INTRODUCTION
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1. PARTIE Il Renforcer les connaissances sur le programme au moyen de l valuation d impact Note Description D cideurs Administrateurs Responsables Chercheurs Experts en de du suivi et et personnes valuation programme valuation charg es de d impact l laboration des programmes 1 Porte sur l importance de l valuation et son appui aux objectifs 7 programmatiques et organisationnels 2 Se penche sur quelques unes des questions essentielles concernant la conception de programmes auxquelles il faudrait avoir r pondu avant A de passer au suivi et l valuation 3 Pr sente les principales tapes de l laboration d un syst me de suivi socle indispensable de toute valuation 4 Pose la question du type d valuation qui convient le mieux chaque programme La r ponse d pend des objectifs d apprentissage du contexte et des caract ristiques du projet et des ressources disponibles Les notes de cette partie pr sentent l valuation d impact et donne des orientations concr tes sur sa mise en uvre dans le cadre de l laboration de programmes relatifs aux moyens de subsistance des jeunes Note Description D cideurs Administrateurs Responsables Chercheurs Experts en de du suivi et et personnes valuation programme valuation charg es de d impact l laboration des programmes 5 Pr sente les principales caract ristiques d une valuation d impact et expl2. xvi D finition Suivi Processus continu de recueil et d analyse d informations pour voir comment un projet un programme ou une politique est mis en uvre et mise en regard des r sultats obtenus et des r sultats escompt s valuation Diagnostic syst ma tique et objectif de la conception de la mise en uvre et des r sultats d un projet en cours ou achev pour en d terminer la pertinence la r alisation des objectifs fix s la bonne marche l efficacit les effets et la durabilit valuation d impact Type d va luation men pour appr cier les changements apport s au bien tre des personnes des foyers ou des communaut s qui peuvent tre attribu s une intervention en particulier Sources d apr s Gertler et al 2011 Kusek and Rist 2004 OECD 1991 celle qui leur convient selon les objectifs d apprentissage et le contexte op rationnel En outre nous d crivons comment r aliser une valuation d impact si elle s av re tre la m thode d valuation choisie L objectif g n ral est de renforcer la base sur laquelle les programmes sont labor s et les poli tiques formul es en augmentant le nombre d valuations de la qualit dans le domaine des sources de revenus des jeunes ce qui permettra de multiplier les interventions r ussies et de les reproduire ailleurs But du guide Le guide traite du suivi et de l valuation des interventions dans le domaine des source
3. des jeunes Toute valuation doit tre adapt e aux caract ristiques et au contexte op rationnels de l intervention en question tout en s inscrivant dans un cadre plus large fond sur un syst me de suivi tabli Cela dit nous pensons que nous pourrions beaucoup apprendre si nous utilisions les m thodes d valuation d impact plus souvent Le pr sent guide se distingue des travaux existants de trois grandes fa ons e Premi rement nous appliquons directement les concepts de suivi et d valuation et d va luation d impact en particulier au secteur des moyens de subsistance des jeunes L ouvrage pr sente des exemples r els des t moignages des indicateurs et des difficult s concr tes ren contr es dans l valuation des interventions ax es sur les sources de revenu des jeunes e Deuxi mement nous cherchons l quilibre entre les outils pratiques qui privil gient le suivi et l valuation de mani re g n rale par exemple Gosparini et al 2004 Kellogg 1998 Kellogg 2004 et d autres publications sp cifiquement ax es sur l valuation d impact par exemple Baker 2000 Duflo Glennerster et Kremer 2006 Gertler et al 2011 Khandker Koolwal et Samad 2010 Ravallion 2008 e Troisi mement nous nous adressons express ment aux agents d ex cution dans le domaine des sources de revenu des jeunes qui ne connaissent pas les m thodes de recherche et d valuation et qui souhaitent consulter une illustrat
