Principe précaution théorie bilan. M. HEINIS
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1. du principe de pr caution ne peut alors tre invoqu Morbihan sous tr s haute tension 99 Saint L ger en Bray 02 PESEE PREALABLE ET AUTONOME DU PRINCIPE DE PRECAUTION Avant l entr e en vigueur de la Charte et alors m me qu il avait donn une port e normative autonome au principe l gislatif de pr caution Greenpeace France 98 le Conseil d Etat avait int gr les risques relevant de ce principe dans son contr le du bilan ces risques constituant un inconv nient parmi d autres du projet et les mesures de pr caution prises venant en att nuer le poids avec l ensemble de ses avantages Morbihan sous tr s haute tension 99 Saint L ger en Bray 02 Bouconne Val de Save 03 C Le Cabri 07 C La constitutionnalisation du principe de pr caution a conduit le Conseil d Etat juger que le respect du principe de pr caution constitue un pr requis conditionnant la possibilit m me d examiner l utilit publique d un projet DOUBLE PESEE DU PRINCIPE DE PRECAUTION D cryptant le point 37 de l arr t comment la chronique rel ve qu il faut successivement mettre en balance dans un premier temps le risque du projet d un c t dont le poids doit tre modul en fonction de sa plausibilit et de sa gravit et les mesures de pr caution de l autre qui doivent tre suffisantes dans un deuxi me temps l int r t de l op ration d un c t et de l autre ces mesures de pr caution qui ne2. am nagement de l existant et la comparaison avec un autre projet ou entre la recherche d une solution moins co teuse en expropriations et celle d une solution moins co teuse sur le plan financier et environnemental AUTORITE COMPETENTE POUR LA DUP S1 le projet litigieux n impliquait pas lui m me une expropriation cas de comp tence du ministre charg de l lectricit pour prendre la d claration d utilit publique il formait une op ration unique avec des am nagements n cessitant une expropriation cas de comp tence du pr fet ou du d cret en Conseil d Etat pour prendre la d claration d utilit publique L arr t comment juge que si l unicit de l op ration implique une appr ciation globale de l utilit publique les r gles de proc dure propres chaque d claration d utilit publique demeurent applicables points 2 et 3 CONVENTION D AARHUS Faisant application de sa jurisprudence GISTI de 2012 le Conseil d Etat reconna t l effet direct en droit interne de cette convention qui pr voit la communication au public du sens et des motifs des d cisions prises sur les projets soumis tude d impact point 7 MH
3. PRINCIPE DE PRECAUTION ET THEORIE DU BILAN Chronique Domino sous CE 13 Stop THT AJDA 13 p 1046 Le Conseil d Etat t saisi de la d claration d utilit publique des travaux d tablissement de la ligne lectrique haute tension n cessaire la mise en service de l EPR de Flamanville RAPPELS SUR LA THEORIE DU BILAN Cette th orie initi e par l arr t Ville nouvelle Est de 1971 pour le contr le de la l galit des actes d claratifs d utilit publique a d abord t con ue comme une simple balance entre l utilit publique du projet d un c t et son ventuelle nocivit publique de l autre Par la suite d une part il s est scind en trois tapes appr ciation de l utilit publique examen de la n cessit de l expropriation et enfin bilan classique Malardel 79 d autre part il s est vu pr c der de pes es hors bilan lorsque la loi avait eu pour effet de rendre difficilement fongible un l ment de l galit dans les autres composantes de la pes e globale inconstructibilit pr s du littoral Lac du Bourget 11 satisfaction des besoins de transport au meilleur co t Circule 92 etc ACTES CONCERNES PAR LE PRINCIPE DE PRECAUTION I L arr t comment confirme apr s Hauts de Choiseul 10 que le principe de pr caution est directement invocable l encontre d un acte administratif pris en mati re d am nagement du territoire en effet l article 5 de la C
4. de contestation d une d claration d utilit publique ou d un permis de construire et non en cas de refus de cette d claration ou de ce permis Orange c Noisy le Grand 12 a ainsi retenu un contr le normal le principe de pr caution tant un principe d action qu on ne saurait d tourner pour refuser par exc s de pr caution la r alisation d op rations utiles ou auxquelles rien ne s oppose CONTROLE EXTRINSEQUE DE LA DECLARATION D UTILITE PUBLIQUE L arr t comment n a pas tranch la question de savoir si le juge peut comparer le projet retenu avec des alternatives envisageables La chronique recommande une telle volution d abord en invoquant la doctrine tude Seiller AJDA 03 conclusions sous Ville nouvelle Est 71 Thony 74 et Lac du Bourget 11 ensuite en relevant que alors que la r gle classique de la deuxi me tape du bilan tait de v rifier si une solution alternative tait possible pour r aliser le projet sans aucune expropriation Thony 74 Commune de Volvic 99 il est d sormais v rifi si l am nagement de l existant n aboutirait pas un r sultat comparable au prix d un nombre d expropriations moindre Alto 09 en C Chasseneuil du Poitou 11 d une part il est ainsi d montr que le juge a la capacit technique de comparer des alternatives quand elles lui sont expos es d autre part il n y a qu une diff rence de degr et non de nature entre la comparaison avec l
