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Chronique - Gestion et Finances Publiques

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1. Il r sulte en effet de la jurisprudence de la Cour que le versement d l ments de r mun ration en l absence de d ci sions engageant r guli rement de telles d penses conf re celles ci un caract re indu C comptes 1 ch 20 nov 2013 Tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne n 67904 3 ch 22 juillet 2014 tablissement pu blic du Campus de Jussieu EPCJ de venu l tablissement public d am na gement universitaire de la r gion Ile de France Epaurif n 69948 4 ch 18 sept 2014 Centre communal d action sociale de Pamproux n 70760 18 sept 2014 Commune de F camp n 70795 7 ch 28 avr 2014 budget annexe contr le et exploitation a riens n 69883 Le raisonnement est en effet le m me lorsque le principe m me de la r mun ration appara t ill gal lorsque la base l gale existe mais que l agent n est pas ligible au dispositif o lorsqu il aurait pu en b n ficier mais qu il n a pas t r guli rement d sign par l autorit comp tente Dans tous ces cas l agent doit tre regard comme ayant per u tort un l ment de r mun ration auquel il ne pouvait pr tendre Concl n 626 du 6 oct 2014 sur C comptes 4 ch 13 nov 2014 Commune de Louresse Rochemenier n 71218 C est pourtant cette appr ciation du pr judice financier qu entendait contes ter le maire d une commune suite la mise en d bet prononc e par une chambre r gionale des co
2. a t cl tur e pour insuffisance d actif et qu en cons quence le manquement du comptable n a pas caus de pr judice financier pour le Tr sor C comptes 1 ch 27 octobre 2014 Direction des services fiscaux de Haute Savoie Service des imp ts des entreprises centralisateur d Annecy n 70519 galement alors que la proc dure de liquidation judi ciaire a t cl tur e pour insuffisance d actif et que la reddition des comptes a r v l que l actif n a permis que de couvrir des cr ances super privil gi es C comptes 1 ch 27 octobre 2014 Direction des services fiscaux de Haute Savoie Service des imp ts des entre prises de Seynod n 70524 Rappelons qu en ce domaine et dans sa globalit la jurisprudence retient un pr judice financier en l absence de recou vrement d une recette sauf en cas d in solvabilit av r e du d biteur ant rieure la prise en charge par le comptable public des cr ances qu il doit recouvrer Concl du parquet sur C comptes 18 sept 2013 P le de recouvrement sp cialis de Ch teauroux pr c sur C comptes 28 avr 2014 Budget annexe Contr le et exploitation a riens n 69883 N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re et sur C comptes 20 nov 2013 Tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne n 67904 Egalement C comptes 7 ch 17 nov
3. nales des comptes Ainsi a t retenu qu une d pense pay e en d passement du montant initial d un march n occa sionnait pas de pr judice financier alors que la prestation avait effectivement t r alis e au profit de la collectivit CRC Nord Pas de Calais Picardie 26 avr 2013 Commune de Carvin n 2013 007 Cit par J L Girardi Gestion et fin publ 2013 n 8 9 p 6 Et que l on retrouve ga lement propos d une subvention d un montant sup rieur 23 000 euros vers e par une universit qui l a t en l absence de la convention pourtant exig e en pareille hypoth se par les dispositions de l art 10 de la loi n 2000 321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations CRC PACA 18 oct 2013 Universit du Sud Toulon Var n 2013 0014 Gestion et fin publ 2014 n 9 10 p 158 chron Girardi J L et Rocca P Pour cette derni re esp ce il sera toutefois relev la contradiction avec la position de la Cour des comptes pr c demment cit e C comptes 10 mars 2014 Grand port maritime de Dunkerque n 69134 preuve de ce que la position retenir ne rel ve pas de l vidence et plus globalement des difficult s r soudre ce sujet Une orientation jurisprudentielle en attente de clarification B Des vidences nuanc es par le juge des comptes Les pr c dents d veloppements ont d j pu mettre en vidence que les solutions
4. d j compromis au moment de la prise en charge des cr ances m me d cision charge n 3 pour viter une mise en d bet S il n apporte pas la preuve que la cr ance tait perdue ou n avait pas tre recouvr e au moment o il l a prise en charge l absence de toute diligence de sa part visant tout le moins pr ser ver les droits de l tablissement dont il tient la comptabilit entra nant la perte d finitive de la cr ance cr e un pr judice N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re financier justifiant que sa responsabilit soit engag e C comptes 4 mars 2015 Tr sorier payeur g n ral de Mayotte n 72009 Ainsi lorsque le comptable apporte la preuve de la double mission d un titre de recette correspondant un engage ment de versement de taxe d apprentis sage dont s est acquitt le d biteur et de la n cessit d annuler en cons quence le titre en cause C comptes 22 juillet 2014 Universit Paris IX Paris Dauphine n 70113 ou que le recouvrement des titres n est pas d finitivement compromis m me d cision Cette orientation jurisprudentielle repose sur le pr suppos qu en cas de manque ment occasionnant le non recouvrement d une recette il y a tout lieu de croire que l organisme a bien subi un pr judice financier C comptes 4 juin 2014 Direc tion d partementale des finances pu bliques de l A
5. le juge des comptes pouvait tre plus facilement tent d carter la respon sabilit encourue en raison de la dispro portion constat e entre l erreur commise et le montant du d bet prononcer C est ainsi que la responsabilit de l agent comptable de la commune de Metz qui a proc d l imputation incor recte d une d pense d investissement a t engag e au moyen d une sanction financi re fix e son montant maximum CRC Champagne Ardenne Lorraine 21 janvier 2014 Commune de Metz n 2013 0016 Gestion et fin publ 2014 n 9 10 p 134 chron Girardi J L et Rocca P d s lors que cette imputation n a pas caus de pr judice financier pour l ta blissement C comptes 14 f vrier 2014 Institut national de recherche en informa tique et en automatique Inria n 68865 charge n 11 M me cause m me effet propos de l attribution d une nouvelle bonification indiciaire NBI vers e en l absence de la d cision de l autorit investie du pouvoir de nomination fixant le nombre de points attribu s l agent et alors qu une d ci sion ult rieure de l assembl e d lib rante concern e a proc d la r gulari sation du versement de cette NBI En l absence de pr judice financier consta ter le juge des comptes a fix 50 euros le montant de la sanction financi re tenant compte de la nature et de la modicit du pr judice CRC Nord Pas de Calais Picardie 27 mars 2014 Commu
6. m me le r glement d une facture de plus de 4 000 euros en l absence de contrat crit n a pas caus de pr judice financier d s lors que les prestations ont t effectivement r alis es 7 ch 25 nov 2013 Centre d exp rimentation p dagogique de Florac concl n 416 du 4 juin 2013 concl n 599 du 24 sept 2014 sur C comptes 13 nov 2014 M diateur national de l nergie n 71154 Le panorama peut se compl ter de cette d cision par laquelle la Cour des comptes a retenu propos d une prestation r ali s e en l absence de contrat crit qu il n tait pas av r que l Institut aurait obtenu de meilleurs tarifs en proc dant une mise en concurrence avec d au tres intervenants sur ce march d s lors que la prestation fournie est particuli re ment adapt e au service requis elle en a conclu que ces paiements n avaient pas cr de pr judice financier l tablisse ment C comptes 22 juillet 2014 Institut national des jeunes sourds de Paris n 70059 2 L absence de manquant dans la caisse publique apparent synonyme d absence de pr judice financier On peut supposer que lorsque l erreur o l irr gularit commise n a pas d incidence sur le montant de la caisse tenue par l agent comptable elle peut s appr cier comme n ayant g n r aucun pr judice financier et viter la mise en d bet de l agent comptable Ainsi aucun pr judice financier pour le paiement d un l
7. que cependant l ordonnateur avait claire ment exclu que soient mises la charge du Shom ces d penses qu il n avait pas jug es utiles ou n cessaires qu en cons quence les manquements du comptable ont caus un pr judice financier au Shom que les l ments expos s dans leur r ponse par le comp table et l ordonnateur tenant la mise en place du contr le interne la jeu nesse de l tablissement public et la modlicit des sommes en cause sont sans influence sur cette qualification que la responsabilit personnelle et p cuniaire de M X doit donc tre mise en jeu sous la forme d un d bet C comptes 19 d cembre 2013 Service hydrographique et oc anographique de la marine n 68201 Dans d autres cas si l vidence du pr judice financier ne fait aucun doute et suppose donc une mise en d bet pour le montant correspondant une incertitude peut conduire le juge surseoir statuer sur le manquement du comptable Ainsi dans le cadre de l affaire du Cr dit lyon nais l occasion du versement des indemnit s vers es dans le dossier Adidas la Cour des comptes a retenu qu une instance engag e devant la Cour d appel de Paris sur la validit de la sentence arbitrale prononc e dans cette affaire tait susceptible d emporter des cons quences sur l appr ciation du pr judice financier subi par l tablissement public de financement et de restructu ration tablissement charg de g
8. retenir en mati re de responsabilit des comptables publics devaient se justifier en consid ration des l ments de l es p ce L appr ciation du service fait en est une illustration patente alors m me qu un service a t r alis et qu a priori aucun pr judice financier n est d plorer l vidence c de devant l analyse que peut en faire le juge des comptes qui va appr cier l effectivit de la d pense pour en d terminer le bien fond Dans d autres cas le pr judice financier sera envisag par ricochet ou n cessairement d termin en fonction des circonstances de l esp ce 1 l appr ciation du service fait en termes de pr judice financier Lorsque le comptable produit lors de l instruction des pi ces permettant d attester du service fait et qu il n appa ra t pas d l ment qui attesterait du 148 caract re indu de la d pense le juge des comptes en d duit une absence de pr judice financier Dans ce cas le man quement du comptable peut conduire le juge des comptes le sanctionner au moyen d une somme non r missible C comptes 26 janvier 2015 Tr sorier payeur g n ral de l Ari ge n 71685 l inverse et alors m me qu un service fait serait constat ou affirm celui ci n en est pas pour autant synonyme d absence de pr judice financier C est ce que met en vidence le juge des comptes au travers de certaines de ses d cisions a Quand service fait rime avec pr judice f
9. 2014 Chambre r gionale d agri culture de Normandie n 71212 Une solution nuancer ainsi que le pr conise le parquet g n ral La cl ture pour insuffisance d actif ne permet pas elle seule de pr juger de l existence ou de l inexistence d un pr judice financier pour l tat m me s il est exact au vu du compte de liqui dation qu en tout tat de cause le Tr sor n aurait pas t d sint ress Ainsi d s lors que serait retenue la position du minist re public selon laquelle l absence de recouvrement de recettes sauf dans le cas d une insol vabilit av r e du d biteur ant rieure la prise en charge par le comptable des cr ances qu il doit recouvrer consti tue dans tous les cas un pr judice finan cier pour l organisme public En revanche dans l hypoth se o la cessa tion des paiements serait post rieure la prise en charge des cr ances il conviendrait de constituer l agent comptable d biteur de l tat Concl n 17 du 8 janvier 2014 sur C comptes 1e ch 27 octobre 2014 Direction des services fiscaux de Haute Savoie Service des imp ts des entreprises centralisateur d Annecy n 70519 Confirmant son orientation jurispruden tielle la premi re chambre de la Cour des comptes a indiqu que selon elle le d faut d inscription du comptable le manquement du comptable n avait pas entra n de pr judice financier d s lors qu il n existait a
10. C comptes 1e chambre 4 juin 2014 Direction d par tementale des finances publiques de l Ard che Service des imp ts des entre prises d Aubenas n 69156 C comptes 22 juillet 2014 Universit Paris IX Paris Dauphine n 70113 I en va de m me lorsque le comptable n op re pas les contr les qui lui incom bent sur les annulations ou r ductions d ordres de recettes C comptes 10 avr 2014 Communaut de Communes du Saint Affricain n 69575 Ainsi cr ent un pr judice les annulations et r ductions de titres de recettes effectu es pour un motif qui ne rel ve d aucun des cas pr vus par les textes applicables C comptes 25 nov 2013 Centre d exp rimentation p dagogique de Florac n 67620 charge n 2 ou mises en uvre sans contr le de leur r gularit sans production des justifications n cessaires C comptes 13 mars 2014 Commune de Rivi re Pilote n 68961 ou au vu de jus tifications incoh rentes C comptes 11 mars 2015 INPES n 71792 Il en va galement ainsi d un v ritable abandon de cr ance C comptes 10 mars 2014 Chambre d partementale d agriculture de l Ard che n 69270 Dans ces diff rents cas une recette n a pas t recou vr e alors qu elle aurait d l tre le pr judice financier est donc av r Attendu que Mme X a pay un man dat portant annulation d un titre de recettes que la chambre r gionale a jug que cette annulation fait
11. alis es C comptes 25 nov 2013 Centre d exp rimentation p dagogique de Florac n 67620 charge n 1 pro pos de l acquisition de mat riels informa tiques ou alors que les pi ces produites ne peuvent elles seules constituer l ensemble des mentions pr vues au contrat notamment celles num r es aux articles du CCAG du march attribu il r sulte n anmoins des justifications produites que l attributaire du march a effectu les prestations C comptes 22 juill 2014 Agence technique de l infor mation sur hospitalisation Atih n 70057 Dans toutes ces hypoth ses au cas par cas le juge va v rifier que le paiement irr gulier a ou non provoqu un pr ju dice Dans l hypoth se o ce paiement correspond bien ce qui tait d et que les ventuelles sommes d duire des montants dus l ont bien t il pourra conclure que l irr gularit n a pas provo qu de pr judice C comptes 10 nov 2014 tablissement public de finance ment et de restructuration n 71168 Il en va de m me si alors qu en l absence des pi ces justificatives n cessaires et d faut d avoir suspendu le paiement de l avance le comptable a manqu ses obligations en mati re de contr le de l exactitude de la liquidation l avance pay e tort a t r gularis e par les paiements ult rieurs C comptes 8 juill 2014 Institut national d horticulture n 70637 C est galement en ce sens qu
12. arr t d une er reur de droit 7 Consid rant qu il r sulte de ce qui pr c de que le ministre d l gu aupr s du ministre de l conomie et des finances charg du budget est fond demander l annulation de l arr t qu il attaque en tant qu il d clare M C d biteur envers l tat d une somme de 5 336 euros augment e des int r ts de droit compter du 16 no vembre 2012 D CIDE Article 1 L arr t de la Cour des comptes du 21 mai 2013 est annul en tant qu il d clare M C d biteur envers l Etat d une somme de 5 336 euros augment e des int r ts de droit compter du 16 no vembre 2012 Article 2 L affaire est renvoy e la Cour des comptes Article 3 La pr sente d cision sera noti fi e au ministre des finances et des comptes publics au parquet g n ral pr s la Cour des comptes et M A C C L identification de nouveaux cas de responsabilit du comptable public La possibilit de sanctionner l agent comptable en l absence de pr judice financier offre des possibilit s suppl mentaires au juge des comptes pour engager la responsabilit du comptable public dans des hypoth ses pour les quelles il lui tait jusqu alors impossible voire in quitable de le faire MM Girardi et Rocca ont pu le signaler propos d un pr judice financier r sultant de l absence de d compte des p nalit s de retard dans l ex cution d un march public note sous CRC Midi Pyr
13. aux trajets correspon dants et la personne ayant effectu ces achats que les tickets de transport ne sont pas joints que le comptable ne disposait donc pas des pi ces lui permettant de contr ler la validit de la cr ance Consid rant qu en l absence de pi ces justificatives des d penses en cause quand bien m me celles ci auraient eu une contrepartie effective il n est pas possible de consid rer comme certain qu elles ont b n fici un agent du service dans l exercice de ses fonc tions que l existence d une contrepar tie ne suffit pas elle seule justifier une absence de pr judice financier pour l tablissement qu en cons quence les manquements du compta ble ont caus un pr judice financier au service C comptes 19 d cembre 2013 Service hydrographique et oc a nographique de la marine n 68201 ce sujet le parquet a pu rappeler Il est rappel que l existence du ser vice fait la supposer tablie ce qui n entre pas dans les attributions du juge des comptes ne suffit pas d montrer l absence de pr judice financier CC 5 septembre 2013 Agence nationale pour l emploi 19 d c 2013 Service hydrographique et oc anographique de la marine Cette interpr tation a d ailleurs t confirm e r cemment par l arr t d appel portant sur la Commu naut de communes du Pays Bell mois CC 15 mai 2014 Concl sous C comptes 16 octobre 2014 Co
14. base d une d lib ration du conseil municipal dont il n est pas contest qu elle ne fixait pas les cas dans lesquels il tait possible de recourir des astreintes ou des per manences la liste des emplois concern s et les modalit s d organisation de ces as treintes ou permanences Faute d une d lib ration compl te et pr cise notam ment en ce qui concerne les emplois concern s la volont de l assembl e d lib rante seule comp tente ne saurait tre pr sum e que d s lors les indem nit s d astreinte vers es n taient pas dues et que leur paiement a entra n un pr judice financier pour la commune C comptes 18 septembre 2014 Com mune de F camp n 70795 De m me pour le paiement d une nouvelle bonification indiciaire effectu en l absence de d cisions engageant r guli rement de telles d penses savoir en l esp ce une d cision indivi duelle de l ordonnateur fixant le nombre de points attribu s aux diff rents agents concern s Pour justifier de l absence de pr judice financier l agent comptable avait avanc que l ordonnateur avait liquid les mandats et sign les borde reaux de mandats validant le service fait et manifestant ainsi sa volont de payer la NBI et qu au surplus cette d cision ne lui tait pas n cessaire pour effectuer ce paiement d s lors que les dispositions r glementaires applicables audit person nel ne laissaient aucune possibilit
