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Rapport du commissaire enquêteur

1. DOSSIER E14000013 75 DEPARTEMENT DE L HERAULT VILLE DE MONTPELLIER RESEAU FERRE DE FRANCE PROJET DE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ENQU TE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION DE PROJET Enqu te publique du 22 septembre au 24 octobre 2014 RAPPORT CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Pierre BALANDRAUD Commissaire enqu teur DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SOMMAIRE A RAPPORT 11 12 13 14 15 Pr ambule La R gion Languedoc Roussillon La ville de Montpellier la communaut d agglom ration de Montpellier les communaut s limitrophes d mographie et Grands projets Le contexte du dossier Les acteurs du projet la ma trise d ouvrage et le titulaire pressenti Le projet La zone d tude les tudes enjeux et impacts La concertation L aspect r glementaire L avis de l Autorit environnementale Ae Objet de l enqu te publique Organisation et ex cution de l enqu te publique 10 1 Organisation de l enqu te publique 10 2 Ex cution de l enqu te publique 10 2 1 Pr paration 10 2 2 Publicit 10 2 3 Dossier d enqu te publique 10 2 4 Les visas du dossier 10 2 5 Mise disposition du public 10 2 6 Permanences du commissaire enqu teur 10 2 7 Cl ture de l enqu te publique Analyse critique du projet par le comm
2. DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Le b timent voyageurs ou C ur de gare regroupera les espaces de services aux voyageurs ventes de billets accueils information voyageurs intermodale les services compl mentaires commerces et services la personne les locaux d exploitation de la gare quipes commerciales escales L ensemble de l quipement sera am nag en totale accessibilit toutes les personnes et b n ficiera notamment d un travail approfondi sur l accessibilit des Personnes Mobilit R duite PMR Il sera con u en superstructure au dessus du plan des voies o L accessibilit de la gare nouvelle route transports collectifs v los Les acc s la gare nouvelle concernent Les acc s pi tons et modes doux de d placement les acc s automobiles les acc s transports en commun Le r seau viaire sera dimensionn pour permettre l acc s des v hicules particuliers aux espaces de d pose minute et de stationnement Les axes majeurs de desserte de la gare nouvelle sont constitu s par la liaison structurante vers le nord la high street qui reliera le parvis de la gare nouvelle au quartier Odysseum et qui a vocation accueillir les modes de d placements alternatifs l automobile dont la desserte en transport en commun prolongement de la ligne 1 du tramway depuis Odysseum jusqu la dalle de la gare situ e sur le plan de
3. RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 55 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Contournement N mes Montpellier dont la construction a d marr pour une livraison pr vue en 2017 Il constitue aussi et surtout le site d accueil de la future gare nouvelle Montpellier Sud de France proximit de l a roport A ce titre ce site fait partie des onze sites strat giques d enjeu communautaire identifi s au SCoT approuv par d lib ration n 6863 du 17 f vrier 2006 il est galement inclus dans le territoire de lEcocit Montpelli raine retenu par l Etat la Caisse des D p ts et Consignations et l ADEME au titre de la d marche nationale Ecocit de d veloppement durable innovant exemplaire et duplicable Dans ce contexte un projet urbain a t engag r alisation d tudes urbaines engagement de proc dures d urbanisme dans la perspective d accompagner la mise en service de la gare galement pr vue d s 2017 Une op ration d am nagement d ensemble d nomm e OZ Montpellier Nature Urbaine a t cr e par d lib ration n 11823 du 24 septembre 2013 du conseil communautaire et sa r alisation a t confi e la SAAM dans le cadre d une concession d am nagement Cette op ration a t con ue pour permettre d assurer la viabilit les acc s et l environnement urbain indispensables la gare nouvelle en phase avec le planning d fini par l Etat e
4. En ce qui concerne les gains de confort dans les gares l valuation socio conomique applique les instructions minist rielles qui sp cifient que les temps d attente doivent tre pond r s par un coefficient de p nibilit gal 2 en l absence de m thode d valuation de ces l ments Nous avons estim que la qualit de la gare nouvelle rendait cette pond ration injustifi e et les temps d attente ont t valoris s pour leur dur e r elle A la question de savoir si la gare St Roch peut tre consid r e comme aussi confortable que la gare nouvelle de Montpellier Sud de France chacun peut apporter sa r ponse personnelle En tout tat de cause ce param tre n est qu une des composantes de l valuation et il n est pas d terminant dans le bilan socio conomique du projet En effet si l on traitait la gare St Roch comme la gare nouvelle le bilan se d graderait de 280 M ce qui repr sente environ 17 du bilan de la collectivit Le projet resterait largement b n ficiaire gt Les enseignements sur les effets des infrastructures de transport sur la population et emploi dans les agglom rations Par construction l valuation conomique d un projet permet d apporter les premiers l ments d clairage plus parlants plus complets aussi de l int r t du projet et de son insertion dans le d veloppement conomique et d articuler ce projet aux objectifs g n raux de la strat gie d
5. Mme Clothilde OLLIER maire de la commune de Murles par t l phone M Pierre BOULDOIRE maire de Frontignan par t l phone M Ren REVOL maire de Grabels Vice Pr sident de Montpellier Agglom ration par t l phone 10 2 7 Cl ture de l enqu te publique A l expiration du d lai d enqu te l heure habituelle de fermeture des bureaux en mairie de Montpellier le registre d enqu te en application de l article R 123 18 du code de l environnement a t clos par le commissaire enqu teur Le registre d enqu te tenu en mairie de Mauguio a t r cup r le samedi 25 octobre en d but de matin e par le C E Les dossiers les registres d enqu te ainsi que les lettres qui leur taient annex s ont t conserv s par le C E Ces documents ont t remis par le C E RFF l occasion de la remise de son rapport d enqu te Le C E a tabli un proc s verbal de cl ture d enqu te et une synth se des observations qu il a remise et comment e le mardi 28 octobre 2014 RFF avec demande de m moire en r ponse Le proc s verbal et la synth se des observations ont t compl t s le 31 octobre et le 14 novembre 2014 suite l enregistrement de courriers parvenus au C E apr s la cl ture de l enqu te 67 courriers ont t pris en compte car post s au plus tard le 24 octobre 2014 cachet de la poste faisant foi et 27 non pris en compte car post s apr s le 24 octobre Chapitr
6. Chapitre II LA REGION LANGUEDOC ROUSSILLON LA VILLE DE MONTPELLIER L AGGLOMERATION DE MONTPELLIER LES COMMUNAUTES LIMITROPHES ET LE CONTEXTE DU DOSSIER La R gion Languedoc Roussillon La R gion Languedoc Roussillon b n ficie d une situation privil gi e entre l axe rhodanien et les ouvertures sur la mer et l Espagne En effet la croissance r gionale moyenne annuelle est de 1 3 sur la p riode 1999 2009 soit pr s du double de la moyenne nationale 0 7 Elle s explique par l attractivit de l agglom ration montpelli raine et la dynamique de p riurbanisation La ville de Montpellier et Montpellier agglom ration La commune de Montpellier et les communes environnantes sont organis es en intercommunalit depuis de tr s nombreuses ann es La communaut d agglom ration de Montpellier dot e de tr s nombreuses comp tences regroupe aujourd hui 31 communes dont la capitale r gionale Montpellier qui est pass e de la place de 20 celle de 8 ville de France en moins de 20 ans Cette communaut d agglom ration est en voie de transformation sur son p rim tre en M tropole urbaine Le rythme de croissance de Montpellier Agglom ration avec 1 5 par an est 2 5 fois plus rapide que celui enregistr dans des agglom rations comparables par leur taille et leurs caract ristiques socio conomiques La population de Montpellier ville centre a augment de 2000 personnes en moyenne chaque a
7. M A MOYNIER M J L COUSQUER M G BARRAL M J DOMERGUE M G LANNELONGUE Mme C DONADA Mme R BUONO M P DUDIEUZERE M C MEUNIER Mme M FOURCADE M J MARTINIER Mme I GUIRAUD M E PETIT Mme C HART Mme J FR CHE Mme A YAGUE Mme M BODKIN Excus es Mme M P PASDELOU M J L SAVY Mme I TOUZARD Absent es M M MAJDOUL AM NAGEMENT ET URBANISME SECTEUR DE LA MOG RE CONCESSION D AM NAGEMENT OZ MONTPELLIER NATURE URBAINE COMPTE RENDU ANNUEL LA COLLECTIVIT AVENANT N 2 LA CONCESSION CONVENTION D AVANCE DE TR SORERIE AVENANT N 1 LA CONVENTION APPROBATION Mme S JANNIN Vice Pr sidente de la Communaut d Agglom ration de Montpellier d l gu e l Am nagement et Urbanisme rapporte Le secteur de la Mog re situ sur les Communes de Montpellier et de Lattes est travers par les deux grandes infrastructures jumel es que sont l autoroute A9 d plac e et le contournement ferr N mes Montpellier CNM et constitue aussi et surtout le site d accueil de la future gare nouvelle Montpellier Sud de France De ce fait le SCoT a identifi ce secteur comme un site strat gique en termes d am nagement du territoire A ce titre son am nagement rel ve de la comp tence de l Agglom ration Celle ci est directement impliqu e dans la r alisation de ces quipements majeurs puisqu elle s est engag e participer pr s de 100 ME l
8. la fin de l ann e 2015 Une fois ce trac propos il retient l objectif d un lancement de l enqu te publique d ici la fin 2016 la demande du Pr sident de la Communaut d Agglom ration de Montpellier le Pr sident de RFF a par ailleurs confirm la possibilit de livrer la gare de N mes Manduel l horizon 2020 Les conditions sont donc r unies pour qu cette ch ance le territoire m tropolitain de Montpellier dans son ensemble dispose d une connexion optimum l chelle sud europ enne et que la gare Montpellier Sud de France b n ficie d une fr quentation la hauteur des investissements engag s Cependant le Pr sident de RFF a galement pr cis que la r alisation de la gare de Montpellier ne pouvait plus tre d cal e la m me ch ance 2020 sauf g n rer des surco ts inacceptables compte tenu des engagements contractuels pris ant rieurement pour une livraison de cette gare en 2017 dans le cadre des conventions de cofinancement et de r alisation du CNM et des deux gares nouvelles et surtout du contrat de partenariat que RFF a sign avec Oc Via pour le CNM Dans ce contexte l Agglom ration n a d autres choix que de respecter ses engagements pour assurer la desserte et la viabilit de la gare livrer en 2017 Toutefois ceux ci doivent tre adapt s aux seuls besoins de la gare cet horizon dans l attente de la mont e en puissance de sa fr quentation pa
9. DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Je vous communique donc en cons quence en accompagnement de ce courrier le proc s verbal de cl ture d enqu te une synth se des observations formul es par le public le milieu associatif et les lus la copie int grale des observations crites formul es au cours de l enqu te registre d enqu te courriers Conform ment aux dispositions de l article R 123 18 du code de l environnement je vous invite m adresser dans un d lai maximal de 15 jours compter de la date de r ception du pr sent courrier vos observations ventuelles au regard de chacun des th mes voqu s la synth se des observations Je vous prie de croire monsieur le pr sident l expression de mes respectueuses salutations Remis Mme Wagner le 28 10 2014 dans les locaux de RFF Languedoc Roussillon 185 Rue L on BLUM Montpellier Pour le directeur de R seau Ferr de France Le commissaire enqu teur Direction des Grands Projets Pierre BALANDRAUD Mme Virginie Wagner Pris connaissance le 28 octobre 2014 ANNEXES AU RAPPORT 4 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ANNEXE 2 PROJET DE GARE NOUVELLE SUD DE FRANCE COMMUNE DE MONTPELLIER Enqu te publique pr alable la d claration de projet gare nouvelle Sud de France sur la commune de Montp
10. M A EL KANDOUSSI M J MARTINIER Mme M FOURCADE M E PASTOR M C MEUNIER M J L SAVY Mme M P PASDELOU TRANSPORTS ET MOBILIT CONVENTION DE FINANCEMENT DE LA R ALISATION DU FRANCHISSEMENT DE L AUTOROUTE D PLAC E ET TUDE DU FRANCHISSEMENT DE L AUTOROUTE EXISTANTE AVEC AUTOROUTES DU SUD DE LA FRANCE AUTORISATION DE SIGNATURE Mme I GIANIEL Vice Pr sidente de la Communaut d Agglom ration de Montpellier d l gu e aux Transports et Mobilit rapporte Le sud de l Agglom ration de Montpellier fait aujourd hui l objet de plusieurs grands projets d infrastructure dont le d placement de l autoroute A9 par Autoroutes du Sud de la France ASF concessionnaire pour le compte de l Etat Le r tablissement des circulations de part et d autre de l autoroute d plac e au droit du p le multimodal Montpellier Sud de France doit tre pr vu pour ne pas enclaver ce secteur et permettre un lien avec la Ville et ses volutions futures Il en est de m me pour le franchissement de l A9 actuelle D autre part une r alisation de l ouvrage d plac e apr s la mise en service de cette derni re induirait des surco ts consid rables li s aux contraintes d intervention sur une autoroute en exploitation ASF exploitant de l autoroute A9 et concessionnaire de l autoroute A9 d plac e est l op rateur le plus pertinent pour tudier concomitamment les deux ouvrages de franchissement dans le
11. en 2006 comme un quilibre entre une urbanisation dense notamment autour des p les de desserte en transports en commun et des zones pr serv es car remarquables et ou objet de contraintes fortes limitant le potentiel d urbanisation Il s agit tout particuli rement de larmature des espaces naturels et agricoles hors zone d extension urbaine d finie par le SCoT secteur M janelle l Est secteur Lironde l Ouest des zones non constructibles car en zone rouge au PPRI Plan de Pr vention du Risque Inondation des zones dont la hauteur de construction est limit e du fait du c ne d envol de l a roport L tude d impact du projet urbain a mis en exergue la bonne prise en compte des enjeux environnementaux dans la conception m me du projet pour int grer au mieux la ZAC dans son environnement paysager naturel et urbain notamment au regard de l int gration des infrastructures et du traitement de leurs impacts cumul s avec le rapprochement au droit de la future gare TGV de l A9 d plac e du contournement N mes Montpellier 23 m contre lieu 80 m initialement pr vu et la cr ation d une enveloppe form e par les grands ilots urbains pour enserrer les deux infrastructures des am nagements hydrauliques li s la gestion du risque inondation ce point fait l objet d un d veloppement sp cifique ci apr s de la mise en valeur des espaces naturels et paysagers de caract re remarquable et pr s
12. puis avec l extension des lignes 1 puis 3 du tramway qui n est pas tr s loign e Des parkings suffisants ainsi qu un maillage des voies cyclables et pi tonnes sont pr vus pour permettre l ensemble des voyageurs d acc der facilement la gare Pour le C E il n y a pas d l ments majeurs pour formuler un avis d favorable au projet et il ne convient pas de remettre en cause son implantation g ographique annonc e sur le site de la Mog re depuis de tr s nombreuses ann es situation valid e l issue de proc dures de concertation 4 Conclusions du C E sur le m moire en r ponse de RFF Le C E consid re que le m moire en r ponse communiqu par RFF est particuli rement complet et document dans les r ponses qu il apporte de mani re exhaustive et parfois illustr e chacun des th mes qui ont t identifi s Sur le fond il constate qu elles sont partag es aussi bien par la communaut d agglom ration de Montpellier que par le Conseil R gional Languedoc Roussillon et que cela le conforte dans l avis que l tude du dossier et son propre examen des observations l amenait formuler Mais surtout travers le questionnement qui correspond aux interrogations inscrites sur les registres d enqu te et par courriers simplement synth tis es par le C E RFF ma tre d ouvrage apporte au public qui les a formul es une r ponse explicite et formelle chacun des points soulev s Su
13. COMMEINHES Fran ois maire de S te et pr sident de la communaut d d agglom ration THAU AGGLO en date du 23 octobre 2014 Lettre de monsieur REVOL Ren maire de Grabels et vice pr sident de la communaut d agglom ration de Montpellier en date du 21 octobre 2014 Lettre de M GUIBAL Michel 1 vice pr sident du conseil g n ral de l H rault ancien 1 adjoint au maire de Montpellier de 2004 2008 et adjoint l urbanisme de 2001 2005 Lettre de Mme BUFFALON Sylvie conseill re g n rale du IV canton de Montpellier courrier en date du 24 octobre 2014 Lettre de Mme TOUZARD Isabelle maire de la commune de Montpellier courrier en date du 23 octobre 2014 Plus 564 courriers type d opposition au projet de gare nouvelle ANNEXES AU RAPPORT 101 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ANNEXE 3 PROJET DE GARE NOUVELLE SUD DE FRANCE COMMUNE DE MONTPELLIER Enqu te publique du 22 09 2014 au 24 10 2014 PROCES VERBAL DE SYNTHESE DES OBSERVATIONS PARTICIPATION ET MOBILISATION DU PUBLIC CLIMAT DE L ENQU TE La participation du public l enqu te publique a t tr s importante avec une forte mobilisation du milieu associatif de particuliers et d lus L enqu te publique s est d roul e dans de bonnes conditions et sans incidents les intervenants ont toujours t courtois et respectueux dans la formulation de leurs obser
14. Un r sum des impacts valuer pour chaque groupe d acteurs est propos en annexe ci apr s Il est noter que la plupart des impacts valu s d pendent directement ou indirectement des volutions du trafic pr voir sur le projet concern et les itin raires concurrents pour tous les modes gt Une gare nouvelle inscrite dans les territoires et son d veloppement RFF insiste sur le fait que la gare nouvelle est articul e avec la strat gie de d veloppement de l agglom ration Et la mont e en charge de l offre de transports se doit d accompagner cette strat gie n cessairement de long terme pour r ussir son ancrage dans les territoires Au del des effets purement transports la gare participe au d veloppement conomique immobilier etc car celle ci est inscrite dans la dynamique de l agglom ration Une revue de la litt rature montre que les effets des services ferroviaires grande vitesse ont contribu au d veloppement conomique des zones directes autour de la gare TGV et aux zones dont l accessibilit la gare TGV est facilit e quand la planification territoriale est tablie en lien troit avec l volution du r seau Il a t observ des mouvements de concentration des activit s de croissance de l urbanisation autour de la zone gare dans une aire urbaine RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER quand fonctionnement
15. W niveau d intensit A IBM niveau d intensit B nivem d intensit C LIT sites haute valeur paysag re Extrait du SCOT DOG Chapitre 3 Secteur C ur d agglom ration 2006 Le projet de gare nouvelle de Montpellier tel qu il est pr sent dans le dossier d enqu te publique est donc bien compatible dans son principe avec le SCOT en vigueur Une prise en compte de la valeur paysag re du site en conformit avec le SCOT et la pr sence du Ch teau de la Mog re Le secteur envisag pour la gare nouvelle correspond l un des sites d extension urbaine potentielle haute valeur paysag re Cf Chapitre 2 du DOG du SCOT approuv en 2006 Les objectifs des politiques publiques d am nagement Des indications sp cifiques sont respecter compte tenu de leurs caract ristiques Il est notamment indiqu dans le SCOT Ces terroirs disposent d un patrimoine b ti ch teau de la Mog re domaine de la M janelle agricole et paysager bois jardins all es plant es remarquable Cette proximit exige une approche particuli rement sensible dans la conception d urbanisations nouvelles respectueuses des vues et des perspectives vers et depuis ces paysages Conscients des modifications que la r alisation des nouvelles infrastructures CNM et d doublement de A9 quipements et am nagements gare nouvelle et quartier urbain vont entra ner sur le paysage les ma tres d ouvrage en concertation avec l
16. accompagn e de commentaires copie de son analyse critique du sch ma Le C E souhaite que les services de Montpellier Agglom ration ainsi que les services de l Etat concern s examinent avec beaucoup d attention cette contribution de l association Mosson Coul e Verte Contribution bas e sur leur exp rience et sur leur constat de sinistres observ s dans des secteurs r cemment urbanis s o priori tout avait t pr vu pour qu il n y en ait pas 14 Partenariat public priv R sum de l observation Partenariat public priv contest Augmentation des co ts li e aux taux d int r t plus lev s accord s par les banques Au final c est toujours le contribuable qui paye Evocation d un rapport critique de la Cour des Comptes sur ce type de financement RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 62 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER e R ponse RFF R seau Ferr de France observe que l int r t g n ral du projet ne d pend pas de son mode de r alisation ma trise d ouvrage publique contrat de partenariat et que le choix de recourir au contrat de partenariat ne constitue pas un aspect du projet soumis enqu te publique Le choix et la structure du contrat de partenariat ont fait l objet d analyses approfondies depuis pr s de quatre ans Le recours au contrat de partenariat rel ve du choix de R seau Ferr de France sur la base d une valuation pr
17. ation des articulations n cessaires entre le nouveau quartier et les quartiers environnants et de gestion des flux pendulaires et de transit Le 17 d cembre 2013 Monsieur le Pr fet de la r gion Languedoc Roussillon Pr fet de l H rault a pris un arr t n 2013 01 2365 en vue de proc der l ouverture d une enqu te publique pr alable la d claration de projet portant la fois sur l int r t g n ral de l op ration et la mise en compatibilit du Plan Local d Urbanisme de Montpellier avec le projet Cette enqu te publique s est d roul e pendant 32 jours cons cutifs du mardi 7 janvier au vendredi 7 f vrier 2014 inclus Le rapport du commissaire enqu teur M Fr d ric SZCZOT tabli en date du 6 mars 2014 conclut par un avis favorable sur ce dossier Ce rapport du commissaire enqu teur a t transmis la Communaut d Agglom ration de Montpellier ainsi qu la ville de Montpellier par courrier dat du 7 mars 2014 et re u le 12 mars 2014 Au vu des r sultats de l enqu te publique du rapport et des conclusions motiv es du commissaire enqu teur il n y a pas eu lieu d apporter de modification au projet Conform ment aux dispositions de l article L 123 14 code de l urbanisme la d claration de projet doit intervenir au terme de la proc dure de mise en compatibilit du PLU pr vue par l article L 123 14 2 du code de l urbanisme Dans ce cadre conform ment aux dispositions
18. claration de projet et la mise en compatibilit du PLU de la Ville de Montpellier L autorit environnementale dans son avis sur l valuation environnementale du dossier de mise en compatibilit de PLU en date du 9 d cembre 2013 ne formule aucune observation compl mentaire celui favorable dat du 4 octobre 2013 relatif l tude d impact du dossier de cr ation de ZAC Conform ment aux dispositions pr vues aux articles L123 14 2 et R 123 3 relatives la proc dure de mise en compatibilit du PLU une r union d examen conjoint des personnes publiques associ es s est tenue le 2 d cembre 2013 ANNEXES AU RAPPORT 111 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Selon le proc s verbal de cet examen conjoint apr s rappel des enjeux du projet pour le devenir de l agglom ration de la d marche engag e des principales orientations du programme et du parti d am nagement de la ZAC et des adaptations n cessaires au Plan local d urbanisme ont t soulign s approche novatrice en mati re de stationnement dans le cadre de l Ecocit le respect des dispositions relatives la pr servation des espaces naturels et patrimoniaux remarquables ainsi que celles relatives au Plan de Pr vention des Risques Inondations __l offre de logements sociaux l enjeu de ce site en termes d intermodalit et d infrastructures de transport de cr
19. d expression La diversit sociologique du groupe a toutefois permis de verser la concertation une grande diversit d arguments et de points de vue via les d bats qui ont anim l atelier citoyen Ainsi l atelier a apport une forme d expression compl mentaire du public Au final la concertation a permis des publics tr s diff rents de s exprimer On retrouve cependant un certain nombre d attentes transversales L id e de construire une gare qui dans son architecture exprime l identit de Montpellier et respecte son environnement est r currente Les attentes en termes de retomb es conomiques pour les entreprises et les emplois locaux sont galement tr s pr sentes Surtout la question de l accessibilit de la gare occupe une place centrale pour tous les publics concert s liaison tram A9 v los pi tons parkings acc s futurs des TER La gare doit tre facilement et rapidement accessible par tous les moyens de mobilit et par tout le monde y compris les personnes mobilit r duite Dans cette perspective la connexion de la gare nouvelle au r seau de transport ferroviaire r gional est pos e par de nombreux acteurs pour l avenir Les r ponses cette derni re question restent pr ciser notamment de la part des acteurs institutionnels comme le Conseil R gional Enfin l opportunit et la localisation de la gare ne faisaient pas partie du p rim tre de la concertation puisque la question des gares nouvelles
20. gre les ouvrages de franchissement par le tramway de l A9 existante et de l A9 d plac e voir supra d lib ration n 12549 du 1 10 2014 Les cr dits correspondants ont fait l objet d une inscription au budget de l agglom ration et d une demande de financement aupr s de l Etat dans le cadre du CPER 2014 2020 et du troisi me appel projet TCSP L ouvrage de franchissement de l A9 existante est dimensionn pour accueillir avec l ouvrage actuel maintenu outre le tramway la circulation automobile avec suppression des sens altern s actuels et v hicules lourds dont les bus et les cars en transit vers la gare ainsi qu une piste cyclable bi directionnelle et des cheminements pi tons confortables L ouvrage de franchissement de l A9 d plac e est dimensionn pour accueillir outre le tramway les modes actifs cycles et pi tons et les v hicules de s curit et d entretien devant acc der la dalle de la gare Concernant les autres co ts li s aux am nagements connexes desserte et viabilit am nagements hydrauliques compensations environnementales Leur r alisation hors r tablissements de voirie dus par les maitres d ouvrages des op rations d infrastructures ASF pour l A9 d plac e et Oc Via pour le CNM dont principalement celui de la route de Vaugui res et celui de la route du Mas Rouge s inscrit dans le cadre de la concession d am nagement confi e la SAAM par d lib ration du Conseil com
21. nagements du secteur Les l ments indiqu s dans le dossier d enqu te publique de la gare nouvelle pour la prise en compte du risque inondation et de fa on plus large pour la gestion des eaux superficielles et souterraines seront approfondis dans le cadre de la r flexion des am nagements et des tudes conduire en vue de la r alisation du dossier Loi sur l Eau conditionnant la r alisation du projet Le dimensionnement pr cis des ouvrages restent affiner avec l avancement de la d finition du projet et les discussions venir avec les services de l Etat A Sch ma directeur du N que Cats Les enjeux sur la th matique eau ont t abord s une chelle plus large que le seul projet gare En effet les diff rents porteurs de projets du secteur ASF Oc Via CAM ont men une r flexion commune sur les impacts des diff rents projets et les am nagements proposer en commun pour la bonne gestion hydraulique de l ensemble des projets Un Sch ma directeur hydraulique du N gue Cats a ainsi t initi et pr sent aux services de l Etat Ce sch ma port par la Communaut d Agglom ration de Montpellier rend compte d une recherche d articulation et de coh rence sur le traitement des dispositifs hydrauliques et la gestion du risque d inondation Il permet d identifier des principes de dimensionnement de localisation des am nagements hydrauliques Chaque porteur de projet devra ensuite r aliser un dossier r
22. pi ce G du dossier d enqu te publique a notamment pr sent pour le projet du CNM les principales conclusions du dossier de demande de d rogation Particle L 411 1 du code de l environnement pour la destruction du milieu particulier ou d aires de repos d esp ces animales prot g es Dans ce cadre r glementaire un arr t pr fectoral ainsi qu un arr t minist riel ont t d livr s RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 65 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER F SCOT Paysage et Agriculture gt Un projet de gare nouvelle compatible avec les dispositions du SCOT Le SCOT de l agglom ration de Montpellier approuv en 2006 recense dans le diagnostic du PADD au chapitre des sites strat giques le secteur envisag pour l implantation de la gare nouvelle de Montpellier le site M janelle Pont Trinquat p Extrait du SCOT Diagnostic PADD Sites embl matiques 2006 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER pi REVUE p Leibe ENKE Ve LA MEL te LS ZS MS fs bi A ENAA M Extrait du SCOT PADD Sites embl matiques site M janelle Trinquat 2006 Il appara t clairement d s le diagnostic du SCOT que le secteur de la M janelle Pont Trinquat s inscrit dans un axe de d veloppement de l urbanisation pour l agglom ration montpelli raine Par ailleurs le SCOT identifie le c
23. pr sent par la Communaut d Agglom ration de Montpellier Le commissaire enqu teur a consid r que le contenu du dossier et le m moire en r ponse du maitre d ouvrage taient suffisants pour r pondre chacune des observations exprim es Il a mis au regard de l ensemble du dossier des observations du public et des r ponses apport es un avis favorable sans r serves la d claration de projet portant la fois sur l int r t g n ral de l op ration et la mise en compatibilit du Plu de Montpellier avec le projet Aussi au vu des avis r sultats de l enqu te publique du rapport et des conclusions motiv es du commissaire enqu teur il n y a pas eu lieu d apporter de modification au projet tel que d crit dans le dossier soumis enqu te Conform ment aux dispositions de l article L 123 14 du code de l urbanisme la Communaut d Agglom ration de Montpellier est amen e se prononcer sur l int r t g n ral de cette op ration ANNEXES AU RAPPORT 118 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE D lib ration n 12474 SEANCE ORDINAIRE DU 31 JUILLET 2014 L an deux mille quatorze et le trente et un juillet dix sept heures les membres du Conseil de Communaut l galement convoqu s se sont assembl s au lieu ordinaire des s ances sis 50 Place Zeus Montpellier sous la pr sidence de M Philippe SAUREL Nombre de membres en
24. s d enqu te publique Leurs observations auraient m rit d tre formul es et examin es pendant l enqu te publique sur la ZAC OZ1 On ne peut aujourd hui raisonnablement revenir sur les dispositions d am nagement de cette ZAC qui a t avec son programme d quipements publics approuv e par la CAM et pour laquelle une concession d am nagement a t conc d e la SAAM Sur la situation du projet de gare ne permettant pas un raccordement ferroviaire direct entre le CNM et la ligne historique que l absence de raccordement direct entre les 2 lignes bien que regrettable n est pas r dhibitoire le C E engage toutefois Montpellier Agglom ration poursuivre sa r flexion 86 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE sur la mise en place de liaisons en transport collectif rapides et confortables entre les 2 gares L historique du projet donn en pr ambule de ces conclusions montre d j qu en 1994 il y a 20 ans il tait annonc une ventualit de gare nouvelle la Mog re Ensuite tout s est mis en uvre dans cette perspective avec un d roulement de proc dures lourdes compliqu es et de nombreuses tudes souvent on reuses Bien que le C E soit convaincu que d autres sites ventuellement plus favorables l intersection des 2 lignes Saint Jean de V das mais aussi pourquoi pas S
25. 40 millions d auxquels il faudrait ajouter des co ts suppl mentaires induits par la cr ation de la gare Ces co ts ne sont pas budg tis s prolongation de la ligne de tramway r seau routier renforc am nagements hydrauliques indispensables compensations environnementales pour la perte de biotopes importants Trop cher argent gaspill Voir lettre L90 de M DUPRAZ conseiller g n ral et L93 de M GUIBAL Vice Pr sident du Conseil G n ral de l H rault 11 Justification du projet Ce projet ne se justifie pas il est inutile et cher Le bilan de la CNDP de 2009 a bien admis le principe de gares nouvelles entre Nimes et Perpignan mais n en a pr cis ni le nombre ni les lieux d implantation Les gares nouvelles sont r aliser en liaison avec la r alisation de la LNMP La LNMP c est pour 2030 alors pourquoi se pr cipiter Il serait plus judicieux d attendre la r alisation de la LNMP Voir en particulier les nombreux courriers et m moires d observations du milieu associatif r pertori s L70 L85 12 ZAC Oz 1 Ce projet d urbanisation jug d mesur est fortement contest Cette zone naturelle et agricole pr vue am nager n est qu un pr texte la construction de la gare La gare selon les observations ayant t un pr texte au projet de ZAC Toujours selon certaines observations les nouveaux lus de la CAM l aurait abandonn 104 ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER
26. 6 quai R alis sur une emprise de 400 m x 90 m il sera organis de la fa on suivante deux voies passantes sans arr t d di es la grande vitesse fret et voyageurs elles seront encadr es de six voies desservant 3 quais traversant un quai central deux quais lat raux permettant la succession de trains grande vitesse intervalles rapproch s dans chaque sens ainsi que la possibilit de faire arriver des trains r gionaux Le phasage de la r alisation des voies est pr vu de la fa on suivante d s la mise en service de la gare nouvelle de Montpellier 2 voies passantes et 4 voies quai un horizon plus lointain la r alisation des 2 voies extr mes au Sud et au Nord o Le b timent des voyageurs Le plan de voies sera surmont de la dalle de franchissement des voies r alis e sur la totalit de la largeur du plateau des 8 voies et destin e recevoir le b timent terminal des voyageurs d une surface de 4 5 000 m incluant des espaces pour services et commerces li s la gare et incluant les quipements lectrom caniques et fixes d acc s aux quais ferroviaires les parvis sup rieurs d acc s au terminal la desserte tramway venant du centre ville les interfaces des op rations tertiaires qui seront construites ult rieurement les acc s des services de secours les liaisons de l inter modalit et cheminements RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR
27. AOC M janelle sensible au niveau agricole Ainsi un positionnement totalement hors secteur de la zone forte sensibilit hydraulique ne permettait pas de s affranchir des contraintes techniques Tr s en amont une r flexion sur chacune des infrastructures et projet de la gare a donc int gr la probl matique inondation afin d tudier une r duction de la vuln rabilit les am nagements et le dimensionnement des ouvrages adapt s ce contexte L tude d impact ainsi que le m moire en r ponse labor suite l avis de l autorit environnementale montrent que lal a inondation a t identifi dans les enjeux environnementaux Les documents r glementaires ont t consult s des indications RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 60 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER fournies par les services de l Etat int gr es la r flexion des am nagements de la gare Le titulaire du contrat de partenariat qui r alisera la gare devra tenir compte de ces l ments Il devra galement mener des tudes compl mentaires et laborer un dossier r glementaire pour obtenir les autorisations au titre de la Loi sur l eau Les services de l Etat seront consult s des changes auront lieu pour s assurer que les am nagements envisag s sont d une part dimensionn s pour r duire et g rer le risque inondation dans ce secteur et d autre part coh rents et coordonn s avec les autres am
28. E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE 13 Inondabilit de la zone La ZAC O7Zl le projet de gare et les zones de stationnement sont en partie en zone inondable du PPRi zone rouge Des remblais importants sont envisag s en zone rouge le milieu associatif ne semble pas se satisfaire des explications pr sent es au m moire en r ponse lavis de l Ae ni du sch ma hydraulique labor pour le bassin versant du N gue Cat Les inondations catastrophiques de fin septembre et d but octobre 2014 avec une pluviom trie jamais observ e 2 fois plus importante que celle retenue au sch ma directeur devraient appeler la plus grande prudence voir en particulier le m moire d observations M3 de l association Mosson coul e verte 14 Partenariat Public Priv Partenariat public priv contest Augmentation des co ts li e aux taux d int r t plus lev s accord s par les banques Au final c est toujours le contribuable qui paye Evocation d un rapport critique de la Cour des Comptes sur ce type de financement 15 Avis de l Ae Evocation d un avis tr s critique de l Ae au regard de l tude d impact du projet Les r ponses de RFF cet avis critique ne paraissent pas avoir satisfait les repr sentants d associations qui se sont manifest s notamment sur le plan hydraulique sur les zones NATURA 2000 sur les corridors cologiques trames vertes et bleues
29. H T li e au d calage dans le temps entre les travaux de viabilit de la gare r aliser l ch ance 2017 et l am nagement du secteur partir de l horizon 2020 dont 2 083 000 H T en 2015 et 492 000 H T en 2016 Pour les travaux li s la desserte et la viabilit de la gare et aux mesures conservatoires qui accompagnent la r alisation des grandes infrastructures Cette volution fait l objet d un avenant au trait de concession A contrario le montant du fonds de concours verser par l am nageur la Communaut d Agglom ration de Montpellier pour les quipements primaires r alis s par cette derni re est augment pour tre port 14 920 000 H T Par ailleurs la SAAM a sollicit fin 2013 un nouvel ch ancier de la r mun ration forfaitaire pr vue au titre de la concession ce nouvel ch ancier ne modifiant pas le total de la r mun ration telle que figurant au trait de concession Cette situation doit tre r gularis e par avenant au trait de concession annex la pr sente d lib ration En cons quence il est propos au Conseil de bien vouloir approuver le compte rendu financier de l op ration d am nagement OZ Montpellier Nature Urbaine pr sent par la SAAM pour l exercice 2013 approuver le bilan financier pr visionnel et le plan de tr sorerie actualis s de l op ration d am nagement pr sent par la SAAM pour L exercice 2013
30. Personnes re ues l occasion des permanences 2 au cours de la 1 permanence le mercredi 24 septembre 2014 Montpellier 9 au cours de la 2 permanence le mardi 7 octobre 2014 Montpellier 13 au cours de la 3 permanence le vendredi 17 octobre 2014 Mauguio 26 au cours de la 4 permanence jour de cl ture de l enqu te publique le vendredi 24 octobre 2014 Montpelier Au del des permanences et leur demande le C E a re u sur rendez vous ou chang t l phoniquement association Mosson coul e Verte le jeudi 9 octobre 2014 de 14 h 30 16h 15 association FRAPNE LR membre de France Nature Environnement F d ration le jeudi 9 octobre 2014 de 16 h 30 18 h 30 M Christian DUPRAZ Conseiller G n ral du Canton des Matelles et Vice Pr sident de H rault Transports le mercredi 22 octobre 2014 de 10h 11 h Mme Clothilde OLLIER maire de la commune des Matelles par t l phone M Pierre BOULDOIRE maire de Frontignan par t l phone M Ren REVOL maire de Grabels Vice Pr sident de Montpellier Agglom ration par t l phone gt La cl ture du registre d enqu te A l expiration du d lai d enqu te l heure habituelle de fermeture des bureaux en mairie de Montpellier le registre d enqu te en application de l article R 123 18 du code de l environnement a t clos par le commissaire enqu teur Le registre d enqu te tenu en mairie de Ma
31. SUD DE FRANCE Logigramme historique du projet de gare nouvelle Extrait du m moire en r ponse de RFF aux observations HISTORIQUE DU PROJET DE GARE NOUVELLE MONTPELLIER 1989 gt D but des premi res tudes et des concertations pour le prolongement de la ligne TGV Sud Est 1990 1991 Mission Querrien aboutissant une proposition de trac pour une ligne nouvelle grande vitesse dans les r gions Provence Alpes C te d Azur et Languedoc Roussillon 1992 Approbation du d cret du sch ma directeur des lignes grande vitesse Am nagements ferroviaires Am nagements urbains 1994 Ligne Nouvelle Languedoc Roussilon tude APS SNCF inscription au POS pr voyant une gare secteur M janelles Pont Trinquat site actuel pro D claration d Utilit Publique de la LGV M diterran e g 3 7 D cision en conseil de district de Montpellier Approbation de l avant projet sommaire de la LGV Languedoc p Roussillon gare secteur M janelles Pont Trinquat D cision gouvernementale Arriv e du tramway L1 D cision minist rielle de dans la zone Odysseum Ouverture des premi res installations ludiques Odysseum pan o Emplacement r serv dans le PLU tudes pr alables en vue d un d bat public la demande du Ministre des Transports Deux sites de gares examiner Montpellier Saint Jean de V das sur LNMP Odysseum sur CNM Installation des zones c
