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1. Min Vlaanderen Michel Dingenen Rassemblement des Frontaliers Germain Dissewiscourt Serr Resoc Bart Dochy AWIPH Mireille Dopchie France T l com Nord Pas de Calais Jean Jacques Dubois Universit Lille 3 Jean Claude Dupas Plate forme transfrontali re des toxicomanies Dominique Duprez et autres conduites risques Clers Les politiques publiques au carrefour des usages de drogues transfrontaliers Carrefour Emploi Formation Tournai Maxime Duquesnoy Comit Grand Lille Jean Fran ois Dutilleul AWIPH Malika El Bourezgui Rectorat de l Acad mie de Lille Fran oise Fatoux Favier Comines Paul Dominique Ferrant Consulat G n ral de France Li ges Patrick Fers INSTEP Formation Marc Fichaux OFBS CRAM Nord Picardie Claire Filipiak Observatoire de la Sant du Hainaut P n lope Fiszman Conseil de D veloppement de Lille M tropole S verine Flahault DGASS MRW Guy Flahaux Luc Fohal Province de Hainaut Enseignement hierry Francx DDASS du Nord al rie Friot DDE du Nord Sylvain Gathoye SNCB B Cargo Philippe Gengoux DGATLP Ghislain Geron APIM HF Charles Ghesqui re Manpower interim Linda Ghettem SMCO Daniel Ghouzi Hainaut D veloppement Projet G I H M Muriel Glaude Tremplin 2000 ASBL Jean Paul Glorieux CCI du Valenciennois Pascal Gosteau IDETA Pierre Got Conseil r gional Nord Pas de Calais B atrice Grandesso Direction de la F
2. c gt France Belgique pas de prise en compte du double p cule de Homog n iser l tablissement du droit des salari s en cas de gt D velopper une concertation entre occ vacances en tant qu l ment de r mun ration dans le calcul de ch mage cong s pay s double p cule de vacances d lais de institutions comp tentes pour rendre l indemnit un travailleur frontalier licenci demande son carence homog nes les modalit s des droits des indemnisation au ch mage en France La France ne tient pas salari s en cas de ch mage cong s pay s compte du double p cule de vacances pay par l ONVA pour le double p cule de vacances d lais de carence calcul du montant de l indemnit ch mage Le double p cule n est pas consid r comme du salaire par les Assedics Cause m connaissance par les Assedics du syst me de vacances annuels existant en Belgique Allocations sociales c B Perte du droit aux soins de sant dans le pays du travail en gt Se r f rer aux apports de l accord cadre de coop ration Sujet d velopper par la commission mixte occ cas de perte du statut de travailleur frontalier probl me suivi sanitaire transfrontali re entre la France et la Belgique cf de l accord cadre franco belge de coop ration des pathologies lourdes ou de longue dur e groupe th matique sant et m dico social sanitaire transfrontali re probl me des droits aux soins de sant en cas de perte du sta
3. possible 6S F LE DISPOSITIF DE GOUVERNANCE DE L EURODISTRICT Le Groupe de travail a lors de sa s ance pl ni re du 12 juin 2006 approuv un rapport Eurodistrict proposition d organisation d une structure de gouvernance de Lille M tropole franco belge repris ci apr s Ce rapport a t envoy l ensemble des instances publiques susceptibles de participer la cr ation de l Eurodistrict et a servi de base aux premi res r flexions du Comit constitutif voir chapitre C Eurodistrict Proposition d organisation d une structure de gouvernance de Lille M tropole Franco Belge 12 06 2006 60 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 Eurodistrict une gouvernance pour la m tropole franco belge 1 Contexte Les gouvernements fran ais f d ral belge des R gions flamande et wallonne et de la Communaut fran aise de Belgique ont confi au Groupe de travail parlementaire la mission de faire des propositions visant la cr ation concomitamment en droit fran ais et en droit belge d une forme plus int gr e que le groupement local de coop ration transfrontali re afin de permettre court terme l laboration et la conduite d un projet d organisation de l espace m tropolitain autour de Lille Courtrai Tournai et moyen terme le d veloppement et la gestion d une agglom ration transfrontali re
4. 6 mois r alisation d un chantier temporaire J gt Probl me du cr dit d imp t en France pour la production gt Affiner la probl matique du cr dit d imp t en France pour la gt Affiner la probl matique du cr dit d imp t cin matographique mis en place depuis 2 ans pour contrer les Iproduction cin matographique et de ses r percussions aupr s Jen France pour la production d localisations de tournage le cr dit d imp t rend tr s difficile du CNC r gles en cours d criture cin matographique et de ses r percussions une coproduction de long m trage fiction entre un producteur aupr s du CNC r gles en cours d criture et belge et fran ais Le CNC Centre National du Cin ma a mis en modifier la disposition l gislative en cause place un cr dit d imp t tr s attractif qui oblige employer la quasi totalit de techniciens fran ais si le producteur souhaite en b n ficier Cela a pour cons quence que le nombre de co productions franco belges baisse fortement depuis 2004 J B Le double emploi des secteurs des assurances en Belgique et En veillant ne pas introduire des distorsions de En veillant ne pas introduire des en France concernant la responsabilit de 10 ans dans le concurrence donner toutes les entreprises les m mes distorsions de concurrence donner toutes les secteur de la construction Non obligation d obtention d une conditions d exercice normes assurances certifications entreprises le
5. Le parall lisme d approche entre les th mes tudi s et les modalit s notamment juridiques de mise en uvre des projets peut tre une condition de leur succ s Une valuation r guli re Une valuation r guli re de l ensemble des dispositions mis en place est indispensable Il s agit la fois de mesurer les effets r els de ces dispositions mais aussi de fournir aux instances politiques et administratives les l ments d information pour ajuster si n cessaire les m canismes retenus Pour ce qui rel ve de l exp rimentation cette approche rev t une importance encore plus grande Cette appr ciation pourrait intervenir tous les deux ans environ Elle pourrait consister sous une forme d terminer en une rencontre entre les gouvernements concern s fran ais f d ral et f d r s belges qui pourraient cette occasion aborder de fa on globale les relations transfrontali res franco belges 32 DEUXIEME PARTIE LES PROPOSITIONS DETAILLEES E ANALYSES THEMATIQUES Le tableau ci apr s reprend l int gralit des propositions issues des d marches th matiques Pour faire le lien avec l analyse transversale reprise au chapitre B la premi re colonne rappelle la typologie retenue I Renforcer l information pub au service du public inst au service des institutions obs cr ation d un dispositif d observation C Organiser la concertation et la coordination occ lorsqu i
6. VLAANDEREN R GION WALLONNE En y 3 J GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP ayant re u mission des gouvernements belges et fran ais in opdracht van de Belgische en Franse regeringen Rapport du Groupe de travail parlementaire franco belge sur le d veloppement de la coop ration transfrontali re entre la France et la Belgique SOMMAIRE INTRODUCTION 555 oressansnrssetnntesensnst sera aAa Aa pm Eae entr os ces et nnr ire ngtiete 5 POURQUOI UN GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE n a 6 PREMIERE PARTIE LES CONCLUSIONS GENERALES nn nnnnnnnnnnnmmennnmnnnennnn 9 A ELEMENTS DE DIAGNOSTIC ren arseen erdee ane eenen 9 1 La M tropole Lille Kortrijk Tournai un concentr de transfrontalier nnee 9 2 Le transfrontalier une r alit palpable LR 10 3 Les questions juridiques des difficult s parmi d autres 12 B COMPOSER UN CADRE PROPICE A LA COOPERATION TRANSFRONTALIERE as snansnnensnnenennensenenennenen 13 l R nforc r information mm en reeden eten Weeral ne dte ee oel ee 14 2 Organiser la concertation et la coordination nsunn vendere eneen ven venvenvenven venen 17 3 Faire converger les dispositifs juridiques et administratifs 21 4 Innover experimenten es metal een en enden naarden nein drank denn awe 24 C UN EURODISTRICT POUR STIMULER LA METROPOLE TRANSFRONTALIERE ansnnansnnensnnenennenennenensenr 28 1 Les orientations politique
7. de son travail le Bureau doit comprendre un nombre limit de membres que l on peut estimer une quarantaine au maximum d sign s au sein de l Assembl e La composition du Bureau devrait respecter les 3 principes suivants la double parit Belgique France et Flandre Wallonie une repr sentation significative des niveaux politiques locaux structures intercommunales et communes la pr sence de tous les autres niveaux de responsabilit politique Sur cette base le Bureau doit comprendre 65 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 au titre de la repr sentation du territoire cot fran ais des membres de Lille M tropole Communaut urbaine en fonction des comp tences qu elle exerce en propre et au regard des objectifs de l Eurodistrict au titre de la repr sentation du territoire wallon des repr sentants d sign s parmi les membres lus des intercommunales de d veloppement au titre de la repr sentation du territoire flamand des Bourgmestres d sign s en concertation avec les intercommunales de d veloppement un repr sentant de chacun des niveaux national r gional et d partemental fran ais et des niveaux f d ral r gionaux communautaire et provinciaux belges Afin de renforcer les moyens d action de l Eurodistrict les membres du Bureau devraient tre des repr sentants ayant une fonction ex cutive au sein
8. des apprentis au del de la fronti re gt Absence de lisibilit concernant les quivalences de dipl mes et de certifications professionnelles surtout pour les m tiers du secteur industriel et tertiaire ex licences de soudure certifications de la m tallurgie permis de cariste gt Collecter et analyser les informations sur les m tiers et leurs quivalences Mettre en place une plate forme de reconnaissance mutuelle des comp tences professionnelles r f rentiels quivalences gt Reconnaissance des certifications pas de correspondance entre les dipl mes et titres professionnels entre pays frontaliers contenus de formation pas en coh rence param tres d appr ciation diff rents dans un m me r f rentiel Etablir des tables de correspondance laborer un r f rentiel commun des comp tences Se coordonner et se concerter et examiner la probl matique de l quivalence des dipl mes avec les contenus de formation Mettre en place une plate forme de reconnaissance mutuelle des comp tences professionnelles r f rentiels quivalences gt Qualifiant et reconnaissance probl me de la reconnaissance de la formation au del de la fronti re et de la validit officielle de l attestation obtenue ne pas seulement organiser les changes afin de combler les manques pour les m tiers en tension travail sur le qualifiant B Identifier les m tiers sur le quali
9. un concentr de transfrontalier La lettre des gouvernements sugg rait de centrer les investigations du Groupe de travail sur l espace m tropolitain autour de Lille Kortrijk Tournai Le choix de ce territoire m tropolitain appara t justifi de nombreux titres L agglom ration de Lille Kortrijk Tournai est la plus grande m tropole transfrontali re europ enne Aucune barri re physique d importance ne vient fragmenter ce territoire qui compte plus de deux millions d habitants Un puissant r seau de transports tant routier que ferroviaire TGV et bient t fluvial Seine Escaut Lys la met en relation avec les p les moteurs de d veloppement de l Europe du Nord Ouest Enfin cette agglom ration pr sente une structure multipolaire caract ris e par la co existence de centres urbains et conomiques importants et tr s souvent compl mentaires qui vont g n rer d importants changes 45 des 23 000 habitants du Nord Pas de Calais qui en 2005 travaillaient en Belgique taient originaires de la m tropole Ainsi on retrouve sur la m tropole un ventail de bon nombre de formes de difficult s auxquelles se heurte plus largement le transfrontalier sur l ensemble de la fronti re franco belge La m tropole Lille Kortrijk Tournai pr sente la caract ristique d tre cheval sur deux tats la France et la Belgique trois r gions le Nord Pas de Calais la Flandre et la Wallonie deux communaut s flamande et wallonn
10. 8 Mobilit des praticiens J gt Diff rence des r gimes fiscaux en France et en Belgique et B D velopper l attractivit des zones d ficitaires en m decins Se concerter et d velopper des mesures des revenus entre les m decins hospitaliers fran ais et belge besoins en d mographie m dicale r flexion demand e aux incitatives vacation en France acte en Belgique p nalisant l exercice des parlementaires sur l opportunit de d velopper des mesures praticiens de part et d autre de la fronti re surtout dans le sens lincitatives face une logique de p nurie de m decins Belgique France J gt Difficult de la proc dure d quivalence permettant d exercer Faciliter la reconnaissance mutuelle des conditions Mettre en place un m canisme de de part et d autre de la fronti re cart cursus et des d agr ment et d exercice en vigueur de part et d autre de la reconnaissance mutuelle des proc dures r glementations des sp cialit s et difficult s par rapport aux fronti re d inscription et autres obligations l gard de r gles d installation sp cifiques chaque pays ex cr ation l assurance maladie mesures n cessaires pour d un service hospitalier transfrontalier faciliter la mobilit des professionnels de sant et r pondre ainsi partiellement aux probl mes de p nurie rencontr s dans certains lieux et pour certaines disciplines se r f rer l accord cadre J gt P
11. En Belgique le f d ralisme a transf r aux R gions et Communaut s une partie du pouvoir l gislatif et r glementaire Le r le et les responsabilit s des chelons interm diaires Provinces Intercommunales ont eu galement dans ce cadre des volutions diff rentes selon que l on se situe en Flandre ou en Wallonie En France le pouvoir l gislatif est rest centralis mais dans le cadre de la d centralisation des comp tences ont t transf r es aux collectivit s territoriales et la mise en uvre de nombreuses politiques leur a t confi e Dans une certaine mesure l environnement juridique appara t plus complexe qu il ne l tait par le pass d o ce constat contradictoire toujours plus de libert et d ouverture largissent l horizon de la coop ration et toujours plus de normes et d intervenants viennent obscurcir le paysage de la mise en uvre concr te des projets Les travaux du Groupe de travail ont permis d identifier les am liorations sensibles qui pourront tre apport es aux textes juridiques ou administratifs par des ajustements ou une gestion concert e de leurs modalit s d application Mais l augmentation et l largissement des pratiques transfrontali res engendreront toujours des demandes d adaptation des dispositifs juridiques au del de ce que le Groupe de travail a pu rep rer ou sur de nouvelles th matiques Il semble n cessaire de rester en capacit de r pondre ces demandes au fur
12. Flandre Vlaanderen Mme Veerle DE MEY tel 32 0 56 24 16 16 veerle de mey leiedal be Wallonie Walloni M Christophe MAZZA tel 32 0 69 23 47 01 mazza ideta be Consulat g n ral de Belgique 10 rue du Mar chal de Lattre de Tassigny 59044 LILLE Cedex 88 F As _4 g COMMUNAUTE FRA DE UE VLAANDEREN R GION WALLONNE GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP ayant re u mission des gouvernements belges et francais in opdracht van de Belgische en Franse regeringen prad LES THEMATIQUES SOUS THEMES SUGGERES A titre informatif une premi re d clinaison des th mes de travail en sous th mes plus op rationnels est d velopp e ci dessous mais il s agit d une bauche enrichir Th me 1 Formation initiale enseignement Sous th mes sugg r s D veloppement d une offre de formation en commun lyc e international change d enseignants e R partition quilibr e des tudiants de l enseignement sup rieur e Reconnaissance des dipl mes et des qualifications e P Th me 2 Planification urbanisme am nagement Sous th mes sugg r s Concertation dans les proc dures et les documents de planification et d urbanisme Prise en compte de la continuit territoriale dans les proc dures de protection et de valorisation inondations Seveso Application coordonn e des directives europ ennes Concilier le
13. Kortrijk Kuurne Langemark Ledegem Lendelede Lichtervelde Menen Mesen Meulebeke Moorslede Oostrozebeke Pittem Poperinge Ruiselede Roeselare Spiere Helkijn Staden Tielt Vleteren Waregem Wervik Wevelgem Wielsbeke Wingene Zonnebeke Zwevegem 70 ANNEXES 71 72 Lettre de Monsieur Jean Pierre Raffarin envoy e Monsieur Guy Verhofstadt Monsieur Yves Leterme Monsieur Jean Claude Van Cauwenberghe Madame Marie Arena Paris le 18 novembre 2004 N 5745 Monsieur le Premier Ministre Entre la Belgique et la France les changes sont fr quents denses et amicaux lis sont le fait de la population de nos r gions frontali res mais aussi le fruit du travail des acteurs socio conomiques et de nos institutions respectives Ces relations sont tout naturellement appel es s intensifier encore participant ainsi l int gration harmonieuse et quilibr e de l Union europ enne Nos territoires et nos collectivit s par leur position strat gique par leur capacit innover peuvent apporter une contribution significative cet objectif majeur de la politique de coh sion Les outils existants ne permettent cependant pas d assurer un d veloppement suffisant de la coop ration transfrontali re ce que l ensemble des acteurs locaux et plus particuli rement les lus d plorent depuis longtemps L accord sign Bruxelles le 16 septembre 2002 sur la coop ration transfrontali re est en cours
14. Statuts Opstelling van de intentieverklaring conventie statuten 19 03 2007 S ance de cl ture du Groupe de travail parlementaire franco belge Lille Slotzitting van de Frans Belgische parlementaire werkgroep te Rijsel Remise du rapport aux repr sentants des gouvernements fran ais f d ral et f d r s belges Overhandiging van het verslag aan de vertegenwoordigers van de Franse de Belgische federale en gefedereerde regeringen 19 03 2007 Deuxi me r union du Comit constitutif de l Eurodistrict Lille Tweede zitting van de oprichtingsraad voor het Eurodistrict Rijsel Signature de la d claration d intention Ondertekening van de intentieverklaring 83 Tableau des parlementaires Rapporteurs par th matique Overzicht Verslaggevers per thema Th me Thema Parlementaire Rapporteur belge Belgische verslaggever Parlementaire Rapporteur fran ais Franse verslaggever Formation initiale Enseignement Onderwijs en opleiding Jean Luc CRUCKE Christian VANNESTE Planification Urbanisme Am nagement Planning stedebouw ruimtelijke ordening Gilbert BOSSUYT Francis VERCAMER Emploi Formation professionnelle Fiscalit D veloppement des entreprises Tewerkstelling beroepsopleiding fiscaliteit ontwikkeling van ondernemingen Sabien LAHAYE BATTHEU Patrick DELNATTE Sant M dico social Gezondheid en medisc
15. re de milieux la fronti re Sch ma d am nagement et gestion des eaux de part et d autre de la fronti re Sch ma naturels de gestion de l eau de conservation de la nature SAGE gestion des nappes souterraines d am nagement et gestion des eaux SAGE gestion des nappes souterraines c Difficult dans l laboration de cartes transfrontali res B D terminer un r f rentiel commun pour l laboration de B D terminer un r f rentiel commun pour occ absence de r f rentiel commun cartes transfrontali res l laboration de cartes transfrontali res LS J Bassin de l Escaut manque de gestion collective de la gt Fixer des accords afin que les probl matiques relatives la Modification l gislative et ou r glementaire ressource en eau pompages importants en amont qui obligent nappe phr atique et aux eaux de surface soient trait es dans let ou administrative envisager une exploitation plus intense de la nappe carbonif re en aval un seul et m me groupe de travail J gt Absence d outil permettant une gestion collective et ou gt Permettre et encourager la cr ation de structures Modification l gislative et ou r glementaire commune de la ressource en eau transfrontali res permettant la r alisation de SAGE et ou administrative envisager transfrontalier J gt Fiscalit des investissements transfrontaliers exon ration de Permettre l inclusion de la TVA dans les fo
16. s de mise en place d un populations du troisi me et du quatri me ge syst me d information sanitaire pour les populations du troisi me et du quatri me ge C Absence de concertation pour organiser l offre de soins gt Passer d une logique de territoire national de sant la prise gt Construire un dispositif commun de perm transfrontali re implantations et gestion de nouveaux en compte du territoire transfrontalier favoriser l mergence r flexions et d actions quipements m dicaux communs IRM Scanner Tep scan et de bassins de soins transfrontaliers allocation de moyens ouverture et fermeture de structure de soins financiers cofinancement de certains quipements prise en compte des chelons locaux dans des sch mas d organisation sanitaire avec une d clinaison transfrontali re c Insuffisance de la prise en compte de la dimension gt Elaborer des sch mas transfrontaliers pour la prise en chargel D cliner la proposition ci dessus en sch mas perm transfrontali re dans la prise en charge des personnes g es et des personnes g es et des personnes handicap es transfrontaliers de prise en charge des des personnes handicap es populations sp cifiques C B Lourdeur du circuit actuel de validation des conventions Mettre en place la future Commission mixte instaur e par Voir ci dessus apporter des conseils occ transfrontali res du c t fran ais l accord cadre franco belge sur la coop ration sanitaire co
17. sir s de la convention fiscale de 1964 Mesurer les impacts du maintien ou de la disparition du B D finir comme premier sujet du conseil occ statut frontalier consultatif permanent socio conomique mesurer les impacts du maintien ou de la disparition du statut frontalier C gt Effets non d sir s de la convention fiscale de 1964 gt Mener une concertation avec les acteurs sociaux et B D finir comme premier sujet du conseil occ conomiques pour mieux appr hender la r alit des travailleurs consultatif permanent socio conomique la frontaliers r alit des travailleurs frontaliers dans le cadre de la ren gociation de la convention fiscale cC gt Perte du statut de travailleur frontalier en cas de prestation Rendre homog nes les modalit s concr tes d application des gt D terminer des modalit s concert es pour occ temporaire hors de la zone frontali re m me 1 jour et en cas statuts des deux c t s de la fronti re travail en dehors de la l application concr te de la convention fiscale de formation hors de la zone difficult pour les professions zone et s inspirer des bonnes pratiques d velopp es dans les mobiles et pour les travailleurs int rimaires Probl me Etats membres coordination entre institutions d acc s diffusion du nouveau formulaire demand aux employeurs attestant du travail effectu en zone frontali re c Vide juridique concernant les transfrontaliers des services B Rendre homog
18. Favoriser le mandatement d un ou de plusieurs Conseils gt Se concerter et organiser le dispositif c t des personnes handicap es fran aises en Belgique G n raux pour conventionner et contr ler en relation avec les fran ais voire cr er un nouveau dispositif autorit s belges les tablissements d accueil coordonner les conventionnel avec les Conseils G n raux prix afin d viter une politique du plus offrant gt Pr ciser le cadre juridique de ce dispositif conventionnel gt Cr er une autorit centrale en France Assembl e des d partements dont les missions pourraient tre d informer les Conseils G n raux diff rence tablissements agr s et autoris s de d velopper et de mieux g rer les contr les d avoir une vision globale pour une coordination des actions J B Absence de prise en compte des personnes handicap es gt Etendre la circulaire CNAMTS DGR 102 96 du 28 novembre gt Modifier une circulaire adultes dans le syst me de financement par la s curit sociale 1996 aux personnes handicap es adultes de leur accueil en tablissements m dico sociaux belges J B Probl me de d finition de la condition de r sidence pour B Prendre en compte la situation particuli re des personnes Modifier la l gislation l obtention de l AAH et de la prestation de compensation handicap es accueillies en Belgique pour l obtention des gt Veiller ne pas limiter les inspections au Probl me dans les parcours enfance adulte a
19. France 6 et 21 en Belgique Hors champ TVA Hors champ TVA SS gt TVA obtention d un num ro de TVA belge aux entreprises Hors champ TVA Hors champ TVA fran aises B Au niveau f d ral belge simplifier la proc dure d identification de la TVA en Belgique Offrir la possibilit de t l charger le formulaire belge d identification la TVA et de le renvoyer via internet gt Au niveau f d ral belge et de l Etat fran ais adopter un formulaire commun aux deux pays pour l identification la TVA gt Probl me du double agr ment demand aux soci t s de Hors champ gardiennage pour une prestation dans le pays voisin Double agr ment des soci t s de s curit r gles de s curit propres chaque pays Lutte contre le travail ill gal J gt Absence d instruction administrative relative l exercice d une gt Compl ter par la d finition de modalit s d application gt Compl ter par la d finition de modalit s mission l tranger des agents de contr le dans le cadre de op rationnelles l accord de coop ration concernant la lutte d application op rationnelles l accord de l arrangement franco belge de l accord de coop ration du 9 mai contre le travail ill gal avec une instruction administrative coop ration du 9 mai 2003 concernant la lutte 2003 de la lutte contre le travail ill gal nombreuses situations contre le travail ill gal avec une instruction de fausse s
20. Nord Pas de Calais de Flandre et de Wallonie sont situ es au lieu de convergence des cultures germanique et latine et proximit du monde anglo saxon Cette position est synonyme de par sa vari t de richesses de confrontations productives de potentiel d ouverture pour l avenir Pour que les jeunes g n rations deviennent les acteurs principaux des transformations que vont conna tre nos soci t s dans les prochaines ann es en raison de l largissement de l horizon qu apporte l Europe il faut cr er cette envie d une int gration plus forte et doter les jeunes des outils n cessaires pour s inscrire dans ces dynamiques La fin de la scolarit secondaire second cycle en France secondaire sup rieur en Belgique est un moment dans la formation qui peut permettre de concr tiser cette opportunit Les objectifs vis s En s appuyant sur une proximit g ographique mais en n ignorant pas les possibilit s offertes par un espace plus large Pays Bas Allemagne Grande Bretagne cette ambition pourrait tre traduite en deux objectifs offrir tous les l ves des trois r gions dans le cadre d un tablissement d enseignement g n ral la capacit d inscrire leur avenir dans une perspective europ enne dipl me internationalement reconnu instruments de communication ais s et leur faciliter l acc s au march du travail mobilit cr er un laboratoire d int gration europ enne valuable et susceptible de d
21. Sur la base de cet accord chacun s engagera mettre en uvre ce qui rel ve de sa comp tence au sein de sa propre institution En cons quence cet outil de gouvernance pour lequel le Groupe de travail a adopt le nom d Eurodistrict peut se mettre en place ais ment sans transfert de comp tence au moins dans un premier temps Si n cessaire des outils ad hoc seront constitu s pour mettre en uvre les projets op rationnels Le diagnostic a galement mis en avant les disparit s de r partition des comp tences au sein des institutions publiques aux diff rentes chelles territoriales ainsi que la tr s grande vari t dans la nature des projets transfrontaliers dont la mise en uvre est escompt e notamment par la population L efficacit de l action de l Eurodistrict ne peut tre assur e que si tous ces niveaux de responsabilit politique peuvent collaborer Cela signifie qu outre les communes et les structures intercommunales l Eurodistrict doit associer en France l tat le Conseil r gional Nord Pas de Calais et le Conseil g n ral du Nord et en Belgique l Etat f d ral les R gions flamande et wallonne la Communaut fran aise et les Provinces de Flandre occidentale et de Hainaut La d marche entreprise est fondamentalement au service du territoire Il est donc indispensable qu au sein de l Eurodistrict soient privil gi s les processus ascendants qui assureront le relais entre les attentes des po
22. ce dans le plus grand respect des cultures d entreprises impliqu es dans le conflit 3 mettre en place un syst me de gestion conomique et efficace qui tienne compte des besoins des entreprises 4 offrir la garantie d un service compos d institutions reconnues mettre la disposition des entreprises et des m diateurs des salles pour qu ils puissent se r unir en toute tranquillit en vue du r glement des conflits 6 mettre en place une liste de m diateurs agr s impartiaux et ind pendants au service des entreprises 20 3 Faire converger les dispositifs juridiques et administratifs 3 1 Sur les principes Identifier les obstacles juridiques et administratifs et proposer des moyens pour les surmonter constituaient deux missions au c ur de la d marche du Groupe de travail De tr s nombreuses contributions ont t d velopp es dans ce sens Mais galement le Groupe de travail a t confront des demandes qui taient largement au del du cadre de ses possibilit s de propositions uniformisation de la TVA modification du code du travail et donc qu il n a pu qu enregistrer Les solutions propos es visent Soit mettre en uvre le principe de non discrimination sur la base de la nationalit notamment en donnant toute entreprise ou tout individu quelque soit son pays d origine les m mes r gles pour exercer ses activit s sur un territoire donn Soit concourir la
23. cessit de R diger une convention unique multipartite qui engagerait gt cf exp rimentation E LKT plusieurs conventions l ensemble des partenaires Cy E gt N cessit de plusieurs titres de transport B Diminuer le nombre de titres de transport n cessaires Modification l gislative et ou administrative E LKT envisager E gt Diff rence dans les dates d application des nouveaux tarifs B D velopper un accord entre les autorit s comp tentes pour cf exp rimentation E LKT d terminer une date unique de modification tarifaire Transport ferroviaire de marchandises I B Lacune dans l change d informations entre SNCF Fret et B gt Am liorer l change d informations entre SNCF Fret et B B Am liorer l change d informations entre inst Cargo sur le contenu des rames informations incompl tes Cargo SNCF Fret et B Cargo produits dangereux communications tardives Voies navigables et navigation int rieure C gt R alisation pas encore effectu e du passage au grand gabarit occ du canal Seine Escaut T l communications c B T l phonie mobile probl me de r seaux avec modification gt D velopper une meilleure harmonisation entre les op rateurs gt R glement europ en en cours de r daction occ impromptue de l op rateur de t l phonie mobile rendre le passage de la fronti re moins sensible en termes tarifaires C gt T l distributio
