oS 3833 8 o 8 Si Ss 5 Su g 85 Eo Bere 5 Bo ap N Q m N a Contr les de travailleurs d tach s ex cut s par a les cantons commissions tripartites 2573 7581 96 7 365 17022 54 b1 les commissions paritaires associations de commissions paritaires selon les cantons 3106 9042 94 7 169 19 679 83 b2 les commissions paritaires associations de commissions paritaires selon les commissions paritaires 7 415 17 622 Total a b1 5 679 16 623 95 14 534 36 701 68 Contr les de travailleurs aupr s d employeurs suisses ex cut s par c les cantons commissions tripartites 3 914 10 031 71 16462 39617 60 d observation des CCT par les commissions paritaires 10 260 38136 Total c d 20 291 77753 Contr les des cantons commissions tripartites a c 6 487 17 612 81 23827 56639 58 Total des contr les a b1 c 9 593 26 654 85 30996 7631
167. es ces sanctions ne sont pas encore entr es en force C est la raison pour laquelle les sanctions recens es ici sont plus nombreuses que dans la liste des employeurs ayant fait l objet d une sanction entr e en force o elles ne sont qu au nombre de 2 000 Les avertissements ne constituent en r gle g n rale pas des sanctions au sens strict et ne sont pas recens s dans la liste en question Les sanctions pr vues par les CCT dans les branches couvertes par une CCT DFO ont un tout autre caract re Bien qu elles soient prononc es en vertu de la Ld t ou de la LSE elles constituent des sanctions de droit priv Leur application doit passer par la voie civile L Etat peut toutefois leur adjoindre des sanctions suppl mentaires Les CP sont tenues de signaler les infractions constat es aux autorit s tatiques Les employeurs fautifs peuvent donc le cas ch ant avoir faire face une double sanction 5 5 Efficacit des sanctions Comme il est difficile d avoir des donn es chiffr es sur le respect des prescriptions il est avis d examiner l ampleur des r cidives L investigation a port aussi sur le paiement des amendes et peines conventionnelles prononc es et des frais de contr le mis la charge des employeurs Le r sultat est qu on constate une r cidive dans 6 des cas Par ailleurs la publication de la liste des employeurs ayant fait l objet d une sanction entr e en force a comme on s y attendait un effet dissuasif On
168. es conditions de travail effectu s aupr s d employeurs suisses dans les branches dot es d un contrat type de travail contraignant Hombre contr les Canton CT Personnes Pe LE elle il Personnes sans abus l d abus dans des CCT non tendues Entreprises Personnes Hombre Abus en mati re de salaires Abus en mati re de salaires Entreprises Autres abus o o o o olololo o lo o o oo o o o ololo o o o o o oo o Jo o olsls s s s s s s s s sls ololololololololslslslole Proc dures de conciliation Abus constat s selon l art 360a CO par les entreprises dont le si ge est en Suisse sans convention collective de travail tendue Infractions constat es selon par les entreprises dont le si ge est en Suisse dans les branches dot es d un contrat type de travail contraignant Remarques 65 102 6 Statistique des sanctions que des proc dures conclues Eg TE 3 f deig 86 5 58 ER Gros eue ere ne a gaz eau sanitaire chauffage a ration Ferblanterie pl trerie peinture pose de sols isolation serrurerie Second oeuvre montage r paration service Total amendes EE mme par rapp au tot des
169. es contr les des CT doivent suivre une proc dure juridique qui peut s tendre sur plusieurs mois voire plusieurs ann es Comme les sanctions portent fr quemment sur des montants consid rables amendes peines conventionnelles etc elles sont souvent inflig es par voie de justice En cons quence les sanctions dont il est fait tat ici se rapportent fr quemment des faits qui remontent loin dans le temps 4 3 2 Sanctions des pouvoirs publics Ces sanctions englobent e des amendes administratives inflig es pour infractions mineures aux prescriptions en mati re de conditions de travail et de salaires minimaux au sens de l art 2 Ld t pour des manquements l obligation d annonce et la r glementation relative l h bergement e des interdictions temporaires d offrir ses services prononc es pour cause d infraction grave l art 2 Ldet pour non paiement d amendes ex cutoires ou pour violation de l art 12 al 1 Ld t non respect de l obligation de renseigner et de l obligation de collaborer entrave au contr le e imputation des co ts de contr le l employeur contrevenant sanction infligee soit parall lement une amende administrative ou une interdiction temporaire d offrir ses services e des sanctions p nales au sens de l art 12 Ld t amendes jusqu 1 million confiscation de valeurs patrimoniales selon art 70 72 CP Seules les personnes physiques peuvent tre frapp es de sanctio
170. es sur 861 contr l es dont 107 avec des infrac tions relatives aux salaires minimaux et 146 avec des infractions l obligation d annoncer dans la location de services dans 143 entreprises sur 386 contr l es dont 77 cas de sous ench re salariale et dans l agriculture dans 100 entreprises sur 354 contr l es dont 51 cas de sous ench re salariale et 36 infractions d autres dispositions relatives aux conditions de travail Comme expliqu dans le rapport annuel il est pourtant n cessaire de convertir ces chiffres puisque trois travailleurs ont t contr l s en moyenne par entreprise et qu en g n ral deux infractions taient signal es par travailleur d nonc Le nombre des infractions et des abus suspect s par entreprise est donc ramen un sixi me et donne le r sultat suivant dans le second uvre 390 entreprises 8 avec infractions et abus pr sum s dont 121 sous ench res par rapport aux salaires minimaux dans le domaine montage r paration services 61 entreprises 9 9 avec infractions et abus pr sum s dont 3 avec infractions par rapport aux salaires minimaux dans le gros uvre 57 entreprises 6 6 avec infractions et abus pr sum s dont 18 avec infractions par rapport aux salaires minimaux et 24 avec infractions l obligation d annoncer dans la location de services 24 entreprises 6 2 avec infractions et abus pr sum s dont 13 avec sous ench res par rapport aux sal
171. et aux frais d ex cution ainsi qu aux r gimes de retraite anticip e D autre part la Commission sp ciale pour la libre circulation des personnes 04 067 du Conseil national a adopt le 6 d cembre 2004 le postulat 04 3648 qui invite le Conseil f d ral pr senter un rapport sur la probl matique de la location de services en rapport avec la libre circulation des personnes Ce rapport doit valuer les exp riences faites jusqu l t de 2005 et proposer des mesures visant rem dier aux dysfonctionnements constat s L objectif pour suivi par le postulat tait notamment d obtenir des informations sur la validit des CCT qu el les soient tendues ou non et sur le respect des conditions de travail usuelles selon la localit et la profession Dans sa prise de position du 8 d cembre 2004 le Conseil f d ral a reconnu le bien fond de l intervention Il a admis qu il s agit d un sujet important et qu il sera donc n cessaire de faire une analyse de la situation d ici quelque temps tant donn que les commissions tripartites tablissent leurs rapports d activit sur la base de l ann e civile et que l Observatoire f d ral de la libre circulation des personnes travaille galement en fonction de l ann e civile ce n est qu au printemps 2006 que les informations n cessaires seraient disponibles C est la raison pour laquelle le Conseil f d ral a demand de prolonger le d lai pour la remise du rapport jusqu au printem
172. et en eau Transport 223 2 3 Activit s de postes de courrier et de t l communication 810 Organisations internationales 8 ONG Organisations Non Gouvernementales Remarques 67 102 8 Remarques concernant le rapport et l ex cution des mesures d accompagnement 8 1 Evaluation de l ex cution des mesures d accompagnement 8 2 Encouragement l ex cution des mesures d accompagnement 8 3 Incititations l gard de la conception des prochains rapports 68 102 8 1 2 CP Rapport sur les mesures d accompagnement la libre circulation des personnes avec l UE Rapport de la commission paritaire en charge de l ex cution au sein de la CCTibranche En P riode consid r e 1er janvier 2006 30 juin 2007 A retourner jusqu au 31 juillet 2007 au SECO Secr tariat d Etat l conomie ABAB Effingerstrasse 31 3003 Berne Renseignements Tel phone 031 322 83 69 T l copie 031 322 78 31 Courrier lectronique sybille plouda seco admin ch Internet www seco admin ch Ne compl ter que les cases marqu es en jaune Table des mati res 1 3 concernent uniquement les autorit s cantonales resp les commissions tripartites 4 Statistique des contr les effectu s et des r sultats en mati re de d tachement art 7 Ld t 5 Statistique des contr les effectu s aupr s d employeurs suisses 6 Statistique des sanctions conventionnelles inflig es aux em
173. etrieben und den konkurrenzierten GAV Branchenvertretern dar TCGA wird also mit reduziertem Personal nicht nur von einer Zunahme der AVG Bewilligungsgesuche betroffen sein sondern auch noch durch Gesetzgebungsarbeiten und einem Abstimmungskampf falls ein Referendum gegen die flankierenden Massnahmen zustande kommen wird zus tzlich belastet werden Ebenfalls wird TCGA aufgrund des Postulats der Spezialkommission Personenfreiz gigkeit bis im Fr hjahr 2006 einen Bericht ber die m glichen Missst nde im Bereich des Personalverleihs zuhanden des Bundesrats und des eidg Parlaments erarbeiten m ssen F r diesen Bericht werden auch die Arbeiten der kantonalen tripartiten Kommissionen sowie der parit tischen ave GAV Kommissionen miteinbezogen und die Branche sowie die Kantone werden dazu Stellung nehmen k nnen Er wird tiefer und breiter abgest tzt Auskunft geben k nnen ber die Situation des Vollzugs im Bereich des AVG vor allem im Bereich des Personalverleihs als diese Zwischenbilanz Im Zusammenhang mit der Personenfreiz gigkeit mit EU EFTA wird zudem mit Hinblick auf die vollst ndige Liberalisierung welche ab dem 1 Juni 2007 erfolgen wird zu pr fen sein ob sich allenfalls eine Anderung der heutigen Vollzugspraxis und Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen aufdr ngt Insbesondere wird zu berlegen sein ob die Erfordernisse der eidgen ssische Vermittlungsbewilligung nach Art 2 Abs 3 AVG und der eidgen ssische Verleihbewil
174. eur sont quivalents 65 entreprises trang res avec 276 d tach s ont t contr l es Puisque la r partition de la branche n a pas t possible l ensemble a t regroup sous employeurs suisses 46 102 Tableau 4 5 1b Contr les effectu s aupr s des employeurs suisses dans le cadre de l observation du march du travail selon les informations des cantons et des CT Entreprises Personnes m KIounusco O 01955908 ILa 86 c c 5 0 2 gt 2153552 amp 255E AG 331 2 222 6 7 AR 33 56 1 7 Al 1 1 1 0 BL 263 1 596 6 1 BS 183 662 3 6 BE 1 452 2 185 1 5 FR 51 543 10 6 GE 1 387 9 347 6 7 GL 19 32 1 7 GR 305 1 379 4 5 JU 81 2 858 35 3 LU 111 182 1 6 NE 242 342 1 4 SG 187 679 3 6 SH 64 164 2 6 SZ 256 451 1 8 so 258 336 1 3 TG 87 249 2 9 TI 230 417 1 8 UR NW OW 225 426 1 9 VD 1 932 9 756 5 0 VS 199 796 4 0 ZG 83 939 11 3 ZH 2 051 3 999 1 9 Total 10 031 39 617 3 9 Contr les CP selon leurs propres donn es 10 260 38 136 3 7 Total y c CP 20 291 77 753 3 8 Ces informations ne sont pas cantonalis es 118 employeurs suisses avec 336 salari s on t contr l s Puisqu aucune r partition de la branche n a t possible la totalit des contr les est mentionn e ici 47 102 Tableau 4 5 1c Contr les effectu s par les commissions paritaires en accord avec le SECO durant la p riode sous revue selon leurs propres informations
175. fait d elle une branche qui ne manque pas d importance pour le march du travail Selon les donn es publi es par cette branche son importance sur le plan social est encore plus cons quente selon ces donn es 37 des travailleurs temporaires taient pr c demment au ch mage parmi lesquels 20 ont trouv un emploi fixe gr ce au travail temporaire et 2 un emploi dur e limit e voir annexe n 10 Annexes NN OO EN Questionnaire pour le contr le des entreprises de location de services par les commis sions tripartites pour la p riode du 1 avril au 30 septembre 2005 Questionnaire pour le contr le des entreprises de location de services par les commis sions paritaires pour la p riode du 1 avril au 30 septembre 2005 Tableau synoptique des r sultats des contr les effectu s par les commissions triparti tes pour la p riode du 1 avril au 30 septembre 2005 Tableau synoptique des r sultats des contr les effectu s par les commissions paritaires pour la p riode du 1 avril au 30 septembre 2005 Extrait du rapport du 20 avril 2006 sur la mise en uvre des mesures d accompagnement la libre circulation des personnes pour la p riode du 1 janvier au 31 d cembre 2005 page de couverture pages 8 10 et 24 26 Circulaire SECO du 6 juillet 2005 Statistiques swissstaffing sur la masse salariale de la branche du travail temporaire Statistiques SECO sur la location de services situation d cembre 2004
176. ffectivement men s Les dispositions l gales pertinentes sont cit es ci dessous pour rappel Art 20 Conventions collectives de travail avec d claration d extension Lorsqu une entreprise locataire de services est soumise une convention collective de travail tendue le bailleur de services doit appliquer au travailleur celles des dispositions de la convention qui concernent le salaire et la dur e du travail Si une convention collective de travail tendue pr voit une contribution obligatoire aux frais de formation continue et aux frais d ex cution les dispositions concern es s appliquent aussi au bailleur de services auquel cas les contributions doivent tre vers es au prorata de la dur e de l engagement Le Conseil f d ral r gle les modalit s L organe paritaire de contr le pr vu par la convention collective de travail tendue est habilit contr ler le bailleur de services En cas d infraction grave il doit en informer l office cantonal du travail et peut a infliger au bailleur de services une peine pr vue par la convention collective de travail b imputer au bailleur de services tout ou partie des frais de contr le Lorsqu une entreprise locataire de services est soumise une convention collective de travail avec d claration d extension instituant un r gime de retraite anticip e le bailleur de service est galement tenu de respecter ce r gime envers le travailleur Le Conseil f d ral peut fixer la dur
177. fractions 59 3 243 5 175 Total 836 38 2 190 43 75 interdictions 13 1 89 2 356 Avertissements 1 327 61 2 833 55 42 Sanctions prononc es 2 176 100 5112 100 57 D cisions p nales Art 12 Ld t 39 71 21 En vue d tablir une comparaison avec l ann e 2005 les donn es ont t ramen es une p riode d un an multiplication par 2 3 Si l on ram ne le nombre de sanctions inflig es pendant la p riode sous revue une p riode d un an on observe une progression de 57 par rapport 2005 soit un taux l g rement inf rieur l accroissement de l activit de contr le On observe toutefois aussi un d placement depuis des sanctions d ordre mineur avertissements amendes pour manquements l obligation d annonce vers des sanctions plus s v res amendes pour cause d infraction aux dispositions salariales ou autres et interdictions En mati re de sanctions les cantons se distinguent par des pratiques diverses Alors que certains d entre eux TG SG JU ZH GE BE SO p ex recourent volontiers l instrument de l avertissement d autres cantons infligent g n ralement toute de suite des amendes AG AR AI FR GL LU NE SH TI VD BL p ex Les donn es disponibles ce jour ne permettent pas d affirmer qu une pratique serait plus efficace qu une autre Le tableau 4 3 1b renseigne sur la fr quence du paiement des amendes et livre des indications sur le nombre de r cidives c est
178. g auf die Sanktionsm glichkeiten aufgrund der relativen Neuheit der Personenfreiz gigkeit noch gewisse Unsicherheiten bestehen Auch ist es wohl so dass hinsichtlich dem Meldeverfahren bei Grenzg ngern und Kurzaufenthaltern im Bereich des Verleihs eine gewisse Zunahmen zu verzeichnen ist Durch insgesamt 8 Kantone die aber eher zur Zentralschweiz zu rechnen sind wurde kein verbotener Verleih vom Ausland in die Schweiz durch ausl ndische Verleiher festgestellt Von den brigen Kantonen wurden diesbez glich Beobachtungen gemacht aber absolut gesehen doch in einem relativ seltenen Ausmass In der Regel wurden die fehlbaren Betriebe auf das Verbot aufmerksam gemacht und diese waren bereit ihr Tun einzustellen Gegen ber Einsatzbetrieben wurde aufgrund von Art 39 Abs 2 AVG bis heute durch keinen Kanton Anzeige erstattet Dies wohl nicht zuletzt weil nur eine vors tzliche Begehung strafbar ist und Vorsatz schwierig nachzuweisen sei Rapport du Conseil f d ral sur la situation dans le domaine de la location de services En ex cution du postulat 04 3648 de la Commission sp ciale pour la libre circulation des personnes 04 067 du Conseil national du 6 d cembre 2004 Dysfonctionnements dans le domaine de la location de services du 9 juin 2006 Introduction La location de services est une activit soumise autorisation En vertu de la loi f d rale du 6 octobre 1989 sur le service de l emploi et la location de services LSE
179. galement ceux qui ont t prononc s dans le cadre des communications au RCE p ex lors d un premier non respect du d lai de huit jours TI Les conventions collectives de travail d clar es de force obligatoire applicables au Tessin dans les secteurs du gros et du second uvre couvrent les branches des installations du b timent de la menuiserie des installations lectriques de la peinture et de la construction m tallique VD D cisions relatives des infractions multiples Gros uvre 3 d cisions 4 infractions 1x annonce salaire Second uvre 6 d cisions 9 infractions 3x annonces salaire 2x annonces 1x interdiction Industrie Production 1x annonce autre infraction Industrie manufacturi re montage r paration service 1x annonce autre infraction Dans le canton de Vaud les sanctions ne sont pas prononc es par travailleur aupr s d un employeur avec CCT Dans l ensemble 10 sanctions ont t prononc es l encontre d employeurs actifs dans un domaine soumis a une CCT tendue ce qui repr sentait l examen des conditions de d tachement de 30 employ s Il s agit des sanctions prises dans le gros oeuvre dans le second uvre et dans le nettoyage industriel La diff rence entre le nombre de sanctions et le nombre d infractions constat es lors du contr le d entreprises d tachant du personnel tient dans le fait que de nombreux dossiers sont encore en cours d instruction sur certains aspects du dossier alors m
180. gatoire selon tableau RCE M12 ne pas remplir Travailleurs d tach s Prest de serv ind pendnnts Emploi jusqu 90 jours chez des employeurs CH Remarques 63 102 4 Statistique des contr les effectu s et des r sultats en mati re de d tachement art 7 Ld t Autres infractions la Ld t art 2 Ld t p ex LTr LAA Gros oeuvre b timents et g nie civil Second oeuvre lectricit gaz eau sanitaire chauffage a ration Ferblanterie pl trerie peinture pose de sols isolation serrurerie Second oeuvre montage r paration service Agriculture sylviculture chasse p che pisciculture Industries extractives charbon tourbe p trole gaz naturel uranium minerai de fer mat riaux de construction sel etc Industrie production galement denr es alimentaires boissons et tabac Industries manufacturi res hormis le second oeuvre sans montage r parations service Industries manufacturi res montage r paration service Commerce Immobilier location et cession d immeubles de b timents d appartements Location de v hicules machines appareils Prestations de services dans l informatique Prestations de services dans les domaines de la recherche et du d veloppement Prestations de services sp cifiques conseil
181. ge de b timents d appartements inventaires et moyens de transport 50 Surveillance et s curit 110 Agriculture sylviculture chasse p che pisciculture 120 Industries extractives charbon tourbe p trole gaz naturel uranium minerai de fer mat riaux de construction sel etc 210 industrieiproduction galement denr es alimentaires boissons et tabac 220 industries manufacturi res hormis le second oeuvre sans montage r parations service 221 industries manufacturi res montage r paration service 310 Commerce 320 Banques assurances 410 immobilier location et cession d immeubles de b timents d appartements 420 Location de v hicules machines appareils 510 Prestations de services dans l informatique 520 Prestations de services dans les domaines de la recherche et du d veloppement 530 Prestations de services sp cifiques conseil juridique fiscal en gestions comptabilit etc sans service de l emploi Location de services Sant et affaires v t rinaires homes cr ches 82 8 lo Prestations de services personnels blanchisserie nettoyage sec coiffeur cosm tique centre de fitness Prestations de services dans les m nages aide de m nage jardinage Administration publique ja za Enseignement Eglise culture sport divertissement amp pprovisionnement en nergie
182. gories d infraction Nous avons pu dans de nombreux cas combler des lacunes ou viter des erreurs dans les donn es en demandant des pr cisions aux autorit s de contr le On gardera l esprit que toutes les valuations contenues dans ce rapport peuvent n anmoins contenir des indications erron es qu un examen de plausibilit n a pas permis de d tecter La prudence est donc de mise dans l interpr tation des r sultats 60 102 8 Annexes 8 1 Formulaires CT et CP 8 1 1 CT Rapport annuel sur les mesures d accompagnement la libre circulation des personnes avec l UE Rapport de la commission tripartite et des organes d ex cution du canton P riode consid r e 1er janvier 2006 30 juin 2007 A retourner jusqu au 31 juillet 2007 au SECO Secr tariat d Etat l Economie ABAB Effingerstrasse 31 3003 Berne Renseignements Tel phone 031 322 83 69 031 325 55 37 T l copie 031 322 78 31 Courrier lectronique sybille plouda seco admin ch jean luc zinniker seco admin ch Internet www Seco admin ch Ne compl ter que les cases marqu es en jaune Table des mati res Autorit cantonale charg e de recevoir les annonces Activit s de la commission tripartite cantonale Personnes soumises l annonce obligatoire selon tableau RCE M12 a ne pas remplir Statistique des contr les effectu s et des r sultats en mati re de d tachement art 7 Ldet Statistique des contr les effectu s
183. gt wurde handelt es sich bei den gemeldeten Missbr uchen meist um vermutete Missbr uche die sich nach einer genaueren Analyse als unerheblich erweisen k nnen und nicht zu einem Verst ndigungsverfahren f hren bzw nicht sanktioniert werden m ssen Schon geringste Verfehlungen u U auch nur vermutete Verfehlungen bei einem einzigen Arbeitnehmer f hren dazu dass jeweils ein Verstoss oder ein vermuteter Missbrauch dem betreffenden Betrieb angerechnet wird Bei einem Total von 2 785 Verst ssen in Betrieben Kolonne 14 sind im 2005 2 176 Sanktionen 7 In der Statistik bezeichnet man f r eine Wahrscheinlichkeitsdichte auf den reellen Zahlen das p Quantil als jene reelle Zahl f r die die kumulierte Verteilungsfunktion den Wert von p annimmt Die Beobachtungen bzw die Grundgesamtheit sind dann gerade mit Wahrscheinlichkeit p kleiner gleich dem p Quantil Als unteres Quartil bezeichnet man das 25 Quantil Ein Viertel der Beobachtungen sind kleiner oder gleich als das untere Quartil 2 Zur Berechnung siehe Zusammenfassung Fn 5 25 ausgesprochen worden wobei ein erheblicher Teil dieser Sanktionen auch Sachverhalte betrifft die sich im 2004 ereignet haben Bei 1 062 vermuteten Missbrauchsf llen in Betrieben mit 2 589 betroffenen Personen Kolonnen 16 und 17 sind 204 Verst ndigungsverfahren gemeldet worden Das bedeutet dass es nur in einem F nftel aller vermuteten Missbrauchsf lle in Betrieben zu einem Verst ndigungsverfahren gekom
184. h der Statistikerhebung wollte der Gesetzgeber mit dieser Pflicht die Beobachtung des Arbeitsmarktes sicherstellen Damit die Betriebe nicht berm ssig belastet werden m ssen ist nur eine j hrliche Erhebung vorgesehen Aufgrund von eingegangenen W nschen aus der Branche die eine detaillierte Erhebung verlangte wurde 2001 auf dem Wege einer Verordnungsrevision die Erh hung des Erhebungsintervalls und eine Aufteilung der Statistikangaben nach Branchen etc geplant und in die Wege geleitet Wegen der Ablehnung durch die Verb nde und Kantone im Rahmen der Vernehmlassung wurde in der Folge jedoch von einer detaillierteren Erhebung abgesehen 2 Die Beurteilung der verschiedenen AVG Artikel A Zweck Artikel 1 Diese Zweckbestimmung streicht hervor dass das AVG sowohl die private Arbeitsvermittlung und den privaten Personalverleih als auch die ffentliche Arbeitsvermittlung regelt Insbesondere bezweckt das AVG den Schutz der Arbeitnehmenden welche die private Arbeitsvermittlung bzw den privaten Personalverleih in Anspruch nehmen zu gew hrleisten Diese Zweckbestimmung entspricht den heutigen Anforderungen da mit dem Vollzug des AVG dieses Ziel auch erreicht werden kann Das AVG wird denn auch von allen Kantonen mit Ausnahme des Kantons Schwyz welcher strengere Vorschriften wohl begr ssen w rde als wirkungsvolles Instrument zum Schutz der Arbeitnehmenden wahrgenommen Die Kantone Aargau und Jura haben sich dahingehend vernehmen las
185. ht Teilweise Zusammenarbeit Vermittlung Voraussetzungen aussetzungen nicht erf llt worden ist mit Sozialversicherungs nicht neuen Formen gerecht oder Kaution nicht geleistet beh rden sollte verbessert werden werden Zusammenarbeit mit PK sollte in AVV geregelt werden Solothurn Sinnvoll 2x im vergangen Jahr keine Nein Ja fachgerechte T tigkeit gew hrleistet Basel Stadt Sinnvoll insbes hinsichtlich 2x im vergangen Jahr wegen 3x in letzten 3 Jahren Kein Wa ANschutz ist Pr fung Bewilligungsvoraussetzung sinnvoll und erhaltenswert fehlender Fachkompetenz der verantwortlichen Person neue verantwortliche Person keine Erh hung der Kaution fehlende Solvenz Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Basel Befriedigend Formalismus in Nein 1x wegen Konkurs Nur teilweise da Landschaft Bezug auf Registerausz ge Personalressourcen f r von Gesuchsstellern nicht regelm ssige Betriebs verstanden sie haben auch kontrollen fehlen M he mit Ausf llen des Gesuchsformulars Kaution und pers Voraussetzungen sinnvoll Schaffhausen Befriedigend 2 3x wegen fehlender pers Nein Ja Voraussetzungen Appenzell Sinnvoll Nein 1x wegen Kon
186. ht immer einfach sind In der Regel beschr nkt sich die Zusammenarbeit PK TPK darauf dass Mitglieder der PK auch Mitglieder der TPK sein k nnen Gesamthaft kann wohl vermutet werden dass insbesondere die PK ihrer Kontrollpflicht gegen ber den Verleihbetrieben noch zuwenig nachkommen und in der Regel auch ihre diesbez gliches Vorgehen noch zuwenig professionalisiert ist 3 Zusammenarbeit mit dem SECO Kanton sehr gut gut befriedigend ungen gend Kommentar Z rich X fachliche Unterst tzung sehr gut Bern X Luzern X Jederzeit Unterst tzung aber Einstiegsprobleme bei VZAVG Uri X Schwyz X Speditiv rechtlicher Support sehr gut Obwalden X Nidwalden X Zug X Abl ufe optimieren SECO soll vom Kanton genehmigte Vertr ge nicht nochmals pr fen Lange Verfahrensdauer bis Erteilung SECO Bewilligung mehr als drei Monate Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Fribourg X Lange Behandlungsdauer der Gesuche und Bemerkungen zu Vertr gen manchmal zu formalistisch Solothurn X Basel Stadt X gut bis sehr gut w nschenswert periodische Schulungskurse Basel Landschaft Trotz hoher
187. i re phase des dispositions transitoires qui a pris fin le 31 mai 2004 l octroi d une autorisation de s jour tait soumis diverses conditions dont celles des contingents de la priorit accord e aux travailleurs indig nes et du contr le pr ventif des conditions de r mun ration et de travail La deuxi me phase du r gime transitoire qui a d but le 1 juin 2004 a vu l abrogation des dispositions sur la priorit des travailleurs indig nes et sur le contr le des conditions de r mun ration et de travail les travailleurs provenant des 15 anciens pays de l UE UE 15 ont t soumis aux nombres maximums annuels jusqu au 31 mai 2007 Depuis lors les ressortissants de l UE 15 ainsi que de Malte et Chypre b n ficient de la totale libert de circulation en Suisse Ils peuvent exercer librement une activit salari e ou ind pendante sur l ensemble du territoire helv tique et fournir des prestations de services pendant 90 jours par ann e au plus dans des conditions facilit es Les m mes droits sont accord s aux ressortissants suisses sur le march du travail de l UE Une clause de sauvegarde permet la Suisse de limiter unilat ralement l acces son march du travail jusqu au 31 mai 2014 en cas d accroissement excessif de l immigration Suite l largissement de l UE huit pays d Europe centrale et d Europe de l Est ainsi qu Chypre et Malte le 1 mai 2004 ALCP a t compl t par un protocole d exten
188. i sur les travailleurs d tach s des obligations plus tendues sont impos es aux employeurs trangers qui d tachent des travailleurs en Suisse les sanctions contre ceux qui ne respectent pas leurs obligations sont renforc es Un employeur peut notamment se voir interdire toute activit en Suisse pour une dur e de cinq ans au maximum Les cantons sont tenus de disposer d un nombre suffisant d inspecteurs du march du travail Ces derniers contr lent les conditions de travail et signalent les abus aux autorit s comp tentes A des fins de coordination la Conf d ration a conclu avec les cantons des accords de prestations fixant l tendue des contr les et r gissant l tablissement des rapports Le SECO tient une liste des employeurs qui ont fait l objet d une sanction entr e en force et la publie sur l internet Dans le domaine du travail temporaire Un plus grand nombre de dispositions de CCT DFO est applicable au domaine du travail temporaire Les employeurs concern s doivent ainsi contribuer aux co ts d ex cution et au fonds de perfectionnement Les organes paritaires peuvent galement infliger aux entreprises fautives des amendes s ajoutant aux co ts des contr les Modifications s tendant l ensemble du march du travail Les possibilit s d extension des CCT sont encore largies Pour faciliter les contr les il est pr vu que les employeurs doivent communiquer par crit aux travailleurs les principa
189. icht ave GAV L hnen auch Verst sse gegen Mindestl hne im ave GAV Bereich enthalten Im einzelnen wird auf die Detailangaben unter 2 4 5 verwiesen 26 Geht an Verband der Personaldienstleister der Schweiz VPDS Schweiz Arbeitgeberverband Schweiz Gewerbeverband Bern 6 Juli 2005 alle Kantonalen Handelskammern Unser Zeichen TCGA veh gre 334 05 Info_verbotene Auslandsvermittlung Verbotene Vermittlung und verbotener Verleih durch ausl ndische Vermittlungs und Verleihagenturen Sehr geehrte Damen sehr geehrte Herren Im Rahmen unserer Aufsichts und Vollzugsarbeit bez glich des Bundesgesetzes ber die Ar beitsvermittlung und den Personalverleih AVG wurden wir in letzter Zeit mehrfach mit der Tatsache konfrontiert dass verschiedene Personalverleihbetriebe in der Schweiz mit ausl ndi schen insbesondere deutschen Arbeitsvermittlern zusammen arbeiten m a W erhielten wir Hinweise darauf dass Verleihbetriebe sich wiederholt Arbeitnehmer durch ausl ndische Ver mittlungsagenturen vermitteln liessen Ebenso h ufig geschieht diese Zusammenarbeit auch in Bezug auf normale Arbeitgeber in der Schweiz Mit diesem Schreiben wollen wir auf die Rechtslage hinsichtlich der verbotenen Inanspruchnahme der Dienstleistung einer ausl ndi schen Vermittlungsagentur durch einen schweizerischen Arbeitgeber hinweisen Mit dem Inkrafttreten des Personenverkehrsabkommens ist zwar auch die Dienstleistungs erbring
