Instruments de contrainte - Penal Reform International
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1. s de mani re discriminatoire Les vuln rabilit s des d tenu ees doivent tre prises en compte m me en l absence de normes sp cifiques cela concerne par exemple les d tenu ees malades ou bless ees les personnes ayant un handicap les groupes minoritaires ou les peuples autochtones Points de rep re pour le monitoring e Des instruments de contrainte sont ils utilis s sur des enfants Quel type d instruments sont autoris s et par qui Les cas signal s indiquent ils que l utilisation de moyens de contrainte pourrait tre vit e en ayant recours d autres alternatives e Des femmes en fin de grossesse sont elles menott es ou soumises d autres moyens de contrainte Comment les autorit s g rent elles les transferts vers l h pital pour l accouchement e L utilisation de menottes sur les femmes durant le travail pendant et imm diatement apr s l accouchement fait elle l objet d une interdiction explicite Le personnel est il inform de cette interdiction consacr e par les R gles de Bangkok de l ONU e Les moyens de contrainte sont ils appliqu s de mani re discriminatoire l encontre de d tenu ees ou de groupes sp cifiques 3 7 Formation Les Principes de base des Nations Unies sur le recours la force et l utilisation des armes feu par les responsables de l application des lois requi rent que toute formation l intention de ce personnel inclue les questions d thique polici r2. Instruments interdits Le Rapporteur sp cial sur la torture et le Comit contre la torture ont tous deux condamn les m thodes intrins quement inhumaines d gradantes ou douloureuses ou qui entra nent des effets similaires La R gle 33 de l ERM interdit explicitement l utilisation de cha nes et de fers comme moyen de contrainte et cette prohibition est reprise dans l article 68 1 des R gles p nitentiaires europ ennes Les entraves en tissu destin es immobiliser les jambes qui sont test es et s lectionn es de mani re ad quate afin d tre conformes aux normes de droits humains peuvent fournir une alternative plus humaine et tout aussi efficace l application d instruments de m tal sur la peau Le 10 d cembre 2003 la Ligue mozambicaine des droits de l Homme a visit la prison de haute s curit de Maputo et a constat que cinq prisonniers taient entrav s par des fers aux pieds et un sixi me l aide de cha nes Les prisonniers avaient pass quatre jours et quatre nuits avec les chevilles menott es ou encha n es ensemble ce qui avait provoqu une grande douleur car ces entraves s enfon aient dans leur chair chaque fois qu ils pliaient les genoux Les cha nes avaient entaill la peau d un prisonnier et celui ci avait tent de soulager la douleur en ins rant un tissu entre le m tal et la peau Il est pr occupant de constater que ces moyens de contrainte sont encore utilis s
3. Les programmes de formation traitent ils de l utilisation de moyens de contrainte e Les programmes de formation sont ils bas s sur les normes internationales pr sent es dans la pr sente Fiche d information e Les agent ees p nitentiaires re oivent ils elles une formation pratique en mati re de recours minimum la force Combien d agent ees travaillant dans ce lieu de d tention ont suivi une telle formation quand remonte leur derni re session de perfectionnement 4 Conseils pour les organes de monitoring Compte tenu de l effet sur les personnes d tenues d un recours r gulier des moyens de contrainte et du risque lev d utilisation abusive de ces instruments il peut tre pertinent que les organes de monitoring effectuent une valuation exhaustive des r glements et des politiques en la mati re ainsi que des instruments utilis s et de leur application en pratique Les membres des organes de monitoring doivent conna tre les diff rents types de moyens de contrainte l objectif auquel ils sont destin s et les risques qu ils impliquent pour la sant la fois de mani re g n rale et eu gard certaines situations ou individus sp cifiques Par exemple il a t d montr que les chaises de contention peuvent entra ner la mort lorsqu elles sont appliqu es des individus sous l emprise de drogues de m dicaments ou qui souffrent de maladie mentale ou ont eu des altercations violentes av
4. cial sur la torture a soulign qu il ne saurait y avoir de justification th rapeutique de l utilisation prolong e des moyens de contention qui peut constituer un acte de torture ou un mauvais traitement 48 Les normes relatives l thique m dicale interdisent au personnel m dical de participe r de quelque mani re que ce soit la contention de prisonniers ou de d tenus moins que celle ci ne soit jug e sur la base de crit res purement m dicaux n cessaire pour la protection de la sant physique ou mentale ou pour la s curit du prisonnier ou du d tenu lui m me des autres prisonniers ou d tenus ou de ses gardiens et ne pr sente aucun danger pour sa sant physique et mentale Le CPT conscient du risque de blessures pouvant tre provoqu es par l application de moyens de contrainte a recommand que lorsqu il est n cessaire de faire usage d instruments de contention physique le prisonnier qui y est soumis devrait tre plac sous surveillance constante et appropri e Le professionnel de la sant ne doit exercer aucune fonction m dicale sur les patients entrav s que ce soit l int rieur ou l ext rieur du contexte carc ral La seule exception devrait tre le cas o de l avis du professionnel de la sant une certaine forme de contrainte est n cessaire pour assurer la s curit de l individu du professionnel de la sant et ou de tiers et que le traitement ne peu
5. dans certains pays il convient aussi de noter que la liste indicative des instruments num r s dans l ERM semble obsol te au vu des technologies actuelles et elle ne doit pas tre consid r e comme une liste exhaustive des moyens de contrainte prohib s Par exemple des pr occupations ont t soulev es eu gard l utilisation d entraves pour chevilles cha ne lest e de fers aux pieds de fers et de menottes pour les doigts et de poucettes au motif que ces instruments provoquent dessein une douleur de l angoisse et de l humiliation L utilisation de moyens de contrainte corporels impulsion lectrique est de plus en plus condamn e par le Comit contre la torture des Nations Unies ainsi que par le Rapporteur sp cial sur la torture Le Comit europ en pour la pr vention de la torture CPT a estim leur utilisation intrins quement d gradante en soulignant que le risque d une utilisation abusive est particuli rement lev et 20 Rapport du Comit contre la torture des Nations Unies 23 24 session A 55 44 8180 c cette condamnation a t r it r e par le Rapporteur sp cial sur la torture dans son rapport l Assembl e g n rale des Nations Unies 9 ao t 2013 A 68 295 858 21 Community Law Centre University of the Western Cape Civil Society Prison Reform Initiative Newsletter N 20 Disponible sur http www omegaresearchfoundation org assets downloads publ