24. constitution de v ritables territoires transfrontaliers gr ce un rapprochement des dispositifs juridiques et administratifs permettant d en gommer ou d en att nuer les diff rences Le rapprochement des dispositifs juridiques doit tre recherch dans un souci de simplification et d all gement des proc dures et de facilitation de la vie quotidienne Les solutions pr conis es ne doivent pas introduire de nouvelles distorsions et par cons quent de nouveaux obstacles Il faut veiller consolider les quilibres et introduire des compensations si n cessaires Mais comme il a t d j mentionn dans le diagnostic des diff rences juridiques existeront toujours et il sera n cessaire de construire les projets en en tenant compte La lecture des contributions a permis de mettre en exergue la n cessit de sp cifier le niveau juridique concern Ainsi certains aspects rel vent du niveau europ en d autres des niveaux national et f d ral et enfin du niveau r gional en Belgique Les normes juridiques mises en cause sont galement de nature tr s diverses accords et conventions lois d crets arr t s royaux circulaires r glements et directives Le cadre europ en notamment les directives est g n ralement une r f rence et une source de solutions N anmoins les modalit s de transposition en droit interne et d application choisies par chaque pays sont parfois diff rentes et g n ratrices d obstacles Enfin
25. d application g n rale la double parit entre la France et la Belgique et au sein de cette derni re entre la Wallonie et la Flandre 1 Extrait de la lettre de Monsieur Raffarin aux autorit s belges 18 novembre 2004 2 Extrait du compte rendu de la s ance d installation du Groupe de travail 10 novembre 2005 61 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 le bilinguisme fran ais et n erlandais 4 Forme juridique En application de l Accord franco belge de Bruxelles du 16 septembre 2002 entr en vigueur depuis le 1 juillet 2005 la proposition prend pour base le Groupement local de Coop ration transfrontali re GLCT tel qu il est d crit aux articles 11 et suivants de l Accord Toutefois celle ci va au del de ce cadre pour quand cela est n cessaire sugg rer les dispositions donnant tout son sens la coop ration transfrontali re 5 Territoire 5 1 Territoire de r f rence L Eurodistrict doit concerner un territoire d termin partir des limites communales Il doit aussi tre repr sentatif de la r alit transfrontali re dans son fonctionnement la pertinence des chelles et la capacit apporter des solutions aux probl mes rencontr s Le Groupe de travail constate l importance du travail r alis au sein de la Copit depuis 15 ans Il propose de s appuyer sur le territoire actuel de celle ci pour constituer l Eurodistr
26. d informations et la recherche d interlocuteurs I B Connaissance insuffisante du syst me judiciaire et des gt S minaires r guliers r daction de fiches proc dures de l autre c t de la fronti re comparatives c B Manque d intensit et de perspective strat gique pour la gt R activer les instruments de coop ration pr vus par l accord Organiser un Comit Strat gique coop ration polici re et douani re de Tournai c gt Diff rentes priorit s des deux c t s de la fronti re fond es surl D terminer les priorit s communes sur base d un diagnostic gt R diger un protocole par le Groupe de des bases non identiques r gional partag pour servir de r f rence en mati re de Travail Op rationnel faire valider par le politique de s curit dans la r gion transfrontali re ex lutte Comit Strat gique contre la drogue et les stup fiants C Centre de Coop ration Polici re et Douani re CCPD Evaluer le CCPD Optimiser son fonctionnement J gt Relative immunit des poursuites en France dans le cadre de la petite criminalit transfrontali re proc s verbaux de stationnement code de la route d lits effectu s par des mineurs 85 J Application partielle par la France de l article 41 de la N cessit d une modification de la convention d application des accords de Schengen droit Constitution d interpellation transfrontali re non autoris J B La r immatric
27. de ratification par le Parlement fran ais l facilitera la conduite de projets d int r t commun notamment en mati re de services publics De nombreux freins juridiques persistent cependant qui ne permettent pas aux relations franco belges d exprimer tout leur potentiel Nos l gislations et r glementations nationales voire r gionales ou communautaires pour ce qui vous concerne ne convergent pas toujours et constituent m me parfois autant d obstacles la mise en oeuvre d actions communes sur nos territoires Monsieur Guy VERHOFSTADT Premier Ministre Rue de la Loi 16 B 1000 BRUXELLES 73 Le Gouvernement fran ais souhaite contribuer la recherche et l exp rimentation de solutions innovantes permettant de d passer ces difficult s en s appuyant notamment sur les exp riences men es dans la r gion Nord Pas de Calais autour de la m tropole lilloise J ai donc demand au pr fet de la r gion Nord Pas de Calais de constituer un groupe de travail associant des parlementairss de l agglom ration lilloise afin d identifier les volutions l gislatives et r glementaires qu il para t utile d envisager et de sugg rer les exp rimentations mener pour une prise en compte pragmatique et renforc e de la r alit transfrontali re Cette r flexion me semblerait plus fructueuse si des parlementaires repr sentant les entit s f d rale et f d r es belges acceptaient de se joindre ce groupe de travail afin de cons
28. de la Copit Lille M tropole Communaut Urbaine les arrondissements de Kortrijk Ieper Roeselare Mouscron et Tournai compl t par les arrondissements de Tielt et d Ath ainsi que les trois communes de Silly Enghien et Lessines Ainsi le territoire de l Eurodistrict assure une double coh rence d une part avec le bassin de vie de la m tropole Lille Kortrijk Tournai et d autre part avec les p rim tres des structures intercommunales qui le composent La constitution de cet Eurodistrict s inscrit dans la continuit des d marches de rapprochement entreprises depuis le d but des ann es 1990 au sein de la Copit Il est indispensable d int grer toute l exp rience de ces quinze ans de coop ration qu il s agisse de la pratique du partenariat ou des avanc es sur les r flexions de fond telles que la proposition de strat gie pour une m tropole transfrontali re d j adopt e par les structures intercommunales concern es L Eurodistrict doit tre dot d une capacit de d cision forte assurant la fois le pilotage g n ral et le fonctionnement courant Deux niveaux sont pr conis s pour concr tiser cet objectif D une part une Assembl e organe d lib ratif de l Eurodistrict doit permettre la rencontre et les changes entre les membres et notamment de d battre et de d cider des orientations g n rales de l action de l Eurodistrict et du choix des th mes de coop ration D autre part un organe d cisionn
29. de transport transfrontalier articulation des r seaux tarification cadencement autorit comp tente l emploi en vue de construire un march unique du travail en assurant par une approche inter institutionnelle l identification des obstacles et la d finition de solutions innovantes et en recherchant une utilisation et une valorisation des dispositifs de formation l eau et l environnement qui constituent des ressources partag es et soumises des pressions fortes et appellent tout la fois une gestion coordonn e et une s curisation des ressources la sant et le domaine m dico social en vue de la cr ation d un espace sanitaire commun int ressant tout autant les institutions les praticiens et les patients tirant le meilleur profit des sp cificit s de chaque r gion la conduite de projets d quipements publics embl matiques tels que la r alisation d un lyc e bi national s inscrivant dans l espace europ en de la coop ration transfrontali re ou la reconversion des anciens postes fronti re Une attention particuli re sera port e la d finition de propositions ayant des effets concrets rapides pour marquer la progression de la prise en charge de ces diverses probl matiques 77 Lettre de r ponse de Monsieur Guy Verhofstadt Madame Marie Arena Messieurs Yves Leterme Jean Claude Van Cauwenberghe ont galement r pondu dans les termes identiques Monsieur Jean Pierre Raffarin LE PREMIER MIN
30. du R fl chir sur l octroi de cong exceptionnel pour les Approfondir le sujet occ travail un frontalier devant remplir ses devoirs de citoyen ex travailleurs frontaliers devoirs de citoyen jur d assises jur dans un proc s d assises se pr senter devant le tribunal mandat politique ou exer ant un mandat politique a des difficult s s absenter de son travail car l employeur n accorde pas ce type de cong lorsqu il est exerc dans son propre pays J gt Difficult d acc s aux informations concernant le march de gt Permettre l inscription des demandeurs d emploi dans les B Explorer la possibilit d inscription directe l emploi en France pour un chercheur d emploi belge et agences pour l emploi de part et d autre de la fronti re l ANPE au FOREM ou VDAB pour des d inscription dans les ANPE personnes ne r sidant pas en France en Wallonie en Flandre gt Faire en sorte que ces trois organismes puissent s changer les offres d emplois dont ils disposent afin d en faire b n ficier les personnes recherchant un emploi inscrites aupr s de leurs services processus d change de fichier mettre en place l galement J gt Diff rences dans l acc s la profession de transporteurs gt S interroger sur la possible homog n isation des modalit s Approfondir le sujet routier la directive europ enne qui pr voit les conditions d application de la norme europ enne d acc s la profession de d acc s la
31. insatisfaisante la Copit a synth tis l ensemble de ses r flexions d but 2002 dans une Strat gie pour une m tropole transfrontali re qui a t pr sent e d battue et adopt e dans les instances d lib rantes des structures intercommunales C est partir de ce constat de la n cessit de d passer ce premier stade d organisation institutionnelle que la question d un instrument de gouvernance a t pos e au Groupe de travail 10 2 3 2 4 Dans le domaine conomique les Chambres de commerce et d industrie de Lille M tropole Armenti res Hazebrouck West Vlaanderen VOKA et du Hainaut occidental ont constitu en 1991 un Groupement europ en d int r ts conomiques d nomm l origine Euro 6 et dor navant Euro 3 ayant pour objectif de favoriser le d veloppement des changes conomiques transfrontaliers Il a notamment travaill sur les infrastructures de transport les probl mes de co t et de d lais dans les relations postales et t l phoniques et a collabor l organisation de salons professionnels business to business Les partenaires sociaux ont galement une longue tradition de consultation transfrontali re Depuis quinze ans le Dialogue social interprofessionnel transfrontalier DSIT associe les organisations repr sentatives des entreprises Union des Classes moyennes UNIZO le MEDEF et le Conseil syndical interr gional repr sentant les syndicats des salari s Le DSIT est un li
32. langues de travail de l Eurodistrict devrait tre une obligation pour le personnel Celui ci devra tre capable de lire et de comprendre les deux langues de sorte que chacun puisse s exprimer en fran ais ou en n erlandais 7 Financement Un financement paritaire France Belgique est pr conis pour le fonctionnement de l Eurodistrict dans son ensemble Ce financement est assur par les divers niveaux de responsabilit politique participants L Agence transfrontali re devra tre une structure de taille r duite d au maximum une dizaine de personnes Les projets sp cifiques feront l objet d un montage financier au cas par cas Des subventions europ ennes pourront tre sollicit es 8 Calendrier La mise en place de l Eurodistrict devra s op rer le plus rapidement possible et faire l objet d une large concertation Le Groupe de Travail Parlementaire propose la mise en place d un Comit constitutif structure informelle et temporaire charg e de r diger la convention de coop ration et les statuts de l Eurodistrict et d esquisser son budget Ce comit devrait tre compos de 9 repr sentants du GLCT Lille Eurom tropole Franco Belge 9 repr sentants des autres niveaux institutionnels Gouvernement flamand et d putation de la Province de Flandre occidentale Gouvernement de la R gion wallonne Gouvernement de la Communaut fran aise et d putation de la Province de Hainaut Gouvernement f d
33. le accord sign gt Mettre en place un dispositif transfrontalier occ le 23 juin 2006 relatif un dispositif transfrontalier d change de contr le accord du 23 juin 2006 direct de renseignements fiscaux entre les autorit s comp tentes belges et fran aises Gt gt Effets non d sir s de la convention fiscale de 1964 taux d imposition lev en Belgique et charges sociales fran aises lev es pour les frontaliers r sidant en Belgique et travaillant en France croissance du flux fran ais et diminution du flux belge transfert du domicile fiscal des frontaliers belges fausses secondes r sidences en Belgique perte de recettes additionnelles l imp t des personnes physiques pour les communes belges utilisation des services publics sans en supporter la charge Remarque la ren gociation de la convention fiscale rel ve exclusivement des Etats dans le cadre plus vaste des relations bilat rales gt Recommandations Lever le plus t t possible l incertitude qui p se sur les travailleurs frontaliers et les employeurs B Ren gocier la convention fiscale de 1964 B Paiement des imp ts communaux belges pour le frontalier fran ais qui ne r side pas en Belgique centimes additionnels gt Explorer les m canismes de compensation existants entre les Etats et les collectivit s territoriales sur certaines fronti res pour l imposition des personnes sur le lieu de travail B Explorer l
34. le cas de toutes les mesures Ce n est pas le cas de mesures fran aises vis vis des belges Hors champ B Pas d uniformisation des r gles relevant des droits du travail et des aides l emploi de comp tence nationale cs B Probl me de la condition de r sidence pas de possibilit d obtenir une carte de travail pour les non r sidents La r glementation belge pour l emploi n est pas applicable aux non r sidents Le chercheur d emploi fran ais ne b n ficie pas d une prime de reprise de travail l allocation d int gration n est pas d application pour les non r sidents Le travailleur fran ais ne peut pas tre admis dans un programme d emploi belge La prime d installation ne peut tre attribu e aux non r sidents Hors champ B Pas d uniformisation des r gles relevant des droits du travail et des aides l emploi de comp tence nationale Travailleurs handicap s c Aides la formation professionnelle prise en charge gt Chercher la r ciprocit de la prise en charge des co ts de Mettre en place une concertation entre les occ uniquement des prestations de formation dans les centres formation reconnaissance des agr ments reconversion services comp tents afin de chercher la agr s du pays d origine professionnelle des aides ne pas perdre le b n fice d une r ciprocit de la prise en charge des co ts de CPAM et COTOREP en France AWIPH en Wallonie aide l tr
35. notamment sur les autres fronti res que fran aises et proposer une typologie sur l ensemble des cas rencontr s Dans un second temps partir d une s lection de sept agglom rations les dispositifs de gouvernance mis en place ont t analys s en d tail et les bonnes pratiques en la mati re utilisables dans le cas de l agglom ration Lille Kortrijk Tournai ont pu tre d crites La seconde expertise a eu pour objet L tude de d finition d une agence transfrontali re pour l Eurodistrict Lille M tropole franco belge Elle a t r alis e par l agence de d veloppement et d urbanisme de Lille M tropole A partir d interviews d acteurs cl s la mission a consist explorer les hypoth ses concernant les principales questions pos es par la cr ation de cette agence champs d activit p rim tre format budget puis d analyser et de proposer les choix possibles e La premi re partie des r flexions du Groupe de travail s est appuy e sur l accord de Bruxelles du 16 septembre 2002 et la loi Libert s et responsabilit s locales du 13 ao t 2004 et notamment sur la possibilit de cr er un Groupement local de coop ration transfrontali re GLCT ou District europ en en droit fran ais Ce dernier pr sentait l avantage d tre op rationnel depuis le 1 juillet 2005 mais en s adossant dans le droit fran ais sur le mod le du syndicat mixte ouvert avait l inconv nient de ne pas permettre l adh sion de l
36. placement assurance accident travail frais de garderie ventuels il n en est pas de m me pour les stagiaires demandeurs d emploi fran ais gt Accord bilat ral de r ciprocit afin d largir l acc s des demandeurs d emploi toutes les formations professionnelles quel que soit leur lieu de r sidence Modifier le r glement 1408 71 gt Avoir un m me statut en France et en Belgique lorsque les stagiaires suivent une m me formation gt Accord bilat ral de r ciprocit afin d largir l acc s des demandeurs d emploi toutes les formations professionnelles quel que soit leur lieu de r sidence Modifier le r glement 1408 71 Avoir un m me statut en France et en Belgique lorsque les stagiaires suivent une m me formation gt Difficult d acc s aux actions de formation et op rateurs pr sents sur l autre zone l acc s aux centres de formation existants est conditionn par des r glementations nationales soit en terme d acc s soit en terme de couverture sociale gt D terminer une zone territoriale exp rimentale dans laquelle les organismes assureurs nationaux acceptent les actions men es chez un op rateur situ de l autre c t de la fronti re Accord bilat ral de r ciprocit B Probl me de reconnaissance des op rateurs de formation par les services de l emploi de l autre pays les demandeurs d emploi fran ais doivent suivre une formation reconnue par l ANPE leurs allocat
37. qualitatif lors des changes de postes vacants entre les services publics pour le placement R partition s lection suivi et feedback Mise en place d un centre interr gional de comp tence pour une validation commune des acquis par l exp rience afin que celle ci puisse tre valoris e en dehors des fronti res l instar des dipl mes L observation des principaux indicateurs du march du travail afin que la politique transfrontali re du march du travail puisse tre d crite sur la base de donn es quantitatives flux transfrontaliers entre la France et la Belgique m tiers cl s D marche propos e A cette fin les parlementaires proposent la cr ation 1 D une structure technique solide bas e sur des structures existantes comme Eureschannel CTDIC et les Euro info Centres qui assurent l encadrement des entreprises et des citoyens dans le domaine complexe du travail frontalier et des relations conomiques transfrontali res pour l accompagnement de la mobilit de l emploi transfrontalier Le partenariat EuresChannel a t tabli sous les auspices de la CE avec mission primordiale de faciliter et d accompagner les demandeurs d emploi les salari s et les employeurs dans leur mobilit d emploi transfrontali re Le service de conseil offert par les partenaires sociaux et les services publics de l emploi du r seau EuresChannel est un service int gral de premi re ligne et sa valeur ajout e est r elle
38. s ce sont les conditions d exercice de l activit fiscalit droit du travail droit des entreprises qui sont attendues Dans l ensemble de ces domaines la disponibilit de l information n est parfois pas suffisante et au regard de leur complexit une forme de m diation semble n cessaire pour accompagner les entreprises et les salari s dans ce monde tr s complexe du travail et des relations conomiques transfrontali res Les organismes publics enfin demandent conna tre l organisation administrative ainsi que les proc dures l gales et r glementaires appliqu es de l autre c t de la fronti re Ils souhaitent galement identifier clairement quels sont leurs homologues disposant des m mes comp tences dans les institutions du pays de la ou des r gions voisines Des dispositifs existent d j en mati re d information Une premi re action sera de valoriser cet existant de le conforter de le rendre plus lisible et plus accessible tous ceux qui en ont besoin Pour renforcer et largir la qualit de service et favoriser les conomies d chelle il sera n cessaire de mieux coordonner et ventuellement de mettre en r seau des dispositifs Enfin si n cessaire et sur la base d une analyse pr cise de la demande des programmes nouveaux pourront tre initi s La d termination d actions ou de politiques communes ne peut se faire qu partir de la capacit d appr cier les ph nom nes l uvre Ma
39. s dans de bonnes conditions fiscales dans le transfrontaliers cadre d une contribution d une collectivit publique une fonds de concours recettes structure d am nagement ou de projets probl me entre le non assujettissement la TVA des fonds de concours et la facturation r elle mise par le propri taire de l ouvrage C B Gouvernance d entreprise l int gration croissante des Approfondir le sujet sur la gouvernance d entreprise Approfondir le sujet sur la gouvernance occ march s des capitaux europ ens requiert une certaine d entreprise homog n isation des codes de gouvernement d entreprise C Nouveau r f rentiel comptable non adapt aux PME cf B Coordonner la mise en place du nouveau r f rentiel gt Coordonner la mise en place du nouveau occ r glement CE 1606 2002 adoption obligatoire de normes comptable pour les PME faire travailler ensemble les deux r f rentiel comptable pour les PME faire comptables internationales IAS IFRS pour la production des groupes de r flexion fran ais et belge charg s d examiner la travailler ensemble les deux groupes de comptes consolid s des soci t s cot es europ ennes depuis le possibilit d appliquer les nouvelles normes r flexion fran ais et belge charg s d examiner ler janvier 2005 la possibilit d appliquer les nouvelles normes C gt Agro alimentaire d faut de communication d informations Approfondir le sujet Approfondir le sujet occ entre les acteu
40. sans enne eene nenvenen eneen ennen venen enen nnn ennen venen nennen nnen laad 90 INTRODUCTION 1 Par lettres en termes communs le gouvernement fran ais le gouvernement f d ral belge les gouvernements des R gions flamande et wallonne et de la Communaut fran aise de Belgique ont charg notre groupe de douze parlementaires d une mission de r flexions et de propositions pour favoriser les projets de coop ration transfrontali re dans l agglom ration de Lille Kortrijk Tournai notamment pour lui permettre de mieux s inscrire dans la comp tition des m tropoles europ ennes Cette mission comportait la fois l identification des freins juridiques et des solutions pour les lever et la recherche d un dispositif politique pour laborer conduire et promouvoir un v ritable projet m tropolitain europ en Cette d marche prend place un moment o le contexte de la coop ration transfrontali re conna t des volutions importantes dont certaines concernent plus sp cifiquement les territoires du Nord Pas de Calais de la Flandre et de la Wallonie L accord franco belge sur la coop ration transfrontali re entre les collectivit s territoriales et organismes publics sign Bruxelles le 16 septembre 2002 et op rationnel depuis le 1 juillet 2005 incite les collectivit s fran aises et belges d velopper l intercommunalit transfrontali re notamment les autorisant cr er un Groupement local de coop ration transfr
41. ses cr ances arri r de salaire consultatif permanent socio conomique paiement du pr avis cong s pay s etc aupr s du fonds de d analyser les questions relevant des fermeture belge d lai de paiement de 18 mois Il s adresse allocations de ch mage ensuite aux Assedics pour tablir son dossier de ch mage qui applique imm diatement ses d lais de carence sans tenir compte du d lai de paiement du fonds de fermeture belge le demandeur d emploi se retrouve sans revenu pendant toute la dur e des d lais de carence c gt Belgique France prise en consid ration des cong s pay s gt Homog n iser l tablissement du droit des salari s en cas de gt D velopper une concertation entre occ un frontalier est licenci en recevant de son employeur 14 jours ch mage cong s pay s double p cule de vacances d lais de linstitutions comp tentes pour rendre de cong s pay s conform ment la r glementation fran aise L ONEm va retirer 24 jours conform ment la r glementation belge perte des allocations ch mage L ONEm refuse de tenir compte de la l gislation fran aise en mati re de cong s pay s Il refuse de prendre en compte des attestations d employeurs fran ais attestant du nombre de jours de cong auxquels un salari pouvait pr tendre carence homog nes les modalit s des droits des salari s en cas de ch mage cong s pay s double p cule de vacances d lais de carence 67
42. tat Le recours des modalit s exp rimentales aurait t n cessaire pour permette cette participation La publication le 31 juillet 2006 au J O U E du R glement du Parlement europ en et du Conseil sur le Groupement europ en de coop ration territoriale GECT est venue ouvrir des perspectives nouvelles En termes op rationnels le GECT est tr s proche du GLCT il s agit dans les deux cas de permettre la r alisation de projets pr sentant un int r t pour toutes les parties et pour les deux le droit subsidiaire si l organisme a son si ge en France est celui des syndicats mixtes ouverts Mais la possibilit de participation des tats membres au GECT tant explicitement mentionn e par le R glement europ en la r serve exprim e pour le GLCT est lev e De plus l utilisation d un outil innovant issu de l Europe donne la m tropole une perspective plus large et plus conforme la vocation europ enne que constitue l ambition de l Eurodistrict Le Groupe de travail pr conise que le GECT soit la forme juridique adopt e pour l Eurodistrict D DES MODALITES CONCRETES DE SUIVI 1 Un processus permanent Les travaux du Groupe de travail ont permis de recenser un moment donn les difficult s li es au transfrontalier et de proposer divers modes de solutions pour les d passer dans les domaines juridique et administratif D une part et eu gard la complexit des processus en jeu certaines
43. tout changement d encadrement juridique et administratif des d marches transfrontali res doit avant tout correspondre une r alit et une n cessit Dans le cas des obstacles juridiques il est possible d apporter deux types de solutions Les dispositifs de r f rence existent et il suffit parfois de pr coniser quelques am nagements afin d encourager leur convergence interpr tation ou modification d un article de loi d un r glement d rogation voir d exp rimenter des proc dures nouvelles d crites ci apr s Quand rien n existe il faut introduire entre la France le Gouvernement f d ral belge et ou les entit s f d r es les accords ou les conventions n cessaires relatifs au probl me pos et les approuver le plus rapidement possible pour r duire les p riodes d incertitude 3 2 Quelques actions significatives Ratifier le plus rapidement possible l accord cadre de coop ration sanitaire transfrontali re sign le 30 septembre 2005 Mouscron Il permettra de r soudre un nombre important d obstacles la coop ration dans le domaine de la sant Il servira la mise en place d un lieu de concertation au sein d une commission mixte au plus proche des acteurs de terrain prenant en charge toutes les probl matiques Cet accord cadre constituera ainsi l l ment de r f rence pour tout projet de coop ration sanitaire transfrontalier entre la France et la Belgique 21 Faciliter les d marches ad
44. un service concernant Disposer d une structure technique forte qui puisse Mettre en place une structure technique pub entreprendre sur l chelle transfrontali re et d un m diateur laccompagner les entreprises dans le domaine complexe des forte d accompagnement des citoyens et des relations conomiques transfrontali res entreprises type formule guichet unique valuer l action des dispositifs existants Eureschannel Euro info centres Chambre de commerce et d industrie franco belge Ctdic red finir les objectifs et pr ciser les modalit s concr tes de mise en uvre notamment financi res C Dialogue transfrontalier absence de lieu consultatif B Renforcer la concertation et la m diation Cr er un conseil consultatif permanent perm d changes entre les institutionnels responsables publics et socio conomique qui rassemblera tous les partenaires sociaux sur le domaine de l emploi et de la formation professionnelle acteurs et les responsables politiques identifier les participants approfondir les objectifs pr ciser les contenus les mandats et proposer les modalit s de mise en uvre exemple du mod le flamand RESOC SERR 6 EAU ET ENVIRONNEMENT La gestion des d chets agricoles J gt Pour les exploitations agricoles transfrontali res impossibilit gt N gociation d un accord de coop ration et de suivi B N gocier un accord de coop ra
45. veloppement voire de reproduction qui soit un service de proximit destination des populations transfrontali res au travers d un quipement utilisation partag e Les conditions de la r ussite Pour mettre en uvre un tel programme deux conditions majeures sont indispensables s appuyer sur un cursus fond sur le territoire notamment pour les sciences humaines litt rature histoire g ographie arts et non pas sur une d finition nationale ou communautaire assurer un v ritable enseignement multilingue permettant en fin de cycle de s exprimer au moins en trois langues fran ais n erlandais et anglais voire une quatri me allemand Les cueils pouvant tre lev s dans le cadre d une exp rimentation De nombreux obstacles sont surmonter pour aboutir la concr tisation d un tel programme Parmi ceux ci plusieurs sont fondamentaux pour la r ussite du projet compatibilit du cursus propos avec ceux de chaque autorit comp tente ducation nationale Communaut flamande Communaut fran aise processus conjoint de validation de formation et de reconnaissance du dipl me statut des enseignants et du personnel administratif et technique compatibilit des calendriers scolaires 25 UNE AUTORITE TRANSFRONTALIERE ORGANISATRICE DES TRANSPORTS L ambition du projet Les agglom rations de Lille M tropole et de Kortrijk dans une moindre mesure celle de Tournai p
46. 0 et 2006 au titre du programme Interreg France Wallonie Flandre apr s que les quelques 470 projets soutenus au cours des ann es 1990 aient permis d asseoir la culture de la coop ration transfrontali re La n cessit d une meilleure concertation et d un dialogue plus soutenu est ainsi apparu rapidement et des premi res bauches de structuration de ces changes ont t mises en uvre En 1991 la Conf rence permanente intercommunale transfrontali re Copit est cr e Elle associe Lille M tropole Communaut Urbaine Leiedal Kortrijk et wvi Brugge deux intercommunales flamandes et Ideta Tournai et IEG Mouscron deux intercommunales wallonnes Il s agissait d une structure informelle rassemblant des lus de ces diff rents organismes Pendant une dizaine d ann es ce groupe a constitu un lieu de d bat et d changes qui a permis de mieux cerner le fait transfrontalier et d apporter des pistes de d finition de projets ou d initiatives de coop ration Mais consciente des limites de la m thode de travail informelle la Copit s est structur e en 2001 en association loi 1901 de droit fran ais regroupant Lille M tropole Communaut Urbaine et les intercommunales wallonnes Statutairement les intercommunales flamandes ne pouvaient adh rer ce type de structure et une convention de coop ration a t n cessaire pour leur permettre de participer au fonctionnement et aux travaux de l association Malgr cette situation
47. 90 yves durufle nord pas de calais pref gouv fr M G rard FLAMENT tel 33 0 3 20 30 57 90 gerard flament nord pas de calais pref gouv fr Mile Marie Pierre KALUSOK tel 33 0 3 20 30 54 94 marie pierre kalusok nord pas de calais pref gouv fr Pr fecture de r gion Nord Pas de Calais SGAR DEE 2 rue Jacquemars Gi l e 59019 LILLE Cedex pour la Belgique de M Louis ENGELEN tel 33 0 3 20 74 67 50 louis engelen diplobel be Mme Veerle DE MEY tel 32 0 56 24 16 16 veerle de mey leiedal be M Christophe MAZZA tel 32 0 69 23 47 01 mazza ideta be Consulat g n ral de Belgique 10 rue du Mar chal de Lattre de Tassigny 59044 LILLE Cedex Le 14 d cembre 2005 86 DS s Vi COMMUNAUTE FRA i Pane Pa Riom R a m R GION WALLONNE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP in opdracht van de Belgische en Franse regeringen GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE ayant re u mission des gouvernements belges et fran ais INVENTAIRE DES OBSTACLES LIES A LA COLLABORATION TRANSFRONTALIERE svp 1 obstacle 1 page Th me Nom de l obstacle Description de l obstacle Normes en cause Que proposez vous pour lever l obstacle Objectifs escompt s Autres suggestions Auteur 87 R GION WALLONNE 7 mas VLAANDEREN GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP ayant re u mission des gouvernements belges et fran ais in opdr
