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format : PDF - 4,05 Mb - Les services de l`État en Loire

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1. lPa roport n a de chances de succ s commercial que s il est bas sur le concept d un Hub international vocation europ enne pour toute la r gion ce qui implique de le situer le plus pr s possible du barycentre de cette r gion c est dire certainement pas Notre Dame des Landes Un autre inconv nient majeur que pr senterait de leur point de vue le choix de Notre Dame des Landes est que la population s est fortement densifi e au cours des derni res d cennies autour du site Ils consid rent que ce ph nom ne risquerait de se poursuivre et de s aggraver si Notre Dame des Landes tait retenu sous l effet d une urbanisation de plus en plus continue entre l agglom ration nantaise et cette zone a roportuaire trop proche de Nantes L encore le Pr sident de l Observatoire des Nuisances A rienne s appuyant sur l exemple de Roissy qualifi de d sastre environnemental partage leur analyse en d clarant Nous attirons solennellement l attention des d cideurs sur l erreur grossi re qui consisterait situer un Hub international 17 km du centre de la ville de Nantes dont la proximit est appel e s urbaniser consid rablement au cours du si cle En cons quence ces associations demandent instamment que l on mette profit le temps dont l on dispose pour rechercher un site plus satisfaisant que Notre Dame des Landes Elles s accordent pour consid rer que l on devrait pouvoir trouver un site
2. relancer une analyse de la pertinence des sites possibles initialement s lectionn s sans exclure pour autant de nouveaux sites En conclusion BVV demande que l tude soit remise plat et abord e selon deux approches le maintien de l activit de Nantes Atlantique et recherche d une r partition du trafic sur les a roports existants la cr ation d une nouvelle plateforme vocation Grand Ouest dans l espace Gu men Nozay Derval Ch teaubriant en maintenant NA pour l aviation d affaires et EADS BVV confirme son accord avec les conclusions de l expertise compl mentaire sous r serve que les crit res de bruit soient incontournables et liminatoires tous les sites soient consid r s avec le m me degr de pr cision que Notre Dame des Landes les populations et associations soient impliqu es d s le d but des tudes comme l exige la loi D mocratie de Proximit 54 Le Pr sident de PACIPA se demande si la possession d un terrain vaut droit r aliser un am nagement 30 ans apr s son acquisition Il estime en tout tat de cause que le site de Notre Dame des Landes est beaucoup trop proche des zones habit es et insiste sur l avanc e in luctable de la ville et le chiffre croissant de la population dans les communes concern es par le projet Il lui semblerait par ailleurs pertinent d ajouter au niveau de l appr ciation des sites un neuvi me crit re la capaci
3. Loire Atlantique annex e au dossier du d bat public annexe 4 89 TROISIEME PARTIE LES POSITIONS A LA FIN DU DEBAT On s efforce dans cette troisi me partie de recenser et de caract riser au moins dans leurs traits dominants les principaux courants de pens e qui semblent se dessiner la fin du d bat Tr s g n ralement ces courants de pens e trouvent leur expression la plus accomplie dans le discours d un certain nombre d acteurs qui ont largement contribu structurer le d bat Ces acteurs ont tous souhait au moment qu ils ont jug opportun exposer de mani re un peu solennelle leurs analyses ou leurs convictions par le truchement d un cahier d acteurs On ne saurait cependant se contenter pour nourrir cette troisi me partie de puiser dans le mat riau au demeurant tr s riche que constituent les 13 cahiers d acteurs dit s sous la responsabilit de la CPDP Nombre de ces acteurs ont en effet apport soit oralement au cours de la r union de synth se soit sous forme de contributions crites substantielles de derni re minute des compl ments tr s importants leurs contributions ant rieures qui m ritent videmment d tre cit s ici m me si la s lection de ces morceaux choisis comporte in vitablement une part de subjectivit QUATRE COURANTS DE PENSEE QUATRE OPTIONS PROPOSEES AU DECIDEUR 1 La saturation de Nantes Atlantique est hautement hypoth tique Le projet d un nouvel a roport N
4. SIA a Mois nndis S Ro 24 e Korene N y DE BRETAGNE 2 Le S FREE d N S l NR Ehamt Prim udi rex _ 24 ha lt e BAS MaE ENA 4 4 les H Carte 4 Sc nario 510 m Sud tais x z LPD Ti VW Z L OE 7F lt Y AERODROME de NOTRE DAME DES LANDES 7 f PCG et DESSERTE ROUTIERE 3 NOTRE DAME DES LANDES le Pomm W 4 gt mu 9 Tien 47 F l FAY DE Y Q Al la Geraudriee lt BRETAGNE b L 4 7 u jar S p gt Le mad e k 2 lae 4 a 0 T d lt d 2 2 A MAL VILLI lt J 4 ex r S K 3 CGhamt s SNS lei FINZ a WA a 1 7 lt Primabdi nse R F3 la Hgwrieni re aX bi p A 7 NA 2 7 AZ 7 V YS a PR IP Macey N ES Carte 5 Sc nario 1 300 m Fa TIT WZ N7 LSI L AERODROME de NOTRE DAME DES LANDES 1 e T f is 4 S 44 PCG et DESSERTE ROUTIERE Por uN U 4 Sc nario 1300m DES LANDES D es 3 gt 5 XL JY CC lt gt p la Ger parer laie a Br t che eV la Cr xo sem a _ MALVILLE Sr T AAAS W a 4 e J gt AS D q 27 bF r 1 ERA EN c PP e7 m LR c Ve KS Z A Hayrieni re lax audini re N 59 60 Dans les trois hypoth ses les quipements a roportuaires s inscrivent l int rieur du p rim tre de la ZAD cr e en 1974 Sur la base d un maximum de 9 millions d
5. a mobilis les diff rents services de l Etat concern s et a permis de pr senter lors de la r union de synth se un ensemble d informations clairant le d bat lesquelles sont r unies en annexe au pr sent compte rendu La principale de ces informations est l avis de la DRIRE qui conclut sur l incompatibilit totale d un tel projet avec la pr sence des tablissements Seveso 46 Documents de r f rence Dossier du ma tre d ouvrage soumis au d bat public annexe 3 Etude DG Conseil annex e au dossier du d bat public compte tenu de son volume cette tude n a pas t reproduite elle est disponible sous forme papier la CNDP Etude DGAC DTA SDEEP annex e au dossier du d bat public annexe 4 Etude DDE 44 IATA annex e au dossier du d bat public annexe 4 Dossier des 80 000 citoyens toute la v rit ACIPA annexe 14 N 1 des contributions au d bat public janvier 2003 contribution de Solidarit s Ecologie annexe 13 Expertise compl mentaire tome 1 Faut il un nouvel a roport annexe 11 Compte rendu de la r union th matique du 1 avril Faut il un nouvel a roport annexe 7 Contribution du pr sident de BVV la r union th matique du 1 avril annexe 7 Contribution de l ACIPA la r union th matique du 1 avril annexe 7 R ponses apport es par le ma tre d ouvrage aux questions pos es par la CPDP annexe 10 Intervention
6. alables l am nagement du site et la cr ation du nouvel a roport de Notre Dame des Landes y compris les infrastructures desservant la plateforme a roportuaire Bien que la mission de ce syndicat mixte f t clairement limit e l laboration d tudes pr alables en troite coordination dans la phase pr alable au d bat avec le comit de pilotage cette cr ation dans laquelle certains virent la preuve que la d cision de cr ation d un a roport Notre Dame des Landes tait d j prise sema un certain trouble Par contre en fin de d bat l existence de ce syndicat mixte apparut certains opposants comme une opportunit ils sugg r rent qu il pourrait utilement piloter et financer des tudes compl mentaires sur la recherche du meilleur site pour l implantation d un nouvel a roport dans l Ouest Les documents utiles notre propos concernant le Comit de pilotage et le syndicat mixte d tudes sont rassembl s dans notre annexe 2 12 2 3 3 Les options du dossier du ma tre d ouvrage Au del des s ances du Comit de pilotage plusieurs rencontres techniques r unirent le Ma tre d ouvrage et la CPDP dans le cadre de la pr paration du dossier qui devait permettre d ouvrir le d bat Afin d viter tout malentendu il convient de pr ciser une fois pour toutes que la CPDP ne saurait tre en aucun cas le conseil en communication du Ma tre d ouvrage et que celui ci conserve l enti re responsabili
7. au stade du d bat public de r aliser une tude d impact mais d avoir une bonne connaissance de ce qu on appelle l tat z ro et des enjeux du territoire Les tudes ont t confi es des organismes sp cialis s et les expos s en s ance ont t assur s par les charg s d tudes except le th me du paysage 3 3 1 Les Paysages Le rapporteur pour ce sujet est le maitre d ouvrage S agissant d tudes pr alables les l ments pr sent s ne peuvent qu tre assez g n raux ils concernent les principales caract ristiques du site et quelques principes consid rer dans l approche paysag re pour assurer une bonne insertion du projet dans son environnement qui conduiront notamment pargner la zone sud de la ZAD particuli rement int ressante au plan paysager 73 3 3 2 _Le Syst me cologique Presentation de l tude Une expertise cologique a t r alis e la demande du ma tre d ouvrage par ACEMAV BIOTOPE Ce sont les r sultats de cette tude qui ont t pr sent s dans le cadre de la troisi me r union th matique Est rappel en premier lieu l objet de l tude pr ciser l occupation du sol connaitre la composition et le fonctionnement des peuplements v g taux et animaux valuer les dynamiques des cosyst mes afin d identifier les sensibilit s des milieux naturels La zone d tude 1200 ha englobe la ZAD et les territoires avoisinants Il s agit d une zone
8. par l association Solidarit s Ecologie dans son document Un autre d veloppement pour l Ouest proposant d utiliser l a roport de Saint Nazaire en compl mentarit de Nantes Atlantique notamment pour les vols vacances La part du trafic charters dans l activit de N A 44 n ayant cess d augmenter passant de 22 en 1990 34 en 2002 l id e de lib rer l a roport de Nantes Atlantique de ces vols pour le sp cialiser sur les vols de lignes r guli res et ainsi le d sengorger ne pouvait trouver que des chos favorables aupr s des publics oppos s la r alisation d un nouvel a roport Cette solution alternative avait t analys e par le ma tre d ouvrage dans le dossier soumis au d bat public S agissant de l utilisation de Saint Nazaire il y opposait la proximit de l agglom ration et celle des sites Seveso et en plus le probl me des investissements importants r aliser pour une attractivit incertaine l gard des op rateurs Quant la solution consistant mobiliser les capacit s a roportuaires du Grand Ouest le ma tre d ouvrage estimait que ces a roports r gionaux ont des logiques de march diff rentes de celles de Nantes Atlantique et que partant de l les conditions permettant de r aliser les investissements n cessaires allongement des pistes installations terminales sur ces a roports pour accueillir des segments de march de Nantes n taient pas r
9. s destinatrices et dans les mairies concern es 07 12 2002 La mise sur site Internet des annexes au dossier du Ma tre d ouvrage commence Elle sera achev e le 15 janvier 2003 15 12 2002 Date officielle d ouverture du d bat 09 01 2003 Premi re r union publique Nantes La Beaujoire 16 3 2 Vue d ensemble sur les r unions publiques Les v nements la fois les plus visibles et les plus structurants du d bat furent videmment les 16 r unions publiques qui rassembl rent au total 7 420 personnes pour des changes qui dur rent un peu plus de 70 heures encadr 4 Ces r unions publiques s organis rent logiquement en quatre cycles r pondant des finalit s diff rentes un cycle inaugural de quatre r unions tenues Nantes et Notre Dame des Landes qui permit de mieux informer le public sur le projet du ma tre d ouvrage et d identifier les questions qu il conviendrait d approfondir dans la suite du d bat un ensemble de huit r unions dites de proximit et d centralis es permettant de d battre de l impact que pourrait avoir ce projet au del de son environnement imm diat trois r unions th matiques au cours desquelles furent approfondies les trois questions essentielles mises en vidence durant le cycle inaugural une r union de synth se destin e valider les l ments retenus par la CPDP dans le cadre de la pr paration de son rapport final et recueillir les prises de po
10. unies Par ailleurs rien ne garantirait que des op rateurs a riens viendraient les utiliser La proposition de Solidarit s Ecologie expose les avantages de son projet de r seau a roportuaire Nantes Saint Nazaire en soulignant que l a roport de Saint Nazaire est d une excellente accessibilit que l on d velopperait ainsi des synergies entre le rail et l avion gr ce une gare TGV 10 minutes de l a roport que l on favoriserait aussi un nouveau trafic entrant de vacanciers avec un a roport de bord de mer attractif enfin que le co t d am nagement de l a roport de Saint Nazaire n aurait rien voir avec le co t de r alisation d un nouvel a roport En compl ment l association propose de transf rer les vols non commerciaux de N A sur d autres a roports r gionaux de taille plus modeste comme Ancenis Cholet ou La Roche sur Yon La Conf d ration Paysanne dans sa contribution au d bat public N 4 de mars 2003 contestant le projet de Notre Dame des Landes propose elle aussi d tudier le transfert des vols charters sur Saint Nazaire et de mieux utiliser les a roports du Grand Ouest afin de partager les nuisances sonores en plusieurs points et de r partir le d veloppement du territoire Le Collectif pour une Citoyennet Responsable rejoint ces m mes positions de m me que de nombreux lus des communes voisines du site de Notre Dame des Landes estiment qu il serait sans doute possible d
11. 3 2 3 R actions Les r actions ont port sur les trajectoires et l estimation des populations susceptibles d tre g n es par le bruit sur les trajectoires Le Pr sident de l Organisation contre les abus acoustiques de l a roport sur le littoral menac Ocaaalm se f licite de ce que la presqu le Gu randaise soit pr serv e mais s inqui te en revanche du survol de Donges Le Pr sident de Bien Vivre Vigneux s interroge pour sa part sur la dispersion des trajectoires au d collage Au cours de la r union de synth se il a pr cis que compte tenu de la dispersion des trajectoires et des incertitudes multiples qui les affectent un horizon aussi lointain 1l serait sans doute plus pertinent de mod liser la zone de nuisance sonore potentielle par un rectangle allong de dimension convenable que par un PEB d une pr cision illusoire sur l estimation des populations concern es par le bruit Tout au long du d bat de nombreux intervenants se sont indign s d une valuation qu ils jugeaient tendancieuse de la part du ma tre d ouvrage des populations qui seraient g n es par le bruit si l a roport se r alisaient Notre Dame des Landes Ils ont fait valoir que la zone dans laquelle une part significative de la population pourrait tre effectivement g n e s tendrait bien au del des zones ouvrant droit une aide de l Etat pour isoler phoniquement des logements existants et m me au del des li
12. au suivi des m dias que Gilbert Ganez Lopez a assur les relations de proximit de la CPDP et la supervision au quotidien du si ge de la CPDP La CPDP s est g n ralement retrouv e au complet la tribune des grandes r unions publiques et le Pr sident a toujours t assist d un ou plusieurs membres de la CPDP l occasion des r unions d centralis es des points presse et des entrevues importantes 3 LE DEROULEMENT DU DEBAT 3 1 L ouverture du d bat L encadr 3 ci dessous retrace les dates cl s de l ouverture du d bat On trouvera en annexe 6 le dossier de presse du 22 novembre 2002 Encadr 3 L ouverture du d bat les dates cl s 7 11 2002 La Commission nationale du d bat public que pr side Yves Mansillon juge le dossier du Ma tre d ouvrage brochure de 67 pages 24 annexes suffisant pour permettre l engagement d un d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes Elle fixe au 15 d cembre 2002 l ouverture du d bat 22 11 2002 Point presse d Yves Mansillon Pr sident de la CNDP et de Jean BERGOUGNOUX Pr sident de la CPDP Annonce du calendrier des premi res r unions publiques 28 11 2002 Ouverture du site Internet de la CPDP Il contient des informations pratiques sur le d roulement du d bat le journal n 1 du d bat le corps du dossier du Ma tre d ouvrage 07 12 2002 Le dossier du Ma tre d ouvrage brochure de 67 pages quatre pages est livr aux personnalit
13. d eau susceptibles d tre affect s par les activit s a roportuaires ne traversent aucun des p rim tres de protection des nappes Les r seaux de distribution d eau potable existant actuellement seront insuffisants pour satisfaire les besoins futurs Evaluation des impacts Les besoins en eau et les effluents traiter proviennent de la plateforme et des activit s connexes 76 Ces besoins sont enti rement assur s par l eau potable ils ont t estim s partir de ratios et d enqu tes aupr s des zones a roportuaires existantes et du STBA L hypoth se retenue pour la plateforme correspond 30l passager an soit long terme pour un trafic estim 9 millions de passagers 270 000 m par an En supposant que 80 de leau potable utilis e soit rejet e sous la forme d eaux us es la charge d effluents traiter est de 3 950 eq hab par jour Pour la zone d activit s qui s tablira proximit de l emprise a roportuaire les besoins sont estim s 410 630 m la charge suppl mentaire d effluents traiter 7 500 eq hab par jour Le total des besoins s tablit ainsi 680 630 m la charge des effluents 11 450 eq hab Ces besoins correspondent un maximum on ne tient pas compte par exemple des possibilit s de r utiliser les eaux us es apr s traitement Autre dimension de la probl matique eau la circulation des eaux li es au r seau pluvial une identification
14. d engager sur des bases saines 3 4 Le traitement des questions issues du cycle inaugural A l issue du cycle inaugural la Commission particuli re du d bat public CPDP avait collect 1359 interventions crites questions prises de position commentaires suggestions se r partissant comme suit e 1154 formulaires remplis dans le cadre des r unions publiques e 126 interventions re ues par e mail e 79 interventions achemin es par courrier lettres lettres T ou d pos es sur les registres mis disposition du public rue d Alger et Notre Dame des Landes Ces interventions crites ont t analys es et regroup es autour de sept th mes Organisation et conduite du d bat N cessit d un nouvel a roport Le choix du site Le projet Les nuisances Cons quences en termes d am nagement du territoire Questions et prises de position diverses AA RITE Dans une premi re publication qui fut mise disposition sur Internet et sous forme de dossiers papiers consultables sur ses sites de Nantes et Notre Dame des Landes la 21 CPDP pr senta un recensement exhaustif des interventions crites recueillies et pr cisa les suites qu elle entendait donner ces interventions Au del de prises de position n appelant pas commentaire et qui furent simplement enregistr es ces interventions taient tr s majoritairement des questions auxquelles il convenait d apporter des r ponses pr cises Certaines de
15. d ouvrage pour 4 500 000 de passagers an Zone PGS 1300 m 510 m Nord 510 m Sud Zone I 20 20 10 Zone II 40 40 50 Zone IH 260 190 140 Total 320 250 200 3 2 2 Intervention de l ACNUSA A maintes reprises au cours des d bats il a t fait r f rence aux recommandations de l ACNUSA s agissant notamment de l aire de calcul pour l estimation des populations susceptibles d tre g n es par le bruit autour de la plateforme a roportuaire Pour lever les diff rends qui se sont d gag s ce sujet la CPDP a sollicit PACNUSA qui par la voix de son pr sident a pr cis le contenu de ses recommandations Celles ci nonc es l occasion du d bat sur le troisi me a roport parisien ont pour objet d assurer la maitrise fonci re autour de la nouvelle plateforme a roportuaire pour tenir compte des nuisances sonores et 71 de l activit en continu de la plateforme la zone concern e ce titre correspond un rectangle de 60 km de long sur 10 km de large Dans le cas de Notre Dame des Landes tient pr ciser le pr sident de l ACNUSA il faudra regarder en fonction des trajectoires quelles sont les r elles implications fonci res parce qu il faut s adapter au trafic qui est pr vu En tout tat de cause souligne t il cette zone constituera un espace beaucoup plus important que celui correspondant aux PEB
16. de Gilles Reti re Maire de Rez Opinions et points de vue des lus dans la rubrique Les contributions au d bat public annexe 14 Dossier questions r ponses annexe 10 Document Solidarit s Ecologie Un autre d veloppement pour l Ouest annexe 14 N 4 des contributions au d bat public mars 2003 contribution de la Conf d ration paysanne annexe 13 Expertise compl mentaire tome 3 Enqu te aupr s de personnalit s annexe 11 Expertise compl mentaire tome 2 Evaluation des sites annexe 11 R alisation d une plate forme Nantes Saint Nazaire approfondissement de la solution annexe 15 47 2 S IL FAUT UN NOUVEL AEROPORT LE SITE DE NOTRE DAME DES LANDES EST IL LE BON 2 1 Le choix du site La recherche d un site pour un nouvel a roport de l agglom ration Nantes Saint Nazaire a t engag e d s 1965 dans le cadre du sch ma de structure de la m tropole d quilibre Nantes Saint Nazaire Les tudes men es alors par POREAM avec le soutien du Service Technique des Bases A riennes ont conduit retenir le site de Notre Dame des Landes Ce choix a t confirm ult rieurement suite une tude comparative effectu e en 1971 avec un site situ aux alentours de Gu men Penfao mi distance de Rennes et de Nantes C est sur cette base qu a t cr e en 1974 une Zone d Am nagement Diff r ZAD Notre Dame des Landes En 1992 la demand
17. de pollution dans la R gion R actions Pas de r actions l expos si ce n est une seule question concernant les largages de k ros ne et plus pr cis ment les endroits o ces largages pourraient se faire En r ponse cette question le Repr sentant de l Aviation Civile rappelle que les op rations de d lestage font l objet de recommandations de l Organisation de l Aviation Civile Internationale elles doivent s effectuer dans des zones faiblement urbanis es et une hauteur qui ne doit pas tre inf rieure 2 000 m tres Il n existe pas de zone de d lestage d finie en tant que telle dans l ouest de la France De l avis de l intervenant le contexte g ographique de la r gion voudrait que si d lestage il doit y avoir et si l on doit respecter les recommandations de l OACI il se fasse au dessus de la mer En tout tat de cause cette proc dure est exceptionnelle 3 4 cas an au niveau national sur 1 5 million de vols 79 Documents de r f rence Dossier du ma tre d ouvrage soumis au d bat public annexe 3 Etude de la DDE Estimation des populations susceptibles d tre concern es par les nuisances sonores annex e au dossier du d bat public annexe 4 Analyse paysag re pour le d bat public annex e au dossier du d bat public compte tenu de son volume l analyse paysag re n a pas t reproduite elle est disponible sous forme papier la CNDP Expertise
18. des Landes Gu men Penfao Passagers concern s National 1 2 60 Europe 1 2 10 Vacances Egal Egal 30 Pour la CCL la vocation de l a roport donc le march impose Notre Dame des Landes 56 Le Conseil g n ral de Loire Atlantique estime qu en tout tat de cause le nouvel a roport doit rester dans le d partement Il voque galement les d lais de r alisation d un tel quipement constatant qu aucune r serve fonci re n est constitu Gu men contrairement Notre Dame des Landes Le repr sentant de la Communaut urbaine de Nantes se f licite qu un nouvel clairage ait pu tre donn la fois sur Notre Dame des Landes et sur d autres sites ce qui lui semble important aujourd hui c est que dans le sch ma de coh rence territoriale qui va tre mis en place il appartienne aux lus avec les citoyens de d finir les quilibres humains conomiques et cologiques dans lesquels le ma tre d ouvrage devra ins rer son projet Le ma tre d ouvrage consid re au vu des r sultats de l expertise compl mentaire m me si de son point de vue elle ne pr sente pas une rigueur scientifique forte que le site de Notre Dame des Landes est toujours d actualit et reste un tr s bon site et qu il n existe pas de site id al Monsieur Yvon Kergadallan lors d une intervention en r union th matique le 29 avril sur les enjeux environnementaux du site de NDDL e