6. des violences entre d tenu ees ou au risque d automutilation ou de suicide Les rapports et les recommandations des organes de monitoring doivent donc inclure des conseils sur les m thodes alternatives respectueuses des droits humains et susceptibles de r pondre aux situations difficiles pouvant survenir en milieu carc ral Les recommandations peuvent tre adress es l administration centrale si la r glementation pr sente des lacunes ou qu elle n est pas respectueuse des normes internationales ou la direction d un lieu de d tention sp cifique lorsque l utilisation en pratique de moyens de contrainte ne respecte pas les directives en vigueur Le type d instruments de contrainte utilis s et leurs modalit s d utilisation peuvent varier consid rablement en fonction du type de d tention par exemple d tention par la police prison centre de d tention dans l attente d une expulsion centre de d tention pour mineurs voire d un lieu de d tention un autre Enfin il peut arriver que les autorit s p nitentiaires d cident d autoriser les quipes de monitoring s entretenir avec un e d tenue condition que celui celle ci soit menott e Les quipes de monitoring doivent d cider si ces conditions permettent d effectuer un entretien confidentiel et hors de toute interf rence Lorsqu il existe des probl mes de s curit r els il faut rechercher des alternatives en acceptant par exemple que l entretien se
7. il tait en outre escort par trois gardiens avec un chien y compris pendant les visites de sa famille M me lorsque le recours des moyens de contrainte est en principe l gitime leur modalit d utilisation ne doit pas tre d gradante ou douloureuse par exemple les agent ees p nitentiaires ne doivent pas serrer les menottes plus fort que n cessaire ou menotter les d tenu e s dans des situations o cela est inutile et humiliant par exemple en pr sence de leur famille dans la salle des visites Lorsque l usure rend certains moyens de contrainte dangereux ils doivent tre jet s imm diatement Par exemple les cha nes rouill es qui entaillent la peau des d tenu e s peuvent entra ner une infection y compris le t tanos Par ailleurs la R gle 33 de l ERM interdit explicitement l utilisation d instruments de contrainte titre de sanction cette prohibition a t r it r e par le Rapporteur sp cial sur la torture Selon un rapport de la Commission des droits de l Homme asiatique Jeong ho Phil g de 40 ans a t entrav l aide de ceintures de cuir et de menottes durant 466 jours du 8 mars 2000 jusqu au 18 juin 2001 dans des centres p nitenciers Gwangju et Mokpo R publique de Cor e apr s son vasion du tribunal de district de Gwangju en f vrier 2000 Les ceintures en cuir ligotaient toute la moiti sup rieure de son corps et il n avait aucune libert de mouvement pour ef
8. lesquelles des moyens de contrainte peuvent tre employ s et sp cifier les risques li s leur utilisation Cette obligation est tay e par la R gle 34 de l Ensemble des r gles minima pour le traitement des d tenus des Nations Unis ERM qui pr voit que Le mod le et le mode d emploi des instruments de contrainte doivent tre d termin s par l administration p nitentiaire centrale Le Comit contre la torture des Nations Unies a galement soulign la n cessit de r glementer strictement l utilisation des moyens de contention physique dans les prisons les prisons pour mineurs et les centres de d tention pour trangers en vue de restreindre celle ci dans tous les tablissements et d assurer une surveillance constante de l utilisation des moyens de contrainte susceptibles d occasionner des souffrances et humiliations inutiles 18 Du fait de l absence de d finitions uniformis es de la diversit des moyens de contrainte et des volutions technologiques constantes en la mati re les ventuelles listes de moyens de contrainte doivent avoir une vis e illustrative et non exhaustive et doivent tre r guli rement mises jour Les directives ne doivent pas se limiter aux moyens de contrainte elles doivent aussi pr ciser les objectifs autoris s et prohib s et rappeler l objectif primordial de pr venir les peines ou traitements inhumains ou d gradants Les r glements doive
9. sur http www unodc org unodc en justice and prison reform expert group meetings5 html _ftn3 lt consult le 28 octobre 2013 gt 7 Rapport du Comit contre la torture des Nations Unies l Assembl e g n rale des Nations Unies 47 48 session A 67 44 p 52 8 Par exemple Comit contre la torture des Nations Unies Observations finales Nouvelle Z lande 2009 CAT C NZL CO 5 89 19 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime ONUDC Manuel l intention des directeurs de prison 2010 p 43 www penalreform org www apt ch e L administration et le personnel p nitentiaire connaissent ils la r glementation en la mati re e Les r glementations sont elles r vis es r guli rement Qui est charg d initier et de mettre en uvre ce processus de r vision Ce processus veille t il prendre en compte les apports scientifiques les plus r cents en la mati re y compris en ce qui concerne les risques sanitaires li s l utilisation de certains moyens de contrainte e Comment l administration et le personnel p nitentiaire sont ils inform s des r visions apport es aux r glementations et qui est charg de notifier tous les acteurs concern s de la mise jour de la r glementation e Les agent ees p nitentiaires sont ils elles tenu ees de rendre des comptes en cas de recours des moyens de contrainte de mani re inutile disproportionn e douloureuse ou humiliante 3 2