48. AISE DE UE Patr r Ri ad nn LN VLAANDEREN GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP ayant re u mission des gouvernements belges et francais in opdracht van de Belgische en Franse regeringen R GION WALLONNE Mobiliteit Patrick Schouteten DDASS du Nord Delphine Segond LMCU Direction du Cadre de vie Jean Louis Sehier Union nationale des Mutualit s socialistes Laurence Soussign De Lijn W VI Micheline Steen Afdeling Wegen en Verkeer West Vlaanderen Joeri Stekelorum Psychiatrisch Centrum O L Vrouw van vrede N Stichelbout DSIT Dialogue social interprofessionnel transfrontalier pean Pierre Stobiecki Province West vlaanderen Wim Stubbe VMW Hoofddirectie Directie West Vlaanderen Paul Suenens DDASS du Nord Evelyne Sylvain Observatoire de la Sant du Hainaut ronique Tellier Clinique Le Sablier Franck Terroni Cabinet du Ministre Andr Antoine Fabienne Thonet Service fiscaux belges Edouard Trzcinski Conseil de d veloppement de Lille m tropole Chantal Uytterhaeghen Observatoire de la Sant du Hainaut Gwladys Vaillant Nederlandse Taalunie Hellmuth Van Berlo Erik Van Coillie Ville de Tournai Catherine Van Den Broecke Katholieke Hogeschool Zuid West Vlaanderen Kortrijk A M Van den Dries Clinique H Hartziekenhuis Roeselare Menen Chris Van der Bek
49. D velopper une concertation entre les services publics de B D velopper une concertation permanente perm diff rences de gouvernance et r le des partenaires sociaux l emploi entre les services publics de l emploi diff rences de comp tences relations entre les diff rents r gimes de l emploi ANPE ASSEDIC VDAB FOREM c gt Diff rence de co t des techniciens et des com diens cin ma gt R fl chir sur le co t et l efficacit du syst me fran ais B Approfondir le sujet occ et audiovisuel entre la France et la Belgique les techniciens et d appui aux intermittents les com diens belges reviennent moins chers que leurs homologues fran ais Le probl me ne provient pas particuli rement des charges sociales Souvent ind pendant le technicien belge peut se faire payer par facture Moins prot g par un statut il propose des tarifs plus proches du march En France le statut des intermittents et les accords de branche prot gent les techniciens fran ais mais alourdissent beaucoup leur co t TS c gt Probl me du statut du personnel en France le personnel gt R fl chir sur la possibilit de d velopper un statut unique du gt Approfondir le sujet occ travaillant dans les piscines rel ve de la fili re sportive de la personnel des piscines fonction publique territoriale Aucune organisation de ce type n existe en Belgique C Exercice de ses devoirs de citoyens territorialit du droit
50. Formation professionnelle Lille Fiscalit D veloppement des Frans Belgisch technisch overleg te Rijsel entreprises Tewerkstelling beroepsopleiding fiscaliteit ontwikkeling van ondernemingen 26 10 2006 Deuxi me r union du groupe d experts Lille Planification Urbanisme Tweede werkvergadering van experten te Rijsel Am nagement Planning stedebouw ruimtelijke ordening 14 11 2006 Troisi me r union du groupe d experts Menen Planification Urbanisme Derde werkvergadering van experten te Menen Am nagement Planning stedebouw ruimtelijke ordening 20 11 2006 Troisi me s ance pl ni re du Groupe de e Emploi Formation travail parlementaire franco belge professionnelle Fiscalit Menen D veloppement des Derde plenaire zitting van de entreprises Frans Belgische BED ea parlementaire werkgroep te Menen ber SEPSOP leiding fiscaliteit ontwikkeling van ondernemingen Eau et environnement Water en leefmilieu e _ S curit Veiligheid e Gouvernance de l Eurodistrict Beheer Eurodistrict 28 11 2006 Mise en place du Comit constitutif de l Eurodistrict Lille Openingszitting van de oprichtingsraad voor het Eurodistrict Rijsel 19 12 2006 Premi re r union du groupe technique R daction D claration d intention du Comit constitutif de l Eurodistrict Tournai Convention Statuts Eerste bijeenkomst van de technische werkgroep Opstelling van de van de oprichtingsr
51. ISTRE Bruxelles le 0 7 AVR 2005 GV CH rm RUE DE LA LOI 16 1000 BRUXELLES S E Jean Pierre RAFFARIN Premier Ministre Monsieur le Premier Ministre Votre courrier du 18 novembre dernier relatif la coop ration transfrontali re beigo fran aise a retenu toute mon attention Nos r gions transfrontali res ont des liens culturels et conomiques tr s forts et coop rent depuis plus de seize ans contribuant ainsi l int gration harmonieuse et quilibr e de l Union europ enne Mais force est de constater que de nombreux freins existent toujours et leur limination pourrait faciliter davantage notre coop ration et les changes transfrontali res Je salue d s lors votre initiative de rassembler des parlementaires transfrontaliers dans un groupe de travail qui constituera une enceinte privil gi e de r flexion sur l extension des actions pr sentes et futures de la coop ration transfrontali re franco belge Ce groupe de travail pourrait effectivement aller la recherche de solutions innovantes permettant de d passer ces difficult s Le groupe devra bien entendu pleinement tenir compte des diff rents accords existants entre la France et la Belgique y compris ses entit s f d r es et notamment de l accord entre le Gouvernement du Royaume de Belgique le Gouvernement de la Communaut fran aise le Gouvernement de la R gon wallonne et le Gouvernement flamand d une part et le Gouvernement de la R publique fr
52. OMMUNAUTE FRA DE E UE W R GION WALLONNE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP in opdracht van de Belgische en Franse regeringen SNCB Hans Cieters Cabinet du Ministre Christiane Vienne Serge Clossen MCHP Catherine Collie Plate forme transfrontali re West Vlaanderen Bruno Cooren Flandre Dunkerque C te d Opale Conseil de D veloppement de Lille M tropole Francis Cordelette Resoc Liederik Cordonni K U Leuven Campus Kortrijk irginie Coucke CH Wattrelos Fabienne Courcier CH Tourcoing Michel Cucchi Universit Lille 3 Georgette Dal DIREN DRIRE Colette Dalle Fratte DRASS Nord Pas de Calais Ren Dang Direction D partementale du Travail de l Emploi et de la Henri Dauchy Formation Professionnelle Nord Valenciennes DDTEFP Syndicat Intercommunal Lys Nord M tropole Ville de Linselles Pierre Davenne Fucam Corentin Dayez Douanes Sophie De Bouvere USG People Belgium Sabine De Cock Lille m tropole communaut urbaine im De Jaeger CFRP Tournai Christian De Ketele katho lfsoc Luc De Mey Prov West Vl Ina De Wasch AGUR Plate forme transfrontali re West Vlaanderen S bastien Debeaumont Flandre Dunkerque C te d Opale Direction des douanes de Lille Pascal Decanter Minist re de la R gion wallonne Direction g n rale Jacques Defoux des Ressources Naturelles et de l Environ
53. Partant du principe de subsidiarit chaque partenaire du r seau a lib r un conseiller EURES qui par le guichet de leur organisation donne de l information et du conseil sur l emploi frontalier aux demandeurs d emploi salari s et employeurs Concr tement il s agit de l accompagnement dans la recherche de l emploi et change des offres d emploi franco belge donner des conseils juridiques sur le droit du travail la s curit sociale la fiscalit aux travailleurs transfrontaliers et ses employeurs Le but final de ce partenariat est d int grer les services EURES dans les organisations partenaires et d obtenir un soutien structurel r gional qui terme pourrait compenser la d pendance europ enne Partant de l expertise du partenariat son r le sera de d tecter les besoins d observer le march de l emploi frontalier et de formuler les probl mes structurels vis vis de l organe de concertation socio conomique permanent pour l accompagnement des relations conomiques transfrontali res Pour la fonction de guichet de l entrepreneuriat transfrontalier la proposition consiste s appuyer sur des structures existantes comme le CTDIC et les Euro Info Centres Les entrepreneurs de l Eurodistrict ont besoin de conseil pointu pour leurs activit s au del de la fronti re Comme EuresChannel pour la mobilit de l emploi ils sont indispensables pour l accompagnement des entreprises la d tection des besoins
54. aad voor het Eurodistrict te intentieverklaring conventie Doornik statuten 23 01 2007 Deuxi me r union du groupe technique R daction D claration d intention du Comit constitutif de l Eurodistrict Lille Convention Statuts Tweede bijeenkomst van de technische Opstelling van de werkgroep van de oprichtingsraad voor het intentieverklaring conventie Eurodistrict te Rijsel statuten 05 02 2007 Forum avec la soci t civile Courtrai Forum met vertegenwoordigers van het middenveld te Kortijk 13 02 2007 Troisi me r union du groupe technique R daction D claration d intention du Comit constitutif de l Eurodistrict Kortrijk Derde bijeenkomst van de technische werkgroep van de oprichtingsraad voor het Eurodistrict te Kortrijk Convention Statuts Opstelling van de intentieverklaring conventie statuten 82 02 03 2007 Quatri me r union du groupe technique du Comit constitutif de l Eurodistrict Tournai Vierde bijeenkomst van de technische werkgroep van de oprichtingsraad voor het Eurodistrict te Doornik R daction D claration d intention Convention Statuts Opstelling van de intentieverklaring conventie statuten 08 03 2007 Cinqui me r union du groupe technique du Comit constitutif de l Eurodistrict Lille Vijfde bijeenkomst van de technische werkgroep van de oprichtingsraad voor het Eurodistrict te Rijsel R daction D claration d intention Convention
55. acht van de Belgische en Franse regeringen MODE D EMPLOI DE LA FICHE GEBRUIKSAANWIJZING VAN DE FICHE Th me Reprendre un des sept th mes A titre informatif une premi re d clinaison des th mes de travail en chapitres plus op rationnels est galement jointe au pr sent courrier mais il s agit d une bauche que vous pouvez enrichir Thema n van de 7 onderzoeksthema s hernemen Ter informatie sturen wij u in de bijlage een verfijning van de onderzoeksthema s in meer operationele hoofdstukken Uiteraard kan u de hoofdstukken waar nodig verder aanvullen Nom de l obstacle Intitul de l obstacle Max 2 lignes Naam van de hinderpaal Titel van de hinderpaal Description de l obstacle Description en 15 lignes maximum de l obstacle lois r glement processus administratif qui emp che le bon fonctionnement transfrontalier Beschrijving van de hinderpaal Beschrijving in maximaal 15 lijnen van de juridische reglementaire of administratieve hinderpaal die een goede grensoverschrijdende functionering in de weg staat Normes en cause Enum ration des lois r glements proc dures pratiques et modes de fonctionnement g n rant cet obstacle Betrokken regelgeving Opsomming van wetten de regelgeving procedures praktijken en gebruiken die de hinderpaal vormen Que proposez vous pour lever l obstacle Quelle est l action entreprendre et quelle est l instance concern e Wat stelt u voor om de hinderpaal op te heffen W
56. adre moderne renforcer l information organiser la concertation et la coordination faire converger les dispositifs juridiques et administratifs innover et exp rimenter Pour chacune de ces dimensions les principes qui r sultent de l analyse sont d crits Quelques exemples viennent illustrer l ventail des attentes et une ou deux actions significatives sont pr sent es un peu plus en d tail D autre part le Groupe de travail entend pr server la richesse des propositions mises tout au long des d bats 13 Le tableau synoptique repris au chapitre E apporte une lecture exhaustive de l ensemble des propositions recevables en vue d une exploitation ult rieure par les autorit s et institutions comp tentes 1 Renforcer l information 1 1 Surles principes tre bien inform constitue une donn e l mentaire et une condition premi re lorsque des individus des entreprises des organisations souhaitent travailler ensemble Plus largement vivre exercer une activit priv e ou publique dans un espace transfrontalier suppose qu minima soient connues les conditions de cette pratique de l autre c t de la fronti re Les besoins sont manifestement diff rents selon les acteurs concern s Pour le citoyen la demande concerne essentiellement le domaine de la vie courante au titre duquel on peut citer par exemple la sant ou le droit des consommateurs Pour les acteurs conomiques entreprises salari
57. aissance de la reconversion professionnelle des aides ne professionnelle il serait souhaitable que la personne puisse qualit de travailleur handicap personne handicap e pas perdre le b n fice d une aide l tranger suivre sa formation o elle le souhaite L assurance maladie F pr coniser des dispositifs attach s la ou l AWIPH B prennent en charge le co t de la formation dans personne et non la nationalit et de la le cas d une reconversion professionnelle d une personne reconnaissance de la qualit de travailleur reconnue TH F PH B pr conis e par la CDA Cotorep ou handicap personne handicap e l AWIPH pour leurs ressortissants dans un centre de r adaptation professionnelle du pays d attache c Aides l emploi sp cifiques chaque pays pour les publics gt Chercher la r ciprocit de la prise en charge des co ts de Mettre en place une concertation entre les occ handicap s Aides AGEFIPH et aides AWIPH formation reconnaissance des agr ments reconversion services comp tents afin de chercher la professionnelle des aides ne pas perdre le b n fice d une aide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap personne handicap e r ciprocit de la prise en charge des co ts de formation reconnaissance des agr ments reconversion professionnelle des aides ne pas
58. an aise d autre part sur la coop ration transfrontali re entre les collectivit s territoriales et organismes publics locaux sign Bruxelles le 16 septembre 2002 Apr s concertation avec mes coll gues de la R gion flamande de la R gon wallonne et de la Communaut fran aise de Belgique je donne galement mon accord de principe sur votre proposition de mission du groupe de travail transfrontalier et sur les th mes d investigation propos s tant entendu que les parlementaires d sign s qui ont tous une connaissance de la r alit transfrontali re au plus pr s des citoyens pourront galement se prononcer sur les termes de leur mission et sur les th mes examiner 78 En annexe je vous joins la liste des parlementaires belges d sign s ainsi qu une liste provisoire des th mes d investigation compl mentaires propos s ce stade par la Belgique Je ne manquerai pas de faire parvenir copie de cette lettre Monsieur Jean Aribaud Pr fet de la R gion Nord Pas de Calais Je vous prie d agr er Monsieur le Premier Ministre l expression de ma haute consid ration 79 Les questions relatives l enseignement et la formation la probl matique li e l afflux des tudiants fran ais dans certaines fili res d enseignement sup rieur v t rinaire kin sith rapie et au niveau de l enseignement fondamental et sp cial l apprentissage r ciproque de la langue et la mise en r seau des c
59. anger pr coniser des dispositifs attach s la formation reconnaissance des agr ments personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la reconversion professionnelle des aides ne qualit de travailleur handicap personne handicap e pas perdre le b n fice d une aide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap personne handicap e Modifier l article 16 8 1 du d cret du Conseil r gional wallon du 6 avril 1995 relatif l int gration des personnes handicap es pour pouvoir b n ficier des interventions de l AWIPH c Prise en charge des co ts de formation en reconversion Chercher la r ciprocit de la prise en charge des co ts de Mettre en place une concertation entre les occ professionnelle pour travailleur handicap F Personne formation reconnaissance des agr ments reconversion services comp tents afin de chercher la handicap e B formations dispens es de l autre c t de la professionnelle des aides ne pas perdre le b n fice d une r ciprocit de la prise en charge des co ts de fronti re inexistantes dans l autre pays ou propos es dans une laide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la formation reconnaissance des agr ments r gion trop loign e Pour faciliter le parcours de reconversion personne et non la nationalit et de la reconn
60. ants de l autre c t de la faible connaissance des documents proc dures et de leur nature linguistiques et encourager les parcours professionnels fronti re des formations linguistiques et internationaux encourager les parcours professionnels internationaux I Difficult d acc s des donn es de base comparables gt Cr er des outils et un langage commun B D finir les outils n cessaires et leurs obs cartographie statistique concept caract ristiques porteurs d un langage commun C gt Manque d appropriation des documents de planification et gt Faciliter voire rendre obligatoire la transmission des gt Recenser tous les documents et pour chacun occ d urbanisme dans les territoires transfrontaliers appr ciation deldocuments aux autorit s homologues compl t s d une d eux d finir le degr d information pertinent l impact du document incompr hension linguistique synth se bilingue pour en faciliter l appropriation Pr ciser les modalit s de traduction Consulter dialoguer se concerter voire d velopper des actions de m diation c gt Faible prise en compte de la continuit territoriale dans les Associer les structures frontali res l laboration des gt Recenser tous les documents et pour chacun occ documents d urbanisme d terminant le droit des sols documents et ou recueillir leur avis d eux d finir la cible concern e et le degr d association ou la modalit de concertation J gt Limite des proc dures de
61. as de coh rence PI HEEE aen territoriale SCOT lans territoriaux r gionaux d ex cution Plan local d urbanisme PLU Plans territoriaux provinciaux d ex cution gt Plans territoriaux communaux Zones d am nagement ek Lun TUE ynan concert ZAC 19 UN SERVICE DE MEDIATION POUR LES ENTREPRISES L ambition du projet Dans le cadre des changes commerciaux transfrontaliers nous assistons de nombreux conflits entre les entreprises et les administrations et entre entreprises Or les modes de r solution classiques judiciarisation des conflits ou arbitrage de ces conflits semblent de plus en plus inadapt s Les entreprises partenaires souhaitant continuer faire des affaires malgr des conflits qui peuvent surgir au cours de leurs relations commerciales La mise en place d un service de m diation r pondrait une demande croissante des entreprises qui souhaitent r gler leurs conflits rapidement et moindre co t La m diation pourrait d s lors tre d velopp e en tant que service d accompagnement des entreprises pour la r solution de leurs probl mes rencontr s dans le cadre de leurs activit s transfrontali res Dans une vision plus large ce service assurerait un r le d interface entre acteurs confront s des difficult s dans le domaine de l emploi transfrontalier dans leurs relations avec les instances administratives Objectif vis D velopper un dispositif de m diation da
62. assurances priv es c France Belgique allocations familiales d termination de la B Renforcer la coordination la concertation et la m diation gt D velopper une concertation entre occ l gislation prioritaire un ch meur fran ais dont le conjoint institutions comp tentes pour les travailleurs travaille en Belgique accepte des missions d int rim r guli res en Belgique En fonction du nombre de jours prest s chaque mois les Assedics lui paient ou non un compl ment de ch mage Si un compl ment est pay la France reste comp tente pour les allocations familiales Si il n y a pas de compl ment la Belgique devient prioritaire int rimaires institution prioritaire pour les allocations familiales Os gt France Belgique sp cificit de la pr pension belge syst me B Constitution des droits la retraite pr pension retraite B D velopper un change et une concertation occ hybride ch mage combin avec un compl ment charge de compl mentaire carri res mixtes entre institutions comp tentes pour les droits l employeur ne permet pas un acc s durable et s r aux la retraite pr pension retraite frontaliers jusqu l ge de la retraite Si la pr pension est compl mentaire carri res mixtes cf arr t propos e un frontalier de moins de 57 ans la dur e cour de justice 24 09 98 CJCE 24 09 98 Aff C d indemnisation n est que de 3 ans Certains se retrouve
63. bligation d un pr l vement sur les stages comme un tablissement de formation universitaire envisager Affluence d tudiants fran ais en Wallonie c gt Affluence d tudiants fran ais dans le 1er cycle de Cf Mesures prises par la Communaut fran aise de Belgique gt R pondre la probl matique de la libre occ l enseignement sup rieur en Communaut fran aise dans d cret de la Communaut fran aise du 13 juin 2006 circulation des tudiants belges en France certaines orientations de 70 universit s coles question de la r partition quilibr e des tudiants de l enseignement sup rieur 2 PLANIFICATION URBANISME AMENAGEMENT D velopper l information r ciproque I B M connaissance des personnes ressources de part et d autre gt R aliser un r pertoire des acteurs de la coop ration le R aliser un r pertoire des acteurs de la inst de la fronti re difficult de trouver les bons interlocuteurs et publier et le mettre en ligne coop ration le publier et le mettre en ligne faible connaissance des documents proc dures et de leur nature I gt M connaissance des personnes ressources de part et d autre Mener des actions de formation des acteurs sur les dispositifs Mener des actions de formation des acteurs inst de la fronti re difficult de trouver les bons interlocuteurs et lexistants de l autre c t de la fronti re des formations sur les dispositifs exist
64. ce et le Gouvernement flamand 28 septembre 2000 l accord de Tournai relatif la coop ration transfrontali re en mati re polici re et douani re 5 mars 2001 instituant le Comit strat gique l accord de coop ration entre la France et la R gion wallonne 10 mai 2004 avec sa Commission mixte tous les trois ans l accord cadre sur la coop ration sanitaire transfrontali re 30 septembre 2005 avec sa Commission mixte tous les ans e Ensuite dans la mesure o le territoire de l Eurodistrict Lille Kortrijk Tournai concentre un nombre cons quent de probl matiques il pourrait tre int ressant que la structure de gouvernance mettre en place puisse galement assurer cette fonction de prolongement de la mission du Groupe de travail Ainsi il serait souhaitable que les commissions th matiques de l Eurodistrict dont nous pr conisons la cr ation et c t des r flexions qu elles auront conduire sur les projets et en s en nourrissant puissent galement poursuivre le travail de recensement pour ce territoire des difficult s et de propositions de solutions e Enfin il faut assurer la p rennit des dispositifs existants ou en constitution dont l apport appara t fondamental tel que le dialogue entre ministres sur les transports Il faut galement mettre en place ceux qui restent embryonnaires ou qui n existent pas telles que les modalit s d interm diation entre les entreprises et les administrations
65. cideurs publics ou associant un public plus large Il sera d ailleurs n cessaire de veiller garantir un dialogue entre structures de nature diff rente entre institutions publiques et soci t civile entre partenaires sociaux de part et d autre de la fronti re L chelle g ographique sera galement prendre en compte En effet afin que la concertation puisse tre efficace la d termination pr cise de la dimension g ographique sur laquelle celle ci devra porter est un pr alable indispensable Deux chelles sont apparues plus fortement au cours des travaux le niveau des tats R gions et le niveau du territoire de l agglom ration transfrontali re de Lille Kortrijk Tournai De plus il sera primordial pour coop rer de mani re efficiente de mettre au d bat tous les sujets d int r t commun Il s agit de mettre en place un jeu d mulation r ciproque et de concurrence positive ou pour reprendre une phrase issue des cahiers de la COPIT faire en sorte que les r ussites des uns soient les atouts des autres Quelques actions significatives Chercher la r ciprocit de la prise en charge des co ts de formation des aides et de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap F personne handicap e B avec pour principaux objectifs l acceptation automatique par la r gion du lieu de formation de cette qualit sur la base des crit res de la r gion d origine la validation de la formatio
66. comanies Colette Lamarche et autres conduites risques Clers Les politiques publiques au carrefour des usages de drogues transfrontaliers Thierache D veloppement Patrick Lamarque Pr fecture du Nord Anne Launay DIREN Nord Pas de Calais Maurice Launay Chambre de commerce franco belge Bruno Lavoillotte CRRAV incent Leclercq Universit Lille 3 Claire Lecointre Conseil d partemental 59 Ordre des m decins Martine Lefebvre P le Universitaire Europ en Lille Nord Pas de Calais Anne Lentiez Pr fecture du Nord Direction des relations Ghislaine Lepers avec les collectivit s territoriales CFRP Tournai Fran ois Lesire OFBS ANMC Henri Lewalle DGATLP Luc L hoir D l gation r gionale Nord Pas de Calais Aviation civile R gis Lhomme EuresChannel Bram Lievrouw D partement du Nord Jean Ren Loir VDAB Bea Loosvelt OFBS CRAM Nord Picardie Laurent Lourme Sous pr fecture de Dunkerque Sylvie Lucidarme Euro 3 Philippe Luyten Forem Tournai Colette Maertens CRCI Nord Pas de Calais Beno t Maillard Syndicat mixte Espaces naturels r gionaux Nathalie Mandaron CH Armenti res Laurence Manniez Parc naturel Scarpe Escaut Michel Marchyllie DGATLP Luc Mar chal Departement Onderwijs Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Nina Mares ARH Nord Pas de Calais Gwen Marqu Minist re de l Equipement et des Transports Claude Martin Direction de la coordination des Transports Hainaut D veloppement Paul Martin Observatoire de la Sant du Hai
67. consultation mise disposition du gt Elargir au territoire voisin les processus de consultation du Etablir de nouvelles r gles de public enqu te publique dans les dispositifs visant restreindre public fonctionnement les possibilit s d utilisation du sol ou autoriser des installations sp cifiques et ayant un impact au del de la fronti re E gt Sp cificit des dispositifs de conciliation internes chaque B Exp rimenter un dispositif de conciliation multilat ral pour gt Recenser les instances de concertation et les pays ou r gion proposer des solutions amiables aux positions divergentes structures de conciliation existantes et exp rimenter un nouveau dispositif GE S organiser pour mieux se coordonner et d cider ensemble E B Inad quation des structures et des comp tences entre les B D velopper une structure politique unique de coordination Pr ciser les caract ristiques de cette administrations belges et fran aises pluralit des initiatives l chelle r gionale lieu ressource de tous les niveaux structure de coordination manque de coordination pas de prise de d cision politique un g ographiques dans le domaine de la planification de niveau g n ral ayant une vision globale des probl matiques l urbanisme et de l am nagement du territoire E gt Absence d outils adapt s de connaissance d tudes d aide gt Cr er une structure de gouvernance partag e l chell
68. culture qui constitue pourtant un des vecteurs les plus importants du rapprochement des habitants de la m tropole transfrontali re Cette caract ristique n a pas t omise mais il est apparu que les difficult s que pouvaient conna tre les projets culturels n taient pas essentiellement d ordre juridique dimension constituant le c ur des questions qui ont t pos es au Groupe de travail Ceux des obstacles concernant le domaine juridique qui ont t identifi s ont t bien videmment repris dans les rubriques pr cit es notamment les aspects touchant les m dias dans le th me transports d placements t l communications ainsi que les difficult s li es au montage de projets et aux m tiers de la culture dans le th me emploi fiscalit formation professionnelle d veloppement des entreprises Dans une moindre mesure les questions li es aux pratiques sportives ont t trait es de fa on identique L analyse transversale de ces travaux sera pr sent e au chapitre B et l inventaire complet th me par th me est repris au chapitre E Concernant la gouvernance il a sembl indispensable au Groupe de travail de s attacher d finir d abord le cadre du suivi politique des projets puis dans un deuxi me temps de d terminer l instrument juridique mettre en place Le Groupe de travail a ainsi tout d abord propos dans un document labor mi parcours de sa mission un cadrage g n ral du dispositi
69. d en valuer un terme pr d termin les r sultats et l impact avant leur g n ralisation dans le temps voire leur mise en uvre d autres espaces transfrontaliers e Comme pour les besoins d information de concertation il est important de pr ciser le champ territorial du processus d innovation ou l exp rimentation en distinguant une chelle de proximit correspondant au territoire de l agglom ration transfrontali re de Lille Kortrijk Tournai une application sur toute la fronti re entre la France et la Belgique Quelques actions significatives e Construire un dispositif innovant de gouvernance en concr tisant le nouvel outil europ en cf partie C e Construire des documents transfrontaliers ayant une port e juridique sur la planification sch ma de d veloppement et d am nagement d agglom ration sch ma de gestion des eaux sch ma d organisation sanitaire charte de parcs naturels e Mettre en place un processus d acheminement du courrier transfrontalier en vitant le passage par les centres de regroupement nationaux e Promouvoir une autorit transfrontali re organisatrice des transports voir encadr e Cr er un tablissement de formation secondaire transfrontalier voir encadr e Faciliter l mergence d un v ritable espace transfrontalier d acc s aux soins voir encadr 24 UN ETABLISSEMENT DE FORMATION SECONDAIRE TRANSFRONTALIER L ambition du projet Les r gions du
70. dans occ changes de l enseignement primaire l enseignement primaire J gt Difficult d organiser des changes de courte dur e moins de gt Rendre les changes de courte dur e finangables par les Modifier les r gles de fonctionnement des ue 3 mois programmes europ ens existants programmes d change tels que Erasmus par exemple J B Lourdeur administrative obstacles aux bi dipl mes et gt Simplifier les d marches administratives pour les candidats gt Modification l gislative et ou administrative l immersion au del de la fronti re dans le cadre de aux bi dipl mes et pour l immersion de l autre c t de la envisager l enseignement primaire fronti re J gt Diff rence de statut pour les apprentis travailleurs en France gt Pr voir des modalit s pour un change ais des apprentis D finir les modalit s correspondantes et les et l ves en Belgique compliquant les changes au del de la fronti re modifications qu elles engendrent J gt Probl me des taxes en cas de mobilit des tudiants en B Dispenser les tudiants trangers de la taxe de s jour Modification l gislative et ou administrative dehors de programmes de formation europ ens envisager E B D s quilibre entre la demande de collaboration et les gt Favoriser la coop ration entre les tablissements d une B D tailler les modalit s d une changes m me r gion pour proposer une offre commune plus importante exp rim