32. acc s la ville centre malgr le d veloppement des infrastructures de transports et de l offre en transports collectifs y compris le transport ferroviaire par TER sur un axe Lunel S te qui s est fortement d velopp ces derni res ann es demeure difficile et les embouteillages automobiles sont fr quents Parall lement au fort d veloppement d mographique et conomique de la ville centre et de l agglom ration pour faire face aux besoins de toujours plus d habitants de nombreux quipements publics et de nombreuses infrastructures ont t r alis s et mis en service 4 lignes de tramway sont en place et une 5 envisag e de nombreux p les d changes multimodaux ont t r alis s dont un tr s r cemment l initiative de la R gion Baillargues interconnexion entre divers modes de transports de d placement de l agglom ration en particulier avec le mode ferroviaire qui relie Baillargues Montpellier ou Lunel en quelques minutes Sur le plan de la voirie routi re dans le cadre du dossier voirie d agglom ration DVA bien qu il demeure des bouclages importants en attente de r alisation Contournement Ouest liaison Intercantonale Nord en particulier de nombreux travaux ont t r alis s Actuellement est en cours le d placement de 1 A9 A9b qui aura le b n fice de lib rer les RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLI
33. agissait de la correction de simples coquilles concernant les heures d ouverture de la mairie de Montpellier les jeudis ouverte au public de 10 h 19 h et non de 8 h30 19 h et sur la date de rappel de la publication de l avis d enqu te dans les 8 premiers jours apr s ouverture de l enqu te et non 8 jours avant le d but de l enqu te gt Autres compl ments de publicit sur la tenue de l enqu te publique A l initiative des journalistes de nombreux articles sur le projet de gare nouvelle reprenant des actions ou des prises de position du milieu associatif ont parus dans les journaux le Midi Libre La Gazette de Montpellier ou encore direct plus Ces articles qui rappelaient le d roulement de l enqu te l identit du commissaire enqu teur et les dates de permanences ont constitu de fait des compl ments de publicit significatifs sur la tenue de l enqu te publique 10 2 3 Dossier d enqu te Le dossier d enqu te intitul dossier d enqu te publique est un dossier broch compos de 9 pi ces D la pi ce A notice explicative du projet D la pi ce B plan de situation gt la pi ce C plan g n ral des travaux gt la pi ce D caract ristiques des ouvrages les plus importants gt lapi ce E appr ciation sommaire des d penses gt la pi ce F r sum non technique de l tude d impact tude d impact et incidences Natura 2000 gt lapi
34. ajouter des co ts suppl mentaires induits par la cr ation de la gare Ces co ts ne sont pas budg tis s prolongation de la ligne de tramway r seau routier renforc am nagements hydrauliques indispensables compensations environnementales pour la perte de biotopes importants Trop cher argent gaspill Voir lettre L90 de M DUPRAZ conseiller g n ral et L93 de M GUIBAL Vice Pr sident du Conseil G n ral de l H rault Justification du projet Ce projet ne se justifie pas il est inutile et cher Le bilan de la CNDP de 2009 a bien admis le principe de gares nouvelles entre Nimes et Perpignan mais n en a pr cis ni le nombre ni les lieux d implantation Les gares nouvelles sont r aliser en liaison avec la r alisation de la LNMP La LNMP c est pour 2030 alors pourquoi se pr cipiter Il serait plus judicieux d attendre la r alisation de la LNMP Voir en particulier les nombreux courriers et m moires d observations du milieu associatif r pertori s L70 L85 ZAC OZ I Ce projet d urbanisation jug d mesur est fortement contest Cette zone naturelle et agricole pr vue am nager n est qu un pr texte la construction de la gare La gare selon les observations ayant t un pr texte au projet de ZAC Toujours selon certaines observations les nouveaux lus de la CAM l auraient abandonn RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 31 J DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE G
35. au fil du temps au vu des nombreuses tudes r alis es et des nombreux engagements fermes notamment financiers difficilement r versibles pris par de nombreux partenaires associ s au projet Voir en compl ment l ments de r ponse point 9 suivant acc s nouvelle gare 9 Acc s nouvelle gare R sum de l observation Incertitudes sur les acc s la gare franchissement des infrastructures A9 A9b et CNM Temps de trajet pour se rendre d une gare l autre et inconfort dans des rames surcharg es ZAC OZI pr vue sur une longue dur e pour certaines observations le projet de ZAC serait abandonn par Montpellier Agglom ration ou pour le moins largement r duit et chelonn dans le temps Loin du centre historique et des nombreuses dessertes Tram Difficile d acc s pour le centre ouest du d partement THAU AGGLO communique un cahier d acteurs du Syndicat Mixte du Bassin de Thau SMBT de Mai 2009 o il est soulign la meilleure accessibilit de l option Ouest pour le territoire de Thau Plus proche que l option Est site Odysseum le site Ouest est surtout situ au croisement des lignes nouvelle et existante e R ponse RFF Les acc s la gare ainsi que l ensemble des r seaux li s sa viabilit sont pr vus dans le cadre d am nagements r alis s par les ma tres d ouvrages des grandes infrastructures dans le cadre des obligations de r tablissements de voirie li s
36. ce G avis de l autorit environnementale Ae et m moire en r ponse de RFF gt la pi ce H valuation conomique lapi ce I compos e de 5 annexes Annexe 1 Etude Faune Flore Annexe 2 Etude air et sant Annexe 3 Etude acoustique Annexe 4 Etude paysag re Annexe 5 Bilan de la concertation Le r sum non technique de l tude d impact a t reproduit en 3 exemplaires suppl mentaires afin de le mettre en vidence par rapport l ensemble du dossier et faciliter en cas d affluence une consultation simultan e par le public Pour mieux la rep rer et faciliter sa consultation par le public la pi ce G du dossier avis de l AE et r ponses de RFF aux recommandations a fait l objet d une brochure sp cifique plus accessible RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Enfin une derni re pi ce est la pr sentation du projet de gare nouvelle extrait de l offre du groupement ICADE RFF Au si ge de l enqu te en mairie de Montpellier une borne lectronique interactive a t install e pour permettre une consultation plus pratique et plus ludique du projet Par ailleurs un quatre pages en couleur intitul e Enqu te publique mode d emploi r alis e par RFF a t mise disposition du public dans chaque commune Cette brochure ayant pour but de permettre au public non initi de comprendre
37. chef par un tel quipement a r affirm lors du d bat sa pr f rence pour le site Est Odysseum pour son implantation dans la comparaison avec un autre site plus l Ouest Saint Jean de Vedas cf pi ce annexe A l issue du d bat public sur le projet de Ligne Nouvelle Montpellier Perpignan LNMP les tudes pour la cr ation d une gare nouvelle se sont poursuivies ind pendamment des tudes LNMP Par d cision de son Conseil d administration en date du 26 novembre 2009 cf pi ce annexe RFF a d cid de poursuivre les tudes sur les gares et dessertes r gionales notamment en permettant les dessertes de l agglom ration de Montpellier par une gare nouvelle d s la mise en service du Contournement ferroviaire de N mes et Montpellier RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 38 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Consid rant le r sultat de la comparaison multi crit res entre les deux sites identifi s pour la localisation de la gare et la position de l agglom ration de Montpellier sur ce sujet c est un projet de gare sur le site Est Odysseum qu il tait opportun de porter la concertation En toute hypoth se une gare sur le site de St Jean de V das hors du p rim tre du Contournement de N mes et Montpellier ne pouvait tre envisag e qu l horizon de la construction de la Ligne nouvelle Montpellier Perpignan La justification et l implantation du projet de
38. chiffre de 40 millions d auxquels il faudrait ajouter des co ts suppl mentaires induits par la cr ation de la gare Ces co ts ne sont pas budg tis s prolongation de la ligne de tramway r seau routier renforc am nagements hydrauliques indispensables compensations environnementales pour la perte de biotopes importants Trop cher argent gaspill Voir lettre L90 de M DUPRAZ conseiller g n ral et L93 de M GUIBAL Vice Pr sident du Conseil G n ral de l H rault e R ponse RFF Concernant l extension de la ligne 1 de tramway A l issue de la concertation pr alable li e au projet urbain qui s est d roul e du 3 mai au 3 juillet 2013 le Conseil Communautaire de l Agglom ration de Montpellier a par d lib ration n 11738 du 25 07 2013 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 52 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Approuv le programme de r alisation de l extension de la premi re ligne de tramway la gare TGV sur la commune de Montpellier selon le trac d crit Approuv le bilan interm diaire de la concertation pr alable la r alisation de l extension de la 1 re ligne de tramway la gare TGV Par ailleurs il est pr cis que le montant de 40 millions d euros plus exactement 36 millions d euros d duction faite des r seaux du secteur int gr s dans le programme de travaux du tramway pour des r seaux de coh rence spatiale et technique int
39. concernent la population mondiale seront valu es s par ment Ces nuisances seront valu es selon les valeurs indiqu es en annexe de l instruction cadre gt Les entreprises de transport et les gestionnaires d infrastructures Le surplus des entreprises sera pris gal la variation de l exc dent brut d exploitation EBE des transporteurs et gestionnaires d infrastructures le long de la cha ne de transport publiques ou priv s concern s par le projet c est dire ceux qui l exploiteront ceux qui seront concurrenc s et ceux qui seront en amont ou en aval On pourra distinguer Les op rateurs ferroviaires o le gestionnaire d infrastructure RFF ou les autres gestionnaires d infrastructure dans le cas d une gestion d l gu e o les autorit s organisatrices des transports r gion op rateur historique SNCF o les exploitants ferroviaires op rateur historique SNCF autres op rateurs ferroviaires RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 75 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER o le gestionnaire du r seau de transport d lectricit Les op rateurs des autres infrastructures les gestionnaires d a roport les compagnies a riennes les op rateurs routiers le transfert de certains usagers Voyageurs et chargeurs de la route ou de l a rien vers le ferroviaire conduit une diminution des co ts de fonctionnement en revanche ces acteurs subissen
40. construction de la gare nouvelle de Montpellier l autorit administrative comp tente est le Conseil G n ral de l Environnement et du D veloppement Durable CGEDD L avis de l autorit environnementale doit obligatoirement tre joint au dossier d enqu te publique e Autres textes l gislatifs et r glementaires De nombreux autres textes relatifs la protection des milieux naturels la protection de la nature aux infrastructures de transport la protection de l eau l air l utilisation rationnelle de l nergie au bruit au paysage la protection du patrimoine aux incidences Natura 2000 et l valuation socio conomique s imposent galement la r alisation de l tude d impact et pour la constitution du dossier L ensemble de ces textes sont exhaustivement pr sent s la pi ce A du dossier notice explicative paragraphe 2 4 et le commissaire enqu teur a jug qu il serait superflus de tous les rappeler dans le cadre de son rapport 7 2 Les autres autorisations n cessaires la r alisation du projet Compte tenu des incidences pressenties du projet sur les eaux eaux souterraines eaux superficielles zones inondables en particulier le projet de gare nouvelle est soumis au titre des articles L 214 1 L 214 6 du code de l environnement une proc dure dite loi sur l eau Le r gime retenir compte tenu des travaux r aliser et de la nomenclature
41. de monsieur le maire de Grabels Vice Pr sident de Montpellier Agglom ration courrier L92 paragraphe 4 e R ponse RFF Les co ts directs et indirects r sultant d une annulation du projet ne peuvent pas ce stade faire l objet d un chiffrage pr cis RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR TT J DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Les d penses perdues correspondant aux frais d tudes notamment engag s et r gl s par RFF jusqu au moment de l annulation du projet de gare repr senteraient plusieurs millions d euros M me en l absence de la signature du contrat de partenariat pour la gare RFF serait expos au risque de demandes d indemnisation notamment de la part du titulaire pressenti en raison des tudes approfondies d j engag es Ce risque de demande indemnitaire m me s il semble bien encadr par la jurisprudence ne peut pas tre cart et son ordre de grandeur est probablement de quelques millions d euros Compte tenu du niveau de tarification des circulations fret l absence de gare nouvelle imposerait normalement de reporter sur les contribuables la parte de contribution au financement de la ligne CNM que n apporteraient pas les dessertes voyageurs En cas de report dans le temps du projet la r alisation ult rieure de la gare sur la ligne CNM en exploitation pr senterait un surco t pouvant se chiffrer en dizaines de millions d euros Si ce report tait
42. de l enqu te publique et sur l int r t que pouvait porter le public ce projet Elle est mettre l actif du milieu associatif par ses actions militantes distribution de tracts actions diverses et de la presse locale qui par de nombreux articles a contribu la publicit de l enqu te Elle s est d roul e dans un excellent climat aucun incident m me mineur ne l ayant perturb e le C E ne pouvant retenir que le bon comportement et la courtoisie des participants RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 33 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER B Analyse sur les observations formul es et sur le m moire en r ponse de RFF Sur la forme 1 Dossier inaccessible sur le site internet de RFF e R ponse RFF Les mesures adopt es en vue d une large diffusion des donn es comprises dans le dossier d enqu te publique ont t labor es dans le respect des dispositions du Code de l environnement A cet effet l article R 123 9 du code de l environnement fixant les obligations relatives l organisation de l enqu te n exige pas de mesure particuli re imposant aux personnes responsables du projet de rendre communicable le dossier soumis enqu te publique sur leur site internet Il doit galement tre pr cis que le projet soumis la pr sente enqu te n entre pas dans le champ d application du D cret n 2011 2021 du 29 d cembre 2011 d terminant la
43. de l ensemble des projets La DDTM pr cise que malgr les contraintes d int grer l ensemble de ces importants projets d infrastructures cette mutualisation aboutit une r duction du risque inondation en diminuant les d bits pour toutes les occurrences et permet ainsi d am liorer de mani re significative des zones actuellement inond es RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 6l DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Le titulaire qui r alisera la gare nouvelle s appuiera sur les principes valid s dans ce sch ma pour conduire la r alisation d un dossier Loi sur l eau en concertation avec les services instructeurs et obtenir les autorisations n cessaires La r duction du risque inondation abord e dans le sch ma directeur du N gue Cats devra tre confirm e et tay e pour le dossier Loi sur l eau de la gare nouvelle afin de montrer les mesures prises pour r duire la vuln rabilit et assurer la s curit des usagers de la gare et de ses parkings A noter que les projets du d doublement de l A9 ainsi que le projet du CNM ont fait l objet d une proc dure d autorisation au titre de la Loi sur leau Dans le cas du d doublement de l A9 l enqu te publique s est d roul e du 5 novembre 2012 au 6 d cembre 2012 La commission d enqu te a rendu un avis favorable assorti de r serves en date du 9 janvier 2013 Dans le cas du CNM le projet s tendant sur deux d parteme
44. de longue dur e et 500 places pour les stationnements de courte dur e RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER terme il est envisag la r alisation de 3 000 places de stationnement utiles au p le d changes 400 places v los seront galement r alis es le d veloppement des espaces de l inter modalit ext rieurs la gare nouvelle tramway bus urbains cars seront d pendants de la r alisation du projet urbain e Les conditions de r alisation La Gare Nouvelle de Montpellier sera r alis e dans le cadre d un Partenariat Public Priv avec RFF par le biais duquel la conception la r alisation la maintenance et le financement de cet quipement seront confi s un op rateur de la sph re priv e sur une longue dur e La proc dure qui permettra de d signer le titulaire de ce PPP a t initi e par RFF l automne 2012 un titulaire a t pressenti groupement ICADE lequel pourrait tre d finitivement retenu apr s signature d un contrat de partenariat avec RFF en fin d ann e 2014 ou en d but d ann e 2015 e Les co ts de r alisation Le Projet de gare nouvelle de Montpellier fait l objet d une Convention de financement de 135 ME aux conditions conomiques de juillet 2011 Conclue le 25 avril 2012 entre l Etat RFF le Conseil R gional Languedoc Roussillon les agglom rations de Montpellier et N
45. des courriers re us par le commissaire enqu teur Monsieur le pr sident Lattes le 27 octobre 2014 A Monsieur le Pr sident de R seau Ferr de France A L attention de Mme Virginie WAGNER Direction R gionale Languedoc Roussillon 185 Rue L on BLUM B P 9252 34043 Montpellier Cedex 1 Conform ment la d cision n E14000013 75 du 12 08 2014 de Monsieur le Pr sident du Tribunal Administratif de Paris et aux dispositions de votre d cision du 03 septembre 2014 j ai conduit l enqu te publique pr alable la d claration de projet de la gare nouvelle Sud de France sur le territoire de Montpellier Cette enqu te ouverte le lundi 22 septembre 2014 s est termin e le vendredi 24 octobre 2014 Elle s est d roul e sans incident et a connu une tr s forte participation du public du milieu associatif et d lus Au cours des 33 jours d enqu te j ai re u 50 personnes l occasion de la tenue de mes 4 permanences constat 87 observations crites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Montpellier constat 15 observations crites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Mauguio re u 91 courriers en mairie de Montpellier si ge de l enqu te re u 511 courriers types en mairie de Montpellier re u 2 courriers en mairie de Mauguio Sur les courriers re us 18 manent du milieu associatif et 11 d lus locaux ANNEXES AU RAPPORT 93
46. du centre ville tributaire d un projet de ZAC lui aussi contest en zone naturelle agricole fragile inondable et difficile d acc s Une implantation en zone Ouest Saint Jean de V das l intersection CNM ligne actuelle aurait t plus appropri e voir m moire M1 d j voqu au point 4 pr c dent Les exemples de gares nouvelles excentr es ayant t un loup ne manquent pas Ne pas reproduire les m mes erreurs 9 Acc s nouvelle gare Incertitudes sur les acc s la gare franchissement des infrastructures A9 A9b et CNM Temps de trajet pour se rendre d une gare l autre et inconfort dans des rames surcharg es ZAC Oz1 pr vue sur une longue dur e pour certaines observations le projet de ZAC serait abandonn par Montpellier Agglom ration ou pour le moins largement r duit et chelonn dans le temps Loin du centre historique et des nombreuses dessertes Tram Difficile d acc s pour le centre ouest du d partement THAU AGGLO communique un cahier d acteurs du Syndicat Mixte du Bassin de Thau SMBT de Mai 2009 o il est soulign la meilleure accessibilit de l option Ouest pour le territoire de Thau Plus proche que l option Est site Odysseum le site Ouest est surtout situ au croisement des lignes nouvelle et existante 10 Co ts excessifs et non budg tis s par aucune collectivit territoriale Pour le prolongement de la ligne tramway T1 il est avanc le chiffre de
47. du parcellaire avec les cons quences pour les exploitants ont t d crits Sur les projets des concertations ont t men es avec les professions agricoles Des enqu tes parcellaires ont eu lieu pour les deux projets d infrastructure Des mesures conservatoires et d accompagnement ont t propos es et seront mises en uvre Concernant plus particuli rement le projet urbain dont le p rim tre comprend de nombreuses zones agricoles l tude d impact du projet s appuie sur une tude men e par la Chambre d Agriculture pour l tat initial du site et les impacts La perte de surface agricole exploitable est clairement identifi e des mesures de compensation propos es G Effets cumul s Les projets analys s au titre des effets cumul s sont ceux qui lors du d p t de l tude d impact ont fait l objet dun document d incidence au titre de l article R 214 6 et d une enqu te publique ainsi que ceux qui ont fait l objet d une tude d impact et pour lesquels un avis de l autorit environnementale a t rendu public A ce titre d s l tude d impact en coh rence avec l aire tudi e les projets suivants ont t pris en compte le CNM le doublement de l A9 la gare nouvelle la ZAC OZ1 Par anticipation bien qu il mait pas fait l objet d une tude d impact d pos e au moment de la r alisation du dossier d impact de la gare nouvelle RFF a int gr dans l analyse des impacts cumul s le projet de prolonge
48. du projet Am nagements hydrauliques li s la gestion du risque inondation Le projet autour de la gare nouvelle et des projets de grandes infrastructures A9 d plac e contournement ferroviaire N mes Montpellier se situe sur le bassin versant du N gue Cats Ce bassin versant est galement concern par l op ration Ode la Mer autre projet strat gique de l Ecocit situ en aval du projet La gestion des risques hydrauliques est en effet un enjeu majeur identifi bien en amont du projet et plus largement dans le cadre de l Ecocit Montpelli raine La profonde mutation de l occupation du sol sur le bassin versant du N gue Cats et la r alisation des grandes infrastructures DDA9 CNM et gare TGV n cessitent la mise en uvre d am nagements hydrauliques coordonn s entre les diff rents projets dans le but d assurer entre autres la protection des secteurs enjeux existants et venir sur le p rim tre de l Ecocit Dans ce cadre et afin d assurer la coordination des am nagements hydrauliques li s l ensemble de ces op rations Montpellier Agglom ration a r alis un sch ma directeur hydraulique en partenariat avec tous les porteurs de projet et en concertation troite avec les services de l Etat DDTM Ce sch ma directeur hydraulique a permis de pr ciser les d bits des crues sur le bassin versant du N gue Cats et de dimensionner en cons quence les am nagements hydrauliques mettre
49. e l avis de l AE correctement argument et que les arguments d velopp s par RFF pourront de ce fait tre compar s aux argumentations pr sent es par les opposants au projet qui nombreux se sont manifest s l occasion de l enqu te publique Chapitre XII LA PARTICIPATION DU PUBLIC ET LES OBSERVATIONS RECUEILLIES La participation du public La participation du public l enqu te publique a t tr s importante le milieu associatif s est fortement mobilis par des actions en ville distribution de tracts par des annonces sur leurs sites internet et par des communications reprises par diff rents journaux Midi Libre La Gazette de Montpellier Direct plu ce qui a contribu en parall le une mobilisation du grand public cf l envoi au C E de 564 courriers type 18 associations principalement locales repr sentant de tr s nombreux adh rents se sont manifest es 11 lus maires conseillers g n raux d put s ont galement apport une contribution l enqu te publique Au total 50 personnes se sont d plac es pour rencontrer le commissaire enqu teur 87 observations ont t inscrites crites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Montpellier 15 observations ont t inscrites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Mauguio 104 courriers ont t adress s au C E 102 en mairie de Montpellier 2 en mairie de Mauguio 18 de
50. e du projet sous r serve que celui ci puisse tre d clar d int r t g n ral RFF n voque pas dans sa r ponse les cons quences financi res qui pourraient tre la charge de la communaut d agglom ration de Montpellier en cas d abandon ou de report du projet Cependant le pr sident de la communaut d agglom ration de Montpellier a fait savoir publiquement et plusieurs reprises qu un report de r alisation du projet entrainerait pour sa communaut des p nalit s et surco ts importants qui doivent imp rativement tre vit s Voir d lib ration de la CAM n 12474 du 31 07 2014 jointe en annexe au rapport tr s explicite ce sujet Etabli Lattes le 24 novembre 2014 Le commissaire enqu teur Pierre Balandraud RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 78 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ns Image extraite du dossier d enqu te publique CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 1 Pr ambule sur l historique du projet et sur les engagements de Montpellier Agglom ration envers ce projet Le projet de gare nouvelle pour Montpellier li au CNM et la LNMP au lieu dit La MOGERE est voqu depuis de tr s nombreuses ann es par le milieu
51. e par le ma tre d ouvrage et sur la prise en compte de l environnement par le projet RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Apr s avoir rappel les diff rents types d impacts sur la zone d tude et identifi s les principaux enjeux environnementaux savoir la qualit de l air et le bruit avec leurs cons quences sur la sant humaine du fait de l exposition des populations actuelles et futures de la zone d tude notamment celles fr quentant le p le d changes multimodal PEM et ses abords aux effets cumul s de plusieurs infrastructures et autres projets le risque inondation impact sur la biodiversit et les continuit s cologiques l accessibilit de la gare et du quartier OZ 300 000 voyageurs par an sont attendus d s 2017 et 3 millions en 2020 concomitamment l arriv e de nouveaux habitants et autres occupants du quartier OZ le paysage au voisinage du site class du ch teau de la Mog re L AE relevant avoir t saisie un stade o les caract ristiques physique et fonctionnelles du projet ne sont que tr s partiellement d finies constate que l tude d impact pr sente de ce fait des impr cisions et des lacunes importantes L AE recommande donc en premier lieu que l tude d impact soit compl t e pr alablement l enqu te publique des informations n cessaires la descriptio
52. en direction de la nouvelle gare Il a t communiqu par le repr sentant de la FNAUT la suppression r cente de la liaison TGV Gen ve Montpellier Le trafic voyageur est surestim Evocation ce sujet du rapport r cent de la Cour des Comptes et de l endettement de la SNCF Pour les usagers vocation de l augmentation du prix des billets e R ponse RFF L analyse de RFF des trafics voyageurs pr visionnels s appuie sur une analyse de la rentabilit des dessertes d un transporteur normatif selon un mod le utilis dans les relations avec le r gulateur du secteur ferroviaire ARAF pour valider la soutenabilit des p ages tenant compte de l ensemble des charges de ce transporteur y compris l amortissement et le renouvellement du parc mat riel roulant Les pr visions de trafics voyageurs de RFF qui servent de base pour l valuation socio conomique ont t mises jour et revues en 2013 la baisse aux horizons de mise en service par rapport aux tudes ant rieures RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 76 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Ces pr visions de trafic sont aussi fond es sur la quasi stabilit du nombre total de trains grandes lignes desservant l agglom ration de Montpellier tant que la ligne nouvelle Montpellier Perpignan n est pas r alis e Comme indiqu dans le dossier d enqu te publique les sch mas de dessertes envisag s par RFF
53. et de leur localisation faisait express ment l objet du d bat public diligent au printemps 2009 par la Commission nationale du d bat public sur la LNMP Pourtant ces questions ont t pr sentes tout au long de la concertation que ce soit pour approuver ou au contraire contester le projet de gare nouvelle Ainsi les collectivit s territoriales ont toutes rappel leur soutien au projet pr sent comme central pour le d veloppement tant de la R gion que de l Agglom ration et de la ville de Montpellier A l inverse des opposants au projet de gare comme la repr sentation r gionale de la FNAUT ont saisi la concertation pour r affirmer leurs arguments contre la gare nouvelle dont ils estiment la r alisation si ce n est inutile du moins tr s pr matur e au vu du co t de r alisation de la gare et des trafics pr vus Sur ce point les nouvelles tudes de pr vision des trafics que RFF s est engag fournir pour l enqu te publique devront apporter une information actualis e Le C E consid rant les fortes oppositions d un nombre important d associations au principe m me d une gare nouvelle ou pour le moins sur le choix du site de la Mog re regrette que la concertation conduite sur le projet de gare n ait pu permettre RFF d argumenter et justifier d avantage l opportunit de la gare et le choix retenu entre les deux sites Est et Ouest de Montpellier Cette concertation sur l opportunit et
54. et mis en service par tapes partir des ann es 1990 La premi re ligne a t mise en service durant l t 2000 Elle a ensuite t compl t e par la ligne 2 ouverte en d cembre 2006 puis par les lignes 3 et 4 mises en service simultan ment en avril 2012 Avant l arriv e du tramway Montpellier la gare Saint Roch tait seulement desservie par quelques lignes de bus Cependant l organisation de la gare routi re a longtemps t contrainte par l espace disponible et les diff rents acc s Par ailleurs il est noter que l abord en voiture de la gare Saint Roch est difficile Ainsi avec une desserte renforc e en mode doux tramway et v lo la gare Saint Roch est une gare du quotidien tourn e vers la courte distance Les travaux d am nagement r cents en gare pour 56ME s inscrivent dans la politique de r novation des gares par SNCF Gares amp Connexions et permettent l accessibilit aux personnes en situation de handicap qui est un axe majeur des am liorations de la gare l am lioration du confort des voyageurs avec la r organisation de l ensemble des services en gare ou le d veloppement de nouveaux espaces confortables de vente La gare Montpellier Saint Roch et la gare Montpellier Sud de France sont compl mentaires Exploit es toutes deux par SNCF Gares amp Connexions Saint Roch continuera d accueillir des trains grandes lignes en particulier les terminus Montpellier et permettra de ren
55. glementaire au titre de la Loi sur l eau et obtenir les autorisations n cessaires Ces l ments sont voqu s dans le dossier d tude d impact au titre des effets cumul s Ils ont t pr cis s dans le m moire en r ponse suite l avis de l AE Le sch ma directeur a t pr sent pour avis la DDTM 34 Elle a pris acte du sch ma directeur du N gue Cats et en valid les principes dans un courrier en date du 27 mars 2014 Dans ce courrier les services de l Etat soulignent que ce document est l aboutissement de nombreuses concertations avec les services de l Etat en particulier dans le cadre de l harmonisation des projets d A9b du CNM de la nouvelle gare avec ses parkings et du projet Oz La DDTM dans ce courrier d avis rel ve bien que le sch ma prend en compte l urbanisation actuelle ainsi que les am nagements futurs Les bassins de compensation pr vus permettent de g rer un v nement centennal avec un d bit de fuite correspondant au d bit biennal ou quinquennal avant am nagement Pour les zones d j urbanis es o ce sch ma vise un rattrapage de l existant le d bit de fuite tient compte de l imperm abilisation actuelle De m me concernant le risque inondation li la pr sence du N gue Cats la DDTM constate que ce sch ma hydraulique pr voit bien une gestion globale du cours d eau gr ce une mutualisation et une optimisation des bassins hydrauliques du secteur
56. jaune dimensions sup rieures aux prescriptions r glementaires a t affich en 5 emplacements proximit du site d implantation du projet directement visibles partir de la voirie publique ANNEXES AU RAPPORT 95 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Le commissaire enqu teur s est assur plusieurs reprises de la r alit de ces affichages d abord le 6 septembre 2014 17 jours avant l ouverture de l enqu te puis plusieurs reprises au cours de celle ci gt Mise en ligne sur le site internet de RFF compter du 04 09 2014 L avis d enqu te a t mis en ligne sur le site internet de RFF d s le jeudi 04 septembre 2014 soit plus de 15 jours avant le d but de l enqu te A l initiative des municipalit s L avis d enqu te publique a t affich dans les 2 communes Montpellier et Mauguio aux lieux habituels d affichage MM les maires de chaque commune ont t sollicit s pour tablir les certificats d affichage correspondants En compl ment des publicit s obligatoires a t effectu un avis dans la presse locale gazette de Montpellier n 1371 en date du 25 septembre 2014 sur la base d un communiqu transmis la presse par RFF En correction d une coquille sur l avis d enqu te Un avis d enqu te rectificatif a t publi dans les journaux Le Midi Libre et La Gaze
57. l enqu te publique le contenu du dossier et l aider trouver rapidement et facilement les informations souhait es dans les diff rentes pi ces du dossier un kak mono dans le hall d accueil de la mairie de Mauguio et un autre dans le hall d acc s la salle de permanence de Montpellier rappelait les conditions du d roulement de l enqu te publique ainsi que les objectifs de celle ci 10 2 4 Le visa des dossiers Toutes les pi ces et les registres d enqu te ont t contr l s et paraph s par le C E le 11 septembre 2014 dans les bureaux de RFF qui en a assur par la suite la transmission dans les communes de Montpellier et de Mauguio o le dossier pouvait tre consult par le public 10 2 5 Mise disposition du public Le dossier soumis enqu te publique ainsi que les registres d enqu te sont demeur s pr sents du 22 septembre au 24 octobre 2014 dans les communes de Montpellier et de Mauguio Un agent RFF en dehors des permanences du C E est rest pr sent et disponible en mairie de Montpellier pour mise disposition du dossier d enqu te et du registre aupr s du public et pour garantir la pr servation du dossier En mairie de Mauguio le dossier et le registre d enqu te sont rest s sous la surveillance constante d un agent communal pr sent au bureau d accueil 10 2 6 Permanences Trois d entre elles se sont tenues en mairie de Montpellier dans un bureau situ en rez de cha
58. les infrastructures au projet rapprochement de l autoroute de la ligne grande vitesse pour att nuer leurs impacts cumul s environ 300 000 m2 de surface de plancher destin s accueillir le d veloppement d un p le tertiaire sup rieur localis s proximit de la gare et enveloppant les infrastructures pour jouer une r le protecteur pour le quartier tout en b n ficiant de cette localisation privil gi e 5 000 6 000 logements r partis en libre interm diaire et social 78 000 m2 de surface de plancher destin s aux commerces de proximit et aux quipements de loisirs dont l h tellerie des activit s mixtes les nouvelles mobilit s au c ur du projet avec sa desserte par la prolongation de la ligne 1 de tramway une armature de transports et des am nagements en mati re de stationnement et de voirie novateurs dans le cadre de l Ecocit pour favoriser la multimodalit Le projet de ZAC OZ 1 son parti d am nagement et sa programmation tels qu approuv par d lib ration n 11928 du 29 octobre 2013 s int grent dans le cadre de l op ration d am nagement d ensemble et en constitue une premi re phase op rationnelle autour de la gare Il est int gralement situ sur le territoire de la Commune de Montpellier ANNEXES AU RAPPORT 113 J DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Il couvre une superficie de 60 ha dont 30 h
59. les premiers quipements indispensables la r alisation de la gare et son fonctionnement ainsi qu l urbanisation future du secteur Madame Isabelle GIANIEL Vice Pr sidente de Montpellier Agglom ration d l gu e aux transports et la mobilit et Monsieur Yves NURIT fonctionnaire de cette collectivit DGS adjoint sollicit s par le C E pour une rencontre lui ont verbalement confirm les nombreux engagements pris y compris la desserte de la nouvelle gare d s sa mise en service en 2017 par des navettes Bus et par une extension du r seau cyclable Pour l ch ance 2020 ils lui ont communiqu un document pr cisant la desserte de la gare par le prolongement de la ligne 1 du Tram sans en avoir voqu le financement le co t tant estim aux environs de 40 millions d 2020 c est demain 40 millions c est beaucoup d argent il est donc urgent que les lus pr voient rapidement les conditions de financement de cette extension de la ligne 1 du Tram pour laquelle ils se sont engag s par d lib ration du 27 juillet 2013 11 Justification du projet R sum de l observation Ce projet ne se justifie pas il est inutile et cher Le bilan de la CNDP de 2009 a bien admis le principe de gares nouvelles entre Nimes et Perpignan mais n en a pr cis ni le nombre ni les lieux d implantation Les gares nouvelles sont r aliser en liaison avec la r alisation de la LNMP La LNMP c est pour 2030 alors pour
60. leurs projets CNM et DDA9 Les modalit s de r alisation de ces franchissements ont fait l objet de n gociations afin den assurer au mieux l int gration au territoire la SAAM am nageur d sign par la Communaut d Agglom ration dans le cadre des dispositions de la d lib ration n 11474 du 31 07 2014 Ils comprennent D aunord une voirie de raccordement devant le lyc e en direction d Odysseum pour les modes doux et automobiles RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 51 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER la connexion de cette voirie nouvelle au r tablissement de la route de Vaugui res r alis par ASF et la dalle de franchissement de A9 d plac e via une rampe d acc s la r alisation de la dalle de franchissement de A9 d plac e au droit de la gare avec cofinancement attendu dans le cadre du Contrat de Plan Etat R gion CPER pour acheminer les modes actifs pi tons cycles les v hicules de s curit jusqu au parvis de la gare par le nord puis le moment venu le tram D au sud les dessertes automobiles et bus gr ce un r am nagement de la rue de la Fontaine de la Banqui re sachant que cet acc s sud de la gare parking et gare routi re est raccord d une part au pont de Vaugui res via le r tablissement r alis par Oc Via et d autre part la RD 189 Il est pr cis concernant le franchissement des infrastructures A9
61. lieux pr vus pour la r alisation du projet en s assurant que les affiches soient visibles et lisibles des voies publiques et qu elles soient conformes des caract ristiques et dimensions fix es par arr t du ministre charg de l environnement Enfin R seau Ferr de France a proc d avant m me le d but de l enqu te la publication d un avis rectificatif visant corriger de simples coquilles concernant les heures d ouverture de la mairie de Montpellier les jeudis ouverte au public de 10 h 19 h et non de 8 h30 19 h et la date de rappel de la publication de lavis d enqu te dans les 8 premiers jours apr s ouverture de l enqu te et non 8 jours avant le d but de l enqu te o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse toutes les mesures d information r glementaires ont t mises en uvre par RFF De plus l information du public sur la tenue de l enqu te publique a t souvent rappel e dans les m dias l initiative de journalistes locaux qui se sont int ress s ce dossier en cho de l activit militante du milieu associatif et de certains lus oppos s au projet Voir aussi chapitre XI point 11 1 page 24 de ce rapport l analyse du C E sur la proc dure d enqu te publique qu il confirme pour ce paragraphe Sur le fond 4 Concertation inadapt e R sum de l observation Elle n a pas port sur la justification du proje
62. me programme de travaux d am nagements ou d ouvrages et lorsque ces projets sont r alis s de mani re simultan e l tude d impact doit porter sur l ensemble du programme Lorsque la r alisation est chelonn e dans le temps l tude d impact de chacun des projets doit comporter une appr ciation des impacts de l ensemble du programme Un programme de travaux d am nagements ou d ouvrages est constitu par des projets de travaux d ouvrages et d am nagements r alis s par un ou plusieurs ma tres d ouvrage et constituant une unit fonctionnelle RFF na donc pas retenu au regard de cette analyse une notion de programme qui engloberait le projet de gare avec le projet urbain Oz et le projet d extension du tramway C est pourquoi une seule tude d impact regroupant tous ces projets n a pas t pr sent e une enqu te publique commune n avait donc pas lieu d tre Les interactions entre le projet gare et les autres projets environnants sont trait es au titre des effets cumul s conform ment l article R122 5 II du Code de l Environnement o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de ces l ments de r ponse RFF reprend l ensemble des th mes voqu s lavis de l AE puis par le public dans ses observations RFF actualise et compl te les premi res r ponses faites AE avant ouverture de l enqu te publique Il ressort clairement des l ments de r ponse pr sen