10. 31 d cembre 1991 853 op cit 51 Dual Loyalty amp Human Rights in Health Professional Practice Proposed Guidelines amp Institutional Mechanisms 813 R forme p nale internationale amp Association pour la pr vention de la torture sorte que toutes les m thodes d immobilisation physique des fins disciplinaires soient abolies Le recours des instruments de contrainte sur les femmes durant le travail pendant et imm diatement apr s l accouchement a t explicitement interdit en 2010 par les R gles de Bangkok Une obst tricienne et gyn cologue a expliqu Les femmes en travail doivent tre mobiles pour pouvoir prendre les diverses positions n cessaires au cours de l accouchement et afin qu on puisse rapidement les conduire en salle d op ration Le fait qu une femme soit encha n e ne permet gu re de placer ses jambes dans la posture requise lorsqu elle n cessite des soins L tat de sant de la femme et de son b b risque d tre mis en p ril si des complications surviennent au cours de l accouchement telles qu une h morragie ou un affaiblissement des bruits du c ur f tal S il est n cessaire de pratiquer une c sarienne la m re doit tre imm diatement transport e dans une salle d op ration et m me un d lai de cinq minutes peut entra ner des l sions c r brales permanentes pour le b b 5 En outre les moyens de contrainte ne doivent jamais tre utilis
11. Monitoring de la d tention Outil pratique Fiche d information Instruments de contrainte Lutter contre les facteurs de risque afin de pr venir la torture et les mauvais traitements Le personnel p nitentiaire sera contraint l occasion d avoir recours la force pour contr ler des prisonniers violents et exceptionnellement peut m me avoir besoin de faire usage d instruments de contention physique Ces situations sont clairement haut risque pour ce qui est de possibles mauvais traitements de d tenus et exigent des garanties sp cifiques Comit europ en pour la pr vention de la torture de mouvement ou immobiliser tout ou partie du corps d un individu Il existe de nombreux types de dispositifs dot s de caract ristiques distinctes et la technologie continue d voluer en la mati re 1 D finition et contexte Le recours des instruments de contrainte peut tre n cessaire pour assurer la s curit et l ordre dans le milieu carc ral pour prot ger les personnes priv es de libert contre la violence entre d tenucess titre d auto d fense pour viter des cas d automutilation et de suicide et pour emp cher l vasion de d tenu ess De mani re g n rale les instruments de contrainte peuvent tre cat goris s de la mani re suivante e moyens de contrainte m caniques de basse technologie tels que les entraves aux chevilles les bracelets de cheville les meno
12. X Principes et pratiques optimales relatifs la protection des personnes priv es de libert dans les Am riques 61 Death in the Restraint Chair Association of Alternative News Media 1 septembre 2004 Disponible sur http www altweeklies com aan death in the restraint chair Story oid 139208 lt consult le 22 octobre 2013 gt R forme p nale internationale amp Association pour la pr vention de la torture les exigences de n cessit et de proportionnalit sont remplies Il peut m me tre utile que les quipes de monitoring inspectent les installations afin d identifier par elles m mes les ventuels instruments de contrainte Elles peuvent aussi chercher savoir si les dossiers des d tenu e s mentionnent le fait que des moyens de contrainte ont t utilis s et pourquoi Lahore l Inspecteur g n ral et le directeur de la prison ont commenc par dire qu ils n avaient m me pas de fers disponibles montrer au Rapporteur sp cial Lors de la visite du quartier disciplinaire la d l gation a vu environ une douzaine de cha nes soigneusement empil es contre le mur d une cellule vide Il peut arriver que les organes de monitoring constatent que les agent ees p nitentiaires ne sont pas inform ees de la r glementation en vigueur ni des risques ou qu ils elles per oivent l utilisation de moyens de contraintes comme la meilleure voire la seule mani re de r pondre des tensions
13. ce de menacer la l gitimit du r gime carc ral et entra ne un non respect des r gles par les d tenus l inverse les prisons qui offrent aux d tenus davantage de possibilit s de participation aux programmes d ducation et de formation professionnelle et qui encouragent leur autonomisation sont en g n ral caract ris es par un plus grand respect des r gles et par des niveaux de violence moins lev s 19 La pr sente Fiche d information porte sp cifiquement sur le recours des moyens de contrainte m caniques Elle souligne les facteurs de risque suscit s par l utilisation de ces dispositifs dans le contexte p nitentiaire lors de la d tention par la police en prison et pendant les transferts Elle ne couvre pas le recours ces instruments dans des institutions psychiatriques dans d autres lieux de privation de libert ou lors d expulsions 12 8 Nations Unies Prison Incident Management Handbook 2013 p 26 2 Normes principales en la mati re Les interdictions et limitations du recours des instruments de contrainte et leurs modalit s d utilisation d coulent de la prohibition de la torture et des traitements cruels inhumains ou d gradants ainsi que de l obligation de respecter et de prot ger la dignit humaine des personnes priv es de libert Par cons quent l utilisation de moyens de contrainte qui sont intrins quement d gradants ou douloureux n est autoris e en aucune cir
14. constance Cette interdiction doit tre lue la lumi re du commentaire de l article 5 du Code de conduite des Nations Unies pour les responsables de l application des lois qui pr cise que l expression peine ou traitement cruel inhumain ou d gradant doit tre interpr t e de fa on assurer une protection aussi large que possible contre tous abus qu ils aient un caract re physique ou mental Le recours des moyens de contrainte doit tre autoris par la loi et il doit tre limit par les principes de n cessit et de proportionnalit Les normes internationales requi rent que les moyens de contrainte soient utilis s de mani re restrictive uniquement titre exceptionnel lorsque d autres m thodes n ont pas permis d atteindre l objectif recherch Aux termes des normes relatives l utilisation de la force et des armes feu les objectifs autoris s incluent la l gitime d fense ou la d fense de tiers contre une menace imminente de mort ou de blessure grave la pr vention d une infraction particuli rement grave mettant s rieusement en danger des vies humaines ou la n cessit d emp cher une vasion Cependant le recours ces moyens n est autoris que lorsque des mesures moins extr mes sont insuffisantes pour atteindre ces objectifs Les instruments de contrainte doivent tre uniquement utilis s pour la p riode de temps la plus courte possible et ne doivent jamais tre employ s tit