71. de ces propositions n ont pu tre totalement explor es et il sera donc n cessaire de poursuivre les investigations pour rendre celles ci plus directement op rationnelles et appr cier les effets induits D autre part le d veloppement des projets et des pratiques transfrontali res mettra tr s certainement jour de nouvelles difficult s auxquelles il faudra r pondre La richesse des th mes abord s ne permet pas une solution unique ces obligations diverses dispositions sont n cessaires pour y concourir e Tout d abord les dispositifs de suivis officiels des trait s et accords franco belges ont t voqu s plusieurs reprises Ces commissions doivent se r unir ch ance r guli re mais parfois assez loign es 3 ans Elles ont des champs d application tr s vastes la francophonie par exemple Mais certaines de leurs dimensions pourraient tr s souvent tre enrichies par l exp rience du transfrontalier qui pourrait tre recueillie dans des groupes de travail locaux se r unissant r guli rement et transmettant ces informations aux commissions 31 officielles Ce processus pourrait particuli rement tre mis en uvre dans le cadre des accords suivants et selon leur objet l accord de coop ration linguistique culturelle ducative et scientifique entre la France et la Communaut fran aise de Belgique 22 mars 1999 l accord de coop ration culturelle linguistique et scientifique entre la Fran
72. de l effet fronti re li cet article n est pas en coh rence avec une logique d int gration europ enne mais aussi locale de plus en plus pouss e L abrogation de cet article permettrait d organiser une urbanisation concert e et partag e de la bande fronti re Veiller une prise en charge transfrontali re de qualit et coordonn e des personnes handicap es voir encadr 22 UNE PRISE EN CHARGE TRANSFRONTALIERE DE QUALITE ET COORDONNEE DES PERSONNES HANDICAPEES L ambition L accueil en Belgique d un nombre important de personnes handicap es fran aises 3 500 fran ais handicap s mentaux en 2003 est la plupart du temps tr s satisfaisant Mais des modalit s de contr le diff renci es font peser sur cette situation des risques de d rive commerciale notamment Il s agit donc de mettre en place des contr les homog nes efficaces de d velopper un nouveau dispositif conventionnel unique et une coordination indispensable des Conseils g n raux en France Les pr conisations Ces pr conisations qui concernent les populations adultes enfants et adolescents s organisent autour de quatre points essentiels e tendre la circulaire CNAMTS DGR 102 96 du 28 novembre 1996 Caisse Nationale de l Assurance Maladie des Travailleurs Salari s Direction de la Gestion des Risques aux personnes handicap es adultes de mani re instituer un m me r glement pour les enfants et les adultes pour l obligation de c
73. de plan urbain de la mobilit commun au niveau des B Etablir un plan urbain de mobilit commun B D velopper la concertation coordination E LKT d placements transfrontaliers gestion transfrontali res en mati re de transport et d finir la m thode pour y parvenir Trafic routier transfrontalier I gt Absence d un instrument efficace transfrontalier permettant gt Permettre l enregistrement syst matique des donn es B Permettre l enregistrement syst matique obs de dresser une carte des flux de circulation et d valuer les relatives au transport transfrontalier et r aliser une tude de des donn es relatives au transport volutions futures et les effets de nouvelles infrastructures mobilit commune transfrontalier et r aliser une tude de mobilit commune c B Pas d harmonisation dans la hi rarchisation du r seau routier gt Harmoniser la hi rarchisation du r seau routier l chelle B D velopper la concertation coordination perm transfrontali re gestion transfrontali res en mati re de transport et modifier les documents de planification en cons quence J gt Diff rences de r glementations pour la libre circulation des gt Harmoniser les codes de la route et la r glementation de la Modification l gislative et ou administrative marchandises autorisation de circuler le week end charge utile circulation routi re dans l eurozone envisager l gale J gt Difficile organisation des contr les de transport gt Ha
74. de rang europ en Ces propositions pourraient tre ult rieurement tendues d autres espaces en accord avec les autorit s trang res comp tentes 1 Lors de sa s ance d installation le 10 novembre 2005 le Groupe de travail a confirm cette orientation en retenant comme objectif proposer un cadre de suivi politique des projets transfrontaliers ainsi que les nouveaux instruments juridiques n cessaires pour un v ritable Eurodistrict 2 Le Groupe de travail s est donc attach d terminer dans le texte qui suit sur quels principes un Eurodistrict peut tre organis et mis en place concr tement dans la m tropole transfrontali re 2 Objet de l Eurodistrict L Eurodistrict r unit tous les acteurs du d veloppement de la m tropole franco belge Sa cr ation doit permettre de promouvoir de soutenir et de coordonner la coop ration transfrontali re en tant un lieu pour assurer le d bat politique et servir d interface inter institutions en rassemblant l ensemble des comp tences n cessaires pour produire de la coh rence transfrontali re l chelle de l ensemble du territoire pour faciliter et r aliser des projets traduisant la strat gie de d veloppement labor e en commun et rendant plus ais es les pratiques des habitants de la m tropole franco belge 3 Deux principes d application g n rale La volont partag e d assurer ce d veloppement doit tre traduite au travers de 2 principes
75. des autorit s qu ils repr sentent ou des politiques mandat s par elles La d termination d finitive de cette composition rel ve totalement du d bat entre toutes les parties concern es mais titre d illustration elle pourrait s inspirer du sch ma suivant Autres niveaux de responsabilit suppl ment afin d arriver la parit ajout c t fran ais de repr sentants de Lille M tropole Communaut urbaine au sein de la d l gation belge la r partition des voix doit tre paritaire ind pendamment des personnes qui si gent Direction ex cutive Conform ment l article 13 8 1 de l Accord de Bruxelles un Pr sident et des Vice pr sidents sont d sign s au sein du Bureau par l Assembl e La r partition de ces postes doit respecter le principe de double parit France Belgique et Flandre Wallonie d o une premi re hypoth se d un Pr sident et de 3 Vice pr sidents La Pr sidence devra tre alternativement fran aise et belge selon une p riodicit d terminer par les partenaires locaux tous les 2 ans par exemple 66 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 Le Pr sident et les Vice pr sidents assurent le fonctionnement courant de l Eurodistrict conform ment aux textes en vigueur et notamment le pilotage politique et op rationnel de l Agence transfrontali re Les commissions th matiques Des commissions th ma
76. e deux langues le fran ais et le n erlandais Cette situation la convergence dans la quasi totalit des domaines de deux et plus souvent de trois syst mes politiques et administratifs rend parfois la situation compliqu e mais est galement tr s souvent porteuse de potentiel d innovation et de richesse Une mauvaise connaissance une prise en compte partielle de la r alit de l autre c t de la fronti re les difficult s linguistiques ont et peuvent encore engendrer des incompr hensions ou des frustrations pr judiciables la qualit des projets Mais parall lement l obligation de r sultat conduit rechercher des solutions originales tant en termes de partenariat mobilis qu au travers de montages pragmatiques mais pertinents qui peuvent ult rieurement servir de r f rence pour d autres territoires Si le territoire m tropolitain en concentrant une grande vari t de projets constitue un bon terrain d expertise pour l identification des difficult s des initiatives sont galement conduites ailleurs sur la fronti re entre le Nord Pas de Calais et la Belgique Le Groupe de travail a ainsi pris connaissance d autres d marches de renforcement de la coop ration entre institutions situ es de part et d autre de la fronti re et au titre desquelles on peut citer la Plate forme de coop ration transfrontali re West Vlaanderen Flandre Dunkerque C te d Opale lanc e officiellement depuis juin 2005 ras
77. e actuelle une transposition sur tout le long du Nord des Ardennes et le Sud du Namurois de lexp rimentation Transcard sera op rationnelle au premier semestre 2007 cela s ajoute un projet pour la zone Mouscron Roubaix Tourcoing Wattrelos MRTW 27 C UN EURODISTRICT POUR STIMULER LA METROPOLE TRANSFRONTALIERE 1 Si la cr ation d un environnement favorable la construction de projets transfrontaliers est n cessaire il est indispensable parall lement de donner une lisibilit politique la m tropole Lille Kortrijk Tournai au travers d un dispositif de gouvernance qui soit la fois repr sentatif de la volont partag e de toutes les institutions et f d rateur des multiples nergies l uvre dans cette agglom ration Les orientations politiques L agglom ration Lille Kortrijk Tournai a besoin dans un premier temps d un outil de production de consensus politique En effet comme voqu dans le diagnostic la position de la m tropole la confluence de nombreuses sp cificit s administratives culturelles linguistiques se traduit essentiellement par la multiplicit des intervenants Pour gagner en coh rence il est indispensable de cr er un lieu de rencontre et de d bat qui permettra tous les partenaires de confronter leurs points de vue de construire une vision partag e et d arr ter en tant que de besoin les politiques ou projets collectifs relevant du transfrontalier
78. e de Engager les discussions sur un mod le plus E LKT la d cision et de structure de r elle gouvernance l chelle de agglom ration transfrontali re s appuyant sur une agence int gr de pilotage politique pour l agglom ration transfrontali re d urbanisme et de d veloppement transfrontali re l agglom ration transfrontali re cf gouvernance de l Eurodistrict R aliser en commun c Des postes fronti res d qualifi s faiblesse de la volont B Proposer de nouveaux modes de gestion et d usage adapt s D terminer en commun les modes de occ concert e de traitement des postes fronti res aux postes fronti res gestion et d usage pour les postes fronti res concertation n cessaire entre l ensemble des autorit s comp tentes am nagement du territoire gestion des routes services de police et de la douane C gt Difficile articulation des proc dures d tude pour les grands Mettre en place des proc dures d tudes communes la B Donner une d finition pr cise du grand occ projets mise en uvre de grands projets d am nagement projet d am nagement et sp cifier la transfrontaliers proc dure d tude d velopper en commun c B R solution B R solution B D finir les initiatives aux effets occ transfrontaliers importants pour lesquelles une consultation est recommand e cC B R solution B R solution gt R diger une feuille de route d crivant les occ modalit s de transmissio
79. e et financi re la requalification des postes fronti res soit en leur assurant une r elle qualit paysag re soit en y conduisant un projet reposant sur la volont de passer d un espace marquant le passage d une fronti re un lieu symbolique d une nouvelle ambition partag e 18 METTRE EN PLACE UN PROTOCOLE D ECHANGE ET D AVIS SUR LES DOCUMENTS DE PLANIFICATION L ambition du projet Les documents d urbanisme et les proc dures de consultation qui accompagnent leur laboration ou leur modification ne tiennent pas ou tr s peu compte des territoires situ s dans le pays ou la r gion voisine Afin de r duire le plus possible l effet fronti re entre les trois blocs de l gislations fran aise flamande et wallonne un protocole d change et d avis sur les documents de planification pourrait favoriser et renforcer la connaissance et la concertation entre les autorit s publiques charg es de l am nagement du territoire de part et d autre de cette fronti re Objectif vis L objectif de ce nouveau processus est d tablir un cadre pour la consultation transfrontali re en mati re de documents de planification permettant aux diff rentes autorit s d tre mutuellement et syst matiquement inform es du devenir des territoires voisins et des projets d am nagement susceptibles d avoir un impact sur leur territoire Cette action devra respecter deux principes fonctionner au moins dans un premier temps droit co
80. e maintenu et amplifi B COMPOSER UN CADRE PROPICE A LA COOPERATION TRANSFRONTALIERE Les orientations qui suivent sont le r sultat de la synth se de tr s nombreuses contributions transmises au Groupe de travail et des auditions qu il a pu mener Dans leur tr s grande majorit ces apports ont permis d identifier de r elles difficult s qui entravaient les projets ou les modalit s d intervention des contributeurs et pour lesquelles ils attendent des solutions concr tes De fa on marginale quelques contributions ont trait de cas particuliers ou de situations sp cifiques partir desquels il est difficile de proposer des solutions globales Ces orientations constituent une proposition de d part D une part il faudra continuer les expertiser pour en pr ciser le contenu et la port e D autre part il sera n cessaire d en d terminer avec les responsables politiques et administratifs concern s les modalit s pratiques de mise en uvre Pour la lisibilit du propos le Groupe de travail a opt pour une pr sentation selon deux m thodes Il a estim indispensable d apporter une vision globale de l analyse des obstacles aux projets transfrontaliers et des solutions qui y sont propos es au travers de dimensions que l on retrouve de fa on syst matique dans toutes les approches th matiques et ainsi cr er les conditions pour faciliter promouvoir et rendre plus efficaces les actions de coop ration dans un c
81. edisch sociale Frans Belgisch technisch overleg te Rijsel aspecten 09 05 2006 R union de concertation technique franco Transports D placements belge T l communications Transport Kortrijk mobiliteit en telecommunicatie Frans Belgisch technisch overleg te Kortrijk 02 06 2006 R union de concertation technique franco belge Sant M dico social Lille Gezondheid en medisch sociale Frans Belgisch technisch overleg te Rijsel aspecten 12 06 2006 Deuxi me s ance pl ni re du Groupe de e _ Transports D placements travail parlementaire franco belge T l communications Lille Transport mobiliteit en Tweede plenaire zitting van de Frans ER E ial Belgische parlementaire werkgroep anie ROUE Le Gezondheid en medisch te Rijsel sociale aspecten e Gouvernance de l Eurodistrict Beheer van het Eurodistrict 05 09 2006 R union de concertation technique franco belge Emploi Formation professionnelle Kortrijk Frans Belgisch technisch overleg te Kortrijk Fiscalit D veloppement des entreprises Tewerkstelling beroepsopleiding fiscaliteit ontwikkeling van ondernemingen 81 11 10 2006 Premi re r union du groupe d experts Lille Eerste werkvergadering van experten te Rijsel Planification Urbanisme Am nagement Planning stedebouw ruimtelijke ordening 16 10 2006 R union de concertation technique franco belge Emploi
82. el le Bureau dirig par le pr sident et les vice pr sidents doit tre le lieu o tous les repr sentants des instances publiques associ es au sein de l Eurodistrict se concertent et d lib rent sur les politiques et actions concernant collectivement le d veloppement transfrontalier Il doit constituer le lieu o sont identifi s et d finis les projets communs ainsi que les modalit s pratiques de leur mise en uvre Pour garantir l efficacit de l Eurodistrict l ensemble des niveaux de responsabilit s politiques d crit plus haut doit tre pr sent dans chacun de ces organes 29 e L Eurodistrict devra tenir compte notamment dans le choix du mode de repr sentation ainsi que dans son organisation interne des diff rences importantes selon que l on se situe en France en Flandre ou en Wallonie dans les statuts et dans la r partition de comp tences entre les communes et les structures intercommunales e L Eurodistrict doit disposer des moyens qui lui permettent d laborer sa strat gie et de d terminer les actions conduire A minima il est n cessaire qu au del des besoins li s son administration interne l animation du partenariat au travers de commissions th matiques de groupes de travail ou de manifestations sp cifiques la sensibilisation et la mobilisation des acteurs ext rieurs la communication soient assur s en permanence Mais il est tout autant important que l Eurodistrict dispose d une visi
83. elke actie moet ondernomen worden en welke instantie is betrokken Objectifs escompt s Quel r sultat concret et quel b n fice peut on retirer d une am lioration de la situation Gewenste objectieven Welke concrete resultaten en welke voordelen kunnen bereikt worden uit een verbetering van de situatie Autres suggestions Avis libre sur le th me concern permettant toute am lioration de la collaboration transfrontali re maximum 15 lignes Andere voorstellen Andere adviezen over dit thema om de grensoverschrijdende samenwerking te verbeteren maximum 15 lijnen Auteur Nom organisation email et t l phone Auteur Naam organisatie email en telefoon Pour tout renseignement compl mentaire un secr tariat technique est votre service Voor elke bijkomende informatie staat het technisch secretariaat te uwer beschikking Pour la France voor Frankrijk M Yves DURUFL SGAR tel 33 0 3 20 30 55 90 yves durufle nord pas de calais pref gouv fr M G rard FLAMENT tel 33 0 3 20 30 57 90 gerard flament nord pas de calais pref gouv fr Mille Marie Pierre KALUSOK tel 33 0 3 20 30 54 94 marie pierre kalusok nord pas de calais pref gouv fr Pr fecture de r gion Nord Pas de Calais SGAR DEE 2 rue Jacquemars Gi l e 59039 LILLE Cedex Pour la Belgique voor Belgi Niveau f d ral federaal niveau M Louis ENGELEN Consul g n ral tel 33 0 3 20 74 67 50 louis engelen diplobel be
84. en AROHM Ren Van Der Lecq Stuurgroep Zw Marie Claire Van der Stichele De Jaegere Cel internationalisering Hogeschool Gent Kathleen Van Heule Euro 3 Luc Van Overschelde Euro 3 hibaud Van Overschelde Observatoire de la Sant du Hainaut Isabelle Van Puymbroeck COPIT Jef Van Staeyen AZ Groeninge Marc Van Uytven Stuurgroep Zw Piet Vanden Abeele Voka Kamer van Koophandel West Vlaanderen outer Vanmarcke Resoc Jacky Vanoecke Syndical Eures EuresChannel Bart Vanpoucke ERP Andr Maginot Roubaix Fr d ric Verbeeck Vlaamse Milieumaatschappij Jordy Vercauteren De Lijn Verduyn Denkgroep Breyne Marleen Verfaellie Aviaton civile Nord Pas de Calais Philippe Verhague AFPA Nord Pas de Calais Francois Xavier Vervisch Lille m tropole communaut urbaine Julie Wargnier LMCU Direction am nagement et renouvellement urbain Patrick Wargniez Clinique H Hartziekenhuis Roeselare Menen Patrick Waterbley K U Leuven Campus Kortrijk Andr Watteyne Minist re flamand de la sant Machteld Wauters DRASS Nord Pas de Calais Jean Claude Westermann Resoc Marnik Willaert CH Roubaix Jean Philippe Willem Douanes Doris Wojcik DRASS Nord Pas de Calais ronique Mvonneau 95 R Kd S LAANDEREN GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE ayant re u mission des gouvernements belges et fran ais s COMMUNAUTE FRA E DE UE R GION WALLONNE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP in opdracht van de Belgische en Franse reger
85. ent pouvoir tre adapt s au besoin renforc s afin de rendre plus ais e les pratiques des habitants et des entreprises et de contribuer au d veloppement pleinement concert des territoires frontaliers Il faudra galement tirer partie des dispositifs officiels tels que les commissions de suivi pr vues dans les trait s tr s souvent centralis es en mettant en place les modes de travail et d association sp cifiques avec le territoire transfrontalier Toutefois il sera galement n cessaire de veiller ne pas multiplier les instances de concertation ce qui pourrait nuire la lisibilit g n rale de la coop ration transfrontali re Afin de mettre en place des processus des structures ou des lieux de concertation et de coordination efficaces permettant de lever certains freins la coop ration transfrontali re il appara t fondamental de d finir au pr alable de mani re la plus pr cise possible le niveau de concertation mettre en place Plusieurs param tres sont prendre en compte Il conviendra d valuer la fr quence et la dur e de la concertation cette concertation peut tre occasionnelle ponctuelle afin de r soudre un probl me bien pr cis ou bien au contraire tre plus r guli re et p renne afin de r pondre une probl matique plus continue et devenir un lieu d change 17 2 2 Il faudra aussi identifier le mode de cette concertation s agit il d une concertation restreinte aux d
86. entation cr ant un dispositif de formation en commun pE Recherche transfrontali re I B M connaissance du potentiel de recherche de la r gion voisine gt Faciliter l acc s l information en cr ant un point gt Faciliter l acc s l information en cr ant un inst d information central pour la recherche en organisant chaque point d information central pour la recherche ann e un salon de l innovation et de la recherche en organisant chaque ann e un salon de l innovation et de la recherche c Retard relatif dans les trois r gions au niveau de la recherche gt Stimuler la recherche transfrontali re en identifiant des Mettre en place une coop ration structurelle perm appliqu e th mes communs de coop ration voire cr er un centre entre les institutions comp tentes universitaire technologique transfrontalier objectif d velopper la recherche et l enseignement scientifique internationaux dans un ou deux domaines prioritaires J Des canaux de subventions europ ens ax s sur le gt Souligner l importance d largir les fonds europ ens aux Explorer les nouvelles pistes offertes par ue financement d accords de coop ration transnationaux accords de coop ration transfrontaliers de la recherche l Objectif 3 J B Perception de l Institut Pasteur comme une entreprise priv e Souligner l importance de consid rer l Institut Pasteur Modification l gislative et ou administrative entrainant l o
87. entres de recherche les questions de l emploi de s curit sociale et de fiscalit e les questions li es la s curit probl me de la toxicomanie et mise en place d un plan de s curit r gional franco belge 80 Agenda Dagorde Calendrier R unions Zittingen Th mes Thema Kalender 10 11 2005 Installation officielle du Groupe de travail Objectifs et m thode parlementaire franco belge Lille Doelstellingen en werkmethode Offici le openingsvergadering van de Frans Belgische parlementaire werkgroep in Rijsel 09 02 2006 R union de concertation technique Formation initiale Enseignement franco belge Kortrijk Onderwijs en opleiding Frans Belgisch technisch overleg te Kortrijk 10 02 2006 R union de concertation technique franco belge Planification Urbanisme Lille Am nagement Frans Belgisch technisch overleg te Rijsel Planning stedebouw ruimtelijke ordening 20 03 2006 Premi re S ance pl ni re du Groupe de e Formation initiale travail parlementaire franco belge Enseignement Onderwijs en Tournai opleiding Eerste plenaire zitting van de Frans Res A Danse Belgische parlementaire werkgroep te menagemen F Planning stedebouw Doornik A A ruimtelijke ordening e Gouvernance de l Eurodistrict Beheer van het Eurodistrict 03 05 2006 R union de concertation technique franco belge Sant M dico social Lille Gezondheid en m
88. es financements pluriannuels pour les B Sensibiliser les autorit s pour des occ absence de financement p rennes d gag s par les autorit s programmes transfrontaliers sensibiliser les autorit s la financements sp cifiques nationales probl me du financement de l associatif surtout n cessit de d gager des financements sp cifiques pour la dans le champ de la promotion et de la pr vention de la sant coop ration assouplir les proc dures interreg difficult programmes europ ens C gt Interrogation sur le suivi gt Constituer une cellule d information et de suivi des projets gt D finir des modalit s de suivi d information occ assurer un contr le parlementaire sur les pratiques et le r le de la Commission mixte proc dures r le de la Commission mixte r gionalis e c gt Absence d quivalence des dipl mes et de reconnaissance des gt Etablir une r elle concertation et coordination pour occ qualifications dans le secteur m dical para m dical et m dico quivalence des dipl mes D centraliser la d cision pour la social reconnaissance des dipl mes acquis de l autre c t de la fronti re cf groupe ducation formation J gt Inad quation des normes fran aises et belges d hygi ne et de gt Harmoniser les normes fran aises et belges d hygi ne et de Pr ciser les normes en cause et les modifier s curit pour les piscines probl mes d acc s pour les scolaires s curit pour les piscines en c
89. es m canismes de compensation fiscale existants sur d autres fronti res et modifier les accords en cons quence dispositifs analyser dans le cadre de la ren gociation de la convention fiscale gt Probl me de fiscalit relevant de l application de la circulaire relative aux conventions pr ventives de double imposition des revenus du travail 183 jours lien de subordination gt Examiner la circulaire belge du 25 mai 2005 Approfondir le sujet Mobilit du travailleur Fluidit du march du travail Formations professionnelles Prise en charge de la formation professionnelle B Pour un demandeur d emploi pas de dispositif permettant un demandeur d emploi de suivre une formation professionnelle dans le pays voisin Pas de garantie de maintien du droit aux allocations de ch mage dans le pays de r sidence si le demandeur d emploi veut suivre une formation professionnelle continue dans le pays voisin non reconnaissance des organismes de formation pas de dispense octroy e en cas de formation de moins de 3 mois le E303 peut offrir une solution si le demandeur d emploi accepte de s installer dans le pays de formation exigence illogique dans un contexte transfrontalier gt Probl me du statut des stagiaires demandeurs d emploi en formation professionnelle en Wallonie les stagiaires en formation professionnelle au FOREM signent un contrat F70bis leur donnant droit une indemnit horaire frais de d
90. es services belges correspondants La d l gation fran aise sera assist e d un expert rapporteur et recevra l appui technique d un r seau de correspondants appartenant aux diverses autorit s concern es par la r alisation du projet 75 m tropolitain autour de Lille Courtrai Tournai Des tudes compl mentaires faisant appel des experts ext rieurs aux administrations concern es pourront tre men es la demande du groupe de travail Le groupe de travail pourra en outre faire part de ses ventuelles difficult s un comit de suivi franco belge ou selon le cas la partie francaise ou belge de ce comit de suivi Ce comit auquel un point d tape sera pr sent mi parcours comprendra notamment pour la partie fran aise des repr sentants des diff rentes administrations concern es 76 ANNEXE Les th mes d investigation En s appuyant sur les travaux conduits entre les partenaires r gionaux du Nord Pas de Calais les travaux de la mission porteront de fa on prioritaire sur la planification et l urbanisme pour assurer notamment la prise en compte de la continuit territoriale et renforcer la coordination des politiques d am nagement avec par exemple la mise en place de commissions bipartites sur les usages de l espace les transports et les d placements en recherchant une meilleure coordination des autorit s charg es de leur organisation et en s attachant une am lioration des conditions
91. et mesure de leur apparition et donc de maintenir une veille permanente sur ces aspects pour garantir une facult d adaptation de l encadrement juridique et administratif des d marches transfrontali res Il faut tre parfaitement conscient qu il y aura toujours des diff rences juridiques entre la France et les entit s f d rale et f d r es belges La convergence totale des corpus juridiques est impossible De la m me fa on un territoire ne peut d pendre que d un seul syst me juridique et l id e selon laquelle deux syst mes pourraient cohabiter sur le m me espace les acteurs choisissant le plus favorable leur projet n est pas soutenable dans le contexte actuel M me si la question pos e l occasion du recensement lanc au d marrage de la mission du Groupe de travail tait centr e sur le domaine juridique beaucoup de contributeurs ont voqu d autres difficult s et notamment l attente d une meilleure information et un besoin de mieux organiser voire de cr er des lieux de concertation et de coordination Ces interpellations ne sont pas sans relation avec le champ du droit En effet pour une part d entre elles ces demandes concernent la connaissance des informations juridiques 12 3 4 et administratives applicables dans l autre partie qui constitue la base indispensable la construction d un projet transfrontalier Pour une autre part ces aspirations concernent le souhait de voir sans bouleverseme
92. et de mise en avant des probl mes structurels un organe de concertation socio conomique permanent 2 D un organe de concertation socio conomique transfrontalier permanent Cet organe aura un double r le jouer d marche ascendante Premi rement il fonctionnera comme lieu d interpellation des partenaires sociaux et acteurs socio conomiques aupr s des hommes politiques de l Eurodistrict propos des probl mes th mes signal s par les structures techniques d crites ci dessus d marche descendante Deuxi mement dans ce lieu de concertation les membres peuvent donner leurs avis sur les dossiers socio conomiques de l Eurodistrict afin d aider les hommes politiques prendre des d cisions 16 Qui sont les membres Des repr sentants des structures socio conomiques repr sentatives de l Eurodistrict les partenaires sociaux et d autres membres Cet organe de concertation socio conomique permanent pourrait tre d velopp comme l un des groupes de travail de l Eurodistrict Le mod le RESOC SERR pour le d veloppement de la concertation entre partenaires sociaux et responsables politiques en Flandre peut constituer une piste en ce sens Un organe reconnu de concertation socio conomique local entre les institutions locales et partenaires sociaux qui existe en deux parties RESOC Conseil r gional des communes la province et les partenaires sociaux SERR Conseil socio c
93. et le p renniser coordonner les institutions existantes et le qualifier les flux pour les raisons suivantes Les r sultats du p renniser recensement belge de 2001 ne sont toujours pas disponibles En France les ressources disponibles sont celles du recensement de 1999 Celles ci ne seront mises jour qu en 2008 En attendant il est possible d extrapoler en utilisant d autres bases statistiques et d autres m thodes d analyse ex combiner les d clarations annuelles des salaires avec les sources belges de l institut des assurances maladie et invalidit INAMI mais ceci suppose d abord d avoir travaill en commun sur la d finition des bases de comparaison entre les sp cialistes fran ais et belges Or la signification des variables et des concepts est de nature diff rente pas la m me notion d emploi les termes entreprise et tablissement ne recouvrent pas le m me champ d analyse et la localisation et les cat gories de publics faisant l objet de l tude est parfois impr cise 9S I gt Observatoire transfrontalier de la mobilit de l emploi champ Promouvoir une gestion pr visionnelle du march de l emploi gt Promouvoir une gestion pr visionnelle du obs de l observation insuffisamment pr cis manque de lisibilit march de l emploi globale des acteurs de l observation coop ration et coordination des acteurs insuffisante Les r seaux I gt Besoin d un num ro vert pour
