Politique nationale, politique européenne de la langue: opposition
Contents
1. Je m attarderai tout d abord sur l information des consommateurs dans la mesure o deux dossiers ont illustr r cemment les contradictions qui existent entre les ordres juridiques fran ais et europ en Pour bien comprendre la situation il me faut entrer quelque peu dans les d tails Dans une premi re affaire des agents de contr le du minist re des finances ont constat que des produits alimentaires mis en vente dans une grande surface fran aise portaient des tiquettes r dig es enti rement en langue anglaise Ils ont donc dress un proc s verbal d infraction au motif que cet tiquetage n tait pas disponible en langue fran aise La Cour de justice des communaut s europ ennes a t saisie par le juge fran ais afin de se prononcer sur la compatibilit avec le droit communautaire de notre r glementation qui pr voyait que l tiquetage des denr es alimentaires devait se faire en langue fran aise La Cour a estim dans une d cision du 12 septembre 2000 que cette r glementation tait contraire la libre circulation des marchandises et constituait ce que les sp cialis tes appellent une restriction quantitative l importation entre les Etats membres L arr t de la Cour est notamment motiv par le fait que la langue anglaise est facile ment comprise par les consommateurs en France sans qu on sache tr s bien sur quelle base se fonde une telle appr ciation Politique nationale politique europ enne de la la2. accro tre l efficacit des apprentissages en am liorant les capacit s de com munication des l ves et mieux pr parer ceux ci la mobilit europ enne et interna tionale Trois dispositions de ce plan sont particuli rement int ressantes premi rement l adoption du cadre europ en commun de r f rence pour les langues comme base de l enseignement des langues aux diff rentes tapes du cursus sco laire enseignement primaire coll ge et lyc e deuxi mement l all gement des effectifs des groupes de langues cet all gement doit permettre d augmenter le temps de parole de chaque l ve et son exposition la langue avec pour objectif le renforcement des capacit s de communication orales troisi mement la cr ation de certifications sp cifiques en langues associant les au torit s acad miques fran aises et des organismes d livrant des certifications tran g res internationalement reconnues L ensemble de ces mesures suppose une r novation profonde des m thodes d ensei gnement des langues c est pourquoi leur application rev t un caract re progressif En ce qui concerne l enseignement de l allemand l action de la France s inscrit dans le droit fil des pr conisations de la Commission relatives la n cessit pour tout citoyen europ en de conna tre au moins deux langues autres que sa langue maternelle Plu sieurs des mesures prises en France ont leur quivalent en Allemagne par exemple
3. trangers ou encore pour les tablissements dispensant un enseignement ca ract re international 90 Jean Fran ois Baldi L observation conduit penser que ce cadre est assez bien respect et que la situation en France est loin de celle qui pr vaut dans diff rents pays europ ens o certaines disciplines sont purement et simplement enseign es en anglais La raison en est sans doute moins chercher dans un respect scrupuleux de la loi que dans l incapacit ac tuelle de la majorit des tudiants et des professeurs suivre ou dispenser utilement un enseignement en anglais Mais cette situation tend voluer en France sous un double effet d une part le souci de contribuer au rapprochement des syst mes universitaires eu rop ens en y favorisant les changes et en y harmonisant les niveaux de formation via le syst me licence master doctorat dit LMD d autre part la volont d attirer en plus grand nombre les tudiants trangers sur no tre territoire Ainsi se d veloppent en France de nombreux cursus en langues trang res dans les faits en anglais qui concernent essentiellement le 3 cycle et le r seau des forma tions conomiques et commerciales Cette pression vers l anglais a trouv r cemment une traduction juridique dans le do maine des co tutelles de th se Jusqu en 2005 un doctorant fran ais sous le r gime de la co tutelle avec une universit trang re tait tenu
4. de cette volution l enseignement des langues r gionales Les effectifs d l ves recevant un enseignement de langue r gionale sont en pro gression constante ils sont actuellement environ 400 000 dans les coles lyc es et coll ges soit un chiffre qui a doubl en 5 ans Autre texte prendre en compte la Charte des droits fondamentaux qui est appel e constituer un cadre de r f rence pour l Union europ enne Rappelons que ce texte pose l interdiction de toute discrimination fond e sur la langue et enjoint l Europe de res pecter la diversit culturelle linguistique et religieuse Le Trait europ en modificatif adopt Lisbonne le 19 octobre dernier fait un sort particulier la Charte En effet la Charte y est simplement mentionn e sans que son texte int gral y figure Il lui est toutefois reconnu une valeur juridique gale celle des Trait s Cette formulation revient conf rer la Charte et donc sa disposition relative la diversit linguistique une valeur juridiquement contraignante dans les pays de l Union l exception toutefois du Royaume Uni et de la Pologne Dernier domaine que j voquerai devant vous l apprentissage des langues trang res Chaque Etat membre assure la pleine responsabilit de l organisation de son syst me ducatif comme du contenu des programmes en vertu du principe de subsidiarit L Union europ enne fixe en la mati re des orientations et trace un cadre d