15. d roule sous la surveillance visuelle d agent e s p nitentiaires mais hors de leur coute Si le la d tenu e concern ee n a pas t inform e de ces conditions d entretien les quipes de monitoring doivent veiller v rifier qu il elle consent n anmoins y participer 62 Voir Rapport du Rapporteur sp cial sur la torture Visite au Pakistan 15 octobre 1996 E CN 4 1997 7 Add 2 88 54 et 56 op cit www penalreform org R forme p nale internationale PRI et l Association pour la pr vention de la torture APT souhaitent remercier Andrea Huber pour l laboration du pr sent document Ce document a t produit dans le cadre du projet intitul Consolidation des institutions et renforcement des capacit s de la soci t civile lutter contre la torture dans neuf pays de la CEI men par R forme p nale internationale en partenariat avec l Association pour la pr vention de la torture et avec le soutien financier de l Instrument europ en pour la d mocratie et les droits de l homme IEDDH Le contenu de ce document rel ve de la seule responsabilit de R forme p nale internationale et ne peut en aucun cas tre consid r comme refl tant la position de l Union europ enne Ce document peut tre librement comment r sum reproduit ou traduit en totalit ou en partie mais il ne saurait tre vendu ou utilis des fins commerciales Toute modification de la pr sente publication doit tre approu
16. e et de respect des droits humains y compris en mati re de techniques de r glement pacifique des conflits de connaissance du comportement des foules et de m thodes de persuasion de n gociation et de m diation En effet l approche dynamique de la s curit qui combine des relations positives entre le personnel et les d tenucess un traitement quitable des activit s utiles et des techniques de m diation et de d sescalade des tensions s est r v l e efficace pour assurer l ordre en milieu p nitentiaire car elle permet d anticiper les probl mes et les risques en mati re de s curit Le premier message que le personnel doit apprendre cest qu il vaut toujours mieux pr venir que gu rir Il est extr mement rare qu un incident majeur se produise sans signes avant coureurs Dans quasiment tous les cas il y a des signes indiquant une escalade de la tension au niveau individuel ou au niveau du groupe Dans ce genre de situations la s curit dynamique d montre clairement ses avantages 58 52 Comit des droits de l enfant Observations finales sur le Royaume Uni de Grande Bretagne et d Irlande du Nord 20 octobre 2008 Doc ONU CRC C GBR CO A4 839 voir aussi la R gle 64 des R gles des Nations Unies pour la protection des mineurs priv s de libert et Comit contre la torture Observations finales sur le Royaume Uni 6 31 mai 2013 version pr liminaire non dit e 828 Disponible sur http ww
17. e formation quant son utilisation Points de rep re pour le monitoring e Qui d cide quels quipements de contrainte sont utilis s dans l tablissement e Quels sont les instruments de contrainte utilis s dans le lieu de d tention Des moyens de contrainte corporels impulsion lectrique sont ils employ s e La r glementation en vigueur stipule t elle explicitement l interdiction de l utilisation de moyens de contrainte qui sont intrins quement inhumains d gradants ou douloureux Si c est le cas les agent ees p nitentiaires sont ils elles inform ees des types d quipements interdits e Les agent e s p nitentiaires sont ils elles conscient ees des pr occupations soulev es par le risque d asphyxie 3 3 Usage et modalit s d utilisation prohib s Les instruments de contrainte sont souvent utilis s directement et d lib r ment comme outils de torture ils peuvent aussi servir immobiliser les d tenu e s qui sont ensuite battu ees ou maltrait eees Le Rapporteur sp cial sur la torture a re u des all gations concordantes d actes de torture dans le commissariat central de Bata en Guin e quatoriale perp tr s pendant les interrogatoires et la plupart du temps durant la nuit dans la salle d interrogatoire situ e dans le sous sol De nombreuses personnes avec lesquelles il sest entretenu ont expliqu qu elles avaient t accroch es par leurs menottes suspendues de diff rent
18. ec des tiers f tant donn que les technologies en la mati re voluent en permanence les quipes charg es du monitoring ont la t che difficile de se tenir inform es des nouveaux instruments utilis s ils doivent galement conna tre les risques et les conditions d utilisation en toute s curit des dispositifs et des techniques de contrainte cette fin il peut tre n cessaire que les organes de monitoring s informent des raisons et des modalit s d acquisition de certains instruments particuliers soit par l administration centrale soit par le lieu de d tention et qu ils examinent les informations fournies par les fabricants quant la destination de ces dispositifs et leur Utilisation en toute s curit Les quipes charg es du monitoring peuvent interroger les agent ees p nitentiaires sur la mani re dont ils elles recourent aux moyens de contrainte Il vaut mieux pour cela poser des questions ouvertes sur les instruments utilis s sur les situations dans lesquelles et durant combien de temps il est recouru ces moyens de contrainte et demander galement si les agent e s p nitentiaires per oivent ceux ci comme efficaces de telles questions sont davantage susceptibles de susciter des informations non biais es plut t que de demander par exemple si 59 Comit contre la torture des Nations Unies Observations finales sur l Allemagne 12 d cembre 2011 CAT C DEU CO 5 816 60 Principe X
19. effets physiques secondaires court et long terme notamment des douleurs musculaires la miction et la d f cation des troubles du rythme cardiaque et des crises cardiaques 8 Les m thodes de contrainte susceptibles d obstruer les voies respiratoires partiellement ou totalement ou de forcer le la d tenu e adopter des positions o il elle risque l asphyxie doivent galement tre prohib es En 2004 une femme de 39 ans est d c d e en Floride en tant trangl e par une ceinture de cuir alors qu elle essayait de se d gager d une chaise de contention Les mains menott es derri re le dos elle avait t attach e sur la chaise avec une ceinture de cuir en travers de la poitrine et une sangle en nylon autour de la taille Ses jambes taient entrav es et ses chevilles menott es L utilisation de la chaise comme moyen de contrainte avait t modifi e et une ceinture de cuir avait t nou e en travers de sa poitrine en lieu et place des sangles crois es pr conis es par le fabricant Lorsque les agent ees p nitentiaires l ont d couverte ils elles ont constat qu elle s tait tortill e hors de la chaise alors que ses chevilles et les jambes taient rest es fix es sa base et que la ceinture de cuir tait autour de son cou On ignore pourquoi l utilisation de la chaise a t modifi e L agente des services correctionnels qui a attach la femme a d clar qu elle n avait pas re u d
