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La gouvernance des aéroports au Canada : enjeux et

1. L volution de Toronto Pearson r compens e par un prix de l industrie mondiale du transport a rien soulignant l am lioration Communiqu s de presse 7 juin 2010 http cnw ca en releases archive June2010 07 c2707 html Consult en d cembre 2012 33 34 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens Laissons le dernier mot Standard amp Poor s qui r affirmait r cemment sa confiance dans l administration de l a roport Pearson 3 4 2 We Standard amp Poors believe the Greater Toronto Airports Authority s GTAA business profile remains very strong despite recent challenges from the slowing global economy and ongoing volatility in oil prices The ratings on GTAA reflect Standard amp Poor s assessment of the following factors A still significantly higher debt and cost burden compared with that of other airport facilities that we rate globally although the authority s common use platform and residual rate setting framework make direct comparisons more difficult with other rated peer airports Although high GIAA s cost per enplaned passenger declined to about C 34 in 2011 Standard amp Poor s calculated from about C 39 in 2009 due to five consecutive declines in landing and terminal fees since 2007 The announced decrease in terminal charges and landing fees for 2012 is likely to result in a furt
2. du 28 mars 2012 http www torontopearson com uploadedFiles GTAA Content Financial_Information 2011 20 MDA 20and 20Financials pdf Consult en d cembre 2012 Mais ces changements n ont pas emp ch une d t rioration de la position relative concurrentielle des a roports canadiens par rapport aux a roports frontaliers am ricains Ce constat est visible lorsqu on observe les parts de march s des a roports de Vancouver YVR et Bellingham BLI ou encore Toronto YYZ et Buffalo Niagara BUF vers respectivement Las Vegas LAS et Orlando MCO Tableau 4 Comparaison des parts de march entre les a roports canadiens et am ricains Part de march pour les vols destination de LAS Part de march pour les vols destination de MCO en provenance de YVR et BLI 2002 2011 en provenance de YYZ et BUF 2002 2011 nombre de passagers nombre de passagers en milliers 800 000 1 000 MVR ME YYZ to MCO 600 000 BLI 800 BUF to MCO 600 400 000 400 0 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Source Vancouver Airport Authority Canadian Airports Council Source Greater Toronto Airports Authority Source Driven Away Why More Canadians are Choosing Cross Border Airports Le Conference Board du Canada 2012 Les hausses des frais de fonctionnement et des droits r clam s aux transporteurs et aux passagers ont rendu les a roports canad
3. mettre en uvre tous les moyens pour qu un organisme puisse r aliser les fins pour lesquelles il a t cr et ce de fa on transparente efficiente et respectueuse des attentes de ses parties prenantes La gouvernance est donc faite de r gles d imputabilit et de principes de fonctionnement mis en place par le conseil d administration pour en arr ter les orientations strat giques assurer la supervision de la direction et favoriser l mergence de valeurs de probit et d excellence au sein de l organisation Yvan Allaire IGOPP Si le mod le en place depuis 1992 semble avoir bien r pondu aux attentes des parties prenantes il faut reconna tre que certaines difficult s pointent l horizon sur la comp titivit des a roports canadiens De l analyse pr c dente deux questions semblent cruciales 1 Les m canismes de reddition de compte et d imputabilit sont ils ad quats 2 Doit on revoir la composition du conseil 41 LES M CANISMES DE REDDITION DE COMPTE ET D IMPUTABILIT Le principal enjeu de la gouvernance des a roports canadiens r side dans le fait que ce sont des quasi monopoles g rant des biens publics dont le conseil d administration n a de compte ne rendre personne En dehors des riverains aux pr occupations imm diates les a roports ne suscitent que peu d int r t chez la plupart des lus municipaux la r gion et sa communaut ne semblent pas attir es par la gestion de ces installatio