4. INTRODUCTION Objet Les programmes visant appuyer activement les perspectives d emploi des jeunes existent depuis des dizaines d ann es dans les pays industrialis s mais sont relativement nouveaux dans les pays en d ve loppement De mani re g n rale les interventions ax es sur les moyens de subsistance des jeunes soutiennent les moyens dont disposent les jeunes pour gagner leur vie et concernent notamment la formation les services publics l entrepreneuriat des jeunes et les services financiers De mani re plus pr cise de nombreux agents d ex cution d finissent les programmes ax s sur les sources de revenus des jeunes comme tant des activit s ciblant principalement les groupes vuln rables et exclus de l conomie informelle et mettant particuli rement l accent sur l emploi ind pendant Le pr sent guide adopte la d finition la plus large et inclut la mise en valeur des ressources humaines dans le secteur formel En tant que secteur relativement neuf et novateur peu d interventions ont t valu es de mani re rigoureuse En r alit la plupart des agents d ex cution ne pourraient citer que quelques exemples Que signifie vraiment le terme rigueur Quelles m thodes sont ou ne sont pas rigou reuses Pour les agents d ex cution il peut souvent sembler vident que notre intervention aboutit aux r sultats escompt s Pourquoi d penser nos ressources limit es dans une valuation co teuse au lieu d utiliser cet a
5. ant donn les diff rents parcours et exp riences des agents d ex cution il est impossible d adapter ce guide de mani re gale tout un chacun Toutefois nous avons essay d aborder de mani re compl te les m thodes d valuation des interventions afin que les lecteurs puissent s identi fier aux parties r pondant au mieux leurs int r ts et leurs besoins Objectif L objectif du pr sent guide est de fournir aux lecteurs les concepts et instruments de base n ces saires pour prendre des d cisions en connaissance de cause sur la meilleure fa on d valuer leur programme Nous souhaitons faire clairement comprendre les options qui existent en mati re d va luation et les aspects que les agents d ex cution doivent prendre en compte au moment de choisir Domaines d intervention des pro grammes de d veloppement de sources de revenus pour les jeunes Formation pratique et professionnelle Emploi subventionn notamment les subventions salariales ainsi que les programmes concernant les travaux publics et les services publics Services de l emploi notamment l aide la recherche d emploi et au placement Entreprises et entrepreneuriat des jeunes Services financiers comprenant les jeunes Programmes non traditionnels pour les groupes exclus R glementation du march du travail touchant les jeunes Sources Betcherman et al 2007 Cunningham Sanchez Puerta and Wuermli 2010 DFID 1999
6. diminuait l aide humanitaire disparaissait progressivement et l aide nationale et internationale au d veloppe ment augmentait fortement Le plan du Gouvernement ougandais en faveur de la paix du redressement et du d veloppement visait consolider l autorit de l tat reconstruire les communaut s promouvoir la paix et la r conciliation et revitaliser l conomie par une s rie de programmes dont le NUSAF Activit s de projet Le Programme du NUSAF visant am liorer les perspectives d emploi des jeunes a cibl les 15 35 ans vivant dans la pauvret et au ch mage ou sous employ s De petits groupes de jeunes s tant organis s de mani re autonome devaient d finir une comp tence professionnelle int ressante identifier un institut de formation professionnelle et pr senter au NUSAF du district des services techniques financer Ce programme s articulait autour de deux grands volets Le premier volet permettait un transfert de liquidit s de 7 000 dollars E U maximum aux groupes locaux de jeunes pour qu ils s inscrivent l institut de formation professionnelle ach tent le mat riel de formation et s acquittent des frais de d marrage du commerce apr s avoir r ussi la formation Le deuxi me volet a renforc les capacit s des ONG des organisations communautaires et des instituts de formation professionnelle en mati re de r ponse aux besoins des jeunes La dur e et l intensit du conflit ont d trui