20. en de temps les moyens de contrainte sont ils appliqu s Quand sont ils enlev s e Le recours aux moyens de contrainte est il consign dans le dossier de la personne d tenue et ou dans le registre des incidents et les motifs du recours des moyens de contrainte sont ils pr cis s afin de permettre un contr le de leur utilisation e Le caract re n cessaire du recours des moyens de contrainte fait il l objet d un examen et d une valuation r trospectives au cas par cas par l administration p nitentiaire e Les instruments de contrainte sont ils utilis s en cas de risque d automutilation et de suicide Qui prend la d cision d y avoir recours et en fonction de quels crit res D autres alternatives sont elles envisag es et mises en uvre avant de recourir aux moyens de contrainte e Les blessures provoqu es par l utilisation de moyens de contrainte sont elles consign es et les d tenucees sont ils elles soign eees 3 4 Recours des moyens de contrainte durant les transferts Bien que le recours des moyens de contrainte puisse tre justifi comme mesure de pr caution contre une vasion durant un transfert par exemple du poste de police vers un tablissement p nitentiaire un tribunal ou un h pital ils ne doivent pas tre utilis s syst matiquement lorsqu un prisonnier est transf r d un endroit un autre que ce soit au sein ou l ext rieur de la prison Dans chaque cas l
21. es mani res une barre de m tal assez courte entre deux tables noires pour de longues p riodes une fois dans ces positions les victimes taient bascul es ou des objets lourds tels que des batteries de voitures taient plac s sur leur dos Outre leur utilisation d lib r e des fins de torture le recours aux menottes et d autres moyens de contrainte lors des interrogatoires pose probl me s il 27 CPT 20 Rapport g n ral d activit s 874 p 111 voir aussi le communiqu de presse du Conseil de l Europe Le Comit contre la torture du Conseil de l Europe demande une r glementation stricte sur les armes impulsions lectriques 26 octobre 2010 Disponible sur http www cpt coe int fr annuel presse 2010 10 26 fra htm lt consult le 22 octobre 2013 gt 28 Omega Research Foundation citant Yoon P K The Stunning Truth Stun Belts Debilitate They Prejudice and They May Even Kill Capital Defense Journal 15 Num ro 2 2003 pp 385 286 29 En ce qui concerne les expulsions voir les Principes directeurs du Comit des ministres du Conseil de l Europe sur le retour forc Principe directeur 19 CM 2005 40 final 2005 30 Sheriff to pay 500 000 to settle jail suit Orlando Sentinel 27 avril 2007 Disponible sur http articles orlandosentinel com 2007 04 27 news LRESTRAINT27_1 restraint chair corrections staff jail lt consult le 23 octobre 2013 gt 31 Rapport du Rapport
22. eur sp cial sur la torture Mission en Guin e quatoriale 16 d cembre 2009 A HRC 13 39 Add A4 541 www penalreform org www apt ch vise amadouer un e d tenue l intimider ou le la casser afin de lui extorquer un aveu ou une d claration Comme l a soulign le Sous Comit pour la pr vention de la torture n ul ne devrait tre menott en garde vue sauf motif grave valable tenant la s curit 2 cet organe a galement soulign que l utilisation de moyens de contrainte n est l gitime que si elle est l gale n cessaire et proportionn e Les moyens de contrainte ne doivent tre utilis s qu titre exceptionnel et pour les p riodes de temps les plus courtes possibles et ce lorsqu aucune autre mesure ne permet d emp cher les d tenu ees d infliger des blessures d autres ou eux elles m mes ou de pr venir une vasion La m thode choisie doit tre proportionn e la situation par exemple il n est pas n cessaire d avoir recours automatiquement des moyens de contrainte lorsqu il suffit d exercer un bref contr le manuel et d utiliser des techniques de d sescalade des tensions Un prisonnier en Ukraine qui avait perdu la vue pendant sa d tention provisoire tait menott chaque fois qu il quittait sa cellule et ce malgr son handicap et alors qu il n avait jamais tent de s vader dans le pass ni montr des signes de comportement violent
23. eur utilisation doit tre fond e sur une valuation individuelle du risque pos par le prisonnier 4 En France un prisonnier g de 74 ans a t transport l h pital pour y subir une op ration Les consignes donn es au personnel p nitentiaire pr voyaient une surveillance normale l appr ciation du chef d escorte Apr s avoir t transport menott l h pital il est rest menott le reste de la journ e Durant la nuit il a t entrav l aide d une cha ne reliant l une de ses chevilles au montant du lit ce qui rendait tout mouvement p nible ou douloureux et l emp chait quasiment de dormir 41 Organisation mondiale de la sant Association internationale pour la pr vention du suicide La pr vention du suicide dans les tablissements correctionnels 2007 42 Voir par exemple Comit contre la torture des Nations Unies Observations g n rales Nouvelle Z lande 2009 CAT C NZL CO 5 89 CPT 2 rapport g n ral d activit s du CPT couvrant la p riode du 1 janvier au 31 d cembre 1991 853 ONUDC Handbook on Prisoners with Special Needs 2009 p 74 43 SPT Rapport sur sa visite au B nin en 2008 8107 op cit 44 Rapport du Rapporteur sp cial sur la torture Visite au Pakistan 15 octobre 1996 E CN 4 1997 7 Add 2 88 54 et 56 45 Coyle A A Human Rights Approach to Prison Management 2009 p 65 46 Cour europ enne des droits de l homme CEDH H naf c France N 65436 01 27 n
24. fectuer des activit s humaines normales y compris pour se laver manger ou dormir tant donn es les circonstances les organisations des droits humains pensent que le personnel p nitentiaire l a puni pour se venger de sa pr c dente tentative d vasion Les instruments de contrainte doivent tre retir s d s que possible et ils ne doivent pas tre appliqu s de mani re prolong e titre de sanction Comme le pr cise le Manuel l intention des directeurs de prison publi par l Office des Nations Unies contre la drogue et le crime ONUDO les contraintes ne doivent tre appliqu es que pendant des dur es limit es aux d tenus haut risque garder dans les quartiers de haute s curit L valuation continue des risques devra permettre de d terminer la dur e adapt e donner ces mesures 4 En ce qui concerne la pr vention de l automutilation et du suicide en prison l Organisation mondiale de la sant OMS a pr cis que comme les moyens de contention peuvent susciter la controverse des politiques et proc dures claires doivent tre d finies pour leur utilisation En outre la surveillance par cam ra ne doit jamais tre utilis e pour remplacer 32 Sous Comit pour la pr vention de la torture SPT Rapport sur sa visite au B nin en 2008 15 mars 2011 CAT OP BEN 1 8107 33 Article 3 Code de conduite des Nations Unies pour les responsables de l application des lois adopt