190. icht nicht nachkomme Um die Aufgaben im Vollzug f r den grenz berschreitenden Vermittlungs und Ver leihverkehr und als Aufsichtsbeh rde ber die kantonalen Vollzugsstellen richtig wahrnehmen zu k nnen sowie um die Glaubw rdigkeit gegen ber den Kantonen aber auch gegen ber der ffentlichkeit beizubehalten mussten im Bereich AVG der Personalbestand erweitert werden Deshalb wurden 2001 2 100 Stellen neu geschaffen Die Erh hung des Stellenbestandes war eine direkte Folge der namhaften Verz gerungen beim AVG Vollzug Eine der zwei Stellen wurde sogar aus den Stellenreserven des Departementes von BR Couchepin pers nlich genehmigt Neben dem AVG befassen sich die Juristen von TCGA aber auch mit dem Arbeitslo senversicherungsgesetz AVIG im Zusammenhang mit dem Personenfreiz gigkeits abkommens mit der EU bzw deren Mitgliedstaaten Dabei werden sowohl die kantonalen Vollzugsbeh rden beaufsichtigt als auch eigene Vollzugsarbeiten erbracht Damit die Aufgabenvielfalt gew hrleistet ist befassen sich alle Juristinnen mit dem gesamten juristischen Aufgabengebiet des Ressorts 2003 wurde aufgrund des Inkrafttretens des Personenfreiz gigkeitsabkommens eine weitere 100 Stelle vom Departement bewilligt Somit belief sich der Stellenbestand der TCGA Juristinnen auf 470 4 100 eine 70 Stellen Im Bereich des AVG ist nur schon in den folgenden zwei Jahren die Zahl der Betriebe weiter stark angestiegen n mlich auf 3719 Stand De
191. icip e Autre nouveaut galement les organes paritaires peuvent contr ler les bailleurs de services et leur imposer des p nalit s en cas d infraction Avec l entr e en vi gueur de ces nouvelles r gles du jeu le 1 avril 2006 l application des directives l gales aura plus d impact et on peut s attendre ce que les bailleurs de services respectent mieux la r glementation en vigueur tant donn qu il est prouv que les bailleurs de services ne contreviennent pas plus souvent et pas dans une plus grande mesure aux conditions de travail usuelles dans la localit et la profession que les employeurs normaux de la branche concern e le Conseil f d ral en conclut donc qu il n est pas indiqu de pr voir de nouvelles mesures dans ce sens En parti culier pour la bonne raison aussi qu il existe d j diff rentes mesures pour parer aux ven tuels cas de dumping salarial et social qu il soit pratiqu par les employeurs normaux ou par des bailleurs de services On retiendra n anmoins que ce r sultat est le reflet d un tat momentan Dans le cas des plus petites entreprises de location de services du moins on pr sume un risque accru d infraction qui devra faire l objet d une surveillance accrue dans le cadre de l activit des commissions tripartites M me sans mesures suppl mentaires une attention toute particuli re est aujourd hui d j vou e au secteur de la location de services Pour finir le
192. icter des contrats types de travail obligatoires en cas de sous ench re salariale abusive et r p t e Les CT contr lent tous les contrats de travail l exception des ceux qui sont soumis une CCT dont le champ d application a t tendu appel e aussi CCT d clar e de force obligatoire CCT DFO Les commissions paritaires CP quant elles compos es de repr sentants des partenaires sociaux v rifient que les CCT DFO sont appliqu es Au 1 septembre 2007 il existe 62 CCT DFO CCT sur la la retraite anticip e non comprise 3 1 2 Les mesures d accompagnement renforc es au 1 avril 2006 Dans la perspective essentiellement de l extension de la libre circulation des personnes aux nouveaux Etats membres de l UE le Conseil f d ral et le Parlement ont d cid de renforcer les mesures d accompagnement Le dispositif suppl mentaire ci apr s a t adopt lors de la votation populaire du 25 septembre 2005 sur l extension de la libre circulation des personnes aux nouveaux Etats membres de l UE Il est entr en vigueur le 1 avril 2006 8 Loi f d rale du 8 octobre 1999 sur les conditions minimales de travail et de salaire applicables aux travailleurs d tach s en Suisse et sur les mesures d accompagnement RS 823 20 Ordonnance du 21 mai 2003 sur les travailleurs d tach s en Suisse RS 823 201 16 102 Dans le domaine relevant de la loi sur les travailleurs d tach s Afin de renforcer l application de la lo
193. idives 2005 et 2006 07 selon indications des cantons P riode du 1 1 31 12 2005 P riode du 1 1 31 12 2006 un a oa 2 a a n 2 S y E 82 go z 82 D 3 Lg 5 3 Lg EZ Na c EZ c lt a cc o lt a a o Gros oeuvre 79 36 11 157 21 7 Second oeuvre 405 217 11 1 028 159 7 Autres branches 176 44 10 180 22 4 Total 660 297 11 1 365 202 6 4 3 3 Sanctions prononc es en vertu des CCT d clar es de force obligatoire Depuis le 1 avril 2006 ce type de sanctions peut aussi tre prononc l encontre d entreprises d tachant des travailleurs ou d entreprises de location de services Il s agit plus pr cis ment d amendes conventionnelles et de l imputation des co ts de contr le Dans le domaine de la location de services cette possibilit existait d j par le pass Si ces sanctions peuvent tre inflig es en vertu de la Ld t ou de la LSE elles n en rel vent pas moins du droit priv et sont ex cut es par la voie civile Rien ne s oppose par ailleurs ce que l Etat inflige une sanction suppl mentaire l entreprise Les CP sont tenues de signaler aux autorit s toute les infractions constat es Les CP ont t invit es livrer des renseignements sur la mani re dont elles proc dent l gard des entreprises trang res qui d tachent du personnel Selon les indications fournies elles ont prononc dans la p riode du 1 avril 2006 au 30 juin 2007 566 amendes c
194. ie Kontrollen beim Gastgewerbe ist das Vollzugsorgan des allgemeinverbindlich erkl rten L GAV f r das Gastgewerbe die sogenannte Kontrolistelle und zwar sowohl im Entsendewesen als auch f r den normalen Vollzug des GAV Im Bereiche der kurzfristigen Anstellungen unter 90 Tage pro Jahr sind viele Meldepflichtige registriert worden Die diesbez glichen Kontrollen wurden vom Vollzugsorgan jedoch nicht separat ausgewiesen Im Jahr 2005 hat die Kontrollstelle 1 616 Betriebe des Gastgewerbes berpr ft mit 15 072 betroffenen Arbeitnehmenden Es wurden 1 317 Verst sse Verletzungen von Artikeln des L GAV gegen ber Arbeitnehmenden festgestellt 269 F lle waren Lohnverst sse Die insgesamt 178 zus tzlichen Kontrollen in dieser Branche die in dieser Statistik erfasst wurden erfolgten alle durch die kantonalen Instanzen dazu geh ren insbesondere die 13 Kontrollen im Entsendewesen Die zentralen parit tischen Kommissionen von auf Bundesstufe allgemeinverbind licherkl rten GAV meldeten f r das Abrechnungsjahr 2005 insgesamt 2 061 Kontrollen zur Entsch digung Davon sind 1 956 in Betrieben mit einem bis 6 Entsandten erfolgt 85 in Betrieben mit 7 bis 15 Entsandten und 20 in Betrieben mit ber 16 Entsandten Unver ndert zum Vorjahr ist der Umstand dass die Branchen im Bereich des Bauwesens am meisten kontrolliert wurden 1 3 3 Umfang der Verst sse und der vermuteten Missbr uche Bei den rund 31 000 Personen welche anl sslich der 9 60
195. ie Position benachteiligter Randbelegschaften ohne faktischen Bestandesschutzes des Arbeitsverh ltnisses abgedr ngt werden Die Schweiz kennt seit jeher ein System der Dualit t von privater und ffentlicher Arbeitsvermittlung Die privaten Vermittlungsbetriebe besch ftigen sich vorwiegend mit Stellensuchenden die beabsichtigen ihre Stelle zu wechseln Demgegen ber besch ftigen sich die ffentliche Vermittlungsstellen vorwiegend mit der Integration von Arbeitslosen 1993 liefen 89 Prozent der Vermittlungen ber die Privaten bis 2003 hat sich der Anteil der ffentlichen Arbeitsvermittlung auf 20 Prozent erh ht Dies ist sicher eine Folge der Professionalisierung der ffentlichen Arbeitsvermittlung die mit der Einf hrung der regionalen Arbeitsvermittlungszentren durch die Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes von 1995 initiiert worden war F r das Funktionieren des Arbeitsmarktes spielen die privaten Vermittler jedoch weiterhin eine wichtige Rolle da sie nach wie vor rund 80 aller Vermittlungen abwickeln W rden sich nun die Personen die von ihnen vermittelt werden ebenfalls an die Regionalen Arbeitsvermittlungszentren RAV wenden m ssen w re eine berlastung der RAV garantiert Die Vermittlungst tigkeit und der Personalverleih spielen auf dem Arbeitsmarkt auch aus folgenden Gr nden eine nicht zu untersch tzende Rolle Sie verbessern die Transparenz auf dem Arbeitsmarkt befriedigen die Nachfrage nach Tempor
196. ieux repr sent s sont le Tessin 12 suivi de Schaffhouse 10 et des trois cantons de Zurich Argovie et Thurgovie qui comptent chacun 9 des r sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce Tableau 2 2 2d R sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce et s journant pour 90 jours au maximum par cat gories et par r gions linguistiques 2006 Total des r sidents de Prestataires de Personnes travaillant courte dur e soumis Travailleurs d tach s services ind pendants pour un employeur CH l obligation d annonce abs rel abs rel abs rel abs rel Suisse romande 825 17 173 4 3 894 80 4 891 100 Tessin 326 34 117 12 502 53 945 100 Suisse al manique 3 005 36 617 7 4 670 56 8 291 100 Suisse 4 155 29 907 6 9 066 64 14 127 100 Sources OFM calculs internes 2006 Si l on consid re l volution de l emploi en quivalence plein temps les r sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce ont t principalement actifs dans les branches du second uvre avec une part au volume total de l emploi proche de 3 Un peu moins de 1 ont exerc une activit lucrative dans les branches du gros uvre ce qui constitue la deuxi me valeur enregistr e 0 91 Les branches de l h tellerie restauration et des autres services collectifs et personnels ont galement enregistr des valeurs sup rieures la moyenne avec des taux particuli rement lev s pour les person
197. ige Vollzugspraxis der Bewilligungsbeh rden wieder die auf Basis der urspr nglichen Weisungen und Erl uterungen von 1991 erarbeitet worden ist und sind die Folge von unz hligen Anfragen der Kantone aber auch der betroffenen Betriebe nach Konkretisierung von offenformulierten oder unklaren Gesetzesbestimmungen Die Zusammenfassung und Konsolidierung der Praxis in einer berarbeitung der Weisungen und Erl uterungen war ein lange ge usserter Wunsch der Kantone und der Branchenverb nde Sowohl die kantonalen AVG Beh rden als auch die betroffenen Betriebe erhielten damit eine ausf hrliche und sachdienliche Handlungsanweisung Auch die Abgabe von Mustervertr gen welche in die Weisungen und Erl uterungen integriert sind wurde von den Kantonen aber auch den Verb nden und Betrieben immer wieder gew nscht Bereits zuvor konnte mit einer Revision der Arbeitsvermittlungsverordnung AVV und der Geb hrenverordnung des Arbeitsvermittlungsgesetzes GV AVG welche auf den 1 Dezember 1999 in Kraft getreten war gewisse L cken oder Unklarheiten des Gesetzes erg nzt oder geregelt werden Damit konnte die sich in der Zwischenzeit erarbeitete Vollzugspraxis teilweise auch im geschriebenen Recht festgehalten werden was f r den Rechtsanwender eine erh hte Rechtssicherheit zur Folge hatte Die wichtigsten nderungen waren e F r private Arbeitsvermittler und Personalverleiher welche um eine Bewilligung f r diese T tigkeit nachsuchen gen g
198. iger basiert ihrerseits auf einer Lohngleichung die aufgrund der Lohnstrukturerhebung des Bundesamts f r Statistik bestimmte Quantile der Lohnverteilung berechnet Bei der unterer Quartile handelt es sich um einen Wert der 24 bei 25 der Lohnempf nger mit demselben Beruf und derselben Qualifikation unterschritten wird Was die Unterschreitung von Mindestl hnen von nicht allgemeinverbindlich erkl rten L hne anbelangt Kolonnen 26 27 so liefern diese L hne ebenfalls bloss ein Indiz f r das Vorliegen eines Missbrauchs Wenn beispielsweise die in einem Firmenvertrag enthaltenen Mindestl hne in einem sehr kleinen Betrieb unterschritten werden so ist darin nicht zwingend ein Missbrauch zu sehen weil die Unternehmensstruktur einen entscheidenden Einfluss auf die ausbezahlten L hne hat Gemeldet wurden insgesamt 1 062 vermutete Missbr uche in Betrieben Kolonne 16 wovon 2 589 Personen betroffen waren und 2 785 Verdachtsf lle auf Verst sse in Betrieben Kolonne 14 wovon 7 412 Personen betroffen waren Kolonne 15 Dies ergibt ein Total von 3 847 Unregelm ssigkeiten in Betrieben mit 10 001 betroffenen Personen Kolonne 19 Bei den rund 31 000 Personen Kolonne 10 welche anl sslich der 9 600 Kontrollen erfasst wurden Kolonne 9 wurden 10 001 Verdachtsf lle auf Verst sse und vermutete Missbr uche betreffend der Flankierenden Massnahmen siehe Kolonne 19 gemeldet Es ist zu beachten dass bei einem Arbeitnehmer zum Teil a
199. iger un rapport distinct portant sur la m me p riode Dans le courant de l ann e derni re le SECO a inform les diff rentes commissions paritaires centrales sur le nombre attendu de contr les effectuer dans le cadre des mesures d accompagnement Le nombre de contr les ainsi que les crit res observer tels qu ils ont t d taill s aux commissions se fondent sur les m mes calculs servant de base aux accords de prestations 76 102 Dans de nombreux cantons en r f rence l art 8 Ld t les organes de contr le ou les mod les de collaboration sont communs aux commissions tripartites et paritaires Aussi faut il veiller ce que les donn es livr es par les commissions paritaires soient comparables aux donn es fournies par les Cantons C est pourquoi les indications des CP ass CP sont galement requises dans le questionnaire actuel Lors des deux derniers rapport annuels les organes cantonaux ont pu se familiariser avec l emploi du questionnaire ce qui permettra d am liorer la pr cision des donn es ainsi que d avoir une information suppl mentaire l gard de la coop ration CP CT organes de sanction L id e de continuit a t nouveau d terminante Les commissions paritaires de CCT tendues au niveau f d ral sont indemnis es par la Conf d ration et doivent donner des renseignements quant leurs pr tentions Ces don n es seront utilis es comme informations suppl mentaires Le d lai de
200. ilt auch f r Verleihbranche Zur Hauptsache wurden Bestimmungen betreffend die Ferienbedingungen nicht eingehalten 1 Bei den Verleihbetrieben werden oft die Ferienbestimmungen nicht eingehalten z B 23 anstelle von 20 Tagen G nstigkeitsprinzip Anm veh 11 siehe Ausf hrungen FN 7 Isoliergewerbe d h nur gezielte Kontrollen 12 Missbr uche wurden nur bei den Pauschalspesen festgestellt die Mindestl hne wurden jedoch alle eingehalten 13 Keine Meldungen im Erhebungszeitraum eingegangen hrt Der Vertrag wurde erst am 1 April 2005 allgemein verbindlich erkl rt rmen keine Kontrollen durchgef hrt Zum jetzigen Zeitpunkt sind Kontrollen in der Verleihbranche h ngig CP 420 12 2039 242 39 113 30 9 15 13 15 1 20 1 12 15 M tallurg ie et b timent CP 277 39 556 53 28 2 30 2 12 6 17 133 3 0 19 2 6 5 0 4 1 17 15 7 0 0 Second ceuvre ZPBK Maler und Gipser PK T Zahntec hnik ZPK 1 Schreine r PK 3 07 35 0 70 0 15 145 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Betonwa ren PK 20 DE 500 25 75 50 130 140 0 0 75 50 Private Sicherhe it e 330 Erg_Umfr_Missst nde_PV_pariKomm 14 im Zeitraum vom 10 Juni 04 bis 31 Mai 05 herrschte in der Branche ein vertragsloser Zustand Daher konnten keine Kontrollen durchgef hrt werden 15 Personalverleih ist in dieser Branche kein
201. ine j hrliche Zinsbelastung zur Folge hat aber f r den Gesuchsteller nicht die Blockierung einer hohen Geldsumme verursacht Es darf festgehalten werden dass sowohl die administrative als auch die wirtschaftliche Belastung im Rahmen des Bewilligungsverfahrens nicht unverh ltnism ssig und nicht mit berm ssig hohen Kosten verbunden ist Weder in zeitlicher noch in finanzieller Hinsicht werden die Betriebe ber Mass gefordert Der Grundsatz der Verh ltnism ssigkeit fordert dass die Beh rdenmassnahmen zur Verwirklichung des im ffentlichen Interesse liegenden Ziels sowohl geeignet als auch notwendig sein m ssen Schon allein die Tatsache dass sich die Vermittlungs und Verleihbetriebe einzig bei der Ersterteilung der Bewilligung und dann in der Folge allenfalls bei etwaigen relevanten Anderungen im Betrieb von den Beh rden in finanzieller Hinsicht konfrontiert sehen l sst den Schluss zu dass dem Grundsatz der Verh ltnism ssigkeit Folge geleistet wird Falls ein inl ndischer Betrieb grenz berschreitend t tig werden will dass heisst von der Schweiz ins Ausland vom Ausland in die Schweiz sowie vom Ausland ins Ausland Stellensuchende vermitteln resp Personal verleihen will ben tigt er zus tzlich zur kantonalen Betriebsbewilligung eine eidgen ssische Bewilligung die vom seco erteilt wird Zur Erlangung der einschl gigen Bewilligung muss sich ein 18 Betrieb bzw die f r die Leitung verantwortliche Person ber die zus
202. informatique 510 repr sentant 4 personnes 2 entreprises actives dans l industrie manufacturi re 221 repr sentant 2 personnes 1 entreprise dans le divertissement avec 3 employ s concern s Trois entreprises pratiquant la location de services et ayant annonc des travailleurs d tach s ont t contr l es Deux s taient conform es aux refus de l annonce et la derni re a t sanctionn e pour violation de la proc dure d annonce dans la mesure o l infraction a t d couverte a posteriori L instruction de ce dernier cas est encore en cours en ce qui concerne la LSE Sur les 158 contr les effectu s 85 sont encore en cours de traitement Les infractions indiqu es n ont d s lors pas toutes fait l objet d une d cision car certains aspects des dossiers sont encore en cours d examen salaire temps de travail Nous avons cependant opt pour une transcription qui soit au plus pr s de la r alit des contr les effectu s Tab 5 Les articles 360a et 360b du Code des obligations CO font r f rence la notion de sous ench re salariale abusive et r p t e Qu ils aient t effectu s par le Service de l emploi ou par les commissions de contr les auxquelles l Etat de Vaud est partie les contr les mentionn s dans le tableau ci dessus n ont r v l aucune situation de sous ench re salariale et abusive au sens de la notion pr vue par les articles 360a et 360b CO La Commission tripartie rel ve que la no
203. infractions aux prescriptions salariales est de 11 pour les travailleurs d tach s soit l g rement sup rieure celle enregistr e pour les travailleurs occup s par des employeurs suisses 9 Pour les autres prescriptions dont le respect est contr l dans le cadre des mesures d accompagnement le taux d infraction est quelque peu inf rieur 6 savoir 4 dans la cat gorie des entreprises d tachant des travailleurs et 10 dans celle des entreprises suisses A la lecture de ces chiffres on n oubliera pas que les infractions en mati re salariale vont tr s souvent de pair avec d autres irr gularit s si bien que les deux taux d infraction ne peuvent tre cumul s Pour ce type d infractions comme pour les manquements aux prescriptions salariales les taux rapport s aux nombres de travailleurs sont quelque peu sup rieurs aux taux recens s pour les entreprises Comparaison avec l ann e 2005 Il est h las impossible d tablir une comparaison significative des taux d infraction des ann es 2005 et 2006 2007 car ces derni res ann es l ex cution et la saisie et infractions et abus ont chang en partie profond ment dans les cantons Un l ment essentiel consiste d terminer si le rapport recense l ensemble des cas de suspicion de sous ench re salariale ou s il se borne signaler les infractions av r es et le cas ch ant sanctionn es 32 102 Indications des commissions et associations paritaires
204. ionnaire avant le 31 octobre 2005 Pour cette enqu te r aliser par les commissions le SECO avait labor deux questionnaires un pour les commissions tripartites et l autre pour les commissions paritaires voir annexe Ces questionnaires ont pour objectif de collecter des informations sur le nombre des contr les le nombre des travailleurs recens s par les contr les l ampleur des infractions constat es par rapport aux conditions de travail usuelles dans la localit et la profession ainsi que le taux d infractions d autres dispositions juridiques Ces questionnaires concernent d une part tou tes les entreprises et d autre part les seules entreprises de location de services Les chiffres recueillis doivent permettre de d terminer dans quelle mesure les entreprises de location de services contreviennent aux conditions de travail usuelles dans la localit et la profession et d autres dispositions juridiques en comparaison avec les employeurs normaux des branches concern es 4 valuation des questionnaires 4 1 R sultats des questionnaires des commissions tripartites voir annexe 3 Bon nombre de commissions tripartites ont fait remarquer que le contr le des bailleurs de services revenait par principe aux commissions paritaires et que la loi n oblige les bailleurs de services respecter les dispositions relatives au salaire et la dur e de travail qu en cas de CCT tendue On peut retenir que dans le cas de presq
205. ir le montant des amendes encaiss s en raison que notre service ne re oit pas le paiement des amendes directement C est l Office de perception qui est comp tent dans ce domaine SG En ce qui concerne les cas de r cidive seules ont t comptabilis es les amendes r p t es partir de la deuxi me inflig es des entreprises trang res pour des infractions l obligation d annonce ou aux salaires minimaux et conditions de travail Le nombre de r cidives est sans rapport avec celui des amendes pay es ou des interdictions d offrir ses services il repr sente simplement le nombre de r cidivistes amend s durant la p riode concern e SH Jusqu au 31 d cembre 2005 seuls des avertissements ont t prononc s 178 Du 1 janvier au 30 septembre 2006 les employeurs ont t amend s d s la premi re infraction l obligation d annonce Depuis le 1 octobre 2006 ces infractions non respect du d lai de huit jours ne sont plus sanctionn es par des amendes mais par une d cision n gative assortie d une invitation r it rer l annonce dans le d lai imparti S il est constat que l engagement a d but pr matur ment malgr une d cision n gative il y d nonciation et amende durcissement de la pratique SO Les r cidives concernent uniquement des infractions au d lai de huit jours TG Les cas de r cidive concernent chaque fois une seconde infraction lorsque la premi re avait t sanctionn e par un a
206. is prescrits 20 Abstraction faite du canton de Zurich le nombre de contr les effectu s l chelle de la Suisse durant la p riode sous rapport est de 24 inf rieur la valeur vis e par les accords de prestations 27 102 Evaluation de l activit de contr le des commissions paritaires Aucune convention de prestations n a t conclue avec les commissions paritaires La Conf d ration leur a toutefois donn des objectifs en mati re de contr le Ces objectifs reposent sur les calculs qui fondent galement les accords de prestations Dans la mesure o les calculs concernent les contr les de travailleurs d tach s ils constituent aussi la base d indemnisation par la Conf d ration de l activit de contr le des commissions paritaires S agissant des branches couvertes par des CCT d clar es de force obligatoire on a convenu avec les commissions paritaires qu elles contr leraient chaque ann e 8262 entreprises Transpos une p riode sous rapport de 18 mois ce chiffre correspond un objectif de 12 393 contr les d entreprises Le tableau 4 1c met en regard ces objectifs et le nombre de contr les annonc s Tableau 4 1c Activit de contr le des commissions paritaires dans les branches r glement es par des CCT d clar es de force obligatoire et nombre de contr les requis convenus avec le SECO Travailleurs Travailleurs engag s par d tach s des employeurs suisses Total Nom
207. isoire des conditions de travail pour les travailleurs en provenance de l UE 15 Depuis lors on lutte en Suisse l aide des mesures d accompagnement contre la sous ench re par rapport aux conditions salariales et de travail usuelles ou minimales Les dispositions l gales exigent que les cantons mettent un nombre suffisant d inspecteurs disposition Dans la discussion politique on a chiffr cet effectif environ 150 au total c est dire pour les inspecteurs des commissions tripartites et des commissions paritaires r unies Des accords de prestations entre le DFE et les cantons r glementent l ampleur des contr les La port e des contr les des commissions paritaires fait l objet de recommandations de la part du SECO Dans les cantons 86 personnes au total sont actuellement charg es de t ches de contr le 67 personnes dans les commissions paritaires En raison de leur autonomie organisationnelle les cantons ont d velopp des syst mes d ex cution diff rents De nombreux cantons ont conclu des accords de prestations avec les commissions paritaires afin d tendre leurs t ches de contr le aux branches non r glement es par une CCT d clar e de force obligatoire Cette mani re de proc der Lors du calcul des parts l emploi les effectifs des personnes soumises l obligation d annoncer dans la branche de la location de services 27 des personnes soumises l obligation d annoncer ont t ventil s entre l
208. ist zu berlegen ob in Zukunft die Mustervertr ge f r die Erteilung der eidgen ssische Vermittlungs oder Verleihbewilligung durch das seco nicht mehr in jedem Gesuchsfall gepr ft werden sollen Bisher wurde dies so gehandhabt obwohl die Kantone f r die Erteilung der kantonalen Bewilligung diese Pr fung auch bereits vorgenommen haben was eine gewisse Doppelspurigkeit darstellte Das seco wollte aber als eigenst ndige Bewilligungsbeh rde sicherstellen dass diese Vertr ge auch AVG konform sind was in der Vergangenheit nicht immer der Fall gewesen ist In der Zwischenzeit konnte jedoch festgestellt werden dass viele Kantone diese Pr fung mittlerweile im Sinne der neuen Weisungen und Erl uterungen vornehmen Damit k nnte sich das seco auf Stichproben beschr nken was doch eine gewisse Arbeitserleichterung darstellen w rde 3 Diese m gliche Ressourcenfreigabe durch die nur noch Stichprobe weise Pr fung der Mustervertr ge sollte urspr nglich in die Durchf hrung von Schulungen und in die berarbeitung der Weisungen und Erl uterungen investiert werden Das wird aber im Sinne der Verzichtsplanung bis auf Weiteres nicht m glich sein Auch die Teilnahme an Treffen der kantonalen Vollzugsbeh rden will in Zukunft genau bedacht sein und von der jeweiligen Aufgabenlast abh ngig gemacht werden Insgesamt werden somit die in der Befragung von den Kantonen gemachten W nsche und Anliegen unber cksichtigt bleiben Die Konsequenzen f r den
209. it de l autorisation conform ment l art 16 LSE et sanctions p nales conform ment l art 39 LSE ne sont pas abord es ici parce que le rapport remis par les autorit s cantonales d ex cution et les commissions tripartites cantonales ne portent pas sur ce type de sanctions Ces derni res donneront mati re un rapport s par qui sera remis fin 2007 18 102 d sanctions p nales en vertu de l art 12 Ld t L art 12 Ld t pr voit les sanctions p nales suivantes qui s ajoutent aux sanctions administratives susmentionn es e amendes p nales pouvant aller jusqu 40 000 francs en cas de violation de l obligation de renseigner l autorit de contr le et de collaborer aux contr les ainsi qu en cas d emp chement d un contr le e amendes p nales pouvant aller jusqu 1 000 000 de francs en cas de violation syst matique dans un esprit de lucre des conditions minimales de travail et de salaire pr vues par l art 2 Ld t L art 12 Ld t permet galement l application des dispositions des art 70 72 CP sur la confiscation de valeurs patrimoniales Les sanctions p nales ne peuvent tre prononc es que contre des personnes physiques Les sanctions administratives en revanche peuvent aussi tre prononc es contre des soci t s Le SECO tient une liste des employeurs qui ont fait l objet d une sanction entr e en force Cette liste est publique depuis le 1 avril 2006 Elle ne se r f re qu aux sanctions administra
210. itsbewilligungen anzustellen Artikel 22 Mit den Einsatzbetrieben m ssen die Verleihbetriebe zwingend schriftliche Verleihvertr ge abschliessen Der einschl gige Artikel enth lt eine Liste ber die Punkte welche im Vertrag mindestens enthalten sein m ssen Die Anforderungen an die Betriebe sind gering entsprechen den heutigen Anforderungen und sind daher notwendig Artikel 23 s Ausf hrungen zu Artikel 10 13 3 Der Aspekt des Arbeitnehmerschutzes Die Arbeitnehmenden sind auf der einen Seite durch eine gewisse Anzahl Gesetze gesch tzt so namentlich durch das Arbeitsvertragsrecht im Obligationenrecht das Arbeitsgesetz die verschiedenen Sozialversicherungsgesetze sowie das Datenschutzgesetz Auf der andern Seite ist deren Schutz durch konkrete Massnahmen und Mittel gew hrleistet wie beispielsweise der M glichkeit der Anrufung der zust ndigen Gerichte der Kontrollen der Lohn und Arbeitsbedingungen der Erteilung der Arbeitsbewilligungen an ausl ndische Arbeitnehmer usw Im Bereich der Arbeitsvermittlung und des Personalverlehs sind die Arbeitnehmenden und Stellensuchenden ebenfalls im Rahmen des AVG gesch tzt Insbesondere bezweckt der einschl gige Erlass den Schutz der Stellensuchenden bzw Arbeitnehmenden welche die private Arbeitsvermittlung bzw den privaten Personalverleih in Anspruch nehmen zu gew hrleisten Art 1 Bst c AVG Dieser Grundsatz wird im Gesetz auf vielf ltige Weise konkretisiert Bewilligungs
211. juridique fiscal en gestions comptabilit etc sans service de l emploi ant et affaires v t rinaires homes cr ches Prestations de services personnels blanchisserie nettoyage sec coiffeur cosm tique centre de fitness Prestations de services dans les m nages aide de m nage jardinage Administration publique Eglise culture sport divertissement Approvisionnement en nergie et en eau ransport Activit s de postes de courrier et de t l communication Organisations internationales ONG Organisations Non Gouvernementales CANIN AU MEGA 64 102 5 Statistique des contr les effectu s et des r sultats dans le cadre de l observation du march du travail ou sur d no nciation art 360b CO Gros oeuvre b timents et g nie civil Second oeuvre lectricit gaz eau sanitaire chauffage a ration Ferblanterie pl trerie peinture pose de sols isolation serrurerie Second oeuvre montage r paration service H tellerie et restauration Nettoyage industriel ou domestique nettoyage de b timents d appartements inventaires et moyens de transport Surveillance et s curit Agriculture sylviculture chasse p che pisciculture Industries extractives charbon tourbe p trole gaz naturel uranium minerai de fer mat riaux de construction Industrie production galement
212. kurs Ja Ausserrhoden Appenzell Sinnvoll Nein Nein Ja Innerrhoden St Gallen Sinnvoll Einhaltung der 2 3 wegen fehlender pers 1x weil fachgerechte Ja bei gewissenhaftem AVG aktuellen betrieblichen und Voraussetzungen T tigkeit nicht mehr Vollzug pers nlichen Voraussetzun gew hrleistet war gen sehr notwendig dient dem ANschutz Graub nden Befriedigend Nein Nein Ja Aargau Sinnvoll Problematisch dass 1 d R R ckzug falls Vor Nein Nur teilweise nicht alle Kantone Pr fung nicht erf llt Betriebskontrollen sollten Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung gleich vornehmen Ausserdem zeigt es sich dass pers Vor aussetzungen versch rft werden sollte 3j hrige T tigkeit in Verleihbetriebe garantiert nicht dass Person arbeitsrechtliche Kenntnisse vermehrt vorgenommen werden k nnen Ressourcen aneignet Thurgau Sinnvoll l d R R ckzug falls Vor Nein Nur teilweise Pr fung der nicht erf llt Arbeitssicherheit unklar Ticino Befriedigend Sicher n tig Nein Nein Ja Rahmenbedingungen aber Pr fung oft komplex und dienen AN Schutz Aber in zeitaufwendig inbes die Branchen ohne GAV f r Pr fung der Ver