94. et pr vention des inondations Gestion coordonn e des d chets Assainissement e ak Th me 7 S curit protection civile Sous th mes sugg r s d terminer ult rieurement 89 GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE ayant re u mission des gouvernements belges et francais COMMUNAUTE h zi sar gt FRA E AISE DE UE 5 7 A rs 7 VLAANDEREN w R GION WALLONNE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP in opdracht van de Belgische en Franse regeringen LISTE DES CONTRIBUTEURS STRUCTURE PRENOM NOM Province de Hainaut Guy Abrassart Manpower interim Claudine Adyns SNCB Johan Afschrift Conseil de d veloppement de Lille m tropole Bruno Allombert VDAB EuresChannel Hilde lAmeye Institut Pasteur de Lille Philippe Amouyel Educa Sant Martine Bantuelle AFPA Roubaix Fathi Barnat DGATLP Christian Bastin AWIPH Simon Baude Advocaten Espace Juridique Avocats Robrecht Bauwens CRES Nord Pas de Calais Marc Beaurepaire Rectorat de l Acad mie de Lille Nicole Bensoussan Observatoire de la Sant du Hainaut Anne Marie Berghezan Observatoire de la Sant du Hainaut Luc Berghmans Observatoire de la Sant du Hainaut Paul Berra Clinique Le Sablier Yvon Bertel Venezia CRRAV Marie France Berthet CETE Nord Picardie Michel Billotte Dialogue Social Interprofessionnel T
95. eu de d bat informel permettant aux partenaires d changer sur les th mes de l emploi de la formation dans un cadre transfrontalier et sur l articulation entre ces deux domaines et ainsi constituer une force d analyse et de propositions aupr s des partenaires r gionaux publics et priv s concern s par ces th mes Une autre caract ristique des changes entre la France et la Belgique notamment au sein de la m tropole Lille Kortrijk Tournai est le tr s large ventail d activit qu ils couvrent puisqu ils concernent tout aussi bien pour prendre quelques exemples l ducation avec plus de 16 000 l ves scolaris s dans les tablissements primaires et secondaires ordinaires belges tr s majoritairement wallons la culture avec l organisation de Lille 2004 Capitale europ enne de la culture qui a donn une manifestation originellement d di e une ville une dimension r elle de syst me transfrontalier le champ m dico social avec l accueil de quelque 1 500 personnes g es fran aises originaires 80 du d partement du Nord dans les tablissements belges et le placement de plus de 3 500 personnes handicap es originaires de France dans les centres belges des pratiques commerciales tr s ouvertes certes li es des effets d aubaine tarifaire qui perdureront mais aussi des formes de sp cialisation et la qualit des services offerts jardinerie mobilier loisirs en Belgique habillement
96. f rer l accord cadre articles 4 5 et 6 programmes transfrontaliers de pr vention et de promotion de lalautorisations parentales et la prise en charge par les condition de pr voir des conventions sant r gimes horaires et temps scolaires diff rents assurances sp cifiques gt Harmoniser les r gimes horaires et inclure dans les activit s scolaires des temps d changes transfrontaliers Soins cr er de v ritables bassins sanitaires transfrontaliers Urgences I B Pas d accord particulier en cas d venementiel pid mie B D velopper la connaissance sur les mesures prises en cas S informer sur les plans d urgence inst d pid mie gt Partager les plans d urgence J B Absence d un cadre r glementaire pour les interventions Mettre en place la r glementation en cours d laboration Mettre en application le plus rapidement d urgence de part et d autre de la fronti re probl mes de relative l aide m dicale urgente transfrontali re dans la zone possible responsabilit s comp tences communication financement frontali re franco belge comprenant le d partement du Nord et les arrondissements belges allant de Furnes Thuin avoir tous les repr sentants de tutelle et d velopper l annexe de la convention Mobilit des patients J B Probl mes informatiques li s la carte europ enne B Am liorer la carte europ enne d assurance maladie c t gt Faire remonter la Commission europ enne ue d assura
97. f de gouvernance d taillant les objectifs politiques et les principes g n raux de son organisation Mais la r flexion ne pouvait se poursuivre utilement sans que tous les acteurs publics contribuant au d veloppement m tropolitain de tous niveaux prennent part ce d bat Le Groupe de travail a donc largi la discussion au sein d un Comit constitutif qui a associ galement c t fran ais l tat le Conseil r gional Nord Pas de Calais le Conseil g n ral du Nord et Lille M tropole Communaut urbaine c t belge l tat f d ral les R gions flamande et wallonne la Communaut fran aise les Provinces de Flandre occidentale et de Hainaut et les intercommunales Leiedal wvi Ideta et IEG 7 Les principes g n raux de ce dispositif de gouvernance sont expos s au chapitre C et les propositions d taill es du Groupe de travail au chapitre F Le Groupe de travail a t assist par un Secr tariat technique franco belge constitu pour la dur e de la mission Il a regroup du c t fran ais le Secr taire G n ral pour les Affaires R gionales de la Pr fecture du Nord Pas de Calais et deux de ses collaborateurs du c t belge le Consul G n ral de Belgique Lille et deux charg s de mission l une francophone et l autre n erlandophone PREMIERE PARTIE LES CONCLUSIONS GENERALES A L MENTS DE DIAGNOSTIC 1 1 1 2 1 3 La m tropole Lille Kortrijk Tournai
98. fiant identifier les acteurs de la validation nationale et internationale branches professionnelles partenaires sociaux administrations et de la reconnaissance officielle consid rer en amont les flux de formation comparer les dispositifs de formation mais aussi les outils Mettre en place une plate forme de reconnaissance mutuelle des comp tences professionnelles r f rentiels quivalences 8p J gt Equivalence de dipl me et qualification un service belge gt Se coordonner et se concerter et examiner la probl matique Mettre en place une plate forme de d aides et de soins domicile ne peut engager du personnel de l quivalence des dipl mes avec les contenus de formation reconnaissance mutuelle des comp tences fran ais sauf s il suit une quivalence de dipl me Le titre d un professionnelles r f rentiels quivalences dipl me ne regroupe pas les m mes pratiques en France et en Belgique soit plus cloisonn ou plus souple ex les gardes malades en France ont davantage de libert s d actions Les infirmiers et le personnel soignant ont des t ches beaucoup plus cloisonn es en France qu en Belgique J gt Validation des acquis et de l exp rience m connaissance des gt Accentuer les changes et les collaborations entre les Mettre en place une plate forme de acc s aux formations la VAE permettrait de nombreuses diff rents intervenants acteurs de l in
99. grandes surfaces en France mais aussi et malheureusement des comportements r pr hensibles li s au trafic de stup fiants d objets d art et d antiquit voire la petite criminalit L ensemble de ces caract ristiques la perm abilit d une fronti re sans obstacle physique une longue histoire culturelle en commun la constitution de v ritables espaces d change a amen la signature de nombreux accords entre les institutions fran aises et belges qui ont une influence souvent forte sur les projets transfrontaliers et la pratique des habitants de la m tropole Chronologiquement et pour ne mentionner que les plus significatifs la convention entre la France et la Belgique tendant viter les doubles impositions et tablir les r gles d assistance administrative et juridique r ciproque en mati re d imp ts sur les revenus dite convention fiscale franco belge du 10 mars 1964 l accord de coop ration linguistique culturelle ducative et scientifique entre la France et la Communaut fran aise de Belgique du 22 mars 1999 et l accord de coop ration culturelle linguistique et scientifique entre la France et le Gouvernement flamand du 28 septembre 2000 l accord relatif la coop ration transfrontali re en mati re polici re et douani re du 5 mars 2001 dit accord de Tournai l accord de Bruxelles sur la coop ration transfrontali re entre les collectivit s territoriales et les organ
100. h sociale aspecten Paul Olivier DELANNOIS Patrick DELNATTE Transports D placements T l communications Transport mobiliteit en telecommunicatie Stefaan DE CLERCK Bernard ROMAN Eau et environnement Water en leefmilieu Christian BROTCORNE Francis VERCAMER S curit Veiligheid Christian BROTCORNE Christian VANNESTE Gouvernance de l Eurodistrict Beheer van het Eurodistrict Stefaan DE CLERCK Pierre MAUROY 78 DS kel Sef COMMUNAUTE FRA DE UE Nonn Ppas ot Caias VLAANDEREN R GION WALLONNE GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP ayant re u mission des gouvernements belges et fran ais in opdracht van de Belgische en Franse regeringen PR SENTATION G N RALE DU GROUPE DE TRAVAIL Les attendus La coop ration transfrontali re entre la France et la Belgique constitue depuis de nombreuses ann es une r alit pour les habitants les entreprises les institutions du Nord Pas de Calais de Flandre et de Wallonie Mais cette coop ration reste frein e par des dispositions juridiques qui ne sont pas compl tement convergentes de part et d autre de la fronti re et qu il faudrait mieux coordonner C est la mission d un Groupe de travail de parlementaires fran ais et belges constitu conjointement par le gouvernement fran ais le gouvernement f d ral belge et les gouvernements flamand et wallon et de la Communa
101. hes peut on b n ficier de soins au del de la fronti re dans quelles conditions et comment un professionnel peut il accueillir un patient venant du pays voisin Cr er un centre Info Seniors pour fournir aux personnes g es et leur famille les conditions et d marches d h bergement dans le pays voisin et les cons quences fiscalit sant de cette installation Redimensionner et organiser une structure technique d accompagnement pour l emploi et le d veloppement des entreprises voir encadr Cr er ou conforter des observatoires dans quelques domaines cl s ayant de fortes implications transfrontali res pour renforcer l valuation pr alable de la nature et de l importance des probl mes et ainsi am liorer la qualit des r ponses apport es des demandes ont t fortement exprim es pour le d veloppement ou la cr ation d observatoires dans les domaines des transports de la sant en s appuyant sur l existence et l exp rience de l Observatoire franco belge de la Sant de l emploi et de l eau Echanger les informations sur les dispositifs de veille sanitaire et les plans d action en cas d pid mie 15 CR ATION D UNE STRUCTURE SOCIO CONOMIQUE DOUBLE POUR L EURODISTRICT Ambition du projet N cessit d une approche commune interr gionale vis vis des m tiers cl s La cr ation de mesures favorables l emploi pour les non r sidents dans la r gion frontali re Un suivi
102. ict aux largissements pr s li s aux conditions exprim es ci avant c est dire les Arrondissements de Tielt et d Ath ainsi que les communes de Silly Enghien et Lessines voir en annexe 1 Liste des communes Territoire de l Eurodistrict 5 2 Territoires villes et communes associ es Les territoires villes et communes qui ne sont pas situ es dans le territoire de r f rence mais qui en sont limitrophes ou proches doivent pouvoir tre associ es aux travaux de l Eurodistrict apr s approbation par ses membres 6 Structure Les attentes vis vis de l Eurodistrict sont fortes et multiples D une part il doit constituer un espace d ouverture de rencontre et de dialogue entre tous les acteurs publics pilotant les programmes et les projets ayant un impact transfrontalier Sa composition doit traduire cette ambition D autre part l Eurodistrict doit avoir la capacit d assurer la coordination des d cisions des acteurs publics conduisant ces programmes ou ces projets voire si les membres le souhaitent de r aliser certaines actions Il devra donc tre dot d un niveau de d cision fort assurant la fois le pilotage politique g n ral et le fonctionnement courant Enfin pour tre efficace l Eurodistrict doit disposer d un outil administratif et technique pour conduire les analyses n cessaires pr parer les d bats et mettre en uvre les d cisions En cons quence le Groupe de travail propose
103. ingen Groupe franco belge de l assurance maladie LMCU IDETA LEIEDAL Groupe de travail transfrontalier sur les cr matoriums Lille m tropole communaut urbaine Service sport LMCU Direction d veloppement conomique LMCU Direction voirie espace publics LMCU Direction de l eau et de l assainissement Rectorat de l Acad mie de Lille DARIC DDE du Nord Rassemblement des Frontaliers Projet Envirotex UIT Nord Cabinet de la Ministre Marie Dominique Simonet AROHM Minist re de l Equipement et des Transports Direction du transport de personnes Tremplin 2000 ASBL Serr Resoc Projet Envirotex Febeltex Projet Envirotex Celabor 96
104. ions de ch mage sont suspendues les formations belges ne sont pas reconnues par l ANPE B D velopper un accord de coop ration avec l ANPE afin de permettre une galit de traitement des travailleurs licenci s d une m me entreprise dans le cadre des cellules de reconversion Accord bilat ral de r ciprocit 9p gt Probl me pour les formations cr ation d activit s un B D velopper des collaborations entre les couveuses Accord bilat ral de r ciprocit syst me de couveuse d entreprises permet aux porteurs de d entreprises d un pays avec les caisses d allocation de projet de tester leur activit Dot du statut juridique de ch mage de l autre pays stagiaire en formation le candidat continue de percevoir ses allocations ch mage Or cet avantage n existe plus lorsqu on traverse la fronti re Bien souvent les couveuses de l autre c t sont plus proches g ographiquement que celles d velopp es dans le pays de r sidence gt Point particulier pour le personnel d aides et de soins B Rendre possible la prise en charge d une formation au del Accord bilat ral de r ciprocit domicile le FOREM ne peut prendre en charge les frais de de la fronti re formation et de d placement d une personne qui souhaiterait se former Lille mais a l autorisation pour toutes les autres zones belges m me g ographiquement loign es Modalit s diff rentes de d fraiement des stagiai
105. iques lentreprises type formule guichet unique transfrontali res valuer l action des dispositifs existants Eureschannel Euro info centres Chambre de commerce et d industrie franco belge Ctdic red finir les objectifs et pr ciser les modalit s concr tes de mise en oeuvre notamment financi res c Attente transversale gt Assurer un r le d interface entre les acteurs confront s des gt D velopper un dispositif d inter m diation perm difficult s dans le domaine de l emploi transfrontalier et de dans les domaines de l emploi et de l entreprenariat et les instances politiques et administratives pouvant les r soudre l entreprenariat transfrontaliers pour rep rer et signaler les obstacles existants tout en associant l administration pour les interventions n cessaires py c Attente transversale gt Rassembler tous les acteurs concern s afin de trouver des gt Cr er un conseil consultatif permanent perm solutions partag es pour r soudre les obstacles identifi s en socio conomique qui rassemblera tous les associant les responsables politiques un conseil consultatif acteurs et les responsables politiques permanent socio conomique identifier les participants approfondir les objectifs pr ciser les contenus les mandats et proposer les modalit s de mise en uvre exemple du mod le flamand RESOC SERR Fiscalit des salari s C gt Effets non d
106. ires Ainsi par ce dispositif l autorisation m dicale pr alable pour les soins hospitaliers et certains soins ambulatoires impos e aux patients ne serait plus d application Le patient b n ficierait d une acc l ration des proc dures administratives et d une offre de soins largie Toute une politique de compl mentarit de soins pourrait tre promue en mati re de soins d quipements m dicaux d changes de patients mais aussi de praticiens Les conditions de la r ussite Dans le cadre de ses comp tences la Commission mixte de l accord cadre doit d terminer les modalit s de mise en uvre du d veloppement grande chelle de cette initiative notamment quant la mont e en charge du degr d int gration transfrontalier de l acc s aux soins Les cueils pouvant tre lev s dans le cadre d une exp rimentation Le d veloppement de l interop rabilit des syst mes d assurance sociale Un dispositif particulier de convention d extension de la couverture sociale sur un vaste espace une fronti re entre deux pays Un acc s pour tous les r gimes de s curit sociale et des organismes assureurs La valorisation de la compl mentarit des soins dans le cadre d une politique transfrontali re s inscrivant dans la dur e cf planification de l offre transfrontali re de soins par la cr ation d un volet commun transfrontalier dans les sch mas r gionaux d organisation sanitaire A l heur
107. is en raison de modes op ratoires sp cifiques des appareils statistiques et de la disparition lors de l ouverture du March unique de d clarations auparavant obligatoires l observation de ces ph nom nes reste pour l instant embryonnaire La mise en place d outils de recueil et d change d informations dans les domaines strat giques sous forme par exemple d observatoires transfrontaliers doit permettre de rendre plus pertinentes les politiques d termin es et conduites en commun 1 2 Quelques actions significatives Mettre en place des dispositifs permettant d identifier les interlocuteurs correspondants dans le cadre de l exercice de comp tences publiques pour renforcer la coh rence de la mise en uvre des politiques ayant un impact sur le territoire voisin voire d signer un point de contact disposant de la capacit d alerter et de mobiliser les autorit s comp tentes ventuellement parall lement ou dans un second temps organiser des sessions de rencontre permettant aux acteurs de pr senter et d changer sur les proc dures et leurs pratiques des demandes ont t exprim es sur la planification l environnement la s curit Dans la perspective de la mise en uvre de l accord franco belge sur la coop ration sanitaire fournir la population et aux acteurs concern s les informations pour concr tiser l existence d un espace sanitaire transfrontalier 14 dans quelles conditions et avec quelles d marc
108. ismes publics du 16 septembre 2002 11 3 1 3 2 3 3 l accord de coop ration entre la France et la R gion wallonne du 10 mai 2004 l accord cadre sur la coop ration sanitaire transfrontali re du 30 septembre 2005 en cours de ratification tant en France qu en Belgique Beaucoup de ces accords pr voient la mise en place de dispositifs de suivi commissions ou comit s mixtes ch ances r guli res groupes de travail qui sont autant d instruments permettant un suivi et une valuation dans les champs qu ils concernent Des conventions de collaboration lient galement les grandes institutions territoriales frontali res Conseil r gional et Conseil g n ral c t fran ais R gions et Provinces c t belge Les questions juridiques des difficult s parmi d autres L action de l Europe au travers de trois grandes politiques la mise en uvre du March unique la signature des accords de Schengen et l adoption de l Euro a d j contribu fortement r duire les freins la coop ration Ces avanc es fondamentales ont permis le renforcement des changes en unifiant les r gles et les outils et ont cr de nouvelles opportunit s de collaboration ou de pratiques transfrontali res Mais parall lement cette lib ralisation a suscit de nouvelles attentes et a fait merger des difficult s Dans le m me temps l organisation institutionnelle de nos deux pays a connu des volutions sensibles
109. istrict comptera un nombre important de membres Il est n cessaire de mettre en place un bureau instance ex cutive dirig e par le Pr sident et les vice pr sidents pour assurer le pilotage direct de l Eurodistrict Comp tence Le Bureau est d abord l instance o sur la base du mandat que leur conf rerait l Assembl e tous les pouvoirs publics participants se concertent et d lib rent sur tout ce qui concerne collectivement le d veloppement transfrontalier de la m tropole Il fonctionne comme un v ritable Conseil d administration de la M tropole transfrontali re franco belge Il doit constituer le lieu de n gociation pour l identification et la d finition de projets communs et pour le choix des modalit s pratiques de mise en uvre financement op rateurs proc dure Ce processus doit se faire sans aucun transfert de comp tences le Bureau ne pouvant aucun moment se substituer ses composantes sans d cision formelle de celles ci Il appartiendra chacun de ses membres d assurer dans sa propre institution la mise en uvre des d cisions prises en commun et de veiller leur ex cution Cela signifie que l adoption d un point de vue politique au sein du Bureau ne peut se faire que par consensus accompagn d un engagement d y donner suite Le Bureau doit galement constituer le lieu de pilotage des actions qui seraient r alis es en propre par l Eurodistrict Composition Pour garantir l efficacit
110. l s agit d une d marche occasionnelle perm lorsqu il faut rendre la d marche permanente J Faire converger les dispositifs juridiques et administratifs ue s il s agit d un dispositif relevant de l Union europ enne E Innover et exp rimenter De plus l indication E LKT signifie qu il s agit d une disposition pouvant s inscrire dans le champ d action de l Eurodistrict de Lille Kortrijk Tournai 33 _ Classe Synth se des obstacles Synth se des solutions Suites donner 1 FORMATION INITIALE ENSEIGNEMENT Reconnaissance et quivalence des dipl mes et des qualifications I B M connaissance des syst mes d enseignement et des Etablir des conventions des tableaux de correspondance Approfondir le sujet inst qualifications pour l enseignement secondaire et sup rieur Identifier pr cis ment les obstacles l gislatifs r glementaires administratifs au d veloppement de la reconnaissance quivalence des dipl mes et des qualifications I gt Faible transparence vis vis du monde professionnel gt Communiquer ces tableaux au monde professionnel gt Communiquer ces tableaux au monde pub professionnel E gt Manque de formation en commun B D tailler les modalit s d une E LKT exp rimentation cr ant un dispositif de formation en commun Langue c Faible connaissance de la langue du voisin et probl me B D velopper l enseignement linguistique d
111. la gestion d une agglom ration transfrontali re de rang europ en Ces propositions pourraient tre ult rieurement tendues d autres espaces en accord avec les autorit s trang res comp tentes C est un groupe de travail compos de six parlementaires fran ais et de six parlementaires belges qu a t confi e la mission de conduire cette r flexion Ce Groupe de travail parlementaire franco belge comprend Pour la France Pour la Belgique Alain Lamassoure Porte parole M Stefaan De Clerck Porte parole D put europ en D put flamand Pierre Mauroy M Christian Brotcorne S nateur S nateur Patrick Delnatte MTS Sabien Lahaye Battheu D put D put e la Chambre des repr sentants Bernard Roman M Gilbert Bossuyt D put D put flamand Christian Vanneste M Jean Luc Crucke D put D put Communaut fran aise Francis Vercamer M Paul Olivier Delannois D put D put wallon En r ponse l interpellation des gouvernements le Groupe de travail s est fix des objectifs et des m thodes adapt s chaque grande s rie de questions Pour les questions juridiques nos objectifs ont t les suivants e recenser les projets et les sujets d int r t commun transfrontalier e identifier les freins l gislatifs r glementaires et administratifs la coop ration et proposer les moyens de les surmonter e d finir l objet le cadre et les conditions des exp
112. le mode d organisation suivant pour l Eurodistrict 62 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 des instances politiques constituant le dispositif de gouvernance de la M tropole transfrontali re franco belge a un organe d lib ratif l Assembl e de l Eurodistrict b un organe ex cutif le Bureau de l Eurodistrict dont le Pr sident et les Vice pr sidents c des commissions th matiques une instance administrative et technique charg e de pr parer et de mettre en uvre les d cisions du niveau politique d une agence transfrontali re a l Assembl e de l Eurodistrict Fondement L art 13 8 1 de l Accord de Bruxelles pr voit explicitement la cr ation d une Assembl e g n rale Comp tences Accord de Bruxelles annexe 2 droit interne auquel sera soumis l Eurodistrict L Assembl e de l Eurodistrict permet la rencontre et les changes au sein de la M tropole Franco Belge Elle constitue l organe d lib ratif et de contr le de l Eurodistrict Elle est essentielle la coh sion interne du territoire transfrontalier Ses comp tences sont a approbation du budget annuel art 14 8 2 Accord de Bruxelles b modification des statuts art 12 8 3 Accord de Bruxelles c d signation du Bureau de l Eurodistrict d un Pr sident et de Vice pr sidents sur base paritaire parmi les membres art 13 8 1 Acc
113. llocations sp cifiques ou extension de l application de l article seul volet de la s curit mais aussi au volet R245 2 du d cret fran ais 2005 1588 du 19 d cembre 2005 financier et au projet p dagogique l instar B D terminer un projet p dagogique au niveau des inspections du contr le exerc par l AWIPH pour les personnes handicap es belges J B Absence d int gration de l offre d accueil pour personnes gt Faire obligation dans l laboration des sch mas m dico Modifier la l gislation handicap es en Belgique dans les sch mas m dico sociaux sociaux fran ais d valuer le recours aux tablissements belges fran ais ainsi que les pr conisations programmations susceptibles de r pondre ces besoins non couverts sur le territoire fran ais Conduites addictives A compl ter c gt Des diff rences politiques culturelles id ologiques B D velopper un centre d expertise en la mati re B D finir le centre d expertise occ multiplicit des autorit s publiques comp tentes absence de B D velopper la concertation entre les diff rentes autorit s et D velopper la concertation entre les concertation et de coordination coordonner les actions autorit s belges et fran aise Ov La prise en charge des personnes d c d es dans les zones transfrontali res roposer des solutions simples face une situation douloureuse m dical para m dical et m dico social en France et e
114. ministratives un moment douloureux la prise en charge des personnes d c d es dans les zones transfrontali res Il s agit de conclure un accord bilat ral France Belgique entre toutes les autorit s comp tentes avec pour objectifs de minimaliser les conditions administratives et techniques de transport de corps et de cendres de reconna tre la validit des habilitations d livr es aux op rateurs fun raires par chacun des pays de domiciliation de d finir des modalit s communes li es au transport et la cr mation des pi ces anatomiques d origine humaine et de simplifier les d marches de rapatriement en prenant en compte le probl me de la suppression des r gies locales pour les autorisations permettant ainsi de mutualiser les quipements de cr mation Permettre par un accord bilat ral de r ciprocit l acc s des demandeurs d emploi toutes les formations professionnelles quel que soit leur lieu de r sidence Favoriser par une instruction administrative l application op rationnelle de l accord de coop ration du 9 mai 2003 concernant la lutte contre le travail ill gal et largir sa port e au domaine judiciaire Harmoniser les modalit s de gestion de la circulation des poids lourds sur le r seau notamment les itin raires en prenant en compte la r alit de la m tropole transfrontali re dans sa totalit Mettre en place un dispositif de reconnaissance des qualifications pou
115. n diff rence dans les syst mes utilis s B D terminer les moyens mettre en uvre afin de rendre gt Garantir la plus large diffusion des occ hertzien en France et C ble en Belgique accessibles les t l visions r gionales de part et d autre de la missions transfrontali res tant en France fronti re qu en Belgique gt Utiliser la TNT c B R seaux large bande besoin de relier les syst mes B Veiller la construction d un r seau en fibre optique reliant occ respectifs de mani re s curis e les principales villes E LKT E gt Courrier postal distribution lente du courrier dans les r gions Coordonner et harmoniser la distribution du courrier gt Rechercher un processus d acheminement transfrontali res et co t lev du courrier transfrontalier Cadre r glementaire et organisationnel c gt Difficult s de paiement et de perception des amendes de gt Harmoniser les proc dures de contr le Approfondir le sujet Harmoniser les occ mani re transfrontali re proc dures de contr le J B Immatriculation des v hicules moins ch re en France qu en gt Elaborer une r glementation europ enne concernant Modification l gislative et ou administrative ue Belgique l immatriculation des v hicules envisager J gt Faible prise en compte du caract re typiquement gt Ajouter une r glementation concernant le cabotage dans le Modification l gislative et ou administrative ue transfrontalier dans la r glementation eu
116. n des modalit s de financement concert es m me contenu pour la mise au travail dans une structure adapt e Renforcer la repr sentation des autorit s locales de sant fran aises et belges dans et en soutien de la Commission mixte pr vue par l accord cadre de la coop ration sanitaire transfrontali re et lui donner galement un r le de conseil en abordant toutes les politiques sp cifiques la zone transfrontali re y compris le domaine de la pr vention et de la promotion de la sant en concertation avec les acteurs sp cialis s Cr er un Conseil consultatif conomique et social permanent transfrontalier rassemblant la sph re politique et la soci t civile Cr er un service de M diation emploi entreprenariat voir encadr D terminer conjointement un assouplissement des modalit s d application de la convention fiscale notamment sur les prestations hors zone pour un nombre limit de jours et garantir la tenue dans le temps de cette homog n isation par des changes r guliers entre services concern s Renforcer le dialogue au plus haut niveau sur les infrastructures de transport en organisant des rencontres r guli res entre ministres comp tents et en instituant de fa on permanente un groupe de travail et de concertation sur le plan technique pour pr parer ces r unions laborer un protocole d change et d avis sur les documents de planification voir encadr Trouver une solution politique techniqu
117. n B Lancer des exp riences concr tes dans le domaine des E LKT transports en commun s adressant un public cible bien d fini jeunes navetteurs seniors tarifs sp ciaux organisation de nouvelles liaisons E gt Proposition gt Am liorer l information concernant l offre de transports E LKT transfrontaliers tarifs horaires liaisons en transports en commun conditions d achat du titre de transport Proposition d actions long terme I gt Proposition gt Elaborer des syst mes de mesure pour enregistrer les obs donn es transfrontali res les analyser et en d duire une E LKT politique commune au niveau de la r gion m tropolitaine C gt Proposition B D velopper un mod le de circulation multimodal dans un perm large cadre transfrontalier c gt Proposition B D velopper une vision strat gique au niveau m tropolitain perm afin de d terminer des objectifs clairs et des actions concr tes E LKT C B Proposition B D velopper un sentiment d identit propre la m tropole perm transfrontali re E LKT 5 EMPLOI FORMATION PROFESSIONNELLE FISCALITE DEV Attentes transversales ELOPPEMENT DES ENTREPRISES I Attente transversale Disposer d une structure technique forte qui puisse Mettre en place une structure technique pub accompagner les citoyens et les entreprises dans les domaines forte d accompagnement des citoyens et des complexes de l emploi frontalier et des relations conom