4. 18 00 155 00 Distance km 108 00 66 00 Temps d attente min 27 00 155 00 Temps d attente min 108 00 66 00 D lais d enregistrement 120 00 60 00 D lais d enregistrement 120 00 60 00 l a roport min l a roport min Temps d attente aux douanes 45 00 Temps d attente aux douanes 45 00 min min Valeur mon taire du temps 58 80 104 00 Valeur mon taire du temps 91 20 68 40 perdu perdu Taxi 40 00 Taxi 100 00 Essence 37 20 Essence 15 84 P age 6 00 P age 6 00 Stationnement semaine 50 00 Stationnement semaine 50 00 Total 530 80 520 20 Total 623 20 463 24 Total famille de 4 personnes 1 885 60 1 593 20 Total famille de 4 personnes 2010 40 1 500 64 Source Driven Away Why More Canadians are Choosing Cross Border Airports Le Conference Board du Canada 2012 Tableau 6 Co t total d un billet au d part de Montr al Burlington et Plattsburgh Longueuil to YUL BTV and PBG DE LONGUEUIL AYUL ABTV APBG Tarif 573 00 292 00 292 00 Distance km 26 00 152 00 100 00 Temps d attente min 52 00 152 00 100 00 D lais d enregistrement l a roport min 120 00 60 00 60 00 Temps d attente aux douanes min 30 00 30 00 Valeur mon taire du temps perdu 68 80 96 80 76 00 Taxi 84 00 Essence 36 48 24 00 P age Stationnement semaine 84 00 Total 725 80 509 28 392 00 Total famill
5. Building the Future of Canada s Air Transport Policy Ottawa January 26 28 2004 32 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens Dans tous les cas on constate qu il s agit d outils labor s avec le plus grand soin o par exemple la consultation des milieux int ress s partenaires gouvernementaux municipalit s transporteurs commer ants a fait l objet d une d marche cr dible Dans tous les cas les documents publi s l issue de ces d marches de planification sont des instruments de communication r pondants aux plus hauts standards professionnels intelligibles bien document s En consultant ces documents on d gage le sentiment que rien n a t laiss au hasard et que les administrations en place dans les a roports sont conscientes des attentes du public et des politiciens l gard de leur transparence et de leur reddition de compte et qu elles veulent en cons quence d montrer qu elles ont bien fait leurs devoirs On verra ci dessous avec le cas de l a roport de Toronto que quand une agence de notation de cr dit comme S amp P value les communications financi res d une administration a roportuaire elle ne n glige aucun d tail 3 4 1 Le cas de Toronto Le cas de Toronto est particuli rement int ressant car plusieurs intervenants dont les compagnies a riennes ont d cri le projet de r novation de l a ro
6. al 12 f vrier 1997 M Institut sur la gouvernance d organisations priv es et publiques 1000 rue de la Gaucheti re Ouest bureau 1410 Montr al Qu bec H3B 4W5 T l phone 514 439 9301 T l copieur 514 439 9305 Courriel info igopp org www igopp org
7. dirigeants de l a roport Pearson apporter des changements qui ont permis de r duire de 10 ses redevances d atterrissage et ses frais d a rogare en 2010 ce qui se traduit par une r duction des frais qu elle impose pour une troisi me ann e de suite N anmoins les FAA impos s aux passagers soit 25 par passager auxquels s ajoutent 4 par passager en correspondance sont parmi les plus lev s au pays Greater Toronto Airports Authority GTAA 2011 Strategic Plan Airports Council International Taking a Vision from Concept to Reality Toronto Pearson s New Terminal 1 opens Centerlines The official ACI NA magazine for and about aiports Spring 2004 International Air Transport Association IATA New Charges at Toronto Airport Ignore Airline Community s Call For Cost Control Press Releases N 33 October 31 2003 http www iata org pressroom pr Pages 2003 10 31 01 aspx Consult en d cembre 2012 International Air Transport Association IATA Stakeholders Beware GTAA is out of Control Press Releases N 11 May 4 2004 http www iata org pressroom pr pages 2004 05 04 01 aspx Consult en d cembre 2012 International Air Transport Association IATA Toronto Airport Inefficiency Hits Passengers With 25 Hike in Airport Improvement Fee Press Releases N 25 August 3 2004 http www iata org pressroom pr pages 2004 08 03 01 aspx Consult en d cembre 2012 Canada Newswire CNW