19. enne pour toute la r gion et s appuyant sur les zones de chalandises potentielles il juge pertinente la demande de recentrage du nouvel a roport plus au Nord Il attire l attention sur la proximit de Notre Dame des Landes par rapport la ville de Nantes et le risque d urbanisation de la zone Pour lui l a roport de Nantes Atlantique est encore loin de la saturation et il lui semble opportun de mettre les d lais profit pour trouver un site qui soit mieux centr par rapport la r gion De son point de vue la zone du polygone Gu men Penfao Sion les Mines Ch teaubriant et Nozay situ e 45 kms de la limite de Nantes remplirait les conditions optimales pour 57 viter les nuisances a riennes sur Nantes et son environnement imm diat centrer cet a roport sur sa r gion naturelle de chalandise viter de construire un nouvel a roport sur une zone d j notablement urbanis e Documents de r f rence Dossier du maitre d ouvrage soumis au d bat public annexe 3 et tudes annex es annexe 4 SETEC DG conseil compte tenu de son volume l tude DG Conseil n a pas t reproduite elle est disponible sous forme papier la CNDP Dossier Questions R ponses R ponses apport es par le ma tre d ouvrage au th me 3 annexe 10 Expertise compl mentaire tome 2 Evaluation des Sites tome 3 Enqu te aupr s de personnalit s annexe 11 Dossier de l ACIPA
20. est sans doute utile de se r f rer aux changes intervenus dans le cadre des r unions d centralis es dont l encadr ci apr s s efforce de d gager les points saillants 82 Encadr 20 Les enseignements des r unions publiques d centralis es Trois probl matiques 1 Une probl matique finist rienne Brest Quimper Il faut d senclaver l Ouest Dans cette perspective le TGV est une priorit Les dessertes a riennes assur es aujourd hui partir des a roports du Finist re doivent a minima tre maintenues Utiliser les services d un grand a roport nantais Pourquoi pas s il y a des correspondances commodes et si cela fait gagner du temps Vu du Finist re le choix du site laisse assez indiff rent Deux appr hensions les capacit s de financement seront elles suffisantes pour tout faire TGV a roport Le Finist re ne risque t il pas de se trouver marginalis face un puissant bip le Nantes Rennes Une probl matique pour les villes proches de Nantes Angers la Roche sur Yon Vannes Oui un grand a roport international proche de Nantes Notre Dame des Landes pourquoi pas mais condition d am liorer les dessertes routi res nouvelle travers e de Loire pour les Vend ens mise aux normes autorouti res de la RN 165 pour le Morbihan Beaucoup d interrogations sur l avenir des a roports locaux Une proposition qui revient fr quemment d abord mieux utiliser l existant Une pro
21. et humain Lever au plus vite l incertitude sur le choix du site c est donner aux responsables et notamment aux collectivit s territoriales une capacit d anticipation leur permettant de g rer au mieux les multiples implications de ce grand projet LES VOTES DES ASSEMBLEES TERRITORIALES Comme le montre le tableau ci dessous les lus de la r gion Pays de la Loire du d partement de la Loire Atlantique et de la Communaut urbaine de Nantes se sont prononc s une large majorit en faveur du projet de Notre Dame des Landes Encadr 21 Pour Contre Abstention Conseil R gional des Pays de Loire 75 6 9 Conseil G n ral de Loire Atlantique 47 11 Communaut Urbaine de Nantes 82 Il n en est pas de m me pour les communes voisines du site appartenant la Communaut de communes d Erdre et Gesvres o trois exceptions pr s Fay de Bretagne Nort sur Erdre Suc sur Erdre les conseils municipaux ont r pondu n gativement une majorit plus ou moins large aux deux questions faut il un nouvel a roport sur la r gion nantaise Si oui le site de Notre Dame des Landes est il appropri Quant la communaut de communes d Erdre et Gesvres CCEG elle m me lors de sa d lib ration intervenue la veille de la fin du d bat elle s est prononc e une assez nette majorit en faveur de la cr ation d un nouvel a roport dans l Ouest 27 oui 13 non 1 blanc mais a formul
22. explication visant en premier lieu bien pr ciser la signification des PGS plan de g ne sonore et PEB plan d exposition au bruit rappeler le contenu et la port e des recommandations de l ACNUSA et expliciter l ensemble des hypoth ses ont t consid r s comme indispensables Tous ces th mes voqu s plusieurs reprises au cours des d bats ont ainsi fait l objet de d veloppements particuliers lors de la r union th matique du 29 avril 2003 de la part du ma tre d ouvrage et du Pr sident de l ACNUSA Ils ont t repris par le pr sident de la CPDP lors de la r union de synth se Un expert ancien directeur de recherche l INRETS invit cette r union a explicit un certain nombre de concepts de base concernant le bruit pas forc ment synonyme de g ne pour les avions par exemple si 77 leur bruit est entendu les gens ne sont g n s qu 6 Il a fait tat de r sultats d tudes relatifs aux effets directs li s la g ne sonore et aux effets per us s arr tant sur les facteurs comportementaux et psychologiques qui provoquent la g ne sonore Il a expliqu en particulier qu niveau de bruit gal le bruit tait per u comme plus g nant la ville soulignant n anmoins que la plupart des tudes portaient sur le bruit routier Des tudes sur les cons quences du bruit sur le sommeil auraient montr par ailleurs que l optimum en mati re de ges
23. formul e par la DGAC courant 2002 selon laquelle le trafic de 2000 pourrait tre retrouv en 2003 appara t aujourd hui tr s optimiste Listant les facteurs pouvant infl chir dans un sens ou dans l autre une simple extrapolation de taux ou de tendance ils estiment qu on ne peut gu re esp rer pour l instant et peut tre pendant des ann es si les v nements internationaux affectent la croissance retrouver des rythmes d volution analogues ceux constat s dans les ann es ant rieures Graphique 3 Evolution du trafic de Nantes Atlantique depuis janvier 2002 volution mois mois de l ann e pr c dente en Jv Ms M Jt S Nv Jv Ms 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 35 Cosynergie conclut de cette premi re analyse dite m thode de tendance globale que la pr vision de trafic l horizon 2020 pourrait s inscrire dans la fourchette de 3 4 4 3 millions de voyageurs 3 4 4 9 par an Dans une seconde analyse consistant extrapoler les volutions en diff renciant le trafic par destinations CDG province Europe autres m thode CI de tendance par destination les pr visions des experts de Cosynergie s inscrivent dans une fourchette de 4 0 4 6 millions de voyageurs l horizon de 2020 correspondant un taux moyen annuel de croissance de 4 4 5 2 La troisi me analyse descriptive m thode C2 par type de trafic a t men e en distinguant les pr v
24. il est d usage en statistique une pr vision de trafic de Nantes Atlantique pour 2020 se situant dans une fourchette de 3 4 4 3 millions de passagers Cette fourchette correspond un taux moyen annuel de croissance du trafic de 4 par an Le d bat lors de la r union th matique du 1 avril 2003 Le maitre d ouvrage note que la m thode utilis e par Cosynergie est tr s sensible l ann e de r f rence retenue pour les projections et que ses experts ont pris la plus d favorable La m me m thode utilis e sur fond de crise guerre du golfe aurait conduit une pr vision pour 2002 de 1 4 million de passagers par an comparer aux 1 876 903 enregistr s Pour ses pr visions le maitre d ouvrage conteste s tre content de prolonger des courbes et rappelle qu il s est aussi appuy sur une tude de march potentiel r alis e par IATA En conclusion le ma tre d ouvrage observe que les pr visions de trafic r sultant de l expertise compl mentaire se situent dans une fourchette particuli rement large puisqu il y a un cart de 50 entre le bas et le haut de celle ci et note que le haut de la fourchette est le m me que celui retenu par la DGAC et le bas est voisin de celui estim par les associations Le pr sident de BVV adh re aux deux types d approche utilis s par Cosynergie qui pour lui ont le m rite d introduire des l ments explicatifs cr dibles associ s chaque m thode propos e Cela tant
25. la derni re tude novembre 2002 au PGS de Notre Dame des Landes consid r comme PGS type et reconduit sur les autres sites m thode videmment contestable de l avis m me de ses auteurs la m thode d valuation des populations est galement reconnue empirique du fait de l absence de donn es INSEE sur la population par lots dans les communes de moins de 2000 habitants De plus elle est fond e sur des chiffres de population de 1999 avec des plans IGN de 1994 L expertise compl mentaire a pu b n ficier en revanche d une analyse effectu e par l association Bien Vivre Vigneux qui porte sur les populations INSEE dont les r sultats semblent fiables les calculs sont effectu s dans ce cas pour 2 p rim tres 6 x 5 5 km et 40 x 8 km Le r sultat final est obtenu en combinant les r sultats correspondant aux 4 types d analyses Les experts notent par ailleurs que l valuation des march s potentiels telle qu elle est conduite dans l tude SETEC est tr s impr cise elle est fond e sur les populations desservies par couronne situ es moins de 30 mn 1 h 1 h 30 2 h des sites en prenant en compte les infrastructures de transport envisag es l horizon 2015 mais en raisonnant population constante et sans tenir compte des taux de g n ration de trafic qui peuvent tre tr s diff rents d un secteur l autre et ou des cat gories socio professionnelles Ils regrettent
26. les donn es d usage des sols constitu es par photo interpr tation de clich s a riens IGN en 1999 la pr cision moyenne des r sultats est estim e se situer entre 5 et 10 Le ma tre d ouvrage dit avoir r alis par ailleurs des projections sur l valuation de la population partir d un mod le de 1 INSEE qui donne une image de ce que pourrait tre la population d ici 20 ans Les cartes 9 10 et 11 pr sentent respectivement les PEB correspondant aux trois sc narios d implantation des pistes 510 m Nord 510 m Sud 1300 m l horizon 9 000 000 passagers an La figure 12 donne dans les m mes hypoth ses le PGS calcul par le Ma tre d ouvrage dans le sc nario 510 m Nord Carte 9 PEB 510 m Nord EX PA N Dax 4 A 2 I LOS S AES D pN Ne A FA lt AQU L i 4 MADA y RS UDA 139 A Carte 11 PEB 1 300 M Carte 10 PEB 510 m Sud Carte 12 PGS 510 m Nord 70 Encadr 19 Les populations concern es par les PEB horizon 2050 Estimation du ma tre d ouvrage pour 9 000 000 passagers an Zone PEB 1300 m 510 m Nord 510 m Sud Zone 20 20 20 Zone B 90 60 70 Zone C 560 460 480 Zone D 3610 2110 2190 Total 4280 2650 2760 Les populations concern es par les PGS la mise en service de l a roport estimation du maitre
27. les plus directement int ress es la participation du pr sident de la CPDP une r union d information sur le d bat public organis e le 12 avril 2002 Fay de Bretagne l initiative du Pr sident de la communaut de communes d Erdre et Gesvres CCEG M Claude M nager A noter galement une participation sur le m me th me aux travaux du conseil municipal d Orvault 27 mai 2002 2 2 3 Les contacts avec les associations d opposants au projet Les premi res associations se manifester furent l ACIPA Association citoyenne intercommunale des populations concern es par le projet d a roport de Notre Dame des Landes et l association BVV Bien vivre Vigneux Au del d changes sur l organisation du d bat venir fut formul e avec insistance la demande d une expertise ind pendante pr alable au d bat On y reviendra plus loin 2 2 4 Les contacts avec les milieux conomiques Les Chambres de commerce et d industrie de Nantes et Saint Nazaire ci apr s CCI voulurent galement s informer des conditions selon lesquelles elles pourraient participer activement au d bat au double titre de leurs responsabilit s 11 en mati re de d veloppement conomique r gional et de gestionnaire de l a roport de Nantes Atlantique 2 3 La pr paration du dossier du ma tre d ouvrage 2 3 1 Le comit de pilotage des tudes Le 16 mai 2001 c est dire au lendemain m me de la d cision d organiser un d bat public le M
28. n est pas Notre Dame des Landes ce ne sera nulle part ailleurs cahier d acteur de l ACIPRAN Enfin il leur para t crucial qu une d cision ferme et d finitive en faveur de la r alisation de ce nouvel a roport et de son implantation Notre Dame des Landes soit arr t e au plus vite Sans doute reconnaissent ils que la crise actuelle du transport a rien peut avoir d cal dans le temps certaines ch ances et rend la pr vision plus incertaine mais ils soulignent e qu une reprise forte et rapide du trafic est une hypoth se qu il ne faut pas exclure et qu il serait d solant pour le d veloppement r gional de ne pas savoir y r pondre dans les meilleures conditions il n est donc pas trop t t pour s engager r solument dans le processus complexe et long une dizaine d ann es qui permettra la concr tisation de ce projet qu en tout tat de cause les probl mes que pose Nantes Atlantique nuisances sonores pour les riverains contraintes sur l urbanisme doivent trouver une solution aussi rapide que possible 93 e qu une d cision imm diate et claire sur Notre Dame des Landes permettrait d engager toutes les mesures d accompagnement limitation des constructions nouvelles organisation du territoire mesures en faveur de l agriculture et des agriculteurs traitement de la situation des futurs riverains n cessaires pour que ce futur a roport s ins re le mieux possible dans son environnement physique conomique
29. pla ant dans cette logique le ma tre d ouvrage n avait pas tudi quelles seraient les cons quences en termes de nuisances pour l agglom ration nantaise dans l hypoth se d un maintien de Nantes Atlantique au del du seuil de 3 millions de passagers voir en annexe la r ponse du ma tre d ouvrage la question de la CPDP Au del de la saturation physique de la piste et de l a rogare quelles sont les autres consid rations qui feraient conclure la saturation de N A Si l enqu te effectu e par Cosynergie sous forme de questionnaires confirme ce constat puisqu une grande majorit des interview s juge le bruit actuel g n r par N A encore supportable par contre ce th me des nuisances sonores subies par les riverains de Nantes Atlantique fut au centre des d bats de la r union publique tenue le 26 mars la demande des maires de Rez et de Bouguenais Le maire de Rez dans une intervention faite le 31 janvier devant son conseil municipal avait d ailleurs d plor le retard pris par l Etat sur ce dossier et appel les 500 000 habitants de l agglom ration qui subissent les nuisances actuelles se mobiliser pour ne pas accepter un maintien du trafic de passagers et de fret sur le site de l a roport de Nantes Atlantique consid rant que la situation actuelle n est pas acceptable sur le long terme L expertise compl mentaire en concluant une saturation physique de l a roport
30. promesses en termes d assistance 850 personnes seulement Par contre commenc e le 27 mai 19h elle ne dura pas moins de 7h30 le public restant encore tr s pr sent le lendemain matin 2h30 Cette r union s organisa autour d une pr sentation Power Point pr par e par la CPDP voir annexe 12 r sumant les principaux l ments que la commission envisageait de retenir lors de l laboration de son rapport final Contrairement ce qui fut la r gle dans toutes les autres r unions publiques les tr s nombreuses interventions y compris celles de deux simples citoyens avaient t programm es Ceci n emp cha pas un public tr s r actif de suivre les changes avec la plus grande attention et de manifester parfois bruyamment son approbation ou sa d sapprobation sans pour autant nuire la qualit du d bat Enfin vint le temps des prises de position et des explications de vote On en rend compte dans la troisi me partie de ce rapport 4 LES INSTRUMENTS DU DEBAT La Commission particuli re s effor a de les adapter au mieux aux caract ristiques assez particuli res de ce d bat dont certaines taient connues d s l origine dont d autres se r v l rent chemin faisant e forte concentration g ographique des enjeux environnementaux et humains favorisant une troite concertation entre les habitants concern s souvent sous l impulsion des lus locaux et la circulation facile des documents crits int r t du poi
31. qu aucune enqu te n ait t r alis e et proposent une autre m thode qui vise valuer la client le apport e chaque a roport par les 7 grandes villes de l aire g ographique Nantes Saint Nazaire Rennes Vannes Laval Angers et La Roche sur Yon en int grant le taux de g n ration de trafic exprim en de la client le variable suivant le d partement et le taux d attraction d un a roport fonction lui m me du temps d acc s et du type de vols La note attribu e 51 chaque site r sulte d une moyenne pond r e des r sultats obtenus en appliquant les deux m thodes la m thode SETEC et la m thode Cosynergie les coefficients de pond ration tant de 1 pour la premi re 2 pour la seconde Le crit re am nagement du territoire tel qu il est introduit par Cosynergie regroupe les besoins en emplois locaux et le rayonnement de l a roport sur les diff rentes villes de l ouest et en particulier Nantes Dernier crit re sur lequel l expertise compl mentaire est galement critique vis vis des tudes SETEC l adaptation technique et plus sp cialement les caract ristiques topographiques des sites avec des d nivel s qui sont pour certains incoh rents et qui demandent en tout tat de cause tre contr l s Les r sultats L appr ciation de chacun des sites not de 1 5 au travers des diff rents crit res qui r sulte des hypoth ses et m thodes ret
32. que les l ments soumis au d bat public ne prennent pas en compte les cons quences du projet et des quipements qui y sont li s pour l ensemble des activit s agroalimentaires situ es en amont et en aval des exploitations agricoles et qu une tude compl mentaire serait n cessaire sur ce point Elle rel ve que les superficies d j pr vues dans les plans d occupation des sols pour les zones d activit s sont cons quentes et sous utilis es selon elle de sorte qu il conviendrait de les mettre en valeur par priorit avant de mobiliser d autres ressources fonci res en cr ant de nouvelles zones Par ailleurs l accent a t mis sur les difficult s que devraient conna tre les exploitants dans la p riode interm diaire qui pr c derait le cas ch ant la 86 construction de l a roport en particulier en mati re d investissements et notamment de travaux de mise aux normes pour les levages de bovins de regroupement d exploitations et d association d exploitant ou de transmission des exploitations en cas de cessation d activit Pour sa part le ma tre d ouvrage consid re avec le directeur d partemental de l agriculture qu il existe des solutions pour m nager l espace rural au moyen des outils de planification pr c demment cit s D T A SCOT et P L U avec la possibilit d instituer l int rieur de ces derniers des ZAP zones agricoles prot g es pr vues par le code rural
33. que les r seaux de trajectoires tels qu ils ont t d finis vitent le survol des bourgs sans imposer aux avions des trajectoires trop sinueuses Les cartes 7 et 8 montrent titre d exemple les hypoth ses de trajectoires retenues pour calculer le PEB dans le sc nario 510 m Nord Quatre types de trajectoires se distinguent 66 atterrissage face l ouest en rouge sur la carte 7 d collage face l ouest en bleu sur la carte 7 atterrissage face l est en rouge sur la carte 8 d collage face l est en bleu sur la carte 8 Carte 7 Trajectoires en configuration face l Ouest 510 m Nord REA NES PRET PART NN RENE Carte 8 Trajectoires en configuration face l Est 510 m Nord Direction de l Aviation Civile Ouest 67 Repr sentation cartographique des PEB les populations concern es Calcul s sur la base des donn es d crites pr c demment les indices de bruit Lden qui permettent d tablir les PEB et les PGS tiennent compte de la p riode d mission du bruit jour D soir e E nuit N Le ma tre d ouvrage pr cise les hypoth ses de r partition retenues dans les calculs pour Notre Dame des Landes soit respectivement 68 27 5 Il explique ensuite comment a t valu le nombre de personnes concern es par ces plans la m thode utilis e est relativement complexe elle combine les donn es INSEE issues du Recensement G n ral de la Population de 1999 et
34. r daction du pr sent rapport final qui doit tre consid r comme une uvre collective Compte tenu de la dispersion g ographique de ses membres le courrier lectronique a t le moyen le plus efficace pour assurer une circulation permanente et fluide de l information entre ses membres et un fonctionnement coll gial en temps r el De nombreuses r unions physiques ont cependant eu lieu syst matiquement au si ge de la CPDP en pr alable aux grandes r unions publiques Des r unions g om trie variable ont eu lieu galement Paris ou Nantes pour traiter de points techniques particuliers ll convient d indiquer d s maintenant que Moser Malt et Associ s a fait preuve d une bonne efficacit ce qui est normal dans l ex cution des t ches programm es qui lui taient imparties mais aussi ce qui est plus exceptionnel d une tr s bonne r activit dans l organisation d un d bat qui s est progressivement model en fonction des attentes du public 15 Bien que chacun ait eu s exprimer sur tous les sujets une certaine sp cialisation s est naturellement organis e en fonction des t ches accomplir c est ainsi par exemple que Serge Vallemont et Pierrette Larivaille ont assur le pilotage de l expertise compl mentaire que Pierrette Larivaille a pr sid aux tudes compl mentaires sur l hypoth se d une plateforme Nantes Saint Nazaire que Catherine Goupillon s est plus particuli rement attach e
35. repouss e aux environs de 2020 sur la base d une capacit de 3 5 millions de passagers voire 4 millions remet en cause les hypoth ses sur lesquelles est fond e le PEB actuellement l tude En effet celui ci est bas sur 3 millions de passagers l horizon 2010 et retient des coefficients de limite de bruit les plus hauts et donc les moins contraignants du point de vue de l urbanisme ce qui pouvait se comprendre dans une perspective de d m nagement rapide de l a roport 41 Carte 1 PEB de Nantes Atlantique en cours de r vision pour 3 M de passagers Laen limites les plus lev es Nantes Saint Herblain Saint Philbert DE gr de Grand Lieu g Le Bignon Pour valuer les cons quences d un maintien en exploitation de Nantes Atlantique l horizon 2020 2030 avec un trafic de 4 5 millions de passagers extr me limite de saturation des installations a roportuaires de N A Cosynergie a demand la CPDP de faire calculer par les services de la DDE ce que seraient les contraintes d un plan d exposition au bruit correspondant 4 5 millions de passagers en retenant les niveaux sonores les plus exigeants tels que recommand s par l ACNUSA dans son dernier rapport Cette simulation est repr sent e par la carte PEB ci dessous 42 Carte 2 PEB de Nantes Atlantique pour 4 5 M de passagers Laen limites conformes aux recommandations de l ACNUSA MINISTERE DE L EQUIPEMENT DES TRA
36. revenir maintes reprises sur la rigueur du processus d cisionnel impos par la loi et sur l engagement personnel des membres de la CPDP pour que les doutes sur l utilit du d bat se dissipent progressivement Troisi me difficult et non la moindre au del des prises de position plus ou moins attendues l unanimit se fit dans l opposition au projet autour de ce qui fut qualifi dans le meilleur des cas de d ficiences graves du dossier du Ma tre d ouvrage Les critiques les plus vives port rent notamment sur l absence d une justification convaincante du choix du site le document de la SETEC r actualisant des tudes ant rieures fut jug partial et insuffisant sur l impr cision des plans du projet d a roport et de ses raccordements routiers sur une pr sentation consid r e comme tendancieuse des nuisances sonores potentielles sur l insuffisante prise en compte des probl mes humains Le Ma tre d ouvrage pr senta sa d fense mais bien entendu n entra na nullement l adh sion Pour que le d bat puisse se poursuivre utilement il devenait donc indispensable de compl ter substantiellement le dossier initial du Ma tre d ouvrage afin de r pondre aux multiples questions soulev es au cours du cycle inaugural et m me sur certains points de le compl ter de mani re contradictoire par le biais d une expertise compl mentaire que r clamaient depuis longtemps de nombreux participants et qu il tait d sormais possible
37. sup rieure la moyenne nationale 35 CQ qui est de l ordre de 6 10 000 Cette volution a t rythm e par des p riodes de croissance soutenue 3500 1975 1985 1991 1995 des p riodes de forte croissance 1985 1989 1996 2000 mais galement 15000 de ralentissement 1990 1992 avec la mise en service du TGV 2001 2002 apr s les v nements du 11 septembre 2000 10020 5000 MTS 1977 1979 WOI 1993 1985 1987 1589 1591 93 1995 197 99 wm Soste DGAC Cette pr vision est confirm e par celle de IATA Consultant r alis e en novembre 2002 sur la base des pr visions faites pour la France partir des derni res enqu tes men es aupr s des compagnies a riennes au 3 trimestre 2002 qui aboutit 4 3 millions de passagers en 2020 Graphique 2 Les nouvelles pr visions de trafic passagers l horizon 2010 2020 E Les nouvelles pr visions de trafic passagers l horizon 2010 2020 passagers 5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 500 000 2000 000 1500000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 Perspectives DGAC estimation 2001 Perspectives DGAC estimation 1997 Perspectives bureau d tudes DG Conseil estimation 1989 On constate une convergence d analyse sur le maintien des grandes tendances Cela s explique probablement par la robustesse et la r gularit du d veloppement du trafic de Nantes Atlantique so
