EMAS ou comment intégrer l`environnement à votre management
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1. programme L Agenda Local 21 est per u telle une proc dure simple car non r glement e EMAS rel ve d une m thodologie pr cise et r glement e par un syst me de v rification par un agent accr dit et une succession d audits environnementaux 22 EMAS en quelques vidences EMAS sera ce que la commune en fera EMAS n impose pas de r gles pr tablies mais propose une m thodologie partant d un inventaire menant un diagnostic et d bouchant sur un plan d actions interne la commune dans le but de parfaire le management environnemental des services communaux EMAS merge de la volont de la commune d assurer son r le de protection de l environnement dans l action de ses services L avantage principal d EMAS sa parfaite ad quation la situation sp cifique de la commune La commune se fixe ses propres objectifs en fonction de la r alit communale de ses sp cificit s et de ses moyens La commune d finit son programme et les d lais respecter pour l atteinte de ses objectifs La commune d termine les moyens qu elle mettra en uvre en s appuyant sur les ressources internes ou en comptant sur l aide d un consultant externe Que va impliquer un enregistrement EMAS Un engagement vers une am lioration continue mais r aliste des performances environnementales de la commune en tant qu entreprise influen ant son environnement par ses activit s La particip2. rences Quels sont les co ts et b n fices d EMAS Existe t il des aides d accompagnement pr vues par la R gion wallonne ou par l Union europ enne Quelles sont les exp riences communales en management environnemental en Belgique I Pourquoi promouvoir EMAS dans sa commune 1 Viser l am lioration des performances environnementales de la commune Par ses activit s la commune est une entreprise publique qui d veloppe un impact certain sur son environnement imm diat Au m me titre qu une entreprise priv e la commune moderne ne peut pas se d sint resser des performances environnementales de ses services L enregistrement EMAS pourra aider la commune mettre en place une politique environnementale coh rente court moyen et long terme via une proc dure syst matique laquelle am liorera progressivement et de mani re continue les performances environnementales communales et par l m me la qualit du cadre de vie local L analyse d taill e de leur politique environnementale permettra tr s certainement aux autorit s locales d laborer une gestion optimalis e ainsi que de r aliser des conomies induites par la diminution des consommations d eau d nergie de la production de d chets L engagement dans l enregistrement EMAS garantira aussi la commune une image de marque environnementale d montrant l implication des autorit s dans cette probl matique utile pour attirer l inv
3. Termol Pourquoi la commune de Chaumont Gistoux s est elle engag e dans ce PCEDD Madame Serret Dans la vague de la Conf rence de Rio le Gouvernement wallon a adopt le Plan d Environnement pour le D veloppement Durable caract ris par l absence de contrainte juridique Il invitait l ensemble des pouvoirs d cisionnels int grer les objectifs de ce plan en mati re d environnement et de d veloppement durable au sein de leur propre programme politique en d veloppant les proc dures n cessaires pour les rencontrer Interpell e par l environnement la commune Chaumont Gistoux a d j pris par le pass de nombreuses initiatives visant pr server ou am liorer l environnement au travers par exemple de l laboration d un sch ma de structure communal de l adh sion au contrat de rivi re de la Vall e de la Dyle de l engagement d un conseiller en environnement et la cr ation d un service environnement ou encore de la r alisation d un audit Nature et Paysage Interpell e par le Plan r gional d Environnement pour le D veloppement durable la Commune de Chaumont Gistoux a ainsi r pondu l invitation de la R gion wallonne en devenant la premi re commune laborer un Plan Communal d Environnement pour le D veloppement Durable En r alisant ce plan la commune s est munie d un outil de travail centralisateur de l ensemble des v nements communaux ayant trait au domaine de l env
4. concernant les consommations d nergie de ressources naturelles d eau pour ne citer que quelques exemples Il faut tre conscient qu EMAS ne sera pas vraiment rentable financi rement court terme Cependant un des b n fices important de cet enregistrement sera celui de l impact positif sur l image de marque de la commune La certification ou le label environnemental peut tre un stimulant pour les lus communaux par l attrait suppl mentaire de transformer la commune en un p le attractif pour les citoyens et les entreprises sensibles ce genre d argument environnemental En obtenant l enregistrement EMAS une commune pourrait devenir plus exigeante quant aux pratiques appliqu es sur son territoire et exiger un respect plus grand de son environnement Mon espoir avec EMAS est de pouvoir donner une vision unique et int gr e de ce qui se passe dans notre commune en globalisant les diff rents flux d informations et en pr sentant les initiatives C T Pourquoi avoir choisi l enregistrement EMAS et non la certification ISO 14001 M D Th oriquement EMAS et ISO 14001 partagent une m me finalit mais avec des objectifs et des philosophies diff rents Les normes ISO privil gient la mise en place de proc dures de syst mes d organisations qui permettent d atteindre le objectifs vis s Par contre EMAS se concentre plus sur les objectifs atteindre et fait l hypoth se qu une organisation un syst me
5. l objectif de ce syst me de management environnemental est de rationaliser les moyens tant humains que financiers et de bien tablir les responsabilit s n cessaires la mise en uvre de la politique environnementale Dans un premier temps il est important de v rifier l exacte coh rence entre la politique environnementale et le programme et les objectifs environnementaux Dans un second temps il faut prendre en compte et valuer au sein du syst me de management environnemental communal l organisation du personnel interne au travers de l analyse et la mise en application de diff rents param tres On r pertoriera l ensemble des fonctions qui au travers du personnel communal ont un impact sur l environnement Les autorit s communales d signent un membre du personnel responsable de la mise en place et de l application du syst me de management environnemental Conscient de ses responsabilit s le personnel communal est inform de l enjeu de la politique environnementale pour la commune des cons quences de l irrespect des proc dures mises en uvre des objectifs poursuivis par les autorit s communales des impacts li s ses activit s ainsi que des b n fices que pourrait tirer la commune de leur diminution Les formations identifi es selon les besoins du personnel communal sont programm es La liste des impacts environnementaux reste ouverte et devrait tendre l exhaustivit en vue de com