8. e Un rapport sur les conflits d int r ts observ s Des tats financiers v rifi s et le rapport du v rificateur La r mun ration des administrateurs et des dirigeants ainsi que les avantages et indemnit s de d part Un rapport sur les consultations men es aupr s des organismes de mise en candidature des transporteurs a riens et du grand public de la r gion desservie comme pr vu aux articles 186 190 du projet de loi C 20 Tel que mentionn plus haut les administrations a roportuaires doivent galement tenir une assembl e annuelle ouverte au public o les principaux r sultats financiers seront pr sent s le rapport annuel est alors rendu accessible au public De plus toute administration a roportuaire exploitant un a roport dont l achalandage atteint les deux millions de passagers doit faire r aliser un examen analytique de son exploitation de sa gestion et de son rendement financier tous les cinq ans par une firme externe ind pendante Les a roports canadiens se sont largement inspir s des r gles de gouvernance en vigueur dans le secteur priv pour se doter de m canismes de supervision Dans le mod le de fonctionnement on ne voit pas de carence vidente La gouvernance des a roports est ad quate conclut le Comit s natorial des transports et des communications dans son r cent rapport intitul L avenir des d placements a riens au Canada poste de p age ou bougie d allumage
9. roports canadiens Tableau 2 Composition des conseils d administration des a roports de Montr al Toronto Ottawa Vancouver et Calgary selon les organismes de mise en candidature ORGANISME DE MISE MONTR AL TORONTO OTTAWA VANCOUVER CALGARY EN CANDIDATURE Gouvernement du Canada 2 2 2 2 2 Gouvernement provincial 1 1 1 0 0 Autorit s r gionales et municipales 5 5 3 3 4 Chambres de commerce 3 1 2 1 8 Un autre organisme non gouvernemental 0 0 2 1 0 Un ordre professionnel 0 2 0 2 0 Association nationale des 22 0 1 0 0 transporteurs a riens Pr sident et chef de la direction 1 0 0 1 0 Comit de r gie du CA 1 Ae 31 5 0 a Ces deux membres repr sentent les transporteurs principaux faisant affaire l a roport Montr a b Un de ces membres repr sente galement un ordre professionnel ing nieurs Trudeau Ce sont ac uellement d ex cadres d Air Canada c Ces administrateurs repr sentent la communaut et sont choisis selon un processus de recrutement et de s lection formel On y retrouve des gens ayant notamment de l exp rience en tourisme et en aviation d A partir de 2010 l association des transporteurs ne fera plus partie des organismes de mise en candidature C est le conseil qui nommera quatre administrateurs Dans le contexte actuel o aucun projet de loi n est pr vu pour remplacer le projet C 20 et encadrer la gouvernance des a roports il nous appara t utile de formule
10. tats Unis type 1 Contrairement la croyance g n rale il n y a pas d vidence statistique voulant que les a roports appartenant majoritairement au secteur priv type 2 soient plus efficients que ceux qui sont exploit s par des agences gouvernementales type 1 ou par des entreprises publiques appartenant 100 au gouvernement type 6 L essentiel est de redonner une r elle imputabilit aux conseils des a roports En raison de la possible participation de fonds publics au financement une privatisation l anglaise n est pas souhaitable pour le moment Recommandation 2 Tout en continuant d assumer la pleine responsabilit pour les activit s relevant de sa juridiction s curit commerce international immigration douanes etc le gouvernement canadien devrait offrir aux provinces et aux municipalit s de se porter acqu reurs des actifs immobiliers et des quipements des a roports canadiens Le prix devrait tre raisonnable Le fardeau de la dette serait probablement moins difficile porter que les loyers actuels qui progressent avec les revenus 55 56 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 4 Conclusions et recommandations 4 2 LA COMPOSITION DU CONSEIL la lumi re de ce qui pr c de on doit conclure que la gouvernance actuelle des a roports pr sente des lacunes en mati re d efficacit de transparence et de vigilance Comme cette tude le d montre l exp