38. titre des 10 km de voies n cessaires au r tablissement de la voirie selon le d tail suivant Encadr 18 Le co t du projet Equipements a roportuaires Raccordements routiers Plate forme acquisition 50 M Barreau routier r alisation Infrastructures pistes et taxiways 130 M Echangeur RN 165 Equipements navigation a rienne 40 ME Echangeur RN 137 Exploitation commerciale 70 ME Echangeurs secondaires 4 Me x 2 Accueil passagers 160 ME M moire r tablissement voirie 2 M TOTAL 450 M TOTAL En ce qui concerne les modalit s du financement de la construction de l a roport aucun l ment pr cis n a t donn le ma tre d ouvrage DRE ayant expliqu que par principe celui ci incombait au concessionnaire et tait assur au moyen d un syst me de redevances et taxes acquitt es par les usagers compagnies a riennes et passagers mais que pour parvenir un quilibre financier rapide il pouvait s av rer n cessaire de diminuer la charge d emprunts initiale et d obtenir le concours de fonds publics au moyen de subventions la p riode actuelle tant source d incertitude ce sujet dans la perspective de l ventualit d un transfert total ou partiel aux collectivit s locales du contr le des a roports dans le cadre de projets de d centralisation Il ressort toutefois des indications donn es au cours des d bats publics que l
39. toute la v rit annexe 14 Contribution du pr sident de BVV la r union th matique du 22 avril annexe 7 Contribution du directeur de l a roport de Nantes Atlantique la r union th matique du 22 avril annexe 7 Compte rendu de la r union th matique du 22 avril annexe 7 Contribution de Yvon Kergadallan la r union th matique du 29 avril La v rit sur les enjeux environnementaux annexe 16 Note sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes par Christian Roger Pr sident de l Observatoire des Nuisances A riennes r union de synth se du 27 mai annexe 17 58 3 QUELLES SERAIENT LES CONSEQUENCES DU CHOIX DE NOTRE DAME DES LANDES 3 1 Consistance du projet d a roport et de ses raccordements terrestres 3 1 1 L a roport L a roport serait dimensionn pour permettre d atteindre d s sa mise en service une capacit annuelle d au moins quatre millions de passagers ce qui impose selon le ma tre d ouvrage qu il soit quip de deux pistes l gal des autres a roports accueillant au moins le m me nombre de passagers La DAC Ouest n exclut cependant pas que sa r alisation puisse tre progressive et qu il fonctionne au d part avec une seule piste A la demande de la Commission particuli re le ma tre d ouvrage a fourni des informations compl mentaires relatives la consistance de l a roport et de sa desserte routi re au moyen de cartes tablies dans
40. un avis n gatif l issue d un vote assez serr 19 oui 22 non quant son 94 implantation sur le site de Notre Dame des Landes On trouvera en annexe 18 l intervention prononc e par M Claude M nager Pr sident de la CCEG lors de la r union de synth se cette intervention comporte une analyse tr s pr cise des arguments chang s au cours de cette d lib ration et permet de bien comprendre la signification de ce vote En conclusion le pr sident de la CCEG a d clar Les lus de la CCEG disent toutefois l Etat et aux grandes collectivit s si malgr notre position vous maintenez votre projet nous resterons les interlocuteurs privil gi s pour d fendre l int r t de nos populations et d finir l am nagement de notre territoire Encadr 22 Faut il un nouvel a roport sur la r gion Si oui le site de Notre Dame nantaise des Landes est il appropri Oui Non Blanc Nul Oui Non Blanc Notre Dame des Landes 16 16 Grandchamp des Fontaines Question non pos e 22 Treilli res 17 12 Vigneux de Bretagne 15 17 Casson 10 Fay de Bretagne 9 1 6 H ric abstention 13 abstentions 2 4 Les Touches abstentions 12 abstentions Nort sur Erdre 4 St Mars du D sert 10 Suc sur Erdre
41. 2 3 3 3 4 3 5 Consistance du projet d a roport et de ses raccordements terrestres Les nuisances sonores Les autres impacts sur l environnement Notre Dame des Landes et l am nagement du territoire L avenir de Nantes Atlantique Troisi me partie Les positions la fin du d bat Avertissement 15 26 28 31 31 31 37 43 47 47 58 58 64 72 80 86 89 Le lecteur press pourra se limiter la lecture de la synth se pages 4 et 5 du pr sent document ou mieux de l ensemble des encadr s des trois parties de la note Il est recommand au lecteur qui s int resse plus particuli rement la m thodologie du d bat de lire in extenso la premi re partie du rapport 25 pages SYNTHESE DU DEBAT PUBLIC SUR LE PROJET D AEROPORT DE NOTRE DAME DES LANDES 1 LE DEBAT EN QUELQUES CHIFFRES Cinq mois et demi du 15 d cembre 2002 au 28 mai 2003 Un dossier du ma tre d ouvrage abondant brochure de 67 pages 24 annexes au total 1500 pages mais vivement critiqu pour son incompl tude 16 r unions publiques 70 heures de d bat 7 420 participants 1860 interventions crites questions commentaires prises de position dont 1140 d pos es au cours des r unions publiques 720 par courrier e mail En r ponse des compl ments substantiels apport s par le ma tre d ouvrage Une expertise compl mentaire dans l ensemble tr s appr ci e Plus de 21 000 visites du site Internet de
42. AT A PERMIS D APPROFONDIR 1 FAUT IL UN NOUVEL AEROPORT DANS L OUEST D s l ouverture du d bat public et la pr sentation par le ma tre d ouvrage de son projet la question Faut il un nouvel a roport dans l ouest s est trouv e au centre des changes A cet gard la premi re r union publique de Nantes le 9 janvier 2003 a permis de prendre la mesure des interrogations du public quant aux pr visions de d veloppement du trafic a rien et au fait que l a roport de Nantes Atlantique sera prochainement satur rendant n cessaire la r alisation d une nouvelle plate forme a roportuaire Aussi compte tenu de la complexit du sujet li la difficult de faire des pr visions moyen long terme et du caract re controvers de certains points du dossier du ma tre d ouvrage le pr sident de la CPDP a t il t conduit d s le d but du d bat public annoncer qu il pr senterait la Commission nationale du d bat public une demande d expertise compl mentaire sur ce th me Cette expertise compl mentaire dont le premier volet consistait en un r examen des hypoth ses retenues en mati re de croissance du trafic a rien de leurs cons quences sur le calendrier d une ventuelle saturation de Nantes Atlantique et des r ponses possibles pour r pondre cette situation a pu tre engag e d s le 15 f vrier Le d lai d un mois impos au titulaire du march relatif l expertise compl mentaire l
43. La CNDP envisage d organiser ce d bat et d cide de consulter les Ministres int ress s 03 04 2001 Lettres du pr sident de la CNDP aux Ministres charg s des Transports et de l Environnement 29 05 2001 R ponse du Ministre charg des Transports favorable au d bat public 09 07 2001 R ponse du Ministre charg de l Environnement favorable au d bat public 09 07 2001 La CNDP d cide d organiser le d bat public 30 07 2001 Lettres du pr sident de la CNDP aux deux Ministres pour les informer de cette d cision 13 12 2001 La CNDP d signe Jean BERGOUGNOUX comme pr sident de la CPDP 14 02 2001 La CNDP arr te la composition de la CPDP et retient le 2 septembre 2002 comme date probable d ouverture du d bat Encadr 2 CONSTITUTION DE LA COMMISSION PARTICULIERE DU DEBAT PUBLIC SUR LE PROJET D AEROPORT DE NOTRE DAME DES LANDES PRESIDENT Jean BERGOUGNOUX Pr sident d Honneur de La SNCF Directeur g n ral honoraire d EDF membre de la CNDP pr sident de la CPDP MEMBRES DE LA COMMISSION Gilbert GANEZ LOPEZ Ancien vice pr sident au tribunal de grande instance d Angers ancien vice pr sident au tribunal de grande instance de Nantes Catherine GOUPILLON Responsable des relations presse de l Institut Curie Pierrette LARIVAILLE Ing nieur ancien chef de la Mission Environnement la Direction g n rale d EDF ancien adjoint au D l gu R gional Ile de France d EDF Serge VALLEMONT Ing nieur G n ra
44. NSTORTS DU LOOLMINT DU TOURISME ET DE LA MER AERODROME DE NANTES ATLANTIQUE Simulation de PLAN D EXPOSITION au BRUIT Projet Elle montre que les cons quences d une poursuite de l exploitation de N A jusqu l extr me limite de sa saturation technique seraient extr mement contraignantes d une part en mati re de nuisances sonores 63000 habitants seraient affect s dont 15840 en zones A B C d autre part pour le d veloppement de l agglom ration nantaise puisque le plan d exposition au bruit entraverait l urbanisation de Nantes jusqu la gare la zone C irait jusqu l Ile de Nantes et la zone D jusqu la gare Ceci conduit les experts de Cosynergie conclure une saturation li e au bruit et aux restrictions d urbanisme en 2015 2020 Lors de la r union th matique du 1 avril le directeur de l a roport de Nantes Atlantique a retenu la date de 2015 comme horizon de saturation du fait des nuisances sonores Le repr sentant de l ACIPA a estim que la date de 2018 serait acceptable sous r serve que des am liorations soient apport es dans le cadre d un plan de g ne sonore largi 3 5 millions de passagers 43 En r sum les positions exprim es sur la date de saturation du fait des nuisances sont Le ma tre d ouvrage 2010 Le directeur de Nantes Atlantique 2015 L ACIPA 2018 L expertise compl mentaire 2015 2020 Encadr 14 Synth s
45. On observera seulement s agissant des r unions d centralis es que l importance num rique de la participation aux r unions l auditoire tait compos pour partie de personnalit s et d un public local et pour partie de Nantais ayant fait un d placement plus ou moins lointain et la vivacit des d bats furent directement fonction de la proximit g ographique du lieu de r union et des interactions possibles des probl matiques locales avec le choix du site d un nouvel a roport voir notre encadr 8 rappelant les principales caract ristiques de ces r union A cet gard la r union de Rennes fut particuli rement instructive d s lors que le positionnement optimal d un ventuel a roport entre Nantes et Rennes pouvait appara tre comme l un des points cl s du d bat Encadr 8 Les r unions d centralis es Date Lieu Participants 21 01 03 Rennes 450 19 02 03 Quimper 62 28 02 03 Vannes 130 04 03 03 La Roche sur Yon 78 07 03 03 Angers 110 18 04 03 Brest 40 Total 870 26 Le sc nario de ces r unions fut peu pr s uniforme introduction par le pr sident de la CPDP pr sentation adapt e du projet par le Ma tre d ouvrage table ronde r unissant personnalit s locales nantaises associations interventions du public 3 8 La r union de synth se Organis e dans le grand auditorium de la Cit des Congr s de Nantes elle ne tint pas toutes ses
46. RAISSENT A LA FIN DU DEBAT Pour les repr sentants des verts appuy s par un courant de pens e antimondialiste assez pr sent sur le site que l on retrouve galement chez certains agriculteurs la crise actuelle du transport a rien sera durable et n est que le pr lude d une profonde remise en cause de notre soci t exc s destructeurs du lib ralisme aggravation des probl mes Nord Sud p nurie de produits p troliers effet de serre Il faut repenser les politiques du transport et d am nagement du territoire Le projet d un nouvel a roport est inutile et nuisible e L association Solidarit s Ecologie entra nant l adh sion d une partie de la population autour du slogan Ni ici ni ailleurs consid re que la bonne r ponse la saturation de Nantes Atlantique au demeurant plus lointaine que ne le pr voit le ma tre d ouvrage serait de mieux utiliser les a roports existants notamment en d veloppant une plateforme Nantes Saint Nazaire S il est vrai qu une telle solution est moins co teuse en investissement qu un nouvel a roport elle semble poser de gros probl mes avec en particulier la pr sence de sites Seveso proximit de la zone a roportuaire de Saint Nazaire obstacle que la DRIRE consid re comme dirimant Les associations ACIPA Bien Vivre Vigneux ainsi semble t il que bon nombre d lus locaux acceptent l id e qu un nouvel a roport sera n cessaire terme Elles pensent par contre que le s
47. a part d autofinancement de l investissement de d part par le concessionnaire serait de l ordre de 40 A noter que la question d une participation de la r gion Bretagne au financement du projet a t maintes fois voqu e au cours des r unions d centralis es tenues en Bretagne S il est vrai que les lus bretons ont accept de participer hauteur de 30 au financement des tudes ils consid rent que la question de leur participation ventuelle au financement du projet lui m me est aujourd hui totalement pr matur e 64 Le financement des voies de dessertes routi res incombe en totalit aux collectivit s publiques Documents de r f rence Dossier Questions R ponses R ponses apport es par le ma tre d ouvrage au th mes 4 et 5 annexe 10 Etude de l Auran annex e au dossier du d bat public annexe 4 N 2 des contributions au d bat public janvier 2003 contribution de la CCEG annexe 13 Compte rendu de la r union publique du 21 janvier 2003 Rennes annexe 7 3 2 Les nuisances sonores Ce point est tr s vite apparu comme essentiel D s le d but du d bat public en effet les valuations de populations susceptibles d tre g n es par le bruit d un ventuel a roport Notre Dame des Landes telles qu elles figurent dans le dossier du ma tre d ouvrage ont t fortement contest es qualifi es de fantaisistes C est pourquoi des efforts d
48. a probabilit a t donn e comme plus faible Dans les trois cas le r tablissement de la voirie RD 81 281 et RD 42 s op rerait de mani re pr f rentielle l est de la zone Le raccordement avec la RN 165 s effectuerait par un changeur d j pr vu dans le cadre du 61 r am nagement de cette route et situ La Croix Rousse en emplacement r serv du POS de la commune du Temple de Bretagne Le raccordement avec la RN 137 s effectuerait par un autre changeur d importance comparable en ce qui concerne l emprise tandis que deux changeurs secondaires assureraient la desserte de l a roport et la desserte locale Carte 6 Echangeur avec la RN 165 A AS f Y w 4 Notr Dame f 62 La surface des emprises n cessaires aux raccordements terrestres serait de l ordre de 160 hectares se r partissant comme suit Encadr 17 Les emprises SA z Dont hors ZAD Destination des emprises Surface totale Option 510 m Option 1300 m Echangeurs principaux 40 ha 40 ha 40 ha 45 ha 45 ha 45 ha Echangeurs interm diaires TOTAL 160 ha 100 ha 140 ha Ces raccordements routiers de proximit suffiraient ils assurer une bonne desserte routi re du site D autres quipements routiers seraient en projet sans que le dossier du ma tre d ouvrage en fasse tat Le Ma tre d ouvrage a confirm que le d partement tudiait effectivement divers am nagements qui le mom
49. a soci t Cosynergie pour remettre un rapport d tape traitant de ce premier point a permis de pr senter au d bat organis le 1 avril 2003 sur le th me Faut il un nouvel a roport dans l Ouest premi re des trois r unions th matiques les analyses de Cosynergie et les conclusions en d coulant sur les perspectives de saturation de Nantes Atlantique 1 1 Les perspectives de d veloppement du trafic Nantes Atlantique 1 1 1 Les hypoth ses du ma tre d ouvrage pr sent es dans le dossier soumis au d bat Observant la croissance continue du trafic passagers de Nantes Atlantique pass de 241000 passagers en 1975 1 9 million de passagers en 2000 soit une croissance moyenne de 8 5 nettement sup rieure la moyenne nationale qui est de l ordre de 6 le ma tre d ouvrage partir de plusieurs tudes r alis es par DG Conseil en 1989 et la DGAC en 1997 et 2001 a retenu comme hypoth se de base une perspective de 4 0 millions 4 3 millions de passagers l horizon 2020 3 8 4 1 l an sur la p riode 2001 2020 32 Graphique 1 Evolution du trafic hors transit de l a roport de Nante Atlantique M volution du trafic hors transit de l a roport de Nantes Atlantique Le trafic passagers de Nantes Atlantique est huit fois plus important en 2000 avec 1 9 million de passagers qu en 1975 avec 241 000 passagers ce qui repr sente une croissance moyenne de l ordre de 8 5 nettement
50. administration associations Dans ce questionnaire une des interrogations portait sur les crit res de choix pour un nouvel a roport et leur niveau d importance mesur par la note 1 2 3 4 ou 5 La cinquantaine de r ponses obtenues a permis d valuer l importance moyenne accord e chacun des crit res initiaux 10 par chaque cat gorie de personnes consult es A partir des observations ainsi recueillies et autres entretiens les experts aboutissent finalement une grille de 8 crit res qui sont par ordre d croissant de l importance moyenne accord e par l ensemble des cat gories d interview s la desserte les nuisances sonores et contraintes urbanistiques l am nagement du territoire le march potentiel l impact sur l environnement et l agriculture l adaptation technique et les co ts les enjeux en termes d emploi et la disponibilit des terrains L examen des notes attribu es chacun des crit res fait appara tre des profils de hi rarchisation e Ainsi le ma tre d ouvrage et les lus des grandes collectivit s expriment des points de vue assez proches il s agit d une vision plut t politique qui est qualifi e de vision Am nagement du territoire ou Vision A e Les associations et les lus des communes proches du site de Notre Dame des Landes sont plus attentifs aux nuisances C est la Vision B e Les milieux conomiques ont naturellement une vision plus conomique Visio
51. aires des vols vacances ou des vols loisirs courts Point n 2 Ce second volet de l tude portera sur la localisation de sites possibles pour un nouvel a roport en proc dant une analyse critique des tudes ant rieures au regard des contraintes actuelles et un examen de la pertinence des crit res utilis s de leur pond ration et des solutions propos es Elle devra prendre en compte les enjeux environnementaux en faisant ressortir en particulier les populations concern es par ceux ci D lais de l tude Le d lai fix pour la remise du rapport d finitif d expertise compl mentaire est fix deux mois compter de la date de la commande tant pr cis qu un rapport d tape traitant du premier point devra tre remis au terme du d lai d un mois Documents mis disposition Une liste de documents relatifs des tudes pr liminaires concernant les deux points faisant l objet du pr sent cahier des charges ainsi que des rapports tablis par les associations sont donn s en annexe Le r sultat de l expertise compl mentaire sera rendu public 24 3 6 Les r unions th matiques Trois r unions th matiques ont t organis es Nantes respectivement les 1 22 et 29 avril 2003 Les sujets trait s au cours de ces r unions sont indiqu s dans l encadr 7 ci dessous Les deux premi res r unions particuli rement calmes et studieuses commenc rent par une pr sentation des r
52. analysant le trafic pass et prenant en consid ration les diverses ruptures observ es il consid re qu une approche prudente conduit une estimation de 2 5 2 6 millions de passagers en 2010 et pour l horizon 2020 une pr vision comprise entre 3 2 et 3 6 millions de passagers chiffres qui encadrent celui du bas de la fourchette de l expertise compl mentaire 37 La CCI par la voix du directeur de l a roport de Nantes Atlantique estime r aliste de retenir une pr vision de 4 0 millions de passagers l horizon 2020 se r f rant une croissance permanente du trafic de N A sur le moyen et long terme malgr le TGV la guerre du Golfe le 11 septembre les faillites de compagnies et le ralentissement conomique Ses hypoth ses de travail 3 millions de passagers par an en 2010 2012 et 4 millions de passagers par an en 2018 2022 sont fond es sur les perspectives de d veloppement de N A d ici 2010 les relations commerciales actuelles avec les compagnies et les tours op rators et par comparaison avec les volutions pass es des autres a roports fran ais Encadr 13 Synth se des diff rentes hypoth ses de croissance du trafic de Nantes Atlantique en millions de passagers an l horizon 2020 Hypoth se basse Hypoth se haute Ma tre d ouvrage DGAC 4 0 4 3 Dossier des 80 000 citoyens toute la v rit 2 9 ACIPA BVV ADECA Solidarit s Ecologie ON 4 0 Bien Vivre Vigneux 32 3 6 CCI Di
53. ation des Ministres int ress s d organiser un d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes On rappellera seulement ici que cette phase pr liminaire l organisation du d bat se pla ait dans le cadre de la Loi Barnier ce qui emportait in vitablement deux cons quences qui ne laiss rent pas d obscurcir quelque peu le d but d un d bat qui se d roula lui dans le cadre de la Loi D mocratie de proximit le fait qu une association et non le ma tre d ouvrage lui m me ait saisi la CNDP fut souvent mal interpr t nous avons forc le ma tre d ouvrage mettre son projet sur la place publique alors que sans cette intervention il aurait pu conserver le secret encore longtemps sur ses r elles intentions R ponse facile bien s r mais suspicion persistante le fait que dans le cadre de la Loi Barnier la saisine ne pouvait porter que sur un projet bien pr cis en l occurrence le projet d un a roport Notre Dame des Landes et non sur une probl matique plus large Faut il un nouvel a roport dans l Ouest et si oui quel est le bon site a conduit l laboration d un dossier du ma tre d ouvrage ne r pondant pas bien aux attentes d une grande partie des participants au d bat la question cl du choix du site n tait en effet trait e que dans une annexe mal commod ment accessible et au demeurant jug e fr quemment peu convaincante A titre d illustration de ce malaise initial l
54. bl matique rennaise de tr s loin la plus complexe Un soutien clairement affirm des lus bretons et notamment rennais jouant sur la compl mentarit entre TGV Rennes a roport international Nantes Le sort des Lig riens et des Bretons est tout fait li Ambroise Gu llec vice pr sident du Conseil R gional de Bretagne Mais des contestations dans la salle Notre Dame des Landes est un piph nom ne go ste au profit des Nantais Le deal TGV Rennes contre a roport Nantes est le r sultat d un sordide marchandage politique Si le futur a roport est implant Notre Dame des Landes Rennes Saint Jacques garde toute son utilit et son activit ne sera pas affect e le Directeur de l a roport de Rennes Saint Jacques Mais des voix plut t nantaises mais aussi rennaises s l vent pour dire que l a roport serait beaucoup plus utile aux Rennais s il tait situ peu pr s mi distance entre Nantes et Rennes Mais quel serait alors l avenir de Rennes Saint Jacques 83 Face ce bilan des r unions d centralis es qui comporte au demeurant bon nombre de zones d ombre deux attitudes sont concevables e essayer malgr les difficult s videntes de la t che d approfondir ce que devrait tre un a roport du Grand Ouest C est par exemple ce que s est efforc de faire au cours des r unions d centralis es le Pr sident de BVV qui s est employ montrer en adaptant c
55. bliques C est ainsi que certains cahiers d acteurs tir s au tout d but du d bat en 10 000 exemplaires et largement distribu s en particulier l entr e de toutes les r unions se sont trouv s quasiment puis s en fin de d bat 5 LE SUIVI MEDIATIQUE 5 1 Une couverture m diatique importante et r guli re Le fichier de presse de la CPDP rassemblait environ 250 journalistes de la presse nationale r gionale et locale des radios et t l visions locales et r gionales r partis comme suit 85 journalistes en Loire Atlantique 60 journalistes en Vend e 49 journalistes en Ille et Vilaine 21 journalistes dans le Finist re 32 journalistes du Pays de la Loire et 7 journalistes situ s Paris Ce fichier regroupait les r dacteurs en chefs et les journalistes des rubriques information r gionale information locale a roport am nagement du territoire environnement conomie agriculture et politique de la ville Les journalistes ont t r guli rement inform s de l actualit du d bat par des documents r alis s sp cifiquement leur attention dossier de presse l annonce de l ouverture du d bat public 3 communiqu s de presse et par tous les documents d informations mis la disposition du public dossier du ma tre d ouvrage journaux du d bat public questions du public rapports de l expertise compl mentaire cahiers d acteurs Les m dias ont galement t invit s 6 points presse ainsi q
