Imaginer, concevoir, construire et faire vivre collectivement un PCeT
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1. F Comment inscrire la concertation dans un Plan Climat nergie Territorial F Quels retours d exp riences remarquables Sommaire Direst e que la concertation scssscscreren nneennveenarenonnees p 2 l ments dedeinitio nease anne e A KEREN RARE nie AEE dense diiss st p 2 Les differents niveaux de concertation naa a a a p 3 Le contexte juridique saiia E E NA insi tite P 4 Quelle place pour la concertation dans un Plan Climat nergie Territorial p 6 La prise en compte du changement climatique une n cessit pour les collectivit s p 6 Le Plan Climat nergie Territorial outil partag de lutte contre le changement climatique p 6 Les objectifs de la concertation dans un Plan Climat nergie Territoriale P Comment inscrire la concertation dans un Plan Climat nergie Territorial p 9 D finir l objet de la concertatiO srra dde ttes net tea eee p 9 Les moyens de la CONC TLANMON 1228 terne ens hit forces een ERR Es P 13 Les modalit s op rationnelles de la concertation nees seeseseesssosssseseroesrreesreoeseseesereesesess p 16 Quels retours d exp riences remarquables esse p 18 E Contacts Vincent Wisner v wisner etd asso fr lt Laurence Ermisse lermisse association4d org 4 D de centre de ressources Fr du d veloppement territorial are LES NOTES d etd Qu est ce que la concertation Alors que son mergence reste relativement r cente la concertation s impose de plus2. La d finition des lieux et le phasage dans le temps L identification des lieux o se tiendront les rencontres n est pas compl tement anodine En effet si l objectif est de mobiliser un public loign personnes en difficult ch meurs un public jeune ou les acteurs actifs du territoire le choix du lieu ou des moyens ne sera pas le m me En se mettant la place du participant on comprend bien qu il sera plus facile de venir au foyer de proximit dans l quipement sportif ou culturel dans un bar ou un tablissement scolaire que dans la salle de mairie Cette question doit donc tre pos e en pr alable l organisation de chaque rencontre et en fonction du public vis De la m me fa on toujours en se mettant la place du public le rythme de la concertation doit tre relativement soutenu tous les deux mois au maximum d une part pour faire du bruit mais surtout parce que le temps du politique n est pas celui de l habitant et qu au del d un cer tain temps la mobilisation s affaiblit et est difficile maintenir Il faut r guli rement avoir des retours sur la concertation par diff rents vecteurs site internet mailing informations dans les temps de vie de la collectivit f te festival 17 VES NOTES d etd 18 Quels retours d exp riences remarquables Mise en place d un conseil participatif Mulhouse Alsace Agglom ration Qui La Communaut d Agglo
3. avis du Comit Citoyen qui constitue ainsi sa contribution l labora tion du Plan Climat de la collectivit F 6 r union Cette r union a t organis e sans l intervention du journaliste et des experts scientifiques L objectif de cette derni re r union tait d tablir un lien direct entre l avis du Comit Citoyen et le programme d actions du Plan climat Le Comit Citoyen est constitu d un groupe de 30 35 personnes assidues qui ont assist l en semble des r unions La collectivit souhaite poursuivre le travail qui a t r alis avec le Comit Citoyen en les faisant travailler sur le suivi du programme d actions mis en uvre dans le cadre du Plan Climat et ou dans la mise en uvre de l Agenda 21 de l agglom ration Un travail sera galement r alis sur l articulation du Plan climat avec l Agenda 21 de la collectivit Comment phasage et d roulement F Phase 1 D cembre 2008 juin 2009 D roulement des 4 premi res r unions du Comit Citoyen F Phase 2 Septembre 2009 5 r union finalisation de la trame d avis du Comit Citoyen F Phase 3 F vrier 2010 6 r union Pr sentation du programme d action et articulation avec l avis du Comit Citoyen A retenir F Constituer un Comit Citoyen avec un nombre relativement important de personnes afin d anticiper le d part d un certain nombre de participants au d part liste de 70 volontaires F Veille
4. la concertation permet d enrichir et d optimiser le Plan Climat nergie Territorial Les habitants les usagers les acteurs socio conomiques du territoire peuvent apporter une exp rience de vie des connaissances non n gligeables du territoire dans sa dimension historique et v cue F Outil de mobilisation collective La concertation peut permettre de susciter l int r t de tous les acteurs pour la d marche Elle limite dans ce cas les risques de rejets d une action LES NOTES d etd Leur association permettra de leur faire comprendre le changement de pratiques et d habi tudes et son int r t Elle permet d viter les erreurs les remises en causes et les modifications tardives F Outil d int gration sociale L objectif est ici de cr er du lien social par le biais d une concer tation autour d un bien commun Il s agit d s lors dans l laboration du PCeT de faciliter au maximum le droit d expression et de participation de tous les acteurs Comment inscrire la concertation dans un Plan Climat nergie Territorial Une d marche de concertation ne s improvise pas Elle requiert une organisation rigoureuse et une adaptation aux besoins sp cifiques du territoire Elle doit tre valid e comprise et partag e dans ses enjeux et ses objectifs d s le d part Ces conditions constituent un pr a lable n cessaire et un gage de r ussite Chaque PCeT a son propre cycle de vie et sa conduite consiste notamm
5. remonter les propositions F Aller la rencontre des publics la collectivit ou ses partenaires pourront animer des ateliers locaux des groupes de travail dans les quartiers ex en partenariat avec les bailleurs sociaux sur la probl matique de pr carit nerg tique F S appuyer sur des acteurs relais mobiliser les associations les promoteurs les conseils de quartier pour relayer l information et la mobilisation F Conduire des projets avec des publics cibles jeunes tudiants ch meurs F Restituer mobiliser signifie n cessairement faire un retour aux gens mobilis s sur les r sultats de la concertation et les modalit s d int gration des propositions dans le projet final Cela pourra passer par la r daction d un livre blanc des publications des forums ou s minaires Les moyens pour p renniser dans la dur e Le plan climat nergie territorial n est pas une finalit mais constitue bien le point de d part d une mobilisation collective autour d une politique ambitieuse Les collectivit s engag es dans un plan climat sont sur des sujets de long terme La participation de chaque acteur du territoire de chaque citoyen doit se penser au del de l laboration du projet dans le cadre de son implica tion propre Entretenir la mobilisation sur le long terme est la difficult majeure de tout processus de concer tation Dans une soci t o l individu est sans cesse sollicit satur de me
6. 2007 suite la premi re signature de la charte d engagement pour la r duction des missions de GES Elle comprenait alors 68 signataires volontaires regroupant un panel d acteurs tr s diversifi entreprises collectivit s territoriales associations etc L animation autour de cette charte avait pour objectif d accompagner les signataires dans la mise en place de plans d actions afin de les engager dans une d marche de r duction des missions de GES Lors de la premi re ann e les partenaires ont d fini les moyens d atteindre les objectifs de la charte identification des besoins d information des partenaires signataires cr ation d outils techniques etc Le Club s est r uni trois reprises et il a t d cid de travailler autour de 4 groupes de travail structur s en 4 th mes F transports et d placements F sensibilisation F construction et ma trise de l nergie F achats et consommation Une premi re r union a permis de d finir les besoins des partenaires sur ces th matiques et de d finir quelques actions prioritaires mettre en uvre Un outil a t d velopp pour permettre aux signataires de mieux se conna tre une plate forme extranet qui repr sente un espace res source et qui permet de mettre en ligne les comptes rendus des r unions et des ateliers les plans d actions des partenaires d informer sur les manifestations venir et tout ce qui est n cessaire l animation du
7. contact avec les professionnels du b timent Comment phasage et d roulement F Phase 1 novembre 2009 Organisation de la semaine de l nergie Pr sentation du dispositif d accompagnement et signa ture de la charte d engagements par les familles F Phase 2 d cembre 2009 Etude d un logement test permettant d tablir une m thodologie de travail pour l ensemble des 5 m nages 27 LES NOTES d etd F Phase 3 d cembre 2010 mars 2010 Accompagnement des familles F Phase 4 avril 2010 R union collective avec les 5 familles et restitution des r sultats Partage des retours d exp rience et discussion sur les travaux envisag s A retenir F Trouver des familles avec des profils diff rents et formant un panel repr sentatif F Contourner les difficult s dans la mobilisation des familles au d part de l action F S associer avec un partenaire en capacit de porter le projet association Alis e 28 R alisation et diffusion d une Climat Box Mulhouse Alsace Agglo m ration Qui La Communaut d Agglom ration Mulhouse Alsace Agglom ration 68 compos e de 32 com munes et comptant 252 000 habitants Description Lorsque le diagnostic des missions de gaz effet de serre du territoire r alis par la Communaut d Agglom ration a mis en vidence que les principales sources de gaz effet de serre taient des missions diffuses 50 li es l habitat et 30 aux transports