6. possibilit s d octroi d aides financi res sp cifiques l enregistrement EMAS et au management environnemental sont malheureusement peu nombreuses La Direction g n rale des Pouvoirs locaux est susceptible de subsidier diverses actions pilotes des communes dans le cadre du Programme d Aide la Gestion communale PROAGEC Par contre les possibilit s d octroi de subsides pour les actions concr tes d coulant d un plan d action et li es l atteinte des objectifs d finis par la commune sont diverses S il reste difficile de les reprendre toutes ici la Cellule Cadre de Vie de l Union des Villes et Communes de Wallonie est bien entendu l enti re disponibilit de ses membres pour leur communiquer toutes les informations utiles sur ce point 2 En Union europ enne D sireux d int grer l environnement tous les niveaux de la vie politique conomique et sociale de leurs Etats membres le Parlement et le Conseil europ ens ont adopt le 17 juillet 2000 le R glement CEE n 1655 2000 instituant un instrument financier pour l environnement le programme LIFE Environnement Ce programme est un instrument sp cifique au d veloppement de la politique environnementale europ enne permettant de soutenir financi rement les projets publics ou priv s contribuant la mise en uvre concr te de cette politique LIFE Environnement intervient dans le financement des projets concurrence de 30 dans le cas o ceu
7. proc d s destin s assurer la protection de l environnement et qui vise faciliter le contr le op rationnel des pratiques susceptibles d avoir une incidence sur l environnement valuer la conformit avec les politiques environnementales de l entreprise L auditeur peut tre interne aux services communaux ou nouveau tre un auditeur externe Les audits sont r alis s au minimum tous les trois ans Au fil des ans ce cycle d audits environnementaux permettra de suivre l tat d avancement du programme environnemental L audit interne se d cline en cinq phases 1 Planification La planification permet de nommer le responsable de l audit de d finir un calendrier ainsi que l ensemble des personnes soumises l audit Cette phase pr liminaire sert galement tablir la port e de l audit et rassembler l ensemble des documents qui devront tre mis disposition de l auditeur Lors de la pr paration l auditeur prend connaissance du syst me de management environnemental et compulse les rapports d analyse environnementale de m me que les rapports d audits pr c dents s ils existent 2 Audit L auditeur s int resse l organisation des services communaux et la r partition des responsabilit s au sein de ceux ci aux indicateurs de performance mis en place aux dispositifs correctifs envisag s Les m canismes d tude de l auditeur sont vari s interviews du person
8. sont videmment n cessaires pour atteindre les objectifs vis s EMAS est moins bureaucratique dans le sens o ce n est pas une organisation ext rieure qui d finit les objectifs atteindre c est le r le de l imp trant On peut tr s bien commencer de mani re limit e et tre satisfait des r sultats obtenus Rien n emp che la commune de revoir r guli rement les objectifs et chaque fois d tre plus exigeante Je pense en effet qu il est plus facilement g rable pour notre commune de commencer de mani re modeste et poursuivre de mani re tr s performante 17 C T En conclusion quelle d finition donneriez vous d EMAS M D Je verrais tr s bien EMAS comme un cadre de r flexion et d actions pour une gestion et une exploitation quilibr e des ressources naturelles s inscrivant dans les plans de d veloppement durable 18 Chaumont Gistoux ou comment g rer l environnement de sa commune sans EMAS Entretien avec Madame Serret Conseill re en Environnement la Commune de Chaumont Gistoux Dans l optique de d couvrir une autre mani re d int grer l environnement dans la politique communale nous avons rencontr Madame Serret Conseill re en Environnement Chaumont Gistoux Cette commune du Brabant wallon est le si ge d une exp rience pilote au titre de premi re commune d veloppant un Plan Communal d Environnement pour un D veloppement durable PCEDD en R gion wallonne Christel
9. Environnement EMAS ou comment int grer l environnement votre management communal par Christel Termol Conseiller en Environnement Cellule Cadre de Vie de l Union des Villes et Communes de Wallonie Avant d envisager l enregistrement EMAS une commune doit en conna tre tous les tenants et les aboutissants cette proc dure de longue haleine ne pouvant tre abord e qu en pleine connaissance de cause Nous tenterons dans le pr sent article d apporter des r ponses aux diff rentes questions pos es et d explorer diverses pistes de r flexion Introduction Depuis quelques ann es on assiste l mergence de l environnement au titre de valeur soci tale Cette volution a pour cons quence d amener progressivement les d cideurs publics comme priv s envisager l int gration des exigences environnementales non seulement dans leurs activit s mais galement au sein m me de leurs structures en y faisant participer leurs diff rents d partements Cette prise de conscience s inscrit par ailleurs dans le contexte d un sursaut international relay notamment par les Nations Unies L Union europ enne quant elle insista particuli rement dans son 5 Programme d Actions pour l Environnement sur les concepts de d veloppement durable et sur la diversification des instruments de politique environnementale De ce fait le 29 juin 1993 l Union europ enne adopta le R glement CEE n 1836 93 promouvant la parti
10. aluation des co ts et de la charge de travail pour le personnel La d cision du Coll ge devrait tomber dans les six prochains mois Je vise l obtention de l enregistrement EMAS au cours de la l gislature actuelle tout en esp rant pouvoir commencer y travailler s rieusement dans 3 ans Le temps de d finir les objectifs le programme l quipe mettre en place Tels le Plan communal de D veloppement de la Nature PCDN le Programme communal de D veloppement Rural PCDR le sch ma de structure 15 C T Quels sont les objectifs poursuivis par Andenne dans le cadre d EMAS M D Il faut tre prudent quant la d finition des objectifs il est indispensable qu ils soient accessibles la commune et mesurables notre chelle Prenons pour exemple la volont de diminuer l impact des gaz effet de serre C est une bonne id e sur le fond mais sur un territoire de 86 km est ce un objectif concret et mesurable Bien videmment 1l existe quantit d objectifs r alisables par une commune Par exemple La commune peut d velopper une vision plus globale de l utilisation de son territoire et tablir un certain quilibre entre les espaces verts et les surfaces b ties ou b tir Dans le cadre de la mobilit on peut citer le contournement d Andenne visant am liorer la circulation et d charger le centre urbain Pour d finir un plan de circulation il faudra se demander Pourq