11. tude au cas par cas des grands a roports canadiens citons cette observation du Plan strat gique 2009 2012 de l A roport de Calgary Toutes les caract ristiques ne sont pas transposables tous les a roports mais du moins y reconna t on des contraintes d exploitation et de gestion qui se retrouvent dans tous les a roports tudi s sans gard leur contexte conomique ou leur structure de gestion KEY BUSINESS CHARACTERISTICS amp PRINCIPLES FOR SUSTAINABLE OPERATIONS The key characteristics that define our business are as follows Capital intensive Heavily regulated Federal Leasehold complexity 80 year lease Heavily taxed Federal rent tax Significant public exposure amp accountability Influence more than we control e Constantly evolving air carrier requirements Wide diversity of stakeholders interests Dans le cas d au moins quatre des grands a roports analys s et qui ont connu une croissance acc l r e au cours des deux derni res d cennies nomm ment Toronto Halifax Calgary et Vancouver on constate que le deuxi me crit re de gouvernance efficace savoir un processus efficace de planification et de gestion strat giques est scrupuleusement mis en uvre en g n ral avec la cr ation d un Plan directeur Master Plan sur 20 25 ou 30 ans puis de plans strat giques sur cing et dix ans et enfin d outils annuels de planification 29 Air Currents Aviation Conference
12. 2500 2000 sn suolepuewworal ja xnaluq epeueg ne syodojae sap aoueusaanob e7 1000 500 Source Air Transport Research Society ATRS 2011 Les passagers ont galement assum malgr eux une bonne partie de la note par un doublement des frais d am liorations a roportuaires qui tournent maintenant autour de 30 par billet Ces investissements ont videmment chang l apparence et l tendue des installations a roportuaires au Canada De nos jours cette infrastructure se classe au premier rang dans le monde selon le Forum conomique mondial En 2011 l a roport international Macdonald Cartier d Ottawa a t nomm par le Airport Council International au premier rang des a roports de toutes tailles en Am rique du Nord et au second rang des a roports du monde qui accueillent entre 2 et 5 millions de passagers par an 1 Pareil d ploiement de capitaux dans des quipements et des installations vastes et ultramodernes aurait normalement d tre suivi d une solide croissance du volume d affaires et de parts du march Mais ce ne fut pas le cas La concurrence des a roports am ricains pr s de la fronti re demeure extr mement vive Chacun des grands centres canadiens est situ pr s d une ville limitrophe am ricaine laquelle s est d couvert une vocation dans le transport a rien Les voyageurs canadiens utilisent de plus en plus les petits a roports de Bellingham Wash Niagara Falls N Y et Bu
13. 8 Sur une base th orique les conseils d administration des a roports suivent bien le mode d emploi de la gouvernance fiduciaire Les comit s et les contr les semblent bien en place Cependant la gouvernance doit aller plus loin que la supervision des activit s et devenir cr atrice de valeur Un conseil d administration doit ajouter de la valeur le processus de gouvernance doit impliquer un solide exercice de reddition de compte le conseil doit tre imputable devant quelqu un Advenant des difficult s qui devient responsable Qui mesure la performance et exerce des pressions en cas de faiblesse de la gestion ou de la supervision Cette analyse de la gouvernance des a roports canadiens doit aussi tenir compte de l volution du mod le conomique afin de nous assurer que la composition du conseil et son imputabilit r pondent bien aux besoins strat giques futurs des a roports canadiens 8 Rapport sur la croissance future et la comp titivit internationale des a roports au Canada pr par par le Comit s natorial permanent des transports et des communications Ottawa juin 2012 19 pages _ P La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 2 L volution de la gouvernance des a roports 2 4 LES DIFFICULT S DU MOD LE FINANCIER DES A ROPORTS CANADIENS Ce transfert norme de responsabilit du gouvernement canadien a diff rentes r gions aura eu depuis vingt ans un impact