8. en plus comme une obligation l gale ou une n cessit pour r pondre aux demandes des diff rentes parties prenantes d un projet et optimiser l action publique Cependant la concertation est devenue un terme g n rique voire galvaud sujet de multiples interpr tations El ments de d finition De fa on g n rale la concertation d signe un processus d organisation d une r flexion collec tive sur un projet par diff rents acteurs concern s dans le but d optimiser ce projet dans ses ob jectifs et dans la r ponse qu il apporte Elle contribue responsabiliser et impliquer les acteurs concern s dans la mise en uvre de la politique Le contexte actuel est marqu par la mont e en puissance de cet imp ratif participatif dans l action publique locale La l gitimit traditionnelle des lus doit de plus en plus composer avec les revendica tions de nouveaux acteurs souhaitant tre davantage impliqu s dans les principales d cisions qui les affectent associations chefs d entreprises leaders d opinion citoyens ordinaires etc Face cette demande de la soci t civile les lus y voient une n cessit pour faciliter l atteinte des objectifs mais aussi un int r t pour nourrir leur r flexion et largir le champ des r ponses op rationnelles possibles Ainsi le mod le de la d cision verticale et asym trique laisse peu peu la place un mod le plus ouvert soucieux d couter et de mob
9. implique non seulement de pouvoir anticiper ces possibles crises mais galement de participer en amont la r duction des missions de gaz effet de serre Cela passe par des politiques nouvelles en mati re d am nagement et de d placements de consommation d nergie dans les quipements publics de gestion des d chets etc Cette responsabilit leur incombe d autant plus qu elles repr sentent un poids important dans l conomie nationale et qu elles peuvent jouer un r le d entrainement de l ensemble des acteurs socio conomiques Les collectivit s locales quelles qu elles soient sont conduites reconsid rer la pertinence et les modalit s de mise en uvre de leurs politiques au regard de cet imp ratif climatique Elles doivent s interroger sur l impact de leurs activit s sur les missions de Gaz Effet de Serre En ce sens les collectivit s territoriales se doivent d tre exemplaires en appliquant elles m mes les d marches qu elles entendent promouvoir aupr s de la soci t civile et des entreprises Exemplarit des institutions publiques et incitation l action des autres acteurs vont de pair et les institutions publiques ne manquent pas de leviers pour agir leur chelle concertation sen sibilisation subventions commande publique etc Ayant pris conscience de l enjeu de nombreuses collectivit s locales s engagent dans des plans climat nergie territoriaux Le Plan Clima
10. la collectivit a pris conscience qu elle ne pouvait pas agir uniquement sur son patrimoine et ses comp tences et qu elle devait imp rativement impliquer et mobiliser l ensemble des acteurs de son territoire dans la lutte contre le changement climatique La collectivit a alors men une r flexion sur l opportunit de r aliser un outil p dagogique et ludique qui permettrait d impliquer les habitants du territoire en leur donnant les moyens d effec tuer les premiers gestes en mati re d conomie d nergie et de lutte contre les missions de gaz effet de serre Un groupe de travail au sein du Conseil participatif a alors t cr pour mener cette r flexion sur la cr ation et la production d un tel outil Afin de r pondre pr cis ment aux attentes des habitants et la r alit du terrain le groupe de travail a t constitu d habitants du territoire de l Agence Locale de la Ma trise de l nergie ALME d associations et des services de la collectivit Cet outil se pr sente sous la forme d une bo te en carton contenant diff rents petits objets permet tant de r aliser des conomies d nergie et d eau F 3 ampoules basse consommation 2 r ducteurs de d bit d eau pour robinet et pour douche 1 thermom tre alcool 1 sac de pr tri pour les d chets un chantillon de laine de chanvre un mode d emploi un livret Tous Clima cteurs ANNNNN A travers ces dif
11. m thodologie valuation et remont e des plans d actions et d accro tre la communication et la sensibilisation pour faciliter le passage l action des autres partenaires Pour y r pondre des priorit s sur les th matiques seront d finies d s 2011 Comment phasage et d roulement F Phase 1 2007 2008 Phase de cr ation Ecriture de la Charte d engagements pour la r duction des missions de gaz effet de serre Cr ation du club des signataires Mise en place des 4 groupes de travail Mise en place du groupe restreint transversal F Phase 2 2008 2009 Phase d animation R unions des 4 ateliers participatifs R unions du groupe de travail restreint Association de nouveaux signataires le Club s largit 91 partenaires F Phase 3 mai 2010 R union de concertation pour fixation de nouveaux objectifs 2011 2020 avec points d tapes en 2013 A retenir F Cadencer de mani re importante les r unions la premi re ann e afin d impulser une dyna mique forte F Cr er des outils permettant de faciliter les changes et d laborer une habitude de travail en commun extranet F S appuyer sur les r seaux d acteurs du territoire afin d int grer de nouveaux signataires no tamment des acteurs priv s qui sont parfois difficiles mobiliser F Veiller maintenir la mobilisation dans le temps F Communiquer sur le projet du territoire et sur les signataires afin qu ils identif
12. ponses d velopp es Le caract re innovant des outils d animation et de concertation une communication impliquante engageante et m diatique facilitera l engagement de tous dans la d marche Les objectifs de la concertation dans un Plan Climat nergie Territoriale La plupart des typologies permettant de classer les diff rents dispositifs participatifs sont fond s sur un seul et m me crit re l intensit de la relation qu entretiennent les individus mobilis s par les collectivit s locales La concertation peut s appr hender en fonction des objectifs politiques et ou fonctionnels de ces d marches participatives Dans le cadre d un Plan Climat nergie Territorial la concertation peut r pondre aux objectifs suivants Les finalit s politiques de la concertation Outil de Outil d aide Outil de mobilisation Outil d int gration sensibilisation la d cision collective sociale Enrichir et optimiser Obtenir une adh sion Inclure l ensemble des Partager une culture un projet au projet parties prenantes au projet commune et d information F Outil de sensibilisation et d information L change de savoir entre les lus techniciens et les autres acteurs du territoire contribue d une part d velopper une responsabilit col lective face aux enjeux du changement climatique et d autre part contribuer la n cessaire transparence de l action publique F Outil d aide la d cision Dans ce cas
13. 20 www association4d org Association 4D Cit europ enne des R collets 150 154 rue du Faubourg Saint Martin 75010 Paris 01 44 64 74 94 v WC a lt Centre de ressources national pour la promotion du d veloppement NY territorial Etd propose un ensemble de publications et de services destination O des lus et des techniciens des collectivit s et de leurs groupements Fond s sur A des travaux d observation et d analyse il vise accompagner les territoires de projet dans leur d marche de d veloppement et les R gions et les D partements a e dans leurs politiques de soutien aux territoires Une m thode de travail Etd fonde son activit sur des programmes de recherche d veloppement conduits avec des associations lus des territoires de projet des conseils r gionaux et g n raux des minist res ou encore des organismes publics Ces programmes sont orient s vers laproductiondedocumentsm thodologiques et p dagogiques tout particuli rement dans les domaines du d veloppement Premiers l ments surla condtionnalt des aides durable du d veloppement conomique de l environnement de la planification spatiale des services la population des politiques territoriales et de l ing nierie territoriale D veloppement durable Quel soutien des D partements aux territoires Une offre de services Etd propose un ensemble de services Certains sont accessibles tous comme All Terr