11. ation volontaire gage de motivation et de la pro activit de la commune en mati re de gestion de l environnement Le respect strict de la r glementation environnementale applicable La contribution des agents communaux et du public par le moyen de la d claration environnementale outil d change d informations L utilisation de la meilleure technologie disponible conomiquement viable La validation de ces performances et de l enti ret du syst me par un v rificateur environnemental ind pendant 23 Bibliographie M Boverie Guide Juridique La commune et la protection du cadre de vie UVCW 2000 pp 69 101 M Boverie Simplification des plans communaux strat giques en R gion wallonne Mouv Comm 8 2000 pp 437 439 COMASE Int grer l environnement votre strat gie d entreprise avec le R glement CEE 1836 93 EMAS 1997 I Compagnie Programmes Life Asia Urbs et Euromed Heritage II Mouv Comm 10 2000 pp536 539 T Frankin amp M Boverie Les Eco Audits EMAS Mode d emploi Mouv Comm 11 1996 pp 527 531 D Nibelle EMAS Davantage de compatibilit avec ISO 14001 Environnement et Gestion 11 2000 pp1 3 C Taschner Les Eco Audits Syst me de management environnemental et audit pour les autorit s locales Mouv Comm 11 1996 pp 531 534 Guide to Eco Management and Audit Scheme for UK Local Government Great Britain 1995 HMSO Bookshop 49 High Holborn London 24 Adre
12. avons galement t attir s par l absence de contrainte et l autonomie de la commune dans P laboration de ce plan L enregistrement EMAS n a pas t envisag l poque le label environnemental ne faisant pas partie des pr occupations de la commune Cependant maintenant que le PCEDD est en cours d application il se peut que la commune envisage cet enregistrement moyen terme 21 L Agenda local 21 et EMAS Quelles diff rences Quelles convergences AGENDA LOCAL 21 Plan strat gique global de gestion du cadre de vie sur l ensemble du territoire communal L Agenda Local 21 comporte EMAS Plan strat gique de environnementale des communaux gestion services EMAS prend uniquement en compte le gt un aspect interne reprenant le management environnemental au sein des services communaux un aspect externe comprenant les actions qui s imposent tous les citoyens pour g rer l environnement actions contraignantes de gestion de management environnemental des services communaux ce qui correspond l aspect interne de l Agenda local 21 police etc L Agenda local 21 comprend gt un inventaire des probl mes gt les objectifs gt le plan d action et la programmation Le R glement EMAS comprend gt un relev des environnementaux des communales la d finition d objectifs limit s aux services communaux l tablissement d un environnemental impacts activit s
13. cipation volontaire des entreprises un syst me de management environnemental et d Audit connu sous le nom de r glement EMAS S appuyant sur une pression et une reconnaissance provenant tant des entreprises que du grand public cet outil modernise la politique environnementale europ enne En effet EMAS vise encourager les entreprises participer volontairement l am lioration de leurs performances environnementales apporter la preuve de leur conformit la l gislation mais aussi communiquer au public leurs efforts r alis s dans le domaine de l environnement Bien entendu en cette mati re la gestion int gr e et les processus d am lioration continue ne sont pas r serv s aux seules entreprises du secteur priv Dans un souci global de d veloppement durable les villes et communes peuvent elles aussi envisager l int gration de l environnement dans leur politique communale de gestion au travers de la m thodologie d velopp e par le syst me EMAS De sa d nomination anglaise Environmental Management and Audit Scheme Cependant malgr l engouement actuel pour l enregistrement EMAS dans le secteur industriel l accueil dans les communes est encore assez r serv Diverses questions l gitimes se posent aux autorit s locales Pourquoi engager sa commune dans un syst me de management environnemental et d Audit Quelles sont les tapes de mise en place d EMAS EMAS et ISO 14001 Quelles diff
14. e tre engag pour mettre en place le syst me de management environnemental de nombreuses communes ayant toutefois d j pris les devants en accueillant en leur sein un conseiller en environnement L aspect le plus co teux risque d tre le temps que le personnel devra consacrer sp cifiquement au management environnemental en particulier de mani re garantir la qualit l exhaustivit et l acc s aux informations Une p riode de six mois deux ans sera ainsi tr s certainement n cessaire pour obtenir l enregistrement EMAS le travail d un conseiller en environnement pourrait devoir y tre consacr plein temps Les autres employ s communaux seront galement mis contribution ne serait ce que de fa on ponctuelle par exemple lors de l identification des impacts environnementaux Utiliser au maximum les ressources internes et viter autant que possible de recourir des consultants externes permettra sans doute de maintenir les co ts un niveau raisonnable Par cette voie la commune dynamisera galement son personnel et l impliquera plus directement dans la mise en uvre de sa politique environnementale le R glement EMAS se basant avant tout sur une d marche volontariste et participative Bien videmement le choix strat gique appartiendra en propre chaque commune en fonction de ses sp cificit s et de ses disponibilit s en personnel L intervention d un v rificateur externe reste cependant obl
15. e Cadre de vie La Cellule Cadre de vie est financ e par la R gion wallonne l initiative du Ministre de l Am nagement du territoire de l Urbanisme et de l Environnement Elle est g r e par l Union des Villes et Communes de Wallonie 10 On n oubliera cependant pas qu EMAS permet la commune d voluer par pallier puisqu elle se dicte ses propres objectifs 1 EMAS ISO 14001 PCDN PCDR sch ma de structure 27