5. de r diger sa th se soit en fran ais soit dans la langue du pays concern dans ce deuxi me cas un r sum devait galement tre r dig en fran ais Ce r gime linguistique pr valait galement lors de la soutenance de la th se Le minist re de l ducation nationale a mis fin en 2005 ce dispositif original D sor mais la langue dans laquelle est r dig e la th se est d finie par convention conclue entre les tablissements contractants sans qu il soit sp cifi que cette langue doive tre choisie parmi les langues nationales des deux pays concern s Dans la pratique le ris que existe que les doctorants toutes nationalit s confondues choisissent d crire et de soutenir leur th se en anglais contribuant accentuer la place de cette langue dans les enseignements sup rieurs europ ens La conciliation des objectifs li s la promotion de la diversit linguistique et la construction d un espace europ en de l enseignement sup rieur et de la recherche reste donc en grande partie trouver Second axe sous examen la prise en compte des identit s culturelles et linguistiques En France le dialogue entre la langue de la R publique et les autres langues parl es sur son territoire en particulier les langues r gionales doit tenir compte du principe selon lequel la langue de la R publique est le fran ais Le Conseil constitutionnel a nettement balis cette question Je cite les termes d une d cisi
6. des biens des services et des per sonnes il lui reste sans doute favoriser la libre circulation des id es des uvres des artistes au sein des pays qui la constituent Le d veloppement de la traduction dans tous les champs du savoir auquel la France souhaiterait que l Union consacre un large programme transversal de soutien constituerait sans doute un compl ment utile aux actions destin es favoriser l apprentissage des langues tout au long de la vie
7. Jean Fran ois Baldi Politique nationale politique europ enne de la langue opposition compl mentarit ou synergie En France l Etat a depuis toujours le souci de la langue Ce trait caract ristique de no tre pays s inscrit dans une histoire multis culaire Deux dates en particulier jalonnent cette histoire 1539 le roi Fran ois 1 signe l ordonnance de Villers Cotter ts et fait ainsi du fran ais la langue officielle du droit en lieu et place du latin et des autres langues du pays 1992 la Constitution fran aise le texte le plus lev dans la hi rarchie des normes pr voit que la Langue de la R publique est le fran ais Nous sommes en France les h ritiers de ce rapport de la langue avec l Etat mais nous n en sommes pas pour autant les prisonniers Plusieurs volutions conduisent en effet le repenser l internationalisation des changes bien s r et concomitamment un besoin accru de prise en compte des identit s culturelles et linguistiques le d veloppement des flux migratoires l volution des technologies de l information qui contribue augmenter ce qu on appelle la part langagi re du travail enfin et c est ce qui nous occupe aujourd hui l int gration europ enne qui a des cons quences tr s directes sur la politique de la langue conduite en France Deux pr cisions pr alables avant d entrer dans le vif du sujet en premier lieu par int gration eur
8. action dans lequel les Etats sont invit s s inscrire R cemment l Union europ enne a lanc un Plan d action pour l apprentissage des langues et la diversit linguistique portant sur la p riode 2004 2006 et la Commission europ enne a pr sent au Conseil le 22 novembre 2005 une communication sur Le nou veau cadre strat gique pour le multilinguisme qui porte en particulier sur l apprentis sage des langues La Commission europ enne met au centre de sa strat gie la mise en oeuvre de plans nationaux qui donnent une structure une coh rence et une orientation aux actions en faveur du plurilinguisme 92 Jean Fran ois Baldi Dans un rapport intitul Relancer l ducation multilingue en Europe le professeur Jean Claude Beacco fait le point sur les mesures prises par les Etats allant dans le sens des pr conisations de la Commission Il distingue diff rents niveaux dans ces mesures plans d action projets pour le multilinguisme mesures de sensibilisation Dans cette grille o se situe donc notre pays Sch matiquement la France a mis en place un plan d action le plan de r novation des langues vivantes trang res lanc en 2005 un projet pour le multilinguisme ax sur la relance de l enseignement de l allemand et enfin a renforc son implication dans la c l bration de la Journ e europ enne des langues Le plan de r novation de l enseignement des langues vivantes trang res vise essentiel lement