56. bocag re pr serv e du fait notamment que le secteur a t inscrit en ZAD donc vierge de tout am nagement et pr sentant un r seau de mares important Evalu par rapport la r glementation il apparait que le secteur d tudes ne fait pas partie d un site propos pour int grer le r seau Natura 2000 il n est pas inclus dans une ZICO Zone d Int r t Communautaire pour les Oiseaux ni dans une zone de pr emption au titre des Espaces Naturels Sensibles de Loire Atlantique Une seule ZNIEFF Zone Naturelle d Int r t Ecologique Faunistique et Floristique est incluse dans ce secteur la vall e du Gesvres Le bilan des inventaires cologiques et autres analyses bibliographiques a permis de mettre en vidence des sites identifi s comme sensibles Ces sites au nombre de 11 ont fait l objet d inventaires approfondis valuation globale du site son volution pr visible son int r t patrimonial du point de vue des habitats de la flore des insectes amphibiens reptiles oiseaux et desa sensibilit par rapport au projet L expertise fait ainsi appara tre que le secteur d tude situ en zone de bocage tr s pr serv e pr sente des milieux de qualit favorables la pr sence d une faune diversifi e Parmi les habitats les milieux aquatiques ont un int r t cologique particuli rement fort conditionn es par leur alimentation en eau l enjeu pour la conservation de ces milieux est donc li au maintien du fon
57. cantons du bassin laitier et qu en cons quence la cessation de cette production ne devrait pas avoir d impact majeur 3 5 L avenir de Nantes Atlantique Le d bat public a fait appara tre un consensus au sujet du maintien en activit de la piste de Nantes Atlantique apr s que le repr sentant du ma tre d ouvrage ait affirm que l Etat s il tait oppos au maintien de deux a roports commerciaux sur le site de Nantes n avait pas envisag la fermeture de la piste de Nantes Atlantique et qu il ne prendrait pas le risque de fausser la concurrence entre les sites a ronautiques de la soci t Airbus Industries et de mettre celui de Nantes en situation d favorable La raison essentielle du maintien en service de cette piste souhait e par les responsables politiques locaux est en effet li e l activit de l usine de construction a ronautique de Bouguenais imm diatement proche de l a roport de Nantes Atlantique Le directeur a indiqu que la quasi totalit des 16 sites industriels d Airbus Industries disposaient de l usage d une piste a rienne proximit et qu une telle facult tait jug e n cessaire par l entreprise bien que celle ci n utilise effectivement la piste que depuis peu de temps la cadence de deux vols hebdomadaires pour transporter les tron ons de certains types d appareils vers les sites d assemblage 87 Le ma tre d ouvrage pr voit qu en cas de transfert de l a
58. ces questions concernant la conduite du d bat s adressaient la CPDP elle m me toutes re urent r ponse dans un document publi la mi mars 2003 La plus grande part de ces questions touchaient cependant aux diff rents aspects du projet et concernaient donc pour l essentiel le Ma tre d ouvrage et son environnement autres services de l Etat direction de l a roport de Nantes Atlantique A partir des questions analys es regroup es et synth tis es la CPDP b tit donc l intention du Ma tre d ouvrage un questionnement tr s pr cis ne comportant pas moins de 58 items Les r ponses du Ma tre d ouvrage qui parvinrent en trois lots chelonn s dans le temps et furent mis au fur et mesure la disposition du public constitu rent un enrichissement consid rable du dossier initial du d bat et vinrent nourrir en temps voulu concomitamment aux r sultats de l expertise compl mentaire les trois r unions th matiques du mois d avril L ensemble des interventions et questions crites recueillies au cours du d bat soit au total plus de 1860 dont 1140 d pos es au cours des r unions publiques et 720 re ues par courrier ou e mail a t exploit et archiv par la CPDP Les documents manant de la CPDP et du Ma tre d ouvrage relatifs cette section constituent l annexe 10 du pr sent rapport 3 5 L expertise compl mentaire On s est expliqu pr c demment sur les raisons pour lesquelles il n tait pas poss
59. cologique dans le cadre du projet d a roport de NDDL biotope ACEMAV annex e au dossier du d bat public annexe 4 Etude pr liminaire Eau SOGREAH Praud annex e au dossier du d bat public annexe 4 Dossier Questions R ponses annexe 10 Dossier ACIPA toute la v rit annexe 14 Compte rendu de la r union th matique du 29 avril annexe 7 Contribution au d bat de Bretagne Vivante SEPNB annexe 14 Intervention de Yvon Kergadallan la r union du 29 avril La v rit sur les enjeux environnementaux annexe 16 80 3 4 Notre Dame des Landes et l am nagement du territoire 3 4 1 Notre Dame des Landes ou un site a roportuaire similaire peut il tre le troisi me a roport de la R gion Parisienne Cette question est revenue maintes fois au cours du d bat et elle n a pas contribu le clarifier Les d n gations du ma tre d ouvrage arguant que les 9 millions de passagers par an au maximum pour lesquels avait t dimensionn le site n taient pas l chelle d un troisi me a roport de la R gion Parisienne sont loin d avoir convaincu tous les participants C est pourquoi le pr sident de la CPDP a souhait au cours de la r union de synth se que les termes de cette interrogation soient clarifi s e Si l on d finit un a roport de la R gion Parisienne comme un a roport o les habitants de cette r gion viennent prendre l avion Notre Dame de
60. commission particuli re du d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes D bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes 15 d cembre 2002 28 mai 2003 COMPTE RENDU tabli par le pr sident de la commission particuli re du d bat public juin 2003 Le pr sent rapport a t tabli collectivement relu et approuv sans r serve par les soussign s Jean BERGOUGNOUX Gilbert GANEZ LOPEZ Catherine GOUPILLON Pr sident de la CPDP Membre de la CPDP Membre de la CPDP Pierrette LARIVAILLE Serge VALLEMONT Membre de la CPDP Membre de la CPDP Qo XY TABLE DES MATIERES Synth se du d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes Premi re partie Le d bat Br QE De la saisine la constitution de la Commission particuli re du d bat public La pr paration du d bat Le d roulement du d bat Les instruments du d bat Le suivi m diatique Deuxi me partie Les th mes que le d bat a permis d approfondir 1 Faut il un nouvel a roport dans l Ouest 1 1 1 2 1 3 Les perspectives de d veloppement du trafic Nantes Atlantique Les risques de saturation de Nantes Atlantique Existe t il des solutions alternatives la cr ation d un nouvel a roport 2 S il faut un nouvel a roport le site de Notre Dame des Landes est il le bon 2 1 Le choix du site 3 Quelles seraient les cons quences du choix de Notre Dame des Landes 3 1 3
61. cteur g n ral de l Aviation Civile en date du 15 janvier 2002 dont les termes furent totalement confirm s ult rieurement par un bref et unique entretien avec M Dominique Bussereau Secr taire d Etat aux Transports permit de constater que le Ministre et son Directeur G n ral entendaient bien qu il s agisse d un projet d importance nationale prendre le maximum de recul par rapport au d bat et s en remettre totalement au Pr fet de la R gion Pays de la Loire pour organiser coordonner et animer la participation de l Etat ce d bat M Michel Blangy Pr fet de la R gion Pays de la Loire pr cisa au Pr sident de la CPDP d s le 22 f vrier 2002 que le projet serait port en d bat public conjointement par le Directeur R gional de l Equipement de la R gion Pays de la Loire et par le Directeur R gional de l Aviation Civile Ouest Ces d cisions furent confirm es par son successeur M Bernard Boucault 2 2 2 Les contacts avec les lus Plusieurs contacts informels eurent lieu avec les grands lus des r gions Pays de la Loire et Bretagne et de mani re plus formelle l invitation faite par le Pr fet de R gion au pr sident de la CPDP de suivre les travaux du Comit de pilotage des tudes vide infra lui permit de rencontrer la plupart des lus et fonctionnaires directement impliqu s dans le dossier S agissant des lus locaux il convient de signaler au del de contacts informels avec les maires des communes
62. ctionnement du r seau hydrographique Enjeu important aussi vis vis des populations d amphibiens dont la pr sence est due un r seau de mares extr mement dense 200 mares ont t recens es sur le site Les habitats propices la pr servation des quelques esp ces de fort int r t patrimonial grand capricorne pique prune lucane sont tr s localis s dans la partie sud du site et leur conservation implique le maintien de vieux arbres ou de haies Enfin s agissant de l avifaune il existe sur la zone un int r t ponctuel qui ne concerne que quelques esp ces 74 R actions Le repr sentant de la Ligue pour la Protection des Oiseaux reprenant son compte la contribution au d bat de Bretagne Vivante SEPN aupr s des associations naturalistes suivantes la Ligue pour la Protection des Oiseaux d l gation de Loire Atlantique De Mare en Mare le Collectif pour l Inventaire des Mammif res de Loire Atlantique C IM E S Loire Vivante et l Atlas Entomologique consid re en accord avec l expertise cologique que la zone d emprise du projet d a roport qui constitue une unit fonctionnelle remarquable pr sente des enjeux cologiques forts Il pense pour sa part que l am nagement de l a roport aurait de lourdes cons quences sur la qualit cologique du secteur contrairement l avis du ma tre d ouvrage qui estime dans son dossier que les enjeux cologiques sont limit s affirman
63. d Erdre et Gesvres du Ma tre d ouvrage de la CCI du Directeur de Nantes Atlantique des associations et de quelques personnalit s invit es titre personnel A partir d une liste d une douzaine de bureaux d tudes pr sentant tous des comp tences s rieuses dans le domaine du transport a rien la commission particuli re a s lectionn en vue de l organisation d une consultation restreinte quatre soci t s A V Consultants Cosynergie associ s F C Consulting M V A cette s lection s tant fond e sur une appr ciation de leur degr d ind pendance et d expertise et sur les r f rences pr sent es par chacune d entre elles Sur la base d un cahier des charges r sum dans l encadr 6 les quatre soci t s ont t invit es par lettre du Pr sident de la CPDP en date du 11 janvier 2003 faire parvenir leurs propositions au plus tard le 29 janvier 2003 A V Consultants ayant renonc seuls Cosynergie associ s F C Consulting et MVA ont adress une proposition et ont t auditionn s par deux membres de la commission particuli re le 31 janvier 2003 Au terme d une tude approfondie des trois offres la commission particuli re a propos la Commission nationale du d bat public de retenir la soci t Cosynergie comme tant celle pr sentant les meilleures garanties tant du point de vue des comp tences pluridisciplinaires r unies et de leur haut niveau d expertise que de la m thodologie
64. du d roulement du d bat et de son environnement ont t tr s naturellement plut t v nementielles r unions houleuses incidents de parcours divers d clarations p remptoires des uns et des autres pendant le d bat ou hors d bat ont largement aliment s les chroniques L entr e en sc ne de l expertise compl mentaire les affrontements d experts le s rieux des r unions th matiques ont progressivement conduit une volution significative au b n fice d articles de fond bien document s m me si comme il est normal dans la relation d un d bat public une place de choix est rest e r serv e au jeu des acteurs au 30 travers duquel se r v lent le mieux les diff rentes facettes d une probl matique complexe S agissant de l appr ciation port e par les journalistes sur le d bat lui m me on peut dire qu un certain scepticisme sur l utilit d un tel d bat a progressivement laiss place la reconnaissance du r le pacificateur du d bat qui m me si chacun est rest ferme sur ses convictions a permis de mieux se comprendre et d changer des arguments de qualit Pour conclure il n appartient videmment pas la CPDP de porter quelque appr ciation que ce soit sur le travail des journalistes qui ont suivi ce d bat Il est cependant permis d affirmer que ce d bat n aurait pas t ce qu il fut sans le relais que lui assura ce suivi m diatique attentif 31 DEUXIEME PARTIE LES THEMES QUE LE DEB
65. e d activit s a roportuaire ne devrait pas conna tre de grands bouleversements La tr s grande majorit des entreprises s y est implant es pour des raisons diverses notamment de facilit d acc s au p riph rique nantais et n a pas de rapport avec l activit de l a roport commercial Elles n envisageraient donc pas de transf rer leur activit en cons quence du d part de celui ci 88 Documents de r f rence Dossier Questions R ponses R ponses apport es par le ma tre d ouvrage au th me 6 annexe 10 Directive territoriale d am nagement de l Estuaire avant projet version nov 2002 annex e au dossier du d bat public annexe 4 Etude sur l agriculture et l a roport de NDDL r alis e par la Chambre d agriculture et le Conseil g n ral de Loire Atlantique annex e au dossier du d bat public annexe 4 N 8 des contributions au d bat public mai 2003 contribution de la Chambre d agriculture annexe 13 N 10 des contributions au d bat public mai 2003 contribution de l ADECA annexe 13 Dossier technique ACIPA toute la v rit ch 6 l agriculture annexe 14 tude sur le devenir du site de l a roport de Nantes Atlantique r alis e par IDL Arthur Andersen Betune Conseil mai 2000 juin 2001 annex e au dossier du d bat public annexe 4 tude du devenir du site de Nantes Atlantique r alis e par le Conseil g n ral de
66. e d une concertation avec l ensemble des utilisateurs de l espace a rien Cette concertation conduit la d finition d un projet lequel est soumis ensuite l avis de la Commission Consultative de l Environnement de l a roport et de l ACNUSA puis ventuellement amend enqu te publique Autrement dit il est difficile aujourd hui de savoir pr cis ment o passeront les avions Le maitre d ouvrage nonce alors quelques principes de base qui permettent d laborer des hypoth ses qui se veulent r alistes Ainsi l arriv e la trajectoire doit tre align e avec l axe de la piste d atterrissage au moins 12 km avant le seuil de la piste l interception de l axe d atterrissage se faisant une altitude d environ 1000 m les zones survol es et les hauteurs de survol d pendront donc uniquement de la position du seuil de la piste et de l orientation de la piste Un vol au d collage peut en revanche changer de cap tr s rapidement apr s son envol d s qu il atteint une altitude d environ 100 m ce qui permet d viter les zones urbanis es tant que l altitude d volution est suffisamment basse et donc susceptible de g n rer des nuisances Le maitre d ouvrage propose des exemples de trajectoires trac es pour les trois sc narios d am nagements du site qui figurent dans son dossier et dans les deux configurations de vol face l ouest d une part face l est d autre part Il fait remarquer cartes l appui
67. e de grande incertitude pour les derniers d bats d cid s dans le cadre de la Loi Barnier Les d cisions prises concernant ces d bats restaient elle fond es Seraient ils organis s selon les modalit s ant rieures ou rel veraient ils des dispositions pr vues par la Loi D mocratie de proximit au demeurant non encore pr cis es par des textes d application Faudrait il attendre la constitution compl te et la premi re r union de la nouvelle CNDP pour faire valider le dossier du Ma tre d ouvrage et fixer la date d ouverture du d bat ou suffirait il d avoir l accord de son nouveau Pr sident Toutes ces interrogations interdisaient au Pr sident d sign de la CPDP dont on eut cependant la courtoisie de ne pas mettre en doute la l gitimit somme toute mal assur e de faire un pronostic fond sur la date d ouverture du d bat et ses modalit s de d roulement Aux difficult s intrins ques du d bat vinrent donc s ajouter des difficult s contingentes non n gligeables aux premiers rangs desquelles la mont e en pression de l opinion publique relay e par les associations d opposants et les lus locaux avec lesquels les contacts avaient t nou s d s le printemps 2002 l incertitude dans laquelle se trouvait le ma tre d ouvrage quant aux d lais et aux modalit s de production de son dossier alors m me qu il n tait plus concevable sans prendre de risque de fuites plus ou moins pertinentes de conserver
68. e de l Association inter consulaire de Loire Atlantique DG Conseil largit la r flexion 7 sites suppl mentaires 18 ou 24 selon diverses sources mais aucune information n a pu tre obtenue ce sujet la comparaison des 9 sites effectu e sur la base d une analyse multicrit res confirme la pertinence du site de Notre Dame des Landes En 2002 une actualisation de la d marche r alis e par SETEC la demande du Conseil G n ral aboutit la m me conclusion Ces l ments figurant dans les tudes annex es au dossier du d bat public ont t rappel s par le ma tre d ouvrage au cours des diff rentes r unions pl ni res Ils ont suscit de vives interpellations de la part des associations et d une grande partie des publics pr sents qui contestent que le choix de ce site fait en 1965 puisse tre toujours d actualit compte tenu notamment de l accroissement incontr l de la population pendant trente ans Beaucoup d interrogations plus techniques ont t galement formul es sur les crit res retenus pour l analyse des sites et les pond rations affect es ces crit res Toujours est il que d s le lancement du d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes voire avant m me son ouverture s est manifest e une tr s forte demande pour que soit men e une expertise compl mentaire portant sur le choix du site pour un nouvel a roport et les solutions alternatives Com
69. e des hypoth ses relatives aux risques de saturation de Nantes Atlantique Saturation de la piste Saturation a rogare Saturation nuisances Ma tre d ouvrage 2020 2010 2010 Directeur Nantes Atlantique 2020 35 ME de travaux 2010 2020 65 ME de travaux 2015 ACIPA 2037 2018 2020 Bien Vivre Vigneux 2037 2020 Solidarit s Ecologie Apr s 2020 ADECA Expertise compl mentaire 2037 2020 2030 2015 2020 Cette synth se du d bat fait ressortir que si la saturation technique peut tre repouss e au minimum jusqu en 2020 sous r serve d un certain nombre d investissements concernant la piste et l a rogare par contre la contrainte la plus forte pour le maintien en exploitation de Nantes Atlantique appara t nettement comme tant celle r sultant des nuisances sonores et de leurs cons quences en termes urbanistiques Il ressort des positions exprim es que la saturation de l a roport serait donc plus proche de 2015 que de 2020 1 3 Existe t il des solutions alternatives la cr ation d un nouvel a roport Peut on utiliser les autres a roports r gionaux pour viter la r alisation d une nouvelle plate forme a roportuaire Cette question a t largement voqu e d s les premi res r unions puisque un mois apr s le d but du d bat public on pouvait d j recenser plus de 90 questions sur le sujet Elle fut pos e en priorit
70. e nord imm diat de l agglom ration nantaise 3 3 3 Les questions li es l eau Pr sentation de l tude Les tudes pr liminaires concernant les enjeux hydrologiques du projet ont t r alis es par la soci t SOGREAH Praud qui en a expos les principaux r sultats Ces tudes tr s compl tes centr es sur l ensemble des probl matiques li es l eau et susceptibles d tre g n r es par le futur projet ont consist r aliser un tat des lieux description du r seau hydrographique caract ristiques et usages du milieu les eaux souterraines et les r seaux d eau potable puis proc der l valuation des impacts suite la r alisation de l a roport de Notre Dame des Landes enfin faire des propositions pour la gestion de ces impacts Etat des lieux Les ressources en eau La future zone a roportuaire de Notre Dame des Landes est situ e sur la ligne de cr te s parant le bassin de l Erdre et le bassin versant du canal de Brest les principaux affluents concern s sont le Gesvres et l Hocmard sur le bassin de l Erdre le ruisseau du Plongeon sur le bassin du canal de Nantes Brest Ces cours d eau ont des d bits d tiage peu soutenus Le Gesvres et l Hocmard pr sentent un usage patrimonial majeur car ils forment des coul es vertes au travers de l agglom ration nantaise Les ressources en eaux souterraines sont quasi inexistantes sur le secteur Les cours
71. e passagers 135 000 mouvements an et 50 000 T de fret la surface d emprise n cessaire la construction de l a roport ne d passerait pas 800 ha sur les plus de 1200 ha de superficie de la ZAD dont environ 180 ha pour la zone passagers la zone technique et la zone de fret Le repr sentant du ma tre d ouvrage a fait savoir que du point de vue de la facilit d exploitation la meilleure configuration serait celle des deux pistes cart es de 1300 m situ es de part et d autre de l a rogare mais il a d clar tre dispos abandonner cette option si les nuisances se r v laient trop importantes Le pr sident de la communaut de commune d Erdre et G vres a de son c t indiqu que celle ci jugeait inacceptables les configurations 510m sud et 1300 m Le ma tre d ouvrage en a conclu que si la d cision tait prise de construire un a roport Notre Dame des Landes il faudrait sans doute pr f rer le sc nario 510 m nord Dans tous les sch mas pr sent s le village de L Epine serait en dehors de l emprise de l a roport mais dans deux hypoth ses sur trois configuration 510 m nord et 1300 m il serait proche de l axe de la piste nord et une partie des habitations se situerait dans la zone de servitude radio lectrique et par ailleurs au point de raccordement de la voie permettant le r tablissement des RD 81 281 et RD 42 laquelle impose des restrictions en mati re de hauteur de
72. e passagers de 5 par an est tr s fragile tant bas e sur une courte p riode de forte croissance dont le taux est d ores et d j affect par un contexte international mouvement la fragilisation de nombreuses compagnies a riennes et pour l avenir une hausse pr visible des co ts du transport a rien L argumentaire du ma tre d ouvrage affirmant que la crise actuelle du transport a rien ne serait que conjoncturelle est par ailleurs s rieusement contest par les Verts et les adh rents de Solidarit s Ecologie Cette contestation est appuy e par un courant de pens e antimondialiste assez pr sent sur le site que l on retrouve galement chez certains agriculteurs Tous consid rent que le projet est fond sur l illusion d un d veloppement exponentiel du transport a rien irr aliste gros consommateur d nergie augmentant les pollutions atmosph riques et aggravant l effet de serre Aussi pour eux la crise actuelle sera t elle durable parce que prolong e par une remise en cause radicale du mod le actuel de d veloppement au b n fice d une politique plus respectueuse de l environnement moins consommatrice d nergie et donc ma trisant la croissance du transport a rien Cela passera par des mesures nationales et internationales de r quilibrage conomique et fiscal entre les diff rents modes de transport mettant fin aux in galit s actuelles de prise en compte de leurs co ts r els La cons q
73. e position la presse crite a accord une place tr s importante au d bat avec un total de 403 articles soit plus de 2 articles par jour en moyenne sur 6 mois qui se r partissent comme suit 68 d articles de fond 16 de br ves articles tr s courts reprenant souvent les communiqu s de presse de la CPDP des associations de la CCI des collectivit s territoriales et locales 9 d articles p riph riques se r f rant au projet d a roport Notre Dame des Landes et portant sur la politique a roportuaire les transports le march a rien l urbanisme et l am nagement du territoire etc 7 de courriers des lecteurs Ces quelques statistiques mettent en vidence l int r t des m dias pour le sujet qui a t largement et r guli rement trait par les supports r gionaux et principalement par la presse quotidienne r gionale repr sent e ici par Ouest France et Presse Oc an Les t l visions locales et r gionales telle que M6 Nantes ou France 3 ont couvert le sujet de mani re plus pisodique et fortement li l v nementiel du d bat public points presse et grandes r unions publiques En revanche la presse nationale a assez peu trait le sujet avec seulement quelques articles dans les grands quotidiens nationaux Le Figaro Les Echos Le Monde 5 2 Une volution des m dias refl tant la dynamique du d bat Durant la premi re partie du d bat les relations faites par les m dias