15. conduisant consid rer que l absence de recouvre ment de recettes constitue un pr judice financier quelles que soient les circons tances une seconde appr ciant ce pr ju dice financier en fonction des circons tances avec la possibilit de v rifier en cas de proc dure collective si au vu du compte de cl ture l organisme aurait o n aurait pu tre d sint ress ne serait ce que partiellement dans l hypo th se o le comptable aurait satisfait ses obligations d claratives C comptes 29 janv 2013 Conservatoire de l espace littoral et des rivages lacustres n 65861 pr c Ces esp ces illustrent parfaitement la difficult de l exercice et par del l approche diff renci e qu ont pu en faire les diff rentes chambres de la Cour des comptes Certaines privil giant une certaine simplicit 7 chambre pour le cas d esp ce d autres pr tendant ten dre ce faisant leur champ de comp tence l appr ciation des circonstances dans la d termination du niveau de responsabilit encouru par le comptable public 1 chambre pour ce m me cas d esp ce Egalement C comptes 1 ch 4 juin 2014 Direction des services fiscaux des Deux S vres Service des imp ts des entreprises de Niort n 70027 De m me alors que l agent comptable n a pas d clar les cr ances dans les d lais impartis la premi re chambre de la Cour des comptes retient que la proc dure collective engag e
16. de l organisateur et le visa du directeur contrario le d faut de l un de ces trois l ments ne permet plus de par ler de d faillance purement formelle concl n 565 du 10 sept 2014 Et ce faisant c est bien un mode d emploi qui commence se dessiner au travers des d cisions rendues par le juge des comptes dont le parquet s attarde par fois esquisser les contours S agissant de la notion de pr judice en mati re de production des justifica tions l approche du juge se fait n ces Soulign par le Parquet sairement au cas par cas l r sulte de l analyse des premi res d cisions que le juge s efforce de se livrer lorsque les pi ces le permettent un examen in concreto D s lors que la d pense est indue le pr judice lui semblera consti tu tel est en particulier le cas des primes et indemnit s d pourvues de base l gale ou services des agents non d sign s dans les conditions pr vues par les textes 1 ch 20 nov 2013 Tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne n 67904 Plusieurs d cisions ont admis que le r glement de prestation en d passe ment des quantit s port es sur le bon de commande ou exc dant le seuil de l article 11 du code des march s publics en l absence d un contrat crit n avait pas caus de pr judice 1 ch 23 avr 2014 Tr sorieur payeur g n ral de Maine et Loire m me jour Tr sorier payeur g n ral de la Haute Corse De
17. des d penses en question de la part de l ordonnateur C comptes 14 f vrier 2014 Institut national de recherche en informatique et en automatique Inria n 68865 Pr cisons que si la responsabilit du comptable s appr cie la date du paie ment irr gulier de la d pense celui ci peut d gager sa responsabilit d s lors qu il apporte la preuve que la somme correspondant au remboursement du trop pay en cause a t recouvr e ou que la possibilit de la recouvrer en est assur e par l exercice en temps utile des diligences appropri es C comptes 22 juillet 2014 tablissement public du campus de Jussieu devenu l tablissement public d am nagement universitaire de la r gion le de France n 69948 N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques
18. etc vis e dans tous les cas par le directeur de l tablissement n tait pas jointe aux mandats en cause d s lors que le comptable avait connaissance au vu de la facture et du mandat de l ob jet de la manifestation et de la validation de son organisation par le directeur de l tablissement C comptes 24 octobre 2013 cole nationale sup rieure de la police Ensp n 67942 Il en va de m me en l absence de bons de commandes justifiant les mandats d s lors que le comptable disposait des engagements des factures et des mandats sign s par l ordonnateur et que les sommes taient effectivement dues C comptes 14 f vrier 2014 Institut national de recherche en informatique et en automatique Inria n 68865 charges n 4 et 5 En d finitive et ainsi que l a clairement exprim le parquet g n ral dans ses conclusions sous l esp ce Office fran ais de protection des r fugi s et apatrides C comptes 16 octobre 2014 n 67942 Le minist re public rappellera que dans son arr t cole nationale sup rieure de la police n 67942 du 24 octobre 2013 la Cour n avait admis de reconna tre le d faut de pr judice dans une acception rigoureuse mais fond e sur les exigences de la r glementation que lorsque le comptable disposait au vu de la facture et du mandat des trois l ments qui auraient d tre rassembl s dans une at testation l objet de la manifestation la signature
19. il en l absence de d claration en temps utile de la cr ance d tenue sur une entreprise mise en proc dure de redressement judi ciaire C comptes 4 juin 2014 Direction des services fiscaux des Deux S vres Centre recette des imp ts de Bressuire n 0028 C comptes 4 juin 2014 Direc tion des services fiscaux des Deux S vres Service des imp ts des entreprises de Melle n 70029 Par nature les hypoth ses au terme des quelles le d faut d encaissement d une recette ne cr e pas de pr judice l orga nisme public sont rares S agissant des annulations ou r ductions de titres le juge admet pourtant que d s lors qu il est manifeste que l organe d lib rant a exprim clairement sa volont d aban donner le recouvrement desdites cr ances pr alablement au paiement du mandat d annulation le paiement de ce dernier quoiqu irr gulier n tait pas indu C comptes 15 mai 2014 Commune de Biguglia n 69808 Mais si cette intention de ne pas recouvrer la cr ance est mani fest e par l ordonnateur en l esp ce le comptable se pr valait de la volont manifeste de la Directrice g n rale de l tablissement elle est inop rante pour caract riser le pr judice financier C comptes 11 mars 2015 Institut natio nal de pr vention et d ducation la sant n 71792 141 Chronique de jurisprudence financi re Il est int ressant de noter que l analyse du pr judice peut en mati re
20. interdit au comptable de s assurer de la volont explicite de l autorit comp tente de prendre en charge la d pense en cause C comptes 27 juin 2014 Syndicat mixte du pays de Saintonge Romane n 0147 cette volont ne pouvant tre pr sum e C comptes 18 sept 2014 Centre com munal d action sociale de Pamproux n 0760 De m me encore le paiement d une subvention exc dant le seuil au del duquel il convient qu une convention soit sign e et jointe au mandat de paiement cause un pr judice l organisme public C comptes 10 mars 2014 Grand port maritime de Dun kerque n 69134 l inverse d s lors que l existence du service fait et l existence des pi ces justi ficatives n cessaires la validit de la cr ance sont attest es le manquement 146 du comptable ne cause pas en principe de pr judice C comptes 5 sept 2013 Agence nationale pour l emploi n 67782 C comptes 8 juill 2013 tablissement public d am nagement Seine Arche Nanterre EPASA n 67411 En effet s agissant des pi ces justifica tives l essentiel n est pas que toutes les pi ces exig es par les nomenclatures existent mais que les pi ces qui existent permettent au comptable de r aliser son contr le Ainsi n y a t il pas pr judice m me si l attestation de l organisateur de la r ception indiquant son objet accueil de personnalit s d jeuners de travail accueil de chefs de services ext rieurs
21. la proc dure de liquidation judiciaire en vertu de l article R 643 19 du m me code Lorsque l administrateur ou le mandataire judiciaire a accompli sa mission il d pose au greffe un compte rendu de fin de mission Tout int ress peut en prendre connaissance qu aux termes de l article R 626 40 du m me code applicable la proc dure de liqui dation judiciaire Le compte rendu de fin de mission comporte 1 La reddition des comptes telle qu elle ressort de l di tion analytique du mandat dans la comp tabilit sp ciale de l administrateur o du mandataire judiciaire Le classement analytique distingue par nature les op rations de recettes et d penses 5 Consid rant qu il r sulte des pi ces du dossier soumis aux juges du fond que l entreprise de M B redevable d un montant de 5 336 euros de taxes sur la valeur ajout e pris en charge par le comptable le 13 f vrier 2004 a fait l objet d une proc dure de liquidation judiciaire ouverte par un jugement du tribunal de commerce de Saint Brieuc du 13 novem bre 2006 publi au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales le 1 d cembre suivant que M C comptable du service des imp ts des entreprises de Saint Brieuc Est en charge du recouvre ment de cette cr ance ne l a pas d cla r e au liquidateur dans le d lai de deux mois suivant la publication du jugement d ouverture de la liquidation comme le prescrivent les dispos
22. les exercices 2006 2009 plusieurs indemnit s d pourvues de fondement l gislatif ou r glementaire des agents relevant du minist re des finances qu il avait ainsi caus un pr judice financier l tat et l a mis en d bet hauteur des sommes ind ment vers es 6 Consid rant qu il r sulte des disposi tions pr cit es d une part que la Cour des comptes n a pas commis d erreur de droit en jugeant que le comptable public qui proc de au paiement d une indemnit non institu e par un texte l gislatif ou r glementaire commet un manquement ses obligations causant eu gard au caract re indu de ce paie ment un pr judice financier l orga nisme public concern que d autre part contrairement ce qui est sou tenu la circonstance que certaines de ces primes aient t institu es par un texte r glementaire post rieurement aux manquements du comptable est sans incidence sur la mat rialit du pr judice financier caract ris par la Cour des comptes enfin qu un comp table public ne saurait tre d li de ses obligations au motif qu il aurait t plac sous le contr le hi rarchique du ministre des finances ordonnateur des d penses ind ment vers es ou que les primes et indemnit s vers es l auraient t au profit d agents relevant du minis t re des finances que le ministre ne saurait en effet exciper pour contester l appr ciation port e par la Cour sur l existence d un p
23. lors que le compte rendu de fin de mission du man dataire met en vidence l absence totale d actif C comptes 5 f vr 2014 Direction d partementale des finances publiques des Bouches du Rh ne Service des imp ts des entreprises de Marseille 8 n 68848 ou que l tat provisoire de red dition des comptes transmis par le man dataire liquidateur montre qu il n existe aucune perspective de recouvrement en dehors des cr ances super privil gi es C comptes 4 juin 2014 Direction des services fiscaux des Deux S vres Service des imp ts des entreprises de Niort n 70027 voir nos d veloppements pr c dents La responsabilit du comptable public suppose que la cr ance soit devenue ir r couvrable Lorsqu aucun l ment ne permet d tablir que la cr ance tait irr couvrable la sortie de fonctions de l agent comptable le doute doit b n fi cier au comptable il y a donc lieu de ne pas engager la responsabilit person nelle et p cuniaire de ce dernier C comptes 16 octobre 2014 Office fran ais de protection des r fugi s et apatrides n 71043 2 D pense irr guli rement pay e En mati re de d penses c est au juge des comptes qu il appartient de prouver qu il y a eu pr judice celui ci ne se pr sume pas Dans certains cas la preuve sera apport e par le constat du manque ment Ainsi en est il lorsque la responsa bilit du comptable a t mise en jeu du fai
24. m me VI peuvent obtenir du ministre charg du budget la remise gracieuse des sommes mises leur charge Hormis le cas de d c s du comp table ou de respect par celui ci sous l appr ciation du juge des comptes des r gles de contr le s lectif des d penses aucune remise gracieuse totale ne peut tre accord e au comptable public dont la responsabilit personnelle et p cuniaire a t mise en jeu par le juge des comptes le ministre charg du budget tant dans l obligation de laisser la charge du comptable une somme au moins gale au double de la somme mentionn e au deuxi me alin a dudit VI qu aux termes de l article 11 du d cret du 29 d cembre 1962 portant r glement g n ral sur la comptabilit publique alors applicable Les compta bles publics sont seuls charg s De la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes qui leur sont remis par les ordonnateurs qu aux termes de l article 1 du d cret du 10 d cembre 2012 portant application du deuxi me alin a du VI de l article 60 de la loi de finances de 1963 modifi dans sa r daction issue de l article 90 de la loi du 28 d cembre 2011 de finances rectifi cative pour 2011 La somme maximale pouvant tre mise la charge du comp table conform ment aux dispositions du deuxi me alin a du VI de l article 60 de la loi du 23 f vrier 1963 susvis e est fix e un milli me et demi du montant du cautionnemen
25. paragraphe l al 1 des contr les qu ils sont tenus d assurer en mati re de recettes dans les condi tions pr vues par le r glement g n ral sur la comptabilit publique para graphe l al 2 La responsabilit per sonnelle et p cuniaire pr vue ci dessus se trouve engag e d s lors qu une recette n a pas t recouvr e para graphe l al 3 La responsabilit p cu niaire d un comptable ne peut tre mise en jeu que par le juge des comptes paragraphe IV Lorsque le manque ment du comptable a caus un pr judice financier le comptable a l obliga tion de verser imm diatement de ses deniers personnels la somme corres pondante paragraphe VI al 3 Attendu qu au terme du d cret n 2012 11386 du 10 d cembre 2012 portant application du deuxi me alin a du VI de l article 60 modifi susvis la somme maximale pouvant tre mise la charge du comptable conform ment aux dispositions du deuxi me alin a du VI de l article 60 de la loi du 23 f vrier 1960 susvis e est fix e un milli me et demi du cautionnement pr vu pour le poste comptable consid r Consid rant que le montant du cau tionnement du comptable s l ve pour l exercice consid r 234 491 euros qu au cas d esp ce le montant maxi mum de la somme non r missible s ta blit 351 73 euros qu il sera fait une juste appr ciation des circonstances de l esp ce en arr tant son montant 2
26. patrimoniaux de la per sonne publique en raison du caract re obligatoire de la d pense ordonn e par une autorit qui s impose l ordon nateur en l occurrence l autorit judi ciaire Une tentation laquelle le juge des comptes a fort heureusement c d Le juge des comptes admet galement que lorsque la d pense en cause est la contrepartie d un service fait ou de pres tations effectivement r alis es et que le paiement de la facture tait bien d il y a lieu de constater l absence de pr judice C comptes 8 juillet 2013 tablissement public d am nagement de la D fense EPAD n 67413 Gestion et fin publ 2014 n 7 8 p 166 De m me si d faut d engagement crit des parties ant rieur l ex cution des prestations le comp table aurait d suspendre le paiement de la facture d un montant sup rieur au seuil imposant un crit et en informer l ordon nateur d s lors qu a t apport e la preuve que les prestations ont t r ali s es le manquement n a pas entra n de pr judice C comptes 28 avr 2014 TPG de Haute Corse n 69617 Il en va de m me alors que les pi ces justificatives ne comportent qu une facture quand les textes exigent un contrat crit pr alable l ex cution des prestations mais d s N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re lors que ces derni res ont t effective ment r
27. peut tenter d apporter la preuve que l encaissement n aurait en toute hypo th se pas pu intervenir La question se pose en effet de la combinaison entre 157 Chronique de jurisprudence financi re existence d un pr judice et utilit des diligences On sait que le juge estime la responsabilit du comptable engag e pour n avoir pas entrepris des diligences quand bien m me cela semblait inutile en raison de la situation financi re du d biteur C comptes 27 f vrier 2003 Commune de Thaon les Vosges Rev Tr sor 1993 696 C comptes 26 avril 2007 Commune de Villeparisis Rev Tr sor 2007 822 D s lors que l inutilit des diligences ne se pr sume pas 14 nov 2012 Direction des services fiscaux de la Seine et Marne Service des imp ts des entreprises de Fontainebleau n 64160 il est difficile de consid rer que le pr ju dice se pr sume dans tous ces cas La preuve apport e par le comptable devra tre incontestable Selon l orienta tion jurisprudentielle actuellement majo ritaire au sein de la Cour des comptes seule en principe la reddition des comptes cons cutive au jugement de cl ture pour insuffisance d actif permet de v rifier exactement dans quelle mesure le Tr sor aurait pu tre d sint ress C comptes 4 juin 2014 Direction d par tementale des finances publiques du Vau cluse Service des imp ts des entreprises de Carpentras n 70043 Ainsi le juge constate qu
