La transparence de l`administration ? Et pour quoi faire ? Il existe en
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1. 1 D j en 1993 la r forme de la Constitution envisageait cette question Ne serait il pas temps de faire fonctionner l heure de l ordinateur les vertueux principes pr vus dans ce texte Il n est pas question ici de d voiler ce qui se dit de vive voix entre Ministres lors des s ances du Gouvernement encore moins de les faire d lib rer en public ce qui conduirait selon le l gislateur lui m me une paralysie de la discussion politique Il est question de mettre en uvre concr tement et en fonction des moyens techniques imm diatement disponibles de meilleures conditions d exercice d un droit consacr de longue date Maintenant Mais en attendant Car soyons r alistes une telle r volution prendra du temps et n est pas si simple mettre en uvre ind pendamment du volet strictement informatique pensons par exemple au n cessaire respect de la vie priv e de personnes cit es dans les notes au Gouvernement De plus la technicit des dossiers r elle ou feinte selon le cas soumis au Gouvernement rend leur consultation sinon parfois peu instructive au moins g n ralement ardue pour le commun des mortels Par ailleurs nombre de d cisions de l Autorit ayant une port e pratique et imm diate ne rel vent pas du Gouvernement dans sa coll gialit mais d un Ministre seul voire d un fonctionnaire Pour de telles d cisions une demande ponctuelle peut tre adress e l Administration en suivant le2. mode d emploi pr vu dans la base l gale au premier rang de laquelle on soulignera une fois encore le d cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration Cela prend certes plus de temps mais le r sultat est presque garanti Fondamentalement on ne soulignera jamais assez l int r t dans les contacts avec les autorit s publiques de poser la question suivante POURQUOI Une r ponse permet souvent simplement ce qui n est d j pas rien de faire sens dans l exp rience administrative et partant autorise notamment d passer l id e tr s souvent infond e que si la subvention n a pas t accord e c est que le dossier de demande tait mal ficel Une r ponse permet surtout d esp rer am liorer la communication de l administr personne priv e association etc vers une ou plusieurs administrations Pas pour le plaisir de communiquer Mais parce qu il n est pas innocent de comprendre par exemple pourquoi on n a pas obtenu tel march public afin d en tenir compte pour les prochaines remises d offre S inscrire dans cette m thodologie demande outre un regard modifi sur l Autorit un peu de temps pour contacter les administrations concern es et surtout de la diplomatie pour ne pas inutilement les heurter On notera toutefois que l Autorit ne devrait jamais s en offusquer en effet au del du fait que par principe poser la question du pourquoi et obtenir r ponse va
3. 7 Ce qui signifie que toute recherche suppl mentaire est en principe inutile la simple prise de connaissance de la d cision emportant la prise de connaissance du pourquoi de ladite d cision 8 Texte repris du pr cieux site du Pouvoir judiciaire de Belgique http www juridat be cgi loi legislation pl Ce lien permet de trouver une version actualis e des lois r glements et autres repr sentants de la m me esp ce l gale En attendant de surfer qui sait un jour sur la banque de donn es informatis es des dossiers mis l ordre du jour du Gouvernement ce sont deux outils op rationnels fondamentaux sur lesquels ce trop court article tente d attirer votre attention la transparence administrative et la motivation formelle des actes administratifs I n a pas t crit que ces outils taient simples comprendre ou utiliser Mais ils existent POURQUOI ne pas en user Jean Michel Wislet
4. d un mot de passe ad hoc pour une consultation distance magie d internet le grand public ne semble pas autoris parcourir cette mine d informations Pourquoi ne pas faciliter la consultation par le plus grand nombre de cette banque de donn es Partant du principe que les d cisions prises par le Gouvernement et les l ments sur lesquels elles reposent n ont pas le faire rougir il serait plus vivifiant pour tous de pouvoir y acc der Dans un langage plus technique il s agit de publicit de l administration ou terme davantage dans l re du temps de transparence administrative Le sujet n est pas neuf et le l gislateur de notre Communaut dans son infinie sagesse ne s y tait pas tromp se penchant sur la mati re il y a plus de dix ans pour dicter le d cret du 22 d cembre1994 relatif la publicit de l administration Texte peu connu du grand public il consacre le DROIT pour toute personne de consulter sur place ou de se faire transmettre copie de tout document administratif d fini comme toute information sous quelque forme que ce soit dont une autorit administrative dispose Vaste programme Bien entendu un certain nombre d exceptions qui sont interpr ter restrictivement sont pr vues afin de garantir d autres droits droit au respect de la vie priv e notamment Le d cret n avait pas envisag express ment l poque le formidable outil que repr senterait internet
