Installation du Conseil national des activités privées de sécurité
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1. EE Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINISTERE DE L INT RIEUR DE L OUTRE MER DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE IMMIGRATION Installation du Conseil national des activit s priv es de s curit Dossier de presse 9 janvier 2012 Emilie Froquet Fotolia com Table des mati res I Le Conseil national des activit s priv es de s curit CNAPS mode d emploi Il Arr t minist riel de nomination des membres du Coll ge du CNAPS III Calendrier de d ploiement des d l gations interr gionales du CNAPS pour 2012 IV La D l gation interminist rielle la s curit priv e DISP V Les m tiers de la s curit priv e VI Les caract ristiques conomiques et sociales du secteur VII Liens intranet et internet p 3 p 7 p 8 p 9 p 12 p 14 Le Conseil national des activit s priv es de s curit CNAPS mode d emploi L origine du CNAPS Le rapport sur le contr le des entreprises priv es de s curit remis au ministre de l Int rieur en juin 2010 par l Inspection g n rale de l administration l Inspection g n rale de la police nationale et l Inspection g n rale de la gendarmerie nationale pr conisait deux mesures phares d une part la cr ation d un poste de D l gu interminist riel la s curit priv e confi au pr fet Jean Louis Blanchou d autre part la cr ation d un Conseil national des activit s priv es de s curit CNAPS a2. affaires global des entreprises plus d 1 salari soit 3 695 millions d euros Elle est suivie par la t l surveillance 379 millions de chiffre d affaires Il s agit d un march en croissance de 13 5 de 2005 2010 mais avec deux derni res ann es difficiles moins 2 5 en 2009 et stagnation en 2010 Les difficult s sont plus fortes pour les petites entreprises 13 Liens intranet et internet Pour plus d informations DISP http www interieur gouv fr sections a interieur le ministere organisation disp CNAPS http www interieur gouv fr sections a interieur le ministere organisation disp securite privee donnees relatives securite privee cnaps 14
3. des activit s priv es de s curit au titre du 5 de l article 2 du d cret n 2011 1919 du 22 d cembre 2011 relatif au Conseil national des activit s priv es de s curit et modifiant certains d crets portant application de la loi n 83 629 du 12 juillet 1983 en qualit de personnalit s qualifi es M Alain BAUER Mme Bernadette MALGORN Mme Val rie DEROUET M Alain JUILLET Sont nomm s membres du coll ge du Conseil national des activit s priv es de s curit au titre du 4 de l article 2 du d cret n 2011 1919 du 22 d cembre 2011 relatif au Conseil national des activit s priv es de s curit et modifiant certains d crets portant application de la loi n 83 629 du 12 juillet 1983 en qualit de personnes issues des activit s priv es de s curit a MM Luc DELARUE Michel FERRERO Michel MATHIEU et Claude TARLET au titre des activit s de surveillance et de gardiennage b M Timoth e PERIN au titre des activit s de t l surveillance et des op rateurs de vid o protection c M Patrick LAGARDE au titre des activit s de transport de fonds d M Patrick THOUVEREZ au titre des activit s de s ret a roportuaire e M Jean Emmanuel DERNY au titre des agences de recherches priv es Calendrier de d ploiement des d l gations territoriales du CNAPS pour 2012 Ardennes gt Le ad b PE L Sn X METZ bai Manche Calvados Su
4. Mesa 27 2 x du pes Eure Marne neves N S Le j y anm de de p Meurthe et Moselle f Es i ee f Rao rue i Bas Rhin AS C tes d Armor o 9me f me E __ Finist re RENNES J L Eure et Loir Aube a E o DA lle et Vaine Mayenne E 4 Haute Mai Vosges s x D 7 Sarthe a il m EI De E Morbihan e i Loiret Yonne J on ET D i j j we a 5 CAC RU er Loi To f Haute Sa ne gt er J n gir et Cher ZOA LA coteaor S Teire e Belfort Loire Atlanti Maine et Loire a ce d a __ rindre et Loire vy r d JR UE Ni vre Doubs bi O amp Cher n j i y indre Jura t Vend e A Deux S vres Vienne No JE et j l a Creuse A Haute Vienne h ME E m Charente a z LR l dl T 4 _ Corr ze lt 3 Dordogne BORDEAUX Gironde pm a SA f lot i ia L Lotet Garonne Aveyron Landes o Tarn et Garonne sS j k ra j o Es 1 Gers Es Lu Pa A F Haute Garor Pyr n es Atlantiques dtes Pyr n es Riede P Avril Juin Le d ploiement du CNAPS en outre mer s effectuera en novembre 2012 La D l gation interminist rielle la s curit priv e DISP Le d cret du 10 septembre 2010 a cr e le poste de d l gu interminist riel la s curit priv e dont le pr fet Jean Louis Blanchou a t d sign titulaire le 21 septembre 2010 La cr ation de cette d l gation figurait parmi les reco