14. L E S N 0 T E S Octobre 2010 d etd La concertation dans la conduite d un Plan Climat nergie Territorial Imaginer concevoir construire et faire vivre collectivement un PCeT sur son territoire du total des missions de gaz effet de serre elles ont donc l obligation d entrainer les autres acteurs du territoire dans des d marches de r duction de leurs mis sions Cela implique d inscrire la d marche de Plan Climat Energie Territorial dans un processus de concertation C onsid rant que les collectivit s locales ne sont directement mettrices que de 25 Pour animer ces d marches collectives les porteurs de projets ne disposent pas forc ment des l ments de langage des retours d exp riences et des outils n cessaires leur mise en place Etd en partenariat avec l association 4D a souhait apporter une r ponse ce manque La pr sente note a donc pour objectif d tre un outil m thodologique et synth tique destination des collectivit s territoriales d sireuses d associer le plus grand nombre dans le cadre sp cifique de l laboration d un Plan Climat nergie Territorial Son but n est pas de proposer une m thode parfaite appliquer la lettre et ce quelque soit le terri toire mais plut t de donner un certain nombre de rep res Elle se d compose en 4 parties F Qwest ce que la concertation F Quelle place pour la concertation dans un Plan Climat nergie Territorial
15. a d marche et ainsi d y participer en connaissance de cause Elle r pond un principe de transparence et constitue ainsi une condition sine qua non F La consultation est un recueil d avis et d attentes de b n ficiaires ou d utilisateurs d un pro jet et ce par le biais d une proc dure obligatoire type enqu te publique ou volontaire type referendum La consultation peut intervenir en amont du projet ou en cours pour v rifier certains choix et orientations Elle n implique pas n cessairement un retour sur la prise en compte des avis de la part de la collectivit F Le dialogue vise la compr hension mutuelle entre un metteur et un r cepteur par l change direct Il facilite la construction d un sens commun et constitue pour le citoyen une opportu nit de participation Toutefois il ne peut capter l ensemble d une population concern e par un projet car il est relativement contraignant Le dialogue appel couramment concerta tion pr suppose que les interlocuteurs int ress s cherchent a minima se comprendre soient pr ts y consacrer un certain effort et soient disponibles F La co production d un projet implique de faire participer des acteurs l laboration concr te de ce projet ou politique partir d une analyse collective d une probl matique Elle n cessite une par ticipation active tout le long du projet d un public comp tent donc cibl et peu nombreux et une forte im
16. acteurs de leur savoir concernant le projet experts profanes etc et de la n cessit de les rendre parties prenantes du projet Cela pose la question du collectif et de la mani re dont sont consid r s l ensemble des acteurs du territoire D finir les acteurs associer L identification et le recensement des acteurs constituent une tape primordiale Cette phase doit tre men e avec pr caution pour comprendre comment ces acteurs font syst me et comment ils peuvent tre r unis en fonction des probl matiques qui les concernent et vis vis desquelles ils ont s engager La d finition des moyens humains et financiers Comme tout projet il faut avoir les moyens de son ambition ou du moins ne pas occulter ces aspects financiers et ressources affecter la concertation C est en effet une proc dure assez mobilisatrice en capacit d animation en moyen de communication en suivi et pilotage tant d un point de vue technique que politique La r ussite d un dispositif de concertation est aussi conditionn e par la mobilisation forte des porteurs du projet Il pourra pour cela tre fait appel une assistance ma trise d ouvrage qui outre le fait de soutenir l quipe d un appui m tho dologique et technique peut avoir l avantage d ins rer un interlocuteur ind pendant dans le dispositif Selon le niveau de concertation retenu son ambition ses modalit s il peut prendre entre 6 mois 2 ans
17. ante d tudiants et de cadres tait pr sente dans la composition du Comit Citoyen D une fa on g n rale les citoyens volontaires poss daient d j une forte sensibilit et une bonne connaissance des th matiques et des enjeux li s au climat et l nergie Toutefois un certain nombre d entre eux restait n ophyte sur ces sujets Le Comit Citoyen s est r uni 6 fois entre d cembre 2008 et f vrier 2010 F 1 r union R alisation d un tour de table des participants afin de bien identifier le profil des membres du Comit Citoyen Cette r union a galement permis de r pondre aux questions des habitants sur les enjeux climatiques et nerg tiques au niveau national et sur la d marche de Plan Climat de la collectivit F 2e r union Pr sentation des r sultats du Bilan Carbone Territoire r alis par l agglom ration et pr sentation des grands postes metteurs Des pr cisions ont d tre apport es aux habitants sur la m thodo logie utilis e F 3e r union Pr sentation des prospectives de travail par les lus et les techniciens de chaque th matique F 4 r union Sollicitation de l avis du Comit Citoyen sur les priorit s donner au Plan Climat En amont mise en place d un Wiki pour recueillir les avis des habitants et d une r union pr pa ratoire pour les membres du Comit Citoyen les plus motiv s 21 LES NOTES d etd 22 F ser union Finalisation d une trame d
18. blic devraient tre organis es non pour l gitimer ou rendre acceptable une d cision publique mais pour am liorer le contenu de la d cision publique afin qu elle r ponde aux exigences cumul es et parfois contradictoires de la rationalit cologique et du d veloppement durable Par ailleurs deux directives europ ennes pr voient l acc s du public aux informations envi ronnementales Dir 2003 4 CE et la participation du public lors de l laboration de certains plans et programmes relatifs l environnement Dir 2003 35 CE F Le l gislateur fran ais a galement pr vu des dispositifs dans plusieurs textes l gislatifs obligeant la mise en place de dispositifs participatifs sur les questions d environnement de politique de la ville et de d mocratie de proximit Parmi les plus importants La loi Barnier du 2 f vrier 1995 sur l environnement nonce un principe de participa tion repris dans la Charte de l environnement de 2005 article 7 int gr e la Constitution fran aise Toute personne a le droit dans les conditions et les limites d finies par la loi d acc der aux informations relatives l environnement d tenues par les autorit s publiques et de participer l laboration des d cisions publiques ayant une incidence sur l environ nement La loi Barnier cr e galement la Commission nationale du d bat public CNDP charg e de veiller aux modalit s et la qualit de c
19. climatiques ainsi que la d marche de Plan Climat engag e sur le territoire girondin Lors de cette communication interne un rappel a t r alis sur la gouvernance de la d marche et en particulier sur le dispositif de concertation qui s inspire directement du mod le europ en avec la r alisation d un Livre Vert et d un Livre Blanc Afin de r aliser ces documents une enqu te a t r alis e aupr s des agents afin de les solliciter et les amener exprimer leurs attentes sur les enjeux nerg tiques et climatiques ainsi que les actions mettre en uvre F Une communication externe destination des acteurs du territoire La campagne de communication externe du Plan Climat girondin a commenc en septembre 2009 avec la cr ation d un Conseil Scientifique compos d une dizaine d experts climatologues g olo gues Ce Conseil Scientifique cr en juin 2009 est parrain par Jean Jouzel climatologue et Prix Nobel et pr sid par Pierre Morlier Il a pour mission la validation des travaux r alis s dans le cadre de l laboration du Livre Vert du Plan Climat Une fois r alis ce Livre Vert du Plan Climat a ensuite t pr sent aux habitants par linter m diaire d un site internet sp cialement d di http www gironde fr cg33 jcms c_24049 le plan climat nergie girondin Afin d inciter les habitants se connecter au site internet et a y apporter leurs contributions et leurs r flexions un di
20. collectivit s les acteurs socioprofessionnels et les habitants Une vingtaine d ateliers ont ainsi t organis s en l espace de deux mois Parall lement ces ateliers des actions fil rouge ont t men es aupr s des PME PMI et des habitants repr sent s par des familles climat Ces actions test ont permis la collectivit et ses partenaires de s engager rapidement dans l action et d obtenir des r sultats concrets Les actions men es abordaient trois th mes F approche carbone aupr s des tablissements publics F approche carbone aupr s des PME PMI F co gestes aupr s des familles Les travaux en ateliers ont fait l objet d un forum de restitution destin l ensemble des trois cibles et d autres ateliers plus th matiques sont pr vus en insistant davantage sur le travail des acteurs socio professionnels et des habitants Un forum final viendra cl turer la phase de participation et pr sentera les travaux de l ensemble des ateliers Comment phasage et d roulement F Phase 1 automne 2008 au printemps 2009 Restitution des r sultats du Bilan Carbone aupr s du grand public et des acteurs socio profes sionnels F Phase 2 octobre 2008 Organisation du forum angevin du climat F Phase 3 d cembre 2009 janvier 2010 Premi re phase d ateliers 25 LES NOTES d etd F Phase 4 f vrier 2010 Forum de restitution mi tape F Phase 5 mars avril 2010 Second