63. mentaires d envergure nationale et europ enne la gare nouvelle accueillera principalement le trafic longue distance tandis que le trafic r gional sera plus particuli rement d velopp en gare Saint Roch qui deviendra la gare du transport r gional et de proximit De plus cette gare nouvelle n est pas une gare fig e sa mise en service elle est volutive 6 voies tout d abord dont 2 voies passantes pour permettre aux trains de fret de contourner l agglom ration puis 8 terme pour pouvoir g rer la hausse du trafic pr vue lavenir elle offrira galement la possibilit de recevoir des trains r gionaux o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E partage le point de vue de RFF Bien que la gare actuelle Saint Roch b n ficiera d s la mise en service du CNM d une augmentation de ses capacit s par la d viation du transport marchandises sur le CNM pour recevoir davantage de trains de voyageurs elle devrait tre compte tenu de l volution du trafic voyageurs estim 17 millions par an l horizon 2050 courte ch ance satur e puisque limit e selon les chiffres communiqu s au C E par des responsables SNCF qu il a souhait rencontrer aux environs de 9 millions de voyageurs par an Le C E qui a galement rencontr Mme Marie MEUNIER POLGE Vice Pr sidente de la r gion d l gu e aux transports et intermodalit s ainsi que M Fabrice LEVASSORT Directeur des transports et des comm
64. mes et Montpellier ne r soudra pas ces contraintes li es au cadencement horaire et lh t rog n it des dessertes voyageurs entre N mes et Montpellier Par ailleurs ces contraintes sont augment es par l exploitation des TGV Ouigo et IdTGV qui demande une occupation longue des quais du fait des contr les l embarquement et de la politique d utilisation accrue des rames La pr sence de la gare nouvelle de Montpellier permettra de reporter en plus des trains de fret li s au contournement de N mes et Montpellier certains trains grandes lignes lib rant ainsi de la capacit pour d velopper l offre r gionale et pour augmenter la part de march du mode ferroviaire dans les d placements domicile travail et domicile tude La cr ation d une deuxi me gare permet galement de cr er un itin raire de d tournement via le CNM avec possibilit de desservir le territoire montpelli rain gr ce la nouvelle gare Sans gare nouvelle l itin raire de d tournement via le CNM serait inutilisable pour les trains voyageurs en cas de grosses perturbations incendies d t accidents de personnes sur la ligne classique Le projet de gare nouvelle s inscrit dans un d veloppement du r seau long terme visant r pondre la croissance d mographique de la m tropole montpelli raine Les constructions ne se font pas pour 10 ou 15 ans mais pour servir un territoire au del de 50 ans o Le point de vue du commissaire enqu t
65. ont d trouver chacun pour ce qui le concerne dans la premi re partie du rapport la r ponse de RFF leur observation critique ou inqui tude et le point de vue du C E sur chacun des th mes voqu s Le tout a t d velopp chapitre XV pages 33 78 du rapport Le C E confirme dans ses pr sentes conclusions son point de vue donn chapitre XV du rapport Il rappelle cependant pour l essentiel Sur la forme que la proc dure d enqu te publique a t r guli re et que malgr des demandes r p t es rien ne justifiait ses yeux la prolongation de l enqu te publique et la tenue d une r union publique 84 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE qu ant rieurement des mesures de concertation et de d bat public ont t mises en uvre dans le cadre des projets de CNM et LNMP que les bilans tir s de ces actions de concertation ont t positifs et approuv s par RFF que les mesures de concertation mises en place pour le pr sent de projet de gare nouvelle bien qu elles n aient pas satisfait certaines associations ont t cons quentes que la concertation garantie par une Garante lui est apparue sinc re et qu elle s est conclue par un bilan positif galement approuv par RFF Sur le fond Risque inondation que les inqui tudes sur l inondabilit de la zone pouvaient
66. p t de l tude d impact de la gare pour avis de l A avec ajustement de l analyse des impacts Cette approche est coh rente avec la notion de programme retenue et pr sent e dans le dossier d enqu te publique du projet de gare nouvelle H Notion de programme La notion de programme retenue pour le projet de la gare nouvelle de Montpellier comprend la gare et ses quais les parkings les acc s viaires RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 69 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER M me si les projets dans le secteur de la gare sont r alis s dans une m me temporalit dans un objectif d am nagement du territoire coh rent l ensemble des projets ne constitue pas un m me programme de travaux En effet ne forment une unit fonctionnelle que la gare b timent voyageurs ses quais les parkings et les acc s viaires S il est manifeste que le projet de la gare exige des am nagements sp cifiques port s par d autres projets au sein de laire d tude la seule circonstance que le projet de gare nouvelle ait t con u en prenant en compte les travaux relatifs au projet urbain Oz et au projet d extension du tramway n est pas suffisante pour consid rer que le projet de gare nouvelle serait d pourvu d autonomie fonctionnelle Pour m moire l article L122 1 II du Code de l Environnement pr voit que Lorsque ces projets soumis tude d impact concourent la r alisation dun m
67. paysager naturel et urbain notamment au regard des enjeux suivants Int gration des infrastructures et traitement des impacts cumul s Le site est fortement contraint par l empreinte des deux nouvelles infrastructures 1 A9 d plac e et le Contournement N mes Montpellier CNM Dans son approche fondatrice le projet int gre ces deux infrastructures en rapprochant au droit de la future gare TGV l A9 d plac e du contournement N mes Montpellier 23 m contre lieu 80 m initialement pr vu Ce rapprochement a t con u pour assurer au mieux les conditions d int gration de ces infrastructures la ville dans leur travers e du quartier de la gare et traiter au mieux leurs impacts cumul s Une enveloppe form e par les grands ilots urbains enserre les deux infrastructures ainsi rapproch es B tie au plus pr s de leur source elle permet d viter la propagation des nuisances acoustiques vibratoires et visuelles et de la pollution de l A9 et du CNM Ce rapprochement permet galement de faciliter les franchissements nord sud ces franchissements compl t s par des axes est ouest et nord sud permettent une armature viaire ouverte et souple s attachant effacer autant que possible les coupures li es aux infrastructures et relier les quartiers existants et futurs de l Ecocit ils permettent d assurer de meilleures continuit s cologiques entre les diff rents espaces naturels et agricoles au sein
68. politique Maire de Montpellier Pr sident de Montpellier Agglom ration Pr sident du Conseil R gional ainsi que par le milieu professionnel En cette fin d ann e 2014 il peut tre observ que tout a t mis en place au fil des ans pour que cette gare nouvelle puisse se r aliser en effet le SCOT de Montpellier agglom ration approuv le 17 f vrier 2006 a d fini ce secteur Mog re Pont Trinquat comme un des 11 sites strat giques retenu pour le d veloppement de l agglom ration le PLU de la commune de Montpellier a t mis en compatibilit avec le SCOT une ZAC sur ce secteur de la Mog re d nomm e ZAC Oz1 a t cr e par d lib ration du 29 octobre 2013 puis apr s enqu te publique approuv e par le Conseil communautaire le 31 juillet dernier 2014 le programme d quipement de cette ZAC a t galement cette m me date approuv une convention d am nagement a t contract e avec la SAAM pour l am nagement de la ZAC 24 septembre 2013 une convention de financement avec ASF pour la r alisation du franchissement de l autoroute d plac e et pour tude du franchissement de l autoroute existante a t arr t e par d lib ration du conseil communautaire en date de 1 octobre 2014 un prolongement de la ligne 1 du tramway est envisag Son programme de r alisation pour la desserte de la gare nouvelle a t approuv par d lib ration de la CAM n 11738 du
69. positions respectives de RFF et des repr sentants associatifs sur la justification de la gare et sur son emplacement Le C E n a pas voulu galement prendre le risque d une perturbation possible de l enqu te publique qui s est bien d roul e avec une contribution courtoise enrichissante et constructive de tous les participants Absence d affichage en ville de enqu te publique R ponse RFF Les proc dures qui conduisent la vie d un projet ont leurs sp cificit s Si le d bat public et la concertation permettent la Commission Particuli re du D bat Public et au ma tre d ouvrage de d ployer tous les outils de communication qu ils entendent la proc dure de l enqu te publique pr voit des m canismes de publicit de l enqu te propres garantir une information pr alable appropri e du public Lors de la concertation L 300 2 RFF avait en effet employ des outils de communication grand public pour faire conna tre la conduite de la concertation une inauguration de la concertation m diatis e le 6 mai 2013 des publicit s dans les m dias r gionaux des informations sur les r seaux sociaux et le Web une exposition au centre ville de Montpellier un concours de dessin pour les enfants RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 36 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER En ce qui concerne l enqu te publique le code de l environnement pr voit de nombreuses dispo
70. pour ce projet de gare nouvelle la vision du transporteur SNCF sur l opportunit du CNM sur la r habilitation de la gare historique Saint Roch sur sa capacit d accueil actuelle sur ses limites moyen terme sur le trafic ferroviaire estim pour le moyen et le long terme les besoins futurs pour la m tropole montpelli raine et les compl mentarit s des 2 gares la vision du Conseil R gional sur le d veloppement du trafic ferroviaire sur le plan Europ en National et R gional sur l ouverture du march ferroviaire l Europe sur les atouts de la nouvelle gare Sud de France comme porte d entr e du territoire et sur la politique de la R gion en tant qu autorit organisatrice des transports pour poursuivre le d veloppement du transport ferroviaire r gional en jouant sur les compl mentarit s des 2 gares Saint Roch et Sud de France les contraintes hydrauliques le zonage inondation la r glementation PPRi du secteur du N gue Cats les proc dures loi sur l eau venir sur ce secteur et le contenu du sch ma directeur hydraulique labor pr sent par la CAM et valid par les services de l Etat Les observations tant nombreuses et similaires elles ont t apr s analyse r parties en plusieurs th mes sur lesquels RFF interrog a produit un m moire en r ponse Les th mes recens s englobent la totalit des observations mises par le public les associations et les lus qui
71. r glementaire fix par l article L 300 2 du Code de l urbanisme RFF a engag une d marche participative de concertation autour du projet de gare et ce d s les phases amont du projet Cette d marche marque le souhait d associer la population locale dans la r flexion sur les attentes de la gare nouvelle Un atelier citoyen a t mis en place permettant d accompagner les personnes int ress es et volontaires dans leurs r flexions et la formalisation de leurs souhaits quant la future gare Cette d marche s est effectu e durant l laboration du projet technique de la gare qu elle a enrichi pour une approche plus pragmatique et utilitaire du b timent gare RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Dans une d marche it rative d enrichissement mutuel et r ciproque les d marches de concertation volontaire et r glementaire se sont d roul es dans une m me temporalit de fa on s enrichir r ciproquement La concertation a permis la population de s exprimer autour d un d bat constructif qui a permis de mieux int grer certaines probl matiques d accessibilit de circulation et de r organisation du r seau de transports Chapitre VII L ASPECT REGLEMENTAIRE 7 1 Principaux textes l gislatifs et r glementaires titre indicatif liste non exhaustive Cadre g n ral pour la conduite de l enqu te publiqu
72. r seau classique Ce rapport ne semble pas remettre en cause l utilit de la desserte par la grande vitesse ferroviaire d agglom rations telles que celles de Montpellier et de N mes Le projet CNM est multifonctionnel fret et Voyageurs et vise une r ponse adapt e aux dessertes longue distance ouverte aussi aux services voyageurs r gionaux d j en gare nouvelle de Montpellier depuis l ouest S appuyant sur un doublet de lignes et des doublets de gares il est con u comme une premi re tape pour accompagner le d veloppement de tous les services de transport ferroviaire et l am lioration de leur niveau de service sur l axe languedocien entre Avignon et l Espagne et le Sud Ouest de la France Il pr serve lavenir en autorisant le d veloppement ult rieur de ses fonctionnalit s vitesse de ligne changes compl mentaires avec la ligne classique Le projet de gare nouvelle de Montpellier con u au c ur d un p le de d veloppement urbain de l agglom ration offre la possibilit de r duire les parcours des rames grande vitesse sur le r seau classique pour les dessertes longue distance o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF qui r pond avec pr cision la question pos e 19 Le co t de l annulation ventuelle du projet R sum de l observation Souvent voqu il ne couterait pas cher aux contribuables Voir ce sujet contribution
73. tait complet et r gulier Apr s avoir v rifi le respect de la proc dure de mise en uvre de l enqu te publique conform ment la r glementation et aux dispositions de la d cision de M le Pr sident de R seau Ferr de France en date du 3 septembre 2014 Apr s avoir examin et analys les observations formul es par le public Apr s avoir examin le m moire en r ponse de RFF Apr s s tre entretenu avec les services de l Etat des repr sentants de la SNCF des repr sentants de Montpellier Agglom ration des repr sentants du Conseil R gional Consid rant que l enqu te publique pr alable la d claration de projet pour la nouvelle gare de Montpellier Sud de France envisag e commune de Montpellier lieu dit La Mog re Pont Trinquat s est d roul e dans de bonnes conditions Vu le m moire en r ponse de RFF sur la synth se des observations tablie par le C E Vu le dossier soumis enqu te publique LE COMMISSAIRE ENQUETEUR EMET UN AVIS FAVORABLE A LA DECLARATION DE PROJET Pour le projet de gare nouvelle envisag par RFF Au lieu dit la Mog re Pont Trinquat COMMUNE DE MONTPELLIER Etabli Lattes Le 24 novembre 2014 Le commissaire enqu teur Pierre Balandraud CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Image source internet google image tra
74. territoire de la commune de Montpellier Ce projet pr sent par R seau Ferr de France RFF consiste en la construction d une gare nouvelle au Sud de Montpellier sur la voie ferroviaire nouvelle du contournement Nimes Montpellier CNM en cours de construction Pour la construction de la gare nouvelle r aliser en partenariat public priv RFF apr s consultations et analyse des offres pr sent es dans le respect d une proc dure sp cifique a retenu comme titulaire pressenti du contrat de partenariat le groupement ICADE Le groupement ICADE apr s mise au point d un contrat de partenariat qui reste conclure deviendrait ma tre d ouvrage du projet Cette gare s inscrit dans le p rim tre de la Zone d Am nagement Concert Oz1 qui inclut en particulier toutes les voiries d acc s la gare et les r seaux indispensables son fonctionnement La ZAC OZ1 sous ma trise d ouvrage Montpellier Agglom ration a t d clar e d int r t g n ral par cette collectivit qui a galement approuv le dossier de r alisation et le programme des quipements publics de cette ZAC d lib rations n 12471 et 12472 du 31 juillet 2014 Montpellier Agglom ration r aliserait galement l extension de la ligne 1 du tramway auquel la gare sera reli e Il s agit donc d un projet particulier au Sud de l agglom ration de Montpellier li bien s r directement la ligne LGV de contournemen
75. tre lev es du fait de l existence d un PPRi dont les prescriptions ne peuvent qu tre respect es et de l existence d un sch ma directeur hydraulique du N gue Cats labor par la communaut d Agglom ration qui conclut une r duction du risque inondation pour le secteur aval du bassin versant Le parc du N gue Cats pour une superficie de 30 hectares pr sentant aussi l avantage d tre envisag comme un l ment phare structurant du quartier OZ et un ouvrage de gestion des crues l chelle de la totalit du bassin versant Le C E ayant cependant attir l attention des services de l Etat et de la CAM sur l anciennet du PPRi du N gue Cats qui m riterait certainement d tre r vis et sur une analyse critique du sch ma directeur hydraulique du N gue Cats faite par l association Mosson coul e Verte qui m riterait d tre examin Cette analyse critique a t communiqu e avec ses commentaires par l association la CAM En tout tat de cause le C E a consid r dans ses points de vue que les proc dures loi sur l eau qui restent mettre en uvre aussi bien pour la ZAC OZ1 que pour le projet de gare nouvelle instruites par les services de l Etat garantissent que rien ne pourra tre autoris s il demeure un risque d aggravation du risque inondation ou si le projet ne prend pas en compte les prescriptions r glementaires qui s imposent PPRi en particulier R habi
76. ture cachet de la poste faisant foi Aucun de ces courriers n tait de nature constituer un th me suppl mentaire aux 19 th mes identifi s chapitre XIV pr c dent En date du 14 novembre 2014 RFF a remis au C E apr s le lui avoir comment son m moire en r ponse aux observations du public Ce m moire en r ponse volumineux est donn dans son int gralit en annexe s par e du pr sent rapport Chapitre XV ANALYSE DU COMMISSAIRE ENQU TEUR SUR LES OBSERVATIONS FORMULEES ET SUR LE MEMOIRE EN REPONSE DU MA TRE D OUVRAGE A Analyse sur la participation du public et sur le climat de l enqu te L enqu te publique a connu une forte participation puisque environ sept cent soixante dix personnes se sont manifest es Le milieu associatif tr s r actif d s l annonce d but septembre 2014 de l ouverture de l enqu te publique a su mobiliser ses militants et un nombreux public contre le projet de gare qu ils jugent pr matur et pour le moins mal situ La participation est mont e en puissance tout au long de l enqu te la majorit des visiteurs et des observations se faisant les 10 derniers jours de l enqu te Il est noter galement la mobilisation de nombreux lus Conseillers G n raux Maires D put s contre le projet Cette forte participation qui n est pas courante pour ce type d enqu te ne peut tre jug e que satisfaisante Elle est la preuve d une bonne information sur la tenue
77. une estimation mon taire de la variation de l utilit collective assimil e la somme du surplus des utilisateurs des transports et des tiers du surplus des op rateurs de transport et du surplus des administrations publiques Le bilan socio conomique prend en compte tous les agents concern s usagers op rateurs tat et tous les impacts marchands c est dire directement comptabilisables en monnaie comme les investissements les d penses d exploitation les recettes imputables au projet et non marchands auxquels sont attribu s des valeurs mon taires calcul es selon des m thodes normalis es comme par exemple la r gularit ou le confort des voyageurs A titre illustratif Estimation des co ts et des avantages socio conomiques pour le mode ferroviaire Avantages annuels du projet gains de temps des usagers gains sur le co t des autres modes EN effets externes s curit environnement Desserte initiale la mise en service Desserte ajust e la croissance de la Fa demande apr s n ann es l l l Co t de r alisation du projet par ann e Co ts suppl mentaires de fonctionnement du mode ferroviaire i Ann es Mise en service du projet L avantage pour la collectivit sera ainsi la somme des avantages de ces diff rentes cat gories d agents conomiques Et les avantages seront d termin s chaque ann e pendant la dur e de vie du projet ou sa dur e d amortissement
78. une gare nouvelle en liaison avec la ligne LGV Contournement Nimes Montpellier et avec la r alisation programm e d un nouveau quartier urbain de Montpellier ZAC OZ1 Sur les modalit s de l enqu te publique Le dossier d enqu te a t d pos dans les mairies de Montpellier et de Mauguio Montpellier tant le si ge de l enqu te o pouvaient tre adress es au C E toutes les correspondances li es ce projet de gare nouvelle L enqu te publique a t conduite par Pierre Balandraud commissaire enqu teur d sign par d cision n E14000013 75 du 12 08 2014 de Monsieur le Pr sident du Tribunal Administratif de Paris L enqu te a t men e dans les conditions d finies par les articles R 123 1 R 123 23 du code de l environnement relatifs la d mocratisation des enqu tes publiques et pr cis es par la d cision du Pr sident de RFF en date du 03 septembre 2014 La pr paration de l enqu te s est mise en place partir de 3 r unions dans les locaux de RFF La premi re r union lundi 25 ao t 2014 pour une premi re pr sentation du projet et pour l organisation administrative de l enqu te publique La deuxi me le vendredi 5 septembre pour des changes questions r ponses sur le dossier tudi par le commissaire enqu teur et la derni re le jeudi 11 septembre 2014 pour la pr sentation du projet de gare nouvelle par le titulaire pressenti pour la construction de cette gare group
79. 25 07 2013 Enfin la d lib ration n 12474 du 31 juillet 2014 de Montpellier Agglom ration rappelle la d pendance entre la r alisation de la nouvelle gare de Montpellier Sud de France et la r alisation de la ZAC OZ1 ainsi que les engagements de la CAM sur la r alisation de ces 2 projets Le C E a souhait ce pr ambule pour clairer le lecteur sur le fait que depuis de nombreuses ann es tout a t programm et organis travers le SCoT le PDU de l agglom ration et le PLU de Montpellier pour un d veloppement au Sud de la ville en direction des secteurs urbanis s des communes littorales de Lattes et P rols dans le prolongement des extensions urbaines de Port Marianne du Mill naire et d Odysseum en y int grant les grandes infrastructures que sont le CNM le d placement de l A9 et la nouvelle gare TGV Voir page suivante logigramme sur l historique du projet extrait du m moire en r ponse de RFF sur les observations La d lib ration de Montpellier Agglom ration du 31 juillet 2014 tant quant elle particuli rement explicite sur la relation de la ZAC OZ1 avec le projet de gare nouvelle sur la limitation des engagements de la CAM ceux d j pris sur ces 2 projets et sur les raisons qui ont motiv la CAM approuver le dossier de r alisation de la ZAC OZ1 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 80 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER
80. 3 septembre 2014 j ai conduit l enqu te publique pr alable la d claration de projet de la gare nouvelle Sud de France sur le territoire de la commune de Montpellier Suite mon dernier contact avec votre repr sentante Mme Virginie Wagner j ai l honneur de vous confirmer qu une r union se tiendra dans vos locaux au 185 Rue L on BLUM Montpellier le Mardi 28 octobre 13 heures 30 Au cours de laquelle il vous sera communiqu conform ment aux dispositions de l article R 123 18 du code de l environnement les observations recueillies au cours de cette enqu te Je vous prie de croire monsieur le pr sident l expression de mes respectueuses salutations Le commissaire enqu teur Pierre BALANDRAUD ANNEXES AU RAPPORT 92 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Pierre BALANDRAUD 23 Plan du Mas De Cocon 34970 LATTES T l 04 67 42 69 82 Portable 06 17 04 36 62 E mail pierre balandraud wanadoo fr Objet Enqu te Publique pr alable la d claration de projet de la gare nouvelle Sud de France sur le territoire de la commune de Montpellier D cision du Tribunal Administratif de Paris n E14 000013 75 du 12 08 2014 Votre d cision du 3 septembre 2014 Annexe Synth se des observations formul es et proc s verbal de cl ture d enqu te publique avec copie int grale des observations crites formul es par le public et
81. 41001 Imc184082 DE 1 1 Pour extrait certifi conforme l original Le Pr sident SIGN M Philippe SAUREL ANNEXES AU RAPPORT 124
82. ARE NOUVELLE MONTPELLIER 13 14 15 16 17 18 Inondabilit de la zone La ZAC OZ1 le projet de gare et les zones de stationnement sont en partie en zone inondable du PPRi zone rouge Des remblais importants sont envisag s en zone rouge le milieu associatif ne semble pas se satisfaire des explications pr sent es au m moire en r ponse lavis de l AE ni du sch ma hydraulique labor pour le bassin versant du N gue Cats Les inondations catastrophiques de fin septembre et d but octobre 2014 avec une pluviom trie jamais observ e 2 fois plus importante que celle retenue au sch ma directeur devraient appeler la plus grande prudence voir en particulier le m moire d observations M3 de l association Mosson coul e verte Partenariat Public Priv Partenariat public priv contest Augmentation des co ts li e aux taux d int r t plus lev s accord s par les banques Au final c est toujours le contribuable qui paye Evocation d un rapport critique de la Cour des Comptes sur ce type de financement Avis de PAE Evocation d un avis tr s critique de l AE au regard de l tude d impact du projet Les r ponses de RFF cet avis critique ne paraissent pas avoir satisfait les repr sentants d associations qui se sont manifest s notamment sur le plan hydraulique sur les zones NATURA 2000 sur les corridors cologiques trames vertes et bleues sur la consommat
83. ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE montpelli rain devrait en faire sur les 15 20 ann es venir avec le d veloppement de l urbanisation environnante un p le attractif central Sur les pr occupations environnementales que les pr occupations environnementales ont dans leur ensemble correctement t prises en compte dans le pr sent dossier mais aussi et surtout par les projets pr c demment autoris s avec des avis de l autorit environnementale locale satisfaisants CNM d placement de 1 A9 et ZAC OZ1 Le C E consid re que les probl matiques concernant les consommations de terres agricoles la zone inondable les corridors cologiques les trames vertes et bleues et le paysage y compris la prise en compte du voisinage du ch teau class de la Mog re ont t pr sent es l occasion des pr c dents dossiers et que les mesures de suppression de r duction ou de compensation des impacts ventuels ont t valid es par les autorit s comp tentes Dans son m moire en r ponse RFF fait bien ressortir que le projet est coh rent et respectueux des r glementations environnementales qui le concerne Voir annexe s par e m moire en r ponse de RFF paragraphe 2 12 pages 43 53 Sur le plan du paysage dans une d marche similaire la d marche hydraulique il doit tre not l avis favorable de la Direction R gionale des Affaires Culturelles et de l Architecte des B time
84. ER emprises de l A9 actuelle pour une transformation future en boulevard urbain avec de nouveaux changes avec le r seau de voirie d acc s la ville Sur le plan ferroviaire les travaux de construction de la LGV Contournement Nimes Montpellier sont depuis plusieurs mois engag s Le contexte C est dans ce contexte de fort d veloppement conomique et d mographique de la R gion de la communaut d agglom ration de Montpellier de la ville de Montpellier et de son aire d influence qu il a t envisag par RFF en concertation avec les diff rents niveaux institutionnels avec le public et avec le milieu professionnel la construction d une gare nouvelle sur le contournement ferroviaire Nimes Montpellier en cours de r alisation et en liaison avec un projet de d veloppement urbain voulu par l agglom ration de Montpellier et inscrit dans son SCOT OZ Nature Urbaine Au sein de ce vaste secteur OZ Nature Urbaine une premi re op ration de ZAC dite ZAC OZI a t r cemment d clar e projet d int r t g n ral par d lib ration du Conseil communautaire Montpellier Agglom ration le 31 juillet 2014 qui dans cette m me s ance a approuv le dossier de r alisation et le programme des quipements publics de la dite ZAC Chapitre III LES ACTEURS DU PROJET LA MA TRISE D OUVRAGE ET LE TITULAIRE PRESSENTI extraits du dossier soumis enqu te publique La ma trise d ouvrage de la gare nouvelle de
85. GV M diterran e de sortir de CNM l Est de Montpellier rejoindre la ligne classique et desservir la gare Saint Roch ainsi que le mouvement inverse En l absence de gare nouvelle ce raccordement devait permettre de desservir Montpellier depuis CNM Saturation l entr e de gare Montpellier N mes St ik Faug res Ligne Classique Montpellier St Br s N mes bpm CNM Ce raccordement n a pas pour vocation initiale de permettre d augmenter le nombre de TER vers la gare Saint Roch dans la mesure o le dossier DUP ne prenait pas l hypoth se de dessertes TER sur le CNM Mais ce raccordement seul pr vu plat et non d nivel ne permet pas de diminuer le nombre de trains voyageurs sur la ligne classique l entr e Est de Montpellier et cr e un point de cisaillement au d triment des possibilit s de d veloppement de l offre TER Ainsi le raccordement de Saint Br s aurait fortement contraint l exploitation de la ligne classique avant l entr e en gare de Montpellier Saint Roch Le choix ult rieur 2009 de r aliser une gare nouvelle a t concr tis dans les accords de financement d avril 2012 relatifs au projet CNM sign s avec l Etat et les collectivit s Ces accords qui permettent ainsi la concr tisation de la fonctionnalit de desserte de l agglom ration de Montpellier par le CNM ne couvrent pas le financement du raccordement de Saint Br s dont la r alisation maintenue possible se trouve donc d
86. Gen ve Montpellier Le trafic voyageur est surestim Evocation ce sujet du rapport r cent de la Cour des Comptes et de l endettement de la SNCF RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 32 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Pour les usagers vocation de l augmentation du prix des billets 19 Le co t de l annulation ventuelle du projet Souvent voqu il ne couterait pas cher aux contribuables Voir ce sujet contribution de monsieur le maire de Grabels Vice Pr sident de Montpellier Agglom ration courrier L92 paragraphe 4 Chapitre XIV COMMUNICATION DES OBSERVATIONS A RFF ET RETOUR DU MEMOIRE EN REPONSE DE RFF Une premi re information a t donn e au ma tre d ouvrage sur la participation du public sur le nombre et sur la nature des observations d s le 27 octobre 2014 par messagerie lectronique transmission de la synth se des observations et du proc s verbal de cl ture d enqu te Le proc s verbal de synth se a t ensuite remis et comment RFF dans leurs locaux de Montpellier le mardi 28 octobre RFF ayant t invit par le C E produire sous quinze jours un m moire en r ponse sur l ensemble des observations Un compl ment la synth se des observations a t communiqu RFF par le C E le 31 octobre 2014 pour la prise en compte de courriers re us apr s la cl ture de l enqu te mais post s au plus tard le jour de cl
87. IER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ANNEXE 5 D lib rations de la communaut d agglom ration de Montpellier D lib ration n 12471 du 31 juillet 2014 Am nagement et Urbanisme secteur de la Mog re d claration de projet sur l int r t g n ral de l op ration d am nagement de ZAC mise en compatibilit du PLU de Montpellier D lib ration n 12474 du 31 juillet 2014 Am nagement et Urbanisme secteur de la Mog re concession d am nagement OZ Montpellier Nature Urbaine compte rendu annuel la collectivit avenant n 2 la concession convention d avance de tr sorerie avenant n 1 la convention approbation D lib ration n 12549 du 1 octobre 2014 Transports et mobilit convention de financement de la r alisation du franchissement de l autoroute d plac e et tude du franchissement de l autoroute existante avec autoroutes du sud de la France autorisation de signature ANNEXES AU RAPPORT 109 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE D lib ration n 12471 SEANCE ORDINAIRE DU 31 JUILLET 2014 L an deux mille quatorze et le trente et un juillet dix sept heures les membres du Conseil de Communaut l galement convoqu s se sont assembl s au lieu ordinaire des s ances sis 50 Place Zeus Montpellier sous la pr sidence de M Philippe SAUREL Nombre de membres en exer
88. IQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER analyse l tat existant et r pertorie les diff rentes zones de risque et les principales contraintes qui affectent le secteur de la nouvelle gare zone inondable proximit du ch teau class de la Mog re servitudes a ronautiques de l a roport de Montpellier d finit les impacts du projet sur l environnement les analyse et fait tat des mesures envisag es pour les supprimer les r duire ou les compenser comprend une notice explicative et un r sum non technique de l tude d impact clairs et accessibles pour un public non averti Il a t not paragraphe 11 3 pr c dent les insuffisances et incoh rences de l tude d impact voqu es par l AE que partage le C E mais sur lesquelles RFF a apport de nombreuses r ponses jointes au dossier d enqu te Il faut aussi consid rer le projet de ZAC OZ1 qui voquait et int grait le projet de gare nouvelle et dont l tude d impact n a pas fait l objet de critiques n gatives de l AE locale Pr fet du d partement de l H rault L AE locale pour ce projet de ZAC ayant soulign la bonne qualit de l tude d impact ainsi que la prise en compte satisfaisante par le projet des enjeux environnementaux Le commissaire enqu teur consid re nonobstant l avis critique de l AE sur l tude d impact que le dossier soumis enqu te publique tait sur le fond avec les r ponses apport
89. ISATION AUTOUR DE LA GARE MONTPELLIER SAINT ROCH DU XIX SI CLE AUJOURD HUI ONE Sn a Sa an aA Ni lt 7 y y E RETA RE REX 7 a Z Dee are Montoetile t Hoct RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de ces l ments de r ponse de RFF mais tiens apporter les compl ments suivants Comme le revendique le public qui s est manifest la gare Saint Roch est bien situ e en centre ville facilement accessible par les transports collectifs 4 lignes de Tramway r alis es progressivement depuis l an 2000 et pour les acc s pi tons et cycles tout au moins pour les usagers suffisamment proches de la gare ou des secteurs desservis par le tram Par contre sa situation en centre ville est moins satisfaisante pour les usagers se d pla ant en voiture individuelle embouteillages fr quents pour acc der au centre ville et difficult s de stationnement La nouvelle gare sera manifestement moins bien desservie par le tram dans les premi res ann es de sa mise en service mais offrira de meilleures possibilit s d acc s pour les transports collectifs sur pneus et pour les v hicules particuliers La r alisation des quipements de la ZAC OZI en relation avec la mont e en puissance de la fr quentation de la gare permettra de compl ter les acc s pour les transports en site
90. M A MOYNIER M J L COUSQUER M G BARRAL M J DOMERGUE M G LANNELONGUE Mme C DONADA Mme R BUONO M P DUDIEUZERE M C MEUNIER Mme M FOURCADE M J MARTINIER Mme I GUIRAUD M E PETIT Mme C HART Mme J FR CHE Mme A YAGUE Mme M BODKIN Excus es Mme M P PASDELOU M J L SAVY Mme I TOUZARD Absent es M M MAJDOUL AM NAGEMENT ET URBANISME SECTEUR DE LA MOG RE D CLARATION DE PROJET SUR L INT R T G N RAL DE L OP RATION D AM NAGEMENT DE ZAC MISE EN COMPATIBILIT DU PLU DE MONTPELLIER Mme S JANNIN Vice Pr sidente de la Communaut d Agglom ration de Montpellier d l gu e l Am nagement et Urbanisme rapporte Situ sur le territoire des villes de Montpellier et Lattes entre l autoroute A9 et le quartier de Boirargues le site de la Mog re intitul M janelle Pont Trinquat par le Sch ma de Coh rence Territorial SCoT de l Agglom ration de Montpellier va accueillir la gare nouvelle dite Montpellier Sud de France projet li la r alisation de la ligne ferroviaire grande vitesse Contournement N mes Montpellier CNM Ce site fait partie des onze sites strat giques d enjeu communautaire identifi s au SCoT approuv par d lib ration n 6863 du 17 f vrier 2006 Il est inclus dans le territoire de l Ecocit Montpelli raine retenu par l Etat la Caisse des D p ts et Consignations et l ADEME au titre de la d marche natio
91. MMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE de voyageurs Il se justifie par la politique r gionale pour le d veloppement du transport ferroviaire r gional qui a explos multipli par 4 depuis la prise de comp tence par la R gion et qui devrait encore se d velopper avec le TER 1 euro Pour exemple il peut tre cit la r ussite du p le multimodal de Baillargues qui a multipli par 4 aux heures de pointe le nombre de TER s arr tant Baillargues La gare nouvelle lib rera de nouveaux sillons pour augmenter encore le cadencement des TER sur la ligne actuelle Cette possibilit tant retenue aussi bien par la SNCF que par la R gion justifie encore davantage la nouvelle gare La gare nouvelle Sud de France porte d entr e du territoire comme le disent les repr sentants du Conseil R gional devrait aussi favoriser le d veloppement conomique de la future m tropole Montpelli raine en permettant le passage plus fr quent des trains grande vitesse Paris sera 3 heures de TGV Le p le d affaires pens autour de la gare et le site choisi proposent en effet une situation favorable avec la liaison l autoroute A9 et les transports en commun tramway et bus La gare nouvelle de Montpellier bien qu loign e sera ainsi connect e la gare Saint Roch et l a roport international Montpellier M diterran e par les transports collectifs existants
92. Montpellier o est pr vue la construction de la Gare nouvelle tant un des sites strat giques inscrits au Sch ma de Coh rence Territoriale SCOT pour le d veloppement de Montpellier Agglom ration Mauguio et la communaut d agglom ration Pays de l Or Au Sud Est limitrophe de Montpellier Mauguio est une commune en pleine expansion avec une croissance comparable celle de Montpellier agglom ration La population RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER communale qui a doubl en trente ans est estim e aujourd hui 17 000 habitants Mauguio en limite communale au Nord Ouest jouxte les grands quartiers d extension de Montpellier ses limites communales l Ouest int grent les installations de l a roport international Montpellier M diterran e et des zones d activit s Au Sud le territoire communal int gre l tang de l Or et borde la mer m diterran e avec sa station touristique de Carnon Mauguio est aussi la ville centre de la communaut d agglom ration dite du Pays de lOr Cette communaut d agglom ration regroupe 8 communes pour une population totale de 44 081 habitants chiffres 2012 Agglom ration bordant le littoral avec ses stations touristiques de Palavas les Flots de Carnon et de La Grande Motte elle comptabilise environ 200 000 habitants en p riode touristique G ographiquement fortement li e
93. Montpellier est assur e par R seau Ferr de France RFF est un tablissement public caract re industriel et commercial EPIC cr en 1997 Propri taire et gestionnaire du r seau ferroviaire fran ais il a pour mission l am nagement le d veloppement la modernisation du r seau ferr national dans une logique de d veloppement durable RFF assure galement la mise en valeur du r seau ferr national ainsi que la r partition de ses capacit s d utilisation RFF est ma tre d ouvrage des infrastructures ferroviaires nouvelles y compris les gares nouvelles Un courrier de la Direction des Infrastructures des Transports et de la Mer en date du 3 septembre 2009 a permis d tablir la r partition des r les entre RFF et la SNCF pour la ma trise d ouvrage des gares de voyageurs Dans ce cadre les pr rogatives de RFF gestionnaire du r seau ferroviaire portent depuis sur la conduite des projets de gare nouvelle Ce nouveau contexte d intervention se traduit pour RFF par de nouveaux objectifs renforcer l accessibilit des territoires ins rer le r seau dans les cadres de vie inscrire le ferroviaire dans un mod le conomique durable et coresponsable Le projet est soutenu et men de concert entre tous les acteurs publics Union Europ enne Etat RFF R gion Languedoc Roussillon et les agglom rations de N mes et de Montpellier co financeurs du CNM et du projet de gare nouvelle s il deva
94. N M G BARRAL Mme V BARTHAS ORSAL Mme M BODKIN M P BONNAL Mme S BOUALLAGA M D BOUMAAZ M T BREYSSE Mme A BRISSAUD Mme R BUONO M R CAIZERGUES M R CALVAT Mme M CASSAR M G CASTRE Mme C CLARAC M R COTTE M C COUR M J L COUSQUER Mme P DANAN Mme C DARDE Mme T DASYLVA M H DE VERBIZIER Mme V DEMON Mme A DESTAILLATS M J M DI RUGGIERO Mme C DONADA Mme M DRAY FITOUSSI M P DUDIEUZERE M A EL KANDOUSSI M J N FOURCADE Mme M FOURCADE M M FRAYSSE Mme J FR CHE Mme J GALABRUN BOULBES Mme I GIANIEL M J P GRAND Mme I GUIRAUD Mme C HART Mme R ILLAIRE Mme C JABADO Mme F JAMET Mme S JANNIN M L JAOUL M P KRZYZANSKI M G LANNELONGUE M A LARUE Mme C L VY RAMEAU Mme E LLORET M J M LUSSERT M M MAJDOUL M J MALEK Mme C MARION Mme I MARSALA M H MARTIN M J L MEISSONNIER M C MEUNIER Mme P MIRALLES M J P MOURE Mme C NAVARRE Mme M C PANOS Mme M P PASDELOU M G PASTOR M Y PELLET M E PENSO Mme V PEREZ M E PETIT Mme K PHOUTTHASANG M T QUILES M J RAYMOND M R REVOL M J P RICO M H ROUILLEAULT Mme M H SANTARELLI M Philippe SAUREL M N SEGURA M S TORTORICI Mme I TOUZARD M B TRAVIER M J VERA Mme A YAGUE M R YOUSSOUS Madame A THIBAULT suppl ant de M A MOYNIER Pouvoir s M T DEWINTRE Mme E LLORET M J DOMERGUE M G LANNELONGUE Mme S KERANGUEVEN M C COUR M M LEVITA