213. l 10 031 10 260 20 291 100 39 617 38 136 77 753 100 3 8 Remarques les commissions paritaires ont galement contr l des personnes dont les services taient lou s ces cas sont attribu s aux branches o les personnes taient engag es Les chiffres entre parenth ses n entrent pas dans le calcul des totaux Pour le domaine des nettoyages les commissions paritaires n ont donn aucune indication quant au nombre de personnes contr l es Les contr les effectu s aupr s des employeurs suisses comme ceux r alis s dans les entreprises employant des travailleurs d tach s ont prioritairement port sur le second Les taux de contr le selon les branches sont entach s d une incertitude assez importante car un certain flou peut exister quant l attribution aux branches Cette proportion est de 53 compte tenu des seuls travailleurs d tach s 30 102 uvre Pr s du quart des contr les concernaient cette branche Le secteur principal de la construction avec 16 est la deuxi me branche la plus contr l e Un pourcentage important concerne ensuite l h tellerie restauration avec 12 et le commerce avec 7 Si l on consid re la proportion de personnes contr l es la part de 12 qui revient aux activit s de surveillance et de s curit est frappante De m me 12 des entreprises contr l es taient des soci t s de location de services Dans le tableau ci dessus s agissant des contr les men
214. la rubrique Commerce toitures et fa ades lectricit chafaudages pl trerie Zurich Ville pl trerie Zurich Campagne installations du b timent isolation peinture Zurich Ville peinture Zurich Campagne marbre et granit construction m tallique carrelage plafonds et am nagement int rieur menuiserie Les autres branches couvertes par des CCT DFO n ont pas transmis de statistique des contr les Entreprises Personnes sans infraction seules les infractions en mati re de salaires minimaux ont t prises en consid ration Infractions l obligation d annonce les amendes administratives et les mises en demeure ont t comptabilis es Tab 5 Observation du march du travail les donn es concernant le nombre de contr les canton CT comprennent aussi bien les contr les effectu s aupr s d entreprises envoyant des travailleurs d tach s que ceux effectu s aupr s d entreprises suisses Abus en mati re de salaires usuels les abus en mati re de salaires non couverts par une CCT DFO et les abus en mati re de salaires usuels ont t r unis dans une m me colonne car il n existe pas de statistiques s par es Depuis le 5 d cembre 2006 une seule sous ench re salariale abusive a t constat e selon le mod le mis en place Zurich et intitul Z rcher Missbrauchsmodell der orts und berufs blichen L hne Le faible nombre de contr les dans l h tellerie restauration s explique par le fait que cette branche fait
215. langj hrigen Praxis und nachdem die urspr nglichen Weisungen bereits ber 2 Jahre und die berarbeitung ber 4 Monate in Kraft gewesen sind seco und BFM sind sich einig dass die Aufrechterhaltung dieser Bewilligungspflicht nach wie vor rechtm ssig und auch gerechtfertigt ist haben sich doch die EU und die Schweiz auf eine etappierte Einf hrung der Personenfreiz gigkeit geeinigt und geniessen bis am 31 Mai 2007 die EU EFTA Ausl nder innen noch keinen Anspruch auf vollst ndige berufliche und geographische Mobilit t Deshalb kann dem Gesuch um Ab nderung der Weisungen nicht entsprochen werden Deshalb wurde eine entsprechende Feststellungsverf gung durch den Direktor f r Arbeit am 8 M rz 2005 zuhanden des vpds erlassen gegen welche bei der REKO EVD Beschwerde gef hrt werden kann 26 8 Das neue Informationssystem VZAVG Das VZAVG ist ein EDV System mit welchem die Kantone und der Bund den Vollzug des AVG online dh ber das Intranet gemeinsam bewirtschaften k nnen Damit soll eine Verbesserung der Bewirtschaftung erreicht werden Das System dient f r folgende Dienstleistungen e Aufnahme von Gesuchen f r die kantonale und die eidgen ssische Bewilligung zur Arbeitsvermittlung und zum Personalverleih e Pr fung der Bewilligungsvoraussetzungen mittels der Erfassung der Betriebsdaten und der Daten ber die verantwortlichen Leiter Erstellen und Drucken der entsprechenden Bewilligungen Historisierung der verschiede
216. lautes von Art 6 Abs 3 der Geb hrenverordnung zum AVG GV AVG SR 823 113 auch immer verlangt dass sie gleich wie Betriebe die Personal ins Ausland verleihen die Kaution um 50 000 Franken erh hen m ssen Bereits in den Weisungen und Erl uterungen zum AVG von 1991 wurde festgehalten dass die Kaution f r den Auslandverleih h her sei als diejenige f r den Binnenverleih da ein gr sseres Risiko im grenz berschreitenden Zahlungsverkehr besteht S 36 Eine Andersbehandlung von Betrieben die Personal im Ausland zum Zweck des Verleihs in der Schweiz rekrutieren zu Betrieben die Personal ins Ausland verleihen w rde in diesem Punkt keinen Sinn ergeben In der Schweiz domizilierte Arbeitsvermittlungs und Personalverleihbetriebe bed rfen im heutigen Zeitpunkt somit eine eidgen ssische Vermittlungs und oder Verleihbewilligung a Dieses Erfordernis gilt auch f r den Fall dass sie nur Arbeitnehmer innen aus dem EU oder EFTA Raum an Arbeitsorte in der Schweiz vermitteln und oder verleihen wollen da diese Arbeitnehmer innen auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt nach wie vor der Bewilligungspflicht unterliegen und nicht die volle berufliche und geographische Mobilit t geniessen und demzufolge keine volle Gleichbehandlung mit den inl ndischen Arbeitskr ften verlangen k nnen Zum Schutz des schweizerischen Arbeitsmarktes wurde mit der EU im Rahmen des Freiz gigkeitsabkommens CH EU eine etappierte Einf hrung des freien Personenve
217. licht dient den im berwiegenden ffentlichen Interesse stehenden Schutz der Stellensuchenden und Arbeitnehmer Zur Erlangung der Bewilligung m ssen gewisse Voraussetzungen erf llt werden welche ebenfalls wie bereits mehrfach dargelegt absolut verh ltnism ssig sind Ist ein Bewerber einmal im Besitz einer kantonalen Bewilligung kann er sich mit dieser Schweiz weit ungehindert 40 bet tigen Die Fernhaltung oder Behinderung von Ortsfremden wird vom AVG somit per se ausgeschlossen Falls ein Anbieter grenz berschreitend t tig werden will muss er zus tzlich eine eidgen ssische Bewilligung erlangen weil diese Bewilligung von zus tzlichen Voraussetzungen Kenntnisse des Ausl nderrechts resp des Recht der Entsendestaaten und im Falle des Verleihs zus tzlich von einer erh hten Kaution abh ngig gemacht wird Mit dieser Regelung besteht f r das zust ndige Bundesamt auch die M glichkeit Interventionen anderer Staaten auf Bundesebene ohne Zwischenschaltung der Kantone zu behandeln Auch diese Anforderungen stehen in einem bergeordneten ffentlichen Interesse und sind verh ltnism ssig Falls ein Betrieb in einem andern Kanton eine Niederlassung gr ndet muss f r diesen nach Massstab des AVG eine Bewilligung beantragt werden Dieses Erfordernis liegt im berwiegenden ffentlichen Interesses des Schutzes der Stellensuchenden und Arbeitnehmer Insbesondere muss auch die Zweigniederlassung dartun dass sie ber ein zweckm ssige
218. ligation d annonce d autant qu en l absence d une base l gale la liste publique n englobe pas les sanctions p nales au sens de l art 12 Ld t Comme nous l avons mentionn dans les chapitres 4 3 1 et 4 3 2 les cantons ont indiqu que 80 environ des amendes ont t r gl es en 2005 tandis que le taux de r cidive estim 11 en 2005 a chut 6 en 2006 Les CP habilit es depuis le 1er avril 2006 seulement infliger des sanctions ont signal en revanche ont indiqu cependant que seul 18 des amendes et sanctions inflig es avaient t pay es A ce propos elles ont toutefois tenu signaler qu une valuation n est pas possible pour l instant sans ce domaine Le taux de r cidive signal par les CP n est pas significatif et ne concerne que 22 entreprises 4 4 Remarques concernant la mise en uvre des mesures d accompagnement Les commissions tripartites et paritaires ont t invit es inscrire sur la feuille d enqu te en plus des donn es quantitatives d taill es concernant les contr les leurs observations et commentaires propos de la mise en uvre des mesures d accompagnement et sur la proc dure de rapport leur sujet Les commissions tripartites surtout ont saisi cette possibilit et assorti le compte rendu de leur activit de contr le de multiples remarques et commentaires Si les retours sont fort divers il est n anmoins possible de circonscrire une s rie de th mes pour d gager que
219. ligung nach Art 12 Abs 2 AVG nicht abgeschafft werden m ssten und ob das seco in der Folge nicht mehr als Bewilligungsbeh rde sondern ausschliesslich als Aufsichtsbeh rde fungieren sollte Angesichts der Tatsache dass die meisten Vermittlungs und Verleiht tigkeiten ins oder aus dem Ausland wohl in berwiegendem Mass mit der EU und der EFTA stattfinden die grenz berschreitenden Aktivit ten mit den brigen L ndern quantitativ somit nicht sehr ins Gewicht fallen k nnte sich eine 43 Aufrechterhaltung dieser eidgen ssischen Bewilligungen nicht mehr rechtfertigen lassen Damit aber weiterhin sichergestellt ist dass der Bund die Aufsicht ber den Vollzug des AVG wahrnimmt k nnte aber vorgesehen werden dass das seco dies mittels Stichproben der kantonalen Bewilligungsdossiers und durch Inspektionen bei den kantonalen Vollzugsstellen tun wird Auch in diesem Zusammenhang m ssten aber Personal berlegungen gef hrt werden Es bleibt zu hoffen dass trotz der genannten Umst nde der eingeschlagene Weg im AVG Vollzug sowohl auf Seite Bund wie auch auf Seite der Kantone weiter verfolgt werden kann und die bisher geleistete gute Arbeit ihre Fortsetzung findet Nur so kann die Absicht des Gesetzgebers den Schutz der Stellensuchenden und Arbeitnehmer und damit auch die Sicherung des Arbeitsmarktes weiter umgesetzt werden 330 Bericht Zwischenbilanz AVG 3 TCGA gre 44
220. lle der orts und berufs blichen Lohn und Arbeitsbedingungen auf den 1 Juli 2004 wurde mit Datum vom 19 Juli 2004 eine Neufassung dieser Weisungen publiziert Im Rahmen der vorliegenden Zwischenbilanz hat das seco am 28 Juni 2004 die zust ndigen Amtstellen der Kantone angeschrieben und unter anderem die Frage nach der Art und Weise der Vollzugsarbeit des AVG und nach der Zusammenarbeit mit dem seco gestellt Die Umfrage hat ergeben dass die Mehrheit der Kantone die Zusammenarbeit mit dem seco als gut bis sehr gut bezeichnet obschon einzelne Kantone die bisweilen sp ten Antworten auf Ihre Schreiben beklagen Ein einzelner Kanton moniert dass das seco die Kantone nicht als gleichwertige Partner wahrnimmt sondern als einfache AVG Vollzugsorgane was insbesondere anhand der mangelnden Koordination bei den Bewilligungsgesuchen und deren Pr fung erkannt wird Urspr nglich hatte das seco geplant f r s mtliche KlGAs bzw kantonalen Arbeits mter auf Ende des Jahres 2004 eine Schulung betreffend den Vollzug des AVG zu veranstalten damit nicht nur die AVG Zust ndigen sondern auch deren Vorgesetzte oder beigestellten Rechtsdienste bez glich des AVG Vollzugs instruiert werden k nnen Diesbez glich haben jedoch lediglich neun Kantone ihr Interesse signalisiert Die Realisierung einer solchen Schulung wird ausserdem durch die neue Personalsituation im Ressort TCGA in Frage gestellt s auch Pt 9 Deshalb wird bis auf Weiteres von einer solchen
221. lques tendances g n rales 43 102 A Remarques g n rales Tout en reconnaissant certaines difficult s plusieurs commissions portent un jugement favorable sur l ex cution des mesures A leur sens la collaboration avec les commissions paritaires fonctionne bien ou du moins s est elle notablement am lior e depuis le d but D autres estiment au contraire que certaines commissions paritaires signalent peu d infractions sinon aucune Il serait utile notent elles de d velopper la collaboration et les changes entre les organes de contr le Tans les commissions tripartites que les commissions paritaires rel vent de fortes disparit s cantonales dans l application de la loi sur le d tachement rejoignant ainsi les observations et critiques mises par diverses entreprises trang res Elles en appellent une harmonisation de la pratique notamment dans le prononc des sanctions dans la d finition des conditions salariales temps et frais de d placement p ex et souhaitent que la Conf d ration redouble d efforts dans ce sens De mani re g n rale l application des mesures est qualifi e de fastidieuse en particulier lorsqu il faut se d placer plusieurs fois dans une entreprise pour trouver la personne recherch e pour obtenir des employeurs les informations utiles ou encore lorsqu il s agit de faire appliquer les sanctions Quelques commissions d plorent aussi la longueur de certaines proc dures en cours ce qui e
222. ls Le chiffre 216 correspond au nombre de contr les effectu s selon l art 7 Ld t Tab 5 des abus en mati re de salaires non r glement s par des CCT DFO ont t constat s aupr s des entreprises suivantes X AG Soleure sous ench re salariale touchant des carreleurs Y Olten salaire horaire des carreleurs non conforme aux usages locaux Z B le salaire d un charpentier non conforme aux usages locaux XX AG B le salaire vers non conforme au contrat de travail et XY AG Zurich con respect des dispositions de la CCT relatives au treizi me salaire S agissant des branches risque le canton de Soleure a mis l accent sur le second uvre sans CCT DFO l agriculture l horticulture le travail temporaire le commerce de d tail et les transports Les proc dures de conciliation ont t engag es oralement Les entreprises concern es ont suivi les injonctions et ont mis fin imm diatement aux manquements SZ Nombre de contr les effectu s dans les branches soumises aux normes 128 entreprises 208 personnes Nombre de contr les effectu s dans les branches risque 128 entreprises 243 personnes TG Tab 4 les chiffres se rapportent exclusivement aux contr les effectu s aupr s d entreprises trang res ayant d tach des travailleurs en Suisse ou aupr s d ind pendants Le nombre d entreprises correspond au nombre de contr les lors desquels les personnes indiqu es taient pr sentes certaines entreprise
223. m me s ils n y sont pas encore oblig s sur le plan juridique L o un taux plus lev d infractions a t signal pour les bailleurs de services 1l faut retenir en outre pour la ma jeure partie d entre elles que ces infractions n taient pas encore consid r es comme des cas graves au sens de l art 360a du CO par les commissions tripartites cantonales lesquels au raient justifi une demande d diction d un contrat type de travail Il n existe en effet encore aucun cas connu o un contrat type de travail aurait t dict dans une branche profession nelle en raison de la location de services 4 3 2 Conclusions compl mentaires Compte tenu des feed back re us par le SECO sur certains contr les en plus des questionnai res on peut dire que la sous ench re des bailleurs de services par rapport aux salaires mini maux n est souvent pas consciente mais r sulte de dispositions complexes des conventions collectives concernant le classement d un salari sur la base de ses qualifications profession nelles Ce classement pose des probl mes aux bailleurs de service qui n appartiennent pas la branche concern e et m me dans certains cas aux membres de cette branche eux m mes L o des informations ont t fournies sur d autres infractions la r glementation en vi gueur la plupart de celles ci concernaient apparemment des infractions au droit des trangers notamment l infraction l
224. men ist Die Verst sse bzw die vermuteten Missbr uche betrafen haupts chlich Lohnzahlungen welche die Vermutung von Verst ssen oder Missbr uchen nahe legten 1 716 Betriebe 4 431 Personen 882 Unregelm ssigkeiten betrafen den Verdacht auf Nichteinhaltung von Mindestl hnen aus allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeits vertr gen Kolonne 24 die entspricht einem Anteil von 23 im Verh ltnis zu 3 847 festgestellte Unregelm ssigkeiten Kolonne 18 bzw 9 im Verh ltnis zum Total von 9 593 kontrollierten Betrieben Kolonne 9 wobei dieser Anteil gest tzt auf die obigen berlegungen durch 6 zu teilen ist dies erg be ein Prozentsatz von 1 5 Die betroffenen Personen waren 2 479 Kolonne 25 In 1337 Entsendebetrieben 35 der Unregelm ssigkeiten 14 der kontrollierten Betriebe bzw 23 unter Ber cksichtigung der Teilung durch 6 wurden im 2005 Meldeverst sse begangen und bei 794 F llen 20 der Unregelm ssigkeiten 83 der kontrollierten Betriebe bzw 1 4 bei Ber cksichtigung der Teilung durch 6 wurden brige Bestimmungen zum Beispiel betreffend Arbeitszeiten Arbeitssicherheit aber auch fremdenpolizeiliche Vorschriften verletzt Kolonne 20 und Kolonne 30 Im Rahmen der Berichterstattung 2004 betraf die Verstossquote 5 8 zuz glich 4 3 Verst sse die nicht die Flankierenden Massnahmen betrafen Dies bedeutet dass sich die Verstossquote auf 16 erh ht hat was vor allem auf die um 60 erh hte Kontrolldich
225. mit Verst ssen im Personalverleih 13 davon Lohnunterschreitungen und schliesslich 17 Betriebe mit Verst ssen in der Landwirtschaft davon 9 Lohnunterbietungen und 6 Verst sse gegen andere Arbeitsbedingungen Die Kontrollergebnisse im Bereich der Arbeitsmarktbeobachtung beziehen sich zum berwiegenden Teil auf Branchen ausserhalb der allgemeinverbindlichen GAV die in die Kontrollkompetenz den tripartiten Kommissionen fallen Bei ave GAV Branchen bei denen die Kontrollkompetenz bei der parit tischen Kommissionen liegt wurden haupts chlich Kontrollen der Entsandten erfasst die vom Bund bzw von den Kantonen entsch digt werden Da im Gastgewerbe fast keine Entsendungen jedoch sehr viel meldepflichtige kurzfristige Anstellungen unter 90 Tage erfolgten wurde in dieser wichtigen Branche noch eine spezielle Nachfrage get tigt Danach ergaben die Kontrollen des Vollzugsorgans des allgemeinverbindlich erkl rten L GAV eine Verstossquote von insgesamt 8 7 d h 1 317 Verletzungen von L GAV Bestimmungen gegen ber Arbeitnehmenden bei insgesamt 15 072 kontrollierten Arbeitnehmenden Die Verstossquote im Bereiche der Mindestl hne betraf mit insgesamt 269 Verletzungen von L GAV Bestimmungen gegen ber Arbeitnehmenden 1 8 sie ber cksichtigt den gesamten Arbeitsmarkt Die Quote der Verdachtsf lle von 8 2 479 Personen hinsichtlich der Mindestl hne von allgemeinverbindlich erkl rten GAV betrifft hingegen fast nur Entsandte Bei 5 152 Betrieb
226. mmissions paritaires ont t enjointes effectuer dans les branches couvertes par une CCT DFO des contr les aupr s des prestataires de services ind pendants soumis l obligation d annonce en vue de v rifier leur statut d ind amp pendant Dans leur rapport les CP font tat de 1 151 contr les en la mati re pour la p riode sous revue dont 76 dans le second uvre et 24 dans le gros oeuvre Dans 111 cas au total soit dans 10 des contr les les CP ont constat une situation de pseudo activit ind pendante 31 Les deux derniers taux d infraction cit s englobent les irr gularit s recens es dans la location de services voir remarque dans le tableau 4 2 2b A titre comparatif on notera que l on a recens durant la p riode sous revue 7 655 prestataires de services ind pendants soumis l obligation d annonce Cette statistique comprend toutefois des chiffres compt s double du fait que certaines personnes annonc es au changement d ann e ont t saisies deux fois En gros on estime que les CP contr lent 15 au moins de tous les ind pendants soumis l obligation d annonce 36 102 4 3 Sanctions 4 3 1 Remarques g n rales Il existe pour l ensemble des sanctions un d calage dans le temps ce qui n est pas sans entra ner des difficult s pour l tablissement du rapport Les sanctions qu elles rel vent du droit civil qu elles d coulent d une CCT DFO ou du droit administratif du fait d
227. mnisation des frais que leur occasionnent les contr les des travailleurs d tach s En cas d extension du champ d application d une CCT par la Conf d ration c est cette derni re qui prend en charge l indemnisation Les commissions paritaires centrales des CCT DFO l chelon f d ral ont demand l indemnisation de 2061 contr les pour l exercice 2005 Parmi ceux ci 1956 portaient sur des entreprises employant un six travailleurs d tach s 85 ont eu lieu dans des entreprises occupant sept quinze travailleurs d tach s et 20 dans des entreprises occupant plus de seize travailleurs d tach s Les donn es d taill es concernant 2006 ne sont pas encore disponibles dans leur totalit 3 4 Organisation cantonale Les cantons qui disposent d une autonomie organisationnelle ont d velopp des syst mes d ex cution diff rents Un grand nombre de commissions tripartites de gouvernements cantonaux et d autorites cantonales d ex cution de la Ld t art 7 al 1 let d ont conclu des accords de prestations avec les associations de commissions paritaires qui se sont form es dans le but d assurer une ex cution efficace De telles associations existent par exemple dans les cantons de BL organe paritaire central de contr le ZH contr le du travail BE contr le r gional du march du travail TI association interprofessionnelle de contr le et VD Commission quadripartite de contr le des chantiers dont la CNA fait parti
228. mpor rarbeit eine bedeutsame Alternative zum Dauerarbeitsverh ltnis dar Seit dem Inkrafttreten der Revision auf den 1 Juli 1991 konnten hinsichtlich des Vollzugs folgende Feststellungen gemacht werden e Aufgrund der Zunahme der Arbeitslosenzahl wurden sowohl durch den Bund wie auch die Kantone der Vollzug des AVG eher stiefm tterlich behandelt und die Personalressourcen vornehmlich in den Vollzug des Arbeitslosenversicherungsgesetzes investiert Das hatte zur Folge dass anf nglich der Vollzug des AVG eher lasch war und viele Betriebe Bewilligungen erhielten die nach den Buchstaben der Gesetzes die Voraussetzungen nicht a priori erf llten e Zudem erwies sich der Vollzug des Gesetzes insbesondere aus juristischer Sicht als sehr anspruchsvoll Es hat Ber hrungspunkte mit dem Zivilgesetzbuch Obligationenrecht dem Arbeitsgesetz dem Ausl nderrecht dem Bundesgesetz ber die Allgemeinverbindlicherkl rung von Gesamtarbeitsvertr gen dem Gleichstellungsgesetz dem Schuldbetreibungs und Konkursgesetz dem Gerichtsstandsgesetz dem Datenschutzgesetz dem Strafgesetzbuch sowie zu s mtlichen Sozialversicherungsgesetzen e Gleichzeitig musste festgestellt werden dass der Gesetzgeber viele Fragen und Probleme offen resp ungekl rt gelassen hat Uber die Jahre mussten diese L cken im Rahmen des Vollzugs gef llt werden woraus eine umfangreiche Vollzugspraxis entstehen konnte Namentlich durch das seco wurde die Vollzugspraxis laufend konk
229. n Le questionnaire destin aux CP centrales comprend certaines rubriques en moins mais sa num rotation reprend celle de l autre questionnaire de mani re faciliter la comparaison II comporte une rubrique sur les contr les des travailleurs d tach s conform ment l art 7 Ld t une sur ceux des employeurs suisses donn es d taill es relatives aux entreprises de location de services comprises une autre sur les sanctions pr vues par les CCT prononc es l encontre des entreprises d tachant des travailleurs et sur leur efficacit ainsi qu une sur les sanctions inflig es aux entreprises de location de services La derni re feuille Excel donne la possibilit de consigner des remarques et de faire des propositions concernant l ex cution Les formulaires et les explications qui ont t envoy s figurent au chapitre 8 7 Principes fondant l valuation des r sultats Nous avons rassembl les donn es contenues dans les questionnaires remplis par les autorit s de contr le dans des tableaux L valuation a fait appara tre des lacunes dans les donn es fournies qui s expliquent par des diff rences dans l interpr tation des questions La variable entreprises personnes sans infraction pr sente souvent des r sultats qui ne sont pas plausibles ou qui sont incompatibles avec d autres donn es Elle ne peut donc donner lieu une analyse Il est par cons quent impossible de calculer des taux d infraction pour toutes les cat
230. n Davon bei Verleihbetrieben see 3 Wie oft wurde insgesamt gegen die Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeitsvertr gen verstossen Davon durch Verleihbetriebe siens 5 Wie oft wurde insgesamt gegen andere rechtliche Vorgaben verstossen gegen das Arbeitsgesetz berzeit Nachtarbeit Sonntagsarbeit USw Davon durch Verleihbetriebe gegen das Arbeitsgesetz berzeit Nachtarbeit Sonntagsarbeit USw 1 Branche nenn nennen zu wie viel Prozent 2 Branche iii eee zu wie viel Prozent 3 Branche iii zu wie viel Prozent 1 Branche ss zu wie viel Prozent 2 Branche en N zu wie viel Prozent 3 Branche n ende zu wie viel Prozent Effingerstrasse 31 CH 3003 Bern www seco admin ch Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement Departement federal de l economie Dipartimento federale dell economia Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs 5 eco 7 In welchen Branchen wurden keine Verst sse festgestellt bitte alle auflisten 8 M chten Sie sonst Bemerkungen oder Feststellungen machen Freitextfeld 330 FraBo_paritKomm_Missst nde_PV1 Seit
231. n Pflicht indem sie den Beh rden auf Verlangen alle erforderlichen Ausk nfte erteilen und die n tigen Unterlagen vorlegen m ssen Diese Bestimmung erlaubt den Beh rden die Gesch ftst tigkeit der Betriebe nicht nur anl sslich des Bewilligungsverfahrens zu kontrollieren Diese Bestimmung ist insbesondere schon nur deshalb sinnvoll weil die zu erf llenden Voraussetzungen f r die Erteilung der Bewilligung nicht besonders hoch sind Artikel 7 Diese Bestimmung welche den Vermittlungsbetrieben Pflichten betreffend ffentlichen Ausschreibungen von Stellenangeboten und Stellengesuchen statistischen Angaben sowie Datenschutzvorgaben auferlegt ist sinnvoll unstrittig und entspricht den heutigen Begebenheiten Artikel 8 Der erste Absatz dieser Bestimmung h lt fest dass ein Vermittlungsvertrag sofern er entgeltlich ist schriftlich abgefasst sein muss Artikel 22 der Verordnung schreibt Mindestanforderungen welche bei K nstlervertr gen im Vertrag zwingend schriftlich geregelt sein m ssen fest Es stellt sich die Frage ob man diese Bestimmung nicht pr zisieren und hnlich wie Artikel 19 und 22 AVG ausgestalten sollte d h eine Bestimmung schaffen w rde welche den einschl gigen Betrieben vorgibt welche Regelungen zwingend im Vermittlungsvertrag enthalten sein m ssen Insbesondere die Pr fung von Fotomodell Musiker und Artistenvertr ge w rde dadurch um ein Vielfaches vereinfacht werden k nnen Der Kanton Freiburg h
232. n Verleih ins Ausland sondern entgegen dem Wortlaut von Art 12 Abs 2 AVG auch f r den Verleih vom Ausland in die Schweiz worunter die Rekrutierung von Ausl nder innen im Ausland zum Zweck des Verleihs in der Schweiz verstanden wird Dies entspricht konstanter Praxis a Bei der Erarbeitung der gesetzlichen Grundlagen ist der Gesetzgeber seinerzeit davon ausgegangen dass grunds tzlich nur der grenz berschreitende Verleih in Richtung Ausland erlaubt sein soll Deshalb erm glicht Art 12 Abs 2 AVG grunds tzlich auch nur den Verleih ins Ausland mit der Bewilligung des seco In der umgekehrten Richtung ging der Gesetzgeber davon aus dass dies nur sehr begrenzt m glich sein werde n mlich nur in den F llen in welchen die ausl ndischen Arbeitnehmer innen zur Erwerbst tigkeit und zum Stellen und Berufswechsel im Sinne von Art 21 AVG zugelassen sind Art 21 AVG lag dabei die Auffassung zugrunde dass Ausl nder innen grunds tzlich nicht zum Personalverleih in die Schweiz einreisen d rfen s Botschaft zum revidierten AVG vom 27 November 1985 AS 85 069 S 61 b In der Praxis erfolgte seit Inkrafttreten der Revision auf den 1 Juli 1991 zugunsten der Verleihbetriebe in grossz giger Auslegung der Absichten des Gesetzgebers f r inl ndische Verleihbetriebe eine gewisse ffnung des Verleihs vom Ausland in die Schweiz Verlangt wurde aber analog der klaren Regelung bei der Auslandvermittlung immer dass diese Verleihbetriebe die im A
233. n zusammenarbeiteten Z rich Nein 8x unerlaubter indirekter Verleih Nein Fehlbare Verleihbetriebe wurden aufgrund EntsG sanktioniert Bern Tendenziell scheinen Verleiher als 4x Nein Betriebe wurden auf Verbot Aussenseiter vermehrt durch PK hingewiesen und es wurde ihnen mit kontrolliert zu werden Kumuliert Sanktionen gedroht durch verschiedene PK ergibt sich ein betr chtlicher Arbeitsaufwand f r Verleiher Luzern Nein Nein Uri Nein Nein Schwyz Nein Nein Obwalden Nein Nein Nidwalden Nein Kommt vor bei hochspezialisierten AN Nein kein Straftatbestand erf llt f r Pilatuswerke Zug Arbeits und Aufenthaltsbewilligung Nein Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung sollten nicht gest tzt auf Rahmenarbeitsvertr ge erteilt werden sondern nur kurzfristig gest tzt auf den Einsatzvertrag Ansonsten besteht Gefahr dass sich AN bei ALV anmelden und sie nicht wieder das Land verlassen Wo sich AN aufhalten ist wegen st ndig wechselnden Eins tzen oft nicht eruierbar Fribourg Nein Nein Solothurn Nein Letztmals Oktober 2005 Nein Aufgrund Intervention wurde Einsatz umgehend beendet Basel Stadt Unklare Sankti
234. nd genehmigten Vertr ge von Betrieben welche in mehreren Kantonen ihre T tigkeit aus ben informiert werden Der Kanton Wallis schl gt sogar vor dass hinsichtlich der Vertr ge nur eine einzige Pr finstanz das seco zust ndig sein sollte Vermutlich wird die Entwicklung jedoch eher dahin gehen dass das seco die Vertr ge in Zukunft nicht mehr auch noch pr fen wird weil nun davon ausgegangen werden darf dass die Kantone vollst ndig und richtig pr fen Stichprobeartige Pr fungen durch das seco werden jedoch vorbehalten bleiben Diese Aufgabenteilung wird sich nicht zuletzt auch aufgrund der Ressourcensituation bei TCGA aufdr ngen s Pt 9 Einige Deutschschweizer Kantone darunter LU BS BL SG AG und TG treffen sich zwei bis drei Mal j hrlich an einer Erfahrungstagung anl sslich welcher F lle und Probleme die sich aus der Vollzugst tigkeit des AVG ergeben besprochen werden Das seco wird jeweils an diese so genannte ERFA Tagung eingeladen und nimmt auch regelm ssig teil Es gilt jedoch hervorzuheben dass zwei gewichtige Kantone Bern und Z rich an diesen Tagungen bis jetzt nicht teil nehmen Die bestehende Kerngruppe unterl sst es nicht beide genannten Kantone jeweils an die Tagungen einzuladen Informationen aus Bern zufolge kann der Einladung aus Gr nden des Zeitmangels nicht nachgekommen werden Es w re im Sinn einer Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Kantonen sicherlich w nschenswert wenn die 2
235. nderrechts Bewilligungsvoraussetzung nach Art 12 Abs 3 AVG nach wie vor entsprechend orientieren k nnen e Schliesslich wurde diese Praxis des Erfordernisses einer eidgen ssischen Vermittlungs und oder Verleihbewilligung f r die Vermittlung und oder Verleih von EU EFTA Staatsangeh rigen seit dem Inkrafttreten des Freiz gigkeitsabkommens am 1 Juni 2002 so gehandhabt Die Publikation der gemeinsamen Weisungen seco IMES vom 19 Juli 2004 ist nur eine Pr zisierung der urspr nglichen gemeinsamen Weisungen vom 30 Juli 2002 Seither hat eine Vielzahl von Betrieben sich an diese Praxis gehalten und um entsprechende eidgen ssische Bewilligungen ersucht Es muss somit nicht zuletzt auch im Sinne der Rechtssicherheit und der rechtsgleichen Behandlung an dieser Praxis festgehalten werden Zur Zeit verf gen von 1697 Betrieben mit kantonaler Verleihbewilligung 482 Betriebe auch ber die eidgen ssische Verleihbewilligung Im Zusammenhang mit dem Personenfreiz gigkeitsabkommen k nnen f r Arbeitnehmer aus dem EU EFTA Raum sp testens nach Ablauf der Ubergangsfrist von 5 Jahren ab dem 1 Juni 2007 keine Vorbehalte mehr gemacht werden da auch die Kontingentierung wegfallen wird und diese danach unbeschr nkten Anspruch auf Erteilung eines Aufenthaltsausweises haben Somit entf llt auf diesen Zeitpunkt insofern ein Teil der Rechtfertigung f r die Notwendigkeit einer eidgen ssischen Bewilligungspflicht f r Betriebe die grenz berschreitend aus