28. pouvaient faire l objet d un repos compensateur Attendu que le minist re public dans sa requ te en appel fait valoir qu en l absence de pi ce justificative la d pense doit tre consid r e comme indue et que le manquement entra ne d s lors un pr judice financier pour la commune Attendu que les d penses litigieuses ont r mun r un service fait pour la commune dont la r alit n est pas en cause Attendu cependant que faute d une d lib ration en bonne et due forme rendant l agent ligible au dispositif de r mun ration d heures suppl men taires lesdits paiements n avaient pas t autoris s par l autorit comp tente qu ils taient par cons quent indus nonobstant le service fait non contest et l impossibilit all gu e de pouvoir faire b n ficier l agent concern d un repos compensateur que d s lors le manquement du comp table a caus un pr judice financier pour la commune de Dangeau Attendu qu il en r sulte que la chambre r gionale des comptes du Centre Limousin a commis une erreur de droit en consid rant que ce manquement n avait pas entra n de pr judice fi nancier pour la commune que le moyen de l appelant doit tre admis C comptes 4 ch 13 nov 2014 Com mune de Dangeau n 71139 Les circonstances ne peuvent pas tre prises en compte au stade de l appr cia tion du pr judice ni l attestation de service fait de l or donnateur ni les
29. rieure de la police n 67942 AJDA 2014 673 chron C Michaut et J E Picard Ainsi d faut de d cision r guli re de remise des p nalit s prises ant rieu rement au paiement l absence de d compte de p nalit s l occasion de l ex cution d un march s analyse comme occasionnant un pr judice financier CRC Midi Pyr n es 14 mai 2003 Commune de Saverdun n 2013 0002 Cit par J L Girardi Gestion et fin publ 2013 n 8 9 p galement CRC Midi Pyr n es 14 mai 2013 Communaut de communes des Vall es d Ax n 2013 0001 Gestion et fin publ 2013 n 11 p 72 150 Illustratif ce sujet Consid rant enfin que figure au dossier la d lib ration qui confirme que la commune n entendait pas liquider les p nalit s de retard l encontre des entreprises titulaires des march s publics pr cit s qu y figure galement un certificat administratif du maire attestant de l intention de la commune de remettre les p nalit s et de l absence de pr judice financier que ces documents sont post rieurs aux paiements qu au surplus le certi ficat n mane pas de l autorit d li b rante que lorsque l instance est ouverte devant le juge des comptes le constat de l existence ou non d un pr judice financier rel ve de l appr ciation de ce juge que si au regard du carac t re contradictoire de la proc dure ledit juge doit tenir compte pour cette appr ciation des d
30. sans incidence sur la mat rialit du pr judice r sultant du paiement de sommes qui n taient pas dues que les arguments de l appelante doivent donc tre cart s C comptes 13 novembre 2014 Commune du Cannet n 71194 La responsabilit de l agent comptable sera galement engag e pour le verse ment d indemnit s participation des r unions pour des cas non autoris s par le conseil d administration une situation partag e au sein des Centres r gio naux de la propri t foresti re avec pas moins de cinq arr ts rendus sur le sujet C comptes janvier 2014 Centre r gio nal de la propri t foresti re de Franche Comt n 68459 C comptes 7 janvier 2014 Centre r gional de la propri t fores ti re d le de France n 68461 C comptes 7 janvier 2014 Centre r gional de la propri t foresti re d Auvergne n 68463 C comptes 7 janvier 2014 Centre r gio nal de la propri t foresti re d Aquitaine n 68465 C comptes 7 janvier 2014 Centre r gional de la propri t foresti re du Nord Pas de Calais Picardie n 68467 Egalement C comptes 7 avril 2014 Centre national professionnel de la pro pri t foresti re n 69261 Dans ces dif f rents cas le juge des comptes a retenu que le comptable avait manqu ses obligations tenant au contr le de la validit des cr ances et ce faisant a occa sionn un pr judice financier pour l ta blissement Reproduits ci apr s so
31. tre pris en compte d charge Attendu qu il y a donc lieu de constituer M X d biteur de l Etat du montant des sommes non recouvr es soit 2 900 716 euros sur l exercice 2008 C comptes 1e ch 13 avril 2015 Direction des grandes entreprises DGE n 72210 charges n 1 2 et 12 Egalement C comptes 1 ch 20 nov 2014 Direc tion d partementale des finances publiques de la Ni vre Service des imp ts des entreprises de Ch teau Chinon n 70515 M me cons quence alors que la proc dure de liquidation a t cl tur e pour insuffisance d actif par jugement mais qu en l absence d tat de reddition des comptes le point de savoir si d autres cr ances de m me rang seront ou non couvertes n est pas tabli C comptes 1 ch 13 avril 2015 Direction des grandes entreprises DGE n 72210 charges n 3 et 4 Elle rejaillit galement sur le montant du d bet laiss la charge du comptable lorsque la Cour des comptes conclut au pr judice financier Ainsi propos d un montant de 127 133 euros de taxe sur la valeur ajout e d par une soci t Consid rant que l tat de reddition des comptes du liquidateur relatif la soci t concern e a t transmis la Cour qu il r v le le paiement de cr ances privil gi es qui s est r parti entre la tr sorerie de Pornic pour 4449 euros l Urssaf pour 17 035 80 euros et la s curit sociale pour 3448 19 eu
32. 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re Consid rant ainsi que le paiement du mandat d annulation a conduit un appauvrissement d finitif de la com mune que cet appauvrissement d fi nitif est constitutif d un pr judice finan cier au sens de l article 60 de la loi du 23 f vrier 1963 Cour des comptes 13 mars 2014 Commune de Rivi re Pilote n 68961 Si l absence de diligences compromet le recouvrement de la cr ance C comptes 15 sept 2014 Chambre d partementale d agriculture du Haut Rhin n 70633 le manquement du comptable en ce qu il fait simplement perdre une chance f t elle infime de recouvrer la cr ance justi fie tout autant que la responsabilit du comptable soit engag e C comptes 5 f vr 2014 Direction d partementale des finances publiques des Bouches du Rh ne n 68845 C comptes 10 juin 2015 DDFIP de la Loz re n 72444 C est particuli rement le cas en cas de d faut de d claration titre d finitif ou provisionnel d une cr ance au passif d une proc dure collective C comptes 14 f vrier 2014 Institut national de re cherche en informatique et en auto matique Inria n 68865 charge n 1 en particulier lorsqu il appara t qu il existe des actifs C comptes 4 juin 2014 Direc tion des services fiscaux des Deux S vres Service des imp ts des entreprises de Melle n 70029 Ainsi en va t
33. 2012 n 10 p 77 C comptes 26 janvier 2012 Communaut de communes des C tes de Combrailles Gestion et fin publ 2014 n 3 4 p 109 o au contraire de ne pas le faire C comptes 27 mai 2010 Commune de Longwy Rec 53 CRC Corse 30 octobre 1991 Commune de Foce Bilzese La Revue du Tr sor 1992 65 Une jurisprudence partag e reflet des difficult s du juge appliquer avec toute leur rigueur des dispositions dont les fondements m mes apparaissaient contestables Nous avions pu souligner que si en droit de la comptabilit publique le raisonnement tenu par le juge des comptes apparaissait incontes table il n en demeurait pas moins que l erreur commise par le comptable g n rait lorsqu un d bet tait prononc un d bet sans pr judice Gestion et fin publ 2012 n 10 p 77 D sormais le juge des comptes pourra d velopper une jurisprudence p renne et beaucoup plus quitable sur le sujet Ce nouveau r gime de responsabilit des agents comptables permet au juge des comptes de syst ma tiser la responsabilit du comptable en pareille hypoth se et de sanctionner ce dernier raison des irr gularit s et erreurs commises la date du paiement sans que la circonstance que l irr gularit N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques ait t corrig e puisse influer sur sa d ci sion La sanction prend ici tout son sens et sa raison d tre alors qu ant rieure ment
34. 4 le condamnant pour fraude fiscale que au cas pr sent la prescription quadtrien nale de l action en recouvrement de la cr ance est acquise depuis le 9 juin 2008 minuit soit quatre ann es apr s le jugement correctionnel condamnant le dirigeant au paiement solidaire des dettes fiscales de la soci t art L 274 du livre des proc dures fiscales Consid rant que la responsabilit des comptables du fait du recouvrement des recettes s appr cie au regard de l tendue de leurs diligences qui doivent tre rapides compl tes et ad quates qu elle ne peut par d finition s appr cier en fonction de faits post 153 Chronique de jurisprudence financi re rieurs la gestion des comptables mais bien au moment o ces derniers doi vent exercer les diligences n cessaires au recouvrement des cr ances o tout le moins susceptibles de ne pas en compromettre le recouvrement Consid rant que M X a fait savoir lors de l audience publique la Cour qu il ne ferait part d aucune observation particuli re si ce n est de rappeler la modestie actuelle de la situation finan ci re du redevable Consid rant que M X en fonctions du 26 juin 2004 au 28 ao t 2008 ne s est pas acquitt de ses obligations Attendu qu aux termes de l article 60 modifi de la loin 63 156 du 23 f vrier 1963 les comptables publics sont personnellement et p cuniairement responsables du recouvrement des recettes
35. 50 euros la charge de M X au titre de l exercice 2008 C comptes 1 chambre 4 juin 2014 Direction d partementale des finances publiques de Vaucluse Service des imp ts des entreprises d Avignon Est n 70042 Ind niablement la lecture de cette es p ce laisse dubitative Alors que l enchai nement des consid rants laisse penser 154 une responsabilit pour pr judice finan cier c est finalement une somme non r missible qui est laiss e la charge du comptable accordant aux circonstances et donc au juge des comptes un pouvoir d appr ciation sans pr c dent Parall lement et propos d une cr ance d tenue par une collectivit sur une asso ciation et ayant fait l objet d une annula tion de titre de recette en lieu et place d une admission en non valeur la 7 chambre de la Cour des comptes a rappel que l erreur commise par le comptable avait conduit l extinction de la dette de l association Si sur le principe une telle erreur porte normalement pr judice financier au d triment de l tablis sement le juge des comptes a retenu dans cette esp ce que l association ayant t dissoute de l effet de sa liqui dation ceci excluait tout retour du d biteur meilleure fortune et qu en cons quence le manquement n avait pas caus de pr judice l tablissement Dans cette m me esp ce et alors que l annulation de cr ance concernait une soci t et qu il n t
36. C comptes 23 juin 2010 Grand port ma ritime de Bordeaux D une mani re g n rale ce sera le cas lorsque l agent comptable aura proc d au paiement d une d pense alors m me que manquent certaines pi ces justifica tives mais alors que ce manque n a au cune incidence sur la r alit de la d pense qui aurait de toute fa on d tre pay e Ainsi propos du r glement par le comp table public d une condamnation r sul tant d une d cision de justice le paie ment ayant t r alis en l absence d or dre de paiement manant de l ordonna teur et sign par lui La Cour des comptes a retenu que ce paiement r sultait d une d cision de justice devenue d finitive ayant un caract re lib ratoire et ce titre n ayant pas caus de pr judice financier la somme pay e tait incontestable ment due qu au cas d esp ce les man quements n ont pas caus de pr judice financier l Ofpra que ce paiement sans ordonnancement pr alable consti tue toutefois un manquement grave dont le juge des comptes fait une juste appr ciation en fixant la somme non r missible son montant maximum C comptes 16 octobre 2014 Office fran ais de protection des r fugi s et apa trides n 71043 Dans le cadre de ses conclusions sur cette esp ce le parquet g n ral a pu pr ciser Le minist re public n admet pas sans r ticence qu un paiement intervenu sans mandatement pr al
37. able n ait pas caus de pr judice l tablissement Une jurisprudence de la Cour se dessine sur ce point de fa on convain cante le juge des comptes amen sanctionner un paiement auquel il est fait grief d avoir t ex cut sans preuve du mandatement ou sur le fon dement d un mandat sign par une per sonne qui n a pas la qualit d ordon nateur constitue le comptable qui en tait responsable d biteur de la somme pay e tort 3 chambre 2 f vrier 2014 Inria n 68865 Attendu que faute de signature de l ordonna teur le comptable ne disposait pas d ordre de payer qu ainsi l tablisse ment n tait pas redevable des sommes en cause que leur paiement par le comptable a caus un pr judice finan cier l tablissement plusieurs arr ts convergents en sens inverse 1 cham bre 23 avr 2014 Tr sorier payeur g n ral de Maine et Loire n 69520 C est ainsi que le minist re public rappelle le principe qui veut qu un paiement non mandat par son ordonnateur cause obligatoirement un pr judice financier l organisme dont la caisse est ainsi forc e par un tiers aux op rations de la d pense publique et a priori quel qu en soit l objet En l esp ce tou tefois il est tentant de consid rer que le comptable a contribu l acquitte ment d une dette exigible d une nature particuli re Il pourrait tre admis que l op ration n a port aucune atteinte aux int r ts
38. ait pas tabli que l ordre de recettes ait t compromis d s sa prise en charge la Cour des comptes a mis en d bet l agent comptable au constat du pr judice financier g n r par le manquement reproch La lecture des conclusions du minist re public laisse appara tre que la proc dure de liqui dation judiciaire avait t cl tur e pour insuffisance d actif une date ant rieure l annulation du titre de recettes Cette derni re avait donc bien t prononc e alors que la cr ance pouvait d j tre consid r e comme irr couvrable C comptes 17 novembre 2014 Chambre d partementale d agriculture d Ille et Vilaine n 71210 cet imbroglio le Conseil d tat a apporte une premi re r ponse Dans une d cision du 21 mai 2013 la 1 chambre de la Cour des comptes avait engag la responsabilit du comptable public pour pr judice financier alors qu il semblait av r que le Tr sor n aurait pu tre d s int ress C comptes 1 ch 21 mai 2013 Service des imp ts des entreprises de Saint Brieuc Est n 66921 Prenant le contrepied de cette solution le Conseil d tat a soulign dans son analyse du pr judice financier que lorsque le comptable est en mesure d tablir qu la date du manquement la recette tait d j irr couvrable ce qui est le cas en cas d insolvabilit de la 7 En fait comme l ont montr les pr c dents d veloppe ments la 1 chambre optera avant m
39. amp Finances Publiques Consid rant que le d faut de d clara tion d une cr ance au passif d une pro c dure collective a constitu un man quement du comptable du fait de son inaction et produit un pr judice finan cier pour l tablissement qu en cons quence il est fait application des dispo sitions de l article 60 VI 3 alin a de la loi n 63 156 du 23 f vrier 1963 C comptes 3 ch 14 f vrier 2014 Institut national de recherche en infor matique et en automatique Inria n 68865 charge n 1 Tandis que la quatri me chambre a admis s agissant de l appr ciation des diligences du comptable que d s lors qu aucun cr ancier chirographaire n avait pu tre d sint ress en fin de proc dure faute de quotit disponible l absence de d claration dans les d lais requis au mandataire liquidateur ou d faut une demande en relev de forclusion tait indiff rent au constat d un pr judice financier et ne pouvait donc tre consi d r comme la cause du pr judice subi par la commune C comptes 4 ch 18 sept 2014 Commune de Saverdun n 70762 Cette esp ce doit toutefois tre nuanc e dans sa port e la lecture tr s clairante ce sujet des conclusions du parquet qui mettent en vidence que l agent comptable ayant pris ses fonc tions post rieurement la publication du jugement ouvrant la liquidation avait pris en charge le recouvrement de cr ances alors m me que le
40. ances ant rieures o chirographaires n ont t r gl es qu en partie le man quement du comptable doit tre consi d r comme ayant caus un pr judice financier l tat C comptes 1 ch 13 avril 2015 Direction des grandes en treprises DGE n 72210 charge n 9 Cette appr ciation suppose toutefois que la proc dure de liquidation soit achev e Attendu que le non recouvrement d une cr ance cause par principe un pr judice financier la collectivit publique cr anci re qu il n y a alors manquement sans pr judice que s il est tabli que l tat n aurait pu tre d sin t ress m me si le comptable avait satisfait ses obligations Attendu que M X n apporte la preuve ni d une insolvabilit de la soci t ant rieure la prise en charge des cr ances ni du fait que le montant pris en charge 152 n tait pas r ellement d que la proc dure de liquidation est toujours en cours que le point de savoir si d autres cr ances de m me rang seront ou non couvertes n est pas tabli que le manquement du comptable doit donc tre consid r comme ayant caus un pr judice financier l tat que la loi ne permet pas au juge des comptes de prendre en compte les circonstances de l esp ce pour d terminer le montant du d bet en cas de manquement en recettes ayant caus pr judice que d s lors les l ments de contexte all gu s par le comptable ne peuvent
41. anque populaire Lorraine Champagne mais que le comptable en avait d duit que M Y ayant exerc ses activit s dans le Vaucluse ce compte ne fonctionnait plus ou tout le moins qu un avis tiers d tenteur aurait t peu productif voire n gatif Consid rant cependant que l ensemble de ces recherches men es dans les applications m tier de la DGFiP SPI FICOBA et ADONIS ont t r alis es tardivement entre le mois de septem bre et le mois de d cembre 2009 soit plus de cinq ans apr s la condamnation du redevable pour fraude fiscale que ces recherches avaient alors conclu la disparition du d biteur solidaire Consid rant que la cr ance a t ad mise en non valeur le 4 janvier 2010 pour un montant de 130 763 81 euros que toutefois si l admission en non valeur apure en critures les cr ances prises en charge elle est soumise au contr le du juge des comptes juge de la responsabilit des comptables Elle n a pas d effet r troactif et ne peut exon rer le comptable de sa responsa bilit raison de l absence ou de l insuf fisance des diligences auxquelles il tait ant rieurement tenu Consid rant que si il est d sormais av r au vu de ses revenus d activit et de son patrimoine que M Y tait insolvable depuis longtemps il n en demeure pas moins que les poursuites auraient pu tre exerc es l encontre du dirigeant d s le lendemain du juge ment correctionnel du 9 juin 200