118. n Belgique J gt Lourdeur et absence d harmonisation des conditions B Conclure un accord bilat ral entre les autorit s belges et B Conclure un accord bilat ral France Belgique administratives et techniques du transport des corps au del de fran aises comp tentes dans la zone frontali re Minimaliser la fronti re de leur cr mation et du rapatriement des cendres Jles conditions administratives et techniques de transports de dans le pays d origine corps et de cendres Reconna tre la validit des habilitations gt Probl me de mobilit des op rateurs fun raires au del de la d livr es aux op rateurs fun raires par chacun des pays de fronti re domiciliation D finir des modalit s communes li es au gt Absence de r glementation internationale en mati re de transport et la cr mation des pi ces anatomiques d origine transport des pi ces anatomiques d origine humaine et de leur humaine cr mation J gt Probl me du transport de cendres entre la Belgique et la gt Simplifier les d marches et mutualiser les quipements de gt Identifier les mesures prendre France qui doit faire un d tour par Bruxelles pour satisfaire cr mation l obligation de d livrance d une autorisation du Consulat cf la nouvelle r forme des Consulats de France en Belgique pas de r gie locale pour les autorisations Aspects financiers suivi et formation c gt Difficult financi re mener des programmes transfrontaliers gt D velopper d
119. n de l information autorit s d lais C B R solution B R solution gt Veiller ce que la feuille de route s inscrive occ dans le cadre l gislatif de chaque partenaire c B R solution B R solution gt Identifier les points de contacts occ C B R solution B R solution B Pr parer un protocole ou une convention de occ reconnaissance de la feuille de route par toutes les autorit s comp tentes apr s une phase exp rimentale J gt Diff rence de r glementation en mati re de signalisation des gt Cr er une norme transfrontali re de signalisation des B D finir la norme en question itin raires de randonn es itin raires de randonn es J gt Persistance de l effet fronti re li au trait de Courtrai de B Abroger un article du trait de Courtrai afin de permettre unel Modifier le trait 1820 urbanisation concert e et partag e de la bande fronti re E gt Absence de prise en compte de la dimension transfrontali re gt Partir de projets transfrontaliers exp rimenter pour B D finir les documents et les proc dures dans les politiques nationales dans les documents et identifier les obstacles et les r soudre inventer les documents lassoci es propres au territoire transfrontalier incompatibilit des proc dures propres au territoire transfrontalier et les proc dures associ es linventer E Absence d un statut juridique propre au parc naturel gt Exp rimenter des chartes territoriales transfr
120. naut Christian Massot Unizo Stefaan Matton DRE Nord Pas de Calais Alain Mazoyer Conseil r gional Nord Pas de Calais Direction Transports Alain Meneteau Carrefour Emploi Formation Tournai Dominique Menu DSIT CSI FO Evelyne Merchez 93 DS s Sg COMMUNAUTE Libert Kgadu Prasernisd FRA E Ren RANCAISE DE UE Patr r Ri Nop PAS ECAA i vk NDEREN R GION WALLONNE GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP ayant re u mission des gouvernements belges et fran ais in opdracht van de Belgische en Franse regeringen IDETA Camille Mestdag Forem Conseil Mouscron Muriel Meurisse Parc naturel Scarpe Escaut Daniel Mio Minist re wallon de l Equipement et des transports Pascal Moens Direction G n rale des voies hydrauliques FOD BuZa Lieven Monserez CH Armenti res Johann Montignies Rassemblement des Frontaliers Bart Moreau CROSS Gris Nez Jean Jacques Morvan Stuurgroep zw Vic Nachtergaele Observatoire de la Sant du Hainaut ien N guyen FUCOM C line Nicolas DG Enseignement non obligatoire Christian Nocret IEG Sylvain Normand PUEL Christian Odoux ERP Andr Maginot Roubaix Ren e Olesinski Eureschannel al rie Oosterlinck SNCF Francis Ouarnek Hainaut D veloppement Anne Pagani DGUHC Jenny Pankow Direction R gionale de l Envi
121. nce maladie fran ais ins rer un num ro d immatriculation propre chaque b n ficiaire faire figurer nom de jeune fille et nom marital c t belge faire figurer le code belge sp cifique chaque statut J gt Probl mes de niveaux de prise en charge en mati re de soins gt D finir des tarifs sp cifiques n goci s pour les soins B Identifier les proc dures r glements et lois hospitaliers et de soins ambulatoires restes charge hospitaliers actes et m dicaments cf accord cadre instaurer en cause et les modifier en cons quence substantiels pour les patients un tiers payant conventionnel pour les soins ambulatoires tablir une liste commune de m dicaments gt Permettre l exportation du patient avec son statut volume de droits reconnus dans le pays d origine CMU ETM ALD MAF E gt N cessit d une autorisation m dicale pr alable de l assurance gt Supprimer la proc dure d autorisation m dicale pr alable de gt Se concerter et modifier la l gislation maladie pour les soins programm s hospitaliers et pour certaines prestations particuli res IRM Tep scan dialyse l assurance maladie pour les soins hospitaliers et certains soins ambulatoires tendre l exp rimentation Transcard extension g ographique tout le long de la fronti re et tous les r gimes de s curit sociale r glementation en cause Mettre en place une exp rimentation tout le long de la fronti re
122. ncernant la mise en place de la Commission transfrontali re et positionner l OFBS comme structure mixte de l accord d accompagnement et de conseil de la Commission mixte Pr vention et promotion de la sant agir en commun le plus en amont possible C gt Pluralit des acteurs politiques multiples et faible d clinaison gt Cr er une structure rassemblant les instances comp tentes Se concerter pour d finir la structure franco perm transfrontali re des actions en Belgique belge mettre en place qui aura la charge de gt Elaborer une politique commune de pr vention et promotion d velopper une politique commune en mati re de la sant entre la France et la Belgique de pr vention et promotion de la sant gt La Commission mixte de l accord cadre devrait aborder la pr vention et la promotion de la sant condition de consulter les acteurs sp cialis s c B Absence d un cadre pour les programmes transfrontaliers de gt Identifier parmi les programmes de sant publique les B voir ci dessus perm pr vention et de promotion de la sant maladies chroniques et priorit s communes mettre en uvre d terminants tabagisme ob sit Mettre en place une concertation permanente des autorit s publiques en charge de la pr vention et de la promotion de la sant J gt Absence d un cadre r glementaire autorisant les prestations gt Construire un cadre r glementaire autorisant des prestations gt Modifier la l gislati
123. nds de concours TVA Protection et mise en valeur des milieux naturels E Absence de cadre ou de m canisme de concertation et de gt Soutenir les d marches de chartes transfrontali res au gestion coordonn e des dispositions en mati re de milieux niveau des Parcs Naturels naturels de gestion de l eau de conservation de la nature Pollution transfrontali re I Pollution atmosph rique pr sence lev e de Dioxines et PCB Proc der des mesures de pr sence de dioxine et PCB c t gt Proc der des mesures de pr sence de inst Menin fran ais ainsi qu des changes de donn es dioxine et PCB c t fran ais ainsi qu des E LKT changes de donn es c gt Pollution atmosph rique l Ouest de la M tropole lilloise par gt Pour la France dans le cadre des mesures de la qualit de gt D terminer les pr conisations occ des fines particules l air utiliser des facteurs de conversion diff rents par r gion afin de limiter les disparit s statistiques entre la France et la Belgique C gt Difficult de transport de d chets de l autre c t de la gt Harmoniser les lois pour la valorisation des d chets en B D terminer les pr conisations occ fronti re tenant compte de la proximit g ographique 7 SECURITE Police Douanes I B Difficult de trouver un interlocuteur unique de part et d autre gt Cr er des points de contacts uniques pour la de la fronti re transmission
124. ne volont forte d quilibre au sein de ce partenariat Le Groupe de travail propose que l Eurodistrict respecte comme principe transversal une double parit entre la France et la Belgique et au sein de cette derni re entre la Flandre et la Wallonie dans la composition de ses organes politiques L usage des deux langues du territoire de l Eurodistrict le fran ais et le n erlandais constitue galement un second principe transversal fort Tous les organes de l Eurodistrict Assembl e Bureau Commissions th matiques devront fonctionner sur la base de l galit des deux langues interpr tariat traduction de documents Il en est de m me de la communication externe de l Eurodistrict Pour l Agence d crite ci apr s l exigence du bilinguisme appara t vidente pour les cadres de direction Pour l ensemble des autres membres la facult de s exprimer dans sa propre langue tout en ayant la compr hension de la seconde doit permettre de garantir un mode de travail efficace La d finition du territoire d application est une question importante L action de l Eurodistrict doit se concentrer sur un territoire coh rent dont l chelle permet un traitement des probl mes pos s L enjeu de l Eurodistrict rel ve plus d un approfondissement des dispositifs de partenariat et de gestion politique que d un largissement de son champ d action territorial Le Groupe de travail a donc propos de s appuyer sur le territoire actuel
125. nement Ville de Mouscron Christian Delaere SMCO Syndicat Mixte C te d Opale Francois Delagrange Minist re de la Communaut frangaise de Belgique Frangoise Delbroeck Direction g n rale de la Promotion de la Sant Comines Warneton Gilbert Deleu Direction D partementale du Travail de l Emploi et de la Henri Delmaet Formation Professionnelle Nord Lille DDTEFP Sante Excel Mathieu Delmotte R gion wallonne MET Jean Pol Delory CCI Lille M tropole Andr Delpont Clinique de la Mitterie Yves Delporte LMCU Service cr matorium Francine Demaret Observatoire de la Sant du Hainaut Michel Demarteau Educa Sant Laurence Denys Resoc Zuid West Vlaanderen Alain Depreux Rectorat de l Acad mie de Lille Didier Derollers Direction des services fiscaux du Nord Lille Patrice Deroo De Heerwinkel Jo Derooldere Service Voyer du Hainaut Ginette Deroover Vlaamse Milieumaatschappij Marjory Desmedt Pr fecture du Nord Direction des relations Nad ge Desmet avec les collectivit s territoriales Province de Hainaut Laurie Devaux DRE Nord Pas de Calais Matthieu Dewas K U Leuven Campus Kortrijk Lieven D hulst 91 DS s En y R gN R RAN AISE DE UE Patr r Ri vi AANDEREN R GION WALLONNE GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE ayant re u mission des gouvernements belges et francais FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP in opdracht van de Belgische en Franse regeringen
126. nes les modalit s concr tes d application des gt D velopper une concertation permanente occ publics par rapport aux imp ts ou divergence d interpr tation de statuts des deux c t s de la fronti re agents des services entre institutions comp tentes pour rendre la convention franco belge discrimination de traitement entre _ publics t l travail et s inspirer des bonnes pratiques homog nes les modalit s d application des les personnes sur base de la nationalit d velopp es dans les Etats membres coordination entre statuts article 10 3 de la convention fiscale institutions c Fait de ne pas tenir compte de la situation familiale lors du gt Examiner la situation devant l imp t des non r sidents B D velopper une concertation entre occ pr l vement du pr compte professionnel belge d un travailleur et notamment la possibilit d appliquer diff rents bar mes institutions comp tentes concernant le frontalier qui r side en France francais ne b n ficiant pas du pr compte professionnel statut de frontalier exergant son activit professionnelle en Belgique est impos en Belgique et rel ve du r gime de l imp t des non r sidents avec un pr compte professionnel retenu maximum la r gularisation se fait avec presque deux ans de retard du fait de l utilisation d un bar me sp cifique des non r sidents c gt Probl matique de contr le d change d informations gt Fiabiliser et d velopper le dispositif de contr
127. nne concernant le renforcement des normes pour les tablissements non subventionn s 23 4 1 4 2 Innover exp rimenter Sur les principes Pour la r alisation de certains projets op rationnels il est n cessaire de proposer de nouveau dispositif d encadrement notamment juridique qui engendre une adaptation des syst mes en pr sence Les espaces transfrontaliers sont souvent qualifi s de laboratoires gt de l int gration europ enne car ils mettent en exergue des probl matiques qui ne se posent pas habituellement sur les territoires nationaux et r gionaux et sont l illustration de besoins extr mement sp cifiques De nouveaux cadres sont donc inventer Innover en permanence et exp rimenter sont donc des n cessit s e Il est toutefois n cessaire de pr ciser la terminologie Il faut en effet distinguer le champ de l innovation c est dire r alisable dans le cadre des marges de man uvre laiss es par les lois et r glements aux autorit s concern es de celui de Vexp rimentation au sens de la loi fran aise du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales Dans ce dernier cas il faudra tre attentif aux possibilit s et aux cons quences pour les organismes belges de s inscrire dans ces dispositifs e Qu il s agisse d innovation ou d exp rimentation comme le stipule la loi fran aise il est indispensable au pr alable d en d finir pr cis ment l objet le cadre et les conditions
128. ns les domaines de l emploi et de l entreprenariat transfrontaliers rep rer et signaler les obstacles existants tout en associant les administrations pour les interventions n cessaires Les avantages de la m diation La m diation est un mode de r glement des conflits qui permet aux entreprises de trouver elles m mes la solution leurs probl mes dans le cas des conflits inter entreprises en tant assist es dans leur n gociation par un m diateur La m diation est efficace se limite quelques heures voire quelques semaines peu co teuse les parties se partageant les frais de la m diation La technique est simple et adapt e au langage des entrepreneurs Mais surtout le m diateur est impartial et ind pendant La m diation est confidentielle Le s m diateur s a ont l avantage de ma triser les sp cificit s du fonctionnement des administrations et des entreprises des deux c t s de la fronti re Les conditions de r ussite de la m diation Afin de fournir aux entreprises l acc s un Service de m diation efficace impartial ind pendant confidentiel et transparent dans les meilleurs d lais il conviendrait de mettre en place un processus ayant pour objectif de 1 favoriser le recours la m diation comme mode alternatif de r glement pour aider r soudre les conflits transfrontaliers 2 privil gier la co m diation par exemple un m diateur belge et un m diateur fran ais et
129. nsfrontali re dans d autres territoires le groupe de travail transfrontalier franco belge a pour objet d identifier les freins juridiques l gislatifs et r glementaires relevant des dispositions nationales fran aises et f d rales r gionales et communautaires belges constituant des obstacles la mise en uvre de projets transfrontaliers dans les six domaines de coop ration retenus pour le d veloppement transfrontalier de la m tropole lilloise cit s en annexe et de proposer les modifications permettant de lever ces freins mise en coh rence coordination assouplissements d rogations de d finir le cas ch ant l objet le cadre le r gime et les conditions des exp rimentations qu il para t utile d envisager pour tester certaines propositions o certains modes d organisation particuliers de faire des propositions visant la cr ation concomitamment en droit fran ais et en droit belge d une forme plus int gr e que le groupement local de coop ration transfrontali re afin de permettre court terme l laboration et la conduite d un projet d organisation de l espace m tropolitain autour de Lille Courtrai Tournai et moyen terme le d veloppement et la gestion d une agglom ration transfrontali re de rang europ en Ces propositions pourraient tre ult rieurement tendues d autres espaces en accord avec les autorit s trang res comp tentes Le groupe de travail veillera dans ses propo
130. nstant s inscrire dans les contraintes de la proc dure d origine modalit s d lais M thode pr conis e D terminer un point de contact unique dans chaque r gion Nord Pas de Calais Flandre Wallonie charg d organiser la consultation sur son propre territoire r colter les avis et les transmettre l autorit qui proc de la consultation transfrontali re tablir une liste de documents susceptibles de relever de ce protocole et pour chacun d eux pr ciser le ou les moments opportuns de l information et de la consultation transfrontali re A moyen terme sur la base de l valuation d une phase test r fl chir aux modes de r gulation souhaitables organe de conciliation m canisme de concertation strat gique Les obstacles lever La d centralisation de l urbanisme en France aux diff rentes chelles de collectivit s territoriales n cessitera une organisation en r seau des points de contact Il faudra rester attentif aux ventuelles cons quences juridiques de ces nouveaux processus de consultation Exemples de documents et proc dures concern s par les consultations transfrontali res France Flandre Wallonie Sch ma r gional Sch ma de structure Sch ma de d veloppement de d am nagement et de d am nagement de la Flandre l espace r gional SDER d veloppement du territoire Sch ma de structure provincial SRADT Sch ma de structure Plans de secteurs PdS communal Sch m
131. nt majeur des dispositifs similaires de part et d autre de la fronti re pr senter une meilleure coh rence comme par exemple l utilisation des m mes r f rences ou d finitions Enfin il faut rester tr s attentif un domaine r current qui a t de tr s nombreuses reprises mentionn celui de la langue Cette pr occupation est symbolique de la n cessit d appr hender le ou les partenaires dans tous ses particularismes et ses diff rences La connaissance du n erlandais pour les francophones et du fran ais pour les n erlandophones est un sujet sensible particuli rement perceptible dans cet espace frontalier mais qui rel ve des logiques s inscrivant dans un contexte national et dans une demande d apprentissage des langues peu fond e sur la proximit Entre p tition de principe et d saffection il faut aborder cette question sous l angle de l efficacit et du pragmatisme Cette volont peut tre traduite par la recherche et la promotion des moyens pour qu une pratique minimale et mieux une ma trise de la langue du voisin devienne un acquis et un atout pour le d veloppement des changes comme par exemple dans le monde professionnel La garantie de la permanence du bilinguisme dans les diff rentes structures institutionnelles de coop ration constitue un autre vecteur de cet objectif Enfin l effort de d couverte du n erlandais pour les l ves du premier degr en France puis de l apprentissage au del doit tr
132. nt suffisant de cette coop ration transfrontali re laquelle aspirent tout autant les entreprises les habitants que les institutions de la m tropole franco belge A partir des travaux men s dans l agglom ration de Lille Kortrijk Tournai notamment mais aussi d autres exp riences de coop ration m tropolitaine transfrontali re les gouvernements fran ais f d ral et f d r s belges ont souhait que des investigations soient men es afin d identifier les freins juridiques l gislatifs et r glementaires relevant des dispositions nationales fran aises et f d rales r gionales et communautaires belges constituant des obstacles la mise en uvre de projets transfrontaliers de la m tropole lilloise et de proposer les modifications permettant de lever ces freins mise en coh rence coordination assouplissements d rogations de d finir le cas ch ant l objet le cadre le r gime et les conditions des exp rimentations qu il para t utile d envisager pour tester certaines propositions ou certains modes d organisation particuliers de faire des propositions visant la cr ation concomitamment en droit fran ais et en droit belge d une forme plus int gr e que le Groupement local de coop ration transfrontali re afin de permettre court terme l laboration et la conduite d un projet d organisation de l espace m tropolitain autour de Lille Kortrijk Tournai et moyen terme le d veloppement et
133. oix Deulemont Don Emmerin Englos Enneti res en Weppes Erquinghem le sec Erquinghem Lys Escobecques Faches Thumesnil Forest Sur Marque Fournes en Weppes Frelinghien Fretin Gruson Hallennes Lez Haubourdin Halluin Haubourdin Hem Herlies Houplin Ancoisne Houplines Illies La Bassee La Chapelle D Armentieres La Madeleine Lambersart Lannoy Leers Lesquin Lezennes Lille Linselles Lomme Lompret Loos Lys Lez Lannoy Marcq en Baroeul Marquette Lez Lille Marquillies Mons En Baroeul Mouvaux Neuville en Ferrain Noyelles Perenchies Peronne en Melantois Premesques Quesnoy Sur Deule Ronchin Roncq Roubaix Sailly Lez Lannoy Sainghin En Melantois Sainghin En Weppes Saint Andr Salom Santes Seclin Sequedin Templemars Toufflers Tourcoing Tressin Vendeville Verlinghem Villeneuve d Ascq Wambrechies Warneton Wasquehal Wattignies Wattrelos Wavrin Wervicq Sud Wicres Willems Belgique Wallonie les arrondissements de Mouscron Tournai et Ath Les communes Antoing Ath Beloeil Bernissart Brugelette Brunehaut Celles Chi vres Comines Warneton Ellezelles Enghien Estaimpuis Flobecq Frasnes lez Anvaing Lessines Leuze en hainaut Mont de l Enclus Mouscron Pecq Peruwelz Rumes Silly Tournai Belgique Flandre les arrondissements de Kortrijk Ieper Roeselare Tielt Les communes Anzegem Ardooie Avelgem Deerlijk Dentergem Harelbeke Heuvelland Hooglede Ieper Ingelmunster Izegem
134. on de service de groupements ou d entreprises de l autre c t de la ide service de l autre c t de la fronti re fronti re intervention de l Institut Pasteur pour des campagnes de vaccinations en Belgique LE J gt Absence d harmonisation des politiques de d pistage du gt Echanger les outils et les pratiques dans le domaine du Se concerter et modifier la l gislation les cancer au niveau transfrontalier protocoles diff rents et d pistage du cancer r glements ou les dispositifs administratifs en difficult d acc s au programme de d pistage pour les personnes gt Echanger l information relative aux b n ficiaires du cons quence vivant en zone frontali re d pistage entre les structures charg es de la coordination B Ouvrir la possibilit de b n ficier du d pistage dans une structure agr e du pays de son choix quelque soit le r gime d assurance maladie J gt Frein la mobilit des professionnels engag s dans des gt All ger les proc dures ou lever les autorisations pour les Se r f rer l accord cadre articles 4 5 et 6 programmes transfrontaliers de pr vention et de promotion de lajprogrammes et les projets transfrontaliers identifi s condition de pr voir des conventions sant autorisation de sortie sp cifiques J gt Frein la mobilit des enfants et jeunes dans le cadre de gt Faciliter les autorisations de sortie de territoire les Se r
135. on strat gique long terme transcendant le cadre complexe de la r partition des comp tences au sein des membres et traduite dans un plan d action annuel ou pluri annuel Elaborer cette strat gie assurer la programmation et le suivi des actions qui en d coulent requi rent des capacit s dont l Eurodistrict doit se doter Le Groupe de travail propose que l Eurodistrict se dote d une Agence transfrontali re pour exercer l ensemble des missions d crites Il appartiendra aux partenaires d en d terminer le format exact notamment en fonction de la mont e en charge des activit s e La d finition du budget et du mode de financement de l Eurodistrict appartient en propre l ensemble de ses membres Le Groupe de travail pr conise uniquement que le fonctionnement fasse l objet d un apport parit de l ensemble des partenaires fran ais et de l ensemble des partenaires belges Les projets pourront eux faire l objet d un montage financier au cas par cas 3 Les modalit s de finalisation e Tous les responsables politiques beaucoup d intervenants se retrouvent pour affirmer la n cessit de mettre en place le plus rapidement possible l Eurodistrict Mais cette concr tisation ne pourra se faire sans une large concertation Le Groupe de travail parlementaire franco belge a donc propos la mise en place d un Comit constitutif structure informelle et temporaire charg e de r diger la convention de coop ration les statu
136. oniser len cons quence de remboursement de certains traitements et m dicaments les remboursements Informer les s niors et leurs familles des cons quences de leur installation en Belgique J gt Probl me du nouveau mode de financement de l INAMI B Reconna tre les fran ais comme b n ficiaires de l INAMI sans gt Probl me solutionn par l INAMI et abolition discriminatoire pour l accueil des personnes g es fran aises en discrimination ou pr voir une intervention financi re de la de cette discrimination d s 2008 Belgique exclusion des personnes g es fran aises France pour combler la diff rence de prise en charge cf d pendantes d cision de l INAMI applicable en 2008 J B Lourdeurs administratives et d lais trop longs pour l obtention gt Harmoniser la dur e de prise en charge des mutuelles Examiner la question et modifier les des formulaires n cessaires la prise en charge de la personne E111 proc dures en cons quence g e fran aise r sidente dans un tablissement belge Favoriser l acquisition de suite du document E121 J gt Probl me de la prise en charge financi re des d placements Faciliter le remboursement des frais de transport li s aux Examiner la question et modifier les li s aux soins de sant en zone transfrontali re assurance pour le personnel accompagnant remboursement en cas d accident soins sur le territoire transfrontalier d velopper une couverture sp cifique d assurance pour le
137. onomique r gional avec des repr sentants des partenaires sociaux Dans le premier lieu les partenaires sociaux donnent leur avis sur certains dossiers aux hommes politiques locaux dans le deuxi me lieu les partenaires sociaux cherchent le consensus entre eux 2 2 1 Organiser la concertation et la coordination Sur les principes De tr s nombreuses demandes ont t nonc es concernant la mise en place de processus de concertation d montrant ainsi une attente tr s forte pour ces perspectives Ces contributions ont permis au Groupe de travail de d terminer les principes directeurs qui devraient guider la mise en place de ces lieux de coordination ainsi que les principaux domaines concern s Il appartiendra ensuite aux autorit s comp tentes d valuer la faisabilit et l opportunit de ces propositions afin d en d finir plus pr cis ment les modalit s pratiques de mise en uvre Dans plusieurs domaines il s agira davantage d am liorer et de renforcer les processus d j existants plut t que de cr er de nouveaux modes de concertation En effet de nombreux lieux de concertation et de coordination sont d j actifs et permettent de r soudre efficacement des probl matiques li es la fronti re A titre d exemple le Dialogue Social Interprofessionnel Transfrontalier DSIT et Euro 3 Groupement des CCI du territoire de l Eurom tropole ont t d j cit s dans le diagnostic Ces syst mes existants doiv
138. ons quence E gt Probl me d acc s une formation dispens e dans le domaine gt Favoriser la formation initiale et continue transfrontali re Prendre des mesures indemnitaires incitatives l change de lieux de stages entre les universit s Pr voir des cursus avec des modules de formation communs cf groupe ducation formation 4 TRANSPORTS DEPLACEMENTS TELECOMMUNICATIONS Concertation transfrontali re permanente entre les autorit s comp tentes I Faible connaissance des interlocuteurs gt Faire conna tre les interlocuteurs et faciliter leurs changes Cr er un r pertoire identifiant les inst interlocuteurs et les sensibiliser c gt Manque de concertation et de coordination entre les B Permettre la concertation transfrontali re entre tous les B D velopper la concertation coordination perm diff rentes autorit s organisatrices des transports acteurs vers un syndicat mixte des transports transfrontaliers gestion transfrontali res en mati re de transport et d finir la m thode pour y parvenir c Absence de strat gie commune d finissant les priorit s et les gt D velopper une strat gie commune en mati re de mobilit gt D velopper la concertation coordination perm projets d int r t commun gestion transfrontali res en mati re de transport et d finir la m thode pour y parvenir TH E B Pas
139. ontali re l instar des dispositifs franco allemands inscrits dans l accord de Karlsruhe La loi libert s et responsabilit s locales du 13 ao t 2004 introduit ce GLCT dans le droit fran ais en le d nommant District europ en et permet des collectivit s trang res d adh rer des syndicats mixtes qui deviennent automatiquement des districts europ ens Le Parlement europ en et le Conseil ont adopt le 5 juillet 2006 un R glement portant cr ation d un nouvel instrument juridique le Groupement europ en de coop ration territoriale destin mettre en uvre des programmes ou des projets de coop ration territoriale condition qu ils concernent au moins deux Etats membres Certes les d marches de coop ration dans la m tropole franco belge ont t engag es de longue date Amorc es d s le d but des ann es 1990 elles ont t le fait des collectivit s territoriales Lille M tropole Communaut Urbaine Leiedal et wvi intercommunales flamandes et Ideta et IEG intercommunales wallonnes et essentiellement sur la base d approches pragmatiques Ces d marches fond es sur des relations longtemps informelles entre les institutions mais o l on a pu pas apr s pas appr hender tant l ampleur que la diversit des probl mes ont toutefois quinze ans plus tard montr leurs limites En effet l ambition d une r elle dimension europ enne de la m tropole transfrontali re s appuie et s appuiera de plus en plu
140. ontali res pour gt D finir l exp rimentation en question transfrontalier la gestion des parcs naturels transfrontaliers 9 3 SANTE ET MEDICO SOCIAL L accord cadre sur la coop ration sanitaire transfrontali re une r ponse structurelle aux probl mes d accessibilit aux soins le long de la fronti re franco belge c Accord cadre Acc l rer le processus de ratification notamment du c t gt Suivre le processus de ratification occ fran ais et d finir une proc dure simple de mise en application gt D finir la mise en application de l accord c Accord cadre B Analyser ce que va r soudre l accord afin de lister les gt Mener une analyse fine sur les obstacles occ l ments bloquants compl mentaires restants Concertations et coordinations en mati re de sant observations et concertations pour une construction partag e des politiques de sant I gt Probl mes d harmonisation des indicateurs socio sanitaires et Faciliter la concertation entre toutes les institutions Mettre en place un dispositif d observation obs insuffisances quantitatives et qualitatives concern es pour obtenir une d finition et une description des commun avec pour objectif la r alisation de principaux indicateurs tableau de bord transfrontalier de la tableaux de bord transfrontaliers de la sant sant voire cr er un syst me d information sanitaire pour les Cr er les modalit