5. S Le financement du CNAPS art 33 4 est assur par une contribution obligatoire vers e par l ensemble des personnes morales et physiques exer ant des activit s priv es de s curit l exception des salari s Le taux et l assiette de cette contribution ont t fix s par la loi de finances rectificative du 29 juillet 2011 art 52 Une circulaire fiscale d taillera les modalit s de calcul de cette contribution pour les entreprises Cette taxe est recouvr e et contr l e comme en mati re de taxe sur la valeur ajout e TVA par les services fiscaux Elle est due d une part par les personnes physiques et morales qui effectuent en France titre on reux des activit s priv es de s curit mentionn es aux titres ler et Il de la loi de 1983 Elle est calcul e au taux de 0 5 sur le montant hors taxe des ventes de prestations de services d activit s priv es de s curit assur e en France et est report e au bas de la facture tablie pour les clients et donneurs d ordre d autre part par les personnes morales mentionn es l article 11 de la m me loi qui agissant pour leur propre compte font ex cuter en France par certains de leurs salari s une ou plusieurs activit s priv es de s curit La contribution est calcul e au taux de 0 7 sur les sommes pay es aux salari s qui ex cutent les prestations de s curit titre de r mun ration Le d ploiement du CNAPS Le CNAPS emploiera environ 215 perso
6. arg d une mission disciplinaire Il doit pr parer un code de d ontologie de la profession les manquements aux lois et r glements ou aux obligations d ontologiques peuvent donner lieu des sanctions disciplinaires Il assure galement une mission de conseil et d assistance aux professionnels de la s curit priv e Enfin il remet chaque ann e au ministre de l Int rieur un rapport annuel dans lequel est tabli le bilan de son activit Il peut mettre des avis et formuler des propositions concernant les m tiers de la s curit priv e La composition et le fonctionnement du CNAPS Le CNAPS est administr par un coll ge art 33 3 de la loi de 1983 compos En majorit de repr sentants de l Etat de magistrats de l ordre judiciaire et de membres des juridictions administratives De personnes issues des activit s priv es de s curit vis es aux titres ler et Il de la loi de 1983 De personnalit s qualifi es Le mode de d signation des membres et les modalit s de fonctionnement du CNAPS sont d termin s par le d cret n 2011 1919 Le pr sident est lu par les membres du coll ge Il dispose d une voix pr pond rante en cas de partage Il repr sente le CNAPS Les comp tences de d livrer ou retirer les titres individuels autorisations agr ments et cartes professionnelles et de prononcer les sanctions sont confi es des formations sp cialis es les commissions interr giona
7. ennes Lyon Bordeaux et Marseille Pour l outre mer Fort de France regroupant Martinique Guadeloupe Saint Martin Saint Barth lemy et Guyane Saint Denis de la R union Mayotte y tant rattach e Noum a Papeete et Mata Utu Wallis et Futuna Le calendrier suivant a t retenu 2 avril 2012 mise en service de la d l gation territoriale du CNAPS bas e Rennes 4 juin 2012 mise en service des d l gations territoriales bas es Metz et Bordeaux 2 juillet 2012 mise en service de la d l gation territoriale bas e Saint Denis 93 1 octobre 2012 mise en service de la d l gation territoriale bas e Marseille 29 octobre 2012 mise en service des d l gations territoriales bas es Lille et Lyon Entre le 29 octobre et le 31 d cembre mise en service des d l gations territoriales du CNAPS d outre mer hormis Saint Pierre et Miquelon couvert par la d l gation territoriale d Ile de France Arr t minist riel de nomination des membres du Coll ge du CNAPS Le 3 janvier 2012 JORF n 0301 du 29 d cembre 2011 Texte n 87 ARRETE Arr t du 26 d cembre 2011 portant nomination au coll ge du Conseil national des activit s priv es de s curit NOR 10CD1133852A Par arr t du ministre de l int rieur de l outre mer des collectivit s territoriales et de l immigration en date du 26 d cembre 2011 Sont nomm s membres du coll ge du Conseil national
8. es instances du CNAPS pr par le recrutement et la formation des personnels contr leurs instructeurs crit un avant projet de code de d ontologie pilot les n cessaires volutions informatiques t l service nouvelle version de l application de gestion des cartes professionnelles Parall lement la d l gation a ouvert d autres chantiers La remise plat de la loi du 12 juillet 1983 relative aux activit s priv es de s curit ce chantier ouvert r cemment a d j fait l objet de r unions de travail avec les organisations professionnelles et les services de l Etat La lutte contre le travail ill gal qui donnera lieu une convention sign e entre le minist re du Travail le minist re de l Int rieur le CNAPS et les organisations professionnelles repr sentatives Le reclassement des anciens ADS et GAV dans les entreprises priv es de s curit qui donnera lieu une convention entre le minist re de l Int rieur P le emploi et les organisations professionnelles L laboration d un guide des bonnes pratiques en mati re d acquisition de prestations de s curit priv e en cours d laboration en concertation avec les repr sentants des donneurs d ordre La formation professionnelle en s curit priv e l aptitude professionnelle des dirigeants fait d sormais l objet d un r f rentiel de comp tences partir duquel le minist re de l Int rieur rend son avis la Co
