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PARLEMENT WALLON

1. de la pr paration et l ex cution des axes politiques fondamentaux contenus dans le programme de poli tique g n rale de la pr paration des dossiers soumis aux organes de d cision de la pr sidence du Comit de Direction de la mise sur pied du syst me de contr le interne D autre part le r le du Directeur g n ral en qualit de chef du personnel est affirm il dirige et coordonne les services communaux il participe activement au recrutement du personnel il lui est attribu une comp tence disciplinaire 1l participe activement l valuation du personnel Enfin 1l lui revient de se prononcer sur la l galit des d cisions A cet effet il transmettra des conseils juridiques et administratifs au Conseil communal et au Coll ge communal Ces avis et conseils seront annex s selon le cas la d cision du Coll ge communal ou du Conseil communal et transmis le cas ch ant au Direc teur financier 107 Le Directeur financier Receveur Le r le du receveur est largi Il en est fait le gardien de la l galit et de la logique conomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel Il lui appartien dra de plus d apporter son avis sur tout dossier ayant un impact financier mais galement d initiative de formu ler l attention du Coll ge toutes suggestions suscep bles d accro tre l efficacit et l effic
2. Art 26 L article L1124 42 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 42 1 Le coll ge communal ou celui de ses membres qu il d signe cette fin v rifie l en caisse du directeur financier au moins une fois par tri mestre et tablit un proc s verbal de la v rification qui mentionne ses observations et celles formul es par le directeur financier il est sign par le directeur financier et les membres du coll ge qui y ont proc d Le coll ge communal communique le proc s verbal au conseil communal Lorsque le directeur financier la charge de plusieurs encaisses publiques celles ci sont v rifi es simultan ment aux jours et heures fix s par les autorit s concer n es 2 Le directeur financier signale imm diatement au coll ge communal tout d ficit r sultant d un vol ou d une perte Il est aussit t proc d la v rification de l encaisse conform ment au paragraphe 1 en vue de d terminer le montant du d ficit Le proc s verbal de la v rification est compl t par l expos des circonstances et des mesures de conserva tion prises par le directeur financier 3 Lorsque la v rification de l encaisse fait appa ra tre un d ficit la suite d un vol ou d une perte le coll ge communal invite le directeur financier par recommand verser une somme quivalente dans la caisse communale Cette invitation est pr c d e 40 par
3. 2 des recours introduits par les directeurs g n raux les directeurs g n raux adjoints directeurs financiers des greffiers ou receveurs des provinces l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur va luation Cette Chambre est compos e de 1 un pr sident et un vice pr sident 2 12 assesseurs effectifs et 12 assesseurs suppl ants Elle est assist e par un greffier effectif et un greffier suppl ant Le pr sident et le vice pr sident sont d sign s par le Gouvernement parmi les magistrats effectifs ou honoraires Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par l Union des Villes et Communes de Wallonie Un assesseur effectif et un suppl ant font partie de l As sociation des Provinces wallonnes Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s par chaque organisation syndicale repr sentative au sens de la loi du 19 d cembre 1974 organisant les relations entre les autorit s publiques et les syndicats des agents rele vant de ces autorit s Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des secr taires communaux et de CPAS Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des receveurs communaux et de CPAS 35 Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s parmi les greffiers provinciaux Les assesseurs d sign s doivent tre agr es par le Gouvernement Le
4. Il convient d s l abord de bien d finir l objet de la pr sente note S agit il de s mouvoir du s rt de 85 reccveurs r gionaux wallons Nullement Il s agit de se pr occuper du sort de la moiti des entit s locales de Wallonie savoir les 111 communts 135 CPAS et 12 zones de police actuellement g r es par les receveurs r gionaux soil 258 administrations locales wallonnes R troactes En 1934 la fonction de receveur r gional fut cr e afin de permettre aux petites communes alors en difficult s fmanci res de disposer de fonctionnaires de qualit recrut s de mani re s lective et correctement r mun r s Des fonctionnaires professionnels de la comptabilit et des finances communales en mesure de se former et d acqu rir une exp rience professionnelle au m me titre que les receveurs des communes plus importantes Les circonstances ont certes chang mais aujourd hui plus que jamais la gestion communale requiert des fonctionnaires comp tents qui s investissent temps plein dans leurs fonctions se forment sans d semparer et acqui rent le plus rapidement possible une exp rience utile avec une vision pluridisciplinaire et prospective Et tous les acteurs de la vie locale savent la difficult consid rable d attirer les talents dans l exercice des missions de grades l gaux au sein des pouvoirs locaux et le nombre r duit de candidats aux fonctions de secr taire et de receveur Cette situation affecte le
5. 1 de l utilisation efficace et conomique des res Sources 2 de la protection des actifs 2 Le directeur financier est charg 1 de la tenue de la comptabilit de la province et de l tablissement des comptes annuels 2 de proc der au paiement des d penses ordonnanc es par les mandants d ment habilit s 3 de la gestion des comptes ouverts au nom de la pro vince et du service de la tr sorerie g n rale de la pro vince 4 du placement des fonds de tr sorerie 5 du contr le et de la centralisation des engagements r alis s par le conseil le coll ge ou les agents d si gn s par eux 6 du contr le des receveurs sp ciaux 7 dela perception et du recouvrement forc des imp ts provinciaux en application du titre IM du livre H de la troisi me partie du pr sent Code 8 de remettre un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil pro vincial ou du coll ge provincial ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 22 000 euros dans les dix jours ouvrables de la r ception du dos 20 sier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles Le d lai de dix jours vis ci dessus peut tre prorog d une dur e gale ce d lai par d cision de l auteur de l acte En cas d urgence d ment motiv e le d lai peut tre ramen cinq jours d faut 1l est pass outre l avis Cet avis fait
6. Le Coll ge communal notifie sans tarder par recom mand la d cision l agent concern L alin a 1 ne s applique pas au directeur g n ral adjoint et au directeur financier Art 35 L article L1217 1 du m me Code est compl t comme suit En cas de licenciement pour inaptitude profession nelle du directeur g n ral du directeur g n ral adjoint 42 du directeur financier du greffier ou du receveur pro vincial l exception des agents promus vis s par l art 11 2 de l Arr t du Gouvernement wallon du fixant les conditions de nomination aux emplois susvis s le Conseil communal devra leur octroyer une indemnit correspondant trois mois de traitement par tranche de cinq ann es de travail entam e Art 36 L article L1218 1 du m me Code est modifi comme suit Il est institu une Chambre de recours r gionale Elle conna t 1 des recours l encontre des d cisions de d mission d office et de licenciement pour inaptitude profession nelle 2 des recours introduits par les directeurs g n raux les directeurs g n raux adjoints directeurs financiers des greffiers ou receveurs des provinces l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation Art 37 L article L1218 2 du m me Code est modifi comme suit La Chambre de recours se compose de un pr sident et un vice pr sident 12 assesseurs effe
7. lui communiquer dans les dix jours l acte accompagn de ses pi ces justificatives 2 d faut de r ception de l acte accompagn de ses pi ces justificatives dans le d lai de 10 jours requis les faits avanc s par le recours sont pr sum s exacts et le d lai de trente jours commence courir le premier jour ouvrable qui suit l expiration de ce d lai 3 L avis de la Chambre de recours est notifi l au torit comp tente et au requ rant 4 L avis d favorable de la Chambre de recours oblige l autorit comp tente proc der une nouvelle valuation Art 41 L article L2212 76 3 du m me Code est remplac par ce qui suit 3 Ne peuvent tre parents ou alli s jusqu au deu xi me degr inclusivement n1 tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale le greffier le 43 receveur provincial ou le gouverneur les commissaires d arrondissement et un membre du coll ge ou du conseil provincial Art 42 Dans l article L4142 1 2 du m me Code sont ajou t s un 9 et 10 libell s comme suit 9 dans la ou les commune s o il exerce sa fonc tion le directeur g n ral le directeur g n ral de centre public d action sociale le directeur financier le direc teur financier de centre public d action sociale ou le receveur r gional 10 dans une des communes de la Province o il exerce sa fonction le greffier provincial et le r
8. noter que le cumul d activit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit C est le cas par exemple de toute charge attach e la fonction exerc e par le directeur g n ral Article 8 L article L1124 6 est remplac afin de pr voir une nouvelle classification des chelles bar miques aff rente la fonction de directeur g n ral L article 1124 6 1 contient actuellement 22 cat go ries de communes auxquelles sont associ s les bar mes des grades l gaux y aff rents Une rationalisation est op r e afin de d identifier 5 cat gories Chacune des communes se voit ainsi class e dans la cat gorie imm diatement sup rieure l exception des communes comptant plus de 150 000 habitants Qui plus est les bar mes sont arrondis le montant actuel r sultant du passage l Euro Articles 9 11 Ces dispositions visent abroger la proc dure rela tive au reclassement des communes en vertu de l article L1124 7 du Code compte tenu de la revalorisation des traitements dans le cadre de la r forme du statut p cu niaire des directeurs g n raux et financiers Article 12 Cet article pr voit l abrogation de l article L1124 14 du Code Ce dernier n tant plus relevant compte tenu des dispositions adopt es l article 7 du pr sent d cret Article 13 l article L1124 15 les mots de 60 000 habitants sont supprim s et remplac s par
9. vo quer Pass ce d lai la d cision du greffier provincial est notifi e l agent selon le prescrit de l article L 1215 18 Art L2212 58 1 Le greffier provincial est charg de la pr paration des dossiers qui sont soumis au Conseil provincial ou au Coll ge provincial Le greffier provincial est galement charg de la pr paration et de l ex cution des axes politiques fondamen taux du programme de politique g n rale traduits dans le contrat d objectifs vis l article L2212 61 du pr sent d cret 2 Sous le contr le du Coll ge provincial il dirige et coordonne les services Sauf exception pr vue par la loi il est le chef du personnel 3 Le greffier provincial assiste sans voix d lib ra tive aux s ances du conseil et du coll ge provincial Il en r dige les proc s verbaux et assure la transcription des d lib rations Il tient cet effet des registres dis tincts pour le conseil et pour le coll ge provincial Le r glement d ordre int rieur d termine les moda lit s de transcription et identifie les d lib rations qui doivent tre transcrites Les actes ainsi transcrits de m me que les minutes de toutes les d lib rations sont sign s dans le mois par le greffier le pr sident du conseil ou du coll ge provincial selon qu il s agit de s ances du conseil ou du coll ge provincial ainsi que tous les membres du coll ge qui y ont assist conform ment au r gl
10. 1 Le coll ge communal ou celui de ses membres qu il d signe cette fin v rifie l en caisse du directeur financier au moins une fois par tri mestre et tablit un proc s verbal de la v rification qui mentionne ses observations et celles formul es par le directeur financier il est sign par le directeur financier et les membres du coll ge qui y ont proc d Le coll ge communal communique le proc s verbal au conseil communal Lorsque le directeur financier a la charge de plusieurs encaisses publiques celles ci sont v rifi es simultan ment aux jours et heures fix s par les autorit s concer n es 2 Le directeur financier signale imm diatement au coll ge communal tout d ficit r sultant d un vol ou d une perte 14 Il est aussit t proc d la v rification de l encaisse conform ment au paragraphe 1 en vue de d terminer le montant du d ficit Le proc s verbal de la v rification est compl t par l expos des circonstances et des mesures de conserva tion prises par le directeur financier 3 Lorsque la v rification de l encaisse fait appara tre un d ficit la suite d un vol ou d une perte le coll ge communal invite le directeur financier par recommand verser une somme quivalente dans la caisse commu nale Cette invitation est pr c d e par une d cision du conseil communal tablissant si et dans quelle mesure le directeur financier doit tre te
11. 20 000 habitants sont remplac s par les mots de 10 001 20 000 habitants Art 23 Dans le m me Code l article L1124 38 est remplac par ce qui suit Art L1124 38 1 Le directeur financier ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s Particle L5111 1 Le conseil communal peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur financier si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de la fonction 3 de nature compromettre son ind pendance ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur financier L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d acti vit s professionnelles inh rentes ou ayant trait l exer cice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire
12. ANNEXE 4 Namur le 16 avril 2012 Madame Isabelle SIMONIS Pr sidente du Conseil sup rieur des Villes Communes et Provinces de la R gion wallonne Rue de l Arm e Grouchy 20 5000 NAMUR Objet D claration de politique r gionale Renforcement de la bonne gouvernance au niveau local Modernisation du statut des Grades l gaux Modernisation de l administration Madame la Pr sidente Je vous prie de bien vouloir trouver ci apr s les avis et consid rations que l Association des Provinces wallonnes estime devoir formuler concernant la modernisation du statut des Grades l gaux K K K K K K X K X K K K K K K X K K K XK K K K XK XK K K XK XK Pr ambule L APW souscrit pleinement la volont du Gouvernement wallon de moderniser le statut des Grades l gaux et d impl menter un nouveau sch ma organisationnel des administrations locales et provinciales dans le but d am liorer le fonctionnement de celles ci Elle souligne la d marche de concertation initi e par le Ministre des Pouvoirs locaux dans ce cadre ayant abouti l laboration des textes l examen Si ceux ci refl tent largement les discussions qui se sont tenues entre les diff rents acteurs concern s UVCW APW CRAC Cabinet Furlan DGO5 et s ils prennent en consid ration une partie des remarques formul es 52 cette occasion l APW entend la fois reformuler certaines observations qui n y ont pas trouv cho et en soulever
13. cardoen qui cumulent deux recettes CPAS et Commune et r mun r s 125 La F d ration des CPAS demande une clarification en cette mati re La r forme introduit une notion d inspecteur des finances confi e au receveur du centre telle que reprise la page 5 de la note au Gouvernement et cela au travers de sa nouvelle mission de Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS Peg 78 gardien de la l galit et de la logique conomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel Il lui appartiendra de plus d apporter son avis sur tout dossier ayant un impact financier mais galement d initiative de formuler l attention du bureau permanent toutes suggestions susceptibles d accroitre l efficacit et l efficience des moyens engag s d am liorer le fonctionnement des services et de r aliser des conomies ou des recettes Si le r le de contr le interne est minemment important dans la gestion de l administration il est h t rodoxe de ne confier cette mission qu au seul receveur puisque celui ci doit endosser le r le de contr leur tout en conservant la gestion des paiements et de la tr sorerie En cela il y a un conflit majeur puisque celui qui contr le est aussi celui qui valide et ex cute les d penses Il n est d s lors pas concevable de concentrer l ensemble des fonctions financi res et comptables entre les mains d un seul directeur En ou
14. cette disposition ne pr cisant pas par exemple que la Chambre de recours n a qu une simple comp tence d avis cette comp tence d avis n tant pr cis e que dans l art L1217 2 CDLD relatif la proc dure d inaptitude professionnelle il serait peut tre judicieux de pr ciser quelque peu le texte en stipulant par exemple que les dispositions L1217 1 L1218 11 CDLD s appliquent mutatis mutandis aux recours contre les d cisions d valuations satisfaisantes d favorables et d cisions d inaptitude professionnelle prises l gard des Grades l gaux Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 6 12 6 La revalorisation bar mique des Grades l gaux Les textes en projet Une r duction du nombre de classes de communes est propos e avec au sein de ces nouvelles cat gories l octroi de bar mes plus avantageux Communes de 10 000 habitants et moins 34 000 48 000 euros Communes de 10 001 20 000 habitants 38 000 54 000 euros Communes de 20 001 35 000 habitants 40 600 58 600 euros Communes de 35 001 80 000 habitants 45 500 55 000 euros Communes de plus de 80 001 habitants 51 500 72 500 euros Position de notre Association Si nous ne nions pas la n cessit de proc der une revalorisation bar mique des titulaires de fonctions auxquels on assignerait d sormais de nouvelles responsabilit s il n en reste pas moins que cette proposition de revalorisation bar mique nous s
15. et polyvalent Ce service fournit aux communes et CPAS qui en font la demande un receveur r gional afin d assurer les missions de receveur l s agit l d une vrate nouvelle fonction dans le nouveau paysage qui se met en place sur base d un recrutement s lectif et objectif puis d une formation s rieuse garantie par l cole EE TS PE a ammam imam daren de contes Daniel Laloux p t dhent FWAR Fr La Fomttine A 5100 p e Page 9 sur 21 TE CIS ve UTS 93 r gionale d administration maintenir un corps de fonctionnaires r gionaux affect s au petites communes et L pas Les atouts d s r c veurs r gionaux Polyvalence mobilit et flexibilit Nous pouvons pr tendre avoir une vus d ensemble du monde communal communes CPAS et zones de police Toutes les entit s form es d un groupement commune CPAS de 0 20 000 habitants peuvent faire appel au service d un receveur r gional Ce service est ouvert toutes les communes et CPAS L exp rience de ces demi res ann es d montre que ce besoin peut se pr senter dans des communes ou CPAS de plus de 10 000 habitants pour faire face une vacance d emploi ou un cong de maladie du titulaire par exemple Dans un tel cas le pool pourrait faire une offre de services personnalis e et adapt e au probl me r ncontr par l commune ou l CPAS envol d un ou plusieurs r c veurs pour des missions ct une r tribution du pool convenir avec l administrat
16. octroi susvis es n est plus remplie Les d ci sions d autorisation de refus et de r vocation sont moti v es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d activi t s professionnelles inh rentes ou ayant trait l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 45 2 laquelle le greffier provincial est d sign d office par le Conseil provincial Sous section 2 Du contrat d objectifs et du comit de direction Art L2212 61 1 Le contrat d objectifs contient la description des missions l gales du greffier provincial qui ressortent du programme de politique g n rale ainsi que tout autre objectif quantifiable et r alisable relevant de ses missions Il d crit la strat gie de l organisation de l administra tion au cours de la l gislature pour r aliser les missions et atteindre les objectifs vis s l alin a 1 et les d cline en initiatives et projets concrets Il contient une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre 2 Le greffier r dige le contrat d objectifs sur base et dans les six mois de la r ception de la lettre de mis sion que lui aura remis le coll ge provincial Cette lettre de mission comporte au moins les l ments sui vants 1 la description de fonction et le prof
17. tre oppos s Actuellement les degr s incluent jusqu au 4 me de gr de parent et d alliance soit les relations arri res grands parents arri res petites enfants ou encore les cousins germains Il est donc pro pos de revoir les degr s prohib s pour mieux coller aux r alit s sociologiques et familiales actuelles Dans un souci d harmonisation il est propos de ramener les degr s prohib s de parent et d alliance au deuxi me degr inclusivement Article 36 La D claration de politique r gionale 2009 2014 pr voit que le secr taire communal le greffier provincial et le receveur communal ou r gional ne pourront se pr senter une lection dans les communes ou provinces dans lesquels ils exercent leur fonction L article L4142 1 2 est compl t de mani re intro duire une nouvelle condition d in ligibilit Article 37 L article 1218 1 est modifi afin de pr voir les com p tences de la Chambre de recours r gionale Celle ci conna tra des recours l encontre des d cisions de d mission d office pour inaptitude professionnelle ainsi que des recours introduits par les Directeurs g n raux Directeurs g n raux adjoints et Directeurs financiers l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation Articles 38 46 Ces articles op rent des corrections d ordre formel Article 47 La section 5 du chapitre II du Titre I du Livre II
18. un tutorat ou d un coaching personnalis par un grade l gal en fonction et disposant d une certaine exp rience Le certificat de management public ce certificat et la formation de niveau universitaire qui l accompagne ou tout autre titre quivalent d livr par un organisme agr e par le Gouvernement sur avis du Conseil r gional de la formation a pour objectif de mettre la disposition des cadres dirigeants des pouvoirs locaux les outils n ces saires un management public moderne La formation n cessairement tourn e vers l action et la pratique m me si elle sera pluridisciplinaire devra essentiellement viser faire acqu rir une qualification professionnelle sp cialis e et de haut niveau en mati re de management Les grades l gaux en fonction la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret en seront dispens s COMMENTAIRE DES ARTICLES Articles 1 et 2 Ces dispositions visent abroger la proc dure rela tive au reclassement des communes en vertu de l article L1124 7 du Code compte tenu de la revalorisation des traitements dans le cadre de la r forme du statut p cu niaire des directeurs g n raux et financiers Article 3 L article L1124 1 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation est abrog car inutile compte tenu de l inexistence de communes de moins de 1 000 habi tants Il est remplac par une disposition d taillant le contenu et la p
19. 1 un pr sident et un vice pr sident 2 11 assesseurs effectifs et 11 assesseurs suppl ants Elle est assist e par un greffier effectif et un greffier suppl ant Le pr sident et le vice pr sident sont d sign s par le Gouvernement parmi les magistrats effectifs ou hono raires Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par l Union des Villes et Communes de Wallonie Un assesseur effectif et un suppl ant font partie de l As sociation des Provinces wallonnes Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s par chaque organisation syndicale repr sentative au sens de la loi du 19 d cembre 1974 organisant les relations entre les autorit s publiques et les syndicats des agents rele vant de ces autorit s Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des secr taires communaux et de CPAS Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des receveurs communaux et de CPAS Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s parmi les greffiers provinciaux Les assesseurs d sign s doivent tre agr es par le Gouvernement Le refus d agr ment est soumis au Comit C Les greffiers effectifs et suppl ants sont d sign s par le Gouvernement parmi les agents du niveau A de la R gion La Chambre de recours ne d lib re valablement qu au nombre de 8 membres au moins soit le pr sident ou le vice pr s
20. Article 3 L article L1124 1 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation est abrog car inutile compte tenu de l inexistence de communes de moins de 1 000 habi tants Il est remplac par une disposition d taillant le contenu et la proc dure d laboration du contrat d objectifs Ce dernier contient la traduction en termes strat giques et op rationnels des axes politiques contenus dans le programme de politique g n rale Il contient galement une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre Ce rapport est r dig par le directeur g n ral dans les six mois du renouvellement int gral du conseil commu nal ou dans les six mois suivant sa nomination sur la base de la lettre de mission que lui aura pr alablement remis le coll ge communal Son actualisation est annuelle mais son contenu peut tre adapt en cours d ann e sur demande expresse du directeur g n ral Article 4 La modification de l article L1124 2 vise d termi ner les modalit s de nomination du directeur g n ral La nomination d finitive a lieu l issue du stage vis par l AGW fixant les conditions de nominations aux emplois de directeur g n ral de directeur g n ral adjoint et de directeur adjoint communaux Ce grade est accessible par recrutement par promo tion et par mobilit Article 5 L article 1124 4 du m me Code d taille les missions du
21. de sa nomination La F d ration des CPAS demande au Gouvernement d tre coh rent avec l esprit de sa r forme et de proposer une issue la situation d un stage insatisfaisant Avant projet d arr t du Gouvernement wallon fixant les r gles d valuation Cet avant projet d arr t fixe les modalit s d valuation des directeurs g n raux et financiers La F d ration des CPAS s tonne des l ments consid r s l article 1 par 2 sur lesquels portera l valuation savoir la qualit du travail le rythme de travail les m thodes de travail appliquer et les attitudes de travail adopter Ces crit res subjectifs ne reposent sur aucun fondement objectivable Ainsi que sont les attitudes de travail Il est semble difficilement concevable de porter une valuation sur le savoir tre d un travailleur qui par d finition est subjectif La F d ration des CPAS estime que l valuation doit porter sur les r sultats obtenus au regard des objectifs pr alablement d finis des moyens allou s pour les r aliser ainsi que sur des comp tences objectivables L article 2 pr cise quant lui qu il revient au bureau permanent de pr ciser les objectifs atteindre et la description de la fonction Cette proc dure semble impraticable La fonction du directeur g n ral et du directeur financier est pr cis e par voie d cr tale et ne peut tre d crite ou d clin e diff remment par un bureau permanent P
22. erron ment dans l avant projet de d cret Article 3 les modalit s de recrutement 1 a En ce qui concerne le contenu minimum des preuves il convient de remplacer le droit communal gt par la l gislation provinciale et de supprimer la loi organique des CPAS 2 En ce qui concerne la composition du jury de recrutement a Il s agit de deux membres du coll ge provincial et non du coll ge communal Il convient de corriger cette coquille d Pour rappel il n existe pas de F d ration des greffiers provinciaux qui sont uniquement membres sympathisants de la F d ration wallonne des Secr taires communaux Il convient donc de pr voir en lieu et place d un repr sentant de la F d ration concern e un greffier en charge ou honoraire Les receveurs provinciaux sont membres de la F d ration wallonne des Receveurs locaux D s lors on peut pr voir pour ces derniers un receveur provincial en charge ou honoraire et d faut un repr sentant de ladite F d ration Enfin il convient de remplacer au dernier alin a ext rieurs la commune par ext rieurs aux autorit s et l administration provinciales Article 4 81 alin a 2 Afin de garantir une meilleure lisibilit du texte la derni re phrase pr voyant que ce stage peut tre prorog jusqu l obtention du certificat et au plus tard pour une dur e d un an 11 62 au cours de laquelle le candidat devra
23. galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil com munal ou du coll ge communal ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 5 500 euros dans les dix jours calendrier de la r ception du dos sier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelle Le d lai de dix jours lui imparti peut tre prorog d une dur e gale ce d lai par d cision de l auteur de l acte concern s il en fait la demande motiv e En cas d urgence d ment motiv e le d lai peut tre ramen cinq jours A d faut l avis est r put favorable Cet avis fait le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle 115 2 Le directeur financier donne un avis de l galit crit et motiv sur demande du coll ge communal ou du directeur g n ral sur toute question ayant une incidence financi re A d faut l avis est r put favorable Il peut rendre d initiative au coll ge communal son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant une incidence financi re au niveau de la commune ou au niveau des entit s consolid es de la commune savoir le CPAS la zone de police les fabriques d Eglise les r gies ordinaires ou autonomes et les diverses associations de droit ou de fait qui re oivent des subventions de la commune 3 Le directeur financier peut tre entendu par le col l ge communal sur ses avis ou suggestion
24. me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 43 la demande du directeur financier ou du receveur r gional le recouvrement des impo sitions dues une commune est poursuivi contre les contribuables domicili s dans une autre commune par le directeur financier ou le receveur r gional de celle c1 Les frais expos s par la commune poursuivante et non recouvr s charge du contribuable sont support s par la commune demanderesse Art 28 L article L1124 44 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 44 1 La responsabilit du directeur financier ou du receveur r gional ne s tend pas aux recettes que le conseil communal juge n cessaire de faire effectuer par des agents sp ciaux ces agents sont respon sables des recettes dont le recouvrement leur est confi ils sont pour ce qui concerne le recouvrement de ces recettes soumis aux m mes obligations que le directeur financier Les agents sp ciaux sont soumis aux m mes r gles que les directeurs financiers pour ce qui concerne le ser ment le remplacement l tablissement du compte de fin de gestion et les recours ouverts aupr s du Gouverne ment les articles L1124 22 3 L1124 45 et L1126 4 leur sont mutatis mutandis applicables Ils ne peuvent effectuer aucune op ration de d pense sur les comptes qu ils g rent Les recettes r alis es sont vers es au moins tous les quinze jours au directeur financier
25. qu apr s l expiration du d lai vis l article 4 alin a 3 de l arr t du R gent du 23 ao t 1948 d terminant la proc dure devant la section d administration du Conseil d tat une fois le d lai expir ou en l absence de recours la d cision est ex cut e sur les biens personnels du directeur financier s il ne s est pas ex cut volon tairement Lorsque le directeur financier n introduit pas de recours aupr s du Gouvernement et s abstient l expiration du d lai imparti pour ce faire de satisfaire l invitation de payer qui lui est adress e il est proc d de la m me mani re l ex cution par voie de contrainte Art 27 L article L1124 43 est abrog et remplac par le texte suivant Art L1124 43 la demande du directeur financier ou du receveur r gional le recouvrement des impo sitions dues une commune est poursuivi contre les contribuables domicili s dans une autre commune par le directeur financier ou du receveur r gional de celle c1 Les frais expos s par la commune poursuivante et non recouvr s charge du contribuable sont support s par la commune demanderesse Art 28 L article L1124 44 est abrog et remplac par le texte suivant Art L1124 44 1 La responsabilit du directeur financier ou du receveur r gional ne s tend pas aux recettes que le conseil communal juge n cessaire de faire effectuer par des agents sp ciaux ces
26. s ses ayants cause par les soins du coll ge communal accompagn e s il y a lieu d une invitation solder le d bet 3 Le gouverneur arr te le compte de fin de gestion du receveur r gional et le d clare quitte ou fixe le d bet apr s avoir transmis le compte au conseil communal en l invitant lui adresser ses observations dans le d lai qu il indique Le gouverneur notifie sous pli recommand la poste sa d cision au receveur ou en cas de d c s ses ayants cause en y joignant s il y a lieu une invitation solder le d bet 4 L article L1124 42 4 est mutatis mutandis appli cable lorsque le comptable est invit solder un d bet Art 30 L article L1124 49 est abrog et remplac par le texte suivant Art L1124 49 1 Les receveurs r gionaux exercent leurs fonctions sous l autorit du gouverneur ou du commissaire d arrondissement d l gu La R gion assume vis vis des communes int res s es la responsabilit de la gestion de ces comptables 2 Au moins une fois dans le courant de chacun des quatre trimestres de l ann e civile l encaisse du rece veur r gional est v rifi e par le gouverneur il tablit un proc s verbal de la v rification qui mentionne ses observations ainsi que celles formul es par le receveur et est sign par l un et l autre le gouverneur donne connaissance de ce proc s verbal au conseil communal Il est proc d
27. s aux receveurs sp ciaux ou comp tables en deniers en ce qui concerne les garanties fournir Le mobilier de la province est inventori Sont com pris dans le mobilier les machines appareils et mat riel non confi s la garde des agents comptables vis s l alin a 2 Les inventaires de mobilier tablis pour chaque insti tution ou service sont r colt s chaque ann e et chaque mutation de fonctionnaire responsable Art L2212 70 Le Coll ge provincial adopte l organi gramme des services provinciaux L organigramme repr sente la structure d organisa tion des services indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au Comit de direction Art 48 L article 8 du pr sent d cret entre en vigueur la date de sa publication au Moniteur belge Ses effets sont tou tefois limit s une augmentation bar mique limit e un montant quivalent minimum 2 500 par rapport l chelle en vigueur la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret Le solde ventuel sera attribu l issue de la premi re valuation favorable Art 49 Le pr sent d cret entre en vigueur la date de sa publication au Moniteur belge l exception des articles 32 et 35 qui entrent en vigueur lors du renouvellement des conseils communaux et provinciaux de 2018 Namur le 15 d cembre 2011 Le Ministre Pr sident du Gouvernement wallon Rup
28. sept assesseurs parmi lesquels deux repr sentants des organisations syndicales et deux repr sentants de l Union des Villes et Communes et de l Association des Provinces Wallonnes ainsi que deux repr sentants de la f d ration concern e Art 39 Un article L1218 12 est ajout et r dig comme suit Art L1218 12 1 Sans pr judice de l application des articles L1218 3 et L1218 4 et des articles L1218 7 L1218 10 les directeurs g n raux les directeurs g n raux adjoints et directeurs financiers des greffiers et receveurs des provinces disposent d un d lai de 15 jours prenant cours le premier jour ouvrable qui suit la notifi cation de la proposition d valuation pour saisir par pli recommand la Chambre de recours vis e aux articles L1218 1 et suivants 2 La Chambre de recours met un avis motiv favorable ou d favorable Il notifi au requ rant et l autorit comp tente en mati re d valuation accompagn du dossier complet dans un d lai de trente Jours calcul conform ment au prescrit de l article L1218 13 2 Art 40 Un article L1218 13 est ajout et r dig comme suit Art L1218 13 1 Lorsque la Chambre de recours est saisie d un recours vis l article L1218 1 2 le greffier de la Chambre de recours dans les deux jours de la r ception du recours en accuse r ception et le notifie simultan ment l autorit comp tente en l invitant
29. tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le directeur g n ral le Directeur g n ral adjoint s il chet ou le Directeur financier de la commune L id e est elle de ne pas permettre aux parents ou alli s du grade l gal d tre membres du conseil communal Dans ce cas il serait bon de pr ciser ne peuvent faire partie des conseils communaux 12 Les parents ou alli s jusqu au 2 me degr inclusivement du Directeur g n ral Directeur g n ral adjoint Directeur financier 13 les personnes unies par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le Directeur g n ral Directeur g n ral adjoint ou le Directeur financier Ou l id e est elle de pr voir lincompatibilit entre membres du Conseil communal Mais alors c est inopportun car l hypoth se existe d j de fa on plus d velopp e dans l article L1125 3 CDLD La difficult d interpr tation trouve son origine notamment dans le commentaire des articles qui semble viser une toute autre hypoth se quand on lit celui ci on constate qu on vise l interdiction de si ger L1122 19 CDLD et qu on ram ne l exigence de 4 me degr du 2 me degr ce n est pas l objet de L1125 3 CDLD actuel qui vise d j le 2 me degr Luigi MENDOLA vho 12 3 2012 Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 10 76 ANNEXE 6 Conseil sup rieur Union des Villes et DE TRAVAIL AA Communes de Wallonie asbl U Aana A
30. 2 Koi F d ration des CPAS Tiu AVIS AU CONSEIL SUPERIEUR DES VILLES ET COMMUNES D claration de politique r gionale renforcement de la bonne gouvernance au niveau local Modernisation du statut des grades l gaux Consid rations g n rales La modernisation du statut des grades l gaux s inscrit dans la d claration de politique r gionale adopt e au parlement wallon le 16 juillet 2009 page 139 et qui pr cise que le Gouvernement entend d velopper de nouveaux m canismes pour encadrer les pouvoirs locaux Le Gouvernement propose de moderniser le statut des grades l gaux secr taires greffiers et receveurs en mettant en uvre un syst me d valuation en am nageant le statut disciplinaire et en d veloppant leur fonction manag riale Leur recrutement sur la base d un examen objectif sera syst matis de renforcer le r le et l ind pendance du secr taire du greffier et du receveur dans le contr le du respect de la l galit et des proc dures dans le conseil juridique et financier et dans le d veloppement de m canismes d audit interne L avis n gatif du secr taire ou du greffier quant la l galit d un projet devra tre indiqu dans la d lib ration du Coll ge et celui ci devra motiver sa d cision de passer outre Le secr taire communal le greffier provincial et le receveur communal ou r gional ne pourront se pr senter une lection dans les communes ou provinces dans lesquels ils ex
31. 7 F D RATION WALLONNE Di DES RECEVEURS en i arita R GIONAUX 24 mimba CT CE au piven imeni Rp re du nas des Era Me gi de l administration Avis et pro po sitions de la F d ration wallonne des receveurs F L OINIHX La modernisation de da fonction publique locale Le directeur livancier Application aux petites entit s communes et CPAS Le pr sent avis ne concerne que la situation sp cifique des receveurs r gionaux dans da r forme mise en d lib r J a pour but de mettre en relief les cons quences d une r forme qui ne prendrait pas en consid ration da modernisation ad quate du syst me des recettes r gionales vous livre galement les mesures qui nous semblent pertinentes pour r aliser ung r forme coh rente et praticable au profit des petites entit s EE l les amendements indispensables pour mener cette r forme en sauvegardant le maintien et en dynamisant le m canisme mutualiste des recettes r gionales X Comment concr tiser une r forme g n rant une jonction de dir cteur financier au sein des communes et des CPAS ayant recours aux services des receltes r gionales des mesures clefs et un outil indispensable 3 La position des receveurs r gionaux en d tail 85 I les amendements indispensables pour mener cette r forme en sauv pardant le maintien et en dynamisant le m canisme mutualiste des recettes r gionales oratisme ou souci de l int r t
32. Cinqui me amendement purement techrique I s agit simplement de comiger une erreur technique du projet Le projet n adapte pas l article L1124 37 du COLD qui fait correspondre le traitement du receveur r gional au tratement du receveur local d une commune de 15 001 20 000 habitants L article 8 du projet modifiant l article L 1124 5 17 du CDLD supprime cette cat gorie de commune et la remplace par une cat gorie comprenant les communes de 10 001 20 000 habitants Le projet doit donc tre adapt en cons quence par l amendement suivant A l article LIL24 37 du CDED les mots de 15 001 20 000 habitants sont remplac s par de 10 001 DOOU habitats w Te o d esse de ces Taniel Lalee pr sh ent FARR Pet d la Fontaine 465100 Wion Page sur 41 T l CENEOMS o DSi gaa 92 2 Comment concr tiser une r forme g n rant une fonction de directeur financier au sein des communes et des CPAS avant recours aux services des recettes r gionales des mesures clefs et un outil indispensable Le service de Conseil ef d appui aux pouvoirs locaux R pondant aux objectifs de la D claration de politique r gionale renforcement de la bonne gouvemance au niveau local et modernisation du statut des grades l gaux et de l administration la note d orientation approuv e par l Gouvernement wallon le 11 f vrier 2011 pr voyait Enfin la cr ation au sein du SPW d un Service de Conseil ef d Appui
33. D autres voies existent pour amener les intervenants prendre et assumer la responsabilit de leurs actes Nous soutenons donc le projet de disparition de cette responsabilit consid r e comme obsol te Toutefois la disparition pure et simple de cet ultime rempart qu est la responsabilit fmanci re personnelle du receveur risque de laisser le champ libre des d cisions irr guli res Pour viter au mieux un risque de d rives et maintenir le cap de la bonne gouvernance il conviendra absolument de mettre en place des proc dures ad quates d avis de contr le et de visa ou de publicit 1 3 Intervention du receveur plus en amont du processus d d cision GP me ennemie ddl T hiti de corses Daniel Laloux pr sident FWRR Pr la Fontaine 4 5100 Wien Page 19 sur T l GEANONE oe DBLTALIAS 103 Les f d rations ont d j propos que le receveur pr alablement sa mission premi re de contr le de l galit des d penses et d s recettes remette un avis de l galit sur les d cisions d attribution des march s publics avant la notification de l attribution d octroi de subventions allou es par le pouvoir local avant la notification aux b n ficiaires 2 4 Statut garantissant son ind pendance d avis Son md pendance d avis est consacr e de mani re lui permettre d exercer ses missions de contr le et de conseil avec toute l impartialit requise Un recrutement r gional et un s
34. Directeur g n ral et le Directeur financier du CPAS le Directeur des travaux le responsable GRH Il connait toutes les questions relatives l organi sation et au fonctionnement des services et la mise en uvre du Contrat d objectifs Les avant projets de budget et l ensemble des documents connexes celui ci font l objet d une concertation au sein du Comit de direction Il se r unira d s lors obligatoirement cette occasion y compris dans les communes comptant moins de 10 000 habitants L organigramme Sur base d un avant projet tabli par le Directeur g n ral et discut en Comit de Direc ton le Coll ge communal arr te l organigramme des services communaux Cet outil repr sente la structure d organisation des services communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au Comit de Direction Le recrutement Le r le de chef du personnel du Directeur g n ral est renforc par sa participation effec tive et syst matique toute proc dure relative la ges tion des ressources humaines Il est ainsi associ toute proc dure de recrutement et avec voix d lib rative fait partie du jury d examen Il est galement pr vu que le Directeur g n ral arr te le projet d valuation et le transmet l int ress et au Coll ge Le disciplinaire Le r le de chef du personnel est ga lement affirm en confiant au Dire
35. L1124 40 num re les missions du direc teur financier En fonction des montants identifi s dans l article ce dernier est notamment amen donner obli gatoirement ou d initiative un avis de l galit sur toute d cision du conseil ou du coll ge ayant une incidence financi re l instar d un inspecteur des finances l avis du directeur financier se conclut par une mention favo rable ou d favorable L avis du directeur financier fera partie int grante du dossier qui sera le cas ch ant soumis tutelle Article 26 L article L1124 41 du m me Code est abrog Cette disposition tait rendue superflue par le contenu du 2 de l article L1124 40 Article 27 L article L1124 42 est remplac par une disposition relative la v rification de l encaisse Article 28 L article L1124 43 est remplac par une disposition fixant la comp tence du directeur financier en mati re de recouvrement charge du contribuable Article 29 L article L1124 44 d termine la responsabilit du directeur financier et du receveur r gional et la mission des agents sp ciaux qui sont responsables des recettes dont le recouvrement leur est confi Article 30 L article L1124 45 fixe les modalit s relatives au compte de fin de gestion Article 31 Cet article op re une r criture de l article L1124 49 Article 32 L article L1124 50 est remplac par une disposition pr voyant l valuation des grades l
36. accord la r partition du temps de travail du directeur financier au profit des deux insti tutions dans le respect de la limite maximale d 1 25 fois vis e l alin a 2 La charge salariale incombant respec tivement la commune et au CPAS est proportionnelle au temps de travail prest au profit de chacune des deux institutions Article 17 Les nouveaux paragraphes 1 et 2 de l article L1124 22 d terminent les modalit s de nomination du directeur financier Article 18 Les conditions requises pour pourvoir au poste de directeur financier ont volu Compte tenu de la dif ficult potentielle de r unir pareilles conditions afin de remplacer un directeur financier absent il est dor navant admis qu il puisse tre fait appel un agent ne r unis sant pas les conditions susvis es L article L1124 22 3 alin a 4 est modifi en cons quence Article 19 L article L 1124 25 est remplac comme suit le directeur financier remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la commune Dans le cadre du syst me de contr le interne il est charg 1 de l utilisation efficace et conomiques des res Sources 2 de la protection des actifs Article 20 Cet article abrog l article L1124 36 Article 21 Cet article op re une modification d ordre formel induite par la r forme Article 22 L article L1124 38 du m me Code traite de l interdic tion de cumul d act
37. agents sont responsables des recettes dont le recouvrement leur est confi ils sont pour ce qui concerne le recouvrement de ces recettes soumis aux m mes obligations que le directeur financier Les agents sp ciaux sont soumis aux m mes r gles que les directeur financier pour ce qui concerne le ser 116 ment le remplacement l tablissement du compte de fin de gestion et les recours ouverts aupr s du Gouverne ment les articles L1124 22 3 L1124 45 et L1126 4 leur sont mutatis mutandis applicables Ils ne peuvent effectuer aucune op ration de d pense sur les comptes qu ils g rent Les recettes r alis es sont vers es p riodiquement et au moins tous les quinze jours au directeur financier le dernier versement de l exercice tant effectu le dernier jour ouvrable du mois de d cembre Lors de chaque versement l agent sp cial transmet au directeur financier la liste d taill e des imputations budg taires des montants vers s et des redevables cor respondants Les comptes de l agent sp cial accompagn s des pi ces justificatives sont soumis la v rification et au visa du coll ge communal Ils sont ensuite transmis au directeur financier avec toutes les pi ces justificatives pour tre annex s au compte budg taire L article L1124 42 est mutatis mutandis applicable l agent sp cial lorsqu un d ficit d coulant d un vol ou d une perte est constat 2 Sous sa seule r
38. ailleurs pr vu des moyens compl mentaires en personnel qualifi pour traiter les avis de l galit dans ces entit s De mani re accrue en CPAS l urgence d finit souvent le mode de gestion notamment en mati re d tablissements maisons de repos cr ches recrutement de personnel en urgence passation d un march public en urgence exemple r paration en urgence d installation de chauffage A cet gard la F d ration des CPAS pr conise qu une proc dure d urgence soit reconnue au travers des textes et propose afin d viter les blocages de paiement une modification de la loi organique des CPAS et du code de la d mocratie locale et de la d centralisation d gageant la responsabilit du directeur financier en cas d application de l article 60 du R glement G n ral de Comptabilit La F d ration souhaite que les textes relatifs aux CPAS pr voient l exception de l avis de l galit du directeur financier pour toutes les mati res ayants trait l aide sociale Pour rappel l octroi de l aide sociale est obligatoire et ne peut souffrir d aucune r gle proc duri re pouvant alt rer ou ralentir sa bonne ex cution De m me la F d ration invite le Gouvernement l gif rer quant la d finition du contenu du dossier soumettre l avis de l galit du directeur financier Bien que la gestion du Centre qui repose sur le mode de la confiance pr vale entre grades l gaux et entre l ex cutif du Centre
39. celle ci soient d finies au travers d un arr t ou d une circulaire minist rielle APW se tient l enti re disposition du Gouvernement pour r fl chir au contenu minimum de celle ci 82 alin a 2 Celui ci pr voit que Le receveur provincial y est associ pour les mati res dont il a la charge Il convient de supprimer cette concertation du receveur au moment de la d finition du contrat d objectifs En effet le contrat est nou entre le coll ge et le greffier qui s engage personnellement et est ensuite valu sur cette base D s lors que le receveur ne rel ve pas de son autorit mais directement de celle du coll ge il ne peut tre envisag que certaines des obligations contract es par le greffier rel vent m me pour partie de l action autonome du receveur Si le souhait du l gislateur est de contractualiser tout ou partie des missions du receveur il convient alors qu il pr voit aussi un contrat d objectifs entre le coll ge et le receveur Ce choix serait d ailleurs plus quitable Aucune diff rence objective entre les deux grades l gaux ne justifie dans les propositions actuelles ce traitement diff renci entre le greffier et le receveur Enfin il est pr vu qu en cas d absence d accord du greffier sur les moyens cet avis est joint au contrat d objectifs approuv par le coll ge Il est vident qu avec une telle formulation nous ne sommes pas dans le cadre d un contrat n cessitant l accord