141. onventionnement e Construire un syst me d information mutuel entre les autorit s comp tentes la CRAM les Conseils g n raux et VAWIPH Agence Wallonne pour l Int gration de la Personne Handicap e et les pouvoirs publics fran ais et belges permettant aux autorit s wallonnes d tre inform es des placements fran ais en Belgique afin d organiser l offre de mani re efficace et de pr parer les actions li es cette prise en charge aux instances fran aises d obtenir des informations sur la qualit des tablissements belges avant tout conventionnement e laborer un r glement pr cis permettant de faire appliquer aux fran ais les normes de qualit requises pour les personnes handicap es belges ou les normes de qualit en vigueur en France Pour leur application il s agit galement de choisir par voie contractuelle une structure de r f rence pour effectuer les contr les en question dans les tablissements agr s et autoris s e Cr er un nouveau dispositif conventionnel avec les Conseils g n raux En effet plus de 50 Conseils g n raux sont concern s par le placement de personnes handicap es en Belgique chacun agissant individuellement ce qui accentue la fragilit des dispositifs de contr le Pour y rem dier il est essentiel de favoriser le mandatement d un ou de plusieurs Conseils g n raux pour conventionner et contr ler en relation avec les autorit s belges les tablissements d accueil Ce
142. ord de Bruxelles d choix des th mes qui font l objet de la coop ration art 13 8 3 Accord de Bruxelles Composition Tous les niveaux de responsabilit impliqu s dans le d veloppement de la m tropole transfrontali re doivent tre pr sents au sein de l Assembl e de l Eurodistrict Parall lement il faudra veiller garantir des modalit s de fonctionnement correctes de l Assembl e notamment au regard de ses aspects r glementaires 63 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 La repr sentation du territoire Cette repr sentation doit tre assur e par les institutions d tentrices des comp tences relevant de l objet de l Eurodistrict Mais au regard des situations fran aise flamande et wallonne qui en termes d organisation territoriale sont sensiblement diff rentes elle ne peut tre identique pour chacun et devra tre adapt e chaque r alit locale Ainsi en France LMCU et les communes disposent chacune de comp tences propres En Belgique les comp tences sont du ressort des communes mais celles ci confient parfois l ex cution de certaines d entre elles des Intercommunales de d veloppement En outre des volutions sont envisag es court terme en R gion wallonne La repr sentation des autres niveaux institutionnels La volont de cr er une unit d action sur le territoire n cessite d associer au sein de l Eu
143. ormation permanente CCI du Valenciennois Pierre Guidez Papillons Blancs Serge Hallet Conseil g n ral du Nord Odile Hamez DRE Nord Pas de Calais Jean Louis Helary Forem Conseil Tournai Eric Hellendorff LEIEDAL Kathy Helsen Forem Marianne Hennaut ANMC Jean Hermesse VDAB Charlotte Hoste Mission Op rationnelle Transfrontali re Jacques Houbart Forem Andr e Hougardy GIE des CEEI wallons Alix Housiaux AWIPH Daniel Houx Conseil de d veloppement de Wallonie Picarde Daniel Hubermont 92 ayant re u mission des gouvernements belges et francais EE Sd 5 nn JS GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE LAANDEREN R GION WALLONNE FRANS BELGISCH PARLEMENTAIRE WERKGROEP in opdracht van de Belgische en Franse regeringen DRE Nord Pas de Calais Denis Huret Mission locale pour l emploi des jeunes dans le Douaisis Fabienne Husson Observatoire de la Sant du Hainaut Vincent Huyghebaert CCI Lille M tropole C cilia Jaconelli Lille m tropole communaut urbaine Simon Jodogne Institut Pasteur de Lille Michel Joseph Lille m tropole communaut urbaine H loise Joseph VMW Hoofddirectie Directie West Vlaanderen Luc Keustermans APIM homas Kimmerlin DG Enseignement obligatoire Christelle Ladavid AFPA Nord Pas de Calais Monique Ladesou Plate forme transfrontali re des toxi
144. ous traitance administrative J Accord administratif et non judiciaire pas d information gt Elargir la port e de l accord au domaine judiciaire Elargir la port e de l accord au domaine possible partir de la transmission du dossier au parquet judiciaire compte tenu de l obligation du secret de l instruction question de la valeur juridique des documents ou constats manant des partenaires belges utilis s dans le cadre d une proc dure p nale et de leur prise en compte par le parquet J gt Absence de similitude de la r glementation applicable aux gt Approfondir la question de la mise disposition du Approfondir la question de la mise entreprises fran aises et belges appartenant un m me groupe d tachement et du pr t de personnel dans un cadre disposition du d tachement et du pr t de exemple mise disposition du personnel transfrontalier personnel dans un cadre transfrontalier et modifier les r glements en cons quence Observation du march de l emploi I B Disparit s dans les approches statistiques franco belges pour gt Se doter d un outil d observation du march de l emploi gt Se doter d un outil d observation du march obs mesurer les flux frontaliers de personnes pas de connaissance transfrontalier mettre en r seau et coordonner les institutions de l emploi transfrontalier mettre en r seau et pr cise de la r alit des mouvements frontaliers difficult de lexistantes
145. perdre le b n fice d une aide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap personne handicap e ES c Aide l emploi pour le salari handicap probl me de la gt Chercher la r ciprocit de la prise en charge des co ts de Mettre en place une concertation entre les occ condition de r sidence pour l octroi et le maintien de l aide une formation reconnaissance des agr ments reconversion services comp tents afin de chercher la personne handicap e travaillant en France doit d m nager en lprofessionnelle des aides ne pas perdre le b n fice d une r ciprocit de la prise en charge des co ts de Belgique pour suivre ses parents l aide dont b n ficiait son aide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la formation reconnaissance des agr ments employeur est supprim e personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la reconversion professionnelle des aides ne qualit de travailleur handicap personne handicap e pas perdre le b n fice d une aide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap personne handicap e C gt Non validit de la reconnaissance de la qualit de travailleur gt Chercher la r ciprocit de la
146. personnel d aide domicile et ou de transport faciliter le remboursement des soins en cas d accident proc dures et r glements en cons quence 6 Personnes handicap es c Manque de concertation et d analyse sur l int gration scolaire gt Analyser le recours aux coles belges et favoriser une B D velopper la concertation entre les occ des jeunes handicap s fran ais dans les coles sp cialis es concertation entre les autorit s belges et fran aises autorit s belges et fran aises comp tentes belges cf groupe ducation formation susceptibles d viter les contentieux li s au financement actuel de cet accueil uniquement support par la Belgique cf groupe ducation formation C Manque d changes d information entre la France et la B Davantage de concertation et d changes entre les deux B D velopper la concertation entre les occ Belgique pays autorit s belges et fran aises comp tentes J B Carence r glementaire concernant les modalit s de contr le Appliquer aux fran ais les normes qualit requises pour les gt R glementer davantage pour l accueil des personnes handicap es fran aises en Belgique personnes handicap es belges soit les normes qualit en et risque de d rive commerciale vigueur en France mission de constat de l AWIPH S inspirer des recommandations du rapport IGAS J gt Absence de coordination des Conseils G n raux dans l accueil gt
147. prise en charge des co ts de Mettre en place une concertation entre les occ handicap par l organisme r ciproque AWIPH CDA Cotorep formation reconnaissance des agr ments reconversion services comp tents afin de chercher la le crit re de reconnaissance de la qualit de travailleur professionnelle des aides ne pas perdre le b n fice d une r ciprocit de la prise en charge des co ts de handicap F Personne handicap e B est le lieu de r sidence laide l tranger pr coniser des dispositifs attach s la formation reconnaissance des agr ments D s lors qu une personne habite d un c t de la fronti re et personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la reconversion professionnelle des aides ne travaille ou souhaite se former de l autre c t les aides ou qualit de travailleur handicap personne handicap e pas perdre le b n fice d une aide l tranger prise en charge li e la personne ne peuvent tre mobilis es pr coniser des dispositifs attach s la puisque sa qualit n est pas reconnue dans le pays voisin personne et non la nationalit et de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap personne handicap e Mobilit des entreprises Fluidit du march conomique Mobilit c Difficult s pour les collectivit s territoriales r aliser des gt Faciliter les op rations d investissements publics Approfondir le sujet occ ouvrages partag
148. profession de transporteur n a pas les m mes transporteur routier directive 96 26 CE du Conseil du 29 avril modalit s d application en France et en Belgique conditions de 1996 capacit professionnelle conditions de capacit financi re conditions de formation J B Conservation des documents sociaux relatifs aux salari s Mise en conformit de la r glementation belge avec la Modification l gislative d tach s en Belgique charge administrative et financi re pour directive de d tachement de travailleurs les entreprises E gt R f rentiels d emploi d activit s et de comp tences pas Avoir une coordination concernant les r f rentiels d emploi Exp rimenter la mise en place d une plate comparables les normes professionnelles attach es aux m tiers ne correspondent pas toujours ex lectricit thermique et sanitaire les r glementations attach es certains m tiers ne sont pas comparables dans un m me r f rentiel les param tres d appr ciation sont diff rents ex dur e de pratique professionnelle d activit s et de comp tences forme de reconnaissance mutuelle des comp tences professionnelles r f rentiels quivalences Acc s aux mesures d aides l emploi suivant la condition de r sidence un certain nombre de mesures favorisant l acc s un emploi sont accessibles aux r sidents de l autre pays ex CPE belge est accessible un fran ais Ce n est pas
149. pulations des acteurs de terrain et les responsables politiques au travers de leurs repr sentants au sein de la structure Cette volont permanente est indispensable quant l mergence et la consolidation d une identit m tropolitaine Il sera essentiel au sein de l Eurodistrict de rester attentif la n cessit d informer et quand cela est pertinent d associer tous les acteurs du transfrontalier qui ne sont pas directement partie prenante des organes de l Eurodistrict C est en particulier le cas des communes qui sauf cr er des organes internes de l Eurodistrict tr s cons quents ne pourront y tre pr sentes directement Le Groupe de travail propose que l Eurodistrict se dote d une commission statutaire sous forme d une Conf rence des Maires et Bourgmestres o il sera possible de leur fournir l information sur les actions men es et o parall lement ils pourront interpeller l ensemble des responsables politiques pr sents au sein de cet Eurodistrict galement par le biais de dispositifs imaginer commissions groupes de travail les repr sentants du monde conomique de la soci t civile des partenaires sociaux devront trouver leur place au moment opportun dans les r flexions de l Eurodistrict 28 2 Les principes d organisation L Eurodistrict associe un nombre important de partenaires variable selon l organisation institutionnelle de chaque partie Mais galement il est fond sur u
150. r sentent une grande continuit physique A l int rieur de cette aire d environ 25 kilom tres de diam tre les changes s intensifient tant pour les d placements domicile travail que pour les autres motifs achats loisirs scolarit Or en raison de l absence d une v ritable offre de qualit en mati re de transports en commun la quasi totalit de ces d placements s effectue par les routes ce qui est contraire aux strat gies de d veloppement durable promues par toutes les institutions Les objectifs vis s Eu gard la multiplicit et la complexit des m canismes tels que le nombre d intervenants et l ventail de leurs chelles de responsabilit une approche en plusieurs temps doit tre avanc e offrir la population de la m tropole franco belge partir des modalit s actuelles de r partition des comp tences mais en assurant une concertation plus forte un service coordonn de transports en commun transfrontaliers horaires tarification compl mentarit s des modes lancer par transfert ou cr ation des lignes de transports en commun transfrontali res soit l chelle m tropolitaine r seau express transfrontalier soit de proximit relations intercommunales mettre en place les institutions n cessaires pour r aliser des infrastructures transfrontali res de transports en commun tram train m tro tramway Les conditions de la r ussite La condition de la r
151. r les professions non r glement es une concertation plus approfondie est indispensable avec dans un premier temps une r flexion sur les m tiers en tension et sur la reconnaissance des dipl mes de la formation initiale professionnelle Faciliter l exercice des professions r glement es dans le cadre transfrontalier en organisant au niveau local une collaboration plus troite entre les autorit s comp tentes afin de simplifier l application de la directive 2005 36 CE qui vise consolider diverses directives sur la reconnaissance des qualifications professionnelles de ces professions tablir des modalit s de correspondance entre les deux statuts d apprentis afin de permettre un change plus ais de ces derniers au del de la fronti re alors que l apprenti est consid r en France comme salari code du travail celui ci a le statut d l ve selon la l gislation belge loi du 19 juillet 1983 Les diff rences notoires entre ces deux statuts ont des incidences aujourd hui en termes de condition d admission de couverture sociale et de l gislations sociales applicables Abroger l article 69 du trait de Courtrai conclu le 28 mars 1820 entre la France et les Pays Bas instituant une zone non aedificandi de 10 m tres de part et d autre de la fronti re Or cette r gle a fait l objet de nombreuses d rogations ce qui am ne s interroger sur la pertinence et la permanence de ce principe En effet la persistance
152. ral belge Etat frangais Conseil r gional Nord Pas de Calais Conseil g n ral du Nord Les deux porte paroles des d l gations belge et fran aise du Groupe de travail parlementaire Ce comit s appuiera sur le Secr tariat technique du Groupe de travail parlementaire franco belge et les directeurs des Intercommunalit s 68 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 Fait Lille le 12 juin 2006 Opgemaakt te Lille op 12 juni 2006 M Alain Lamassoure Porte parole woordvoerder D put europ en Europees parlementslid pete M Pierre Mauroy S nateur s nator M Bernard Roman M Sabien Lahaye Battheu D put volksvertegenwoordiger D put e la Chambre des repr sentants Federaal volksvertegenwoordiger Nn dn goelehen grey M Patrick Delnatte M Gil ssu D put volksvertegenwoordiger D put flamand Vlaam egenwoordiger Paul Olivier Delannois D put wallon Waals volksvertegenwoordiger M Francis Vercamer D put volksvertegenwoordiger 69 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 ANNEXE 1 LISTE DES COMMUNES TERRITOIRE DE L EURODISTRICT France Lille M tropole Communaut urbaine Les communes Anstaing Armenti res Baisieux Beaucamps Ligny Bondues Bousbecque Bouvines Capinghem Chereng Comines Cr
153. ransfrontalier Claude Bloch franco belge DSIT Consulat G n ral de France Li ges Catherine Blot Diensthoofd onderwijs en onderzoek Hogeschool West Vlaanderen Lucien Bollaert Departement onderwijs Min Vlaamse Gemeenschap Maddy Bollen IDETA Olivier Bontems Dialogue Social Interprofessionnel Transfrontalier Annie Bontron franco belge DSIT DRASS Nord Pas de Calais Josiane Boulanger Province de Flandre occidentale Christophe Boval AWV West Vlaanderen Isabelle Brackx Institut Universitaire de Formation des Ma tres Dominique Guy Brassart Nord Pas de Calais Entreprises et cit s Patrick Briere Hainaut D veloppement asbl Projet CTBBH Hubert Brismee LMCU Direction des Transports collectifs et stationnement Andr Broutin DDE du Nord Arrondissement de Dunkerque Fran ois Buguel Cabinet du Ministre Christiane Vienne Rose Marie Buys R gion flamande Julie Bynens Forum interim Luc Caenepeel Pr fecture du Nord Direction des relations Emmanuelle Callens avec les collectivit s territoriales Gil Interim Laetitia Cambron MET RW DG3 Maryse Carlier CCILM CTDIC Olivier Ceccotti AWIPH Michel Charlot Hoofd milieudienst PZ Grensleie No l Chau Euro info centre Nord Pas de Calais Dominique Chaussec Conseil de d veloppement de Lille m tropole Jan Christiaens SNCF R gion de Lille Dominique Chuffart 90 GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE ayant re u mission des gouvernements belges et francais rm a s C
154. re qui a pour objet l information du grand public sur la vie quotidienne et culturelle de la m tropole franco belge par des programmes r alis s et diffus s par trois cha nes de t l vision locales C9 en France WTV en Flandre et NoT l en Wallonie Les missions hebdomadaires et bilingues comportent des reportages sur les v nements culturels dimension transfrontali re sur la vie quotidienne des habitants et un programme de cr ation audiovisuelle En tout tat de cause le Groupe de travail s est attach analyser toutes les situations territoriales et veiller permettre l adaptation de ses suggestions en tout point des 350 kilom tres de fronti re entre le Nord Pas de Calais et la Belgique voire sur la totalit de la fronti re franco belge Le transfrontalier une r alit palpable Les changes de toutes natures ont tendance a s accro tre au fil des ans et quelques chiffres suffisent le d montrer en 2005 ce sont 22 500 Fran ais qui travaillaient en Belgique ils taient 7 000 en 1990 et 14 500 en 1999 et 5 000 belges travaillaient en France ce nombre est stable depuis le milieu des ann es 90 la Belgique avec 35 des importations et 30 des exportations constitue le premier partenaire conomique tranger du Nord Pas de Calais R ciproquement ce dernier p se 30 des importations fran aises vers la Belgique et 25 des exportations ce sont 240 projets men s bien entre 200
155. rences entre les crit res d aptitude demand s aux gt Utiliser des crit res d aptitude communs pour les Modification l gislative et ou administrative conducteurs de train en France et en Belgique conducteurs de trains envisager E gt Absence de hi rarchie et d harmonisation des diff rents B D velopper une concertation transfrontali re des transports gt Exp rimenter la cr ation d une autorit E LKT r seaux de transports en commun en commun organisatrice des transports en commun transfrontali re E Pas de coordination entre les structures administratives B D velopper une plate forme de coop ration transfrontali re cf exp rimentation E LKT fran aises et belges charg e d assurer la coordination transfrontali re des autorit s organisatrices de transport E B Probl me du co t du passage de la fronti re dans le prix du gt Mettre au point un syst me de prix uniforme et plus B Exp rimenter la cr ation d une autorit E LKT billet des r ductions et tarifs avantageux qui ne s appliquent avantageux organisatrice des transports en commun pas ces liaisons transfrontali re E B Chaque acteur utilise ses propres supports d information et de gt Cr er un type unique de support d information et une B Exp rimenter la cr ation d une autorit E LKT communication vers la client le strat gie de marketing commune organisatrice des transports en commun transfrontali re E gt Pluralit des acteurs et de partenaires d o la n
156. res suivant gt Harmoniser les prises en charge des stagiaires en cr ant un Accord bilat ral de r ciprocit les nationalit s fond franco belge de p r quation ou un fonds d appui financier aux changes gt Difficult de mobilit de jeunes apprentis et de demandeurs gt Rendre transparente et adapter les directives administratives gt Accord bilat ral de r ciprocit d emploi r sidents en France qui souhaitent suivre des fran aises assurance transport s curit sociale couverture en formations professionnelles dans un centre de formation en cas d accident de travail Belgique Le statut gt Encourager la mobilit des apprentis en harmonisant les Accord bilat ral de r ciprocit gt Diff rence de statut les apprentis sont consid r s comme statuts des salari s en France et des coliers en Belgique gt Permettre aux chambres patronales du Nord Pas de Calais et de Belgique de conclure des accords autorisant l apprentissage transfrontalier quelle que soit la nationalit de l l ve B Probl me des changes transfrontaliers dans le domaine de la gt Cr er un statut transfrontalier des stagiaires en insertion Accord bilat ral de r ciprocit formation insertion assurances statuts couverture sociale B R glementations diff rentes en France et en Belgique pour gt Cr er un p le cole entreprise transfrontalier associant Accord bilat ral de r ciprocit l apprentissage et l alternance sous stat
157. rict doit disposer d un outil administratif et technique qui pourra prendre la forme d une Agence transfrontali re bas e sur la collaboration intercommunale existante et s inspirant du fonctionnement actuel de la COPIT r cemment transform e en GLCT Lille Eurom tropole Franco Belge Sous r serve d approfondissements par les autorit s et sur la base des r flexions men es au sein de la Copit et celles en cours par l Agence de d veloppement et d urbanisme de Lille l Agence transfrontali re aura pour fonctions la pr paration et le suivi des travaux de l Assembl e et du Bureau et la gestion de leur fonctionnement 67 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 la pr paration technique animation des commissions th matiques de groupes de travail sp cifiques conf rences forums r alisation d expertises ou d tudes des d cisions relevant des comp tences de l Assembl e et du Bureau la conduite et mise en uvre des actions propres confi es l Eurodistrict L Agence transfrontali re doit pouvoir fonctionner avec du personnel propre ou avec du personnel mis disposition notamment par les intercommunalit s mais aussi mobiliser des comp tences dans d autres entit s existantes communes agences services techniques des institutions des autres niveaux de responsabilit La compr hension au moins passive par le personnel des 2
158. rimentations utiles pour tester certaines propositions Eu gard aux tr s vastes champs ouverts par la coop ration transfrontali re une approche th matique a t privil gi e En s appuyant sur les travaux pr alables men s par les autorit s fran aises et belges le Groupe de travail a s lectionn sept domaines d investigation principaux e planification urbanisme am nagement e transports d placements et t l communications e emploi fiscalit formation professionnelle d veloppement des entreprises e eau et environnement e sant et m dico social e enseignement et formation de base e s curit Pour chacun de ces th mes un inventaire des difficult s et des suggestions pour les surmonter a t r alis sous forme d un appel tr s large contributions Pr s de 350 contributions ont pu ainsi tre collect es manant de sources tr s diverses services administratifs acteurs de terrain partenaires sociaux monde conomique soci t civile Ces propositions ont t analys es clarifi es et expertis es et des r unions d change ont t organis es th me par th me avec l ensemble des contributeurs ce qui a permis d laborer un rapport interm diaire Cette synth se a ensuite t d battue en s ance pl ni re du Groupe de travail Il peut appara tre anormal que certains th mes ne figurent pas dans ce programme fix par le Groupe de travail C est notamment le cas de la
159. rmoniser les proc dures de contr le Modification l gislative et ou administrative envisager Transports en commun transfrontaliers c gt Probl me de l interruption du trafic poids lourds et bus lors de gt Identifier les interlocuteurs disposant directement de Mettre en place un dispositif de perm conditions climatiques extr mes pas de prise en charge de tous l information afin de prendre les mesures n cessaires fonctionnement les usagers c gt Complexit technique juridique institutionnelle pour la mise D velopper et largir les tudes sur le projet tram train gt D velopper et largir les tudes sur le projet occ en place d un projet tram train tram train J gt Diff rence de voltages entre les r seaux ferroviaires lectrifi s H ue en France et en Belgique J B Absence de m thode efficace pour organiser un service gt Inciter au benchmarking et laborer une r glementation D finir la r glementation sp cifique conjoint de transports en commun encourageant les transports en commun transfrontaliers J gt Pas de liaisons ferroviaires inter city compl tes et fr quentes gt Harmoniser davantage les liaisons ferroviaires B D velopper les liaisons Lille Courtrai Lille entre les zones urbaines fran aises et belges transfrontali res et r aliser les investissements n cessaires afin Tournai Valenciennes Mons gt modifier le de concr tiser ces liaisons statut international de ces liaisons J gt Diff
160. robl me de la double cotisation l ordre des m decins entrel Suspendre le syst me de la double cotisation l ordre des gt Se r f rer l accord cadre la France et la Flandre belge m decins tout le long de la fronti re cf disposition d assouplissement entre le d partement du Nord et le Hainaut belge M dico social L assurance d une prise en charge transfrontali re de qualit des populations fragilis es Personnes g es I Manque de connaissance et de visibilit des services et de gt Faciliter l organisation de temps d information et d changes D finir le concept d info s niors pub leurs conditions de fonctionnement pour la prise en charge de la pour les pratiques professionnelles cr er un info s niors pour personne g e de part et d autre de la fronti re les professionnels et les populations c B Absence de prise en compte de la population g e fran aise Favoriser une prise de conscience officielle par les autorit s gt D finir le moyen d y parvenir occ dans le programme wallon d implantation des maisons de repos de la r alit de l occupation des structures d h bergement dans la zone transfrontali re c gt Divergence entre les chelles de d pendance fran aise et gt Cr er une chelle d valuation commune de la d pendance Se concerter et apporter les modifications occ belge GIR en France et KATZ en Belgique source de diff rence jou faciliter la convergence des chelles existantes Harm
161. rodistrict les responsables politiques de tous les niveaux institutionnels qui disposent de comp tences importantes Du c t belge il s agit en Flandre du Gouvernement flamand et de la d putation de la Province de Flandre occidentale en Wallonie du Gouvernement de la R gion wallonne de Gouvernement de la Communaut fran aise et de la d putation de la Province de Hainaut du Gouvernement f d ral Du c t fran ais il s agit de l Etat du Conseil r gional Nord Pas de Calais du Conseil g n ral du Nord La d signation des repr sentants Chaque institution participante d signe son ou ses propre s repr sentant s au sein de l Assembl e de l Eurodistrict suivant les r gles du droit interne qui la r git art 13 8 2 Accord de Bruxelles Afin que l expression de la double parit puisse en permanence tre mise en uvre le Groupe de travail propose qu au travers de dispositions sp cifiques de repr sentation en cas d absence pouvoirs les statuts futurs de l Eurodistrict soient tels que la totalit des droits de vote disponibles par chaque partie France Flandre et Wallonie puisse tre mobilis e lors de chaque vote y compris si n cessaire par des dispositions exp rimentales 64 Document sign lors de la s ance du Groupe de travail parlementaire franco belge du 12 juin 2006 b Le Bureau de l Eurodistrict Justification L Assembl e de l Eurod
162. ronnement Nord Pas de Calais Michel Pascal DRASS Nord Pas de Calais Edouard Paublan Hainaut D veloppement Marie No lle Pavet Centre hospitalier de Valenciennes Laetitia Pecoraro Direction R gionale du Travail de l Emploi et de la Pascal Peperstraete Formation Professionnelle Nord Pas de Calais DRTEFP Conseil de d veloppement de Lille m tropole Philippe Perrault Conseil r gional Nord Pas de Calais Thomas Petit Conseil de D veloppement de Lille M tropole Patrick Peugeot Pr fecture du Nord Direction des relations Eliane Philippon avec les collectivit s territoriales Parc naturel des Plaines de l Escaut Charles Picq Intercommunale IDETA Nicolas Plouvier VMW Hoofddirectie Directie West Vlaanderen Roger Pottillius DDASS du Nord Pierre Pruel Chambre r gionale des m tiers Jean Pierre Pruvot Hainaut D veloppement Nathalie Qu vy Voka Sofie Rapsaet Direction R gionale et D partementale de la Jeunesse Nicolas Remond et des Sports de Lille LEIEDAL Yann Reynders FO Beno t Richard AWIPH Jean Riguelle AWIPH Christophe Rizzo Vlaamse Milieumaatschappij Edward Roekens Minist re de l cologie et du D veloppement Durable ally Rosell Direction de la nature et des paysages Gil Interim Kaat Sarrazijn Febeltex Wallonie Bruxelles Lionel Schafer LEIEDAL im Scheirs Docent Katho Reno Hugo Scheyving Rectorat de l Acad mie de Lille Genevi ve Schoonheere 94 g COMMUNAUTE Kiber Roc Prater FRA E Ren RANC
163. ront 35 97 Commission contre France pour la sans revenus en attendant l ge l gal de la retraite retraite compl mentaire gt Belgique France retraite compl mentaire points gratuits condition de r sidence gt Retraites disparit s entre les diff rents r gimes multi r gime fran ais question en Belgique reconstitution de carri re transfrontali re Mobilit des travailleurs I gt Difficult d acc s aux informations concernant le march de gt Assurer une information et un conseil permanent sur l emploi gt Mettre en place une structure technique pub l emploi en France pour un chercheur d emploi belge et transfrontalier forte d accompagnement des citoyens et des d inscription dans les ANPE entreprises type formule guichet unique valuer l action des dispositifs existants Eureschannel Euro info centres Chambre de commerce et d industrie franco belge Ctdic red finir les objectifs et pr ciser les modalit s concr tes de mise en oeuvre notamment financi res I gt Probl me d acc s l information sur le contenu des Am liorer l information dans les documents mis la B D velopper la transmission de l information pub obligations d une entreprise belge d tachant du personnel en disposition des entreprises trang res et la clarifier France pour la r alisation d une prestation de services exemple secteur de la construction C gt Services publics de l emploi ANPE AFPA VDAB et FOREM B
164. rop enne des R glement 12 98 et ajout d une dimension transfrontali re aux l envisager transports OSP Obligations de Service Public J Signalisation indication des noms de communes en plusieurs gt Tenir compte pour la signalisation des villes et villages de Modification l gislative et ou administrative langues pr te confusion l origine de ceux ci envisager Postes fronti res C Manque de concertation entre les diff rents propri taires des D velopper une concertation entre tous les acteurs B D velopper une concertation entre tous les occ terrains et b timents aux postes fronti res concern s acteurs concern s c gt Etat d grad et mauvaise image du territoire gt Lobbying aupr s des autorit s comp tentes afin que la gt Sensibiliser les acteurs rassembler et occ r orientation des postes fronti res puisse tre activ e et mise communiquer les propositions d j faites sur en uvre ce sujet stimuler un choix politique Propositions d actions court terme I gt Proposition B Cr er un p le de connaissances sur les transports tudes obs E LKT Er C gt Proposition B Parvenir au sein du Gouvernement flamand adopter une perm position claire dans le dossier concernant le raccord de l A24 sur le territoire belge c gt Proposition B D velopper une strat gie de marketing efficace sentiment perm d appartenance une m me m tropole E LKT E gt Propositio