21. dans le travail de collecte de donn es et surtout dans un temps de restitution des r sultats du diagnostic La phase d laboration du programme d actions PCeT constitue g n ralement un temps important d associations des parties prenantes Les acteurs sont mobilis s en fonction de leur proximit aux th mes retenus ex association des bailleurs sociaux dans le cadre d un groupe de travail sur l habitat Ils peuvent venir enrichir ou prioriser le programme d actions et ventuelle ment porter en tant que ma tre d ouvrage une action sp cifique Tout au long de la d marche des temps de sensibilisation et d information plus ou moins festifs pourront galement venir ponctuer la d marche Ils pourront prendre la forme de forum cin d bat th tre participatif etc Les moyens de la concertation Les moyens de la concertation varient en fonction des objectifs et de l ambition qui auront t retenus Ils devront galement tre adapt s aux temps de la concertation au nombre de parti cipants au contenu et l intensit de la concertation dispositifs communicants dispositifs de sensibilisation dispositifs de co production etc Les moyens pour informer et sensibiliser Pour r pondre cet objectif diff rents moyens peuvent tre mobilis s dont F l organisation de formations destination des lus des professionnels des agents des collectivit s F la mise en place d une communication ad qua
22. e phase d ateliers F Phase 6 juin 2010 Forum de restitution finale Fin de la phase de concertation A retenir F Engager concr tement les partenaires et obtenir rapidement des r sultats par la mise en place d actions fil rouge F Prendre le temps de mobiliser les acteurs F Se renseigner aupr s des villes partenaires ou villes jumelles de la collectivit afin de s inspirer des m thodes utilis es 26 Accompagnement de m nages dans la d finition d un projet de ma trise de l nergie Ville de Rez Qui La Ville de Rez 44 appartenant la Communaut d agglom ration Nantes M tropole compte 39 000 habitants Description Face au succ s rencontr lors de la pr sentation des r sultats de la thermographie a rienne r a lis e sur le territoire de Nantes M tropole la Ville de Rez a souhait approfondir la d marche en accompagnant des m nages dans la mise en uvre op rationnelle d un programme d actions d conomie d nergie Un panel de 5 familles a t constitu et un accompagnement sp cifique a t men par l associa tion Alis e structure porteuse d un Espace Info nergie En novembre 2009 le dispositif d accompagnement est pr sent aux 5 familles volontaires et une charte d engagements est alors sign e avec la collectivit L accompagnement des m nages s est d roul en 5 phases F prise de rendez vous avec les familles et pr paration des documents pou
23. ectivit s locales instaurent un dialogue avec les habitants les organisations locales et les entreprises priv es afin d adopter un programme Action 21 l chelon de la collectivit La concertation et la recherche d un consensus permettraient aux collectivit s locales de s ins truire au contact des habitants et des associations locales civiques communautaires com merciales et industrielles et d obtenir l information n cessaire l laboration des strat gies les plus appropri es Gr ce au processus de concertation les m nages prendraient davantage conscience des questions li es au d veloppement durable Action 21 Chapitre 28 La r alisation effective des objectifs et des politiques ainsi que le fonctionnement efficace des m canismes que les gouvernements ont approuv s dans tous les secteurs de programme d Action 21 seront fonction du degr d engagement et de participation r elle de tous les groupes sociaux Action 21 section III F Le principe est r affirm en 1998 par l Union Europ enne dans la Convention d Aarhus sur l acc s l information via la participation du public au processus d cisionnel et l acc s la justice en mati re d environnement Toutes les parties doivent prendre des dispositions pour assurer la participation du public et mieux tenir compte des consid rations environnementales dans les processus d cisionnels environnementaux Information et participation du pu
24. ent le d couper en plusieurs phases et tapes Ce cycle de vie est jalonn par des validations orientations et ou d cisions prises par les instances comp tentes Ces d cisions sont planifi es le plus souvent en fin de phase ou d tape clef et autorisent la suivante Afin que la concertation puisse tre prise en compte dans les d cisions et l avancement du projet le processus de concertation doit tre structur en fonction du phasage du PCeT et des d cisions attendues De mani re g n rale il est n cessaire F engager la concertation en amont de la r flexion mener sur chacune des phases ou tapes du PCEeT F gen d finir son objet les objectifs et l ambition en fonction des attentes identifi es F gen pr ciser le contenu les cibles et les moyens F de la cl turer avant le temps de d cision et ou de validation du PCeT Ainsi d un point de vue m thodologique la mise en uvre de la concertation comprend plusieurs tapes L objet de cette partie n est donc pas de donner la m thode de mise en uvre de la concertation mais de fournir un cadre les pr alables les bonnes ques tions se poser les outils qu il est possible de mobiliser pour quelle finalit dans un but d optimisation de ce temps essentiel du projet D finir l objet de la concertation Il s agit en pr alable toute d marche de concertation de donner un sens ce processus dans lequel le territoire s engage L a
25. es discussions La CNDP est devenue une autorit administrative ind pendante en 2002 La loi sur la solidarit et le renouvellement urbain SRU de d cembre 2000 rend obligatoire la concertation lors de l laboration des plans locaux d urbanisme La loi sur la d mocratie de proximit de f vrier 2002 rend obligatoire la cr ation de conseils de quartier dans les agglom rations de plus de 80 000 habitants ES NOTES d etd Quelle place pour la concertation dans un Plan Climat nergie Territorial La prise en compte du changement climatique une n cessit pour les collectivit s Plus qu une invocation la lutte contre le changement climatique est aussi une pr occupation de plus en plus partag e Ces derni res ann es la succession de crises environnementales rar fac tion des ressources fossiles recul du trait de c tes accroissement des risques de submersion ma rine etc dans de nombreuses r gions du monde ont renforc la sensibilit d une grande partie de nos concitoyens l gard de ce sujet Une action efficace de lutte contre l effet de serre ne peut se faire sans une forte implication des collectivit s locales en tant que premier niveau de l autorit publique Elles deviennent progres sivement sensibles aux enjeux du changement climatique notamment parce qu elles prennent conscience qu elles seront en premi re ligne pour en g rer les cons quences Leur responsabilisation face ce d fi
26. f rents petits outils la Climat Box permet chacun d identifier les postes d co nomie d nergie et d eau de son logement et ainsi d en r duire les consommations d une fa on tout fait simple et efficace La Climat Box est vendue aux habitants et sert galement de support p dagogique lors d anima tions scolaires et p riscolaires La collectivit a pr vu la vente de 3000 Climat Box aupr s des habitants du territoire Chaque Climat Box permet d conomiser jusqu 90 par an et d viter jusqu 110kg eqCO2 par an Le co t d investissement initial estim de l op ration sur 3 ans est de 86 500 pour 3000 Climat Box La collectivit vend les Climat Box au prix co tant des l ments de la bo te Comment phasage et d roulement F Phase 1 2007 2008 Phase de conception technique de l outil par le groupe de travail Climat Box 29 LES NOTES d etd 30 F Phase 2 2007 2008 De fa on parall le la phase 1 un travail sur le graphisme et le marketing est effectu avec l aide d une agence de communication Il est ainsi d cid que la Climat Box devait tre visuellement attractive et ludique et que la bo te devait tre r alis e en carton recycl F Phase 3 2008 2009 Montage de la Climat Box avec l ensemble des l ments par un tablissement et service d aide par le travail ESAT local et diffusion de celle ci avec un accompagnement p dagogi
27. ient la d marche et les acteurs Forum angevin du climat Angers Loire M tropole Qui La Communaut d agglom ration d Angers Loire M tropole 49 compos e de 31 communes et comptant 300 000 habitants Description Le processus de participation du Plan Climat de l agglom ration Angers Loire M tropole prend naissance lors de la restitution des r sultats du Bilan Carbone de l agglom ration Cette restitu tion a t tr s large et a touch pr s de 1 500 personnes dont la moiti compos e d acteurs socio professionnels et l autre moiti des habitants du territoire Cette pr sentation des r sultats s est accompagn e de projections d bats qui ont permis d identifier les forces vives et les personnes ressources du territoire Une fois les acteurs identifi s un forum angevin du climat a t organis et a permis d associer environ 250 personnes au processus de participation et de co construction du Plan Climat Dans l objectif de relayer les travaux de concertation les conseils de quartiers ont galement t mobilis s Ce forum repr sente ainsi la premi re phase de la d marche de participation qui vise laborer le Plan Climat gr ce la contribution de l ensemble des acteurs du territoire habitants acteurs socio professionnels collectivit s repr sentants de locataires et d usagers de l agglom ration Suite au forum climat des ateliers ont t men s aupr s de trois cibles les