9. ar un ensemble de directives Ce principe a des cons quences tr s directes au plan du droit sur la politique linguistique de la France ensuite il faut voquer ce que j appellerai les valeurs essentielles de l Europe savoir l Etat de droit la d mocratie et les droits de l Homme L Union europ enne comme d ailleurs le Conseil de l Europe sont charg s de veiller leur respect ce qui les conduit agir dans les domaines des droits civils politiques conomiques et culturels dernier axe le d veloppement d une soci t de l information et de la connaissance dont les fondements sont inscrits dans la strat gie de Lisbonne d finie en 2000 C est dans ce cadre que l Union europ enne inscrit sa politique en faveur de l ap prentissage des langues tout au long de la vie En vertu du principe de subsidiarit cette politique s exerce dans le respect de la pleine responsabilit des Etats mem bres en particulier pour ce qui concerne l organisation de leur syst me ducatif Reste voir maintenant comment s articulent ou ne s articulent pas ces diff rentes sources de la politique europ enne avec la politique fran aise de la langue Premier fondement de notre politique donc le droit au fran ais sur le territoire de la R publique C est une loi la loi du 4 ao t 1994 qui fixe le p rim tre de ce droit en visant notam ment les domaines de la consommation du travail de l enseignement et des sciences
10. iques la r sidence d autres exigent au contraire des primo arrivants une preuve de leur niveau de comp tence dans la langue officielle du pays h te avant d acqu rir le droit r sidence ou la citoyennet Dans les pays qui exigent une preuve de la comp tence langagi re l valuation en lan gue des demandeurs non nationaux se fait souvent pas rapport aux niveaux du Cadre europ en commun de r f rence pour les langues Ces pays eux m mes fixent des ni veaux diff rents allant du niveau A1 aux niveaux B1 ou B2 La France a de son c t fait le choix d un niveau de base tr s peu lev le niveau A1 1 inf rieur au niveau A1 du cadre europ en Sans entrer dans le d tail il y a dans ce domaine un vaste champ de coop ration par tiellement l uvre sous l gide du Conseil de l Europe pour partager les bonnes prati ques sur un plan europ en mais aussi favoriser la transparence et l quit conform ment des codes de pratiques accept s sur un plan international Seconde piste de travail qui me para trait f d ratrice dans un espace culturel la fois partag et divers comme l Europe celle de la traduction dont Umberto Eco dit qu elle est la langue de l Europe La traduction est nous le savons une condition essentielle au bon fonctionnement des institutions de l Union mais cette pr occupation ne saurait se limiter aux seules encein tes europ ennes Si l Union europ enne a r alis la libre circulation
11. la mise en place la fin du coll ge d une certification de langue sur la base du cadre eu rop en commun de r f rence et la possibilit pour tout l ve titulaire de cette certifica tion de faire un s jour culturel et linguistique dans le pays partenaire Enfin je ne m attarderai pas sur la Journ e europ enne des langues si ce n est pour signaler que pour sa prochaine dition le 26 septembre 2008 se tiendront en France dans le cadre de la pr sidence de l Union des Etats g n raux du plurilinguisme qui seront l occasion nous l esp rons d tablir un dialogue sur cette question entre les Etats la Commission europ enne et la soci t civile J en arrive la conclusion de cet expos que j ai souhait limit quelques probl ma tiques A ce stade il convient sans doute de r fl chir aux fa ons dont les politiques des langues conduites en Europe peuvent sinon s harmoniser du moins se rapprocher et entrer davantage en r sonance les unes les autres Je citerai deux pistes de travail en apparence tr s distinctes Politique nationale politique europ enne de la langue 93 La premi re concerne la question des migrations la plupart des Etats membres sont confront s aux d fis de l int gration des migrants et chacun y apporte notamment au plan linguistique des r ponses diff rentes Ainsi certains Etats fournissent une formation en langues pour les migrants sans atta cher de conditions linguistiques sp cif