236. nels 0 5 5 Surveillance et s curit 14 0 3 0 23 23 Agriculture et sylviculture 1 4 3 Immobilier informatique R D prestations de services pour les entreprises 2 1 2 Sante 0 1 1 2 2 Banques et assurances 0 1 1 Administration publique 0 0 0 Enseignement 0 0 0 Selon informations des CP infractions commises dans la location de services 32 dans les branches du gros et du second uvre 17 et 20 resp Sans la location de services les taux d infraction signal s pour les employeurs suisses se montent 12 dans le gros uvre et 18 dans le second uvre Sur l ensemble des contr les le taux d infraction dans le second oeuvre est de 16 Les contr les que les cantons ont effectu s dans l agriculture en 2006 la demande des CT Conf d ration ont r v l un taux de sous ench re salariale de 5 et un taux d infraction de 6 aux dispositions relatives au temps de travail Les CT ont pr sent ces donn es le 19 12 2006 35 102 Situation dans la location de services D apr s les contr les effectu s par les cantons CT la branche de la location de services se distingue par un taux d abus l g rement inf rieur 7 la moyenne 8 Les chiffres fournis par les CP livrent un tableau diff rent Dans les branches couvertes par une CCT DFO les donn es fournies semblent indiquer que les entreprises de location de services 32 des entreprises voir tableau 4 2 2b contrevi
237. nen Daten ber die Betriebe Erstellen und Drucken von Begleitbriefen und Adressen F hren von Pendenzen Online Erfassung der j hrlichen Statistik der privaten Vermittlungen und Verleiheins tze Ausgabe von Statistik Reports e Aktualisierung des Verzeichnis der bewilligen Vermittlungs und Verleihbetriebe welches auf dem Internet durch die Privaten eingesehen werden kann und wo diese mittels eines Suchsystems nach einem geeigneten Vermittler oder Verleiher suchen k nnen e Administration der kantonalen AVG Vollzugsstellen durch das seco Das System wurde vom Bundesamt f r Informatik und Telekommunikation BIT aufgrund der Bed rfnisse der kantonalen AVG Stellen und des seco erarbeitet Das System l uft auf einem Rechner des BIT worauf die verschiedenen Vollzugsstellen mittels Intranet Zugriff haben Die Privaten haben via Internet Zugriff auf das Verzeichnis der bewilligten Vermittlungs und Verleihbetriebe das aus dem VZAVG generiert wird Nach der Erstellung eines Benutzerhandbuches und der Schulung der kantonalen Mitarbeiter konnte das System im Fr hjahr 2003 in Betrieb genommen werden Erste anf ngliche Kinderkrankheiten konnten vom BIT rasch behoben werden Seither l uft das System zufrieden stellend und wird von den Vollzugsstellen eifrig genutzt Die Befragung der Kantone ergab dass praktisch alle das VZAVG als willkommene Erleichterung f r ihre Vollzugsarbeiten betrachten und mit dem gegenw rtigen Entwicklungsstand
238. nes 8 oS 8385 8 oS 8 Dua a s S D Da gt s S D Een a E Contr les de travailleurs d tach s ex cut s par a les cantons commissions tripartites 2573 7581 96 7365 17 022 54 b1 les commissions paritaires associations de commissions paritaires selon les cantons 3106 9042 94 7169 19679 83 b2 les commissions paritaires associations de commissions paritaires selon les commissions paritaires 7 415 17 622 Total a b1 5 679 16 623 95 14 534 36 701 68 Contr les de travailleurs aupr s d employeurs suisses ex cut s par c les cantons commissions tripartites 3914 10031 71 16462 39617 60 d observation des CCT par les commissions paritaires 10 260 38 136 Total c d 20 291 77753 Contr les des cantons commissions tripartites a c 6 487 17612 81 23 827 56 639 58 Total des contr les a b1 c 9 593 26 654 85 30 996 76 318 64 Pour le calcul de la diff rence les contr les 2006 07 ont t multipli s par 2 3 afin de convertir les valeurs des 18 mois de la p riode actuellement sous revue des valeurs annuelles Une partie de cette augmentation devrait correspondre un effet d annonce puisque davantage de cantons re oivent aujourd hui des informations de la part des commissions paritaires et que ces informations sont plus compl tes Si l on ne consid re que les avis de cantons qui ont transmis pour les deux p riodes sous rapport des indica
239. nes au service d employeurs suisses En 2005 les prestataires de services ind pendants repr sentaient encore 17 des personnes soumises l obligation d annonce au Tessin 7 Lors du calcul de la part du volume total de l emploi les r sidents soumis l obligation d annonce de la branche de la location de services soit 27 des personnes soumises l obligation d annonce ont t r parties proportionnellement entre les autres branches 14 102 Tableau 2 2 2e R sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce et s journant pour 90 jours au maximum travailleurs l ann e par secteurs Total des Personnes r sidents Trayallisure Prestataires travaillant pour Pourcentage du soumis d tach s de services un employeur volume national l obligation ind pendants alas d activite EPT d annonce Second oeuvre 2 873 2 046 449 378 2 94 Gros oeuvre 1 007 528 80 400 0 91 H tellerie restauration 990 34 11 945 0 76 Autres services collectifs et personnels 469 88 23 358 0 74 Services personnels 154 2 67 85 0 61 Agriculture sylviculture horticulture 684 21 4 658 0 59 Surveillance et s curit 34 29 1 4 0 55 Services aux m nages priv s 57 24 9 24 0 47 Nettoyage industriel et domestique 80 21 57 0 44 Total 14 127 4 155 907 9 066 0 43 Industrie manufacturiere 1 805 917 76 813 0 38 Immobilier informatique R amp D services aux entreprises 845 301 103 441 0 35 Sant et ac
240. nformations suivantes ce sujet cf chapitre 8 8 1 pour plus de d tails BS Les d tachements concernaient surtout des branches r glement es par des CCT d clar es de force obligatoire Comme les dispositions des CCT d clar es de force obligatoire vont au del des dispositions de la LTr le canton n a pas proc d des contr les de l application de la LTr Avant l entr e en vigueur de l accord de prestations le canton n avait pas re u de mandat de faire effectuer des relev s de salaires par la commission tripartite Les clarifications sont pour une part encore en cours FR Les contr les des travailleurs d tach s qui ont t ex cut s dans le cadre de l observation du march du travail sont compris dans les contr les du d tachement des travailleurs Une vaste enqu te a t r alis e en coop ration avec Gastro Fribourg 117 entreprises comptant 715 travailleurs concern s Cependant cette valuation n a pas t port e au nombre des observations du march parce qu elle concerne un domaine couvert par une CCT d clar e de force obligatoire TG Certaines entreprises ont d tre contr l es deux fois mais les contr les qui n ont pas r v l de personnes concern es n ont pas t recens s La statistique ne comprend pas non plus les contr les ex cut s sur place pour v rifier qu une prestation de travail n tait pas fournie malgr le rejet de l annonce par l autorit en raison du non respect des d la
241. ns es Il en va autrement en l absence d une convention fixant des salaires minimaux Il existe une marge dans l appr ciation de la proportionnalit Cette marge est nettement plus large dans les cas o il n existe pas de CCT DFO fixant des salaires minimaux Il est fort probable que cela se traduise de mani re g n rale par des taux d abus moins lev s Quatri mement et enfin on peut imaginer que dans une phase de mise en place le d roulement sur le plan administratif a fauss les diff rents r sultats Dans le domaine des CCT DFO les CP sont tenues de transmettre les infractions l autorit cantonale comp tente Compte tenu de la relative longueur des processus il est possible que les informations relatives aux infractions soient parvenues avec retard aux autorit s cantonales ce qui a conduit sous estimer sur le moment les taux d infractions A l appui de cette th se on notera que les CP signalent que 4 199 des 7 415 entreprises contr l es ont contrevenu des dispositions majeures Seuls 52 de ces cas 2 193 ont t transmis jusqu ici aux autorit s de sanction Une analyse par type d infraction montre que 79 des manquements l obligation d annonce 51 des autres infractions la Ld t et 47 des irr gularit s en mati re salariale ont t port s la connaissance des autorit s de sanction Taux d infraction et d abus par branche Diff renci e par branche l analyse ci dessus met en vi
242. ns l ex cution des mesures d accompagnement par les commissions tripartites et les commissions paritaires En l occurrence comme pour les donn es cantonales il n est pas possible de v rifier pr cis ment le respect des accords sur la base des donn es pr sent es parce que les valeurs cibles correspondantes ont t convenues alors que la p riode sous rapport tait d j entam e 28 102 Activit de contr le selon les branches Tableau 4 1d Contr les effectu s aupr s des entreprises employant des travailleurs d tach s selon les branches sur la base des informations fournies par les cantons Nombre d entreprises contr l es Nombre de personnes contr l es 2 g 8 g g 2 E 2 en 2 ED Y Sp E 5 Sp E Z D QE w Q D 5 O oo 5 D amp os 25 E a i 7 z ch d E ch o2 L9 TA oc f 28 ool Q co 5 8 c EP ag ou 2g 5 ES SE Eg Log Ss E5 Q S E5 S SY 5 50 og 5 59 gm ESS 0 E L og E a8 285 Agriculture chasse sylviculture 377 4 381 2 903 5 908 2 2 4 Industrie manufacturiere industrie Energie hydraulique industrie extractive 1 294 10 1 304 8 2 847 61 2 908 8 2 2 Secteur principal de la construction 386 1 347 1 733 10 916 3 028 3 944 11 2 3 Second oeuvre 4 151 7 638 11 789 71 9 708 16 457 26 165 71 2 2 Commerce services de r paration 300 4 304 2 554 22 576 2 1 9 H tellerie restauration 14 1 15 0 24 2 2
243. ns de CCT tendues Ces donn es seront compar es celles provenant des Cantons CT cette feuille excel comprend amp galement une mention concernant le nombre d ind pendants contr l s Si un cas de faux ind pendant est d cel il s agit galement d un cas de travailleur d tach Ce contr le concerne donc le d tachement Ces indications sont relev es pour la premi re fois et nous vous serions reconnaissants de les d tailler dans le champ remarques 85 102 Il faut toujours indiquer les informations demand es pour les personnes contr l es travailleurs et pour les entreprises contr l es Il est important d avoir les donn es sur les personnes contr l es pour pouvoir tablir un lien avec les personnes soumises l obligation d annoncer Nous nous procurons les donn es concernant l obligation d annonce directement aupr s de l Office f d ral des migrations Dans les colonnes entreprises sans infraction et personnes sans infraction il faut indiquer le nombre d entreprises et de personnes contr l es o aucune infraction n a t constat e Le taux sera calcul automatiquement par rapport au total du Nombre contr les Total entreprises respectivement Total personnes La colonne personnes sans infraction a t ajout e titre de compl ment Les colonnes nombre d infractions constat es dans la partie bleu ciel du tableau ne sont pas compl ter Il s agit des
244. ns la case remarques Les valeurs en pourcentage pour chaque type d amende sont calcul es par rapport au total des amendes Les valeurs en pourcentage en vert sont calcul es par rapport la somme des sanctions prononc es l encontre des entreprises sanctions au sens de l art 9 Ld t et des personnes sanctions au sens de l art 12 Ld t Le groupe de travail qui s tait occup du remaniement du premier questionnaire a souhait que le nombre de sanctions l encontre des entreprises se base uniquement sur les d cisions La remarque obligatoire en cas de d cision valable pour plusieurs infractions permettra au seco de faire la diff rence lors de l valuation Cependant pour des raisons pratiques on a renonc faire cette diff renciation dans le formulaire Lors de l valuation l intitul sera pris en compte en tant qu aide l interpr tation des donn es NOUVEAU Dans certains cantons une pratique a t tablie selon laquelle les entreprises de location de services avec leur si ge l tranger qui transmettent une annonce en d clarant le d tachement de personnel en Suisse sont sanctionn es sur la base de la Loi sur les travailleurs d tach s en particulier selon l art 6 al 3 Ld t La question est controvers e Nous souhaitons donner aux cantons qui proc dent de cette mani re la possibilit d indiquer ces sanctions dans la colonne pour violation en mati re d annonce Par contr
245. ns p nales cependant que les sanctions administratives sont aussi prononc es l encontre des entreprises Le SECO tient une liste des employeurs effectivement sanctionn s cette liste est publique depuis le 1 avril 2006 La pratique a montr que les entreprises ressentent la publication comme une deuxi me sanction et que celle ci a un effet extr mement dissuasif Durant la p riode sous revue il a t inflig au total 5 112 sanctions administratives en tr s grande partie pour des infractions l obligation d annonce Dans ce cadre les autorit s comp tentes ont adress 2833 avertissements aux entreprises 55 des sanctions administratives et inflig 1 714 amendes 34 des sanctions administratives On a recens 233 amendes pour non respect des salaires minimaux et 248 amendes pour violation d autres dispositions 5 des sanctions administratives dans les deux cas Enfin 89 entreprises ont t frapp es d une interdiction temporaire d offrir leurs services 2 des sanctions administratives En outre des sanctions p nales selon art 12 Ld t ont t prononc es l encontre de 71 personnes 33 Voir ce sujet aussi chap 3 1 3 37 102 Tableau 4 3 1a Sanctions prononc es 2005 et 2006 07 Sanctions 2005 Sanctions 2006 07 Diff rence Nombre Part Nombre Part 2005 2006 07 Amendes Infr l obligation d annonce 697 32 1714 34 64 Infr en mati re salariale 80 4 233 5 94 Autres in
246. nsentwurf vorlegen Dieser Entwurf wurde einer eingehenden Pr fung unterzogen Zwischen Dezember 1983 und Mai 1984 konnte schliesslich die Vernehmlassung durchgef hrt werden Die Notwendigkeit einer Gesetzesrevision kam dabei klar zum Ausdruck Das Verfahren unterstrich allerdings auch die entgegengesetzten Standpunkte der Arbeitgeber und der Arbeitnehmerschaft Die Arbeitgeberschaft stand der Revision ablehnend gegen ber die Arbeitnehmerschaft war ihr wohlgesinnt Aufgrund der berwiegend positiven Stellungnahmen wurde vom Bundesrat am 27 November 1985 die Botschaft SR 85 069 verabschiedet In den Jahren 1986 87 wurde die Vorlagen von der nationalr tlichen bzw st nder tlichen Kommission vorberaten Wie umstritten die Thematik war zeigt die Tatsache dass von beiden Kommissionen dem Plenum nur knapp Eintreten empfohlen wurde In den Detailberatungen in den R ten waren zahlreiche Einzelheiten der Vorlage umstritten Der St nderat schuf in der H lfte aller Artikel Differenzen Deren Bereinigung im Nationalrat war sehr langwierig Besonders beim Personalverleih bestand Uneinigkeit bis ins abschliessende Differenzbereinigungsverfahren im Jahre 1989 Der bundesr tliche Entwurf wurde schliesslich mit erheblichen inhaltlichen nderungen nach einer sich ber fast vier Jahre hinziehenden parlamentarischen Beratung im Herbst 1989 verabschiedet Das Gesetz trat auf den 1 Juli 1991 in Kraft Als prim rer Zweck des AVG gilt der Schutz der S
247. nt TPK Monatlicher Informationsaustausch gut Appenzell durch Amtsleiter durch Inspektor EntsG befriedigend Ausserrhoden Appenzell wenig F lle kein Thema wenig F lle kein Thema wenig F lle kein Thema Innerrhoden St Gallen rtlich am selben Ort t tig Gesch ftstelle TPK organisiert alle sehr gut Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Graub nden Zusammenarbeit bei im Meldeverfahren sowie bei gut Betriebskontrollen Betriebskontrollen Arbeitsmarktinspektoren Aargau Gravierende Verst sse oder T tigkeit Vollzug FlaM bei Migrationsamt gut Migrationsamt meldet AVG Beh ohne Bewilligung werden von TPK Probleme mit Verleihbetriebe AWA gemeldet ebenso die Meldestelle Thurgau Gesch ftsstelle TPK in AWA gef hrt Zusammenarbeitsvereinbarung mit befriedigend Zusammenarbeit TPK Leiterin Rechtsdienst sowie Amtschef meisten PK AVG Benh gut Zusammenarbeit mit Mitglied TPK PK eher schlecht Information von PK erst wenn Schlussbericht vorliegt Forderungen PK oft unverh ltnis m ssig problematisch sind auch die Auslegung von GAV insbes die Lohneinstufung Ticino AVG Ben ist nicht Mitglied TPK Mitglieder TPK sind Mitglieder PK befriedigend Zusammenarbeit nu
248. nt de personnel et la livraison de pizzas Des enqu tes tant encore en cours dans l h tellerie restauration et l industrie les rubriques Abus etc ne sont pas remplies Malgr des soup ons d abus en 2006 dans le stockage et le montage la CT a renonc des investigations plus pouss es car il tait pr vu que les CCT de ces branches soient d clar es de force obligatoire FR Les branches risques d termin es par notre canton sont l agriculture l horticulture et la location de service Dans le cadre de l observation du march il ny a pas eu de contr les particuliers de travailleurs d tach s Ceux ci ont t effectu s d office lors de la r ception de l annonce et sont par cons quence contenus dans le tableau 4 D tachement En partenariat avec Gastro Fribourg nous avons r alis une enqu te dans le domaine de l h tellerie restauration 537 questionnaires ont t envoy s aux membres fribourgeois de cette association Sur une base volontaire 117 questionnaires ont t retourn s 715 employ s concern s Le rapport final d analyse est maintenant termine Bien que s agissant d une observation du march du travail au sens de l art 360b CO nous ne pouvons le comptabiliser comme contr le dans le pr sent rapport du fait qu il a t r alis sous forme de questionnaire 94 102 GE Dans le tableau ODM RCE M12 le code 20 comprend les statistiques des codes 20 et 21 cf onglet 3 Annonces
249. ntone TG und NE empfinden die Situation als ungen gend Auffallend ist dass diese beiden Kantone zur Gruppe mit einer vergleichsweise guten Personaldotierung geh ren Ebenso dass von allen andern Kantonen mit einer vergleichsweise guten Personaldotierung die Situation auch nur als befriedigend bezeichnet wird Demgegen ber f llt weiter auf dass von den Kantonen mit einer hohen Belastung zwei Drittel ZH SZ SO GR die Situation dennoch als gut bezeichnet was insbesondere im Falle des Kantons ZH doch erstaunlich ist Es ist diesbez glich denkbar dass Beh rden mit einer vergleichsweise guten Personaldotierung Probleme die anzugehen w ren besser erkennen und sie die Tatsache dass die Handlungsm glichkeiten aufgrund des Personalbestandes doch beschr nkt bleiben eher als unbefriedigend empfinden Abschliessend muss aber dennoch festgehalten werden dass mehr als die H lfte der Kantone ihre personelle Situation f r den AVG Vollzug als nur befriedigend wenn nicht gar ungen gend bezeichnet Diese Selbsteinsch tzung ist anhand dieser Vergleichszahlen nachvollziehbar 2 Zusammenarbeit zwischen der kantonalen AVG Beh rde Tripartiter Kommission und parit tischen Kommissionen Kanton Zusammenarbeit AVG Beh TPK Zusammenarbeit TPK PK Beurteilung Zusammenarbeit der drei Beh rden Z rich Sekretariat TPK und AVB Beh rtlich Da beide Beh bei Entsende gut am selben Ort t tig betrieben minimalen Lohn und Arbeitsbedingungen
250. oduction en juin 2004 de la proc dure d annonce pour les personnes s journant en Suisse pendant 90 jours au maximum Entre juin 2005 et mai 2006 les r sidents de courte dur e soumis au r gime d annonce ont fourni un volume de travail correspondant environ 13 300 personnes en quivalents plein temps ce qui repr sente un accroissement de 3 900 personnes par rapport l ann e pr c dente le chiffre de 5 400 r sidents de courte dur e de plus par an cit pr c demment int gre ces 3 900 personnes Illustration 2 2 1a Solde migratoire de la population residente permanente et variations d effectif des frontaliers et de la population trang re non r sidente 70 000 60 000 50 000 e Total t St ndige Wohnbev lkerung EU15 EFTA 40 000 s St ndige Wohnbev lkerung Drittstaaten 30 000 Kurzaufenthalter 20 000 k Grenzg nger 10 000 4 Schweizerinnen und Schweizer 0 10 000 20 000 Jun 1999 Jun 2000 Jun 2001 Jun 2002 Jun 2003 Jun 2004 Jun 2005 Mai 2000 Mai2001 Mai2002 Mai2003 Mai2004 Mai2005 Mai 2006 Variations annuelles d effectif Les r sidents de courte dur e incluent les personnes soumises l obligation d annonce Source SECO ODM OFS La vie conomique Pendant les quatre premi res ann es qui ont suivi l entr e en vigueur de l ALCP le nombre de frontaliers a aussi augment continuellement d envir
251. of r ein Bef higungsnachweis n tig ist Und besonders im Personalverleih sind die Vorschriften bei unsern Nachbarn strenger So macht Deutschland hinsichtlich des Arbeitsvertrages strenge Auflagen Abfassung in Muttersprache des Arbeitnehmers maximale zul ssige Dauer von 24 Monaten eine Wiederholung beim gleichen Einsatzbetrieb ist verboten Osterreich erlaubt den Verleih ins Ausland zudem nur in den EU EWR 32 Raum dar ber hinaus ist er verboten In Frankreich ist der Verleih nur zum Ersatz von vor bergehenden Arbeitnehmerausf llen sowie nur in Branchen mit saisonalen Schwankungen oder f r Saisonniert tigkeiten zul ssig Auch Frankreich beschr nkt die zeitliche Zul ssigkeit des Verleihs auf 16 bis 24 Monate je nach Einsatzgrund Aufgrund seiner Revision im Jahre 1989 kann dieses Gesetz als relativ jung bezeichnet werden und angesichts der regelm ssigen Ablehnung von Sozialabbau ist es kaum vorstellbar dass der Souver n jetzt mit einer Abschaffung einverstanden w re resp dass sich im heutigen politischen Umfeld daf r eine Mehrheit finden lassen w rde Auch die betroffenen Betriebe w rden sich in der Mehrheit gegen eine Abschaffung des Gesetzes aussprechen f hren doch die Bewilligungspflicht und die damit verbundenen Auflagen dazu dass schwarze Schafe ferngehalten werden k nnen und der gute Ruf der Branche resp derjenige der reputierten Betriebe gesch tzt wird Immer wieder k nnen Missbr uche festgestellt
252. oir les donn es sur les personnes contr l es pour pouvoir tablir un lien avec les personnes soumises l obligation d annoncer Dans les colonnes entreprises sans infractions et personnes sans infractions il faut indiquer le nombre d entreprises et de personnes contr l es o aucune infraction n a t constat e Le taux sera calcul automatiquement par rapport au total du Nombre contr les Total entreprises respectivement Total personnes La colonne personnes sans infractions est NOUVELLE elle t ajout e titre de compl ment NOUVEAU La branche 540 Location de services t biff e comme nous vous l avons d j annonc dans le courrier du 21 juillet 2006 Elle n est relev e que dans le domaine de l observation du march du travail tableau 5 car la location de service de l tranger en Suisse n est pas autoris e et par cons quent il ne peut pas y avoir de d tachement de personnel dans ce contexte Les colonnes nombres d infractions ne sont pas compl ter Il s agit des sommes des Infraction des salaires minimaux des Autres infractions la Ld t et des Infractions l obl d annonce pour les entreprises et pour les personnes Les taux des diff rents types d infractions se r f rent la colonne Nombre d infractions Dans la colonne Infractions l obl d annonce il faut signaler les infractions l art 6 Ld t
253. ollectives de travail CCT d clar es de force obligatoire Pour analyser la situation il est tout d abord d terminant de consid rer l volution de l immigration des personnes soumises l obligation d annoncer Le nombre des personnes soumises l obligation d annoncer a une nouvelle fois fortement augment durant la p riode sous rapport de 16 par rapport 2005 La part de ces personnes dans l activit globale exprim e en quivalents de postes plein temps n est toutefois que de 0 43 Les travailleurs d tach s et les prestataires ind pendants sont souvent en d tachement pour de courtes dur es si les travailleurs d tach s repr sentent 37 et les prestataires ind pendants 7 des personnes soumises l obligation d annoncer la part du volume de travail qui leur choit n est que de 29 respectivement de 6 Sur la base de l activit mesur e transpos e en quivalents de postes plein temps il appara t que les personnes soumises l obligation d annoncer dont l activit a t de courte dur e taient de loin le plus souvent engag es dans la branche du g nie civil et du second uvre o leur part l emploi atteint presque 3 Le secteur principal de la construction arrive en deuxi me position avec une part l emploi de 0 91 L entr e dans la deuxi me phase transitoire de l accord sur la libre circulation des personnes a coincide avec l abandon en date du 1 juin 2004 du contr le prov
254. on a t ajout e titre de compl ment Le pourcentage est g n r de mani re automatique en fonction du total de contr les effectu s aupr s de travailleurs occup s par un employeur suisse personne entreprise Les sommes des colonnes infractions en mati re de salaires et autres infractions se reportent automatiquement dans les colonnes nombre d infractions Ces derni res ne doivent pas tre remplies Il en va de m me pour ce qui est des donn es concernant la location de services Dans la mesure o vous nous soumettez des chiffres concernant la location de services nous vous prions de bien vouloir les d tailler sous la rubrique remarques ou sur un document s par notamment quant au si ge et l ampleur de l entreprise de location de service La collecte des donn es en relation avec le domaine de la location de services est effectu e avec l accord du secteur comp tent du SECO TCGA savoir l autorit de surveillance conform ment l art 48e OSE ceci dans le sens des mesures de simplification administrative Les donn es seront mises disposition de ce secteur pour des travaux ult rieurs 4e feuille Excel 6_Sanctions Titre 6 Statistique des sanctions conventionnelles inflig es aux employeurs d tachant du personnel en Suisse Sur cette page doivent figurer les proc dures qui ont conduit une sanction conventionnelle c est dire les peines conventi
255. on 4 700 personnes soit 2 8 par an Cette augmentation ne repr sente toutefois que la moiti de celle accus e pendant les deux ann es qui ont pr c d l entr e en vigueur de l ALCP Si l on consid re l ensemble des groupes de population on constate que les trois premi res ann es apr s l entr e en vigueur de l ALCP pr sentent un solde migratoire en l ger recul Le solde migratoire a recommenc augmenter quelque peu la quatri me ann e ce qui refl te la hausse de la demande de main d oeuvre en 2006 3 Les b n ficiaires d un permis de courte dur e qui r sident pendant plus d un an en Suisse sont comptabili s dans la population r sidente permanente 10 102 Comme les chiffres figurant dans le tableau 2 2 1b le montrent les trangers originaires des pays de l UE 15 et de l AELE faisant partie de la population r sidente permanente c est dire les r sidents de longue dur e et les r sidents de courte dur e s journant pour plus d un an ont trouv du travail ces trois derni res ann es en particulier dans des cat gories professionnelles dans lesquelles l emploi s est d velopp galement chez les Suisses et le taux de ch mage tait bas Tableau 2 2 1b Activit lucrative de la population r sidente permanente par cat gorie professionnelle principale ISCO et par groupe de nationalit volution entre 2003 et 2006 tat au 2 trimestre de chacune des deux ann es Modification
256. on des inspecteurs Les co ts des contr les effectu s par les cantons sont calcul s en fonction notamment de la taille du march du travail de la proportion de travailleurs trangers et de la part respective de chaque branche La Conf d ration participe depuis le 1 avril 2006 la r mun ration des inspecteurs L accord de prestations r gle galement le financement des inspections la formation des inspecteurs l tablissement des rapports l valuation de la r alisation des objectifs ainsi que sa dur e de validit Cet instrument en tant encore ses d buts la d finition des indicateurs de r sultats art 16b al 3 Odet n interviendra que dans une phase ult rieure Le nombre de 150 inspecteurs a cependant t retenu comme point de d part pour chiffrer les contr les n cessaires la mise en uvre des mesures d accompagnement 22 102 3 3 Le r le des commissions paritaires des partenaires sociaux Le contr le du respect des dispositions d une CCT DFO incombe aux commissions paritaires charg es de l application des CCT Dans la mesure o ces contr les s tendent aux entreprises d tachant des travailleurs en Suisse ils se d roulent en fonction des comp tences conf r es express ment par la Ld t ces commissions Par ailleurs le contr le du respect d une CCT rel ve de son ex cution normale Cette r gle s applique galement la branche de la location de services L incertitude r gnait a
257. one beschr nkt ist und sie den Wechsel des Arbeitsortes und der Stelle bei der am Arbeitsort zust ndigen Beh rde melden m ssen Art 30 Anhang FZA Solange ein e EU EFTA Staatsangeh rige r einer dieser Auflagen unterliegt geniesst er sie noch nicht den diskriminierungsfreien Zugang zum Schweizer Arbeitsmarkt und im Falle der Kurzaufenthalter und Grenzg nger keine volle berufliche und geographische Mobilit t Ein EU EFTA Staatsangeh riger ist daher w hrend der Ubergangsfrist weder zur Erwerbst tigkeit noch zum Stellen und Berufswechsel im Sinne von Art 21 AVG zugelassen Aus diesen Gr nden ist eine Nichterteilung oder Nichtverl ngerung einer Aufenthaltsbewilligung noch keine Diskriminierung im Sinne von Art 2 FZA Das Erfordernis der eidgen ssischen Verleihbewilligung auch f r den Verleih aus dem EU EFTA Raum rechtfertigt sich zus tzlich durch folgende Gr nde a Nur mit diesem Erfordernis einer zus tzlichen eidgen ssischen Bewilligung wird das seco auch seiner Pflicht nachkommen k nnen Interventionen anderer Staaten auf Bundesebene ohne Zwischenschaltung der Kantone zu behandeln Die genannten Interventionen k nnen auch die T tigkeit der Betriebe im Ausland betreffen welche gegen ausl ndisches Recht verst sst Es ist aber auch vorstellbar dass ein ausl ndischer Staat f r seine Staatsangeh rigen intervenieren will falls diese durch Vermittlungs und oder Verleihbetriebe zu Schaden kommen dies namentlich wenn
258. onnelles prononc es l encontre des entreprises d tachant du personnel et des frais de contr le qui leur ont t impos s art 2 al 2quater et 7 al 4bis Ld t Comme il est possible de prononcer des sanctions conventionnelles que depuis le 1er avril 2006 la p riode consid r e dans le rapport d bute galement cette date 88 102 Les proc dures devraient tre termin es dans le sens que la sanction a t d cid e par la CP et communiqu e l entreprise trang re Nous vous prions d utiliser la rubrique remarques pour nous indiquer si une proc dure judiciaire civile a t ou devra tre conduite Il en va de m me pour ce qui concerne d autres difficult s d ex cution Le tableau 9 remarques peut galement tre utilis cet effet Quant au paiement des peines conventionnelles et des frais de contr le nous vous renvoyons au tableau 7_ r cidives Le tableau diff rencie entre peine conventionnelle et frais de contr le la charge de l employeur fautif Dans le cadre des peines conventionnelles les infractions aux salaires minimaux sont relev es de mani re sp cifique Les autres violations de l art 2 Ld t sont comptabiliser dans les colonnes pour d autres infractions entreprise personne Comme pour les sanctions administratives les sanctions conventionnelles concernent l employeur en tant qu entreprise ou propri taire d entreprise c est dire en g n ral une personne morale ou