28. iliser les acteurs destinataires de l action publique mise en place d une gouvernance de projet etc Distincte de la d mocratie repr sentative puisqu elle ne remet pas en cause l lection de repr sen tants des citoyens ni leur l gitimit la concertation se pr sente comme un compl ment s inscrivant dans un mouvement de d mocratie participative Elle constitue souvent une d mocratie de proxi mit permettant de s interroger sur des enjeux propres un territoire sans pour autant ignorer les questions d int r t g n ral La concertation dans son acception la plus commune renvoie trois enjeux forts F Un enjeu de connaissance dans la mesure o il s agit de mieux cerner les besoins les attentes et les aspirations de l ensemble des parties prenantes du territoire y compris les acteurs les plus loign s de la vie publique F Un enjeu d mocratique avec l ambition de renouveler le dialogue lus citoyens En donnant la parole chacun l objectif est de faire vivre le d bat public la d mocratie locale La confron tation des points de vue des diff rents acteurs est un moteur essentiel de progression vers une culture commune et partag e F Un enjeu de territoire avec pour objectif de construire un projet partag d avenir du ter ritoire de renforcer sa coh sion et sa robustesse face aux enjeux conomiques sociaux et environnementaux et d accompagner le changement culturel n cessaire au d ve
29. implication dans la mise en uvre l un des moyens les plus efficaces pour s assurer d une p rennit dans la mise en uvre est de donner un r le significatif aux acteurs dans cette phase cela peut passer par la contribution la communication autour du projet la mise en uvre d un dispositif de suivi valuation du programme d actions participatif la ma trise d ouvrage sur des projets en propres la mise en place de groupes ou commissions de travail th matiques F La convivialit la concertation demande une implication de prendre sur son temps person nel Elle est motiv e par une prise de conscience des probl mes un souhait de participer au projet de son territoire et surtout une envie de partager son exp rience son projet La convi vialit de l accueil par un ap ritif un repas offert un spectacle un cadeau peut favoriser l envie de revenir l impression de faire partie int grante de l quipe projet Exemple de matrice d laboration d un programme de la concertation Objectifs du processus de concertation Sensibiliser Enrichir la d cision Inclure les exclus Susciter l appropriation Am liorer la mise informer les acteurs Optimiser le PCET dans l laboration du du PCET Disposer de en uvre des sur le CC PCET relais pour sa mise en actions du PCET oeuvre Objet de la concertation 1 1 1 D finir des axes Ecouter les a
30. itoires Services 01 45 75 15 15 le site Internet projetdeterritoire com les journ es d changes les listes de discussion professionnelles ou la diffusion d offres d emploi D autres sont r serv s ses adh rents service documentaire interventions la demande atelier d aide la r daction de cahier des charges aide au lancement de consultations Contacts Annabelle Zimmermann a zimmermann etd asso fr 30 rue des Favorites 75015 Paris T l 01 43 92 67 67 Fax 01 45 77 63 63 A le centre de ressources Gr du d veloppement territorial ere
31. loppement durable Construire un territoire d sirable Les diff rents niveaux de concertation Le cadre l gislatif et r glementaire parle de concertation pour d signer l ensemble des cam pagnes d informations de d bats de forums impliquant la collectivit et les acteurs concern s tout au long de l laboration du projet Les positions exprim es et recueillies sont prises en compte dans un processus d cisionnel int gr es au projet ou aux politiques par les d cideurs La concertation a pour finalit d offrir un espace d expression des int r ts parfois divergents des ac teurs de faciliter les points de rencontre entre ces diff rents int r ts d am liorer le projet ou de faire merger de nouvelles propositions qui pourront tre prises en compte lors de l laboration du projet Processus dynamique et volutif la concertation comporte diff rents niveaux d ambitions F L information consiste pr senter le projet au public La relation est a priori sens unique entre l metteur et le r cepteur du message N anmoins l metteur adapte son message son interlocu teur en vulgarisant si n cessaire son discours afin de s assurer de la compr hension de tous Cette tape peut intervenir aux diff rentes tapes d un projet territorial et sous des formes diverses L information constitue une tape essentielle d une d marche de concertation Elle contribue donner les moyens tous de comprendre l
32. m ration Mulhouse Alsace Agglom ration 68 compos e de 32 com munes et comptant 252 000 habitants Description Partant du constat que la r ussite d un projet de d veloppement durable comme le Plan Climat n cessite l implication de l ensemble des acteurs du territoire la Communaut d Agglom ration a cr une instance de d mocratie participative dans laquelle l ensemble des partenaires du Plan Climat est repr sent Ce Conseil participatif cr en f vrier 2007 se compose d une centaine de membres F 40 repr sentants de la population F 6 lus r f rents ainsi qu une dizaine d lus de la Commission Environnement et Propret comp tente F des associations locales Le Centre d Initiation la Nature et l Environnement CINE Alter Alsace nergie le CADR68 Les Petits D brouillards l association Ga a l Union D parte mentale CLCV Alsace l UFC Que Choisir et Alsace Nature F des partenaires institutionnels l ADEME la R gion Alsace le Pays de la R gion Mulhou sienne l Agence d Urbanisme de la R gion Mulhousienne AURM l Association pour la Surveillance et l Etude de la Pollution Atmosph rique en Alsace ASPA le SITRAM la Chambre de Commerce et d industrie Sud Alsace Mulhouse CCISAM la Chambre des M tiers d Alsace section Mulhouse la Lyonnaise des Eaux Gaz de France EDF DALKIA France F les services internes de la Communaut d Agglom ration la Direction Finances Ge
33. nalyse du contexte local de la pratique de la concertation sur le territoire et du jeu d acteurs Les collectivit s locales disposent g n ralement d une exp rience riche en mati re de dispositifs participatifs Les comit s de quartier les conseils de d veloppement les partenariats avec des associations les forums sont autant d acquis sur lesquels il est indispensable de capitaliser pour accompagner la gouvernance du PCeT Un inventaire des instances mises en uvre par la collectivit doit tre r alis afin de s assurer de la coh rence des modalit s d associations des acteurs du territoire Il convient de ne pas lasser les LES NOTES d etd 10 parties prenantes du territoire ce qui pourrait aboutir un rejet du PCeT Au contraire il s agit de s appuyer sur l expertise locale pour mobiliser les acteurs les plus pertinents les plus fiables et les plus engag s Comprendre le contexte local c est aussi appr hender le panorama des acteurs et leur relation au projet Si l laboration d un PCeT sur un territoire fait relativement consensus la mise en uvre de certaines actions peut tre plus probl matique C est le cas par exemple pour le d veloppement des nergies renouvelables Le syndrome dit NIMBY Not In My Back Yard pas dans mon jardin exprime bien cette opposition de certaines cat gories d acteurs Il traduit la r ticence d une minorit voir se d ve lopper tout ce qui per
34. plication des personnes Elle peut aller jusqu la co d cision du projet ou de la politique Ces diff rents niveaux de concertation cumulatifs entre eux expriment bien qu il n existe pas un mo d le de concertation La concertation est fonction du volontarisme politique et des r alit s du territoire Information Consultation Dialogue Coproduction 5 l l I Ceux que Ceux que l on veut Ceux que Ceux avec lesquels l on souhaite voir s exprimer lon veut voir on labore sensibiliser impliqu s dans la le projet construction d une politique publique LES NOTES d etd Le contexte juridique Des obligations impos es aux collectivit s locales la reconnaissance d un droit de participation du citoyen les r f rences juridiques sont nombreuses Toutefois au del de ces obligations et d une forte incitation de la loi la demande des citoyens de plus en plus grande ce sujet doit tre prise en compte Suivant les volutions de la soci t les l gislateurs ont progressivement renforc les droits du citoyen et les obligations faites aux collectivit s locales en mati re de concertation Cependant ils limitent la concertation une obligation de consultation F En 1992 la France adopte la Convention de Rio de Janeiro sur l environnement et le d ve loppement dit Action 21 Cette convention introduit le principe de concertation au sein des collectivit s Il faudrait que toutes les coll