9. fin de moraliser et de professionnaliser ce secteur tout en associant les professionnels sa r gulation Une mission de pr figuration du CNAPS dont la pr sidence a t confi e par le Ministre de l Int rieur M Alain Bauer a t mise en place en juin 2011 et le pr fet Jean Yves Latournerie tait nomm d but septembre en qualit de pr figurateur Le travail men par la Mission le D l gu interminist riel Jean Louis Blanchou et les services du Minist re de l Int rieur en liaison constante avec la profession a pris fin avec la publication du d cret n 2011 1919 du 22 d cembre 2011 relatif au Conseil national des activit s priv es de s curit et la nomination de Jean Yves Latournerie en qualit de directeur de l tablissement L un des enjeux de cette r forme est de renforcer des moyens de contr le actuellement insuffisants Certaines pratiques observ es sur le march de la s curit priv e doivent tre bannies comme celle consistant avec la complicit de certains donneurs d ordre pratiquer une politique de prix cass s au m pris de la qualit des prestations et du professionnalisme des agents De m me il s agit de sanctionner le recours des salari s qui ne seraient pas titulaires de cartes professionnelles ou qui ne seraient pas d clar s ou encore qui ne b n ficieraient pas d une autorisation de travail Les professionnels expriment d ailleurs le souhait d une am liora
10. la s curit priv e diffus e r guli rement aux responsables centraux du minist re Un site intranet et un site internet sont enfin ouverts depuis le d but de l ann e voir liens intranet et internet 10 Les m tiers de la s curit priv e Les m tiers de la s curit priv e d finis par la Loi du 12 juillet 1983 regroupent exclusivement Les activit s de surveillance humaine ou la surveillance par des syst mes lectroniques de s curit ou le gardiennage de biens meubles ou immeubles ainsi que la s curit des personnes se trouvant dans ces immeubles Les personnes physiques concern es sont les agents de surveillance des lieux commerciaux ou industriels le cas ch ant les agents cynophiles les agents de t l surveillance les portiers les agents de s ret a roportuaire etc La s curit incendie ne peut tre exerc e qu titre connexe par un agent de s curit priv e Les activit s de surveillance et de transport de bijoux repr sentant une valeur d au moins 1 000 euros de fonds sauf pour les employ s de La Poste ou des tablissements de cr dit habilit s par leur employeur lorsque leur montant est inf rieur 5 335 euros ou de m taux pr cieux ainsi que le traitement des fonds transport s Les convoyeurs et transporteurs de fonds sont les principaux m tiers correspondant cette activit Les activit s de protection rapproch e Les activit s d agents de recherche
11. les ou locales d agr ment et de contr le Elles sont compos es pour au moins de leurs membres de repr sentants de l Etat de magistrats de l ordre judiciaire et des juridictions administratives et pour le surplus de personnes issues des activit s priv es de s curit art 33 5 Tout recours contentieux form par une personne physique ou morale l encontre d actes pris par une commission interr gionale d agr ment et de contr le doit tre pr c d d un recours administratif pr alable devant la commission nationale d agr ment et de contr le peine d irrecevabilit du recours contentieux art 33 7 Ainsi la commission nationale compos e de membres du coll ge selon la m me r partition que chaque commission interr gionale assure un r le d unification des pratiques et de la doctrine des commissions Une partie des agents du CNAPS assurera l instruction des demandes d autorisation agr ments et cartes professionnelles Les contr leurs quant eux assureront le contr le des personnes exer ant les activit s vis es aux titres ler et Il A ce titre ils pourront notamment acc der aux locaux usage professionnel de l employeur ou du donneur d ordres l exclusion des locaux affect s au domicile priv ainsi qu tout site d intervention des agents vis s aux titres ler et Il de la loi du 12 juillet 1983 en pr sence de l occupant des lieux ou de son repr sentant art 33 8 Le financement du CNAP