14. administration on peut s attendre ce que l efficience op rationnelle soit davantage prioris e que le d veloppement conomique r gional au Port de Montr al Il n est donc pas tonnant que la soci t APM ait ardemment combattu les projets de d veloppement touristique et immobilier r sidentiel condominium qui ont t propos s par le pass en remplacement d activit s portuaires sur le site du port et notamment au quai Bickerdike On constate galement que l APM s enorgueillit de sa bonne performance financi re avec ses 27 ann es cons cutives de profitabilit jusqu en 2009 et un programme d immobilisations financ es m me les fonds autog n r s Pas question de FAA au Port de Montr al mais une gestion financi re plus conservatrice avec peu ou pas de dettes long terme La situation pourrait n anmoins voluer diff remment au cours des prochaines ann es car la nouvelle Loi maritime du Canada accordera plus de flexibilit et d autonomie financi re aux administrations portuaires canadiennes qui pourraient en profiter pour se lancer dans des projets d agrandissement ou de r novation C est le cas notamment des ports de la c te ouest qui font face des probl mes de capacit dus la croissance des changes avec les pays asiatiques dont la Chine Mais contrairement aux a roports les ports sont troitement surveill s par le propri taire des lieux soit le gouvernement du Canada En effet le ministre f d ral de
15. amp Poor s Rating Service assigned an A rating to the bonds that reflect the Authority s strong operating performance Extraits du rapport annuel 2011 42 Extension des transports urbains l a roport Avec plus de 5 400 employ s travaillant 24 heures sur 24 et sept jours sur sept l a roport Stanfield d Halifax est une communaut part enti re Ajoutez cela les avantages d un acc s plus facile et plus conomique l a roport la fois pour les passagers et les employ s et les arguments conomiques en faveur d un service de transports publics sont vidents Ces arguments ont finalement convaincu la fois la municipalit r gionale d Halifax MRH et l agence Metro Transit En 2011 la MRH a annonc sa d cision d tendre les transports publics jusqu l a roport en 2012 En reconnaissance de l int r t de ce nouveau service l AA H va contribuer un demi million de dollars l achat de nouveaux v hicules pour Metro Transit Repenser l a roport de demain c t ville et au del Dans le cadre de son plan directeur sur 20 ans l AA H a commenc en 2011 faire les premiers pas vers un projet ambitieux et long terme le d veloppement commercial des terrains de notre a roport entre l a rogare et l autoroute 102 Notre vision Transformer nos terrains c t ville en un centre r gional polyvalent pour les changes et le commerce cr ant ainsi des perspectives consid rables d augmenta
16. association nationale des transporteurs a riens pour les a roports ayant moins de deux millions de passagers e L association nationale des transporteurs a riens 1 administrateur pour les a roports comptant entre deux et dix millions de passagers et 2 administrateurs pour les a roports ayant plus de dix millions de passagers Les administrateurs d crits ci haut peuvent nommer un maximum de 3 autres administrateurs en fonction de leurs connaissances exp rience et comp tences particuli res Les administrateurs nomment le premier dirigeant de l administration a roportuaire vis e Cette nouvelle composition des membres du conseil apporte un changement important les transporteurs a riens auraient droit d office un ou deux si ges au conseil La pr sence des transporteurs a riens a toujours soulev un d bat en raison de leur contribution par les droits d atterrissage plus du tiers des revenus certains soutiennent que les transporteurs sont les clients des a roports et ne devraient pas avoir acc s au conseil en raison de conflit d int r t potentiel et leur int r t privil gier d autres sources de financement que la majoration des droits d atterrissage En gros la probl matique de la gouvernance des a roports au Canada Le projet de loi C 20 maintient le principe de repr sentation plurigouvernementale tabli en 1992 et 1996 en ce qui a trait la composition du conseil Plusieurs paliers de go