95. RT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Fr 2 V be SS 4 pui pe Protection ecoustique Ouvrage d art he de r tablissement Gere projet Axe G projel CNM Voie ferr e existante Fond canegrapilaue SCANZS IGN 2012 nd TOPD IGN 210 Saak Axe d d placement de l AS Ga p Limie communate f g 4 Katros Sites tudi s pour y gare nouvelle Monpellier sur le CNM raccordement de Lattes A l issue du d bat public LNMP la d cision est prise de poursuivre les tudes en prenant en compte une gare nouvelle Montpellier d s la mise en service du CNM L tude comparative des sites possibles d implantation de la deuxi me gare de l agglom ration montpelli raine prend en compte cette d cision et conclut plus favorablement sur l implantation sur le site Est au vu des diff rents crit res gt le site Est n impacte pas le trac du CNM ni celui des raccordements de Lattes alors que le site Ouest cf plan ci apr s demanderait une anticipation du projet LNMP en imposant de modifier de fa on importante le raccordement de Lattes pr vu la DUP de CNM et en travaux pour permettre l insertion d une gare de correspondance alors que LNMP n est pas encore r alis e Sch matisation d une gare nouvelle Saint Jean de V das entre le CNM et la LNMP gt En termes d accessibilit la principale diff rence entre les s
96. SAIRE ENQU TEUR 63 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER R ponse RFF le m moire en r ponse de RFF est illustr de cartes source SRCE LR pr sentant les sous trames Milieux agricoles Trame Verte Trame Bleue non reprises ci apr s voir annexe s par e m moire en r ponse complet de RFF A Hydraulique et risque inondation Cf El ments de r ponse apport s dans ce m moire au chapitre 13 Inondabilit de la zone B Qualit des eaux superficielles et souterraines Les mesures afin d viter toute pollution des eaux souterraines et superficielles y compris pour le N gue Cats ont t envisag es tant en phase chantier qu en phase exploitation pour le projet de gare Elles ont t pr cis es dans le dossier d enqu te publique au regard des l ments de projet disponibles ce stade elles seront rappel es et le cas ch ant pr cis es en fonction de la d finition plus avanc e du projet pour le dossier Loi sur l Eau venir C Natura 2000 La gare nouvelle de Montpellier n est pas inscrite dans une zone couverte par le r seau Natura 2000 Cependant un dossier d incidences a t r alis de fa on sp cifique pour le projet de gare nouvelle pour valuer les impacts sur des sites d int r t communautaire situ s en aval hydraulique et dont les habitats pourraient tre perturb s en cas de pollution via des coulements dans le fleuve c tier Lez Les sites Natura 2000
97. TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER devraient appeler la plus grande prudence voir en particulier le m moire d observations M3 de l association Mosson coul e verte e R ponse RFF Le site d implantation de la gare nouvelle est concern par le ruisseau du N gue Cats qui est inclus dans le p rim tre du PPRI de Montpellier Basse Vall e du Lez et de la Mosson Le b timent voyageur du projet pr vu est hors zone forte sensibilit hydraulique Il est con u au dessus des voies du CNM 8 m tres au dessus du terrain naturel et naura pas d incidences sur l coulement du N gue Cats Seules l extr mit est des quais et une partie du parc de stationnement sont situ s dans cette zone Localisation en zone inondable Rappel sur le choix du site d implantation de la gare La localisation pr cise de la gare nouvelle dans le secteur de la Mog re est contrainte techniquement d une part par rapport au positionnement des deux infrastructures d doublement de l A9 et CNM et d autre part par les fonctionnalit s ferroviaires assurer pour le CNM En effet pour permettre la plus grande souplesse d exploitation de la future gare RFF a retenu pour le long terme un principe de plan de voies 8 voies dont 6 quai et offrant la possibilit de passage de trains grande vitesse sans arr t en gare Ce principe impose l enchainement de plusieurs aiguillages la suite permettant l acc s aux diff ren
98. a environ en urbanisation nouvelle La surface de plancher pr visionnelle est estim e 400 000 m2 comprenant 130 000 m2 de bureaux compl t s par des tablissements d enseignement sup rieur constitutifs du p le tertiaire sup rieur 2000 2500 logements familiaux diversifi s libres interm diaires et sociaux une offre de 400 500 logements tudiants est pr vue pour r pondre aux besoins du territoire des commerces services et quipements publics de proximit destination des usagers et des habitants Le bilan de l op ration ZAC OZ 1 est estim environ 105 209 000 HT et s quilibre en d penses et recettes Le co t des travaux d am nagement est estim 56 535 000 HT Ces travaux comprennent l ensemble des travaux de viabilisation r aliser dans le cadre de la ZAC l ensemble des travaux d am nagement paysagers dont les am nagements du parc N gue Cats nord les am nagements sp cifiques li s au parc du N gue Cats et qui concourent au d veloppement innovant des activit s caract re de loisir urbain ou d agriculture urbaine l ensemble des travaux hydrauliques Les motifs et consid rations justifiant de l int r t g n ral du projet tel qu tabli sur la base du dossier soumis enqu te publique sont notamment les suivants Int r t g n ral du projet au regard des enjeux conomiques sociaux et environnementaux R pondre aux enjeux conomiques du t
99. a r alisation du CNM des gares nouvelles de Montpellier et de N mes ainsi qu la desserte et la viabilit de la gare Montpellier Sud de France travers am nagement du secteur Au total rappelons que se sont pr s de 2 000 M qu investissent l Europe l Etat la R gion Languedoc Roussillon le Conseil g n ral du Gard et les Communaut s d Agglom ration de Montpellier et N mes M tropole sur le doublet de lignes CNM et voie ferr e historique et sur les deux gares nouvelles ANNEXES AU RAPPORT 119 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Dans ce contexte la Communaut d Agglom ration de Montpellier a r alis sur le secteur de la Mog re plusieurs tudes urbaines destin es d finir sa vocation a engag des proc dures d urbanisme et d am nagement dont la cr ation d une 1 re ZAC dite ZAC Oz 1 et la mise en enqu te publique d un dossier pr alable d claration de projet emportant la mise en compatibilit du PLU de la Ville de Montpellier et a contract une concession d am nagement avec la SAAM Ce projet urbain a toutefois t labor dans la perspective d une mise en service de la gare d s 2017 concomitamment la mise en exploitation de l autoroute d plac e et du CNM sur des hypoth ses de fr quentation que RFF a toutefois remis en cause ces derniers mois La fr quentation de la gare Montpellier Sud de France est en effe
100. aint Br s auraient pu tre envisag s il ne lui parait pas possible aujourd hui de faire un bond en arri re de remettre en cause des partenariats qui fonctionnent des autorisations et des subventions acquises et des engagements fermes pris par de nombreux partenaires Le projet de gare nouvelle s est inscrit dans un calendrier sur du long terme il arrive aujourd hui son terme il est souhait et valid par les nombreux partenaires que le C E a souhait rencontrer Etat R gion Montpellier Agglom ration SNCF son financement est pr vu et des subventions acquises Il serait d raisonnable de penser aujourd hui que tout puisse tre annul pour recommencer Sur la r alisation du projet de gare pour une mise en service fin 2017 que le projet ne pouvait attendre l ch ance de 2020 mise en service de la gare de Manduel Surco ts li s la construction de la gare alors que le CNM serait en exploitation trop importants Voir nouveau la d lib ration de la CAM n 12474 du 31 juillet 2013 Il est vident qu en attente de la mise en service de la gare de Manduel la nouvelle gare n aura qu une faible activit 2 TGV par jour dans les 2 sens soit 4 TGV Plus quelques trains transversaux Eurocit s le chiffre total estim selon les dires de certaines personnalit s comp tentes de la SNCF de RFF ou de la R gion rencontr es tant de 8 10 trains par jours correspondant 300 000 voyageurs en moyenne p
101. alable sur la pertinence de ce choix qui a t soumise la Mission d appui aux partenariats public priv MAPPP conform ment lOrdonnance du 17 juin 2004 A lissue d une proc dure de dialogue comp titif approfondi le p rim tre le projet et sa structuration financi re ont t optimis s et les trois candidats alors encore en lice ont pu remettre des offres finales sur la base desquelles le Titulaire pressenti a t d sign en application des crit res d valuation fix s dans le r glement de la consultation Le co t d investissement de son projet peut tre financ dans l enveloppe arr t e pr alablement en 2012 dans le cadre de la convention de financement Ce contrat sera sign sous r serve de l adoption de la d claration de projet De mani re g n rale aucun audit ou rapport ne conclut l inefficacit intrins que et g n ralis e de cet outil de la commande publique qu est le contrat de partenariat En revanche des faiblesses ont t relev es par des instances de contr le lorsqu bon droit des lacunes ont t constat es au niveau de l valuation pr alable A la lumi re de ces constats R seau Ferr de France s est attach r aliser l valuation pr alable la plus compl te possible compte tenu des caract ristiques du projet envisag Les impacts de nombreux risques susceptibles d intervenir au cours du projet ont t int gr s afin de tester la robustesse financi re des diff re
102. alisation du projet les usagers d j utilisateurs du mode ferroviaire profitent d un gain de temps et d une am lioration du service fr quence fiabilit r gularit la client le ou trafic transf r e conquise ou perdue sur les modes les itin raires ou les tablissements concurrents par d congestion par augmentation de la part de march etc les nouveaux usagers ferroviaires qui sont les report s des autres modes route et a rien b n ficient d une conomie sur les co ts de transport d un gain de temps et d un gain d accessibilit les usagers des autres modes b n ficient du fait du transfert d une partie des usagers sur le mode ferr d une d congestion du r seau routier et donc d un gain de temps et parfois d une nouvelle offre a rienne la client le ou trafic induite effet d offre du projet Pour cette client le on consid rera sauf tude compl mentaire que la r partition de la variation de surplus est lin aire entre la variation maximale et une variation nulle Dans ce cas le surplus de la client le ou trafic induite est gal la moiti du produit du nombre de clients induits par la variation maximale de surplus les tiers autres b n ficiaires ou perdants du projet et notamment la population concern e par les nuisances ajout es ou supprim es bruit pollution ins curit Les cons quences du projet sur les missions de gaz effet de serre qui
103. amment le b timent phare du num rique de l agglom ration dans le cadre du projet Montpellier M tropole Num rique French Tech RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 57 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER au del red finir le projet urbain en phase avec la mont e en puissance de la gare et en coh rence avec les r flexions mener sur le projet de territoire dans le cadre de la r vision du SCOT de l agglom ration Ainsi le conseil communautaire a approuv lors du conseil du 31 07 2014 par d lib ration n 11471 l int r t g n ral du projet d am nagement de la ZAC et emportant la mise en compatibilit du PLU de Montpellier par d lib ration n 11472 le dossier de r alisation de la ZAC par d lib ration n 11474 l actualisation du bilan financier pr visionnel de l op ration d am nagement dans le cadre de la concession confi e la SAAM Par ailleurs l occasion du 7 me sommet des Villes et Agglom ration pour la Grande Vitesse et l Interconnexion Ferroviaire du couloir m diterran e qui s est tenu G rone le 3 octobre 2014 a t r affirm e l importance de linterconnexion ferroviaire du couloir M diterran en la fois d int r t europ en vers l Espagne tron on manquant Montpellier B ziers Narbonne Perpignan Concernant le volet environnemental Il est rappel que le projet urbain a t con u dans la lign e du SCoT approuv
104. ang des zones urbaniser depuis 1990 Le projet traduit donc les orientations du Plan Local d Urbanisme de la ville de Montpellier qui pr voit dans son Projet d Am nagement et de D veloppement Durable et son r glement l urbanisation future de ce secteur en lien avec la gare TGV et les grandes infrastructures Avec la r alisation d am nagements permettant notamment d am liorer le fonctionnement hydraulique et la qualit cologique du N gue Cats le projet respecte les orientations du Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux SAGE et Sch ma Directeur d Am nagement et de Gestion des Eaux SDAGE du bassin Rh ne M diterran e La programmation de la ZAC s inscrit enfin dans la mise en uvre des orientations strat giques du Programme Local de l Habitat de l agglom ration approuv par le Conseil communautaire du 27 novembre 2013 pour r pondre aux besoins identifi s sur le territoire II Observations et avis mis lors de l enqu te publique et suites donn es au vu des r sultats de l enqu te et du rapport et conclusions du commissaire enqu teur Un certains nombres d avis ont t mis lors de l enqu te publique Ceux ci ont t majoritairement favorables au projet notamment quant sa pertinence conomique et environnementale mais un certain nombre d entre eux ont exprim des r serves et ou pr occupations de plusieurs ordres remarques g n rales Concernant la forme de consultati
105. ans les 19 th mes qui ont t pr alablement identifi s la cl ture de l enqu te La participation du public est donc suite ces derniers envois de 50 personnes se sont d plac es pour rencontrer le commissaire enqu teur 87 observations ont t inscrites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Montpellier 15 observations ont t inscrites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Mauguio 104 courriers ont t adress s au C E 102 en mairie de Montpellier 2 en mairie de Mauguio 18 de ces courriers sont des contributions du milieu associatif ou syndical et 11 du milieu politique lus 564 courriers types ont t re us en mairie de Montpellier Ce qui porte le total des personnes s tant manifest durant l enqu te publique aux environs de 770 Compl ment la synth se des observations tabli en 2 temps le 31 10 2014 pour une premi re r ception de courriers entre le 25 10 et le 31 10 2014 le 15 11 2014 pour une deuxi me r ception de courriers entre le 31 10 et le 14 11 2014 Par Pierre BALANDRAUD Commissaire enqu teur 107 ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ANNEXE 4 M moire en r ponse de RFF Compte tenu de son volume et de son grand nombre d annexes 1l est donn en document s par 108 ANNEXES AU RAPPORT DOSS
106. approuver l avenant n 2 la concession d am nagement relatif l ch ancier de la r mun ration forfaitaire et la r valuation de la participation de la Communaut d Agglom ration de Montpellier approuver l avenant n 1 la convention d avance de tr sorerie et tout document relatif cette affaire autoriser Monsieur le Pr sident de la Communaut d Agglom ration de Montpellier signer tout document relatif cette affaire A l issue d un vote main lev e la pr sente d lib ration est adopt e la majorit des voix exprim es deux abstentions Apr s en avoir d lib r le Conseil de Communaut adopte Certifi Ex cutoire Publi le 05 08 14 D pos En Pr fecture Le 04 08 14 Num ro de l acte 034 243400017 20140731 Imc184709 DE 1 1 Pour extrait certifi conforme l original La Premi re Vice Pr sidente SIGN Mme Catherine DARDE ANNEXES AU RAPPORT 122 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE D lib ration n 12549 SEANCE ORDINAIRE DU 1 OCTOBRE 2014 L an deux mille quatorze et le premier octobre dix huit heures les membres du Conseil de Communaut l galement convoqu s se sont assembl s au lieu ordinaire des s ances sis 50 Place Zeus Montpellier sous la pr sidence de M Philippe SAUREL Nombre de membres en exercice 92 Etaient pr sents M F ABERT Mme L ACQUIER M J F AUDRIN M G BALAZU
107. ar an pendant la phase transitoire Il y aura bien une p riode o il pourra tre d nonc une gare fant me mais les trois premi res ann es seront vite pass es rappelons que la nouvelle gare ne se construit pas pour quelques ann es mais pour une tr s longue dur e Par contre il est imp ratif que la nouvelle gare de Manduel se construise et soit mise en service dans les d lais annonc s RFF doit tout mettre en uvre et se mobiliser avec les partenaires concern s pour le respect du calendrier Sur le financement des travaux et les partenariats que le financement des travaux et les partenariats sont pr vus l Etat qui contribue hauteur de 45M R seau Ferr de France hauteur de 45ME et les collectivit s territoriales hauteur elles aussi hauteur de 45 M Conseil r gional du Languedoc Roussillon 32 175M Montpellier Agglom ration 11 825ME et N mes M tropole 1M Sur la justification du projet pour le C E le projet se justifie par la forte croissance d mographique de la R gion Languedoc Roussillon de l H rault et en particulier de l agglom ration montpelli raine La croissance d mographique de la R gion est la plus forte de France Il se justifie par l augmentation du trafic ferroviaire estim l horizon 2020 aux environ de 12 millions de voyageurs par an et par la capacit de la gare Saint Roch limit e 9 millions 87 CONCLUSIONS ET AVIS DU CO
108. ate l urbanisation future Son volution par mise en compatibilit avec le projet a ainsi port sur la d finition des orientations d am nagement instaurer sur ce p rim tre la cr ation d une nouvelle zone urbaniser 14AU int grant les principes d am nagement urbain du projet la cr ation d un secteur de zone naturelle N 6 correspondant une partie du futur parc public du N gue Cats la suppression et la r duction des emplacements r serv s existants sur le secteur non compatibles avec le projet avec l accord de leurs b n ficiaires Etat R seau Ferr de France R gion Languedoc Roussillon Ville de Montpellier Les questions relatives au projet urbain ou aux am nagements port s par l Agglom ration de Montpellier mises dans le cadre de cette enqu te publique ont t r dig es conjointement avec l Agglom ration de Montpellier o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF claire pr cise et compl te se suffisant elle m me Il ne fera pas de commentaires sauf rappeler que la ZAC OZI est bien un projet souhait et valid par Montpellier Agglom ration et par la ville de Montpellier voir d lib rations du 31 juillet 2014 De nombreuses personnes oppos es au projet de gare annon aient cette ZAC comme abandonn e manifestement leurs d clarations taient erron es Sur le plan projet d mesur sans voulo
109. ate du 20 octobre 2014 Lettre de M MOLINA Bernard en date du 20 octobre 2014 Lettre de M CAUSSE Pierre en date du 21 octobre 2014 Lettre de Mme MANTION Carolie en date du 21 octobre 2014 Lettre de M COSSUS Simon non dat e Lettre de M YRAVEDRA Germain non dat e Lettre de M DARDEL Bernard en date du 15 octobre 2014 Lettre de M HELARY Jean Michel en date du 20 octobre 2014 Lettre de M LEMOAL Jean Jacques en date du 23 octobre 2014 Lettre de M BOULANGER Michel en date du 17 octobre 2014 Lettre de M DEWANDEL Jean Yves en date du 23 octobre 2014 Lettre R AR de M MASSERINI Philippe en date du 20 octobre 2014 Lettre de Mme LE VAN Anne Rose en date du 24 octobre 2014 Lettre de M VEDRENNE Jean Marie en date du 20 octobre 2014 Lettre de Mme VEDRENNE Colette en date du 20 octobre 2014 Lettre de Mme PUECH Agn s en date du 20 octobre 2014 Lettre de Mme ROUAN Marie Claude en date du 23 octobre 2014 coupures de presse Lettre de Mme CONIN B n dicte en date du 20 octobre 2014 Lettre de M CHASSAGNE Jean Michel en date du 24 octobre 2014 Lettre de Mme PUECH Agn s en date du 20 octobre 2014 Lettre de M FAVRE FELIX Michel en date du 24 octobre 2014 Lettre de M NAVARRO Michel en date du 24 octobre 2014 Lettre de M NOURIGAT Luc en date du 24 octobre 2014 Lettre de M BOCABARTEILLE Alain en date du 23 octobre 2014 Lettre de Mme BAY Ana s non dat e Lettre de M FORESTIER Fran ois en date du 23 octobre 2014 Lettr
110. ces courriers sont des contributions du milieu associatif et 11 du milieu politique lus 564 courriers types ont t re us en mairie de Montpellier RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 29 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Les observations inscrites aux registres d enqu te ont t r pertori es R1 R102 les lettres adress es au commissaire enqu teur L1 L104 les courriers type ont t regroup s et r pertori s CT Quelques personnes ayant doubl leur entretien avec le C E par un courrier par un courrier type ou par une inscription aux registres d enqu te ce sont environ 770 personnes qui se sont manifest es au cours de l enqu te Chapitre XIII NATURE DES OBSERVATIONS Le C E apr s avoir constat que de nombreuses observations conduisaient une m me remarque les a synth tis es autour de 19 th mes principaux qui sont les suivants Th mes principaux Sur la forme 1 Dossier inaccessible sur le site internet de RFF Demande de prolongation de l enqu te publique et demande de r union publique 3 Absence d affichage en ville de l enqu te publique Sur le fond 4 Concertation inadapt e Elle n a pas port sur la justification du projet ni sur sa localisation Concertation insinc re l analyse multicrit re pour le choix du site Mog re au d triment du site Saint Jean de V das n est pas objective Voir
111. charges fonci res issues des droits construire du p le d affaire programm autour de la gare dont l intention de r alisation a t confirm e par d lib ration du Conseil d Agglom ration du 31 juillet 2014 sus cit e Pour tre complet aux 135 millions d euros de la gare 50 millions pour l infrastructure et 85 millions pour le b timent voyageurs les zones de stationnement et l intermodalit que l tat les collectivit s et RFF se sont engag s cofinancer par conventions du 25 avril 2012 s ajoutent des travaux de compl ments de sa dalle hauteur de 7 7 millions d euros RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 53 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER cofinancer par l tat et les collectivit s locales dans le contrat de plan tat R gion 2014 2020 Le co t r el de la gare est donc de 135 7 7 142 7 millions d euros valeur 2011 Les questions relatives au projet urbain ou aux am nagements port s par l Agglom ration de Montpellier mises dans le cadre de cette enqu te publique ont t r dig es conjointement avec l Agglom ration de Montpellier o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF de nombreux co ts sont pr cis s et leur financement pr vu Les d lib rations prises par Montpellier Agglom ration pour la r alisation de la ZAC OZI confirment la pr vision et la volont de r aliser
112. cice 92 Etaient pr sents M F ABERT Mme L ACQUIER M J F AUDRIN M G BARRAL Mme V BARTHAS ORSAL Mme M BODKIN M P BONNAL Mme S BOUALLAGA M D BOUMAAZ M T BREYSSE Mme A BRISSAUD Mme R BUONO M R CAIZERGUES Mme M CASSAR M G CASTRE Mme C CLARAC M R COTTE M C COUR Mme P DANAN Mme C DARDE Mme T DASYLVA PEYRIN M H DE VERBIZIER Mme V DEMON Mme A DESTAILLATS M T DEWINTRE M J M DI RUGGIERO Mme M DRAY FITOUSSI M A EL KANDOUSSI M J N FOURCADE M M FRAYSSE Mme J FR CHE Mme I GIANIEL M J P GRAND Mme C JABADO Mme F JAMET Mme S JANNIN M L JAOUL Mme S KERANGUEVEN M P KRZYZANSKI M G LANNELONGUE M A LARUE M M LEVITA Mme C L VY RAMEAU Mme E LLORET M J M LUSSERT M J MALEK Mme C MARION Mme I MARSALA M H MARTIN M J MARTINIER M J L MEISSONNIER M C MEUNIER Mme P MIRALLES M J P MOURE M A MOYNIER Mme C NAVARRE Mme M C PANOS M E PASTOR M G PASTOR M Y PELLET Mme V PEREZ M E PETIT Mme K PHOUTTHASANG M T QUILES M R REVOL M J P RICO M H ROUILLEAULT Mme M H SANTARELLI M Philippe SAUREL M N SEGURA M S TORTORICI M B TRAVIER M J VERA M R YOUSSOUS M L PUIGSEGUR suppl ant de M R CALVAT Mme A AUBRY suppl ant de Mme J GALABRUN BOULBES Mme I BREDA suppl ant de Mme R ILLAIRE M T VINDOLET suppl ant de M E PENSO Mme C MAVEL suppl ant de M J RAYMOND Pouvoir s M G BALAZUN
113. d affichage de l avis d enqu te sur le terrain proximit du lieu de construction de la gare nouvelle Le C E suppl ant a t tenu inform de ces formalit s de mise en uvre de l enqu te publique Une troisi me rencontre a eu lieu le jeudi 11 septembre 2014 le C E ayant t invit en soir e par RFF la pr sentation du projet de gare nouvelle par le titulaire pressenti pour la construction de cette gare groupement ICADE Cette pr sentation tant destin e en premier aux participants de la concertation ateliers citoyens en retour sur leurs apports RFF dans le cadre de la proc dure de concertation Ces rencontres avec les repr sentants de RFF ainsi que la pr sentation par le groupement ICADE avec supports informatiques et vid o d ambiance sur le projet envisag ont permis au C E d avoir une bonne connaissance du projet et de son environnement pour la conduite de l enqu te publique 10 2 2 Publicit Conform ment aux dispositions de l article 5 de la d cision de M le pr sident de RFF la publicit de l enqu te publique a t r alis e dans les formes suivantes l initiative de RFF ma tre d ouvrage Par deux insertions dans deux journaux r gionaux diffus s dans le d partement de l H rault savoir le Midi Libre et la gazette de Montpellier aux dates suivantes 1 avis dition du 6 septembre 2014 pour le Midi Libre et dition du 4 septembre pour la gazette de M
114. d impact a t effectu par recueil des donn es disponibles aupr s des diff rents d tenteurs d information compl t par des analyses documentaires et des investigations de terrain e D marche g n rale d valuation des impacts Les effets du projet sur l environnement ont t valu s en partie gr ce des tudes sp cifiques acoustiques air sant trafic avec le cas ch ant la prescription de mesures d insertion L valuation des impacts du projet d am nagement de la gare nouvelle a t effectu e suivant une d marche d analyse des impacts accompagn e de l laboration de mesures destin es supprimer ou att nuer les effets n gatifs ou d faut les compenser L identification et l valuation des effets tant positifs que n gatifs ont t effectu es selon des m thodes officielles quand elles existaient L valuation ayant t quantitative chaque fois que possible compte tenu de l tat des connaissances et des techniques disponibles ou d faut qualitative Par ailleurs d autres gares nouvelles ayant t r cemment mises en services il a t possible par analogie d identifier et d valuer les effets d une nouvelle gare sur l environnement tant en phase travaux qu en phase d exploitation tout en prenant en compte les sp cificit s du site d implantation de la gare de Montpellier Les mesures de r duction ou de compensation des impacts n ga
115. de l article R123 23 3 du code de l urbanisme la Communaut d Agglom ration a sollicit Monsieur le Pr fet en vue de l approbation de la mise en compatibilit du PLU de Montpellier compte tenu du d lai de deux mois coul depuis la communication de l avis du commissaire enqu teur Par arr t n 2014 01 1269 du 16 juillet 2014 Monsieur le Pr fet a approuv la mise en compatibilit du PLU avec le projet Aussi conform ment aux dispositions de l article L 123 14 du code de l urbanisme la Communaut d Agglom ration de Montpellier est amen e se prononcer sur l int r t g n ral de cette op ration telle que d crite dans le dossier soumis enqu te voir annexes la pr sente d lib ration Par ailleurs en application des dispositions pr vues par les articles R 123 24 et R 123 25 du Code de l Urbanisme la pr sente d lib ration sera publi e au recueil des actes administratifs elle fera l objet d un affichage pendant un mois au si ge de l agglom ration et en mairie de Montpellier et mention de cet affichage sera ins r e en caract res apparents dans un journal diffus dans le d partement Le dossier peut tre consult au si ge de la Communaut d Agglom ration de Montpellier En cons quence il est propos au Conseil de bien vouloir prononcer par la pr sente d claration l int r t g n ral du projet d op ration d am nagement de la ZAC OZI en prenant en consid ration n
116. de longue dur e RFF risquerait de perdre une partie des subventions publiques qui lui ont t accord es par l Etat les collectivit s et l Union europ enne hauteur des deux tiers du budget de la gare o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E prend acte de cette r ponse il est vident que RFF a engag de nombreux frais en vue de la r alisation de la gare et que sa non construction entrainerait une perte s che de plusieurs millions d qui au final RFF tant un tablissement public seraient la charge du contribuable Le report de sa construction de quelques ann es r alisation concomitante avec la gare de Manduel par exemple entrainerait aussi comme le pr cise RFF dans son dernier paragraphe outre le risque de perdre une partie des subventions un surco t cons quent li la construction de la gare sur une ligne en exploitation et non plus sur une ligne en cours de construction Une perte s che de quelques millions d pour RFF en cas d abandon complet du projet repr sente le risque prendre pour toute entreprise si le projet souhait ne peut tre d clar d int r t g n ral Le montant des frais engag ne pouvant tre lui seul un l ment suffisant pour forcer l utilit publique d un projet Par contre une m me perte pour le seul report de quelques ann es doit pouvoir tre analys e diff remment et justifier si toutes les autres conditions sont r unies une r alisation anticip
117. de sillons pour le trafic pour l essentiel des TGV et pour les TER Elle est selon les observations largement suffisante pour les 10 15 ann es venir si le fret emprunte le CNM e R ponse RFF La r novation de la gare Montpellier Saint Roch porte sur le b timent voyageur et non sur les installations ferroviaires Or les contraintes d exploitation ne concernent aucunement le b timent voyageur mais bien l entr e de gare et le nombre de voies quai disponibles En RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 44 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER raison de l urbanisation l est de Montpellier et autour de la gare il est impossible de construire des voies suppl mentaires et donc d augmenter la capacit de la gare actuelle de Montpellier Saint Roch L exploitation entre N mes et Montpellier est complexe en raison de la grande mixit des circulations et de dessertes tr s h t rog nes Les contraintes d exploitation en particulier aux heures de pointes ne d pendent pas seulement du fret mais surtout de la volont d offrir des services TER cadenc s ayant une desserte assez fine du territoire p ri urbain pour les d placements domicile travail et domicile tude Cela induit des vitesses de circulations ferroviaires tr s diff rentes entre N mes et Montpellier certains TER ont jusqu 10 arr ts alors que les TGV n en ont aucun Le report des trains de fret sur le contournement N
118. doc Roussillon est actuellement en cours d laboration Depuis la r alisation de l tude d impact pr sent e dans le dossier d enqu te publique le projet de SRCE a avanc Il est d sormais mis en ligne y compris l atlas cartographique au 1 100 000 me sur le site de la DREAL Languedoc Roussillon Cf http www languedoc roussillon developpement durable gouv fr projet schema regional de r2017 html dates de mise en ligne indiqu es pour les diff rents l ments 22 08 2014 et 03 09 2014 Sur la cartographie disponible on constate que le site d implantation de la gare n intercepte pas la Trame verte et bleue identifi e dans le SRCE Cf extraits cartographiques du projet de SRCE disponibles au 05 11 2014 pr sent s au m moire complet de RFF donn en annexe s par e du rapport RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER En effet le N gue Cats n est pas identifi dans le SRCE comme un r servoir de biodiversit ou un corridor cologique dans la Trame Bleue De m me le secteur entre le Mas de Brousse et le ch teau de la Mog re ne s inscrit ni dans un r servoir de biodiversit ni dans un corridor cologique de la Trame Verte Enfin la cartographie sp cifique aux milieux agricoles montre que le secteur d implantation de la gare n est travers par aucun corridor cologique ou r servoir de biodiversit que ce soit pour les cultures p rennes ou les c
119. du 24 octobre 2014 Lettre de M CLAIR Roger non dat e Milieu associatif et syndical L70 L71 L72 L73 L74 L75 L76 L77 L78 L79 L80 L81 L82 L83 L84 L85 Lettre d observations remise par l association Mosson coul e verte le jeudi 9 octobre en mairie de Montpellier au commissaire enqu teur Plus examen critique du Sch ma directeur hydraulique du N gue Cats m moire M3 Lettre de TGV SUD Territoires environnement M GRANDJACQUET en date du 21 octobre 2014 Lettre association VELOCITE en date du 22 octobre 2014 Lettre association coordination R gionale inter associative LNMP en date du 15 octobre 2014 Lettre association Les Ai guelogues en date du 18 octobre 2014 Lettre F d ration Nationale des Associations d Usagers des Transports en date du 18 octobre 2014 FNAUT Lettre d ric BOISSEAU repr sentant r gional de la FNAUT en date du 24 octobre 2014 M moire d observations de l association Action Nature et Territoire Languedoc Roussillon en date du 14 octobre 2014 remis au C E le 24 10 M moire d observations de l association FRAPNE membre de France Nature Environnement remis au C E le 24 10 Lettre association Mandarine en date du 23 octobre 2014 Lettre association les Gardiens de la Gardiole en date du 24 octobre 2014 Lettre association CFDT ASSECO en date du 22 octobre 2014 Contribution du syndicat CGT cheminot Montpellier remis au C E le 24
120. du CNM Les autres parcelles sont des terrains naturels en friches ou agricoles Ce site est localis proximit d infrastructures de transport importantes de l agglom ration notamment l autoroute A9 qui constitue une liaison importante vers l Espagne et l a roport international Montpellier M diterran e Ce site est galement concern par les travaux en cours du d placement de l A9 et du contournement ferroviaire N mes Montpellier sur lequel la construction de la gare nouvelle est envisag e RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Rond point du ATX l atmo Extension tram ligne 1 lautoroute Ag bis dt 7 l5d Es K NE p Source internet Google image en fond de plan le projet de ZAC OZ1 non r alis les parcelles non concern es par les actuels travaux du d placement de l A9 et du CNM sont soit en friches soit cultiv es e La gare nouvelle Cr e comme un v ritable p le d change multimodal la Gare Nouvelle de Montpellier assurera l interconnexion entre les modes de transports de d placement de l agglom ration et de la grande distance Train Grande Vitesse transport r gional tramway bus pi tons v los et voitures individuelles Situ e sur la commune de Montpellier la future gare constituera une construction totalement nouvelle qui viendra s int grer au c ur d un projet urbain d en
121. du r seau ferroviaire niveau et qualit de l offre et potentialit s d volution sont troitement coordonn s et articul s La question de la temporalit est un sujet important et notamment la prise en compte du long terme Les analyses se font sur plusieurs d cennies et ceci est n cessaire car un tel projet fa onnera et accompagnera le territoire sur une p riode pouvant d passer le si cle Aucune erreur d appr ciation des avantages pour les usagers n a entach les calculs et r sultats de l tude socio conomique Du point de vue m thodologique nous confirmons que l valuation socio conomique porte bien sur l impact des gares nouvelles l exclusion des effets li s directement la mise en service de la ligne nouvelle CNM Le bilan socio conomique est un bilan diff rentiel qui mesure les effets du passage d une situation de r f rence avec la ligne nouvelle et le raccordement de Saint Br s et sans gare nouvelle une situation de projet avec la ligne CNM et les gares nouvelles Mais comme cela est explicit dans la pi ce H il est difficile d obtenir de mani re directe les avantages et inconv nients strictement rattach s la mise en service de la gare nouvelle sans passer par des arbitrages non objectivables sur la r partition des avantages entre la ligne nouvelle CNM et la gare nouvelle de Montpellier Sud de France Afin d obtenir des r sultats robustes et explicables nous avons cherch mesur
122. du raccordement de Saint Br s et il est rationnel de commencer par renforcer les fonctionnalit s ferroviaires de la section N mes Montpellier qui conna t le trafic le plus lev de laxe languedocien o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF claire et pr cise qui se suffit elle m me et n appelle pas de sa part d autres commentaires 17 Evaluation socio conomique R sum de l observation Critique s v re de la part de l association La Fabrique citoyenne qui rel ve de nombreuses erreurs d appr ciation voir courrier L84 e R ponse RFF Dans sa lettre en date du 23 octobre 2014 l association de la Fabrique Citoyenne du Pays de lOr a formul un certain nombre d observations sur le dossier soumis par RFF enqu te publique pr alable la d claration de projet du projet de la gare nouvelle Montpellier Sud de France et en particulier sur la pi ce H Evaluation socio conomique RFF apporte ici les pr cisions compl mentaires et les clairages pour la bonne compr hension des probl matiques et des r sultats tirer de valuation du projet de gare nouvelle de Montpellier Sud de France pour la collectivit Les interrogations formul es par l association de la Fabrique Citoyenne nous conduisent faire quelques rappels m thodologiques autour de la m thode utilis e pour bien appr hender l valuation conomique r alis e
123. e Articles L 123 1 L 123 19 du Code de l Environnement relatifs aux modalit s d ex cution de l enqu te publique Articles R 123 1 R 123 19 du Code de l Environnement relatifs aux enqu tes publiques concernant des projets op rations ou plans susceptibles d affecter l environnement D D cision n E14000013 75 en date du 12 ao t 2014 de Monsieur le Pr sident du Tribunal Administratif de Paris d signant un commissaire enqu teur et un suppl ant D cision de M le Pr sident de RFF en date du 3 septembre 2014 prescrivant l ouverture de l enqu te publique Textes relatifs la d claration de projet pour la gare nouvelle D Articles L 126 1 et R 126 1 et suivants du Code de l Environnement La d claration de projet introduite par l article 144 de la loi sur la D mocratie de proximit du 27 f vrier 2002 repris par les articles L 126 1 et suivants du Code de l environnement concerne les projets publics soumis enqu te publique La d claration de projet a pour objet de confirmer l int r t g n ral de l op ration et d y apporter ventuellement des modifications pour prendre en compte l avis du public et des diff rentes autorit s consult es L article L 126 1 du Code de l environnement indique que lorsqu un projet public fait l objet d une enqu te publique l autorit de l Etat ou l organe d lib rant de l tablissement public responsable du p
124. e 33 jours pour consulter un dossier dont ils en connaissaient pour l essentiel le contenu S il est l gitime que M Julier et Mme Coulouma en particulier formulent ces demandes et invitent d autres personnes faire de m me le C E pouvait lui de son cot consid rer que la prolongation de l enqu te ne se justifiait pas les 33 jours d enqu te tant suffisants pour que le public tr s largement inform d s le d but de l enqu te puisse formuler dans les d lais r glementaires ses observations Dans le m me ordre d id e le C E n a pas jug utile la tenue d une r union publique d information et d change qui n aurait pu avoir comme objet que la pr sentation du dossier soumis enqu te Le C E a pu constater travers les discussions qu il a eues avec le milieu associatif mais aussi avec le public en g n ral leur grande connaissance non seulement du projet de gare nouvelle mais aussi des projets qui lui sont li s CNM LNMP trafic TGV pour le ferroviaire mais aussi celui de la ZAC OZ r cemment approuv e par Montpellier Agglom ration Le C E a eu aussi connaissance de la participation du milieu associatif aux diff rentes r unions publiques organis es par RFF dans le cadre de la concertation pr alable A l occasion de ces r unions publiques un d bat contradictoire entre les repr sentants associatifs et RFF a pu avoir lieu il n tait donc pas opportun de renouveler ce d bat qui n aurait rien chang sur les
125. e XI ANALYSE CRITIQUE DU COMMISSAIRE ENQU TEUR SUR LE DOSSIER SOUMIS A ENQUETE PUBLIQUE ET SUR LA PROCEDURE 11 1 Sur la proc dure d enqu te publique L enqu te publique s est d roul e durant 33 jours cons cutifs soit 3 jours de plus que la dur e minimale du mois prescrite par les r glements en vigueur dans la plus grande s r nit sans que le C E malgr l affluence et le niveau d opposition au projet n ait eu d plorer le moindre incident Sur le plan de l information le C E note que les publications de l avis d enqu te dans la presse ainsi que son affichage sur le terrain ont t effectu es dans les formes et les d lais r glementaires La r alit de l affichage a t v rifi e plusieurs reprises par le C E L affichage de l avis d enqu te sur les lieux du projet a t effectu par la pose de 5 panneaux rigides de dimensions 70cm x 100cm aux abords des emprises du projet tr s visibles partir de la voirie publique Le C E s est assur de la r alit des affichages en mairies et de la pr sence des panneaux sur le terrain d s le 5 septembre 2014 17 jours avant le d but de l enqu te et pu en v rifier leur maintien l occasion de ses d placements sur le terrain et en mairies les jours de tenue des permanences RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 24 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Le C E consid re q