40. certains mots sont remplac s par d autres contient certaines erreurs Ainsi par exemple les articles L1124 40 et L1124 49 du C D L D sont remplac s par les articles 24 et 30 de l avant projet de d cret et ces articles ne doivent d s lors pas tre modifi s par l article 44 de l avant pro jet de d cret Les articles 43 et 44 de l avant projet de d cret doivent d s lors tre revus Articles 45 51 Ces articles font double emploi avec les articles 1 2 8 10 et 20 de l avantprojet de d cret et doivent d s lors tre omis Dans le commentaire des articles 36 40 il est fait tat d un recours l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation 28 Article 52 1 l article L2212 57 2 en projet la premi re phrase doit tre remplac e par Le greffier provincial notifie sa d cision au coll ge provincial qui dispose d un d lai de quinze jours pour l voquer 2 l article L2212 58 3 alin a 3 en projet il convient de remplacer les mots soit avec le pr sident par les mots et soit par le pr sident 3 l article L2212 67 en projet la section de l gisla tion n aper oit pas comment pouvoir justifier au regard des articles 10 et 11 de la Constitution l exigence de garanties dans le chef des receveurs sp ciaux alors que l obligation de cautionnement a t supprim e dans le chef des r
41. ci am ne un r el travail concert entre directeurs et une plus value certaine dans la gestion du CPAS L avis de l galit du directeur financier La volont du l gislateur est de favoriser le contr le interne qui est d volu au directeur financier En ce sens toutes d cisions d un montant sup rieur ou gal un seuil minimal 5 500 eur ayant donc un impact sur les finances du CPAS sont soumises l avis pr alable du directeur financier Ce montant de 5 500 euros n est pas clairement r f renc la l gislation relative aux march s publics puisqu il s agit en l tat actuel du texte d un chiffre absolu nonc l article 10 par 2 4 de l avant projet La F d ration souhaite que ce montant soit correctement r f renc Par ailleurs si la volont du Gouvernement est de se pr munir des ventuelles ill galit s cet avis obligatoire ne doit cependant pas occasionner un quelconque risque de blocage de l administration ou de ralentissement de l activit sous pr texte d un contr le de l galit Ce montant ne semble pas tenir compte des sp cificit s des tailles d administration La remise d un avis de l galit pour toute d pense d un minimum de 5 500 euros est impraticable dans des CPAS de grandes entit s locales tant donn le volume d activit Cela provoquera un engorgement manifeste du service du directeur financier ainsi qu un blocage de l administration Le Gouvernement a t il par
42. cialis e et de haut niveau en mati re de management Les grades l gaux en fonction la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret en seront dispens s Commentaire des articles Articles 1 3 Ces dispositions visent abroger la proc dure rela tive au reclassement des communes en vertu de l article L1124 7 du Code compte tenu de la revalorisation des traitements dans le cadre de la r forme du statut p cu niaire des directeurs g n raux et financiers Article 4 L article L1124 1 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation est abrog car inutile compte tenu de l inexistence de communes 1000 habitants ou moins Il est remplac par une disposition d taillant le contenu et la proc dure d laboration du contrat d objectifs Ce dernier contient la traduction en termes strat giques et op rationnels des axes politiques contenus dans le programme de politique g n rale Il contient galement une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre 108 R dig par le directeur g n ral dans les six mois du renouvellement int gral du Conseil communal ou dans les six mois suivant sa nomination sur la base de la lettre de mission que lui aura pr alablement remis le Coll ge communal Son actualisation est annuelle mais son contenu peut tre adapt en cours d ann e sur demande expresse du directeur g n ral Il est noter qu
43. coll ge provincial d signe un receveur faisant fonction en cas d absence du receveur ou de vacance de l emploi S il y a urgence et pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le receveur d signe l agent appel le remplacer Il b n ficie du traitement du titulaire S2 Lors de son installation et de la cessation de ses fonctions 1l est proc d l tablissement d un compte de fin de gestion et la remise de l encaisse et des pi ces comptables sous la surveillance du coll ge provincial Art L2212 65 1 Le receveur remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la province Dans le cadre du syst me de contr le interne il est charg 1 de l utilisation efficace et conomique des ressources 2 de la protection des actifs 2 le receveur provincial est charg 1 de la tenue de la comptabilit de la province et de l tablissement des comptes annuels 2 de proc der au paiement des d penses ordonnanc es par les mandants d ment habilit s 3 de la gestion des comptes ouverts au nom de la pro vince et du service de la tr sorerie g n rale de la pro vince 4 du placement des fonds de tr sorerie 5 du contr le et de la centralisation des engagements r alis s par le conseil le coll ge ou les agents d si gn s par eux 6 du contr le des receveurs sp ciaux 7 de la perception et du recouvrement forc des imp ts provi
44. communes de 20 001 35 000 habitants 40 600 58 600 4 communes de 35 001 80 000 habitants 45 500 65 000 5 communes de plus de 80 001 habitants 72 500 Les montants minima et maxima des chelles de trai tement du directeur g n ral sont rattach s l indice pivot 138 01 51 500 Le Gouvernement peut adapter les chelles de traite ment Art 8 L article L1124 7 du m me Code est abrog Art 9 Dans l article L1124 8 alin a 5 du m me Code les mots moins qu elles n aient fait l objet d un reclasse ment en application de l article L1124 7 sont abrog s Art 10 L article L1124 11 alin a 4 du m me Code est abrog Art 11 L article L1124 14 du m me Code est abrog Art 12 Dans l article L1124 15 du m me Code les mots de 60 000 habitants sont remplac s par les mots de 10 000 habitants Art 13 l article L1124 17 alin a 2 du m me Code les mots ou emp ch sont abrog s Art 14 L article L1124 19 du m me Code est remplac comme suit Art L1124 19 Sans pr judice de l application des dispositions de l article L1124 17 le coll ge commu nal d signe un directeur g n ral faisant fonction en cas d absence du directeur g n ral ou de vacance de l em ploi Pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le coll ge peut d l guer au directeur g n ral la d
45. conditions requises pour l exercice de la fonction de receveur est abrog e Art 20 Les articles L1124 25 L1124 34 sont abrog s et remplac s par l article suivant Art L1124 25 Le directeur financier remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la com mune Dans le cadre du syst me de contr le interne il est charg sp cialement 1 de l utilisation efficace et conomiques des res sources 2 de la protection des actifs Art 21 L article L1124 36 du Code est abrog Art 22 L article L1124 38 est abrog et remplac par le texte suit Art L1124 38 1 Le directeur financier ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 Le Conseil communal peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur financier dans les conditions suivantes 1 Le cumul n est pas de nature nuire l accomplisse ment des devoirs de la fonction 2 Le cumul n est pas contraire la dignit de celle ci 3 Le cumul n est pas de nature compromettre son ind pendance ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur financier L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autoris
46. conseil communal ou le Conseil de l action sociale le souhaite tout receveur r gional en fonction doit pouvoir tre nomm directeur financier local sans devoir repr senter les preuves de s lection l s agit l d une simple reconnaissance des comp tences acquises mais aussi d un moyen de lutter conire les sumombres Pour les communes l article 1124 23 82 du CDLD consacre ce principe en stipulant clairement que la commune qui cr e l emploi de receveur local directeur financier peut nommer imm diatement cet emploi un receveur r gional cette d lib ration produit directement ses effets sans pr judice des pouvoirs de tutelle les receveurs r gionaux sont r put s satisfaire toutes les conditions de nomination l emploi de receveur local directeur financier le traitement allou l ancien receveur r gional ne peut exc der celui qu il percevrait s il avait poursuivi ses fonctions de receveur r gional M me si pour les CPAS cette possibilit est pr vue par l articles 8 de l AGW du 20 5 1999 nous proposons de l int grer directement dans la loi organique des CPAS par un amendement ainsi libell Le centre public d aide sociale d une commune de moins de 20 001 habitants qui cr e ou conf re un emploi de receveur local peut nonuner un receveur r gional cet emploi les receveurs r gionaux soni r put s satisfaire toutes les conditions de nomination l emploi de receveur local Le receveur r gional nom
47. conseils juridiques et administratifs au conseil communal et au coll ge com munal Il rappelle le cas ch ant les r gles de droit applicables mentionne les l ments de fait dont il a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les d cisions Ces avis et conseils sont annex s la d cision du col l ge communal ou du conseil communal et transmis au directeur financier 6 Apr s concertation avec le Comit de direction le directeur g n ral est charg de la r daction des avant projets 1 de l organigramme 2 du cadre organique 3 des statuts du personnel 11 Art 6 L article L 1124 5 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 5 1 Le directeur g n ral ne peut pas cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le conseil communal peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur g n ral si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de la fonction 3 de nature compromettre l ind pendance du
48. de d cision de la pr sidence du comit de direction de la mise sur pied du syst me de contr le interne de la direction et de la coordination des services communaux Apr s concertation avec le Comit de direction le directeur g n ral est galement charg de la r daction des projets d organigramme de cadre organique et des statuts du personnel Article 6 L article L1124 5 du m me code traite de l interdic tion de cumul d activit s professionnelles du directeur g n ral Sont except s de la notion de revenus issus de l activit professionnelle les jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et les revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Ce dernier ne peut cumuler des activit s profession nelles sauf autorisation accord e par le conseil Il est noter que le cumul d activit s profession nelles inh rentes ou ayant trait l exercice de la fonc tion s exerce de plein droit C est le cas par exemple de toute charge attach e la fonction exerc e par le direc teur g n ral ou une fonction li e l enseignement ou la formation Article 7 L article L1124 6 est remplac afin de pr voir une nouvelle classification des chelles bar miques aff rente la fonction de directeur g n ral L article 1124 6 1 contient actuellement 22 cat go ries de communes auxquelles sont associ s les bar mes des grades l gaux y aff rents Une r
49. de plus en plus mises en exergue Il est donc indispensable de repenser la charge de travail du receveur dans les petites administrations Paradoxalement plus une administration est petite moins il y a de possibilit de d l gation et plus elle requiert de l investissement personnel et de la polyvalence les dispositions de l article 34 du RGCC qui impose de mettre la disposition du receveur les moyens humains et mat riels n cessaires l exercice de sa mission sont tr s souvent n glig es En ce qui conceme le co t des recettes r gionales et la comparaison qui peut n tre faite avec un receveur local il nous para t essentiel de rappeler qu il est bas sur un syst me de mutualisation entre administrations anciennet du receveur recrutement remplacement ventuel frais de d placements formations etc Il s agit d un syst me forfaitaire clefs sur porte et all inclusive tr s confortable pour Les administrations clientes Il faut d ailleurs rappeler que plus le m canisme compte d entit s adh rentes plus son co t est raisonnable et liss car les surco ts sont mutualis s aspect particuli rement important pour les petites entit s 1 10 Les vertus d un syst me tel que celui des r ceveurs r gionaux Comme toute fonction celle de receveur r gional est appel e voluer et nous sommes enti rement dispos s participer cette volution dans le respect de notre sp cificit Il nous para t do
50. de politique g n rale traduits dans le contrat d objectifs vis l article L2212 61 du pr sent d cret 2 Sous le contr le du coll ge provincial 1l dirige et coordonne les services Sauf exception pr vue par la loi il est le chef du personnel 3 Le greffier provincial assiste sans voix d lib ra tive aux s ances du conseil et du coll ge provincial Il en r dige les proc s verbaux et assure la transcription des d lib rations Il tient cet effet des registres dis tincts pour le conseil et pour le coll ge provincial Le r glement d ordre int rieur d termine les modali t s de transcription et identifie les d lib rations qui sont transcrites Les actes ainsi transcrits et les minutes des d lib ra tions sont sign s dans le mois par le greffier soit avec le pr sident du conseil ou du coll ge provincial soit par tous les membres du coll ge qui y ont assist conform ment au r glement vis l alin a 2 Les exp ditions sont d livr es sous la signature du greffier et le sceau de la province dont il est le d posi taire 4 Le greffier provincial donne des conseils juri diques et administratifs au Conseil provincial et au col l ge provincial Il rappelle le cas ch ant les r gles de droit applicables mentionne les l ments de fait dont 1l a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les d cisions Ces avis et conseils sont an
51. direc teur g n ral ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur g n ral L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d activi t s professionnelles inh rentes ou ayant trait l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 inh rente une fonction laquelle le directeur g n ral est d sign d office par le conseil communal Art 7 L article L 1124 6 du m me Code est remplac par ce qui suit Art L1124 6 S1 Le conseil communal fixe l chelle de traitement du directeur g n ral dans les limites minimum et maximum d termin es ci apr s 1 communes de 10 000 habitants et moins 34 000 48 000 2 communes de 10 001 20 000 habitants 38 000 54 000 3 communes de 20 001 35 000 habitants 40 600 58 600 4 communes de 35 001 80 000 habitants 45 500 65 000 5 communes de plus de 80 001 habitants 51 500 72 500 Les montants minima et maxima des chelles de trai tement du directeur g n ral sont rattach s l indice pivot 138 01 Le Gouvernement peut adapter les chelles d
52. directeur g n ral Cet article traduit deux axes de la r forme du statut du directeur g n ral d une part la consolidation de ses missions et d autre part l affirma tion de son r le de chef du personnel Il est ainsi charg de la pr paration et l ex cution des axes politiques fondamentaux contenus dans le pro gramme de politique g n rale de la pr paration des dos siers soumis aux organes de d cision de la pr sidence du comit de direction de la mise sur pied du syst me de contr le interne de la direction et de la coordination des services communaux Apr s concertation avec le comit de direction le directeur g n ral est galement charg de la r daction des avant projets d organigramme de cadre organique et des statuts du personnel Article 6 L article L1124 5 du m me Code traite de l interdic tion de cumul d activit s professionnelles du directeur g n ral Sont except s de la notion de revenus issus de l activit professionnelle les jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et les revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Ce dernier ne peut cumuler des activit s profession nelles sauf autorisation accord e par le conseil Il est noter que le cumul d activit s profession nelles inh rentes ou ayant trait l exercice de la fonc tion s exerce de plein droit C est le cas par exemple de toute charge attach e la fon
53. dis positions PROJET DE D CRET modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation Le Gouvernement wallon Sur la proposition du Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville Apr s d lib ration ARR TE Le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville est charg de pr senter au Parlement wallon le projet de d cret dont la teneur suit Article 1 Dans l article L1121 3 alin a 2 du Code de la d mo cratie locale et de la d centralisation les mots L1124 6 L 1124 8 sont remplac s par L1124 6 et L 1124 8 Art 2 l article L 1123 15 1 du m me Code sont appor t es les modifications suivantes 1 l alin a 2 est abrog 2 l alin a 5 est abrog 3 l alin a 3 les mots aux alin as 1 et 2 sont rem plac s par les mots l alin a 1 Art 3 L article L1124 1 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 1 Le contrat d objectifs contient la des cription des missions l gales du directeur g n ral et qui ressortent du programme de politique g n rale ainsi que tout autre objectif quantifiable et r alisable relevant de ses MISSIONS Il d crit la strat gie de l organisation de l administra tion au cours de la l gislature pour r aliser les missions et atteindre les objectifs vis s l alin a 1 et les d cline en initiatives et projets concrets Il contient une syn
54. dresse de conton Daniel Lakma pr sident PURE Pot la Fontaine 4 EUX W pise Page 21 sur 21 TA ISHS o CALAIS 105 ANNEXE 8 AVANT PROJET DE D CRET modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation Expos des motifs L avant projet de d cret vise jeter les bases d une modernisation du fonctionnement de nos administra tions locales en transposant dans le Code les principes de la D clara tion de politique r gionale 2009 2014 relatifs aux nou veaux m canismes permettant d encadrer les Pouvoirs locaux faisant voluer le statut applicable aux grades l gaux L objectif poursuivi est l impl mentation d un nou veau sch ma organisationnel des administrations locales et provinciales dans le but d am liorer le fonctionne ment de celles ci Les modifications apport es au Code de la D mocratie locale et de la D centralisation pour suivent cet objectif Les instruments Le contrat d objectifs Il est rapidement apparu qu il tait n cessaire de faciliter la mise en coh rence de l action de l autorit politique et de l administration L outil qui permettra cette coordination est le Contrat d objectifs Il visera traduire les axes politiques en termes op rationnels V ritable contrat entre l Ex cu tif et le Directeur g n ral et son administration 1l tra duira le programme de politique g n rale en missions et objectif
55. du Code de la D mocratie locale et de la D centralisation est abrog e et remplac e par une nouvelle section per mettant d assurer la correspondance des dispositions en projet au niveau communal Article 48 Cette disposition modalise l entr e en vigueur des nouvelles chelles bar miques Article 49 Cet article fixe l entr e en vigueur 111 AVANT PROJET DE D CRET modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation Le Gouvernement wallon Sur la proposition du Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville Apr s d lib ration ARR TE Le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville est charg de pr senter au Parlement wallon le projet de d cret dont la teneur suit Article 1 l article L1 121 3 alin a 2 du Code de la d mocra tie locale et de la d centralisation les mots L1124 6 L 1124 8 sont remplac s par L1124 6 et L 1124 8 Art 2 L article L1123 15 1 alin as 2 et 5 sont abrog s Art 3 l article L1123 15 1 les mots aux alin as 1 et 2 sont remplac s par l alin a 1 Art 4 L article L1124 1 est abrog et remplac par ce qui suit Art L1124 1 Le contrat d objectifs contient la des cription des missions l gales du directeur g n ral et ou qui ressortent du programme de politique g n rale ainsi que tout autre objectif quantifiable et r alisable relevant de ses mi
56. du comit de Direction de la mise sur pied du syst me de contr le interne D autre part le r le du directeur g n ral en qualit de chef du personnel est affirm il dirige et coordonne les services communaux il participe activement au recrutement du personnel il lui est attribu une comp tence disciplinaire il participe activement l valuation du personnel Enfin il lui revient de se prononcer sur la l galit des d cisions A cet effet il transmettra des conseils juridiques et administratifs au Conseil communal et au Coll ge communal Ces avis et conseils seront annex s selon le cas la d cision du Coll ge communal ou du Conseil communal et transmis le cas ch ant au Direc teur financier L article L1124 15 tel que modifi par le pr sent d cret pr voit que dans les communes de 10 000 habitants le conseil peut adjoindre au directeur g n ral un fonction naire auquel il sera donn le titre de directeur g n ral adjoint La version actuelle du Code de la D mocratie locale et de la d centralisation pr voyait d j cette pos sibilit mais avec une limitation 60 000 habitants La notion est galement introduite dans la Loi du 8 juillet 1976 organique des Centres publics d action sociale Il est ainsi pr vu que le directeur g n ral adjoint aide le directeur g n ral dans l exercice de ses fonctions Il convient galement de pr ciser que les textes pr voi
57. est charg 1 de l utilisation efficace et conomiques des ressources 2 de la protection des actifs 3 de fournir au directeur g n ral des informations financi res fiables Art 20 L article L1124 36 du m me Code est abrog Art 21 l article L1124 37 du m me Code les mots de 15 001 20 000 habitants sont remplac s par les mots de 10 001 20 000 habitants Art 22 Dans le m me Code l article L1124 38 est remplac par ce qui suit Art L1124 38 1 Le directeur financier ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le Conseil communal peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur financier si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de la fonction 3 de nature compromettre son ind pendance ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur financier L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r v
58. et conditions de recrutement aux nouvelles exigences de la fonction Les t ches voluant de mani re significative vers notamment le management la gestion et le suivi de projet la mise en place d outils d aide la d cision les conditions d acc s se voient renforc es Les conditions de participation l examen les moda lit s de son organisation la composition du jury l ordre et le contenu des preuves ainsi que le mode de cota tion seront d taill s dans le r glement de recrutement L examen comportera au minimum une preuve d apti tude professionnelle permettant d appr cier si les candi dats poss dent les connaissances requises pour exercer les fonctions qui leurs seraient d volues ainsi qu une preuve orale d aptitude la fonction et la capacit de management Par promotion Parce qu il est galement opportun de permettre aux agents de la fonction publique locale de valoriser l exp rience et les comp tences acquise tout au long de leur carri re l acc s une fonction de management doit pouvoir sous certaines conditions et en fonction de la composition de l administration locale tre accessible par promotion Ainsi il appartiendra au Conseil communal de d si gner le ou les grade s dont les agents doivent tre titulaire s pour pouvoir postuler l emploi de Directeur g n ral de Directeur g n ral adjoint et de Directeur financier Concr tement lorsqu
59. et le directeur g n ral et son administration 1l traduira le programme de poli tique g n rale en missions et objectifs atteindre Il les d clinera en initiatives et projets concrets et contiendra une synth se des moyens humains et financiers dispo nibles et ou n cessaires sa mise en uvre Ces derniers seront concert s entre le coll ge et le directeur g n ral Le contrat d objectifs impliquant l administration dans son ensemble il est primordial que le comit de direc tion ayant vocation connaitre de toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des ser vices en soit saisi galement Il r sulte notamment de ce qui pr c de qu il n appartient pas au directeur g n ral de d terminer les objectifs politiques Les modifications apport es au Code de la D mocra tie locale et de la d centralisation et la Loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS d crivent sa mise en uvre Le contrat d objectifs est valu annuellement et adapt au besoin Il en va ainsi par exemple en cas de renversement de majorit La r alisation des objectifs contenus dans le contrat d objectifs la mani re dont 1ls sont ex cut s les com p tences mises en uvre pour y parvenir font partie int grante de l valuation du directeur g n ral Le comit de direction organe administratif le comit de direction sera syst matiquement institu dans les communes de 10 000 habitants
60. et plus Il 30 s agit d une structure coll giale permettant la fois d assurer le suivi du contrat d objectifs de renforcer le r le du directeur g n ral en tant que chef du per sonnel et de l organisation des services et de cr er le principal lieu d changes interactifs entre l ensemble des services A cette fin 1l sera compos au minimum du direc teur g n ral du directeur financier et le cas ch ant du directeur g n ral adjoint En fonction d une proc dure mettre en place au sein de chaque pouvoir local y seront associ s le directeur g n ral et le directeur financier du CPAS le directeur des travaux le responsable GRH Il connait toutes les questions relatives l organi sation et au fonctionnement des services et la mise en uvre du contrat d objectifs Les avant projets de budget et l ensemble des documents connexes celui c1 font l objet d une concertation au sein du comit de direction Il se r unira d s lors obligatoirement cette occasion y compris dans les communes comptant moins de 10 000 habitants L organigramme sur base d un avant projet tabli par le directeur g n ral et discut en comit de direction le coll ge communal arr te l organigramme des services communaux Cet outil repr sente la structure d organisation des services communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenanc
61. et son administration l encadrement r glementaire de la mesure permettra une meilleure collaboration et facilitera l organisation des services Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS P 4 80 La F d ration invite le Gouvernement clarifier un certain nombre d incertitudes quant aux r percussions pour le directeur financier de l absence d avis de l galit dans le d lai imparti de rejet par la tutelle d une d pense pour laquelle l avis remis tait positif ou encore dans le cas o l avis remis est n gatif mais que l autorit effectue n anmoins la d pense Le directeur g n ral adjoint Le plancher de 60 000 habitants est ramen 10 000 habitants pour pouvoir d signer un directeur g n ral adjoint II est vrai que pour les CPAS d entit s communales importantes il est concevable d adjoindre au directeur g n ral un collaborateur direct bien form et capable d assurer des fonctions de haut vol Cette possibilit est moins compr hensible dans des CPAS de taille r duite Cela peut occasionner un co t suppl mentaire pour les CPAS Par ailleurs la F d ration regrette que les textes ne laissent pas la possibilit d engager un directeur financier adjoint au del d une certaine taille de population laiss e l appr ciation du Gouvernement En effet cette d signation d un receveur adjoint n tait pas possible dans la l gislation actuelle puisque le cautionnement l en emp
62. exercent ou aient exerc dans des structures d importance similaire celle o uvre le grade l gal valu Une nouvelle classification est op r e Ainsi un grade l gal pourra en cas d valuation excellente se voir attribuer une bonification financi re quivalente une augmentation annuelle En cas de deux valuations d favorables successives la proc dure d inaptitude pro fessionnelle pourra tre mise en uvre Enfin si le reclassement des agents promus peut s op rer sans difficult il convient de pr ciser que s agissant des agents recrut s avant ou apr s l entr e en vigueur de la pr sente r forme rien n interdit aux enti t s concern es d op rer si les besoins des services le requi rent et dans le respect des conditions d acc s un emploi public le reclassement de ces derniers Les bar mes Des comp tences pr cis es des mis sions largies des responsabilit s accrues ainsi que la mise en uvre d une valuation effective sont autant de dispositions justifiant une revalorisation bar mique significative Dans ce cadre le projet de r forme pr voit une aug mentation minimale de 5 000 bruts annuels applicable l ensemble des grades l gaux laquelle s inscrit dans un ensemble proposant une nouvelle classification des cat gories fix es pour le calcul de la r mun ration L article 1124 6 1 contient actuellement 22 cat go ries de communes auxqu
63. g n rale de l expos des motifs Le directeur financier receveur le r le du receveur est largi Il en est fait le gardien de la l galit et de la logique conomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel Il lui appartien dra de plus d apporter son avis sur tout dossier ayant un impact financier mais galement d initiative de for muler l attention du coll ge toutes suggestions suscep bles d accro tre l efficacit et l efficience des moyens engag s de r aliser des conomies ou des recettes Le receveur communal se voit ainsi assimil l Ins pecteur des finances locales L avis de celui ci est requis en amont de la proc dure Il en est fait un Direc teur financier L l ment central de la r forme s agissant sp cifique ment du receveur consiste en l abandon de sa responsa bilit p cuniaire et patrimoniale ainsi que l obligation de cautionnement concomitante Pour rappel le receveur a aujourd hui l obligation de reverser la caisse com munale le montant des d penses rejet es de son compte par la tutelle suite par exemple au constat d ill galit d une d cision Il est ainsi fait garant de la l galit des d cisions sur son propre patrimoine Il est constat que cet tat de fait constitue une source de blocage importante et qui plus est ne correspond plus au r le strat gique que la r forme entend faire jou
64. ind pendance au conseil provincial au moins une fois par an sur l ex cu tion de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actualis r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des bud gets une synth se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative l ensemble des donn es financi res des services pro vinciaux des r gies provinciales des soci t s dans lesquelles la province a une participation d au moins 15 et des ASBL auxquelles la province participe et au sein desquelles elle d signe au moins 15 des membres des organes de gestion Il peut mettre dans ce rapport toutes les suggestions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simul tan ment au coll ge provincial et au greffier Art L2212 66 1 Le receveur ne peut pas cumuler des activit s professionnelles Par activit profession nelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l exception des Jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le Conseil provincial peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du receveur si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement de
65. la cas notamment des avis de l galit sont autant d outils qui utilis s selon le mode d emploi d crit dans les textes en projet participeront l atteinte des objectifs poursuivis par la r forme Il appartient ensuite aux diff rents acteurs grades l gaux et respon sables politiques de donner vie ces derniers et de les exploiter pleinement Les pr sents textes consacrent et mat rialisent ces outils op rationnels d j usit s sous diff rentes formes dans de nombreuses structures administratives qu elles soient grandes ou petites Est ainsi d finit ainsi un nou veau sch ma organisationnel des Pouvoirs locaux Le contrat d objectif a tout d abord pour but de cla rifier apr s concertation et donc dialogue au sein du comit de Direction les t ches d volues chacun Pour rappel il appartient bien aux seuls aux lus de d ter miner les objectifs politiques Il appartiendra ensuite au directeur g n ral apr s concertation des services et notamment du Directeur financier et du coll ge dans le cadre du contrat d objectifs d identifier quelles sont les ressources disposition pour y parvenir de d cliner ces objectifs politiques en termes op rationnels Concr tement le coll ge dans son programme de politique g n rale pr voit la r novation d un tron on de voirie Le Contrat d objectifs identifiera les moyens humains et financiers disponibles d faut les res
66. la d cen tralisation les mots secr taire et secr taire com munal doivent tre remplac s par les mots directeur g n ral sauf aux articles L1123 5 L1123 10 2 Livre IV Titre 1 Chapitre 4 L1441 1 alin a 3 L2121 1 L4125 1 L4125 2 5 L4125 7 L4125 11 L4125 15 L4143 19 L4143 20 L4145 28 L4231 1 Art 46 Dans le Code de la d mocratie locale et de la d centralisation les mots receveur et receveur local doivent tre remplac s par les mots directeur financier sauf aux articles suivants L1124 21 1 2 et 3 L1124 23 2 L1124 24 L1124 27 L1124 34 L1124 37 L1124 40 L1124 45 3 L1124 47 L1124 49 2 L1215 6 L1215 9 L2121 1 Livre II Titre 1 Chapitre II Section 5 L3116 3 L3321 4 1 L4125 1 4 Art 47 Au livre IT du Code de la D mocratie locale et de la D centralisation Titre Ier Chapitre H la section 5 est remplac e par ce qui suit Section 5 Le directeur g n ral et le directeur financier Sous section premi re Le directeur g n ral Art L2212 56 1 Le directeur g n ral est nomm par le conseil provincial sur base d un examen organis par la province et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance La nomination d finitive lieu l issue du stage Aux conditions et modalit s arr t es
67. la gestion du temporel des cultes reconnus pour les communes de la r gion de langue fran aise les r gies ordinaires ou autonomes et les diverses associa tions de droit ou de fait qui re oivent des subventions de la commune 3 Le directeur financier peut tre entendu par le col l ge communal sur ses avis ou suggestions 4 Le directeur financier fait rapport en toute ind pendance au conseil communal au moins une fois par an sur l ex cution de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actualis r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des bud gets une synth se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative l ensemble des donn es financi res des services com munaux en ce compris les services de police des r gies communales des intercommunales des soci t s dans lesquelles la commune a une participation d au moins 15 et des ASBL auxquelles la commune participe et au sein desquelles elle d signe au moins 15 des membres des organes de gestion Il peut mettre dans ce rapport toutes les suggestions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simul tan ment au coll ge et au directeur g n ral Art 26 L article L1124 41 du m me Code est abrog Art 27 L article L1124 42 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 42
68. le Conseil et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon L emploi de receveur provincial est accessible par recrutement promotion et mobilit 5 Le Receveur provincial est plac sous l autorit du Coll ge provincial Art L2212 64 1 Le coll ge provincial d signe un receveur faisant fonction en cas d absence du receveur ou de vacance de l emploi S il y a urgence et pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le receveur d signe l agent appel le remplacer Il b n ficie du traitement du titulaire 3 Lors de son installation et de la cessation de ses fonctions il est proc d l tablissement d un compte de fin de gestion et la remise de l encaisse et des pi ces comptables sous la surveillance du coll ge provincial Art L2212 65 Le receveur provincial est tenu de fournir pour garantie de sa gestion une garantie ban caire ou une assurance Le Gouvernement en fixe le montant Art L2212 66 1 Le receveur remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la province Dans le cadre du syst me de contr le interne il est sp cialement charg 1 de l utilisation efficace et conomique des res sources 2 de la protection des actifs 2 Le receveur provincial est charg 1 de la tenue de la comptabilit de la province et de l tablissement des comptes annuels 2 de proc der au paiem
69. le dernier versement de l exercice tant effectu le dernier jour ouvrable du mois de d cembre Lors de chaque versement l agent sp cial transmet au directeur financier la liste d taill e des imputations budg taires des montants vers s et des redevables cor respondants Les comptes de l agent sp cial accompagn s des pi ces justificatives sont soumis la v rification et au visa du coll ge communal Ils sont ensuite transmis au directeur financier avec toutes les pi ces justificatives pour tre annex s au compte budg taire L article L1124 42 est mutatis mutandis applicable l agent sp cial lorsqu un d ficit d coulant d un vol ou d une perte est constat 2 Le conseil communal peut charger au titre de fonction accessoire certains agents communaux du paiement et de l engagement de menues d penses et de la perception de recettes en esp ces au moment o le droit la recette est tabli Les agents vis s l alin a 1 ne sont pas soumis aux obligations vis es au 1 Ils versent au directeur finan cier au moins toutes les semaines le montant int gral de leurs perceptions selon les directives qu il leur donne et en les justifiant par un tat de recouvrement d taill par article budg taire Art 29 L article L1124 45 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 45 1 Un compte de fin de gestion est tabli lorsque le directeur financier
70. les mots de 10 000 habitants l instar de la disposition pr voyant l instauration d un comit de direction dans les communes de 10 000 habitants et plus il est apparu n cessaire compte tenu des missions nouvelles d volues au Directeur g n ral de pr voir la possibilit de nomination d un directeur g n ral adjoint Le seuil partir duquel cette facult trouve s appliquer est ainsi ramen e 10 000 habi tants Article 14 La notion d emp chement n est pas d finie s agis sant du directeur g n ral Qui plus est cette situation ne trouve pas s appliquer aux grades l gaux L article L1124 17 alin a 2 est modifi en cons quence Article 15 L article L1124 19 pr voit les modalit s de rempla cement du directeur g n ral en cas d absence ou de vacance d emploi Il appartient au directeur g n ral titulaire de d signer son rempla ant en cas d absence de courte dur e Article 16 L article L1124 20 est remplac Il pr voit une simpli fication du traitement allou au directeur g n ral faisant fonction Durant l exercice de ses fonctions ce dernier per oit un traitement identique celui du directeur g n ral en titre Article 17 L article L1124 21 1 est supprim et remplac afin de pr voir la facult pour le conseil communal de cr er la fonction de directeur financier dans les communes comptant 10 000 habitants et moins 109 Article 18 Les
71. mat riel non confi s la garde des agents comptables vis s l alin a 2 Les inventaires de mobilier tablis pour chaque insti tution ou service sont r colt s chaque ann e et chaque mutation de fonctionnaire responsable Art L2212 68 Le coll ge provincial adopte l organi gramme des services provinciaux L organigramme repr sente la structure d organisa tion des services indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au comit de direction 47 Art 53 Dans l arr t royal N 519 organisant la mobilit volontaire entre les membres du personnel statutaire des communes et des CPAS qui ont un m me ressort Article 2 les mots en ce y compris les titulaires des grades l gaux sont abrog s Art 54 L article 8 du pr sent d cret entre en vigueur la date de sa publication au Moniteur belge Ses effets sont tou tefois limit s une augmentation bar mique limit e un montant quivalent minimum 2 500 par rapport l chelle en vigueur la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret Le solde ventuel sera attribu l issue de la premi re valuation favorable Art 55 Le pr sent d cret entre en vigueur la date de sa publication au Moniteur belge l exception des articles 32 41 et 42 qui entrent en vigueur lors du renouvellement des conseils communaux et provin ciaux de 2018 Par d rogati
72. membres des organes de gestion Il peut mettre dans ce rapport toutes les sugges tions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simultan ment au coll ge provincial et au directeur g n ral Art L2212 66 1 Le directeur financier ne peut pas cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le conseil provincial peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur financier si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de celle ci 3 de nature compromettre son ind pendance ou cr er une confusion avec sa qualit de receveur L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi vis es l alin a 2 n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d acti vit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonc tion s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l g
73. mettre en garde contre la grave erreur que constituerait pour la mise en place de la r forme le fait de les dissocier compl tement comme cela semble tre actuellement le cas Certes une grande partie de la r flexion sur les receveurs r gionaux pourra tre poursuivie dans la foul e de la r flexion sur les Grades l gaux Encore faudra t il que les textes issus de la premi re s quence n emp chent pas la seconde Et c est ce que nous cralgnons La premi re partie de la r forme telle qu actuellement propos e ne peut totalement ignorer qu une r flexion va suivre celle sur les receveurs r gionaux peine de rendre cetie demi re impossible C est pourquoi nous estimons que des jalons indispensables doivent d ores et d j tre pos s dans le texte actuel afin d permettre une r flexion coh rente par la suite u advient il du receveur r sional dans la note pr sent e par monsieur le Ministre Furlan premi re s quence Peu de choses La r forme de Monsieur le Ministre Furlan maintient la fonction de receveur r gional en permettant aux communes de moins de 5 000 habitants d opter pour un receveur local directeur financier Nous souhaitons mettre en vidence les omissions de la r forme envisag e qui par ailleurs propose des am liorations int ressantes de modernisation de l administration locale l gard des petites entit s cette r forme qui se veut ambitieuse risque d avoir des e
74. n ral du syst me de contr le interne est soumis l approbation du Conseil provincial 7 Le greffier provincial ou son d l gu de niveau sup rieur celui de l agent recrut ou engag participe avec voix d lib rative au jury d examen constitu lors du recrutement ou de l engagement des membres du per sonnel 8 Le greffier a la garde des archives Il communique aux membres du conseil et du coll ge la demande et sans d placement toutes les pi ces Au besoin il en d livre copie Il transmet chaque conseiller provincial un exem plaire de tout ce qui est imprim au nom du conseil et du coll ge provincial Il communique la demande et sans d placement les actes du conseil ou du coll ge et les pi ces d pos es aux archives Art L2212 59 1 Le Conseil provincial d signe un greffier faisant fonction en cas d absence du greffier ou de vacance de l emploi S il y a urgence et pour une p riode interrompue de trente jours le greffier provin cial peut soumettre au Coll ge provincial le nom de l agent appel le remplacer Art L2212 60 1 Le greffier provincial ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 Le Conseil provincial peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable d
75. nouveaux paragraphes 1 et 2 de l article L1124 22 d terminent les modalit s de nomination du directeur financier Article 19 Les conditions requises pour pourvoir au poste de directeur financier ont volu Compte tenu de la dif ficult potentielle de r unir pareilles conditions afin de remplacer un directeur financier absent il est dor navant admis qu il puisse tre fait appel un agent ne r unis sant pas les conditions susvis es L article L1124 22 3 alin a 4 est abrog en cons quence Article 20 Les articles L1124 25 et L1124 26 sont abrog s et remplac s Ils d crivent les missions d volues au direc teur financier L article L1124 25 conf re au directeur financier la t che d adresser au Coll ge communal toutes sugges tions susceptibles d accro tre l efficacit et l efficience des moyens engag s de r aliser des conomies ou des recettes L article L1124 26 traite de l avis de l galit Ce der nier est donn d initiative ou sur demande et porte sur toute question ayant une incidence financi re l instar d un inspecteur des finances l avis du directeur financier se conclut par une mention favorable ou d favorable Article 21 Cette disposition vise abroger la proc dure relative au reclassement des communes en vertu de l article L1124 7 du Code compte tenu de la revalorisation des traitements dans le cadre de la r forme du statut p cu niaire des directeu
76. organes il est peu compr hensible que ceux ci soient en mesure d valuer les connaissances des directeurs II semble peu possible que les membres du bureau permanent dont ce n est pas le m tier premier maitrisent mieux que les fonctionnaires les connaissances th oriques n cessaires l exercice de la fonction Pour rappel les deux experts ext rieurs n ont qu une voix consultative et ne font pas l objet d un examen de comp tences pr alable avant de si ger Crit re 3 Le bureau permanent value le directeur hauteur de 20 sur la capacit travailler dans les d lais impos s Cela impose une fixation pr alable des d lais Il n est pas explicit l autorit qui fixe les d lais ni qui estime s ils sont objectivement tenables A cela s ajoute l obligation de fixation de priorit s dans l organisation du travail Il faut aussi souligner que trangement ce crit re p se plus que la gestion d quipe 15 ou les connaissances 15 Crit re 4 Le bureau permanent value le directeur hauteur de 15 sur la gestion d quipe crit re subdivis en sept sous crit res Le mod le de management d quipe qui se d gage de ce crit re est issu d une logique de management participatif donnant un r le de soutien au fonctionnaire dirigeant mais il est crois avec un mod le de management volontariste Or c est deux mod les sont diff rents si pas oppos s Il y a donc une incoh rence conceptuelle du mod le
77. pas d tenu au moment du recrutement per mettant ainsi au candidat de suivre la formation requise Le stage rev t donc un caract re obligatoire seule sa dur e est variable 32 Durant cette p riode le stagiaire sera accompagn sous la forme d un tutorat ou d un coaching personnalis par un grade l gal en fonction et disposant d une certaine exp rience Le certificat de management public ce certificat et la formation de niveau universitaire qui l accompagne ou tout autre titre quivalent d livr par un organisme agr e par le Gouvernement sur avis du Conseil r gional de la formation a pour objectif de mettre la disposition des cadres dirigeants des pouvoirs locaux les outils n ces saires un management public moderne La formation n cessairement tourn e vers l action et la pratique m me si elle sera pluridisciplinaire devra essentiellement viser faire acqu rir une qualification professionnelle sp cialis e et de haut niveau en mati re de management Les grades l gaux en fonction la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret en seront dispens s Commentaire des articles Articles premier et 2 Ces dispositions visent abroger la proc dure rela tive au reclassement des communes en vertu de l article L1124 7 du Code compte tenu de la revalorisation des traitements dans le cadre de la r forme du statut p cu niaire des directeurs g n raux et financiers
78. pas de nature nuire l accomplisse ment des devoirs de la fonction 2 le cumul n est pas contraire la dignit de celle ci 3 le cumul n est pas de nature compromettre son ind pendance ou cr er une confusion avec sa qualit de receveur L autorisation est r vocable d s lors que l une des condi tions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au 1 le cumul d activit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 laquelle le receveur est d sign d office par le Conseil provincial 121 Art L2212 68 Un compte de fin de gestion est tabli lorsque le receveur provincial cesse d finitivement d exercer ses fonctions Art L2212 69 Lorsque le conseil d signe un ou plu sieurs receveurs sp ciaux charg s d effectuer certaines recettes il d termine les garanties qui sont exig es de ces comptables dont les recettes sont vers es p riodi quement au compte g n ral de la province conform ment l article L2231 5S Les agents commis la garde la conservation ou l emploi des mati res ou du mat riel appartenant la province sont responsables de ces mati res ou mat riel et sont assimil
79. plein ne nous semble plus pertinente Une r partition d un temps plein avec un partage de la charge financi re au prorata des prestations de travail serait plus judicieuse 8 Dans un objectif de s curit juridique mention devrait tre faite de la non application de l arr t royal n519 du 31 mars 1987 aux titulaires d un gra de l gal 9 Vu la suppression envisag e du m canisme du cautionnement des mesures relatives la dissolution de la soci t coop rative Mutuelle de garantie devraient tre adopt es 10 Les travaux relatifs la modernisation du statut des receveurs r gionaux devront tre entam s br ve ch ance 11 Le projet de modification de l article L1125 1 devrait tre clarifi Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 2 68 L Union des Villes et Communes de Wallonie n a pas manqu d analyser les avant projets de textes soumis l examen du Conseil sup rieur relatifs la modernisation du statut des Grades l gaux L objectif de la pr sente note consiste mettre en exergue les th matiques pour lesquelles nous estimons que certaines adaptations pourraient encore tre apport es au projet Remarque liminaire les observations relatives aux Directeur g n ral Directeur g n ral adjoint et Directeur financier valent mutatis mutandis pour les Grades l gaux correspondants des CPAS 1 Le Directeur g n ral DG chef du personnel Les textes en projet Les textes pr voient