5. des d cisions ant rieures Les Hauts de Choiseul 10 Orange c Commune de Noisy le Grand 12 Commune de Lunel de 2012 et comme le fait le juge judiciaire que le principe de pr caution englobe non seulement les risques de dommage grave et irr versible pour l environnement mais aussi les risques d atteinte l environnement susceptible de nuire de mani re grave la sant La chronique en d duit d abord que si un dommage grave est susceptible d tre caus la sant le principe de pr caution s applique du fait d une atteinte m me peu grave et r versible l environnement ce que le rapporteur public a appel le vecteur environnemental Elle rappelle ensuite que si le risque potentiel pour la sant n emprunte pas ce vecteur l article 5 de la Charte ne s applique pas R seau d alerte 09 Si le souci de pr caution est alors pris en compte Mme Barbier 97 C mentionn au rapport annuel du Conseil d Etat Pro Nat 99 Commerce ext rieur des produits congel s 99 ce n est pas sur le fondement de la Charte et il n a donc pas valeur constitutionnelle II L arr t comment pr cise aussi que ne sont concern s que les risques s accompagnant d incertitudes en l tat des connaissances scientifiques quant leur r alit et leur port e Si les risques sont av r s c est le principe de pr vention pos l article 3 de la Charte qui s applique et le moyen tir
6. doivent pas tre trop co teuses un d s quilibre ou disproportion l une de ces pes es devant entra ner l abandon non pas des mesures de pr caution mais du projet l int r t majeur d un projet ne justifiera donc pas sa r alisation quels que soient les risques encourus RISQUES ET INCONVENIENTS RESIDUELS ET THEORIE DU BILAN I La chronique rel ve que le respect du principe de pr caution n implique jamais d aboutir un risque z ro mais seulement un risque acceptable Il y a donc un risque r siduel c est dire tel que corrig par les mesures de pr caution C est ce risque r siduel qui doit tre pris en compte lors du bilan co ts avantages constituant la troisi me phase du contr le de l utilit publique au titre des inconv nients d ordre social du projet point 43 de l arr t comment la circonstance que ce risque ne soit pas lui seul dirimant n emp chant pas qu il puisse additionn d autres l ments faire chavirer la balance II De m me les inconv nients sociaux et financiers des mesures de pr caution seront pris en compte dans cette troisi me phase si celles ci sont proportionn es l int r t du projet elles peuvent en effet d s quilibrer le projet en s ajoutant d autres inconv nients importants LE DEGRE DE CONTROLE DU RESPECT DU PRINCIPE DE PRECAUTION L arr t comment exerce d abord un contr le normal sur la plausibilit du risque s
7. harte de l environnement ne renvoie pas au l gislateur contrairement ses articles 3 4 et 7 le soin de pr ciser ses conditions et limites application et la m me solution avait t retenue auparavant pour l article L 110 1 du code de l environnement ancien article L 200 1 du code rural pourtant d une r daction beaucoup plus l che II L entr e en vigueur de la Charte avait d j conduit le Conseil d Etat renoncer opposer l ind pendance des l gislations un moyen tir du principe de pr caution Les Hauts de Choiseul 10 revenant sur Bouygues Telecom 05 adopt sous l empire de l article L 110 1 IMI Enfin l arr t comment admet que ledit principe peut tre invoqu l encontre d une d claration d utilit publique nonobstant le caract re pr paratoire de celle ci tr s en amont de la r alisation du projet en effet ce caract re ne fait pas obstacle l exigence d une tude d impact recensant les risques ce stade et il aurait t illogique de ne pas tenir compte de la m me fa on des risques potentiels relevant du principe de pr caution RISQUES CONCERNES PAR LE PRINCIPE DE PRECAUTION I Si l article 5 de la Charte de l environnement ne traite que d environnement son article 1 parle d environnement respectueux de la sant Combinant ces deux dispositions l arr t comment juge menant son terme une volution amorc e par
8. uffisant justifiant la mise en uvre du principe de pr caution certes le juge administratif exerce souvent un contr le restreint quand le sujet est technique Pro Nat 99 en mati re de sant publique mais ce n est pas syst matique cf contr le normal en mati re d ICPE et le caract re crucial de cette premi re tape s apparentant un raisonnement d op rance justifie un contr le normal En l esp ce le Conseil d Etat n a identifi que le risque de leuc mies infantiles les autres risques invoqu s n tant pas tay s par des l ments suffisamment circonstanci s L arr t exerce aussi un contr le normal sur la mise en uvre conform ment l article 5 de la Charte de proc dures d valuation du risque identifi ce caract re proc dural appelant assez naturellement un plein contr le Par contre l arr t retient un contr le restreint de la pes e de proportionnalit ci dessus voqu e D une part en dehors des mati res de police contr le de proportionnalit ne rime pas n cessairement avec entier contr le D autre part on y lira une volont d quilibrer l office du juge qui en contrepartie de ce contr le restreint semble admettre de mesurer les pr cautions prises l aune d autres mesures de pr caution envisageables dont il serait soutenu qu elles seraient plus adapt es La chronique conclut que tout ce mode d emploi ne vaut qu en cas
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