12. ngue 89 En tout tat de cause le gouvernement a d se conformer cette d cision en autori sant que l tiquetage des denr es alimentaires se fasse dans une langue autre que le fran ais sans toutefois que cette autre langue se substitue au fran ais Cet am nage ment para t justifi d s lors qu il laisse la possibilit d assurer aux consommateurs une information en langue fran aise Il est cependant loin d avoir satisfait la Commission europ enne Celle ci estime en effet que c est l obligation g n rale d emploi de la langue fran aise dans la d signation l offre la pr sentation le mode d emploi ou d utilisation d un pro duit ou d un service qui contrevient au droit communautaire Dans une autre affaire la Cour de justice des communaut s europ ennes a t saisie pour entrave la concurrence la suite d un contr le effectu par des agents fran ais de la r pression des fraudes portant sur des tee shirts dont les consignes d entretien n taient disponibles que sous forme de pictogrammes accompagn s de mentions en langue anglaise Dans son arr t du 3 juin 1999 arr t Colim la Cour a pos deux principes premi rement les l gislations nationales doivent pr voir la possibilit d informer les consommateurs par des moyens autres que scripturaux par exemple des dessins des symboles ou des pictogrammes deuxi mement ces m mes l gislations nationales peuvent prescrire l usage d une langue d
13. on qu il a rendue en juin 1999 Les principes d indivisibilit de la R publique d galit devant la loi et d unicit du peuple fran ais s opposent ce que soient reconnus des droits collectifs quelque groupe que ce soit d fini par une communaut d origine de culture de langue ou de croyance Politique nationale politique europ enne de la langue 91 En d autres termes on ne peut en France conf rer des droits sp cifiques des grou pes linguistiques l int rieur de territoires dans lesquels ces langues sont parl es C est cette interpr tation qui a conduit la France ne pas ratifier la Charte europ enne des langues r gionales ou minoritaires qui aurait n cessit au pr alable une r vision de la Constitution Cette lecture politique et juridique ne doit cependant pas occulter deux r alit s d une part la plupart des actions conduites par la France en faveur des langues r gionales dans l enseignement les m dias la cr ation culturelle sont compati bles avec les dispositions de la Charte et conformes aux objectifs qu elle fixe ses signataires La France peut m me aller plus loin dans la promotion des langues r gionales sans se pr occuper de la ratification de la Charte d autre part l action publique est marqu e en France par une s rie d actions et d en gagements qui font que la pluralit des langues est une donn e de mieux en mieux per ue par l opinion Indice
14. op enne j entends au premier chef la politique de l Union europ enne Mais il ne faut pas oublier l action explicite du Conseil de l Eu rope qui travers le Cadre europ en commun de r f rence pour les langues fournit une base commune pour la conception de programmes de dipl mes et de certificats en second lieu ce n est pas uniquement loin s en faut la politique linguistique de l Union europ enne qui influence notre cadre national mais la politique que l Union conduit dans plusieurs autres domaines conomique social technologique entre autres Le principe selon lequel la langue de la R publique est le fran ais a conduit notre pays se doter d un cadre l gal et institutionnel qui constitue le socle de sa politique lin guistique Cette politique se veut coh rente dans sa triple ambition garantir l exercice d un droit au fran ais sur le territoire de la R publique contribuer sur ce m me territoire la prise en compte des identit s linguistiques enfin d velopper la connaissance et l apprentissage des langues trang res 88 Jean Fran ois Baldi C est cette d marche qu il s agit de confronter aux principaux axes autour desquels l Europe construit sa politique linguistique On peut me semble t il identifier trois de ces axes tout d abord la libre circulation des marchandises pierre angulaire du march int rieur inscrite dans les Trait s et dont la mise en uvre est garantie p
15. termin e mais doivent galement permettre titre alternatif l utilisation d une autre langue facilement comprise par les acheteurs Dans cette affaire deux conceptions se sont oppos es du c t de la Commission europ enne on a estim que la loi fran aise constituait un obstacle la libre circulation des marchandises et contribuait fragmenter le march int rieur europ en du c t fran ais l accent tait mis sur le degr lev de protection du consommateur qu apporte une r daction en langue fran aise et sur le fait que notre dispositif em p chait nullement que des traductions dans diff rentes langues soient propos es aux acheteurs Le gouvernement fran ais a donc choisi de pr server son cadre l gal mais a donn des instructions qui en limitent la port e En effet les dispositions l gales relatives l in formation des consommateurs ne trouvent d sormais s appliquer que dans la mesure o elles ne contreviennent pas la jurisprudence communautaire Autre domaine sous examen celui de l enseignement sup rieur Dans ce secteur ga lement nous avons en France un cadre protecteur puisque la loi de 1994 dispose que le fran ais est la langue de l enseignement des examens et concours ainsi que des th ses et m moires dans les tablissements publics et priv s Toutefois diff rentes exceptions sont pr vues par exemple lorsque les enseignants sont des professeurs associ s ou invit s
Download Pdf Manuals
Related Search