5. centre d expertise et de ressources pour l enfance Novembre 2007 La transparence de l administration Et pour quoi faire Il existe en Communaut fran aise une banque de donn es informatis es comportant l ensemble des dossiers mis l ordre du jour du Gouvernement de cette entit f d r e depuis juin 1999 Embryon cr au d part au sein d un Cabinet minist riel cette banque de donn es a t export e et s est d velopp e un temps au sein de feu le Service d appui aux Cabinets minist riels entre janvier 2003 et juin 2005 date laquelle elle tait op rationnelle Elle est aujourd hui g r e au sein du Minist re de la Communaut fran aise et contient donc une version informatique et compl te de tout dossier dont le Gouvernement conna t dans sa coll gialit note au Gouvernement comprenant expos et proposition de d lib ration avis divers Inspection des finances Conseil d Etat proc s verbaux de concertation syndicale notamment suivant le cas notification de la d lib ration Cette banque de donn es est dot e d options de recherche qui en facilitent l utilisation On pourrait gr ce cet outil avoir connaissance des informations communes dont les Ministres disposent lorsqu ils prennent leurs d cisions au cours des s ances du Gouvernement Le conditionnel est de mise car l heure actuelle mis part quelques rares personnes qu on n ose pas imaginer bien plac es b n ficiant
6. de soi devrait aller de soi dans notre syst me politique plusieurs textes depuis la Constitution article 32 jusqu diff rents outils normatifs des entit s f d r es consacrent le droit de s inscrire dans cette d marche 2 Doc Parl Chambre des Repr sentants session 1992 1993 1112 1 pp 15 19 repris lors de l laboration du d cret relatif la publicit de l administration dans le document du Conseil de la Communaut fran aise 196 1994 1995 N 1 p 3 3 Et qui ne sont donc pas int gr es la base de donn es informatis es qui vient d tre voqu e 4 Une Commission d appel est pr vue en cas de difficult s d acc s et si vraiment cela s av re n cessaire le Conseil d Etat peut venir jouer les gendarmes dans une mati re qui lui est tout sauf trang re 5 On a d j largement cit ici pour la Communaut fran aise le d cret du 22 d cembre 1994 relatif la Si parfois les privil ges du pr alable et de l ex cution d office constituent encore le fondement culturel au sein d une Administration privil ges dont il y aurait beaucoup dire et dont on se contentera ici de souligner qu ils peuvent parfois tre compris comme une traduction plus ou moins l gante de l id e suivant laquelle l Autorit ne se tromperait jamais et n aurait pas ou peu de compte rendre une volution profonde lourde est en marche Et elle ne date pas d hier Mais elle ne constitue pas encore la culture
7. dominante de l Autorit ni de l essentiel des administr s eux m mes Quelle responsable d A S B L conna t la transparence administrative et les droits qu elle implique Combien n avons nous pas vu de reponsables litt ralement plomb s par une pratique administrative qui les d passe compl tement au quotidien et par rapport laquelle ils ne peuvent faire sens Qui sait que nombre de d cisions doivent d office contenir la r ponse la question POURQUOI Et dire que cela existe depuis au moins 1991 titre de principe Comment Vous n avez jamais entendu parler de la loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs Rassurez vous C est normal au sens sociologique du terme Nous allons du reste imm diatement y rem dier Article 1 Pour l application de la pr sente loi il y a lieu d entendre par Acte administratif L acte juridique unilat ral de port e individuelle manant d une autorit administrative et qui a pour but de produire des effets juridiques l gard d un ou de plusieurs administr s ou d une autre autorit administrative Autorit administrative Les autorit s administratives au sens de l article 14 des lois coordonn es sur le Conseil d Etat Administr Toute personne physique ou morale dans ses rapports avec les autorit s administratives A t 2 Les actes administratifs des autorit s administratives vis es l article premier d
8. oivent faire l objet d une motivation formelle A t 3 La motivation exig e consiste en l indication dans l acte des consid rations de droit et de fait servant de fondement la d cision Elle doit tre ad quate Art 4 L obligation de motiver impos e par la pr sente loi ne s impose pas lorsque l indication des motifs de l acte peut 1 compromettre la s curit ext rieure de l Etat 2 porter atteinte l ordre public 3 violer le droit au respect de la vie priv e 4 constituer une violation des dispositions de mati re de secret professionnel Art 5 L urgence n a pas pour effet de dispenser l autorit administrative de la motivation formelle de ses actes Art 6 La pr sente loi ne s applique aux r gimes particuliers imposant la motivation formelle de certains actes administratifs que dans la mesure o ces r gimes pr voient des obligations moins contraignantes que celles organis es par les articles pr c dents Un tout petite texte mais de grandes cons quences publicit de l administration A titre d exemple pour la R gion de Bruxelles Capitale on consultera l ordonnance du 30 mars 1995 relative la publicit de l administration 6 On utilise ici dessein un verbe d obligation Il ne s agit donc pas d une facult mais d un imp ratif dont la m connaissance par l Autorit peut avoir des cons quences r elles allant jusqu la disparition l gale de la d cision en question
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