16. e sentiers de ballades la cr ation d emploi gr ce l environnement co cantonnier secr taire collecteur de donn es A heure actuelle 30 propositions sur les 120 sont mises en place mais avec l engagement de l co cantonnier on peut en ajouter 20 autres et tr s diversifi es Dans un premier temps il a fallu tablir un tat de lieux de l environnement dans la commune Celui ci a t r alis par une soci t de consultance Cela consistait collecter les informations disponibles au sein des services communaux relever l ensemble des tudes existantes relatives l environnement communal mais galement r aliser l co diagnostic sur le terrain Dans un second temps nous devons produire au sein de la commune de nombreux inventaires et cartes pour les 120 propositions d actions Nous ne saurions commencer travailler sans une connaissance pr alable de la situation actuelle Gr ce au projet de sch ma de structure nous poss dons d j beaucoup de donn es Maintenant il faut les centraliser les introduire par sujet dans des cartes superposables Dans la commune nous concevons le PCEDD comme la base de notre travail dans le domaine de l environnement Tel un outil non fig il doit pouvoir voluer et suivre l tat de l environnement communal C T La participation d un bureau d tudes est elle indispensable M L S Fondamentalement non Les diff rents services de la com
17. ent sur les d versements dans l eau les d chets la contamination du sol et du sous sol les rejets d nergie thermique le bruit les vibrations l impact visuel Cet inventaire doit tre envisag aussi bien dans le cadre des activit s courantes de la commune que dans les situations moins fr quentes d incidents ou d urgence potentielle inventaire de la l gislation environnementale applicable la commune L expert devra viter d id aliser la situation existante de rechercher des informations trop d taill es ou inaccessibles ou encore de n gliger des informations m mes globales ais ment disponibles parfois aupr s des sources administratives L expert devra galement analyser le management environnemental les proc dures et les pratiques existantes en r alisant successivement l audit de l organisation interne de la commune de la fa on dont son personnel per oit les probl mes d environnement du contr le op rationnel ou encore des techniques de gestion de crise pr vues en cas de pollution A la lumi re des r sultats de cette expertise et de la mise en vidence de certains points sensibles les autorit s comp tentes pourront reformuler leur politique environnementale Etape 3 Les objectifs et programmes environnementaux Par la d finition des objectifs environnementaux la commune d crit les actions entreprendre pour assurer une meilleure protection de l environnement Chaque objectif est acc
18. estisseur exigeant comme le citoyen de plus en plus attentif au cadre de vie La validation par un organe externe ind pendant et agr donnera l assurance que le rapport environnemental publi offre une image fid le des performances environnementales r alis es 2 Aider la promotion du d veloppement durable aupr s du citoyen En tant que pouvoir d cisionnel le plus proche des citoyens les autorit s locales peuvent avoir et ont une influence certaine sur le comportement environnemental de leurs administr s Elles pourraient d s lors jouer un r le significatif dans l implantation des principes de d veloppement durable sur leur territoire et ce en commen ant les appliquer leurs propres services L approche coh rente et structur e d EMAS assurera galement aux citoyens une information sur la politique environnementale men e par leur commune ce qui r pond une attente croissante de la population Il La mise en place d EMAS D une commune l autre les demandes et les objectifs poursuivis seront tr s vari s L enregistrement EMAS pr sente heureusement plusieurs facettes compl mentaires sur lesquelles l accent peut tre plus ou moins mis selon les objectifs poursuivis Toutefois la proc dure d enregistrement en elle m me ne varie pas et comporte les huit 2 Are S 2 tapes d crites ci apr s Etape 1 L laboration des grands axes de la politique environnementale La politique environnementa
19. igatoire le budget pr voir pour la r mun ration de celui ci correspondant un minimum de 6 mois d expertise 2 Les b n fices Les b n fices d un enregistrement EMAS sont de trois ordres Tout d abord en termes d conomie l approche structur e des services communaux devrait permettre d identifier les moyens de r duire la consommation des intrants eau nergie de diminuer le caract re polluant des d chets voire leur production et d am liorer l efficacit de leur traitement Deuxi mement l enregistrement EMAS devrait octroyer un plus la commune en comp tition pour des subsides europ ens On sait en effet combien l Europe est de plus en plus sensible l aspect environnemental des projets lire Enfin EMAS renforcera l image de marque de la commune souci bien pr sent au sein des conseils communaux Se rendre attractive pour les entreprises et les citoyens est un bon moyen pour une commune d assurer la stabilit de ses recettes fiscales dans le but de lui permettre de mener au mieux ses nombreuses missions 7 Sur ces questions voyez la Cellule Europe de l Union des Villes et Communes de Wallonie Isabelle Compagnie Conseiller Tel 02 233 20 82 Fax 02 233 31 13 E mail isabelle compagnie uvcw be 12 IV Les subsides pour la d marche EMAS 1 En R gion wallonne Dans le cadre actuel de la politique environnementale men e en R gion wallonne les
20. ion_market accreditation Belcert home_fr htm 25 Les organismes v rificateurs EMAS Les v rificateurs environnementaux EMAS au nombre de 6 sont accr dit s par BELCERT organisme responsable en Belgique au Minist re des affaires conomiques Bld E Jacqmain 154 1000 Bruxelles T l 02 206 47 21 Nom Coordonn es Contact Avenue Drouart 27 29 1160 Bruxelles Avenue du Bourget 40 BCV KPMG Certification B Declerck 1130 Bruxelles Rue Montoyer 24 AIB Vin otte International sa J Smets BQA nv gie 1000 Bruxelles A Cochaux Place Bara 26 B17 19 BVQI sa 1070 Bruxelles Mr Bontinck Rijnkaai 37 Lloyd s Register of Shipping vzw 2000 Anvers Mme Van Wesemael Noordelaan 87 SGS Quality Certification Institute eesv 2030 Anvers G D Haese Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 26 En guise de conclusion A l heure o le Gouvernement wallon entreprend l initiative de son Ministre de Am nagement du territoire de 1 Urbanisme et de l Environnement la rationalisation des diff rents outils de d veloppement local l interrogation des communes wallonnes sur la proc dure EMAS apporte un l ment de plus la r flexion On l a vu dans le pr sent article le Syst me de Management environnemental et d audit rel verait du volet interne que reprendrait un plan global d action en mati re d environnement Qu il soit intitul Plan communal d Environnement pour le D veloppemen