42. ature de l ordonnateur sur l ordre de paiement C comptes 14 f vr 2014 Institut natio nal de recherche en informatique et en automatique Inria n 68865 ou pour lesquelles le comptable est dans l impos sibilit d apporter une quelconque justi fication C comptes 9 mars 2015 Chambre d partementale d agriculture de Corse du Sud n 72006 Dans les autres cas s il ne peut apporter cette preuve le juge pourra conclure que le pr judice n existe pas On trouvera donc dans les arr ts rendus des formules plus ou moins lapidaires telles que si un manquement est susceptible de cr er un pr judice financier celui ci n a pas t constat lors de l instruction C comptes 14 f vrier 2014 Institut national de recherche en informatique et en auto matique n 68865 charge n 6 et 6 bis ou la preuve d un pr judice financier r sul tant de ce manquement ne peut tre rapport e C comptes 28 avr 2014 TPG de Haute Corse n 69617 ou encore iln est pas tabli que les manquements affectant les justifications jointes l appui des mandats aient caus un pr judice financier C comptes 23 avr 2014 TPG de Maine et Loire n 69520 Le doute profitera donc au comptable C comptes 7 avr 2014 Office national interprofes sionnel des plantes parfum aroma tiques et m dicinales n 69245 Enfin le juge pourra noter que l instruction n a pas t l occasion d observer une contesta tion
43. aus aucun pr ju dice financier certains requ rants allant jusqu affirmer l incomp tence du juge financier pour reconna tre l existence d un pr judice financier contre l avis de la victime C comptes 13 novembre 2014 Centre communal d action sociale de Six Fours les Plages n 71152 galement C comptes 13 novembre 2014 Com mune de Six Fours les Plages n 71150 ce sujet le juge des comptes a d ve lopp une jurisprudence que l on peut d ores et d j consid rer comme clas SIqUE Attendu qu aux termes de la loi du 23 f vrier 1963 le constat de l existence ou non d un pr judice financier rel ve de la seule appr ciation du juge finan cier que celui ci n est pas li par une d claration de l organe d lib rant o de l ordonnateur indiquant que la collectivit n aurait pas subi de pr judice C comptes 13 novembre 2014 Centre communal d action sociale de Six Fours les Plages n 71152 Egalement C comptes 13 nov 2014 Commune de Louresse Rochemenier n 71218 Mais le juge des comptes a pu souligner qu il ne suffisait pas d une telle attestation pour carter l existence d un pr judice fi nancier caus par un manquement Consid rant que si un paiement en l absence de service fait est par prin Concl De Lesquen BJCL 9 15 p 610 cipe indu l attestation de service fait par l ordonnateur ne suffit pas tablir que la somme mandat e est b
44. aus un pr judice financier l organisme public concern que le comptable est alors dans l obliga tion de verser imm diatement de ses deniers personnels la somme non recou vr e que toutefois lorsqu il r sulte des pi ces du dossier et en particulier des l ments produits par le comptable qu la date du manquement la recette tait irr couvrable en raison notamment de l insolvabilit de la personne qui en tait redevable le pr judice financier ne peut tre regard comme imputable audit manquement qu une telle circons tance peut tre tablie par tous docu ments y compris post rieurs au man quement que dans le cas o le juge des comptes estime qu au vu de ces l ments le manquement du comptable n a pas caus de pr judice financier l orga nisme public concern il peut alors d ci der sur le fondement non plus du troi si me mais du deuxi me alin a du VI de l article 60 d obliger le comptable s acquitter d une somme qu il arr te en tenant compte des circonstances de l esp ce 3 Consid rant d une part qu en vertu des articles L 622 7 et L 641 3 du code de commerce l ouverture d une proc dure de liquidation judiciaire prononc e par un jugement du tribunal de com merce dans les conditions pr vues l article L 641 1 du m me code emporte en principe de plein droit sauf excep tions pr vues par le code de commerce interdiction de payer toute cr ance n e ant rieu
45. blic les comptables publics sont personnellement et p cuniairement responsables du recouvre ment des recettes du paiement des d penses de la garde et de la conser vation des fonds et valeurs appartenant ou confi s aux diff rentes personnes morales de droit public dot es d un comptable public d sign es ci apr s par le terme d organismes publics du manie ment des fonds et des mouvements de comptes de disponibilit s de la conser vation des pi ces justificatives des op ra tions et documents de comptabilit ainsi que de la tenue de la comptabilit du poste comptable qu ils dirigent Les comptables publics sont personnelle ment et p cuniairement responsables des contr les qu ils sont tenus d assurer en mati re de recettes de d penses et de patrimoine dans les conditions pr vues par le r glement g n ral sur la comptabilit publique La responsabilit personnelle et p cuniaire pr vue ci dessus se trouve engag e d s lors qu un d ficit ou un manquant en monnaie ou en valeurs a t constat qu une recette n a pas t recouvr e qu une d pense a t irr guli rement pay e ou que par le fait du comptable public l organisme public a d proc der l indemnisation d un autre organisme public ou d un tiers ou a d r tribuer un commis d office pour produire les comptes qu aux termes du VI du m me article La responsabilit personnelle et p cuniaire pr vue au l est mise e
46. ce financier tant de nature l gislative et n appelant pas de mesure r glementaire d appli cation C comptes 16 avril 2015 Syndicat intercommunal d alimentation en eau potable Siaep des sources de Seneuil Gourg n 72151 concl n 129 du 29 f vrier 2015 C est donc l analyse des d cisions ren dues par le juge des comptes qu il est possible d identifier ce qu est un pr ju dice financier et dans quelle mesure il engage la responsabilit du comptable public Soulignons d ores et d j que dans son appr ciation le juge des comptes n est pas li par une d claration manant de l organe d lib rant ou de l ordonnateur indiquant que la collectivit n aurait subi aucun pr judice C comptes Commu naut de communes du Pays Bell mois 15 mai 2014 n 69810 ou de l autorit de tutelle C comptes 11 mai 2015 ENM n 72448 revient au juge d ap pr cier l effectivit du pr judice subi et de d terminer le r gime de responsabi lit applicable l agent comptable Consid rant que lorsque l instance est ouverte devant le juge des comptes le constat de l existence ou non d un 140 pr judice financier rel ve de l appr ciation de ce juge que si au regard du caract re contradictoire de la proc dure ledit juge doit tenir compte pour cette appr ciation des dires et actes ventuels de la collectivit qui figurent au dossier il n est pas li par une d cla ration de
47. cependant le jugement correctionnel a eu pour effet de d signer au Tr sor un d biteur suppl mentaire en la personne du dirigeant de la soci t qu il convenait de poursuivre la pres cription applicable son profit tant donc celle du recouvrement des cr ances fiscales telle que pr vue par l art L 274 du livre des proc dures fiscales Consid rant que le comptable ne conteste pas la nature du manquement relev par le Procureur g n ral dans son r quisitoire constitu par l absence de diligences propre emp cher la prescription de la cr ance due titre solidaire par le dirigeant de la soci t Consid rant que le comptable souligne la Cour que si la proc dure avait t respect e la cr ance mise la charge de M Y n aurait cependant pas pu tre recouvr e car sur la p riode consid r e 2005 2008 M Y ne d posait aucune N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re d claration de revenus et n tait propri taire d aucun bien immobilier recherches SPI et ADONIS n gatives que par la suite M Y avait t associ de plusieurs soci t s qui avaient t mises en liquidation ou dont il avait c d ses droits sociaux pour des sommes tr s peu lev es Consid rant galement qu une recherche FICOBA a r v l que le redevable tait titulaire d un compte courant ouvert le 20 juillet Bar le Duc la B
48. circonstances l ayant conduit demander aux agents d effec tuer des heures suppl mentaires ne suffisent retirer aux payements liti gieux leur caract re indu qu il ne peut d s lors tre soutenu que lesdits paie ments n auraient pas caus de pr judice financier la collectivit C comptes 10 avr 2014 Commune de Montreuil sur Ille n 69577 15 mai 2014 Communaut de communes du pays bell mois n 69810 Cette orientation jurisprudentielle ne souffre aucune exception ainsi que le souligne le minist re public voquant ce propos la jurisprudence concordante des chambres de la Cour des comptes Les premi re 20 nov 2013 Tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne n 6 904 deuxi me 19 d c 2013 Service hydrographique et oc a nographique de la marine n 68201 cinqui me 5 sept 2013 Agence natio nale pour l emploi n 67782 sixi me 27 mars 2014 Institut national de jeunes aveugles n 69009 et septi me chambres 28 avr 2014 Budget annexe Contr le et exploitation a riens N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re n 69883 ont toutes regard comme ayant caus un pr judice la personne publique les indemnit s vers es sans base l gale concl sous C comptes 4 me ch 13 nov 2014 Commune de Dangeau n 71139 Et que l on retrouve avec cette synth se op r e par le parquet
49. d biteur tait d j insolvable L esp ce rejoint ici la position de principe selon laquelle l absence de recouvrement de recettes sauf dans le cas d une insolvabilit av r e du d biteur ant rieure la prise en charge par le comptable des cr ances qu il doit recou vrer constitue dans tous les cas un pr ju dice financier pour l organisme public Minist re public concl n 666 du 22 oct 2014 sur C comptes 14 avril 2015 Cham bre r gionale d agriculture de Bretagne n 72106 Egalement concl n 350 du 2 juin 2014 sur C comptes 15 septembre 2014 Institut national d horticulture Inh n 70637 Concl n 287 du 7 mai 2014 sur C comptes 1 ch 20 nov 2014 Direc tion d partementale des finances pu bliques de la Ni vre Service des imp ts des entreprises de Ch teau Chinon n 70515 Ce panorama t moigne de la difficult qui peut tre celle de l identification du pr judice financier occasionnant un flot tement jurisprudentiel peu satisfaisant Voire une incompr hension certaine comme le laisse deviner la lecture de cette esp ce de la premi re chambre de la Cour des comptes esp ce par laquelle elle semble constater un pr ju dice financier renvoie tr s clairement aux dispositions permettant de prononcer un d bet l encontre du comptable mais le condamne finalement au paiement d une somme non r missible Consid rant que par r quisitoire du 18 juin 2013 le Procureu
50. d un tel pr ju dice le juge des comptes peut obliger le comptable s acquitter d une somme arr t e pour chaque exercice en tenant compte des circonstances de l esp ce Cette somme est toutefois limit e dans 2 C est ce qui tait appel sous l empire de l ancienne l gislation le d bet sans pr judice formulation qui regroupait toutes les hypoth ses aux termes desquelles le comptable tait condamn au d bet alors m me qu aucun pr judice financier n tait d plorer sur la dis parition des d bets sans pr judice voir galement Da marey S Le nouveau r gime de responsabilit des comptables publics AJDA 2014 2405 La solution rete nue par le l gislateur a le m rite de r gler ainsi la ques tion de l ventuel enrichissement sans cause de la per sonne publique dont les comptes sont en jugement D s lors qu il n y a pas de pr judice il y avait en effet une certaine curiosit faire rembourser cette personne par le comptable les sommes irr guli rement pay es On pouvait s interroger sur la compatibilit d une telle solution avec l article 1 du protocole additionnel n 1 la Conv EDH 3 L encore le terme choisi par le l gislateur n est gu re pr cis I est renvoy la prochaine chronique pour une analyse du r gime juridique de cette somme laiss e la charge du comptable public Gestion amp Finances Publiques son montant ce dernier ne p
51. de jurisprudence financi re St phanie DAMAREY Professeur de droit public Universit Lille Michel LASCOMBE Professeur de droit public Xavier VANDENDRIESSCHE Professeur de droit public IEP Lille Universit Lille S i Droits et Universit Perspectives du droit EA n 4487 de Li lle l identification du pr judice financier dans le cadre du nouveau r gime de responsabilit des comptables publics La loi n 2011 1978 du 28 d cembre 2011 de finances rectificative pour 2011 a mis en place un nouveau r gime de respon sabilit des comptables publics reposant sur l identification d un pr judice finan cier Le manquement commis par l agent 1 On notera le caract re particuli rement ambigu du terme choisi par le l gislateur Il laisse penser tort que le carac t re objectif du jugement des comptes opportun ment rappel par le CE juste apr s le vote de la loi CE 19 oct 2012 Parquet g n ral pr s la Cour des comptes Cne de Bourg Madame req n 332131 87 AJDA 2012 1981 Et encore r affirm depuis CE 23 mars 2015 Conservatoire nat sup de musique et de danse de Lyon n 71838 a dis paru et que le comptable ne verrait sa responsabilit en gag e qu en cas de manquement c est dire de faute Tel n est pas le cas Le terme utilis est sans doute regrettable mais il ne modifie pas le fait g n rateur de la RPP du comptable Celui ci reste fix par l artic
52. de recette conduire ce que le manquement consi d r n entraine pas un pr judice imputa ble au comptable auteur du manque ment d s lors que le pr judice subi par l organisme public trouve en fait son origine dans le manquement ant rieur d un comptable pr d cesseur Ainsi il y a bien manquement lorsqu un comptable admet l annulation d un titre de recette mais ce manquement n a pas caus de pr judice dans la mesure o le titre annul tait devenu d finitivement irr couvrable sous la gestion du pr d ces seur du fait de son absence de diligence b Le paiement indu d une d pense l vidence s impose galement lorsque l agent comptable a proc d au paie ment d une d pense indue le pr judice financier n est alors pas contestable Ainsi si la d pense ne peut tre tablie comme certaine ni dans son principe ni dans son montant ni dans son destinataire elle doit tre consid r e comme indue et comme telle constitutive d un pr judice financier C comptes 14 avril 2015 Chambre r gionale d agriculture de Bretagne n 72106 charge n 5 Il en va des erreurs commises dans la liquidation de d penses lesquelles ont occasionn des trop pay s et donc un pr judice financier C comptes 9 janv 2013 Ecole nationale des ponts et chauss es n 65752 charges n 5 et 8 AJDA 2013 681 chron C Michaut et P Sithon Le pr judice financier r sulte galement de d penses pay es en l ab
53. e L zat sur L ze qui niait a posteriori l existence d un pr ju dice financier dans cette affaire C comptes 22 janvier 2015 Commune de L zat sur L ze n 71640 De m me est inop rante d charge la d lib ration du conseil municipal par laquelle ce dernier l unanimit approuve la volont de l ordonnateur de proc der une remise gracieuse et indique que la commune n a subi aucun pr judice financier C comptes 10 avril 2014 Commune de Saint Affrique n 69563 Une esp ce retiendra galement l atten tion en raison de l argumentation d ve lopp e par l appelant conduisant tablir un parall le entre le jugement des comptes des comptables patents et le jugement des comptabilit s de fait Attendu en second lieu que le requ rant estime qu il ne serait pas coh rent que le juge financier lorsqu il statue sur les comptes d un comptable de fait se trouve li par la d cision de l organe d lib rant reconnaissant l utilit pu blique des d penses effectu es par ledit comptable de fait cette d cision tant soumise au contr le de l galit de droit commun incombant au juge administratif mais qu il refuse de pren dre en consid ration l attestation du re pr sentant de la collectivit lorsqu il statue sur les comptes d un comptable patent Attendu que la d claration d utilit publique des d penses d une gestion de fait a pour seul objet de r tablir l ordre b
54. e la responsabilit du comptable patent sur la seule consid ration du d faut d uti lit publique de la d pense Il est en re vanche parfaitement fond constituer le comptable d biteur des sommes qui comme en l esp ce ont t pay es en m connaissance des contr les qui incombaient l int ress et ont procur des ressources indues au cocontractant de l administration Concl n 523 du 29 juillet 2014 2 Le pr judice financier par ricochet Le pr judice financier ne peut s enten dre restrictivement aux hypoth ses de manquant en monnaie CRC PACA 19 d c 2013 SDIS des Bouches du Rh ne n 2013 0018 Gestion et fin publ 2015 n 1 2 p 139 Certaines esp ces ont ainsi permis de mettre en vidence un pr judice financier par ricochet Dans ces cas il n y a pas de manquant imm diat dans la caisse publique mais une r per cussion constater en termes financiers r sultant de l erreur ou de l irr gularit commise Ces hypoth ses sont plus d li cates mettre en vidence ainsi qu a pu le souligner le Procureur g n ral pr s la Cour des comptes la notion est difficile circonscrire et en l absence d une jurisprudence qui reste enti re ment construire chaque cas d esp ce va permettre d en d limiter les contours Concl sur C comptes 13 nov 2014 M diateur national de l nergie Mne n 71154 Egalement sur C comptes 24 oct 2013 Ecole nationale sup