12. mmandations du rapport des inspections g n rales du minist re sur le contr le des entreprises priv es de s curit de mai 2010 L quipe du D l gu est constitu e de six charg s de mission issus du corps pr fectoral de la police et de la gendarmerie nationale de la magistrature et de la recherche La d l gation repr sente le point d entr e privil gi des professionnels de la s curit priv e d s lors qu ils ont s adresser aux diff rentes administrations de l Etat Et de ce fait la d l gation a vocation animer et coordonner l action de ces administrations lorsque celles ci traitent de la s curit priv e La d l gation est un signe de reconnaissance donn la profession En 2011 la DISP a largement contribu la Mission de pr figuration du CNAPS institu par la LOPPSI 2 de mars 2011 En associant troitement les organisations professionnelles les services du minist re de l int rieur et ceux d autres administrations de l Etat la DISP a ainsi labor le d cret relatif au CNAPS et sa circulaire d application men la concertation avec les organisations syndicales repr sentatives des personnels du minist re de l int rieur trait du financement du CNAPS texte en LFR circulaire fiscale projet de budget 2012 labor les hypoth ses relatives la localisation des d l gations territoriales du CNAPS consult les professionnels sur leur repr sentation au sein d
13. mmission nationale des certifications professionnelles sur les demandes de mise en place de formations en la mati re Sur un spectre plus large une mission conjointe de l IGA de l IGAS et de l IGEN demand e par la DISP a d but fin 2011 et rendra ses propositions sur la formation en s curit priv e courant 2012 Les statistiques en mati re de s curit afin d am liorer la connaissance de ce secteur Un observatoire statistique de la s curit priv e pourrait tre mis en place courant 2012 La recherche de bonnes pratiques et d exp riences trang res en mati re de partenariat entre les forces publiques de s curit et la s curit priv e Une mission en Espagne a eu lieu en juillet 2011 et plusieurs missions sont programm es pour l ann e 2012 Belgique Canada Royaume Uni notamment Des travaux th matiques par secteur sont men s sous l gide du D l gu et la demande du ministre concernant notamment la s curit dans les enceintes sportives et la s curit en mati re de transports de fonds L IGPN Inspection G n rale de la Police Nationale en charge de la s curit des professions expos es collabore ces travaux La d l gation conduit par ailleurs diverses actions de communication et de p dagogie que ce soit par les interventions du d l gu par les interventions de son quipe dans les diff rents forums relatifs la s curit priv e ou par le biais d une note de veille sur
14. nnes compos es d une quipe de direction et d administration g n rale de 18 personnes d une fili re contr le avec plus d une centaine de contr leurs et d une fili re instruction des titres d environ 90 personnes 32 agents sont d ores et d j recrut s ou en voie de l tre dont douze personnes de la fili re contr le op rationnelles depuis le d but de l ann e 2012 Durant une p riode de transition du 1 1 2012 au 31 12 2012 les pr fectures continueront exercer l instruction des demandes d autorisation d agr ment et de carte professionnelle pour le compte du CNAPS dans le cadre d une convention sign e entre le CNAPS et le minist re de l Int rieur Dans un premier temps les personnes d sireuses d obtenir l un de ces titres sont donc invit es s adresser leur pr fecture jusqu instruction contraire de celle ci Les pr fectures se d sengageront progressivement au cours de l ann e 2012 au fil des installations des d l gations territoriales du CNAPS Au cours du mois de janvier une petite dizaine de secr taires permanents seront recrut s afin de faire le lien entre le CNAPS et les pr fectures Les d l gations territoriales seront install es Pour la m tropole au sein de sein de chaque ville si ge d une zone de d fense correspondant au regroupement des r gions qui la constituent Paris si ge Saint Denis Saint Pierre et Miquelon y tant rattach Lille Metz R
15. s priv es professions lib rales que le langage commun nomme souvent d tectives priv s L exercice de ces activit s requiert des conditions d aptitude professionnelle et de moralit d finies par la loi condition sine qua non pour obtenir un num ro de carte professionnelle De m me les dirigeants associ s et g rants des entreprises correspondant ces activit s sont soumis un agr ment d livr dans des conditions similaires Du point de vue du droit du travail les activit s priv es de s curit rel vent de la Convention collective nationale des entreprises de pr vention et de s curit du 15 f vrier 1985 qui d finit 19 m tiers rep res correspondant strictement la s curit priv e mais aussi 5 m tiers rep res relevant de la s curit incendie et plus sp cifiquement pour le transport et convoyage de fonds de la Convention collective nationale des transports routiers et activit s auxiliaires du transport du 21 d cembre 1950 Ces conventions d finissent les coefficients salariaux des agents de s curit 11 Les caract ristiques conomiques et sociales du secteur Selon l enqu te de branche Pr vention s curit se basant sur des donn es INSEE les entreprises de s curit priv e au sens du code NAF 80 10 Z comptent 144 150 salari s en 2010 Ce chiffre n inclut pas les agents de recherches priv es env 1 000 agents ni les services internes de s curit Des incertitudes exis