74. e unanimement partag e e Certains objectent que cette grande plateforme a roportuaire existe d j Nantes Atlantique disent les Verts est loin d tre satur et ne le sera probablement jamais car la crise du transport a rien sera durable et le trafic va naturellement plafonner Solidarit s Ecologie propose dans l hypoth se o Nantes Atlantique risquerait d tre satur d vacuer les vols vacances vers d autres a roports non satur s des r gions Bretagne et Pays de la Loire 81 pour laisser Nantes Atlantique les seuls vols r guliers forte valeur ajout e en termes de d veloppement conomique r gional e Les m mes Solidarit Ecologie ou d autres ACIPA consid rent que m me si l on tait convaincu de la n cessit d une nouvelle plateforme a roportuaire dans l Ouest la cr er si pr s de l agglom ration nantaise serait une grave erreur en terme d am nagement du territoire Nantes joue d j selon eux un r le tr s trop important dans l ensemble Pays de la Loire Bretagne il est inutile d aggraver encore un d s quilibre intra r gional pr occupant e Enfin il a t soulign maintes reprises BVV ACIPA que la vocation m me de ce nouvel a roport n est pas bien claire nouvel a roport de l agglom ration nantaise a roport de quelques villes autour de Nantes a roport de Nantes Rennes a roport d un Grand Ouest d finir Pour essayer d y voir plus clair dans cette affaire 1l
75. ent venu seraient utiles la desserte de Notre Dame des Landes mais a soulign que ces am nagements seraient n cessaires en tout tat de cause et ne doivent donc pas tre port s au passif du projet d a roport Aucune desserte ferroviaire du site a roportuaire n est pr vue Le repr sentant de R seau Ferr de France a laiss clairement entendre que l hypoth se d une desserte sp cifique n tait pas conomiquement envisageable le co t de r alisation d un tel ouvrage qui n a pas t programm tant disproportionn par rapport au faible nombre d utilisateurs susceptibles d emprunter un tel moyen de transport fonctionnant une cadence suffisamment rapproch e En ce qui concerne une desserte ventuelle par les transports en commun le ma tre d ouvrage a pr sent une tude recensant diverses possibilit s de services publics organis s partir de la gare SNCF de Nantes au moyen d une navette routi re ou combinant un service de navette routi re avec d autres cat gories de transport existants ou en projet lignes de tramway ligne SNCF Nantes Saint Nazaire ou encore reposant sur une hypoth tique r ouverture de la ligne de chemin de fer Nantes Ch teaubriant 63 3 1 3 Co ts et financements Le ma tre d ouvrage a confirm les co ts annonc s savoir 450 ME pour les quipements a roportuaires et 75 M pour les raccordements routiers auxquelles s ajouteraient environ 2M au
76. entre Nantes et Rennes un peu plus au nord que Notre Dame des Landes qui selon elles pourrait pr senter des atouts au moins gaux ceux de Notre Dame des Landes en termes de chalandise tout en minimisant l ampleur des populations touch es par les nuisances sonores BVV fait r f rence cet gard sans exclusive une proposition vers e au d bat public par M Michel Bonnet voquant quatre sites situ s entre Notre Dame des Landes et Gu men et jouxtant l ouest la nationale Nantes Rennes mais aussi la voie ferr e Nantes Ch teaubriant Rennes dont la remise en service est pr vue dans les prochaines ann es 92 4 L expertise compl mentaire et le d bat ont confirm que Notre Dame des Landes reste un bon site Compte tenu des d lais n cessaires la r alisation d un tel quipement il n est pas trop t t pour prendre une d cision qui r glerait les contraintes que fait peser sur l agglom ration nantaise la pr sence de Nantes Atlantique et permettrait de disposer temps de la nouvelle grande plateforme dont Nantes et plus g n ralement l Ouest de la France ont besoin Les grandes collectivit s territoriales Conseil r gional des Pays de la Loire Conseil g n ral de Loire Atlantique Communaut urbaine de Nantes soutenues par leurs homologues bretonnes les milieux conomiques CCI MEDEF PME chefs d entreprises l association ACIPRAN rejoignent le ma tre d ouvrage pour pr conise
77. enues par les experts figure dans le tableau ci dessous Encadr 15 Notes attribu es aux 5 sites analys s au regard des diff rents crit res CRITERE NDDL Gu men Montaigu Montfaucon Ingrandes Penfao Desserte 4 2 Nuisances 5 urbanisation Am nagement du territoire March Environnement et agriculture Adaptation tech nique et co ts Bassin d emploi Acquisition des terrains TOTAL NON PONDERE Partant des notes ainsi attribu es aux 5 sites et des pond rations accord es chacun des 8 crit res selon les diff rentes visions A B C plus une vision CCI les experts ont effectu 12 simulations les r sultats pr sent s dans le 52 tableau suivant correspondent aux syst mes de pond ration extr mes lasticit s 1 et 3 Encadr 16 Influence de la pond ration sur l appr ciation des sites SITE Pond Vision Vision B Vision C Vision CCI gales Al A2 B1 B2 C1 2 1 2 NDDL 425 4 24 4 21 4 18 4 02 4 25 4 24 4 24 4 24 Gu men 4 13 4 16 4 22 4 22 4 30 4 13 4 31 14 18 14 28 Penfao Montaigu 3 63 3 62 3 62 3 64 3 67 3 63 3 64 13 62 13 60 Montfaucon 3 38 3 36 3 34 3 38 3 70 3 36 3 33 13 38 3 40 Ingrandes 3 13 31441316 l320 T335 1217 327 11 3 12 En conclusion les experts estiment que Notre Dame des Landes est un bon site ses pri
78. es vols charters ce que devrait faire N A dans cette hypoth se et qu enfin une telle formule s expose par m contentement des compagnies et des clients des pertes de trafic celui ci risquant de se transf rer sur Paris S agissant du projet de r alisation d une plate forme a roportuaire Nantes Saint Nazaire celui ci est consid r par Cosynergie comme faiblement cr dible et sa r alisation se heurterait de nombreux obstacles et des difficult s techniques importantes Lors de la r union th matique du 1 avril plusieurs lus des grandes collectivit s ont rejoint la position du ma tre d ouvrage dans son opposition un d m nagement des vols charters en direction de Saint Nazaire Pour autant l change d arguments entre les repr sentants de Solidarit s Ecologie les experts de Cosynergie et le ma tre d ouvrage a fait appara tre l int r t de proc der une tude plus approfondie pour clarifier les cinq points suivants du projet en cause possibilit s r elles d extension de l a roport de Saint Nazaire co ts d investissement et de fonctionnement d une plate forme Nantes Saint Nazaire nuisances sonores r sultant d un tel projet probl mes li s la proximit d usines class es Seveso faisabilit juridique du projet par r f rence au droit national et communautaire r glementant la r partition du trafic entre diff rents a roports Cette tude diligent e par la CPDP
79. est elle arbitraire c est pourquoi il est apparu utile aux experts pour att nuer cet arbitraire d effectuer des simulations en faisant d autres hypoth ses d chelle qui ont t d finies par analogie une lasticit ainsi un indice de 1 10 obtenu avec l chelle actuelle devient 1 20 lasticit 2 ou 1 30 lasticit 3 un indice de 0 95 devient respectivement 0 90 ou 0 85 Les sites ont donc t hi rarchis s suivant 9 syst mes de pond ration trois visions A B C crois es avec des lasticit s de 1 2 3 Evaluation des sites L appr ciation des 9 sites Notre Dame des Landes 44 Gu men Penfao 44 Montaigu 85 Montfaucon 49 Ingrandes 44 Pouanc 49 Vitr 35 Seiches sur Loir 49 Broons 22 par rapport aux 8 crit res retenus dans l expertise compl mentaire s est faite sur la base des informations existantes issues des tudes ant rieures L analyse critique de ces tudes a cependant mis en vidence un certain nombre de manques d erreurs d impr cisions de d marches parfois contestables ce qui a conduit les experts formuler des hypoth ses qu ils qualifient eux m mes de vraisemblables mais qui selon eux m riteraient d tre pr cis es Les experts constatent par ailleurs que les informations ne sont pas toujours comparables d un site l autre en particulier les donn es concernant Notre Dame des Landes sont beaucoup plus nombreuse
80. et par ailleurs des rem des adapt s plus sp cifiques l Etat s engageant examiner chaque situation individuelle et mettre en uvre les proc dures n cessaires au maintien de l outil de production Les m mes font r f rence aux dispositifs qui devraient permettre aux agriculteurs de b n ficier d une priorit la r installation par le biais de la Commission d partementale d orientation agricole et la constitution de r serves fonci res au moyen d acquisitions par la SAFER Loire Oc an qui aurait pass un accord avec le D partement de Loire Atlantique cette fin et d tre assur s de retrouver la totalit de leurs droits en mati re de production laiti re Selon le directeur d partemental de l agriculture en tenant compte des d parts en retraite le besoin de terres agricoles pour reconstituer les exploitations touch es par le projet d a roport se situerait hauteur de 400 hectares Il sera possible de r cup rer les terres qui vont se lib rer dans les cantons avoisinants d s lors qu on peut y estimer 30 la proportion des d parts en retraite d agriculteurs au cours des dix ann es venir dont la moiti ne trouveront pas de successeurs S agissant de l impact sur les industries agroalimentaires il a rappel que la quantit de lait collect e sur le p rim tre m me de la ZAD qui s tablit annuellement 1 9 millions de litres ne repr sente que 2 4 de la production des quatre
81. eu Participants 27 05 03 Nantes Centre des congr s 850 Total g n ral 7 420 18 Encadr 5 Les temps de parole Partisans Opposants CPDP Expertise R unions publiques Cycle inaugural KA Ba 23 Eg Z 17 BE Ni 96 E Nd JE 4 r unions 16h R unions d centralis es 3h41 18 56 4h58 25 02 9h07 45 93 2h05 10 49 6 r unions 19h51 unions th matiques 26 07 2h55 19 17 5h25 35 59 1h07 7 34 1h48 E RE 15h13 Total temps de parole 20 69 10h09 19 88 23h10 45 37 5h23 10 54 1h48 _ 13 r unions 51h04 R union de synth se 0h20 4 78 1h39 23 68 2h37 37 56 2h22 33 97 1 r union 6h58 Total temps parole avec 10h54 18 78 11h48 20 33 25h47 44 43 7h45 13 36 1h48 3 10 synth se 14 r unions 58h02 1 Les r unions de proximit n atypiques n ont pas t incluses dans ce d compte en raison de leurs caract ristiques trop Les comptes rendus d taill s de toutes ces r unions publiques constituent l annexe 7 du pr sent rapport On trouvera des comptes rendus plus synth tiques des plus importantes d entre elles dans les journaux du d bat annexe 8 3 3 Le cycle inaugural et ses enseignements Dans la logique d organisation du d bat voqu e pr c demment quatre objectifs taient assign s ces r unions pr ciser les r gles du jeu du d bat et notamment la mani re dont chacun pou
82. g du d bat et d assurer les multiples t ches li es l organisation mat rielle du d bat et l intendance de la CPDP Conform ment aux dispositions r gissant l organisation des d bats publics il appartenait au Ma tre d ouvrage de proc der l appel d offres permettant de retenir un consultant et ult rieurement de prendre en charge la r mun ration de ses prestations Dans ce contexte toutes les proc dures n cessaires ont t men es en troite concertation entre la CPDP et le Ma tre d ouvrage afin de garantir une totale ind pendance du consultant vis vis du Ma tre d ouvrage Un cahier des charges fut tabli d taillant les prestations attendues du conseil en communication de la CPDP conseil en communication proprement dit d veloppement des outils de la communication et notamment d un site Internet organisation des rencontres publiques relations presse relations publiques archivage et participation aux travaux de synth se soutien au fonctionnement de la CPDP Apr s publication au J O C E le 4 avril 2002 d un pr avis d information un avis d appel public la concurrence a t envoy pour parution au J O C E et au 14 B O A M P le 27 juin 2002 et indiquant la date de remise des dossiers de candidature pour le 24 juillet 2002 Le 25 juillet 2002 la Commission d Appel d offre s est r unie afin de proc der l ouverture des dossiers et la CPDP a proc d l analyse des candidatures reten
83. haque fois son discours aux circonstances locales que Notre Dame des Landes ne pouvait tre l a roport du Grand Ouest recherch e adopter une approche plus pragmatique et consid rer qu d faut d tre l a roport du Grand Ouest concept d autant plus flou qu aucune fermeture d a roport existant n tait envisag e Notre Dame des Landes pourrait tre le plus grand a roport de l Ouest site a roportuaire sur lequel se d velopperaient pr f rentiellement de multiples services a riens que les habitants de l Ouest pourraient utiliser leur libre convenance 3 4 3 Les cons quences locales que pourrait avoir l implantation d un a roport Notre Dame des Landes Le d bat public a permis d examiner les cons quences positives ou n gatives que pourrait avoir l implantation d un quipement a roportuaire Notre Dame des Landes en mati re d emploi local de d veloppement de l urbanisme de cr ation de zones d activit s et d habitation de pr servation des zones naturelles et agricoles et de son impact sur l agriculture et les agriculteurs Les effets en mati re d emploi S agissant de cr ation d emplois locaux le ma tre d ouvrage se r f re aux tudes d impact r alis es propos d autres a roports et qui permettraient de d finir des ratios en mati re de retomb es conomiques et de cr ation d emplois directs indirects et induits Le rapport entre les emplois directs li s au fonctionneme
84. i re R actions Monsieur Yvon Kergadallan voir supra s est f licit de la tr s bonne tude de la SOGREAH Praud malgr quelques l g res erreurs ou impr cisions 1l s inqui te n anmoins quant aux cons quences sur les milieux r cepteurs canal de Nantes Brest Erdre et Loire des polluants r siduels les moyens mis en uvre par le ma tre d ouvrage pour ma triser les rejets aussi sophistiqu s soient ils ne seront jamais efficaces 100 Aucune autre r action lors de la r union publique except celle du ma tre d ouvrage valable aussi pour le chapitre pr c dent qui est intervenu en affirmant que toutes les pr cautions seraient prises pour limiter dans toute la mesure du possible les impacts de la plateforme a roportuaire sur l environnement En tout tat de cause l ensemble des l ments qui ont t rapport s tout au long de cette pr sentation r pond bien aux questions rassembl es par la CPDP r unions publiques courrier e mail 3 3 4 La pollution de lair Expos sur l activit d AIR Pays de Loire Le directeur d AIR Pays de Loire auquel il a t demand d intervenir la r union th matique s est attach tout d abord expliquer les ph nom nes de dispersion de la pollution atmosph rique mettant en vidence les difficult s appr cier les trajectoires des missions et leurs lieux de retomb es Il a rappel galement la part des miss
85. ible de r pondre positivement la demande d une expertise ind pendante pr alable au d bat D s le d bat ouvert il devenait par contre possible prenant en compte les demandes r it r es d expertise compl mentaire d engager le processus devant permettre la r alisation d une telle expertise tant entendu que le cahier des charges d finitif devrait tenir compte des probl matiques identifi es durant la premi re phase du d bat Lors de sa s ance du 8 janvier 2003 la Commission nationale du d bat public sur proposition du pr sident de la commission particuli re du d bat public d cida donc d engager une expertise compl mentaire sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes Le choix de l expert la d finition et le suivi de cette mission d expertise financ e par la CNDP et qui devait tre totalement ind pendante du Ma tre d ouvrage et plus g n ralement de toute partie prenante au d bat relevaient donc totalement de la responsabilit de la CPDP Celle ci a cependant souhait proc der au choix des experts en pr sence de quelques associations oppos es au projet qui pourraient t moigner de l impartialit du choix de l expert tre assist e dans le suivi de l expertise par un Comit de pilotage rassemblant des repr sentants des diff rentes parties prenantes au d bat lus des assembl es 22 r gionale et d partementale de la Communaut urbaine de Nantes de la Communaut de communes
86. ibutions au d bat par e mail un site internet de 375 Mo soit 50 dossiers et 707 fichiers en fin de d bat On trouvera en annexe 14 les principales contributions au d bat recueillies sur le site internet et notamment les tudes men es par les associations et un certain nombre de pr sentations faites en cours de d bat e Les cahiers d acteurs annexe 13 dit s sous la responsabilit de la CPDP sont au nombre de 13 voir encadr 10 Encadr 10 Les cahiers d acteur Les assembl es territoriales Conseil R gional des Pays de la Loire Conseil G n ral de Loire Atlantique Communaut de communes d Erdre et Gesvres Communaut urbaine de Nantes Les chambres consulaires e Chambre de Commerce et d Industrie e Chambre d agriculture Les associations et formations politiques ACIPA BVV Solidarit s Ecologie ADECA Conf d ration paysanne ACIPRAN Les Verts 28 Il appara t avec vidence que l usage fait de ce moyen de communication offert par le d bat public a t sensiblement diff rent d un acteur l autre Pour certains et notamment les grandes assembl es territoriales il s est agi d exprimer solennellement une position majoritaire prise apr s d lib ration Pour d autres tels les lus locaux ou certaines associations le cahier d acteur a permis de porter la connaissance d un vaste public un moment bien choisi du d bat des analyses ou des prises de position d fendues au cours des r unions pu
87. illeur site c est Notre Dame des Landes et pour les passagers et pour les salari s de l a roport pour les riverains l ACIPRAN demande que toutes les garanties leur soient apport es en mati re de compensations L association revenant sur l expertise compl mentaire ne pense pas que l on puisse trouver le site providentiel dans les 30 40 km au nord de Nantes elle ne voit donc pas l int r t d approfondir les tudes concernant d autres sites La CCI de Nantes Saint Nazaire repr sent e par le Directeur de l a roport de Nantes Atlantique constate que l expertise compl mentaire confirme les deux premiers sites NDDL et Gu men comme toutes les tudes depuis 1967 Elle rappelle ses notations qu elle compare celles de Cosynergie voir tableau ci dessous Cosynergie CCI NDDL Gu men Penfao NDDL Gu men Penfao Dessertes 5 4 5 3 Nuisances 2 5 2 4 Am nagement du 4 5 4 4 territoire March 5 5 5 4 Environnement 4 4 4 4 Agriculture Adaptation 4 4 4 4 technique Co ts Bassin d emplois 5 3 5 2 Terrains 5 3 5 2 34 33 34 27 Elle pr sente ensuite un ordre de classement des deux sites sur le crit re march effectu sur la base d une analyse des zones de chalandise correspondant aux diff rents types de march s les vols nationaux les vols europ ens et les vols vacances Il s tablit comme suit March Notre Dame
88. illions de litres repr sente plus de 30 de celle des quatre communes voisines du site a roportuaire le quota laitier moyen par exploitation tant sup rieur la moyenne d partementale Les organisations agricoles qui se sont exprim es au cours du d bat public se sont prononc es contre le principe m me du projet d a roport plus sp cialement l ADECA Association de d fense des exploitants agricoles concern s par l a roport et la Conf d ration paysanne Elles soutiennent qu au del des difficult s qu auront conna tre individuellement chaque exploitant et de l incertitude relative au maintien des activit s agricoles autour du site a roportuaire l ensemble de la fili re agricole serait p nalis e coop ratives de production et d utilisation de mat riel agricole entreprises de fournitures d aliments pour le b tail et de travaux agricoles dont beaucoup seraient dans l obligation de revoir leurs structures en raison de l loignement des producteurs et de l augmentation des co ts devant en r sulter la p rennit de certaines d entre elles pouvant tre compromise Elles soulignent l importance de l expression de la profession agricole lors de l laboration des sch mas de coh rence et des plans d urbanisme et le fait que tout espace agricole qui change de destination est d finitivement perdu pour l agriculture La Chambre d agriculture de Loire Atlantique estime pour sa part
89. imaginer que tout ou partie du trafic charter actuel de Nantes Atlantique se localise sur d autres a roports Ce projet est par contre fortement critiqu tant par le ma tre d ouvrage que par la C C I et la direction de l a roport de N A qui voquent les usines Seveso les zones fortement peupl es entourant l a roport de Saint Nazaire Ils estiment par ailleurs que les vols charters n ont que peu d influence sur l horizon de saturation de N A et que surtout il n est pas certain que les compagnies a riennes soient int ress es par un tel projet Le monde conomique ajoute que cela affaiblirait l a roport principal et aurait un impact n gatif sur l conomie nantaise Cette controverse apparue d s le d but du d bat public amena la CPDP int grer dans le cahier des charges de l expertise compl mentaire l examen des possibilit s d une r partition du trafic entre les a roports existant dans l Ouest en prenant en 45 compte les trois types de voyageurs potentiels concern s soit par des vols affaires des vols vacances ou des vols loisirs courts Pour les experts de Cosynergie la mise en r seau de l ensemble des a roports du Grand Ouest appara t totalement irr aliste aux motifs que les op rateurs et les voyageurs vont o ils veulent qu il faut une masse critique pour ouvrir une ligne qu un a roport n a pas le droit de discriminer certains trafics par exemple en refusant l
90. inistre de l Equipement des Transports du Logement du Tourisme et de la Mer demandait au Pr fet de la r gion Pays de la Loire de mener pour juillet 2002 l ensemble des tudes fonctionnelles socio conomiques et techniques permettant d engager un d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes Le Pr fet de la r gion Pays de la Loire mit en place cette fin un Comit de pilotage associant le Pr fet de la r gion Bretagne les Pr sidents des conseils r gionaux Bretagne et Pays de la Loire des conseils g n raux de la Loire Atlantique et d Ille et Vilaine de la communaut urbaine de Nantes et de la communaut d agglom ration de Rennes Les travaux de ce comit devait se d rouler en pr sence des repr sentants des communaut s de communes d Erdre et Gesvres et de la r gion de Blain ainsi que du SIVU de Notre Dame des Landes A partir de sa seconde r union 22 f vrier 2002 le Pr sident de la CPDP fut invit suivre ses travaux 2 3 2 Une cr ation controvers e le syndicat mixte d tudes Par arr t en date du 23 janvier 2002 le Pr fet de la r gion Pays de la Loire d cida d autre part la cr ation d un Syndicat mixte d tudes de l a roport de Notre Dame des Landes R unissant toutes les collectivit s territoriales des r gions Pays de la Loire et Bretagne int ress es au premier chef par le projet ce syndicat mixte a pour objet de proc der la r alisation d tudes pr
91. ions de polluants due au trafic a rien telle qu elle ressort d une tude r alis e au niveau national par le CITEPA et qui montre que cette part est globalement tr s faible 78 Il a pr sent ensuite le dispositif mis en place pour surveiller la qualit de l air dans la R gion et principalement dans les grandes agglom rations Ce dispositif fonctionne depuis une vingtaine d ann es Les polluants concern s sont en particulier l oxyde de carbone les oxydes d azote le dioxyde de soufre les hydrocarbures les poussi res les compos s organiques volatils En dehors de l exploitation du r seau permanent AIR pays de Loire proc de des campagnes de mesures l aide d un camion laboratoire Une campagne a ainsi t conduite pr s de l a roport de Nantes Atlantique pendant un mois par vents de secteur Ouest et Nord Est Le camion a t plac en bout de piste 550 m de la piste 650 m du p riph rique Pendant la campagne 3500 vols ont eu lieu et 49 des avions ayant survol le camion D une fa on g n rale on a pu constater que la zone de l a roport b n ficiait d une qualit de l air l g rement meilleure qu ailleurs la pollution pr s du p riph rique tant nettement plus importante Une nouvelle campagne plus compl te devrait tre r alis e en 2003 AIR Pays de Loire va lancer galement des travaux afin d tre en mesure de mod liser cartographier et pr voir les champs
92. ique du temps de parole fut prise d s le cycle inaugural pour r pondre des critiques d opposants qui avaient le sentiment que les partisans du projet b n ficiaient d un temps de parole bien sup rieur celui des opposants Cette impression fut bien entendu totalement d mentie par cette analyse objective dont on peut penser qu elle contribua conforter l image d impartialit de la CPDP Encadr 4 Les r unions publiques Le cycle inaugural 17 Date Lieu Participants 09 01 03 Nantes La Beaujoire 1 500 11 01 03 Notre Dame des Landes 1 1 000 11 01 03 Notre Dame des Landes 2 600 15 01 03 Nantes Centre des congr s 1 000 Total 4 100 Les r unions de proximit Date Lieu Participants 26 03 03 Bougenais Rez 450 27 03 03 Bouvron 200 Total 650 Les r unions d centralis es Date Lieu Participants 21 01 03 Rennes 450 19 02 03 Quimper 62 28 02 03 Vannes 130 04 03 03 La Roche sur Yon 78 07 03 03 Angers 110 18 04 03 Brest 40 Total 870 Les r unions th matiques Date Participants 01 04 03 Th matique 1 300 22 04 03 Th matique 2 320 29 04 03 Th matique 3 330 Total 950 La r union de synth se Date Li