165. rs de la fili re viande abattage transformation distribution et les producteurs concernant la qualit et la commercialisation des produits vS c B Vente d alcool manque de clart concernant les accises Approfondir le sujet Approfondir le sujet occ imp t indirect en Belgique portant sur certaines marchandises en particulier les alcools pour les producteurs locaux fran ais et belges de produits alcoolis s lors de leur participation des march s c gt Diff rents plus strictes labels de qualit de l autre c t de la gt Approfondir le sujet B Approfondir le sujet occ fronti re pour les cahiers des charges publics J Notion d tablissement stable art 4 convention franco belge gt Aligner dans la convention fiscale France Belgique la dur e gt Modifier l article 4 de la convention fiscale d lais de 6 mois pour requalification en tablissement stable et maximale du chantier sur le d lai pr vu dans la plupart des imposition dans l autre pays raison des b n fices d gag s conventions fiscales 12 mois Probl me du d passement des d lais toujours envisageable surtout sur des chantiers complexes impliquant un certain nombre de sous traitants J gt Conditions pos es par la l gislation belge dans le cadre de gt Simplifier les d marches administratives requises pour la Modification l gislative l ouverture d un chantier de courte dur e inf rieure
166. s le primaire et le gt Sensibiliser les pouvoirs organisateurs et occ d image secondaire modifier les r glements si besoin C Manque d enseignants en n erlandais dans le nord de la Encourager les autorit s fran aises soutenir le n erlandais gt Sensibiliser le s minist re s comp tent s occ France pour un corps professoral stable pour qu ils modifie nt leur position l gard du n erlandais J B Impossibilit en Flandre au niveau du bachelorat d offrir une gt R soudre en Flandre l impossibilit l gale d changer des Modification l gislative et ou administrative partie quivalente de la formation dans une autre langue professeurs envisager en Flandre J gt Probl me de la condition d admission connaissance du B Assouplir le d cret sur la r vision de l enseignement Modification l gislative et ou administrative n erlandais obligatoire au niveau du bachelorat lors de sup rieur en ce qui concerne l usage des langues trang res au envisager l inscription niveau du bachelorat Mobilit des l ves tudiants et des enseignants professeurs I B Asym trie culturelle de l organisation de l enseignement B D velopper des mesures de sensibilisation et d information gt Organiser une sensibilisation des acteurs pub pour convaincre des atouts de la mobilit journ es de rencontre th matiques franco belge c Des canaux de subventions limit s en France pour les Encourager financi rement les changes
167. s m mes conditions d exercice garantie d cennale de la part d une compagnie d assurance pour normes assurances certifications et une entreprise ou une personne qui a son domicile en Belgique modifier les lois et les r glements en cause d o une plus grande comp titivit tarifaire par rapport aux entrepreneurs fran ais J B Lourdeur administrative pour une entreprise non tablie en B Assouplir les conditions n cessaires l exercice d une activit l Modification l gislative loi belge du 16 Belgique qui souhaite r aliser une activit commerciale dans ce commerciale en Belgique par un ressortissant fran ais exer ant janvier 2003 portant cr ation de la Banque pays d j l galement son activit en France Carrefour des Entreprises E B Complexit des formalit s accomplir en France et en B Renforcer la concertation et la m diation B Exp rimenter la mise en place d une plate Belgique pour l exercice d une activit artisanale commerciale ou industrielle notamment l obligation de connaissances en gestion de base en Belgique et de connaissances sp cifiques pour les professions r glement es des formalit s moins lourdes en France forme de reconnaissance mutuelle des comp tences professionnelles r f rentiels quivalences B TVA l obligation de s immatriculer l administration de la TVA du pays voisin lorsqu il y a activit de l autre c t de la fronti re divergence des taux 5 5 et 19 6 en
168. s projets de r am nagement des postes fronti res avec les usagers Th me 3 Emploi formation professionnelle fiscalit d veloppement des entreprises Sous th mes sugg r s Mobilit des salari s fiscalit protection sociale circulation des offres d emploi Effacement de l effet fronti re pour les formations professionnelles apprentissage alternance recyclage R gime juridique et fiscal des entreprises Reconnaissance des acquis et des comp tences R gime juridique et fiscal des zones d activit s e Th me 4 Sant et m dico social Sous th mes sugg r s Mobilit des patients proc dures de prise en charge et de remboursement Harmonisation des r glementations et proc dures de prise en charge des populations sp cifiques personnes g es handicap s Utilisation coordonn e des quipements Harmonisation des r glementations et des proc dures de prise en charge des personnes d c d es Th me 5 Transports d placements et t l communications Sous th mes sugg r s Gestion de la mobilit interne tarification unifi e transport en commun Concertation des autorit s organisatrices des transports Gestion des flux de transit Poste et t l communications e PS Th me 6 Eau et environnement Sous th mes sugg r s Gestion concert e et commune de la ressource en eau Connaissance
169. s sisi enen eneen enen ven evenaren nnn enen ene 28 2 Les principes d organisation enn enen enen eneen eneen nennen nennen dennen nennen enen 29 3 Les modalit s de finalisation ussen enen ener enen enen ner enenvnennen ensen nnen nnee neen ennn 30 D DES MODALITES CONCRETES DE SUIVI aanaunnnansnnenennenennensnnenennensnnensnnensnnensnnenennenmnnensenenennenen 31 1 Un processus permanent mrveenie ela ter da nas 31 2 Une valuation r guli re rn sranervrersdnsnns nwd server ae den mes mans Vianen man bed waaan send adwaed al dede 32 DEUXIEME PARTIE LES PROPOSITIONS DETAILLEES nnn anas nnnn en ennnnnenennnnrre 33 E ANALYSES THEMATIQUES sannnnnnnnsnnsunsnnnnsenssnnsnnnssensnannnnnsnennnnnnnnnsnnnnnnnnnnssnnnnnnnnnnsnnnnnnnnnnee 33 F LE DISPOSITIF DE GOUVERNANCE DE L EURODISTRICT anansnnansnnenennensnnenssnenssnensnnensnnensnnnnsnnenen 60 ANNEXES i 55 sssaenssdisourennonunnsec nrseecngatinnndiiocencante nue d ni roen dent Dodo eee ania diisi 71 Lettres des diff rents Gouvernements concernant la mise en place du Groupe de travail parlementaire franco belge usus venevenenenrenenenenenen ennen 73 Calendrier des r unions du Groupe de travail parlementaire franco belge 81 Les parlementaires rapporteurs uunssenevenenenesnerenenenenenen enen senen eenden nennen eenen ennn 84 Appel contribution fiche obstacle la coop ration mode d emploi 87 Liste des contributeurs
170. s sur les projets rendus plus complexes par l absence de concordance des dispositifs juridiques belges et fran ais et n cessitant pour une mise en uvre efficace l implication de tous les niveaux de responsabilit de part et d autre de la fronti re La conjonction de l mergence d un nouveau paysage juridique et de l expression d une demande politique d une v ritable gouvernance de la m tropole Lille Kortrijk Tournai constitue une occasion privil gi e dont il faut se saisir Si les lettres de mission des gouvernements nous demandaient de nous attacher rechercher les moyens de faciliter les projets transfrontaliers les premi res investigations ont montr galement que des pratiques li es au mode de vie ou l activit de nombreux acteurs du transfrontalier habitants entreprises salari s souffraient elles aussi de la persistance d obstacles juridiques Nous avons donc pris en compte cette dimension dans nos propositions pour contribuer construire le dispositif le plus large possible permettant la constitution d un espace transfrontalier ouvert POURQUOI UN GROUPE DE TRAVAIL PARLEMENTAIRE FRANCO BELGE zZ zZ Z oS ZZ ZS Les relations franco belges sont fr quentes et intenses Elles contribuent de fa on significative l int gration quilibr e et harmonieuse de l Union europ enne objectif majeur de la politique de coh sion Mais les outils existants notamment juridiques ne permettent pas un d veloppeme
171. scard souvent qualifi de projet phare de la coop ration sanitaire transfrontali re par le degr d int gration d acc s aux soins atteint sur un territoire transfrontalier Pour rappel ce projet visait la constitution d une zone de sant transfrontali re exp rimentale pour la Thi rache franco belge Les habitants de ce territoire pouvaient acc der sans barri re administrative aux soins d livr s dans huit tablissements hospitaliers situ s de part et d autre de la fronti re Cet acc s aux soins a t facilit par un logiciel qui r alise l interop rabilit des lecteurs des cartes Vitale en France et SIS en Belgique avec prise en charge selon les r gles du pays o ils sont dispens s Ainsi les patients peuvent recevoir des soins hospitaliers de l autre c t de la fronti re sans autorisation m dicale pr alable gr ce une proc dure de reconnaissance mutuelle des cartes d assurance maladie Les objectifs vis s La g n ralisation progressive de cette exp rimentation selon trois axes g ographiquement toute la fronti re entre la France et la Belgique pour constituer un espace de couverture sociale int gr tous les r gimes de s curit sociale et des organismes assureurs r gime g n ral de l assurance maladie agricole ind pendants les personnes relevant de la couverture maladie universelle en France voire tous les types d examens et de soins hospitaliers et ambulato
172. semble dix huit institutions ou personnalit s publiques dont sept partenaires belges et onze partenaires fran ais La Plate forme doit permettre aux partenaires de mieux se connaitre d changer de coordonner leurs actions de mutualiser leurs atouts d impulser de nouvelles initiatives et de faire merger une vision partag e et ce en vue d assurer le d veloppement durable et responsable du territoire transfrontalier et de promouvoir son rayonnement en Europe et l international le projet Initialit associant la Province de Hainaut Chimay Promotion et Thi rache D veloppement assure la promotion du territoire et tout sp cialement l activit touristique sur l arrondissement de Thuin en Belgique et la Thi rache dans l Aisne et le Nord de la France 2 1 2 2 Le Groupe de travail s est galement nourri de projets th matiques particuliers qui ont servi notamment par une approche pionni re esquisser des solutions innovantes comme par exemple le partage d objectifs et d outils entre le Parc naturel r gional Scarpe Escaut dans le Nord Pas de Calais et le Parc naturel des plaines de l Escaut en Wallonie le projet Thi rache Sant Transcard qui a permis la cr ation d un r seau sanitaire int gr entre huit h pitaux de la Thi rache fran aise et du Hainaut belge en proposant une v ritable zone franche d acc s aux soins hospitaliers transfrontaliers le projet de t l vision transfrontali
173. sertion socio reconnaissance mutuelle des comp tences personnes d int grer un parcours de formation difficilement professionnelle organismes d orientation de part et d autre professionnelles r f rentiels quivalences accessible de l autre c t de la fronti re sans les titres requis de la fronti re Mais la VAE s inscrit dans une logique nationale et ne permet pasje D velopper des modalit s communes de validation des automatiquement la mobilit des individus au cours de leur acquis et de l exp rience cursus de formation E Absence de cursus de formation professionnelle commun B Exp rimenter une formule de lyc e transfrontalier hors les A int grer dans une r flexion plus large E LKT manque de lisibilit des d finitions et des contenus des murs partir de l identification d une fili re professionnelle formations pour un m me m tier insuffisance des syst mes de lporteuse d emploi reconnaissance r ciproque et d quivalence non prise en comptel Revisiter les r f rentiels formation pour pr figurer une des aspects linguistiques maquette des formations d un lyc e professionnel transfrontalier avec une attention particuli re attribu e aux p nuries de main d uvre et aux barri res linguistiques Allocations de ch mage c gt Probl me du d lai de carence le frontalier dont l entreprise gt Renforcer la concertation et la m diation Donner comme mission au conseil occ belge a fait faillite introduit
174. sitions la bonne articulation entre les comp tences des diff rents niveaux de collectivit s fran aises et belges qui peuvent contribuer directement ou indirectement au d veloppement de la m tropole transfrontali re lilloise et l attractivit de cette m tropole au niveau europ en et aux conditions et modalit s de leur coop ration Compte tenu de la diversit des domaines de coop ration retenus notamment dans les travaux de la COPIT de l ampleur d un projet tel que la constitution d une v ritable m tropole transfrontali re et du temps n cessaire sa r alisation les propositions du groupe de travail devront tre s lectives et articul es dans le temps Le groupe de travail s attachera donc s lectionner les propositions ayant un rapport direct avec le projet m tropolitain identifier les propositions de court moyen et long terme et les organiser de mani re en permettre une mise en uvre coordonn e en fonction des diff rentes tapes du projet et des d lais n cessaires la modification des textes en vigueur Le groupe de travail disposera de douze mois pour conduire ses travaux et remettre son rapport au pr fet de la r gion Nord Pas de Calais et au Consul de Belgique Lille Il pourra prendre tous les contacts qu il jugera utiles et proc der toutes les auditions des services administratifs fran ais comp tents qu il jugera n cessaires et sous r serve de l accord des autorit s concern es d
175. ssent l int r t de d velopper des actions entre les diff rentes r gions force est de constater que le recrutement de personnel bilingue fran ais n erlandais constitue un obstacle majeur B D velopper des formations de n erlandais en France gt Favoriser la mobilit des apprenants fran ais en les int grant dans des modules d apprentissage du n erlandais en Belgique B D velopper la mobilit des formateurs en n erlandais Accord bilat ral de r ciprocit Absence de ma trise par les demandeurs d emploi d une langue de proximit dans les situations de travail courantes B D finir le niveau d exigence linguistique attach aux situations de travail courantes et les modalit s de formation adapt e modules de formation B Accord bilat ral de r ciprocit quivalence et reconnaissance des dipl mes et certifications B Reconnaissance des acquis des comp tences des dipl mes et information sur les contenus les r f rentiels de formation et des dipl mes et les quivalences entre les deux pays Mieux identifier l offre de formation et la faire conna tre B Anticiper les besoins m tiers en tension B Cr er un espace commun de la formation acc s aux entreprises acc s aux droits la formation reconnaissance de la formation Mettre en place une plate forme de reconnaissance mutuelle des comp tences professionnelles r f rentiels quivalences B Permettre un change ais
176. t l apprentissage d un m tier en entreprise Il n est pas possible de r aliser ces stages dans des entreprises situ es de l autre c t de la fronti re B Obtenir un accord de coop ration sur ce point permettant la reconnaissance des stages r alis s dans des entreprises dans le pays voisin le d veloppement de partenariats autour de la formation en alternance entre les op rateurs de formation et d enseignement des deux pays Accord bilat ral de r ciprocit Co ts de la formation B Grande disparit entre les co ts de formation faibles nuls en Belgique tr s lev s en France freins la formation et donc au d veloppement des comp tences pour certaines qualifications B D velopper une intervention d e concurrence dans le co t de la formation du pays de r sidence au niveau de la zone frontali re Accord bilat ral de r ciprocit La langue Dans les projets d actions de formation transfrontali res le niveau de compr hension partag des langues n est pas toujours compens par un rapport de formation linguistique adapt Adapter le contenu de formation linguistique avec les besoins individuels des stagiaires notamment par la FOAD gt Promouvoir l apprentissage de la langue du voisin au sein de modules de formation n erlandais et fran ais fonctionnels voire sur des domaines professionnels particuliers Accord bilat ral de r ciprocit gt Si les entreprises reconnai
177. tion et de d tendre certains types de lisier de l autre c t de la fronti re administratif entre les 2 pays afin de permettre les transferts suivi administratif entre les 2 pays sur la transfrontaliers de lisiers tout en en assurant un contr le question des transferts transfrontaliers de conjoint lisiers tout en en assurant un contr le conjoint J Manque de contr le et d encadrement des flux transfrontaliers de lisiers Pr vention des inondations I B M connaissance des modes de gestion des cours d eau situ s gt Faire conna tre les modes de gestions des cours d eau de Suivre les discussions propos de la inst de l autre c t de la fronti re l autre c t de la fronti re directive europ enne en cours d laboration I B M connaissance de la l gislation du pays voisin inst I Manque de donn es statistiques et hydrologiques Mettre en place un syst me commun obs transfrontali res d alerte et de pr vision des inondations I gt Absence d tude sp cifique des bassins hydrographiques B R aliser des tudes transfrontali res obs transfrontaliers I B Multiplicit des intervenants B R aliser un r pertoire des intervenants et de leurs obs comp tences Gestion coordonn e de la ressource en eau c Absence de cadre ou de m canisme de concertation et de Mise en coh rence des projets existants de part et d autre del Mettre en coh rence des projets existants perm gestion coordonn e des dispositions en mati
178. tiques sont compos es ad hoc autour de th mes majeurs suivant le besoin et les priorit s politiques L Assembl e et le Bureau de l Eurodistrict d cident de leur mise en place Leur composition devrait tre la plus ouverte possible et permettre l association de membres de la soci t civile du monde conomique et d experts ext rieurs Ces commissions int grent les repr sentants des administrations et des services publics concern s Elles sont pr sid es par des lus et anim es par l Agence transfrontali re Elles r alisent tout le travail de pr paration et de d finition d un programme d actions pluriannuel et de son suivi Elles disposeront d un premier cadre de travail avec la strat gie pour une m tropole transfrontali re qui comprend 4 grands axes b tir un territoire de vie pour les citoyens cr er et entreprendre pour construire une m tropole transfrontali re europ enne de stature internationale coop rer pour effectuer un saut qualitatif en mati re d environnement et de cadre de vie cr er une gouvernance pour d cider et agir ensemble Ces commissions pourraient galement aborder les th mes trait s par le Groupe de travail parlementaire franco belge La cr ation des commissions leur composition le suivi de leurs travaux est du ressort de l Assembl e sauf si celle ci en d l gue la comp tence au cas par cas au Bureau d L Agence transfrontali re L Eurodist
179. transports d placements et t l communications e emploi fiscalit d veloppement des entreprises e eau et environnement e sant et m dico social e enseignement formation e s curit Pour chacun de ces th mes un inventaire des difficult s sera r alis aupr s des acteurs du transfrontalier Ce constat permettra dans un second temps d imaginer les moyens de r soudre ces difficult s puis enfin de pr coniser des modalit s de mise en uvre adapt es Un ou plusieurs parlementaires rapporteront l avancement et le r sultat des travaux aupr s du Groupe de travail La question de la d finition d un mode de pilotage de l eurodistrict sera abord e collectivement par l ensemble du Groupe de travail 85 Le calendrier Le Groupe de travail a pr vu de se r unir trois fois au cours de l ann e 2006 en s ances pl ni res alternativement en Belgique et en France A l issue de ces travaux une pr sentation et un d bat des r sultats du Groupe de travail seront organis s l attention notamment de la soci t civile du monde conomique Une r union de restitution finale sera enfin organis e dans le courant du 1 trimestre 2007 Les moyens d accompagnement Un secr tariat technique est charg de pr parer et d organiser les travaux des d marches th matiques et d assurer l accompagnement g n ral du Groupe de travail Il est compos pour la France de M Yves DURUFLE tel 33 0 3 20 30 55
180. truire des propositions convergentes dans nos droits respectifs Elle pourrait aboutir dans un d lai de douze mois Je saisis donc parall lement les autorit s r gionales flamande et wallonne et communautaire wallonne de cette proposition Si cette proposition vous agr e je vous saurais gr de bien vouloir d signer un ou deux repr sentants ce groupe de travail J ai charg le Pr fet de la r gion Nord Pas de Calais d tablir le programme de travail de ce groupe avec le ou les correspondants que vous voudrez bien lui d signer et sur la base de la proposition que vous voudrez bien trouver ci jointe L Ambassadeur de France en Belgique et le Pr fet de la R gion Nord Pas de Calais sont votre disposition pour vous apporter toute information sur cette d marche laquelle le Gouvernement fran ais attache le plus grand prix Je vous prie d agr er Monsieur le Premier Ministre l expression de mes sentiments les meilleurs Jean Pierre RAFFARIN 74 MISSION DU GROUPE DE TRAVAIL TRANSFRONTALIER FRANCO BELGE partir des travaux conduits par les autorit s fran aises et belges rassembl es dans la Conf rence permanente des intercommunales transfrontali res COPIT pour la constitution autour de l agglom ration de Lille Courtrai Tournai d une m tropole transfrontali re d chelle europ enne ainsi que le cas ch ant des enseignements qu elle pourra retirer d exp riences de coop ration m tropolitaine tra
181. ts de l Eurodistrict et d esquisser son budget Ce Comit est compos de 9 repr sentants des structures intercommunales LMCU Leiedal wvi Ideta et IEG 9 repr sentants des autres niveaux institutionnels Gouvernement flamand et d putation de la Province de Flandre occidentale Gouvernement de la R gion wallonne Gouvernement de la Communaut fran aise et d putation de la Province de Hainaut Gouvernement f d ral belge Etat fran ais Conseil r gional Nord Pas de Calais Conseil g n ral du Nord les deux porte paroles des d l gations belge et fran aise du Groupe de travail Apr s l accord de l ensemble des organismes politiques concern s le Comit constitutif s est r uni le 28 novembre 2006 Les principes avanc s par le Groupe de travail ont t pr sent s aux repr sentants de ces institutions qui les ont globalement approuv s Il appartient maintenant ce Comit constitutif d assurer la transcription de ces principes dans les documents officiels fondateurs de l Eurodistrict e Pour l aider laborer ces propositions le Groupe de travail a fait r aliser deux tudes La premi re a t consacr e l analyse des Bonnes pratiques de gouvernance dans les agglom rations transfrontali res en Europe Elle a t r alis e par la Mission 30 Op rationnelle Transfrontali re et a consist dans un premier temps identifier et recenser les agglom rations transfrontali res
182. tte initiative permettra notamment de coordonner les prix afin d viter une politique du plus offrant Le cadre juridique de ce dispositif conventionnel est pr ciser mais il est n cessaire de cr er un lieu de coordination de l ensemble des Conseils g n raux en France dont les missions pourraient tre d informer ces derniers sur la diff rence entre les statuts des tablissements d accueil de d velopper et de mieux g rer les contr les et d avoir une vision globale des actions pour le bien tre de ces populations fragilis es Concernant la diff rence de statut des tablissements une information de grande importance est communiquer les tablissements agr s sont rigoureusement contr l s par l AWIPH sur le plan de la gestion de la qualit des services du projet ducatif et de socialisation A l oppos les tablissements autoris s de statut priv qui ne sont pas financ s par les autorit s wallonnes et pour lesquels l AWIPH ne contr le que les normes d hygi ne et de s curit donc soumis des contr les restreints Il faut toutefois remarquer que la plupart des tablissements autoris s assurent un service de qualit et les seuls tablissements agr s ne suffisent pas absorber le flux des personnes handicap es provenant de France En Belgique un projet d arr t est en cours d laboration par le Ministre de la sant de l action sociale et de l galit des chances de la R gion wallo
183. tut de frontalier C gt Possibilit de la perte des droits aux soins de sant quand on gt Se r f rer aux apports de l accord cadre de coop ration gt Sujet d velopper par la commission mixte occ exerce une activit en tant que salari en France et un emploi en sanitaire transfrontali re entre la France et la Belgique cf de l accord cadre franco belge de coop ration tant qu ind pendant compl mentaire en Belgique paiement en groupe th matique sant et m dico social sanitaire transfrontali re probl me des droits plus des cotisations sociales de travailleur ind pendant d un aux soins de sant en cas d emploi compl ment de cotisations gros risques et petits risques ind pendant compl mentaire aupr s de la mutuelle afin de pr server les droits en mati re de soins de sant en Belgique C gt Probl me de l assurance hospitalisation octroy e par certains gt Se r f rer aux apports de l accord cadre de coop ration gt Sujet d velopper par la commission mixte occ employeurs qui n intervient pas quand un travailleur frontalier sanitaire transfrontali re entre la France et la Belgique cf de l accord cadre franco belge de coop ration se fait soigner en France cause du champ d application groupe th matique sant et m dico social sanitaire transfrontali re probl me de territorial national de l assurance l assurance hospitalisation pr ciser partenaires impliqu s pour exemple secteur
184. ulation en France de voitures vol es en Belgique Acc s aux demandes des services d immatriculation fran ais gt Adapter la proc dure d immatriculation en est relativement simple par les autorit s officielles belges France S curit civile I gt L entre aide transfrontali re en cas d accidents graves ou Identifier les structures intervenantes comparer les plans Organiser des r unions pour se conna tre catastrophes s organise de mani re spontan e Absence d urgences respectifs s informer sur les structures et proc dures d articulation formelle des moyens mettre en place une proc dure de liaison en cas de catastrophes I B Connaissance insuffisante des syst mes de veille sanitaire et Meilleure connaissance des plans d urgence Organiser une r union entre les autorit s de mise en oeuvre des plans d urgence peste aviaire pand mie impliqu es pour changer ces informations grippale fi vre catarrhale I gt Coop ration en mati re de risques nucl aire technologiques Favoriser la participation crois e inst et industriels d observateurs lors des exercices de crise c Absence de structure permanente de coordination et de Cr er chez chaque partenaire une cellule occ coop ration en mati re de s curit civile d op ration permanente J B Une Convention relative l aide m dicale urgente dans la Mettre en application le plus rapidement r gion transfrontali re franco belge est en cours de montage
185. ussite est li e la n cessit dans le cadre de ce qui pourrait tre une autorit transfrontali re d organisation des transports et autour d un projet collectif de rassembler l ensemble des intervenants toutes les autorit s organisatrices nationales r gionales d partementales et locales de deux pays Les op rateurs concern s pourraient galement tre associ s Les cueils pouvant tre lev s dans le cadre d une exp rimentation De nombreux outils sont disponibles pour r soudre les difficult s li es cette perspective mais la confrontation des deux syst mes belges et fran ais introduit de nouveaux cueils surmonter tels que la modification du statut de lignes internationales pour leur part de relations r gionales Lille Kortrijk et Lille Tournai la compatibilit des calendriers offre en fonction des vacances modifications tarifaires 26 UN VERITABLE ESPACE TRANSFRONTALIER D ACCES AUX SOINS L ambition du projet Il s agit d encourager l mergence d un espace transfrontalier d acc s aux soins et de permettre tous les patients de se faire soigner facilement de part et d autre de la fronti re franco belge et ainsi d largir les b n fices de l exp rimentation Transcard L ambition est de passer d une coop ration ponctuelle et localis e une d marche plus large qui s inscrit dans la dur e Nombreux sont les acteurs faisant r f rence la r ussite du projet Tran
186. ut fran aise de Belgique Ce groupe doit galement laborer des propositions pour la constitution d un v ritable outil de coop ration territorial disposant d un organe politique de gouvernance Les objectifs Les objectifs ont t valid s lors de la s ance d installation du Groupe de travail du 10 novembre 2005 1 recenser les projets et les sujets d int r t commun transfrontalier 2 identifier les freins l gislatifs r glementaires et administratifs la coop ration et proposer les moyens de les surmonter 3 d finir l objet le cadre et les conditions des exp rimentations utiles pour tester certaines propositions 4 proposer un cadre de suivi politique des projets transfrontaliers ainsi que les nouveaux Les membres Pour la France Pour la Belgique M Alain Lamassoure Porte parole M Stefaan De Clerck Porte parole D put europ en D put flamand M Pierre Mauroy M Christian Brotcorne S nateur S nateur M Patrick Delnatte M Sabien Lahaye Battheu D put D put e la Chambre des repr sentants M Bernard Roman M Gilbert Bossuyt D put D put flamand M Christian Vanneste M Jean Luc Crucke D put D put Communaut fran aise M Francis Vercamer M Paul Olivier Delannois D put D put wallon La m thode de travail Le travail sur les difficult s juridiques sera organis sur la base de sept approches th matiques e planification urbanisme am nagement e
187. ut scolaire Sp cificit s de l apprentissage avec un statut de l apprenti diff rent en France et en Belgique conditions d admission en apprentissage ge dur e L gislation particuli re pour le travail des mineurs horaires attestation Impossibilit pour un l ve inscrit en centre de formation des apprentis en France d effectuer son apprentissage au sein d une entreprise belge Particularit du mode fran ais de l inspection Couverture sociale dur e des droits aux allocations familiales Perte des aides r gionales fran aises pour la prise en charge des transports ou de l h bergement en cas de mobilit l tranger Taux de r mun ration En cas d chec pas de transfert automatique d un tablissement l autre Sp cificit s de l alternance sous statut scolaire diversit des dipl mes combinaison de la r glementation scolaire et de celle du droit au travail Eureschannel convention de coop ration pour la cr ation de ce p le organisation des transports et harmonisation des tarifs organisation des aides et de la couverture sociale Ly B Alternance en r gion wallonne et Communaut fran aise des jeunes partir de 15 ans peuvent suivre une formation qualifiante en alternance soit dans l enseignement au sein d un CEFA soit dans la formation au sein de l IFAPME L alternance implique que le cursus de formation soit organis en deux temps une formation th orique dans le centre e

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