25. ications comm 20law 20centre pdf lt consult le 22 octobre 2013 gt 22 Rapporteur sp cial sur la torture Mission en Chine 10 mars 2006 E CN 4 2006 6 Add 6 868 23 Voir tude de la situation concernant le commerce et la production de mat riel sp cialement con u pour infliger des tortures ou d autres peines ou 24 25 26 traitements cruels inhumains ou d gradants 13 janvier 2003 E CN 4 2003 69 89 qui mentionne la d cision de la Haute Cour du Sindh Pakistan du 30 d cembre 1993 p 3 cit e in E CN 4 1997 7 Add 2 859 et note 1 Voir US Bureau of Industry and Security Code of Federal Regulations Specially designed implements of torture including thumbscrews thumbcuffs fingercuffs spiked batons and parts and accessories N E S C FR 742 11 1 janvier 2013 Disponible sur http www gpo gov fdsys granule CFR 2013 title15 vol2 CFR 2013 title15 vol2 sec742 11 content detail html lt consult le 24 octobre 2013 gt Voir Amnesty International et Omega Research Foundation No more delays putting an end to the EU trade in Tools of Torture Ce document souligne que l utilit pratique des poucettes pour poursuivre des objectifs l gitimes d application de la loi n est pas prouv e par contre la tendance les utiliser dans des positions douloureuses s assimilant la torture et d autres mauvais traitements est vidente juin 2012 Al Index ACT 30 062 2012 p 20 Par exemple Rappo
26. li res et l observation constante des d tenus hautement suicidaires 41 Afin de permettre un contr le ad quat tout recours des moyens de contrainte doit tre syst matiquement d ment consign dans un registre avec l indication des motifs de s curit justifiant cette contrainte et la dur e de celle ci Lorsqu un prisonnier a indiqu au Rapporteur sp cial sur la torture que les fers avaient t enlev s quelque 200 300 d tenus la veille en pr vision de la visite du Rapporteur sp cial celui ci a inspect plusieurs pages du Registre des fers qui contenait une liste de plusieurs centaines de noms et les dates auxquelles les fers avaient t impos s Cependant le registre ne mentionnait pas la date laquelle les fers avaient t retir s Dans la prison centrale de Karachi visit e quelques jours plus tard les renseignements pertinents taient correctement consign s dans ce qui a t pr sent comme tant le Registre des fers Tout y tait soigneusement inscrit semblait il de la m me main et avec la m me encre Points de rep re pour le monitoring e Dans quelles situations les agenteees p nitentiaires ont ils elles recours des instruments de contrainte e Les situations et les modalit s d utilisation des moyens de contrainte ou la dur e de leur application semblent elles indiquer que ces instruments sont en fait utilis s titre de sanction e Durant combi
27. lisantes m caniques externes visant restreindre la libert 1 Comit europ en pour la pr vention de la torture CPT 2 rapport g n ral d activit s du CPT couvrant la p riode du 1er janvier au 31 d cembre 1991 CPT Inf 92 3 13 avril 1992 853 2 Moyen de contrainte compos de plusieurs menottes permettant d encha ner plusieurs d tenu e s ensemble 3 Ces dispositifs sont con us pour tre fix s autour du poignet de la cheville de la taille des doigts des pouces et des orteils pour entraver le mouvement des mains ou des jambes ils peuvent tre en m tal en tissu ou en cuir Certains moyens de contrainte sont destin s entraver la libert de mouvement de plusieurs parties du corps en m me temps On les appelle g n ralement menottes combin es et ils prennent le plus souvent la forme de menottes et d entraves pour chevilles reli es ensemble par une longue cha ne 4 Veste aux manches trop longues qui sont crois es et attach es sur la poitrine ou dans le dos une fois que les bras sont ins r s laissant peu ou pas de libert de mouvement pour les bras 5 Chaises lits ou panneaux mobiles ou fixes sur lesquels sont attach s divers points du corps le torse la poitrine les mains les jambes les chevilles avec des ceintures et ou des menottes 6 Lit cage clos sur les quatre c t s 7 Ces moyens de contrainte enserrent diff rentes parties du corps de l individu g n ralement la taille mais il e
28. nt inclure une structure tablie de responsabilit dans chaque tablissement et dans chaque service p nitentiaire dans la mesure o t out le personnel doit tre responsable de sa conduite et de ses d cisions et en particulier de l utilisation de la force et de la contrainte 1 Points de rep re pour le monitoring e L administration p nitentiaire centrale a t elle adopt une r glementation conforme aux normes internationales pr cisant quels moyens de contrainte sont autoris s e La r glementation est elle exhaustive et suffisamment pr cise pour r guler efficacement l usage de moyens de contrainte sur les personnes priv es de libert e La r glementation pr cise t elle qu il faut d abord avoir recours des moyens alternatifs e Le champ d application de cette r glementation inclut il explicitement l utilisation de moyens de contrainte pendant les transferts de d tenucees 15 Article 1 a L expression responsables de l application des lois englobe tous les repr sentants de la loi qu ils soient d sign s ou lus qui exercent des pouvoirs de police et en particulier des pouvoirs d arrestation ou de d tention 16 Voir le processus de r vision de l Ensemble des r gles minima pour le traitement des d tenus des Nations Unies bas sur la R solution de l Assembl e g n rale des Nations Unies 65 230 21 d cembre 2010 A RES 65 230 1 avril 2011 810 Disponible