93. isant ce qui d apr s l expertise n est pas le cas Selon la repr sentante de la DIREN l int r t principal de la zone ce sont les mares l objectif sera d essayer de les pr server Une autre caract ristique du site est que les esp ces pr sentes sont tr s localis es Monsieur Yvon Kergadallan mandat par l ACIPA et BVV pour valuer les enjeux environnementaux et les cons quences d un tel projet fait part d un certain nombre de r flexions Il s applique souligner les incoh rences entre le dossier du ma tre d ouvrage dans lequel on affirme tre en pr sence d un environnement naturel peu contraignant tant du point de vue de l hydrologie que des enjeux cologiques et paysagers et les r sultats de l expertise cologique qui tendraient prouver qu on a l un des derniers bocages ce point pr serv s dans le d partement et selon l intervenant une faune et 75 une flore exceptionnellement diversifi es riches d habitats et d esp ces d int r t communautaire Monsieur Kergadallan s tonne galement de la repr sentation cartographique extraite de la Directive Territoriale de l Am nagement de l Estuaire de la Loire qui montre un d sert environnemental sur le site et s interroge non sans ironie sur les mesures compensatoires propos es dans ladite DTA savoir une for t artificielle de plusieurs milliers d hectares entre le site de NDDL et l
94. isions de croissance des vols charters et celles des vols r guliers Retenant un taux de croissance annuel de 2 4 pour les vols r guliers et de 4 6 pour les vols charters elle d bouche sur une pr vision allant de 3 4 4 2 millions de voyageurs l horizon 2020 Analyse explicative Dans cette analyse dite B par mod le explicatif les experts ont pris en compte les param tres explicatifs essentiels suivants incidence de la croissance nationale du PIB hab 23 par an et suppl ment r gional de croissance 0 3 0 7 en plus des 2 3 nationaux incidence de l allongement de la dur e de la vie incidence du co t du transport a rien incidence du train Combinant l influence des facteurs conomiques et d mographiques avec l incidence des prix de transport et compte tenu des hypoth ses prises ce mod le explicatif B situerait le trafic l horizon 2020 dans une fourchette allant de 3 0 4 2 millions de voyageurs 36 Encadr 12 Les sc narios de l expertise compl mentaire Trafic en 2020 millions de passagers an M thode A extrapolation d une tendance globale M thode B mod le explicatif M thode C1 extrapolations s par es par destination M thode C2 extrapolations s par es par nature de vol 1 1 4 Cosynergie conclut en comparant ces quatre approches et apr s avoir limin les deux chiffres les plus extr mes comme
95. it de 93 passagers par m2 d a rogare comparer avec les a rogares de Lille 167 passagers par m2 d a rogare Bastia 164 Biarritz 133 Toulouse 128 Bordeaux 120 Strasbourg 119 En appliquant un ratio moyen de 130 passagers par m2 d a rogare Cosynergie chiffre la capacit de l a rogare de Nantes dans sa configuration actuelle 3 5 millions de passagers et en conclut que sa saturation n interviendrait qu aux environs de 2020 et cela sans pr voir de travaux d extension Lors de la r union th matique du 1 avril le directeur de l a roport de N A a confirm la date de 2010 comme horizon de saturation de l a rogare estimant 65 millions d euros le montant des investissements n cessaires pour porter sa capacit 4 millions de passagers et ainsi reporter sa saturation 2020 A cette m me r union l association BVV observant que l a rogare de N A est dimensionn e pour traiter 3 millions de passagers dont 30 35 de passagers charter elle pourrait par des am nagements limit s et par des gains de productivit traiter 3 2 3 6 millions de passagers repoussant ainsi sa date de saturation 2020 Dans son intervention lors de cette r union th matique le repr sentant de l ACIPA a estim que des gains d utilisation de surfaces devaient exister et que gr ce la flexibilit offerte par un trafic charter repr sentant plus du tiers des passagers se r alisant principalement en heure
96. ite de Notre Dame des Landes trop pr s de Nantes et autour duquel la population s est fortement densifi e au cours des derni res d cennies n est plus adapt Elles pr conisent de mettre profit le temps dont l on dispose pour rechercher un autre site entre Nantes et Rennes un peu plus au nord que Notre Dame des Landes site qui selon elles pourrait pr senter des atouts au moins gaux ceux de Notre Dame des Landes en termes de chalandise tout en minimisant l ampleur des populations touch es par les nuisances des noms ont t avanc s Les grandes collectivit s territoriales Conseil r gional des Pays de la Loire Conseil G n ral de Loire Atlantique Communaut Urbaine de Nantes soutenues par leurs homologues bretonnes les milieux conomiques CCI MEDEF PME chefs d entreprise l association ACIPRAN rejoignent le ma tre d ouvrage pour pr coniser une d cision rapide en faveur du choix de Notre Dame des Landes De leur point de vue le d bat et notamment l expertise compl mentaire ont montr que Notre Dame des Landes restait un bon site et qu il est peu probable que l on puisse en trouver un bien meilleur Ils consid rent donc qu il ne faut pas perdre de temps et que m me si la crise actuelle du transport a rien peut avoir retard les ch ances de saturation de Nantes Atlantique de quelques ann es il n est pas trop t t compte tenu des d lais de plus en plus longs de r alisation des grands quipeme
97. l honoraire des Ponts et Chauss es ancien conseiller technique du Ministre de l Urbanisme et du Logement ancien Directeur du personnel du Minist re de l Equipement ancien conseiller technique du Ministre de l Equipement du Logement des transports et de l Espace SECRETARIAT GENERAL Fr d ric LORNE Secr taire g n ral Catherine BOMAL Assistante Tous les documents lettres comptes rendus concernant ce chapitre De la saisine la constitution de la Commission particuli re du d bat public sont rassembl s dans l annexe 1 2 LA PREPARATION DU DEBAT 2 1 Quand le d bat public joue l Arl sienne Le d lai qui s para la d cision et l annonce de l engagement d un d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes 9 juillet 2001 et l ouverture effective du d bat 15 d cembre 2002 est l vidence anormalement long Mais plus encore que la dur e excessive de ce qui aurait pu s av rer une fructueuse gestation ce sont les incertitudes qui ont plan durant plus d une ann e sur la date et sur les conditions d engagement du d bat qui ont fortement perturb cette phase pr paratoire essentielle la bonne tenue de tout d bat public Les huit mois qui s coul rent entre le 27 f vrier 2002 date de l adoption de la Loi D mocratie de proximit et la parution le 22 octobre 2002 de son d cret d application relatif l organisation du D bat Public furent en effet une p riod
98. la CPDP 380 000 fichiers t l charg s 405 contributions au d bat par e mail 6 points presse 568 retomb es m diatiques dont 403 articles de presse 2 2 par jour en moyenne 13 cahiers d acteur en g n ral de 4 pages dit s par la CPDP 2 LES THEMES QUE LE DEBAT A PERMIS D APPROFONDIR Faut il un nouvel a roport dans l Ouest Perspectives de saturation de Nantes Atlantique saturation de la piste de l a rogare contraintes d urbanisme li es aux nuisances sonores pour l agglom ration nantaise Peut on y r pondre par une am lioration de l utilisation des a roports existants en particulier par une plateforme Nantes Saint Nazaire L apport de l expertise compl mentaire a permis de d battre de mani re tr s ouverte de cet ensemble de questions S il faut un nouvel a roport dans l Ouest le site de Notre Dame des Landes est il le bon Sur ce th me l expertise compl mentaire est venue l encore fort heureusement compl ter le dossier du ma tre d ouvrage qui ne contenait qu une tude jug e tr s fr quemment peu convaincante sur le choix d un site pour un nouvel a roport Quelles seraient les cons quences de la cr ation d un a roport Notre Dame des Landes Consistance du site raccordements routiers co t et financement nuisances sonores et autres probl mes d environnement am nagement du territoire cr ation d emplois locaux impact sur l agriculture 3 LES POSITIONS TELLES QU ELLES APPA
99. lateforme a roportuaire dans l Ouest il faut tudier compl tement la possibilit de mieux utiliser les a roports existants et notamment le d veloppement ventuel d une plateforme Nantes Saint Nazaire L association Solidarit s Ecologie entra nant l adh sion d une partie de la population autour du slogan Ni ici ni ailleurs consid re que la bonne r ponse la saturation de Nantes Atlantique au demeurant incertaine et en tout cas plus lointaine que ne le pr voit le ma tre d ouvrage serait de mieux utiliser les a roports existants Les sp cialistes du march du transport a rien ayant fait valoir qu un saupoudrage du trafic sur de nombreux a roports dont beaucoup ne sauraient atteindre la masse critique permettant aux compagnies a riennes d offrir des services attractifs n tait pas une hypoth se r aliste la proposition de Solidarit s Ecologie s est focalis e sur le d veloppement en cas de besoin d une plateforme Nantes Saint Nazaire Cette proposition a fait l objet d analyses compl mentaires dont il a t rendu compte sommairement au paragraphe 1 3 de la deuxi me partie de ce rapport et plus compl tement dans les annexes 13 et 14 S il est vrai qu une telle solution est moins co teuse en investissement qu un nouvel a roport elle semble poser de gros probl mes avec en particulier la pr sence de sites Seveso proximit de la zone a roportuaire de Saint Nazaire obstacle que la DRIRE consid re c
100. mites du PEB Il a notamment t rappel par le pr sident de BVV que la Lden d limitant la zone la plus ext rieure du PEB c est dire celle au del de laquelle aucune contrainte particuli re n est impos e aux constructions nouvelles avait t d finie en admettant qu un pourcentage faible mais non nul de personnes pouvait encore se sentir g n es par ce niveau de bruit Il a t galement observ qu au fil des ans les exigences en mati re de limitation de g ne sonore ne pourraient aller qu en s accroissant r duisant d autant l effet b n fique attendu de la r duction du bruit la source provoqu par les a ronefs Tout ceci est incontestable et disqualifie sans aucun doute le PGS comme instrument de mesure des populations potentiellement g n es par le bruit Cette appr ciation ne remet nullement en cause l int r t du PGS comme instrument d une politique d aide d Etat l isolation phonique 72 Est ce pour autant que le d nombrement des populations pr sentes dans un rectangle de 60 km de long sur 10 km de large permet une appr ciation objective du nombre de personnes g n es par le bruit d un a roport Le ma tre d ouvrage le conteste totalement faisant valoir que les seules valuations objectives que l on peut faire de la g ne sonore par le biais des Lden tant directement fonction du trafic la taille de ce rectangle de d nombrement supposer que ce concept soit pertinent ne saurait
101. n C L expertise compl mentaire propose finalement 3 syst mes de hi rarchisation des crit res Un syst me d indices calcul en rapportant la note correspondant chaque crit re pour chacune des cat gories A B C la note moyenne pour tous les crit res met en vidence l importance relative accord e par chaque cat gorie chaque crit re la pond ration d finie ainsi en faisant r f rence des opinions exprim es par les riverains et autres parties concern es est 49 obtenue en multipliant l indice par la pond ration moyenne d un crit re soit 1 8 ou 12 5 niveau d importance indice et pond ration GRITERE Vision Vision Vision Am nagement Nuisances Economique 1 Desserte 4 86 1 06 13 3 4 30 1 13 14 0 5 00 1 26 15 7 2 Nuisances et 4 79 1 05 13 2 4 46 1 17 14 5 4 17 1 05 13 urbanisation 3 Am nagement du 4 86 1 06 13 3 4 30 1 13 14 0 3 80 0 96 12 territoire 4 March 4 72 1 03 12 9 3 90 1 02 12 8 4 60 1 16 14 4 5 Environnement et 4 22 0 92 11 5 4 04 1 06 13 2 3 60 0 91 11 4 agriculture 6 Adaptation 4 44 0 97 12 1 3 58 0 94 11 8 4 00 1 01 12 6 technique et co ts 7 Emplois 4 50 0 98 12 3 3 16 0 83 10 4 3 20 0 81 10 1 8 Terrains 4 15 0 91 11 4 2 83 0 74 9 3 3 40 0 86 10 8 NOTE MOYENNE 4 57 3 82 3 97 Sans doute l chelle retenue 1 2 3 4 5
102. ncipaux atouts tant les facilit s de desserte le march potentiel la disponibilit des terrains Gu men Penfao galement du point de vue notamment des nuisances sonores et contraintes urbanistiques de l am nagement du territoire du march Ils soulignent qu en tout tat de cause les carts de notes entre ces deux sites sont tr s faibles Les 3 autres sites en revanche sont nettement distanc s Les experts estiment que des analyses plus pouss es concernant en particulier les potentialit s en terme de march les caract ristiques techniques l valuation des nuisances sonores avec la r alisation de PEB pour chaque site seraient n cessaires pour cr dibiliser les choix Ils n excluent pas non plus que d autres bons sites puissent exister comme cela leur a d ailleurs t sugg r par les Associations et d autres personnes 2 1 2 Les diff rents points de vue e Le repr sentant de la soci t SETEC rappelle qu il lui a t demand d actualiser l tude DG Conseil en reprenant les m mes sites les m mes crit res et les m mes pond rations Il insiste sur la difficult d finir les crit res et surtout les pond rations Il estime qu une plus grande attention aurait d tre apport e aux nuisances sonores et l environnement Il n est pas convaincu que le rectangle de 27 km x 8 km soit pertinent pour l estimation des populations susceptibles 53 d tre g n es pa
103. nt des services a roportuaires gestion de l a roport administrations et services publics compagnies a riennes fret restauration distribution de carburant commerces divers etc et les emplois indirects et induits se situerait dans une fourchette de 2 4 Il a t en outre indiqu que selon les donn es relatives la plate forme de Roissy CDG les emplois directs se r partissent dans la proportion de 10 d ouvriers 52 d employ s 27 d agents de ma trise et 11 de cadres Le directeur de l a roport de Nantes Atlantique a de son c t avanc un ratio moyen valu dans une enqu te internationale de 900 emplois induits par million de passagers la valeur pour la France tant plut t de l ordre de 800 Selon l tude r alis e en 2001 la demande du ma tre d ouvrage par un cabinet sp cialis les emplois directs sur la zone a roportuaire proprement dite de Nantes Atlantique s levaient 1323 outre environ 400 emplois pour les entreprises de fret pour une activit de l ordre de deux millions de passagers 84 Il y a toutefois lieu d observer comme cela a t fait au cours du d bat public que le projet ne consiste pas en la cr ation ex nihilo d un a roport mais au d but au moins dans le simple transfert de l a roport existant du sud au nord de l agglom ration nantaise et qu il s agit plus d un transfert g ographique d emplois directs et ventuellement d une partie des emploi
104. nt l ouverture du d bat une expertise ind pendante et compl te permettant de traiter de mani re approfondie les deux questions cl s que le Ma tre d ouvrage allait selon elles occulter faudra t il un nouvel a roport dans l Ouest Dans une telle hypoth se le site de Notre Dame des Landes envisag de tr s longue date restait il le bon site Usant d un discours certes plus mod r d autres acteurs du d bat tels les maires des communes directement int ress es pr conisaient aussi la r alisation d une expertise pr alable ind pendante pour que le d bat puisse s engager sur des bases saines Il fallut donc essayer de convaincre qu il n tait pas possible d acc der une telle requ te d abord parce que les textes r gissant le d bat public et notamment l organisation d expertises ind pendantes sous l gide de la CNDP ne le permettaient pas ensuite et surtout parce qu il serait tout fait contraire aux principes les plus l mentaires de la d mocratie d organiser une expertise dans le cadre du d bat public sans m me avoir commenc entendre le public 2 5 L organisation et le fonctionnement de la CPDP 2 5 1 Le choix d un conseil en communication Dans le cadre du d bat public sur le projet d a roport Notre Dame des Landes la Commission Particuli re a t amen e s assurer du concours d un consultant en communication charg d assister le Pr sident et les membres de la Commission tout au lon
105. nt d information mis en place par la CPDP Notre Dame des Landes e opposition tr s structur e autour de trois associations g n ralistes ayant fourni un travail pr paratoire consid rable ACIPA BVV Solidarit s Ecologie et d une association repr sentative du monde agricole ADECA e large recours dans une partie du public aux outils Internet e suivi tr s attentif du d bat par les m dias r gionaux vide infra Ceci conduisit un profil et un mode d emploi des instruments du d bat relativement atypique e Avec trois parutions le Journal du D bat joua au del de son premier num ro videmment essentiel pour le lancement du d bat un r le relativement modeste l information indispensable ceux qui suivaient de tr s pr s le d bat circulant plus compl tement et surtout plus rapidement par d autres canaux Internet dossiers presse lus locaux associations 27 e Le moyen de questionnement que constitu rent les petits papiers remplis et collect s au cours des r unions publiques joua un r le d terminant dans l am lioration du dialogue bien difficile au d but entre le Maitre d ouvrage et le public e On ne saurait trop souligner car il s agit d un fait nouveau porteur d avenir la place tenue par les outils Internet dans ce d bat voir encadr 7 Encadr 9 Le r le d Internet dans le d bat Plus de 21 000 visites du site Internet de la CPDP 380 000 fichiers t l charg s 405 contr
106. nts pour prendre une d cision qui r glerait les contraintes que fait peser sur l agglom ration nantaise la pr sence de Nantes Atlantique et permettrait de disposer temps de la nouvelle grande plateforme dont Nantes et plus g n ralement l Ouest de la France ont besoin Cette d cision permettrait en outre d arr ter des dispositions d urbanisme de nature viter la poursuite d une densification anarchique des populations autour de la future plateforme et d anticiper les mesures r glementaires et compensatoires qu elle implique A noter enfin que lors de sa d lib ration intervenue la veille de la fin du d bat la Communaut de communes d Erdre et Gesvres CCEG rassemblant les communes les plus directement int ress es par le projet s est prononc e une assez nette majorit en faveur de la cr ation d un nouvel a roport dans l Ouest 27 oui 13 non 1 blanc mais a formul un avis n gatif l issue d un vote assez serr 19 oui 22 non quant son implantation sur le site de Notre Dame des Landes PREMIERE PARTIE LE DEBAT 1 DE LA SAISINE A LA CONSTITUTION DE LA COMMISSION PARTICULIERE 1 1 De la saisine la d cision d organiser un d bat public L encadr 1 ci apr s rappelle les dates cl s qui conduisirent la CNDP suite la saisine de l Union Fran aise Contre les Nuisances des A ronefs agissant la demande de l association locale Bien vivre Vigneux BVV d cider apr s consult
107. omme dirimant Dans une note de derni re minute reproduite dans l annexe 14 Solidarit s Ecologie consid re cependant que ce dossier ne doit pas tre referm car si cette r ponse une saturation ventuelle de Nantes Atlantique suppose en effet que les obstacles surmonter soient parfaitement analys s et valu s elle pr sente des avantages d cisifs en termes de r activit par rapport la d cision irr versible de construction d un nouvel a roport qui serait de surcro t toujours selon Solidarit s Ecologie bien mal localis Notre Dame des Landes 91 3 L Ouest aura sans doute besoin d un nouvel a roport m me si la saturation de Nantes Atlantique est plus lointaine que ne le dit le ma tre d ouvrage Mais il faut mettre profit le temps dont l on dispose pour trouver un meilleur site que Notre Dame des Landes Les associations Bien Vivre Vigneux et ACIPA ainsi semble t il que bon nombre d lus locaux acceptent l id e qu un nouvel a roport sera n cessaire terme Elles pensent par contre que le site de Notre Dame des Landes n est pas ou n est plus adapt pour ce projet Situ trop pr s de Nantes il r pond mal leurs yeux au cahier des charges d un a roport Grand Ouest Ils trouvent cet gard un soutien en la personne de Christian Roger Pr sident de l Observatoire des Nuisances A rienne ex Pr sident du Syndicat National des Pilotes de Ligne d Air France qui affirme
108. otre Dame des Landes ou ailleurs est inutile et nuisible Pour les repr sentants des Verts appuy s par un courant de pens e antimondialiste assez pr sent sur le site que l on retrouve galement chez certains agriculteurs la crise actuelle du transport a rien sera durable car elle ne fait que traduire des probl mes structurels actuels ou venir auxquels notre soci t se r v le incapable d apporter des r ponses satisfaisantes exc s du lib ralisme aggravation des probl mes Nord Sud p nurie de produits p troliers effet de serre Plut t que de se pr occuper d une saturation de Nantes Atlantique hautement hypoth tique il serait beaucoup plus pertinent de red finir de mani re coh rente une politique d am nagement du territoire plus quilibr e et une politique des transports faisant une plus large place au train et utilisant mieux les capacit s a roportuaires existantes de l Ouest d j tr s sup rieures la demande Un projet de nouvel a roport dans l Ouest est donc inutile et nuisible En conclusion de leur cahier d acteur les Verts r sument leur position en ces termes projet est fond sur une croissance exponentielle du trafic a rien irr aliste et nuisible et sur une vision d pass e de l am nagement du territoire qui conduit la concentration du d veloppement autour de quelques p les dot s de grands quipements 90 Avant toute d cision concernant la cr ation d une nouvelle grande p
109. pte tenu du temps limit dont l on disposait dans le cadre du d bat public il n tait videmment pas envisageable de reprendre les tudes z ro L expertise compl mentaire a donc proc d une analyse critique des tudes ant rieures au regard notamment de la fiabilit des donn es et des contraintes actuelles un examen de la pertinence des crit res utilis s et de leur pond ration Les r sultats de cette expertise conduite par la soci t Cosynergie ont t pr sent s et discut s lors de la deuxi me r union th matique le 22 avril 2003 Les aspects 48 m thodologiques conduisant un syst me de pond ration des crit res l valuation proprement dite des 9 sites tudi s par SETEC ainsi que leur hi rarchisation ont t abord s La premi re partie du pr sent chapitre rend compte de ces r sultats La deuxi me partie rassemble les points de vue recueillis au cours de la discussion 2 1 1 Pr sentation des r sultats de l expertise compl mentaire M thodologie pour l valuation des sites Les experts ont constat un manque de transparence dans les tudes pr c dentes notamment en ce qui concerne le choix des pond rations accord es aux diff rents crit res ce qui les a conduit d velopper leur propre m thodologie Un questionnaire d enqu te a t adress aux repr sentants des diff rentes parties concern es par le projet d a roport responsables politiques conomiques
110. r le bruit et s interroge d ailleurs sur le p rim tre prendre en compte Quant l utilisation du PEB de Notre Dame des Landes qui aurait servi pour les autres sites des ajustements ont en fait t faits par un positionnement des pistes adapt chacun des sites Concernant l valuation des d nivel s il s agirait d une erreur de transcription Le repr sentant de SETEC consid re finalement que les r sultats des deux tudes ne sont pas tr s loign s Le pr sident de Bien Vivre Vigneux voit dans le nouvel a roport un a roport GRAND OUEST Il propose alors d introduire deux nouveaux crit res l un refl tant la vocation Grand Ouest des sites examin s appr ci e partir de la centralit g ographique et conomique du site et des temps d acc s l ensemble des grandes m tropoles r gionales l autre traduisant l acceptabilit par des populations plus ou moins nombreuses Dans une telle approche et hors contraintes techniques ventuelles un a roport Grand Ouest pourrait s envisager au niveau de Nozay Derval Ch teaubriant Pour le Pr sident de BVV Notre Dame des Landes ne pourrait pas tre l a roport du Grand Ouest pas plus d ailleurs qu un a roport d partemental en raison de l importance des populations qui en subiraient les nuisances et qu il estime 34 000 aujourd hui dans l espace 40 km x 8 km 80 000 dans l espace de 60 km x 10 km Il pense ainsi n cessaire de