21. ironnement au sens strict nature mais aussi aux domaines conomique et social pour en revenir la d finition du D veloppement Durable C T En pratique comment se traduit le PCEDD dans votre commune M L S Th oriquement le PCEDD de Chaumont Gistoux doit nous permettre de d finir les objectifs dans les diff rentes composantes caract risant l environnement de la commune et les moyens mettre en uvre pour les atteindre int grer l environnement dans l ensemble du processus de d veloppement de la commune amplifier la coordination des diff rentes actions entreprises par la commune en mati re de gestion de l environnement 19 En pratique le PCEDD s articule en huit cahiers traitant chacun d une composante environnementale le milieu ambiant l eau le patrimoine les d chets les activit s industrielles et agricoles l nergie les transports et infrastructures les sols Huit cahiers comprenant 120 propositions d clin es en de nombreuses actions concr tes li es chacune un ch ancier Quelques exemples d actions la collecte s lective des d chets engagement prochain d un co cantonnier la participation au contrat de rivi re la pratique de l lagage doux implication de la commune dans la formation l environnement des ouvriers la gestion des bords de route la transmission d informations dans les coles le tra age d
22. l dressant le bilan de ses performances et pr sentant les solutions envisag es en vue de son am lioration continue La premi re d claration environnementale suit la r alisation de l analyse environnementale et de la mise en place du syst me de management environnemental Les d clarations ult rieures sont labor es la suite de chaque audit environnemental Elle consiste en une description des diff rentes activit s des services communaux et fournit des donn es chiffr es portant sur l valuation de leurs impacts environnementaux notamment en mati re de production de d chets consommation d eau et d nergie Elle pr sente la politique environnementale le programme et les objectifs environnementaux et le syst me de management environnemental mis en place Elle en rappelle les dates cl s et les ventuels changements significatifs Enfin elle pr cise le nom du v rificateur qui sera charg de leur valuation et l ch ance end ans laquelle celle ci devra avoir t r alis e Etape 7 La v rification environnementale R alis e par un v rificateur accr dit aupr s de BELCERT organisme responsable de l accr ditation en Belgique et choisi par la commune la v rification environnementale d termine la conformit du syst me de management environnemental ainsi que la fiabilit des donn es et des informations pr sent es dans la d claration environnementale Dans un premier temps le v rificateur exa
23. le pr sente les principes g n raux sur lesquels reposera l action de la commune en mati re d environnement En adoptant sa politique environnementale sur proposition du coll ge des bourgmestre et chevins le conseil communal s engage respecter les prescriptions de son R glement EMAS en vue d une am lioration constante mais raisonnable de ses r sultats sur le plan environnemental Au travers de cette politique environnementale les autorit s communales prennent en compte l ensemble des impacts sur l environnement occasionn s par leurs divers services et activit s et s engagent les diminuer La politique environnementale est communiqu e au personnel communal ainsi qu aux citoyens En plus de cet objectif fondamental les autorit s communales pourront galement s engager diminuer la consommation des ressources eau nergie promouvoir la r cup ration et le recyclage des d chets pr venir les rejets accidentels de polluants mazout peintures solvants informer et d velopper le sens des responsabilit s environnementales du personnel communal on notera ce propos que l enregistrement EMAS concerne l ensemble des services de l administration communale et non pas seulement ceux touchant aux aspects environnementaux d partements am nagement du territoire gestion des d chets environnement Depuis les services administratifs jusqu aux services techniques b time
24. mine les documents traitant de la politique environnementale de la commune et se rend sur le terrain Par la suite son but principal est de contr ler le respect du travail accompli au cours des tapes pr c dentes en rapport aux l gislations belges et europ ennes en vigueur ainsi que sa conformit aux exigences de son R glement EMAS Enfin le v rificateur environnemental pr sente aux autorit s communales un rapport dressant la liste des points de d saccord avec son R glement EMAS et des imperfections mis en vidence Il appartient alors la commune de porter rem de aux ventuelles non conformit s ou autres probl mes d tect s Etape 8 L enregistrement EMAS d claration de participation et communication au public Apr s avoir t valid e par un v rificateur accr dit la d claration environnementale est envoy e au Minist re de la R gion wallonne et plus particuli rement la Direction g n rale des Ressources naturelles et de l Environnement L Administration se charge de l enregistrer les autorit s communales recevant en retour une d claration de participation dont l objet est d attester de leur adh sion au R glement EMAS B n ficiant ainsi du label europ en la commune peut en informer ses administr s et arguer de cet enregistrement pour am liorer son image de marque tant en Wallonie qu au niveau international dans des domaines aussi vari s que le tourisme l habitat l con
25. mune service environnement en t te peuvent faire le travail par eux m mes Tout va d pendre de l ampleur que l on veut donner au plan et de la vitesse avec laquelle on veut le voir appliquer Donc si la commune veut d velopper assez rapidement son PCEDD il faut impliquer d autres personnes au plus t t dans le projet via la collaboration avec un bureau de consultance en n oubliant pas non plus la CCAT qui nous apportera en plus son soutien lors du suivi du plan 20 C T Comment envisagez vous la participation de la population et des associations M L S Nous avons impliqu les habitants tr s t t dans le processus et ce au travers d une consultation publique Nous avons tent de promouvoir la gestion participative et l implication du citoyen dans la politique environnementale de sa commune L enjeu majeur de ce Plan est d assurer l int gration et le d veloppement harmonieux de la population dans son environnement La plupart des actions entreprises en mati re de gestion de l environnement n cessitent la collaboration de la population Leur succ s ne peut tre assur que si la majorit y adh re Notre r le vis vis de la population est surtout celui d un relais de l information concernant les suivis du PCEDD Il faut galement permettre aux habitants de collaborer des groupes de travail charg s de mettre en uvre les propositions d actions Nous avons organis une journ e Notre terre not