259. onntagsarbeit USw 1 Branche nenn nennen zu wie viel Prozent 2 Branche iii eee zu wie viel Prozent 3 Branche iii zu wie viel Prozent 1 Branche ss zu wie viel Prozent 2 Branche en N zu wie viel Prozent 3 Branche n ende zu wie viel Prozent Effingerstrasse 31 CH 3003 Bern www seco admin ch Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement Departement federal de l economie Dipartimento federale dell economia Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs 5 eco 7 In welchen Branchen wurden keine Verst sse festgestellt bitte alle auflisten 8 M chten Sie sonst Bemerkungen oder Feststellungen machen Freitextfeld 330 FraBo_tripKomm_Missst nde_PV1 Seite 2 Staatssekretariat f r Wirtschaft Secr tariat d Etat l conomie Segretariato di Stato dell economia State Secretariat for Economic Affairs eco Parit tische Kommission 20 u0 0000n00n0nan nun nun ann Fragebogen zur Kontrolle der Personalverleihbetriebe Erhebungszeitraum 1 April 30 September 2005 1 Wie viele Kontrollen wurden total durchgef hrt Davon bei Yerleihbefrieban un nee ee 2 Wie viele Arbeitnehmer umfassten diese Kontrollen insgesamt u 2244404n nen
260. onsm glichkeiten 2006 4x Die Einsatzbetriebe wurden auf die Folgen insbes beim indirekten Verleih vom 2007 3x aufmerksam gemacht Ausland in die Schweiz Vorgehen Immer indirekter Verleih Strafbarkeit aber fraglich da Vorsatz bei Nichteinhaltung Lohn und Entsendebetrieb kam nicht nur mit schwierig nachzuweisen ist Arbeitsbedingungen im Falle des eigenem sondern auch mit indirekten Verleihs ausgeliehenem Personal Basel Unsicherheiten in Bezug auf die 1x gelegentliches berlassen von Nein Einsatzbetrieb wurde auf Verbot Landschaft anzuwendenden Vorschriften Personal an CH Betrieb hingewiesen und er will dies in Zukunft insbesondere beim unterlassen Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Meldeverfahren Missbrauch bei Kurzaufenthaltern Grenzg ngern Schaffhausen Grunds tzlich ja ERFA Tagung Vermutet aber fast nicht beweisbar Nein aus Mangel an Beweisen sinnvoll Appenzell Nein Nein z Ausserrhoden Appenzell Nein Nein Innerrhoden St Gallen Ausl ndische AN ber Schweizer Oft Nein Mangel an Beweisen Gesetzgebung schlecht informiert Es sollte Anlaufstelle geben Verleiher kl ren berufliche Ausbildung von ausl ndischen
261. ontakt mit dem VPDS im Zusammenhang mit dem Einsatz von EU EFTA Ausl ndern im Verleih und der damit einhergehenden Gefahr des Lohndumpings in den n chsten Monaten intensivieren wird Aufgrund von Medienmitteilungen der letzten Zeit besteht die Vermutung dass es die Verleihbetriebe vor allem diejenigen die nur im Besitz einer kantonalen Verleihbewilligung sind bei der Einhaltung von Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeitsvertr gen ave GAV nicht allzu genau nehmen Deshalb wird die T tigkeit der parit tischen GAV Kommissionen an Bedeutung gewinnen und vermutlich werden die Sozialpartner versuchen weitere 25 ave GAV abzuschliessen Durch die Revision von Art 20 AVG werden die Verleiher nun auch die Vollzugs und Weiterbildungskosten sowie Regelungen des vorzeitigen Altersr cktritts von ave GAV mittragen resp einhalten m ssen Auch wurde die Kontrollbefugnis durch die parit tischen Kommissionen und die M glichkeit fehlbaren Verleihern durch die Kommissionen die Kontrollkosten und Konventionalstrafen aufzuerlegen im Gesetz verankert F r die Detailregelung in der AVV aber auch den diesbez glichen Erlass von Weisungen welche TCGA zusammen mit ABAB welche die Federf hrung haben wird erarbeiten wird wird auch der VPDS einbezogen werden Am 1 Dezember 2004 hat der vpds zudem ein Gesuch um Ab nderung der gemeinsamen Weisungen Auswirkungen des Abkommens ber den freien Personenverkehr
262. onventionnelles au total Celles ci sanctionnaient des irr gularit s dans le cas de 1 265 travailleurs Les sanctions annonc es se rapportent exclusivement aux branches du gros et du second uvre Dans l h tellerie restauration aucune sanction n a t prononc e ce jour l encontre d entreprises contrevenantes Les CP signalent ici que toutes les entreprises qui enfreignent un ou plusieurs articles de la CCNT font l objet d un nouveau contr le dans l ann e Le tableau 4 3 2c renseigne sur la mani re dont les CP ont utilis l instrument des amendes conventionnelles et les autres types de sanctions Des amendes conventionnelles ont t inflig es dans environ 21 des cas d infraction aux dispositions en mati re de salaires minimaux Dans le cas de manquements aux autres dispositions de la CCT DFO les CP ont recouru cet instrument dans 9 des cas environ 34 Pour de plus amples informations voir chap 3 1 8 39 102 Le montant des amendes conventionnelles s l ve en moyenne 295 francs par travailleur concern Entre le 1 avril 2006 et le 30 juin 2007 les CP ont inflig des amendes pour un montant total de 373 452 francs Dans la p riode du 1 avril 2006 au 30 juin 2007 399 entreprises contrevenantes se sont vu imputer des co ts de contr le Ceux ci se sont mont s 793 francs en moyenne par entreprise Dans le gros uvre ces sanctions concernaient en moyenne un plus grand nombre de travailleurs pa
263. p riode couvre enti rement l ann e civile 2005 Ces donn es vous sont demand es dans le but de pouvoir effectuer des comparaisons Les sanctions prononc es dans le courant de l ann e 2004 sont n gligeables d un point de vue quantitatif Les donn es figurant dans les colonnes Pour l ensemble des deux ann es sont calcul es de fa on automatique Il va de soi que les chiffres que vous nous livr s seront int gr s avec les donn es de notre liste 7e feuille Excel 8 Remarques Aucune modification n a t apport e par rapport l an dernier Comme vous l avez certainement remarqu dans la lettre d accompagnement les membres de la commission tripartite ont estim que le rapport concernant l ex cution des mesures d accompagnement devait faire tat de probl mes sp cifiques li s leur application comme il en est fait mention dans la r solution du Parlement Europ en dans le contexte de l EU C est pourquoi nous vous demandons de bien vouloir consid rer ce souhait en compl tant les rubriques 8 1 et 8 2 du formulaire ci joint A la case 8 1 vous tes invit s donner par exemple des indications concernant la coop ration avec les commissions paritaires 83 102 8 2 2 CP Explications relatives au questionnaire sur le rapport 2006 2007 Attention le questionnaire se compose de 7 feuilles Excel faut veiller imprimer l int gralit du classeur Seules les ca
264. p teren Zeitpunkt wo allenfalls bereits ein Schaden zulasten der Arbeitnehmer erfolgt ist gepr ft wird 5 Zudem ist noch auf Folgendes hinzuweisen e Die Anzahl der abgelehnten Bewilligungen ist nicht hoch Wirklich mangelhaften Bewerbern konnte jedoch mit der vom Gesetz vorgesehenen Bevwilligungspflicht und der damit verbundenen zu erf llenden Voraussetzungen der Marktzutritt verweigert werden da solche in der Regel gar kein Gesuch eingereichen e Die Anforderungen sind wie mehrfach dargelegt f r ernsthaft interessierte Gesuchsteller nicht als bertrieben zu bezeichnen e Nicht zuletzt bef rwortet die berwiegende Zahl der Kantone eine Aufrechterhaltung der Bevwilligungspflicht und die damit verbundenen Bewilligungsvoraussetzungen insbesondere auch die Pr fung der Mustervertr ge 35 b Die Abschaffung der eidgen ssischen Vermittlungs und Verleihbewilligung f r Betriebe die ihre Stellensuchenden _ resp Arbeitnehmer ausschliesslich aus dem EU EFTA Raum rekrutieren Private Arbeitsvermittler die regelm ssig ins oder aus dem Ausland vermitteln also grenz berschreitend t tig sein wollen ben tigen neben der kantonalen auch eine eidgen ssische Vermittlungsbewilligung Dieses Erfordernis ergibt sich unmissverst ndlich aus Art 2 Abs 3 und 4 AVG SR 823 11 Personalverleiher welche sich grenz berschreitend bet tigen wollen ben tigen ebenfalls die eidgen ssische Verleihbewilligung und zwar nicht nur f r de
265. permis L ressortissant EU inclus font l objet d un contr le des conditions de salaire et du march du travail Les infractions aux salaires minimaux constat es correspondent une demande d adaptation des salaires avant la d livrance du permis L Les abus en mati re de salaire de CCT non tendue et usuel CTT concernent la boulangerie la vente et l agriculture Ces 3 secteurs continuent faire l objet de contr les Il n existe pas de contrat type de travail contraignant dans le canton du Jura 2858 personnes pour un total de 6290 releves de salaires contr les Le nombre moyen de personnes par enqu te est de 35 LU En ce qui concerne les travailleurs d tach s les informations se r f rent aux contr les de personnes non couvertes par une CCT DFO conform ment l accord de prestations Les infractions l obligation d annonce concernent tous les cas travailleurs d tach s ind pendants et employ s d entreprises suisses Les CP n ont pas fourni d informations au canton au sujet des contr les effectu s Les proc dures de conciliation concernent des entreprises employant des travailleurs d tach s Tous les autres contr les signal s ont t effectu s aupr s d entreprises suisses des branches suivantes jardinage agriculture et sylviculture location de services et commerce 95 102 NE Tous les dossiers mentionn s dans le tableau concernant les contr les des d tach s sont clos Dans les dossiers mandat
266. pflicht Die private Arbeitsvermittlung und der private Personalverleih sind gem ss Artikel 2 und 12 AVG der Bewilligungspflicht unterstellt Massgebend f r diesen Anwendungsbereich ist die Erw gung dass der Schutz der Arbeitnehmenden ganz allgemein eine fachlich qualifizierte und rechtlich geregelte Vermittlungst tigkeit verlangt Botschaft zu einem revidierten Bundesgesetz ber die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih Seite 41 Ziffer 232 1 und Seite 53 Ziffer 233 1 Mit der Bewilligungspflicht kann gew hrleistet werden dass Bewerber die nicht ber den notwendigen Sachverstand verf gen und damit einhergehend dem Arbeitnehmerschutzgedanken zu wenig Nachachtung verschaffen w rden vom Markt ferngehalten werden k nnen Die Bewilligungspflicht dient daher auch dem Arbeitnehmerschutz Auch die Kantone welche den Fragebogen beantwortet haben sind einhellig der Ansicht dass die Pr fung der Bewilligungsvoraussetzungen im Rahmen der Bewilligungspflicht ein sinnvolles Instrument zum Schutz der Arbeitnehmenden darstellt Bedingungen welche die f r die Leitung verantwortliche Person erf llen muss Artikel 3 und 13 AVG sehen vor dass die f r die Leitung eines einschl gigen Betriebes verantwortlichen Personen bestimmte strenge Voraussetzungen erf llen m ssen So m ssen sie sich beispielsweise dar ber ausweisen dass sie eine entsprechende Ausbildung abgeschlossen haben oder sie m ssen eine mehrj hrige 3 Jahre Berufserfahr
267. ployeurs d tachant du personnel en Suisse 7 Statistique concernant les cas de r cidives et l efficacit des sanctions conventionnelles envers les employeurs d tachant du personnel en Suisse 8 Sanctions conventionnelles en mati re de location de services art 20 al 2 LSE et art 48e OSE 9 Remarques concernant le rapport et l ex cution des mesures d accompagnement 69 102 Ne compl ter que les cases marqu es en jaune 4 Statistique des contr les effectu s et des r sultats en mati re de d tachement art 7 Ldet CCT concern e branche Hombre de contr les Entreprises Hombre sur place art 2 Ldet sans d infractions infraction constat es Infraction des salaires Autres infractions la Ld t art 2 Ld t p ex LTr LAA Remarques 70 102 Hombre de dossiers transmis Infraction des salaires Autres infractions la Ld t Infractions l obl d annonce l autorit de art 2 Ld t p ex LTr LAA art 6 Ldet sanction selon Ne compl ter que les cases marqu es en jaune ue des contr les effectu s aupr s d employeurs suisses Hombre de contr les concernant des travailleurs occup s par un employeur r sidant en Suisse 11 Ead i 5 Statisti CCT concern e branche Remarques 71 102 Ne compl ter que les cases marqu es en jaune 6
268. prestations figureront sur d autres tableaux notamment les tableaux 4 et 6 Dans la mesure o vous nous soumettez des chiffres concernant la location de services nous vous prions de bien vouloir les d tailler dans la rubrique remarques ou sur un document s par quant la base l gale appliqu e le genre d infraction d abus le si ge et l ampleur de l entreprise de location de service etc 80 102 Titre 6 Statistique des sanctions que des proc dures conclues Ce tableau doit contenir uniquement les proc dures achev es ayant men une sanction On y diff renciera les amendes les interdictions les avertissements et les d cisions p nales vis es l art 12 Ld t Les amendes les interdictions et les avertissements concernent toujours l employeur en tant qu entreprise ou propri taire d entreprise c est dire en g n ral une personne morale ou une entreprise individuelle v art 10 lett a ORC Les d cisions p nales art 12 Ld t elles touchent uniquement des personnes physiques Concernant les amendes La somme des amendes pour violation en mati re d annonce pour violation en mati re de salaires et pour d autres infractions se reporte automatiquement au total des amendes Au cas o une m me d cision sanctionne plusieurs infractions elle est automatiquement prise en compte plusieurs fois Ces cas doivent obligatoirement tre mentionn s da
269. prises de location de services ayant contrevenu aux dispositions de salaires minimaux Des sanctions ont t prononc es aussi contre 19 des entreprises ayant enfreint d autres dispositions de la CCT Les amendes conventionnelles inflig es taient nettement inf rieures celles prononc es 41 102 dans le secteur du d tachement de travailleurs Pour la p riode du 1 avril 2006 au 30 juin 2007 elles portaient sur un montant total de 64 605 francs 50 entreprises de location de services se sont vu mettre leur charge des frais de contr le pour manquements des dispositions des CCT DFO La moyenne de ces frais s est tablie 2 296 francs ce qui repr sente pour l ensemble des entreprises concern es un montant total de 114 816 francs Tableau 4 3 2d Sanctions inflig es pour infraction aux dispositions CCT DFO par des entreprises de location de services o 5 gt 8 eo a Q gt T O5 O D 8 Entreprises en infraction en matiere de salaires minimaux 1 1 06 30 6 07 219 204 423 Amendes conventionnelles 1 4 06 30 7 07 49 66 115 Part 27 39 33 Entreprises en infraction contre d autres dispositions 1 1 06 30 6 07 142 135 277 Amendes conventionnelles 1 4 06 30 6 07 8 36 44 Part 7 32 19 Entreprises frapp es d une amende conventionnelle 1 4 06 30 6 07 57 102 159 Travailleurs concern s par une amende conventionnelle 384 1 447 1 831 Montant moyen des amendes
270. ps 2006 2 Probl matique juridique Tous les employeurs sont dans l obligation de respecter les dispositions des CCT tendues qui concernent le salaire et la dur e de travail ou les salaires minimaux des contrats types de tra vail dict s en vertu des art 360a ss du Code des obligations CO Les bailleurs de services le sont galement en vertu de l art 20 LSE et de l art 360d CO Mais la diff rence des employeurs de la branche soumis une CCT les bailleurs de services tout comme les em ployeurs externes la branche ne sont pas tenus de respecter les conditions de travail et des salaires des CCT sans d claration d extension S1 les bailleurs de services se mettent pratiquer une sous ench re abusive et r p t e par rap port aux conditions de travail usuelles dans la localit et la profession il y aura certes abus de droit notoire au sens de l article 360a du CO mais les ba lleurs de services eux m mes n au ront pas encore contrevenu pour autant la r glementation en vigueur Ce ne serait le cas que si un contrat type ou une CCT tendue avaient t dict s Il faut tenir compte de ces circons tances on ne peut pas parler la l g re de dysfonctionnements dans la location de services s il n y a encore eu aucun cas d infraction des dispositions juridiques Pour le cas o les conditions de travail usuelles dans la localit et la profession feraient l objet d une infraction au sein d
271. r sultats du rapport sur la mise en uvre des mesures d accompagnement la libre circulation des personnes correspondent donc aux r sultats de l enqu te des commissions effectu es au moyen du questionnaire pour la p riode du 1 avril au 30 septembre 2005 6 D ductions de l enqu te Sur la base des renseignements dont nous disposons il n est pas possible de dire que les bail leurs de services pratiquent plus ou de mani re plus importante la sous ench re en compa raison aux employeurs de la branche consid r e dans les conditions de travail usuelles de la localit et de la profession En r gle g n rale et compte tenu des feed back re us au cas par cas par le SECO sur des contr les effectu s on peut conclure que la plupart des entreprises de location de services autoris es sont fonci rement soucieuses de respecter d une part les condi tions cadres juridiques mais d autre part aussi les conditions de travail usuelles dans la locali t et la profession Lorsqu elles contreviennent ventuellement aux dispositions des CCT tendues auxquelles elles sont soumises en mati re de salaire et de dur e du travail ceci peut aussi s expliquer par la complexit de certaines dispositions figurant dans les CCT En ce qui concerne les salaires minimaux en effet il peut arriver que dans le cadre du classement en fonction des qualifications professionnelles un travailleur soit affect un chelon de salaire trop bas
272. r d ventuels abus Le quartile inf rieur signifie que 25 des travailleurs gagnent moins et 75 plus que la valeur seuil indiqu e La CT de Zurich a labor sa propre d finition forfaitaire de l abus qui prend appui sur le Aargauer Lohnbuch 2 Les pourcentages indiqu s se rapportent au nombre de personnes concern es par les infractions et non au nombre d entreprises 34 102 Tableau 4 2 2b Part des entreprises contr l es o le contr le aboutit un soup on d infraction ou et d abus en mati re salariale par branche Salaires selon indications Salaires selon des cantons indications des CP 5 58 5 E E D 58 888 pE 5 B x x x x x a 8 Ses 83 ag a o 5E S EE SES SE 98 AL S QE AL QE 25 205 DES vEo LES oE pE ap Du59 D95 D DO ou oo conv coooa cov cov c er ax Bars 89 232 Das Sa 225 Soe Lave 998 Sue s 398 isn ggg 35 J 208 g LUE ra pa x X x x sS A BASS Baia Dar Pas a IPE H tellerie restauration 0 15 14 13 15 15 M nages priv s 11 12 12 Second uvre 8 20 9 37 20 29 Gros oeuvre 8 12 9 35 17 22 Total 8 8 8 36 18 26 Industrie manufacturiere approvisionnement en Energie et en eau industrie extractive 11 4 8 29 12 21 Transports et communications 8 7 7 Nettoyages 16 5 7 29 25 27 Location de services 7 7 32 Autres services publics et prives 11 4 5 Commerce et reparations 5 6 5 Prestations de services person
273. r entreprise ce qui explique sans toute largement pourquoi les co ts de contr le par entreprise sont plus lev s dans cette branche Les frais de contr le mis la charge des entreprises se montent au total 316 575 francs Le rapport s est aussi int ress conna tre les montants des sanctions que les entreprises ont effectivement pay s Les montants annonc s correspondaient environ 18 de la somme des amendes Une grande prudence s impose toutefois dans l interpr tation de ce chiffre car plusieurs CP ont relev l impossibilit de proc der en l tat actuel une valuation de ce type Il faut savoir en effet que beaucoup de temps peut s couler entre le moment o l amende est prononc e et le moment o elle est r gl e Pour l heure aucune CP n a saisi la possibilit de prononcer une interdiction l encontre des entreprises en cas de non paiement d amendes conventionnelles Il a t galement demand aux CP d indiquer le nombre d entreprises ayant contrevenu de mani re r p t e des dispositions CCT DFO Les entreprises r cidivistes taient au nombre de 22 seulement ce qui correspond 1 du total des entreprises ayant enfreint les dispositions de salaires minimaux 35 Cette possibilit est sujette controverse 40 102 Tableau 4 3 2c Sanctions inflig es pour infraction aux dispositions CCT DFO des entreprises d tachant du personnel D gt T gt 8 2
274. r gelegentlich Vaud Gute Zusammenarbeit gut Valais AVG Ben Mitglied TPK AVG Beh keine direkte Zusammenarbeit befriedigend Aufteilung auf macht TPK und Arbeitsinspektorat Meldung Verleihbetrieb m ssen f r AN aus EU EFTA Einsatzvertr ge vorlegen Meldungen daraus an TPK sondern eher Zusammenarbeit AVG Beh PK verschiedene Stellen ist keine Vereinfachung Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung oder PK m glich Neuch tel Chef du service de l emploi und chef de l office de surveillance sind Mitglied TPK es existiert aber keine direkte Verbindung TPK AVG Beh Einzelne PK Mitglieder sind Mitglied TPK befriedigend Geneve Zusammenarbeit wird sichergestellt durch Conseil de surveillance du march de l emploi welche sich aus Mitgliedern der Arbeitsmarktbeh rde und der Sozialpartner zusammensetzt Zusammenarbeit wird sichergestellt durch Conseil de surveillance du march de l emploi welche sich aus Mitgliedern der Arbeitsmarktbeh rde und der Sozialpartner zusammensetzt gut AVG Beh rde hat direkte Zusammenarbeit mit einer PK die die Einhaltung von 4 GAV berwacht Jura Regelm ssige Bericht f r TPK durch AVG Benh Arbeit
275. rapport rappellera galement l importance du secteur de la location de services sur le plan de l conomie nationale dans le domaine social et sur le march du travail En termes d conomie nationale et de march du travail la location de services est une branche qui p se son poids Du point de vue social la location de services semble occuper une fonc tion interm diaire importante entre le ch mage et la vie active et ce en particulier pour le placement des jeunes travailleurs Le r le de la location de services sous ce rapport ne doit donc pas tre sous estime Rapport 1 Situation de d part Dans le cadre de la location de services un employeur le bailleur de services loue les servi ces d un travailleur qu il a engag un autre employeur l entreprise locataire de services pour fournir des prestations de travail Bien que le bailleur de services demeure l employeur il abandonne l entreprise locataire de services l essentiel de ses pouvoirs de direction vis vis du travailleur Par la loi sur le service de l emploi et la location de services LSE du 6 octobre 1989 la location de services a t soumise une obligation d autorisation et donc par la m me certaines contraintes Les entreprises de location de services et leur responsable doivent remplir certaines conditions art 13 et 14 LSE notamment fournir des s ret s en garantie des pr tentions de salaire pour que l autorisation puisse le
276. retisiert und mussten neue Rundschreiben oder Weisungen erlassen werden e Trotzdem wurde das Gesetz durch die Kantone fters unterschiedlich interpretiert und insbesondere unterschiedlich streng vollzogen Dem seco als Aufsichtsbeh rde wurde wiederholt vorgeworfen nichts gegen den rechtsungleichen Vollzug zu unternehmen und diesbez glich sogar mit einer Anzeige wegen Beg nstigung gedroht e Lange Zeit war auch umstritten gewesen inwiefern die allgemeinverbindlich erkl rten GAV aufgrund von Art 20 auf die Verleihbetriebe anzuwenden sind Ein Bundesgerichtsurteil brachte Ende 1997 insofern eine Kl rung dass die Lohn und Arbeitszeitbestimmungen der ave GAV nicht eng sondern weit gefasst das heisst mit allen sozialversicherungsrechtlichen Komponenten etc f r die Verlei her anzuwenden sind Auch diese Entwicklung liess die Anzahl der Anfragen an das seco ansteigen insbesondere gilt es immer wieder die Umsetzung der Re gelung zu erl utern resp zus tzliche Vollzugsl sungen zu finden Im Jahre 1998 konnte zu diesem Thema ein Kreisschreiben erlassen werden e Aufgrund der Entwicklung im Informatikbereich hatten viele Betriebe ihre T tigkeit gegen den Jahrtausendwechsel hin auch ins Internet verlegt Dies f hrte zu neuen vielf ltigen und komplizierten Fragestellungen welche prim r durch das seco behandelt werden mussten e Im Zuge der erh hten Nachfrage nach Spezialisten im Bereiche der Informatik und der Telekommunikation ha
277. risque Dans le canton de BE la CCMT a men deux enqu tes concernant des cas pr sum s de sous ench re salariale mais n a pas constat d infraction BL Les donn es concernant les contr les de travailleurs d tach s et l observation du march du travail couvrent les proc dures achev es durant la p riode du 1 juillet 2006 au 30 juin 2007 avec l appr ciation des conditions de travail Par cons quent aucune proc dure ouverte ou achev e sans avoir t valu e n appara t dans ces statistiques entreprises sans employ s rapports de travail avec des parents rapports de travail non pertinents pour le recensement Les deux infractions constat es sont des cas de sous ench re salariale et non des abus au sens de l art 360b al 3 CO BS C est surtout dans les branches couvertes par des CCT DFO que l on rencontre des travailleurs d tach s Les contr les dans ces branches relevant des commissions paritaires et les dispositions des CCT DFO allant plus loin que celles de la loi sur le travail le canton n a pas effectu de contr le relevant de la LTr Les enqu tes sur les salaires r alis es par le canton la demande de la CT dans le cadre de l observation du march du travail n ont commenc qu l entr e en vigueur de l accord de prestations soit le 1 avril 2006 Aucune enqu te n a eu lieu avant cette date Dans les branches risque les salaires ont t examin s dans la vente les cabarets le placeme
278. rist am 31 Mai 2007 nicht ausgesch pft sind Ausserdem ben tigen EU EFTA B rger zur Stellensuche bis zu einem Aufenthalt von drei Monaten keine fremdenpolizeiliche Aufenthaltsbewilligung Sollten sie sich jedoch l nger als drei Monate in der Schweiz aufhalten m ssen sie sich bei der Fremdenpolizei melden und erhalten eine Kurzaufenthaltsbewilligung Das AVG sieht in Artikel 2 Absatz 2 und 12 Absatz 2 vor dass Vermittlungs bzw Verleihbetriebe mit Sitz in der Schweiz neben der kantonalen Bewilligung f r den Personalverleih ins Ausland auch eine eidgen ssische Betriebsbewilligung welche das seco erteilt ben tigen Darunter f llt auch der Verleih von neu zuziehenden Ausl nderinnen bzw Ausl ndern in einen Einsatzbetrieb in der Schweiz Das seco TCGA hat zusammen mit dem IMES gemeinsame Weisungen ber die Folgen des FZA auf Vermittlung und Verleih erlassen welche die Weisungen und Erl uterungen zum AVG erg nzen s auch S 26 Gesuch des VPDS um Ab nderung dieser gemeinsamen Weisungen Die bei den kantonalen Verwaltungen durchgef hrte Umfrage wie sich die Einf hrung des Personenfreiz gigkeitsabkommens einerseits auf die Verleih und Vermittlungsbetriebe und andererseits auf die H ufung von den Verleihbetrieben einzuholenden Aufenthalts und Arbeitsgesuchen ausgewirkt hat bringt Folgendes zutage Grenznahe Kantone stellen fest dass die Bewilligungsgesuche f r den Auslandsverleih bzw die Auslandsvermittlung zugenommen hab
279. ristete Wiederbesetzung der andern Stelle ist grunds tzlich problematisch da die Juristinnen von TCGA in erster Linie vom Gesetzgeber vorgesehene Aufgaben erf llen m ssen ein Aufgabenverzicht also streng genommen nicht m glich ist Auch aufgrund folgender Aspekte ist dieser Beschluss bedenklich e Beim AVG besteht erneut die Gefahr einer Zunahme von Betriebe welche sich nicht an die gesetzlichen Vorgaben halten Dies k nnte unliebsame Reaktionen der bewilligten Betriebe die eine illegale Konkurrenzierung monieren zur Folge haben politischer Druck Medienberichte etc Insbesondere darf das Gewicht der zwei Branchenf hrer Adecco und Manpower welche die zwei weltweit gr ssten Betriebe in diesem Bereich sind nicht untersch tzt werden e Speziell ist in diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen dass es in den Medien bereits verschiedentlich zu Meldungen dar ber gekommen ist dass Verleihbetriebe durch die nicht GAV konforme Anstellung von Arbeitnehmern aus dem EU EFTA Raum Lohndumping betreiben und dadurch die inl ndischen Marktteilnehmer widerrechtlich konkurrenzieren Von den Branchenbetrieben resp deren Interessenvertretern ist mit einer Reaktion zu rechnen allenfalls werden eine strengere rechtliche Regelung und eine Versch rfung der Folgen f r Betriebe welche allgemeinverbindliich erkl rte GAV Bestimmungen nicht einhalten verlangt werden e Ebenfalls muss beachtet werden dass auch der hochsensible und heikle Bereich
280. rkehrs durch den schrittweisen Wegfall der arbeitsmarktlichen Beschr nkungen vereinbart Art 10 FZA Seit dem Inkrafttreten des Freiz gigkeitsabkommens am 1 Juni 2002 bleibt die Zulassung zum Arbeitsmarkt weiterhin reglementiert und die berufliche und geographische Moblit t der Arbeitnehmer innen aus dem EU EFTA Raum wird noch nicht vollst ndig freigegeben e Bis zum 1 Juni 2004 galten f r die EU EFTA B rger innen noch die Vorbehalte des Inl ndervorranges und der orts und berufs blichen Lohn und Arbeitsbedingungen e Auch seit dem 1 Juni 2004 ist f r die EU und EFTA Staatsangeh rigen der Zugang zum inl ndischen Arbeitmarkt noch nicht vollst ndig liberalisiert da bis zum 31 Mai 2007 immer noch der Vorbehalt der Kontingentierung gilt ausgenommen davon sind die Grenzg nger und die Aufenthalter bis 4 Monate Die Mobilit t der Kurzaufenthalter weiterhin teilweise beschr nkt bleibt Art 30 Anhang FZA Kurzaufenthalter innen k nnen insbesondere nur innerhalb der G ltigkeitsdauer ihrer Bewilligung zum Verleih zugelassen werden womit sie nach dem Ablauf der G ltigkeitsdauer auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt nach konstanter Praxis wieder als Ersteinreisende zu betrachten sind und die Verl ngerung ihrer 37 Bewilligung zwecks Verleih somit immer auch einen grenz berschreitenden Verleih darstellt f r Grenzg nger innen insbesondere bis zum 31 Mai 2007 die berufliche und geographische Mobilit t auf die Grenzz
281. rt 20 al 2 let a LSE Frais de contr le mis la charge Nombre de dossiers transmis aux du bailleur de services autorit s cantonales pour d autres art 20 al 2 let b LSE art 16 et 39 LSE pour violations en infractions matiere de salaires art 48a al 1 et2 CCT concern e branche 8 E S a 8 T 5 FE LL E 5 S De 5 gt O o Remarques 74 102 9 Remarques concernant le rapport et l ex cution des mesures d accompagnement 9 1 valuation de l ex cution des mesures d accompagnement 9 2 Encouragement l ex cution des mesures d accompagnement 9 3 Incititations l gard de la conception des prochains rapports 75 102 8 2 Mode d emploi pour les CT et CP 8 2 1 CT Explications relatives au questionnaire sur le rapport 2006 Attention le questionnaire se compose de 7 feuilles Excel faut veiller imprimer l int gralit du classeur Seules les cases marqu es en jaune doivent tre compl t es imp ratif Pour des raisons de continuit et de comparabilit la structure des derni res ann es a t conserv e re feuille Excel 1_2 Rapport Ex cution Page 1 NOUVEAU Le rapport porte sur la p riode allant du 1er janvier 2006 au 30 juin 2007 Comme mentionn dans notre envoi du 21 juillet 2006 un seul formulaire doit tre compl t malgr le prolongement de la p riode Pour simplifier nous par