35. que L volution de la Climat BoxO est actuellement en cours de r flexion au sein de la collectivit et fera l objet d un groupe de travail du Conseil Participatif Plan Climat en 2010 A retenir F Faire vivre l outil travers des modes de communication et de diffusion adapt s et efficaces La cr ation du produit ne suffit pas F Accompagner l outil d une d marche p dagogique Mise en place d une communication sp cifique au Plan Climat nergie Girondin Conseil g n ral de Gironde Qui Le Conseil G n ral de Gironde 33 compte 1 287 500 habitants Description Face au d veloppement des d marches de Plans Climat sur son territoire 15 Plans Climat sur le territoire girondin le D partement a souha t mettre en place un dispositif de communication ambitieux afin de clarifier et rendre coh rents les messages destination des girondins Deux types de communication ont t mis en uvre F une communication interne destination des agents F une communication externe destination des acteurs du territoire F Une communication interne destination des agents environ 6000 Un travail important a t r alis sur l intranet du D partement avec la diffusion de documents et de messages distribu s mensuellement avec les bulletins de salaire Dans le cadre de l Agenda 21 engag par le D partement une matinale a t organis e sp cifique ment pour pr senter les enjeux nerg tiques et
36. r ne pas cr er de frustrations chez les participants les plus motiv s pas de r ponses certaines questions r unions trop courtes r unions trop espac es dans le temps etc F Porter une attention particuli re l encadrement des r unions organisation logistique ges tion du temps gestion de la prise de parole accueil du public etc F Veiller ce que les experts restent dans leur r le d explication et ne prennent pas partie dans les d bats Club des signataires de la Charte d engagements Grand Angoul me Qui La Communaut d agglom ration du Grand Angoul me 16 compos e de 15 communes et comp tant 103 000 habitants Description La cr ation d un Comit Citoyen est n e d une volont politique forte d impliquer les habitants l laboration du Plan Climat nergie de la collectivit Le Plan Climat de la Communaut d Agglom ration du Grand Angoul me a t impuls fin 2006 Cette d marche a t initi e suite la volont politique de r aliser un diagnostic des missions de GES du territoire Ce diagnostic a t r alis partir de l outil pr figurant les Bilan Carbone territoire Il a permis un partage et une appropriation des th matiques nergie et Climat Suite ce diagnostic une r elle volont de mettre en place une charte d engagements a merg dans le but d associer le plus grand nombre dans la d marche Un Club des signataires a t cr en novembre
37. r de confiance dans le dispositif europ en Livre Vert et Livre Blanc Association 4D Dossiers D bats pour le D veloppement Durable pour soutenir un nouveau mode de d veloppement Un d veloppement bas sur Le Respect des individus des droits humains de la nature du monde vivant L intelligence de la technique des comportements et des crit res d efficacit Le Partage des ressources des moyens et des d cisions Cr e il y a 15 ans l issue du Sommet de la terre de Rio de Janeiro l Association 4D promeut les principes d un d veloppement durable et favorise leur mise en uvre en France et l international Elle agit pour gt la mise en uvre du d veloppement durable sur les territoires elle anime l Observatoire national des agendas 21 locaux et des pratiques territoriales de d veloppement durable www observatoire territoires durables org et accompagne les collectivit s locales formation voyages d tudes conseil gt la diffusion des connaissances elle a cr une Encyclop die du d veloppement durable www encyclopedie dd org publie des ouvrages r dige une newsletter bimensuelle Facteur 4D gt la progression du d bat public en France et l international elle organise des conf rences mensuelles Mardis de 4D suitlesn gociationsinternationales sur le changement climatique et s inscrit dans la mobilisation pour le prochain sommet de la Terre en 2012 la conf rence RIO
38. r s 15 LES NOTES d etd 16 Acteurs institutionnels organismes agences Les Agences Locales de l nergie pr sentes sur le territoire L ADEME et sa direction r gionale Les agences de la surveillance de la qualit de l air Les Espaces Info nergie Les CAUE Conseils d Architecture Urbanisme et Environnement Les bailleurs sociaux Les agences d urbanisme Acteurs socio conomiques Les d l gations ou service de l eau de l nergie des d chets EDF GDF Les promoteurs immobiliers Les entreprises de BTP Les architectes Les urbanistes Les entreprises li es aux transports SNCF r seaux de transport public etc Les agriculteurs Les m dias et la presse locale Les gestionnaires du patrimoine des lieux d di s la culture au sport aux loisirs Toutes les entreprises implant es sur le territoire Les artisans Les commer ants Acteurs qui rassemblent Les chambres consulaires Les syndicats professionnels Les syndicats patronaux et de salari s Les unions de commer ants Acteurs issus de la soci t civile Les habitants Les associations de citoyens conseils de quartier Les associations de protection de l environnement Les enfants et la jeunesse en g n ral Les modalit s op rationnelles de la concertation L identification des acteurs Quels acteurs vont tre concert s Il convient de d terminer les acteurs mobiliser en fonction de leur rapport au projet cf jeu d
39. r seau Les deux r unions suivantes ont cibl des th matiques plus pr cises et identifi es par les signa taires par le biais de retours d exp riences Ces r unions ont galement abouti la cr ation de sous groupes destin s travailler sur des outils techniques notamment sur une m thodologie li e aux achats durables Pour plus de transversalit entre les diff rents groupes de travail deux personnes volontaires de chacun des 4 groupes existants ont d cid de participer un groupe plus restreint Ce groupe a eu 23 LES NOTES d etd 24 pour objectif d laborer des propositions sur la communication et l valuation afin de structurer les demandes des diff rents groupes et d accompagner les partenaires Cependant il est apparu difficile de mobiliser les quatre groupes dans le temps sur ces rencontres sp cifiques de nouveaux groupes ont donc t constitu s pouvant se r unir ind pendamment du club des signataires qui n cessite une logistique importante L aspect coll gial du club de meure et devient un lieu d change d exp riences et de validation la r flexion op rationnelle se r alisant en dehors de ces temps communs L objectif est aujourd hui de renforcer la dynamique du Club qui se r unit d sormais environ deux fois par an A ce stade de l animation les signataires ont fait remonter 35 plans d actions Il est aujourd hui n cessaire d identifier les points am liorer outils
40. rmi ceux l on peut citer les blogs les ateliers th matiques les enqu tes sur un sujet cibl ou sur un public d fini les entretiens de terrain des acteurs socio professionnels les bo tes id es les actions cibl es sur des publics F La co construction Si l objectif de co construction est retenu il est alors n cessaire de mettre en place une instance de concertation repr sentative des acteurs des th matiques de la diversit du territoire et qui sera ga rante de la formulation d un projet commun Forum climat panel citoyen conseil repr sentatif ou tout autre mode d organisation il s agit ici que la parole parse des diff rents acteurs aux int r ts parfois divergents soient consolid e discut e valid e par cette instance repr sentative avant d tre discut e au sein des instances politiques Les moyens pour mobiliser et int grer Mobiliser et int grer a pour objet de s assurer d une adh sion et d un portage du projet par le plus grand nombre pour une meilleure diffusion compr hension capacit de mise en mouvement autour des objectifs retenus 13 LES NOTES d etd 14 Pour cela il faudra descendre dans les mailles de l organisation des acteurs au plus pr s des habitants La collectivit peut s en charger mais elle pourra aussi s appuyer sur les relais locaux qui dans leur action quotidienne pourront se faire le relais de la d marche des projets et faire
41. s sur le court ou le long terme La repr sentation du jeu d acteurs local constitue un bon moyen de synth tiser le fonctionnement d un territoire de comprendre les leviers politiques associatifs voire affectifs qui le caract risent et d identifier les points de blocage potentiels la mise en uvre d un projet de d veloppement des nergies renouvelables ou de toute autre action d un PCeT La mod lisation du jeu d acteurs permet ainsi de comprendre et de pr parer le terrain La repr sentation pr sent e ci apr s est organis e en fonction de deux crit res le degr d adh sion et de mobilisation des acteurs Repr sentation du comportement des acteurs face au PCeT Tr s moteur Alli s Triangle d or S appuyer Convaincre H sitants Passifs Ignorer ou motiver R sistants N gocier Tr s passif Tr s favorable Tr s oppos Ce travail d analyse du contexte local aura permis d identifier les points forts et faibles des d marches participatives les points de vigilance prendre en compte dans le processus mis en uvre La rencontre pour cela de quelques acteurs cl s pourra nourrir cette r flexion instances de participation existantes sur le territoire conseils de quartiers conseil de d veloppement conseils des jeunes ou des a n s lus acteurs de la vie conomique et sociale associations organismes institutionnels entreprises Ce travail pourra tre renou