80. public dans un d lai maximal de deux ans dater de l entr e en fonction Impose l exercice d une p riode de stage de 1 ou 2 ans selon que l int ress dispose d j ou non du certificat de management public Pr voie un m canisme d valuation des Grades l gaux tous les deux ans un an apr s une valuation satisfaisante ou d favorable pouvant conduire un licenciement pour inaptitude professionnelle en cas d attribution de deux valuations d favorables cons cutives Cr e les possibilit s l gales et r glementaires de disposer d un receveur commun aux communes et CPAS quelle que soit leur taille sur base volontaire Accorde une revalorisation bar mique raisonnable tenant compte du contexte conomique et financier actuel et tenant compte de l augmentation bar mique d j accord e aux plus petites entit s en 2009 Une s rie de ces points sont d j rencontr s dans les textes en projet Seuls seront donc d velopp s les aspects de la r forme qui m riteraient encore selon nous quelques adaptations IIS sont r sum s ci dessous Rue de l Etoile 14 B 5000 Namur Dexia BEO9 0910 1158 4657 T l 081 24 06 11 Fax 081 24 06 10 BIC GKCCBEBB E mail commune uvcw be TVA BE 0451 461 655 www uvcw be 67 1 II convient de donner au Directeur g n ral les moyens de jouer pleinement son r le de chef du personnel en arr tant l valuation des membres du personnel 2 Le titulaire d un grade l
81. que le Directeur g n ral est sauf les exceptions pr vues par la loi ou le d cret le chef du personnel Dans ce cadre l arr te le projet d valuation et le transmet l int ress et au Coll ge participe lui ou son d l gu avec voix d lib rative au jury de recrutement ou d engagement des membres du personnel peut d cider d attribuer des sanctions disciplinaires mineures aux membres du personnel hormis le Directeur financier et le Directeur g n ral adjoint Position de notre Association Cette proposition est conforme au souhait de notre Association hormis sur un point nous estimons que le renforcement du r le de chef du personnel doit s accompagner de la possibilit pour le Directeur g n ral d arr ter l valuation ce qui serait d ailleurs coh rent avec l attribution au Directeur g n ral de la comp tence de d cider des sanctions disciplinaires mineures tel que pr vu l article 34 de l avant projet de d cret 2 Les conditions de recrutement du Grade l gal Les textes en projet Entre autres conditions sont requises La possession d un dipl me donnant acc s aux emplois de Niveau A La possession d un Certificat de management public ou tout autre titre quivalent d livr par un organisme agr par le Gouvernement sur avis du Conseil r gional de la Formation Cette condition n est pas requise tant que le Certificat de management public n est pas organis La r ussi
82. refus d agr ment est soumis au comit C Les greffiers effectifs et suppl ants sont d sign s par le Gouvernement parmi les agents du niveau 1 de la R gion La Chambre de recours ne d lib re valablement qu au nombre de 8 membres au moins soit le pr sident ou le vice pr sident sept assesseurs parmi lesquels deux repr sentants des organisations syndicales et deux repr sentants de l UVCW et de l APW ainsi que deux repr sentants de la f d ration concern e ou un greffier Les articles 39 et 40 fixent la proc dure de recours Article 41 L article L2212 76 fixe une nouvelle condition d in compatibilit Dor navant ne peuvent tre parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusivement n1 tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale le greffier le directeur financier ou le gouverneur et un membre du coll ge ou du conseil provincial Article 42 L article L4142 1 2 est compl t de mani re intro duire une nouvelle condition d in ligibilit Articles 43 51 Ces articles contiennent des modifications d ordre formel Article 52 Cet article op re une adaptation des statuts des gref fiers et receveurs provinciaux par analogie avec les dis positions applicables aux communes Article 53 Cet article exclut du champ d application de l arr t royal N 519 organisant la mobilit volontaire entre les membres du personnel statutaire des communes et des CPA
83. responsabilit financi re personnelle D embl e il convient de dire que seule la responsabilit personnelle p cuniaire et patrimoniale du receveur est ici en cause c est dire cette obligation quasi automatique qui lui est impos e de reverser la caisse communale le montant des d penses qui sont rejet es de son compte par la tutelle suite au constat d ill galit d une d cision et d ainsi garantir la l galit sur son patrimoine propre Il n est nullement question d porter atteinte la responsabilit professionnelle que tout receveur se doit d assumer l instar de tout fonctionnaire responsabilit fond e sur Vid e de faute dans l exercice de sa mission La responsabilit financi re personnelle son cautionnement et son ind pendance ont toujours t tenus pour les symboles de la fonction de receveur peser de contaci Daniel Laloux pr sident FWRE Pr la Fonirieue 4 5100 W pion Page 18 sur 21 TA EVE IORE on DELTA ITA 102 Compte tenu d l inflation et de la diversit r glementaire et jurisprudentielle de la parfois pi tre qualit des textes une telle responsabilit exige dans le chef d un seul fonctionnaire une totale ma trise de la l galit et d s moyens en temps en formation en documentation en personnel dont nous ne disposerons jamais t dont nos administrations elles m mes ne disposeront jamais Surtout cette responsabilit constitue galement la cause premi re des blocag
84. sentants de l Union des Villes et Communes et de l Association des Provinces Wallonnes ainsi que deux repr sentants de la f d ration concern e Art 41 Un article L1218 12 est ajout et r dig comme suit Art L1218 12 1 Sans pr judice de l application des articles L1218 3 et L1218 4 et des articles L1218 7 L1218 10 les directeurs g n raux les directeurs g n raux adjoints et directeurs financiers disposent d un d lai de 15 jours prenant cours le premier jour ouvrable qui suit la notification des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation pour saisir par pli recommand la Chambre de recours vis e aux articles L1218 1 et suivants 2 La Chambre de recours met un avis motiv favorable ou d favorable Cet avis est notifi au requ rant et l autorit com p tente en mati re d valuation accompagn du dossier complet dans un d lai de trente jours calcul conform ment au prescrit de l article L1218 13 2 Art 42 Un article L1218 13 est ajout et r dig comme suit Art L1218 13 1 Lorsque la Chambre de recours est saisie d un recours vis l article L1218 1 2 le greffier de la Chambre de recours dans les deux jours de la r ception du recours en accuse r ception et le notifie simultan ment l autorit comp tente en l invitant lui communiquer dans les dix jours l acte accompagn de ses pi ces justificati
85. services Les avant projets de budget modifications budg taires et notes explicatives y relatives sont concert s en Comit de direction 3 l exception de la r union de concertation pr vue au 2 alin a 2 pour les communes dont le nombre d habitants est inf rieur 10 000 la mise en place d un Comit de direction est facultative Les comit s de direction de la commune et du CPAS tiennent des r unions conjointes au mois deux fois par an Art 34 l article L1215 8 il est ajout un alin a 2 libell comme suit Le Directeur g n ral peut sur rapport motiv du sup rieur hi rarchique infliger aux membres du per sonnel susvis les sanctions disciplinaires de l avertisse ment et de la r primande Le Directeur g n ral notifie sa d cision au Coll ge communal qui dispose d un d lai de 15 jours pour l voquer Pass ce d lai la d cision du Directeur g n ral est notifi e l agent selon le prescrit de l article L 1215 18 Le Coll ge communal notifie sans tarder par lettre recommand e la d cision l agent concern L alin a 1 ne s applique pas au directeur g n ral adjoint et au directeur financier Art 35 L article L2212 76 3 est abrog et remplac par ce qui Suit 3 Ne peuvent tre parents ou alli s jusqu au deu xi me degr inclusivement n1 tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale le greff
86. services des communes de plus de 80 001 habitants pr vue par l article L1124 6 Les services que le directeur financier a accomplis dans une administration f d rale r gionale provinciale ou communale avant sa nomination en cette qualit sont int gralement pris en compte pour le calcul de son traitement 2 Le statut administratif du directeur financier est fix par un r glement tabli par le conseil et dans le res pect des r gles minimales tablies par le Gouvernement L emploi de directeur financier est accessible par recrutement promotion et mobilit 3 Le directeur financier est plac sous l autorit du coll ge provincial Art L2212 64 1 Le coll ge provincial d signe un directeur financier faisant fonction en cas d absence du directeur financier ou de vacance de l emploi S il y a urgence et pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le directeur financier d signe l agent appel le remplacer Il b n ficie du traitement du titulaire 2 Lors de son installation et de la cessation de ses fonctions 1l est proc d l tablissement d un compte de fin de gestion et la remise de l encaisse et des pi ces comptables sous la surveillance du coll ge provincial Art L2212 65 1 Le directeur financier remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la pro vince Dans le cadre du syst me de contr le interne il est charg
87. ses missions Il d crit la strat gie de l organisation de l administra tion au cours de la l gislature pour r aliser les missions et atteindre les objectifs vis s l alin a 1 et les d cline en initiatives et projets concrets Il contient une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre Le contrat d objectifs est r dig par le directeur g n ral sur base et dans les six mois de la r ception de la lettre de mission que lui aura remise le coll ge commu nal Cette lettre de mission comporte au moins les l ments suivants 1 la description de fonction et le profil de comp tence de l emploi de directeur g n ral 36 2 les objectifs atteindre pour les diverses missions notamment sur base du programme de politique g n rale 3 les moyens budg taires et les ressources humaines attribu s 4 l ensemble des missions qui lui sont conf r es par le pr sent Code et notamment sa mission de conseil et de disponibilit l gard de l ensemble des membres du conseil communal Une concertation a lieu entre le directeur g n ral et le coll ge communal sur les moyens n cessaires la r alisation du contrat d objectifs Le directeur financier y est associ pour les mati res dont il a la charge En cas d absence d accord du directeur g n ral sur les moyens lavis de ce dernier est annex au contrat d objectifs tel qu a
88. signation de l agent appel le remplacer Art 15 L article L1124 20 du m me Code est remplac comme suit Art L1124 20 Le directeur g n ral faisant fonction b n ficie du traitement du titulaire Art 16 L article L1124 21 comme suit du m me Code est remplac Art L1124 21 1 Les fonctions de directeur finan cier sont conf r es et exerc es conform ment aux dis positions ci apr s 1 dans les communes comptant plus de 10 000 habi tants par un directeur financier 2 dans les communes comptant 10 000 habitants et 38 moins par un receveur r gional sauf si le conseil communal cr e l emploi de directeur financier Le Gouvernement arr te la date d entr e en vigueur du pr sent paragraphe 2 Le directeur financier d une commune comptant 20 000 habitants ou moins peut tre nomm direc teur financier du centre public local d action sociale du m me ressort il ne peut toutefois tre nomm directeur financier d une autre commune ni directeur financier du centre public d action sociale d une autre commune Les prestations totales ne pourront en aucun cas porter le volume global de toutes les activit s cumul es plus de 1 25 fois la dur e de travail de l emploi temps plein Le conseil communal et le conseil de l action sociale d terminent de commun accord la r partition du temps de travail du directeur financier au profit des deux ins
89. simultan ment la v rification des encaisses du receveur r gional pour toutes les com munes de son ressort ainsi que des autres encaisses publiques dont il aurait la charge Le receveur r gional signale imm diatement au gou verneur et au coll ge communal tout d ficit r sultant d un vol ou d une perte le gouverneur proc de aussit t la v rification de l encaisse conform ment aux alin as 1 et 2 le proc s verbal de la v rification est compl t par l expos des circonstances et des mesures de conser vation prises par le receveur Apr s avoir demand au conseil communal de lui faire conna tre ses observations dans le d lai qu il indique le gouverneur invite le receveur par une lettre recom mand e la poste dont il transmet une copie au col l ge communal verser dans la caisse communale une somme quivalente au montant du d ficit que le gouver neur d cide de mettre sa charge lorsqu il estime que le receveur doit tre tenu pour responsable en tout ou en partie du vol ou de la perte L article L1124 42 4 est applicable mutatis mutan dis Art 31 L article L1124 50 est abrog et remplac par le texte qui Suit Art L1124 50 Aux conditions et modalit s arr t es par le Gouvernement le Coll ge communal proc de 117 l valuation du directeur g n ral du directeur g n ral adjoint s il chet et du directeur financier Art 32 l article L 11
90. textes en projet L avant projet d arr t du Gouvernement wallon nomination des Directeur g n raux et Directeur financier de CPAS pr voit en son article 12 que la limitation d 1 25 fois un temps plein ne sera plus d application lors du recours un receveur Directeur financier commun la commune et au CPAS dont le ressort est de 10 001 20 000 habitants Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 7 1 Position de notre Association Les textes en projet ne nous semblent pas r pondre aux lacunes actuelles de la r glementation D veloppons En vue de favoriser le d veloppement de synergies entre communes et CPAS le l gislateur wallon a adopt le 30 avril 2009 un d cret autorisant les communes et CPAS de moins de 20 000 habitants nommer un receveur commun aux deux institutions La mise en place du receveur commun est pr vue tant dans le sens Commune CPAS que dans le sens CPAS Commune Auparavant la possibilit de nommer un tel receveur concernait uniquement les communes comptant entre 5 000 et 10 000 habitants Par ailleurs cette possibilit n existait que dans le sens Commune CPAS Dans le cadre du d veloppement de synergies entre les deux entit s locales le d cret du 30 avril 2009 soulevait une premi re difficult les articles du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation CDLD et de la loi organique relative aux CPAS L O ne permettaient pas de doter les deux entit s d un receveur co
91. titutions dans le respect de la limite maximale d 1 25 fois vis e l alin a 2 La charge salariale incombant res pectivement la commune et au centre public d action sociale est proportionnelle au temps de travail prest au profit de chacune des deux institutions Art 17 l article L1124 22 du m me Code les paragraphes 1 et 2 sont remplac s par ce qui suit 1 Le directeur financier est nomm par le conseil communal aux conditions fix es l article L1212 1 et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gou vernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance L emploi de directeur financier est accessible par recrutement promotion et mobilit 2 Le directeur financier est plac sous l autorit du coll ge communal Son statut administratif est fix dans un r glement tabli par le conseil communal dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Art 18 Dans l article L1124 22 alin a 4 3 du m me Code la phrase Le receveur local faisant fonction doit r unir les conditions requises pour l exercice de la fonction de receveur est abrog e Art 19 Les articles L1124 25 L1124 34 du m me Code sont remplac s par l article suivant Art L1124 25 Le directeur financier remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la com mune Dans le cadre du syst me de contr le interne il
92. un Direc teur financier L l ment central de la r forme s agissant sp cifique ment du receveur consiste en l abandon de sa responsa bilit p cuniaire et patrimoniale ainsi que l obligation de cautionnement concomitante Pour rappel le receveur a aujourd hui l obligation de reverser la caisse com munale le montant des d penses rejet es de son compte par la tutelle suite part exemple au constat d ill galit d une d cision Il en est fait ainsi le garant de la l galit des d cisions sur son propre patrimoine Il est constat que cet tat de fait constitue une source de blocage importante et qui plus est ne correspond plus au r le strat gique que la r forme entend faire jouer au futur directeur financier Ainsi il est propos au Gou vernement de d placer le plus en amont possible de la proc dure l intervention du receveur Il lui sera dor na vant demand de rendre un avis de l galit motiv sur tout projet de d cision ayant un impact financier et bud g taire sur la commune province Article 25 L article 1124 41 du m me Code est abrog Cette disposition tait rendue superflue par le contenu du 2 de l article L1124 40 Articles 26 30 Ces articles introduisent des modifications rendues n cessaires la suite des missions d volues au directeur financier Article 31 L article L1124 50 est remplac par une disposition pr voyant l valuation des grades l gaux
93. un reclas sement en application de l article L1124 7 sont abro g s Art 50 L article L1124 11 du m me Code alin a 4 est abrog Art 51 L article L1124 36 du m me Code est abrog Art 52 Au livre II du Code de la D mocratie locale et de la D centralisation Titre Ier Chapitre H la section 5 est remplac e par ce qui suit Section 5 Le greffier et le receveur Sous section premi re Le greffier Art L2212 56 1 Le greffier est nomm par le conseil provincial sur base d un examen organis par la province et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance La nomination d finitive lieu l issue du stage vis par l Arr t du Gouvernement wallon du fixant les conditions de nominations aux emplois de greffier et de receveur provincial Aux conditions et modalit s arr t es par le Gouver nement le Coll ge provincial proc de l valuation du greffier et du receveur provincial 2 Le conseil provincial fixe le traitement du gref fier dans les limites minimum et maximum de l chelle de traitement li e la fonction de directeur g n ral des communes class es dans la cat gorie sup rieure confor m ment l article L1124 6 Le conseil provincial d ter mine les indemnit s et allocations dont le greffier jouit l instar des autres fonctionnaires provinciaux Les
94. une d cision du conseil communal tablissant si et dans quelle mesure le directeur financier doit tre tenu pour responsable du vol ou de la perte et fixant le montant du d ficit en r sultant qu il appartient de solder une exp dition de cette d cision est annex e l invitation qui lui est faite de payer 4 Dans les soixante jours dater de la notification de cette invitation le directeur financier peut saisir le Gouvernement d un recours ce recours est suspensif de l ex cution Le Gouvernement statue en tant que juridiction admi nistrative sur la responsabilit incombant au directeur financier et fixe le montant du d ficit qui doit en cons quence tre mis sa charge La d cision du gouvernement est ex cut e apr s l ex piration du d lai vis l article 4 alin a 3 de l arr t du R gent du 23 ao t 1948 d terminant la proc dure devant la section d administration du Conseil d tat une fois le d lai expir ou en l absence de recours la d cision est ex cut e sur les biens personnels du directeur finan cier s il ne s est pas ex cut volontairement Lorsque le directeur financier n introduit pas de recours aupr s du Gouvernement et s abstient l expiration du d lai imparti pour ce faire de satisfaire l invitation de payer qui lui est adress e il est proc d de la m me mani re l ex cution par voie de contrainte Art 27 L article L1124 43 du m
95. uvre et value la politique de gestion des ressources humaines 2 Sous le contr le du Coll ge communal il dirige et coordonne les services communaux et sauf les excep tions pr vues par la loi ou le d cret il est le chef du personnel Dans ce cadre il arr te le projet d valuation et le transmet l int ress et au Coll ge Le directeur g n ral ou son d l gu de niveau sup rieur celui de l agent recrut ou engag participe avec voix d lib rative au jury d examen constitu lors du recrutement ou de l engagement des membres du per sonnel 3 Le directeur g n ral assure la pr sidence du Comit de direction tel que vis l article L1211 3 4 Le directeur g n ral est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonctionne ment des services communaux Le syst me de contr le interne est un ensemble de mesures et de proc dures con ues pour assurer une s cu rit raisonnable en ce qui concerne 1 la r alisation des objectifs 2 le respect de la l gislation en vigueur et des proc dures 3 la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion Le cadre g n ral du syst me de contr le interne est soumis l approbation du Conseil communal 5 Le directeur g n ral assiste sans voix d lib ra tive aux s ances du Conseil communal Il en r dige les proc s verbaux et assure la transcription de ceux ci
96. verbaux transcrits sont sign s par le bourg mestre et par le directeur g n ral La signature du proc s verbal du conseil commu nal intervient dans le mois qui suit son adoption par le conseil communal Il convient de s assurer de la coh rence entre ces dis positions 2 l article L1 124 4 2 deuxi me phrase en projet il convient d ajouter les mots de chaque membre du personnel apr s les mots le projet d valuation Articles 6 22 et 52 Selon les articles L1124 5 en projet L1124 38 en projet L2212 60 en projet et L2212 66 en projet le directeur g n ral le directeur financier et les greffier et receveur provinciaux ne peuvent pas cumuler des activi t s professionnelles Les dispositions en projet d finissent d une mani re tr s large la notion d activit professionnelle il s agit de toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des imp ts sur les revenus Elles permettent en m me temps au conseil communal ou au conseil provincial d autoriser un cumul s il n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de la fonction 3 de nature compromettre l ind pendance de la fonc tion ou de cr er une confusion avec celle ci D s lors qu il s agit de fonctions cr es par d cret grades l gaux pour lesquelles le l gislateu
97. voir la r vision du contrat d objectifs en cas de renversement de majorit en cours d ann e d s lors que ce contrat est en lien direct avec le programme de politique g n rale Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 5 71 5 L valuation du Grade l gal Les textes en projet Le grade l gal est valu par le coll ge en pr sence de maximum deux membres de la f d ration concern e ex secr taires ou receveurs ces derniers ayant voix consultative Le coll ge peut s adjoindre s il le souhaite les services d un expert externe Cette valuation a lieu tous les trois ans Elle est sanctionn e par une mention excellente favorable satisfaisante ou d favorable Des entretiens interm diaires de fonctionnement sont pr vus En cas d attribution de deux valuations d favorables cons cutives la proc dure d inaptitude professionnelle telle qu applicable aux autres membres du personnel comp tence du Conseil pour le vote octroi d une indemnit de licenciement recours aupr s de la Chambre de recours peut tre enclench e En cas d attribution de la mention excellente une bonification financi re une annale est pr vue Une valuation non r alis e dans les d lais requis est r put e satisfaisante Un recours est ouvert aupr s de la Chambre de recours contre une d cision d attribution de la mention satisfaisante ou d favorable Cette Chambre a une comp tence d avis pas de comp tence d cisionne
98. 03 la section de l gislation limite son examen au fondement juridique de l avant projet la comp tence de l auteur de l acte ainsi qu l accom plissement des formalit s pr alables conform ment l article 84 3 des lois coordonn es pr cit es Sur ces trois points l avant projet appelle les obser vations suivantes Observations g n rales 1 Ainsi qu il en est fait tat dans la partie g n rale de l expos des motifs qui accompagne l avant projet de d cret l intention est conform ment aux principes repris dans la D claration de politique r gionale 2009 2014 de jeter les bases d une modernisation du fonc tionnement des administrations locales d une part par l introduction d un nouveau sch ma organisationnel des administrations locales et provinciales dans le but d am liorer le fonctionnement de celles ci et d autre part par une volution du statut applicable aux grades l gaux accompagn e d une revalorisation significative des bar mes attach s ces grades cette fin et s agissant des communes outre que le secr taire communal devient le directeur g n ral de la commune et est appel r diger un contrat d objectifs sur la base de la lettre de mission que lui aura remise le coll ge communal la fonction actuelle de receveur communal est galement transform e en la fonction de directeur financier de la commune appel ainsi que le pr voit l a
99. 2 laquelle le directeur financier est d sign d office par le conseil communal 13 Art 24 L article L1124 39 du m me Code est remplac par le texte suivant L article L1124 38 est applicable mutatis mutan dis au receveur r gional Art 25 L article L1124 40 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 40 1 Le directeur financier est charg 1 d effectuer les recettes de la commune 2 d acquitter sur mandats les d penses ordonnanc es jusqu concurrence soit a du montant sp cial de chaque article du budget b du cr dit sp cial ou du cr dit provisoire c du montant des allocations transf r es en applica tion de l article L1311 4 3 de remettre en toute ind pendance un avis de l ga lit crit pr alable et motiv sur tout projet de d ci sion du conseil communal ou du coll ge communal ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 22 000 euros dans les dix jours ouvrables de la r ception du dossier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles 4 de remettre en toute ind pendance et d initiative un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil communal et du coll ge communal ayant une incidence financi re ou budg taire comprise entre 5 500 euros et 22 000 euros dans les 10 jours ouvrables de la r ception du dos sier contenant le projet et s
100. 2 Il est instaur un Comit de direction au sein de chaque province Il est compos du greffier provincial du receveur et des membres du personnel choisis par le greffier parmi 120 ceux qui remplissent des fonctions auxquelles l organi gramme relie la qualit de responsable de service Outre les attributions qui peuvent lui tre confi es par d cision du Coll ge provincial le Comit de direction conna t de toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des services Sous section 3 Le receveur Art L2212 63 S1 Le receveur provincial est nomm par le conseil provincial Il est nomm sur la base d un concours organis par la province et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouverne ment wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance La nomination d finitive lieu l issue du stage 2 Le traitement du receveur provincial est fix par le conseil provincial conform ment l chelle des trai tements applicable aux directeurs g n raux des com munes de plus de 80 001 habitants telle que pr vue par l article L1124 6 Les services que le receveur provincial a accomplis dans une administration f d rale r gionale provinciale ou communale avant sa nomination en cette qualit sont int gralement pris en compte pour le calcul de son traitement 4 Le statut administratif du receveur est fix par un r glement tabli par
101. 25 1 il est ajout un 12 libell comme suit 12 Les parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusivement ni tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le directeur g n ral le direc teur g n ral adjoint s il chet ou le directeur financier de la commune Art 33 Des articles L 1211 2 et L 1211 3 libell s comme suit sont ajout s Art L1211 2 Le Coll ge communal tablit l organi gramme des services communaux L organigramme repr sente la structure d organi sation des services communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au Comit de direction Art L1211 3 1 Il est instaur un Comit de direc tion au sein de chaque commune Il est compos du directeur g n ral du directeur finan cier du directeur g n ral adjoint s il chet et des membres du personnel choisis par le directeur g n ral parmi ceux qui remplissent des fonctions auxquelles l organigramme relie la qualit de responsable de service Le Directeur g n ral du CPAS et ou le Directeur financier du CPAS est invit aux r unions du comit de direction pour les mati res en lien avec l action sociale 2 Outre les attributions qui peuvent lui tre confi es par d cision du Coll ge communal le Comit de direc tion conna t de toutes les questions relatives l organi sation et au fonctionnement des
102. 744 2012 2013 N 1 744 2012 2013 N 1 PARLEMENT WALLON SESSION 2012 2013 29 JANVIER 2013 PROJET DE D CRET modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation 5 session de la 9e l gislature site internet www parlement wallon be email mail parlement wallon be EXPOS DES MOTIFS Le projet de d cret vise jeter les bases d une moder nisation du fonctionnement de nos administrations locales en transposant dans le code les principes de la D cla ration de politique r gionale 2009 2014 relatifs aux nouveaux m canismes permettant d encadrer les Pouvoirs locaux faisant voluer le statut applicable aux grades l gaux L objectif poursuivi est l impl mentation d un nou veau sch ma organisationnel des administrations locales et provinciales dans le but d am liorer le fonctionne ment de celles c1 Les modifications apport es au Code de la D mocratie locale et de la D centralisation ainsi qu la Loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS pour suivent cet objectif Les instruments Un des objectifs de la r forme est notamment de consacrer et donc de fournir aux acteurs de celle ci les outils n cessaires et utiles une meilleure organi sation des pouvoirs locaux et provinciaux Le contrat d objectifs le comit de direction l Organigramme des responsabilit s accrues des directeurs g n raux et finan ciers c est
103. Conseil sup rieur retient des pr cisions apport es par votre collaborateur que e En ce qui concerne les contrats d objectifs introduits par la r forme 1 le d lai de 3 mois entre l adoption du Programme strat gique transversal labor par un Coll ge et le contrat d objectifs pr senter par son directeur g n ral actuellement le secr taire ou le greffier nest pas un d lai maximal arr t d finitivement par le Gouvernement wallon Le Conseil sup rieur acte que le Gouvernement wallon entend laisser le temps n cessaire au directeur g n ral pour pr senter son Coll ge les modalit s pr conis es par lui et ses agents pour r pondre administrativement aux priorit s retenues par le Coll ge et expos dans la lettre de mission qu il lui aura adress e 49 2 le contrat d objectif nest pas en tant que tel un contrat au sens des articles 1101 et suivants du Code civil liant le Coll ge au seul le directeur g n ral Le contrat d objectifs pr sent au Coll ge engagera galement l administration locale dans son ensemble et sera pr par et discut au sein du comit de direction 3 de ce qui pr c de le contrat d objectifs s apparente plut t un v ritable tableau de bord pour l administration Il peut faire l objet de r visions et d adaptations r guli res afin de r pondre aux sollicitations du Coll ge Il est en lien direct avec le PST programme strat gique traversal communal si la commune en a ar
104. Les proc s verbaux transcrits sont sign s dans le mois qui suit leur adoption par le conseil communal le bourg mestre et le directeur g n ral Le directeur g n ral donne des conseils juridiques et administratifs au Conseil communal et au Coll ge communal Il rappelle le cas ch ant les r gles de droit applicables mentionne les l ments de fait dont il a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les d cisions Ces avis et conseils sont annex s selon le cas la d cision du Coll ge communal ou du Conseil communal et transmis le cas ch ant au directeur financier 6 Apr s concertation avec le Comit de direction le directeur g n ral est charg de la r daction des avant projets 1 de l organigramme 2 du cadre organique 3 des statuts du personnel Art 7 L article L 1124 5 est abrog et remplac par ce qui suit Art L1124 5 1 Le directeur g n ral ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 113 Le Conseil communal peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur g n ral dans les conditions suivantes 1 le cumul n est pas de nature nuire l accomplisse ment des devoirs de la fonction 2 le cumul n
105. PARE Pr la Fontaine 4 5100 W pton Page 11 sur 21 T l ORMSA ou 06174145 95 y La position des receveurs r gionaux en d tail Impliqu s depuis plusieurs ann es dans les discussions relatives au statut des grades l gaux et confront s la volont affich e de longue date par certains de supprimer leur fonction les receveurs r gionaux wallons se sont pench s avec conviction sur la question de la modermisalion de la fonction publique locale Nous pr tendons bien conna tre la r alit du terrain sur lequel nous voluons celui des petites entit s les 85 receveurs r gionaux wallons g rent au quotidien 111 communes de moins de 10 000 habitants 135 CPAS de moins de 20 000 habitants et 12 zones de police soit non moins de 258 administrations locales au quotidien C est vers ces petites entit s que va notre r flexion sur la modernisation de la fonction publique locale telle que souhaite la mettre en uvre le Gouvernement wallon Nous estimons toutefois que de nombreux l ments de cette r flexion peuvent galement s appliquer des administrations de taille plus importante Notre r flexion se structure de la mani re suivante 1 relev des difficult s critiques et besoins relatifs la fonction actuelle de receveur el en particulier de receveur r gional 2 grandes lignes d un projet susceptible de r pondre ces constats dans le strict respect de la D claration de politique r gionale et de
106. S qui ont un m me ressort le Directeur g n ral et le directeur financier En effet des nouvelles disposi tions relatives la mobilit ont t introduites dans le d cret Articles 54 et 55 Ces articles fixent l entr e en vigueur de certaines dis positions AVANT PROJET DE D CRET modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation Le Gouvernement wallon Sur la proposition du Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville Apr s d lib ration ARR TE Le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville est charg de pr senter au Parlement wallon le projet de d cret dont la teneur suit Article 1 Dans l article L1121 3 alin a 2 du Code de la d mo cratie locale et de la d centralisation les mots L1124 6 L 1124 8 sont remplac s par L1124 6 et L 1124 8 Art 2 l article L 1123 15 1 du m me Code sont appor t es les modifications suivantes 1 l alin a 2 est abrog 2 l alin a 5 est abrog 3 l alin a 3 les mots aux alin as 1 et 2 sont rem plac s par les mots l alin a 1 Art 3 L article L1124 1 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 1 Le contrat d objectifs contient la des cription des missions l gales du directeur g n ral et ou qui ressortent du programme de politique g n rale ainsi que tout autre objectif quantifiable et r alisable relevant de
107. a semble difficilement atteint d autant que les crit res sont davantage subjectifs comme pr cis ci avant Celui qui obtient une mention favorable ce qui a priori repr sentera une majorit de directeurs n est gratifi d aucun avantage ce qui ne repr sente finalement aucune motivation si ce n est la reconnaissance du travail bien fait La F d ration s tonne par contre que le directeur qui obtient une mention satisfaisante doive subir une valuation interm diaire apr s six mois Le fait de satisfaire n est il pas satisfaisant Cela est d autant plus tonnant que le directeur qui obtient une mention d favorable subit une valuation interm diaire apr s une ann e La F d ration attend du Gouvernement qu il revoie la progression des valuations d une part et qu il utilise ventuellement un autre terme pour la mention satisfaisante si celle ci exprime l id e d une r serve Annexe grille d valuation Comme nonc ci avant la grille d valuation comprend des crit res peu pour ne pas dire pas objectivables Voici quelques remarques Crit re 2 Le bureau permanent value le directeur hauteur de 15 sur les connaissances th oriques et pratiques n cessaires l exercice de ses fonctions Sachant qu il revient au directeur g n ral de donner les avis de l galit et les conseils aux organes d cideurs du Centre et qu il revient au directeur financier de prodiguer les conseils financiers ces m mes
108. a mise en uvre d une valuation effective sont autant de dis positions justifiant une revalorisation bar mique signi ficative Dans ce cadre le projet de r forme pr voit une aug mentation minimale de 5 000 bruts annuels appli cable l ensemble des grades l gaux laquelle s inscrit dans un ensemble proposant une nouvelle classifica tion des cat gories fix es pour le calcul de la r mu n ration L article 1124 6 1 contient actuellement 22 cat go ries de communes auxquelles sont associ s les bar mes des grades l gaux y aff rents Une rationalisation est op r e afin de d identifier 5 cat gories Chacune des communes se voit ainsi class e dans la cat gorie imm diatement sup rieure l exception des communes comptant plus de 150 000 habitants Qui plus est les bar mes sont arrondis le montant actuel r sultant du passage l Euro Les missions Une vision modernis e de la gestion locale et provin ciale impliquait une r forme profonde du r le des fonc tionnaires dirigeants Les missions de ces derniers le moment et le cadre de leur intervention au sein des processus d cisionnels ont d s lors t revus et renforc s Le Directeur g n ral Gre ff er Le changement de d nomination n est pas anodin Il traduit la volont du l gislateur de lui voir confier la direction g n rale des services D une part ses missions se voient consolid es Il est ainsi charg
109. accueille d of fice le directeur financier En fonction des th matiques il sera largi aux responsables de services Par ailleurs les Comit s de direction de la commune et du CPAS tiennent des r unions conjointes au moins deux fois par an Article 36 L article L1215 8 est compl t afin de pr voir une comp tence disciplinaire au directeur g n ral Ce der nier est dor navant autoris infliger les sanctions de l avertissement et de la r primande Il pr voit galement les modalit s de recours y aff rentes Ainsi le coll ge peut voquer la d cision du directeur g n ral A d faut celle ci devient d finitive Article 37 L article L1217 1 arr t le principe de l octroi d une indemnit correspondant trois mois de traitement par tranche de cinq ann es de travail entam es en cas de licenciement pour inaptitude professionnelle des direc teurs g n raux directeurs g n raux adjoints receveurs et greffiers Articles 38 42 Ces articles ont trait la Chambre de recours laquelle connait 1 des recours l encontre des d cisions de d mission d office et de licenciement pour inaptitude profes sionnelle 2 des recours introduits par les directeurs g n raux les directeurs g n raux adjoints directeurs financiers des greffiers ou receveurs des provinces l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation Cette Chambre est compos e de
110. acement toutes les pi ces Au besoin il en d livre copie Il transmet chaque conseiller provincial un exem plaire de tout ce qui est imprim au nom du conseil et du coll ge provincial Art L2212 59 Le coll ge provincial d signe un greffier faisant fonction en cas d absence du greffier ou de vacance de l emploi Pour une p riode ininterrom pue n exc dant pas trente jours le greffier provincial peut soumettre au coll ge provincial le nom de l agent appel le remplacer Le greffier faisant fonction b n ficie du traitement du titulaire Art L2212 60 1 Le greffier provincial ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le Conseil provincial peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du greffier provincial si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de celle ci 3 de nature compromettre l ind pendance du greffier provincial ou cr er une confusion avec sa qualit de greffier provincial L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d
111. agissant d une d rogation la comp tence de prin cipe du conseil communal et du conseil provincial telle qu elle est consacr e l article 162 alin a 2 2 de la Constitution il convient de la justifier Il convient d s lors de compl ter le commentaire des articles sur ce point La m me observation vaut pour l article 52 de l avant projet de d cret articles L2212 56 1 alin a 4 en projet L2212 59 alin a 1 en projet L2212 61 2 en projet L2212 64 1 alin a 1 en projet et L2212 68 alin a 1 en projet Article 5 1 Selon l article L1124 4 1 alin a 1 et 5 alin a 1 en projet 26 1 Le directeur g n ral assiste sans voix d lib rative aux s ances du cJonseil et du cloll ge FA 5 Le directeur g n ral assiste sans voix d lib ra tive aux s ances du cJonseil communal Il en r dige les proc s verbaux et assure la transcription de ceux ci Les proc s verbaux transcrits sont sign s dans le mois qui suit leur adoption par le conseil communal le bJourg mestre et le directeur g n ral Or concernant la r daction des actes l ar ticle L1132 1 du C D L D tel que modifi par lar ticle 43 de l avant projet de d cret pr voit ce qui suit Le directeur g n ral assiste aux s ances du conseil communal et du coll ge communal Il en r dige les proc s verbaux et assure la transcrip tion de ceux ci Les proc s
112. agraphe reprend les missions principales d volues au receveur provincial Suivant cette disposition le coll ge provincial ne peut r duire sous 10 jours calendrier le d lai imparti au receveur pour mettre son avis pr alable et motiv Il est vident que dans une s rie de circonstances urgentes ce d lai de 10 jours se r v le trop long M me si les urgences doivent tre exceptionnelles et rest es strictement motiv es le coll ge doit tre autoris prescrire un d lai plus court A titre d illustration il serait paradoxal que l on puisse convoquer le conseil provincial dans des d lais de 24h en cas d urgence et de devoir attendre au minimum 10 jours l avis du receveur en toutes circonstances Cela se comprend d autant moins que l article L1124 40 81 3 pr voit que le d lai peut tre ramen cinq jours pour l avis du directeur financier en cas d urgence d ment motiv e Le libell de cet article est d ailleurs nettement plus complet et plus clair que celui de la disposition examin e D s lors il serait pertinent de s y r f rer pour compl ter la pr sente On aurait un article L2212 66 82 libell comme suit Le receveur provincial est charg 60 10 8 de remettre un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil provincial ou du coll ge provincial ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 5 500 euros su
113. al adjoint du directeur financier et des membres du personnel que le directeur g n ral choisit parmi ceux qui remplissent des fonctions reli es la qualit de responsable de service par l orga nigramme vis l article L1211 2 2 Outre les attributions confi es par d cision du col l ge communal le Comit de direction conna t toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des services Les avant projets de budget modifications budg taires et notes explicatives y relatives sont concert s en Comit de direction 3 l exception de la r union de concertation pr vue au 2 alin a 2 pour les communes dont le nombre d ha bitants est inf rieur ou gal 10 000 la mise en place d un Comit de direction est facultative Les comit s de direction de la commune et du CPAS pour les communes de la r gion de langue fran aise tiennent des r unions conjointes au moins deux fois par an Art 36 Dans l article L1215 8 du m me Code un alin a r dig comme suit est ins r entre les alin as 1 et 2 Le Directeur g n ral peut sur rapport motiv du sup rieur hi rarchique infliger aux membres du per sonnel susvis les sanctions disciplinaires de l avertisse ment et de la r primande 16 Le Directeur g n ral notifie sa d cision au Coll ge communal qui dispose d un d lai de 15 jours pour l voquer Pass ce d lai la d cision du Direct
114. ale ou r gle mentaire 2 laquelle le directeur financier est d sign d office par le conseil provincial Art L2212 67 Les agents commis la garde la conservation ou l emploi des mati res ou du mat riel appartenant la province sont responsables de ces mati res ou mat riel et sont assimil s aux receveurs sp ciaux ou comptables en deniers en ce qui concerne les garanties fournir Le mobilier de la province est inventori Sont com pris dans le mobilier les machines appareils et mat riel non confi s la garde des agents comptables vis s l alin a 2 Les inventaires de mobilier tablis pour chaque insti tution ou service sont r colt s chaque ann e et chaque mutation de fonctionnaire responsable Art L2212 68 Le coll ge provincial adopte l organi gramme des services provinciaux L organigramme repr sente la structure d organisa tion des services indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au comit de direction Art 48 Les articles L2212 69 L2212 70 L2212 71 et L2212 72 sont abrog s Art 49 Dans l arr t royal N 519 du 31 mars 1987 organi sant la mobilit volontaire entre les membres du per sonnel statutaire des communes et des CPAS qui ont un m me ressort Article 2 les mots en ce y compris les titulaires des grades l gaux sont abrog s Art 50 D s l entr e en vig
115. alent d livr par un organisme agr par le Gouvernement sur avis du Conseil r gional de la formation A cet gard le par 2 pr cise que lorsque le certificat n est pas acquis ou que les conditions de formations ne sont pas remplies le Conseil de l action sociale peut notifier au directeur g n ral directeur g n ral adjoint et au directeur financier son licenciement Le texte est cependant muet dans l hypoth se o le Conseil de l action sociale ne d cide pas Cela signifie t il que le directeur reste en fonction Dans ce cas se pose la question de l gitimit et de la l galit de sa nomination et des actes qu il pose La promotion La promotion l emploi de directeur g n ral ou directeur financier est permise au travers de l article 7 de l avant projet d arr t Toutefois les agents qui ont subi avec succ s un examen ou un concours d accession un grade au moins gal celui de chef de bureau et disposant de cinq ann es d anciennet dans ce niveau sont dispens s de l preuve d aptitude professionnelle reprise l article 3 a Cela va contre courant de l esprit de la r forme qui vise tirer vers le haut les exigences de la fonction La fonction de directeur g n ral ou de directeur financier ne peut tre Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS P 5 81 assimil e celle d un chef de bureau exp riment La F d ration n est pas favorable la dispense des preuve
116. ans quelques rares cas des situations de blocage aient pu survenir la section de l gislation constate que le fait que seuls les projets de d cision ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 22 000 euros devraient l avenir tre obligatoirement soumis l avis de l galit pr alable du directeur financier n offre pas les m mes garanties quant au respect de la l galit que l examen de r gularit auquel proc de actuellement le receveur communal et ce l gard de tout mandat qu il lui est demand d acquitter Afin d assurer une pleine information des parlemen taires il convient de compl ter l expos des motifs en expliquant d une part le changement exact qui est apport au r le du receveur communal et d autre part les motifs qui justifieraient ventuellement pourquoi le Gouvernement privil gie la lev e de blocages tempo raires un contr le effectif qui a fait ses preuves sur la r gularit des d penses 3 7 Il convient galement d observer que le receveur communal en application de l article L1124 40 alin a 1 du C D L D se voit reconna tre une totale ind pen dance dans l exercice de son contr le de la r gularit des mandats qui lui sont soumis seul et sous sa responsa bilit L article 1124 40 1 en projet du C D L D article 24 de l avant projet ne pr voit toutefois plus une telle ind pendance tant en ce qui concerne la f
117. ant Le pr sident et le vice pr sident sont d sign s par le Gouvernement parmi les magistrats effectifs ou hono raires Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par l Union des Villes et Communes de Wallonie Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s par l Association des Provinces wallonnes Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s par chaque organisation syndicale repr sentative au sens de la loi du 19 d cembre 1974 organisant les relations entre les autorit s publiques et les syndicats des agents rele vant de ces autorit s Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des secr taires communaux et de CPAS Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des receveurs communaux et de CPAS Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s parmi les directeurs g n raux provinciaux Les assesseurs d sign s doivent tre agr es par le Gouvernement Le refus d agr ment est soumis au Comit C Les greffiers effectifs et suppl ants sont d sign s par le Gouvernement parmi les agents du niveau A de la R gion Art 40 L article 1218 5 est modifi comme suit La Chambre de recours ne d lib re valablement qu au nombre de 8 membres au moins soit le pr sident ou le vice pr sident sept assesseurs parmi lesquels deux repr sentants des organisations syndicales et deux repr