17. awarded a contract for a similar product or service by the Airport Authority as the result of a competitive process within the previous five 5 years cause de la demande croissante pour ce Gateway de l Asie vers le Canada et la r gion Pacifique Nord Ouest l a roport de Vancouver doit se doter d une nouvelle piste l horizon de quelques ann es Il est int ressant de constater avec quel soin l administration documente diverses options possibles pour la construction de cette nouvelle piste La solution qui causerait le moins de d sagr ment aux quartiers riverains est celle dite du Foreshore Runway qui consiste construire carr ment une jet e dans l oc an l ouest des pistes existantes Les planificateurs sont parfaitement au fait des enjeux de cette solution The Foreshore Runway This new 4 270 m 14 000 ft runway extending westward from the Sea Island dyke onto the foreshore of the ocean would be used for arrivals and departures and would add capacity of approximately 210 000 takeoffs and landings to YVR s annual capacity at an estimated cost of 1 2 billion The Foreshore Runway would provide the required length for current and future aircraft While it would impose a significant footprint into the foreshore with subsequent aquatic habitat impacts it would also minimize aircraft noise impacts on the community Vancouver Airport Authority 2011 Governance Report http www yvr ca AR 2011 assets pdf vancouver airpor
18. canadien demeure propri taire des a roports du RNA sans toutefois assumer la responsabilit formelle des dettes des administrations a roportuaires N anmoins Transport Canada s est engag garantir la viabilit long terme du R seau national des a roports o transite 90 du trafic local Enfin les AAC doivent consacrer la totalit de leurs recettes l exploitation et au d veloppement des a roports sous leur gouverne afin de conserver leur statut d organismes sans but lucratif 4 Bureau du v rificateur g n ral du Canada Rapport de la V rificatrice g n rale du Canada octobre 2000 Chapitre 10 Transports Canada Les cessions d a roports le R seau national d a roports Article 10 3 http www oag bvg gc ca internet Francais parl_oag 200010 10 f 11197 html Consult en d cembre 2012 5 A Padova R forme de la gouvernance des a roports au Canada et l tranger Biblioth que du Parlement Ottawa Ontario 5 septembre 2007 p 3 2 2 LES ADMINISTRATIONS AEROPORTUAIRES PRIV ES Ces organismes sans but lucratif cr s en vertu de la partie II de la Loi sur les corporations canadiennes n ont pas de capitaux propres et voluent dans un cadre de gouvernance assez particulier Diff rents paliers de gouvernements et des groupes d int r ts comme les chambres de commerce ont le droit de mettre en candidature un nombre d termin de membres jusqu un maximum de 15 membres pour l ens
19. d am liorations a roportuaires dans certains a roports canadiens A ROPORT FAA PAR PASSAGER RECETTES DES FAA PART DES RECETTES 2011 EN 2009 MILLIERS TOTALES 2009 Calgary YYC 25 89 085 35 8 Halifax YHZ 20 18 219 29 5 Montr al YUL 25 103 969 29 6 Ottawa YOW 20 27 261 32 6 Qu bec YOB 25 10 542 33 4 Toronto YYZ 25 262 331 23 5 Vancouver YVR 15 86 509 24 1 Winnipeg YWG 20 28 954 35 3 Source Compilation partir des donn es tir es de Transport Canada Les transports au Canada un survol 2010 et Air Canada What are the additional charges in my Fare Airport Improvement Fees AIFs 2012 28 Transport Canada Les transports au Canada 2010 un survol 2010 p 20 Certains contestent la n cessit de tous ces travaux d agrandissement et la l gitimit de ces taxes d guis es que sont les FAA Par exemple dans le cadre d une conf rence sur l aviation tenue a Ottawa en janvier 200429 l ex ministre f d ral des Transports M Gordon Young celui l m me qui tait en poste lors de la d volution a roportuaire au d but des ann es 1990 est venu exprimer ses regrets et avouer que si c tait refaire il ne proc derait pas une telle cession des a roports des administrations locales En fait M Young se r f rait des travaux d agrandissement jug s inutiles comme a Ottawa ou trop co teux comme Toronto Avant de passer l