7. ion succincte mais compl te du suivi et de l valuation ainsi que de leur mise en pratique dans leur travail quotidien Par cons quent contrairement aux publications susmentionn es le pr sent guide vise exposer plus bri vement et sous le prisme des jeunes le contenu de chacune d entre elles Pour une pr sentation plus compl te de l valuation d impact et de sa mise en uvre dans le contexte du d veloppement nous encou rageons les lecteurs consulter L valuation d impact en pratique Impact Evaluation in Practice de Gertler et al 2011 tudes de cas Tout au long du guide nous utilisons le projet de Fonds d action sociale pour le Nord de Ouganda NUSAF pour illustrer les principaux points de chaque note Nous avons choisi le NUSAF parce qu il contient plusieurs facettes d un programme type ax sur les sources de revenu pour les jeunes et que l valuation d impact de ce projet s est heurt e de nombreuses difficult s Certes le NUSAF est relativement vaste par rapport de nombreux autres projets en la mati re Mais comme nous allons le voir des valuations d impact peuvent tre men es pour des programmes plus petits Nous esp rons que les lecteurs trouveront des points de l tude de cas suffisamment proches de leur situation tude de cas du NUSAF Historique Informations g n rales Nom du projet Programme Youth Opportunities Program du NUSAF visant am liorer les per
8. ique pourquoi certaines m thodes d valuation couramment A y A utilis es ne r pondent pas aux m mes crit res de qualit 6 Se penche sur les instruments et m thodes d valuation d impact et explique leur fonctionnement et ce que cela exige Fournit galement Dre L aar Les A C4 C4 CA un arbre de d cision pour aider le lecteur r fl chir la m thode la mieux adapt e son cas 7 Passe du niveau conceptuel au niveau pratique en exposant les principales mesures prendre pour mener une valuation d impact et fournir des ressources pratiques Ces mesures couvrent la totalit du processus des premiers pr paratifs la communication des r sultats 8 Pr sente les instruments n cessaires pour accro tre la pertinence des valuations d impact Contient un aper u de la vari t des questions sur les valuations d impact de l utilisation de m thodes mixtes et des analyses co t efficacit et co t avantage Introduction
9. me d s sa conception vrai dire une valuation exacte de la r ussite d une intervention est presqu impossible si l valuation n est pas consid r e comme une priorit jusqu ce que le programme touche sa fin Une valuation d impact est un type d valuation qui mesure les changements apport s au bien tre des personnes familles ou communaut s concern es par une intervention en particulier Elle r pond la question suivante Que serait il advenu aux b n ficiaires sans l ex cution de ce pro gramme Par exemple si un jeune dipl m d un programme de formation professionnelle trouve un travail s agit il d un r sultat direct du programme ou cette personne aurait elle de toute fa on trouv du travail Comparer la situation des participants celle d un groupe soigneusement tabli n ayant pas particip au programme permet d tablir le lien de cause effet Autrement dit une valuation d impact nous permet d attribuer tout changement observ sur le bien tre des b n ficiaires du programme l efficacit de notre intervention Une valuation d impact est un type d valuation parmi d autres qui a ses avantages et ses limites Nous pensons que toute intervention n a pas n cessairement besoin d tre assortie d une valuation d impact et que l valuation devrait appuyer l laboration de programmes et non l inverse Mesurer le succ s d interventions ax es sur les moyens de subsistance
10. rgent pour fournir des services davantage de jeunes Pour ceux qui ne participent pas directement l intervention son efficacit n est pas toujours vidente Les d cideurs et les donateurs veulent des r sultats cr dibles et transparents r pondant certaines normes minimales fiables Ils souhaitent souvent des valuations bas es sur les m thodes de recherche utilis es en sciences sociales qui peuvent fournir des estimations solides sur la mani re dont l intervention a touch un participant lambda du programme Les agents d ex cution bien qu ils souhaitent fournir des informations de qualit sur leurs programmes peuvent quant eux estimer que les valuations rigoureuses complexes qui peuvent s av rer co teuses et utiliser d autres ressources sont rarement r alistes et souvent inaccessibles Destinataires Le pr sent document est un guide d introduction r dig pour les agents d ex cution n ayant que peu ou pas de connaissances sur les valuations d impact ou les m thodes de recherche quantitative mais qui souhaitent n anmoins faire la preuve des r sultats obtenus Il s adresse aux administrateurs de programmes et aux responsables du suivi et valuation au niveau local dans toutes les organisations exer ant dans le domaine des sources de revenus des jeunes organisations non gouvernemen tales ONG locales et internationales autorit s locales et nationales et donateurs bilat raux et multilat raux t