55. e le manquement du comp table n a pas entrain de pr judice d s lors que l tat de reddition des comptes de la liquidation dat du m me jour que la d cision de cl ture de la proc dure collective tablit que seules les cr ances super privil gi es ont t pay es C comptes 4 juin 2014 Direction d par tementale des finances publiques de l Eure Service des imp ts des entreprises de Verneuil sur Avre n 69154 Il en va de m me d s lors que le comptable est capable de fournir des informations chiffr es officielles attestant de l imp cuniosit totale ou non du d biteur C comptes 4 juin 2014 Direction d par tementale des finances publiques du Vau cluse Service des imp ts des entreprises de Carpentras n 70043 En revanche les certificats d irr couvrabilit indiquant l absence d actif r aliser produits par les mandataires judiciaires ne poss dent qu une valeur indicative dans l attente officielle de la cl ture de la proc dure collective et n ont donc pas en principe valeur probante C comptes 5 f vr 2014 Direction d partementale des Bouches du Rh ne n 68845 C comptes 27 avril 2015 Direction d partementale des fi nances publiques de la Haute Marne Service des imp ts des entreprises de Langres n 72318 C comptes 21 mai 2015 R gion des Pays de la Loire n 72329 Le juge a pourtant admis que le manquement du comptable n a pas 158 entrain de pr judice d s
56. e s est pro nonc le juge des comptes propos d une erreur d imputation r sultant de l amortissement irr gulier de charges de fonctionnement Attendu que ce manquement qui a donn lieu des amortissements injus tifi s de charges de fonctionnement dont r sulte due concurrence une augmentation factice du r sultat net de l tablissement porte une atteinte grave l exactitude et la sinc rit des comptes que toutefois la gravit du manquement n emporte pas par elle m me la constitution d un pr ju dice financier pour l tablissement au sens du 3 alin a du paragraphe VI de l article 60 de la loi du 23 f vrier 1963 qu aucune perte de substance patrimo niale et financi re ne peut tre tablie l issue des p riodes de l amortisse ment ind ment pratiqu Attendu qu aux termes des dispositions du deuxi me alin a du paragraphe VI de l article 60 de la loi du 23 f vrier 1963 susvis e lorsque le manquement du comptable n a pas caus de pr ju dice financier l organisme public concern le juge des comptes peut l obliger s acquitter d une somme 147 Chronique de jurisprudence financi re arr t e pour chaque exercice en tenant compte des circonstances de l esp ce C comptes 10 avril 2015 Centre national des uvres universi taires et scolaires Cnous n 71646 Une orientation jurisprudentielle que l on retrouve au niveau des chambres r gio
57. e sans contr ler sa r gularit et sans produc tion des justifications n cessaires avait caus un pr judice financier la com mune et qu il convenait de mettre Mme X en d bet ce motif Attendu que si la requ rante admet qu elle aurait d r clamer un mandat de non valeur en lieu et place du man dat incrimin elle fait valoir d une part la faiblesse des revenus du d bi teur sur la p riode pr c dant l annula tion et d autre part les actions en re couvrement qui ont t men es son encontre en particulier un commande ment de payer notifi le 15 mai 2007 qu en cons quence elle demande la Cour d infirmer le jugement en admet tant l absence de pr judice financier subi par la collectivit et de fixer a minima la somme laiss e sa charge compte tenu des circonstances de l affaire d j pr sent es devant la chambre r gionale Consid rant que si la requ rante pro duit des l ments qui tendent tablir que le redevable concern tait dans une situation difficile elle n tablit pas que le titre tait irr couvrable avant d tre annul Consid rant que l annulation d un titre litigieux compromet d finitivement toute chance de recouvrement ult rieur alors qu une ventuelle admission en non valeur pr serve le caract re ex cutoire du titre et permet la poursuite de l action en recouvrement en cas de retour meilleure fortune du d biteur N 11
58. es monnaies et m dailles n 68189 En revanche la solution n est pas aussi simple lorsque ce manquant ou ce d ficit sont dus la faute d un tiers Vol ou incendie criminel par ex ce n est pas directement le manquement du comptable qui est l origine du pr judice Pourtant il est classique dans ce type d hypoth se d engager la responsabilit du compta ble d s lors que ces faits ne constituent pas un cas de force majeure ce stade il est possible de s interroger et d envisa ger peut tre un largissement des hypoth ses aux termes desquelles le juge pourrait dans un tel cas de figure retenir la force majeure S agissant des manquements du comp table qui trouvent leur origine dans le d faut d encaissement d une recette ou dans le paiement irr gulier d une d pense les solutions retenues en mati re de charge de la preuve diff rent tr s logiquement 1 Non recouvrement d une recette Les pr c dentes jurisprudences ont per mis de mettre en vidence qu en mati re de recettes le comptable doit prouver qu il n y a pas eu pr judice Lorsque la preuve que le manquement reproch n a pas engendr de pr judice financier n est pas apport e par le comptable celui ci est mis en d bet C comptes 23 avril 2014 Tr sorier payeur g n ral de la Seine Maritime n 69516 charges n 1 et 3 L agent comptable peut doit ga lement justifier aupr s du juge des comptes de ce que le recouvrement tait
59. ible en ce qu elle ne peut faire l objet d une remise gracieuse de la part du ministre charg du budget Le pouvoir de ce dernier ne subsiste qu l gard des d bets prononc s et encore de mani re limit e puisque la remise gracieuse ne pourra tre que partielle 3 milli mes du cautionnement pr vu pour le poste comptable devant rester la charge de l agent comptable Par exception il faut toutefois relever qu en cas de d c s de l agent comptable ou lorsque ce dernier a respect les r gles de contr le s lectif qui s imposaient lui il peut b n ficier d une remise gracieuse totale de sa responsabilit La prochaine chronique tudiera ces diff rents aspects Ce nouveau r gime de responsabilit des comptables publics repose donc enti re ment sur l identification d un pr judice financier Ce faisant ce sont les m ca nismes d appr ciation de cette responsa bilit qui ont t modifi s imposant ce pr alable proc dural De l identification de ce pr judice r sulte le niveau de responsabilit du comptable public sa mise en d bet ou sa condam nation au paiement d une somme non r missible Une notion qui n est pas en tant que telle d finie par les textes C est ce qu a rappel le parquet pr s la Cour des comptes en r ponse un moyen soulev et concernant l absence de d finition r glementaire ou jurispruden tielle de ce pr judice moyen irrecevable en droit la notion de pr judi
60. ien due qu ainsi le moyen selon lequel le maire aurait attest le service fait est inop rant d charge C comptes 16 oc tobre 2014 Commune de Saint Sulpice n 71017 Tel est le cas propos de certificats admi nistratifs d livr s par un maire en vue de paiement d heures suppl mentaires r alis es par des agents municipaux en l absence de la d lib ration exig e en la mati re fixant la liste des b n fi ciaires desdites indemnit s Le juge des comptes devait en conclure qu en l ab sence de cette d lib ration ces indem nit s n taient pas dues C comptes 22 janvier 2015 Commune de Saint Josse n 1644 Attendu que s il est en principe n cessaire que le service fait soit attest pour qu un manquement ne soit pas consid r comme ayant caus un pr judice financier l inverse il ne suffit pas d une telle attestation pour carter l existence d un pr judice financier caus par un manquement Dans le m me sens le juge des comptes a pu carter une d claration de l organe d lib rant ou de l ordonnateur indiquant que la collectivit n a subi aucun pr ju dice financier C comptes 27 juin 2014 Syndicat mixte du Pays de Saintonge Ro mane n 70147 Consid rant qu en application de l article 60 de la loi n 73 156 du 23 f vrier 1963 modifi en dernier lieu par l article 90 de la loi n 2011 1978 du 28 d cembre 2011 il appartient au seul juge des com
61. ignature de l or donnateur le comptable ne disposait pas d ordre de payer qu ainsi l ta blissement n tait pas redevable des sommes en cause que leur paiement par le comptable a caus un pr judice financier l tablissement qu en cons quence il est fait application des dispositions de l article 60 VI 3 alin a de la loi n 63 156 du 23 f vrier 1963 C comptes 14 f vrier 2014 Institut na tional de recherche en informatique et en automatique Inria n 68865 charge n 2 Il revient en effet l agent comptable de s assurer de la qualit de l ordonnateur ou des d l gations consenties C comptes 8 juill 2013 tablissement public d am nagement Seine Arche Nanterre EPASA n 67411 Gestion et fin publ 2014 n 7 8 p 166 I appara t ainsi que l absence de pi ces justificatives accompagnant l ordre de payer sera trait e de mani re diff rente selon les cas et ne constitue pas une situation homog ne Mathilde Kerneis Cardinet a ainsi distingu les formalit s substantielles de celles qui ne le sont pas pour justifier ces orientations jurispruden tielles La nature juridique du r gime de responsabilit du comptable public Gestion et fin publ 2015 n 5 6 p 67 D s lors que l absence de certaines pi ces interdit au comptable de s assurer de l exactitude des calculs de la liqui dation le pr judice est difficilement contestable I en va de m me si l ab sence des pi ces
62. inancier D apparence lorsqu est consid r un service fait le manquant constat dans la caisse publique ne devrait pas emporter qualification de pr judice financier cf supra Toutefois et ainsi que l a sou lign la Cour des comptes l ex cution du service fait ne permet pas d carter l existence d un pr judice financier C comptes 16 avril 2015 R gie d par tementale des transports des Bouches du Rh ne n 72199 De m me que si la certification du service fait est une condi tion n cessaire pour qu une d pense ne cause pas un pr judice financier ce n est pas une condition suffisante C comptes 19 f vrier 2015 Centre inter communal d action sociale du Lezayen n 71888 C est notamment le cas lorsque l agent comptable n est pas en mesure de contr ler la validit de la cr ance Ainsi propos de frais de d placement et alors qu aucun ordre de mission n est joint aux mandats que les demandes d achat jointes ne portent aucune indication pertinente quant aux d placements effectu s si ce n est le nom de la soci t prestataire et le nom de l agent du service demandant le rembourse ment que si les tickets r capitulatifs agraf s aux demandes d achat portent le logo de la RATP et indiquent un num ro un montant un taux de TVA un lieu et une date ainsi que les men tions paiement par carte et ticket conserver ils ne contiennent aucune indication quant
63. ires et actes ven tuels de la collectivit qui figurent au dossier il n est pas li par une d clara tion de l organe d lib rant ou de l or donnateur indiquant que la collectivit n aurait subi aucun pr judice que l ap pelante n apporte pas la preuve que la volont du conseil municipal de remet tre les p nalit s ait t exprim e ant rieurement aux paiements litigieux C comptes 16 octobre 2014 Com mune de Saint Sulpice n 71017 Un autre exemple peut tre cit concer nant les erreurs d imputations compta bles Sur le principe l erreur d imputation comptable n occasionne pas de pr ju dice financier d s lors qu il ne s agit pas de remettre en cause les fondements de la d pense r alis e mais de corriger une erreur d enregistrement commise par le comptable Dans le cadre de l ancien r gime de responsabilit des comptables publics il s agissait d un cas classique de mise en d bet sans pr judice du comp table public C comptes 21 juill 2011 D partement de la Dordogne Gestion et fin publ 2012 n 12 p 81 La loi du 28 d cembre 2011 permet d y mettre en terme et de consid rer qu en l absence de pr judice c est une somme non r missible qui sera laiss e la charge du comptable La solution n est toutefois pas aussi vidente qu il y para t MM Michaut et Sithbon ont ainsi mis en vidence qu une erreur d imputation ne devait pas n cessairement tre associ e une absence de
64. is par le comptable s agira galement d identifier dans ce cadre nouveau de responsabilit des comptables publics dans quelle mesure la charge de la preuve p se sur ces derniers A l vidence du pr judice financier Dans son appr ciation du pr judice financier le juge des comptes doit se prononcer sur le lien de causalit entre le man quement constat et le pr judice C comptes 10 avril 2014 Communaut de communes de Saint Affricain n 69575 Bien videmment et a contrario en N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques l absence d un tel pr judice constat il n y a pas lieu de statuer sur les moyens tenant au lien de causalit entre le man quement et le pr judice C comptes 10 avril 2014 Commune de Saint Affrique n 69563 Le pr judice financier le plus vident conduit constater un manquant dans la caisse publique Dans ces cas l erreur o l irr gularit commise par l agent comp table a une r percussion directe sur le montant de sa caisse Mais le constat de ce pr judice peut galement r sulter d une appr ciation nuanc e des circons tances de l esp ce qui vont permettre d identifier ce pr judice dans son effecti vit et son montant 1 Le constat d un manquant dans la caisse publique Dans les cas les plus simples le simple constat d un manquant dans la caisse publique suffit identifier le pr judice financier l irr gularit com
65. isme public subit un pr judice C comptes 19 d c 2013 Service hydrographique et oc anogra phique de la marine n 68201 paiement de frais de taxi et de parking alors que les ordres de mission excluaient ce type de d pense ou encore lorsqu il est r alis en l absence de signature de l ordonna teur sur les mandats Consid rant que l instruction de la di rection g n rale des finances publiques n 03 043 M9 du 25 juillet 2003 en vigueur au moment des paiements indiquait explicitement que la signature de l ordonnateur sur le bordereau d mission des ordres de d penses vaut ordre de payer et certification du service fait qu elle pr cisait par ailleurs qu en application des articles 12 et 13 du d cret du 29 d cembre 1962 le comptable ne contr lera plus que la seule signature de l ordonnateur ac compagn e de la mention pour valoir certification du service fait et ordre de payer sur le bordereau Consid rant que le comptable ne disposait pas de la signature de l ordon nateur au moment du paiement qu il n a pas proc d au contr le auquel il 145 Chronique de jurisprudence financi re est tenu en vertu de l article 12 B du d cret du 29 d cembre 1962 portant r glement g n ral sur la comptabilit publique qu il a de ce fait manqu ses obligations et engag sa responsa bilit au titre de l article 60 de la loi n 63 156 du 23 f vrier 1963 ien Attendu que faute de s
66. itions cit es ci des sus qu ainsi compter du 2 f vrier 2007 l tat a t priv de la possibilit d tre admis dans la r partition de l actif liquid en vue du recouvrement de cette cr ance que ce faisant ainsi que l a jug la Cour des comptes sans que ce point ne soit d ailleurs contest par le pourvoi M C a commis un manquement aux diligences lui incombant justifiant que sa responsabilit personnelle et p cuniaire soit engag e 6 Consid rant qu il r sulte toutefois des termes de l arr t attaqu que pour soutenir que son manquement n avait 156 pas caus de pr judice financier l tat M C a fait valoir devant la Cour des comptes que les cr ances privil gi es n avaient pas pu tre d sint ress es dans la proc dure de liquidation de l entre prise de M B cl tur e pour insuffisance d actif par un jugement du tribunal de commerce de Saint Brieuc du 16 juin 2008 que le comptable se pr valait ce titre de l tat de reddition des comptes tabli le 21 juillet 2008 par le liquidateur de l entreprise de M B qu en estimant que le manquement de M C avait caus un pr judice financier l tat sans rechercher si au vu des pi ces produites par le comptable ce dernier tablissa t qu la date du manquement retenu son encontre la cr ance fiscale tait ir r couvrable en raison de l insolvabilit de l entreprise redevable la Cour des comptes a entach son
67. l ordonnateur de moduler le nombre de points de NBI Des arguments rejet s par la Cour des comptes qui a estim que le versement d l ments de r mun ra tion en l absence de d cisions enga geant r guli rement de telles d penses conf re celles ci un caract re indu C comptes 16 avril 2015 Centre d h bergement g rontologique La Filandi re D ville les Rouen n 72153 Dans le m me sens la responsabilit de l agent comptable est galement engag e l occasion du versement de subventions en vue de soutenir un en semble de manifestations versement r a lis en l absence de d lib ration de l organe d lib rant d signant les b n fi ciaires et fixant le montant de la subven tion accord e chacun d entre eux C comptes 27 juin 2014 Syndicat mixte du Pays de Saintonge Romane n 70147 l inverse la Cour des comptes s est pro nonc e propos de frais de r ception pour lesquels elle a estim qu aucun pr judice financier n tait av r pour l tablissement public retenant que le manquement de l agent comptable qui a consist payer la d pense sans avoir joint au mandat de paiement la pi ce per mettant d attester sous la responsabilit N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re de l ordonnateur que son utilisation tait bien faite au profit du CRPF est particu li rement grave puisqu il
68. l organe d lib rant ou de l or donnateur indiquant que la collectivit n aurait subi aucun pr judice Consid rant ainsi que le vote par l or gane d lib rant du compte adminis tratif pour chacun des exercices en cause et l adoption par le conseil com munautaire du 30 octobre 2013 d une d lib ration confirmant qu aucun pr judice financier n a t constat sur la p riode contr l e sont des l ments inop rants d charge Consid rant que ni l attestation de service fait de l ordonnateur ni les circonstances l ayant conduit deman der aux agents d effectuer des heures suppl mentaires ne suffisent retirer aux paiements litigieux leur caract re indu qu il ne peut d s lors tre sou tenu que lesdits paiements n auraient pas caus de pr judice financier la collectivit C comptes 15 mai 2014 Communaut de Communes de Pays Bell mois n 69810 Les circonstances n ont galement et en principe pas d incidence sur la quali fication du manquement Ainsi propos du remboursement de frais de d place ment des agents publics la Cour des comptes a retenu que ces d penses et donc les manquements du comptable avaient caus un pr judice financier sans que les circonstances puissent exercer une influence sur cette qualification Consid rant que les d penses en cause ont b n fici des agents du Service hydrographique et oc anogra phique de la marine en mission