20. des a roports canadiens 34 3 Le cas de Calgary Comme on l a vu au tableau 2 la composition du conseil d administration de l a roport de Calgary est fortement influenc e par la Chambre de commerce locale qui recommande la nomination de huit des 14 administrateurs Or ce conseil vient d approuver un ambitieux programme de d veloppement de 2 4 milliards de dollars compos d une nouvelle a rogare internationale d une valeur de 1 4 milliard de dollars et d une nouvelle piste d atterrissage au montant de 620 millions de dollars Les administrateurs estiment que la capacit actuelle de l a rogare et des pistes est insuffisante pour r pondre la demande pr vue au cours des prochaines ann es Pour justifier l urgence de construire Une nouvelle piste l administration a roportuaire de Calgary fait grand tat d une p riode particuli rement achaland e en 2007 o le nombre de mouvements a riens d collages et atterrissages aurait approch la capacit des pistes l heure de pointe Or depuis 2007 le nombre de mouvements est pass de 245 559 232 489 soit une diminution de 5 3 et ce malgr une l g re hausse du nombre de passagers Ce ph nom ne n est pas unique Calgary en fait on assiste une stabilisation du nombre de mouvements a riens au cours des derni res ann es cause notamment de l augmentation de la taille des avions commerciaux et par cons quent du nombre moyen de passagers par avion I n est pas dan
21. historique devrait inciter plus de prudence En effet entre 1995 et 2005 l augmentation moyenne annuelle de l achalandage n a t que de 1 67 Qu bec Pour respecter son budget d immobilisation l A roport de Qu bec a re u l aide de plusieurs millions du gouvernement qu b cois 3 4 7 Le cas de Halifax plus petite chelle Halifax pr sente des similarit s avec Vancouver et Toronto Le plus grand a roport du Canada atlantique se pr sente effectivement commela porte d entr e des Maritimes La croissance de l achalandage a t relativement modeste avec un taux moyen d augmentation de 1 5 depuis 2004 Malgr tout les dirigeants ont jug bon d augmenter les FAA de 10 15 en mars 2009 et ensuite 20 le 1 janvier 2011 On pr voit donc qu en 2011 les FAA rapporteront 26 5 millions de dollars soit 34 4 des recettes totales de l a roport ce qui leur permettra d occuper le premier rang en pourcentage des revenus provenant des frais a ronautiques Ces frais ont permis de financer un programme d am liorations de l ordre de 400 millions de dollars jusqu aujourd hui Le plan directeur de l a roport pr voit que d autres investissements seront requis au cours des 20 prochaines ann es afin de faire face une augmentation de l achalandage d environ 3 par ann e Le co t de ces investissements n est pas disponible Pour mettre en valeur sa performance de gestion et appuyer le bien fond de ses d cis
22. rience de la gouvernance des a roports depuis 1992 a abouti la mainmise d un petit groupe d administrateurs qui sans doute de toute bonne foi g rent ces installations publiques sans faire une r elle reddition de comptes aux usagers et aux contribuables Des changements importants sont n cessaires pour am liorer l imputabilit et la transparence Compte tenu du fait qu aucun projet de loi n est pr vu pour remplacer le projet C 20 et encadrer la gouvernance des a roports il nous appara t galement n cessaire de formuler des recommandations quant la composition des conseils d administration des administrations a roportuaires canadiennes Pour ce faire il est utile de revenir sur les principes devant guider la composition de tels conseils Tout d abord comme on l a vu pr c demment les administrateurs de soci t s doivent tre l gitimes c est dire bien repr senter les parties prenantes Dans ce m me esprit de l gitimit on peut souhaiter que les principaux usagers des lieux soient repr sent s tout en tant ind pendants des organismes de nomination Il est donc pertinent de retrouver au conseil des a roports canadiens des administrateurs sugg r s par des associations de transporteurs comme le pr voyait galement le projet C 20 Toutefois pour assurer leur ind pendance il importe que ces administrateurs ne soient ni des cadres en poste ni des retrait s de compagnies faisant affaire avec les a roports Puis