42. s temps du projet diagnostic strat gie programme d actions et des cibles vis es Cette phase est essentielle et doit tre travaill e et valid e avec les lus du territoire De cela d coulera la proposition m thodologique les outils mettre en uvre les moyens humains et financiers mobiliser Elle doit donc tre d battue avec les quipes techniques appropri e et va lid e par les lus La d marche participative reposant sur une forte volont politique l adh sion et la port e de la d marche doivent tre acquises par les lus porteurs En particulier il s agira d tre bien au clair sur ce qu implique la concertation en terme de d finition des politiques de choix des actions d int gration des r sultats de la concertation dans le projet Le niveau de la concertation doit tre coh rent avec les objectifs retenus Une fois cette tape ac quise sur l ambition que l on souhaite se donner une r flexion sur les moments et les modalit s de la concertation pourra tre engag e Il s agira au terme de cela de formaliser la strat gie globale de concertation qui d finira le dispositif mettre en place en fonction des objectifs des objets de la concertation du public et de l intensit attendu Les temps de la concertation En phase de diagnostic bilan carbone ou autre dans le cadre d un plan climat la concertation prend une tournure plus ou moins technique Elle interviendra ventuellement
43. spositif important de communication a t mis en place 4 affiches des spots radio des spots vid o L ensemble de ces supports de communication a t diffus sur les m dia locaux radio tv les abris bus et les arr ts de tramway Globalement l op ration a connu un succ s important puisque plus de 5 400 contributions ont t re ues en r ponses aux 80 questions contenues dans le Livre Vert 31 LES NOTES d etd 32 Afin de mener une r flexion permanente sur les aspects communicationnels le D partement pr voit d organiser des r unions mensuelles avec les charg s de mission Plan Climat des diff rentes collectivit s la Communaut Urbaine de Bordeaux l ADEME la R gion Aquitaine l Agence Locale de l nergie les grandes villes du territoire Bordeaux M rignac Pessac et la Communaut d Agglom ration Bassin d Arcachon Sud Comment phasage et d roulement F Phase 1 juin 2009 Mise en place du Conseil Scientifique Couverture par la presse la t l vision et les m dia locaux F Phase 2 juillet ao t 2009 Mise en ligne du Livre Vert F Phase 3 de septembre 2009 avril 2010 Consultation des habitants via le site internet d di au Plan Climat F Phase 4 juillet ao t 2010 Analyse des r ponses des habitants F Phase 5 f vrier 2011 Restitution des r sultats A retenir F Etablir une communication homog ne avec 15 Plans Climat engag s sur le territoire F Jouer du deg
44. ssages et de sollicita tions existe un risque r el d indiff rence l offre de participation Quelques pistes pour faciliter cette p rennisation dans le temps F L interactivit et le respect des points de vue l interactivit est un l ment important de l animation des d bats pour le rendre vivant et dynamique faciliter la prise de parole Mais il est galement fondamental pour un maintien de la mobilisation d tablir un lien de confiance avec les interlocuteurs cela passe par le respect des points de vue et des modes d expression la sinc rit des porteurs du projet F La transparence il s agit de rendre des comptes quant aux choix r alis s et aux d cisions prises tout au long du processus valuer les apports de la participation et communiquer le bilan au plus grand nombre La transparence concerne galement les proc dures et les r gles du jeu Il faut d s le d but bien d finir les r les de chacun entre politique soci t civile experts expliciter comment les propositions seront int gr es dans le projet quelles seront les modalit s de restitution F L anticipation du d part de l assistance ma trise d ouvrage lorsque le processus de concertation est pris en charge par une assistance ma trise d ouvrage il est important d anticiper le d part de cette AMO qui ne doit pas signifier la fin du processus d animation pr voir la consolidation du dispositif d animation F L
45. stion patrimoniale et Environnement le service D veloppement Durable le p le B timents la mission Habitat et renouvellement Urbain le p le Transports le service Communication le service des Equipements lectriques l Am nagement de l espace Communautaire F des services ext rieurs le Syndicat Intercommunal Vocation Multiple SIVOM de l agglo m ration mulhousienne l Agence Locale pour la Ma trise de l nergie ALME Le Conseil participatif est une instance p renne qui constitue la pierre angulaire du Plan Climat en accompagnant celui ci de sa phase de pr figuration jusqu sa mise en uvre son suivi et son valuation Il constitue un organe qui permet aux services de la Collectivit de travailler en lien troit avec les habitants et les repr sentants de la Soci t Civile Si au d part le Conseil participatif a permis une forte mobilisation des partenaires du Plan Climat il est tr s vite devenu un v ritable outil de coproduction Le travail du Conseil participatif s est tout d abord structur autour de 5 axes de travail F consommation produits et services F am nagement du territoire et urbanisme F b timents et habitat F transports et d placements F communication et sensibilisation Ce travail en ateliers ou s ances pl ni res a permis l laboration d un programme d actions qui a ensuite t mis en uvre et port par 80 partenaires Si le Conseil participatif reste aujo
46. t nergie Territorial outil partag de lutte contre le changement climatique La r ussite d un Plan Climat nergie Territorial passe par la participation active des diff rentes parties prenantes du territoire la d marche lus acteurs conomiques associations acteurs institutionnels bailleurs sociaux citoyens Pour que le plan d actions ne soit pas une simple d claration d intentions il est n cessaire pour la collectivit de travailler avec ces diff rents acteurs Si une information et une communication large apparaissent n cessaires pour contribuer la sensibilisation et l accompagnement d un changement culturel l chelle du territoire elles ne sont pas suffisantes Une concertation plus approfondie dialogue ou co production doit tre engag e avec les diff rents acteurs du territoire La r ussite des actions et l atteinte effective des objectifs d un Plan Climat nergie Territorial sont li es adh sion et donc la participation des diff rents types d acteurs pr sents sur le territoire Par d finition la concertation est donc la fois au service et au c ur d un Plan Climat nergie Territorial De par la transversalit et le n cessaire renouvellement des pratiques et des politiques qu une d marche nergie climat induit il est important de sortir des cadres habituels de l action pu blique La gestion du changement passe par une certaine cr ativit des m thodes et des r
47. t politique forte d impliquer les habitants l laboration du Plan Climat nergie de la collectivit La Communaut d Agglom ration de Plaine Commune a souhait rompre avec les techniques d animation et de concertation classiques en faisant intervenir chaque r union publique un journaliste et un scientifique Le choix de la collectivit de faire animer les ateliers de concertation par un journaliste en pr sence d experts scientifiques avait pour objectif d enrichir les changes avec les habitants et d apporter des r ponses pr cises sur des sujets sp cifiques li s aux enjeux nerg tiques et climatiques au niveau national comme au niveau du territoire Le Vice pr sident en charge du Plan Climat nergie de l agglom ration introduisait chaque r union et participait l int gralit de toutes les r unions La constitution du Comit Citoyen a fait l objet d un appel au volontariat pour identifier les habitants les plus int ress s et les plus motiv s participer l ensemble des r unions publiques Une plaquette a ainsi t r alis e et diffus e dans diff rents r seaux les m diath ques de la collec tivit et sur le site internet de l agglom ration comme le magazine de l agglom ration via les villes et les journaux municipaux et par courrier l ensemble des structures associatives identifi es sur le territoire Un panel d habitants de 24 65 ans s est port volontaire Une part import