118. ar ailleurs la fixation d objectifs requiert une bonne connaissance des moyens institutionnels financiers et humains permettant d y aboutir L article 3 soul ve un questionnement par le fait de la latitude laiss e au Bureau permanent Ainsi un entretien de fonctionnement peut intervenir chaque fois que cela est n cessaire la demande d une des parties Des documents peuvent tre joints au dossier d valuation On gagnerait en clart et en efficacit si le Gouvernement pouvait pr ciser les cons quences du fait par exemple du refus par une des parties de r aliser l entretien de fonctionnement ou encore si le bureau permanent ne remet pas des documents qui pourraient tre essentiels au fonctionnaire pour la compr hension et la r alisation de son travail Le choix des deux repr sentants des f d rations de secr taires ou de receveurs choisis par le bureau permanent pour si ger avec voix consultative lors de chaque tape de la proc dure d valuation invite la m me remarque nonc e pr c demment quant aux incompatibilit s et comp tences Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS P 6 82 La bonification telle que propos e par le texte n est pas raisonnable En effet pour obtenir une mention excellente et donc obtenir une bonification financi re quivalente une annale le directeur g n ral ou le directeur financier doit obtenir 90 Au regard de la grille d valuation cel
119. ation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au 1 le cumul d activit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 laquelle le directeur financier est d sign d office par le Conseil communal Art 23 L article 1124 39 est abrog et remplac par le texte suivant L article L1124 38 est applicable mutatis mutan dis au receveur r gional Art 24 L article L1124 40 est abrog et remplac par le texte suivant Art L1124 40 1 charg Le directeur financier est 1 d effectuer les recettes communales 2 d acquitter sur mandats les d penses ordonnanc es jusqu concurrence soit du montant sp cial de chaque article du budget du cr dit sp cial ou du cr dit provisoire soit du montant des allocations transf r es en application de l article L1311 4 Dans le cas o 1l y aurait de la part du directeur financier refus ou retard d acquitter les montants des d penses susvis es le paiement en sera poursuivi comme en mati re de contributions directes par le receveur r gional des contributions directes sur l ex cutoire du coll ge provincial qui convoque le directeur financier et l entend pr alablement s il se pr sente 3 de remettre un avis de l
120. ationalisation est op r e afin de d identifier 5 cat gories Chacune des communes se voit ainsi class e dans la cat gorie imm diatement sup rieure l exception des communes comptant plus de 150 000 habitants Qui plus est les bar mes sont arrondis le montant actuel r sultant du passage l Euro Article 12 l article L1124 15 les mots de 60 000 habitants sont supprim s et remplac s par les mots de 10 000 habitants l instar de la disposition pr voyant l instauration d un comit de direction dans les communes de 10 000 habitants et plus il est apparu n cessaire compte tenu des missions nouvelles d volues au Directeur g n ral de pr voir la possibilit de nomination d un directeur g n ral adjoint Le seuil partir duquel cette facult trouve s appliquer est ainsi ramen e 10 000 habi tants Article 13 La notion d emp chement n est pas d finie s agis sant du directeur g n ral Qui plus est cette situation ne trouve pas s appliquer aux grades l gaux L article L1124 17 alin a 2 est modifi en cons quence Article 14 L article L1124 19 pr voit les modalit s de rempla cement du directeur g n ral en cas d absence ou de vacance d emploi Le coll ge communal d signe un directeur g n ral faisant fonction en cas d absence du directeur g n ral ou de vacance de l emploi Pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jour
121. aux pouvoirs locaux constitn partir de receveurs r gionaux qui en auront fait de choix Certe solufion pr sentant l avantage de rapprocher la r alit de terrain de l exercice de la tutelle autre r forme en chantier Ce pool de receveurs r gionaux pourrait id alement prendre place au sein de la DGOS dans une structure d lerrminer notre grand d pit la note de d cembre 2011 omet totalement ce point Ce Service pool des RR nous le voulons comme une structure permanente dynamique et non une structure d extinction Il permettrait d r pondre de r elles attentes des pouvoirs locaux en les dotant d experts issus du t rraim t en prise directe avec les r alit s et difficult s concr tes Dans un tel corps bien structur bien form et bien organis la sp cialisation de certains fonctionnaires dans certaines mati res ou certaines techniques march s publics audit TVA permettrait d apporter une plus value consid rable aux comp tences individuelles pour le plus grand profit des petites entit s qui ne sont pas elles en mesure de se doter naturellement de ces comp tences id e d conomies d chelle et de mutualisation des comp tences d j d velopp e dans le cadre d eComptes Sur base des besoins que nous avons identifi s et l exp rience de situations v cues les missions de ce nouveau service pourraient tre Fournir aux pouvoirs locaux les services d un receveur exp riment
122. aux receveurs locaux Position de notre Association Si telle est l option qui est prise par la r glementation il semble notre Association que des mesures devraient tre envisag es relativement la dissolution de la soci t coop rative Mutuelle de garantie 10 Les receveurs r gionaux Les textes en projet La r forme en projet ne touche pas directement ce stade les receveurs r gionaux Le poste de Directeur financier n est cependant plus obligatoirement occup par un receveur r gional dans les communes de moins de 5 000 habitants l autorit locale pouvant d sormais cr er le poste de directeur financier local Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 9 75 Position de notre Association Octroyer l autorit qui le souhaite la possibilit de cr er le poste de Directeur financier local quelle que soit la taille de l entit en partageant ventuellement le temps de travail du grade l gal entre la commune et le CPAS nous semblait primordial II sera tout aussi important de r fl chir br ve ch ance la fa on de faire voluer le statut des receveurs r gionaux qui d cideraient de ne pas devenir receveurs locaux 11 Divers L article 32 de l avant projet de d cret modifiant le CDLD nous semble devoir tre clarifi Il est ainsi pr vu que A l article L1125 1 il est ajout un 12 libell c omme suit 12 les parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusivement ni
123. budg taire et g n rale En cas de d saccord 1l les renvoie au coll ge avec remarques 24 52 113 4 projet d arr t qui se donne notamment pour objet d abroger les articles 60 alin as 3 et 4 et 64 de l arr t du Gouvernement wallon du 5 juillet 2007 c est dire les dispositions dont il a t question au point 3 2 du pr sent avis et qui consacrent les pouvoirs donn s au receveur communal de renvoyer au coll ge communal les mandats irr guliers 3 5 Il est vrai que dans l avant projet de d cret exa min ces pouvoirs du receveur communal sont rempla c s par la comp tence que le directeur financier re oit de donner un avis pr alable sur la l galit des d penses atteignant un certain montant mais cet avis qui est soit obligatoire soit facultatif en fonction du montant de la d pense en cause n est cependant assorti d aucune port e juridique contraignante Cet avis est par ailleurs donn sur tout projet de d cision du conseil commu nal ou du coll ge communal soit un moment situ le plus en amont possible de la proc dure alors que l intervention actuelle du receveur communal se situe pr cis ment le plus en aval possible de la proc dure ce qui permet au receveur communal comme l illustre l article 64 de l arr t du Gouvernement wallon du 5 juillet 2007 pr cit de prendre en compte dans son examen de la r gularit de la d pense divers l ment
124. c ne seront sans doute pas connues au moment de l entr e en vigueur de la pr sente r forme dans la mesure o les modalit s relatives son contenu et son octroi doivent encore faire l objet de discussions avec le Centre r gional de la Formation Enfin le Conseil sup rieur est d avis que la r forme en projet entraine galement une autre r forme ayant trait aux statuts et missions des receveurs r gionaux eu gard l impact qu elle induit pour nombre de petites communes et de CPAS 50 A cet gard le Conseil sup rieur acte les propos de votre collaborateur selon lesquels la r forme concernant le statut et missions des receveurs r gionaux devrait id alement entrer en vigueur en m me temps que celle dont est actuellement saisi le Conseil sup rieur Il prend d ores et d j note qu un groupe de travail sous la pr sidence du Ministre Jean Marc NOLLET a t constitu pour se saisir de la probl matique Le Conseil sup rieur vous demande de transmettre les documents figurant en annexe votre coll gue en vue de les soumettre ce groupe de travail Enfin il va de soi que le Conseil sup rieur sera saisi des textes l gaux et r glementaires qui concernent les receveurs r gionaux Je vous remercie de l attention que vous accorderez nos consid rations et vous prie de croire Monsieur le Ministre l assurance de ma consid ration distingu e Isabelle SIMONIS Pr sidente du Conseil sup rieur 51
125. ceveurs r gionaux exercent leurs fonctions sous l autorit du gouverneur ou du commissaire d arrondissement d l gu La R gion assume vis vis des communes int res s es la responsabilit de la gestion de ces comptables 2 Au moins une fois par trimestre l encaisse du receveur r gional est v rifi e par le gouverneur il ta blit un proc s verbal de la v rification qui mentionne ses observations ainsi que celles formul es par le rece veur et est sign par l un et l autre le gouverneur donne connaissance de ce proc s verbal au conseil communal Il est proc d simultan ment la v rification des encaisses du receveur r gional pour toutes les com munes de son ressort ainsi que des autres encaisses publiques dont 1l aurait la charge Le receveur r gional signale imm diatement au gou verneur et au coll ge communal tout d ficit r sultant d un vol ou d une perte le gouverneur proc de aussit t la v rification de l encaisse conform ment aux alin as 1 et 2 le proc s verbal de la v rification est compl t par l expos des circonstances et des mesures de conser vation prises par le receveur Apr s avoir demand au conseil communal de lui faire conna tre ses observations dans le d lai qu il indique le gouverneur invite le receveur par recom mand dont il transmet une copie au coll ge commu nal verser dans la caisse communale une somme quivalente au montant d
126. chait Celui ci tant abrog il n y a plus d obstacle Avant projet d arr t du Gouvernement wallon fixant les conditions de nomination L arr t pr cise qu il peut tre proc d la nomination au grade de directeur g n ral et au grade de directeur financier par recrutement ou par promotion Il convient bien videmment de rappeler que le poste de grade l gal qu il soit de directeur g n ral ou de directeur financier constitue une fonction de management de haut vol La F d ration insiste donc pour une nomination de fonctionnaires disposant des qualit s et comp tences reconnues la mesure du niveau de la fonction La F d ration insiste pour que le niveau exig soit quivalent au titre universitaire Le jury L article 3 b 2 pr voit la composition du jury de recrutement et notamment la pr sence d un repr sentant de la f d ration des secr taires ou receveurs concern e La F d ration des CPAS s interroge quant la plus value de cette pr sence dans le jury Si cette participation est maintenue la F d ration attend qu il en soit pr cis les modalit s les incompatibilit s la taille de commune du repr sentant de la f d ration vis vis du poste recruter Le certificat L article 4 de l avant projet d arr t dispose des conditions de dipl mes n cessaires l engagement et notamment la d tention ou l obtention en cours de stage d un certificat de management public ou tout titre quiv
127. charg s de la gestion du temporel des cultes reconnus Concernant le centre public d action sociale et les fabriques d glise le champ d application ratione loci 21 de l article L1124 40 2 alin a 2 en projet doit d s lors tre limit la r gion de langue fran aise La m me observation vaut pour l article 33 de l avant projet de d cret article L1211 3 3 alin a 2 en projet 2 l article L1124 40 1 alin a 3 en projet outre les observations g n rales auxquelles 1l est renvoy la section de l gislation observe que si le directeur finan cier ne se prononce pas dans un d lai d termin son avis est r put favorable Il s agit l d une d naturation de la notion de pr somption qui correspond l id e de quod plerumque fit alors que tel n est pas le cas en l esp ce Aussi mieux vaudrait il pr voir qu d faut d avis donn dans le d lai il est pass outre La m me observation vaut pour l article L1124 40 2 alin a 1 en projet 3 l article L1124 40 2 alin a 2 en projet il convient d ajouter les mots et les tablissements char g s de la gestion du temporel des cultes reconnus apr s les mots les fabriques d glise Article 26 Il ne se con oit pas que le Gouvernement organe du pouvoir d cr tal et titulaire du pouvoir ex cutif puisse galement fonctionner en tant que juridiction admi nistrativ
128. cipes de technique l gislative Guide de r daction des textes l gislatifs et r glementaires www conseildetat be onglet Technique l gislative recommandation n 118 et formule F 4 2 10 1 Article 54 Sans doute faut il lire l article 54 de l avant projet comme suit Les effets de l article 7 sont limit s une augmen tation bar mique d un montant de 2 500 euros la suite comme l avant projet Observations finales 1 il n est pas conforme l usage de se r f rer dans des textes port e l gislative des textes de rangs inf rieurs 2 dans l ensemble de l avant projet il n y a pas lieu de pr ciser qu il s agit du Gouvernement wallon car il ne peut en tre autrement 3 1l est n cessaire de revoir les phrases liminaires afin de mentionner les dispositions modificatives encore en vigueur de ces dispositions et de ne pas confondre la modification l ajout ou le remplacement d une dispo sition 1 4 1l n y a pas lieu de diviser les articles en paragraphes lorsque ceux ci ne contiennent chacun qu un seul alin a 5 l ensemble de l avant projet doit tre revu afin d viter l abus de majuscules Le Greffier Le Pr sident C Gigot R Andersen Voir notamment les articles 4 et 35 de l avant projet 1 Principes de technique l gislative Guide de r daction des textes l gislatifs et r glementaires www conseildetat be o
129. cours Il convient d s lors d harmoniser les deux textes afin de garantir la coh rence de ceux ci e L2212 56 83 L article L2212 63 82 applicable au receveur nonce en son alin a 2 Les services que le receveur provincial a accomplis dans une administration f d rale r gionale provinciale ou communale avant sa nomination en cette qualit sont int gralement pris en compte pour le calcul de son traitement Il convient de tenir compte de la m me mani re de l anciennet du greffier et d ajouter la m me disposition l article L2212 56 83 53 e L2212 57 Cet article reprend en son alin a 1 le pouvoir disciplinaire du Conseil provincial sur les deux Grades l gaux provinciaux et en ses alin as 2 et 3 le pouvoir disciplinaire du greffier sur les agents D une part cette disposition tant reprise dans la sous section premi re consacr e au greffier il convient pour garantir la coh rence du texte examin de placer le pouvoir disciplinaire du Conseil sur le receveur dans la sous section consacr e ce dernier D autre part il para t plus logique que le pouvoir du greffier d infliger des sanctions disciplinaires mineures aux agents provinciaux se retrouve l article L2212 58 visant les missions et comp tences de ce dernier Ce faisant il convient de remplacer les termes aux membres du personnel susvis par aux membres du personnel provincial Enfin l APW se pose la
130. cteur g n ral com munal et de CPAS ainsi qu au greffier la comp tence d infliger des sanctions mineures avertissement et r primande Une proc dure d vocation est ouverte au Coll ge L valuation Jusqu ic1 les grades l gaux ne faisaient l objet d aucune forme d valuation l instar d autres niveaux de pouvoir 1l tait primordial que les fonction naires dirigeants d une collectivit locale soient soumis une valuation obligatoire Sur base d une description pr cise de la fonction et de crit res objectifs l valuation des grades l gaux est syst matis e et les modalit s cycle crit res cons quences sont arr t es par le Gouvernement Elle est effectu e par un coll ge d valuateurs com pos des membres du Coll ge accompagn s de pairs et ventuellement d un expert externe L valuation portera notamment sur la r alisation des objectifs pr ci s s dans le contrat d objectifs la mani re dont ils ont t atteints les comp tences Une nouvelle classification est op r e Ainsi un grade l gal pourra en cas d valuation excellente se voir attribuer une bomification financi re quivalente une annale En cas de d valuations d favorables succes sives la proc dure d inaptitude professionnelle pourra tre mise en uvre Les bar mes Des comp tences pr cis es des mis sions largies des responsabilit s accrues l
131. ctifs et 12 assesseurs suppl ants Elle est assist e par un greffier effectif et un greffier suppl ant 2 Le pr sident et le vice pr sident sont d sign s par le Gouvernement parmi les magistrats effectifs ou honoraires Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par l Union des Villes et Communes de Wallonie Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s par l Association des Provinces wallonnes Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s par chaque organisation syndicale repr sentative au sens de la loi du 19 d cembre 1974 organisant les relations entre les autorit s publiques et les syndicats des agents rele vant de ces autorit s Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des secr taires communaux et de CPAS Deux assesseurs effectifs et deux suppl ants sont d si gn s par la F d ration des receveurs communaux et de CPAS Un assesseur effectif et un suppl ant sont d sign s parmi les greffiers provinciaux Les assesseurs d sign s doivent tre agr es par le Gou vernement Le refus d agr ment est soumis au comit C Les greffiers effectifs et suppl ants sont d sign s par le Gouvernement parmi les agents du niveau A de la R gion Art 38 L article 1218 5 est modifi comme suit La Chambre de recours ne d lib re valablement qu au nombre de 8 membres au moins soit le pr sident ou le vice pr sident
132. ctifs peut tre adapt par le coll ge en cours d ann e Il est communiqu au conseil Art 4 L article L1124 2 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 2 1 Le directeur g n ral est nomm par le conseil communal aux conditions fix es l article L1212 1 et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement Il est pourvu l emploi dans les six mois de la vacance La nomination d finitive a lieu l issue du stage 2 Le statut administratif du directeur g n ral est fix par un r glement tabli par le conseil communal et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouver nement L emploi de directeur g n ral est accessible par recru tement promotion et mobilit Art S L article L1124 4 du m me Code est remplac par ce qui suit Art L1124 4 1 Le directeur g n ral est charg de la pr paration des dossiers qui sont soumis au conseil communal ou au coll ge communal Il assiste sans voix d lib rative aux s ances du conseil et du coll ge Le directeur g n ral est galement charg de la mise en uvre des axes politiques fondamentaux du pro gramme de politique g n rale traduits dans le contrat d objectifs vis l article L1124 1 Dans ce cadre il met en uvre et value la politique de gestion des ressources humaines 2 Sous le contr le du coll ge communal il dirige et coordonne les services communaux e
133. ction exerc e par le direc teur g n ral ou une fonction li e l enseignement ou la formation Article 7 L article L1124 6 est remplac afin de pr voir une nouvelle classification des chelles bar miques aff rente la fonction de directeur g n ral L article 1124 6 1 contient actuellement 22 cat go ries de communes auxquelles sont associ s les bar mes des grades l gaux y aff rents Une rationalisation est op r e afin de d identifier 5 cat gories Chacune des communes se voit ainsi class e dans la cat gorie imm diatement sup rieure l exception des communes comptant plus de 150 000 habitants Qui plus est les bar mes sont arrondis le montant actuel r sultant du passage l Euro Article 12 l article L1124 15 les mots de 60 000 habitants sont supprim s et remplac s par les mots de 10 000 habitants 33 Pinstar de la disposition pr voyant l instauration d un comit de direction dans les communes de 10 000 habitants et plus il est apparu n cessaire compte tenu des missions nouvelles d volues au directeur g n ral de pr voir la possibilit de nomination d un directeur g n ral adjoint Le seuil partir duquel cette facult trouve s appliquer est ainsi ramen e 10 000 habi tants Article 13 La notion d emp chement n est pas d finie s agis sant du directeur g n ral Qui plus est cette situation ne trouve pas s appl
134. d entr e en vigueur du pr sent d cret portent le titre de directeur g n ral Les receveurs locaux et provinciaux en fonction la date d entr e en vigueur du pr sent d cret portent le titre de directeur financier Namur le 10 janvier 2013 Le Ministre Pr sident du Gouvernement wallon Rupy DEMOTTE Le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville PauL FURLAN ANNEXE 1 ROYAUME DE BELGIQUE AVIS DU CONSEIL D TAT 52 099 4 Le 26 septembre 2012 le Conseil d tat section de l gislation a t invit par le Ministre des Pouvoirs locaux de la Ville et du Tourisme communiquer un avis dans un d lai de trente jours sur un avant projet de d cret modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation L avant projet a t examin par la quatri me chambre le 22 octobre 2012 La chambre tait compos e de Robert Andersen premier pr sident du Conseil d tat Pierre Li nardy pr sident de chambre Jacques Jaumotte conseiller d tat Yves De Cordt et Christian Behrendt assesseurs et Colette Gigot greffier Le rapport a t pr sent par Roger Wimmer et Patrick Ronvaux auditeurs L avis dont le texte suit a t donn le 22 octobre 2012 Comme la demande d avis est introduite sur la base de l article 84 1 alin a 1 1 des lois coor donn es sur le Conseil d tat tel qu il est remplac par la loi du 2 avril 20
135. de management recherch En outre aucun de ces crit res n est objectivable mais n cessite une interpr tation et une appr ciation par l valuateur Il n est pas possible de d finir la notion de capacit conduire ses collaborateurs en chef responsable Il y aura autant de d finitions de ce qu est un chef responsable crit re 4c qu il n y aura d valuateurs Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS ET 83 Que signifie valuer justement ses collaborateurs Une proc dure d valuation existe elle est balis e par le pacte de la fonction publique et solidaire et une proc dure existe si l valuation est contest e Comment et qui peut appr cier la capacit valuer justement crit re 4e La description du crit re 4f indique que la capacit d encadrement d un fonctionnaire dirigeant s value sa capacit de soutenir ses collaborateurs Cette appr ciation est totalement subjective L encadrement n est pas synonyme de coordination Le crit re 4d indique que le directeur doit avoir une fonction p dagogique et donc selon la grille avoir une capacit partager les savoirs A nouveau la grille d montre d une mauvaise connaissance du m tier de directeur g n ral ou directeur financier dont le travail n est pas la formation du personnel ni la transmission du savoir mais bien l utilisation des ressources de ceux ci au service de l int r t g n
136. de chaque partie sur la totalit de son contenu 58 Il s agit d une imposition unilat rale sur laquelle le greffier ne rend qu un avis non contraignant Rien n est dit d ailleurs en cas d absence d accord du greffier sur les autres l ments au del de la question des moyens Il importe donc que le l gislateur pr cise son intention et la nature r elle du document nomm contrat d objectifs e L2212 62 Cet article institue un Comit de direction et pr voit que celui ci est compos du greffier provincial du receveur et des membres du personnel choisis par le greffier parmi ceux qui remplissent des fonctions auxquelles l organigramme relie la qualit de responsable de service Il est vident que le choix op r par le greffier des personnes appel es participer au Comit de direction devra tre motiv afin d viter toute forme d arbitraire Sous section 3 Le receveur L2212 63 Cet article maintient le terme concours gt alors que celui ci n est pas exig au niveau communal qui pr voit un examen En outre l avant projet d arr t relatif au recrutement voque dans les conditions d acc s le fait d tre laur at d un examen et n envisage donc pas le concours Il convient d s lors d harmoniser les deux textes afin de garantir la coh rence de ceux ci Au niveau de la forme il semble qu un 83 ait t omis de cet article pr sentant un 84 et un 85 e L2212 64 1 Voir
137. de nouvelles Observations liminaires L APW tient attirer sp cialement l attention du Gouvernement wallon d une part sur le manque de lisibilit des textes examin s provenant d erreurs d incoh rences et de contradictions ainsi que d autre part sur les difficult s r sultant de la multiplication des outils de bonne gouvernance dont l articulation aussi bien entre eux qu avec les outils existants n est pas claire Plan strat gique D claration de politique g n rale Contrat d objectifs Lettre de mission Avant projet de d cret Contrairement aux Grades l gaux communaux renomm s Directeur g n ral gt et Directeur financier l avant projet de d cret examin maintient la d nomination actuelle de Greffier gt et de Receveur S il e t t opportun de proc der galement un changement de d nomination qui il faut le reconna tre pr te confusion quant aux r les d volus ces Grades l gaux force est de constater que l organisation actuelle des provinces risque d entra ner des difficult s puisqu il existe d j dans chaque province des Directeurs g n raux L2212 56 81 Cet article maintient le terme concours alors que celui ci n est pas exig au niveau communal qui pr voit un examen En outre l avant projet d arr t relatif au recrutement voque dans les conditions d acc s le fait d tre laur at d un examen et n envisage donc pas le con
138. de promotion Pour les communes de plus de 15 000 habitants o Etre titulaire d un dipl me universitaire o R ussir l examen de promotion o S il ny a pas au moins deux titulaires de dipl me universitaire au sein de l administration un examen mixte est organis promotion recrutement Une disposition transitoire serait pr vue pour les agents de niveau A non universitaires ayant quinze ans d anciennet dans ce niveau la promotion leur serait accessible moyennant examen de promotion de niveau universitaire En tout tat de cause la condition de dispense d examen pour les chefs de bureau telle que vis e par l article 8 de l avant projet d Arr t du Gouvernement Wallon nomination ne nous semble pas en accord avec la volont de hausser le niveau de performance des plus hauts fonctionnaires locaux et doit tre rejet e 4 Le contrat d objectifs Les textes en projet Un contrat d objectifs est tabli par le secr taire sur base d une lettre de mission du coll ge Une concertation entre le grade l gal et le coll ge doit avoir lieu sur les moyens n cessaires la r alisation des objectifs La r alisation du contrat d objectifs fait partie des l ments qui seront pris en consid ration dans le cadre de l valuation du secr taire L actualisation du contrat d objectif est annuelle Position de notre Association Cette proposition est conforme au souhait de notre Association Il serait peut tre galement judicieux de pr
139. de responsabilit telle qu actuellement pr vue par l ar ticle L1124 42 3 du Code de la D mocratie locale et de la d centralisation Il en r sulte que l invitation de combler le d ficit notamment la suite d un rejet au compte de certaines d penses par l autorit de tutelle ne pourra donc plus lui tre oppos e hormis les cas de vol ou de perte Il se voit de la sorte exon r de cette responsabilit et la proc dure pr vue aux article 60 du r glement g n ral sur la comptabilit communale et 62 du r glement g n ral sur la comptabilit provinciale tels que modifi s est activ e Enfin il importe de rappeler que les cas de rejet aux comptes tel qu voqu s ci avant sont rarissimes En effet selon la jurisprudence du Conseil d tat le compte communal est une r alit qui expose ce qui s est effec tivement r alis pendant l exercice D s lors l autorit de tutelle ne peut plus rejeter que les d penses li es des d cisions annul es pour autant que l annulation ait eu lieu dans un d lai raisonnable moins de 22 mois selon le Conseil d tat et non notifi es Tenant compte de ce fait seules peuvent tre r ellement rejet es des comptes les erreurs mat rielles inscriptions comptables erron es Il est noter que les Circulaires relatives l labo ration des budgets des Communes et des CPAS de la R gion wallonne et des provinces pour l ann e 2013
140. directeur financier et des membres du personnel que le directeur g n ral choisit parmi ceux qui remplissent des fonctions reli es la qualit de responsable de service par l orga nigramme vis l article L1211 2 2 Outre les attributions confi es par d cision du col l ge communal le comit de direction conna t toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des services Les avant projets de budget modifications budg taires et notes explicatives y relatives sont concert s en comit de direction 3 l exception de la r union de concertation pr vue au 2 alin a 2 pour les communes dont le nombre d habitants est inf rieur 10 000 la mise en place d un comit de direction est facultative Les comit s de direction de la commune et du CPAS tiennent des r unions conjointes au moins deux fois par an Art 34 Dans l article L1215 8 du m me Code un alin a r dig comme suit est ins r entre les alin as 1 et 2 Le directeur g n ral peut sur rapport motiv du sup rieur hi rarchique infliger aux membres du per sonnel susvis les sanctions disciplinaires de l avertisse ment et de la r primande Le directeur g n ral notifie sa d cision au Coll ge com munal qui dispose d un d lai de 15 jours pour l voquer Pass ce d lai la d cision du directeur g n ral est notifi e l agent selon le prescrit de l article L 1215 18
141. directeur g n ral aux membres du personnel provincial 2 Le directeur g n ral notifie sa d cision au coll ge provincial qui dispose d un d lai de 15 jours pour l vo quer Pass ce d lai la d cision du directeur g n ral est notifi e l agent selon le prescrit de l article L 1215 18 Art L2212 58 1 Le directeur g n ral est charg de la pr paration des dossiers qui sont soumis au conseil provincial ou au coll ge provincial Le directeur g n ral est galement charg de l ex cution des axes politiques fondamentaux du programme de politique g n rale traduits dans le contrat d objectifs vis l article L2212 61 du pr sent d cret 18 2 Sous le contr le du coll ge provincial 1l dirige et coordonne les services Sauf exception pr vue par la loi il est le chef du personnel 3 Le directeur g n ral assiste sans voix d lib ra tive aux s ances du conseil et du coll ge provincial Il en r dige les proc s verbaux et assure la transcription des d lib rations Il tient cet effet des registres dis tincts pour le conseil et pour le coll ge provincial Le r glement d ordre int rieur d termine les modali t s de transcription et identifie les d lib rations qui sont transcrites Les actes ainsi transcrits et les minutes des d lib ra tions sont sign s dans le mois par le directeur g n ral et soit par le pr sident du conseil ou du coll ge provincial s
142. du receveur r gional le recouvrement des impo sitions dues une commune est poursuivi contre les contribuables domicili s dans une autre commune par le directeur financier ou le receveur r gional de celle c1 Les frais expos s par la commune poursuivante et non recouvr s charge du contribuable sont support s par la commune demanderesse Art 29 L article L1124 44 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 44 1 La responsabilit du directeur financier ou du receveur r gional ne s tend pas aux recettes que le conseil communal juge n cessaire de faire effectuer par des agents sp ciaux ces agents sont responsables des recettes dont le recouvrement leur est confi ils sont pour ce qui concerne le recouvrement de ces recettes soumis aux m mes obligations que le directeur financier Les agents sp ciaux sont soumis aux m mes r gles que les directeurs financiers pour ce qui concerne le ser ment le remplacement l tablissement du compte de fin de gestion et les recours ouverts aupr s du Gouverne ment les articles L1124 22 3 L1124 45 et L1126 4 leur sont mutatis mutandis applicables Ils ne peuvent effectuer aucune op ration de d pense sur les comptes qu ils g rent Les recettes r alis es sont vers es au moins tous les quinze jours au directeur financier le dernier versement de l exercice tant effectu le dernier jour ouvrable du mois de d cembre Lo
143. e au comit de direction Le recrutement Le r le de chef du personnel du directeur g n ral est renforc par sa participation effec tive et syst matique toute proc dure relative la ges tion des ressources humaines Il est ainsi associ toute proc dure de recrutement et avec voix d lib rative fait partie du jury d examen Il est galement pr vu que le directeur g n ral arr te le projet d valuation et le transmet l int ress et au Coll ge Le disciplinaire le r le de chef du personnel est ga lement affirm en confiant au directeur g n ral commu nal et de CPAS ainsi qu au greffier sans pr judice de la comp tence du Coll ge la comp tence d infliger des sanctions mineures avertissement et r primande Une proc dure d vocation est ouverte au Coll ge L valuation jusqu ici les grades l gaux ne faisaient l objet d aucune forme d valuation l instar d autres niveaux de pouvoir 1l tait primordial que les fonction naires dirigeants d une collectivit locale soient soumis une valuation obligatoire Sur base d une description pr cise de la fonction et de crit res objectifs l valuation des grades l gaux est syst matis e et les modalit s cycle crit res cons quences sont arr t es par le Gouvernement Elle est effectu e par un coll ge d valuateurs com pos des membres du Coll ge accompagn s de pairs et
144. e comme le pr voit l article L1124 42 4 en projet car outre que ceci entra ne une dangereuse confu sion des pouvoirs le Gouvernement ne pr sente pas toutes les garanties inh rentes l exercice de la fonction juridictionnelle D s lors que ce contentieux serait confi une juridic tion administrative la r f rence l alin a 3 du m me paragraphe en projet l article 4 alin a 3 de l arr t du R gent du 23 ao t 1948 d terminant la proc dure devant la section d administration du Conseil d tat est inexacte puisque la comp tence du Conseil d tat ne peut tre que de cassation administrative Les m mes observations valent pour d autres dispo sitions de l avant projet notamment les articles L1124 44 1 alin as 2 et 8 article 28 de l avant projet L1124 45 4 en projet article 29 de l avant projet et L1124 49 2 alin a 5 en projet article 30 de l avant projet Article 32 Il convient d ins rer les mots le directeur g n ral adjoint ou le directeur financier entre les mots le directeur g n ral et les mots et les personnes Article 33 1 l article L1211 3 2 en projet il conviendrait de pr ciser dans le texte en projet quels sont la nature et l objet des attributions qui peuvent tre confi es par le coll ge communal au comit de direction En ce qui concerne le d lai de recours en cassation administ
145. e exc de le disponible des alloca tions y aff rentes du budget g lorsque la d pense en tout ou en partie a d j fait l objet d une liquidation ant rieures h lorsque la d pense est contraire aux lois aux r gle ments ou aux d cisions du conseil communal 2 3 3 Comme on le voit le r le actuellement d volu au receveur communal dans sa fonction de gardien du respect de la l galit dans la gestion des finances publiques au niveau communal implique un r el pou voir de contr le de la r gularit des mandats de paie ment manant du coll ge communal et ce au moment m me o ceux ci doivent tre ex cut s Dans le cadre de l exercice de ce pouvoir qu il exerce en toute ind pendance seul et sous sa responsabilit le receveur communal peut en effet refuser de donner suite un mandat de paiement qu il consid re comme tant irr gulier auquel cas le coll ge communal peut sous sa propre responsabilit d cider sur la base d une d cision motiv e que la d pense doit n anmoins tre imput e et ex cut e Ce r le pr ventif de contr le de la r gularit des d penses communales exerc par le receveur com munal occupe donc une place importante c t des m canismes habituels de tutelle 3 4 Or l avant projet examin tend pr cis ment supprimer la mission actuellement confi e au receveur communal de contr ler la r gularit des mandats de paiement ma
146. e la nomination au terme d un rapport positif de stage par cette commission de 3 membres non autrement d crite lie le conseil pour la nomination L APW s interroge quant la date prendre en consid ration pour la nomination du grade l gal celle du d but du stage ou celle de fin du stage Enfin l APW se permet d attirer l attention du Gouvernement sur e fait qu aucun recours n est organis concernant ni la proc dure ni les rapports de stage Le stagiaire peut il s adresser la chambre de recours e fait qu aucune repr sentation des greffiers et receveurs n est assur e au sein de la chambre de recours r gionale e fait que rien n est pr vu en mati re de d lais de pr avis en cas de licenciement le fait que la jurisprudence du Conseil d Etat en mati re de stage viendrait compl ter utilement le pr sent projet Avant projet d arr t fixant les r gles d valuation Article 1 82 dernier alin a comme voqu dans l avant projet de d cret l arr t examin fixe notamment comme base l valuation du 13 64 grade l gal le contrat d objectifs Ceci pose probl me en l tat actuel des textes puisque les receveurs n ont pas de contrat d objectifs Il est difficile d valuer en tous les cas selon l acception actuelle du processus d valuation un agent auquel des objectifs n auraient pas t pr alablement assign s Il serait donc opportun de pr voir galement
147. e la structure d organisation des ser vices communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au Comit de direction L article L1211 3 instaure le comit de direction Sa mise en place est obligatoire au sein des communes dont le nombre d habitants est gal ou sup rieur 10 000 II a vocation conna tre de toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des services Ainsi y pourront y tre discut s les points relatifs la mobilit du personnel y seront concert es les notes pr paratoires au budget ou les avant projets d organigramme ou de cadre Il est pr sid par le directeur g n ral et accueille d of fice le directeur financier En fonction des th matiques il sera largi aux responsables de services au directeur g n ral du CPAS Article 34 L article L1215 8 est compl t afin de pr voir une comp tence disciplinaire au Directeur g n ral Le r le de chef du personnel est galement affirm en confiant au Directeur g n ral communal et de CPAS ainsi qu au greffier la comp tence d infliger des sanctions mineures avertissement et r primande Une proc dure d vocation est ouverte au Coll ge Article 35 Quant aux degr s de parent et d alliance l avant pro jet de d cret propose de revoir les degr s de parent et d alliance pour lesquels des incompatibilit s de nature familiale peuvent
148. e le directeur financier est associ sa r daction pour les mati res dont il a la charge Article 5 La modification de l article L1124 2 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation vise d ter miner les modalit s de nomination du Directeur g n ral Ce grade est accessible par recrutement promotion et mobilit Article 6 L article 1124 4 du m me Code d taille les missions du Directeur g n ral Cet article traduit deux axes de la r forme du statut du directeur g n ral D une part la consolidation de ses missions et d autre part l affirma tion de son r le de chef du personnel Il est ainsi charg de la pr paration et l ex cution des axes politiques fondamentaux contenus dans le pro gramme de politique g n rale de la pr paration des dos siers soumis aux organes de d cision de la pr sidence du comit de direction de la mise sur pied du syst me de contr le interne de la direction et de la coordination des services communaux Apr s concertation avec le Comit de direction le directeur g n ral est galement charg de la r daction des avant projets d organigramme de cadre organique et des statuts du personnel Article 7 L article L1124 5 du m me Code traite de l interdic tion de cumul d activit s professionnelles du directeur g n ral Ce dernier ne peut cumuler des activit s pro fessionnelles sauf autorisation accord e par le conseil Il est
149. e les deux entit s en s accordant sur une r partition du temps de travail de principe au sein des deux entit s dans le respect d une certaine flexibilit rendue n cessaire par les diff rentes missions d coulant de la qualit de receveur communal et de CPAS 8 La mobilit des Grades l gaux Les textes en projet Un syst me de mobilit est implicitement pr vu par la r glementation en projet par l uniformisation des conditions de recrutement la possibilit de dispenses et l absence de droit de priorit pour un candidat la priorit par rapport un autre candidat Position de notre Association Au del de la simple mention selon laquelle aucun droit de priorit ne peut tre accord au candidat la mobilit nous pensons que la s curit juridique impose que les textes en projet int grent une disposition modificative de l arr t royal n519 organisant la mobilit volontaire entre les membres du personnel statutaire des communes et des centres publics d aide sociale qui ont un m me ressort afin de pr voir sp cifiquement que cet arr t royal ne s applique pas au titulaires d un grade l gal candidat la mobilit vers un poste de grade l gal au sein de la commune ou du CPAS du m me ressort ou d une autre commune d un autre CPAS 9 Le m canisme de cautionnement du receveur Les textes en projet La r forme projet e pr voit la suppression du m canisme de cautionnement impos e jusqu pr sent
150. e suit Art L1124 21 1 Les fonctions de directeur finan cier sont conf r es et exerc es conform ment aux dis positions ci apr s 1 dans les communes comptant plus de 10 000 habi tants par un directeur financier 2 dans les communes comptant 10 000 habitants et moins par un receveur r gional toutefois le conseil communal peut cr er l emploi de directeur financier Dans les communes qui changent de cat gorie le directeur financier en fonction titre d finitif continue d assumer cette fonction jusqu l ach vement de sa carri re ou de la mission dans la commune 114 Art 18 Les 1 et 2 de l article L1124 22 sont supprim s et remplac s par les paragraphes suivants 1 Le directeur financier est nomm par le Conseil communal aux conditions fix es conform ment l ar ticle L1212 1 et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance L emploi de directeur financier est accessible par recrutement promotion et mobilit 2 Le directeur financier est plac sous l autorit du Coll ge communal Son statut administratif est fix dans un r glement tabli par le Conseil communal dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Art 19 l article L1124 22 alin a 4 3 la phrase Le rece veur local faisant fonction doit r unir les
151. e tout au long de leur carri re l acc s une fonction de manage ment doit pouvoir sous certaines conditions et en fonc ton de la composition de l administration locale tre accessible par promotion Ainsi il appartiendra au conseil communal de d signer le ou les grade s dont les agents doivent tre titulaire s pour pouvoir postuler l emploi de directeur g n ral de directeur g n ral adjoint et de Directeur financier Concr tement lorsqu il y a moins de deux agents de niveau au sein de l administration locale l acc s peut tre ouvert aux agents de niveau B C3 C4 et D6 dis posant de dix ann es d anciennet au moins dans ces niveaux Le stage s agissant des plus hautes fonctions admi nistratives 1l est apparu essentiel de subordonner la nomination une p riode de stage Celle ci aura une dur e d un an et aura pour but de permettre au grade l gal concern de faire preuve de ses comp tences dans la gestion effective de son administration Il est gale ment essentiel de lui permettre de d velopper ses com p tences sp cifiques C est pourquoi la p riode de stage pourra tre prolong e d un an si le certificat de manage ment n est pas d tenu au moment du recrutement per mettant ainsi au candidat de suivre la formation requise Le stage rev t donc un caract re obligatoire seule sa dur e est variable Durant cette p riode le stagiaire sera accompagn sous la forme d
152. e traite ment Art 8 L article L1124 7 du m me Code est abrog Art 9 Dans l article L1124 8 alin a 5 du m me Code les mots moins qu elles n aient fait l objet d un reclasse ment en application de l article L1124 7 sont abrog s Art 10 L article L1124 11 alin a 4 du m me Code est abrog Art 11 L article L1124 14 du m me Code est abrog Art 12 Dans l article L1124 15 du m me Code les mots de 60 000 habitants sont remplac s par les mots de 10 000 habitants Art 13 l article L1124 17 alin a 2 du m me Code les mots ou emp ch sont abrog s Art 14 L article L1124 19 du m me Code est remplac comme suit Art L1124 19 Sans pr judice de l application des dispositions de l article L1124 17 le coll ge commu nal d signe un directeur g n ral faisant fonction en cas d absence du directeur g n ral ou de vacance de l em ploi Pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le coll ge peut d l guer au directeur g n ral la d signation de l agent appel le remplacer Art 15 L article L1124 20 du m me Code est remplac comme suit Art L1124 20 Le directeur g n ral faisant fonction b n ficie de l chelle de traitement du titulaire Art 16 L article L1124 21 comme suit du m me Code est remplac Art L1124 21 1 Les fonctions de directeur finan cier
153. eceveur provincial Art 43 Dans le Code de la d mocratie locale et de la d cen tralisation les mots secr taire et secr taire com munal doivent tre remplac s par les mots directeur g n ral sauf aux articles L1123 5 L1123 10 2 Livre IV Titre 1 Chapitre 4 L1441 1 alin a 3 L2121 1 L4125 1 L4125 2 5 L4125 7 L4125 11 L4125 15 L4143 19 L4143 20 L4145 28 L4231 1 Art 44 Dans le Code de la d mocratie locale et de la d centralisation les mots receveur et receveur local doivent tre remplac s par les mots directeur financier sauf aux articles suivants L1124 21 1 2et 3 L1124 23 2 L1124 24 L1124 27 L1124 34 L1124 37 L1124 40 L1124 45 3 L1124 47 L1124 49 2 L1215 6 L1215 9 L2121 1 Livre II Titre 1 Chapitre II Section 5 L3116 3 L3321 4 1 L4125 1 4 Art 45 Dans l article L1121 3 alin a 2 du m me Code les mots L1124 6 L1124 8 sont remplac s par L1124 6 et L1124 8 Art 46 Dans l article L1123 15 1 du m me Code les ali n as 2 et 5 sont abrog s Art 47 Dans l article L1123 15 1 alin a 3 du m me Code les mots aux alin as 1 et 2 sont remplac s par l alin a 1 Art 48 L article L1124 7 du m me Code est abrog Art 49 Dans l article L1124 8 alin a 5 du m me Code les mots moins qu elles n aient fait l objet d
154. eceveur r ional dans le CPAS y Le Service de Conseil et d Appui est pr vu dans la note d orientation approuv e par le Gouvernement wallon en s ance du 10 f vrier 2011 Parce qu il nous permettrait d offrir aux administrations locales de petite taille un service de qualit ininterrompu et ce pour une juste contribution ce service constitue nos veux la pierre angulaire de la r forme du statut des receveurs r gionaux son l ment r ellement novateur Plus que jamais nous sommes convaincus qu un corps d receveurs r gionaux peut parfaitement r pondre aux attentes et besoins des petites entit s et de la R gion wallonne elle m me pourvu que le syst me actuel soit r form pour nous permettre une meilleure disponibilit sur le terrain et une r partition plus juste et plus simple de nos co ts Dans un tel corps issu d un recrutement s lectif l chelle r gionale bien structur bien form et bien organis la sp cialisation de certains fonctionnaires dans certaines mati res ou certaines techniques march s publics audit management TVA eComptes permettrait d apporter une plus value consid rable aux comp tences individuelles pour le plus grand profit des petites entit s qui ne sont pas elles en mesure d attirer naturellement les talents indispensables Le principe de l autonomie locale serait respect par la facult qui serait laiss e aux autorit s locales d intervenir dans le choix du rec
155. eceveurs provinciaux 4 Afin d assurer l uniformit dans l ensemble de la section 5 en projet il convient d intituler celle ci Le greffier provincial et le receveur provincial et d utiliser ces deux expressions dans l ensemble de la section Il en va de m me pour ce qui concerne l expression coll ge provincial 5 L article 52 de l avant projet remplace la sec tion 5 du chapitre IT du titre Ier du livre II du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation laquelle se compose des articles L2212 56 L2212 72 par une nouvelle section 5 compos e des articles L2212 56 L2212 68 soit un nombre d articles inf rieur au nombre actuel Une telle fa on de proc der n est pas de nature assurer la s curit juridique 8 s agissant d un texte de port e d cr tale Conform ment aux principes de technique l gislative il convient de r diger un article qui remplace l intitul de la sec tion 5 de r diger un article s par pour remplacer chacun des articles L2212 56 L2212 68 de r diger un article s par pour abroger les articles L2212 69 L221270 L2212 71 et L2212 72 Article 53 Il convient d ins rer les mots du 31 mars 1987 entre les mots Dans l arr t royal n 519 et les mots organisant la mobilit volontaire Comparer avec l article L1215 8 alin a 3 nouveau en projet article 34 de l avant projet Prin
156. elles sont associ s les bar mes des grades l gaux y aff rents Une rationalisation est op r e afin de d identifier 5 cat gories Chacune des communes se voit ainsi class e dans la cat gorie imm diatement sup rieure l exception des communes comptant plus de 150 000 habitants Qui plus est les bar mes sont arrondis le montant actuel r sultant du passage l Euro L adaptation des bar mes est toutefois contenue une augmentation limit un montant minimum de 2 500 par rapport l chelle en vigueur la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret Le solde ventuel sera attri bu l issue de la premi re valuation favorable Les missions Une vision actualis e de la gestion locale et provin ciale impliquait une r forme profonde du r le des fonc tionnaires dirigeants Les missions de ces derniers le moment et le cadre de leur intervention au sein des processus d cisionnels ont d s lors t revus et renforc s Le directeur g n ral le changement de d nomination n est pas anodin Il traduit la volont du l gislateur de lui voir confier la direction g n rale des services D une part ses missions se voient consolid es Il est ainsi charg de la pr paration et l ex cution des axes politiques fondamentaux contenus dans le programme de poli tique g n rale de la pr paration des dossiers soumis aux organes de d cision de la pr sidence