282. s Gen ve dont la majorit est intervenue dans le cadre de passation de march s publics ou d emploi de main d uvre trang re Afin d valuer les ventuels effets de ALCP le groupe de travail tripartite constitu par le CSME a analys 3806 formulaires de demande de main d uvre trang re frontaliers et r sidents mentionnant le salaire et la dur e hebdomadaire contract s Ces contr les syst matiques ont t op r s sur les mois de mars mai et novembre 2006 ainsi que mars 2007 A noter qu environ 900 cas relatifs au mois de mai 2007 s y ajouteront puisqu ils sont actuellement en cours d examen Enfin le total des contr les Canton CT de la colonne 3 des tableaux 4 et 5 est de 208 1387 soit 1595 contr les du 01 01 06 au 30 06 07 Ce total repr sente l quivalent de 1063 contr les ou observations sur une p riode de 12 mois GL Les contr les concernant les travailleurs d tach s comprennent galement les faux ind pendants pr sum s JU au 30 juin 2007 10 salaires inf rieurs la CCT non tendue ont t constat s dans le domaine de la boulangerie L enqu te se poursuit jusqu fin 2007 Des contr les seront effectu s en cours d ann e dans le domaine de l agriculture Tab 4 Dans la colonne CP ass CP figurent les proc dures d annonce transmises aux commissions paritaires pour lesquelles une infraction l obligation d annonce a t constat e par nos services Toutes les demandes de
283. s Gesch ftslokal verf gt und keine anderes die Interessen der Stellensuchenden und Arbeitnehmer gef hrdendes Gewerbe betreibt Diese Pr fung muss am Ort der Niederlassung geschehen Ebenso wie die Pr fung des verantwortlichen Leiters der in der Regel nicht derselbe wie am Hauptsitz sein wird Wie bereits mehrfach dargelegt sind die Bewilligungsvoraussetzungen des AVG absolut verh ltnism ssig Damit kann festgehalten werden dass das AVG nicht nur verfassungskonform ist sondern auch kompatibel mit der geplanten Revision des BGBM Dies Ansicht teilen auch die Zust ndigen der BGBM Revision in seco und WEKO 41 11 Fazit Es darf festgehalten werden dass sich das AVG was die Aufsicht ber die privaten Arbeitsvermittler und Verleiher anbelangt durchaus bew hrt hat Durch die gesetzlichen Vorgaben wird sichergestellt dass die Interessen von Stellensuchenden und Arbeitnehmern aber auch von Einsatzbetrieben in einem sinnvollen Mass gesch tzt sind ohne dass an die fraglichen Betriebe bertriebene Anforderungen gestellt werden Problematische Gesuchssteller k nnen so zum Voraus von diesen T tigkeiten ferngehalten werden Aber auch nachtr glich k nnen fehlbare Betriebe in die Pflicht genommen werden wodurch f r die Stellensuchenden und Leiharbeitnehmer ein gewisser Schutz gew hrleistet werden kann Der Arbeitsmarkt generell kann von diesen gesetzlichen Vorgaben profitieren wird doch so auch der freie Wettbewerb mit gleichen lang
284. s aux sanctions ne sont pas toujours significatives car les contr les et les proc dures sont encore r guli rement en cours Quant au nombre de sanctions prononc es par travailleur aupr s d un employeur avec CCT en application de la Ld t seules les sanctions intervenues dans des secteurs avec CCT tendues ont t prises en compte LU Seuls des avertissements ont t donn s en 2005 aucune amende n a t inflig e SG Parmi les avertissements certains ont t adress s des entreprises suisses et des ind pendants pour retard dans les annonces En cas de r cidive ces entreprises et ces personnes ont t d nonc es l autorit comp tente Elles ont t prises en compte des fins d exhaustivite SH interdictions 1 interdiction d offrir ses services en raison d un refus de renseigner Vingt neuf d cisions concernant des infractions en mati re de salaires minimaux ont t transmises la CT le 21 juin 2007 seulement par la CP comp tente Elles n ont par cons quent pas pu tre trait es SO Pour les mois de mai et juin 2007 27 cas d infraction l obligation d annonce dans lesquels une sanction sera probablement prononc e sont encore pendants Les proc dures relatives des infractions aux conditions minimales de travail et de salaire sont encore en cours SZ Quelques proc dures de sanction sont en cours aucune n a encore t men e terme TG La colonne Avertissements contient
285. s du volume de travail fourni par les r sidents soumis l obligation d annonce concernaient des personnes travaillant pour un employeur suisse Tableau 2 2 2b R sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce et s journant pour 90 jours au maximum 2005 2007 2005 1 2006 1 2007 1 sem sem sem 2005 2006 Travailleurs d tach s 19 480 22 845 28 483 35 298 40 394 Variation en 17 25 14 Prestataires de services ind pendants 2 807 3 993 5 790 5 471 7 254 Variation en 42 45 33 Personnes travaillant pour un employeur suisse 24 756 31 349 34 801 52 061 60 293 Variation en 27 11 16 Total des travailleurs soumis l obligation d annonce jusqu 90 jours 47 043 58 187 69 074 92 830 107 941 Variation en 24 19 16 Source OFM 2007 12 102 Le nombre de r sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce et s journant pour 90 jours au maximum a nettement augment ces deux derni res ann es Au premier semestre 2006 le nombre de personnes soumises l obligation d annonce s inscrivait en hausse de 24 par rapport la m me p riode de l ann e pr c dente La tendance s est l g rement infl chie au premier semestre 2007 m me si la progression reste soutenue 19 refl tant notamment la bonne conjoncture Ce ralentissement de la croissance est d la faible augmentation du nombre de personnes travaillant pour un employeur suisse 11
286. s en valeur absolue en Modifcation Taux de 1 000 relative ch mage 2006 CH UE 15 Etats tiers AELE Total Total Total Dirigeants cadres sup rieurs 3 5 9 3 5 2 6 Professions intellectuelles et scientifiques 48 16 64 9 6 1 9 Professions intermediaires 35 5 40 5 0 2 4 Employ amp s de type administratif 43 4 47 8 7 4 8 Personnel des services et vente 15 3 18 3 3 5 7 Agriculteurs 13 3 10 5 6 1 7 Artisans et ouvriers qualifi s 18 5 13 2 2 3 1 Assembleurs et conducteurs 1 0 2 0 8 5 0 Ouvriers et employ s non qualifi s 5 2 3 1 4 4 6 Total des personnes actives 62 26 88 2 2 4 0 Y compris personnes actives pour lesquelles il n y a pas d indication de professsion Les valeurs figurant entre parenth ses sont incertaines Source OFS ESPA Le d veloppement le plus marqu de l activit lucrative concerne l activit des ressortissants des pays de l UE 15 et de l AELE entre 2003 et 2006 dans les professions intellectuelles et scientifiques 16 000 chez les dirigeants et cadres sup rieurs 5 000 ainsi que dans les professions interm diaires 5 000 Le d veloppement global de l activit lucrative dans ces trois cat gories professionnelles Suisses et trangers confondus a galement t nettement sup rieur la moyenne Le taux de ch mage enregistr en 2006 dans les cat gories en question a aussi t sensiblement inf rieur la moyenne qui est de 4 Il n y a en revanche pa
287. s eu d augmentation du nombre de ressortissants des pays de l UE 15 et de l AELE dans des cat gories professionnelles qui ont connu une stagnation ou un recul de la demande de main d oeuvre comme celles des employ s de type administratif 4 000 des conducteurs et assembleurs 0 non significatif ou des ouvriers et employ s non qualifi s 2 000 non significatif Ces donn es montrent dans l ensemble que les personnes actives originaires de pays de l UE 15 et de l AELE qui sont arriv es en plus ces trois derni res ann es ont t occup es dans des domaines offrant aussi de bonnes perpspectives d emploi la population indig ne Le Troisi me rapport de l Observatoire sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l UE pour la p riode du 1 juin 2002 au 31 d cembre 2006 publi en mai dernier contient des informations plus d taill es sur les flux migratoires International Standard Classification of Occupations ISCO 11 102 2 2 2 Effectif des travailleurs d tach s situation actuelle et volution Le passage qui suit pr sente comme l avait d j fait le pr c dent rapport la situation actuelle et l volution enregistr e au cours des derni res ann es dans le domaine des r sidents de courte dur e soumis l obligation d annonce et s journant pour 90 jours au maximum en Suisse suite au remplacement de l autorisation avec contr le pr alable des conditions de salaire et de travail par une
288. s le 1 avril 2006 infliger des peines conventionnelles aux entreprises d tachant des travailleurs et aux entreprises de location de services de se prononcer quant l impact de ces instruments d ex cution Une sanction est r put e efficace d s lors qu elle incite les contrevenants adopter lavenir un comportement correct Le comportement correct reste cependant difficile saisir et quantifier si bien que c est le nombre de r cidives qui a t retenu comme crit re de mesure L efficacit peut aussi se mesurer au degr d accomplissement de la sanction A ce jour peu d entreprises ont t frapp es d une interdiction d offrir leurs services voir chapitre 4 3 1 et les cas d entr es irr guli res en Suisse apr s interdiction ne forment pas une grandeur significative Pour cette raison l enqu te s est int ress e cette ann e uniquement au paiement des amendes des peines conventionnelles et des co ts de contr le Nous avons aussi cherch conna tre le nombre d interdictions prononc es par les organes d ex cution depuis le 1 avril 2006 pour non paiement des amendes L exp rience montre que la publication de la liste des employeurs sanctionn s a un effet dissuasif Les int ress s se disent choqu s du fait que l on publie leur nom m me lorsqu ils ont pay leur amende et se sont ensuite mis en r gle avec la loi La publication est particuli rement mal ressentie dans les cas de manquements l ob
289. s ont en effet d tre contr l es deux reprises Les contr les lors desquels les personnes n taient pas pr sentes n ont pas t pris en consid ration Ces contr les ont n anmoins t men s afin de v rifier par exemple si le travail n tait pas effectu malgr le refus d une annonce La totalit des personnes contr l es sont comptabilis es y compris celles dont l entreprise a t contr l e plusieurs fois car il ne s agissait pas forc ment toujours des m mes personnes Les autres infractions la Ld t portent sur les dispositions relatives la protection des travailleurs Les contr les effectu s sur place afin de v rifier si le travail n tait pas effectu en d pit du refus de l annonce p ex en cas de non respect du d lai de huit jours ne figurent pas dans la statistique Le nombre d infractions l obligation d annonce se r f re exclusivement aux entreprises et aux personnes contr l es sur place TI Tab 4 concernant les donn es relatives aux contr les effectu s par le canton en particulier le nombre de contr les par entreprise 2 contr les aupr s de la m me entreprise 1 contr le En revanche concernant les contr les effectu s aupr s des entreprises par les CP 2 contr les aupr s de la m me entreprise 2 contr les Il convient de rappeler que la derni re p riode de contr le de l AIC court jusqu la fin juillet 2006 Tab 5 concernant l observation du march du tra
290. s par la CTrip 21 dossiers ne sont pas clos 2 sont clos sans infraction et 1 avec infraction Il est aussi noter que dans ces 21 dossiers mentionn s dans le tableau ci dessus 4 dossiers concernant le secteur 221 ASWZ ainsi que 4 dossiers concernant le secteur 540 ASWZ font actuellement l objet d une enqu te au sujet des nouveaux engagement r alis s en 2004 et 2006 ce qui implique que le nombre de travailleurs ne nous est pas encore connu il devrait avoisiner un peu plus de 1 000 personnes environ 140 ind pendants UE inclus dans le tableau ci dessus dont 4 dossiers pas encore clos concernant les secteurs 10 20 21 et 210 41 ind pendants UE sont mentionn s dans la colonne autre abus 78 dossiers UE pour 119 travailleurs sont mentionn s dans le tableau ci dessus qui sont des dossiers clos et sans infractions SG Le tableau des travailleurs d tach s comprend galement les contr les faits par la CT aupr s d entreprises trang res dans le cadre de l observation du march du travail On y trouve galement les contr les approfondis de cas de faux ind pendants pr sum s Le tableau a t modifi au lieu d infractions des salaires minimaux il y est question d abus en mati re de salaire ce qui correspond la terminologie de l observation du march du travail Il a en outre t compl t par une colonne pour les proc dures de conciliation Il n a malheureusement pas t possible d indiquer combien de personn
291. s transmis l autorit comp tente pour les sanctions Nous rappelons que conform ment l art 9 al 1 Ld t toute infraction ladite loi doit tre annonc e l autorit cantonale Nous vous saurions gr de bien vouloir faire figurer dans le champ remarques ou sur un document s par le d tail concernant la r partition des cas de dossiers transmis par canton Il est imp ratif pour nous que vous diff renciez les types de contr les effectu s et que les m mes contr les ne soient pas mentionn s double En cas de doutes nous ne manquerons pas de nous renseigner aupr s de vous 86 102 3e feuille Excel 5_ Employeurs CH Titre 5 Statistique des contr les effectu s aupr s d employeurs suisses Sur cette page nous souhaitons obtenir des informations quant aux travailleurs engag s aupr s d employeurs suisses et au respect des normes qui leur sont applicables au sein de votre convention collective tendue Ces contr les ont d tre effectu s dans le cadre de l ex cution de la CCT Comme ils ont galement pour objectif la fois de pr venir les cas de dumping salarial et social dans la branche ces contr les font partie int grante des mesures d accompagnement Ces l ments sont donc significatifs et de grande importance Le non respect des salaires minimaux CCT d coulera comme nous le savons vers une proc dure civile Une sanction tatique selon la Ld t n est pas possible
292. samt wurde als Kontrollbeh rde f r die Verleiher ernannt da diese eine Kontrolle durch die PK verweigern Falls erforderlich direkter Austausch zwischen PK und AVG Beh gut Fazit Von einem Kanton SG wurde die Zusammenarbeit zwischen den kant Beh rden Stellen als sehr gut bezeichnet 15 bezeichneten sie als gut 5 als befriedigend Insgesamt wurde die Zusammenarbeit zwischen AVG Benh und der TPK als gut bezeichent oft ist dies eine Folge davon dass beide Stellen rtlich am gleichen Ort ans ssig sind und oder dass die AVG Beh resp ein Vertreter von ihr Mitglied der TPK ist Dagegen wurde die Zusammenarbeit mit der PK sei es in Bezug auf die TPK sei es in Bezug auf die AVG Ben als eher schlecht bezeichnet In der Regel wird ein fehlender Informationsfluss von Seiten der PK bem ngelt Wenn man auf die Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Q Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Aussagen abstellt ist zu vermuten dass viele PK pro Jahr nur wenige Sitzungen haben und die Fall Dossierbehandlung deshalb langwierig sind Problematisch wird auch angesehen dass die PK falsche Lohnklasseneinreihungen rigoros ahnden ohne wom glich einzusehen dass diese Einreihung f r Branchenfremde wie es die Verleihbetriebe sind nic
293. sanctions amendes interdictions avertissements d c p nales art 12 Ldet colonnes en a decisions penales dE personnes H tellerie et restauration personnes o o Nettoyage industriel ou domestique nettoyage de b timents d appartements inventaires et moyens de transport Surveillance et s curit j Agriculture sylviculture chasse p che pisciculture Industries extractives charbon tourbe p trole gaz naturel uranium minerai de fer mat riaux de construction sel etc Industrie production galement denr es alimentaires boissons et tabac I Industries manufacturi res hormis le second oeuvre sans montage r parations Industries manufacturi res montage r paration service Location de v hicules machines appareils Immobilier location et cession d immeubles de b timents d appartements Prestations de services dans l informatique Prestations de services dans les domaines de la recherche et du d veloppement Prestations de services sp cifiques conseil juridique fiscal en gestions comptabilit etc sans service de l emploi Location de services Sant et affaires v t rinaires homes cr ches 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o Prestations de services personnels blanchi
294. schliesslich im EU EFTA Raum ihre Stellensuchenden und Arbeitnehmer rekrutieren Im Hinblick auf die Liberalisierung welche ab dem 1 Juni 2007 erfolgen wird muss gepr ft werden ob sich allenfalls eine Anderung der heutigen Praxis aufdr ngt was aber im Lichte des zuletzt genannten Punktes wom glich fraglich sein wird Es wird zu berlegen sein ob die eidgen ssische Vermittlungsbewilligung nach Art 2 Abs 3 AVG und die eidgen ssische Verleihbewilligung nach Art 12 Abs 2 AVG nicht abgeschafft werden m sste und ob das seco somit nicht mehr als Bewilligungsbeh rde sondern ausschliesslich als Aufsichtsbeh rde fungieren sollte Angesichts der Tatsache dass die meisten Vermittlungs und Verleiht tigkeiten ins oder aus dem Ausland wohl in berwiegendem Mass mit der EU stattfinden die grenz berschreitenden Aktivit ten mit den brigen L ndern also quantitativ nicht sehr ins Gewicht fallen k nnte sich eine Aufrechterhaltung dieser eidgen ssischen Bewilligungen wom glich nicht mehr rechtfertigen lassen Als Garantie daf r dass der Bund die Aufsicht ber die Einhaltung des Gesetzes weiterhin wahrnimmt k nnte vorgesehen werden dass das seco in der Folge mittels Stichproben der kantonalen Bewilligungsdossiers und durch Inspektionen bei den kantonalen Vollzugsstellen t tig wird 39 10 3 Die Vertr glichkeit mit der vorgesehen Revision des Binnenmarktgesetzes Nach seinem Zweck soll das Binnenmarktgesetz vom 6 Oktober 1995
295. sen dass zwar der Schutz gew hrleistet werden kann jedoch nach wie vor in ungen gender Art und Weise d h es m ssten im AVG noch zus tzliche Regelungen aufgenommen werden welche den Arbeitnehmerschutz konkreter und st rker hervorheben Die Kanton Basel Stadt und Wallis schlagen vor um den Schutzzweck besser erf llen zu k nnen vermehrt Lohnbuchkontrollen und Firmenbesuche durchzuf hren B_ Private Arbeitsvermittlung Artikel 2 Dieser Bestimmung zufolge ben tigt eine Bewilligung wer regelm ssig und gegen Entgelt Arbeit vermittelt Die Ausf hrungsbestimmungen und insbesondere die Weisungen und Erl uterungen zum AVG konkretisieren sodann was unter regelm ssiger und entgeltlicher Vermittlung zu verstehen ist Demnach vermittelt regelm ssig wer die Bereitschaft signalisiert in einer Mehrzahl von F llen t tig sein zu wollen qualitativ indem er beispielsweise im Handelsregister auf die Vermittlungst tigkeit hinweist oder wer innerhalb von zw lf Monaten bei zehn oder mehr Gelegenheiten aktiv wird quantitativ Entgeltlich vermittelt wer f r Aufwendungen jeglicher Art eine Entsch digung erh lt Diese Bestimmung ist nicht zu beanstanden und entspricht den heutigen Anforderungen Artikel 3 Dieser Artikel regelt sowohl die betrieblichen als auch die pers nlichen Voraussetzungen welche es zu erf llen gilt damit eine gew nschte Betriebsbewilligung verf gt werden kann Absatz 2 Buchstabe a dieser Bestimmung entsprich
296. ses contrevenantes se sont toutes mises en r gle e Le canton de SG n a relev dans le cas des entreprises de location de services que quelques situations non autoris es de location de services indirecte de l tranger e Le canton de SO a constat en dehors du champ CCT DFO une s rie de cas de sous ench re salariale qui concernaient en partie le 13 mois de salaire La proc dure de conciliation engag e a amen les int ress es se mettre imm diatement en r gle e Dans le canton du TI il a t institu une sous commission de la CT charg e de se pencher sur le travail temporaire En septembre 2006 les partenaires sociaux AITI OCST et UNIA ont conclu un arrangement l amiable par lequel les parties se sont engag es veiller ce que les travailleurs temporaires soient r mun r s au m me tarif que les autres travailleurs e Le canton de VD a proc d dans la branche de la location de services 49 contr les impliquant 678 personnes Les contr les se divisent en deux cat gories 27 d entre eux concernaient la proc dure d ann es et 5 dossiers font encore l objet de plus amples investigations Les 22 autres contr les ont t men s sous forme d audits qui concernent un grand nombre de travailleurs et qui se d roulent sur une p riode de plus de deux ans Les infractions constat es ce jour concernent des affaires de police des trangers et le non respect des CCT Par ailleurs le canton a relev
297. ses marqu es en jaune doivent tre compl t es imp ratif Pour des raisons de continuit et de comparabilit la structure des derni res ann es a t conserv e En 2005 ce formulaire ne concernait que les commissions tripartites CT et les autorit s cantonales tandis qu en 2004 aussi les commissions paritaires Par rapport au formulaire adress aux commissions tripartites et aux autorit s cantonales certaines pages ont t retir es du document La num rotation a n anmoins t conserv e afin de faciliter son exploitation D autre part l essentiel du document a galement t condens par rapport celui des CT cantons puisque nous nous int ressons dans le cas des commissions paritaires CP une branche en particulier 1re feuille Excel 0 Rapport Ex cution Le rapport porte sur la p riode allant du 1er janvier 2006 au 30 juin 2007 Dans le courant de l ann e derni re avril et septembre 2006 le SECO a inform les diff rentes commissions paritaires centrales sur le nombre attendu de contr les effectuer dans le cadre des mesures d accompagnement Le nombre de contr les ainsi que les crit res observer tels qu ils ont t d taill s aux commissions se fondaient sur les m mes calculs servant de base aux accords de prestations conclu avec les cantons Il a t fait mention de l obligation qui leur incombe de pr senter un rapport d activit ainsi que de la p riode consid r e
298. ses repr sent es s engagent verser aux travailleurs temporaires les m mes salaires qu aux autres travailleurs 102 102 Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Q Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Bern 29 Dezember 2007 berpr fung der heutigen Situation im Bereich des Personalverleihs Arbeitsvermittlungsgesetz AVG Auswertung der Fragebogen an die kantonalen Arbeitsmarktbeh rden 1 Organisation der kantonalen AVG Beh rde Kanton Integration AVG Beh rde Stellenprozente Anzahl Wie dotiert Ausbau Betriebe Z rich Arbeitsbed AWA 120 1330 gut nein Volkswirtschaftsdir Bern Arbeitsmarktaufsicht Arbeitsbed 85 390 befriedigend jurist Aufbau einer beco Volkswirtschaftsdir Unterst tzung Stellvertretung durch beco Stab Luzern Recht Wirtschaft und Arbeit 20 121 befriedigend nein Gesundheits und Sozialdep kaum Kontrollen m glich Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung Uri Amt f
299. sieurs cantons ne disposaient pas encore d une exp rience suffisante pour permettre une valuation fiable Dans le m me rapport il fut soulign que la question de l efficacit des sanctions devait tre soumise une nouvelle analyse approfondie lors du pr sent rapport et qu elle devait tre explicitement examin e cette occasion En outre la liste des employeurs sanctionn s tablie par le SECO permettrait de tirer des conclusions ult rieures au sujet de l efficacit des sanctions 89 102 Le SECO a constitu cette liste et l a mise disposition sur Internet d but mai 2006 www seco admin ch gt Th mes gt Travail gt Mesures d accompagnement la libre circulation des personnes gt Sanctions Dans la liste figurent les sanctions prononc es et entr es en force depuis le 1er avril 2006 En effet ce n est qu partir du 1er avril 2006 que la liste est publique Le recensement des cas de r cidive est l un des crit res sur lequel nous pouvons nous baser pour mesurer l efficacit des sanctions Nous avons sollicit les chiffres concernant les cas de r cidives aupr s des cantons afin de les int grer au rapport et nous souhaitons galement prendre connaissance des donn es vous concernant Une autre m thode pourrait consister par exemple en une analyse des paiements des sanctions Dans ce contexte le paiement des sanctions conventionnelles possibles depuis le 1er avril 2006 joue galement un r le
300. sion qui pr voit l introduction progressive de la libre circulation des personnes provenant des dix nouveaux Etats membres de l UE Ce protocole est entr en vigueur le 1 avril 2006 et a t int gr ALCP Il pr voit un r gime transitoire s par jusqu au 30 avril 2011 au plus tard l acc s au march du travail pour les ressortissants de l UE 10 l exception de Chypre et de Malte qui b n ficient du m me traitement que les ressortissants de l UE 15 A LE est soumis au respect de certaines conditions portant sur la priorit des travailleurs indig nes sur le contr le pr alable des conditions de salaire et de travail ainsi que sur des contingents progressifs annuels Les prestataires de services transfrontaliers actifs dans certains secteurs b timent nettoyage industriel s curit horticulture de m me que les titulaires d une autorisation de s jour d une dur e limit e quatre mois sont en cas de prise d emploi galement soumis aux restrictions relatives au march du travail principe de la priorit des travailleurs indig nes contr le pr alable des salaires et des conditions de travail exigence d une bonne qualification professionnelle Avec l entr e en vigueur de la deuxi me phase transitoire de l ALCP plusieurs cat gories de personnes en provenance des Etats membres de la CE sont pass es d un r gime d autorisation un r gime d annonce alors que d autres continuent avoir besoin d une autorisa
301. ss mit einer zus tzlichen Versch rfung der Gefahr des Lohn und Sozialdumpings gerechnet werden Durch die flankierenden Massnahmen soll mit der Revision von Art 20 AVG in Zukunft verhindert werden dass sich die Personalverleiher erstens nicht an die allgemeinverbindlich erkl rten Lohn und Arbeitszeitbestimmungen halten und zweitens im Gegensatz zu den Branchenbetrieben billiger offerieren k nnen da sie sich nicht an den Weiterbildungs und Vollzugskosten sowie der Systeme des flexiblen Altersr cktritts der allgemeinverbindlich erkl rten GAV beteiligen m ssen Eine diesbez gliche Anpassung des Art 20 AVG hat das Parlament in der vergangen Wintersession deshalb bereits verabschiedet Hierzu wird auch auf die Ausf hrungen im Kapitel Fazit Seite 40 unten verwiesen 22 6 Die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen Die Kantone regeln die Aufsicht ber die private Arbeitsvermittlung und unterhalten mindestens ein kantonales Arbeitsamt Die Kantone f rdern die gemeinsame Zusammenarbeit untereinander Sie pflegen den direkten Kontakt zu den Gesuchstellern pr fen die Voraussetzungen f r die Inlandvermittlung bzw den Inlandverleih Das seco beaufsichtigt den Vollzug des Gesetzes durch die Kantone wobei insbesondere im Rahmen der privaten Arbeitsvermittlung und des privaten Personalverleihs ins Ausland die alleinige Aufsicht beim seco liegt Es kann in Zusammenarbeit mit den Kantonen Kurse f r Schulungen und Weiterbildung des Person
302. sse sur la base d une seule annonce e les travailleurs prenant un emploi en Suisse aupr s d un employeur helv tique pour une dur e inf rieure 90 jours e les prestataires de services ind pendants dont l activit n exc de pas 90 jours par ann e en Suisse e les travailleurs d tach s dont l activit n exc de pas 90 jours par ann e en Suisse Pour les nouveaux Etats membres de l UE l exception de Chypre et de Malte la fourniture d une prestation de services transfrontali re d une dur e maximale de 90 jours par ann e civile est soumise un r gime de proc dure d annonce sauf pour les branches de la construction du nettoyage industriel de la s curit et de l horticulture Dans ces branches une autorisation est n cessaire m me pour de tr s courts s jours et son octroi est soumis certaines restrictions priorit des travailleurs indig nes contr le pr alable des conditions de salaire et de travail et exigence d une bonne qualification professionnelle Les autorit s cantonales re oivent ces trois types d annonces qui sont ensuite saisies de mani re syst matique dans le Registre central des trangers RCE 2 2 Immigration de personnes actives en provenance de l UE AELE 2 2 1 Evolution des flux migratoires Comme l analyse des flux migratoires de la population r sidente trang re en Suisse pendant ces derni res ann es le montre les modifications juridiques r alis es dans le cadre d
303. sserie nettoyage sec coiffeur cosm tique centre de fitness o o Prestations de services dans les m nages aide de m nage jardinage o o Administration publique Enseignement Do Egise cuture spon dverissemet D Approvisionnement en nergie et en eau In HOT HH o o o o 750 Transport o o 760 Activit s de postes de courrier et de t l communication Organisations internationales ONG Organisations Non Gouvernementales 66 102 o o L 2 E HE d c p nales art 12 Ldet colonnes Q R en page 6 7 Statistique concernant l efficacit des sanctions r cidives et amendes pay es interdictions pour Interdictions Paiements des Paiements des Paiements des ASWZ Branche Cas de r cidives lamendes effectu s men e Avertissements Amendee Cas de r cidives amendes effectu s Ces de r cidives amendes effectu s t g 1 t A t t H H A fa i z 4 2 ER i EB IE I a IE IE a EC IE iS Er 10 Gros oeuvre b timents et g nie civil 20 Second oeuvre lectricit gaz eau sanitaire chauffage a ration Ferblanterie pl trerie peinture pose de sols isolation serrurerie 21 Second oeuvre montage r paration service 30 H tellerie et restauration 40 Nettoyage industriel ou domestique nettoya
304. sst insbesondere die freie Wahl des Berufes sowie den freien Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Erwerbst tigkeit und deren freien Aus bung Ein Grundrecht kann jedoch eingeschr nkt werden wenn eine gesetzliche Grundlage bei der Wirtschaftsfreiheit sogar eine Grundlage in der Verfassung einen Eingriff zul sst ein ffentliches Interesse an der Einschr nkung besteht und der Eingriff zudem verh ltnism ssig ist In der Bundesverfassung ist in Artikel 95 vorgesehen dass der Bund Vorschriften ber die Aus bung der privatwirtschaftlichen Erwerbst tigkeit erlassen kann was er mit dem Erlass des 19 AVG auch getan hat Somit ist das Bewilligungsverfahren sowohl von der Verfassung als auch vom Gesetz her legitimiert 20 5 Die Auswirkungen der Personenfreiz gigkeit mit EU EFTA Mit dem Inkrafttreten des Personenfreiz gigkeitsabkommens zwischen der Europ ischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Schweiz andererseits am 1 Juni 2002 wurde insbesondere das Recht auf Einreise Aufenthalt Zugang zu einer unselbst ndigen Erwerbst tigkeit sowie das Recht auf Verbleib im Hoheitsgebiet der Vertragsparteien einger umt Wer im Besitz eines g ltigen Reisepasses oder einer g ltigen Identit tskarte ist darf in einen Vertragsstaat einreisen um dort eine Besch ftigung zu suchen Somit sind EU EFTA B rger grunds tzlich auch f r den Personalverleih zugelassen sofern die Kontingente bis zum Ablauf der Ubergangsf
305. t EGD LES oa gt 52029 2 ss gSz80 SEE deg SNS Egg oc o ES 2 5 QE 3 C D 5 0 E y o E gt o E on 8 E 2 O SS A a 2 9 SL SES 2 o 8 TLS ELL 22 E5 255 E ss 28 20a 2 Pi 13E fr 38 oo O gt amp D vE h a a D 5 5 Es 5x 53 x 53 x 5 zZ co 3 3 3 lt ERS on o AG 21 11 19 0 10 2 316 AR 7 3 6 10 9 10 24 Al 8 0 7 8 0 7 1 BL 24 4 16 2 0 1 81 BS 73 1 38 31 1 16 234 BE 14 0 7 0 11 5 30 FR 13 18 14 6 8 6 9 GE 8 4 6 6 1 3 45 GL 0 0 0 1 5 2 21 GR 43 27 37 27 19 24 72 JU 10 11 11 3 6 5 32 LU 2 0 1 1 0 1 42 NE 0 0 0 8 17 13 0 SG 17 5 13 35 23 31 69 SH 12 0 10 0 0 0 121 SZ 11 5 6 0 2 1 3 SO 6 4 5 1 2 1 171 TG 0 13 2 1 1 1 35 TI 1 0 1 6 28 8 209 UR NW OW 8 0 2 0 3 2 5 VD 19 19 19 13 28 26 98 VS 14 19 15 8 0 6 90 ZG 0 0 0 0 0 0 1 ZH 1 7 2 0 0 0 914 Total 8 8 8 4 10 6 2 787 CP 36 18 26 18 11 14 Pour BL et BS les donn es relatives aux domaines couverts par une CCT DFO au niveau cantonal proviennent directement des CP d o un taux d infraction sup rieur la moyenne 49 102 Tableau 4 5 2b Proportion de travailleurs d tach s soup onn s d infraction et ou d abus selon les informations fournies par les cantons et les CT Salaires _ wer Autres dispositions u 855 822 3 gt sa el 28 523 S S afg