111. r une d cision rapide en faveur de Notre Dame des Landes Dans une perspective de moyen long terme ces acteurs du d bat sont unanimes pour consid rer qu une grande plateforme a roportuaire internationale offrant notamment des liaisons directes avec les grands p les d activit s europ ens est indispensable l Ouest pour faire valoir ses atouts dans une Europe dont le centre de gravit se d placera progressivement vers l Est S agissant du choix du site ils consid rent que le dossier du ma tre d ouvrage l expertise compl mentaire et le d bat ont bien confirm les avantages de Notre Dame des Landes qualit technique du site tr s bonne desserte routi re proximit de la zone de chalandise majeure que constitue l agglom ration nantaise bonne accessibilit partir de Rennes disponibilit des terrains n cessaires l implantation de l a roport et de l essentiel des raccordements routiers Ces atouts leur semble suffisamment d cisifs pour que l on puisse d s maintenant retenir Notre Dame des Landes pour l implantation de cette future plateforme a roportuaire car il leur para t plus que douteux que l on puisse trouver un bien meilleur site dans la mesure o si l on gagne sur un crit re par exemple le nombre de riverains potentiels on risque fort de perdre sur d autres par exemple la facilit d acc s partir de Nantes Ils soulignent galement les risques qu il y aurait repartir pour un tour si ce
112. re d ouvrage en tant que tel et d pend essentiellement des initiatives qui seront prises dans l avenir par les lus locaux lors de l laboration du sch ma de 85 coh rence territoriale M tropole dans le p rim tre duquel se situe la communaut de commune d Erdre et Gesvres et le site de Notre Dame des Landes et surtout lors de l tablissement des plans locaux d urbanisme des diff rentes communes concern es En ce qui concerne l agriculture l tude figurant dans le dossier du ma tre d ouvrage et r alis e par la Chambre d Agriculture de Loire Atlantique l initiative du Conseil g n ral recense 36 exploitations agricoles ayant des terres dans le p rim tre de la ZAD a roportuaire celles ci repr sentant 815 ha sur les 2800 exploit s au total par ces agriculteurs Le si ge de 6 de ces exploitations se situe dans le p rim tre et celui de 21 autres l int rieur d un espace de 1000 m situ autour de la ZAD celui ci consid r par les auteurs de l tude comme particuli rement expos en raison des pressions pr visibles sur le foncier susceptibles de survenir rapidement en fonction de besoins li s des projets d am nagements divers notamment de zones de services La plupart de ces exploitations sont consacr es l levage d un cheptel bovin pour la production laiti re ou de viande ou mixte La production laiti re consid r e assur e par 32 des 36 exploitations 6 9 m
113. rection de l a roport de N A Expertise compl mentaire 3 4 4 3 Des changes avec la salle se d gage l id e g n rale que dans le contexte actuel il serait sans doute risqu de resserrer la fourchette des pr visions l important tant que les d cideurs disposent de tous les l ments d analyse leur permettant de prendre leur d cision en connaissance de cause 1 2 Les risques de saturation de Nantes Atlantique La saturation physique de la piste la saturation de l a rogare et la saturation pouvant r sulter des nuisances li es au bruit et aux restrictions d urbanisme dans les zones expos es ont t successivement d battues 1 2 1 La saturation physique de la piste Sachant que la saturation d une piste n est pas fonction directement du nombre de voyageurs mais plus exactement du nombre de mouvements d avion le ma tre d ouvrage dans le dossier soumis au d bat public a estim la capacit annuelle de la piste de Nantes Atlantique entre 75000 et 80000 mouvements commerciaux soit sur la base d un emport nombre moyen de personnes par 38 avion d environ 60 une capacit qui serait comprise entre 4 5 et 5 millions de passagers ce qui fixerait l horizon de saturation de la piste en 2020 compte tenu de ses propres pr visions de croissance Dans son expertise compl mentaire Cosynergie estime que la capacit maximale pr vue par le ma tre d ouvrage est quelque peu sous valu e et concl
114. retenue pour la r alisation de cette expertise compl mentaire Les r sultats de cette expertise compl mentaire ne seront pas comment s ici car ils seront largement utilis s dans la deuxi me partie de ce rapport Ils sont consign s dans trois fascicules au total 427 pages constituant l annexe 11 du pr sent document 23 Encadr 6 R sum du cahier des charges de l expertise compl mentaire Points traiter par le consultant Point n 1 L tude consistera en un r examen des hypoth ses retenues en mati re de croissance du trafic a rien par le dossier soumis au d bat public Elle comportera en premier lieu une analyse des besoins en d placements tous modes consid r s pour l Ouest de la France et des perspectives de leur d veloppement l horizon 2010 2020 2030 en distinguant trois segments de trafic int rieur europ en intercontinental A partir de cette analyse devront tre tudi es les r ponses possibles transports terrestres et a riens pour satisfaire ces besoins et l impact de celles ci sur le d veloppement du transport a rien l horizon 2010 2020 2030 avec ses cons quences sur le d veloppement du trafic de l a roport de Nantes Atlantique et sa saturation ventuelle en examinant les possibilit s d une r partition du trafic entre les a roports existant dans l Ouest A ce titre il sera essentiel de prendre en compte trois types de voyageurs potentiels concern s soit par des vols aff
115. roport sur le site de Notre Dame des Landes l Etat demandera aux collectivit s locales de d finir avec lui le devenir de Nantes Atlantique et les conditions d utilisation et d exploitation de la piste de Nantes Atlantique utilisations industrielles aviation g n rale Selon l tude qui figure au dossier du ma tre d ouvrage et qui a t rappel e au cours du d bat le transfert de l a roport commercial lib rerait 162 des 300 hectares du site a roportuaire actuel dont un volume important de b timents commerciaux dont l utilisation future resterait d finir Le maintien en service de la piste n cessiterait un investissement de l ordre de 10 13 millions d Euros le co t annuel d exploitation se situant aux environs de 1 5 ME les modalit s de financement correspondantes tant actuellement ind termin es En ce qui concerne le sort des emplois du secteur g ographique consid r environ 1800 sont li s au fonctionnement de l a roport dont 1300 sur le site a roportuaire proprement dit qui seraient n cessairement transf r s sur le site du nouvel a roport 400 d pendent des entreprises de fret dont la localisation future est encore incertaine de m me qu une centaine d emplois li s des activit s diverses h tels notamment dont une partie devrait vraisemblablement tre d localis e vers Notre Dame des Landes La zone d activit s imm diatement proche de l a roport D2A Domain
116. rrait s informer et s exprimer donner chacun l information de base sur le projet du Ma tre d ouvrage recenser les questions approfondir et d battre r aliser une premi re cartographie de l opinion 19 Le sc nario de ces quatre r unions fut donc tr s semblable pr sentation des principes et des modalit s du d bat par le pr sident de la CPDP pr sentation du projet par le Ma tre d ouvrage Direction r gionale de l Equipement Direction de l Aviation civile Ouest table ronde r unissant lus associations oppos es au projet ACIPA BVV Solidarit s Ecologie ADECA partisans du projet CCI industriels interventions de la salle simples citoyens mais aussi lus ne partageant pas l opinion majoritaire de leur assembl e Sans doute aurait il pu r sulter de ces figures impos es une certaine impression de monotonie d autant qu il n tait gu re loisible au Ma tre d ouvrage de s carter d une pr sentation de r f rence permettant tous de b n ficier de la m me information de base sur le projet Il n en demeure pas moins que chacune de ces r unions eut sa physionomie propre pr dominance des institutionnels et des prises de position pr par es de longue date la premi re r union de Nantes La Beaujoire 9 janvier 2003 plus d attention port e aux probl mes humains et notamment l avenir de l agriculture dans l hypoth se d une r alisation de l a roport au cour
117. s constructions en fonction de leur situation Le ma tre d ouvrage a pr cis que les plans pr sent s ne constituaient que des approches sch matiques des configurations possibles celles ci tant susceptibles de modifications et d am liorations au cours de la phase d tudes en cas de r alisation de l a roport l cartement des pistes pouvant tre r duit jusqu 390 m tres Au cas o les immeubles d habitation seraient compris l int rieur du p rim tre pr vu par l article 155 de la loi n 2002 276 du 27 f v 2002 relative la d mocratie de proximit celui ci devant tre d fini par un d cret en Conseil d Etat les propri taires auraient la possibilit dans les deux ans suivant la mise en service de l a roport d user d un droit de d laissement leur permettant de mettre l Etat en demeure d acqu rir leur bien Au sud le village de la Boissi re serait dans une situation tr s comparable 3 1 2 Les raccordements terrestres La desserte routi re est pr vue s effectuer par un barreau routier de type autoroutier reliant les RN 165 et 137 d une longueur de l ordre de 11 11 5 km et dont la plus grande partie se situerait l int rieur du p rim tre de la ZAD a roportuaire dans les deux sc narios de pistes 510 m de m me que pour le sc nario 1300 m mais seulement avec l option d une route passant l int rieur des quipements a roportuaires dont l
118. s Landes ne peut r pondre vue humaine cette d finition Il est en effet peu probable que de nombreux passagers prennent le train Paris puis une correspondance par bus ou tram Nantes pour aller prendre l avion Notre Dame des Landes e Par contre il est clair que l organisation de vols directs partir de Notre Dame des Landes destination par exemple de diverses capitales europ ennes pourra contribuer all ger l acuit des probl mes a roportuaires parisiens en supprimant un certain nombre de mouvements d avions n cessit s par des correspondances privil giant largement aujourd hui l utilisation du hub parisien Telle est bien la raison pour laquelle les pouvoirs publics pr conisent un d veloppement plus important des plateformes a roportuaires provinciales 3 4 2 Notre Dame des Landes et le d veloppement inter r gional Tous les grands lus et les repr sentants des milieux conomiques qui se sont exprim s au cours du d bat sont unanimes pour affirmer qu une grande plateforme a roportuaire internationale est indispensable l Ouest pour faire valoir ses atouts dans une Europe dont le centre de gravit va se d placer de plus en plus vers l Est C est l leurs yeux la raison la plus d terminante pour engager le plus rapidement possible la construction d un nouvel a roport Notre Dame des Landes ou sur un site similaire Cette conviction surtout dans son second volet est loin d tr
119. s creuses et week ends un ratio de 100 passagers au m2 permettrait de traiter 3 5 millions de passagers reportant la date de saturation de l a rogare de 2010 2018 2020 Les positions exprim es au sujet de la saturation de l a rogare peuvent se r sumer ainsi Le ma tre d ouvrage 2010 Le directeur de l a roport de N A 2010 2020 avec 65 millions d de travaux ACIPA 2018 2020 BVV 2020 L expertise compl mentaire 2020 1 2 3 La saturation li e au bruit et aux restrictions d urbanisme Ce n est que lors de la deuxi me phase du d bat public et apr s l expertise compl mentaire qu a t d velopp e l id e que la saturation de l a roport n tait pas seulement li e la capacit de la piste et celle des installations terminales 40 et qu il y avait d autres facteurs limitants pouvant contraindre transf rer l a roport notamment des contraintes d ordre environnemental ou urbanistique Cette id e avait t pratiquement absente des questions pos es au cours des quatre r unions du cycle inaugural du d bat Le dossier du ma tre d ouvrage soumis au d bat public ayant justifi au premier chef le transfert de Nantes Atlantique par la saturation en 2010 de l a rogare 3 millions de passagers les contraintes li es l urbanisation et aux nuisances sonores taient voqu es aux seules fins de conforter cette perspective de saturation technique Se
120. s des deux r unions de Notre Dame des Landes 11 janvier 2003 d but d changes d arguments bien structur s lors de la derni re r union du cycle inaugural Nantes 15 janvier 2003 Il apparut avec vidence que trois difficult s devraient tre surmont es pour que la qualit du d bat soit la hauteur des enjeux du projet Il fallait tout d abord viter que la passion qui se manifesta tout au long de ce cycle inaugural ne d g n r t en autisme Comme dans bien d autres cas le d bat sur le projet de Notre Dame des Landes ne risquait 1l pas de se r sumer en un affrontement st rile entre le discours rationnel des tenants du projet mettant en avant l int r t g n ral le d veloppement r gional et le discours exacerb d opposants qui risquaient de voir leur vie personnelle familiale professionnelle profond ment perturb e par un projet dont ils n attendaient aucune retomb e positive Rien d tonnant donc ce que ces premi res r unions se soient d roul es dans un climat passionn la presse pr f ra souvent dire houleux Il n en demeure pas moins que toutes les r unions all rent leur terme normal l exception de la deuxi me r union de Notre Dame des Landes qui dut tre interrompue au bout de quatre heures de d bat et la grande d ception de la plupart des participants en raison du bruit de fond insupportable provoqu par une poign e de trublions Apr s cet incident la quatri me r union d
121. s diff rentes hypoth ses relatives l horizon de saturation de la piste exprim es au cours du d bat public ont t les suivantes Le ma tre d ouvrage 2020 L ACIPA 2037 Solidarit s Ecologie apr s 2020 Le directeur de N A autour de 2020 sous r serve de travaux L expertise compl mentaire 2020 2030 Elles concluent toutes sur un horizon qui se situe au moins en 2020 rejoignant en cela les r sultats de l enqu te effectu e par Cosynergie dans le cadre de l expertise compl mentaire la majorit des interview s consid rant que la piste peut accueillir beaucoup plus de vols qu aujourd hui 1 2 2 La saturation de l a rogare Pour le ma tre d ouvrage l a rogare compte tenu de sa surface actuelle 28000m2 ne permet pas d accueillir plus de 3 millions de passagers et en fonction de ses pr visions de trafic sera donc satur e en 2010 Son estimation est fond e sur un ratio habituellement employ par la DGAC de 10000 m2 pour un million de passagers 39 L expertise compl mentaire a proc d une comparaison avec des a rogares fran aises de province permettant de faire ressortir un ratio exprimant la capacit de traitement de l a rogare en nombre de passagers par m2 d a rogare Actuellement Nantes Atlantique traite 73 passagers par m2 d a rogare Brest 127 Toulouse 122 B le Mulhouse 101 En termes de capacit maximum l a roport de Nantes annonce une capac
122. s induits qu une cr ation d emplois stricto sensu Cette appr ciation pourrait videmment voluer s il s av rait que le potentiel de d veloppement de cette nouvelle plateforme tait sup rieur celui du site actuel de Nantes Atlantique ce que pensent bien s r les tenants du projet Notre Dame des Landes Les activites et l urbanisme autour de la zone a roportuaire projet e L avenir de l agriculture et des agriculteurs Tout au long du d bat de tr s nombreuses et tr s vives critiques ont t formul es quant au manque de ma trise en mati re d urbanisme dont auraient fait preuve les lus et les services de l Etat laissant ainsi se d velopper de mani re anarchique les populations dans les secteurs g ographiques proches du site de Notre Dame des Landes Ce constat a conduit de nombreux intervenants mettre en doute la capacit de ces m mes autorit s viter dans un avenir rapproch une extension continue de l agglom ration nantaise entra nant la disparition des zones rurales situ es entre les limites actuelles de celle ci et le secteur g ographique dans lequel devrait se situer l a roport Aussi bien les repr sentants du ma tre d ouvrage que les cadres administratifs et les lus locaux ont affirm que cette question ressortait de la planification territoriale Ils se sont born s voquer les outils pr vus par la l gislation en la mati re qui devraient permettre de ma triser une telle e
123. s que celles existant sur les 50 autres sites ce qui correspond la logique qui leur semble avoir pr valu lors des tudes de 1992 puis de 2002 et qui tait de v rifier que Notre Dame des Landes site dont les terrains taient d j r serv s se confirmait comme un bon site Le cahier des charges de la pr sente expertise impose de traiter le probl me autrement en comparant l int r t des diff rents sites pour les hi rarchiser Comme la SETEC les experts ont limin d embl e les 3 sites les plus loign s de Nantes Broons Vitr Seiches sur Loir la suite d un march potentiel insuffisant Le site de Pouanc quidistant des 4 villes de Nantes Rennes Angers et Laval est en r alit trop loign de ces villes et tr s mal reli celles ci L tude de comparaison des sites va finalement porter sur 5 sites Notre Dame des Landes Gu men Penfao Montaigu Montfaucon et Ingrandes Les donn es disponibles relatives chaque site sont consid r es par les experts comme relativement pr cises et pertinentes en ce qui concerne la desserte l impact sur l environnement et l agriculture le bassin d emplois et l acquisition des terrains En revanche s agissant des nuisances sonores l approche SETEC qui a consist dans un premier temps valuer le nombre d habitants dans un p rim tre de 27 5 km x 8 km autour du point central de la piste s est r f r e dans le cadre de
124. sition finales l issue du d bat L examen des temps de parole que retrace l encadr 5 met en vidence une r partition globalement assez quitable entre d un c t le Ma tre d Ouvrage et les partisans du projet 39 du temps total de l autre les opposants 44 la CPDP et son expert par d finition neutres ayant quant eux occup un peu plus de 16 du temps disponible On observera cependant des disparit s significatives de cette r partition du temps de parole entre les diff rents cycles de r unions au cours du cycle inaugural les opposants ont fortement occup le terrain mobilisant pr s de 54 du temps de parole au cours des r unions d centralis es les opposants restent tr s pr sents 46 mais les partisans du projet locaux ou venus de Nantes s expriment sensiblement plus 25 au cours des r unions th matiques le panorama change radicalement l expert mandat par la CPDP vide infra joue videmment un r le important 12 mais c est surtout le ma tre d ouvrage qui est fortement sollicit 26 la r union de synth se est quant elle totalement atypique la CPDP utilisant pour pr senter une esquisse de son rapport final plus d un tiers du temps de parole le ma tre d ouvrage ayant peu intervenir et les opposants l emportant de nouveau quelque peu en temps de parole sur les partisans du projet 3 La d cision de proc der une analyse syst mat
125. sous le boisseau le contenu d un dossier dont la pr paration tra nait en longueur les probl mes mat riels li s au fonctionnement m me de la CPDP recrutement d un Secr taire G n ral d une assistante choix et mise en route d un consultant d finition et prise bail de locaux adapt s Tout ceci explique que lorsque la nouvelle CNDP d cida en sa s ance du 7 novembre 2002 dans un souci louable de ne pas prolonger davantage un suspense qui devenait pesant de fixer au 15 d cembre 2002 l ouverture du D bat Public les d lais de mise en place des instruments du d bat diffusion des documents site Internet r servation de salles apparurent tr s tendus De mani re paradoxale ce d bat qui avait tant tard parut commencer dans la pr cipitation 2 2 Les contacts pr liminaires 2 2 1 L identification du ma tre d ouvrage et des porteurs du projet Lorsque l Etat est la fois d cideur et ma tre d ouvrage la mani re dont il s organise pour r pondre aux attentes qui s expriment l gitimement travers le 10 d bat public est un l ment cl de la qualit de ce d bat Dans le cas du projet d a roport de Notre Dame des Landes cette organisation fut d une grande clart m me si elle fut parfois critiqu e par certains opposants qui reproch rent aux vrais responsables de se dissimuler derri re des fonctionnaires Une premi re et unique rencontre du pr sident de la CPDP avec le Dire
126. st revenu sur le choix du site en s tonnant de la d marche de l actuelle Directive Territoriale de l Am nagement de l Estuaire de le Loire qui pour lui consiste dire Nous devons cr er une nouvelle infrastructure a roportuaire NDDL plut t que Est il possible de cr er une nouvelle infrastructure a roportuaire grand Ouest dans l aire actuelle de la DTA Il critique l tude SETEC qui ignore l expertise cologique sur le site de NDDL et affirme sans le d montrer que le crit re environnement n est pas discriminant et qui sur le plan de l valuation des populations g n es par les nuisances sonores est du point de vue m thodologique tr s approximative et selon ses propres termes rel ve de l h r sie Il voit dans la r alisation du projet d a roport sur le site de NDDL un choix contraire aux principes affich s dans le cadre de l laboration de la future charte de l environnement et propose un moratoire de plusieurs ann es afin de mener bien des tudes s rieuses sur l ensemble des sites pressentis et disposer d un v ritable outil d aide la d cision Le Pr sident de l Observatoire des Nuisances A riennes Monsieur Christian Roger a remis un avis sur le projet d a roport de NDDL qui a t lu en s ance la r union de synth se du 27 mai Constatant que l a roport n a de chances de succ s que s il est bas sur le concept d un Hub international vocation europ
127. sultats de l expertise compl mentaire relatifs aux th mes trait s S ensuivirent des changes bien argument s entre le Ma tre d ouvrage et ses experts les experts de Cosynergie les associations la CCI les lus et le public La troisi me r union fut naturellement plus anim e compte tenu de son sujet la limite de la provocation pour les opposants Vous ne voulez pas d un a roport Notre Dame des Landes Et bien discutons maintenant de ce qu il arriverait si on le faisait quand m me Elle donna lieu cependant des changes approfondis et utiles gr ce la pr sence d un certain nombre d experts dont notamment le pr sident de l ACNUSA ce qui permit quelques mises au point bienvenues Il n y a pas lieu de retracer ici le contenu de ces r unions th matiques puisqu il sera tr s largement repris dans la deuxi me partie de ce rapport Encadr 7 Sujets trait s au cours des r unions th matiques 01 04 03 Th matique 1 Faut il un nouvel a roport dans l Ouest perspectives de d veloppement du trafic Nantes Atlantique risques de saturation de Nantes Atlantique piste a rogare contraintes li es aux nuisances sonores Peut on r pondre ces risques de saturation par une meilleure utilisation des a roports existants 22 04 03 Th matique 2 S il faut un nouvel a roport dans l Ouest le site de Notre Dame des Landes est il le bon Quelle serait la consistance du projet et de ses raccordemen
128. t de mobilisation des associations et de la population Madame Genevi ve Chignac conseill re r gionale estime que l expertise a remis en cause bon nombre de certitudes Constatant que les deux sites de Notre Dame des Landes et Gu men Penfao sont quasiment galit elle voit l la n cessit d approfondir le d bat en se donnant le temps de la r flexion Elle interpelle ce propos le Syndicat mixte d tudes Monsieur Patrick Cotrel conseiller r gional pense galement qu il est urgent de faire des tudes compl mentaires Le Collectif pour une citoyennet responsable demande une remise plat du dossier et souhaite que soit tudi e la proposition de la reprise d une partie du trafic de Nantes Atlantique sur l a roport de Saint Nazaire Le porte parole des Verts demande que soient recherch s et tudi s des sites plus loign s de Nantes situ s entre Nantes et Rennes tout en s interrogeant sur le devenir de Nantes Atlantique et Rennes Saint Jacques Il lui appara t indispensable en tout tat de cause d approfondir les tudes de march s Le maire de Gu men Penfao a vivement contest les r sultats de l expertise compl mentaire Pour lui le site de Gu men Penfao n est pas pertinent mauvaise desserte il n est ni raccord ni raccordable le site n est pas plat il est en limite de la for t du G vre et du site class de la vall e de la Vilaine l agriculture q