157. emble trop lev e Nous avons r alis une estimation de ce surco t en tenant compte Des chiffres de la population applicables aupr s de chaque entit locale prise individuellement pour la l gislature en cours Du temps de travail actuel des receveurs de CPAS temps partiel selon la r partition actuelle D une chelle de traitement individuelle moyenne sur base d une amplitude de carri re fix e dix neuf ans De traitements bruts index s l indice actuel auxquels on a ajout les cotisations patronales pour obtenir la charge patronale totale Cette estimation n a pas pris en compte le co t des receveurs r gionaux ni le co t qu impliquerait la cr ation d un poste de receveur local l o les fonctions sont assum es par un receveur r gional Sur base de ce qui pr c de le co t de la revalorisation bar mique est estim 14 03 millions d euros par an Pour rappel une premi re amorce de revalorisation est d j intervenue pour les plus petites communes par le d cret du 30 avril 2009 impact 2 millions d euros Si l on ajoute cela la d gradation de la situation conomique et financi re et les importants surco ts auxquels vont tre tout prochainement confront s les pouvoirs locaux la facture pension n est qu un de ces l ments et non des moindres il nous semble difficile d accueillir favorablement une hausse d une telle importance 7 Le temps de travail des receveurs locaux Les
158. ement susvis Les exp ditions sont d livr es sous la signature du greffier et le sceau de la province dont il est le d posi taire 4 Le greffier provincial donne des conseils juri diques et administratifs au Conseil provincial et au Col l ge provincial Il rappelle le cas ch ant les r gles de droit applicables mentionne les l ments de fait dont 1l a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les d cisions Ces avis et conseils sont annex s selon le cas la d cision du Coll ge provincial ou du Conseil provincial et transmis le cas ch ant au receveur 5 Le greffier provincial assure la pr sidence du Comit de direction tel que vis l article L2212 62 119 Apr s concertation avec le Comit de direction le greffier provincial est charg de la r daction des avant projets 1 de l organigramme 2 du cadre organique 3 du statut du personnel 6 Le greffier provincial est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonc tionnement des services provinciaux Le syst me de contr le interne est un ensemble de mesures et de proc dures con ues pour assurer une s cu rit raisonnable en ce qui concerne 1 la r alisation des objectifs 2 le respect de la l gislation en vigueur et des proc dures 3 la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion Le cadre g
159. ent tre remplies par le promu faute de quoi un licenciement ou une r trogradation sont envisageables Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 4 70 Position de notre Association Le nombre de missions assumer par les autorit s locales et la complexit de celles ci ne font que s accro tre au fil du temps g n rant de ce fait de nouveaux besoins en termes de management Telle qu elle est envisag e la r forme nous am ne penser que l exigence de base pour tout grade l gal devrait tre le dipl me universitaire Consciente de la difficult d exiger ce niveau de dipl me dans tous les cas notre Association estime qu il pourrait tre d rog l obligation de d tention d un dipl me universitaire selon certaines conditions reprises ci dessous pour autant que les autorit s locales ne soient pas oblig es de passer par la promotion de non universitaires et que l examen de promotion et le certificat de management soient eux de niveau universitaire Notre Association propose donc les conditions suivantes Pour les communes de moins de 15 000 habitants o Etre titulaire d un dipl me universitaire o Possibilit d ouvrir l acc s aux agents de niveau A non universitaires dans le cadre d un examen mixte promotion recrutement de niveau universitaire o S il y a moins de deux agents de niveau A l examen mixte peut tre ouvert aux agents B ou C3 ayant dix ans d anciennet dans ces niveaux o R ussir l examen
160. ent d sormais les attributions l gales du directeur g n ral et ajoute que sous le contr le du coll ge 1l dirige et coordonne les services communaux Il lui appartiendra donc en qualit de chef du personnel de proposer une r partition des t ches avec le directeur g n ral adjoint laquelle devra tre avalis e par le coll ge C est donc sous la responsabilit fonctionnelle du directeur g n ral que le directeur g n ral adjoint accomplira ses missions titre d exemple il appartient au directeur g n ral dans le cadre de sa mission d valuation de la politique de gestion des ressources humaines d attirer l attention du conseil quant la n cessit de pr voir le poste de directeur g n ral adjoint Rappelons que le directeur g n ral est galement charg de l laboration des statuts du personnel et donc de la r daction des profils de fonc tions dont celle du directeur g n ral adjoint Le Directeur financier Il est fait du receveur le gar dien de la l galit et de la logique conomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel I lui appartiendra d apporter son avis sur tout dossier ayant un impact financier mais galement d ini tative de formuler l attention du Coll ge toutes sugges tions susceptibles d accro tre l efficacit et l efficience des moyens engag s de r aliser des conomies ou des recettes Le receveur communa
161. ent des d penses ordonnanc es par les mandants d ment habilit s 3 de la gestion des comptes ouverts au nom de la pro vince et du service de la tr sorerie g n rale de la pro vince 4 du placement des fonds de tr sorerie 5 du contr le et de la centralisation des engagements r alis s par le conseil le coll ge ou les agents d si gn s par eux 6 du contr le des receveurs sp ciaux 7 dela perception et du recouvrement forc des imp ts provinciaux en application du titre II du livre H de la troisi me partie du pr sent Code 8 de la fourniture d avis crit pr alables et motiv s portant sur tout projet de d cision du Conseil ou du Coll ge ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 5 500 euros l tablissement du budget et du plan financier plu riannuel Ces avis sont r put s favorables d faut d tre com muniqu s au coll ge provincial dans un d lai fix par lui au moment de la demande et qui ne peut tre inf rieur dix jours calendrier Art L2212 67 1 Le receveur ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit professionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 Le Conseil provincial peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du receveur dans les condi tions suivantes 1 le cumul n est
162. er au futur directeur financier Ainsi 1l est propos de d placer le plus en amont possible de la proc dure l intervention du receveur I lui sera dor navant demand de rendre un avis de l galit motiv sur tout projet de d cision ayant un impact financier et budg taire gal ou sup rieur 22 000 euros sur la commune province En de il pourra d initiative rendre un avis pour les d cisions ayant un impact financier situ entre 5 500 et 22 000 euros Il pourra enfin tre sollicit par l auteur de l acte 3 1 Si en ce compris pour ce qui concerne la nou velle fonction de directeur financier le souci de prendre en compte l volution significative des t ches vers le passage un management public moderne peut se Il convient encore d observer que le commentaire de l article 24 fait tat de ce que l avis de l galit du directeur financier qu il soit obligatoire ou donn d initiative se conclut par une men tion favorable ou d favorable l instar d un inspecteur des finances 23 comprendre 1l n en reste pas moins que les dispositions en projet ne se limitent pas seulement largir le r le du receveur communal 3 2 En effet en l tat actuel de la l gislation le rece veur communal est en application de l article L1124 40 du C D L D charg seul et sous sa responsabilit d effectuer les recettes communales et d acquitter sur
163. ercent leur fonction de faire un rapport annuel au Conseil communal ou provincial de l ensemble des donn es financi res des services communaux ou provinciaux y compris les services de police des r gies communales ou provinciales des intercommunales des soci t s dans lesquelles la commune ou province a une participation d au moins 15 et des asbl auxquelles la commune ou province participe et au sein desquelles elle d signe au moins 15 des membres des organes de gestion d tendre la mission de contr le interne du receveur local aux entit s para locales Le receveur pourra le cas ch ant se voir confier des missions d audit interne au sein du p rim tre de consolidation des pouvoirs locaux En conformit des principes adopt s par la d claration de politique r gionale la F d ration des CPAS souhaite en appeler la responsabilit de l ensemble du Gouvernement wallon quant la mise en uvre de cette r forme et aux effets de celle ci en ce qui concerne la gestion des CPAS S il ne fait aucun doute que toute administration a le devoir d voluer et d am liorer son fonctionnement il semble que le fonctionnement actuel et l quilibre qu il instaure entre la fonction de receveur et celle de secr taire sont tr s satisfaisants voir ci apr s notamment parce qu ils permettent un bon dialogue entre le politique et l administration Par ailleurs nous sommes convaincus qu en vue d une am lioration de la gouvernance
164. erne avec voix consultative et l existence d une chambre de recours disposant d un pouvoir d avis les modalit s et les cons quences probables de l valuation telles que pr vues dans l arr t n offrent pas pleinement la garantie de cette ind pendance vis vis du politique d autant que les crit res d valuation font appel des notions subjectives comme par exemple le rythme de travail ou les attitudes adopter Enfin la F d ration des CPAS estime que la concr tisation d une telle r forme n cessitera un travail d encadrement tant des mandataires politiques que des grades l gaux et attend du Gouvernement qu il d gage les moyens indispensables son accompagnement Apr s avoir nonc les critiques essentielles sur la d marche propos e nous souhaitons ci apr s d tailler certains points plus sp cifiques Avant projet de d cret modifiant la loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS L avant projet de d cret am ne un nouveau sch ma organisationnel des administrations locales qui repose sur plusieurs instruments Le contrat d objectifs L article 4 de l avant projet de d cret ajoute un article 41 bis la loi organique pour d finir le contrat d objectifs auquel est soumis le directeur g n ral En terme l gistique le contrat d objectif est amen sans r f rence puisqu on l voque sans qu il soit introduit par ailleurs ou sans qu il s agisse proprement parler d une d finition Ce contrat d objec
165. ervices Ainsi y pourront y tre discut s les points relatifs la mobilit du personnel y seront concert es les notes pr paratoires au budget ou les avant projets d organigramme ou de cadre Il est pr sid par le directeur g n ral et accueille d of fice le directeur financier En fonction des th matiques il sera largi aux responsables de services au directeur g n ral du CPAS Par ailleurs les Comit s de direc tion de la commune et du CPAS tiennent des r unions conjointes au moins deux fois par an Article 34 L article L1215 8 est compl t afin de pr voir une comp tence disciplinaire au directeur g n ral Ce der nier est dor navant autoris infliger les sanctions de l avertissement et de la r primande Il pr voit galement les modalit s de recours y aff rentes Ainsi le coll ge peut voquer la d cision du directeur g n ral A d faut celle ci devient d finitive Article 35 L article L1217 1 arr t le principe de l octroi d une indemnit correspondant trois mois de traitement par tranche de cinq ann es de travail entam es en cas de licenciement pour inaptitude professionnelle des Direc teurs g n raux Directeurs g n raux adjoints Receveurs et Greffiers Articles 36 40 Ces articles ont trait la Chambre de recours laquelle connait 1 des recours l encontre des d cisions de d mission d of fice et de licenciement pour inaptitude professionnelle
166. es 3 la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion telles qu elles doivent tre fournies par le receveur Le cadre g n ral du syst me de contr le interne est soumis l approbation du conseil provincial 7 Le directeur g n ral ou son d l gu de niveau sup rieur celui de l agent recrut ou engag participe avec voix d lib rative au jury d examen constitu lors du recru tement ou de l engagement des membres du personnel 8 Le directeur g n ral a la garde des archives Il communique aux membres du conseil et du coll ge la demande et sans d placement toutes les pi ces Au besoin il en d livre copie Il transmet chaque conseiller provincial un exem plaire de tout ce qui est imprim au nom du conseil et du coll ge provincial Art L2212 59 Le coll ge provincial d signe un directeur g n ral faisant fonction en cas d absence du directeur g n ral ou de vacance de l emploi Pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le directeur g n ral peut soumettre au coll ge provincial le nom de l agent appel le remplacer Le directeur g n ral faisant fonction b n ficie de l chelle de traitement du titulaire Art L2212 60 1 Le directeur g n ral ne peut cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis
167. es l organisation et au fonctionnement des ser vices en soit saisi galement Il r sulte notamment de ce qui pr c de qu il n appartient pas au directeur g n ral de d terminer les objectifs politiques Les modifications apport es au Code de la D mocra tie locale et de la d centralisation et la Loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS d crivent sa mise en uvre Le contrat d objectif est valu annuellement et adapt au besoin Il en va ainsi par exemple en cas de renversement de majorit La r alisation des objectifs contenus dans le contrat d objectif la mani re dont ils sont ex cut s les com p tences mises en uvre pour y parvenir font partie int grante de l valuation du directeur g n ral Le comit de direction Organe administratif le comit de direction sera syst matiquement institu dans les communes de 10 000 habitants et plus Il s agit d une structure coll giale permettant la fois d assu rer le suivi du Contrat d objectifs de renforcer le r le du directeur g n ral en tant que chef du personnel et de l organisation des services et de cr er le principal lieu d changes interactifs entre l ensemble des services A cette fin il sera compos au minimum du direc teur g n ral du directeur financier et le cas ch ant du directeur g n ral adjoint En fonction d une proc dure mettre en place au sein de chaque pouvoir local y seront assoc
168. es des responsabilit s accrues ainsi que la mise en uvre d une valuation effective sont autant de dispositions justifiant une revalorisation bar mique significative Dans ce cadre le projet de r forme pr voit une aug mentation minimale de 5 000 bruts annuels applicable l ensemble des grades l gaux laquelle s inscrit dans un ensemble proposant une nouvelle classification des cat gories fix es pour le calcul de la r mun ration L article 1124 6 1 contient actuellement 22 cat go ries de communes auxquelles sont associ s les bar mes des grades l gaux y aff rents Une rationalisation est op r e afin de d identifier 5 cat gories Chacune des communes se voit ainsi class e dans la cat gorie imm diatement sup rieure l exception des communes comptant plus de 150 000 habitants Qui plus est les bar mes sont arrondis le montant actuel r sultant du passage l Euro L adaptation des bar mes est toutefois contenue une augmentation limit e un montant quivalent mini mum 2 500 par rapport l chelle en vigueur la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret Le solde ventuel sera attribu l issue de la premi re valuation favorable Les missions Une vision actualis e de la gestion locale et provin ciale impliquait une r forme profonde du r le des fonc tionnaires dirigeants 31 Les missions de ces derniers le moment et le cadre de leur in
169. es annexes explicatives ventuelles Le d lai de dix jours vis au 4 peut tre prorog d une dur e gale ce d lai par d cision de l auteur de lacte concern s il en fait la demande motiv e En cas d urgence d ment motiv e le d lai peut tre ramen cinq Jours d faut 1l est pass outre l avis Cet avis fait le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle Dans le cas o il y aurait de la part du directeur finan cier refus ou retard d acquitter le montant des d penses vis es au 2 le paiement en sera poursuivi comme en mati re de contributions directes par le receveur r gio nal des contributions directes sur l ex cutoire du coll ge provincial qui convoque le directeur financier et l en tend pr alablement s il se pr sente 2 Le directeur financier donne un avis de l galit crit et motiv sur demande du coll ge communal ou du directeur g n ral sur toute question ayant une incidence financi re A d faut il est pass outre l avis Il peut rendre d initiative au coll ge communal son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant une incidence financi re au niveau de la commune ou au niveau des entit s consolid es de la commune savoir le centre public d action sociale pour les communes de la r gion de langue fran aise la zone de police les fabriques d glise et les tablissements charg s de
170. es pouvoirs locaux Accompagnement des missions d la DOOS Travaux d expertise comptable et financi re fasse de cooct Daniel Lalin pr tid nt FRE Pr la Fonimiee 4 3100 W pion Page 20 sur 21 TH CRISE ou DEL 741945 104 e Remplacement temporaire d un RR DF en cas d absence de longue dur e les mierventions sont r mun r es par les pouvoirs locaux qui y ont recours Formation et accompagnement des nouveaux DERE et des personnels des Finances Conception des contenus des formations en collaboration avec les autres F d rations Conception des contenus des outils informatiques d aide la gestion financi re plan eComptes Jusqu pr sent la F d ration des receveurs r gionaux a toujours fait preuve d un esprit constructif Par son implication d terminante dans l laboration du plan E compte par sa contribution la r flexion sur l valuation de la tutelle la FWRRK a t moign de sa volont de concourir aux objectifs de qualit de bonne gouvernance et de transparence poursuivis par le Gouvernement wallon D ns cet esprit elle concevrait difficilement que disparaisse un m canisme tel que celui des rec veurs r gionaux m canisme qui r pond sur le terrain aux exigences actuelles de la DPR et qui moyennant certaines adaptations permet de r pondre l objectif d am lioration de l organisation administrative locale poursuivi par le Gouvernement wallon Daniel LALOUX Pr sident FWRR
171. es qui surgissent au moment du paiement des d penses cr ant des oppositions frontales entre le Coll ge le receveur et l entrepreneur ou le fournisseur Ces blocages v ritables impasses sont tr s mal v cus par tous les intervenants et notamment par le pouvoir politique qui y voit des freins l efficacit de son action Cette responsabilit financi re personnelle objective et ne reposant m me pas n cessairement sur l existence d une faute est devenue inacceptable Nous estimons en outre qu elle n est plus du tout en ad quation avec le contexte actuel redondance avec la responsabilit civile la responsabilit professionnelle et p nale responsabilisation du receveur par le biais d un visa pr alable l engagement de la d pense volution de la fonction de receveur vers une mission de conseil qui r pond une volont du l gislateur introduction de l valuation des grades l gaux et donc d une responsabilit d objectifs avec sanction personnelle lourde Notons d ailleurs que le Secr taire assume aussi des responsabilit s de contr le de l galit qui ne sont pas sanctionn es par une responsabilit financi re personnelle Dans la vi d s administrations publiques y a des risques qui ne peuvent plus tre financi rement assum s par d s personnes physiques et qu il est normal de faire supporter par la collectivit La responsabilit financi re n est pas la seule responsabilit qui existe
172. es r alit s de terrain des petites administrations Les services de la R gion wallonne disposent de comp tences incontestables dans une s ri de domaines qui int ressent les communes et CPAS tels que les march s publics la comptabilit ou la fiscalit par exemple mais on constate et l on regr tte fr quemment qu ils ne soient pas suffisamment inform s des r alit s quotidiennes auxquelles sont confront es les petites entit s dans l exercice de ces comp tences d fense de contact Duik Lakay pr sident FWRR Pr la Fontaine 4 4100 W pion Page 14 sur 21 T l CEE ces OS TALONS 98 Si au travers d une cellule r gionale compos e de fonctionnaires bien au fait de ces r alit s une r elle collaboration pouvait s instaurer entre fonctionnaires r gionaux et locaux la R gion wallonne y trouverait une r elle occasion d am liorer l efficacit et la pertinence de sa mission de conseil envers les pouvoirs locaux Pour le plus grand b n fice de l int r t g n ral et donc du citoyen 1 9 Le syst me actuel des receveurs r gionaux les critiques t les r ponses ces critiques Le syst me actuel des receveurs r gionaux fait parfois l objet de critiques que nous mentionnons ci apr s et auxquelles nous voulons r pondre a Leur qualit de fonctionnaire r gional cr erait un sentiment d exercice d une tutelle r cionale Nous n acceptons pas cette critique Dans l exercice de leurs fonction
173. esponsabilit le coll ge communal peut charger certains agents communaux pour autant qu elle soit accessoire l exercice de leurs fonctions de la perception de recettes en esp ces au moment o le droit la recette est tabli Ces agents ne sont pas astreints aux obligations impo s es aux agents sp ciaux vis s au 1 Ils versent au directeur financier quotidiennement ou au moins toutes les semaines le montant int gral de leurs perceptions selon les directives qu il leur donne et en les justifiant par un tat de recouvrement d taill par article budg taire Art 29 L article L1124 45 est abrog et remplac par le texte suivant Art L1124 45 1 Un compte de fin de gestion est tabli lorsque le directeur financier ou le receveur r gio nal ou l agent sp cial vis l article L1124 44 1 cesse d finitivement d exercer ses fonctions et dans les cas vis s aux articles L1124 22 3 alin a 5 et L1124 24 alin a 2 2 Le compte de fin de gestion du directeur financier ou de l agent sp cial accompagn s il y a lieu de ses observations ou en cas de d c s de celles de ses ayants cause est soumis par le coll ge communal au conseil communal qui l arr te et d clare le comptable quitte ou fixe un d bet La d cision par laquelle le compte de fin de gestion est d finitivement arr t est notifi e sous pli recommand la poste au comptable ou en cas de d c
174. est donc surabondante voire contradictoire Si le l gislateur entend absolument voquer ici l acc s aux documents provinciaux pour le public il convient alors de plut t de remplacer le dernier alin a comme suit Le greffier veille la mise en uvre des dispositions du pr sent Code relatives au droit d acc s aux documents administratifs L2212 59 Cet article relatif au remplacement du greffier doit tre lu en parall le avec l article L2212 64 relatif au remplacement du receveur 55 Ces deux dispositions doivent tre harmonis es afin de garantir la coh rence du texte Ainsi cet article pr voit que le conseil provincial d signe un greffier faisant fonction alors que l article L2212 64 pr voit que le coll ge provincial d signe un receveur faisant fonction De m me pour une p riode ininterrompue n exc dant pas 30 jours le greffier peut soumettre au coll ge provincial et non au conseil le nom de l agent appel le remplacer alors que le receveur d signe l agent appeler le remplacer En outre l article L2212 64 relatif au receveur pr voit express ment que son rempla ant b n ficie du traitement du titulaire Cette pr cision doit n cessairement tre ajout e l article L2212 59 A cet gard il serait opportun de pr ciser qu il s agit du traitement du titulaire fix selon les dispositions arr t es par le conseil provincial Ces deux articles sont galement muets quant aux condition
175. est pas contraire la dignit de celle ci 3 le cumul n est pas de nature compromettre l ind pendance du directeur g n ral ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur g n ral L autorisation est r vocable d s lors que l une des condi tions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au 1 le cumul d activit s profes sionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 inh rente une fonction laquelle le directeur g n ral est d sign d office par le Conseil communal Art L Article L 1124 6 est abrog et remplac par ce qui suit Art L1124 6 1 Le Conseil communal fixe l chelle de traitement du directeur g n ral dans les limites minimum et maximum d termin es ci apr s 1 Communes de 10 000 habitants et moins 34 000 48 000 2 Communes de 10 001 20 000 habitants 38 000 54 000 3 Communes de 20 001 35 000 habitants 40 600 58 600 4 Communes de 35 001 80 000 habitants 45 500 65 000 5 Communes de plus de 80 001 habitants 51 500 72 500 Les montants minima et maxima des chelles de trai tement du directeur g n ral s
176. et de l administration demande d avis n 3 2012 Avis de l Union de Villes et Communes de Wallonie pour le Conseil sup rieur des Villes Communes et Provinces PRESENTATION SYNTHETIQUE La r forme du statut des Grades l gaux des communes et des CPAS rev t une importance majeure pour les pouvoirs locaux Aux yeux de notre Association il est indispensable que cette r forme Consacre le r le de chef du personnel du Secr taire Directeur g n ral c est lui qui doit diriger l administration en tant troitement associ aux recrutements avec voix d lib rative en arr tant l valuation des membres du personnel en infligeant les sanctions mineures en g rant le contr le interne etc Pr voie que l administration est g r e sur base d un contrat d objectifs tabli par le Directeur g n ral sur proposition de l ex cutif et avec l aide d un comit de direction Hausse le niveau d exigences attendues du grade l gal tant le Directeur g n ral que le Directeur financier doivent tre titulaires d un dipl me universitaire La promotion peut encore tre permise pour des non universitaires mais dans des conditions limit es et en distinguant selon qu il s agit d entit s de moins ou plus de 15 000 habitants En tout tat de cause l examen de promotion doit tre de niveau universitaire Pr voie un r gime de mobilit des Grades l gaux sans droit de priorit Impose l obtention d un certificat de management
177. eur g n ral est notifi e l agent selon le prescrit de l article L1215 18 Le Coll ge communal notifie sans tarder par recom mand la d cision l agent concern L alin a 1 ne s applique pas au directeur g n ral adjoint et au directeur financier Art 37 L article L1217 1 du m me Code est compl t comme suit En cas de licenciement pour inaptitude profes sionnelle du Directeur g n ral du Directeur g n ral adjoint du Directeur financier du directeur g n ral ou du directeur financier l exception des agents promus la commune leur octroie une indemnit correspondant trois mois de traitement par tranche de cinq ann es de travail entam e Art 38 L article L1218 1 du m me Code est modifi comme suit Il est institu une Chambre de recours r gionale Elle conna t 1 des recours l encontre des d cisions de d mission d office pour licenciement pour inaptitude profes sionnelle 2 des recours introduits par les directeurs g n raux les directeurs g n raux adjoints directeurs financiers l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation Art 39 L article L1218 2 du m me Code est modifi comme suit La Chambre de recours se compose de un pr sident et un vice pr sident 11 assesseurs effectifs et 11 assesseurs suppl ants Elle est assist e par un greffier effectif et un greffier suppl
178. eveur r gional au sein du corps ainsi constitu Nous avons galement d montr qu exp rience gale le co t du receveur r gional est parfaitement comp titif avec celui d un receveur local et nous avons fait des propositions pour que le syst me de r partition des co ts soit revu de telle sorte que le co t du receveur r gional soit en rapport direct avec sa pr sence sur place et qu ainsi la commune ou le CPAS paie pour le service qui lui est effectivement rendu Nous proposons d ajouter l article ci apr s dans le COLD oE w T esi cr e au sein de la R gion wallonne un Service de conseil ef d appui aux pouvoirs locaux constitu de FECEVEUTS F LIONHX L organisation Le recrutement le fonctionnement les missions et de statut de ce service seront r gl es par le GW dciresse de comics Daniel Laloux pr siteat FWRR Pr la Fontaine 4 A 5100 W pion Page 6 sur 21 TH GED TOLIE o CALTATALES 90 Om RS En Les communes CPAS ei zones de polic ont la facult de faire appel ce service mo open ant juste r tribation et aux conditions que Le GW arr tens Un tel amendement consacre un principe et laisse au Gouvernement wallon toute latitude pour l orgeniser au mieux Si par contre le principe est omis dans le d cret comment le Gouvernement wallon pourra t il l ex cuter 3 Troisi me amendement propos possibilite pour le receveur r gional de devenir directeur financier en CPAS Si le
179. ffets n fastes que nous proposons de corriger par cing amendements relativement l gers que nous Justifions ci apr s cesse de conige Deniel Labex pr sident PURE Pot b Poniaine 8 31 00 Wisin Page 4 sur 21 T l TEDS USEE o CELT4164S 88 ls nous paraissent parfaitement r pondre aux objectifs de bonne gouvemance poursuivis par le Gouvemement wallon I Premier amendement propos son bui est de garantir toutes les entit s concern es de pouvoir choisir entre un directeur financier local et un receveur r ecional La volont de Monsieur le Ministre est de permettre toutes les entit s de pouvoir choisir entre un receveur r gional et un directeur financier local Il supprime donc la limite de 5 000 habitants sous laquelle une commune devait obligatoirement recourir un receveur r gional Nous respectons cet objectif mais il nous para t important que ce choix offert aux administrations qui souhaitent quitter le syst me ne porte pas atteinte celui des autres administrations qui souhaitent le conserver Le syst me des receveurs r gionaux est fond sur la mutualisation des co ts entre les entit s qui y ont recours chaque ann e tous les frais encourus par la Wallomie en mati re de recettes r gionales charges salariales de pension de d placements d maladie de formation de recrutement sont int gralement r parties entre les entit s desservies par un receveur r gional Il est im
180. fiable et r alisable relevant de ses missions Il d crit la strat gie de l organisation de l administra tion au cours de la l gislature pour r aliser les missions 19 et atteindre les objectifs vis s l alin a 1 et les d cline en initiatives et projets concrets Il contient une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre 2 Le directeur g n ral r dige le contrat d objectifs sur base et dans les six mois de la r ception de la lettre de mission que lui aura remis le coll ge provincial l occasion du renouvellement int gral du conseil provin cial ou lors du recrutement du directeur g n ral Cette lettre de mission comporte au moins les l ments suivants 1 la description de fonction et le profil de comp tence de l emploi de directeur g n ral 2 les objectifs atteindre pour les diverses missions notamment sur base du programme de politique g n rale 3 les moyens budg taires et les ressources humaines attribu s 4 L ensemble des missions qui lui sont conf r es par le pr sent Code et notamment sa mis sion de conseil et de disponibilit l gard de l en semble des membres du conseil Une concertation a lieu entre le directeur g n ral et le coll ge provincial sur les moyens n cessaires la r a lisation du contrat d objectifs Le directeur financier y est associ pour les mati res dont il a la charge E
181. gal devra disposer de r elles aptitudes en management public attest es par la possession d un titre de niveau universitaire 3 L exigence de base pour l acc s au poste de grade l gal doit tre pour la promotion comme pour le recrutement la d tention d un titre de niveau universitaire Pour la promotion des conditions plus souples peuvent tre pr vues sans aller jusqu obliger les autorit s locales promouvoir des non universitaires des examens mixtes recrutement promotion doivent alors tre encourag s Des conditions plus larges d acc s la promotion devraient tre pr vues pour les communes de moins de 15 000 habitants 4 Le contrat d objectifs devrait pouvoir tre revu en cas de renversement de majorit en cours d ann e 5 L valuation du titulaire d un grade l gal devrait avoir lieu tous les deux ans Lorsque cette valuation n a pas lieu dans les temps elle ne pourrait tre r put e favorable que moyennant le respect de certaines conditions 6 La revalorisation bar mique en projet pr sentant un surco t estim par nos services 14 03 millions d euros par an n est pas raisonnable notamment pour les plus petites communes et doit tre revue la baisse 7 Il conviendrait de rem dier aux incoh rences et difficult s d interpr tation concernant les mesures d ex cution relatives la r partition du temps de travail du receveur commun aux deux entit s commune CPAS La notion d 1 25 fois un temps
182. gaux par le Coll ge communal Article 33 L article L1125 1 relatif aux incompatibilit s est com pl t par un 12 dor navant ne peuvent faire partie des conseils communaux ni des coll ges communaux les parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusi vement ni tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le directeur g n ral le directeur g n ral adjoint s il chet ou le directeur financier de la commune Article 34 Cet article abroge l article L1132 1 Article 35 Cet article ajoute deux nouveaux articles au Code de la D mocratie locale et de la D centralisation L article L1211 2 pr voit qu il appartient au conseil communal d arr ter l organigramme des services Ce dernier repr sente la structure d organisation des ser vices communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au Comit de direction L article L1211 3 instaure le comit de direction Sa mise en place est obligatoire au sein des communes dont le nombre d habitants est gal ou sup rieur 10 000 II a vocation conna tre de toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des services Ainsi y pourront y tre discut s les points relatifs la mobilit du personnel y seront concert es les notes pr paratoires au budget ou les projets d organigramme ou de cadre Il est pr sid par le directeur g n ral et
183. i re d valuation notamment entretiens p riodiques chambre de recours La pr sente r forme fournit les outils et le mode d emploi il appartient ensuite aux acteurs d en faire une utilisation optimale encore une fois dans le seul but d am lioration des services rendus Il est d s lors pos sible que les questions techniques abord es par le direc teur g n ral dans le cadre de la concertation apportent un clairage neuf sur la d cision politique ou sa mise en uvre Le contrat d objectifs Il est n cessaire de faciliter la mise en coh rence de l action de l autorit politique et de l administration L outil qui permettra notamment cette coordination est le Contrat d objectifs Il visera traduire les axes politiques identifi s dans le programme de poli tique g n rale ou PST en termes op rationnels et actions concr tes Conclu entre l Ex cutif et le directeur g n ral et son administration il traduira le programme de poli tique g n rale en missions et objectifs atteindre Il les d clinera en initiatives et projets concrets et contiendra une synth se des moyens humains et financiers dispo nibles et ou n cessaires sa mise en uvre Ces derniers seront concert s entre le coll ge et le directeur g n ral Le contrat d objectifs impliquant l administration dans son ensemble 1l est primordial que le comit de direc tion ayant vocation connaitre de toutes les questions relativ
184. i s le directeur g n ral et le directeur financier du CPAS le Directeur des travaux le responsable GRH Il connait toutes les questions relatives l organisa tion et au fonctionnement des services et la mise en uvre du Contrat d objectifs Les projets de budget et l ensemble des documents connexes celui ci font l ob jet d une concertation au sein du comit de direction Il se r unira d s lors obligatoirement cette occasion y compris dans les communes comptant moins de 10 000 habitants L organigramme Sur base d un projet tabli par le directeur g n ral et discut en comit de direction le coll ge communal arr te l organigramme des services communaux Cet outil repr sente la structure d organisation des services communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au comit de direction Le recrutement le r le de chef du personnel du direc teur g n ral est renforc par sa participation effective et syst matique toute proc dure relative la gestion des ressources humaines Il est ainsi associ toute proc dure de recrutement et avec voix d lib rative fait partie du jury d examen Il est galement pr vu que le directeur g n ral arr te le projet d valuation et le transmet l int ress et au coll ge Le disciplinaire Le r le de chef du personnel est galement affirm en confiant au directe
185. ident sept assesseurs parmi lesquels deux repr sentants des organisations syndicales et deux repr sentants de l UVCW et de l APW ainsi que deux repr sentants de la f d ration concern e ou un greffier Article 43 L article L2212 76 fixe une nouvelle condition d in compatibilit Dor navant ne peuvent tre parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusivement n1 tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale le greffier le directeur financier ou le gouverneur et un membre du coll ge ou du conseil provincial Article 44 L article L4142 1 2 est compl t de mani re intro duire une nouvelle condition d in ligibilit Articles 45 et 46 Ces articles contiennent des modifications d ordre formel Article 47 Cet article op re une adaptation des statuts des gref fiers et receveurs provinciaux par analogie avec les dis positions applicables aux communes Article 48 Cet article abroge les articles L2212 69 L2212 70 L2212 71 et L2212 72 Article 49 Cet article exclut du champ d application de l arr t royal N 519 organisant la mobilit volontaire entre les membres du personnel statutaire des communes et des CPAS qui ont un m me ressort le Directeur g n ral et le directeur financier En effet des nouvelles dispositions relatives la mobilit ont t introduites dans le d cret Articles 50 53 Ces articles fixent l entr e en vigueur de certaines
186. ielles que p cuniaires sont moins attrayantes Le d cret du Parlement wallon du 30 avril 2009 tait cens rem dier cette difficult Deux ans apr s on constate que ce texte adopt en consid ration d une situation particuli re n a pas trouv de r elle application 1 6 Absence totale d encadrement tant l entr c en fonction qu eu cours de la carri re Aucune structure d encadrement officielle n existe Seules les F d rations assurent une formation appropri e dans la mesure de leurs moyens De jeunes dipl m s sans exp rience sont l ch s dans le m tier sans accompagnement alors que leur responsabilit p cuniaire personnelle est engag e Ici aussi le constat est particuli rement accablant dans les petites entit s o bien souvent le receveur est seul contrairement ces administrations importantes o le nouveau receveur peut s int grer dans une organisation sur laquelle il peut compter et qui assure la continuit de gestion Difficult s consid rables pour assurer le remplacement du receveur local en cas de maladie ou d absence momentan e alors que le syst me d s re ceveurs r gionaux offre aux administrations qui y recourent une continuit des fonctions de receveur en cas de maladie d c s ou retraite et que ces administrations ne sont jamais priv es de receveur 1 7 Absence de contr le externe fable ct s curisamt 1 8 Absence au sein des services r gionaux de fonctionnaires connaissant bien l
187. ience des moyens engag s d am liorer le fonctionnement des services de la commune et des entit s consolid es de r aliser des conomies ou des recettes Le receveur communal se voit ainsi assimil l Ins pecteur des finances locales Le visa de celui ci est requis en amont de la proc dure Il en est fait un Direc teur financier L l ment central de la r forme s agissant sp cifique ment du receveur consiste en l abandon de sa responsa bilit p cuniaire et patrimoniale ainsi que l obligation de cautionnement concomitante Pour rappel le receveur a aujourd hui l obligation de reverser la caisse com munale le montant des d penses rejet es de son compte par la tutelle suite part exemple au constat d ill galit d une d cision Il en est fait ainsi le garant de la l galit des d cisions sur son propre patrimoine Il est constat que cet tat de fait constitue une source de blocage importante et qui plus est ne correspond plus au r le strat gique que la r forme entend faire jouer au futur directeur financier Ainsi il est propos au Gou vernement de d placer le plus en amont possible de la proc dure l intervention du receveur Il lui sera dor na vant demand de rendre un avis de l galit motiv sur tout projet de d cision ayant un impact financier et bud g taire sur la commune province Les conditions d acc s Au recrutement Il convenait d adapter les crit res
188. ier le receveur provincial ou le gouverneur les commissaires d arrondissement et un membre du coll ge ou du conseil provincial Art 36 l article L4142 1 2 sont ajout s un 9 et 10 libell s comme suit 9 dans la ou les communes o il exerce sa fonction le directeur g n ral le directeur g n ral de CPAS le directeur financier le directeur financier de CPAS ou le receveur r gional 10 dans une des communes de la Province o il exerce sa fonction le greffier provincial et le receveur provincial Art 37 L art 1218 1 est modifi comme suit Il est institu une Chambre de recours r gionale Elle conna t 1 des recours l encontre des d cisions de d mission d office pour inaptitude professionnelle 2 des recours introduits par les Directeurs g n raux Directeurs g n raux adjoints et Directeurs financiers l encontre des d cisions prises leur gard dans le cadre de leur valuation Art 38 Dans le Code de la d mocratie locale et de la d cen tralisation les mots secr taire et secr taire com munal doivent tre remplac s par les mots directeur g n ral sauf aux articles L1123 5 L1123 10 2 Livre IV Titre 1 Chapitre 4 L1441 1 alin a 3 L2121 1 L4125 1 L4125 2 5 L4125 7 L4125 11 L4125 15 L4143 19 L4143 20 L4145 28 L4231 1 Art 39 Dans le Code de la d mocratie locale et de la d centralisati
189. il de comp tence de l emploi de greffier provincial 2 les objectifs atteindre pour les diverses missions notamment sur base du programme de politique g n rale 3 les moyens budg taires et les ressources humaines attribu s 4 l ensemble des missions qui lui sont conf r es par le pr sent Code et notamment sa mission de conseil et de disponibilit l gard de l ensemble des membres du conseil Une concertation a lieu entre le greffier provincial et le coll ge provincial sur les moyens n cessaires la r alisation du contrat d objectifs Le receveur provin cial y est associ pour les mati res dont 1l a la charge En cas d absence d accord du greffier provincial sur les moyens l avis de ce dernier est annex au contrat d ob Jectifs tel qu approuv par le coll ge provincial 3 L actualisation du contrat d objectifs est annuelle Sur demande expresse du greffier provincial le contrat d objectifs peut tre adapt par le coll ge en cours d an n e Il est communiqu au Conseil Art L2212 62 Il est instaur un comit de direction au sein de chaque province Outre les attributions confi es par d cision du coll ge provincial le comit de direction conna t toutes questions relatives l organisation et au fonctionnement des services Ce comit est compos du greffier provincial du rece veur et des membres du personnel que le greffier choisit parmi ceux qui
190. il y a moins de deux agents de niveau au sein de l administration locale l acc s peut tre ouvert aux agents de niveau B C3 et C4 disposant de dix ann es d anciennet au moins dans ces niveaux Le stage S agissant des plus hautes fonctions admi nistratives 1l est apparu essentiel de subordonner la nomination une p riode de stage Celle ci aura une dur e d un an et aura pour but de permettre au grade l gal concern de faire preuve de ses comp tences dans la gestion effective de son administration Il est galement essentiel de lui permettre de d velopper ses comp tences sp cifiques C est pourquoi la p riode de stage pourra tre prolong e d un an si le certificat de management n est pas d tenu au moment du recrute ment permettant ainsi au candidat de suivre la forma tion requise Durant cette p riode le stagiaire sera accompagn sous la forme d un tutorat ou d un coaching personnalis par un grade l gal en fonction et disposant d une certaine exp rience Le certificat de management public Ce certificat et la formation qui l accompagne a pour objectif de mettre la disposition des cadres dirigeants des pouvoirs locaux les outils n cessaires un management public moderne La formation n cessairement tourn e vers l action et la pratique m me si elle sera pluridisciplinaire devra essentiellement viser faire acqu rir une qualification professionnelle sp
191. initiatives et projets concrets Il contient une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre 2 Le contrat d objectifs est r dig par le greffier dans les six mois du renouvellement int gral du Conseil provincial et le cas ch ant dans les six mois suivant sa nomination par le Conseil provincial sur la base de la lettre de mission que lui aura pr alablement remis le Coll ge provincial Cette lettre de mission comporte au moins les l ments suivants 1 la description de fonction et le profil de comp tence de l emploi de greffier provincial 2 les objectifs politiques atteindre pour les diverses missions notamment sur base du programme de politique g n rale 3 les moyens budg taires et les ressources humaines attribu s Une concertation doit avoir lieu entre le greffier pro vincial et le coll ge provincial sur les moyens n ces saires la r alisation du contrat d objectifs Le receveur provincial y est associ pour les mati res dont il a la charge En cas d absence d accord du greffier provincial sur les moyens l avis de ce dernier est annex au contrat d objectifs tel qu approuv par le Coll ge provincial 3 L actualisation du contrat d objectifs est annuelle Toutefois le cas ch ant et sur demande expresse du greffier provincial le contrat d objectifs peut tre adapt par le Coll ge en cours d ann e Art L2212 6
192. ion communale il Missions de conseil et d appui Appui ponctuel un pouvoir local par exemple confront un probl me conjoncturel absence maladie etc Missions ponctuelles d expertise Organisation de formations l attention des agents des services Finances en gestion complatde et financi re Conception t am lioration des applications Comptes destination d s pouvoirs locaux t de la DGOS Formations et sensibilisation des pouvoirs locaux l utlisation des outils d analyse d velogp s dans le cadre du plan eComptes Conception et mise jour d une documentation r gionale en ligne sur la comptabilit t la geston financi re Halndesk en mati re d interpr tation t de mise en uvre des dispositions comptables et financi res Consultance en mat re d organisation et de gestion comptable et financi re des pouvoirs locaux Estimation de la charge de travail d un Receveur r gional remplissant la fonction de directeur financier Au vu des missions accrues et d une disponibilit plus importante sur le teram qui d couleront de la r forme notre f d ration estime que les actuels crit res de r partition qui dresse de contact Deniel Lalcux pr cident FARE Fr la Poutine 4 5100 Wapion Page 10 sur 21 T l CEE o PAITSI 94 ne sont d j plus adapt s aux exigences r elles des missions actuelles le seront encore moins demain Nous estimons qu un travail de quali
193. ion d pend d autres personnes N aurait il pas t plus ad quat de consid rer ce contrat d objectifs comme tant un engagement de l administration dans son ensemble par rapport au coll ge D ailleurs l appellation de contrat gt semble ne pas tre ad quate suivant la mani re dont cet instrument est envisag par le pr sent texte e L2212 61 81 il convient de remplacer et ou par et tout simplement En effet le contrat d objectifs doit imp rativement et principalement contenir les missions l gales du greffier Ce point ne peut tre facultatif comme le permet la r daction actuelle 57 82 alin a 1 Alors qu il est pr vu un d lai de 6 mois compter de l installation du nouveau conseil ou de la nomination du greffier pour la r daction du contrat d objectifs il n est pas pr vu de d lai ex ante ni pour le plan strat gique ni pour la lettre de mission Il convient d y rem dier puisque la pr paration et la n gociation du contrat d objectifs ne peuvent pas d buter sans les deux autres documents Le 82 pourrait donc tre utilement modifi comme suit Le contrat d objectifs est r dig par le greffier dans les six mois de l adoption par le conseil provincial du plan strat gique de la Province et de la remise de la lettre de mission par le coll ge au greffier En ce qui concerne cette lettre de mission il serait opportun l instar de ce que existe en Flandre que les bases de
194. ions sont justifi es dans l expos des motifs par la circonstance qu il n ap para t plus logique que le receveur communal devenant le directeur financier de la commune soit encore garant sur son propre patrimoine de la l galit des d cisions de d penses au niveau communal 4 2 L intention du l gislateur wallon de ne plus vou loir maintenir l ventuelle responsabilit p cuniaire personnelle dans le chef du directeur financier d une commune que dans la seule hypoth se o ce dernier doit tre tenu pour responsable du vol ou de la perte ayant engendr un d ficit dans les finances communales entre dans la comp tence du Parlement wallon d exercer en toute autonomie la comp tence dont il dispose en vertu de l article 6 1 VII de la loi sp ciale du 8 ao t 1980 de r formes institutionnelles de r gler cette mati re en ce qui concerne les pouvoirs subordonn s La section de l gislation attire toutefois l attention sur ce que la suggestion qu elle a formul e au point 3 9 de l avis peut parfaitement se concilier avec la suppression du r gime de la responsabilit p cuniaire personnelle dans le chef du directeur financier de la commune sous r serve de sa responsabilit en cas de vol ou de perte La circonstance que le directeur financier se trom perait dans l exercice de sa mission de contr le de la r gularit des mandats qui lui sont soumis n implique en effet pas en soi qu il d