16. stable depuis 2005 12 Les r mun rations dans ce secteur sont faibles brut mensuel primes comprises Coefficient 120 1 570 contre 1 500 en 2009 Coefficient 150 1 710 Agents de ma trise 2 300 Cadres 4 000 contre 3 750 en 2009 Le secteur de la s curit priv e comprend un nombre lev d entreprises 9 892 entreprises contre 9 425 en 2009 dont 3 930 employant au moins un salari 2 5 d entreprises de plus de 100 salari s comme en 2009 80 5 d entreprises entre 1 et 19 salari s dont 88 5 comprenant de 0 19 salari s 10 entreprises de plus de 2 000 salari s soit moins de 1 du total mais pour 31 des salari s Les 5 3 milliards d euros de chiffre d affaires hors taxe se r partissent ainsi Les 5 462 entreprises dont le propri taire est l unique employ de sa soci t ne r alisent que 217 millions d euros de chiffre d affaires Les entreprises de moins de 20 salari s qui repr sentent 88 5 des entreprises r alisent 14 du chiffre d affaires global Les 10 majors de 2 000 salari s r alisent 28 5 du chiffre d affaires global 23 du chiffre d affaire est r alis par des contrats de march public et 77 par des contrats avec le priv en l g re augmentation La masse salariale est de 2 88 milliards d euros en quasi stabilit depuis 2008 L activit surveillance pr domine avec 72 5 du chiffre d
17. tent quant la prise en compte du transport de fonds env 11 500 agents et de la t l surveillance environ 12 000 agents il n existe pas de concordance stricte entre la nomenclature de l INSEE et celle de l enqu te de branche La s curit incendie pour environ 22 000 salari s semble en revanche prise en compte 87 des salari s mentionn s par l enqu te de branche sont des agents d exploitation et peuvent tre ainsi consid r s comme des agents priv s de s curit au sens de la loi de 1983 nonobstant un surplus pour la s curit incendie Pour rappel les forces publiques de s curit d pendant du minist re de l int rieur comptent 242 700 agents de l Etat hors pompiers r partis ainsi 145 500 agents de la Police Nationale quivalent temps plein inscrits au budget 2011 97 200 militaires de la Gendarmerie Nationale Le secteur des activit s de s curit priv se caract rise par 49 de d parts contre 48 d embauches en Un fort turnover 2010 L emploi de jeunes 38 ans de moyenne d ge en croissance Une main d uvre essentiellement Hotnmes 854 femmes 15 masculine Avec des contrats temps partiel en total en croissance r guli re depuis Une main d uvre peu qualifi e Agent d exploitation 87 en d croissance r guli re depuis 2005 Agent de maitrise 8 en croissance r guli re depuis 2005 Administratifs 3 stable depuis 2005 Cadres 2
18. tion qualitative de leurs m tiers sous un contr le encore plus efficace de l Etat Le CNAPS tablissement public financ par une contribution per ue par la profession est comp tent l gard de l ensemble des activit s mentionn es au titre un de la loi de la loi n 83 629 du 12 juillet 1983 surveillance et gardiennage transport de fonds protection physique des personnes s curit cynophile s ret a roportuaire vid o protection ainsi que celles des agences de recherches priv es relevant du titre deux de la m me loi Toutes les entreprises priv es de s curit et les services internes de s curit rel vent donc de la comp tence du CNAPS cr par l article 31 de la loi qui introduit ces nouvelles dispositions dans la loi du 12 juillet 1983 La comp tence du CNAPS Le CNAPS se substitue aux pr fectures en prenant en charge l instruction la d livrance et le retrait des diff rents agr ments autorisations et cartes professionnelles pr vus par la loi du 12 juillet 1983 Il assure ainsi une mission de police administrative Alors que les associ s d une soci t n taient pas soumis au contr le des conditions de moralit des articles 5 et 22 de la loi du 12 juillet 1983 les articles 29 et 30 de la LOPPSI les soumettent d sormais ces conditions En outre l article 31 largit le dispositif de la carte professionnelle aux salari s des agences de recherches priv es Le CNAPS est galement ch
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