29. orme p nale internationale amp Association pour la pr vention de la torture est encadr et limit par les normes relatives l thique m dicale Normes pertinentes e Convention des Nations Unies contre la torture Articles 1 2 4 10 11 12 13 15 et 16 e Principes de base des Nations Unies sur le recours la force et l utilisation des armes feu par les responsables de l application des lois e Code de conduite des Nations Unies pour les responsables de l application des lois e Ensemble des r gles minima pour le traitement des d tenus des Nations Unies ERM R gles 33 et 34 en cours de r vision e R gles des Nations Unies pour la protection des mineurs priv s de libert R gle 64 e R gles des Nations Unies concernant le traitement des femmes d tenues et les mesures non privatives de libert pour les femmes d linquantes R gles de Bangkok R gle 24 e R gles p nitentiaires europ ennes R gle 68 e Principes d thique m dicale applicables au r le du personnel de sant en particulier des m decins 3 Situations risque et aspects examiner par les organes de monitoring 3 1 R glementation La n cessit de r glementer les instruments de contrainte d coule de l obligation selon laquelle leur utilisation doit tre licite Les autorit s centrales doivent adopter des r glements et des directives clairs sur les dispositifs prohib s noncer les circonstances dans
30. ovembre 2003 www penalreform org www apt ch En outre l application de moyens de contrainte n est l gitime qu condition qu ils soient enlev s d s que le d tenu compara t devant une autorit judiciaire ou administrative afin d viter toute humiliation et galement de ne pas mettre la personne d tenue dans une situation susceptible de susciter des pr jug s de la part d un juge ou d un jury Points de rep re pour le monitoring e Les moyens de contrainte sont ils syst matiquement utilis s lors des transferts ou uniquement apr s une valuation au cas par cas des risques Qui prend cette d cision et en fonction de quels faits et consid rations e Quels instruments de contrainte sont utilis s pour les transferts Constituent ils les moyens les moins intrusifs pour pr venir les risques d vasion quel moment les moyens de contrainte sont ils appliqu s et quand sont ils retir s e Les d tenucees doivent ils elles compara tre entrav ees devant un tribunal ou une autre autorit 3 5 Le r le des m decins La R gle 33 de l ERM pr voit la possibilit du recours des moyens de contrainte pour des raisons m dicales sur indication du m decin Cependant depuis l adoption de ce document en 1957 l utilisation de moyens de contrainte pour de tels motifs et l implication de m decins dans la d cision d y avoir recours ont t jug es inacceptables Le Rapporteur sp
31. par la R solution de l Assembl e g n rale des Nations Unies 34 169 du 17 d cembre 1979 34 Principe 9 Principes de base des Nations Unies sur le recours la force et l utilisation des armes feu par les responsables de l application des lois et ONUDC Manuel l intention des directeurs de prison 2010 p 110 35 Cour europ enne des droits de l homme Averzin c Ukraine Jugement Cinqui me Section Appl N 23893 03 15 ao t 2012 36 Rapport du Rapporteur sp cial sur la torture l ECOSOC des Nations Unies 23 d cembre 2003 E CN 4 2004 56 845 37 Ibid 38 Commission des droits de l Homme asiatique Chained and segregated in Korean prisons Disponible sur http www humanrights asia resources journals magazines article2 0204 chained and segregated in korean prisons lt consult le 22 octobre 2013 gt 39 Voir 2 rapport g n ral d activit s du CPT couvrant la p riode du 1 janvier au 31 d cembre 1991 853 op cit 40 ONUDC Manuel l intention des directeurs de prison 2010 p 114 R forme p nale internationale amp Association pour la pr vention de la torture l observation d unee d tenu e suicidaire par un agent et si elle est employ e elle ne doit servir qu compl ter l observation directe L OMS recommande galement la mise disposition d un soutien social et le recours titre d alternative aux moyens de contrainte des v rifications visuelles r gu
32. re de sanction Le r le des m decins en la mati re 9 Homel R et Thompson C Causes and prevention of violence in prisons Griffith University Sydney 2005 Disponible sur http www griffith edu au _data assets _pdf file 0003 188706 causes2 pdf lt consult le 22 octobre 2013 gt 10 Ibid 1 Voir les normes du Comit europ en pour la pr vention de la torture CPT 88 36 et ss et 47 50 et CPT 16 rapport g n ral d activit s du CPT couvrant la p riode du 1 ao t 2005 au 31 juillet 2006 16 octobre 2006 CPT Inf 2006 35 12 Voir CPT 7 rapport g n ral d activit s du CPT CPT Inf 97 10 22 ao t 1997 88 24 36 13 rapport g n ral d activit s du CPT CPT Inf 2003 35 3 Article 3 Code de conduite des Nations Unies pour les responsables de l application des lois pour l application des principes directeurs relatifs aux moyens de contrainte voir le Rapport du Rapporteur sp cial sur la torture 23 d cembre 2003 E CN 4 2004 56 518 4 Voir les Principes de base des Nations Unies sur le recours la force et l utilisation des armes feu par les responsables de l application des lois Principe 9 voir aussi le Code de conduite des Nations Unies pour les responsables de l application des lois Articles 2 3 6 et 15 pour l application des principes directeurs relatifs aux moyens de contrainte voir le Rapport du Rapporteur sp cial sur la torture 23 d cembre 2003 E CN 4 2004 56 818 R f
33. rt du Comit contre la torture Section M tats Unis d Am rique A 55 44 15 mai 2000 8179 e Rapporteur sp cial sur la torture Rapport l Assembl e g n rale de l ONU 9 ao t 2013 A 68 295 858 La Commission europ enne les a class s comme des biens qui n ont aucune autre utilisation pratique que celle d infliger la torture et d autres peines ou traitements cruels inhumains ou d gradants R glement CE n 1236 2005 du Conseil du 27 juin 2005 concernant le commerce de certains biens susceptibles d tre utilis s en vue d infliger la peine capitale la torture ou d autres peines ou traitements cruels inhumains ou d gradants article 3 et Annexe II 82 1 R forme p nale internationale amp Association pour la pr vention de la torture il a recommand d autres moyens de garantir la s curit lors des d placements des personnes d tenues Les pr occupations portent sur le fait que ces instruments infligent une douleur physique aig e qu ils ont un effet humiliant et d gradant et que les d charges lectriques peuvent tre activ es distance ce qui signifie que les d tenu ees ne peuvent pas anticiper leur activation Les d charges lectriques ne provoquent pas seulement de la douleur une personne qui a subi ce traitement l a d crit comme une douleur aigu d une tr s forte intensit si intense que j ai cru que j allais mourir mais elles peuvent aussi entra ner des