26. nel la lecture des documents mis sa disposition 3 Evaluation du syst me de management environnemental Durant l audit l auditeur confronte le syst me de management environnemental labor par la commune avec les exigences de son R glement EMAS Gr ce cette confrontation il peut dresser la liste des points forts et les points faibles du syst me de management environnemental Lorsqu il aborde l analyse qualitative des r sultats obtenus l auditeur d termine en pratique la performance environnementale de la politique communale Voyez COMASE Int grer l environnement votre strat gie d entreprise avec le R glement CEE 1836 93 EMAS 1997 op cit p 28 Le R glement C E E n 1836 93 du Conseil du 29 juin 1993 permettant la participation volontaire des entreprises Annexe 2 4 Rapport de l audit Une fois les valuations termin es l auditeur pr sente ses conclusions aux autorit s locales Il peut s ensuivre une phase de correction et d adaptation des objectifs et programme environnementaux Le but principal de ce processus de r vision est d laborer un programme environnemental aussi r aliste que possible en vue d une application concr te au cas communal Etape 6 La d claration environnementale Destin e au public la d claration environnementale tablie de mani re claire et exhaustive consiste en un rapport d crivant l tat d avancement du programme environnementa
27. nts travaux publics voirie la r ussite dans la voie du management environnemental n cessite l engagement et la participation de tous appliquer les principes de d veloppement durable dans toutes les politiques communales utiliser des mat riaux recycl s dans la r novation du b ti user d nergie non polluante dans sa politique de mobilit viter les polluants pesticides et autres dans l entretien des espaces verts Etape 2 L analyse environnementale L analyse environnementale doit amener les autorit s locales identifier et valuer les impacts environnementaux li s leurs activit s Cette analyse a galement pour but de mesurer la performance environnementale de la commune en regard de sa politique Voyez le guide d application r alis par COMASE Int grer l environnement votre strat gie d entreprise avec le R glement CEE 1836 93 EMAS 1997 L analyse environnementale peut enti rement tre r alis e par du personnel communal Toutefois la commune peut aussi avoir recours un expert externe Tout au long de cette analyse l expert qu il soit interne ou externe aux services communaux abordera de nombreux domaines Il devra notamment r aliser divers inventaires tels que l inventaire des consommations de ressources portant sur l utilisation du sol de l eau de l nergie et de tout autre type de ressources naturelles inventaire des pollutions portant notamm
28. omie Une fois l enregistrement EMAS re u la commune devra uvrer afin de le conserver En effet elle pourrait tre radi e de la liste officielle si apparaissait en son sein une non conformit majeure aux prescriptions du R glement ou si elle omettait de r aliser un audit interne au minimum tous les trois ans Sans pour autant d passer le d lais de trois ans la fr quence des audits internes d pend de plusieurs facteurs d termin s par les autorit s locales Elle va varier en fonction de l ampleur des objectifs d finis par la commune la nature des probl mes relev s sur le territoire communal et la difficult les solutionner 10 Politique environnementale de la commune D tection des impacts environnementaux Objectifs inscrits dans un Analyse environnementale Programme environnemental Aspects organisationnels Syst me de Management Environnemental Evaluation de l efficacit du SME Audit interne D claration environnementale Rapport transmis au public Venticaton environnementale par un agent arr t UI Enregistrement aupr s de la R gion wallonne D claration pe NES de participation au public Ill Les co ts et b n fices d un enregistrement E M A S 1 Les co ts Il est ind niable que pour une commune l enregistrement EMAS va g n rer de nouveaux besoins en termes de formation du personnel et de communication vers l ext rieur Du personnel sp cialis devra peut tr
29. ompagn d un programme sp cifique de mise en oeuvre Ce programme d crit en d tails le calendrier les ressources mais aussi les m canismes qui seront mis en uvre en vue d atteindre les objectifs poursuivis Une hi rarchisation des objectifs peut galement avoir lieu Le cas ch ant il pr voit les dispositifs qui permettront de corriger ou d viter les cueils toujours susceptibles d tre rencontr s en cours d ex cution Enfin il tablit clairement le niveau de responsabilit de chacun en d signant notamment les moyens humains n cessaires chaque tape 3 Voyez aussi COMASE Int grer l environnement votre strat gie d entreprise avec le R glement CEE 1836 93 EMAS 1997 op cit pp 21 22 Afin d tablir ses propres objectifs environnementaux la commune devra pouvoir r pondre aux questions suivantes 1 Que veut elle exprimer au travers de ses objectifs environnementaux Les objectifs peuvent traduire sa volont de r aliser des conomies dans le secteur de l eau ou de l nergie de r duire et recycler davantage les d chets de diminuer les rejets polluants de sensibiliser les agents communaux et les citoyens aux probl mes environnementaux 2 Comment valuer la pertinence des objectifs environnementaux Les questions suivantes peuvent aider les d cideurs valuer la pertinence des objectifs poursuivis Les objectifs environnementaux choisis tenten
30. ous esp rons obtenir des subsides de la R gion wallonne et de l Union europ enne Des possibilit s de financement r gional seraient envisageables dans le cadre de PROAGEC C T Quels sont les co ts engendr s par EMAS M D Je suis conscient que ce genre de d marche demandera quelques investissements et co tera surtout en ressources humaines Probablement faudra t il acheter un peu du mat riel mais il faut surtout penser l investissement en personnel et la participation d un bureau de consultance sp cialis en la mati re 16 En effet le personnel actuel sera insuffisant mais je suis incapable de dire combien de personnes seront indispensables pour mener EMAS bien Cela d pendra aussi des objectifs que nous allons d terminer En plus du personnel communal directement attach EMAS il faut ponctuellement compter le travail administratif et technique des autres services Ce genre de d penses est difficilement int grable dans le co t de l enregistrement Cela demandera aussi de nombreuses r unions et l implication totale des mandataires communaux Par ailleurs j aimerais trouver des v rificateurs qui soient exp riment s dans l attribution de la certification EMAS dans le secteur public C T Quels b n fices envisagez vous de retirer d EMAS M D Par la volont de la commune de se fixer des objectifs accessibles nous esp rons b n ficier au plus t t d un effet en terme d conomies