126. e critique du commissaire enqu teur sur le dossier soumis enqu te publique que le C E confirme ici dans cette partie Conclusions et Avis 3 Conclusions du C E sur la participation du public et sur les observations Sur la participation du public La participation du public a t tr s importante Le milieu associatif le public des lus se sont en grand nombre manifest s 50 personnes se sont d plac es pour rencontrer le C E 87 observations ont t inscrites crites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Montpellier 15 observations ont t inscrites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Mauguio 104 courriers ont t adress s au C E 102 en mairie de Montpellier 2 en mairie de Mauguio 18 de ces courriers sont des contributions du milieu associatif ou syndical et 11 du milieu politique lus 564 courriers types ont t re us en mairie de Montpellier Quelques personnes ayant doubl leur entretien avec le C E par un courrier par un courrier type ou par une inscription aux registres d enqu te ce sont environ 770 personnes qui se sont manifest es au cours de l enqu te Le C E a pu constater une forte participation du public du milieu associatif et d lus Cette participation ne peut tre consid r e que comme satisfaisante dans le sens o elle refl te un int ressement du public pour un projet qui le concerne directement et en
127. e d veloppement de l agglom ration qu il sert Le calcul conomique ne permet pas encore de bien capturer l ensemble des avantages pour tous les acteurs Les avantages traditionnels purement transport ne se limitent pas au niveau du syst me de transport mais se diffusent dans l ensemble de l conomie pour se traduire finalement en gains de revenus et de qualit de vie pour les individus en b n fices et gains de productivit pour les entreprises concentration apparition de districts industriels ou clusters par le regroupement rapprochement d activit s connexes acc s am lior et largi aux emplois l ducation la formation Le projet de gare nouvelle contribue ici la densification des activit s au niveau local et peut aider renforcer la comp titivit de l aire urbaine de Montpellier Cette densification permise par la mise en service de la gare nouvelle doit pour cela s appuyer sur une politique de transport coh rente assurer de bons raccordements en Transport en Commun la gare intermodalit etc Mais le sc nario qui se produira ne sera pas le fruit du hasard il d pendra beaucoup des actions men es par la puissance publique et les acteurs conomiques pour faire que la gare nouvelle devienne un levier de d veloppement territorial Et ceci est encore plus vrai dans une p riode de raret des fonds publics o la puissance publique sera vigilante sur ses d penses et cherchera les chelonn
128. e de M DURANTIN Jean Fran ois en date du 22 octobre 2014 Lettre de Mme BOULIN Chantal en date du 19 octobre 2014 Lettre de Mme FAVRE FELIX Sophie en date du 20 octobre 2014 Lettre de Mme SIOL Yvette en date du 14 octobre 2014 Lettre de M ROCHE Jean Fran ois en date du 17 octobre 2014 99 ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE L60 L61 L62 L63 L64 L65 L66 L67 L68 L69 L96 L99 L100 L101 L102 L103 L104 Lettre de M BARCIET Jean en date du 24 octobre 2014 Lettre de Mme et M DOUCET Gilles en date du 14 octobre 2014 Lettre de Mme DRAY Lucile en date du 11 octobre 2014 Lettre de Mme COULOUMA Elisabeth en date du 12 octobre 2014 Lettre de M BELLO Jos en date du 21 octobre 2014 Lettre de M PEREZ Ronan en date du 23 octobre 2014 Lettre de M MARTIN Jean Louis re ue le 21 octobre 2014 Lettre de M SANCHEZ Jean Paul en date du 22 octobre 2014 Lettre de M HELUWAERT Michel en date du 18 octobre 2014 Lettre de M BOZZOLA Michel en date du 22 octobre 2014 Lettre de M COULOUMA Jean Paul en date du 23 octobre 2014 Lettre de M DUBREMETZ Jean Fran ois en date du 23 octobre 2014 Lettre de Mme BONHOMME Annie et de M RODRIGUEZ Raymond en date du 21 octobre 2014 Lettre de Mme ROCHER Marie Claude en date du 24 octobre 2014 Lettre de Mme MATON Laure en date du 21 octobre 2014 Lettre de M BAUZON Jean Louis en date
129. e de M G rald DAURAT non dat e L10 Lettre de M Marcel KLEPFISCH non dat e ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE L11 L12 L13 L14 L15 L16 L17 L18 L19 L20 L21 L22 L23 L24 L25 L26 L27 L28 L29 L30 L31 L32 L33 L34 L35 L36 L37 L38 L39 L40 L41 142 L43 L44 145 L46 L47 L48 L49 L50 L51 L52 L53 L54 L55 L56 L57 L58 L59 Lettre de M Jean BASCLE en date du 20 octobre 2014 Lettre de M DANIEL No l en date du 11 octobre 2014 Lettre de M BONNEFONT en date du 9 octobre 2014 Lettre de Mme GELBERT Eva en date du 8 octobre 2014 Lettre de M PEYRAC Guillaume non dat e Lettre de M DAURA Aur lien en date du 9 octobre 2014 Lettre de M BROSSARD Michel en date du 10 octobre 2014 Lettre de Mme COULOUMA Annie en date du 20 octobre 2014 Lettre de M ROUSSET non dat e Lettre de Mme MARTINEZ Elisabeth en date du 15 octobre 2014 Lettre de M BOULIES David non dat e Lettre de M LENORMAND Michel en date du 15 octobre 2014 Lettre de Mme ZEMOR Mich le en date du 13 octobre 2014 Lettre de Mme RAUX H l ne en date du 14 octobre 2014 Lettre de M ALIZON Samuel en date du 10 octobre 2014 Lettre de Mme HONORAT H l ne en date du 7 octobre 2014 Lettre de M WOLF non dat e Lettre de Mme AUSCHER Isabelle en date du 11 octobre 2014 Lettre de M AUGER Damien en d
130. e en gare une enqu te taxi pour cette cat gorie professionnelle une exposition avec une urne pour le d p t de questions un atelier citoyen un atelier des acteurs conomiques des territoires deux r unions avec les associations d usagers et notamment celles qui se sont exprim es lors de l enqu te publique Au regard des finalit s poursuivies il a sembl au Commissaire Enqu teur que le d roulement de la concertation L 300 2 l tude d impact relative au projet de m me que l ensemble du dossier d enqu te taient d une consistance et d une qualit suffisantes cet gard la tenue de r unions publiques n a pas t jug e opportune par le Commissaire enqu teur En effet la tenue de r unions publiques tout comme la prolongation de l enqu te restent des outils facultatifs dans le cadre de l organisation d une enqu te publique leur absence ne fait pas obstacle la correcte information du public et au recueil de ses observations Ainsi RFF rel ve que la participation du public a t tr s importante dans le cadre de l enqu te publique aff rente la gare nouvelle et s attache apporter une r ponse aux diff rentes observations recueillies par le commissaire enqu teur au sein du pr sent m moire o R ponse du commissaire enqu teur apparaisse clairement au C E soit publique que les conditions d acc s au dossier aient t contrari es ou compliqu es que l
131. e pr alable la r alisation des travaux a t institu e Elle est destin e prouver le caract re d utilit publique ou d int r t g n ral du projet Le but de l enqu te publique est de pr senter au public l int gration du projet dans son milieu d accueil et de permettre au plus grand nombre de personnes de faire conna tre leurs remarques et d apporter ainsi des l ments d information n cessaires l appr ciation exacte de l utilit publique du projet R gie par des textes l gislatifs et r glementaires elle a t diligent e par le Pr sident de R seau Ferr de France Apr s concertation avec les lus la population le milieu associatif RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER le milieu professionnel apr s consultation pour avis de l autorit environnementale le projet a t compl t par RFF et un dossier a t constitu en vue de l enqu te publique C est ce dossier qui est mis la disposition du public en mairies de Montpellier et de Mauguio accompagn d un registre d enqu te pour recevoir les observations et ventuellement contre propositions afin de permettre RFF autorit comp tente de disposer de tous les l ments n cessaires sa d cision Elle a galement pour objet de v rifier la prise en compte des int r ts des tiers ainsi que la compatibilit des am nag
132. e projet de ZAC OZ1 et approuv le dossier de r alisation qui int gre le projet de nouvelle gare ainsi que le programme des quipements publics n cessaires la desserte de la zone Enfin plus r cemment le 1 octobre 2014 par d lib ration Montpellier Agglom ration a convenu d une convention de financement tudes et travaux pour la r alisation du franchissement de l autoroute d plac e A9b et pour le franchissement de l autoroute existante A9a avec la soci t ASF Autoroutes du Sud de la France e Situation g ographique lieu retenu pour l implantation de la gare nouvelle et son environnement Le site du projet au sein duquel sera implant e la gare nouvelle Montpellier Sud de France est localis sur la commune de Montpellier au Sud Est de la ville 500 m tres au Sud du quartier commercial et ludique d Odysseum mais proche des limites communales des villes voisines de Lattes et Mauguio Le projet s ins re au sein du site M janelle Pont Trinquat site strat gique inscrit au SCOT de Montpellier Agglom ration Ce site tant appel au titre du SCOT et du PLU de Montpellier accueillir l important projet de d veloppement urbain OZ Nature Urbaine sur une superficie de 350 hectares Le projet de ZAC OZ1 premi re tranche d Oz Nature Urbaine visible en fond de plan photo ci apr s n est pas r alis les terrains sont en chantier pour la construction du d placement de l A9 et
133. ellier Articles L 123 1 L 123 19 et R 123 1 R 123 19 du Code de l environnement I PROCES VERBAL DE CL TURE D ENQU TE L enqu te publique relative au projet de gare nouvelle Sud de France sur la commune de Montpellier s est d roul e du 22 septembre 2014 au 24 octobre 2014 dans de bonnes conditions aucun incident m me mineur n est venu perturber le bon d roulement de l enqu te gt Les mesures de publicit I Publicit s obligatoires Les mesures de publicit de l enqu te publique dans 2 journaux r gionaux en mairies de Montpellier et de Mauguio proximit du terrain d assiette du projet et sur le site internet de RFF ont t r alis es conform ment aux prescriptions de la d cision du pr sident de RFF du 03 septembre 2014 savoir gt Parution de l avis d enqu te dans deux journaux r gionaux diffus s dans le d partement de l H rault Les parutions ont eu lieu dans les journaux le Midi Libre dition du 06 09 2014 et La Gazette de Montpellier n 1368 dition du 04 09 2014 pour le 1 avis et dans ces m mes journaux dition du 22 09 2014 dans le Midi Libre et dition du 25 09 2014 dans la Gazette de Montpellier n 1371 pour le 2 avis gt Affichage de l avis d enqu te sur le site du projet du 06 09 2014 au 24 10 2014 inclus L avis d enqu te sur panneaux rigides de format 100 cm x 70 cm environ critures en noir sur fond
134. ement ICADE Les mesures de publicit obligatoires ont t r alis es conform ment aux dispositions de la d cision du Pr sident de RFF d cision du 3 septembre 2014 L enqu te publique s est d roul e du 22 septembre au 24 octobre 2014 inclus soit une p riode de 33 jours cons cutifs et a donn lieu 4 permanences 3 en mairie de Montpellier et 1 en mairie de Mauguio La dur e de l enqu te a d pass de quelques jours la dur e minimum l gale pr vue par les textes Un dossier et un registre d enqu te sont rest s disponibles et sous surveillance dans chacune des 2 mairies concern es Aucun incident m me mineur n est venu troubler le d roulement de l enqu te 82 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE La mise en uvre de l enqu te publique sa pr paration son organisation et son d roulement ont t pr sent s en d tail au chapitre X pages 20 24 du pr sent rapport d enqu te il n est pas utile de les rappeler ici Le commissaire enqu teur consid re que les proc dures r glementaires ont t respect es que la pr paration et l organisation de l enqu te publique ont bien t r alis es en concertation entre RFF et le C E et que l enqu te s est d roul e dans d excellentes conditions Voir galement chapitre XI du rapport d enqu te pages 24 29 Analys
135. ements et travaux projet s avec la pr servation des int r ts environnementaux et paysagers garantis par le Code de l Environnement A l issue de la proc dure d enqu te publique la gare nouvelle de Montpellier pourrait faire l objet d une d claration de projet article L 126 1 du Code de l Environnement Chapitre X ORGANISATION ET EXECUTION DE L ENQU TE PUBLIQUE 10 1 Organisation Par d cision n E11000013 75 en date du 12 ao t 2014 Monsieur le Pr sident du Tribunal Administratif de Paris a d sign M Pierre Balandraud en tant que commissaire enqu teur charg de conduire l enqu te publique relative la construction de la gare nouvelle Sud de France de Montpellier et M Philippe Marchand en tant que commissaire enqu teur suppl ant Par d cision en date du 3 septembre 2014 M le Pr sident de RFF a prescrit l enqu te publique relative au projet de nouvelle gare cit pr c demment Cette enqu te ouverte le 22 septembre 2014 pour 33 jours cons cutifs a t close le 24 octobre 2014 10 2 Ex cution de l enqu te publique 10 2 1 Pr paration Apr s un premier contact t l phonique lundi 25 ao t 2014 avec Mme Virginie Wagner chef de projet gare nouvelle une premi re rencontre a eu lieu le vendredi suivant entre le C E et Mme Wagner dans les locaux de RFF A l occasion de cette rencontre apr s avoir remis un exemplaire complet du dossier au C E Mme Wagner a pu faire un rapide h
136. en uvre pendant toute la dur e de r alisation des projets afin d assurer la compensation r glementaire des am nagements r aliser sur le secteur la diminution du risque inondation sur les zones expos es existantes ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE la r duction de la pollution diffuse avant rejet dans le milieu r cepteur la coordination de l ensemble des am nagements hydrauliques li s aux diff rents projets sur le site Le projet pr voit ainsi avec l am nagement du parc du N gue Cats la r alisation des ouvrages de retenue d eau bassins cr teurs de crues et le raccordement des futures constructions aux dispositifs de r tention et de d pollution des eaux pluviales bassins de compensations l imperm abilisation Mise en valeur des espaces naturels et paysagers de caract re remarquable et pr servation de la faune et de la flore Le projet d ensemble a t con u pour pr server et mettre en valeur les espaces naturels et paysagers de caract re remarquables La plaine inondable de la Lironde l ouest La coul e verte du N gue Cats au Centre Les espaces viticoles install s sur les coteaux de la M janelle au Nord Est L ensemble des espaces bois s class s constitu s autour des nombreux mas patrimoniaux pr sents sur le site Ch teau de la Mog re Mas de Brousse Mas Rouge Mas de C
137. en compte le risque inondation Conditions de r alisation du projet Le projet de la gare rel ve des quipements d int r t g n ral et ce titre il est admis sous conditions par le r glement du PPRI Lors de sa conception RFF veillera ce que le projet soit conforme au r glement de la zone Rouge du PPRi et aux prescriptions techniques et architecturales impos es Les am nagements seront r alis s afin de garantir la transparence hydraulique de la gare et la mise en uvre de mesures compensatoires et de mises en s curit lors de crues exceptionnelles seront pr vues Un dossier de demande d autorisation au titre de la loi sur l eau devra tre tabli par RFF en vue de son instruction r glementaire par les services de l Etat Un sch ma directeur hydraulique port par l agglom ration de Montpellier dans le cadre du projet d am nagement d ensemble OZ1 et int grant les am nagements li s aux infrastructures routi res et ferroviaires a t labor et valid par les services de l Etat Ce document qui a t joint au dossier d enqu te titre informatif serait un document de r f rence pour l instruction des demandes d autorisation au titre de la loi sur l eau pour l ensemble des projets r aliser dans le p rim tre du sch ma dont celui de gare nouvelle Chapitre VI LA CONCERTATION extrait du dossier soumis enqu te publique Au del du cadre strictement
138. en particulier les m moires du collectif d opposition la gare de la Mog re M1 et M2 le m moire d observations de l association FRAPNE M4 et le m moire d observation de l association ACNAT LR MS 5 La gare historique est bien situ e En centre ville elle est accessible tous modes de d placements confondus 6 La gare historique n est pas satur e R cemment r nov e 50 millions d euros ne sera pas satur e avec le d tournement du fret sur CNM Lib ration de sillons pour le trafic pour l essentiel des TGV et pour les TER Elle est selon les observations largement suffisante pour les 10 15 ann es venir si le fret emprunte le CNM 7 Suppression de l changeur de Saint Br s Suppression contest e car contraire la DUP du CNM ce qui ne peut qu entrainer une limitation des TER vers Saint Roch Evocation de la halte ferroviaire de Baillargues r cemment r habilit e et am nag e en p le multimodal qui est actuellement tr s fr quent e Pour les usagers du PEM de Baillargues aller rejoindre la gare de la Mog re pour prendre le TGV serait une vraie punition Il est demand la r alisation de l changeur complet de Saint Br s tel que pr vu la DUP du CNM RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 30 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER 10 11 12 Nouvelle gare excentr e Loin du centre ville tributaire d un proj
139. er RFF insiste sur le fait que la gare nouvelle de Montpellier Sud de France est et doit tre articul e la strat gie de d veloppement de l agglom ration montpelli raine port e par la puissance publique int gration aux r seaux de transport collectifs d veloppement urbain concert et coordonn l chelle de l aire urbaine RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 74 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Sur la question sp cifique des emplois en relation avec les activit s de la gare centre de Montpellier l offre de transport grandes lignes va se d placer en partie sur la gare nouvelle entra nant avec elle une partie des emplois concern s et g n rant de nouveaux emplois Annexe Evaluation des impacts socio conomiques par acteurs Sont r capitul s de mani re synth tique ci dessous les impacts pour chaque type d acteurs Les clients des modes de transport et les tiers Lorsque les avantages sont non marchands le surplus sera valu selon les valeurs figurant en annexe de l instruction cadre qui seront utilis es pour tous les modes de transport Lorsque les avantages sont marchands le surplus sera gal la diff rence de prix de transport Ces avantages socio conomiques seront d termin s partir du surplus collectif des groupes suivants la client le ou trafic dans la situation de r f rence trafic existant et son volution en l absence de r
140. er de mani re indirecte les avantages et inconv nients associ s la mise en service de la gare nouvelle seule en r alisant le bilan diff rentiel sur les sc narios comme suit liminant les effets de la ligne nouvelle CNM Situation CNM amp gares nouvelles Situation ENT Situation CNM Situer ans CNM Dans ces sc narios nous devons donc tudier en particulier dans la situation CNM amp gares nouvelles les gains de temps apport s la fois par CNM et la gare nouvelle selon les horizons mais aussi les allongements de temps g n r s par les rabattements vers la gare nouvelle selon la zone extr mit de d placement au sein du d partement Nous estimons ainsi l aide de sites Internet pertinents Via Michelin etc et parfois de voitures t moins les temps et co ts de rabattement moyens entre chaque commune et ses potentielles gares de rabattement tenant compte de la qualit de l offre propos e aux usagers Puis est effectu e une moyenne pond r e des temps d acc s en fonction de la r partition de la population sur les diff rents territoires Les co ts de rabattement vers la gare nouvelle sont estim s dans une approche routi re en consid rant qu en moyenne les co ts correspondent un parcours avec un voyageur par v hicule particulier Sur ces co ts de rabattement une s rie de p nalit s est appliqu e pour prendre en compte les effets suivants selon les modes uti
141. erritoire Le secteur du projet est inscrit au rang des onze sites strat giques du SCOT de l agglom ration de Montpellier visant anticiper le d veloppement d un projet urbain ambitieux prenant appui sur la future gare TGV Montpellier Sud de France de sa connexion au r seau de tramway urbain et de ses acc s routiers et autoroutiers et de la proximit de l a roport Il s agit d optimiser la forte valeur de localisation que rec le ce site pour le d veloppement d une offre immobili re tertiaire de niveau europ en quartier d affaire La programmation pr vue par la ZAC r pond cet enjeu de d veloppement conomique R pondre aux enjeux d mographiques Les analyses d mographiques men es par l INSEE mettent en vidence que l augmentation de la population se poursuit sur le territoire de la ville et de l Agglom ration de Montpellier et sur le D partement de l H rault comme sur la R gion Languedoc Roussillon suivant des taux tr s nettement sup rieurs ceux des agglom rations comparables Cette dynamique d mographique g n re des besoins en logements cons quents valu s par le PLH Programme Local de l Habitat de l Agglom ration de Montpellier 2013 2018 5 000 logements par an Le PLH impose de programmer ces logements prioritairement dans les zones d j urbanis es et dans les zones strat giques du SCoT dont fait partie le projet Ainsi la programmation de la ZAC en mati re de logement
142. ervation de la faune et de la flore avec un projet d ensemble con u pour pr server et mettre en valeur les espaces naturels et paysagers de caract re remarquables plaine inondable de la Lironde l ouest coul e verte du N gue Cats au Centre espaces viticoles install s sur les coteaux de la M janelle au Nord Est et l ensemble des espaces bois s class s constitu s autour des nombreux mas patrimoniaux pr sents sur le site Ch teau de la Mog re Mas de Brousse Mas Rouge Mas de Comolet Mas de Beauregard Dans son avis en date du 4 10 2013 relatif l tude d impact du dossier de ZAC autorit environnementale de l Etat souligne la bonne qualit de l tude d impact ainsi que la prise en compte satisfaisante par le projet des enjeux environnementaux L autorit environnementale rel ve l effort r alis par le maitre d ouvrage pour mener une r flexion RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 58 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER globale l chelle de l op ration d ensemble dans un souci d int gration du programme d am nagement et de la ZAC OZ dans leur environnement urbain hydraulique paysager et naturel Concernant l affectation r glementaire des sols PLU Il est galement pr cis que le p rim tre de l op ration d am nagement recouvrait exclusivement des secteurs de la zone AUO bloqu e du PLU de la ville de Montpellier sur un secteur vou de longue d
143. es la mutualisation des am nagements paysagers aux abords du monument historique et site class de la Mog re Il convient notamment de souligner ici que les protections acoustiques et hydrauliques des populations des quartiers environnants constituent un objectif essentiel auquel la Communaut d Agglom ration de Montpellier est tout particuli rement attach e La mise en uvre de ce double objectif respecter les engagements pris par l Agglom ration sur la gare et r aliser les mesures conservatoires n cessaires en mobilisant des cofinancements oblige finaliser les proc dures engag es sur la ZAC Oz 1 pour b n ficier d un cadre d intervention juridiquement satisfaisant Cela n cessite d approuver gt la d claration de projet emportant mise en compatibilit du PLU de la Ville de Montpellier gt et le dossier de r alisation de la ZAC Oz 1 Concernant les constructions la r alisation du projet urbain initial se limitera la pi ce urbaine formant une enveloppe acoustique autour des deux infrastructures rapproch es afin de juguler leurs impacts cumul s par la cr ation d immeubles cran accueillant des activit s en vitrine sur les grands axes de communication Au del le projet Oz sera remis plat afin de red finir le projet d am nagement du secteur de la Mog re en phase avec la mont e en puissance de la gare et en coh rence avec les r flexions mener sur le projet de terri
144. es heures d ouverture de la mairie soient insuffisantes que le dossier soit mal r dig et difficilement compr hensible donner Pour le C E aucune de ces raisons ne pouvait tre retenues au contraire RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR Si une des pr rogatives du C E est de pouvoir prolonger la dur e de l enqu te publique et de pouvoir imposer au ma tre d ouvrage une r union publique encore faut il qu il puisse en justifier la raison et motiver sa d cision Pour cela il ne suffit pas que ces demandes soient demand es par une ou plusieurs personnes mais qu il que le public n ait eu connaissance que tardivement de l ouverture de l enqu te que le C E se rende compte que manifestement les personnes qui viennent le rencontrer et lui poser des questions sur le dossier l occasion des permanences auraient besoin de compl ments d information qu il ne pouvait lui m me leur 35 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER 3 Le C E a pu constater que les demandeurs ont eu connaissance de l ouverture de l enqu te publique d s la premi re publication de l avis d enqu te dans la presse le 6 septembre 2014 soit 17 jours avant son ouverture et qu ils taient d j constitu s en collectif inter associatif en vue d organiser une mobilisation la plus forte possible contre le projet Ils disposaient donc compter de cette date du 6 septembre de 49 jours pour s organiser et d
145. es routi res majeures que sont la D66 ou Avenue Pierre Mend s France et la D21 route de Carnon La zone d tude comprend l int gralit du projet OZ Montpellier Nature Urbaine permettant ainsi la prise en compte de l ensemble des sensibilit s notamment au regard de l volution du site et des diff rents projets urbains venir sur la zone La zone d tude porte ainsi sur les 350 ha qui sont inscrits dans le projet urbain OZ Dans cette emprise un peu plus de 8 ha environ seront n cessaires pour l implantation de la gare nouvelle comprenant le b timent voyageurs et ses quipements notamment un parking transitoire de 1 600 places e Les tudes Le projet est le r sultat d une succession d tudes environnementales et techniques qui ont permis d affiner progressivement la consistance et les caract ristiques g n rales de l op ration Elles ont ainsi t r alis es entre 2003 et 2013 et ont aliment les r flexions pr alables qui ont servi de support au dossier d enqu te publique et l tude d impact La m thodologie g n rale utilis e a consist dresser l tat initial du secteur concern par le projet et tablir une synth se des diverses contraintes r sultant de ce diagnostic RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER L tablissement de l tat initial dans chacun des domaines de l tude
146. es services de l Etat ont men une r flexion commune sur ces aspects paysagers L agglom ration de Montpellier a port une tude sous la forme d un plan de r f rence OZ Montpellier paysage du ch teau de la Mog re 05 07 2013 qui a t pr sent au Service Territorial de l Architecture et du Patrimoine dans le cadre de proc dures r glementaires Le dossier d enqu te publique mentionne cette tude et la convention entre les ma tres d ouvrage pour financer des mesures sp cifiques autour du ch teau de la Mog re au titre des effets cumul s Le titulaire du contrat de partenariat qui r alisera la gare devra tenir compte de ces indications pour la pr servation et la mise en valeur du paysage De plus le ch teau de la Mog re tant class monument historique ABF sera consult sur l insertion du b timent gare venir Espaccs publie de voirie existants ou projot s principales vas de niveau 2 existantes ou projrt es D veloppements urbains limits e intensit s 68 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER gt Terres agricoles Les projets du CNM de d doublement de l A9 et du projet urbain ont tudi dans les dossiers r glementaires correspondants les effets de la r alisation des deux infrastructures et du projet urbain sur l activit agricole La consommation d espaces agricoles la cr ation de d laiss s et le cloisonnement
147. es situ l ouest de ce raccordement Le d veloppement du PEM Baillargues avec pr s de 40 trains jours en 2014 d montre la n cessit d une gare efficiente Montpellier Saint Roch permettant l am lioration de la desserte r gionale dans le cadre des missions du quotidien domicile travail domicile tudes o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait de cette r ponse de RFF Il note que les emprises n cessaires sont pr vues et que des mesures conservatoires ont t prises pour permettre si n cessaire une r alisation diff r e de cet changeur s il s av rait qu il soit utile Le co t de la gare nouvelle ayant t souvent voqu par les opposants au projet il doit tre soulign leur attention que le montant estim des travaux pour la r alisation de l changeur de Saint Br s est d un ordre de grandeur sensiblement quivalent celui du projet de gare 8 Nouvelle gare excentr e R sum de l observation Loin du centre ville tributaire d un projet de ZAC lui aussi contest en zone agricole fragile inondable et difficile d acc s Une implantation en zone ouest Saint Jean de V das l intersection CNM ligne actuelle aurait t plus appropri e Les exemples de gares nouvelles excentr es ayant t un loup ne manquent pas Ne pas reproduire les m mes erreurs e R ponse RFF Le projet de la gare nouvelle Montpellier est situ sur le Conto
148. es sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Mauguio 104 courriers ont t adress s au C E 102 en mairie de Montpellier 2 en mairie de Mauguio 18 de ces courriers sont des contributions du milieu associatif et 11 du milieu politique lus 564 courriers types ont t re us en mairie de Montpellier Les observations inscrites aux registres d enqu te ont t r pertori es R1 R102 les lettres adress es au commissaire enqu teur L1 L104 les courriers type ont t regroup s et r pertori s CT Quelques personnes ayant doubl leur entretien avec le C E par un courrier par un courrier type ou par une inscription aux registres d enqu te ce sont environ 770 personnes qui se sont manifest es au cours de l enqu te Courriers re us en mairie de Montpellier l attention du commissaire enqu teur L1 Lettre de M BOUCHET Jean Claude en date du 23 septembre 2014 L2 Lettre recommand e avec accus de r ception en date du 26 septembre 2014 de M MONESTIER Jean 19 avenue Jean Jaur s 66270 Le SOLER L3 Lettre de Mme HEINTZ en date du 12 octobre 2014 L4 Lettre de Mme Annie CABURET en date du 22 septembre 2014 L5 Lettre de M Christian DHOOSCHE non dat e remise au C E le 07 10 2014 L6 Lettre de M Guenno MARTI en date du 1 octobre 2014 EZ Lettre de Mme Marie No l de Visscher en date du 3 octobre 2014 L8 Lettre de Mme Catherine BOUTRY en date du 8 octobre 2014 L9 Lettr
149. et de ZAC lui aussi contest en zone naturelle agricole fragile inondable et difficile d acc s Une implantation en zone Ouest Saint Jean de V das intersection CNM ligne actuelle aurait t plus appropri e voir m moire M1 d j voqu au point 4 pr c dent Les exemples de gares nouvelles excentr es ayant t un loup ne manquent pas Ne pas reproduire les m mes erreurs Acc s nouvelle gare Incertitudes sur les acc s la gare franchissement des infrastructures A9 A9b et CNM Temps de trajet pour se rendre d une gare l autre et inconfort dans des rames Tram surcharg es ZAC OZI pr vue sur une longue dur e pour certaines observations le projet de ZAC serait abandonn par Montpellier Agglom ration ou pour le moins largement r duit et chelonn dans le temps Loin du centre historique et des nombreuses dessertes Tram Difficile d acc s pour le centre ouest du d partement THAU AGGLO communique un cahier d acteurs du Syndicat Mixte du Bassin de Thau SMBT de Mai 2009 o il est soulign la meilleure accessibilit de l option Ouest pour le territoire de Thau Plus proche que l option Est site Odysseum le site Ouest est surtout situ au croisement des lignes nouvelle et existante Co ts excessifs et non budg tis s par aucune collectivit territoriale Pour le prolongement de la ligne tramway T1 il est avanc le chiffre de 40 millions d auxquels il faudrait
150. et la r gion le site b n ficie d un fort potentiel tirant profit de la qualit de desserte a rienne a roport Montpellier m diterran e ferroviaire gare TGV Montpellier Sud de France et routi re A9 d plac e et requalification de l A9 actuelle en contournement urbain Le projet permet d assurer les conditions de desserte et d int gration urbaine de la gare Montpellier Sud de France sa livraison en 2017 Il a t con u en assurant au mieux les conditions d int gration de deux grandes infrastructures A9 d plac e et Ligne Grande Vitesse la ville et traiter au mieux leurs impacts cumul s Dans une volont de mixit urbaine le quartier permettra de r pondre la forte demande de logements qui s exprime Montpellier Il a vocation accueillir de grands espaces naturels et paysagers et permettra la mise en valeur de zones naturelles et patrimoniales attenantes ainsi que de meilleures continuit s cologiques Il prend en compte de mani re sp cifique les probl matiques de d placement et de stationnement en lien avec la d marche Eco Cit en s appuyant notamment sur la desserte par le r seau de transport en commun prolongation de la ligne 1 de tramway et organisation innovante du stationnement Conclusion du commissaire enqu teur et suites A l issue de l enqu te un proc s verbal de synth se a t adress par le Commissaire enqu teur sur lequel un m moire en r ponse a t
151. et les enseignements qui en d coulent Rappels m thodologiques de l valuation socio conomique Les modalit s de l valuation socio conomique d un projet sont d finies par le minist re des Transports dans des instructions la derni re en date est l instruction cadre du 25 mars 2004 mise jour le 27 mai 2005 d taillant de mani re pr cise les m thodes et param tres appliquer et utiliser pour les calculs garantissant ainsi une comparabilit de l valuation faite des projets Le bilan socio conomique d un projet est par d finition la balance des avantages et des inconv nients mon taires et mon tarisables de ce projet rapport s son co t complet Le bilan incorpore donc l ensemble des effets du projet sur les usagers de tous les modes de transports le temps gagn par les usagers la s curit vies humaines sauv es variation des tarifs sur les riverains nuisances subies bruit pollution les entreprises de transports les gestionnaires d infrastructures l Etat les collectivit s territoriales et les tiers L instruction cadre recommande aussi de pr ciser l impact des projets sur l ensemble de ces cat gories d acteurs de b n ficiaires Doivent tre galement pr cis s les effets externes non affect s aux groupes ci dessus RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 1 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER On est conduit proc der
152. eur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF claire et pr cise qui se suffit elle m me et n appelle de sa part pas d autres commentaires sauf penser et dire que la concomitance des travaux de r habilitation de la gare Saint Roch avec le projet de gare nouvelle a amen beaucoup de confusion dans l esprit d un public non initi et insuffisamment inform et qu une communication de la SNCF et de RFF plus large sur l objet des travaux de r habilitation de la gare Saint Roch aurait t souhaitable 7 Suppression de l changeur Est de Saint Br s R sum de l observation Suppression contest e car contraire la DUP du CNM ce qui ne peut qu entrainer une limitation des TER vers Saint Roch Evocation de la halte ferroviaire de Baillargues r cemment r habilit e et am nag e en p le multimodal qui est actuellement tr s fr quent e Pour les usagers du PEM de Baillargues aller rejoindre la gare de la Mog re pour prendre le TGV serait une vraie punition Il est demand la r alisation de l changeur complet de Saint Br s tel que pr vu la DUP du CNM RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 45 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER e R ponse RFF La D claration Utilit Publique du projet de Contournement ferroviaire de N mes et Montpellier CNM de 2005 pr voit un raccordement Saint Br s pour permettre un train venant de la L
153. exercice 92 Etaient pr sents M F ABERT Mme L ACQUIER M J F AUDRIN M G BARRAL Mme V BARTHAS ORSAL Mme M BODKIN M P BONNAL Mme S BOUALLAGA M D BOUMAAZ M T BREYSSE Mme A BRISSAUD Mme R BUONO M R CAIZERGUES Mme M CASSAR M G CASTRE Mme C CLARAC M R COTTE M C COUR Mme P DANAN Mme C DARDE Mme T DASYLVA PEYRIN M H DE VERBIZIER Mme V DEMON Mme A DESTAILLATS M T DEWINTRE M J M DI RUGGIERO Mme M DRAY FITOUSSI M A EL KANDOUSSI M J N FOURCADE M M FRAYSSE Mme J FR CHE Mme I GIANIEL M J P GRAND Mme C JABADO Mme F JAMET Mme S JANNIN M L JAOUL Mme S KERANGUEVEN M P KRZYZANSKI M G LANNELONGUE M A LARUE M M LEVITA Mme C L VY RAMEAU Mme E LLORET M J M LUSSERT M J MALEK Mme C MARION Mme I MARSALA M H MARTIN M J MARTINIER M J L MEISSONNIER M C MEUNIER Mme P MIRALLES M J P MOURE M A MOYNIER Mme C NAVARRE Mme M C PANOS M E PASTOR M G PASTOR M Y PELLET Mme V PEREZ M E PETIT Mme K PHOUTTHASANG M T QUILES M R REVOL M J P RICO M H ROUILLEAULT Mme M H SANTARELLI M Philippe SAUREL M N SEGURA M S TORTORICI M B TRAVIER M J VERA M R YOUSSOUS M L PUIGSEGUR suppl ant de M R CALVAT Mme A AUBRY suppl ant de Mme J GALABRUN BOULBES Mme I BREDA suppl ant de Mme R ILLAIRE M T VINDOLET suppl ant de M E PENSO Mme C MAVEL suppl ant de M J RAYMOND Pouvoir s M G BALAZUN
154. existante et A9 d plac e au droit de la gare que le Conseil communautaire de Agglom ration de Montpellier a approuv par d lib ration n 12549 du 1 10 2014 la signature de la convention de financement de la r alisation du franchissement de l autoroute d plac e au droit de la gare et d tude du franchissement de l autoroute existante avec ASF Les cr dits correspondants ont fait l objet d une demande de financement aupr s de l Etat dans le cadre du CPER 2014 2020 et du troisi me appel projet TCSP Les questions relatives au projet urbain ou aux am nagements port s par l Agglom ration de Montpellier mises dans le cadre de cette enqu te publique ont t r dig es conjointement avec l Agglom ration de Montpellier o Le point de vue du commissaire enqu teur La r ponse conjointe de RFF et Montpellier Agglom ration est pour le C E satisfaisante les acc s la nouvelle gare ont bien t r fl chis et pr vus Des d lib rations ont t adopt es et des conventions sign es Elles sont pour information plus compl te communiqu es en annexe du pr sent rapport d enqu te Les craintes et incertitudes voqu es par les opposants au projet sur le principe des acc s ne paraissent plus fond es et devraient tre apais es 10 Co ts excessifs et non budg tis s par aucune collectivit territoriale R sum de l observation Pour le prolongement de la ligne tramway T1 il est avanc le
155. forcer les transports du quotidien avec une desserte TER pouvant augmenter de 30 gr ce la r alisation du CNM et une facilit d acc s en mode doux alors que la gare de Montpellier Sud de France sera plus d di e la grande vitesse et la longue distance offrant des facilit s d acc s con ues d s l origine du projet pour les v hicules sur pneus voitures taxis bus et cars et des services adapt s aux voyageurs de la longue distance RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 40 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Illustrations application Delta Montpellier Evolution de l urbanisation de Montpellier autour de la gare Saint Roch EVOLUTION DE L URBANISATION AUTOUR DE LA GARE MONTPELLIER SAINT ROCH DU XIX SIECLE A AUJOURD HUI EN 1850 LA GARE DE MONTPELLIER SAINT ROCH EST EN LIMITE D URBANISATION RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER EVOLUTION DE L URBANISATION AUTOUR DE LA GARE MONTPELLIER SAINT ROCH DU XIX SI CLE AUJOURD HUI AU XX SI CLE L URBANISATION AUTOUR DE LA GARE PROGRESSE Fin XIX si cle 1900 1925 y En D A j A 4 g F wA AES W Gare Montpellier St Roch Entre 1950 et 1975 les quartiers r sidentiels se d veloppent RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER EVOLUTION DE L URBAN
156. iff r e Pour un budget de m me ordre de grandeur la gare nouvelle apporte des possibilit s de d veloppement du transport ferroviaire et de lagglom ration bien sup rieures au seul raccordement de Saint Br s ce que traduit le bilan socio conomique Les accords de financement de 2012 ont aussi voulu pr server la possibilit de r aliser ult rieurement Saint Br s un raccordement permettant la circulation d un train sur la ligne classique dans le sens N mes vers Montpellier d entrer sur CNM et desservir la gare nouvelle Pour le raccordement permettant cette fonctionnalit dit de Saint Br s invers pour lequel il n y a ni DUP ni financement la convention de financement de CNM demande des mesures conservatoires dans le g nie civil de la ligne nouvelle qui sont prises en compte dans les travaux en cours Ces mesures conservatoires ne remettent pas en cause la r alisation ult rieure du raccordement de Saint Br s ayant fait l objet de la DUP Montpellier Baillargues illargu St Roch Ligne Classique Montpellier St Br s invers N mes j gt Gare Sud CNM de France RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 46 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Ce raccordement dit invers permettrait de r aliser par exemple des liaisons S te Lunel via CNM et la gare nouvelle Cependant le raccordement dit invers ne permettrait pas de desservir le PEM de Baillargu
157. int Jean de V das n est pas objective Voir en particulier les m moires du collectif d opposition la gare de la Mog re M1 et M2 le m moire d observations de l association FRAPNE M4 et le m moire d observation de l association ACNAT LR MS 5 La gare historique est bien situ e En centre ville elle est accessible tous modes de d placements confondus 6 La gare historique n est pas satur e R cemment r nov e 50 millions d euros ne sera pas satur e avec le d tournement du fret sur CNM Lib ration de sillons pour le trafic pour l essentiel des TGV et pour les TER Elle est selon les observations largement suffisante pour les 10 15 ann es venir si le fret emprunte le CNM 7 Suppression de l changeur de Saint Br s Suppression contest e car contraire la DUP du CNM ce qui ne peut qu entrainer une limitation des TER vers Saint Roch Evocation de la halte ferroviaire de Baillargues r cemment r habilit e et am nag e en p le multimodal qui est actuellement tr s fr quent e Pour les usagers du PEM de Baillargues aller rejoindre la gare de la Mog re pour prendre le TGV serait une vraie punition Il est demand la r alisation de l changeur complet de Saint Br s tel que pr vu la DUP du CNM ANNEXES AU RAPPORT 103 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE 8 Nouvelle gare excentr e Loin