306. t et la branche les bailleurs de services devront alors galement respecter les salaires minimaux de ce contrat Mais le rapport va d montrer en particulier que les bailleurs de services en g n ral ne contreviennent ni plus souvent ni dans une plus grande mesure aux conditions de travail usuelles dans la localit et la profession que les employeurs de la branche concern e C est ce qui ressort d un sondage effectu aupr s de toutes les commissions tripartites et paritaires pour la p riode du 1 avril au 30 septembre 2005 D autre part ces r sultats sont confirm s par le rapport sur la mise en uvre des mesures d accompagnement pour l ann e 2005 Le rapport va montrer en outre que le l gislateur a d j adopt deux nouvelles mesures dans le cadre de l adaptation des mesures d accompagnement d une part l activit d inspection des commissions tripartites a t intensifi e ce qui doit permettre un meilleur contr le et donc une action plus efficace contre les cas de dumping salarial et social D autre part suite la r vision de l art 20 de la loi f d rale sur le service de l emploi les bailleurs de services ont d sormais l obligation non seulement de respecter les dispositions des conventions collec tives tendues qui concernent le salaire et la dur e de travail mais aussi celle de verser des contributions aux frais de formation continue et aux frais d ex cution ou aux r gimes de re traite ant
307. t de plusieurs amendes Ce syst me est peu satisfaisant Il serait plus efficace de permettre l interdiction apr s une seule amende Souvent dans la pratique l amende est pr c d e d une peine conventionnelle inflig e par la commission paritaire art 2 al 2quater Ainsi dans une telle hypoth se l entreprise n a non seulement pas pay l amende administrative ou p nale mais souvent elle a galement omis de payer la peine conventionnelle et de proc der aux rattrapages salariaux requis par la commission paritaire Une interdiction devrait tre justifi e dans ces cas De plus comme les peines conventionnelles ne sont pas prises en consid ration pour le prononc d une interdiction et que les autorit s cantonales doivent syst matiquement doubler les peines il peut arriver avec le syst me actuel que l entreprise trang re ait re u 4 peines et amendes avant d tre interdite ce qui n quivaut pas une lutte efficace et rapide contre les entreprises trang res fautives Il serait donc plus efficace que la loi soit modifi e pour permettre l interdiction apr s une seule amende impay e Une telle modification l gislative renforcerait les mesures d accompagnement Le cas ch ant et pour tenir compte du principe de proportionnalit il conviendrait de permettre aux cantons de prononcer une interdiction pour une dur e inf rieure un an NE Pas d interdictions faites ce jour Il ne nous est pas possible de savo
308. t s tatiques m me si elles ont d ores et d j prononc les sanctions pr vues par la CCT 19 102 3 2 Les commissions tripartites La loi f d rale sur les conditions minimales de travail et de salaire applicables aux travailleurs d tach s en Suisse et sur les mesures d accompagnement Ld t a t adopt e par le Parlement en m me temps que l accord entre la Conf d ration suisse et la Communaut europ enne sur la libre circulation des personnes Elle confie aux cantons le mandat de mettre en uvre les mesures d accompagnement Cette mise en uvre comporte deux volets distincts e l ex cution de la Ld t en ce qui concerne les questions pour lesquelles la loi octroie la comp tence aux cantons e l observation du march du travail par les commissions tripartites La l gislation f d rale prescrit leur emploi dans ce but Le l gislateur assigne aux CT les t ches suivantes observer l volution du march du travail examiner les situations suspectes et en cas de sous ench re salariale abusive et r p t e telle que l entend l art 360a al 1 CO proposer des mesures l autorit cantonale extension facilit e d une CCT ou en l absence de CCT l diction d un contrat type de travail imp ratif L art 360a al 3 CO pr voit qu avant de demander que de telles mesures soient prises les commissions doivent tenter de trouver un accord avec les employeurs concern s dans le cadre d une proc dure de
309. t seit dem Inkrafttreten des Freiz gigkeitsabkommens nicht mehr den heutigen Begebenheiten da auch eine Person aus einem EU EFTA Staat d h eine Person mit einer B Aufenthaltsbewilligung als f r die Leitung verantwortlich zeichnen kann Die Weisungen und Erl uterungen zum AVG decken diese L cke ab Im Rahmen einer allf lligen Revision des Gesetzes w rde diese Bestimmung angepasst Die Umfrage bei den Kantonen hat ergeben dass ausnahmslos alle Kantone die Pr fung der Voraussetzungen so wie sie das Gesetz vorschreibt als sinnvoll zu betrachten sind Die Kantone Freiburg St Gallen Thurgau und Baselland sind jedoch der Meinung dass das Gesetz zu wenig vollst ndig ist in dieser Hinsicht Der Verschiedenartigkeit der Gesuchsteller Arbeits T nzerinnen K nstler Fotomodellvermittler Personalverleiher in den Bereichen SAP und IT usw werde zu wenig Rechnung getragen da es in diesen Bereichen andere oder zus tzliche Punkte gibt die es zu erf llen gelte Was der gute Leumund welcher gem ss Absatz 2 Buchstabe c gegeben sein muss betrifft so verlangen die Kantone Neuenburg Waadt Jura Genf Freiburg Uri und Aargau ein Leumundszeugnis wobei mit Ausnahme des Kantons Genf auf die Gemeindereglemente abgestellt wird d h ob die Gemeinden ein solches noch kennen und demnach auch ausstellen Alle brigen Kantone beschr nken sich bei der Pr fung des guten Leumunds auf das Einverlangen der Betreibungs bzw Strafregistera
310. te die auf besonders sensible Branchen fokussiert waren zur ckzuf hren ist Die meisten Verst sse und vermutete Missbr uche erfolgten im Baunebengewerbe 2 340 Betriebe davon 727 Unterschreitungen der Mindestl hne Kolonnen 18 und 24 im Bereiche der Montage Reparatur Service im Rahmen des Baunebengewerbes 364 Betriebe davon 19 Verst sse gegen Mindestl hne Kolonnen 18 und 24 im Bauhauptgewerbe 340 Betriebe davon 107 gegen Mindestl hne und 146 gegen die Meldepflicht Kolonnen 18 24 und 22 im Personalverleih 143 F lle davon 77 Lohnunterschreitungen Kolonnen 18 und 34 und in der Landwirtschaft 100 Betriebe davon 51 Lohnunterbietungen und 36 Verst sse gegen Arbeitsbedingungen Kolonnen 18 34 und 20 30 Auch in diesem Zusammenhang ist die Umrechnung auf einen Sechstel vorzunehmen das heisst im Baunebengewerbe 390 Betriebe mit Verst ssen 121 davon Unterschreitungen von Mindestl hnen 61 Betriebe mit Verst ssen im Bereiche Montage Reparatur Service 3 davon mit Verst ssen gegen die Mindestl hne 57 Betriebe im Bauhauptgewerbe 18 davon Verst sse gegen Mindestl hne und 24 gegen die Meldepflicht 24 Betriebe mit Verst ssen im Personalverleih 13 davon Lohnunterschreitungen und schliesslich 17 Betriebe mit Verst ssen in der Landwirtschaft davon 9 Lohnunterbietungen und 6 Verst sse gegen andere Arbeitsbedingungen 2 In der Personalverleihbranche sind z T auch in der Kolonne der Lohnunterschreitungen bei n
311. te es nicht mehr nur einen Nachweis einer Berufslehre oder einer gleichwertigen Ausbildung sowie einer mehrj hrigen Berufst tigkeit gleich welcher Art nachzuweisen Sie m ssen gleichzeitig auch ber eine mehrj hrige mindestens dreij hrige Berufserfahrung im Bereich der Arbeitsvermittlung des Personalverleihs der Personal Organisations oder e Es wurden neu in einer Verordnungsbestimmung festgehalten welche Lohnbestimmungen und Arbeitszeitbestimmungen ein Personalverleiher einhalten muss wenn er einen Arbeitnehmer in eine Branche verleiht f r die ein allgemeinverbindlich erkl rter Gesamtarbeitsvertrag gilt Diese Anderung f hrt eine g ngige Rechtspraxis nach welche von den Personalverleihern immer wieder in Zweifel gezogen worden war die jedoch durch ein Urteil des Bundesgerichts best tigt wurde e Gekl rt werden konnte auch dass die Vermittlung ber die neuen Medien insbesondere das Internet ebenfalls dem Gesetz und damit der Bewilligungspflicht unterstellt ist e Mit der bernahme des Gewerbsm ssigkeitsbegriff der Handelsregisterverordnung Bejanung der Gewerbsm ssigkeit mit einem j hrlichen Umsatz von mehr als 100 000 Franken wurden neu Verleihfirmen der Bewilligungspflicht unterstellt die grosse Ums tze mit weniger als 10 Verleihverh ltnissen pro Jahr erzielen e Schliesslich konnte auch die Aufgabentrennung zwischen Betreibungsbeh rden und Arbeits mtern bei der Kautionsverwertung geregelt werden Im Bereic
312. tellensuchenden und Arbeitnehmer Bei der privaten Arbeitsvermittlung sollen einerseits die Interessen der Stellensuchenden und Arbeitgeber gesch tzt anderseits die private Arbeitsvermittlung welche in gewissen Bereichen den Arbeitsmarkt nicht unwesentlich beeinflussen kann den Grunds tzen der Arbeitsmarktpolitik des Bundes unterstellt werden Mit der Revision von 1989 wurde die bewilligungspflichtige Vermittlung auch ber die ordentliche Arbeitsvermittlung auf die so genannte K nstlervermittlung ausgedehnt weil es hier in der Praxis immer wieder zu massiven Missbr uchen gekommen war Bei der normalen Arbeitsvermittlung wurden mit dieser Revision neu auch die Personalberatung das Head hunting oder der Executive Search als bewilligungspflichtig erfasst Beim Personalverleih sind die Arbeitnehmer in mannigfaltiger Hinsicht gef hrdet Sie leisten Arbeit in einem Betrieb gegen ber dem sie keinen Lohnanspruch haben Verursacht durch die funktionelle Aufteilung der Arbeitgeberposition zwischen Verleiher und Einsatzbetrieb ist auch die Durchsetzung von andern Arbeitnehmerrechten erschwert Zudem ist gerade die Tempor rarbeit mit tiefen L hnen Arbeit auf unterster Hierarchiestufe und wenig Bef rderungsaussichten verbunden Ebenfalls sind Tempor rmitarbeiter nur schlecht in ihr Arbeitsumfeld eingebunden Es besteht die Gefahr dass mittels Tempor rarbeit Arbeitnehmer aus der relativen sozialen Sicherheit eines Dauerarbeitsverh ltnisses in d
313. tion d abus telle qu elle figure dans les titres des colonnes du tableau 5 pr te confusion Les commissions de contr les auxquelles l Etat de Vaud est partie ont consid r que toutes les infractions relev es lors des contr les constituaient des abus alors que tel n a pas t le cas lorsque les contr les ont t effectu s directement par le Service de l emploi pour le compte de la Commission tripartite Ainsi chaque abus mentionn dans le tableau ci dessus est donc consid rer comme tant une infraction une CCT tendue mais en aucun cas comme constituant une sous ench re abusive et r p t e au sens des articles 360a et 360b CO Les s ances de conciliation ont r uni les organes tripartites et les principales entreprises actives sur les principaux chantiers du canton Branches risque la commission tripartite du canton de Vaud n a pas tabli une liste des branches risque mais a pr f r d finir une liste pr cise de ses attentes en termes de contr les La liste en question est jointe en annexe Si des branches risque devaient n anmoins tre mises en avant il s agirait des domaines de la construction au sens large gros uvre second uvre de l h tellerie restauration de l agriculture du commerce de d tail et de la location de services Branches conventionn es L o une CCT tendue existe les abus indiqu s dans le tableau repr sentent des infractions la CCT Branches non conventionn
314. tion pour exercer une activit lucrative en Suisse 1 Accord du 21 juin 1999 entre la Conf d ration suisse d une part la Communaut europ enne et ses Etats membres d autre part sur la libre circulation des personnes RS 0 142 112 681 Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne R publique tch que Slovaquie Slov nie 8 102 Selon l ALCP ont notamment besoin d une autorisation e les travailleurs prenant un emploi en Suisse aupr s d un employeur suisse permis L ou B selon la dur e de l activit e les prestataires de services ind pendants dont l activit exc de 90 jours par ann e en Suisse e les travailleurs d tach s dont l activit exc de 90 jours par ann e en Suisse Jusqu au 31 mai 2007 des contingents existaient galement pour l autorisation susmentionn e 15 300 autorisations de s jour de longue dur e B CE AELE et 115 700 autorisation de s jour de courte dur e L CE AELE par ann e Le droit l obtention d une autorisation est en principe automatique depuis le 1 juin 2007 Des restrictions l acc s au march du travail subsistent pour les ressortissants des nouveaux Etats membres de l UE l exception de Chypre et de Malte qui b n ficient du m me traitement que les ressortissants de l UE 15 AELE notamment sous la forme de contingents annuels qui augmenteront progressivement jusqu leur suppression le 30 avril 2011 En revanche les personnes suivantes peuvent entrer en Sui
315. tions concernant les contr les effectu s par les commissions paritaires l augmentation des contr les de commissions paritaires est de 83 entreprises ou 73 personnes L intensit des contr les a nettement augment durant la p riode sous revue par rapport 2005 dans presque tous les cantons m me si l ampleur du d veloppement est tr s disparate Les causes de cette variabilit intercantonale lev e sont notamment les diff rences des niveaux initiaux de l intensit des contr les en 2005 l exposition au danger diff rente selon le canton par exemple selon les branches concern es la proportion de personnes soumises l obligation d annoncer la proximit du canton la fronti re ou la disparit de couverture par des CCT d clar es de force obligatoire En outre toutes les informations relatives aux activit s de contr le des commissions paritaires ne sont pas disponibles sous une forme cantonalis e 17 L intensification des contr les d clench e par les accords de prestations devrait m me tre l g rement sous estim e en juger selon ces chiffres puisque ces accords ne sont en vigueur que depuis juillet 2006 L augmentation suppos e au cours de la p riode sous rapport n apparait pas dans la valeur moyenne deux tiers des contr les ex cut s durant la p riode sous rapport 18 Les cantons ont t sollicit s mais ils n taient pas oblig s de livrer les informations correspondantes
316. tirons du principe que 1 3 des contr les ont t effectu s entre le ler janvier 2006 et le 30 juin 2006 et 2 3 entre le 1er juillet 2006 et le 30 juin 2007 Autrement dit nous pr sumons que 2 3 de l activit de contr le aura eu lieu apr s l entr e en vigueur des accords de prestations Cette pr somption peut tre infirm e par le fait que les donn es concernant le premier semestre 2006 ont t prises en compte s par ment Dans ce cas le formulaire doit tre rempli deux fois la premi re pour toute la p riode sous rapport et la seconde pour le premier semestre 2006 Il s agit du rapport de la commission tripartite cantonale et des organes d ex cution cantonaux Pour toutes les raisons mentionn es ci apr s il a sembl judicieux de ne pas d signer le rapport comme tant uniquement celui de la commission tripartite mais de tenir compte et de souligner les activit s des organes d ex cution cantonaux tout d abord les secr tariats des commissions tripartites sont g n ralement rattach s au m me office que les autorit s pronon ant les sanctions ensuite l art 8 Ld t pr voit que les organes de contr le coor donnent leurs activit s et collaborent entre eux et enfin l art 9 al 1 Ld t dispose que les organes de contr le annoncent l autorit cantonale comp tente toute infraction la loi sur les travailleurs d tach s NOUVEAU S agissant des commissions paritaires elles seront appel es r d
317. tives La pratique a montr qu une telle publication est ressentie comme une sanction et a une fonction dissuasive Sanctions en vertu de CCT DFO Depuis le 1er avril 2006 les sanctions pr vues par les CCT DFO peuvent galement tre prononc es contre des entreprises d tachant des travailleurs en Suisse et contre des entreprises de location de services Il s agit e de peines conventionnelles qui peuvent tre inflig es en particulier en cas de violation des prescriptions relatives aux salaires minimaux et en cas de violation grave des dispositions de protection des travailleurs e etde la mise des frais de contr le la charge des employeurs fautifs Dans le domaine de la location de services cette possibilit existait d j avant l introduction des mesures renforc es Bien que ce soit la Ld t et la LSE qui permettent de prononcer ces sanctions ces derni res restent des sanctions de droit priv Leur ex cution passe par la voie civile N anmoins leur application ne s oppose aucunement l application d autres sanctions par l Etat La seule exception cette r gle concerne les frais de contr le si les commissions paritaires mettent des frais de contr le la charge d entreprises d tachant des travailleurs il est interdit aux autorit s cantonales comp tentes en mati re de sanction de pr lever galement des frais de contr le Les commissions paritaires sont tenues de communiquer les infractions constat es aux autori
318. tivit s sociales 358 7 5 346 0 15 Administration publique 143 2 0 141 0 14 Commerce 456 84 69 303 0 13 Enseignement 148 4 3 141 0 12 Transports et communications 124 24 3 98 0 08 Activit s financi res assurances 99 10 0 88 0 07 Location de services 3 799 14 0 3 785 Les personnes de la branche de la location de services soumises l obligation d annonce ont t r parties dans les branches en fonction des parts du total des personnes soumises l obl d annonce EPT quivalents plein temps Sources OFM OFS calculs internes 2006 3 Le syst me des mesures d accompagnement 3 1 G n ralit s Dans le cadre de la mise en place progressive de la libre circulation des personnes entre la Suisse et l UE le contr le du respect des conditions usuelles de salaire et de travail a t supprim au 1 juin 2004 Il existe toutefois en raison du niveau lev des salaires suisses par rapport ceux pratiqu s dans l UE un risque de sous ench re salariale et sociale Des mesures d accompagnement ont donc t prises pour compenser l absence de contr le du march du travail et afin de lutter contre les abus Le cas ch ant ces mesures permettent notamment au plan individuel de sanctionner des employeurs trangers fautifs et au plan g n ral d tendre le champ d application des conventions collectives de travail CCT 15 102 3 1 1 Les mesures destin es pr venir la sous ench re salariale ou sociale
319. tr ge F r Kantone Pr fung der Lohn Detailpr fungen oft schwierig und Arbeitsbed schwierig Vaud Befriedigend Oft erf llen die 11 zwischen 2000 und 2 zwischen 2004 und heute Nur teilweise AVG passt Gesuchssteller die pers Vor heute nicht f r alle aussetzungen kennen aber Anwendungsf lle Bsp sind die rechtlichen Grundlagen Informatikfirmen wo die nicht Vorschlag Einf hrung Einsatzbetriebe die Vertr ge einer prov Bewilligung vorgeben Valais Befriedigend da nicht immer Mehrmals wurden Gesuche Nein aber zwei F lle sind Nur teilweise Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Eidgen ssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat f r Wirtschaft SECO Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Personenfreiz gigkeit und Arbeitsbeziehungen Besch ftigung und Arbeitsvermittlung ad quat Z B sollte im Gesetz vorgeschrieben werden dass Verleiher nur Vertr ge be nutzt die das Arbeitsrecht erf llen und f r den AN verst ndlich sind Auch besteht hinsichtlich der pers Vor eine gewisse Rechts unsicherheit Schliesslich sollte gepr ft werden ob hinsichtlich der Kaution die Einsatzbetriebe solidarisch verantwortlich sein sollten blockiert weil die Vor nicht erf llt waren 1x abgelehnt in 2007 weil die pers Vor nicht vorlagen diesbez glich noch in Behandlung Neuch tel Befriedigend 2x pers Vor nicht erf llt Nein
320. transmis la CP comp tente accord de coop ration CT CP Vingt neuf d cisions concernant des infractions aux dispositions relatives aux salaires minimaux ont t communiqu es la CT par la CP comp tente le 21 juin 2007 seulement Elles n ont par cons quent pas pu tre trait es avant la fin de la p riode sous revue En plus des inspections mentionn es dans les statistiques des contr les sur place portant sur 201 annonces concernant 418 personnes ont t effectu s entre le 1 juillet 2006 et le 30 juin 96 102 2007 alors que les personnes en question ne se trouvaient pas sur le lieu de travail indiqu Tab 5 105 contr les touchant 630 personnes ont t effectu s entre le 1 janvier 2006 et le 30 juin 2007 aupr s de danseuses de cabaret ces contr les n apparaissent pas dans la statistique Des contr les suppl mentaires auront lieu dans l agriculture au second semestre 2007 Proc dures de conciliation 46 un cas encore pendant au 30 juin 2007 SO Tab 4 dans la branche Industries manufacturi res hormis le second uvre 220 des entreprises de montage de tentes provenant de pays de l UE ont t contr l es dans le cadre de manifestations Selon toute vraisemblance elles ne versaient pas les salaires usuels dans la r gion et dans la branche Des valuations sont en cours Dans la perspective de l Euro 08 ces entreprises devraient garantir le versement de salaires conformes aux usages locaux et sectorie
321. treprises suisses Dans le domaine du d tachement du personnel les organes cantonaux ont t enjoints enregistrer pour les branches dot es d une CCT d clar e de force obligatoire l ensemble des infractions communiqu es par les commissions paritaires Les infractions et abus pr sum s ont t saisis s par ment selon leur nature L enqu te s est int ress e surtout aux infractions en mati re de salaires minimaux et la sous ench re salariale Elle a par ailleurs cherch recenser d autres infractions contre les dispositions du droit du travail y compris celles se rapportant la loi sur l assurance accidents Dans le domaine du d tachement de travailleurs on a aussi inventori les infractions l obligation d annonce A la lecture des diff rents taux d infraction on gardera l esprit qu il y a bien souvent cumul d infractions pour un m me travailleur On constatera ainsi qu un manquement l obligation d annonce peut se doubler d une violation des dispositions relatives aux salaires et au temps de travail En cons quence on ne saurait cumuler les diff rents taux d infraction Une difficult majeure surgit dans l interpr tation des chiffres savoir que l appr ciation des abus ou infractions varient consid rablement d un canton l autre Ainsi certains cantons se bornent ils saisir les infractions av r es alors que d autres incluent les suspicions d abus ou d infraction d o des
322. tribu sensiblement au d veloppement de l activit de contr le En particulier on observe que certains cantons ont nettement accru leur activit de contr le alors qu elle tait faible auparavant Le nombre de contr les effectu s a t sup rieur de 11 l objectif vis par les directives du SECO N anmoins les commissions paritaires se sont nettement cart es des directives quant la r partition des contr les entre les travailleurs d tach s et les travailleurs engag s par des employeurs suisses Dans le domaine des entreprises qui emploient des travailleurs d tach s l intensit des contr les a t inf rieure de 37 l objectif vis En r sum les commissions tripartites et les commissions paritaires ont r alis au total pendant la p riode sous rapport de 18 mois 31 302 contr les aupr s des entreprises ce qui correspond 98 du nombre de contr les convenu respectivement du nombre de contr les exig des commissions paritaires Selon les indications des cantons 26 165 travailleurs ont t contr l s durant la p riode sous rapport dans la branche du second uvre Tant les cantons commissions tripartites que les commissions paritaires ont d ploy l activit la plus forte dans ce secteur Si l on se r f re au nombre de travailleurs d tach s et de prestataires ind pendants annonc s durant la p riode sous rapport ce chiffre signifie qu environ 64 des personnes soumises l obligation
323. trieben ohne Sitznahme in der Schweiz verwehrt Ausl ndische Vermittlungsagenturen k nnen somit ohne Gr ndung einer Niederlassung in der Schweiz auch keine Betriebsbewilligung zur Aus bung dieser T tigkeit in die Schweiz erhalten womit die T tigkeit in die Schweiz grunds tzlich ausgeschlossen bleibt Inl ndische Arbeitgeber dazu geh ren auch die Verleihbetriebe die nun dennoch mit ausl ndi schen Vermittlungsagenturen zusammenarbeiten machen sich strafbar Nach Art 39 Abs 2 Bst a AVG wird mit einer Busse bis zu 40 000 Franken bestraft wer vors tzlich als Arbeitgeber die Dienste eines Vermittlers beansprucht von dem er weiss dass er die erforderliche Bewvilli gung nicht besitzt Ausl ndische Vermittlungsagenturen k nnen wie nachgewiesen nie im Be sitz der fraglichen Bewilligung sein Ebenso ist aufgrund Art 12 Abs 2 AVG auch der Verleih vom Ausland in die Schweiz verboten Arbeitgeber d rfen sich also auch nicht Personal von ausl ndischen Verleihbetrieben zur Ver f gung stellen lassen und unterliegen diesbez glich ebenfalls der Strafdrohung von Art 39 Abs 2 Bst aAVG Wir m chten Sie deshalb bitten bei Ihren Mitgliedern die n tige Informationsarbeit zu leisten und sie auf dieses Verbot hinzuweisen damit solche Vermittlungen ebenso wie Verleihverh lt nissevom Ausland in die Schweiz zuk nftig unterbleiben und inl ndische Arbeitgeber deswegen auch nicht strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden m ssen
324. trollstelle und zwar sowohl im Entsendewesen als auch f r den normalen Vollzug des GAV Im Bereiche der kurzfristigen Anstellungen unter 90 Tage pro Jahr sind viele Meldepflichtige registriert worden Die diesbez glichen Kontrollen wurden vom Vollzugsorgan jedoch nicht separat ausgewiesen Im Jahr 2005 hat die Kontrolistelle 1 616 Betriebe berpr ft mit 15 072 betroffenen Arbeitnehmenden 9 725 Vollzeit und 5 797 Teilzeitbesch ftigte Die Verstossquote lag mit 1 317 Verst ssen die in Verletzungen von Artikeln des L GAV gegen ber Arbeitnehmenden bestanden bei 8 7 269 L GAV Verletzungen betrafen Lohnverst sse d h 1 8 Die insgesamt 178 zus tzlichen Kontrollen in dieser Branche die in dieser Statistik erfasst wurden erfolgten alle durch die kantonalen Instanzen siehe Kolonne 9 dazu geh ren insbesondere die 13 Kontrollen im Entsendewesen Die Kontrollen die durch die Kontrollstelle L GAV durchgef hrt wurden betrafen Stichproben aus der Gesamtheit der Arbeitnehmenden waren also im Gegensatz zu den in der Statistik erfassten Kontrollen nicht auf besonders gef hrdete Arbeitnehmerkategorien beschr nkt Namentlich fand keine besondere Unterscheidung hinsichtlich der lediglich meldepflichtigen Arbeitnehmenden mit einer Einsatz unter 90 Tagen pro Jahr in der Schweiz statt Dies erkl rt auch die wesentlich geringere Verstossquoten in dieser Branche Dazu noch n heres im n chsten Abschnitt Im Bauhaupt und Baunebengewerbe und in den
325. tte sich um die Jahrtausendwende ein weiterer dringender Regelungsbedarf aufgezeigt Es gab zunehmend Betriebe die sich auf das zur Verf gungsstellen von solchen Spezialisten die sie im Ausland rekru tieren spezialisierten sog Body Shopping Daf r ben tigten diese Betriebe grunds tzlich eine kantonale und eine eidgen ssische Verleihbewilligung Es konnte jedoch festgestellt werden dass viele dieser Betriebe die Bewilligungs pflicht umgingen und sich zu diesem Zweck in Kantonen ansiedeln in welchen der AVG Vollzug noch eher lasch gehandhabt worden war Daran stiessen sich verst ndlicherweise die bestehenden Betriebe mit Bewilligung weil sie ge gen ber diesen neuen Betrieben die sich oft auch nicht an arbeitsrechtliche und sozialversicherungsrechtliche Vorgaben halten wirtschaftlich benachteiligt wur den Mit dem zur Verf gung stehenden Personalbestand war es jedoch dem seco nicht m glich der Aufsichtspflicht gen gend nachzukommen e Eine weitere heikle Problematik war und ist die Vermittlung von Cabaret T nzerinnen Dieser Bereich sieht sich ja oft und wohl nicht zu Unrecht mit den Vorw rfen Menschenhandel Mafiatum etc konfrontiert Insbesondere in diesem Bereich wurden Bewilligungen an Agenturen erteilt deren verantwortliche Leiter die Voraussetzungen nicht unbedingt erf llten Diese Entwicklung m ndete 2003 in der Ver ffentlichung von neuen Weisungen und Erl uterungen zum AVG Sie geben nun die langj hr
326. tzes Die Abschaffung der Bewilligungspflicht a Generell b Die Abschaffung der eidgen ssischen Vermittlungs und Verleihbewilligung in Bezug auf Betriebe die ihre Stellensuchende resp Arbeitnehmer ausschliesslich aus dem EU EFTA Raum rekrutieren Die Vertr glichkeit mit der vorgesehenen Revision des Binnenmarktgesetzes Fazit Beilagen Projektantrag des Projektes Zwischenbilanz AVG Statistik der beim seco registrierten bewilligen Vermittlungs Verleihbetriebe nach Jahren 1993 2003 Fragebogen ber die Untersuchung des kantonalen AVG Vollzugs und 1 Die Bedeutung der Arbeitsvermittlung und des Personalverleihs in der Schweiz und die Entwicklung der gesetzlichen Grundlage Das Bundesgesetz ber die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih Arbeitsvermittlungsgesetz AVG hat eine lange Tradition Bereits vor dem ersten Bundesgesetz von 1951 wurde die private Arbeitsvermittlung von den Kantonen ins Recht gefasst Das Aufkommen des Personalverleihs f hrte zur AVG Revision von 1989 damit auch diese T tigkeit einer Regelung unterstellt werden konnte Den Stein ins Rollen f r die Revision von 1989 brachte die Motion Renschler vom 7 M rz 1973 die eine Regelung der Tempor rarbeit im Obligationenrecht forderte Der Bundesrat vertrat jedoch die Meinung dass eine ffentlich rechtliche Regelung der Tempor rarbeit vorzuziehen sei Nach verwaltungsinternen Arbeiten konnte das damalige BIGA im Sommer 1976 einen ersten Revisio
327. uch mehrere Bestimmungen verletzt sein k nnen mit anderen Worten dass vielfach im Falle von Verletzungen gegen die Meldepflicht 3 436 Personen Kolonne 23 34 der bei Personen festgestellten Unregelm ssigkeiten auch sonstige Bestimmungen verletzt wurden Aufgrund der Angaben der Kantone ist davon auszugehen dass im Durchschnitt pro Arbeitnehmer zwei Unregelm ssigkeiten vermutet wurden Da s mtliche Unregelm ssigkeiten summiert werden werden 2 Verst sse bei ein und demselben Arbeitnehmer in der Statistik zweifach gez hlt Dies bedeutet dass die Zahl der effektiv betroffenen Personen und des daraus sich ergebenden Prozentsatzes richtigerweise zu halbieren sind Der Prozentsatz an vermuteten Unregelm ssigkeiten bezogen auf die Personen bel uft sich somit auf zirka 5 000 F lle dh 16 der 31 000 kontrollierten Personen Diese Relativierung gilt erst recht bez glich der Zahl der pro Betrieb gemeldeten Verst ssen und vermuteten Missbr uche da pro Betrieb regelm ssig mehrere Arbeitnehmer kontrolliert werden Der Anteil an Unregelm ssigkeiten in Betrieben von 3 847 Kolonne 18 bedeutet dementsprechend nicht dass effektiv 3 847 aller kontrollierten Betriebe Verst sse begangen haben Aufgrund der durchschnittlich 3 kontrollierten Arbeitnehmer und der durchschnittlich 2 Verst sse pro Arbeitnehmer rechtfertig sich eine Umrechnung dieses Prozentsatzes auf einen Sechstel d h auf 6 7 der kontrollierten Betriebe Wie bereits oben dargele
328. uchenden oder diejenigen von Arbeitgebern gef hrden k nnte Die Pflicht zur Eintragung im Handelsregister ergibt sich nicht ausschliesslich aus dem AVG diese ist bereits im Obligationenrecht OR stipuliert So schreibt Artikel 934 OR vor dass wer ein Handels Fabrikations oder ein anderes nach kaufm nnischer Art gef hrtes Gewerbe betreibt verpflichtet ist seine Firma am Ort der Hauptniederlassung in das Handelsregister eintragen zu lassen Was die Gesch ftsr ume betrifft so werden an die Betriebe geringe Anforderungen gestellt Unter Umst nden kann ein Wohnraum als Gesch ftslokal gen gen mit der Einschr nkung dass dieser Raum ausschliesslich f r die Vermittlungs bzw Verleiht tigkeit gebraucht wird Allenfalls k nnen die Beh rden verlangen dass der Betrieb eine Best tigung des Vermieters vorlegen muss wonach dieser billigt dass in den besagten R umen die einschl gige T tigkeit ausge bt wird Das Einholen dieser Best tigung ist mit einem Minimalaufwand zu bew ltigen und hinsichtlich der Kosten vernachl ssigbar Dass der Vermittler bzw Verleiher kein anderes Gewerbe betreiben darf welches die Interessen insbesondere der Stellensuchenden gef hrden k nnte ist als Konkretisierung des ein Artikel 1 AVG verbrieften Arbeitnehmerschutzgedankens zu verstehen und ist daher durch ein ffentliches Interesse gesch tzt Die administrativen Auflagen welche an den Betrieb gestellt werden d rfen somit als gering eingesch