31. pl ter les diff rents inventaires d crits au cours de l analyse environnementale Etape 2 Ceci permet aux autorit s communales de prendre en compte l ensemble des impacts li s aux activit s pass es actuelles ou futures aussi bien dans des conditions normales qu anormales du fonctionnement des services et activit s communales en ce compris les incidents et situations d urgence Afin de pouvoir surveiller la mise en uvre des objectifs pr vus dans le programme environnemental 1l est pr vu une proc dure de contr le Parall lement est labor e une proc dure de pr vention et de correction en vue d anticiper les cons quences de l irrespect de l une des tapes de mise en place d EMAS Un registre est labor au d part du rassemblement de l ensemble des documents mis au cours des quatre premi res tapes Etape 5 L Audit interne Une fois la question de l organisation du personnel r gl e la commune soumet son projet d enregistrement un audit interne en vue d valuer la pertinence de son syst me de management environnemental et sa coh rence avec sa politique environnementale L analyse du respect de la l gislation fait partie galement de l audit interne Le R glement EMAS donne la d finition suivante de l audit interne il s agit d un Outil de gestion qui comporte une valuation syst matique document e p riodique et objective du fonctionnement de l organisation du syst me de management et des
32. qu EMAS propose une m thodologie visant laborer une politique communale volontaire en vue de r duire les impacts environnementaux ISO 14001 est beaucoup plus normatif et orient vers le mode de gestion de l organisation publique ou priv e qui tente de se certifier D une mani re g n rale le R glement EMAS est plus ambitieux que la norme ISO 14001 Les informations collect es sont plus nombreuses et mieux document es Elles sont galement davantage accessibles puisque EMAS pr voit explicitement une communication des r sultats vers l ext rieur par le biais de la d claration environnementale La v rification environnementale effectu e par un organisme ind pendant et agr garantit l objectivit des performances annonc es Enfin EMAS ne se contente pas d une situation fig e mais se repose au contraire sur un programme environnemental visant une am lioration continue des r sultats Ces deux proc dures restent cependant compatibles puisque la CEE propose de reconna tre la certification ISO 14001 comme tant un syst me de management environnemental pouvant conduire l enregistrement EMAS Le passage de l un l autre ne sera toutefois jamais automatique puisqu il exigera des efforts suppl mentaires de la part de l entreprise ou de la commune certifi e pour qu elle se conforme aux exigences plus s v res du R glement EMAS Enregistrement EMAS R glement europ en Conformit juridiq
33. re partenaire Nous y avions invit chaque habitant de la commune l ensemble des partenaires locaux diverses associations et la R gion wallonne Nous tenions rassembler ces diff rents acteurs pour qu ils puissent confronter leur mani re de concevoir l environnement dans la commune J appr cie r ellement quand apr s de semblables manifestations les citoyens se rendent compte qu ils travaillent l avancement du PCEDD de leur commune Ils comprennent que le plan n est pas inaccessible et qu il sera ce que la commune les autorit s communales les services communaux et les citoyens en feront C T De quels subsides avez vous b n fici pour la r alisation de ce PCEDD M L S Les subsides nous ont t allou s en tant que commune pilote par la Direction g n rale des Pouvoirs locaux Ils ont couvert l ensemble des frais du bureau d tude sur deux ans plus une participation pour la communication de l information la population Il est possible aussi d obtenir de plus petites subventions pour des actions ponctuelles Journ e de l arbre et je tiens souligner qu on peut faire beaucoup de choses avec peu d argent C T Pourquoi ne pas avoir envisag l enregistrement EMAS pour arriver ce r sultat M L Au travers de ce PCEDD je trouvais tr s enrichissant pour la commune de faire la premi re trace et d laborer un plan vraiment adapt la commune et ses besoins Nous
34. rsion o maintenant il est acquis que EMAS est accessible toutes les organisations publiques ou priv es qui ont des impacts environnementaux De plus il ne faut pas oublier que la DGRNE a d cid de s inscrire dans ce projet depuis l ann e 2000 Mais avant toute chose Andenne se caract rise par la volont et la prise de conscience de son Conseil communal et son Coll ge chevinal de l int r t de s inscrire dans tous les d veloppements attenant l environnement Cette pr occupation environnementale est bien ancr e au sein de la commune et nous am ne envisager la mise en place d un syst me de gestion de l environnement Dans ce domaine nous avons le choix entre d une part diff rents outils de gestion mis disposition par la R gion wallonne et d autre part un Syst me de Management Environnemental et d Audit EMAS propos par l Europe A Andenne les autorit s communales d siraient s investir dans un processus permettant de mettre jour les r els besoins de la commune et les traduire en objectifs sans tre contraintes de suivre un processus pr d termin et impersonnel Leur choix s est port sur EMAS en int grant le projet de cet enregistrement dans la politique communale L enregistrement EMAS est l affaire tant des lus et des services communaux que des administr s particuliers et entreprises Concr tement je commence l tude de la faisabilit du projet de l v
35. sses utiles Commission europ enne Direction G n rale XI Avenue de Beaulieu 9 1049 Bruxelles Direction g n rale des Ressources naturelles et de l Environnement Promotion des outils environnementaux et la production durable Direction de la Coordination de l Environnement Monsieur Francis Brancart Avenue Prince de Li ge 15 5100 Jambes Tel 081 33 50 50 Cellule Technologies Propres Monsieur Jean Fran ois Rivez Avenue Prince de Li ge 15 5100 Jambes Tel 081 32 59 05 Adresses internet EUR LEX Le R glement contenant la proc dure EMAS est consultable in extenso http europa eu int eur lex fr lif dat 1993 fr_393R1836 html L gislation en pr paration apportant des modifications concernant la partcipation des organisations EMAS http europa eu int eur lex fr com dat 1999 fr_599PC0313 html Instruments environnementaux Syst me communautaire de management environnemental et d audit http www europa eu int scadplus leg fr 1vb 128022 htm Instruments environnementaux LIFE un instrument financier pour l environnement http www europa eu int comm life envir infopk index en htm Les tableaux de bord de gestion environnementale Outils de gestion et d information environnementale http www users skynet be hwengel germaine fproj htm Site interactif Euro EMAS http wWwww eurocities org emas Organisme Belcert accr ditant les v rificateurs EMAS http www mineco feov be organizat