158. ion de sa desserte et de sa viabilit dans l attente de sa mont e en puissance partir de 2020 s assurer de la r alisation des mesures conservatoires li es aux grandes infrastructures sans lesquelles des am nagements ult rieurs seraient beaucoup plus co teux pour l agglom ration Il s agit notamment des mesures d accompagnement dues par les maitres d ouvrages des deux grandes infrastructures r tablissement des voiries permettant le franchissement des infrastructures protections acoustiques et hydrauliques des populations des quartiers environnants de la participation de l Etat au financement d ouvrages notamment le franchissement de l autoroute d plac e et de la ligne grande vitesse au droit de la gare qui permettra en phase avec la mont e en puissance de la gare sa desserte par le tramway prolongation de la ligne 1 l horizon de la livraison de la gare de Manduel de la r alisation mutualis e d am nagements paysagers aux abords du monument historique et site class de la Mog re au titre des mesures compensatoires dues par chacun des maitres d ouvrages ASF Oc Via RFF SAAM Communaut d Agglom ration de Montpellier r aliser l ch ance de livraison de la gare un p le d affaires pi ce urbaine formant enveloppe acoustique autour des deux grandes infrastructures par la cr ation d immeubles crans accueillant des activit s en vitrine sur les grands axes de communication et not
159. ion des meilleures terres agricoles de la plaine sur les aspects paysagers ch teau de la Mog re Y a t il eu avis de l ABF et sur l insuffisance de prise en compte des impacts globaux des projets en cours sur la zone saucissonnage L association ACNAT LR produit un m moire extr mement critique sur la qualit de l tude d impact sur l insuffisance de prise en compte de l avis de l AE et pose en conclusion de son m moire 34 questions auxquelles elle souhaite une r ponse de la part de RFF Voir m moire M5 annex L77 LNMP Il serait plus urgent de r aliser la LNMP compte tenu de l extr me fragilit de la ligne actuelle L argent d pens pour cette nouvelle gare pourrait tre mieux utilis Bien que pouvant paraitre hors sujet au regard de cette enqu te THAU AGGLO communique une copie d une d cision communautaire o 1l est rappel leur choix pour le trac LNMP au Sud de l autoroute A9 d nomm e Gardiole et le plus au Nord de la commune de Loupian Evaluation socio conomique Critique s v re de la part de l association La Fabrique citoyenne qui rel ve de nombreuses erreurs d appr ciation voir courrier L84 D ficits d exploitation SNCF suppression de lignes grande vitesse La SNCF aura t elle les moyens de faire circuler des trains en direction de la nouvelle gare Il a t communiqu par le repr sentant de la FNAUT la suppression r cente de la liaison TGV
160. ion du projet urbain dans le cadre d une op ration d am nagement d ensemble d nomm e OZ Montpellier Nature Urbaine son p rim tre et son programme et a d cid d en confier la r alisation la SAAM dans le cadre d une concession d am nagement Cette op ration d am nagement d ensemble pr voit la mise en uvre des orientations strat giques identifi es dans le cadre du SCOT pour ce site anticiper le d veloppement d un projet urbain ambitieux prenant appui sur la future gare TGV optimiser la forte valeur de localisation du site pour une offre immobili re tertiaire de niveau europ en au sein d un projet urbain int grant cette offre d autres fonctions urbaines diversifi es en respectant les dispositions r glementaires relatives au Plan d Exposition au Bruit de l a roport les d terminants naturels cours d eau et les qualit s patrimoniales ch teaux domaines boisement de ce site Le projet urbain retenu traduit ces objectifs strat giques pour le territoire de l agglom ration dans son parti d am nagement et sa programmation avec notamment un quilibre entre une urbanisation dense accompagnant la r alisation de la gare nouvelle et la pr servation d espaces naturels et patrimoniaux remarquables avec 200 ha d espaces verts am nag s et naturels et 150 ha destin s l urbanisation pour une surface de plancher estim 1 075 000 m2 une approche visant int grer
161. ir t diff r en 1995 la LGV Languedoc Roussillon N mes Montpellier Figueras vers Barcelone est qualifi e de Projet d Int r t G n ral en 2000 afin de pr server un couloir de passage n cessaire la r alisation de la LGV de l arc m diterran en En 2005 le projet de ligne nouvelle mixte voyageurs et fret du CNM est d clar d utilit publique par d cret le 16 mai 2005 En 2006 le Minist re des Transports demande RFF d engager les tudes de la ligne nouvelle Montpellier Perpignan En 2006 galement l agglom ration de Montpellier approuve son SCOT qui planifie le d veloppement urbain de Montpellier vers la mer partir du quartier de la future gare de Montpellier constituant une nouvelle centralit urbaine d chelle m tropolitaine voire europ enne De mars juin 2009 le d bat public sur le projet de Ligne Nouvelle Montpellier Perpignan LNMP a soulign l int r t d une composante gare pour soutenir la caract ristique innovante de mixit de la ligne nouvelle et la desserte du territoire e Les tudes pr alables de la gare nouvelle de Montpellier A l issue du d bat public sur la LNMP les tudes pour la cr ation d une gare nouvelle sont poursuivies ind pendamment des tudes de la ligne nouvelle Montpellier Perpignan Par d cision du Conseil d Administration du 26 Novembre 2009 RFF a confirm la desserte de l agglom ration de Montpellier partir d une gare nouve
162. ir revenir sur l enqu te publique de la ZAC OZI le C E constate qu elle repr sente effectivement une superficie de 60 hectares mais que la moiti de cette superficie environ 30 hectares secteur du N gue Cats seront am nag s en parc public Il est n cessaire aussi de rappeler que depuis le d but des ann es 2000 le dynamisme d mographique de l agglom ration reste fort avec 5 600 habitants suppl mentaires en moyenne chaque ann e et qu il est bien n cessaire de pr voir des extensions de l urbanisation Comme d finit au SCoT le secteur de la ZAC OZI est l un des sites strat giques retenu pour l urbanisation future de l agglom ration montpelli raine Il est donc logique de le voir aujourd hui concern par des proc dures d urbanisation 13 Inondabilit de la zone R sum de l observation La ZAC OZ1 le projet de gare et les zones de stationnement sont en partie en zone inondable du PPRi zone rouge Des remblais importants sont envisag s en zone rouge le milieu associatif ne semble pas se satisfaire des explications pr sent es au m moire en r ponse l avis de l AE ni du sch ma hydraulique labor pour le bassin versant du N gue Cat Les inondations catastrophiques de fin septembre et d but octobre 2014 avec une pluviom trie jamais observ e 2 fois plus importante que celle retenue au sch ma directeur RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 59 DOSSIER E14000013 75 ENQU
163. is se compl tent les uns par rapport aux autres CNM Gares nouvelles LNMP Les concertations ont t men es dans le cadre de d bats publics avec des garants de la concertation totalement ind pendants de RFF ce qui ne peut tre que salu Cela a t le cas pour le projet de gare nouvelle qui concerne la pr sente enqu te publique Une concertation concomitante a galement t conduite par Montpellier Agglom ration pour le projet de ZAC OZI qui doit accueillir la gare ce qui est satisfaisant Des bilans positifs ont t tir s des actions de concertation approuv s par la suite par RFF et port s la connaissance du public Le C E consid re que les bilans positifs tir s de la concertation mis en avant pr sent s et rappel s pr sentement dans le m moire en r ponse de RFF sont objectifs et sinc res Des l ments du m moire en r ponse le C E retiens que la justification du projet de gare et son implantation souhait e sur le site de la Mog re Pont Tringuat sont bien le r sultat de proc dures de concertation d roul es sur les cinq dix derni res ann es et que le temps qui passe m me s il permet de comprendre des changements d opinion du public ne peut justifier que soient remises en causes les d cisions prises ant rieurement sur les bases desquelles les tudes et les projets continuent lentement d avancer RFF a mis en uvre pour des co ts certainement lev s des moyens importants de concertation et
164. issaire enqu teur Participation du public et les observations recueillies Nature des observations Communication des observations RFF ma tre d ouvrage Analyse par le commissaire enqu teur des observations formul es et du m moire en r ponse de RFF B CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Pr ambule Sur la proc dure la constitution du dossier le projet et le d roulement de l enqu te Sur la participation du public sur les observations formul es et sur la justification du projet Sur le m moire en r ponse du ma tre d ouvrage aux observations formul es Avis du commissaire enqu teur C ANNEXES RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR Image extraite du dossier du titulaire pressenti RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR Chapitre I PREAMBULE Le pr sent dossier a pour objet de pr senter le rapport et les conclusions du commissaire enqu teur C E dans la suite du texte sur l enqu te publique qu il a conduit conform ment la d cision n E14000013 75 en date du 12 ao t 2014 de Monsieur le Pr sident du Tribunal Administratif de Paris qui a port sur le projet de Gare nouvelle Sud de France envisag sur le
165. istorique sur le d roulement des tudes et des proc dures qui ont amen RFF pouvoir s engager aujourd hui dans la proc dure d enqu te publique Dans un second temps Mme Wagner a pr sent et comment au C E les grandes lignes du projet de gare nouvelle ainsi que le contexte particulier de sa r alisation en raison de son articulation avec plusieurs autres grands projets structurants qui lui sont li s A l occasion de cette rencontre il a pu tre d fini conjointement un calendrier souhaitable pour le d roulement de l enqu te publique Apr s plusieurs changes de mise au point par messagerie lectronique une deuxi me rencontre s est tenue le vendredi 5 septembre 2014 toujours dans les locaux de RFF le C E tant re u par Mme Wagner et par Mme Val rie Durand responsable communication pour RFF Cette deuxi me rencontre a t l occasion pour les deux repr sentantes de RFF de compl ter les informations souhait es par le C E sur le projet et de confirmer le calendrier et les modalit s de l enqu te publique Il a donc t confirm entre le C E et RFF RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 20 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER les dates d ouverture et de cl ture de l enqu te publique le nombre les dates lieux et heures des permanences le contenu de la d cision de prescription de l enqu te publique et de l avis au public Ugg les lieux
166. it se r aliser Par ailleurs dans le cadre d un contrat de partenariat public priv PPP un partenaire priv a t pressenti il s agit du groupement ICADE qui r unit principalement un RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER constructeur r gional l entreprise Fran ois FONDEVILLE et un cabinet d architectes parisien le cabinet Marc MIRMAM Ce groupement s il est retenu aura la charge de financer concevoir construire et maintenir la gare pour une dur e qui selon RFF serait de 15 ans Il assurerait donc la ma trise d ouvrage de la gare nouvelle Voir aussi en pr ambule du m moire en r ponse de RFF en annexe s par e du rapport d enqu te la r affirmation des points fondamentaux qui dirigent les objectifs de RFF Chapitre IV LE PROJET Selon le dossier soumis enqu te publique et la documentation r unie par le commissaire enqu teur e Historique Les tudes de la ligne nouvelle grande vitesse au del de Lyon vers la M diterran e men es la fin des ann es 80 envisageaient le contournement de la m tropole montpelli raine et la cr ation d une gare nouvelle C est pourquoi d s 1995 le Plan Local d Urbanisme de la ville de Montpellier a r serv les emprises fonci res n cessaires au projet du Contournement de N mes et Montpellier et sa gare nouvelle sur le site dit M janelle Pont Trinquat Apr s avo
167. ites concerne l accessibilit en transport en commun TER et TC tramway bus cars interurbains RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 49 A DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER o Le site Est peut tre desservi par le tramway en prolongeant la ligne 1 tape d une extension envisag e vers l a roport La possibilit d une desserte par la ligne 3 est galement voqu e par l Agglom ration de Montpellier De plus le site Est offre de larges zones disponibles pour am nager des parcs de stationnement confortables et accessibles sans contraintes leur accessibilit tant pens e d s l origine du projet et les premi res orientations du SCOT de 2006 Extraits partie 3 du PDU d veloppement envisag par secteurs La nouvelle gare TGV Montpellier Odysseum qui sera cr e l horizon 2016 au niveau du site M janelle Pont Trinquat int grera d s sa conception la recherche d une intermodalit performante desserte tramway connexion avec l a roport am nagements urbains de qualit parkings etc Un nouveau quartier d envergure sera d velopp autour du p le d changes avec en particulier un p le d affaires ayant vocation accueillir des activit s d chelle m tropolitaine o Le site Ouest est desservi par le TER mais est beaucoup plus contraint en termes d am nagement des fonctionnalit s li es un p le d changes multimodal Il faut admettre q
168. l agglom ration de Montpellier notamment au niveau des d placements et des grands quipements Pays de l Or agglom ration outre le tourisme compte de nombreuses zones d activit s il est le 4 bassin d emploi de la r gion Montpelli raine A ce titre Pays de l Or agglom ration et la ville de Mauguio sont particuli rement concern s par la construction d une gare nouvelle toute proche de leurs lieux de vie et d activit s La communaut de communes du Grand Pic Saint Loup Cette communaut de communes concerne un vaste territoire au Nord de Montpellier 36 communes pour une population estim e 46 000 habitants Plus urbanis au sud ce territoire est marqu au nord et l ouest par une forte ruralit et structur en plusieurs p les de d veloppement L aire urbaine de Montpellier L aire urbaine de Montpellier d finition INSEE comptabiliserait 103 communes en 2012 ce qui repr sente un p rim tre bien plus important que l addition des 3 communaut s pr c demment voqu es L attractivit de la ville Montpellier est donc manifeste sur un tr s large territoire qui va de S te Lunel en passant par Clermont l H rault et Ganges ce qui entraine des flux importants de d placements domicile travail pour les actifs dont le lieu de travail ne se situe pas dans la commune o ils r sident Les d placements sont plus nombreux et les distances parcourues s allongent L
169. l de la Communaut d Agglom ration de Montpellier Ce co t sera ensuite pr cis apr s attribution des march s de travaux sur la base d un rapport remettre par ASF la Communaut d Agglom ration de Montpellier Le co t d finitif sera tabli l ach vement des op rations Les acquisitions fonci res n cessaires la r alisation du projet seront effectu es par la Communaut d Agglom ration de Montpellier L ouvrage r alis restera propri t de l Etat qui en assurera l enti re gestion et les quipements de surface seront remis la Communaut d Agglom ration de Montpellier gestionnaire En cons quence il est propos au Conseil de bien vouloir approuver le projet de convention de financement avec ASF demander l tat et la R gion Languedoc Roussillon d int grer cette question dans les financements du Contrat de Plan Etat R gion CPER pour la p riode 2014 2020 dire que les cr dits n cessaires sont inscrits au budget de la Communaut d Agglom ration au chapitre 908 autoriser Monsieur le Pr sident de la Communaut d Agglom ration de Montpellier signer tout document relatif cette affaire A l issue d un vote main lev e la pr sente d lib ration est adopt e l unanimit Apr s en avoir d lib r le Conseil de Communaut adopte Certifi Ex cutoire Publi le 14 10 14 D pos En Pr fecture Le 14 10 14 Num ro de l acte 034 243400017 201
170. l est apparu au C E bien structur bien illustr clair et de lecture facile De plus une brochure de 4 pages en couleur intitul e Enqu te publique mode d emploi r alis e par RFF a t jointe aux registres d enqu te dans les 2 communes Montpellier et Mauguio Cette brochure ayant pour but de permettre au public non initi de comprendre l enqu te publique le contenu du dossier et de l aider trouver rapidement et facilement les informations souhait es dans les diff rentes pi ces du dossier Le dossier tait conform ment la r glementation assorti de la mention des textes qui r gissent l enqu te publique et de l indication sur la fa on dont celle ci s ins re dans la proc dure administrative relative au projet de lavis de l autorit administrative comp tente en mati re d environnement AE sur l tude d impact du projet de la r ponse de RFF sur cet avis et observations Il tait compl t par les l ments de la concertation ainsi que par le bilan tir de celle ci par le ma tre d ouvrage Sur le fond Le dossier pr cise les enjeux et les objectifs du projet qui consiste la r alisation d une gare nouvelle en liaison avec la ligne LGV Contournement Nimes Montpellier et en liaison avec la r alisation programm e d un nouveau quartier urbain de Montpellier ZAC OZ1 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 28 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBL
171. la gare nouvelle de Montpellier ont t port es par les d bats et d cisions pr c demment cit s Conform ment aux objectifs qui ont t fix s la concertation L 300 2 a ensuite t r alis e un stade utile permettant une participation constructive du public puisque RFF a fait porter la concertation et la participation du public au titre de l article L300 2 du code de l urbanisme sur les usages et les fonctionnalit s de la future gare Pour permettre la r alisation de ce projet R seau ferr de France a engag cette concertation avec une premi re tape dite volontaire partir de mars 2013 et une seconde tape correspondant la concertation r glementaire proprement dite du 6 mai au 6 juin 2013 cf pi ce annexe Le bilan de la concertation a t approuv par le pr sident de RFF et rendu public le 27 septembre 2013 RFF a retir de la concertation des enseignements qui ont permis de compl ter le dossier d tude d impact soumis lavis de l Autorit environnementale AE CGEDD au d but de 2014 L avis de AE ainsi que le bilan de la concertation ont t joints au dossier port l Enqu te Publique pr alable la D claration de projet au titre de l article L 126 1 du Code de l Environnement o Le point de vue du commissaire enqu teur RFF rappelle les proc dures de concertation mises en uvre depuis de nombreuses ann es pour un ensemble de projets qui se construisent ind pendamment ma
172. la situation de la gare nouvelle ne pouvait plus se faire pendant l enqu te publique Ceci tant il faut bien reconnaitre que cette concertation pr alable sur l opportunit du projet de gare nouvelle bien que vieille de 5 ans a d j eu lieu dans le cadre de la commission nationale de d bat public CNDP qu un bilan positif en a t tir et qu il a t approuv Sur la concertation propre au projet de gare le C E a pu noter les efforts importants qui ont t mis en uvre par RFF pour la meilleure information et participation possible du public Il est relever cependant les fortes interrogations de ce public sur la nature des acc s la gare nouvelle et les connexions au r seau ferroviaire r gional La concertation concomitante r alis e pour la ZAC OZ1 a constitu galement un l ment important pour l information du public sur la relation des deux projets entre eux RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 27 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER 11 3 Sur l avis de l autorit environnementale Le moins que l on puisse dire c est que l avis de l AE sur l tude d impact a t tr s critique celle ci relevant des insuffisances significatives et des incoh rences dans l ensemble du document Le C E ne peut que reconnaitre la justesse de l avis de l AE qui s en aucun doute s est entour e de toutes les comp tences n cessaires po
173. le C E pense que cela ne peut tre jug que positif rassurant RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 39 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER et devrait tre de nature renforcer une bonne image de marque de l entreprise RFF 5 La gare historique est bien situ e R sum de l observation En centre ville elle est accessible tous modes de d placements confondus e R ponse RFF Construite en 1844 le site d implantation de la gare Montpellier a t l poque l enjeu d une concurrence entre deux groupes diff rents de propri taires de la ville chacun voulait la construction de la gare sur ses terrains pour profiter des constructions et de l urbanisation qui allait se faire autour de la nouvelle gare Source Paul G nelot La gare de Montpellier travers le temps L implantation la plus au sud sur des terrains encore agricoles a t retenue condition que le projet d urbanisation soit ambitieux La ville ne s tait pas encore d velopp e sur cette zone La construction de la gare est alors per ue comme un v ritable potentiel d urbanisation Ainsi se sont d velopp s autour de la gare future Saint Roch de nouveaux quartiers lenglobant m me au fil des ans jusqu consid rer aujourd hui que la gare historique est une gare de centre ville La gare Saint Roch est aujourd hui desservie par 4 lignes de tramway mais le r seau a t planifi
174. lis s en rabattement sur ou en diffusion depuis la gare nouvelle les effets de congestion aux heures de pointe aux alentours des principales agglom rations N mes et Montpellier ainsi que les ventuelles difficult s de stationnement aux gares centre le parking en construction pr s de la gare Saint Roch r duisant le temps de recherche d une place de stationnement l inconfort apport par le doublet de gares gare nouvelle gare centre et la dualit de l offre qui en d coule probl me notamment pour les allers retours avec un v hicule laiss en gare RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Il en r sulte comme l a observ justement la Fabrique citoyenne que les rabattements p sent n gativement sur le bilan des Usagers et que le bilan des Tiers est n gatif Par contre le bilan des Usagers pr sent ne tient pas compte des effets de la ligne CNM et les gains des Usagers sont bien dus la seule mise en service des gares qui permettent plus de TAGV d emprunter la ligne nouvelle et par cons quent de faire gagner du temps aux voyageurs avantages qui contrebalancent les probl matiques de rabattement sur le territoire temps et co ts associ s et les augmentations de prix du billet permises par le gain de temps offerts aux usagers b n ficiant de gains de temps r el sur une logique de porte porte de zone zone pour tre pr cis
175. liste des projets plans et programmes devant faire l objet d une communication au public par voie lectronique dans le cadre de l exp rimentation pr vue au Il de l article L 123 10 du code de l environnement Enfin il doit tre rappel que R seau Ferr de France a conform ment ses obligations l gales et r glementaires proc d la communication du dossier d enqu te publique en version papier ou en version num rique chaque fois que cela lui a t demand et ce sans frais impos s aux demandeurs Cette disposition avait t inscrite dans l avis d enqu te publique article 9 L avis d enqu te publique n indiquait pas la mise disposition du dossier d enqu te sur le site Internet de RFF fr o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF qui n appelle pas d autres commentaires 2 Demande de prolongation de l enqu te publique et demande de r union publique e R ponse RFF Un commissaire enqu teur ou une commission d enqu te s il y a lieu conduit l enqu te de mani re permettre au public de disposer d une information compl te sur le projet plan ou programme et de participer effectivement au processus de d cision en lui permettant de pr senter ses observations et propositions L information du public est assur e par tous moyens appropri s selon l importance et la nature du projet plan ou programme notamment par voie d affichage s
176. litation de la gare Saint Roch que les travaux de r habilitation de la gare historique Saint Roch souvent voqu s n ont port que sur l am lioration de l accueil et sur le confort des voyageurs et ne pouvaient en aucun cas concerner une augmentation de la capacit d accueil de trains en gare ni viter en raison de l volution du trafic estim moyen terme sa saturation Il y a eu manifestement confusion au niveau du grand public qui n a pas eu forc ment les bonnes informations sur la nature et l objet des travaux et qui s est davantage interrog sur leur montant et sur leur comparaison avec les co ts du projet de nouvelle gare Sur la volont de la CAM r aliser le projet de ZAC OZ1 que malgr des interrogations n es au lendemain des lections municipales il est manifeste aujourd hui que la CAM s est r solument prononc e en faveur du projet et qu elle a pris toutes les d cisions n cessaires pour le faciliter cf de tr s nombreuses d lib rations sur la r alisation de la ZAC OZI et sur les acc s la future gare Le C E consid re caricatural de d noncer ce projet de nouvelle gare comme gare betteraves Sa situation quelques centaines des zones urbaines de Montpellier et de Lattes de l a roport international Montpellier M diterran e et quelques kilom tres des zones touristiques b ties du littoral 85 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75
177. lle d s la mise en service du Contournement de N mes et Montpellier Deux localisations diff rentes ont t propos es au d bat pour la potentielle gare de Montpellier le site de Montpellier Ouest au croisement de la ligne actuelle et du futur Contournement N mes Montpellier et le site Montpellier Est La Mog re La localisation retenue pour le projet de Gare nouvelle de Montpellier apr s analyse multicrit res a t le site de Montpellier Est quartier du Pont Trinquat proximit du ch teau de la Mog re et du Lyc e Pierre Mend s France RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER En 2009 et 2010 la Communaut de Montpellier Agglom ration a lanc l tude d une programmation urbaine pour l am nagement du quartier sud d Odysseum int grant le p le d change ferroviaire et a engag une d marche ECOCITE sous le parrainage minist riel pour une ville durable qui inclut le p rim tre de la future gare En coh rence RFF a engag en 2010 une d marche de programmation du P le d change pour une parfaite insertion de l quipement dans le tissu urbain En septembre 2010 une convention de financement des tudes a scell les intentions r ciproques d un partenariat entre l Agglom ration de Montpellier et RFF Le 31 juillet 2014 par d lib ration Montpellier Agglom ration a d clar d int r t g n ral l
178. loppement d un p le urbain autour du site ouest sont r duites compte tenu de l ensemble des contraintes prendre en compte infrastructures ferroviaires CNM puis LNMP comprenant une sous station d alimentation infrastructures autorouti res PPRI du Rieucoulon qui ne fait l objet d aucune mesure d am lioration des conditions hydrauliques ce jour Enfin la proximit de l a roport des principales zones conomiques de lAgglom ration mais aussi du littoral conf re un r el int r t l implantation de la gare sur le site Est RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait de cette r ponse de RFF L analyse multicrit re faite par RFF pr cis e au dossier d enqu te et rappel e ci avant lui apparait objective et sinc re Cette analyse n est pas partag e par le collectif associatif d opposition au projet de gare nouvelle sur un crit re que ce collectif juge essentiel savoir la situation de la gare hors connexion entre les deux lignes CNM et ligne actuelle Le C E reconnait qu une implantation de la gare l intersection des 2 lignes aurait t un plus significatif mais qu il ne peut tre aujourd hui fait un retour de 15 ans en arri re pour rechercher d autres alternatives remis en cause les acquis d une large concertation remises en cause les d cisions prises
179. ment de la ligne 1 du tramway celui ci devant faire l objet d une tude d impact suite une demande au cas par cas Ne disposant pas d l ments pr cis de description de projet ou d tude environnementale sur le projet les impacts ont t appr hend s avec le niveau d information disponible lors de la r daction de l tude d impact du projet de gare nouvelle puis du m moire en r ponse lavis de AE sur celle ci Afin de permettre une lecture ais e des impacts de chacun des projets il a t choisi de les pr senter sous une forme de tableau synth tique En parall le de ce tableau sous l angle des impacts cumul s le m moire en r ponse suite l avis de AE pr sente de larges extraits des tudes qui ont t men es de fa on commune et concert e sur les th matiques hydrauliques et paysag res autour du ch teau de la Mog re Ces tudes ont par ailleurs t annex es au dossier d enqu te publique La reprise de l tude d impact en particulier sur ces aspects souhait e par l AE a donn lieu des compl ments formalis s dans le m moire en r ponse suite lavis de AE pi ce G du dossier d enqu te publique Les informations ont t actualis es autant que possible au regard des l ments disponibles pour une bonne information du public et une prise en compte des enjeux transversaux dans le secteur envisag pour la gare indications sur les volutions de projet survenus depuis fin 2013 et le d
180. mes cette convention permet le financement des am nagements de l infrastructure ferroviaire n cessaires au projet de gare nouvelle de Montpellier y compris les mesures conservatoires et les travaux pr paratoires inclus dans le contrat de partenariat du contournement ferroviaire de N mes et Montpellier en tranche conditionnelle Sont exclus du p rim tre de la pr sente convention les mesures conservatoires et travaux pr paratoires inclus en tranche ferme dans le contrat de partenariat qui figurent dans le p rim tre de la convention de financement et de r alisation du CNM du b timent voyageurs et ses investissements connexes notamment les mesures d int gration urbaine et les am nagements permettant des liaisons avec les diff rents modes de transport au sein du p le d changes multimodal Cette convention sera compl t e par une convention de financement de 7 7 M aux conditions conomiques de juillet 2011 pour des am nagements compl mentaires li s l accueil du tramway en gare et la sp cificit d une gare pont e Le d but et la dur e des travaux Les travaux pourraient d marrer d but 2015 pour une mise en service en m me temps que la ligne LGV fin 2017 e Evolution future de la gare Selon le dossier la gare qui est projet e aujourd hui est dimensionn e pour satisfaire largement aux besoins des 3 millions de voyageurs par an estim s en 2020 mais volutive elle peut facileme
181. munautaire du 24 09 2013 et dont le bilan financier pr visionnel ajust au regard des volutions du projet d am nagement a t approuv par d lib ration n 12474 du 31 07 2014 Les quipements r aliser par la SAAM et utiles la desserte de la gare au moment de sa mise en service sont le raccordement du franchissement de la route de Vaugui res c t nord la route existante situ e au droit du Lyc e Pierre Mend s France et c t sud la rue non encore d nomm e qui longe les locaux de Schneider vers le RD 189 des r seaux divers Leur financement est assur en partie par une participation de la Communaut d Agglom ration de Montpellier la Concession d Am nagement de la SAAM de 2 575 M cf d lib ration du 31 07 2014 D autre part ces quipements tant dimensionn s pour desservir non seulement la gare mais aussi l urbanisation future ils sont financ s aussi en partie par les ventes de charges fonci res et par la participation de l op ration gare suivant un montant de 180 m2 HON int gr au bilan de celle ci 135 Millions d euros Les co ts des ouvrages hydrauliques n cessit s par chaque op ration sont quant eux int gr s dans le bilan de chacune d elle C est notamment le cas de la gare Les am nagements compl mentaires r aliser ult rieurement sont int gr s au bilan de la concession d am nagement confi e la SAAM car ils sont financ s par les ventes des
182. n courrier type ou par une voire 2 inscriptions aux registres d enqu te ce sont environ 700 personnes qui se sont manifest es au cours de l enqu te ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE SYNTHESE DES OBSERVATIONS Le C E a d abord constat qu il y avait peu d observations favorables au projet 3 par courriers et 8 par inscriptions sur les registres Il a aussi relev 4 observations de personnes qui ne se prononcent pas ni pour ni contre Par d duction il reste donc 174 observations d favorables courriers et registres auxquelles il doit tre rajout les 511 courriers type Les particuliers les associations et les lus qui se sont manifest s ont t extr mement critiques sur de nombreux aspects du projet Le C E relevant que beaucoup d observations pouvaient conduire une m me remarque les a donc regroup es autour de 19 th mes principaux qui sont les suivants Th mes principaux Sur la forme Dossier inaccessible sur le site internet de RFF Demande de prolongation de l enqu te publique et demande de r union publique 3 Absence d affichage en ville de l enqu te publique De Sur le fond 4 Concertation inadapt e Elle n a pas port sur la justification du projet ni sur sa localisation Concertation insinc re l analyse multicrit re pour le choix du site Mog re au d triment du site Sa
183. n du projet de l tat initial et de l analyse des impacts associ s L AE a recommand en outre de pr senter une analyse pr cise des effets cumul s diff rentes ch ances des projets autoris s et de l volution de l occupation de la zone d tude en lien avec la mont e en puissance de la gare et de pr senter les mesures pour les viter les r duire ou les compenser en lien le cas ch ant avec les ma tres d ouvrage des projets galement responsables de ces effets Le projet pr sent constituant avec le CNM plusieurs composantes de la ZAC OZI et l extension du tramway T1 un programme d op rations r alisation simultan e une tude d impact portant sur l ensemble du programme est donc requise en application de l article L 122 1 du code de l environnement L AE recommande de mettre jour les tudes d impact de ces projets en particulier pour ce qui concerne les composantes directement li es la cr ation et au fonctionnement de la gare L avis critique de l AE est int gr au dossier d enqu te publique en introduction du m moire en r ponse de RFF Le m moire en r ponse de RFF r pond point par point Pensemble des recommandations de l AE L avis de l AE et la r ponse du ma tre d ouvrage constituent la pi ce G du dossier soumis enqu te publique Chapitre IX OBJET DE L ENQU TE PUBLIQUE Pour s assurer du bien fond d un projet une proc dur
184. nale Ecocit de d veloppement durable innovant exemplaire et duplicable Par d lib ration n 11823 du 24 septembre 2013 le conseil communautaire a approuv la r alisation du projet urbain dans le cadre d une op ration d am nagement d ensemble d nomm e OZ Montpellier Nature Urbaine son p rim tre et son programme et a d cid d en confier la r alisation la SAAM dans le cadre d une concession d am nagement Cette op ration d am nagement d ensemble pr voit la mise en uvre des orientations strat giques identifi es dans le cadre du SCOT pour ce site Pour accompagner la mise en service d s 2017 de la ligne Grande Vitesse CNM et de la gare Montpellier Sud de France d une part de l autoroute A9 d plac e d autre part la Communaut ANNEXES AU RAPPORT 110 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE d Agglom ration a souhait la mise en uvre dans le cadre de ce projet d ensemble d une premi re op ration dans un cadre maitris sous forme d une Zone d Am nagement Concert ZAC au sens des dispositions L 311 1 et suivants du code de l urbanisme autour de la future gare Montpellier Sud de France Par d lib ration n 11928 du 29 octobre 2013 l issue de la concertation avec le public et de la mise disposition de l tude d impact avec avis de l autorit environnementale le Conseil de Communaut a appro
185. nctions cl s au sein de la gare RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER tre un lieu vivre ouvert sur la ville en offrant des services et activit s adapt s au voyageur et au citadin tre un quipement durable et volutif int gr dans son environnement dont l impact est ma tris en construction comme en exploitation tre un signe urbain identitaire et assurant l acc s vers la ville et le r seau de d placements La r alisation de la gare consiste en la mise en relation optimale de toutes les composantes de l offre de mobilit au centre d un dispositif commun permettant d en faciliter la lisibilit et l utilisation pour les voyageurs et conjointement d y d velopper une attractivit propre cr ant ainsi un p le urbain En lien avec les projets du CNM dans une premi re ch ance puis de Grands Projets Sud Ouest et LNMP la gare nouvelle s inscrit dans le d veloppement des liaisons grande vitesse Ouest Est du grand sud Bordeaux Toulouse Marseille PACA Italie Ces liaisons g n reront une fr quentation qui atteindra apr s la mont e en charge progressive entre 2017 et 2022 suite la mise en service de la gare de Nimes Manduel en 2020 pr s de 3 3 millions de voyageurs an e Les principales caract ristiques du projet o Le plan des voies Le plan des voies de la gare comptera terme 8 voies dont
186. nn e entre 1990 et 1999 et de presque 40 000 habitants entre 1999 et 2012 Au 1 janvier 2013 les 31 communes de la communaut d agglom ration de Montpellier comptaient 423 842 habitants En moyenne depuis une quinzaine d ann es la population s accroit de 5 600 habitants suppl mentaires par an Les caract ristiques socio conomiques de Montpellier Agglom ration sont celles d un territoire attractif qui se d veloppe L volution de l emploi y est dynamique et les cr ations d entreprises y sont nombreuses Les emplois sont fortement concentr s dans Montpellier et ses communes limitrophes notamment Lattes Mauguio Saint Aun s Saint Jean de V das Castelnau le Lez et P rols Mauguio et Saint Aun s appartenant la communaut d agglom ration limitrophe Pays de l Or Cette croissance d mographique qui perdure et qui augmente a n cessit ces derni res ann es la cr ation de nouveaux quartiers d habitation et d activit Malbosc Jardins de la Lironde Port Marianne Parc Marianne Odysseum et n cessitent aujourd hui la pr vision de nouveaux quartiers et les quipements publics correspondant n cessaires aux besoins des actuels et nouveaux habitants ZAC OZ Nature Urbaine programme ODE la Mer pour le d veloppement Sud de la ville de Montpellier et de l agglom ration en liaison avec le d veloppement des villes limitrophes de Lattes P rols et Mauguio Le secteur Sud de la ville de
187. nt tre agrandie et adapt e aux besoins des 10 millions de voyageurs esp r s en 2050 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Projet 2017 Evolution future possible Chapitre V LA ZONE D TUDE LES ETUDES LES ENJEUX ET LES IMPACTS Selon le dossier soumis enqu te publique e La zone d tude La zone d tude a t d finie au regard des composantes g ographiques et urbaines du site En effet actuellement les infrastructures existantes A9 au nord RD66 l est et RD21 l ouest et l urbanisation existante quartier de Boirargues au sud d limitent de fa on tr s nette un ensemble territorial homog ne constitu de surfaces agricoles et viticoles au centre duquel se trouve le site retenu pour l implantation de la gare nouvelle Elle a t cependant largie pour traiter certaines th matiques en particulier les aspects faune flore ainsi que les incidences du projet sur les sites Natura 2000 La zone d tude correspond un p rim tre englobant l espace non urbanis situ au sud du quartier Odysseum et constituant la limite urbanis e au sud de la commune de Montpellier et au nord de la commune de Lattes Cet espace constitue un espace non b ti partiellement d di aux activit s agricoles Les limites est et ouest sont respectivement constitu es des infrastructur
188. nts le Gard et l H rault une enqu te publique li e au projet a t conduite dans les deux d partements du 7 mars au 8 avril 2013 dans l H rault du 21 juin 2013 au 22 juillet 2013 dans le Gard un avis favorable a t mis par chacune des commissions d enqu te le 15 mai 2013 pour le Gard le 20 ao t 2013 pour l H rault o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait de cette r ponse de RFF Cependant il pourrait tre utile de proc der une r vision du PPRi de Montpellier minima pour le secteur bassin versant du N gue Cats dont l approbation remonte une dizaine d ann es Cette r vision aurait l avantage de l actualiser au regard des derni res r glementations qui s imposent notamment en ce qui concerne le r chauffement de la plan te et le changement climatique les v nements pluvieux de tr s forte intensit ayant touch s durement la r gion de Montpellier fin septembre et d but octobre ayant l gitimement inqui t de nombreuses personnes qui sur ce th me ont interpell le C E D autre part le C E attire l attention des services de l Etat et de la communaut d agglom ration sur la contribution de l association Mosson coul e Verte qui a produit un document analyse critique du sch ma directeur hydraulique du bassin N gue Cats L association Mosson Coul e Verte a fait savoir au C E qu elle a communiqu la communaut d agglom ration de Montpellier