69. le 60 al 3 de la m me loi l existence d un manquant m me si celui ci ne trouve pas son origine dans une faute du comptable peut engager sa responsabilit La nou veaut porte sur l obligation faite au juge des comptes d avoir distinguer les manquements selon leurs effets selon qu ils ont ou non conduit un pr judice financier Une fois cette distinction op r e la cons quence en sera automatique d bet ou somme irr missible Ensuite mais ensuite seulement il incombera au juge de fixer le mon tant de la somme irr missible en tenant compte des cir constances de l esp ce En revanche pour le prononc du d bet les principes classiques demeurent ces dispo sitions instituent dans l int r t de l ordre public financier un r gime l gal de responsabilit p cuniaire et person nelle des comptables publics distinct de la responsabilit de droit commun CE 30 d c 2013 Ministre du budget des comptes publics et de la r forme de l Etat CNIL req n 359287 JCP adm 2014 2060 note Bourrel N 11 12 Novembre D cembre 2015 comptable selon qu il a ou non g n r un pr judice financier d terminera son niveau de responsabilit En cas de pr judice financier le compta ble public sera mis en d bet c est dire oblig de verser imm diatement de ses deniers personnels la somme correspon dante et ainsi tenu de rembourser le manquant constate En revanche en l absence
70. mbre 1962 d exercer a 2 B en mati re de d penses le contr le de la validit de la cr ance dans les conditions pr vues par l article 13 que selon l article 13 du m me d cret en ce qui concerne la validit de la cr ance le contr le porte sur l exactitude des calculs de liquidation et la produc tion des justifications Consid rant en cons quence que l agent comptable du CRPF aurait d suspendre le paiement des indemnit s susmentionn es et en informer l ordon nateur en application de l article 37 du d cret du 29 d cembre 1962 pr cit Consid rant que le fait invoqu par l agent comptable que le CRPF de Franche Comt se situe dans la moyenne des autres CRPF pour le paiement des indemnit s de temps pass est sans cons quence sur sa res ponsabilit Consid rant qu en application de l arti cle 60 de la loi du 23 f vrier 1963 sus vis e la responsabilit personnelle et p cuniaire du comptable se trouve engag e d s lors qu une d pense a t jrr guli rement pay e Consid rant que le manquement de l agent comptable qui consiste ne pas avoir exerc le contr le de la vali dit des cr ances ne r sulte pas de circonstances de force majeure et a entra n un pr judice financier pour l tablissement public d s lors que les d penses acauitt es sont all es au del des limites fix es par l application com bin e de la r gleme
71. me cette d cision du Conseil d tat pour une orientation jurisprudentielle oppos e et pour le coup conforme celle consacr e par le juge de cassation personne redevable le pr judice finan cier ne peut tre regard comme imputa ble audit manquement sachant que le comptable a la possibilit de le prouver par tous documents y compris post rieurs au manquement Bien videm ment lorsque il sera possible d tablir que le Tr sor aurait pu tre pay si l agent comptable avait agi avec diligence preuve r sultant de ce que des cr anciers de m me niveau que le Tr sor ont t d sint ress s dans le cadre de la proc dure la responsabilit de l agent compta ble sera engag e pour pr judice financier Conseil d tat 27 juillet 2015 n 370430 Vu la proc dure suivante Par un arr t n 66921 du 21 mai 2013 la Cour des comptes a constitu M A C comptable du service des imp ts des entreprises de Saint Brieuc Est d biteur envers l tat au titre de l exercice 2005 d une somme de 113 323 euros et au titre de l exercice 2007 d une somme de 5 336 euros augment es des int r ts de droit compter du 16 novembre 2012 Par un pourvoi enregistr le 22 juillet 2013 au secr tariat du contentieux du Conseil d tat le ministre d l gu aupr s du ministre de l conomie et des finances charg du budget demande au Conseil d Etat 1 d annuler cet arr t de la Cour des comptes en tan
72. ment o le comptable se devait de d clarer les deux cr ances en cause que le manquement du comptable s appr cie au moment des faits qu il est constitu par l absence m me de d claration des cr ances Attendu que le moyen selon lequel la mise en cause de la responsabilit personnelle et p cuniaire du compta ble procurerait l tablissement un enrichissement sans cause n est pas d montr Consid rant qu il appartenait au comptable de d clarer les deux cr ances au passif avant le terme de deux mois compter de la publication du jugement d ouverture de la proc dure Attendu que la responsabilit des comptables du fait du recouvrement des recettes s appr cie en fonction des diligences exerc es qui doivent tre ad quates compl tes et rapides que le comptable dont les diligences ont t incompl tes et insuffisantes par ignorance ou par n gligence ne peut d gager sa responsabilit qui r sulte de l absence de d claration en temps utile des cr ances au passif de la pro c dure et d une demande de relev de forclusion dans les d lais impartis que l absence de d claration a d finiti vement compromis l admission des cr ances au passif que l agent comp table a ainsi manqu ses obligations et engag sa responsabilit au titre de l article 60 modifi de la loi n 63 156 du 23 f vrier 1963 OA N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion
73. mise le man quement constat imputable l agent comptable constitue le fait g n rateur du pr judice subi Une vidence qu il est possible de constater dans le non recouvrement de recettes comme dans le paiement indu de d penses a Le non recouvrement d une recette L absence de recouvrement de recettes sauf dans le cas d une insolvabilit av r e du d biteur ant rieure la prise en charge par le comptable des cr ances qu il doit recouvrer constitue dans tous les cas un pr judice financier pour l orga nisme public Minist re public concl sous C comptes 14 avril 2015 Chambre r gionale d agriculture de Bretagne n 72106 galement concl sous C comptes 15 septembre 2014 Institut national d horticulture Inh n 70637 Il en va ainsi a fortiori lorsque cette perte de cr ance r sulte d un d faut de dili gences C comptes 4 mars 2015 Tr so rier payeur g n ral de Mayotte n 72009 C est ainsi que le non recouvrement d une cr ance combin l insuffisance l absence ou la tardivet des diligences du comptable occasionne un pr judice financier C comptes 9 janv 2013 Ecole nationale des ponts et chauss es n 65752 charges n 1 2 3 et 6 AJDA 2013 681 chron C Michaut et P Sitbon C comptes 15 sept 2014 Centre natio nal pour l am nagement des structures des exploitations agricoles Cnasea n 70620 justifiant la mise en d bet de l agent comptable concern
74. mmune de Saint Sulpice n 71017 Mais le juge des comptes a nuanc cette interpr tation possible au travers d une jurisprudence portant appr ciation de la pertinence de la d pense au regard des textes applicables l appr ciation doit alors porter sur l incidence de ce service fait la collectivit a peut tre pu en reti rer un avantage mais sur le principe il s agissait d une d pense qui n aurait pas d tre r alis e et qui a donc occasionn un pr judice financier Situation curieuse o l agent comptable est ainsi mis en d bet et se voit contraint de rembourser la collectivit publique un manquant pour lequel elle a b n fici d une contrepartie R surgence du d bet sans pr judice l exemple de cette mise en d bet prononc e l encontre d un agent comptable qui a proc d au paie ment d heures compl mentaires des agents municipaux heures effectivement r alis es mais dont le fondement l gal d lib ration fixant la liste des agents susceptibles d en b n ficier manquait et qui sur le principe n auraient pas d tre engag es C comptes 15 mai 2014 Communaut de Communes de Pays Bell mois n 69810 C comptes 4 ch 13 nov 2014 Commune de Dangeau n 1139 C comptes 22 jan vier 2015 Commune de Saint Josse n 71644 Cette orientation jurispruden tielle est compr hensible mais s articule difficilement avec la logique de ce nouveau r gime de responsabilit qui semblai
75. mptes l encontre du comptable qui avait proc d au paiement d indemnit s de fin d ann es aux collaborateurs de cabinet du maire Interjetant appel du jugement rendu l ordonnateur faisait valoir que le pr judice ventuel r sultant du verse ment de cette prime tait insignifiant au regard du budget de fonctionnement de la commune et du nombre total de ses agents d un montant modeste et fond e sur l implication de ses b n fi ciaires qu elle correspondait un service effectif et qu elle tait l gitime ce qui va l encontre de la qualification de pr judice Une argumentation reje t e par la Cour des comptes qui a rap pel que le constat de l existence ou non d un pr judice financier relevait de l appr ciation du juge des comptes que si au regard du caract re contradic toire de la proc dure ledit juge doit tenir 143 Chronique de jurisprudence financi re compte pour cette appr ciation des dires et actes ventuels de la collectivit qui figurent au dossier il n est pas li par une d claration de l organe d lib rant ou de l ordonnateur indiquant que la collec tivit n aurait subi aucun pr judice ou comme au cas d esp ce un pr judice insignifiant que de m me l effectivit du service rendu le caract re de gratifi cation la faiblesse relative du nombre d agents concern s non plus que l ven tuelle l gitimit des versements invo qu s sont
76. n 70043 M me logique alors qu en l absence de diligences de l agent comptable et alors que ce dernier a produit au cours de l instruction un courrier du liquidateur indiquant que les cr anciers chirogra phaires n avaient rien esp rer ou que le tr sor public ne serait pas du tout d sint ress C comptes 21 mai 2015 Cne de Saint Louis n 72331 ce sujet la Cour des comptes a consid r s agis sant d une cr ance d tenue sur une soci t raison de la TVA due que les cr ances du Tr sor public pro duites r guli rement au passif d une proc dure collective par un comptable sont normalement admises au rang des cr anciers privil gi s que le manque ment du comptable caus un pr ju dice financier pour l tat C comptes 1 re ch 20 nov 2014 Direction d parte mentale des finances publiques de la Ni vre Service des imp ts des entre prises de Ch teau Chinon n 70515 l inverse alors qu il ressort de l tat de reddition des comptes de la proc dure de liquidation que les cr ances post rieures au jugement relevant des dispositions des articles L 622 17 ou L 641 13 du code du commerce respec tivement cr ances n es pour les besoins du d roulement de la proc dure et celles ayant perdu leur privil ge car non port es la connaissance du mandataire judi ciaire de l administrateur ou du liquida teur ont t r gl es en totalit et que les cr
77. n es 14 mai 2013 Communaut de communes des Vall es d Ax Gestion et fin publ 2013 n 11 p 72 Confront semblable situation le juge des comptes avait renonc engager la responsabilit d un comptable auquel taient reproch s des paiements pratiqu s pour des montants inf rieurs ceux dus irr gularit qui si elle n avait pas occasionn de pr judice financier justifiait n anmoins que sa responsabilit soit engag e Faute de pouvoir en d terminer le montant exact la Cour des comptes avait choisi d infir mer le d bet prononc par la chambre r gionale des comptes C comptes 7 avr 2011 Commune d Amn ville Gestion et fin publ 2012 n 2 p 179 D sormais dans un tel cas de figure la Cour des comptes peut constater l absence de pr judice financier et sans qu il soit n ces saire de conna tre avec pr cision le mon tant des sommes concern es condamner l agent comptable au paiement d une somme non r missible Une orientation jurisprudentielle reprise par les chambres r gionales des comptes chron Rocca et Girardi 2015 n 5 6 p 152 Cette solution est d sormais galement possible s agissant de manquants en deniers r gularis s au moment o le compte est en examen Dans le cadre de l ancien r gime de responsabilit le juge des comptes avait pu envisager tout autant de mettre en d bet l agent comp table C comptes 25 mai 2011 TPG de l Indre et Loire Gestion et fin publ
78. n Meuse n 72491 La solution est encore la m me s agissant du versement de primes en l absence de texte institutif C comptes 20 nov 2013 Tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne n 67904 Saisi le Conseil d tat a confirm l appr ciation op r e par le juge des comptes qui y voit un pr judice financier Conseil d tat 27 mai 2015 Tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne n 374708 extrait Vu la proc dure suivante Par un arr t n 6 904 du 20 novembre 2073 la Cour des comptes a d clar M Bo Ceat M D A tr soriers payeurs g n raux des Bouches du Rh ne d biteurs envers l tat respec tivement de 3 785 283 04 euros et de 9 087 527 48 au titre des exercices 2006 2009 Par un pourvoi enregistr le 17 janvier 2014 au secr tariat du contentieux du Conseil d tat le ministre d l gu aupr s du ministre de l conomie et des finances charg du budget demande au Conseil d tat d annuler cet arr t de la Cour des comptes es 4 Consid rant en troisi me lieu qu en vertu de l article 20 de la loi du 13 juillet 1983 relative aux droits et obligations des fonctionnaires et de l article 2 du d cret du 17 juillet 1985 relatif la r mun ration des fonctionnaires de l tat et des fonctionnaires des collec tivit s territoriales les indemnit s vers es aux fonctionnaires sont insti tu es par un texte l gislatif ou r gle mentaire qu aux te
79. n jeu par le ministre dont rel ve le comptable le ministre charg du budget ou le juge des comptes dans les conditions qui suivent Lorsque le manquement du comptable aux obligations mentionn es au n a pas caus de pr judice financier l orga nisme public concern le juge des comptes peut l obliger s acquitter d une somme arr t e pour chaque exercice en tenant compte des circonstances de l es p ce Le montant maximal de cette somme est fix par d cret en Conseil d tat en fonction du niveau des garan ties mentionn es au ll Lorsque le man quement du comptable aux obligations mentionn es au a caus un pr judice financier l organisme public concern ou que par le fait du comptable public l organisme public a d proc der l in demnisation d un autre organisme public ou d un tiers ou a d r tribuer un commis d office pour produire les comptes le comptable a l obligation de verser imm diatement de ses deniers personnels la somme correspondante qu aux termes du IX du m me article Les comptables publics dont la responsabilit personnelle et p cuniaire a t mise en jeu dans les cas mentionn s au deuxi me alin a du VI ne peuvent obtenir du minis tre charg du budget la remise gracieuse des sommes mises leur charge Les comptables publics dont la responsabilit personnelle et p cuniaire a t mise en jeu dans les cas mentionn s au troisi me alin a du
80. ne de Thiescourt n 2014 0005 Gestion et fin publ 2015 n 1 2 p 134 Ainsi que l annotent MM Girardi et Rocca ce nouveau r gime de responsa bilit a ainsi largi le champ des man quements susceptibles d tre sanction n s par le juge des comptes D La charge de la preuve La preuve de l existence ou non d un pr judice est videmment devenue un l ment essentiel du jugement des comptes Certes l existence m me d un pr judice ne pose pas de probl me d s lors que aux termes m mes de l art 60 de la loi du 23 f vr 1963 par le fait du comptable public l organisme public a d proc der l indemnisation d un autre organisme public o d un tiers o a d r tribuer un commis d office pour pro 8 Pour une analyse de cette charge il est galement ren voy aux conclusions De Lesquen sur CE 27 juillet 2015 TPG des Bouches du Rh ne BJCL 9 15 p 610 duire les comptes Dans ces cas le juge n a le plus souvent qu constater l exis tence du manquement du comptable et d une somme pay e par l organisme qui sans ce manquement n aurait rien eu acquitter De m me la simple constata tion du manquement suffira lorsque le comptable ne prend pas en charge en comptabilit une cr ance dont il a connaissance ce manquement a pour effet de priver l organisme public d une augmentation de son actif et lui a donc caus un pr judice C comptes 3 f vr 2014 budget annexe de la direction d
81. ne permettait pas d exercer ce contr le et la Cour des comptes d en conclure que la responsa bilit du comptable public doit tre engag e au moyen d une somme non r missible C comptes 7 janvier 2014 Centre r gional de la propri t foresti re du Nord Pas de Calais Picardie n 68467 On le comprend le pr judice financier peut galement s envisager alors m me qu un service a t fait L existence du service fait ne suffit pas pour consi d rer que le paiement irr gulier de la d pense n a pas caus de pr judice encore faut il que les pi ces justificatives n cessaires la validit de la cr ance soient fournies l agent comptable C comptes 5 sept 2014 Agence natio nale pour l emploi n 67782 C comptes 24 oct 2013 Ecole nationale sup rieure de la police Ensp n 67942 sol Impl C comptes 22 janv 2015 Commune de Saint Josse n 71644 appartient en r alit au juge des comptes d appr cier l effectivit de la d pense cf infra Ainsi l absence d arr t de d l gation en bonne et due forme indispensable pour prouver l exer cice effectif des fonctions d adjoint conduit le juge des comptes carter les arguments du comptable tendant ta blir la r alit du service C comptes 13 mars 2014 Commune de Rivi re Pilote n 68961 De m me lorsque le paiement va l encontre des volont s exprim es par l ordonnateur il ne fait pas de doute que l organ