195. ique conomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel Il lui appartien dra de plus d apporter son avis sur tout dossier ayant un impact financier mais galement d initiative de for muler l attention du coll ge toutes suggestions suscep bles d accro tre l efficacit et l efficience des moyens engag s de r aliser des conomies ou des recettes Le receveur communal se voit ainsi assimil l Ins pecteur des finances locales L avis de celui ci est requis en amont de la proc dure Il en est fait un direc teur financier L l ment central de la r forme s agissant sp cifique ment du receveur consiste en l abandon de sa responsa bilit p cumiaire et patrimoniale ainsi que l obligation de cautionnement concomitante Pour rappel le receveur a aujourd hui l obligation de reverser la caisse com munale le montant des d penses rejet es de son compte par la tutelle suite part exemple au constat d ill galit d une d cision Il en est fait ainsi le garant de la l galit des d cisions sur son propre patrimoine Il est constat que cet tat de fait constitue une source de blocage importante et qui plus est ne correspond plus au r le strat gique que la r forme entend faire jouer au futur directeur financier Ainsi il est propos de d placer le plus en amont possible de la proc dure l intervention du receveur Il lui sera dor navan
196. iquer aux grades l gaux L article L1124 17 alin a 2 est modifi en cons quence Article 14 L article L1124 19 pr voit les modalit s de rempla cement du directeur g n ral en cas d absence ou de vacance d emploi Le coll ge communal d signe un directeur g n ral faisant fonction en cas d absence du directeur g n ral ou de vacance de l emploi Pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le coll ge peut d l guer au directeur g n ral la d signation de l agent appel le remplacer Article 15 L article L1124 20 est remplac Il pr voit une simpli fication du traitement allou au directeur g n ral faisant fonction Durant l exercice de ses fonctions ce dernier per oit un traitement identique celui du directeur g n ral en titre Article 16 L article L1124 21 1 est supprim et remplac afin de pr voir la facult pour le conseil communal de cr er la fonction de directeur financier dans les communes comptant 10 000 habitants et moins Par ailleurs il ne peut toutefois tre nomm direc teur financier d une autre commune n1 directeur financier du centre public d action sociale d une autre commune Les prestations totales ne pourront en aucun cas porter le volume global de toutes les activit s cumul es plus de 1 25 fois la dur e de travail de l emploi temps plein Le conseil communal et le conseil de l action sociale d terminent de commun
197. is la tutelle lesel 2 Le directeur financier donne un avis de l galit crit et motiv sur demande du coll ge communal ou du directeur g n ral sur toute question ayant une incidence financi re d faut l avis est r put favorable Il peut rendre d initiative au coll ge communal son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant une incidence financi re au niveau de la commune ou au niveau des entit s consolid es de la commune savoir 3 Le directeur financier peut tre entendu par le col l ge communal sur ses avis ou suggestions 4 Le directeur financier fait rapport en toute ind pendance au conseil communal au moins une fois par an sur l ex cution de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actualis r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des budgets une synth se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative l ensemble des donn es financi res des services com munaux en ce compris Il peut mettre dans ce rapport toutes les suggestions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simul tan ment au coll ge communal et au directeur g n ral 2 Les nouvelles missions ainsi attribu es au directeur financier sont justifi es de la mani re suivante dans la partie
198. is d une d cision et non d office Au vu de la multiplicit des outils de gouvernance existants voir Observations liminaires il serait pertinent que la pr sente sous section nonce en pr alable les documents dans l ordre chronologique de leur laboration soit d abord le plan strat gique du coll ge ensuite la lettre de mission du greffier et celle du receveur et enfin le contrat d objectifs d s lors que chacun conditionne et contraint le suivant Un lien avec la description de fonction et les objectifs transmis lors de l entretien de planification par application de l avant projet d arr t sur l valuation serait galement le bienvenu afin d viter des contradictions ou des d multiplications de documents En ce qui concerne le contrat d objectifs l APW estime que le texte n est pas clair quant aux parties qui y sont int ress es En effet si l on s en tient au texte de l avant projet examin il s agit d un contrat entre le coll ge et le greffier L expos des motifs nonce qu il s agit d un v ritable contrat entre l Ex cutif et le Directeur g n ral et son administration Cette vision correspond plus la r alit des faits Il est vident que le greffier devra s appuyer sur son administration pour parvenir r aliser les objectifs ainsi arr t s L APW se pose la question de la pertinence de fonder principalement l valuation du greffier sur la r alisation d objectifs dont la bonne ex cut
199. ivit s professionnelles du directeur financier Ce dernier ne peut cumuler des activit s pro fessionnelles sauf autorisation accord e par le conseil Il est noter que le cumul d activit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit C est le cas par exemple de toute charge attach e la fonction exerc e par le directeur financier Article 24 L article L1124 40 num re les missions du direc teur financier En fonction des montants identifi s dans l article ce dernier est notamment amen donner obli gatoirement ou d initiative un avis de l galit sur toute d cision du conseil ou du coll ge ayant une incidence financi re l instar d un inspecteur des finances l avis du directeur financier se conclut par une mention favo rable ou d favorable Article 25 L article L1124 41 du m me Code est abrog Cette disposition tait rendue superflue par le contenu du 2 de l article L1124 40 Article 26 L article L1124 42 est remplac par une disposition relative la v rification de l encaisse 34 Article 27 L article L1124 43 est remplac par une disposition fixant la comp tence du directeur financier en mati re de recouvrement charge du contribuable Article 28 L article L1124 44 d termine la responsabilit du directeur financier et du receveur r gional et la mission des agents sp ciaux qui sont responsables des recettes dont le
200. l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le conseil provincial peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur g n ral si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de celle ci 3 de nature compromettre l ind pendance du direc teur g n ral ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur g n ral L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d activi t s professionnelles inh rentes ou ayant trait l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 laquelle le directeur g n ral est d sign d office par le conseil provincial Sous section 2 Du contrat d objectifs et du Comit de direction Art L2212 61 1 Le contrat d objectifs contient la description des missions l gales du directeur g n ral et qui ressortent du programme de politique g n rale ainsi que tout autre objectif quanti
201. l chercherait soit limiter ses prestations son temps de travail soit au contraire le compl ter par un autre emploi et que dans les deux cas des doutes pouvaient l gitimement mmnm M EC EEE EE MO OU D D D Me De De de De D D O ne ne ms sm nm mn mu s oo LEE S p MERE EE EE ER RE RE S N EN ER RSR RSR a dresse de contes Daniel Laloen pr sident FWRE Pr la Fontaine 4 5100 W pion Page 13 sur 21 T l DEMEIHE ou OBLTAINES JT tre mis quant sa disponibilit sa volont de formation et l tendue de son exp rience professionnelle Nous ne pouvons accepter d en revenir bient t une situation telle que celle qui en 1934 a justifi la cr ation des receveurs r gionaux En 2010 plus que jamais la gestion communale requiert des fonctionnaires comp tents qui s investissent pleinement dans leurs fonctions se forment sans d semparer et acqui rent le plus rapidement possible une exp rience utile avec une vision pluridisciplinaire 1 5 Co ts t qualit des recrutements Un examen de recrutement co te cher et parfois doit tre recommenc faute de laur ats La difficult est consid rable d attirer les talents dans l exercice des missions de grades l gaux au sein des pouvoirs locaux De nombreux exemples existent Cette situation qui affecte les communes de toute importance est particuli rement criante dans les petites entit s o les difficult s et les conditions de travail tant mat r
202. l est videmment exact que dans les plus petites entit s 1l mest pas n cessaire de disposer d un receveur temps plein L o nous sommes en totale opposition avec PUYVCECW c est lorsque cette derni re d duit de cette r alit de terrain que les fonctions de receveur peuvent tre exerc es par un agent part time Nous renvoyons sur ce point ce qui a t expos plus haut quant la n cessit de recourir des agents temps plein point 1 9 m me si ces agents ne prestent pas la totalit de leurs prestations dans une seule administration Il y va selon nous d un enjeu fondamental de Bonne gouvernance e certain s communes auraient exprim le souhait de remplacer leur receveur r gional par un receveur local C est une r alit Nous souhaitons simplement attirer l attention sur le fait que deux types de raisons peuvent expliquer une telle demande Soit ce qui peut malheureusement arriver le travail du receveur r gional en fonction dans cette commune laisse d sirer Cela appelle une intervention ventuellement disciplinaire de notre autorit hi rarchique Soit comme cela arrive aussi la mauvaise appr ciation dont le receveur r gional fait l objet proc de pr cis ment du fait qu il accomplit sa mission avec conscience et ngueur Personne n ignore que le contr le de l action administrative si n cessaire pourtant n est pas commun ment accept comme tel et celur qui l exerce encore moins Quoi
203. l se voit ainsi assimil l Ins pecteur des finances locales L avis de celui ci est requis en amont de la proc dure Il en est fait un Direc teur financier L l ment central de la r forme s agissant sp cifique ment du receveur consiste en l abandon de sa responsa bilit p cuniaire et patrimoniale ainsi que l obligation de cautionnement concomitante Pour rappel le receveur a aujourd hui l obligation de reverser la caisse communale le montant des d penses rejet es de son compte par la tutelle suite par exemple au constat d ill galit d une d cision Il en est fait ainsi le garant de la l galit des d cisions sur son propre patri moine Il est constat que cet tat de fait constitue une source de blocage importante et qui plus est ne correspond plus au r le strat gique que la r forme entend faire jouer au futur directeur financier Ainsi il est propos de d placer le plus en amont possible de la proc dure l intervention du receveur Il lui sera dor navant demand de rendre un avis de l galit motiv sur tout projet de d cision ayant un impact financier et budg taire gal ou sup rieur 22 000 euros sur la commune province En de il pourra d initiative rendre un avis pour les d cisions ayant un impact financier situ entre 5 500 et 22 000 euros Il pourra enfin tre sollicit par l auteur de l acte La pr sente r forme entend renverser la pr somption
204. le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle 3 Le directeur financier donne un avis de l galit crit et motiv sur demande du coll ge provincial ou du directeur g n ral sur toute question ayant une incidence financi re A d faut il est pass outre l avis Il peut rendre d initiative au coll ge provincial son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant une incidence financi re au niveau de la province ou au niveau des entit s consolid es de la province et les diverses associations de droit ou de fait qui re oivent des subventions de la province 4 Le directeur financier peut tre entendu par le col l ge provincial sur ses avis ou suggestions 5 Le directeur financier fait rapport en toute ind pendance au conseil provincial au moins une fois par an sur l ex cution de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actualis r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des budgets une synth se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative l ensemble des donn es financi res des services pro vinciaux des r gies provinciales des soci t s dans lesquelles la province a une participation d au moins 15 et des ASBL auxquelles la province participe et au sein desquelles elle d signe au moins 15 des
205. les observations formul es pour l article L2212 59 ci avant 83 cette disposition relative l tablissement du compte de fin de gestion doit tre mise en concordance avec l article L2212 71 actuel dont il est pr cis en t te de section qu il n est pas abrog Il en va de m me pour l article L2212 68 propos qui porte sur le m me objet et qui para t d ailleurs redondant Au niveau de la forme il semble qu un 82 ait t omis de cet article pr sentant un 83 e L2212 65 cet article maintient l obligation de cautionnement dans le chef du receveur alors m me que les dispositions relatives au 59 cautionnement ont t abrog es en ce qui concerne le directeur financier dans les communes Il avait t clairement annonc que ce cautionnement serait supprim en m me temps que la responsabilit personnelle du receveur sur les paiements celui ci payant d sormais sur des mandats d ment habilit s Pr cisons que la suppression du cautionnement n a aucune incidence sur le contr le exerc par la Cour des comptes Il s agit donc vraisemblablement d un oubli qui ne manquera pas d tre corrig L2212 66 81 ce paragraphe reprend les missions d volues au receveur dans le cadre du contr le interne Il convient donc d y faire figurer l obligation qui lui est faite de fournir au greffier les informations fiables sur les finances et la gestion et ce en lien avec l article L2212 58 86 82 ce par
206. lle Position de notre Association Plut t qu une valuation tous les trois ans une valuation selon un rythme de deux ans nous aurait parue plus judicieuse il convient en effet de redresser au plus vite une situation qui pourrait tre consid r e comme probl matique le cas ch ant Par ailleurs il nous semble que r puter favorable une valuation non r alis e dans les temps ne serait pas un message positif cela minimise la valeur de l valuation r alis e de fa on professionnelle et cela risque d entra ner des revendications syst matiques relatives toute valuation non r alis e dans les temps ce qui s av rerait rapidement ing rable en ce compris pour les Directeurs g n raux en leur qualit de chef du personnel Aussi pour m nager les deux aspects de la probl matique n cessit de proc der l valuation afin de ne pas bloquer l volution du Grade l gal mais aussi tenir compte des impond rables nous aurions propos la Solution suivante savoir ne r puter satisfaisante l valuation du grade l gal que lorsque cette valuation n a pas t r alis e dans un d lai de quatre mois suivant la date d ch ance normale de celle ci et suite au rappel formul par le Grade l gal L article 5 de l avant projet d arr t du Gouvernement wallon pr voit qu un recours est ouvert contre l valuation satisfaisante ou d favorable aupr s de la Chambre de recours telle que pr vue l art L1218 1 CDLD
207. locale il y ait d autres dossiers plus prioritaires que la modification en profondeur du statut des managers des CPAS Nous pensons par exemple la simplification administrative et au raccourcissement des d lais de nombreuses proc dures Rue de l Etoile 14 B 5000 Namur Dexia BEO9 0910 1158 4657 T l 081 24 06 11 Fax 081 24 06 10 BIC GKCCBEBB E mail federation cpas uvcw be TVA BE 0451 461 655 wuww uvcw be nil Une r forme d une telle envergure n cessitait tout le moins une concertation soutenue avec le secteur et singuli rement avec la F d ration des CPAS Celle ci regrette la faiblesse de cette concertation Une collaboration plus accrue notamment dans l laboration des textes modifiant la loi organique du 8 juillet 1976 aurait sans doute gagn en cr dibilit et en efficacit Nous regrettons qu elle n ait pas eu lieu A la lecture des textes il appert que le m canisme propos renforce le compartimentage des fonctions entre directeur g n ral et directeur financier et la confusion des r les entre les deux Cela n est pas d augure favoriser la fluidit du processus d cisionnel ni l autonomie des grades l gaux malgr la cr ation d une structure de gestion participative interne comit de direction La F d ration des CPAS souligne que l quilibre des pouvoirs entre les receveurs et les secr taires tel qu organis par les articles 45 et 46 de la loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS es
208. m receveur local conserve titre personnel au prorata des prestations conf r es l chelle de traitement dont b n ficiait en fani que receveur r gional si celle ci est pins avantageuse uairi nme dnendement propos le choix entre le receveur local ef le receveur ue 20 000 habitants La volont du Gouvernement wallon est d offrir toutes les communes la facult de choisir entre un receveur local et un receveur r gional OL TO PE e e e a e dresse de ewwoer Danie Labour pr sident FAX Fri la Fontainea 4 A 5100 Wipion Page 7 sur 21 T l LEVELS ou 01 7419 Jl Monsieur le Ministre ayant supprim le verrou des 5 000 habitants pourquoi ne serait il pas permis aux receveurs r gionaux d exercer leurs missions dans les communes de moins de 20 000 habitants au lieu de 10 000 on o o o Ce serait aller jusqu au bout du processus de choix initi tablir une coh rence avec Particle 1124 1262 d cret du 30 04 2009 et r pondre aux demandes fr quentes d int rims manant de telles entit s confront es l absence ou la d fection de leur receveur local directeur financier Ces entit s faut il le rappeler entrent dans le champ de comp tences des receveurs r gionaux habitu s exercer leur m tier la fois en commune et CPAS Nous proposons donc l amendement suivant A Farticle LII24 12 SI des mots 10 000 habitants sont remplac s par les mots 20 000 habitants H
209. mandat et des revenus issus des mandats tels que vis s l article L5111 1 Le conseil communal peut autoriser le cumul sur demande crite et pr alable du directeur g n ral si le cumul n est pas 1 de nature nuire l accomplissement des devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de la fonction 3 de nature compromettre l ind pendance du direc teur g n ral ou cr er une confusion avec sa qualit de directeur g n ral L autorisation est r vocable d s lors que l une des condi tions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d activi t s professionnelles inh rentes ou ayant trait l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 inh rente une fonction laquelle le directeur g n ral est d sign d office par le Conseil communal Art 7 L article L 1124 6 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 6 S1 Le conseil communal fixe l chelle de traitement du directeur g n ral dans les limites minimum et maximum d termin es ci apr s 1 communes de 10 000 habitants et moins 34 000 48 000 2 communes de 10 001 20 000 habitants 38 000 54 000 3
210. mandats r guliers les d penses ordonnanc es par le coll ge L importance des pouvoirs qui sont ainsi d volus au receveur communal dans le contr le de la r gularit des d penses effectu es par la commune lui conf re un r le minent dans la gestion des finances locales ce qui res sort particuli rement en l tat des textes en vigueur des articles 60 et 64 de l arr t du Gouvernement wallon du 5 juillet 2007 portant le r glement g n ral de la comp tabilit communale en ex cution de l article L1315 1 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisa tion Ces articles disposent en effet comme suit Art 60 Les factures et autres pi ces de d penses sont transmises au receveur communal ou l agent d si gn par lui avec tous les documents justificatifs de la r gularit de la d pense qu elles entra nent Le receveur communal ou l agent d sign par lui apr s avoir contr l ces documents proc de l impu tation aux articles budg taires ou aux comptes g n raux En cas de d saccord sur une facture ou une pi ce de d penses le receveur communal les transmet au coll ge accompagn d un rapport motivant son refus de l impu ter Le coll ge prend acte du rapport du receveur commu nal et soit fournit les l ments manquants pour justifier de la r gularit de sa d cision au receveur communal qui les ex cute d s lors conform ment aux prescription
211. mmun lorsque la commune comptait moins de 5 000 habitants Cette difficult est d sormais cart e par cette modification du texte qui permet de cr er le poste de receveur local dans les entit s locales quelle que soit leur taille ce que nous trouvons positif Il reste cependant des incoh rences et difficult s d interpr tation dans la r glementation qu il conviendrait de corriger l occasion de cette r forme Elles concernent les mesures d ex cution relatives la r partition du temps de travail du receveur commun entre les deux entit s Les dispositions de l Arr t du Gouvernement wallon du 20 mai 1999 relatives au temps de travail du receveur de CPAS semblent faire obstacle la mise en uvre du d cret du 30 avril 2009 En effet bien que l article L1124 21 du CDLD ne le pr voie pas express ment il est commun ment admis que les fonctions de receveur communal sont n cessairement conf r es temps plein En d autres termes m me quand il est partag avec le CPAS dont la loi organique pr voit explicitement la possibilit du grade l gal temps partiel le receveur local est pr sum temps plein aupr s de la commune Or l article 12 de l arr t Gouvernement wallon de 1999 pr voit pour les communes de 10 000 20 000 habitants un receveur local CPAS 3 4 temps minimum Cela signifierait de facto que pour les communes de cette tranche le receveur local commun devrait assumer un temps plein la c
212. n cas d absence d accord du directeur g n ral sur les moyens l avis de ce dernier est annex au contrat d objectifs tel qu approuv par le coll ge provincial 3 L actualisation du contrat d objectifs est annuelle Sur demande expresse du directeur g n ral le contrat d objectifs peut tre adapt par le coll ge en cours d an n e Il est communiqu au conseil Art L2212 62 Il est instaur un Comit de direction au sein de chaque province Outre les attributions confi es par d cision du coll ge provincial le Comit de direction conna t toutes ques tions relatives l organisation et au fonctionnement des services Ce comit est compos du directeur g n ral du directeur financier et des membres du personnel que le directeur g n ral choisit parmi ceux qui remplissent les fonctions reli es la qualit de responsable de service par l organigramme Sous section 3 Le directeur financier Art L2212 63 1 Le directeur financier est nomm par le conseil provincial Il est nomm sur la base d un examen organis par la province et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance La nomination d finitive a lieu l issue du stage Le traitement du directeur financier est fix par le conseil provincial conform ment l chelle des traite ments applicable aux directeurs g n raux des
213. nale imm diatement au coll ge communal tout d ficit r sultant d un vol ou d une perte Il est aussit t proc d la v rification de l encaisse conform ment au 1 en vue de d terminer le montant du d ficit Le proc s verbal de la v rification est compl t par l expos des circonstances et des mesures de conserva tion prises par le directeur financier 3 Lorsque la v rification de l encaisse fait appara tre un d ficit la suite d un vol ou d une perte le coll ge communal invite le directeur financier par une lettre recommand e la poste verser une somme quiva lente dans la caisse communale Cette invitation est pr c d e par une d cision du conseil communal tablissant si et dans quelle mesure le directeur financier doit tre tenu pour responsable du vol ou de la perte et fixant le montant du d ficit en r sultant qu il appartient de solder une exp dition de cette d cision est annex e l invita tion qui lui est faite de payer 4 Dans les soixante jours dater de la notification de cette invitation le directeur financier peut saisir le Gouvernement d un recours ce recours est suspensif de l ex cution Le Gouvernement statue en tant que juridiction admi nistrative sur la responsabilit incombant au directeur financier et fixe le montant du d ficit qui doit en cons quence tre mis sa charge La d cision du n est dans tous les cas ex cut e
214. nan cier en fonction dans une autre entit du m me ressort de certaines preuves Par promotion parce qu il est galement opportun de permettre aux agents de la fonction publique locale de valoriser l exp rience et les comp tences acquise tout au long de leur carri re l acc s une fonction de manage ment doit pouvoir sous certaines conditions et en fonc ton de la composition de l administration locale tre accessible par promotion Ainsi il appartiendra au conseil communal de d signer le ou les grade s dont les agents doivent tre titulaire s pour pouvoir postuler l emploi de directeur g n ral de directeur g n ral adjoint et de directeur financier Concr tement lorsqu il y a moins de deux agents de niveau au sein de l administration locale l acc s peut tre ouvert aux agents de niveau B C3 C4 et D6 dis posant de dix ann es d anciennet au moins dans ces niveaux Le stage s agissant des plus hautes fonctions admi nistratives 1l est apparu essentiel de subordonner la nomination une p riode de stage Celle ci aura une dur e d un an et aura pour but de permettre au grade l gal concern de faire preuve de ses comp tences dans la gestion effective de son administration Il est gale ment essentiel de lui permettre de d velopper ses com p tences sp cifiques C est pourquoi la p riode de stage pourra tre prolong e d un an si le certificat de manage ment n est
215. nant du coll ge communal puisque selon l article L1124 40 1 2 en projet du C D L D article 24 de l avant projet le directeur financier sera dor navant charg d acquitter sur mandats les d penses ordonnanc es alors que le texte actuellement en vigueur du m me article charge le receveur d acquit ter les d penses sur mandats r guliers du coll ge L omission dans la disposition en projet du mot r gu liers apr s le mot mandats ne r sulte pas d une simple inadvertance la demande d avis tant accom pagn e par une autre demande d avis qui porte sur un projet d arr t du Gouvernement wallon modifiant l ar r t du Gouvernement wallon du 5 juillet 2007 portant le R glement g n ral de la comptabilit communale en ex cution de l article L1315 1 du Code de la d mocra tie locale et de la d centralisation sur lequel la section de l gislation du Conseil d tat donn ce jour lavis Des pouvoirs d une essence similaire sont conf r s au receveur communal en ce qui concerne le contr le interne des recettes effec tu es par la commune puisque l article 48 de l arr t du Gouverne ment wallon du 5 juillet 2007 pr cit pr voit que D s qu il est en possession des documents tablissant les droits de la commune le receveur communal contr le la r gularit de ces documents et de leurs justificatifs ainsi que leur inscription en comptabilit
216. nc que loin d tre obsol te le statut du receveur r gional pr sente un caract re de modernit qui r pond aux aspirations sinc res des partisans d une meilleure administration au service d une bonne gouvemance En s ance du 1 6 2010 du Parlement wallon Monsieur le Ministre a d clar qu il n tait pas n cessairement favorable la disparition des receveurs r gionaux Il est galement significatif de souligner que la position des quatre f d rations de grades l gaux est le maintien des receveurs r gionaux Si un probl me de co t peut dans certains cas tre rencontr les f d rations estiment que les petites entit s ne peuvent tre priv es de l exp rience et d la polyvalence d s receveurs r gionaux et que leur disparition affecterait gravement le bon fonctionnement d un grand nombre de celles ci 2 Notre projet i se fonde sur la conviction qu il est possible de concr tiser une r forme ambitieuse qui valorisera et stabilisera la fonction d receveur de tous les receveurs pour offrir aux administrations locales de petite taille un service de qualit Adresse de comtes Daniel Labex pr sident FARE Fr le Fontaine 4 5160 W pion Page 7 sur 21 T l NGOS ou CATSLS 101 Nous y non ons les principes fondamentaux qui nous paraissaient devoir pr sider la naissance d une nouvelle fonction de directeur financier Au travers des th mes abord s ind pendance recrutement formation mi
217. nciaux en application du titre IM du livre IT de la troisi me partie du pr sent Code 46 8 de remettre un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil provincial ou du coll ge provincial ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 22 000 euros dans les dix jours calendrier de la r ception du dossier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles Le d lai de dix jours vis ci dessus peut tre prorog d une dur e gale ce d lai par d cision de l auteur de l acte En cas d urgence d ment motiv e le d lai peut tre ramen cinq jours d faut l avis est r put favorable Cet avis fait le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle 3 Le receveur donne un avis de l galit crit et motiv sur demande du coll ge provincial ou du gref fier sur toute question ayant une incidence financi re d faut l avis est r put favorable Il peut rendre d initiative au coll ge provincial son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant une incidence financi re au niveau de la province ou au niveau des entit s consolid es de la province et les diverses associations de droit ou de fait qui re oivent des subventions de la province 4 Le receveur peut tre entendu par le coll ge pro vincial sur ses avis ou suggestions s Le receveur fait rapport en toute
218. ndissement d l gu La R gion assume vis vis des communes int res s es la responsabilit de la gestion de ces comptables 2 Au moins une fois par trimestre l encaisse du receveur r gional est v rifi e par le gouverneur il ta blit un proc s verbal de la v rification qui mentionne ses observations ainsi que celles formul es par le rece veur et est sign par l un et l autre le gouverneur donne connaissance de ce proc s verbal au conseil communal Il est proc d simultan ment la v rification des encaisses du receveur r gional pour toutes les com munes de son ressort ainsi que des autres encaisses publiques dont 1l aurait la charge Le receveur r gional signale imm diatement au gou verneur et au coll ge communal tout d ficit r sultant d un vol ou d une perte le gouverneur proc de aussit t la v rification de l encaisse conform ment aux alin as 1 et 2 le proc s verbal de la v rification est compl t par l expos des circonstances et des mesures de conser vation prises par le receveur Apr s avoir demand au conseil communal de lui faire conna tre ses observations dans le d lai qu il indique le gouverneur invite le receveur par recommand dont 1l transmet une copie au coll ge communal verser dans la caisse communale une somme quivalente au montant du d ficit que le gouverneur d cide de mettre sa charge lorsqu il estime que le receveur doit tre te
219. nex s selon le cas la d cision du coll ge provincial ou du Conseil provincial et transmis le cas ch ant au receveur s Le greffier provincial assure la pr sidence du comit de direction tel que vis l article L2212 62 Apr s concertation avec le comit de direction le greffier provincial est charg de la r daction des avant projets 1 de l organigramme 2 du cadre organique 3 du statut du personnel 6 Le greffier provincial est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonc tionnement des services provinciaux Le syst me de contr le interne est un ensemble de mesures et de proc dures con ues pour assurer une s cu rit raisonnable en ce qui concerne 1 la r alisation des objectifs 2 le respect de la l gislation en vigueur et des proc dures 3 la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion telles qu elles doivent tre fournies par le receveur Le cadre g n ral du syst me de contr le interne est soumis l approbation du Conseil provincial 7 Le greffier provincial ou son d l gu de niveau sup rieur celui de l agent recrut ou engag participe avec voix d lib rative au jury d examen constitu lors du recrutement ou de l engagement des membres du personnel 8 Le greffier a la garde des archives Il communique aux membres du conseil et du coll ge la demande et sans d pl
220. nglet Tech nique l gislative recommandations nos 113 et 115 1 Voir notamment l article 40 Ibid recommandation n 57 3 29 ANNEXE 2 AVANT PROJET DE D CRET modifiant certaines dispositions du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation Expos des motifs L avant projet de d cret vise jeter les bases d une modernisation du fonctionnement de nos administra tions locales en transposant dans le Code les principes de la D cla ration de politique r gionale 2009 2014 relatifs aux nouveaux m canismes permettant d encadrer les Pouvoirs locaux faisant voluer le statut applicable aux grades l gaux L objectif poursuivi est l impl mentation d un nou veau sch ma organisationnel des administrations locales et provinciales dans le but d am liorer le fonctionne ment de celles c1 Les modifications apport es au Code de la D mocratie locale et de la D centralisation ainsi qu la Loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS pour suivent cet objectif Les instruments Le contrat d objectifs il est n cessaire de faciliter la mise en coh rence de l action de l autorit politique et de l administration L outil qui permettra notamment cette coordination est le contrat d objectifs Il visera traduire les axes politiques identifi s dans le programme de poli tique g n rale ou PST en termes op rationnels et actions concr tes Conclu entre l Ex cutif
221. ns partir des prochaines l gislatures communale et provinciale Le Conseil sup rieur rel ve que les modifications d cr tales et r glementaires en projet visent concr tiser les engagements annonc s par le Gouvernement wallon et propos desquels le Conseil sup rieur a un avis favorable Cependant et sans pr judice de ce qui pr c de il ressort des propos tenus en s ance et ce la suite des nombreuses questions qui ont maill le d bat qu un nombre certain de dispositions en projet de m me que les commentaires qui les accompagnent doivent faire l objet d une r criture tout le moins afin d en assurer la coh rence d un point de vue l gistique Par ailleurs certains nouveaux concepts de la r forme doivent tre affin s afin de mieux en mesurer concr tement les effets juridiques qui en d coulent Selon votre Chef de cabinet adjoint un groupe de travail a d j t mis sur pied dans la perspective de r criture voqu e ci devant eu gard aux avis d j re us par le Gouvernement wallon Le Conseil sup rieur est d avis que ce groupe de travail doit aussi tre saisi des consid rations expos es en s ance dont a pris consciencieusement note votre collaborateur ou dans les documents de travail et avis d pos s par les associations repr sentatives des pouvoirs locaux Le Conseil sup rieur mentionne que certaines remarques visent pallier certains vides d ordre juridique D ores et d j le
222. nu pour res ponsable en tout ou en partie du vol ou de la perte L article L1124 42 4 est applicable mutatis mutan dis Art 32 L article suivant L1124 50 du m me Code est rem plac par le texte Art L1124 50 Aux conditions et modalit s arr t es par le Gouvernement le Coll ge communal proc de l valuation du directeur g n ral du directeur g n ral adjoint et du directeur financier Art 33 Dans l article L1125 1 du m me Code il est ins r un 12 r dig comme suit 12 Les parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusivement avec le directeur g n ral le directeur g n ral adjoint et le directeur financier et les personnes unies par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le directeur g n ral le directeur g n ral adjoint ou le directeur financier de la commune Art 34 L article L1132 1 du m me Code est abrog Art 35 Dans le m me Code il est ins r un article L1211 2 r dig comme suit Art L1211 2 Le coll ge communal tablit l organi gramme des services communaux L organigramme repr sente la structure d organi sation des services communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au Comit de direction Art L1211 3 1 Il est instaur un Comit de direc tion au sein de chaque commune compos du direc teur g n ral du directeur g n r
223. nu pour responsable du vol ou de la perte et fixant le montant du d ficit en r sultant qu il appartient de solder une exp dition de cette d ci sion est annex e l invitation qui lui est faite de payer 4 Dans les soixante jours dater de la notification de cette invitation le directeur financier peut saisir le Gouvernement d un recours ce recours est suspensif de l ex cution Le Gouvernement statue en tant que juridiction admi nistrative sur la responsabilit incombant au directeur financier et fixe le montant du d ficit qui doit en cons quence tre mis sa charge La d cision du Gouvernement est ex cut e apr s l ex piration du d lai vis l article 4 alin a 3 de l arr t du R gent du 23 ao t 1948 d terminant la proc dure devant la section d administration du Conseil d Etat une fois le d lai expir ou en l absence de recours la d cision est ex cut e sur les biens personnels du directeur finan cier s il ne s est pas ex cut volontairement Lorsque le directeur financier n introduit pas de recours aupr s du Gouvernement et s abstient l expiration du d lai imparti pour ce faire de satisfaire l invitation de payer qui lui est adress e il est proc d de la m me mani re l ex cution par voie de contrainte Art 28 L article L1124 43 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 43 la demande du directeur financier ou
224. ocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d acti vit s professionnelles inh rentes ou ayant trait l exer cice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 laquelle le directeur financier est d sign d office par le conseil communal Art 23 L article L1124 39 du m me Code est remplac par le texte suivant L article L1124 38 est applicable mutatis mutan dis au receveur r gional 39 Art 24 L article L1124 40 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 40 1 Le directeur financier est charg 1 d effectuer les recettes de la commune 2 d acquitter sur mandats les d penses ordonnanc es jusqu concurrence soit a du montant sp cial de chaque article du budget b du cr dit sp cial ou du cr dit provisoire c du montant des allocations transf r es en applica tion de l article L1311 4 3 de remettre un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil communal ou du coll ge communal ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 22 000 euros dans les dix jours calendrier de la r ception du dossier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles 4 de remettre d initiative un avis de l galit c
225. ociation d s l entr e en vigueur de la r forme que le Certificat de Management existe ou non la condition de stage devra tre respect e le texte devrait tre clarifi sur ce point Pour terminer sur ce th me notons que l article 4 1 de l avant projet d arr t du Gouvernement wallon nomination commune et CPAS vise les dipl mes et certificats requis pour le recrutement aux fonctions de Directeur g n ral et de Directeur financier Afin d assurer la coh rence avec les dispositions subs quentes et notamment l article 9 il nous semble que devrait galement tre vis le directeur g n ral adjoint 3 Acc s par promotion au poste de Grade l gal Les textes en projet Les textes analys s pr voient que le poste de Directeur g n ral Directeur g n ral adjoint et Directeur financier sont accessibles par promotion aux conditions suivantes S il existe plus de deux agents de niveau A au sein de l administration l acc s n est ouvert qu aux agents de niveau S il y a moins de deux agents de niveau A au sein de l administration l acc s peut tre ouvert aux agents de niveau B C3 et C4 disposant de dix ans d anciennet dans ces niveaux Par ailleurs sont dispens s de l examen de promotion les agents ayant subi un examen ou un concours d accession un grade au moins gal celui de Chef de bureau et disposant de cinq ans d anciennet dans ce niveau Les conditions de stage et d obtention du brevet doiv
226. oit par tous les membres du coll ge qui y ont assist conform ment au r glement vis l alin a 2 Les exp ditions sont d livr es sous la signature du directeur g n ral et le sceau de la province dont il est le d positaire 4 Le directeur g n ral donne des conseils juridiques et administratifs au Conseil provincial et au Coll ge provincial Il rappelle le cas ch ant les r gles de droit applicables mentionne les l ments de fait dont il a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les d cisions Ces avis et conseils sont annex s selon le cas la d cision du coll ge provincial ou du conseil provincial et transmis le cas ch ant au directeur financier 5 Le directeur g n ral assure la pr sidence du Comit de direction tel que vis l article L2212 62 Apr s concertation avec le Comit de direction le directeur g n ral est charg de la r daction des avant projets 1 de l organigramme 2 du cadre organique 3 du statut du personnel 6 Le directeur g n ral est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonction nement des services provinciaux Le syst me de contr le interne est un ensemble de mesures et de proc dures con ues pour assurer une s cu rit raisonnable en ce qui concerne 1 la r alisation des objectifs 2 le respect de la l gislation en vigueur et des proc dur
227. oive automatiquement voir sa responsabilit p cuniaire personnelle engag e 4 3 tant donn qu il s agit d un l ment accessoire la suppression du r gime de la responsabilit p cu niaire personnelle dans le chef du directeur financier de la commune la suppression de l obligation de caution nement dans le chef du directeur financier ne pose pas davantage probl me 5 Les observations g n rales qui pr c dent sont mutatis mutandis applicables l article 52 de l avant projet de d cret lequel concerne le receveur provin cial 6 C est sous la r serve des observations g n rales qui pr c dent que sont formul es les observations particu li res C Voir l article 1124 42 en projet du C D L D article 26 de l avant projet le r gime de responsabilit du receveur communal demeure en revanche pour les d ficits cons cutifs une perte ou un vol Voir le remplacement des articles L1124 25 L1124 34 du C D L D de par l article 19 de l avant projet de d cret Observations particuli res Dispositif Article 3 l article L1124 1 alin a 3 en projet il y a lieu de pr ciser la lumi re du commentaire de l ar ticle 3 les deux hypoth ses dans lesquelles la lettre de mission est remise au directeur g n ral par le col l ge communal la premi re tant celle du renouvelle ment int gral du conseil communal et la seconde celle de la nomination du directeu
228. ommune et un temps au CPAS soit 1 75 temps plein ce qui contrevient certainement l article 13 de l AGW selon lequel le cumul de deux activit s professionnelles est n cessairement limit 1 25 quivalent temps plein Cette question de la r partition du temps de travail du receveur commun entre les deux entit s m rite assur ment d tre lev e par l introduction d une modification aux dispositions de l arr t du Gouvernement wallon de 1999 Ainsi il est propos par le texte en projet d exclure l application de l article 13 l hypoth se du receveur commun aux deux entit s Cela suscite quelques r flexions de notre part Tout d abord nous ne voyons pas de raison ce que cette exclusion ne valle que pour les communes de 10 000 20 000 habitants d s lors que l hypoth se peut se pr senter d sormais pour les communes de 0 20 000 habitants Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 8 74 Ensuite nous pensons que la r f rence l exercice de 125 d un temps plein n est pas pertinente Il nous semblerait plus judicieux de fixer dans la r glementation le principe d une r partition du travail sur base d un temps plein entre les deux entit s commune et CPAS du m me ressort chaque entit supportant la charge salariale correspondant au temps de travail prest sur une p riode donn e Ainsi les entit s veilleraient pr d finir de commun accord une r partition de la charge financi re entr
229. on l article 32 du pr sent d cret l in compatibilit pr vue l article L1125 1 12 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation ne sera pas d application pour les membres des conseils et des coll ges communaux lus ou d sign s pr alablement l entr e en vigueur de l alin a pr c dent et continuant si ger sans interruption dans ces organes apr s cette date Namur le 20 septembre 2012 Le Ministre Pr sident du Gouvernement wallon Rupy DEMOTTE Le Ministre des Pouvoirs locauxet de la Ville PAUL FURLAN ANNEXE 3 Namur le 24 avril 2012 Monsieur Paul FURLAN Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville Moulin de Meuse 4 5000 NAMUR Monsieur le Ministre Objet Avis n 3 2012 concernant la D claration de politique r gionale Renforcement de la bonne gouvernance au niveau local Modernisation du statut des grades l gaux Modernisation de l administration Votre demande d avis du 2 f vrier 2012 relative l objet repris sous rubrique m est bien parvenue et a t examin e par le Conseil sup rieur en sa s ance du 17 avril 2012 en pr sence de votre Chef de cabinet adjoint Monsieur Marco ALTBONI Dans le cadre de sa D claration politique r gionale le Gouvernement wallon s est engag en faveur des pouvoirs locaux moderniser le statut de leurs grades l gaux en mettant en uvre un syst me d valuation en am nageant le statut disciplinaire et en d vel
230. on les mots receveur et receveur 118 local doivent tre remplac s par les mots directeur financier sauf aux articles suivants L1124 21 11 2et 3 L1124 23 2 L1124 24 L1124 27 L1124 34 L1124 37 L1124 40 L1124 45 3 L1124 47 L1124 49 2 L1215 6 L1215 9 L2121 1 Livre IT Titre 1 Chapitre II Section 5 L3116 3 L3321 4 1 L4125 1 4 Art 40 l article L1121 3 alin a 2 les mots L1124 6 L 1124 8 sont remplac s par L1124 6 et L 1124 8 Art 41 l article L1 123 15 1 les alin as 2 et 5 sont abro g s Art 42 Particle L1123 15 1 alin a 3 les mots aux alin as 1 et 2 sont remplac s par l alin a 1 Art 43 L article L1124 7 est abrog Art 44 l article L1124 8 alin a 5 les mots moins qu elles n aient fait l objet d un reclassement en appli cation de l article L1124 7 sont supprim s Art 45 L article L1124 11 alin a 4 est abrog Art 46 L article L1124 36 est abrog Art 47 La section 5 du chapitre IT du Titre Ier du Livre II du Code de la D mocratie locale et de la D cen tralisation est abrog e et remplac e par ce qui suit l exception des articles L 2212 71 et L2212 72 Section 5 Le greffier et le receveur Sous section premi re Le greffier Art L2212 56 1 Le greffier est nomm par le conseil provincial sur base d un c
231. on du contrat d objectifs est annuelle Toutefois le cas ch ant et sur demande expresse du directeur g n ral le contrat d objectifs peut tre adapt par le Coll ge en cours d ann e Art S L article L1124 2 est abrog et remplac par ce qui suit Art L1124 2 1 Le directeur g n ral est nomm par le Conseil communal aux conditions fix es confor m ment l article L1212 1 et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les six mois de la vacance La nomination d finitive lieu l issue du stage 2 Le statut administratif du directeur g n ral est fix par un r glement tabli par le Conseil communal et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon L emploi de directeur g n ral est accessible par recru tement promotion et mobilit Art 6 L article L1124 4 est abrog et remplac par ce qui suit Art L1124 4 1 Le directeur g n ral est charg de la pr paration des dossiers qui sont soumis au Conseil communal ou au Coll ge communal Il assiste sans voix d lib rative aux s ances du Conseil et du Coll ge Le directeur g n ral est galement charg de la pr paration et de la mise en uvre des axes politiques fon damentaux du programme de politique g n rale traduits dans le contrat d objectifs vis l article L1124 1 Dans ce cadre il met en
232. oncours organis par la province et dans le respect des r gles minimales ta blies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance La nomination d finitive lieu l issue du stage 2 Le conseil provincial fixe le traitement du gref fier dans les limites minimum et maximum de l chelle de traitement li e la fonction de Directeur g n ral des communes class es dans la cat gorie sup rieure confor m ment l article L1124 6 Le conseil provincial d ter mine les indemnit s et allocations dont le greffier jouit l instar des autres fonctionnaires provinciaux 3 Le statut administratif du greffier provincial est fix par un r glement tabli par le Conseil dans le res pect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon L emploi de greffier provincial est accessible par recrutement promotion et mobilit Art L2212 57 1 Le Conseil provincial peut infliger une des sanctions disciplinaires pr vues dans le statut des agents provinciaux au greffier et au receveur Sans pr judice des pr rogatives du Conseil provincial et du Coll ge provincial l avertissement et la r pri mande peuvent sur rapport d ment motiv du sup rieur hi rarchique de l agent tre inflig s par le greffier pro vincial aux membres du personnel susvis Le greffier provincial notifie sa d cision au Coll ge provincial qui dispose d un d lai de 15 jours pour l