189. nts de France avis du 24 juillet 2013 sur la mise au point d un plan de r f rence OZ Montpellier paysage du ch teau de la Mog re du 05 07 2013 admis et approuv sous r serve videmment qu il soit bien mis en uvre par les diff rents porteurs de projets Sur les nuisances acoustiques li es au CNM et au d placement de 1 A9 mais accentu es par la gare il doit tre not un engagement important de la CAM qui a demand d une part aux ma tres d ouvrage de CNM et du d placement de l A9 Oc Via et ASF de renforcer leurs dispositifs de protection acoustique et d autre part la d cision de la CAM dans le cadre du projet urbain de r aliser une pi ce urbaine formant une enveloppe acoustique autour des deux infrastructures afin de juguler leurs impacts cumul s par la cr ation d immeubles crans accueillant des activit s en vitrine sur les grands axes de communication Sur les corridors cologiques les trames vertes et les trames bleues RFF dans son m moire en r ponse justifie le projet de gare qui n intercepte ni la trame bleue ni la trame verte au regard du Sch ma R gional de Coh rence Ecologique actuellement mis en ligne sur le site de la DREAL Le C E consid re sur la probl matique enjeux environnementaux que ceux ci ont bien t valu s et pris en compte et que les associations environnementales FRAPNE ACNAT LR en particulier qui font part l gitimement de leurs inqui tudes se sont tromp
190. nts montages envisageables o Le point de vue du commissaire enqu teur Le C E se satisfait pleinement de cette r ponse de RFF qui rassure sur le respect des proc dures et sur les conditions qui seront celles d attribution du contrat de partenariat Il faut cependant souligner que cette observation ne porte pas sur l int r t g n ral du projet et que ne relevant pas de l actuelle proc dure d enqu te publique ne peut tre not e que comme hors sujet 15 Avis de l Ae R sum de l observation Evocation d un avis tr s critique de l AE au regard de l tude d impact du projet Les r ponses de RFF cet avis critique ne paraissent pas avoir satisfait les repr sentants d associations qui se sont manifest s notamment sur le plan hydraulique sur les zones NATURA 2000 sur les corridors cologiques trames vertes et bleues sur la consommation des meilleures terres agricoles de la plaine sur les aspects paysagers ch teau de la Mog re Y a t il eu avis de l ABF et sur l insuffisance de prise en compte des impacts globaux des projets en cours sur la zone saucissonnage L association ACNAT LR produit un m moire extr mement critique sur la qualit de l tude d impact sur l insuffisance de prise en compte de l avis de l AE et pose en conclusion de son m moire 34 questions auxquelles elle souhaite une r ponse de la part de RFF Voir m moire M5 annex L77 RAPPORT DU COMMIS
191. octobre 2014 Lettre association Melgueil Environnement en date du 17 octobre 2014 Lettre association La Fabrique Citoyenne en date du 23 octobre 2014 Collectif d opposition la gare de la Mog re 2 m moires d observations remis en cours et en fin d enqu te m moires r pertori s M1 et M2 MI tude alternative comparaison des sites Est Mog re et Ouest Saint Jean de V das M2 la gare TGV un projet ancien mais sans justification d montr e 100 ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE L95 L98 Union locale Pays Grand Biterrois CFDT en date du 23 octobre 2014 Syndicat des Halles et March s Pr sident de la FADUC et Pr sident du Club Jacques C ur non dat e Milieu politique lus L86 L87 L88 L89 L90 L91 L92 L93 L94 L97 Lettre de M VEAUTE maire de Gigean en date du 21 octobre 2014 Lettre de madame Clothilde OLLIER maire de la commune de MURLES en date du 23 octobre 2014 Lettre de M MORGO Christophe conseiller g n ral de M ze et maire de Villeveyrac en date du 23 octobre 2014 Lettre de M CAVARD Christophe et M ROUMEGAS Jean Louis respectivement d put du Gard et d put de l H rault en date du 23 octobre 2014 Lettre de monsieur DUPRAZ Christian conseiller g n ral du canton des Matelles et Vice Pr sident de H rault Transport en date du 22 octobre 2014 Lettre de M
192. ojet de Gare nouvelle de Montpellier soumis la pr sente concertation est le site de Montpellier Est quartier de Pont Trinquat proximit du ch teau de la Mog re et du Lyc e Pierre Mendes France 11 2 2 Analyse du commissaire enqu teur sur la concertation Au regard du 11 2 1 pr c dent l opportunit d une gare nouvelle Montpellier et le choix d un site d implantation ont fait l objet d une concertation dans le cadre du d bat public sur la Ligne Nouvelle Montpellier Perpignan Suite cette concertation et au bilan qui en a t tir l opportunit d une gare nouvelle Montpellier et le choix du quartier de la Mog re Pont Trinquat ont t retenus par RFF RFF dans le cadre de ce projet de gare n a pas souhait remettre en cause ces deux points d j arr t s et mis en uvre une proc dure de concertation sur le seul projet de gare quel type de gare pour quels besoins pour la population et les voyageurs Les l ments de la concertation ainsi que le bilan de celle ci dress par RFF donn en annexe 5 du dossier d enqu te attestent du travail r alis par RFF sur ce dossier et de l information donn e au public durant toute la dur e de la concertation Une des caract ristiques forte de cette concertation a t son pilotage par un garant ind pendant choisi par RFF avec une d marche collective et progressive bas e sur la recherche de quelle gare a t on besoin pour la satisfac
193. ommerciales Odysseum D bat public LNMP D cision du ma tre d ouvrage suite au d bat public r are ell 3 r al Montpe rle CNM Sainticandev tstenrTNMP Odysseum sur CNM p L Premi res r flexions sur le projet d am nagement urbain autour de la gare Montpellier Odysseum GARE MONTPELLIER SUD DE FRANCE CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE 2 Conclusions du C E sur la proc dure la constitution du dossier et le d roulement de l enqu te publique Sur la pr sentation de l enqu te publique Le projet de gare nouvelle a t soumis enqu te publique au titre des dispositions de l article L 123 1 du Code de l Environnement sur la base d un dossier constitu et pr sent par RFF en vue de le soumettre l avis du public afin de recueillir ses appr ciations suggestions observations voire contre propositions et permettre RFF de disposer de tous les l ments n cessaires sa d cision Sur la constitution et la conformit du dossier Sur la forme Le dossier soumis enqu te publique dans sa composition tait conforme aux dispositions de l article R 123 8 du code de l environnement Il est apparu au C E bien structur bien illustr clair et de lecture facile Sur le fond Le dossier pr cise les enjeux et les objectifs du projet qui consiste la r alisation d
194. omolet Mas de Beauregard Le travail d int gration des l ments environnementaux dans la conception m me du projet a contribu permettre l vitement des zones enjeux concentr es pour la ZAC OZ 1 essentiellement sur le domaine des Brousses qui est conserv dans le cadre du projet Dans son avis en date du 4 10 2013 relatif l tude d impact du dossier de ZAC l autorit environnementale de l Etat souligne la bonne qualit de l tude d impact ainsi que la prise en compte satisfaisante par le projet des enjeux environnementaux L autorit environnementale rel ve l effort r alis par le maitre d ouvrage pour mener une r flexion globale l chelle de l op ration d ensemble dans un souci d int gration du programme d am nagement et de la ZAC OZ 1 dans leur environnement urbain hydraulique paysager et naturel Int r t g n ral du projet au regard des documents de planification d urbanisme et d am nagement du territoire Le projet urbain r pond aux orientations d finies par les documents r glementaires de planification d urbanisme et d am nagement du territoire Site strat gique du SCoT il en traduit les orientations et enjeux qu il reprend int gralement tel que d crit pr c demment Il s inscrit galement dans la mise en uvre du Plan de D placements Urbains de l agglom ration de Montpellier construire la ville des courtes distances acc l rer la t
195. on du public la comp tence agir du maitre d ouvrage l opportunit d une urbanisation nouvelle la zone choisie pour l implantation du projet La communaut d agglom ration intervient sur ce site strat gique du SCoT au titre notamment de sa comp tences en mati re d am nagement de l espace pour enclencher l am nagement de ce futur quartier d veloppement conomique pour favoriser r aliser et promouvoir le p le d affaire et quilibre social de l habitat pour favoriser la mixit sociale La concertation relative l engagement de cette premi re op ration sous forme de ZAC s est d roul e selon les modalit s d finies par la d lib ration du conseil communautaire et en tenant compte de l enjeu de cette op ration majeure transports et plus particuli rement grandes infrastructures Notamment dans leurs impacts acoustiques sur la qualit de l air et la sant humaine le projet a t con u pour int grer au mieux les infrastructures viter la propagation des nuisances cumul es de l A9 d plac e et de la ligne grande vitesse gare TGV et sa connexion avec la gare St Roch et l a roport Un des enjeux du projet est d assurer la continuit entre les diff rents quipements structurants le territoire conform ment et en application du Plan de D placement Urbain de l agglom ration Le projet de prolongation de la ligne 1 de tramway depuis son terminus d Odysseum
196. ontexte de d veloppement autour d une nouvelle gare sur ce site en contre exemple des gares excentr es r alis es pour d autres agglom rations Au contraire de certains sites de gares excentr es le sch ma de coh rence territoriale pr voit que ce site de la M janelle Pont Trinquat puisse contribuer la structuration d une centralit urbaine d chelle montpelli raine Cette inscription dans une dynamique urbaine est confirm e dans le Document d Orientations G n rales DOG du SCOT La cartographie qui accompagne la d clinaison des objectifs par secteur montre que le site envisag e pour l implantation de la gare nouvelle est compatible avec une extension urbaine Cf Chapitre 3 du DOG du SCOT approuv en 2006 planche cartographique secteur C ur d agglom ration RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Transports publes urbains sur vma r serv e eristan tramway lignes 1 et 2 projet s tranvway ligne 3 trac T tuda ptentelk prolongement tramway ws gare amp Roch et future gare TGV principales dations et p les d changes voies de niveau ecstantes ou projot es voies de nv 4 existantes ou projet s voies de veau 3 acistantes ou projot es TI s ponapaux changes t carrefours Limite ini brmites em rer bmites d termin es R nvestisernent urhain espaces pnaritares Extensions wrhaines
197. ontpellier n 1368 2 avis dition du 22 septembre 2014 pour le Midi Libre et dition du 25 septembre pour la gazette de Montpellier n 1371 Par une publication de l avis d enqu te sur le site internet de RFF www rff fr Par un affichage de l avis d enqu te sur 5 panneaux de dimensions 70 cm x 100 cm dispos s en 5 points aux abords des emprises futures du projet tr s visibles partir de la voirie publique A l initiative des municipalit s la demande de RFF L avis d enqu te publique a t affich dans les 2 communes Montpellier et Mauguio aux lieux habituels d affichage MM les maires de chaque commune ont tabli les certificats d affichage correspondants et les ont transmis RFF En compl ment des publicit s obligatoires a t effectu un avis dans la presse locale gazette de Montpellier n 1371 en date du 25 septembre 2014 sur la base d un communiqu transmis la presse par RFF RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 21 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER En correction d une coquille sur l avis d enqu te Un avis d enqu te rectificatif a t publi dans les journaux Le Midi Libre et La Gazette de Montpellier n 1371 en date du 18 septembre 2014 Les panneaux d affichage en bordure du site d implantation de la gare ont t doubl s d un panneau compl mentaire rectificatif Il s
198. otamment l objet de cette op ration son tude d impact l avis de l autorit environnementale de l Etat sur cette tude les avis mis sur le dossier le rapport et les conclusions du commissaire enqu teur dire qu il n y a pas lieu de modifier le projet au vu notamment des avis mis sur le dossier du rapport et des conclusions du commissaire enqu teur dire que cette d lib ration fera l objet des mesures de publicit pr vues ci dessus ANNEXES AU RAPPORT 112 J DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE autoriser Monsieur le Pr sident de la Communaut d Agglom ration de Montpellier signer tout document relatif cette affaire A l issue d un vote main lev e la pr sente d lib ration est adopt e la majorit des voix exprim es deux votes contre Apr s en avoir d lib r le Conseil de Communaut adopte Certifi Ex cutoire Publi le 05 08 14 D pos En Pr fecture Le 04 08 14 Num ro de l acte 034 243400017 20140731 Imc184707 DE 1 1 Pour extrait certifi conforme l original La Premi re Vice Pr sidente SIGN Mme Catherine DARDE Annexe la d lib ration Note de synth se relative l int r t g n ral de l op ration ZAC OZ 1 I Justification de l int r t g n ral de l op ration Par d lib ration n 11823 du 24 septembre 2013 le conseil communautaire a approuv la r alisat
199. ouverts par le commissaire enqu teur qui les a cependant conserv s et les remettra RFF l occasion de la remise de son rapport avec les autres courriers et registres d enqu te Auparavant par messagerie le commissaire enqu teur a eu communication de l observation de Mme Sylvie BUFFALON conseill re g n rale du IV canton de Montpellier Les courriers type ont t joints aux 511 pr c dents ce qui porte leur nombre 564 Les courriers personnalis s ont t r pertori s L94 L104 L94 Mme Sylvie BUFFALON conseill re g n rale IV canton Montpellier L95 Union locale CFDT des Pays du Grand Biterrois L96 Docteur J P COULOUMA L97 Madame Isabelle TOUZARD maire de Murviel les Montpellier Vice Pr sidente de Montpellier Agglom ration ANNEXES AU RAPPORT 106 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE L98 M Alain SIMON Pr sident de la Faduc courrier co sign par M Jean Pierre TOUCHAT Pr sident du syndicat des halles et de M G rard BORRAS Pr sident du club Jacques C ur L99 M Jean Fran ois DUBREMETZ Pr sident de l association V lociutat B ziers L100 Mme Annie BONHOMME et M Raymond RODRIGUEZ L101 Mme Marie Claude ROCHER L102 Mme Laure MATON L103 M Jean Louis BAUZON L104 M Roger CLAIR Toutes ces nouvelles observations sont d favorables au projet de gare nouvelle mais s inscrivent d
200. pour desservir le quartier et la gare r pond cette n cessit Le projet urbain tient compte galement de la n cessit de permettre terme une connexion de transport en commun en site propre vers l a roport impact sur l environnement concernant particuli rement les aspects hydrauliques la protection de la biodiversit des terres agricoles et des paysages ANNEXES AU RAPPORT 117 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Ces pr occupations ont t au c ur de la conception du projet notamment sur le plan de l hydraulique avec la r alisation d un sch ma directeur mais galement en mati re d int gration des l ments de nature paysage et patrimoine programmation notamment en termes d offre de logement cet gard le projet participe quantitativement et qualitativement la mise en uvre des orientations strat giques du Programme Local de l Habitat de l agglom ration de Montpellier pour r pondre aux besoins du territoire Ainsi l op ration d am nagement ZAC OZ 1 repr sente la mise en uvre d une volont affich e de maitriser l urbanisation de ce secteur ayant fait l objet de r serves fonci res initi es de longue date cet effet Le projet s appuie sur tous les documents de planification urbaine pour r pondre aux enjeux de d veloppement durable de ce site strat gique du SCOT Porte d entr e sur la ville
201. pouvant tre celui de l autorisation ou de la d claration Pour le r gime d claration un dossier doit tre constitu et transmis en pr fecture avant r alisation des travaux qui ne pourront d buter qu apr s l obtention du r c piss pr fectoral arr tant les prescriptions respecter sous r serve cependant que le projet soit bien d clar d int r t g n ral et que soit obtenu le permis de construire voqu ci apr s Pour le r gime autorisation un dossier sp cifique doit tre constitu et soumis au pr alable une proc dure d enqu te publique dite enqu te publique loi sur l eau Conform ment aux articles L 421 1 du Code de l Urbanisme et L 111 1 3 du Code de la Construction et de l Habitation la r alisation de la gare nouvelle est assujettie la d livrance d un permis de construire qui devra tre instruit dans les conditions fix es par le Code de l Urbanisme Par ailleurs la poursuite des tudes de d tail du projet peuvent amener identifier d autres proc dures qui pourront s av rer n cessaires Chapitre VIII AVIS FORMULE PAR L AUTORITE COMPETENTE EN MATIERE D ENVIRONNEMENT CGEDD L autorit environnementale consult e sur le contenu de l tude d impact du dossier a formul un avis d lib r en date du 23 avril 2014 Dans son avis l AE rappelle que celui ci ne porte pas sur l opportunit du projet mais sur la qualit de l tude d impact pr sent
202. pris en compte dans l analyse sont le Lez dans le secteur de Castelnau le Lez l Etang de Mauguio Etang de lOr les Etangs palavasiens et l Etang de l Estagnol Les impacts du projet aussi bien en phase chantier qu en phase exploitation ont t examin s Des mesures d vitement et de r duction ont t propos es et il en ressort que l incidence globale du projet n est pas significative sur les objectifs de conservation des habitats et des esp ces qui ont justifi la d signation des sites Natura 2000 Le projet de gare ne remet donc pas en cause la viabilit et le fonctionnement des sites Natura 2000 qui sont situ s proximit au del de 5 km La conclusion d absence d incidences sur les sites Natura 2000 pour le projet gare ne minimise pas pour autant les enjeux autour des milieux et des esp ces sur le site du projet Toutes les mesures seront bien prises notamment en phase exploitation pour viter toute pollution des eaux souterraines et superficielles A noter que les enjeux li s aux sites Natura 2000 ont galement t pris en compte de fa on sp cifique pour chacun des projets du secteur Une r flexion coordonn e avec les diff rents services de l Etat concern s a t men e dans le cadre de dossiers r glementaires pour les projets les plus avanc s le CNM et le d doublement de l A9 D Corridors cologiques Trames vertes et bleues Le Sch ma r gional de coh rence cologique SRCE pour le Langue
203. propre par extension des lignes de tram l et puis si possible 3 ainsi que les acc s pour cyclistes avec l am nagement et le maillage de pistes cyclables La communaut d agglom ration de Montpellier se pronon ant en symbiose avec RFF pour la mise en place sur le site de la nouvelle gare pour la r alisation d un p le multimodal d change d envergure Montpellier Agglom ration s est galement engag e d lib rations l appui jointes en annexe de ce rapport pour la r alisation au fur et mesure des besoins des infrastructures n cessaires un bon fonctionnement de la nouvelle gare Tout ne se fera pas en un jour la nouvelle gare compl mentaire de la gare actuelle Saint Roch ne se construit pas pour 15 ou 20 ans mais pour de tr s nombreuses ann es Nul doute vu la forte croissance d mographique de la R gion 300 000 habitants nouveaux chaque ann e et 300 000 cr ations d entreprises chaque ann e galement avec la plus grosse parte sur le d partement de l H rault et l agglom ration montpelli raine que la nouvelle gare de Montpellier sera tr s rapidement un quipement central de la future m tropole urbaine qui se met administrativement en place en cette fin d ann e 2014 et devrait tre effective d but 2015 6 La gare historique n est pas satur e R sum de l observation R cemment r nov e 50 millions d ne sera pas satur e avec le d tournement du fret sur le CNM lib ration
204. quoi se pr cipiter Il serait plus judicieux d attendre la r alisation de la LNMP e R ponse RFF Le projet de gare nouvelle Montpellier s inscrit dans le cadre du projet de ligne mixte du Contournement ferroviaire Nimes Montpellier CNM Aujourd hui l entr e ferroviaire en gare Saint Roch est contrainte et ne permet pas de recevoir de nouvelles circulations alors que Montpellier conna t une croissance d mographique continue De plus la gare Saint Roch est enclav e dans la ville et ses acc s sont satur s Elle ne peut elle seule supporter l augmentation de trafic envisag Rappelons qu il y a aujourd hui plus de 7 2 millions de voyageurs chiffres 2013 en gare Saint Roch et qu l horizon 2050 il y aura pr s de 17 millions de voyageurs sur le territoire montpelli rain autour de 10millions en gare nouvelle et 7 en gare Saint Roch Il est important pour le d veloppement tant conomique que social que cette gare nouvelle soit cr e afin de devenir une porte d entr e sur le Sud et de relier Montpellier au reste de l Europe La gare nouvelle de Montpellier sera la gare de la grande distance RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 54 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Ainsi la gare Saint Roch lib r e de la plupart des trains de marchandises et des trains grande distance pourra recevoir de nouveaux trains r gionaux desservant le territoire Les deux gares sont compl
205. r pond quantitativement et qualitativement aux objectifs du PLH social interm diaire libre locatif ou en accession De plus le SCoT pr voit que ces logements soient int gr s dans des quartiers mixtes et intenses afin de lutter contre l talement urbain en offrant une proximit entre les lieux de travail d habitation de services d quipements et les p les de transports en commun R pondre aux enjeux environnementaux Le projet a t con u dans la lign e du SCoT approuv en 2006 comme un quilibre entre une urbanisation dense notamment autour des p les de desserte en transports en commun et des zones ANNEXES AU RAPPORT 114 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE pr serv es car remarquables et ou objet de contraintes fortes limitant le potentiel d urbanisation Il s agit tout particuli rement de l armature des espaces naturels et agricoles hors zone d extension urbaine d finie par le SCoT secteur M janelle l Est secteur Lironde l Ouest des zones non constructibles car en zone rouge au PPRI Plan de Pr vention du Risque Inondation des zones dont la hauteur de construction est limit e du fait du c ne d envol de l a roport L tude d impact du projet fait ressortir la bonne prise en compte des enjeux environnementaux dans la conception m me du projet pour int grer au mieux la ZAC dans son environnement
206. r les probl mes environnementaux Zone inondable consommation des terres agricoles paysage corridors cologiques trames vertes trames bleues nuisances acoustiques etc Les informations compl mentaires apport es par RFF manifestement n cessaires devraient tre de nature apaiser les inqui tudes logiquement exprim es par les associations environnementales passionn es et soucieuses de la pr servation de leur cadre de vie et de leur environnement CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 88 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Sur la justification du projet Les informations compl mentaires donn es par RFF et consid r es comme satisfaisantes par le C E devraient pouvoir convaincre un certain nombre d opposants qui n avaient peut tre pas une v ritable connaissance du projet Pour bon nombre d autres en particulier le collectif associatif d opposition la gare nouvelle certaines associations d usagers de consommateurs et d lus qui ont d velopp s des arguments en totale opposition par rapport ceux de RFF il demeurera des interrogations importantes qui vont persister cette partie du public ne croyant pas une importante volution du trafic ferroviaire la saturation ferroviaire en gare Saint Roch et la compl mentarit future des 2 gares moyen terme Apr s avoir tudi le dossier et constat que celui ci
207. ransition vers de nouvelles mobilit s en limitant le r flexe automobile d ployer une offre de transports intermodale l chelle de la m tropole Pour atteindre une part modale de d placements en modes doux de 65 le projet de ZAC pr voit une composition articul e autour de la future ligne de tramway avec la prolongation de la ligne 1 de tramway depuis son terminus actuel Odysseum des am nagements favorisant les modes actifs hi rarchisation des voies plan cyclable politique de stationnement adapt e aux diff rents usages La r alisation de cette op ration s inscrit galement en coh rence avec les orientations g n rales du Projet d Am nagement et de D veloppement Durable PADD de la Ville de Montpellier savoir 116 ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE contribuer au d veloppement conomique de l agglom ration et son quipement mener une politique de l habitat pour r pondre aux besoins en logement dans le respect de la mixit sociale et urbaine ma triser les d placements prendre en compte l environnement Elle correspond galement aux orientations spatiales d finies pour le secteur Sud A9 le d signant comme zone de d veloppement urbain et affirmant la gare une fois r alis e comme point de centralit important de l agglom ration montpelli raine Le site est inscrit au r
208. res que sont l autoroute A9 d plac e et le Contournement ferr N mes Montpellier CNM et de la gare horizon 2017 couverture des d penses d ing nieries engag es et celles engager en lien avec ces travaux r alisation des am nagements et de la commercialisation en phase avec la mont e en puissance de la future gare suivant un projet urbain revisiter ult rieurement Le bilan financier pr visionnel s tablit 260 643 000 H T en charges et produits Les produits proviennent des recettes de ventes des terrains viabilis s et des droits et participations de la Communaut d Agglom ration ANNEXES AU RAPPORT 121 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE En lien avec le d calage de l op ration un relais de tr sorerie compl mentaire sous forme d avance remboursable de la Communaut d Agglom ration l op ration d un montant de 1 500 000 est requis en 2014 et fait donc l objet d un avenant n 1 la convention d avance de tr sorerie Le programme pr visionnel des travaux s l ve 137 530 000 H T La r mun ration totale pr visionnelle de l am nageur s l ve 25 240 000 H T Une participation pour les quipements primaires r alis s par l am nageur doit tre vers e par la Communaut d Agglom ration de Montpellier son montant est port 6 081 000 HT soit une hausse de 3 054 000
209. respect des contraintes li es l exploitation d une autoroute en service et celles d une autoroute en construction Il est donc proposer de confier ASF les tudes de ces ouvrages ainsi que la r alisation de l ouvrage de franchissement de l A9 d plac e dans le cadre des travaux en cours afin d en minimiser le co t La convention propos e a pour objet de d finir les conditions financi res dans lesquelles la Communaut d Agglom ration de Montpellier participera la conception de ces ouvrages et la r alisation de l ouvrage sur l A9 d plac e ANNEXES AU RAPPORT 123 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ASF assurera l ensemble des pr rogatives et responsabilit s inh rentes la ma trise d ouvrage l exception du financement du projet tudes et travaux dont la charge incombe int gralement la Communaut d Agglom ration de Montpellier La Communaut d Agglom ration de Montpellier s engage assurer le financement de ces tudes et travaux pour un montant indicatif pr visionnel de 6 millions d euros H T soit 7 2 millions d euros T T C hors acquisitions fonci res L Agglom ration de Montpellier sollicitera toutes les subventions possibles pour ces travaux notamment dans le cadre du futur Contrat de Plan Etat R gion CPER 2014 2020 et du 3 me appel projets TCSP Les travaux seront engag s apr s accord forme
210. richissante par les apports de ce public au travers de ses observations Sur les observations Tout d abord compte tenu de la nature des observations formul es et des questions pos es le C E a tenu pour compl ter sa connaissance du dossier rencontrer diff rents services et personnalit s c est ainsi qu il a rencontr Madame Isabelle Gianiel Vice Pr sidente de Montpellier Agglom ration et Monsieur Yves Nurit Directeur G n ral des Services adjoint la CAM Monsieur Guy Lessoile chef du service Eau et Risques la Direction D partementale des Territoires et de la Mer CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 83 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Monsieur Bernard Duthoit directeur strat gie et d veloppement SNCF direction d l gu e aux grands travaux SNCF et monsieur Fran ois Quetin direction de la strat gie ferroviaire et de la r gulation Mme Marie MEUNIER POLGE Vice Pr sidente du Conseil R gional d l gu e aux transports et intermodalit s Monsieur Jean Romain BRUNET Conseiller Politique du Pr sident du Conseil R gional M Damien ALARY Monsieur Fabrice Levassort directeur des transports et Communications au conseil r gional Languedoc Roussillon et M Nicolas DOURLENS direction des transports Ces rencontres lui ont permis de mieux appr hender l implication et les engagements de Montpellier Agglom ration
211. rojet se prononce par une d claration de projet sur l int r t g n ral de l op ration projet e e Textes relatifs l tude d impact du dossier Articles L 122 1 L 122 3 5 et R 122 1 R 122 15 du code de l environnement En application des dispositions de l article R122 2 du code de l environnement la cr ation de gares de voyageurs et de marchandises de plates formes ferroviaires et intermodales et de terminaux intermodaux est soumise tude d impact Le dossier tude d impact correspondant doit tre constitu et r pondre aux dispositions des articles R 122 4 et R 122 5 de ce m me code L tude d impact est soumise l avis de l autorit administrative de l Etat comp tente en mati re d environnement Cet avis doit tre joint au dossier d enqu te publique Un r sum non technique facilitant la prise de connaissance par le public des informations contenues dans l tude d impact doit galement faire partie du dossier RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER e Textes relatifs l avis de l autorit environnementale Articles L 122 1 R 122 6 et R 122 7 du code de l environnement L autorit administrative de l Etat comp tente en mati re d environnement est tenue de donner son avis et de le communiquer au p titionnaire Dans le cas du pr sent dossier qui concerne la
212. rs 2014 a conclu par un avis favorable sans r serves sur ce dossier Evolution du projet en lien avec l volution des hypoth ses de fr quentation de la gare Au cours de l ann e 2013 R seau Ferr de France a revu la baisse ses hypoth ses de fr quentation cf R ponse 2 15 De plus un d calage dans le temps se profilait pour la mise en service de la future ligne nouvelle Montpellier Perpignan suite la publication du rapport de la commission Mobilit 21 dit rapport Duron du 27 juin 2013 Depuis la Commission europ enne a identifi les 150 km de la LNMP comme un cha non manquant d une ligne prioritaire Europe du nord France Espagne du r seau RTE T auquel elle est pr te affecter une partie de l enveloppe d di e de 26 Milliards d qu elle a d cid RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 56 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER de consacrer la grande vitesse condition que les projets concern s soient soutenus par l Etat et les Collectivit s territoriales Suite interpellation par le Pr sident de l Agglom ration Monsieur le Secr taire d Etat charg des Transports a adress le 16 juin 2014 un courrier Monsieur le Pr fet qui confirme les engagements de l Etat en conformit avec la position europ enne savoir que la LNMP achevant l arc languedocien grande vitesse entre les lignes nouvelles Perpignan Figueras l Ouest et le con
213. rtir de 2020 sans que ces l ments de desserte ne pr jugent des am nagements futurs La mise en uvre du projet Oz ne se justifie donc plus l ch ance de 2017 Par ailleurs il convient galement de s assurer de la r alisation de mesures conservatoires sans lesquelles les am nagements ult rieurs seraient beaucoup plus co teux pour notre Agglom ration notamment s il faut les r aliser apr s la mise en services des deux infrastructures en ayant recours tous les financements disponibles notamment les mesures d accompagnements dues par les ma tres d ouvrages des deux infrastructures et le contrat de plan Etat R gion CPER 2014 2020 ANNEXES AU RAPPORT 120 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Dans cette perspective le Pr sident de la Communaut d Agglom ration a obtenu que l Etat participe au financement d ouvrages indispensables la sauvegarde des int r ts du territoire notamment le franchissement du plan de voies du CNM et le franchissement de l autoroute d plac e au droit de la gare hauteur de 50 dans le cadre du Contrat de Plan Etat R gion CPER 2014 2020 x De m me l Etat s est engag appuyer les demandes de l Agglom ration vis vis des ma tres d ouvrages des deux grandes infrastructures ASF et Oc Via pour renforcer les dispositifs de protection acoustique la mise en coh rence des dispositifs hydrauliqu
214. s voies ferr es des boulevards urbains 2 x 2 voies adapt s aux cycles et pi tons qui constituent l armature viaire du quartier et desservent la gare par le nord et le sud la desserte par le r seau de Transports Collectifs en Site Propre TCSP de l agglom ration de Montpellier la gare sera desservie par le tramway en prolongeant la ligne 1 au Nord partir d Odysseum commune de Montpellier et la ligne 3 au Sud partir de la RD 21 communes de Lattes et P rols A l horizon 2017 la desserte routi re de la gare se fera exclusivement par le sud Par ailleurs la r alisation d un nouvel changeur avec l autoroute actuelle A9 est envisag e cependant les tudes ne sont pas assez avanc es pour prendre en consid ration cette desserte Ainsi deux itin raires routiers doivent tre consid r s dans un premier temps pour acc der la gare nouvelle l un par le nord depuis le boulevard P n lope quartier Odysseum pour les modes doux l autre par le sud depuis Lattes par la route du Mas Rouge ou par la RD66 et le r tablissement de la route de Vaugui res o Le stationnement Les quipements de l inter modalit compris dans la gare nouvelle seront r alis s en fonction de l offre de transport et de la mont e en charge de l quipement dans un premier temps des ouvrages de stationnement pour v hicules l gers offrant 1 600 places notamment 800 places pour le stationnement
215. s 2006 secteur vou de longue date l urbanisation future qu il est donc n cessaire de faire voluer pour permettre la r alisation du projet Cette adaptation porte plus sp cifiquement sur la d finition des orientations d am nagement instaurer sur ce p rim tre la cr ation d une nouvelle zone urbaniser 14AU int grant les principes d am nagement urbain du projet la cr ation d un secteur de zone naturelle N 6 correspondant une partie du futur parc public du N gue Cats am nager la suppression et la r duction des emplacements r serv s existants sur le secteur non compatibles avec le projet avec l accord de leurs b n ficiaires Etat R seau Ferr de France R gion Ile de France Ville de Montpellier Pour proc der cette volution la Communaut d Agglom ration de Montpellier a engag la proc dure de mise en compatibilit du PLU par d claration de projet sans DUP dans le cadre notamment des dispositions des articles L 300 6 L 123 14 L 123 14 2 et R 123 23 3 du Code de l Urbanisme Par d lib ration n 11980 du 27 novembre 2013 le Conseil de Communaut de l Agglom ration de Montpellier a approuv les dossiers en vue de l enqu te publique unique pr alable la d claration de projet portant sur la ZAC OZ 1 et la mise en compatibilit du PLU de Montpellier et a demand Monsieur le Pr fet l ouverture de l enqu te publique unique pr alable la d
216. semble nouveau OZ Nature Urbaine qui int resse environ 350 ha Dans le cadre de ce projet d ensemble une premi re op ration sous forme de Zone d Am nagement Concert ZAC OZ1 couvre une superficie de 60 ha enti rement situ e sur le territoire de la commune de Montpellier dont 30 ha environ en urbanisation nouvelle La surface de plancher pr visionnelle est estim e 400 000 m avec mixit conform ment aux orientations du SCOT de Montpellier Agglom ration Ce projet pr voit la r alisation d un p le tertiaire de logements de commerces de services et d quipements dans un p rim tre o la gare nouvelle est pr vue pour tenir une place centrale La Gare Nouvelle de Montpellier est une construction neuve sur une ligne neuve dont la r alisation sera conjointe Les installations ferroviaires doivent permettre d accueillir les voyageurs issus des liaisons Grande Vitesse nationale et par ailleurs tre con ues pour organiser ult rieurement la correspondance de la ligne nouvelle avec les lignes TER et les autres modes de transports et de d placement Sa r alisation comprend la construction d un b timent d changes voyageurs et des am nagements ext rieurs indissociables de l quipement et des composantes de l offre de mobilit Au del des fonctions ferroviaires la gare nouvelle de Montpellier est envisag e comme un lieu de passage et de connexion Cette compl mentarit conduit d velopper trois fo
217. sion r cente de la liaison TGV Gen ve Montpellier Le trafic voyageur est surestim Evocation ce sujet du rapport r cent de la Cour des Comptes et de l endettement de la SNCF 105 ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Pour les usagers vocation de l augmentation du prix des billets 19 Le co t de l annulation ventuelle du projet Souvent voqu il ne couterait pas cher aux contribuables Voir ce sujet contribution de monsieur le maire de Grabels Vice Pr sident de Montpellier Agglom ration courrier L92 paragraphe 4 Synth se tablie le 25 10 2014 Par Pierre BALANDRAUD Commissaire enqu teur xX OK k k kxk kK x k xX x xk x Compl ment sur la participation du public suite la r ception de courriers apr s la cl ture de l enqu te publique La municipalit de Montpellier a fait suivre au commissaire enqu teur des courriers re us entre le 27 et le 14 novembre en mairie Le commissaire enqu teur a retenu les courriers post s au plus tard le 24 octobre cachet de la poste faisant foi et n a pas retenu ceux post s apr s cette date Au total 67 courriers ont t retenus 53 tant des courriers type 14 des courriers personnalis s dont 4 faisant doublon car ayant d j t re us pendant l enqu te 27 courriers post s ou remis en mairie apr s le 24 octobre n ont pas t
218. sitions relatives la publicit que ce soit en mati re d affichage physique ou lectronique R seau Ferr de France a scrupuleusement respect ses obligations en la mati re L avis d enqu te publique comportant les indications porter la connaissance du public mentionn es l article R 123 9 du code de l environnement a bien t publi en caract res apparents quinze jours au moins avant le d but de l enqu te et rappel dans les huit premiers jours de celle ci dans deux journaux r gionaux ou locaux diffus s dans le ou les d partements concern s L autorit comp tente pour ouvrir et organiser l enqu te d signe les lieux o cet avis doit tre publi par voie d affiches sachant qu en ce qui concerne le projet objet de l enqu te il est impos que cet affichage soit effectu dans toutes les mairies des communes sur le territoire desquelles se situe le projet A ce titre R seau Ferr de France a choisi de publier cet avis dans les mairies des villes de Montpellier et de Mauguio R seau Ferr de France a veill ce que les d lais et dates de publication soient conformes publication quinze jours au moins avant l ouverture de l enqu te et pendant toute la dur e de celle ci De m me R seau Ferr de France a proc d la publication de l avis d enqu te sur son site internet En outre dans les m mes conditions de d lai R seau Ferr de France a proc d l affichage du m me avis sur les
219. sp cificit s du milieu soient int gr es le plus en amont possible dans la d finition des projets des candidats au contrat de partenariat L tude d impact ainsi que le m moire en r ponse suite lavis de PAE se sont attach s identifier les impacts du projet gare en lui m me ainsi que les impacts et mesures des projets voisins Les impacts et les mesures pour les aspects faune flore du projet gare ont t examin s en coh rence avec les impacts et les mesures que le CNM et l A9 dans ce secteur avaient d j identifi s notamment dans le cadre des dossiers de d rogations aux esp ces prot g es Ces l ments ont t repris dans l analyse des effets cumul s de fa on synth tique E Esp ces prot g es Les inventaires cologiques men s ne font pas ressortir de pr sence av r e d esp ces prot g es sur le site d implantation envisag e pour la gare Les esp ces prot g es identifi es se situent dans un p rim tre plus large comme l Agrion du Mercure qui a t identifi au del du site d implantation de la gare en limite du ch teau de la Mog re Dans ce secteur les projets du d doublement de l A9 et du CNM entra nent des impacts sur des esp ces prot g es La r flexion sur la destruction d esp ces prot g es les mesures d vitement de r duction et le cas ch ant de compensation a t men e l chelle de ces projets Le m moire en r ponse suite lavis de l Autorit environnementale