82. ntation et de la d lib ration du conseil d administration du 16 juin 1993 Consid rant qu en application du para graphe VI alin a 3 de l article 60 de la N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques loi du 23 f vrier 1963 lorsque le man quement du comptable a caus un pr judice financier l organisme concern le comptable a l obliga tion de verser imm diatement de ses deniers personnels la somme corres pondante qu il y a lieu de constituer en d bet M X C comptes 7 janvier 2014 Centre r gional de la propri t foresti re de Franche Comt n 68459 De m me les arguments avanc s par l agent comptable selon lequel il n y aurait pas de pr judice d s lors qu il y a bien eu service fait certifi par l ordon nateur ne sont pas recevables puisque le conseil d administration avait en tendu limiter la liste des r unions ou vrant droit indemnisation comme la r glementation le pr voyait que l agent comptable devait donc suspendre le paiement desdits mandats en d pit de l ordre de payer qui lui avait t donn par l ordonnateur C comptes 7 jan vier 2014 Centre r gional de la pro pri t foresti re d Ile de France n 68461 cart galement l argument tenant la pr sence de la tutelle lors de l adoption des d cisions du conseil d administra tion Consid rant que ni la pr sence de la tutelle l
83. ors de l adoption des d cisions du conseil d administration ni l attes tation par l ordonnateur du service fait sur les bordereaux de mandats n taient de nature affranchir l agent comptable contrairement ce qu il avance des contr les qu il devait exer cer en application de la r glementation et notamment des arr t s du 20 no vembre 1988 et du 12 juillet 2007 limi tant le droit des b n ficiaires au verse ment de l indemnit pour les seules r unions dont la liste est pr alablement fix e par le conseil d administration C comptes 7 janvier 2014 Centre r gional de la propri t foresti re d Aqui taine n 68465 La Cour des comptes en conclut que ces d penses occasionnent un pr judice fi nancier en ce qu elles sont d pourvues de fondement juridique Consid rant que les manque ments de l agent comptable ont en tra n un pr judice financier pour l ta blissement public d s lors que le conseil d administration du Centre national professionnel de la propri t foresti re d faut de d lib ration explicite en ce sens n avait pr vu l in demnisation d aucune r union au b n fice des membres du comit de direc tion que la d pense tait ainsi d pourvue de fondement juridique C comptes 7 avril 2014 Centre natio nal professionnel de la propri t fores ti re n 69261 I en va galement ainsi propos de la r mun ration d astreinte sur la
84. ouvant exc der 1 5 milli me du cautionnement pr vu pour le poste comptable concern d cr n 2012 1386 du 10 d c 2012 portant application du 2 al du VI de l art 60 de la loi de finances de 1963 modifi dans sa r daction issue de l art 90 de la loi n 2011 1978 du 28 d c 2011 de finances rectificative pour 2011 Ainsi envisag ce nouveau r gime de responsabilit permet de limiter le poids financier de la sanction prononc e l gard de l agent compta ble Nous avions pu citer l exemple sur lequel nous reviendrons de la premi re d cision rendue par la Cour des comptes C comptes 29 janv 2013 Conservatoire du littoral et des rivages lacustres n 65861 AJDA 2013 681 chron C Michaut et P Sitbon Gestion et fin publ 2013 n 7 p 38 obs Damarey JCP A 2013 comm 2052 note Damarey l occasion de laquelle l agent comptable avait t condamn s acquitter d une somme de 450 euros et relever que dans le cadre de l ancien r gime de responsabilit l agent comptable aurait pu tre mis en d bet pour un montant de 172 797 82 euros Le nouveau r gime de responsabilit du comptable public AJDA 2014 2410 On comprendra ais ment que dans ce cadre l agent comptable ait tout int r t pouvoir justifier d une absence de pr judice financier afin d obtenir du juge des comptes qu il prononce une telle somme 139 Chronique de jurisprudence financi re Cette somme est dite non r miss
85. oyer par un agent comptable qui ne disposait d aucun bail en bonne et due forme ni d avenant C comptes 29 janv 2013 Conservatoire de l espace littoral et des rivages lacustres n 65861 pr c charge n 2 La r alit du N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques loyer d n tait en l esp ce pas contes t e le manquement reproch l agent comptable n a donc occasionn aucun manquant dans sa caisse En revanche il a commis une erreur en ne respectant pas les exigences comptables qui s impo saient lui C est ce titre qu il est sanc tionn par le juge des comptes au paie ment d une somme non r missible de 450 euros Dans le cadre de l ancien r gime de responsabilit des comptables publics cet agent comptable aurait t mis en d bet de 172 79782 euros Il aurait ainsi t condamn payer une somme qui ne manquait pas dans la caisse pu blique ce que l on appelait alors une mise en d bet sans pr judice Une volu tion des plus salutaires de ce r gime de responsabilit qui permet de mettre un terme une orientation jurisprudentielle des plus contestables voir sur ce sujet les nombreuses observations formul es par les Professeurs Lascombe et Vanden driessche et plus particuli rement Ges tion et fin publ 2009 p 770 comm sous C comptes 17 sept 2008 Tr sorier payeur g n ral du Nord Egalement Ges tion et fin publ 2011 p 152 comm sous
86. pr judice financier chron sous C comptes 24 oct 2013 Ecole nationale sup rieure de la police et C comptes 14 f vr 2014 Institut national de recherche en informatique et en auto matique AJDA 2014 673 et particuli re ment 6 5 et qu il convenait d appr cier les cons quences d une telle erreur d im putation propos de l INRIA la Cour des comptes a ainsi pu relever s agissant du remboursement des agents de na tionalit trang re des taxes dont ces derniers s taient acquitt s au titre des droits payer sur les permis de s jour que ces d penses incombaient personnellement ces agents et que ces remboursements constituaient ainsi des compl ments de r mun ration Elle devait en d duire que l incorrecte impu tation avait abouti minorer le compte relatif aux charges de personnel et donc le montant des cotisations sociales verser La Cour des comptes en tira la conclusion que cette erreur d imputation tait susceptible de cr er un pr judice financier pour l tablissement et a pro c d la mise en d bet de l agent comp table C comptes 14 f vrier 2014 Institut national de recherche en informatique et en automatique Inria n 68865 charge n 10 Une m me conclusion pourrait tre tir e concernant des d penses d investisse ment imput es par erreur en tant que d penses de fonctionnement V par ex avant l entr e en vigueur de la nouvelle loi C comptes 12 avr 2012 S
87. ptes de statuer sur l exis tence d un pr judice financier pour la collectivit lorsqu il met en jeu la res ponsabilit personnelle et p cuniaire d un comptable public que le certificat produit ne saurait en cons quence s im poser lui et que le moyen doit tre cart Il ne saurait en effet tre li par une telle d claration C comptes 22 janvier 2015 Commune de L zat sur L ze n 71640 Egalement C comptes 10 avril 2014 Communaut de communes de Saint Af fricain n 69575 C comptes 18 septem bre 2014 Centre communal d action so ciale de Pamproux n 70760 Attendu que lorsque l instance est ouverte devant le juge des comptes le constat de l existence ou non d un pr judice financier rel ve de l appr ciation de ce juge que si au regard du carac t re contradictoire de la proc dure ledit juge doit tenir compte pour cette appr ciation des dires et actes ven tuels de la collectivit qui figurent au dossier il n est pas li par une d cla N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re ration de l organe d lib rant ou de l ordonnateur indiquant que la collecti vit n aurait subi aucun pr judice Attendu qu il n y a donc pas lieu de faire droit au moyen du requ rant suivant lequel la Chambre r gionale aurait outrepass ses pouvoirs en allant l encontre de la d lib ration du conseil municipal d
88. r judice financier de ce qu il exer ait un pouvoir hi rarchique sur les comptables en cause ni de ce que le versement des indemnit s litigieuses aurait t imputable ses propres d cisions d s lors qu il appar tenait au comptable public constatant une irr gularit de suspendre le paie ment et d en informer l ordonnateur auquel il tait loisible de requ rir par crit le comptable de payer que par suite en jugeant que le manquement N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques du comptable avait caus un pr judice financier l tat la Cour des comptes n a pas commis d erreur de droit ni d er reur de qualification juridique des faits 7 Consid rant qu il r sulte de tout ce qui pr c de que le ministre de l cono mie et des finances n est pas fond demander l annulation de l arr t qu il attaque D CIDE Article 1 Le pourvoi du ministre de l conomie et des finances est rejet Article 2 La pr sente d cision sera notifi e au ministre des finances et des comptes publics au parquet g n ral pr s la Cour des comptes M B C et M D A Comme dans le cadre du pr c dent r gime de responsabilit des comptables publics le paiement de primes et indem nit s alors que le comptable ne disposait pas des pi ces justificatives texte institu tif d lib ration fixant la liste des per sonnes concern es conduit sa mise en d bet
89. r g n ral a es tim que la responsabilit personnelle et p cuniaire de M X comptable en fonctions du 26 juin 2004 au 28 ao t 2008 pouvait tre engag e hauteur de 88 103 euros au titre de l exercice 2008 pour d faut de diligences rapides ad quates et compl tes en vue du recouvrement d une cr ance de TVA alors que le dirigeant de soci t avait t condamn payer solidairement une partie des imp ts fraud s Consid rant que la Soci t anonyme Coop rative Groupe Logimo France a t d clar e en redressement judi ciaire le 19 d cembre 2001 par juge ment publi le 17 janvier 2002 proc dure convertie en liquidation judiciaire le 27 mars 2002 par jugement publi le 15 mai 2002 puis cl tur e pour insuffi sance d actif le 2 juillet 2008 Consid rant par ailleurs qu un juge ment du 9 juin 2004 rendu par le tribu nal de grande instance d Avignon a condamn M Y dirigeant de la soci t au paiement solidaire des imp ts fraud s de la soci t sur la p riode de novembre 2000 mai 2001 pour un montant de 88 103 euros en droits sur une cr ance totale restant recouvrer de 130 63 81 euros Consid rant que des recherches n ont t diligent es qu en d cembre 2009 r v lant la disparition du d biteur soli daire que dans ce contexte l admis sion en non valeur des cr ances fiscales a t prononc e le 4 janvier 2010 pour un montant de 130 763 81 euros que
90. rd che Service des imp ts des entreprises d Aubenas n 69156 Ceci est d autant plus logique que la jurisprudence dans cette mati re a de puis longtemps abandonn le principe de l objectivit Le juge recherche si le comptable a bien mis en uvre les dili gences ad quates compl tes et ra pides c est faute d avoir accompli ces diligences que sa responsabilit sera engag e le manquement du comptable trouve sa source dans le non respect d une obligation de moyens et non de r sultat Dans ce cadre il faut consid rer que lorsque le manquement du compta ble est retenu le pr judice se pr sume Cependant cette pr somption n est pas irr fragable Le comptable peut tenter d apporter au juge des preuves suffi santes pour que celui ci puisse conclure l absence de pr judice C comptes 7 janv 2014 Centre r gional de la pro pri t foresti re du Nord Pas de Calais Picardie n 68467 C comptes 28 avr 2014 Tr sorier payeur g n ral de Haute Corse n 69617 Ainsi dans les rares cas o la responsa bilit personnelle et p cuniaire du comp table a t mise en jeu pour n avoir pas mis en recouvrement une cr ance C comptes 20 oct 1994 Commune de Calenzana Rev Tr sor 1995 282 le comptable pourra apporter la preuve que l ordonnateur n a pas pris les mesures n cessaires la mise en recouvrement qu il lui incombait de prendre art 11 RGBCP En l absence de diligence le comptable
91. rement comme post rieurement au jugement d ouverture qu en vertu des dispositions combin es des articles L 622 24 L 622 26 L 641 3 R 622 24 et R 641 25 du code de commerce partir de la publication du jugement d ouver ture de la liquidation judiciaire tous les cr anciers dont la cr ance est n e ant rieurement au jugement d ouverture l exception des salari s adressent la d claration de leurs cr ances au liquida teur dans un d lai de deux mois comp ter de la publication du jugement au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales faute de quoi ils ne sont pas admis dans les r partitions et les dividendes de la liquidation et leurs cr ances deviennent inopposables au d biteur pendant la dur e de la proc dure de liquidation 155 Chronique de jurisprudence financi re 4 Consid rant d autre part qu aux termes du deuxi me alin a de l article L 643 9 du m me code lorsque la poursuite des op rations de liquidation judiciaire est rendue impossible en raison de l insuffisance de l actif la cl ture de la liquidation judiciaire est prononc e par le tribunal qu aux termes de l article L 631 10 du m me code Le liquidateur proc de la reddition des comptes I est responsable des documents qui lui ont t remis au cours de la proc dure pendant cinq ans compter de cette reddition qu aux termes de l article R 626 39 du m me code applicable
92. rer le soutien financier apport par l Etat dans le cadre du cantonnement des actifs du Cr dit lyonnais et de veiller ce que soient respect s les int r ts de l Etat dans le cadre du plan de redressement du Cr dit lyonnais et a d cid de prononcer un sursis statuer sur le manquement constat C comptes 10 novembre 2014 tablissement public de financement et de restructuration n 71168 Dans la d termination de ce r gime de responsabilit l vidence peut s imposer d elle m me il y a pr judice financier lorsqu est constat un manquant dans la caisse publique Mais cette vidence doit tre nuanc e Le pr judice financier peut en effet r sulter d effets collat raux s appr cier par ricochet et plus large ment doit s inscrire dans un contexte en ce qu ils permettent de mettre en vidence un pr judice qui n apparaissait pas de prime abord Les premi res d cisions rendues par le juge des comptes l ont t en janvier 2013 notamment C comptes 29 janv 2013 Conservatoire du littoral et des rivages lacustres n 65861 pr c et ont depuis permis de cerner avec plus de pr cisions ce pr judice et surtout les moyens de l identifier Ce sont ces l ments que la pr sente chronique va mettre en vidence en envisageant tout la fois la d marche retenue par le juge des comptes pour identifier s il y a ou non eu pr judice financier suite au manque ment l irr gularit l erreur comm
93. rmes de l article 12 du d cret du 29 d cembre 1962 portant r glement g n ral sur la comptabilit publique alors applicable Les comp tables sont tenus d exercer B En mati re de d penses le contr le De la validit de la cr ance dans les conditions pr vues l article 13 ci apr s qu aux termes de l article 13 du m me d cret alors applicable En ce qui concerne la validit de la cr ance le contr le porte sur L interven tion pr alable des contr les r glemen taires et la production des justifications qu aux termes de l article 37 du m me d cret alors applicable Lorsque l occasion de l exercice du contr le pr vu l article 12 alin a B ci dessus des irr gularit s sont consta t es les comptables publics suspen dent les paiements et en informent l ordonnateur qu aux termes du se cond alin a de l article 66 du m me d cret alors applicable Lorsque les comptables ont conform ment l arti cle 37 ci dessus suspendu le paiement des d penses les ordonnateurs peu vent sous les r serves indiqu es l article 110 ci dessous requ rir par crit et sous leur responsabilit les comptables de payer 5 Consid rant que par l arr t attaqu la Cour des comptes a jug sur le fondement de ces dispositions que M A tr sorier payeur g n ral des Bouches du Rh ne avait manqu aux obligations lui incombant en versant durant
94. ros Consid rant qu il r sulte de cet tat que si la cr ance avait t d clar e temps elle aurait fait l objet d un paiement partiel puisque tant d un rang sup rieur celui des cr ances de l Urssaf et des organismes de s curit sociale elle aurait t honor e avant celles ci Consid rant par cons quent que ce manquement du comptable ses obli gations a caus un pr judice financier l tat que ce pr judice est gal au montant de la somme qu aurait pu obtenir le Tr sor lors de la r partition du fait de la sup riorit de son privil ge sur celui des autres cr anciers privi l gi s savoir 20 483 99 euros C comptes 1 ch 27 octobre 2014 Direction r gionale des finances pu bliques des Pays de la Loire et du D partement de Loire Atlantique Service des imp ts des entreprises de Pornic n 0527 Alors que le parquet dans ses conclu sions avait pr conis une mise en d bet hauteur de 127 133 euros Dans son appr ciation la 3 chambre de la Cour des comptes a rejoint la position de la 7 en soulignant que le manque ment du comptable devait s appr cier au moment des faits Ainsi Attendu que le moyen selon lequel l tablissement n aurait pu tre d sint ress du fait que la proc dure a finale ment t cl tur e pour insuffisance d ac tif ne saurait tre retenu dans la mesure o cette information n tait videmment pas connue au mo
95. sans qu il soit possible de limi ter la responsabilit de l agent comptable en invoquant une absence de pr judice financier Il en va ainsi m me si le ver sement de ces indemnit s repose sur des instructions minist rielles pr cises C comptes 11 juin 2015 ENM n 72448 Dans ces diff rents cas le juge financier a condamn le comptable en raison du paiement indu d une d pense occasion nant ce faisant un pr judice financier pour la collectivit Attendu que l agent comptable de la commune de Dangeau a pay un agent technique des indemnit s ho raires pour travaux suppl mentaires pour un montant total de 359 66 euros Attendu que conform ment la ru brique 210224 de l annexe du code g n ral des collectivit s territoriales une d lib ration fixant la liste des em plois dont les missions impliquent la r alisation effective d heures suppl mentaires doit tre produite l appui d un mandat de paiement d heures suppl mentaires que cette d lib ra tion n tait pas jointe aux mandats pr cit s que l absence de production de cette pi ce justificative constituait un manquement de nature engager la responsabilit personnelle et p cu niaire du comptable Attendu que la chambre r gionale des comptes du Centre Limousin a jug que les paiements irr guliers n ont pas caus de pr judice financier dans la mesure o les heures suppl mentaires r alis es ne