34. t pas tre retard jusqu au moment o l individu ne repr sente plus un danger Dans de telles circonstances le professionnel de la sant peut autoriser la contrainte minimale n cessaire pour assurer la s curit Points de rep re pour le monitoring e Quel r le jouent les m decins en ce qui concerne le recours des moyens de contrainte e Les d tenuceess ont ils elles acc s des soins m dicaux suite l utilisation des moyens de contrainte afin de v rifier leurs ventuels effets sur la sant e Le personnel de sant est il inform des normes relatives l thique m dicale voir ci dessus 3 6 Groupes sp cifiques Le recours des moyens de contrainte sur les enfants personnes g es de moins de 18 ans et les femmes fait l objet de normes sp cifiques Les moyens de contrainte appliqu s aux enfants ne doivent tre utilis s qu en dernier ressort et exclusivement pour emp cher que l enfant ne se fasse du mal ou fasse du mal autrui et il faut faire en 47 R gle 33 Ensemble des r gles minima pour le traitement des d tenus des Nations Unies 48 Voir les rapports du Rapporteur sp cial sur la torture A 63 175 88 40 47 et 48 et A HRC 22 53 863 et A 68 295 558 49 Principe 5 des Principes d thique m dicale applicables au r le du personnel de sant en particulier des m decins 50 CPT 2 rapport g n ral d activit s du CPT couvrant la p riode du 1 janvier au
35. ttes et cha nes aux pieds les barres d entrave les sangles lat rales les bracelets les menottes en plastique les carcans les sangles les manilles les cha nes les fers aux pieds ou les entraves pour chevilles cha ne lest e les cha nes multiples les poussettes et menottes pour doigts les moyens de contraintes souples en tissu les camisoles de force Cependant les instruments de contrainte entra nent un risque lev de torture ou d autres mauvais traitements du fait de leur caract re hautement intrusif Ils sont galement susceptibles de provoquer des blessures et des douleurs et ou d tre humiliants et sont souvent utilis s d lib r ment comme un moyen de torture Certains instruments de contrainte ont t interdits ou leur utilisation a t condamn e en toute circonstance du fait de leur caract re d gradant ou douloureux D autres moyens de contrainte peuvent tre autoris s en principe mais leur recours doit constituer l exception et non la r gle et ils doivent tre utilis s uniquement lorsque les les moyens de contrainte quatre cing six points d attache tels que les chaises de contention les panneaux et lits cha nes les lits confinement f et autres m thodes se sont av r es inefficaces les quipements corporels impulsion lectrique tels que les ceinturons les manches Les instruments de contrainte renvoient aux dispositifs ou les menottes neutra
36. v e par R forme p nale internationale Toute citation doit mentionner R forme p nale internationale et se r f rer la pr sente publication Les demandes d information doivent tre adress es publications penalreform org Penal Reform International Association pour la pr vention de la torture 60 62 Commercial Street B P 137 Londres E1 6LT 1211 Gen ve 19 Royaume Uni Suisse T l phone 44 0 20 7247 6515 T l phone 41 0 22 919 21 70 e mail publications penalreform org e mail apt apt ch Web www penalreform org Web www apt ch PenalReformint Yy apt_geneva Penal Reform International 2013 Traduit et imprim gr ce au soutien du Fonds genevois de r partition des b n fices de la Loterie Romande Avec le soutien de la Loterie Romande propos de cette Fiche d information Tous les documents de cette s rie sont disponibles en ligne sur www penalreform org et sur www apt ch publications Cette Fiche d information fait partie de Monitoring de la d tention Outil pratique produit par PRI et l APT Cet Outil vise proposer des analyses et des conseils pratiques afin d aider les organes de monitoring notamment les m canismes nationaux de pr vention remplir leur mandat de pr vention de la mani re la plus efficace possible lorsqu ils visitent des lieux de d tention de la police ou des prisons
37. wr justice gov uk downloads human rights cat concluding observations may 2013 pdf lt consult le 22 octobre 2013 gt 53 R gle 24 R gles des Nations Unies concernant le traitement des femmes d tenues et les mesures non privatives de libert pour les femmes d linquantes R gles de Bangkok 54 Amnesty International tats Unis Je n avais pas t condamn e a Violations des droits fondamentaux des femmes d tenues AI Index AMR 51 01 99 mars 1999 55 ONUDC Handbook on Prisoners with Special Needs 2009 p 74 56 Article 20 Principes de base des Nations Unies sur le recours la force et l utilisation des armes feu par les responsables de l application des lois 57 Voir PRI APT Trouver un quilibre entre s curit et dignit en milieu carc ral un cadre pour un monitoring pr ventif 2013 58 Coyle A Human Rights Approach to Prison Management 2009 www penalreform org www apt ch L importance de la formation en mati re d utilisation de moyens de contrainte physiques a t soulign e par le Comit contre la torture des Nations Unies et dans les Principes et pratiques optimales relatifs la protection des personnes priv es de libert dans les Am riques Points de rep re pour le monitoring e La formation comprend elle l apprentissage de techniques de r glement pacifique des conflits et de m thodes de persuasion de n gociation et de m diation e
38. xiste des variantes pour entraver les jambes ou les bras et mettent une d charge lectrique lorsqu une t l commande est activ e www penalreform org www apt ch En milieu carc ral il existe d autres moyens de contr ler les mouvements des d tenuce s des fins autoris es Plusieurs facteurs jouent un r le cl pour assurer la s curit et l ordre en d tention la configuration et l infrastructure de l installation la pr sence d un personnel en nombre suffisant d ment form et dot des qualifications et des comp tences n cessaires un syst me efficace de classification des d tenu ess et la s paration des diff rentes cat gories de d tenu ees 5 Au contraire la mauvaise gestion du lieu de d tention entra ne des formes dysfonctionnelles de contr le ce qui est une cause majeure de violences interpersonnelles par cons quent la modification de ces pratiques en particulier la suppression des contr les coercitifs arbitraires peut efficacement r duire la violence Les tudes consacr es cette question confirment de mani re g n rale que plus l environnement p nitentiaire est coercitif plus le risque de violence augmente Cela est particuli rement vrai lorsque la gestion de la prison et le traitement des prisonniers sont per us par les d tenus comme injustes ou ill gitimes car cela renforce la solidarit des prisonniers l encontre des autorit s Cela a pour cons quen
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