220. sur la consommation des meilleures terres agricoles de la plaine sur les aspects paysagers ch teau de la Mog re Y a t il eu avis de l ABF et sur l insuffisance de prise en compte des impacts globaux des projets en cours sur la zone saucissonnage L association ACNAT LR produit un m moire extr mement critique sur la qualit de l tude d impact sur l insuffisance de prise en compte de l avis de l Ae et pose en conclusion de son m moire 34 questions auxquelles elle souhaite une r ponse de la part de RFF Voir m moire M5 annex L77 16 LNMP Il serait plus urgent de r aliser la LNMP compte tenu de l extr me fragilit de la ligne actuelle L argent d pens pour cette nouvelle gare pourrait tre mieux utilis Bien que pouvant paraitre hors sujet au regard de cette enqu te THAU AGGLO communique une copie d une d cision communautaire o 1l est rappel leur choix pour le trac LNMP au Sud de l autoroute A9 d nomm e Gardiole et le plus au Nord de la commune de Loupian 17 Evaluation socio conomique Critique s v re de la part de l association La Fabrique citoyenne qui rel ve de nombreuses erreurs d appr ciation voir courrier L84 18 D ficits d exploitation SNCF suppression de lignes grande vitesse La SNCF aura t elle les moyens de faire circuler des trains en direction de la nouvelle gare Il a t communiqu par le repr sentant de la FNAUT la suppres
221. sur la ligne nouvelle et la ligne classique n ont pas encore t soumis sous la forme de trames horaires aux transporteurs comme base de leur commande future de sillons Pour autant de premiers changes ont eu lieu par exemple avec la SNCF qui n ont pas remis en cause l volution pr vue du nombre annuel total de voyageurs sur l agglom ration de Montpellier ainsi que le principe d une mont e en charge de la desserte voyageurs sur CNM l horizon 2020 notamment pour les trains allant au del de Montpellier d s lors que la desserte de l agglom ration de N mes est assur e dans de bonnes conditions S agissant du prix des billets une volution est consid r e dans notre valuation socio conomique au prorata des gains de temps sur l origine destination i e tenant compte des gains de temps permis par la ligne nouvelle mais galement des variations de temps de transport induites par les nouveaux rabattements dans l aire de chalandise de la gare nouvelle de Montpellier Cela ne pr juge pas les volutions r elles que pratiqueront les transporteurs au sens large adoss es aux services qu ils proposeront Le rapport r cent de la Cour des Comptes sur la grande vitesse ferroviaire critique la combinaison jug e co teuse d une recherche de la plus grande vitesse sur des infrastructures d di es et de la multiplication des villes desservies imposant aux rames TGV sp cifiques d effectuer 40 en moyenne de leurs parcours sur le
222. t troitement d pendante gt de la mise en service de la gare de N mes Manduel qui permettra une partie des trains voyageurs desservant N mes de basculer sur la ligne nouvelle lib rant ainsi 30 de sillons suppl mentaires sur la ligne historique en heure de pointe pour accueillir les trains r gionaux TR gt et de la future ligne nouvelle Montpellier Perpignan LNMP qui prolongera le CNM vers Barcelone Constatant que la r alisation de la LNMP et de la gare de N mes Manduel se d calait dans le temps le Pr sident de l Agglom ration a interpell l Etat et RFF sur les graves incoh rences qui pouvaient en r sulter au regard de l importance des investissements engag s sur le CNM et sur la gare Montpellier Sud de France pr s de 2 000 M pour une fr quentation r duite quelques trains par jour sa mise en service en 2017 En r ponse Monsieur le Secr taire d Etat charg des Transports a adress le 16 juin 2014 un courrier Monsieur le Pr fet qui confirme les engagements de l Etat en conformit avec la position europ enne savoir que la LNMP achevant l arc languedocien grande vitesse entre les lignes nouvelles Perpignan Figueras l Ouest et le contournement de N mes et de Montpellier l Est constitue le cha non manquant indispensable aux chelles r gionale nationale et europ enne il indique en outre avoir demand RFF de lui proposer un trac d finitif de la ligne
223. t en renfor ant l attractivit de Montpellier Apr s une phase de concertation au printemps 2000 et suite l enqu te d utilit publique conduite en novembre et d cembre 2003 le Contournement de N mes et Montpellier CNM a fait l objet d une d claration d utilit publique en mai 2005 donnant lieu notamment une r servation fonci re figur e aux PLU de Lattes et de Montpellier La DUP du CNM cf pi ce annexe ne pr voit pas la r alisation de gares mais retient des mesures conservatoires sur un site Montpellier celui dit du Mas Rouge Extrait DUP CNM 2 3 2 8 Les gares nouvelles La possibilit de construire ult rieurement ces nouvelles superstructures existe cependant Manduel N mes Campagne et Montpellier Mas Rouge En 2009 le d bat public sur la Ligne Nouvelle Montpellier Perpignan a port sur l int r t d une desserte des territoires Les contributions au d bat public de 2009 sur le projet LNMP cf pi ce annexe ont affirm l utilit d une nouvelle gare TGV pour Montpellier dans la perspective de cette ligne nouvelle entre Montpellier et Perpignan Sur le sujet des gares le bilan du d bat public rel ve que Montpellier est le seul site o s imposerait la construction d une gare nouvelle parce que les voies aboutissant la gare centrale de Saint Roch seront satur es ch ance du projet cf pi ce annexe La communaut d agglom ration de Montpellier concern e au premier
224. t s par RFF que l ensemble des projets CNM DDA9 ZAC OZI et projet de gare prennent bien en compte les principales probl matiques environnementales Que l ensemble de ces projets sont compatibles respectueux et coh rents avec les plans et documents d urbanisme opposables SRCE PDU PPRi SCoT et PLU Que l ensemble des proc dures r glementaires ont t respect es et correctement mises en uvre 16 La LNMP R sum de l observation Il serait plus urgent de r aliser la LNMP compte tenu de l extr me fragilit de la ligne actuelle L argent d pens pour cette nouvelle gare pourrait tre mieux utilis Bien que pouvant paraitre hors sujet au regard de cette enqu te THAU AGGLO communique une copie d une d cision communautaire o il est rappel leur choix pour le trac LNMP au Sud de l autoroute A9 d nomm e Gardiole et le plus au Nord de la commune de Loupian RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 70 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER e R ponse RFF Les questions relatives au trac de LNMP ne rel vent pas de la pr sente enqu te publique Le site internet du projet LNMP www lalignenouvelle com permet d avoir toutes les informations li es au projet LNMP et de d poser des questions et des avis Au demeurant le co t de LNMP est sans commune mesure avec celui de la gare nouvelle ce dernier tant du m me ordre de grandeur que celui
225. t Nimes Montpellier CNM en cours de construction mais aussi au projet urbain dont la gare nouvelle et ses compl mentarit s sont un l ment majeur noter galement la construction concomitante en bordure de la LGV du d placement de l autoroute A9 Le projet a t soumis une enqu te publique en vertu des dispositions des articles L 123 1 L 123 16 du Code de l environnement et dans les formes pr vues par les articles R 123 7 R 123 23 de ce m me Code articles relatifs la d mocratisation des enqu tes publiques et la protection de l environnement L enqu te publique a t prescrite par d cision de M le Pr sident de R seau Ferr de France en date du 3 septembre 2014 Le pr sent rapport d enqu te publique pr alable la d claration de projet de gare nouvelle par RFF conduit l tablissement d un rapport pr sentant le dossier son contexte le d roulement de l enqu te publique ainsi que l analyse des observations recueillies de conclusions et d un avis que le C E croit devoir mettre l gard du projet Un troisi me volet du rapport d enqu te concerne des annexes dont notamment la synth se des observations la demande de m moire en r ponse tablie par le commissaire enqu teur et le m moire en r ponse du ma tre d ouvrage aux observations RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER
226. t RFF cr er un effet de levier partir de cette gare afin d optimiser le positionnement conomique de Montpellier par rapport aux m tropoles concurrentes avec un p le d affaire orient sur l conomie num rique immerg dans une ville voulue mixte innovante et dot e de vastes espaces naturels d finir les conditions d int gration de l A9 et du CNM la ville en phase avec leur calendrier de r alisation r soudre le paradoxe consistant les rendre la fois transparentes aux n cessaires continuit s urbaines et tanches la diffusion de leurs impacts cumul s et ce avant que leur mise en service rende tr s on reux tout travaux sur et le long de ces infrastructures Dans ce contexte et au regard des ch ances de livraison des grandes infrastructures et de la gare nouvelle une premi re ZAC a t engag e sur un p rim tre de 60 ha dont 30 ha urbaniser par la cr ation de la ZAC par d lib ration n 11928 du Conseil Communautaire du 29 10 2013 2013 l issue de la concertation avec le public et de la mise disposition de l tude d impact avec avis de l autorit environnementale l enqu te publique pr alable la d claration de projet portant sur l int r t g n ral de la ZAC et la mise en compatibilit du PLU de la ville de Montpellier avec le projet qui s est d roul e du 7 01 2014 au 7 02 2014 inclus Le rapport du commissaire enqu teur M Fr d ric SZCZOT tabli en date du 6 ma
227. t de la garante de la concertation Madame Laura MICHEL Conclusions sur la concertation Du 6 mai au 6 juin 2013 un dispositif de concertation r glementaire sur le projet de gare nouvelle Montpellier Sud de France cibl sur une pluralit de publics a t propos par R seau ferr de France Une offre en direction du grand public site web r seaux sociaux enqu te r union et forum publics expositions concours dessin a t relay e par la presse locale Cette offre a t compl t e par une concertation plus cibl e en direction des usagers des acteurs socio conomiques et des collectivit s territoriales concern es par le projet Si les acteurs institutionnels et les groupes organis s se sont bien saisis de la concertation pour exprimer leurs positions ce constat est moins vrai pour le grand public qui a certes pour partie utilis les moyens d information le site en particulier mais s est peu exprim Le dispositif volontaire mis en place travers l atelier citoyen a donn par contraste les moyens RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 26 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER des citoyens non mobilis s sur le projet de s informer en d tail de d battre et de construire un avis sur le projet de gare nouvelle L atelier n a pas vocation tre repr sentatif au sens statistique du terme de la population de l agglom ration ni se substituer d autres formes
228. t ni sur sa localisation l analyse multicrit re pour le choix du site Mog re au d triment du site Saint Jean de V das n est pas objective RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER e R ponse RFF Dans le fil de la proc dure que conduit le ma tre d ouvrage pour tudier un projet le d bat public porte notamment sur l opportunit de la r alisation d un nouvel quipement public ou d une infrastructure Les citoyens se positionnent alors pour ou contre la suite donner un projet La CPDP dresse le bilan du d bat et le ma tre d ouvrage en tire les conclusions dans une d cision qu il publie Le moment de la concertation L 300 2 permet ensuite aux citoyens de s informer et de poser des questions sur le projet et de permettre de l am liorer L enqu te publique permet de porter connaissance le fond du dossier et chaque citoyen d en prendre connaissance et de formuler ses observations afin que le commissaire enqu teur se positionne sur l int r t g n ral du projet notamment au regard de ses effets sur l environnement Le projet de gare nouvelle Montpellier sur le Contournement ferroviaire de N mes Montpellier CNM est issu de l ensemble des r flexions et tudes conduites pour le d veloppement de lignes grande vitesse en r gion Languedoc Roussillon d une part et le d veloppement conomique du territoire d autre par
229. t une perte de leurs b n fices gt L tat et les collectivit s publiques Les surplus prendre en compte sont en recettes les variations des imp ts et taxes en d penses les participations aux d penses d investissement du projet et les incidences du projet sur la variation des charges publiques annuelles d entretien et d exploitation o Le point de vue du commissaire enqu teur S agissant d un th me particulier demandant un niveau de comp tence sp cifique en mati re conomique que n a pas le C E celui ci se contentera d observer que RFF r pond de mani re compl te l observation de l association La Fabrique Citoyenne en rappelant les conditions r glementaires sur les modalit s de l valuation socio conomique d un projet d finies par le minist re des Transports lesquelles d taillent de mani re pr cise les m thodes et param tres appliquer et utiliser pour les calculs garantissant ainsi une comparabilit de l valuation faite des projets L analyse socio conomique du projet vraisemblablement r alis e par un conomiste confirm et tablie selon la m thodologie impos e par le minist re des transports confirm e et pr cis e dans la pr sente r ponse de RFF peut d un point de vue du C E tre jug e sinc re et satisfaisante 18 D ficits exploitation SNCF suppression de lignes R sum de l observation La SNCF aura t elle les moyens de faire circuler des trains
230. tes voies quai Compte tenu des vitesses de passage au droit des diff rents aiguillages le positionnement de l axe de la gare est contraint par rapport la distance devant le s parer du premier aiguillage de l ordre de 1 km en application des normes de trac C t Ouest il a t retenu le parti de positionner le premier aiguillage imm diatement apr s le viaduc de franchissement de la Lironde et du Lez Reporter cet aiguillage plus l Ouest pour d porter la Gare l Ouest de la zone du N gue Cats aurait pour cons quence de surench rir consid rablement le co t du viaduc en imposant son largissement De plus afin de ne pas g n rer d importants co ts de maintenance suppl mentaires de l infrastructure il est exclu de positionner les aiguillages sur les ouvrages d art a fortiori les viaducs tels que celui de la Lironde Le positionnement des aiguillages d entr e de gare c t Ouest est donc une contrainte forte qui entraine l implantation de l axe de la gare relativement proche du N gue Cats et par cons quent le positionnement de l extr mit Est des quais dans la zone Rouge du PPRI de ce cours d eau Une implantation plus l Est placerait le plan de voies de la gare dans le d blai des Coteaux de la M janelle impliquant des surco ts avec un volume de terrassement plus cons quent un ouvrage de la RD66 largir alors que celui ci est commun entre l A9b et le CNM et un impact foncier lourd sur la zone
231. tifs ont t d finies soit par r f rence des textes r glementaires soit en fonction de l tat de l art et des r sultats de la concertation men e par RFF e Les principaux enjeux et impacts du projet identifi s qui se confondent avec ceux du projet de ZAC OZI et aux travaux d infrastructures de transport CNM et d placement de l A9 sont les suivants la qualit de l air et le bruit avec leurs cons quences sur la sant humaine du fait de l exposition des populations actuelles et futures de la zone d tude notamment celles fr quentant le p le d change multimodal et ses abords aux effets cumul s des infrastructures CNM et d placement de l A9 en cours de construction le risque inondation crues des cours d eau et ruissellement pluvial les risques de pollution des eaux superficielles et souterraines l impact sur la biodiversit et les continuit s cologiques le paysage au voisinage du site class du ch teau de la Mog re Les diff rentes tudes ont t conduites par des bureaux sp cialis s savoir Dossiers et tudes sp cifiques Bureaux d tudes Etude d impact SNC Lavalin 19 bd Paul Vaillant Couturier Etude hydraulique 94 200 Ivry sur Seine Etude Air et Sant Fluydin 7 bd de la Lib ration 93200 Saint Denis Etude acoustique Acouplus 18 rue Mortillet 38000 Grenoble Etude paysage ARCADI 15 rue Jules Vall s 34 200 S te Et
232. tion des usagers et non pas sur un projet de gare d j aboutit La concertation sur le projet de gare Dans le prolongement du d bat public engag en 2009 sur le projet de LNMP qui a mis en vidence la n cessit de cr ation de gares nouvelles une concertation dite innovante par RFF a t mise en place et men e de mars juin 2013 La concertation voulue par RFF pour ce projet comportait 2 volets un volet r glementaire en application des dispositions du Code de l Urbanisme articles L300 2 R300 1 et R300 2 et RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 25 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER un volet volontaire RFF depuis mai 2011 s tant dot d une charte s appliquant la concertation laquelle comporte une d marche volontaire et des engagements Conform ment l un des engagements de cette charte une personnalit ind pendante charg e de veiller au bon d roulement de la concertation a t nomm e par RFF le garant d sign e tant Mme Laura MICHEL Ma tre de conf rences en sciences politiques l universit de Montpellier 1 sp cialis e dans l analyse des politiques publiques et dans le r le des acteurs non publics dans la gouvernance Selon le dossier le dispositif de concertation a t labor et men en partenariat avec tous les acteurs du projet ville de Montpellier ville de Lattes Montpellier Agglom ration acteurs socio conomiques pop
233. toire dans le cadre de la r vision du SCoT de l Agglom ration dont les tudes sont d ores et d j engag es Il convient de prendre en consid ration l ensemble des volutions du projet dans le cadre du Compte Rendu Annuel la Collectivit En effet par d lib ration du 24 septembre 2013 le Conseil communautaire a confi la Soci t d Am nagement de l Agglom ration de Montpellier SAAM la r alisation de l op ration d am nagement d ensemble OZ Montpellier Nature Urbaine sur les Communes de Montpellier et de Lattes dans le cadre d une concession d am nagement d une dur e de 25 ans Cette concession a fait l objet d un avenant n 1 approuv par d lib ration du 6 f vrier 2014 du Conseil communautaire pour int grer la r alisation d un h tel d entreprises totem du p le num rique de l Agglom ration L ann e 2013 a t consacr e la finalisation des tudes pr alables et l engagement des tudes pr op rationnelles pour un montant de 192 000 Le bilan financier pr visionnel de l op ration est actualis pour int grer la d cision de suspendre le projet d am nagement afin de le revisiter selon les modalit s suivantes limitation des travaux dans un premier temps la desserte et la viabilit de la gare Montpellier Sud de France et aux mesures conservatoires qui accompagnent la r alisation concomitante pour une livraison en 2017 des grandes infrastructu
234. tournement de N mes et de Montpellier l Est constitue le cha non manquant indispensable aux chelles r gionale nationale et europ enne il indique en outre avoir demand RFF de lui proposer un trac d finitif de la ligne la fin de l ann e 2015 Une fois ce trac propos lil retient l objectif d un lancement de l enqu te publique d ici la fin 2016 A la demande du Pr sident de la Communaut d Agglom ration de Montpellier le pr sident de RFF a par ailleurs confirm la possibilit de livrer la gare de N mes Manduel l horizon 2020 Il a par ailleurs pr cis que la r alisation de la gare Montpellier Sud de France ne pouvait plus tre d cal e la m me ch ance 2020 sauf revoir les accords de financement de 2012 et d finir les modalit s de financement des co ts suppl mentaires pour une gare r aliser sur une ligne en exploitation Dans ce contexte la Communaut d Agglom ration a souhait lors de son Conseil du 31 juillet 2014 rappeler l implication directe de l Agglom ration dans la r alisation des quipements majeurs que sont A9 d plac e le Contournement ferroviaire N mes Montpellier et la future gare nouvelle Montpellier Sud de France respecter les engagements pris par l agglom ration sur la gare pour assurer sa desserte et sa viabilit dans la perspective de sa livraison pr vue en 2017 suivant une fr quentation revue la baisse par RFF n cessitant l adaptat
235. tte de Montpellier n 1371 en date du 18 septembre 2014 Les panneaux d affichage en bordure du site d implantation de la gare ont t doubl s d un panneau compl mentaire rectificatif Il s agissait de la correction de simples coquilles concernant les heures d ouverture de la mairie de Montpellier les jeudis ouverte au public de 10 h 19 h et non de 8 h30 19 h et sur la date de rappel de la publication de l avis d enqu te dans les 8 premiers jours apr s ouverture de l enqu te et non 8 jours avant le d but de l enqu te gt Compl ment de publicit sur la tenue de l enqu te publique A l initiative des journalistes de nombreux articles sur le projet de gare nouvelle reprenant des actions ou prises de position du milieu associatif ont parus dans les journaux le Midi Libre La Gazette de Montpellier ou encore direct plus Ces articles rappelant le d roulement de l enqu te et m me parfois l identit du commissaire enqu teur et des dates de permanences gt La mise disposition du dossier d enqu te aupr s du public Un dossier complet et un registre d enqu te sont rest s disponibles pendant toute la dur e de l enqu te publique en mairies de Montpellier et de Mauguio dans chaque mairie un kak mono attirait l attention du public et rappelait les conditions du d roulement de l enqu te publique En mairie de Montpellier en compl ment du dossier papier
236. ude cologique Biotope 22 bd du mar chal Foch BP58 34140 MEZE RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER L tude d impact apr s analyse de l tat existant identifie l ensemble des enjeux et des impacts du projet sur l environnement et pr cise les mesures mettre en uvre pour les viter les r duire ou les compenser Cette tude d impact et son r sum non technique constituant la pi ce principale du dossier soumis enqu te publique Le risque inondation pr sent ici car souvent voqu et repris par les m dias durant l enqu te publique Un risque important identifi sur le secteur o doit tre difi e la nouvelle gare et ses quipements est le risque inondation d fini au Plan de Pr vention du Risque Inondation PPRi de Montpellier sur la Basse vall e du Lez et de la Mosson qui classe en zone rouge les abords de la Lironde et du N gue Cats dans la partie montpelli raine de leurs cours Le r glement du PPRi pr cise que sont admis les quipements d int r t g n ral notamment les infrastructures lin aires et les quipements qui y sont directement li s lorsque leur implantation est techniquement irr alisable hors du champ d inondation ou visant la protection contre les inondations Les parkings transitoires puis d finitifs r alis s en surface dans le p rim tre du PPRI devront prendre
237. ue l annonce de l enqu te publique a t bien men e et qu elle tait en mesure de mobiliser les riverains la population et les associations soucieux de donner un avis ou de formuler des observations sur ce projet 11 2 Sur la port e des concertations et de l information du public 11 2 1 Extrait du rapport de la garante de la concertation gare nouvelle Madame Laura MICHEL L opportunit de la construction d une gare nouvelle Montpellier a t soumise au d bat public sur la Ligne Nouvelle Montpellier Perpignan LNMP du 3 mars 2009 au 3 juillet 2009 Deux localisations diff rentes ont t propos es au d bat pour la potentielle gare de Montpellier le site de Montpellier Ouest au croisement de la ligne actuelle et du futur Contournement N mes Montpellier CNM et le site Montpellier Est La Mog re Le compte rendu du d bat public tabli par le pr sident de la Commission particuli re du d bat public CPDP du projet de LNMP et le bilan tabli par le Pr sident de la CNDP ont t publi s le 25 ao t 2009 Au vu de ces l ments dans sa d cision du 26 novembre 2009 le Conseil d administration de R seau Ferr de France RFF a d cid de poursuivre les tudes sur les gares et dessertes r gionales en permettant la desserte de l agglom ration de Montpellier par une gare nouvelle d s la mise en service du Contournement de N mes et de Montpellier La localisation retenue pour le pr
238. ue tous les voyageurs ne viennent pas en TER mais utilisent galement les transports en commun comme les bus ou le tramway et aussi leurs v hicules particuliers ou le taxi Ainsi l implantation de parcs de stationnement d une gare routi re ou de zone de d pose minute prise en charge pour les taxis est primordiale le site Ouest se situant au c ur des infrastructures ferroviaires admet difficilement des am nagements ais s Il est noter galement que le PDU 2010 2020 de l Agglom ration de Montpellier ne pr voit aucune desserte en tramway du site dans un horizon compatible avec la mise en service d une gare nouvelle Cf partie 3 du PDU d veloppement envisag par secteurs Le SCoT a identifi la zone logistique de Saint Jean de V das comme site privil gi pour l accueil des programmes industriels et de logistique urbaine Au del des fonctionnalit s de PEM le site ouest est galement tr s contraint et son acc s en v hicules sur roues est difficile TC et routier car il se situe entre 2 raccordements ferroviaires 2 lignes ferroviaires et les autoroutes A9 et A9b gt En terme de d veloppement urbain accompagnant l arriv e de la gare nouvelle o Situ au c ur d une zone de d veloppement urbain le site Est s inscrit dans le d veloppement programm de Montpellier sa localisation strat gique permettra de d velopper les activit s autour du site Cf R ponse 2 10 SCoT o Les capacit s de d ve
239. uguio a t r cup r le samedi 25 octobre en d but de matin e par le commissaire enqu teur ANNEXES AU RAPPORT 97 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Les dossiers les registres d enqu te ainsi que les lettres qui leur taient annex s ont t conserv s par le commissaire enqu teur Ces documents seront remis par le commissaire enqu teur au ma tre d ouvrage RFF l occasion de la remise de son rapport d enqu te Le commissaire enqu teur a tabli le pr sent proc s verbal de cl ture d enqu te avec liste des courriers re us au si ge de l enqu te en compl ment des inscriptions port es aux registres d enqu te Il a parall lement tabli une synth se des observations qui sera remise et comment e le mardi 28 octobre 2014 RFF avec demande de m moire en r ponse Le vendredi 31 octobre contact par la municipalit de Montpellier le commissaire enqu teur a t inform de l arriv e de nombreux courriers apr s la cl ture de l enqu te publique entre le 27 et le 30 octobre Le commissaire enqu teur les a r cup r s et ajout s aux courriers pr c demment re us gt La participation du public 50 personnes se sont d plac es pour rencontrer le commissaire enqu teur 87 observations ont t inscrites crites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Montpellier 15 observations ont t inscrit
240. ulation Les moyens mis en uvre ont t multiples pr sence web active et interactive relations avec la presse avec de nombreux encarts dans les diff rents journaux locaux et r gionaux diffusion en 5000 exemplaires d un livret d information tout savoir sur la gare nouvelle de Montpellier format AS 12 pages r unions publiques d information enqu te questionnaire aupr s des futurs utilisateurs action taxi pour associer les usagers professionnels D me concours de dessin dessine la g n rations gare de Montpellier pour associer les jeunes expositions dans des lieux publics participation du public par l interm diaire d ateliers citoyens r unions de travail avec les associations d usagers Les enseignements et un bilan de la concertation ont t tablis et sont joint au dossier d enqu te soumis enqu te publique 11 2 3 La concertation sur le projet de ZAC OZ1 qui accueille la gare nouvelle de Montpellier Le projet de Gare Nouvelle de Montpellier est li au projet urbain port par Montpellier Agglom ration OZ Montpellier Nature Urbaine dont la Gare Nouvelle constitue l l ment central et structurant Il est noter l articulation entre la concertation men e par RFF sur le projet de gare 6 mai 6 juin 2013 et celle men e par Montpellier Agglom ration sur le projet urbain 3 mai 3 juillet 2013 11 2 4 Nouvel extrait du rappor
241. ultures annuelles Rappelons que dans les objectifs du SRCE Languedoc Roussillon l identification des continuit s et des corridors s accompagne d un objectif de transparence des infrastructures pour le maintien et la restauration des continuit s cologiques C est une logique d vitement que le SRCE pr conise avant la r duction des impacts des installations nouvelles Le projet de la gare nouvelle n est pas positionn sur l un des espaces Trame verte Trame Bleue viter prioritairement Dans le m moire en r ponse suite l avis de l Autorit environnementale la compatibilit du projet gare avait t examin e au regard des Orientations nationales pour la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques La cartographie des Trames vertes et bleues l chelle r gionale analys e ci dessus vient compl ter l analyse sur le SRCE et les continuit s cologiques Les enjeux environnementaux identifi s sur le site envisag pour la gare nouvelle ainsi que les impacts estim s avec le projet tel qu il a t pr sent dans le dossier d enqu te publique ont pris en compte la r glementation tant sur les esp ces prot g es que sur le respect des continuit s cologiques Rappelons que l tat initial des enjeux environnementaux ainsi que l ensemble des mesures prises par les projets du CNM et du d doublement de l A9 ont t des donn es d entr e pour le dialogue comp titif afin que les
242. une borne interactive permettait une consultation lectronique de toutes les pi ces du dossier Sur Montpellier un agent RFF est rest disponible durant toute la dur e de l enqu te pour la surveillance du dossier et du registre d enqu te et leur bonne mise disposition aupr s du public En mairie ANNEXES AU RAPPORT DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE de Mauguio les fonctionnaires communaux affect s l accueil taient disponibles pour veiller la bonne mise disposition du dossier aupr s du public ainsi que pour la surveillance du dossier et du registre d enqu te Copie des observations formul es par courriers adress s au C E en mairie de Montpellier si ge de l enqu te ont t d s r ception syst matiquement faites et jointes au registre d enqu te gt La tenue des permanences Trois d entre elles se sont tenues en mairie de Montpellier dans un bureau situ en rez de chauss e proche de l entr e facilement accessible toutes facilit s ont t donn es par la commune de Montpellier au commissaire enqu teur pour la tenue de ses permanences Une permanence s est tenue en Mairie de Mauguio un bureau largement suffisant a t mis disposition du commissaire enqu teur en rez de chauss e proche de l accueil et facilement accessible pour le public Au cours de ces quatre permanences 50 personnes ont rendu visite au C E
243. unications au Conseil R gional et M Jean Romain BRUNET Conseiller politique du Pr sident de R gion Damien ALARY a pu constater qu ils tenaient exactement le m me discours et taient sur les m mes positions que RFF dans ses l ments de r ponse Ce qui confirme la volont du Conseil R gional de RFF et de Montpellier Agglom ration comme il a t vu pr c demment de travailler ensemble et de tout mettre en uvre pour la meilleure compl mentarit entre les 2 gares Saint Roch gare du quotidien pour recevoir davantage de trains r gionaux gr ce la lib ration de sillons et la politique des transports r gionaux men e par le Conseil R gional Sud de France face l ouverture du march ferroviaire l Europe et la concurrence comme gare porte d entr e du territoire pour la grande vitesse et les tr s longs parcours 12 ZAC Oz1 R sum de l observation Ce projet d urbanisation jug d mesur est fortement contest Cette zone naturelle et agricole pr vue am nager n est qu un pr texte la construction de la gare La gare selon les observations ayant t un pr texte au projet de ZAC Toujours selon certaines observations les nouveaux lus de la CAM l auraient abandonn e R ponse RFF Le secteur de la Mog re au sud de autoroute A9 actuelle est travers par les deux grandes infrastructures jumel es que sont autoroute A9 d plac e et la ligne grande vitesse du
244. ur mettre son avis Chaque observation ou critique sur l tude d impact tant largement explicit e et argument e avec en r f rence le rappel des textes l gislatifs et r glementaires correspondants qui s appliquent Le C E a constat sans porter de jugement sur la qualit des r ponses que RFF a r pondu chacune des observations et critiques formul es par l AE Chaque observation ou critique faisant l objet d un long d veloppement De plus a t joint aux r ponses de RFF l avis de IPAE titre informatif pour le public un CD comprenant le sch ma directeur hydraulique du N gue Cats le dossier d enqu te publique OZ1 le dossier d enqu te publique DUP CNM et le dossier d tude paysag re ch teau de la Mog re Sur la forme le m moire en r ponse de RFF donn en document s par tait particuli rement bien pr sent avec en encadr chaque point voqu l avis de l AE et ensuite sous une autre couleur tableaux et sch mas l appui la r ponse de RFF chacune des observations Sur la forme toujours il est apparu au C E que formellement l tude d impact comportait bien les l ments pr vus par l article R122 5 du Code de l Environnement 11 4 Sur le dossier soumis enqu te publique Sur la forme Le dossier soumis enqu te publique dans sa composition appara t comme r pondant aux dispositions de l article R 123 8 du code de l environnement I
245. ur les lieux concern s par l enqu te par voie de publication locale ou par voie lectronique De m me si les dispositions de l article R 123 17 du code de l environnement permettent au commissaire enqu teur ou au pr sident de la commission d enqu te lorsqu il l estime justifi au regard des caract ristiques de l op ration ou des conditions de d roulement de l enqu te publique d organiser une r union publique avec l accord de la personne responsable du projet elles ne lui font pas obligation de r pondre favorablement aux demandes pr sent es en ce sens par un administr ou une association RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 34 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER La concertation L300 2 qui s est d roul e un an avant l enqu te publique du projet de la gare Montpellier Sud de France avait largement donn la parole aux citoyens et notamment dans le cadre d un forum gare organis au ch teau de la Mog re le 30 mai 2013 Les modalit s de la concertation ont t tr s ouvertes au dialogue voir le bilan de la concertation publique qui s est d roul e du 6 mai au 6 juin 2013 La liste des moyens de s exprimer pour les citoyens a t la suivante un site internet d di au projet questions r ponses en interactif une r union publique forum gare nouvelle avec une permanence d une apr s midi compl te pour dialoguer avec les citoyens une enqu t
246. urnement ferroviaire de N mes et de Montpellier Le projet de Contournement de N mes et Montpellier est construit en prolongement de la LGV M diterran e et passe au sud de N mes et au sud de Montpellier Son trac est d sormais d finitivement arr t les travaux sont en cours pour une mise en service en 2017 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR 4 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER Le CNM se raccorde la ligne classique l ouest de Montpellier au niveau de Maurin comme pr sent au d cret d utilit publique de mai 2006 Pendant le d bat public LNMP deux sites possibles ont t pr sent s sur le territoire de l agglom ration de Montpellier Localisation des deux sites pour l tude de l implantation d une gare nouvelle Montpellier le premier site appel site Est se situe sur la commune de Montpellier et correspond au site identifi d s 1995 lors de l APS de la LGV Languedoc Roussillon le second site appel site Ouest se situe sur la commune de Lattes au niveau du hameau de la Castelle Ce site correspond au principe d am nagement d une gare l intersection de la ligne ferroviaire nouvelle et de la ligne ferroviaire classique Le site de la Castelle permet une interconnexion entre la ligne classique Tarascon S te et la ligne nouvelle tout en restant proche de Montpellier et tant facilement accessible depuis S te RAPPO
247. uss e proche de l entr e facilement accessible toutes facilit s ont t donn es par la commune de Montpellier au commissaire enqu teur pour la tenue de ses permanences Une permanence s est tenue en Mairie de Mauguio un bureau largement suffisant a t mis disposition du commissaire enqu teur en rez de chauss e proche de l accueil et facilement accessible pour le public Au cours de ces quatre permanences 50 personnes ont rendu visite au C E Personnes re ues l occasion des permanences 2 au cours de la 1 permanence le mercredi 24 septembre 2014 Montpellier 9 au cours de la 2 permanence le mardi 7 octobre 2014 Montpellier 13 au cours de la 3 permanence le vendredi 17 octobre 2014 Mauguio 26 au cours de la 4 permanence jour de cl ture de l enqu te publique le vendredi 24 octobre 2014 Montpelier Au del des permanences et leur demande le C E a re u sur rendez vous ou chang t l phoniquement avec RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQU TEUR DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER l association Mosson coul e Verte le jeudi 9 octobre 2014 de 14 h 30 16h 15 l association FRAPNE LR membre de France Nature Environnement le jeudi 9 octobre 2014 de 16 h 30 18 h 30 M Christian DUPRAZ Conseiller G n ral du Canton des Matelles et Vice Pr sident de H rault Transports le mercredi 22 octobre 2014 de 10h l1h
248. uv le dossier de cr ation de la ZAC OZ 1 autour de la future gare TGV Le projet couvre une superficie de 60 ha enti rement situ s sur le territoire de la commune de Montpellier dont 30 ha environ en urbanisation nouvelle La surface de plancher pr visionnelle est estim e 400 000 m2 avec mixit conform ment aux orientations du SCOT p le tertiaire logement commerces services Le bilan de l op ration ZAC OZ 1 est estim environ 105 209 000 HT et s quilibre en d penses et recettes Le co t des travaux d am nagement est estim 56 535 000 HT Ces travaux comprennent l ensemble des travaux de viabilisation r aliser dans le cadre de la ZAC l ensemble des travaux d am nagement paysagers dont les am nagements du parc N gue Cats nord les am nagements sp cifiques li s au parc du N gue Cats et qui concourent au d veloppement innovant des activit s caract re de loisir urbain ou d agriculture urbaine l ensemble des travaux hydrauliques La r alisation de cette op ration s inscrit en coh rence avec les orientations g n rales du Projet d Am nagement et de D veloppement Durable PADD de la Ville de Montpellier Pour autant l volution des dispositions du PLU sur le p rim tre concern est n cessaire En effet le p rim tre de l op ration d am nagement recouvre exclusivement des secteurs de la zone AUO bloqu e du PLU de la ville de Montpellier approuv le 2 mar
249. vations avec le commissaire enqu teur Les 4 permanences ont t tenues conform ment aux d cisions de lavis d enqu te Cependant le commissaire enqu teur a t amen recevoir en dehors de celles ci et leur demande des repr sentants d associations et un lu sur rendez vous Association Mosson coul e verte Association FRAPNE Languedoc Roussillon membre de France Nature Environnement M Christian DUPRAZ Conseiller G n ral du Canton des Matelles et Vice Pr sident de H rault Transports Et changer t l phoniquement avec Mme Clothilde OLLIER maire de la commune des Matelles M Pierre BOULDOIRE maire de Frontignan M Ren REVOL maire de Grabels Vice Pr sident de Montpellier Agglom ration Close le 24 octobre 2014 la participation du public a t la suivante 50 personnes se sont d plac es pour rencontrer le commissaire enqu teur 87 observations ont t inscrites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Montpellier 15 observations ont t inscrites sur le registre d enqu te publique tenu en mairie de Mauguio 93 courriers ont t adress s au C E 9len mairie de Montpellier 2 en mairie de Mauguio 16 de ces courriers sont des contributions du milieu associatif et 8 du milieu politique lus 511 courriers types ont t re us en mairie de Montpellier Quelques personnes ayant doubl leur entretien avec le C E par un courrier par u
250. vaux en cours CNM ANNEXES AU RAPPORT ANNEXES AU RAPPORT EX DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE Annexe 1 Annexe 2 Annexe 3 Annexe d Annexe 5 Convocation RFF et courrier de transmission proc s verbal de cl ture de l enqu te publique Synth se des observations M moire en r ponse de RFF donn en annexe s par e D lib rations de la communaut d agglom ration de Montpellier ANNEXES AU RAPPORT 91 DOSSIER E14000013 75 ENQU TE PUBLIQUE GARE NOUVELLE MONTPELLIER SUD DE FRANCE ANNEXE 1 Pierre BALANDRAUD Lattes le 27 octobre 2014 23 Plan du Mas De Cocon 34970 LATTES T l 04 67 42 69 82 Portable 06 17 04 36 62 E mail pierre balandraud wanadoo fr Objet Enqu te Publique pr alable la d claration de projet de la gare nouvelle Sud de France sur le territoire de la commune de Montpellier D cision du Tribunal Administratif de Paris n E14 000013 75 du 12 08 2014 Votre d cision du 3 septembre 2014 Monsieur le Pr sident A Monsieur le Pr sident de R seau Ferr de France A L attention de Mme Virginie WAGNER Direction R gionale Languedoc Roussillon 185 Rue L on BLUM B P 9252 34043 Montpellier Cedex 1 Conform ment la d cision n E14000013 75 du 12 08 2014 de Monsieur le Pr sident du Tribunal Administratif de Paris et aux dispositions de votre d cision du 0

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