329. ue toutes les commissions tripartites le nombre d abus signal n est pas plus lev pour les bailleurs de services que pour tous les employeurs r unis quelques unes ont m me indiqu des chiffres inf rieurs pour les bailleurs de services ZH LU AG Seuls les cantons de Soleure et du Valais ont fourni des chiffres plus lev s pour les bailleurs de services ce d tail pr s que peut tre seuls les chiffres de Soleure rem plissent les conditions de l abus notoire au sens de l art 360a du CO Le canton de B le Ville ne peut pas tre int gr dans la comparaison car les contr les n ont t effectu s que sur des bailleurs de services Les chiffres lev s du canton de Saint Gall s expliquent par le fait qu ils int grent d une part du personnel d tach par des entreprises trang res et d autre part ga lement de simples cas de suspicion Ces chiffres ne sont donc pas enti rement concluants Les chiffres du canton de Vaud ne peuvent pas tre utilis s pour une comparaison puisqu ils n indiquent pas le taux des infractions pour toutes les branches conomiques et qu on y ren voie aux commissions paritaires mais qu ensuite on signale un taux de 40 pour la location de services sur la base de cinq contr les cibl s effectu s aupr s de bailleurs de services S1 l on additionne les pourcentages d infractions aux conditions de travail usuelles dans la localit et la profession on obtient une moyenne de 10 po
330. ung im Personalwesen in der Arbeitsvermittlung oder einem anverwandten Betrieb nachweisen Ausserdem m ssen sie den guten Leumund belegen indem sie das Fehlen von Eintr gen sowohl im Straf als auch im Betreibungsregister nachweisen Die Kantone Freiburg St Gallen Thurgau und Baselland vertreten jedoch die Meinung dass das Gesetz diesbez glich zu wenig vollst ndig ist Der Verschiedenartigkeit der Gesuchsteller Arbeits T nzerinnen K nstler Fotomodellvermittler Personalverleiher in den Bereichen SAP und IT usw werde zu 14 wenig Rechnung getragen da es in diesen Bereichen andere oder zus tzliche Punkte gibt die es zu erf llen gelte Sie sprechen sich daf r aus dass in diesen speziellen F llen vom Tatbestandsermessen Gebrauch gemacht werden sollte Die Tatsache dass die f r die Leitung verantwortlichen Personen verschiedene im Gesetz stipulierte Voraussetzungen erf llen m ssen steht ebenfalls in einem direkten Zusammenhang zum Arbeitnehmerschutz Leistung einer Kaution Artikel 14 AVG schreibt den Personalverleihern vor eine Kaution zur Sicherung von Lohnanspr chen aus dem Personalverleih zu leisten Auch die Kautionsstellung zur Sicherung von Lohnanspr chen dient unmittelbar dem Arbeitnehmerschutz ist doch der Lohn die zentrale Leistung des Arbeitgebers Verwendung der Kaution Im Konkursfall ist die vom Personalverleiher hinterlegte Kaution das prim re Substrat welches die offenen Lohnanspr che aus d
331. ung von einem ausl ndischen Dienstleistungserbringer in die Schweiz erleichtert worden Art 5 des Abkommens in Verbindung mit Art 17 Anhang des Abkommens Diesen Bestim mungen zufolge wird Dienstleistungserbringern das Recht einger umt Dienstleistungen im Ho heitsgebiet einer andern Vertragspartei zu erbringen Die Dienstleistung der Arbeitsvermittlung wurde jedoch von dieser Erleichterung mit Art 22 Abs 3 Bst i von Anhang I des Abkommens explizit ausgenommen Aufgrund dessen d rfen sich Vermittlungsbetriebe aus der EU EFTA grunds tzlich in der Schweiz nach wie vor nicht frei bet tigen Art 2 Abs 1 AVG unterstellt wer regelm ssig und gegen Entgelt in der Schweiz Arbeit vermit teit indem er Stellensuchende und Arbeitgeber zum Abschluss von Arbeitsvertr gen zusam menf hrt einer Bewilligungspflicht Nach Art 3 Abs 1 Bst a AVG ist eine der Bewilligungsvor Bundesgesetz vom 6 Oktober 1989 ber die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih Arbeitsvermittlungsgesetz AVG SR 823 11 Abkommen vom 31 Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europ ischen Gemeinschaft und ihren Mit gliedstaaten andererseits ber die Freiz gigkeit SR 0 142 112 681 Effingerstrasse 31 CH 3003 Berne Tel 41 31 322 08 94 Fax 41 31 323 54 46 www seco admin ch hannes vedovati seco admin ch aussetzungen der Eintrag im Schweizerischen Handelsregister Ein solcher Eintrag ist aber aus l ndischen Be
332. ur tre accord e Une auto risation cantonale permet une entreprise d exercer son activit dans toute la Suisse Si l entreprise veut exercer ses activit s au del des fronti res suisses elle doit disposer en sus d une autorisation f d rale qui lui sera d livr e par le SECO Les autorisations sont d livr es pour une dur e illimit e mais peuvent tre retir es en cas de comportement fautif r p t ou grave art 15 et 16 LSE En ce qui concerne l activit elle m me la loi impose au bailleur de services certaines contraintes par exemple sur l obligation de renseigner les autorit s d li vrant l autorisation la publication de ses offres d emploi l observation du march du travail la protection des donn es personnelles les contenus de ses contrats de travail et de location de services le respect des collections collectives avec d claration d extension CCT tendues et le respect du droit des trangers art 17 22 LSE La location de services est une activit qui peut exposer les travailleurs de multiples risques Ils travaillent dans une entreprise vis vis de laquelle ils n ont aucun droit au salaire Il peut galement tre plus difficile d imposer certains autres droits des travailleurs par suite de la r partition de la fonction d employeur entre le bailleur de services et l entreprise locataire de services En outre le travail temporaire est pr cis ment souvent li la pratique
333. ur dans leur pays d origine qui s applique aux travailleurs d tach s Pour confirmer que le travailleur d tach reste soumis la l gislation de son pays d origine une attestation de d tachement correspondante est n cessaire selon les cas formulaire E 101 ou E 102 Celle ci atteste du paiement des cotisations SI la caisse suisse de compensation AVS nourrit des doutes quant la v racit des indications qui fondent l attestation le service comp tent l tranger doit v rifier l attestation et la retirer le cas ch ant 44 102 D Comparaison internationale des salaires salaires usuels dans la branche et la localit Certaines commissions rel vent aussi les disparit s cantonales dans l utilisation des comparaisons internationales des salaires La saisie des salaires suisses est op r e selon un d coupage en 7 grandes r gions et non pas par cantons d o une certaine difficult pour d terminer les salaires usuels dans la branche et la localit Dans le souci d harmoniser la pratique certaines commissions souhaitent une plus grande transparence en la mati re et un soutien appuy de la Conf d rations sous forme de directives E Annonce en ligne Diverses commissions signalent une s rie d insuffisances dans la proc dure d annonce en ligne Ainsi ce mode d annonce ne permettrait il pas de distinguer si le d tachement d un travailleur rel ve d une location de services directe ou indirecte de l trang
334. ur toutes les branches r unies Pour la seule branche de la location de services on obtient en revanche une moyenne de 10 35 Ce taux peine plus lev peut cependant s expliquer par le fait que le canton de Vaud ne donne aucun chiffre pour l ensemble mais signale un taux de 40 d infractions pour la location de services et que les cantons de Zoug et B le Ville n ont galement contr l que des bailleurs de services Si pour l ensemble ces trois cantons recens s avec 0 taient soustraits on obtiendrait pour l ensemble des employeurs une nouvelle moyenne de 11 45 Dans les renseignements fournis sur les branches ayant enregistr le plus grand nombre d in fractions il est frappant que ces chiffres concernent surtout la branche du gros uvre et du second uvre dans la construction 4 2 R sultats des questionnaires des commissions paritaires voir annexe 4 Parmi les commissions paritaires qui ont fourni des renseignements sur les bailleurs de ser vice il est frappant de constater qu une majorit d entre elles a signal un taux d infractions inf rieur celui de l ensemble de tous les employeurs Le rapport est quilibr dans deux branches conomiques dont l une est le gros uvre qui constitue la branche la plus impor tante des activit s de location de services Deux branches conomiques isolation et second uvre affichent un nombre sup rieur d infractions de 2 chez les bailleurs de services celui
335. us profitons de l occasion pour vous rappeler que en vertu de l art 9 al 3 Ldet l autorit qui inflige une sanction est tenue de communiquer sa d cision au SECO et ce dernier tablit une liste des employeurs ayant fait l objet d une sanction entr e en force Le SECO a constitu cette liste et l a mise disposition sur Internet d but mai 2006 www seco admin ch gt Th mes gt Travail gt Mesures d accompagnement la libre circulation des personnes gt D tachement Dans la liste figurent les sanctions prononc es et entr es en force depuis le 1er avril 2006 En effet ce n est qu partir du 1er avril 2006 que la liste est publique Cette liste est extraite d une banque de donn es contenant un certain nombre d informations compl mentaires elle compte notamment toutes les sanctions qui sont parvenues au SECO d s le 1er janvier 2006 Sur la base de la banque de donn es largie il nous est possible d tablir de fa on automatique un rapport contenant galement des informations sur les employeurs r cidivistes Le recensement des cas de r cidive est l un des crit re sur lequel nous pouvons nous baser pour mesurer l efficacit des sanctions Une autre m thode pourrait consister par exemple en une analyse des paiements des amendes Sur ce dernier point nous avons un point de vue indirect et partiel dans la mesure o nous sont transmises les copies des d cisions d interdictions entr es en force d offrir ses
336. usland Arbeitnehmer innen zum Verleih in der Schweiz rekrutieren wollen zus tzlich eine Auslandverleihbewilligung beantragen m ssen Diese Regelung gr ndet auf der Botschaft zum revidierten AVG vom 27 November 1985 AS 85 069 Darin findet sich auf Seite 54 folgender Wortlaut Absatz 2 verlangt f r den Personalverleih ins Ausland neben der kantonalen Bewilligung zus tzlich eine Bewilligung des Bundes Diese Regelung ergibt sich aus denselben Gr nden die schon bei der privaten Arbeitsvermittlung genannt wurden vgl Erl uterungen zu Art 2 Abs 3 Und diese Erl uterungen lauten auf Seite 42 wie folgt Die Abs tze 3 und 4 regeln die Auslandvermittlung Als solche gelten alle Vermittlungsformen nach den Abs tzen 1 und 2 wenn die T tigkeit entweder grenz berschreitend ist oder in die Schweiz eingereiste Ausl nder erfasst die im Unterschied zu Aufenthaltern und Niedergelassenen nicht zur Erwerbst tigkeit berechtigt sind c Demnach werden seit dem Inkrafttreten der AVG Revision im Jahre 1991 Personalverleiher die grenz berschreitend t tig werden wollen gleich behandelt wie private Arbeitsvermittler die grenz berschreitend t tig sind 36 Entgegen des diesen Fall nicht abdeckenden Wortlautes von Art 12 Abs 2 AVG wurde f r die grenz berschreitende Verleiht tigkeit deshalb immer auch eine eidgen ssische Bewilligung die vom seco erteilt wird gefordert Ebenfalls wird von solchen Personalverleihern entgegen des Wort
337. ustrie horlog re a d bouch en novembre 2006 sur une convention d une dur e de trois ans que toutes les entreprises de la branche se sont engag es respecter Dans le domaine de la location de services les partenaires sociaux AITI OCST et Unia se sont engag s en septembre 2006 dans le cadre d un arrangement l amiable transmettre r guli rement leurs membres des recommandations visant ce que les entreprises industrielles employant des travailleurs temporaires versent ceux ci les m mes salaires qu leurs autres collaborateurs 18 Six cent cinquante six proc dures de conciliation ont t men es pendant la p riode sous revue et quatre cent cinquante huit d entre elles ont abouti ce qui correspond respectivement 394 et 305 sur une p riode d une ann e 14 Loi f d rale du 28 septembre 1956 permettant d tendre le champ d application de la convention collective de travail RS 221 215 311 21 102 Dans le canton de VD la commission tripartite n a encore constat aucun cas de sous ench re salariale r p t e Des contr les du march du travail de grande ampleur sont encore en cours dans de nombreuses branches lls concernent le commerce de d tail l enseignement la coiffure qui n est actuellement pas couverte par une CCT DFO et la location de services 3 2 2 Les accords de prestations r glant le financement de l activit de contr le Le nouvel art 7a Ld t introduit dans le cadr
338. usz ge Der Kanton Bern verlangt zudem ein Handlungsf higkeitszeugnis Die Bestimmung ist ansonsten unbestritten und erf llt zudem weitgehend den Zweck des Arbeitnehmerschutzes Artikel 4 Diesem Artikel zufolge ist die Betriebsbewilligung unbefristet beschr nkt sich auf gewisse Staaten und nennt die f r die Leitung verantwortliche n Person en Die Einschr nkung auf gewisse Staaten wie sie das Gesetz stipuliert m sste gestrichen werden da sie in der Praxis aufgehoben wurde Oft k nnen Vermittlungsbetriebe den Staatenkreis den sie zu bedienen w nschen nicht von Beginn weg eng umschreiben und dieser kann sich im Lauf der Zeit erweitern Diese Erweiterung auf zus tzliche Staaten w rde mit sich bringen dass jeweils die Bewilligung ge ndert werden m sste was mit Kosten verbunden ist Auf dieses Erfordernis wird daher verzichtet weil es die Unternehmungen nur unn tig belastet Die brigen Regelungen sind nicht in Frage gestellt Artikel 5 Dieser Artikel regelt die Gr nde welche einen Bewilligungsentzug nach sich ziehen Konkretisierungen sind in den Artikeln 15 und 16 der Ausf hrungsbestimmungen enthalten Die Tatbest nde die in dieser Bestimmung geregelt sind gen gen den heutigen Anforderungen Da die Formulierung weit gefasst ist k nnen alle m glichen Sachverhalte welche einen Bewilligungsentzug zur Folge haben unter Heranziehung dieser Bestimmung abgedeckt werden Artikel 6 Diese Norm nimmt die Betriebe i
339. ution hinterlegt werden muss wann diese im Bewilligungsentzugsfall oder der Aufhebung der Bewilligung frei gegeben werden darf und wie diese im Konkursfall verwertet werden muss F r einige Verleihbetriebe stellt die Hinterlegung des Kautionsbetrages ein gewisses Hindernis dar was jedoch auch dem Arbeitnehmerschutz dienlich ist zumal auch unredliche Verleihbetriebe damit abgeschreckt werden Die Verwertung ist weder im Gesetz noch in der Verordnung ausf hrlich geregelt Auch diese L cke wird in den Weisungen und Erl uterungen zum AVG geschlossen da das Verfahren eingehend behandelt ist Das Bundesgericht hat diese Praxis anerkannt Artikel 15 s Ausf hrungen zu Artikel 4 Artikel 16 s Ausf hrungen zu Artikel 5 Artikel 17 Was Absatz 1 dieser Bestimmung betrifft so kann auf die Ausf hrungen zu Artikel 6 verwiesen werden Artikel 17 enth lt jedoch noch einen zweiten Absatz welcher den Vollzugsbeh rden das Recht zur Einholung von Ausk nften einr umt sollte der begr ndete Verdacht bestehen dass ein Betrieb ohne Bewilligung Personalverleihgesch fte abwickelt Dieser Absatz dient unmittelbar dem Arbeitnehmerschutz erf llt somit einen der Hauptzwecke des Gesetzes 11 Artikel 18 Entspricht weitgehend Artikel 7 bez glich der Arbeitsvermittlung weshalb auf die weiter oben erw hnten Ausf hrungen verwiesen werden kann Artikel 19 Verleihbetriebe m ssen nebst den zu erf llenden Voraussetzungen gem ss Artikel
340. ux points de tout contrat de travail d une certaine dur e Une base l gale pour la transmission de donn es statistiques aux commissions tripartites est constitu e Cette r vision ne comporte pas de mesures radicalement nouvelles mais bien des am liorations de la mise en uvre des mesures adopt es en 1999 savoir les mesures d accompagnement 17 102 3 1 3 Eventail des sanctions existant dans le cadre des mesures d accompagnement Le sous chapitre qui suit pr sente l ensemble des sanctions qui peuvent tre prononc es en vertu de la loi sur les travailleurs d tach s Sanctions des pouvoirs publics La loi sur les travailleurs d tach s pr voit diff rentes sanctions que les autorit s cantonales comp tentes en mati re de sanction peuvent prononcer l encontre des employeurs trangers a amendes administratives allant jusqu 5 000 francs en vertu de l art 9 al 2 let a Ld t e en cas d infraction de peu de gravit aux conditions minimales de travail et de salaire pr vues par l art 2 Ld t e en cas de non respect des prescriptions relative l annonce des travailleurs e ainsi qu en cas de non respect de la r glementation sur le logement b interdiction faite l employeur d offrir ses services en Suisse pour une dur e limit e en vertu de l art 9 al 2 let b Ld t e en cas d infraction plus grave aux conditions minimales de travail et de salaire pr vues par l art 2 Ld t e
341. vail la d cision en question est une mise en demeure de fournir les documents requis sous la menace de la peine pr vue l art 292 CP Elle ne concerne pas les travailleurs mais uniquement l employeur retardataire Les secteurs contr l s r gis par des contrats types de travail de type traditionnel sont ceux de l agriculture et de la vente Par contre les deux proc dures de conciliation men es impliquaient des employeurs d autres secteurs la premi re touchait les centres d appel la seconde l horlogerie Concernant les agences de location de services 540 le num ro de contr le indiqu se r f re des secteurs non couverts par des CCT DFO Les contr les touchant les secteurs couverts par des CCT DFO ont t effectu s par les diff rentes CP voir formulaire s par 97 102 UR OW NW Nombre de contr les effectu s dans les branches soumises aux normes 95 entreprises 178 personnes Nombre de contr les effectu s dans les branches risque 130 entreprises 248 personnes VD Tab 4 Sont inscrits dans ce tableau l ensemble des contr les effectu s aupr s d entreprises ayant d tach du personnel Aucun d tach n est inscrit dans le fichier Observation du march du travail Les cas de salaires o des doutes existent quant l ad quation avec le salaire en usage ne sont pas inscrits sous infractions aux salaires minimaux Voici en r sum les indications relatives ces cas 3 entreprises dans le secteur
342. vant la r vision du 1 avril 2006 quant savoir si les commissions paritaires disposaient de la comp tence d effectuer des contr le aupr s des bailleurs de services Ces derniers sont en effet tenus de respecter les dispositions d une CCT DFO concernant le salaire et la dur e du travail lorsque l entreprise au sein de laquelle sont d tach s les travailleurs est r gie par une telle CCT et par cons quent est soumise aux dispositions de la LECCT et aux comp tences en mati re de contr le pr vues par celle ci La modification des art 17 et 20 LSE a permis de confirmer les comp tences de contr le des CP d j reconnues sur le principe aupr s des entreprises de location de services Afin de garantir une certaine uniformite dans la mise en oeuvre des mesures d accompagnement par les CT et les CP le SECO a invit au printemps 2006 les CP centrales aligner leurs activit s de contr le sur celles des CT Il a fix aux CP des objectifs de contr le en employant sur les m mes crit res et bases de calcul que ceux qui fondent les accords de prestations conclus avec les cantons Si ces organes de contr le constatent des infractions la loi sur les travailleurs d tach s ils sont tenus de les annoncer l autorit cantonale comp tente en mati re de sanctions art 9 al 1 Ld t Les CP se sont vu confier une autre t che importante depuis la r vision des mesures d accompagnement l encaissement des contributions
343. vertissement TI Le pourcentage relativement peu lev d amendes pay es s explique par la longueur de la proc dure d encaissement ainsi que par le fait que plusieurs proc dures sont encore en cours Par ailleurs l impossibilit d appliquer une proc dure ex cutoire l tranger limite la capacit d encaissement effective VD Pour faire le lien avec le tableau des sanctions nous avons indiqu non pas le nombre de d cisions pay es mais le nombre d infractions comme au tableau pr c dent qui ont t r gl es par le biais d un paiement Nous cherchons par l m me viter de compter des pommes et des poires Exemple dans le gros uvre il y a eu 4 infractions sanctionn es qui ont g n r trois d cisions Si dans le pr sent tableau ne sont inscrites que 3 d cisions 101 102 pay es cela biaisera le r sultat dans la mesure o le tableau indiquera que seul 75 des amendes ont t pay es alors que c est bien 100 qui lont t En ce qui concerne l ann e 2005 l encore nous avons continu compter en termes d infractions commises et non de d cisions de sanction une d cision comprenant plusieurs infractions Les 23 infractions sanctionn es repr sentaient 20 d cisions II n y a donc que trois d cisions qui portaient sur deux infractions Durant cette ann e deux d cisions repr sentant deux infractions n ont pas t pay es l une dans le gros uvre l autre dans le l industrie m
344. verwiesen das f r die private Arbeitsvermittlung seit dem 27 M rz 2002 die Bewilligungspflicht abgeschafft hat und durch einen Erlaubnisvorbehalt ersetzt hat der jedoch wenig griffig ist Dies hat sich in mehrfacher Hinsicht aus Sicht der Beh rden als nachteilig erwiesen e Aufgrund dieses Wegfalls ist es den deutschen Beh rden kaum mehr m glich Informationen ber die T tigkeit der privaten Arbeitsvermittlung zu erhalten weil die Betriebe nicht mehr verpflichtet werden k nnen auf Verlangen der Beh rde Ausk nfte zu erteilen oder gesch ftliche Unterlagen vorzulegen e Auch die Gesch ftsr ume d rfen von den ehemals kompetenten Beh rden nicht mehr betreten werden was insbesondere im Bereich der T nzerinnenvermittlung zu Problemen f hren kann e Die berpr fung der Zuverl ssigkeit der gesch ftlichen Aktivit ten der Unternehmungen ist auf die Gewerbebeh rden bergegangen Diese geniesst jedoch bei diesen Beh rden keinen erh hten Stellenwert im Vergleich zu den brigen Gewerbetreibenden Die Kontaktstelle in der Bundesagentur l sst sich zudem aufgrund von R ckmeldungen der privaten Arbeitsvermittler dahingehend verlauten dass diese eine R ckkehr zur Bewilligungspflicht begr ssen w rden da die Liberalisierung dem Image der Branche nicht gerade einen Dienst erwiesen habe Insbesondere die Professionalit t habe darunter gelitten F r die Schweiz w rde das wohl bedeuten dass Betriebe welchen die Bewilligung ent
345. werden dies gilt insbesondere auch f r den Bereich des Personalverleihs wodurch sich das AVG in hohem Masse legitimiert Europaweit sind Missbr uche verbreitet weshalb die private Arbeitsvermittlung und der Personalverleih bewusst auch von der Personenfreiz gigkeit ausgenommen worden sind Die im Rahmen der Personenfreiz gigkeit festgestellten Missbr uche Lohn und Sozialdumping durch die Einstellung billiger Arbeitskr fte aus EU und EFTA haben die politische Diskussion zu diesem Gesetz erneut in Gang gebracht Im Parlament wurde in der Wintersession 2004 im Rahmen der Behandlung des Gesetzes zur Revision der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz gigkeit denn auch eine Anpassung von Art 20 AVG aufgenommen Neu m ssen Verleiher nicht nur die Lohn und Arbeitszeitbestimmungen von allgemeinverbindlich erkl rten Gesamtarbeitsvertr gen einhalten sondern auch an die Vollzugs und Weiterbildungskosten beitragen und sich an Regelungen des flexiblen Altersr cktritts halten Neu wird auf Gesetzesstufe festgehalten dass die parit tischen Kontrollorgane zur Kontrolle der Verleiher berechtigt sind und dass fehlbaren Verleihern die Kontrollkosten und eine Konventionalstrafe auferlegt werden k nnen Diesen Ausf hrungen zufolge kann festgehalten werden dass eine Abschaffung des AVG nicht opportun ist Im Gegenteil sollen die Auflagen an die Betriebe in Zukunft noch versch rft werden Auch die bisherige Vollzugspraxis im Rahmen der
346. x dans ce cadre Le Secr tariat d Etat l conomie SECO est l organe de surveillance de la Conf d ration charg de l ex cution de la loi sur les travailleurs d tach s Cette loi constitue l un des trois piliers des mesures d accompagnement introduites le 1 juin 2004 voir les explications d taill es du chap 3 Le SECO assume principalement sa fonction de surveillance sur la base des rapports tablis par les diff rents organes d ex cution savoir les organes cantonaux d ex cution commissions tripartites cantonales CT et les commissions paritaire CP charg es par les partenaires sociaux de l ex cution d une convention collective de travail CCT dont le champ d application est tendu voir chap 3 Le pr sent rapport fait la synth se de tous les rapports d ex cution remis au SECO Contrairement aux deux ann es pr c dentes les rapports portent sur une p riode de dix huit mois comprise entre le 1 janvier 2006 et le 30 juin 2007 Le choix de cette p riode est le fruit d une volont d conomiser les ressources en les concentrant sur l activit de contr le proprement dite ce qui a n cessit le regroupement de deux rapports fond s sur des bases l gales diff rentes le rapport annuel des CT qui portait jusqu ici sur l ann e civile et celui des cantons tabli conform ment aux accords de prestations conclus le 1 juillet 2006 avec le D partement f d ral de l conomie L objectif du second
347. xplique que les cas en question ne peuvent plus tre pris en compte dans les enqu tes actuelles B D limitation de l activit ind pendante Un autre probl me signal tient la difficult de distinguer avec pr cision le statut de travailleur ind pendant du travailleur salari Certains prestataires de services sont consid r s dans leur pays d origine comme des ind pendants alors qu il existe entre eux un lien de d pendance qui implique selon le droit suisse des rapports de travail La qualit d ind pendant se juge selon le droit suisse Les ind pendants ne sont pas tenus de respecter les conditions de travail et de salaire usuelles en Suisse et sont consid r s de ce fait comme des concurrents pour les arts et m tiers suisses C Absence de contr le des salaires effectivement pay s Certaines commissions disent manquer de moyens pour v rifier le paiement ou versement effectif des salaires et cotisations sociales d clar s D o les doutes exprim s a et l quant l impact des mesures d accompagnement On met tout sp cialement en question leur effet pr ventif sachant que les employeurs jugent le risque de contr le tr s faible Des voix r clament une collaboration plus troite avec les assurances sociales pour assurer une v rification des salaires effectivement vers s 97 Dans le cas d un engagement d une dur e gale ou inf rieure 12 mois c est le droit des assurances sociales en vigue
348. zember 2003 erneute Zunahme von 19 Prozent s Beilage Aufgrund des Wirtschaftsaufschwungs muss mit einem weiteren Anstieg in den kommenden Jahren gerechnet werden Ebenso ist die Komplexit t der Anfragen aufgrund der neuen Vermittlungswege Internet etc 29 und der Personenfreiz gigkeit mit der EU erneut angestiegen Auch beim AVIG haben die Anfragen im Zusammenhang mit dem Personenfreiz gigkeitsabkommen stark zugenommen nicht zuletzt auch wegen der Teilliberalisierung aufgrund des Wegfalls des Inl ndervorranges und der Kontrolle der Lohn und Arbeitsbedingungen auf den 1 Juni 2004 Auf Ende Juli 2004 resp Ende September 2004 haben nun zwei juristische Mitarbeiterinnen von TCGA gek ndigt Da in andern Bereichen des seco Stellen geschaffen worden sind f r die eigentliche gar keine Budgetmittel vorhanden waren hatte die Gesch ftsleitung des seco beschlossen Stellenabg nge grunds tzlich nicht mehr wieder zu besetzen um dadurch wieder einen gewissen Handlungsspielraum zur ck zu gewinnen Aufgrund dieses Beschlusses wurde die Wiederbesetzung der auf Ende Juli 2004 gek ndigten Juristinnen Stelle in der Zwischenzeit nicht bewilligt Auch die Wiederbesetzung der zweiten Juristinnen Stelle wurde erst auf den 1 Januar 2005 und nur auf ein Jahr befristet genehmigt In der Zwischenzeit konnte eine Juristin eingestellt werden welche ihre Arbeit am 1 M rz 2005 aufgenommen hat Die Nichtwiederbesetzung der einen Stelle resp nur bef
349. zogen wurde da sie mehrfach gegen gesetzliche Vorschriften und 34 insbesondere gegen arbeitnehmerschutzrechtliche Bestimmungen verstossen haben sich wieder auf dem Markt einrichten k nnen Aus den dargelegten Gr nden erhellt dass die Abschaffung der Bewilligungspflicht und eine Angleichung an das deutsche Recht f r die Schweiz nicht sinnvoll ist Durch das Instrument der Bewilligungserteilung und der damit verbundenen berpr fung s mtlicher Voraussetzungen durch die Beh rden ist ein hohes Mass an Qualit t und Sicherheit gew hrleistet und liegt wohl auch im Interesse der Vermittlungs und Verleihbetriebe 3 Unter die Bewilligungspflicht des AVG fallen eben wie bereits mehrfach dargelegt nicht nur die klassischen Arbeitsvermittler sondern eben auch die Vermittler von k nstlerischen Leistungen Dabei sei speziell auf die T nzerinnenvermittler hingewiesen bei welchen eine Deregulierung politisch h chst heikel w re Aber auch die Personalverleiher werden durch das AVG der Bewilligungspflicht unterstellt Da diese als Arbeitgeber eine h here Verantwortung zu tragen haben ist eine Bewilligungspflicht durchaus zu rechtfertigen 4 Es wurde auch angeregt die nachtr gliche Meldepflicht wie bei den Versicherungsvermittlern auszugestalten Dort wird jedoch die fachliche Eignung ebenfalls gepr ft Inwiefern da die Verwaltung im Gegensatz zur Bewilligungserteilung entlastet werden soll ist fraglich wenn dasselbe einfach zu einem s
350. zufrieden sind auch wenn es noch einige Unsch nheiten zu beheben gelte Viele der Kantone lobten insbesondere auch die Supportleistungen des seco Mit dem Release 2 3 werden gegen Ende des Jahres 2004 bereits weitere Verbesserungen am System erzielt werden k nnen welche die Arbeiten der Vollzugsbeh rden noch weiter erleichtern werden Als wesentliche Neuerung f r die Betriebe wird dieser Release die M glichkeit erbringen dass sie online ihre Statistikzahlen einlesen lassen k nnen Heute werden sie noch durch die kantonalen AVG Stellen auf dem Postweg erhoben F r das Jahr 2005 ist bereits ein weiterer Release 2 4 in Vorbereitung mit welchem zus tzliche Verbesserungen die nicht als zeitlich dringlich erachtet wurden vorgenommen werden sollen 27 Seit dem Jahr 2004 wird der Systembetrieb durch ein Aufsichtsorgan den Informatik Lenkungsausschuss ILA VZAVG begleitet Dieses Gremium setzt sich aus Vertretern des seco und der Kantone zusammen und dient dazu den Unterhalt und die Verbesserung des Systems aufgrund der konkreten Bed rfnisse und Feststellungen der Anwender zu begleiten zu diskutieren zu planen und zu berwachen Die ILA VZAVG wird zum vorgesehenen Release 2 4 erstmals auch Stellung nehmen k nnen 28 9 Die Ressourcensituation bei TCGA Bei der Verabschiedung der Botschaft zur Revision des AVG bet tigte sich im dama ligen BIGA eine Person mit dem Vollzug des AVG In der Botschaft wurden zwei zu s tzliche

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