129. t de son dossier sur le fond comme sur la forme Le r le de la CPDP et en dernier ressort de la CNDP est de s assurer que les informations explications et justifications fournies par le Ma tre d ouvrage sont suffisamment compl tes pour que le d bat puisse s engager dans de bonnes conditions Apr s discussion approfondie avec la CPDP le Ma tre d ouvrage retint finalement deux options qui ne laiss rent pas de susciter de nombreuses pol miques au d but du d bat fid le la logique qui avait pr sid aux travaux pr paratoires l laboration du dossier il choisit d expliquer dans le corps du dossier pourquoi Notre Dame des Landes tait toujours de son point de vue un bon site plut t que de proc der une comparaison entre plusieurs sites envisageables pour montrer que Notre Dame des Landes tait le bon site Les tudes de comparaison entre sites dont la qualit fut d ailleurs objet de vives controverses se trouvaient ainsi rejet es en annexe il pr f ra esquisser grands traits trois sc narios d implantation des installations a roportuaires plut t que de pr senter une hypoth se unique tudi e de mani re plus fouill e A la base de cette option l id e tout fait estimable qu il ne fallait pas donner le sentiment que le projet tait fig alors que ce n tait pas le cas mais aussi le souci de ne pas graver dans le marbre des pr cisions d am nagement jug es illusoires dans l tat ac
130. t qu aucun espace naturel et cologique remarquable n est recens ce jour sur la zone d emprise du projet Il s attache rappeler les risques de contentieux avec la Commission europ enne au titre notamment de la Directive Habitat qui pr voit qu on ne peut construire dans un site sensible que si le projet est d int r t public et s il n y a pas d alternative Or fait il remarquer il y a d autres sites possibles pour l a roport et de citer le cas du projet d extension du port de Donges actuellement bloqu e suite un recours Il attire l attention sur la n cessit de consid rer le projet dans son ensemble y compris en particulier les dessertes afin de bien mesurer l importance des nuisances li es l a roport La DIREN apporte pour sa part un certain nombre de pr cisions Elle rappelle que dans la Directive Territoriale de la Direction des estuaires seuls les espaces remarquables et exceptionnels ont t pris en compte Elle rappelle galement qu une actualisation des inventaires relatifs au milieu naturel de la R gion Pays de Loire est en cours de r alisation viendra ensuite la phase de validation Il y a encore quelques prospections en cours elles devraient aller dans le m me sens que l tude BIOTOPE Pour que la directive Habitat s applique elle souligne qu il faudrait avoir sur le site des habitats ou des esp ces d int r t communautaire en nombre suff
131. tion des a roports serait de ne pas d passer le niveau de 15 20 vols par nuit avec des avions relativement silencieux 65 3 2 1 Elaboration des PEB et PGS pr sentation par le ma tre d ouvrage Le ma tre d ouvrage a rappel le caract re administratif des PEB et PGS Il a pr cis que le PEB document d urbanisme pr ventif est un document long terme correspondant au trafic maximum soit pour Notre Dame des Landes 9 millions de passagers Le PGS qui permet de localiser les logements susceptibles de b n ficier d aides financi res pour l isolation acoustique est un document de court terme r vis r guli rement il est calcul pour une hypoth se de 4 2 millions de passagers situ e l horizon 2015 Caract ristiques de l activit a rienne L laboration de ces documents est fond e sur un certain nombre de donn es permettant de caract riser l activit a rienne Ces donn es ont fait l objet d une pr sentation d taill e concernant la r partition du trafic les flux de d parts et d arriv e le nombre de mouvements leurs cadences les configurations de vols d en fonction des donn es m t o les trajectoires de d part et d arriv e sur lesquelles le maitre d ouvrage s est longuement expliqu Il lui est apparu important tout d abord de d crire le processus d laboration de ces trajectoires qui s engage deux trois ans avant l ouverture de l a roport dans le cadr
132. tr s pr cise des polluants susceptibles d tre rencontr s dans les eaux pluviales leurs sources les risques qui leur sont associ s a t conduite dans le cadre de l tude SOGREAH mais n a pas fait en s ance l objet de d veloppements particuliers La r alisation de l a roport impliquera naturellement l imperm abilisation de vastes surfaces estim es environ 30 de la surface totale ce qui augmente de fa on cons quente le coefficient de ruissellement et donc peut provoquer des surd bits que le bureau d tude a estim s pour une pluie de r f rence d cennale pour chaque cours d eau Le cas des dessertes routi res est galement consid r Propositions de solutions Elles concernent les trois types d incidences Les eaux pluviales limitation des surd bits et de la pollution g n r e Les eaux us es L eau potable Les eaux pluviales l objectif est de restituer en pointe un d bit sensiblement quivalent celui g n r par les pluies en l absence d am nagement la solution pr conis e est la cr ation de bassins de r tention multifonctions d pollution r gulation de d bit pi geage des pollutions accidentelles Ces bassins 10 au total sont r partis autour de la plateforme aux exutoires du r seau de collecte des eaux de ruissellement Leur volume estim au total 16 930 m pourrait tre diminu par la mise en place de solutions permettant de r partir en amont les
133. tre ind pendant du trafic et de ses caract ristiques La d claration du pr sident de l ACNUSA cit e plus haut semble conforter ce point de vue 3 3 Les autres impacts sur l environnement Au del des nuisances sonores dont on a soulign l importance au niveau des pr occupations des populations le th me de l environnement qu il s agisse des domaines de l eau de l air de la faune de la flore des paysages a suscit galement de nombreuses demandes d information Il est vrai que le dossier du ma tre d ouvrage pr sent au d bat public ne comportait que peu de d veloppements sur ces sujets certes ces d veloppements faisaient l objet de documents r f renc s dans le dossier mais dont l accessibilit n tait pas forc ment facile pour tous En tout tat de cause il est apparu indispensable afin que l information du public soit la plus compl te possible de d battre publiquement des cons quences sur l environnement de l ventuelle r alisation de la plateforme a roportuaire de Notre Dame des Landes C est ce qui a t fait le 29 avril 2003 o ont t trait s successivement les th mes suivants le paysage le syst me cologique les questions li es l eau la pollution de Vair Le Maitre d ouvrage apr s avoir rappel en pr ambule sa volont d inscrire son action dans une d marche de d veloppement durable introduit les diff rents th mes en soulignant qu il ne s agit pas
134. trois configurations de pistes envisageables un doublet de pistes cart es de 510 m situ soit au nord soit au sud du p rim tre de la ZAD a roportuaire deux pistes cart es de 1300 encadrant l a rogare Ces trois hypoth ses de travail seront appel es ici respectivement 510 m Nord 510 m Sud 1300 m Les cartes 3 4 et 5 repr sentent les sch mas d am nagement possibles dans chacun de ces cas et font appara tre le positionnement des pistes les aires consacr es l a rogare et les p rim tres des servitudes de d gagement et de balisage ainsi que les trac s des voies routi res de desserte Carte 3 Sc nario 510 m Nord ais ZAN CA VW A E AERODROME de NOTRE DAME DES LANDES PCG et DESSERTE ROUTIERE Yy RN S ERES 7 _ e Bredeloup Z Z j ETV L 7 A n Ne t 3 7 3 Lan H VE a le Longue DEK a ES HERIC ie uib F A g 2 e a x 7 V 4 rez u os K SE 5 Le Chambos N Ch tillon Ghe pod A lt 1 L NOTRE DAME 1a Landes lt 37 SA NZ 9 V a DES LANDES A L gt d h reet 2 gt J le Bruc ty a gt gt vid PMA Jj X ei Sr Breil Vif VA 4 jobs led _ k Ve et 5 K V Jle Pless 2 Le V A fraas le Pommler Se erbaudaje le Popmlere ta FAY DE VE BRETAGNE 7 ET ASWA Guary e 2 gt w Ja To cargerie j A S SR laf lane _ gt Lee fe LE TEMPLE 3 7 DE BRETAGNE
135. ts terrestres Quels seraient son co t et ses modalit s de financement 29 04 03 Th matique 3 Quelles seraient les cons quences de l implantation d un grand a roport Notre Dame des Landes Nuisances sonores Autres probl mes d environnement Am nagement du territoire Emplois locaux et avenir des activit s agricoles L avenir de Nantes Atlantique 25 3 7 Les r unions de proximit et les r unions d centralis es Ces r unions furent organis es pour l essentiel durant le temps libre qui devait s parer le cycle inaugural des r unions publiques des r unions th matiques temps qui fut mis aussi profit on l a vu pour compl ter le dossier du Ma tre d ouvrage et faire progresser les travaux d expertise compl mentaire Ces r unions permirent de d battre de l impact que pourrait avoir la r alisation d un grand a roport Notre Dame des Landes sur des localit s voisines notamment en termes de nuisances sonores et d am nagement local du territoire r union de Bouvron sur l a roport actuel de Nantes Atlantique r union de Bougenais Rez sur des grandes agglom rations des R gions Pays de la Loire et Bretagne d j desservies par un a roport plus ou moins important et ou utilisatrices potentielles de l a roport en projet six r unions Les opinions exprim es au cours de ces r unions tant largement utilis es dans la deuxi me partie de ce rapport ne seront pas reprises ici
136. tuel des tudes cette attitude prudente ne put r sister la pression du d bat Le dossier du Ma tre d ouvrage constitu d une brochure de 67 pages et de 24 tudes annex es sur CDROM constitue les annexes 3 et 4 du pr sent rapport Figure galement dans l annexe 3 le quatre pages diffus l ouverture du d bat 2 4 Une demande r it r e et rejet e d expertise ind pendante pr alable au d bat 1H s agit l d un dilemme classique dans la pr paration de tout d bat public Trop pr cis le dossier du ma tre d ouvrage donnerait le sentiment qu il cherche verrouiller le d bat Trop flou ce dossier induirait penser que le ma tre d ouvrage n a pas bien tudi son projet ou pire cherche en dissimuler certains aspects Force est donc de conclure qu un dossier de ma tre d ouvrage doit tre suffisant pour permettre l engagement du d bat mais devra in vitablement voluer et s enrichir en cours de d bat Pr tendre le contraire serait d nier tout int r t au D bat Public 13 D s les premi res rencontres avec les associations oppos es au projet il apparut clairement une forte suspicion l gard de l objectivit des travaux du Ma tre d ouvrage en clair il tait soup onn d avoir re u mission de justifier une d cision d j prise pour des raisons diverses sous la pression des grands lus et des milieux conomiques Les associations demandaient donc que soit organis e ava
137. u toutes les r unions publiques du d bat Par ailleurs des interviews majoritairement avec le pr sident de la CPDP ont t organis es la demande des journalistes Le taux de participation des journalistes aux points presse a t lev entre 10 et 22 personnes pr sentes chaque fois et leur pr sence aux r unions publiques souvent assidue L attention que les m dias ont port au d bat s est traduite par des retomb es importantes avec un total de 568 articles annonces radios reportages t l vis s ou vid o Internet depuis l annonce de l ouverture du d bat En annexe 6 le Dossier de Presse comprenant un communiqu de presse sur l ouverture du d bat public coordonn es de la CPDP heures de permanence Nantes et NDDL le calendrier des r unions publiques la d finition du d bat public l interview de Jean Bergougnoux la pr sentation des membres de la CPDP Le Book de presse rassemblant tous les articles parus entre le mois d ao t 2002 et le 31 mai 2003 est disponible sous forme papier la CNDP Encadr 11 Les retomb es m diatiques 29 MEDIAS Nombre de retomb es Part des retomb es NATIONAUX LOCAUX et R GIONAUX PRESSE 403 70 95 24 379 RADIO 132 23 24 0 132 TV 22 3 87 1 21 INTERNET 11 1 94 0 11 TOTAL 568 100 25 543 Arrivant en premi r
138. u cycle inaugural fut marqu e par une am lioration tr s sensible de la qualit des changes Sans doute faut il mettre en partie cette am lioration du dialogue au cr dit des principales associations d opposants au projet qui sans renier les int r ts de leurs adh rents choisirent de se placer au plan de la rationalit et La premi re r union publique de Nantes La Beaujoire commen a par une intervention de M Bernard Boucault Pr fet de la r gion Pays de la Loire reproduite en annexe 9 Elle fut l occasion pour M Bernard Boucault de souligner l importance que l Etat attachait ce d bat d indiquer comment il avait organis la participation de l Etat au d bat de pr ciser enfin qu il entendait se placer en position d coute et non d intervenant direct au cours des r unions venir De m me Mme Bernadette Malgorn Pr f te de la R gion Bretagne pronon a une allocution inaugurale la r union de Rennes du 21 janvier 20083 20 d opposer des arguments d int r t g n ral aux arguments des tenants du projet plut t que d appara tre porteuses d int r ts particuliers et go stes Une seconde difficult tait de parvenir cr dibiliser les enjeux du d bat Trop de personnalit s importantes s taient prononc es souvent de mani re p remptoire en faveur du projet pour qu il ne r gn t pas une forte suspicion les jeux n taient ils pas d j faits les d s n taient ils pas pip s Il fallut donc
139. uence qu ils en tirent est que Nantes Atlantique ne sera sans doute jamais satur et qu un nouvel a roport n est donc pas n cessaire Cette contestation des hypoth ses de croissance du trafic de Nantes Atlantique allait tre au centre des quatre premi res r unions publiques Le 24 janvier la CPDP avait d j collect 120 interventions sur cette seule question celle revenant le plus souvent tant formul e ainsi Les pr visions de trafic ne sont pas fiables Il est n cessaire de disposer d une expertise compl mentaire 1 1 3 34 Les sc narios de l expertise compl mentaire Pour tablir leurs pr visions les experts de Cosynergie ont confront des analyses descriptives projections taux constants tendances et des analyses explicatives Ces derni res s appuient sur un mod le plusieurs variables fond sur leur connaissance du march a rien et sur la sensibilit diff rentes hypoth ses touchant notamment la d mographie l conomie l volution tarifaire et au prix du carburant Analyses descriptives Cosynergie note que la tendance de croissance forte observ e entre 1986 et 2000 a t cass e partir de 2001 et que si au vu des chiffres enregistr s en 2002 voir graphique ci dessous on pouvait en octobre puis en d cembre esp rer un retournement de tendance les r sultats du 1 trimestre 2003 ne le confirment pas Les experts de Cosynergie en concluent que l hypoth se
140. ues en vue de pouvoir choisir l attributaire du march au cours d une commission d examen des offres fix e au 30 juillet 2002 A l issue de cette proc dure et sur la base des crit res expos s dans l avis d appel public la concurrence le choix s est port sur le cabinet Moser Malt et Associ s jug le plus apte r pondre aux exigences de qualit et de fiabilit r clam es pour la bonne ex cution de cette mission Tous les documents relatifs cette section cahier des charges appel d offres analyse des r ponses comptes rendus de commission sont rassembl s dans l annexe 5 2 5 2 Les locaux et l accueil du public Le si ge de la Commission fut tabli 3 rue d Alger Nantes dans des locaux pris bail et convenablement am nag s dans le cadre du contrat Moser Malt L accueil du public y fut assur physiquement et t l phoniquement tous les jours ouvrables de 9 h 00 12 h 30 et de 14 h 00 18 h 00 D autre part un point d information de la CPDP cellule Algeco fut install proximit de la mairie de Notre Dame des Landes Le secr taire g n ral de la CPDP y assura une permanence deux apr s midi par semaine soit 45 permanences pendant toute la dur e du d bat 2 5 3 Les outils du d bat Voir section 5 infra 2 5 4 Le fonctionnement de la Commission Le fonctionnement de la CPDP a t parfaitement coll gial depuis les premi res r flexions sur l organisation du d bat jusqu la
141. ui a t r organis e et restructur e afin de pouvoir r pondre aux normes y est particuli rement performante en bref Gu men ne veut pas de ce projet Le maire de Notre Dame des Landes repr sentant de la communaut des communes d Erdre et Gesvres salue la qualit du travail r alis par les experts mais s interroge sur un certain nombre de points Quel sera la configuration de l a roport du Grand Ouest dans 20 ou 30 ans La ZAD qui a t constitu e Notre Dame des Landes serait elle suffisante Il insiste sur le fait que la croissance de l urbanisation sur le territoire concern par le projet de Notre Dame des Landes n a pas t prise en compte aucune tude s rieuse n a t pr sent e sur l volution de la population autour du site depuis 30 ans ni aucune prospective sur l volution venir L expertise compl mentaire a confirm qu il fallait une tude approfondie des sites susceptibles d accueillir un nouvel a roport pour le Grand Ouest Cette tude devra tenir compte de la politique d am nagement du territoire europ en des nouvelles donnes en mati re de transport a rien et de la possibilit d envisager des extensions futures en minimisant les effets sur 55 l environnement Et de conclure Le choix du site de Notre Dame des Landes ne para t pas pouvoir tre valid l issue du d bat public Pour PACIPRAN il n y a pas d ambigu t sur le me
142. un des moyens retenus dans un recours en annulation du d bat pr sent par Ma tre Corinne Lepage devant le Conseil d Etat a pu tre pr cis ment que le ma tre d ouvrage n avait pas soumis explicitement plusieurs sites au d bat Comme on le verra plus loin l organisation d une r union th matique pr par e par une expertise compl mentaire tr s g n ralement bien accueillie a permis de pallier cette difficult et d avoir un vrai d bat sur le choix du site d un ventuel futur a roport 1 2 La constitution de la Commission particuli re du D bat Public CPDP La CNDP d cida en sa s ance du 13 d cembre 2001 de confier l un de ses membres Jean BERGOUGNOUX la pr sidence de la CPDP sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes Puis sur proposition du pr sident de la CPDP elle arr ta en sa s ance du 14 f vrier 2002 la composition d finitive de la CPDP retrac e dans l encadr 2 composition r pondant au double souci de donner toute garantie d ind pendance de la CPDP par rapport aux porteurs du projet et de rassembler une diversit de comp tences et de sensibilit s permettant d appr hender les divers aspects du projet Encadr 1 DE LA SAISINE A LA CONSTITUTION DE LA COMMISSION PARTICULIERE DU DEBAT PUBLIC 17 01 2001 Lettre de l Union Fran aise Contre les Nuisances des A ronefs demandant la CNDP l organisation d un d bat public sur le projet d a roport de Notre Dame des Landes 29 01 2001
143. ut une capacit annuelle de 90000 110000 mouvements commerciaux moyennant des am nagements de navigation a rienne et certains am nagements techniques et commerciaux Adoptant une fourchette d emport l horizon 2020 de 50 55 passagers par avion Cosynergie estime entre 4 5 et 6 millions de passagers la capacit de la piste ce qui compte tenu de ses pr visions de trafic reporte 2020 2030 l horizon de saturation de la piste Lors de la r union th matique du 1 avril le directeur de l a roport de N A a estim que sans nouveaux am nagements au sol relatifs aux bretelles d acc s et de sortie de piste le chiffre de 82500 mouvements commerciaux correspondait la capacit annuelle maximale de la piste Retenant pour sa part un emport moyen de 50 passagers par avion qui est le chiffre actuel il estime 3 72 millions de passagers la limite de saturation de la piste Il en conclut que son horizon de saturation se situerait autour de 2020 ajoutant toutefois qu au del d une date d exploitation de 2015 l tat de la piste n cessitera de grosses r parations estim es 35 millions d euros Du dossier 80000 citoyens toute la v rit labor par l ACIPA il ressort que les pr visions de croissance retenues porteraient 2037 la date de saturation de la piste Le document de Solidarit s Ecologie conclut galement une saturation de la piste se situant bien apr s 2020 En r sum le
144. utenues par un contexte conomique social et d mographique tout fait favorable et par la croissance de la demande touristique Source DGAC 1 1 2 33 Pour le maitre d ouvrage les tendances de croissance observ es ne sont pas remises en cause par les v nements r cents De plus il rappelle que l hypoth se retenue dans le cadre des Sch mas de Services Collectifs de Transports est de 4 millions de passagers l horizon 2020 Les contestations des hypoth ses du maitre d ouvrage Contestant les hypoth ses fondant les pr visions de trafic pr sent es par le ma tre d ouvrage ACIPA avec la participation de Bien vivre Vigneux et de l ADECA a pr sent ses propres analyses et propositions sous la forme d un dossier intitul Dossier des 80000 citoyens toute la v rit Observant les fluctuations importantes de la croissance du trafic de 1976 2001 rendant son interpr tation d licate l tude de l ACIPA fonde ses pr visions sur l hypoth se que l environnement actuel tant conomique que g opolitique conduira attendre au moins quatre ans avant de retrouver un taux de croissance qu elle value dans ces conditions comme ne devant pas d passer 2 3 par an Elle aboutit ainsi une pr vision de trafic de 2 9 millions de passagers l horizon 2020 Solidarit s Ecologie dans sa contribution au d bat public n 1 janvier 2003 estime quant elle qu une pr vision de croissance du nombre d
145. volumes d eau ruissel e sur le site et diff rer leur stockage ou encore par la r utilisation de l eau stock e Les eaux us es Aucune des stations d puration existantes proximit du site n est susceptible de traiter la charge de pollution cr e par la nouvelle 77 plateforme a roportuaire La cr ation d une station sp cifique est donc pr voir Le bureau d tude sugg re que cette station puisse traiter aussi les effluents du bourg de Notre Dame des Landes Etant donn les faibles d bits d tiage induisant une faible acceptabilit des milieux r cepteurs il n est pas envisageable de pr voir un rejet permanent dans les cours d eau en p riode d tiage il devra tre pr vu des solutions alternatives r utilisation de l eau pour l irrigation ou des fins industrielles infiltration des eaux trait es selon un proc d d finir Dans une station d puration le processus de traitement g n re des boues la quantit produite serait de l ordre de 230 tonnes de mati res s ches par an qui peuvent tre soit incin r es soit m lang es du compost de d chets verts soit valoris es en agriculture par pandage L eau potable La solution propos e d autres seraient sans doute tudier pour l alimentation de l a roport plateforme et zone d activit s est d effectuer une connexion sur le Feeder Nantes Saint Nazaire existant entre Nantes et le r servoir de la Plaud
146. xpansion directive territoriale d am nagement art L 111 1 1 du C Urb sch ma de coh rence territoriale et plans locaux d urbanisme art L 121 1 et suivants du C Urb La directive territoriale d am nagement est de la responsabilit de l Etat en association avec la r gion le d partement les principales communes et les communaut s de communes Les autres documents d urbanisme ressortissent l initiative des communes ou groupements de communes Ces textes ont notamment pour but de d finir les quilibres entre le d veloppement urbain et celui de l espace rural en respectant les objectifs de d veloppement durable art L 121 1 pr cit du C Urb Le projet actuel de directive territoriale d am nagement de l Estuaire de la Loire qui figure au dossier du ma tre d ouvrage prend en compte le projet d a roport de Notre Dame des Landes et contient d une part deux recommandations n 19 et 20 relatives au maintien des espaces r serv s l agriculture et la p rennit de l activit agricole notamment en zone p riurbaine mais sans lien sp cifique avec le projet d a roport et d autre part une recommandation n 24 et une prescription n 25 relatives aux modes d occupation des sols plut t en relation avec les servitudes et les contraintes dues au fonctionnement de l quipement a roportuaire Il en ressort que la pr servation de l espace rural n est pas une pr rogative du ma t

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