11. s de revenu des jeunes et met particuli rement l accent sur l valuation d impact M me si les termes suivi et valua tion vont souvent de pair ils se r f rent des activit s assez diff rentes Le suivi porte sur la mise en uvre et les progr s d une intervention afin de soutenir l adminis tration du programme Il s agit De collecter les donn es relatives une mise en uvre particuli re et aux indicateurs de r sultats e D valuerle respect des programmes de travail et des budgets D utiliser des informations pertinentes pour la gestion de projet et la prise de d cisions D un processus continu De r pondre la question suivante Ex cutons nous bien le projet gt L valuation fait le bilan de la conception de la mise en uvre ou des r sultats d une interven tion afin de soutenir une nouvelle planification Il s agit e De collecter les donn es relatives la conception la mise en uvre et aux r sultats d un projet D examiner la pertinence la bonne marche l efficacit et la durabilit d un projet De collecter des informations utiles quant aux effets de l intervention D un processus p riodique g n ralement annuel effectu la fin d un projet et comprenant la suite donn e au projet De r pondre la question suivante Ex cutons nous le bon projet gt Dans l id al le suivi et l valuation devraient faire partie int grante du program
12. spectives d emploi des jeunes Groupe cible Jeunes pauvres g s de 15 35 ans dans une r gion ougandaise en situation d apr s conflit Nombre de b n ficiaires Plus de 8 000 Budget 1 6 million de dollars E U suite page suivante Introduction xvii tude de cas du NUSAF Historique suite REPUBLIC OF SOUTH SUDAN Northern Districts DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO TANZANIA Cadre du projet Pendant vingt ans la plupart de l Ouganda a connu une croissance conomique une s cu rit physique et une stabilit politique assorties d une hausse des niveaux ducatif et sanitaire Toutefois les districts du nord du pays taient tous gards la tra ne L activit commerciale tait traditionnellement situ e dans le sud ouest et le centre du pays du fait d un type de d velop pement pr colonial et colonial de la proximit des partenaires commerciaux et de l existence d infrastructures En outre vingt ans de guerre civile et d ins curit dans le nord du pays et les pays voisins ont d stabilis l conomie et la soci t de la r gion La quasi totalit des zones du nord ont connu une forme d ins curit physique insurrection arm e d placement interne vol de b tail etc La guerre civile dans les districts ethniques d Acholi qui a d plac toute la population rurale soit pr s de deux millions de personnes vient de se terminer mesure que l urgence humanitaire
13. t la plupart des infrastructures du nord du pays en particulier les tablissements d enseignement En investissant dans ces institutions on pourrait augmenter les capacit s Source Blattman Fiala and Martinez 2011 Mesurer le succ s d interventions ax es sur les moyens de subsistance des jeunes Br ve description du guide et mode d emploi Le guide se pr sente comme une s rie de notes br ves regroup es en deux grandes parties La pre mi re partie vise comprendre les raisons d une valuation et s y pr parer tandis que la deuxi me porte sur la mise sur pied d une valuation d impact M me s il est important de bien conna tre toutes les tapes du processus il n est pas n cessaire de lire ce guide de A Z Chaque note est con ue comme un chapitre ind pendant des autres que chacun peut consulter selon ses besoins un lecteur qui souhaite en savoir plus sur la planification du suivi et de l valuation en g n ral nous recommandons de commencer par la premi re partie En revanche les lecteurs qui connaissent bien ce sujet mais souhaitent en savoir plus sur l valuation d impact seront plus int ress s par la deuxi me partie Le tableau ci apr s indique les notes les plus pertinentes pour chaque lecteur Guide du lecteur PARTIE I Jeter les bases d une valuation Les quatre notes de cette partie d crivent comment se pr parer une valuation d impact
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