36. t durable comme Chaumont Gistoux ou qu il soit baptis du nom europ anisant d agenda local 21 qu il rel ve de l autonomie communale ou qu il soit r glement au travers d un d cret tout plan d action global visant la protection du cadre de vie devra sans doute comporter un volet interne de management communal environnemental menant le cas ch ant un enregistrement EMAS si ledit volet respecte la norme europ enne Certes le syst me de l enregistrement EMAS reste complexe et relativement astreignant Une commune peut cependant s inspirer de la m thodologie qu il propose pour d velopper un plan d action interne ses services sans cependant mener la proc dure d enregistrement son terme D couvrir des atouts de management dans le respect du d veloppement durable peut toujours tre int ressant pour les mandataires locaux La protection du cadre de vie dans le respect du d veloppement durable est un processus en continue volution L essentiel reste sans doute d avancer dans ce but soit en menant certaines proc dures pr tablies jusqu leur terme soit plus modestement en s inspirant des m thodes qu elles pr sentent pour en extraire outils et instruments d action remodel s la dimension locale L Union des Villes et Communes de Wallonie est au service de tous ses membres pour les aider dans cette voie Union des Villes et Communes de Wallonie asbl Cellul
37. t ils d apporter une r ponse aux probl mes r ellement prioritaires Sont ils compatibles avec la politique environnementale adopt e par le conseil communal Le personnel qui sera charg de leur r alisation a t il particip leur laboration Des indicateurs sp cifiques ont ils t tablis pour chaque objectif Ces objectifs sont ils compr hensibles par tous 3 Comment mesurer l efficacit du programme mis en uvre A cet effet les autorit s communales doivent d finir diff rents indicateurs de performance environnementale tels que l investissement financier et humain engag dans la protection environnementale le nombre d tudes environnementales le nombre d incidents li s l environnement le pourcentage de d chets recycl s la consommation d nergie ou d eau Etape 4 La mise en uvre d un syst me de management environnementaF L atteinte des objectifs environnementaux fix s et le bon d roulement des programmes d finis lors de l tape pr c dente n cessitent le d veloppement d un syst me de management environnemental lequel doit tre appliqu l ensemble des activit s men es sur le territoire communal 4 Voyez COMASE Int grer l environnement votre strat gie d entreprise avec le R glement CEE 1836 93 EMAS 1997 op cit p 24 5 Voyez le R glement CEE 1836 93 Annexe 1 Au moyen des informations r colt es pr c demment
38. ue exig e V rification externe obligatoire Rapport environnemental public obligatoire Syst me de management la carte Cycle d audit au minimum tous les trois ans Focalis e sur l impact environnemental Certification ISO 14001 Norme internationale Conformit juridique sous engagement Certification externe facultative Rapport environnemental public volontaire Syst me de management normatif Cycle d audit tous les ans Focalis e sur le syst me de management Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 14 Andenne Un premier pas vers EMAS Entretien avec Monsieur Marc Degreef Conseiller en Environnement la Ville d Andenne D sirant int grer la probl matique environnementale dans sa politique de gestion la Ville d Andenne envisage s rieusement l enregistrement EMAS Nous avons rencontr Monsieur Degreef Conseiller en Environnement de la ville d Andenne en vue d obtenir de plus amples informations concernant cette exp rience in dite en Wallonie Christel Termol Quelles sont les motivations qui ont pouss la ville d Andenne envisager l enregistrement EMAS Marc Degreef Lors de la cr ation d EMAS en 1993 r glement CEE n 1836 93 du Conseil du 29 6 1993 seule la participation volontaire des entreprises du secteur industriel y tait envisag e Depuis le 18 d cembre 2000 un nouveau r glement de l Union europ enne n 3658 2000 du Conseil red finit EMAS dans une deuxi me ve
39. uoi la situation existe Quel est vraiment le chemin id al pour les v hicules Etc On pourrait galement bouleverser l image qu un citoyen a d un jardin et promouvoir les zones avec fauchage tardif plantes sauvages pierres entass es plut t que d entourer sa construction de pelouse Cela permettrait d enrichir la richesse floristique et faunistique de la commune Bref les objectifs que peut poursuivre notre commune sont innombrables et touchent encore d autres domaines tels les pollutions des eaux de l air la gestion des d chets l am nagement du territoire Comme dernier exemple d objectif je citerai la mise en vidence de l importance de la communication de la transmission des informations vers les citoyens afin de leur pr senter clairement la volont de leur commune d tre enregistr e EMAS et leur en expliquer les diff rents impacts Je me rends bien compte que la multitude d objectifs ne sera pas facile g rer si d une part on essaie d agir sur trop de points en m me temps et si d autre part 1l n existe pas de synergie entre les diff rentes actions La commune devra se doter d un tableau de bord pour l aider faire le suivi de sa politique environnementale et du r sultat de ses actions Il sera d s lors fort important lors de la d finition des objectifs d arriver les articuler les uns par rapport aux autres C T Quelles aides financi res esp rez vous recevoir M D N
40. x ci peuvent g n rer des recettes substantielles et de 50 dans tous les autres cas avec un maximum de 1 500 000 euros 60 millions de BEF par projet LIFE Environnement finance en particulier les actions visant l int gration des consid rations environnementales dans l am nagement et la mise en valeur du territoire la promotion de la gestion durable des eaux souterraines et de surface la minimisation des impacts environnementaux des activit s conomiques la pr vention le recyclage et la gestion rationnelle des flux de d chets la r duction de l incidence sur l environnement des produits Cependant pour qu un projet soit financ il faut que les objectifs d finis soient suffisamment novateurs ou fassent l objet d un projet pilote ou de d monstration Il est d s lors tr s important de mettre en avant lors de la r daction du dossier de demande de subsides le caract re original de la d marche EMAS dans le domaine communal On renverra aux diff rents subsides environnementaux d crits par M Boverie Guide Juridique La commune et la protection du cadre de vie UVCW 2000 pp 69 101 13 V EMAS et ISO 14001 Quelles diff rences Une commune s engageant dans la voie du management environnemental sera un moment ou un autre confront e au choix entre EMAS et ISO 14001 Aussi est il bon de rappeler les diff rences existant entre ces deux formes de certification Alors
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