96. sence d une d cision conforme la r glementation en vigueur Ainsi en est il de subventions vers es des particuliers pour des tra vaux de ravalement de fa ade alors que les cr dits correspondants n avaient pas t individualis s dans le budget de la commune et en l absence de liste de b n ficiaires pr cisant pour chacun d eux l objet et le montant de la subvention C comptes 22 janvier 2015 Commune de Mirebeau n 71632 Il en va de m me d s lors qu en proc dant au rembourse ment de frais de mission un taux major alors que le taux normal trouvait s appli quer l agent comptable n a pas effectu le contr le de l exactitude des calculs de liquidation et a ainsi rembours aux agents en mission des montants sup rieurs ceux auxquels ils avaient droit au regard de la r glementation applicable 4 Cela ne signifie pas pour autant que sa responsabilit ne sera pas engag e le juge des comptes retenant dans ce cadre une absence de pr judice financier impliquant qu une somme non r missible soit laiss e sa charge C comptes 22 juill 2014 cole nationale sup rieure des beaux arts n 69206 charge n 2 142 C comptes 19 d cembre 2013 Service hydrographique et oc anographie de la marine n 68201 Egalement du paie ment de frais de d placement des personnes ne pouvant y avoir droit en l esp ce des candidats un recrute ment C comptes 23 juin 2015 Agence de l eau Rhi
97. stances o le CRPF est repr sent sans toutefois arr ter la liste des r unions ouvrant droit versement d indemnit de temps pass comme pr vu par la r glementation en vigueur qu au surplus les r unions ayant donn lieu indemnisation entre 2007 et 2009 ne correspondaient pas celles des instances mentionn es dans le proc s verbal du 25 mars 2005 qu ainsi le minist re public en d duisait dans son r quisitoire que les paiements d indem nit s intervenus entre 2007 et 2009 pou vaient tre pr somptifs d irr gularit s susceptibles de fonder la mise en jeu de la responsabilit de l agent compta ble en l absence de d cision arr tant la liste des r unions devant donner lieu indemnisation ees Consid rant que de nombreuses r unions ou manifestations ayant donn lieu indemnisation ne sont ni des r unions du conseil d administration du CRPF ni des r unions de commissions internes ou externes r pondant la d finition donn e par le conseil d administration ni des visites de for ts Consid rant donc que les r unions ou visites concern es ne rentrent pas dans les cat gories d finies par le conseil d administration Consid rant que si le comptable n a pas le pouvoir de se faire juge de la l galit des d cisions administratives qui servent de fondement au mandat de paiement il est tenu en revanche en vertu de l article 12 du d cret n 62 1587 du 29 d ce
98. t avoir mis un terme aux d bets sans pr judice Sur ce point on peut envisager qu une intervention du juge de cassation pourrait carter cette possi bilit C est ce que laisse supposer la lecture des conclusions du rapporteur N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques public De Lesquen sur l arr t TPG des Bouches du Rh ne du 27 juillet 2015 l occasion desquelles il a retenu une parent entre recette et d pense devant amener le juge de cassation envisager la question de savoir com ment le juge des comptes appr cie si le manquement du comptable a caus un pr judice financier l organisme public concern en tenant compte de ces deux types de manquement et de proposer qu une d pense pay e irr guli rement en l absence par exemple d une pi ce justificative exig e par la nomenclature comptable peut ne pas causer un pr judice s il s av re que la somme tait de toutes les fa ons due aux tiers o l agent public du fait notamment du service fait b L incidence de l attestation portant reconnaissance d une absence de pr judice financier Dans son appr ciation du pr judice finan cier subi le juge des comptes peut tre amen se prononcer sur la port e d une d claration d lib ration attestation par laquelle l organisme public son assem bl e d lib rante son repr sentant affirme que le manquement imputable au comp table public ne leur a c
99. t d un trop pay double paiement er reur de calcul de la liquidation ayant en train le paiement d une somme sup rieure celle effectivement due V par ex C comptes 23 avr 2014 TPG de Maine et Loire n 69520 du caract re non lib ratoire du paiement C comptes 30 avr 1980 Commune de Sucy en Brie GAFP 6 d n 28 p 267 du caract re non pu blic de la d pense C comptes 24 oct 2013 cole nationale sup rieure de la police Ensp n 67942 AJDA 2014 673 chron Michaut et Picard ou d un paie ment indu C comptes 4 mars 2015 Di rection r gionale des finances publiques d Auvergne et du d partement du Puy de D me n 71825 Dans ce dernier cas peu importera que le manquement du comptable ait consist dans l absence ou l insuffisance des contr les r glemen taires obligatoires ou et ce sera l hypo th se la plus fr quente dans l absence de r alit du service fait D s lors que le paiement est indu il ne peut tre soutenu qu il n aurait pas caus de pr judice C comptes 15 mai 2014 Communaut de Communes du pays Bell mois n 69810 I en va de m me de d penses qui ne peuvent tre r guli rement financ es par une personne publique C comptes 27 mars 2014 Institut national de jeunes aveugles n 69009 que l agent comp table n tait pas autoris payer C comptes 7 avr 2014 Chambre d par tementale d agriculture du Lot n 69309 faute par exemple de sign
100. t o le centre r gional a son si ge dans des conditions fix es par arr t conjoint du ministre charg du budget et du ministre de l agriculture Consid rant que selon le m me article dans sa version r sultant du d cret n 2006 8 1 du 12 juillet 2006 modifiant certaines dispositions r glementaires du code forestier pr voyait les pr sidents et les administrateurs des centres r gionaux de la propri t fores ti re peuvent percevoir une indemnit repr sentative du temps pass l exer cice de leur mandat dans des condi tions fix es par arr t conjoint du minis tre charg du budget et du ministre de l agriculture Consid rant que l arr t du 20 novem bre 1988 relatif l indemnisation pour perte de temps de travail des pr si dents et administrateurs r gionaux de la propri t foresti re puis l arr t du 12 juillet 2007 relatif l indemnit repr sentative du travail pass l exercice de leur mandat des pr sidents et adminis trateurs des centres r gionaux de la propri t foresti re pr cisaient le conseil d administration d termine la liste des r unions qui peuvent ouvrir droit au versement de l indemnit au profit du pr sident ou des administra teurs du centre r gional Consid rant que selon le proc s verbal du 25 mars 2005 le conseil d adminis tration du CRPF avait bien d sign les administrateurs devant si ger dans les diff rentes in
101. t pr vu pour le poste comptable consid r 2 Consid rant que ces dispositions insti tuent dans l int r t de l ordre public financier un r gime l gal de responsabi lit p cuniaire et personnelle des comp tables publics distinct de la responsabilit de droit commun qu il r sulte de leurs prescriptions que lorsqu un comptable public n a pas recouvr une recette qu il a prise en charge le juge des comptes appr cie d abord s il y a lieu d engager sa responsabilit qu ce titre si le juge des comptes doit s abstenir de toute appr ciation du comportement person nel du comptable int ress et ne peut fonder ses d cisions que sur les l ments mat riels des comptes il lui appartient de se prononcer sur le point de savoir si le comptable s est livr aux diff rents contr les qu il lui incombe d assurer et s il a exerc dans des d lais appropri s toutes les diligences requises pour le N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques Chronique de jurisprudence financi re recouvrement de la cr ance lesquelles diligences ne peuvent tre dissoci es du jugement du compte que lorsque le juge des comptes estime au terme de cette appr ciation que le comptable a manqu aux obligations qui lui incom bent au titre du recouvrement des re cettes faute d avoir exerc les diligences et les contr les requis le manquement du comptable doit en principe tre regard comme ayant c
102. t qu il constitue M C d biteur envers l tat au titre de l exer cice 2007 d une somme de 5 336 euros augment e des int r ts de droit comp ter du 16 novembre 2012 2 r glant l affaire au fond de mettre la charge de M C une somme plafonn e un et demi milli me du montant du cautionnement du poste comptable soit 179 euros Le ministre soutient qu en jugeant que le manquement commis par M C tenant ce qu il n avait pas d clar la cr ance fiscale dont M B tait redevable aupr s du liquidateur de son entreprise dans le d lai prescrit par le code de commerce avait caus un pr judice financier l tat alors qu il ressortait de l tat de reddition des comptes dress l issue de la proc dure de liquidation judiciaire que cette cr ance fiscale tait irr couvrable la Cour des comptes a entach son arr t d une erreur de droit et d une erreur de qualifi cation juridique 1 Consid rant qu aux termes du de l article 60 de la loi du 23 f vrier 1963 de finances pour 1963 dans sa r daction issue de l article 90 de la loi du 28 d cem bre 2011 de finances rectificative pour 2011 qui d finit les obligations qu il N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques incombe au comptable public de respec ter sous peine de voir sa responsabilit personnelle et p cuniaire engag e Outre la responsabilit attach e leur qualit d agent pu
103. table s est abstenu de d clarer cette cr ance au passif de cette liquidation ce faisant il a compromis le recouvrement de la recette caus un pr judice financier et l on peut s attendre ce qu il soit mis en d bet l appr ciation des incidences peut tou tefois conduire le juge des comptes temp rer son appr ciation constatant que la proc dure collective a t cl tur e pour insuffisance d actif et qu aucun des cr anciers privil gi s n a t d sin t ress la Cour des comptes a pu en conclure que le manquement du comp table n avait pas engendr de pr judice financier pour l tat C est l orientation retenue par la premi re chambre de la Cour des comptes 18 sept 2013 P le de recouvrement sp cialis de Ch teau roux n 67808 pour l esp ce cit e sur conclusions contraires toutefois orien tation qui la conduit retenir qu il n y a manquement sans pr judice que s il est tabli que l tat n aurait pu tre d sint ress m me si le comptable avait satisfait ses obligations C comptes 1 ch 27 avr 2015 Direction d partementale des finances publiques de la Haute Marne Service des imp ts des entre prises de Saint Dizier n 72319 Confront e semblable circonstance la 7 chambre de la Cour des comptes avait elle estim qu il y avait eu pr judice financier suivant en cela les conclusions du parquet qui avait propos deux options une premi re
104. ucune perspective de re couvrement en dehors des cr ances super privil gi es C comptes 1 ch 4 juin 2014 Direction des services fiscaux des Deux S vres Service des imp ts des entreprises de Niort n 70027 Egalement C comptes 1 ch 4 juin 2014 Direction d partementale des finances publiques de l Eure Service des imp ts des entre prises de Verneuil sur Avre n 69154 non ant m me un mode d emploi au terme duquel le pr judice financier peut tre identifi Consid rant que la mesure de l exis tence ou de l absence de pr judice financier en se fondant sur l insolvabilit ventuelle du d biteur suppose de distinguer les diff rentes tapes de la proc dure collective durant lesquelles il est possible de faire un tat des lieux de la situation patrimoniale du d bi teur Consid rant que seule en principe la reddition des comptes cons cutive au jugement de cl ture pour insuffisance d actif permet de v rifier exactement dans quelle mesure le Tr sor aurait pu 151 Chronique de jurisprudence financi re tre d sint ress que cette appr cia tion peut galement tre port e d s lors que le comptable est capable de fournir des informations chiffr es offi cielles attestant de l imp cuniosit totale ou non du d biteur C comptes 1e ch 4 juin 2014 Direction d parte mentale des finances publiques de Vaucluse Service des imp ts des entre prises de Carpentras
105. udg taire que les d penses dont l organe comp tent ne d clare pas l utilit publique sont mises la charge des comptables de fait qu en revanche les d penses dont l utilit publique a t d clar e ne sont pas ipso facto r guli res qu il appartient au juge financier de juger de la r gula rit des d penses inscrites au compte de la gestion de fait que ce jugement peut conduire juger tout ou partie de ces d penses irr guli res et le cas ch ant les mettre la charge du ou des comptables de fait que par cons quent le juge financier n est pas li par la d cision de l organe d lib rant reconnaissant l utilit publique des d penses d une gestion de fait que ce deuxi me moyen du comptable est donc inop rant C comptes 4 ch 13 nov 2014 D partement de la Haute Garonne n 71198 149 Chronique de jurisprudence financi re Une argumentation qui ne pouvait pros p rer ainsi que l a soulign le minist re public dans ses conclusions sur cette m me esp ce Un tel rapprochement n est cepen dant pas pertinent la reconnaissance de l utilit publique permet d ouvrir r trospectivement des cr dits dans une mesure qui s impose videmment au juge des comptes Celui ci n est pas pour autant tenu d allouer les d penses qui peuvent tre mises la charge des gestionnaires de fait si elles sont irr guli res De m me le juge ne pourrait fonder la mise en jeu d
106. us forme d extraits ces arr ts permettent nos lecteurs et plus particuli rement aux comptables de constater quelles erreurs d application peuvent tre commises et justifier l engagement de leur responsabi lit Le paiement d une d pense s inscrit dans le temps dans les habitudes dans des certitudes qu il est parfois malais de remettre en cause Consid rant que M X a r gl durant ses gestions 2007 2009 au profit des pr sidents successifs du conseil d admi nistration et d un administrateur du CRPF la somme totale de 4 350 53 euros relative des indemnit s de perte de temps de travail et indemnit s repr sentatives du temps pass Consid rant que M X ne conteste ni la r alit ni le montant des paiements qui lui sont imput s 144 Consid rant que l art R 221 46 du code forestier dans sa version r sultant du d cret n 2002 861 du 3 mai 2002 relatif au Centre national professionnel de la propri t foresti re et modifiant le code forestier pr voyait Les fonc tions de pr sident et d administrateur de centre r gional de la propri t fores ti re sont exclusives de toute r mun ration sous quelque forme que ce soit Toutefois les pr sidents et administra teurs des centres r gionaux de la pro pri t foresti re peuvent tre indemni s s de la perte de leur temps de travail sur la base du salaire de l ouvrier agri cole le mieux r mun r du d parte men
107. vertes constitue un manquement aux obligations du comp N 11 12 Novembre D cembre 2015 Gestion amp Finances Publiques table Ce manquement justifie que la responsabilit personnelle et p cuniaire de l agent comptable soit engag e C comptes 27 octobre 2014 Direction des services fiscaux de Haute Savoie Service des imp ts des entreprises cen tralisateur d Annecy n 70519 Au del de ce principe la perception du pr judice financier a pu diverger selon les chambres de la Cour des comptes s agissant de la mani re et de la date laquelle l exis tence du pr judice doit s appr cier En effet si en mati re de d penses la responsabilit du comptable public s appr cie la date du paiement C comptes 2 mai 1996 SDIS de l Eure Rec C comptes 51 concl Proc G n La Revue du Tr sor 1996 739 C comptes 27 septembre 2001 Commune de Marguerittes La Revue du Tr sor 2002 543 RFD adm 2003 596 C comptes 21 juillet 2011 D partement de la Dordogne Gestion et fin publ 2012 n 12 p 81 C comptes 26 janv 2012 Communaut de communes des C tes de Combrailles Gestion et fin publ 2014 n 3 4 p 109 cette appr ciation peut ainsi que le r v lent les pr sentes esp ces tre plus malais e en mati re de recettes S agissant de cr ances d tenues sur une soci t d clar e en liquidation judiciaire le pr judice financier r sulte de prime abord de ce que l agent comp
108. yndicat mixte du Val de Sambre Maubeuge n 63102 Gestion et fin publ 2014 n 7 8 p 150 Ainsi que l ont soulign MM Michaut et Picard de telles erreurs peuvent entra ner par elles m mes la perte du droit compensation des d penses d investissement au titre du fonds de compensation pour la TVA En l absence de r gularisation un pr judice financier est hautement probable chron de jurisprudence de la Cour des comptes C Michaut et J E Picard AJDA 2014 673 et plus particuli rement 675 moins que ces d penses ne soient pas ligibles au fonds de compensation CRC Aquitaine Poitou Charentes 1 oct 2013 Commune de Couh n J2013 0014 Gestion et fin publ 2014 n 9 10 p 149 chron Girardi J L et Rocca P Egalement C comptes 27 juin 2014 Syndicat mixte du Pays de Saintonge Romane n 70147 3 La d termination de la date d appr ciation du pr judice Avec le nouveau r gime de responsa bilit des comptables publics l identifi cation du pr judice financier constitue d sormais un pr alable n cessaire pour d terminer le niveau de responsabilit encouru La question s est donc rapide ment pos e du moment auquel ce pr ju dice doit tre appr ci Cette question a pris une acuit certaine propos des cr ances d tenues sur des entreprises mises en liquidation judiciaire Sans conteste le fait de ne pas d clarer une cr ance au passif des proc dures collectives ou

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