233. ont rattach s l indice pivot 138 01 Le Gouvernement peut adapter les chelles de traite ment Art 9 L article L1124 7 du Code est abrog Art 10 l article L1124 8 alin a 5 les mots moins qu elles n aient fait l objet d un reclassement en appli cation de l article L1124 7 sont supprim s Art 11 L article L1124 11 alin a 4 du Code est abrog Art 12 L article L1124 14 est abrog Art 13 l article L1124 15 les mots de 60 000 habitants sont supprim s et remplac s par les mots de 10 000 habitants Art 14 l article L1124 17 alin a 2 les mots ou emp ch sont supprim s Art 15 L article L1124 19 est abrog et remplac comme suit Art L1124 19 Sans pr judice de l application des dispositions de l article L1124 17 le coll ge commu nal d signe un directeur g n ral faisant fonction en cas d absence du directeur g n ral ou de vacance de l em ploi S il y a urgence et pour une p riode ininterrompue n exc dant pas trente jours le Coll ge peut d l guer au directeur g n ral la d signation de l agent appel le remplacer Art 16 L article L1124 20 est abrog et remplac comme suit Art L1124 20 Le directeur g n ral faisant fonction b n ficie du traitement du titulaire Art 17 L article L1124 21 1 est supprim et remplac par un article L1124 21 1 libell comm
234. oppant leur fonction manag riale Selon sa D claration politique r gionale la bonne gouvernance au niveau local passe aussi pour le Gouvernement wallon par e le recrutement des secr taires greffiers et receveurs sur base d un examen objectif e le renforcement du r le et de l ind pendance des secr taires greffiers et receveurs dans le contr le du respect de la l galit et des proc dures dans le conseil juridique et financier et dans le d veloppement de m canismes d audit interne e l extension de la mission de contr le interne du receveur local aux entit s para locales Le Gouvernement soumet l avis du Conseil sup rieur deux avant projets de d crets modifiant certaines dispositions du CDLD et de loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS ainsi que plusieurs avant projets d arr t s relatifs l valuation et aux conditions de nomination aux emplois vis s par la r forme en cours savoir les secr taires et receveurs communaux les secr taires et receveurs de CPAS ainsi que les greffiers et receveurs provinciaux 48 s Le Conseil sup rieur observe que le Gouvernement wallon s est galement attach harmoniser la carri re les comp tences et les m thodes de travail des grades l gaux sous r serve toutefois du maintien de certaines sp cificit s existantes dont la pertinence n est pas remise en cause L intention du Gouvernement wallon est de voir la mise en uvre effective des nouvelles dispositio
235. or mulation des avis de l galit pr alables qu en ce qui a trait l acquittement sur mandat des d penses ordon nanc es Seul le paragraphe 4 de la disposition en projet se r f re de mani re expresse cette notion d ind pen dance dans le cadre du rapport que le directeur financier est appel remettre au conseil communal au sujet de l ex cution de sa mission de remise d avis Il convient cet gard de revoir les dispositions en projet afin d assurer au directeur financier dans l exer cice de ses missions d avis et de contr le la m me ind pendance fonctionnelle que celle que lui reconna t le paragraphe 4 en projet de la disposition et que celle dont jouit actuellement le receveur communal une telle ind pendance fonctionnelle tant une garantie essentielle pour le bon exercice de sa mission 3 8 En application de l article L1124 40 1 alin a 3 seconde phrase en projet du C D L D lavis de l galit remis par le directeur financier fait le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle Aucune explication quant la port e des mots le cas ch ant ne figure dans le commentaire de la disposition Sans doute convient 1l d interpr ter celle ci comme signifiant que l avis du directeur financier fera partie int grante du dossier qui sera le cas ch ant soumis la tutelle M me ainsi r dig e cette disposition ne constitue pas par elle m me
236. ou le receveur r gio nal ou l agent sp cial vis l article L1124 44 1 cesse d finitivement d exercer ses fonctions et dans les cas vis s aux articles L1124 22 3 alin a 5 et L1124 24 alin a 2 2 Le compte de fin de gestion du directeur financier ou de l agent sp cial accompagn s il y a lieu de ses observations ou en cas de d c s de celles de ses ayants cause est soumis par le coll ge communal au conseil communal qui l arr te et d clare le comptable quitte ou fixe un d bet La d cision par laquelle le compte de fin de gestion est d finitivement arr t est notifi e par recommand au comptable ou en cas de d c s ses ayants cause par les soins du coll ge communal accompagn e s il y a lieu d une invitation solder le d bet 3 Le gouverneur arr te le compte de fin de gestion du receveur r gional et le d clare quitte ou fixe le d bet apr s avoir transmis le compte au conseil communal en l invitant lui adresser ses observations dans le d lai qu il indique Le gouverneur notifie par recommand sa d cision au receveur ou en cas de d c s ses ayants cause en y joignant s il y a lieu une invitation solder le d bet 41 4 L article L1124 42 4 est mutatis mutandis appli cable lorsque le comptable est invit solder un d bet Art 30 L article L1124 49 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 49 1 Les re
237. p ratif d viter que les d cisions de faire appel aux services d un receveur local ne d s quilibrent totalement et rapidement le syst me de r partition des co ts en rendant ceux ci difficiles supporter financi rement par les communes et CPAS qui lui sont fid les Il y va aussi bien s r de l int r t financier de la R gion wallonne qui devra supporter sur ses propres deniers tout d faut de r partition des co ts des receveurs r gionaux Tout sumombre viendra donc directement affecter la hausse le co t annuel support par ces entit s rendant rapidement le recours un receveur r gional impayable Pour les communes l article L1124 23 du CDLD pr voit d j une telle disposition contre le sumnombre Ce n est par contre pas le cas pour les CPAS Nous proposons donc de compl ter l art 43 de la loi organique CPAS par la disposition suivante cf L1124 23 CDLD d j d application pour les communes La d lib ration du Conseil de l action sociale cr ant I emploi de directeur financier local dans le CPAS fou d cidant de charger de cette jonction le directeur financier de la commune est Ccommaniqu e au d renne de contact Dardel Laluu pr sident FAURE Pr la Fontaine 31 00 W pion Page 5 sur 21 T l GRAGO qu CE LTALEMS 89 gouverneur pour information Cette d lib ration entre en vigueur apr s que le gouverneur ait notifi mm d cision de mettre fin la mission de tout r
238. par le Coll ge communal A cette fin il est pr vu que le coll ge s ad Joigne les services de grades l gaux en fonction d sign s sur base d une liste propos e par la f d ration concer n e Il s agit pour ces derniers d assister et guider le coll ge au cours de la proc dure d valuation et ce afin de garantir cette derni re toute l objectivit requise Qui plus est un expert externe peut galement assister la discr tion du coll ge ce dernier dans le cadre de l valuation Article 32 Quant aux degr s de parent et d alliance l avant pro jet de d cret propose de revoir les degr s de parent et 110 d alliance pour lesquels des incompatibilit s de nature familiale peuvent tre oppos s Actuellement les degr s incluent jusqu au 4 me de gr de parent et d alliance soit les relations arri res grands parents arri res petites enfants ou encore les cousins germains Il est donc propos de revoir les degr s prohib s pour mieux coller aux r alit s sociologiques et familiales actuelles Dans un souci d har monisation il est propos de ramener les degr s prohib s de parent et d alliance au deuxi me degr inclusivement Article 33 Cet article ajoute deux nouveaux articles au Code de la D mocratie locale et de la D centralisation L article L1211 2 pr voit qu il appartient au conseil communal d arr ter l organigramme de services Ce dernier repr sent
239. par le Gouver nement le coll ge provincial proc de l valuation du directeur g n ral et du directeur financier 2 Le conseil provincial fixe le traitement du direc teur g n ral dans les limites minimum et maximum de l chelle de traitement li e la fonction de directeur g n ral des communes class es dans la cat gorie sup rieure conform ment l article L1124 6 Le conseil provincial d termine les indemnit s et allocations dont le directeur g n ral jouit l instar des autres fonction naires provinciaux Les services que le directeur g n ral a accomplis dans une administration f d rale r gionale provinciale ou communale avant sa nomination en cette qualit sont int gralement pris en compte pour le calcul de son trai tement 3 Le statut administratif du directeur g n ral est fix par un r glement tabli par le conseil dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement L emploi de directeur g n ral est accessible par recru tement promotion et mobilit Art L2212 57 1 Le conseil provincial peut infliger une des sanctions disciplinaires pr vues dans le statut des agents provinciaux au directeur g n ral et au direc teur financier Sans pr judice des pr rogatives du conseil provincial et du coll ge provincial l avertissement et la r primande peuvent sur rapport d ment motiv du sup rieur hi rar chique de l agent tre inflig s par le
240. permet aux conseils communaux dans les communes comptant 10 000 habitants et moins de cr er l emploi de directeur financier Il convient donc d adapter l article L1124 35 alin a 1 du C D L D tel que modifi par l article 44 de l avant projet de d cret lequel charge le conseil com munal de fixer l chelle bar mique des traitements du directeur financier dans les communes de 5 001 habi tants et plus Articles 24 et 33 1 La R gion wallonne exerce sur le territoire de la r gion de langue fran aise les comp tences de la Com munaut fran aise en mati re d aide aux personnes vis e l article 5 1 IT de la loi sp ciale du 8 ao t 1980 de r formes institutionnelles article 3 7 des d crets II des 19 et 22 juillet 1993 attribuant l exercice de certaines comp tences de la Communaut fran aise la R gion wallonne et la Commission communautaire fran aise En vertu de l article 1 alin a 1 1 des d crets du 27 mai et 1 juin 2004 relatif l exercice par la Com munaut germanophone de certaines comp tences de la R gion wallonne en mati re de pouvoirs subordonn s la Communaut germanophone exerce sur le territoire de la r gion de langue allemande les comp tences de la R gion wallonne vis e l article 6 1 VII alin a 1 6 de la loi sp ciale du 8 ao t 1980 pr cit e savoir les fabriques d glises et les tablissements
241. pos e de trois membres d sign s par le conseil provincial sur base d une liste de greffiers provinciaux de receveurs provinciaux disposant d un minimum de 10 ann es d anciennet dans la fonction Compte tenu du nombre r duit de grades l gaux provinciaux cela semble bien peu r alisable en pratique Ne serait il pas opportun de permettre un certain chevauchement entre le d part du grade l gal sortant et la nomination du stagiaire En toute hypoth se en l tat 12 63 actuel le projet est incomplet quant aux r gles de base fixant la composition de la commission de stage Article 11 81 Il est regrettable qu aucune valuation interm diaire ne soit impos e Comme c est le cas pour tout processus d valuation en g n ral il semble en effet important de pr voir d une part un premier entretien de d but de stage durant lequel doivent tre communiqu s le profil et les objectifs du stage ainsi que d autre part des valuations interm diaires par exemple trimestrielles 81 alin a 2 Il semble que cette disposition se soit gar e Elle ne se comprend pas dans ce chapitre Il y est question d une prochaine valuation alors m me qu une seule valuation est envisag e dans les dispositions projet es Il s agit manifestement d une coquille supprimer 81 dernier alin a Celui ci pr voit la possibilit pour le conseil de licencier en cas de rapport n gatif Est ce dire qu
242. pprouv par le coll ge communal L actualisation du contrat d objectifs est annuelle Sur demande expresse du directeur g n ral le contrat d ob jectifs peut tre adapt par le coll ge en cours d ann e Il est communiqu au conseil Art 4 L article L1124 2 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 2 1 Le directeur g n ral est nomm par le Conseil communal aux conditions fix es l article L1212 1 et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les six mois de la vacance La nomination d finitive a lieu l issue du stage vis par l Arr t du Gouvernement wallon du fixant les conditions de nominations aux emplois de directeur g n ral de directeur g n ral adjoint et de directeur adjoint communaux 2 Le statut administratif du directeur g n ral est fix par un r glement tabli par le conseil communal et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouver nement wallon L emploi de directeur g n ral est accessible par recru tement promotion et mobilit Art S L article L1124 4 du m me Code est remplac par ce qui Suit Art L1124 4 1 Le directeur g n ral est charg de la pr paration des dossiers qui sont soumis au conseil communal ou au coll ge communal Il assiste sans voix d lib rative aux s ances du conseil et du coll ge Le directeur g n ral es
243. qu il en soit dans chacun de ces cas la demande de la commune s explique par d s circonstances particuli res qui appellent nous semble t il une r ponse particuli re et non une mesure g n rale et quelque peu aveugle et radicale comme la suppression des receveurs r gionaux On constate aussi que l on m t moins l accent sur certaines administrations qui apr s avoir eu un receveur local demande leur r int gration dans le m canisme des recettes r gionales f Certains estiment trop lev le co t r clam aux administrations locales au regard de a pr sence sur place du receveur r gional c est dire le rapport co t dispomibilit Nombreux sont les r c v urs r gionaux qui sont pr sents chaque Jour dans leur r cette Il faut n anmoins admettre que certains notamment parce qu ils g rent de tr s petites entit s d tresse de comaa Daniel Laly pr sident FWER Pr la Fontin 4 5100 W price Page 16 sur 21 Til CAMGIOILE oa DEUTAIGES 100 ou parce qu ils se sont vus suite au refus du ministre de recruter imposer des int rims et sp cialement des int rims de receveurs locaux ont des circonscriptions de 4 ou 5 recettes et ne peuvent mat riellement pas tre pr sents de mani re fr quente C est pourquoi il faut repenser la charge de travail Les missions des communes et des CPAS ont consid rablement volu ces derni res ann es Les notions de bonne gouvernance et de management efficient sont
244. question de la possibilit pour le greffier de d l guer ce pouvoir d infliger des sanctions disciplinaires mineures Cette possibilit pourrait elle tre pr vue par le statut administratif de ce dernier L2212 58 les missions et comp tences du greffier 81 alin a 2 il convient d insister sur le fait qu il n appartient pas au greffier de pr parer les axes politiques fondamentaux du programme de politique g n rale mais bien simplement d ex cuter ces derniers au travers de la r alisation du contrat d objectifs Comme l indique l expos des motifs ce contrat traduit le programme de politique g n rale en missions et objectifs atteindre Il les d cline en initiatives et projets concrets 83 alin a 3 telle que libell e cette disposition impose que toutes les d lib rations et les minutes soit tous les arr t s les contrats du coll ge et du conseil soient sign es la fois par le greffier et le pr sident mais aussi par tous les membres du coll ge qui y ont assist Laiss e en l tat cette disposition est impossible appliquer dans la pratique Elle entrainerait une surcharge de travail aussi cons quente qu inutile D s lors il serait opportun de maintenir le libell de l article L2212 60 alin a 3 actuel qui pr voit Les actes ainsi transcrits de m me 54 que les minutes de toutes les d lib rations sont sign s dans le mois par le greffier soit avec le pr sident du conseil o
245. qui suit 1 Le directeur financier est nomm par le conseil communal aux conditions fix es l article L1212 1 et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gou vernement Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance L emploi de directeur financier est accessible par recrutement promotion et mobilit 2 Le directeur financier est plac sous l autorit du coll ge communal Son statut administratif est fix dans un r glement tabli par le conseil communal dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement Art 18 Dans l article L1124 22 3 alin a 4 du m me Code la phrase Le receveur local faisant fonction doit r unir les conditions requises pour l exercice de la fonction de receveur local est abrog e Art 19 L article L1124 25 du Code est remplac par l article suivant Art L1124 25 Le directeur financier remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la com mune Dans le cadre du syst me de contr le interne il est charg 1 de l utilisation efficace et conomiques des res sources 2 de la protection des actifs 3 de fournir au Directeur g n ral des informations financi res fiables Art 20 Les articles L1124 26 L1124 34 du Code sont abro g s Art 21 L article L1124 36 du m me Code est abrog Art 22 l article L1124 37 du m me Code les mots de 15 001
246. r t un e En ce qui concerne l acc s aux emplois 1 les modalit s d acc s aux emplois vis s par la r forme ne seront plus hi rarchis es en d autres termes le Coll ge aura indistinctement le choix entre soit organiser une proc dure de recrutement ou de promotion ou d acc s par mobilit soit organiser concomitamment plusieurs d entre elles 2 pour tous les grades l gaux l acc s la fonction se fera uniquement par examen conform ment la D claration de politique g n rale e En ce qui concerne l valuation 1 pour celle des grades l gaux le fait que la premi re valuation soit envisag e 3 ans apr s l entr e en vigueur de la r forme n est pas de nature faire obstacle une seconde valuation au cours de la m me l gislature le Gouvernement wallon Code laissant toute libert au Coll ge cet gard 2 pour les autres membres du personnel local dont le directeur g n ral restera le chef hi rarchique l valuation continuera relever de la comp tence exclusive des Coll ges tant entendu qu il appartient au directeur g n ral de proposer un projet d valuation 3 les crit res d valuation pr sent s au Conseil sup rieur sont d finitivement arr t s mais une marge de man uvre existe dans la mesure o la pond ration qui a t propos e peut encore voluer avant l adoption de la r forme Le Conseil sup rieur acte galement que les modalit s du certificat de management publi
247. r a estim devoir fixer lui m me pour l ensemble des communes et des provinces de la R gion wallonne les r gles essentielles de leur statut administratif et p cunmiaire il conviendrait que le pouvoir discr tionnaire de chaque conseil commu nal et de chaque conseil provincial soit mieux encadr Article 16 l article L1124 21 2 alin a 1 en projet il y a lieu d omettre le mot local Article 19 1 L article 19 de l avant projet de d cret remplace les articles L1124 25 L1124 34 du C D L D relatif au cautionnement constitu par le receveur communal mais ne r gle pas le remboursement de celui ci Une disposition transitoire pr voyant ce rembourse ment doit donc tre ins r e dans l avant projet de d cret Afin d assurer la s curit juridique il ne convient pas de remplacer plusieurs dispositions en vigueur par un seul article nouveau sans que les autres articles soient concomitamment abrog s En cons quence l article 19 de l avant projet doit tre remplac par deux nouvelles dispositions l une rempla ant l article L1124 25 du C D LD l autre abrogeant les articles L1124 26 L1124 34 du C D L D 2 Contrairement l article L1124 21 1 alin a 1 3 du C D L D lequel pr voit que dans les communes comptant 5 000 habitants et moins la fonction est exer c e par un receveur r gional l article 16 de l avant pro jet de d cret
248. r g n ral Outre qu il y a une discordance entre le commentaire de l article et le dispositif quant au point de d part du d lai de six mois dans lequel le contrat d objectifs doit tre r dig par le directeur g n ral la section de l gislation se demande s il ne convient pas galement de pr voir dans les deux hypoth ses mentionn es ci dessus le d lai dans lequel la lettre de mission doit tre remise par le coll ge com munal Articles 3 14 31 33 et 52 Conform ment l article 162 alin a 2 2 de la Constitution les articles L112230 et L2212 32 1 du C D L D pr voient que le conseil communal r gle tout ce qui est d int r t communal et le conseil provincial r gle tout ce qui est d int r t provincial Le coll ge communal est charg de l ex cution des r solutions du conseil communal article L1123 23 2 du C D L D et le coll ge provincial ex cute les d li b rations prises par le conseil provincial article L2212 48 alin a 4 du C D L D Les articles L1124 1 alin a 4 en projet L1124 19 en projet L1124 50 en projet et L1211 2 alin a 1 en projet confient certaines missions l approbation du contrat d objectifs la d signation du directeur g n ral faisant fonction l valuation du directeur g n ral du directeur g n ral adjoint et du directeur financier et l tablissement de l organigramme des services commu naux au coll ge communal S
249. r l tablissement du budget et du plan financier pluriannuel sur demande du coll ge provincial ou du greffier sur toute question ayant une incidence financi re et ce dans les dix jours calendrier de la r ception du dossier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles Le d lai de dix jours lui imparti peut tre prorog d une dur e gale ce d lai par d cision de l auteur de l acte concern s il en fait la demande motiv e En cas d urgence d ment motiv e le d lai peut tre ramen cinq jours A d faut l avis est r put favorable Cet avis fait le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle Il serait ad quat d ajouter un 83 libell comme suit Le receveur peut rendre d initiative au coll ge provincial son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant une incidence financi re au niveau de la province ou au niveau des entit s consolid es de la province savoir les fabriques cath drales les r gies ordinaires ou autonomes et les diverses associations de droit ou de fait qui re oivent des subventions de la province Il peut tre entendu par le coll ge provincial sur ses avis et suggestions Enfin un 84 indiquant que Le receveur fait rapport en toute ind pendance au conseil provincial au moins une fois par an sur l ex cution de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actuali
250. rait pouvoir intervenir dans le respect toutefois des pr rogatives et responsabilit s des services administratifs du secr taire 1 4 N cessit de recourir des agents exer ant leurs prestations temps plein Dans les petites entit s o les missions du receveur ne requi rent pas un travail temps plein le risque sera grand pour ne pas crire indubitable de voir le receveur r gional remplac par des agents travaillant temps partiel Il s agirait l d une volution excessivement n faste aux int r ts des pouvoirs locaux En effet un agent prestant temps partiel est un agent dont la dispomibilit sera n cessairement partielle dont la formation sera de m me partielle dont l exp rience sera partielle et finalement dont l efficacit sera partielle Un tel r sultat ne nous para t nullement compatible avec les objectifs de bonne gouvemance poursuivis par le Gouvernement wallon En 1934 la fonction de receveur r gional fut cr e afin de permettre aux petites communes alors en difficult s financi res de disposer de fonctionnaires de qualit recrut s de mani re s lective et correctement r mun r s De fonctionnaires professionnels de la comptabilit et des finances communales en mesure de se former et d acqu rir une exp rience professionnelle au m me titre que les receveurs des communes plus importantes Compte tenu de la sp cificit de nos fonctions il apparaissait d j qu un receveur temps partie
251. ral Crit re 4g l valuation de la capacit faire adh rer ses collaborateurs un projet ne peut reposer que sur une appr ciation personnelle et subjective des valuateurs Si ces comp tences doivent tre r unies au sein d une administration rien ne dit qu elles doivent tre concentr es sur une seule personne La richesse de l administration r side aussi dans le fait que les diff rents r les les diff rentes fonctions doivent tre r parties sur plusieurs t tes pour augmenter la lisibilit de la structure hi rarchique faciliter la sp cialisation des comp tences la r partition efficaces des fonctions Crit re 5 Le bureau permanent value le directeur hauteur de 5 sur la civilit du directeur L empathie est une notion qui d signe le m canisme par lequel un individu peut comprendre les sentiments et les motions d un autre individu Outre le fait que cette qualit soit totalement subjective et donc impossible valuer sur une chelle num rique 5 points elle nest pas compatible avec la fonction de direction Le directeur g n ral ne peut tre assimil un assistant social capable d couter et d entrer en relation d aide avec l ensemble de son personnel Le manager doit en respect des capacit s de chacun amener l administration l objectif nonc par le Conseil de l action sociale Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS P 8 84 ANNEXE
252. rative voir l article 3 1 de l arr t royal du 30 novembre 2006 d termi nant la proc dure en cassation devant le Conseil d Etat Il serait galement n cessaire de pr ciser quelles sont les attributions respectives de ce comit de direction et du directeur g n ral 2 Il est fait tat dans le commentaire de l article 33 de l avant projet que le comit de direction pourra tre largi en fonction des th matiques au directeur g n ral du CPAS Cette possibilit n est cependant pas envisa g e par le texte en projet Article 35 Il convient de remplacer les mots le conseil commu nal par les mots la commune ou la province Article 39 1 l article L1218 12 1 en projet il est ques tion d un recours contre la proposition d valuation devant la chambre de recours r gionale Or l article L1118 1 2 en projet article 36 de l avant projet il est question d un recours contre les d cisions Il convient d assurer la coh rence entre ces deux dispo sitions 6 2 Particle L1218 12 2 Palin a 2 doit commen cer par les mots Cet avis est notifi la suite comme l avant projet Article 41 Il convient de remplacer les mots ou le gouverneur les commissaires d arrondissement par les mots le commissaire d arrondissement ou le gouverneur Articles 43 et 44 L num ration des articles dans lesquelles
253. receveur honoraire y si ge Article 6 1 Celui ci traite des effets de l valuation L APW s tonne que les cons quences d une valuation favorable n y soient pas reprises Il s agit manifestement d un oubli du l gislateur 82 Il convient de modifier le libell de celui ci de mani re suivante le conseil peut d cider du licenciement Article 7 Il convient de modifier la pond ration reprise dans le pr sent article Il para t vident que peu de grades l gaux obtiendront 14 65 un r sultat de 90 Les diff rents degr s d valuation doivent tre revus afin de fixer l valuation excellente gt 80 Article 8 alin a 2 l entr e en vigueur de la bonification n est pas d finie de mani re claire Ne serait il pas opportun qu elle soit d finie de mani re autonome et non par renvoi Avant projet d arr t sur la comptabilit publique provinciale Article 2 Cette disposition parle toujours de d putation permanente Il ya lieu de remplacer par coll ge provincial En vous remerciant d avance de l attention que vous voudrez bien porter la pr sente je vous prie de croire Madame la Pr sidente l assurance de ma consid ration tr s distingu e Paul Emile MOTTARD Pr sident 15 66 ANNEXE 5 Union des Villes et Communes de Wallonie asbl A se Avant projets de d crets et d arr t s portant modernisation du statut des Grades l gaux
254. recommandent la cr ation d un article budg taire pou vant recueillir les d penses rejet es par l autorit de tutelle Les conditions d acc s Au recrutement il convenait d adapter les crit res et conditions de recrutement aux nouvelles exigences de la fonction Les t ches voluant de mani re significative vers notamment le management la gestion et le suivi de projet la mise en place d outils d aide la d cision les conditions d acc s se voient renforc es Les conditions de participation l examen les moda lit s de son organisation la composition du jury l ordre et le contenu des preuves ainsi que le mode de cota tion seront d taill s dans le r glement de recrutement L examen comportera au minimum une preuve d apti tude professionnelle permettant d appr cier si les candi dats poss dent les connaissances requises pour exercer les fonctions qui leurs seraient d volues ainsi qu une preuve orale d aptitude la fonction et la capacit de management Les fonctions sont galement accessibles par mobilit Cette derni re n est toutefois plus prioritaire Une entit pourra dispenser le candidat directeur g n ral ou finan cier en fonction dans une autre entit du m me ressort de certaines preuves Par promotion parce qu il est galement opportun de permettre aux agents de la fonction publique locale de valoriser l exp rience et les comp tences acquis
255. recouvrement leur est confi Article 29 L article L1124 45 fixe les modalit s relatives au compte de fin de gestion Article 30 Cet article op re une r criture de l article L1124 49 Article 31 L article L1124 50 est remplac par une disposition pr voyant l valuation des grades l gaux par le coll ge communal Article 32 L article L1125 1 relatif aux incompatibilit s est com pl t par un 12 dor navant ne peuvent faire partie des conseils communaux ni des coll ges communaux les parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusi vement ni tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le directeur g n ral le directeur adjoint s il chet ou le directeur financier de la commune Article 33 Cet article ajoute deux nouveaux articles au Code de la d mocratie locale et de la d centralisation L article L1211 2 pr voit qu il appartient au conseil communal d arr ter l organigramme des services Ce dernier repr sente la structure d organisation des ser vices communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au comit de direction L article L1211 3 instaure le comit de direction Sa mise en place est obligatoire au sein des communes dont le nombre d habitants est gal ou sup rieur 10 000 II a vocation conna tre de toutes les questions relatives l organisation et au fonctionnement des s
256. remplissent les fonctions reli es la qua lit de responsable de service par l organigramme Sous section 3 Le receveur Art L2212 63 1 Le receveur provincial est nomm par le conseil provincial Il est nomm sur la base d un examen organis par la province et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon Il est pourvu l emploi dans les 6 mois de la vacance La nomination d finitive a lieu l issue du stage vis par l Arr t du Gouvernement wallon du fixant les conditions de nominations aux emplois de greffier et de receveur provincial 2 Le traitement du receveur provincial est fix par le conseil provincial conform ment l chelle des trai tements applicable aux directeurs g n raux des com munes de plus de 80 001 habitants pr vue par l article L1124 6 Les services que le receveur provincial a accomplis dans une administration f d rale r gionale provinciale ou communale avant sa nomination en cette qualit sont int gralement pris en compte pour le calcul de son traitement 4 Le statut administratif du receveur est fix par un r glement tabli par le Conseil et dans le respect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon L emploi de receveur provincial est accessible par recrutement promotion et mobilit 5 Le Receveur provincial est plac sous l autorit du coll ge provincial Art L2212 64 1 Le
257. rit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil communal et du coll ge communal ayant une inci dence financi re ou budg taire comprise entre 5 500 euros et 22 000 euros dans les 10 jours calendrier de la r ception du dossier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles Le d lai de dix jours vis au 4 peut tre prorog d une dur e gale ce d lai par d cision de l auteur de lacte concern s il en fait la demande motiv e En cas d urgence d ment motiv e le d lai peut tre ramen cinq Jours d faut l avis est r put favorable Cet avis fait le cas ch ant partie int grante du dossier soumis la tutelle Dans le cas o il y aurait de la part du directeur finan cier refus ou retard d acquitter le montant des d penses vis es au 2 le paiement en sera poursuivi comme en mati re de contributions directes par le receveur r gio nal des contributions directes sur l ex cutoire du coll ge provincial qui convoque le directeur financier et l en tend pr alablement s il se pr sente 2 Le directeur financier donne un avis de l galit crit et motiv sur demande du coll ge communal ou du directeur g n ral sur toute question ayant une incidence financi re d faut l avis est r put favorable Il peut rendre d initiative au coll ge communal son avis de l galit crit et motiv ou ses suggestions sur toute question ayant
258. rmation d un tel niveau Deuxi mement le texte pr voit que la condition relative au titre en management n est pas d application tant que n est pas organis le Certificat de Management public et que donc les candidats peuvent tre nomm s sans remplir cette condition Si nous pouvons videmment comprendre cette position nous estimons n anmoins qu il conviendrait de nuancer le texte dans l hypoth se o bien que le Certificat de management public n existe pas encore une offre jug e suffisante par le Gouvernement viendrait exister en la mati re par le fait d organismes r pondant aux conditions voqu es ci dessus En outre nous pensons qu une disposition transitoire devrait tre introduite afin de clarifier la situation des Grades l gaux entrant en fonction alors que le certificat de management public n est pas encore en vigueur cette disposition devrait affirmer la n cessit de satisfaire une p riode de stage de deux ans quand bien m me le Certificat de Management n existe pas encore En effet une certaine interpr tation du texte pourrait amener consid rer que l existence du stage va n cessairement de pair avec l existence du certificat d s lors que le texte en projet ne pr voit que deux cas de figure soit le stage a une dur e d un an si le candidat est titulaire du certificat soit une dur e de deux ans end ans laquelle le certificat doit tre obtenu art 9 1 et 2 avt projet AGW nomination Selon notre Ass
259. robation du conseil communal 5 Le directeur g n ral assiste sans voix d lib rative aux s ances du conseil communal Il en r dige les pro c s verbaux et assure la transcription de ceux ci Les proc s verbaux transcrits sont sign s dans le mois qui suit leur adoption par le conseil communal le Bourg mestre et le directeur g n ral Le directeur g n ral donne des conseils juridiques et administratifs au conseil communal et au coll ge com munal Il rappelle le cas ch ant les r gles de droit applicables mentionne les l ments de fait dont il a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les d cisions Ces avis et conseils sont annex s la d cision du col l ge communal ou du conseil communal et transmis au directeur financier 6 Apr s concertation avec le comit de direction le directeur g n ral est charg de la r daction des avant projets 1 de l organigramme 2 du cadre organique 3 des statuts du personnel 37 Art 6 L article L 1124 5 du m me Code est remplac par ce qui suit Art L1124 5 1 Le directeur g n ral ne peut pas cumuler des activit s professionnelles Par activit pro fessionnelle il faut entendre toute occupation dont le produit est un revenu professionnel vis l article 23 du Code des Imp ts sur les revenus de 1992 l excep tion des jetons de pr sence per us dans l exercice d un
260. roc dure d laboration du contrat d objectifs Ce dernier contient la traduction en termes strat giques et op rationnels des axes politiques contenus dans le programme de politique g n rale Il contient galement une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre Ce rapport est r dig par le directeur g n ral dans les six mois du renouvellement int gral du Conseil commu nal ou dans les six mois suivant sa nomination sur la base de la lettre de mission que lui aura pr alablement remis le Coll ge communal Son actualisation est annuelle mais son contenu peut tre adapt en cours d ann e sur demande expresse du directeur g n ral Article 4 La modification de l article L1124 2 vise d terminer les modalit s de nomination du Directeur g n ral La nomination d finitive a lieu l issue du stage Ce grade est accessible par recrutement par promo tion et par mobilit Article 5 L article 1124 4 du m me code d taille les missions du Directeur g n ral Cet article traduit deux axes de la r forme du statut du directeur g n ral d une part la consolidation de ses missions et d autre part l affirma tion de son r le de chef du personnel Il est ainsi charg de la pr paration et l ex cution des axes politiques fondamentaux contenus dans le pro gramme de politique g n rale de la pr paration des dos siers soumis aux organes
261. rs de chaque versement l agent sp cial transmet au directeur financier la liste d taill e des imputations budg taires des montants vers s et des redevables cor respondants Les comptes de l agent sp cial accompagn s des pi ces justificatives sont soumis la v rification et au visa du coll ge communal Ils sont ensuite transmis au directeur financier avec toutes les pi ces justificatives pour tre annex s au compte budg taire L article L1124 42 est mutatis mutandis applicable l agent sp cial lorsqu un d ficit d coulant d un vol ou d une perte est constat 2 Le conseil communal peut charger au titre de fonction accessoire certains agents communaux du paiement et de l engagement de menues d penses et de la perception de recettes en esp ces au moment o le droit la recette est tabli Les agents vis s l alin a 1 ne sont pas soumis aux obligations vis es au 1 Ils versent au directeur finan cier au moins toutes les semaines le montant int gral de leurs perceptions selon les directives qu il leur donne et en les justifiant par un tat de recouvrement d taill par article budg taire Art 30 L article L1124 45 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 45 1 Un compte de fin de gestion est tabli lorsque le directeur financier ou le receveur r gio nal ou l agent sp cial vis l article L1124 44 1 cesse d finitivemen
262. rs g n raux et financiers Article 22 L article L1124 38 du m me Code traite de l interdic tion de cumul d activit s professionnelles du directeur financier Ce dernier ne peut cumuler des activit s pro fessionnelles sauf autorisation accord e par le conseil Il est noter que le cumul d activit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit C est le cas par exemple de toute charge attach e la fonction exerc e par le directeur financier Article 23 Cette modification permet d assurer la coh rence du nouveau dispositif Article 24 L article 1124 40 explicite les nouvelles missions d volues au directeur financier Le r le du receveur est largi Il en est fait le gar dien de la l galit et de la logique conomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel Il lui appartiendra de plus d apporter son avis sur tout dossier ayant un impact financier mais ga lement d initiative de formuler l attention du Coll ge toutes suggestions susceptibles d accro tre l efficacit et l efficience des moyens engag s d am liorer le fonc tionnement des services de la commune et des entit s consolid es de r aliser des conomies ou des recettes Le receveur communal se voit ainsi assimil l Ins pecteur des finances locales Le visa de celui ci est requis en amont de la proc dure Il en est fait
263. rticle L1124 25 alin a 1 en projet du 22 Code de la d mocratie locale et de la d centralisation ci apr s C D L D article 19 de l avantprojet remplir la fonction de conseiller financier et budg taire de la commune En cette qualit le directeur financier se voit dor navant attribuer les missions suivantes par l article L1124 40 en projet du C D L D article 15 de l avant projet A t L1124 40 1 Le directeur financier est charg 1 d effectuer les recettes de la commune 2 d acquitter sur mandats les d penses ordonnanc es jusqu concurrence soit AE 3 de remettre un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil com munal ou du coll ge communal ayant une incidence financi re ou budg taire sup rieure 22 000 euros dans les dix jours calendrier de la r ception du dos sier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles 4 de remettre d initiative un avis de l galit crit pr alable et motiv sur tout projet de d cision du conseil communal et du coll ge communal ayant une inci dence financi re ou budg taire comprise entre 5 500 euros et 22 000 euros dans les 10 jours calendrier de la r ception du dossier contenant le projet et ses annexes explicatives ventuelles El d faut l avis est r put favorable Cet avis fait le cas ch ant partie int grante du dossier soum
264. s 4 Le directeur financier fait rapport en toute ind pendance au conseil communal au moins une fois par an sur l ex cution de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actualis r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des budgets une syn th se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative Il peut mettre dans ce rapport toutes les suggestions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simultan ment au coll ge communal et au direc teur g n ral Art 25 L article L1124 41 est abrog Art 26 L article L1124 42 est abrog et remplac par le texte suivant Art L1124 42 1 Le coll ge communal ou celui de ses membres qu il d signe cette fin v rifie l en caisse du directeur financier au moins une fois dans le courant de chacun des quatre trimestres de l ann e civile et tablit un proc s verbal de la v rification qui mentionne ses observations et celles formul es par le directeur financier il est sign par le directeur financier et les membres du coll ge qui y ont proc d Le coll ge communal communique le proc s verbal au conseil communal Lorsque le directeur financier a la charge de plusieurs encaisses publiques celles ci sont v rifi es simultan ment aux jour et heure fix s par le gouverneur de la pro vince 2 Le directeur financier sig
265. s atteindre Il les d clinera en initiatives et projets concrets et contiendra une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre Ces derniers seront concert s entre le Coll ge et le Directeur g n ral Le contrat d objectifs impliquant l administration dans son ensemble il est primordial que le Comit de direction ayant vocation connaitre de toutes les questions relatives l organisa tion et au fonctionnement des services en soit saisi ga lement Les modifications apport es au Code d crivent sa mise en uvre Evalu annuellement le contrat d objectifs et la mani re dont 1l est ex cut fait partie int grante de l valuation du Directeur g n ral Le Comit de Direction Organe administratif le Comit de Direction sera syst matiquement institu dans les communes de 10 000 habitants et plus Il s agit d une structure coll giale permettant la fois d assurer le suivi du Contrat d objectifs de renforcer le r le du Directeur g n ral en tant que chef du personnel et de l organisation des services et de cr er le principal lieu d changes interactifs entre l ensemble des services A cette fin il sera compos au minimum du Direc teur g n ral du Directeur financier et le cas ch ant du Directeur g n ral adjoint En fonction d une proc dure mettre en place au sein de chaque pouvoir local y seront 106 associ s le
266. s r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des budgets une synth se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative Il peut mettre dans ce rapport toutes les suggestions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simultan ment au coll ge provincial et au greffier L2212 70 Pour une meilleure lisibilit du texte cet article sur l organigramme provincial devrait tre plac dans la sous section relative au comit de direction ou dans l article sur les missions du greffier L2212 58 Article 48 Celui ci vise l entr e en vigueur de l article 8 de l avant projet examin soit la modification des cat gories de communes Cette modification entraine une augmentation bar mique pour 61 certains grades l gaux communaux Elle n a rien voir avec la bonification dont l entr e en vigueur n est pas d finie de mani re claire par l avant projet d arr t fixant les r gles d valuation Avant projet d arr t fixant les conditions de nomination Article 2 cet article fixe les conditions remplir pour pouvoir tre nomm greffier ou receveur Ces conditions doivent tre remplies tout moment et non sp cifiquement au moment du recrutement D s lors elles devraient tre sorties du chapitre Ier consacr au seul recrutement Une de ces conditions est d tre laur at d un examen et non d un concours comme cela est mentionn
267. s de la loi des d crets et des r glements d cide que la d pense doit tre imput e et ex cut e sous sa responsabilit et restitue imm diatement le dossier accompagn de sa d cision motiv e au rece veur communal pour ex cution obligatoire sous sa responsabilit Dans ce cas la d lib ration motiv e du coll ge sera jointe au mandat de paiement ail Art 64 Le receveur communal renvoie au coll ge communal tout mandat non r gulier en faisant conna tre les motifs pour lesquels il refuse le paiement a lorsque ces documents sont incomplets ou que leurs l ments ne cadrent pas avec les pi ces jointes b lorsqu ils portent des ratures ou surcharges non approuv es c lorsqu ils ne sont pas appuy s des pi ces justifica tives ou lorsque les pi ces justificatives des four nitures travaux ou prestations diverses ne relatent point soit les approbations n cessaires soit les visas de r ception ou de certification attestant la r alit de la cr ance ou le service fait et accept d lorsque la d pense est imput e sur des allocations qui lui sont trang res e lorsque le budget ou les d lib rations ouvrant des cr dits sp ciaux pr voyant la d pense n est point susceptible d tre pay e dans la limite des cr dits provisoires autoris s ou de cr dits ouverts confor m ment l article L1311 5 du Code de la d mocra tie locale et de la d centralisation f lorsque la d pens
268. s le coll ge peut d l guer au directeur g n ral la d signation de l agent appel le remplacer Article 15 L article L1124 20 est remplac Il pr voit une simpli fication du traitement allou au directeur g n ral faisant fonction Durant l exercice de ses fonctions ce dernier de l chelle de traitement du directeur g n ral en titre Article 16 L article L1124 21 1 est supprim et remplac afin de pr voir la facult pour le conseil communal de cr er la fonction de directeur financier dans les communes comptant 10 000 habitants et moins Par ailleurs il ne peut toutefois tre nomm directeur financier d une autre commune n1 directeur financier du centre public d action sociale d une autre commune Les prestations totales ne pourront en aucun cas porter le volume global de toutes les activit s cumul es plus de 1 25 fois la dur e de travail de l emploi temps plein Le conseil communal et le conseil de l action sociale d terminent de commun accord la r partition du temps de travail du directeur financier au profit des deux institutions dans le respect de la limite maximale d 1 25 fois vis e l alin a 2 La charge salariale incombant respectivement la commune et au CPAS est proportionnelle au temps de travail prest au profit de chacune des deux institutions Article 17 Les nouveaux paragraphes 1 et 2 de l article L1124 22 d terminent les modalit s de nomina
269. s les receveurs r gionaux sont au service exclusif des entit s de leur circonscription et l instar d un receveur local ils remplissent leurs missions l gales sous l autorit fonctionnelle de l autorit locale Sur le plan statutaire ils d pendent toutefois de l instance r gionale Il faut noter cet gard que l autorit de la R gion ne s exerce quant elle que sur le plan purement organique aucun moment la r gion n interf re ni ne peut interf rer dans l ex cution de cette mission par voie d injonchions par exemple La r gion par la voix du gouvemeur de la province intervient dans l recrutement la nomination la surveillance le statut administratif bar mique et disciplinaire des receveurs r gionaux A aucun moment elle n intervient dans l ex cution proprement dite de la mission d finie par les dispositions d cr tales et r glementaires applicables tous les receveurs tant locaux que r gionaux b Les receveurs r gionaux constitueraient une atteinte l autonomme communale Critique r guli rement formul e par l Umion des Villes et Communes de Wallonie qui tout en reconnaissant la qualit de notre travail estime que nous constituons une atteinte l autonomie locale et que les communes et CPAS doivent disposer d un receveur relevant exclusivement des autorit s locales Ce n est faut il le dire pas notre perception des choses En substance nous pensons que la sp cificit de notre sta
270. s qui seraient intervenus post rieurement l adoption du projet de d cision par le conseil communal ou le coll ge communal Ce faisant plut t que de proc der un simple lar gissement du r le du receveur communal le syst me envisag par l avant projet de d cret rompt avec le r le actuellement d volu ce dernier du fait qu est substi tu e un pouvoir de d cision une simple comp tence d avis S il appartient certes au Parlement wallon qui en vertu de l article 6 1 VII de la loi sp ciale de r formes institutionnelles dispose de la comp tence pour r gler cette mati re en toute autonomie en ce qui concerne les pouvoirs subordonn s d opter pour un tel changement 1l convient que tant la port e que les cons quences de la modification ainsi envisag e du r le actuel du receveur communal devenant le directeur financier de la commune ressortent clairement de l expos des motifs de telle sorte que les parlementaires puissent se prononcer en pleine connaissance de cause 3 6 cet gard il est fait tat dans l expos des motifs de l avant projet de d cret que le syst me actuel serait constitutif d une source de blocage importante Sur ce point il convient cependant de relativiser cette affirmation en ce sens que comme expos au point 3 2 de lavis si blocage il y a celui ci n est jamais que tem poraire K Par ailleurs supposer m me que d