48. te et accessible via les lettres d informa tion des villes partenaires organismes institutionnels associations impliqu es la d finition d une charte graphique la mise en place de newsletters les op rations presse F la proposition de rencontres d bats spectacles sur le changement climatique et ses enjeux les ressources naturelles Ces temps peuvent tre introduits par des films des spectacles anim s par des p dagogues ou connaisseurs du sujet F la construction d outils p dagogiques tels que des expositions tournantes des micro trottoirs les kits livrets p dagogiques appel candidature Econ home etc qui permettent d amorcer une prise de conscience se faire poser des questions Les moyens pour aider La d cision L un des objectifs forts de la mobilisation des acteurs pour construire un plan climat est d aider les responsables politiques l identification des probl mes de la mani re la plus fine pos sible de verser cette expertise aux diff rents temps de l laboration du plan diagnostic orienta tions plan d actions valuation et de permettre la construction d un projet partag port par tous mis en uvre par chaque partenaire acteurs et habitants pour une atteinte des objectifs fix s F La mobilisation d informations le recensement des attentes De nombreux outils peuvent tre utilis s pour mobiliser de l information les besoins et attentes des acteurs Pa
49. toire du Plan Climat 2 assembl es pl ni res F Phase 5 2010 Groupe de travail sur l laboration d un guide sur la r utilisation des objets ressourceries troc ante la consommation responsable la sensibilisation A retenir F Veiller adapter le discours la diversit des publics et contenter les attentes de l ensemble des participants F Veiller au respect du temps de parole de chacun afin que toutes les opinions puissent tre repr sent es F Afficher clairement les attentes de la collectivit phasage objectifs et tre clairs avec les partenaires vis vis du processus participatif et du r le d cisionnel des lus F tre vigilant quant l essoufflement de la d marche N cessit de mettre en uvre de petits projets qui peuvent tre r alis s rapidement et qui permettent de voir les r sultats concrets de leur implication 19 LES NOTES d etd F Mobilisation de moyens humains et financiers suffisants pour ne pas cr er un d calage entre les r sultats obtenus et les attentes des partenaires F Mener une r flexion importante sur le mode d int gration des habitants la d marche 20 Mise en place d un comit citoyen Communaut d agglom ration Plaine Commune Qui La Communaut d agglom ration Plaine commune 93 compos e de 8 communes et comptant 330 000 habitants Description La cr ation d un Comit Citoyen est n e d une volon
50. ttentes Lutter contre la Informer les citoyens Co produire un strat giques des usagers des pr carit sur les co gestes plan d actions avec pour r duire la transports en nerg tique dans efficacit les partenaires p riurbanisation commun les quartiers nerg tique relais Public mobilis I I 1 tl I Habitants Acteurs Elus locaux Citoyens Public cibl jeunes Grand public socio conomiques volontaires populations revenus modestes etc Intensit de la mobilisation I Informer Sensibiliser aux Consulter Concerter Co produire Communiquer enjeux du changement climatique Dispositif mis en place i i 1 I Panel citoyen R union publique Ateliers Blog Comit de quartier th matiques Conseil de d veloppement Pour finaliser cette tape laboration du programme de la concertation et mettre en uvre une d marche adapt e au territoire la collectivit engag e dans un plan climat pourra s inspirer de retours exp riences d initiatives et d outils mis en uvre par d autres territoires et le cas ch ant les interroger sur la pertinence de ces outils pour laborer et conduire la concertation souhait e Acteurs politiques les lus de la collectivit porteuse du PCeT les collectivit s partenaires du PCeT communes intercommunalit s territoires de projet concern s Pays PNR etc D partement R gion collectivit s voisines l Etat et ses services d concent
51. turbe leur environnement imm diat leur mani re de vivre et leur confort On laisse ainsi les autres faire les frais de la lutte contre le changement climatique Pour certains cette contestation dissimule en r alit l individualisme des populations locales attach es la d fense d int r ts particuliers D autres voient plut t dans ce syndrome le signe d une crise de l gitimit frappant l ensemble des d cideurs La v rit se situe probablement au croisement de ces deux repr sentations Dans ces perspectives les proc dures de concertation mises en place par les pouvoirs publics sont un l ment de solution Elles peuvent venir restaurer une relation de plus grande confiance ou de moindre d fiance entre les citoyens et les lus les services de l Etat ou les chefs d entreprise Au del de projets mal con us comportant de trop grandes nuisances visuelles sonores etc cela n cessite de mettre en place des approches m thodologiques de conduite de projet largement tourn es vers l identification du jeu d acteurs et la concertation Afin de pr parer au mieux le dispositif de concertation il convient en amont de F comprendre le jeu des acteurs locaux agriculteurs habitants lus associations etc F caract riser l influence relative de ces acteurs par rapport aux projets F identifier leurs attentes leurs logiques d action et leur perception du territoire F expliciter leurs affinit s et leurs alliance
52. urd hui une instance importante de mobilisation et d implication des partenaires du Plan Climat son r le et ses fonctions se sont diversifi s et se sont adapt s au cours du temps et en fonction de l avancement du Plan Climat de la collectivit Il est aujourd hui devenu une instance de suivi et d valuation du Plan Climat tout en participant la cr ation d ou tils de communication et de sensibilisation site internet laboration du guide Tous Clima cteurs conception et r alisation de la Climat Box laboration de plaquettes Le Conseil participatif veille galement ce que le Plan Climat reste toujours compr hensible par les citoyens et ne soit pas d connect ou loign de leurs pr occupations et de leurs attentes Comment phasage et d roulement F Phase 1 mobilisation des citoyens f vrier mars 2007 Le recrutement des habitants s est d roul travers 8 cin d bats pendant lesquels a t diffus le film d AI Gore Une v rit qui d range 2000 spectateurs ont particip ces cin d bats F Phase 2 Elaboration du Plan Climat et du programme d actions mars 2007 d cembre 2007 Organisation de 13 ateliers et 5 assembl es pl ni res F Phase 3 2008 Groupe de travail Climat Box 3 assembl es pl ni res F Phase 4 2009 Organisation de 6 ateliers 2 ateliers communication 3 ateliers consommation corespon sable 1 atelier observa
53. vant servir laborer le diagnostic des pratiques nerg tiques factures d nergie essentiellement F visite des logements et collecte des donn es par le conseiller de l Espace Info nergie F traitement des donn es collect es F r alisation du bilan nerg tique personnalis F restitution des r sultats aux familles L accompagnement a t r alis avec chaque famille de fa on individuelle et personnalis e En parall le ce suivi des r unions ont t organis es avec l ensemble des 5 familles Ces r unions ont permis de mettre en relation les familles avec des artisans de mettre en commun les devis ob tenus de mutualiser les exp riences de chacun et d effectuer des simulations d aides financi res A l issue de cet accompagnement un questionnaire d valuation est remis chaque famille ainsi qu un document de synth se Ce document reprend les l ments du diagnostic et un ensemble de pr conisations permettant chaque m nage de devenir v ritablement acteur de ses consomma tions nerg tiques Apr s un bilan tr s positif de cette op ration la ville de Rez souhaite aujourd hui faire de ces 5 familles t moins de v ritables relais afin de mobiliser et sensibiliser davantage de foyers Afin de faciliter le passage l action des m nages en mati re d conomie d nergie la commune a d cid d organiser un forum avec les artisans afin de permettre aux habitants d entrer facilement en
54. vel au cours de la mise en uvre de la concertation les groupes de personnes pouvant notamment gr ce au processus de concertation voluer changer de compor tement et de type Les objectifs de la concertation pourquoi concerter Pour quel b n fice La seconde tape d laboration du plan de concertation est la d finition des objectifs de cette concertation cf partie 2 au regard de l analyse du contexte local et de l identification des attentes des acteurs du territoire 11 LES NOTES d etd 12 Il s agira donc pour les lus de se poser la question du pourquoi engager cette concertation pour quel int r t Au terme de cela la es finalit s du processus de concertation aura ont t retenue s entre F sensibiliser et informer F aider la d cision F mobiliser collectivement F int grer socialement L ambition de la concertation Comme on a pu le voir pr c demment diff rents niveaux de concertation sont possibles Il s agira donc avant tout engagement d arr ter pr cis ment l ambition de la concertation et notamment si on est sur F une concertation information une concertation consultation une concertation dialogue une concertation co production F une concertation tr s ouverte ensemble des habitants ou r serv s certains types d acteurs multiple ou non types de publics touch s r serv e un groupe d acteurs F une concertation variable en fonction de
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