271. s communes de toute importance mais est particuli rement criante dans les petites entit s o les difficult s et les conditions de travail tant mat rielles que p cumaires sont moins attravantes ddtesue de egaat Daniel Lakes pr skient FWRR Fr ba Fontaine 4 amp 5100 W pka Page 2 sur 21 Taj OELELOMS o 174164 86 La Wallonie compte actuellement 85 receveurs r gionaux un grand nombre d entre eux sont des universitaires essentiellement juristes conomistes et tous ont satisfait pour acc der leurs fonctions un examen s lectif de niveau universitaire Depuis que la r forme des grades l gaux est sur le m tier la FWRR est guid e par deux principes l le receveur r gional et le m canisme mutualiste qui le r git m rite de conserver une placc dans l organisation locale 2 la fonction de receveur r gional son statut les conditions de son imtervention dot tre modernmis e afin de mieux satisfaire les administrations qui font appel ses SETVICES Ces deux principes nous ont conduits r fl chir un projet que nous estimons novateur et en parfaite conformit avec la DPR et qui est pr sent en d tail dans le document annexe L essentiel de ce projet a pour objectif de mettre disposition des petites entit s locales des fonctionnaires bien recrut s et bien form s aussi performants que ceux Qu Sont en mesure de recruter des plus grandes entit s plus atfrapanies pour les talen
272. s dans le cadre de la promotion Une correction s mantique et l gistique est n cessaire l article 8 les agents ne sont pas dispens s de l examen puisque le paragraphe suivant annonce qu ils doivent subir une preuve orale La commission de stage Le Gouvernement innove en proposant une commission de stage Cette commission est compos e de trois directeurs g n raux ou de trois directeurs financiers selon les cas choisis par le Conseil de l action sociale parmi une liste de directeurs g n raux et ou financiers disposant d un minimum de 10 ans d anciennet La F d ration des CPAS attend du Gouvernement qu il encadre davantage cette composition en pr voyant notamment une liste d incompatibilit s et des crit res minimum relatifs la taille de commune o exerce le membre de la commission vis vis du directeur accompagner Il n est certes pas utile de pr ciser que le travail de management d un CPAS appartenant une petite entit communale est tout autre que celui exerc dans une entit communale importante L article 11 pr cise qu en cas de rapport n gatif le Conseil de l action sociale peut notifier au directeur g n ral directeur g n ral adjoint et au directeur financier son licenciement nouveau le texte ne dit rien dans le cas o le Conseil de l action sociale ne d cide pas Cela signifie t il que le directeur reste en fonction Dans ce cas se pose la question de l gitimit et de la l galit
273. s devoirs de la fonction 2 contraire la dignit de celle ci 3 de nature compromettre son ind pendance ou cr er une confusion avec sa qualit de receveur L autorisation est r vocable d s lors que l une des conditions d octroi vis es l alin a 2 n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au paragraphe 1 le cumul d acti vit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonc tion s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 laquelle le receveur est d sign d office par le Conseil provincial Art L2212 67 Lorsque le conseil d signe un ou plu sieurs receveur s sp cial aux charg s d effectuer certaines recettes il d termine les garanties qui sont exig es de ce s comptable s dont les recettes sont ver s es p riodiquement au compte g n ral de la province conform ment l article L2231 5 Les agents commis la garde la conservation ou l emploi des mati res ou du mat riel appartenant la province sont responsables de ces mati res ou mat riel et sont assimil s aux receveurs sp ciaux ou comptables en deniers en ce qui concerne les garanties fournir Le mobilier de la province est inventori Sont compris dans le mobilier les machines appareils et
274. s principes de b nne gouv emmance l Le constat les difficult s les critiques les besoins en rapport avec la fonction de F CEPENT L1 L ind pendance du receveur l ment cl de son statut IL faut assurer au receveur un statut garantissant son ind pendance d avis Cette ind pendance est d ailleurs mise en exergue tant par la DPR que par la note d orientation pr sent e au Gouvemement wallon par Monsieur le Ministre Furlan Le Secr taire et le Receveur ont pour mission premi re de veiller au respect de la l galit par les autorit s locales A cet effet il leur appartient de bien informer les mandataires des r gles juridiques qui s imposent eux de les conseiller et ainsi de leur permettre de prendre leurs d cisions en parfaite connaissance de cause En ce qui concerne plus particuli rement les receveur il leur appartient aussi de contr ler sous leur propre responsabilit la l galit des actes pos s Cette mission fondamentale pour la d mocratie pour les citoyens mais aussi pour les lus eux m mes ne peut se r aliser pleinement que dans le cadre d une r elle ind pendance d esse de sonsaer Daniel Laloux pr sident FWER Pr la Fomains 4 S5100 W pice Page Li sur 21 Tel DELSIQME cu DANTAI 96 d esprit l gard du pouvoir politique ind pendance qui est le gage essentiel de la qualit et de l impartialit de ses interventions Le fait de ne pas d pendre organiquement de l au
275. s que doit remplir le greffier ou le receveur faisant fonction Il serait ad quat de les reprendre express ment Enfin en ce qui concerne plus sp cifiquement le greffier rien n est pr cis dans cet article sur ce qu il advient du contrat d objectifs en cas d absence de ce dernier ni pour lui ni pour son rempla ant A tout le moins il devrait tre pr vu que les absences de longue dur e suspendent le cours de la p riode valuer Une disposition semblable devrait aussi tre pr vue pour le stage d ailleurs Au vu de l ensemble de ces consid rations il est regrettable que le texte examin n aie pas repris le libell des actuels articles L2212 59 et L2212 63 du CDLD nettement plus clairs et plus complets L2212 60 81 Afin de rendre la disposition plus lisible l alin a 1 devrait d buter par Sauf les autorisations reprises aux alin as et paragraphes suivants gt 1er dernier alin a Pour autant qu il soit maintenu puisque toute d cision de l autorit administrative doit tre motiv e le dernier membre de phrase Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es doit tout le moins tre d tach de la phrase pr c dente et constituer un alin a en soit car applicable l ensemble du 81 56 82 2 l APW s interroge quant au choix du terme lt d office gt car par d finition si le greffier est d sign par le conseil provincial c est bien par le bia
276. services que le greffier provincial a accomplis dans une administration f d rale r gionale provinciale ou communale avant sa nomination en cette qualit sont int gralement pris en compte pour le calcul de son traitement 3 Le statut administratif du greffier provincial est fix par un r glement tabli par le Conseil dans le res pect des r gles minimales tablies par le Gouvernement wallon L emploi de greffier provincial est accessible par recrutement promotion et mobilit Art L2212 57 1 Le Conseil provincial peut infli ger une des sanctions disciplinaires pr vues dans le statut des agents provinciaux au greffier et au receveur 44 Sans pr judice des pr rogatives du Conseil provincial et du Coll ge provincial l avertissement et la r pri mande peuvent sur rapport d ment motiv du sup rieur hi rarchique de l agent tre inflig s par le greffier pro vincial aux membres du personnel provincial 2 Le directeur g n ral notifie sa d cision au coll ge communal qui l voque dans un d lai de 15 jours Pass ce d lai la d cision du greffier provincial est notifi e l agent selon le prescrit de l article L 1215 18 Art L2212 58 1 Le greffier provincial est charg de la pr paration des dossiers qui sont soumis au Conseil provincial ou au coll ge provincial Le greffier provincial est galement charg de l ex cution des axes politiques fondamentaux du programme
277. sont conf r es et exerc es conform ment aux dis positions ci apr s 1 dans les communes comptant plus de 10 000 habi tants par un directeur financier 2 dans les communes comptant 10 000 habitants et 12 moins par un receveur r gional sauf si le conseil communal cr e l emploi de directeur financier Le Gouvernement arr te la date d entr e en vigueur du pr sent paragraphe 2 Le directeur financier d une commune comptant 20 000 habitants ou moins peut tre nomm directeur financier du centre public d action sociale du m me res sort il ne peut toutefois tre nomm directeur financier d une autre commune ni directeur financier du centre public d action sociale d une autre commune Les prestations totales ne pourront en aucun cas porter le volume global de toutes les activit s cumul es plus de 1 25 fois la dur e de travail de l emploi temps plein Le conseil communal et le conseil de l action sociale d terminent de commun accord la r partition du temps de travail du directeur financier au profit des deux ins titutions dans le respect de la limite maximale d 1 25 fois vis e l alin a 2 La charge salariale incombant res pectivement la commune et au centre public d action sociale est proportionnelle au temps de travail prest au profit de chacune des deux institutions Art 17 L article L1124 22 du m me Code les paragraphes 1 et 2 sont remplac s par ce
278. sources financi res n cessaires ou la capacit d emprunt les subsides ventuellement obtenus ou obtenir pour ce faire les r gles applicables en mati re de march s publics l organisation des services utile ou n cessaire pour ce faire les dispositions particuli res prendre durant les tra vaux en termes de s curit notamment etc Que les structures soient grandes ou petites il faut r pondre ces questions et traduire op rationnellement les objectifs politiques identifi s dans le programme de politique g n rale Il s agit l d un outil simple souple et volutif Il ne sera ainsi pas demand au directeur g n ral de participer physiquement l asphaltage de la voirie mais l o le directeur g n ral voit son r le accru c est dans la concertation n cessaire pr alable l laboration du contrat d objectifs Il s agira pour lui d identifier les tapes n cessaires la r alisation des objectifs et ensuite de mettre en uvre dans les meilleures conditions ceux ci dans le souci constant de la qualit des services rendus aux publics citoyens entreprises La r forme apporte et consacre tous les outils n ces saires structure du contrat d objectifs enceinte de discussion comit de direction pr voit l valuation constante du contrat d objectifs avis syst matique accompagnant les d lib rations les gardes fous n ces saires en mat
279. ssions Il d crit la strat gie de l organisation de l administra tion au cours de la l gislature pour r aliser les missions et atteindre les objectifs vis s l alin a 1 et les d cline en initiatives et projets concrets Il contient une synth se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre Le contrat d objectifs est r dig par le directeur g n ral dans les six mois du renouvellement int gral du Conseil communal et le cas ch ant dans les six mois suivant sa nomination par le Conseil communal sur la base de la lettre de mission que lui aura pr alablement remise le Coll ge communal Cette lettre de mission comporte au moins les l ments suivants 1 la description de fonction et le profil de comp tence de l emploi de directeur g n ral 112 2 les objectifs politiques atteindre pour les diverses missions notamment sur base du programme de poli tique g n rale 3 les moyens budg taires et les ressources humaines attribu s Une concertation doit avoir lieu entre le directeur g n ral et le coll ge communal sur les moyens n ces saires la r alisation du contrat d objectifs Le direc teur financier y est associ pour les mati res dont il a la charge En cas d absence d accord du directeur g n ral sur les moyens l avis de ce dernier est annex au contrat d objectifs tel qu approuv par le Coll ge communal L actualisati
280. ssions responsabilit s refus des recrutements part Lim synergies communc CPAS service de conseil et d appui o pool des TECEVEUTS Ces principes visent cr er une fonction motivante et novatrice mettant disposition des administrations locales des professionnels de qualit et ind pendants L objectif final tant la bonne gouvemance tant vant e et consacr e dans la DPR En toute premi re priorit c est vers les petites entit s communes de moins de 20 000 habitants et CPAS de moins de 20 000 habitants que va notre r flexion sur la modernisation d la fonction publique locale telle que souhaite la mettre en uvre le Gouvernement wallon Nous estimons toutefois que de nombreux l ments de cette r flexion peuvent galement s appliquer des administrations de taille plus importante Cette r flexion constitue un tout coh rent Les principes de ce prop t sont les survants 2 1 Contenu de la fonction La mission serait d barrass e des t ches mat rielles ex encodage pour tre recentr e sur celle de conseiller financier de responsable et de gestionnaire des ressources financi res Tr sorerie taxes redevances conseiller budg taire gestion de la dette gestion pr visionnelle etc Ce DF RR agirait en parfaite intelligence avec le Secr taire et dans le respect de ses missions Il trouverait sans conteste sa place dans le Comit de direction dont la cr ation est envisag e 2 2 Abandon de la
281. suivre la formation ad quate avec fruit gt devrait tre d plac e dans le chapitre III consacr au stage et ce d autant plus que l article 9 82 l voque Il pourrait alors y tre renvoy dans le pr sent article 82 De la m me mani re le licenciement au cas o le certificat n est pas acquis durant le stage devrait galement se retrouver dans le chapitre III Article 5 alin a 1 Telle que libell e cette disposition ne veut rien dire Il conviendrait de la modifier comme suit le conseil provincial est habilit dispenser de certaines preuves qu il d termine le greffier provincial ou le receveur provincial en fonction Article 7 82 L hypoth se o il y aurait dans l administration locale moins de deux agents de niveau A semble d nu e de toute pertinence en ce qui concerne les provinces Ce 82 semble donc inutile Article 9 81 Il convient de modifier celui ci de la mani re suivante A son entr e en fonction le greffier provincial le receveur est soumis une p riode de stage M me chose l alin a 2 82 Celui ci doit tre lu en parall le avec l article 4 81 2 et 82 afin d viter toute redondance Article 10 Il convient de revoir le libell de cette disposition de la mani re suivante Pendant la dur e du stage le greffier provincial le receveur provincial est accompagn dans les aspects pratiques de sa fonction par une commission de stage com
282. t exigera de r duire le p rim tre d activit d un receveur qu il ait un statut local ou r gional Notre f d ration estime que le maintien des dispositions de l article L1124 21 81 3 du COLD receveur r gional exclusivement se justifie pleinement Toutefois si cette disposition devait tre abrog e il est indispensable que l autorit locale ne puisse recourir un receveur local que dans le cadre d un emploi temps plein commune at CPAS et dans le respect de l article L1124 35 du COLD Dans cette hypoth se soit la commune recrute un temps plein pour assurer la fonction de receveur de la commune et de son CPAS et nous exigeons alors le maintien de l article L1124 23 82 du COLO soit elle fait appel au Service de Conseil et d Appui pour se voir attribuer un receveur r gional dont les prestations ainsi que la r tribution seront convenues selon une grille de crit res objectifs nombre d habitants nombres de services nombre el nature des taxes nombre de R I en Cpas nombre d employ s affect s au service du receveur Ainsi pour de tr s petites entit s le volume des prestations et donc du montant facturer celle ci pourra tre ramen 4 5eme temps voire 4 5 tudier Pour le solde le Receveur r gional effectuerait des missions du service consell t appui BSD RU BUS ES RE ES D RD nn Sn ts 0 Us dd D NE G L pp A OR RER RER RE Rs Adresse de contser Deniel Laloex pr sident
283. t galement charg de la mise en uvre des axes politiques fondamentaux du pro gramme de politique g n rale traduits dans le contrat d objectifs vis l article L1124 1 Dans ce cadre il met en uvre et value la politique de gestion des ressources humaines 2 Sous le contr le du coll ge communal il dirige et coordonne les services communaux et sauf les excep tions pr vues par la loi ou le d cret il est le chef du personnel Dans ce cadre il arr te le projet d valuation et le transmet l int ress et au coll ge Le directeur g n ral ou son d l gu de niveau sup rieur celui de l agent recrut ou engag participe avec voix d lib rative au jury d examen constitu lors du recrutement ou de l engagement des membres du per sonnel 3 Le directeur g n ral assure la pr sidence du comit de direction vis l article L1211 3 4 Le directeur g n ral est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonctionne ment des services communaux Le syst me de contr le interne est un ensemble de mesures et de proc dures con ues pour assurer une s cu rit raisonnable en ce qui concerne 1 la r alisation des objectifs 2 le respect de la l gislation en vigueur et des proc dures 3 la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion Le cadre g n ral du syst me de contr le interne est soumis l app
284. t sauf les excep tions pr vues par la loi ou le d cret 1l est le chef du per sonnel Dans ce cadre il arr te le projet d valuation de chaque membre du personnel et le transmet l int ress et au coll ge Le directeur g n ral ou son d l gu de niveau sup rieur celui de l agent recrut ou engag participe avec voix d lib rative au jury d examen constitu lors du recrutement ou de l engagement des membres du per sonnel 3 Le directeur g n ral assure la pr sidence du Comit de direction vis l article L1211 3 4 Le directeur g n ral est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonctionne ment des services communaux Le syst me de contr le interne est un ensemble de mesures et de proc dures con ues pour assurer une s cu rit raisonnable en ce qui concerne 1 la r alisation des objectifs 2 le respect de la l gislation en vigueur et des proc dures 3 la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion Le cadre g n ral du syst me de contr le interne est soumis l approbation du conseil communal 5 Le directeur g n ral r dige les proc s verbaux des s ances du conseil et assure la transcription de ceux ci Les proc s verbaux transcrits sont sign s dans le mois qui suit leur adoption par le conseil communal le bourgmestre et le directeur g n ral Le directeur g n ral donne des
285. t d exercer ses fonctions et dans les cas vis s aux articles L1124 22 3 alin a 5 et L1124 24 alin a 2 2 Le compte de fin de gestion du directeur financier ou de l agent sp cial accompagn s il y a lieu de ses observations ou en cas de d c s de celles de ses ayants cause est soumis par le coll ge communal au conseil communal qui l arr te et d clare le comptable quitte ou fixe un d bet La d cision par laquelle le compte de fin de gestion est d finitivement arr t est notifi e par recommand au 15 comptable ou en cas de d c s ses ayants cause par les soins du coll ge communal accompagn e s il y a lieu d une invitation solder le d bet 3 Le gouverneur arr te le compte de fin de gestion du receveur r gional et le d clare quitte ou fixe le d bet apr s avoir transmis le compte au conseil communal en l invitant lui adresser ses observations dans le d lai qu il indique Le gouverneur notifie par recommand sa d cision au receveur ou en cas de d c s ses ayants cause en y joignant s il y a lieu une invitation solder le d bet 4 L article L1124 42 4 est mutatis mutandis appli cable lorsque le comptable est invit solder un d bet Art 31 L article L1124 49 du m me Code est remplac par le texte suivant Art L1124 49 1 Les receveurs r gionaux exercent leurs fonctions sous l autorit du gouverneur ou du commissaire d arro
286. t demand de rendre un avis de l galit motiv sur tout projet de d cision ayant un impact financier et budg taire gal ou sup rieur 22 000 euros sur la commune province En de il pourra d initiative rendre un avis pour les d cisions ayant un impact financier situ entre 5 500 et 22 000 euros Il pourra enfin tre sollicit par l auteur de l acte Les conditions d acc s Au recrutement il convenait d adapter les crit res et conditions de recrutement aux nouvelles exigences de la fonction Les t ches voluant de mani re significative vers notamment le management la gestion et le suivi de projet la mise en place d outils d aide la d cision les conditions d acc s se voient renforc es Les conditions de participation l examen les moda lit s de son organisation la composition du jury l ordre et le contenu des preuves ainsi que le mode de cota tion seront d taill s dans le r glement de recrutement L examen comportera au minimum une preuve d apti tude professionnelle permettant d appr cier si les candi dats poss dent les connaissances requises pour exercer les fonctions qui leurs seraient d volues ainsi qu une preuve orale d aptitude la fonction et la capacit de management Les fonctions sont galement accessibles par mobilit Cette derni re n est toutefois plus prioritaire Une entit pourra dispenser le candidat directeur g n ral ou fi
287. t un exemple de ce qu on fait de mieux en mati re de gouvernance La F d ration des CPAS est donc en droit de s interroger quant la motivation d un tel changement en profondeur Ainsi aucun constat objectif de carence ou de dysfonctionnement g n ralis ne semble avoir t nonc pour justifier en amont l ouverture de ce chantier Bien videmment la F d ration des CPAS n ignore pas l existence de certaines situations concr tes de terrain qui peuvent expliquer la volont d une am lioration du dispositif r glementaire et soutient le souhait exprim par le Gouvernement d accroitre l efficacit de l administration et le renforcement du r le de management des grades l gaux Cependant les dispositions l gislatives existent telles que rappel es ci avant et leur utilisation optimale aurait sans doute permis d atteindre l objectif escompt dans un d lai plus rapide et en d ployant moins d nergie Certes il eut t s rement n cessaire de les simplifier administrativement notamment en mati re disciplinaire afin d augmenter leur applicabilit La pr sente r forme superpose plusieurs outils de planification et de gestion qui les uns cumul s aux autres risquent davantage de produire des contre effets au d triment d une saine gestion Citons Le contrat d objectif Un entretien de planification et un rapport r dig par le Bureau Permanent La note de politique g n rale chaque budget Une le
288. tatut lih r de l influence locale sont deux l ments cl s de cette ind pendance 2 5 Recrutement Des examens de recrutement s lectifs l chelle r gionale permettraient de s rieuses cconomics d chelle Des examens organis s de mani re syst matique et r guli re avec une bonne publicit cl concours d acc s la magistrature au notariat permettraient aux candidats de se CONSACT T une pr paration plus appropri e pour une meilleure qualit des laur ats t une meilleure visibilit de la fonction Le principe de l autonomie communale serait respect par le choix laiss aux autorit s locales de d signer leur RR parmi les laur ats de l examen ayant manifest leur int r t pour la fonction pourvoir Par ailleurs l unitormisation des modalit s et conditions de recrutement autorise la mise en place d un syst me de mobilit entre administrations 2 6 Constitution d un Service de Conseil et d Appui La constitution d un tel service r pond une s rie de constats dont question ci avant l absence au sein des services r gionaux de fonctionnaires connaissant bien les r alit s de terrain des petites administrations difficult s de remplacement absence d encadrement Les missions du Service de Conseil et d Auwdit Support technique juridique aux RR de terrain Assistance des communes ct CPAS dans leur gestion comptable et financi re R alisation d audits et d expertise en assistance d
289. te d une p riode de stage probatoire de un ou deux ans selon que l int ress dispose ou non du certificat de management son entr e en fonction La r ussite d une preuve d aptitude professionnelle La r ussite d une preuve orale d aptitude la fonction et la capacit de management Position de notre Association Notre Association partage le souci traduit par les textes en projet de s assurer du haut niveau de formation des aspirants Grades l gaux et de leur int gration progressive au sein de la structure locale par le biais d une indispensable p riode probatoire Le r le de plus en plus central du Directeur g n ral et du Directeur financier au sein de l administration communale ou du CPAS rend indispensable dans le chef des titulaires de ces fonctions de disposer de comp tences manag riales Union des Villes et Communes de Wallonie asbl p 3 69 Si nous partageons donc la philosophie du texte divers l ments nous semblent toutefois devoir tre soulev s Premi rement il est pr vu que la condition relative au titre de management est remplie par la possession du Certificat de Management public ou de tout autre titre quivalent d livr par un organisme agr par le Gouvernement sur avis du Conseil r gional de la Formation nous semble devoir insister sur le fait que ce titre devra tre de niveau universitaire et partant tre organis par une structure apte mettre sur pied une fo
290. tervention au sein des processus d cisionnels ont d s lors t revus et renforc s Le directeur g n ral greffier le changement de d nomination n est pas anodin Il traduit la volont du l gislateur de lui voir confier la direction g n rale des services D une part ses missions se voient consolid es Il est ainsi charg de la pr paration et l ex cution des axes politiques fondamentaux contenus dans le programme de poli tique g n rale de la pr paration des dossiers soumis aux organes de d cision de la pr sidence du comit de direction de la mise sur pied du syst me de contr le interne D autre part le r le du directeur g n ral en qualit de chef du personnel est affirm il dirige et coordonne les services communaux il participe activement au recrutement du personnel il lui est attribu une comp tence disciplinaire il participe activement l valuation du personnel Enfin 1l lui revient de se prononcer sur la l galit des d cisions A cet effet il transmettra des conseils juridiques et administratifs au conseil communal et au coll ge communal Ces avis et conseils seront annex s selon le cas la d cision du coll ge communal ou du conseil communal et transmis le cas ch ant au direc teur financier Le directeur financier receveur le r le du receveur est largi Il en est fait le gardien de la l galit et de la log
291. th se des moyens humains et financiers disponibles et ou n cessaires sa mise en uvre Le contrat d objectifs est r dig par le directeur g n ral sur base et dans les six mois de la r ception de la lettre de mission que lui aura remis le coll ge communal l occasion du renouvellement int gral du conseil com munal ou du recrutement du directeur g n ral 10 Cette lettre de mission comporte au moins les l ments suivants 1 la description de fonction et le profil de comp tence de l emploi de directeur g n ral 2 les objectifs atteindre pour les diverses missions notamment sur base du programme de politique g n rale 3 les moyens budg taires et les ressources humaines attribu s 4 l ensemble des missions qui lui sont conf r es par le pr sent Code et notamment sa mission de conseil et de disponibilit l gard de l ensemble des membres du conseil communal Une concertation a lieu entre le directeur g n ral et le coll ge communal sur les moyens n cessaires la r alisation du contrat d objectifs Le directeur financier y est associ pour les mati res dont il a la charge En cas d absence d accord du directeur g n ral sur les moyens l avis de ce dernier est annex au contrat d objectifs tel qu approuv par le coll ge communal L actualisation du contrat d objectifs est annuelle Sur demande expresse du directeur g n ral le contrat d ob je
292. tifs est r dig dans les six mois du renouvellement int gral du Conseil de l action Sociale sur la base d une lettre de mission que lui aura pr alablement remise le Bureau Permanent La F d ration souhaite que le Gouvernement pr cise les modalit s concr tes de cette Union des Villes et Communes de Wallonie asbl F d ration des CPAS P 3 19 lettre de mission En effet les textes sont muets quant au contenu pr cis de cette de mission au d lai de remise de la lettre de mission par le Bureau Permanent au directeur g n ral et du r dacteur de cette lettre de mission Effectivement sur base de l article 45 de la loi organique le directeur g n ral instruit les affaires du Centre Il serait par contre totalement incongru que le directeur g n ral r dige sa propre lettre de mission la demande du Bureau Permanent Toutefois il semble difficile que le bureau permanent d finisse les moyens budg taires et les ressources humaines attribu es sans faire appel au directeur g n ral Le comit de direction Il est propos une gestion concert e de l administration en cr ant de mani re obligatoire pour les CPAS d au moins 10 000 habitants un comit de direction pr par et pr sid par le directeur g n ral Les textes formalisent une pratique courante informelle de concertation des cadres sup rieurs du Centre La F d ration des CPAS appuie la dynamique de management participatif voulue par le Gouvernement si celle
293. tion du directeur financier Article 18 Les conditions requises pour pourvoir au poste de directeur financier ont volu Compte tenu de la dif ficult potentielle de r unir pareilles conditions afin de remplacer un directeur financier absent il est dor navant admis qu il puisse tre fait appel un agent ne r unis sant pas les conditions susvis es L article L1124 22 3 alin a 4 est modifi en cons quence Article 19 L article L 1124 25 est remplac comme suit le directeur financier remplit la fonction de conseiller financier et budg taire de la commune Dans le cadre du syst me de contr le interne il est charg 1 de l utilisation efficace et conomiques des res sources 2 de la protection des actifs Articles 20 et 21 Ces articles abrogent les articles L1124 26 L1124 34 et L1124 36 Article 22 Cet article op re une modification d ordre formel induite par la r forme Article 23 L article L1124 38 du m me code traite de l inter diction de cumul d activit s professionnelles du direc teur financier Ce dernier ne peut cumuler des activit s professionnelles sauf autorisation accord e par le conseil Il est noter que le cumul d activit s professionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit C est le cas par exemple de toute charge attach e la fonction exerc e par le directeur financier Article 25 L article
294. torit locale qu il est charg de contr ler n est certes pas une condition suffisante l existence de l ind pendance dont doit n cessairement b n ficier le receveur Mais les receveurs r gionaux estiment qu un statut soustravant ab initio le receveur toute vell t de mainmise directe de la part de l autorit au profit de laquelle il exerce ses missions contribue consid rablement lui permettre l exercice de sa fonction de mani re ind pendante 1 7 La responsabilit personnelle du receveur source de blocages Ce point sera d velopp plus loin mais il faut admettre que souvent cette responsabilit constitue la cause premi re des blocages qui surgissent au moment du paicment des d penses cr ant des oppositions frontales entre le Coll ge le receveur et l entrepreneur ou le fournisseur Ces blocages v ritables impasses sont tr s mal v cus par tous les intervenants et notamment par le pouvoir politique qui y voit des freins l efficacit de son action 1 5 Intervention trop tardive du receveur dans certaines mati res L intervention du receveur au moment de limputation de la facture c est dire lorsque la prestation cst ex cut e est tardive A ce moment le refus de paiement alors que le fourmisseur S est ex cut place tout le monde dans une situation inextricable C est plus t t avant que l irr gularit soit commise et alors qu il est encore temps de rectrher la situation que le receveur dev
295. tre l accroissement de l efficacit et de l efficience de l administration ne peut se limiter au seul angle des finances C est d ailleurs la raison pour laquelle le directeur g n ral doit r pondre un contrat d objectifs lequel devant op rationnaliser administrativement la politique sociale d cid e par le conseil de l action sociale Ainsi le directeur g n ral serait valu sur base de nouveaux outils mais pour lesquels il n aurait plus de levier d action puissant puisque d charg de la responsabilit budg taire Cela est renforc par le fait que le contrat d objectifs auquel est soumis le directeur est construit au d part d une lettre de mission comportant notamment es moyens budg taires et les ressources humaines attribu s art 4 3 de l avant projet de d cret modifiant la loi organique du 8 juillet 1976 La F d ration des CPAS estime qu il est essentiel que le directeur g n ral confectionne l avant projet de budget afin de poser les arbitrages administratifs conform ment aux politiques sociales souhait es par le conseil de l action sociale et qu il d tienne les leviers de gestion de son administration en lien avec son contrat d objectifs La F d ration des CPAS ne remet nullement en cause le principe d valuation des fonctionnaires dirigeants mais rappelle que l ind pendance de ceux ci est cens e garantir la bonne marche de la chose publique Nonobstant la pr sence d un ventuel valuateur ext
296. ts En mai 2010 ce projet a t pr sent Monsieur le Ministre Furlan et son cabinet Notre objectif tait de pr parer une mutation de la fonction de receveur r gional pour r pondre la volont de modermsation du management local Cette mutation devait n cessairement se faire de fa on int gr e compl mentaire et harmonieuse avec l ensemble des grades l gaux Nous ignorons ce jour ce qu il est r cllement advenu de nos propositions La m thodologie adopt e par Monsieur le Ministre Furlan Choisissant de ne pas associer les f d rations de grades l gaux sa r flexion et se contentant de recueillir leur avis sur les textes r dig s par son groupe de travail Monsieur le Ministre a d cid de s quencer la r flexion l dans un premier temps r gler le sort des grades l gaux 2 ensuite r gler le sort des ER dirati de contact Dangel Labis pr sident FWRR Fr la Fom aine 5100 Wirion Page 3 sur 21 T DES 60 TES 87 La note pr sent e au Gouvernement wallon du 22 12 2011 constitue la premi re s quence Nous pouvons comprendre que la r flexion soit s quenc e r glant d abord le sort des grades l gaux puis tout de suite apr s celui des receveurs r gionaux tant entendu que les deux r formes devront entrer en vigueur en m me temps I faut toutefois admettre que bien que s quenc es les deux r flexions sont tr s intimement lh cs Nous tenons ici
297. ttre de mission art 41 bis de la loi organique Le plan strat gique si pas obligatoire fortement sugg r Pour les communes sous CRAC un plan de gestion A cela il faut ajouter que le maintien de l ind pendance du secr taire et du receveur est la meilleure garantie de protection de l action publique et un gage de saine gestion politique La F d ration souligne galement la volont du Gouvernement de rapprocher les statuts des grades l gaux communaux et de CPAS Toutefois il est utile de rappeler que si globalement les fonctions sont comparables la sp cificit des CPAS doit n anmoins tre mise en vidence et plus particuli rement en ce qui concerne la gestion de l urgence qui caract rise le travail quotidien des CPAS Cette volont d uniformisation statutaire se concr tise galement au travers de la consolidation d une possibilit d un directeur financier commun dans les entit s comptant une population inf rieure ou gale 20 000 habitants N anmoins la r forme ne permet plus un directeur financier d occuper ce poste mi temps dans deux CPAS diff rents ce qui est le cas actuellement Les textes sont muets quant au devenir des receveurs actuellement occup s par deux CPAS mais plus fondamentalement la F d ration s tonne de cette mesure qui n est justifi e par aucune incompatibilit juridique technique ou conomique Les textes sont galement muets quant au maintien des receveurs appel s
298. tut savoir notre appartenance la fonction publique wallonn constitu un richesse que l on aurait tort de n gliger et particuli rement dans le cadre des r flexions relatives la bonne gouvernance Quant l id e selon laguelle le receveur r gional serait une atteinte l autonomie communale nous la tenons pour plut t th orique et tr s loign e des r alit s communales Tous les receveurs tant locaux que r gionaux ont des missions l gales identiques clairement d finies qu il leur appartient d exercer en toute ind pendance Nous ne voyons d s lors pas en quoi l autonomie communale serait mieux satisfaite par un receveur local qu par un receveur r gional Entente Gone GES DE GS D DS DS ON ENTRE EX DS STONES TOUS SIDIDSSISISIS EN DD URI SIENNE DS LD DRE LS DUR LE CE DUR DRE EE PE ETE BP a a a Acier de contact Daniel Laloux pe sident FYRR Pat la Fontae 44 SH Wiepie Page 15 sur 21 T4 IADGIOOAE au EL 741545 99 c Ce syst me ne tient pas compte de la n cessit d accro tre des synergies entre communes et CPAS Faut il rappeler que dans de tr s nombreux cas les circonscriptions des recettes r gionales regroupent une commune t son CPAS r pondant d j ainsi largement ce souhait Notre projet pr voit d ailleurs de d velopper encore ces regroupement et donc ces synergies d Volume des prestations requis dans certaines entit s ne n cessite pas un emploi de receveur temps plein I
299. u d ficit que le gouverneur d cide de mettre sa charge lorsqu il estime que le receveur doit tre tenu pour responsable en tout ou en partie du vol ou de la perte L article L1124 42 4 est applicable mutatis mutan dis Art 31 L article L1124 50 du m me Code est remplac par le texte qui suit Art L1124 50 Aux conditions et modalit s arr t es par le Gouvernement le Coll ge communal proc de l valuation du directeur g n ral du directeur g n ral adjoint et du directeur financier Art 32 Dans l article L1125 1 du m me Code 1l est ins r un 12 r dig comme suit 12 Les parents ou alli s jusqu au deuxi me degr inclusivement avec le directeur g n ral et les personnes unies par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale avec le directeur g n ral le directeur g n ral adjoint ou le directeur financier de la commune Art 33 Dans le m me Code il est ins r un article L1211 2 r dig comme suit Art L1211 2 Le Coll ge communal tablit l organi gramme des services communaux L organigramme repr sente la structure d organi sation des services communaux indique les rapports hi rarchiques et identifie les fonctions qui impliquent l appartenance au comit de direction Art L1211 3 1 II est instaur un comit de direc tion au sein de chaque commune compos du direc teur g n ral du directeur g n ral adjoint du
300. u du coll ge provincial selon qu il s agit de s ances du conseil ou du coll ge provincial soit avec tous les membres du coll ge qui y ont assist conform ment ce qui est statu par le r glement 86 le greffier est charg de la mise sur pied et du suivi du syst me de contr le interne du fonctionnement des services provinciaux Il s agit d un ensemble de mesures et de proc dures destin es assurer une s curit raisonnable en ce qui concerne entre autres la disponibilit d informations fiables sur les finances et la gestion 86 alin a 2 3 Les informations sur les finances et la gestion relevant de la responsabilit et des outils g r s par le receveur il convient d ajouter ce 3 les mots telles qu elles doivent tre fournies par le receveur 88 dernier alin a Celui ci pr voit que le greffier communique la demande et sans d placement les actes du conseil et du coll ge et les pi ces d pos es aux archives La question de l utilit de ce dernier alin a se pose en ce que s il vise les conseillers il est redondant par rapport l alin a 1 consacrant d j ce droit d acc s aux pi ces S il vise le citoyen il n est pas utile en ce que la publicit passive de l administration et les obligations de communiquer des documents administratifs sont d j r glement es de mani re plus pr cise d ailleurs aux articles L3231 1 et suivants du CDLD Cette disposition
301. u greffier provincial dans les conditions suivantes 1 le cumul n est pas de nature nuire l accomplisse ment des devoirs de la fonction 2 le cumul n est pas contraire la dignit de celle ci 3 le cumul n est pas de nature compromettre l ind pendance du greffier provincial ou cr er une confu sion avec sa qualit de greffier provincial L autorisation est r vocable d s lors que l une des condi tions d octroi susvis es n est plus remplie Les d cisions d autorisation de refus et de r vocation sont motiv es 2 Par d rogation au 1 le cumul d activit s profes sionnelles inh rentes l exercice de la fonction s exerce de plein droit Est inh rente l exercice de la fonction toute charge 1 exerc e en vertu d une disposition l gale ou r gle mentaire 2 laquelle le greffier provincial est d sign d office par le Conseil provincial Sous section 2 Du contrat d objectifs et du Comit de direction Art L2212 61 1 Le contrat d objectifs contient la description des missions l gales du greffier provincial et ou qui ressortent du programme de politique g n rale ainsi que tout autre objectif quantifiable et r alisable relevant de ses missions Il d crit la strat gie de l organisation de l administra tion au cours de la l gislature pour r aliser les missions et atteindre les objectifs vis s l alin a 1 et les d cline en
302. ueur du pr sent d cret et en l absence de litige les directeurs financiers obtiennent de plein droit la lev e des garanties et ou le rembour 21 sement des cautionnements d pos s aupr s des orga nismes concern s Art 51 L article 7 du pr sent d cret entre en vigueur le pre mier jour du mois qui suit la date de sa publication au Moniteur belge Les effets de l article 7 sont limit s une augmentation bar mique d un montant minimum de 2 500 par rapport l chelle en vigueur la date de l entr e en vigueur du pr sent d cret Le solde ventuel sera attribu l issue de la premi re valuation favo rable Art 52 Le pr sent d cret entre en vigueur le premier jour du mois qui suit la date de sa publication au Moniteur belge l exception des articles 33 43 et 44 qui entrent en vigueur lors du renouvellement des conseils commu naux et provinciaux de 2018 Par d rogation l article 33 du pr sent d cret l in compatibilit pr vue l article L1125 1 12 du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation ne sera pas d application pour les membres des conseils et des col l ges communaux et provinciaux lus ou d sign s pr alablement l entr e en vigueur de l alin a pr c dent et continuant si ger sans interruption dans ces organes apr s cette date Art 53 Les secr taires communaux et les greffiers provin ciaux en fonction la date
303. un contrat d objectifs entre le coll ge et le receveur Ce choix serait d ailleurs plus quitable Aucune diff rence objective entre les deux grades l gaux ne justifie dans les propositions actuelles ce traitement diff renci entre le greffier et le receveur Enfin cet alin a renvoie l article 4 81 alin a 2 Article 2 lors de l entretien de planification le coll ge pr cise au greffier ou au receveur la description de fonction et les objectifs atteindre Il manque une coordination avec les dispositions de l avant projet de d cret relatives aux lettres de mission et aux contrats d objectifs sauf consid rer qu il pourrait s agir encore d autres documents Article 3 alin a 2 Cet article fait soudainement appara tre la notion de greffier provincial adjoint Il s agit manifestement d une coquille issue d une transposition des dispositions communales Article 5 Le chapitre III consacr au recours comprend donc pour l instant une seule disposition Cela para t un peu court surtout au regard des cons quences possibles de la proc dure d valuation Actuellement rien n existe sur la chambre de recours Les dispositions ne pr voient que son nom et les d lais de saisine S agit il de la chambre de recours r gionale pr vue pour les valuations des autres agents Dans ce cas APW conteste sa composition et demande ce qu un greffier ou un greffier honoraire ou selon les cas un receveur ou un
304. un substitut suffisant au contr le exerc actuellement de mani re syst matique et a priori par le receveur communal et ce compte tenu du caract re al atoire de l intervention qui plus est a posteriori de la tutelle d annulation 3 9 Les observations qui pr c dent et l examen auquel le Gouvernement est invit proc der nouveau pourraient utilement tre l occasion d examiner si le souci d largir le r le du receveur communal en en faisant le gardien de la l galit et de la logique co nomique et financi re de l administration d s le d but du processus d cisionnel ne pourrait pas tre atteint tout en maintenant simultan ment le r le actuel du receveur communal devenant donc le directeur financier de la commune en ce qui concerne le contr le de la r gularit des mandats qui continueraient donc lui tre soumis 25 4 1 S inscrivant dans la logique de la suppression dans le chef du directeur financier de toute comp tence pour s opposer au paiement des d penses qu il juge irr guli res l avant projet de d cret supprime galement la possibilit que puisse encore tre mise en cause la res ponsabilit p cuniaire et patrimoniale de ce directeur financier pour le paiement des d penses qui feraient l objet d un rejet ult rieur au compte ainsi que l obligation qui y est li e titre de garantie de fournir un cautionnement Ces deux suppress
305. une incidence financi re au niveau de la commune ou au niveau des entit s consolid es de la commune savoir le centre public d action sociale la zone de police les fabriques d Eglise les r gies ordi naires ou autonomes et les diverses associations de droit ou de fait qui re oivent des subventions de la commune 3 Le directeur financier peut tre entendu par le col l ge communal sur ses avis ou suggestions 4 Le directeur financier fait rapport en toute ind pendance au conseil communal au moins une fois par an sur l ex cution de sa mission de remise d avis Le rapport contient aussi et notamment un tat actualis r trospectif et prospectif de la tr sorerie une valuation de l volution pass e et future des bud gets une synth se des diff rents avis qu il a rendus la demande ou d initiative l ensemble des donn es financi res des services com munaux en ce compris les services de police des r gies communales des intercommunales des soci t s dans lesquelles la commune une participation d au moins 15 et des ASBL auxquelles la commune participe et au sein desquelles elle d signe au moins 15 des membres des organes de gestion Il peut mettre dans ce rapport toutes les suggestions qu il estime utile Il adresse copie de son rapport simul tan ment au coll ge communal et au directeur g n ral Art 25 L article L1124 41 du m me Code est abrog
306. ur g n ral sans pr judice de la comp tence du Coll ge la comp tence d infliger des sanctions mineures avertissement et r primande Une proc dure d vocation est ouverte au Coll ge L valuation Jusqu ici les grades l gaux ne faisaient l objet d aucune forme d valuation l instar d autres niveaux de pouvoir 1l tait primordial que les fonction naires dirigeants d une collectivit locale soient soumis une valuation obligatoire Sur base d une description pr cise de la fonction et de crit res objectifs l valuation des grades l gaux est syst matis e et les modalit s cycle crit res cons quences sont arr t es par le Gouvernement Elle est effectu e par un coll ge d valuateurs com pos des membres du coll ge accompagn s de pairs et ventuellement d un expert externe L valuation portera notamment sur la r alisation des objectifs pr cis s s agissant du directeur g n ral dans le contrat d objectifs la mani re dont ils ont t atteints et surtout sur les comp tences mises en uvre pour y parvenir L ensemble des d bats ainsi que les positions exprim es par chacun des membres du coll ge d valuation seront port s au proc s verbal Une attention particuli re sera port e aux ventuelles incompatibilit s dont seraient frapp s les pairs amen s composer le coll ge d valuateurs Il convien dra que ces derniers
307. ventuellement d un expert externe L valuation portera notamment sur la r alisation des objectifs pr cis s s agissant du directeur g n ral dans le contrat d objectifs la mani re dont ils ont t atteints les com p tences mises en uvre pour parvenir L ensemble des d bats ainsi que les positions exprim es par chacun des membres du coll ge d valuation seront port s au pro c s verbal Une attention particuli re sera port e aux ventuelles incompatibilit s dont seraient frapp s les pairs amen s composer le coll ge d valuateurs Il convien dra que ces derniers exercent ou aient exerc dans des structures d importance similaire celle ou uvre le grade l gal valu Une nouvelle classification est op r e Ainsi un grade l gal pourra en cas d valuation excellente se voir attribuer une bonification financi re quivalente une annale En cas de d valuations d favorables succes sives la proc dure d inaptitude professionnelle pourra tre mise en uvre Enfin si le reclassement des agents promus peut s op rer sans difficult il convient de pr ciser que s agissant des agents recrut s rien n interdit aux enti t s concern es d op rer si les besoins des services le requi rent et dans le respect des conditions d acc s un emploi public le reclassement de ces derniers Les bar mes des comp tences pr cis es des mis sions largi
308. ves g 2 d faut de r ception de l acte accompagn de ses pi ces justificatives dans le d lai de 10 jours requis les faits avanc s par le recours sont pr sum s exacts et le d lai de trente jours commence courir le premier jour ouvrable qui suit l expiration de ce d lai 3 L avis de la Chambre de recours est notifi l au torit comp tente et au requ rant 4 L avis d favorable de la Chambre de recours oblige l autorit comp tente proc der une nouvelle valuation Art 43 L article L2212 76 3 du m me Code est remplac par ce qui suit 3 Ne peuvent tre parents ou alli s jusqu au deu xi me degr inclusivement ni tre unis par les liens du mariage ou de la cohabitation l gale le directeur g n ral le directeur financier le commissaire d arrondissement ou le gouverneur et un membre du coll ge ou du conseil provincial Art 44 Dans l article L4142 1 2 du m me Code sont ajou t s un 9 et 10 libell s comme suit 9 dans la ou les commune s o il exerce sa fonc tion le directeur g n ral le directeur g n ral de centre public d action sociale le directeur financier le direc teur financier de centre public d action sociale ou le receveur r gional 10 dans une des communes de la Province o il exerce sa fonction le directeur g n ral et le directeur financier Art 45 Dans le Code de la d mocratie locale et de
309. y DEMOTTE Le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville PAUL FURLAN

PARLEMENT WALLON

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