23. risqu es comme des filiales but lucratif qui investissent dans des projets a roportuaires en Europe de l Est Mais durant cette p riode la d cision la plus controvers e et strat gique fut sans contredit le rapatriement des vols r guliers internationaux de Mirabel Dorval Ce qu il faut retenir de cette d cision strat gique du point de vue de la gouvernance c est que la r alisation des tudes et la pr paration des documents justifiant cette d cision l automne 1995 ont t faites l insu de la majorit des administrateurs et videmment de la Soci t de Promotion des A roports de Montr al SOPRAM l organisme qui devait tre consult En fait seuls le pr sident du conseil de l poque le chef de la direction et la responsable des communications taient au courant des tudes en cours On a m me eu recours du maquillage de documents et des donn es non valid es pour tenter de convaincre les membres du conseil et les autres intervenants du milieu du bien fond de cette d cision selon un jugement de la Cour sup rieure de l poque 8 Ces v nements en disent long sur la faiblesse des deux autres piliers de la gouvernance que sont le processus de planification strat gique et un syst me d information de haute qualit Cette d cision de 1995 soul ve encore aujourd hui des interrogations dans le d bat pour la relance de Montr al comme plaque tournante internationale 3 2 2 ADM de 2000 au
24. roports vers les provinces et les villes canadiennes Le gouvernement canadien pourrait ainsi offrir aux provinces et grandes villes canadiennes l option de se porter acqu reur un prix raisonnable des actifs immobiliers des a roports canadiens Ce transfert de propri t viendrait r soudre la question du loyer per u par Ottawa videmment les acqu reurs devraient emprunter des fonds pour l achat de ces actifs une partie de la dette serait probablement laiss e dans le bilan des a roports Mais au moins les autorit s a roportuaires verraient le bout du tunnel avec le remboursement d termin de la dette ainsi contract e Pour le gouvernement canadien les sommes ainsi r cup r es seraient bienvenues dans la cadre de la poursuite de l quilibre budg taire De plus en c dant la propri t aux r gions le gouvernement f d ral se mettrait ainsi l abri de tout recours par des cr anciers sur les biens immobiliers et autres cr ances de l administration a roportuaire Par ailleurs en devenant propri taires des installations les provinces et les villes assumeraient un mandat plus clair de gouvernance et de supervision de la gestion des a roports canadiens Les a roports pourraient ainsi mieux s int grer dans le d veloppement conomique des r gions au Canada De plus sans tre proph te de malheur nous croyons qu moyen et long terme les pouvoirs publics provinciaux et locaux pourraient devoir s impliquer dans le financ
25. s bien mais pas n cessairement l gitime ce qui est pr f rable Les membres d un conseil d administration doivent galement tre cr dibles La cr dibilit est le produit conjoint de la comp tence de l int grit des personnes au conseil et de la confiance qu elles inspirent la direction et aux autres parties prenantes Elles doivent 15 Y Allaire et M E Firsirotu Strat gie et moteurs de performance les d fis et les rouages du leadership strat gique Cheneli re McGraw Hill 2004 Changing the Nature of Governance to Create Value Institut C D Howe C D Howe Institute Commentary n 189 Novembre 2003 16 Strat gie et moteurs de performance op cit p 153 156 17 Y Allaire et M E Firsirotu Beyond Monks and Minow From Fiduciary to Value Creating Governance Forstrat International Press 2005 poss der des connaissances et une expertise pertinentes pour l organisation qu elles ont gouverner A d faut de bien ma triser le secteur d activit de leur organisation ces administrateurs devront acqu rir ces connaissances du milieu en investissant temps et nergie le plus rapidement possible Cette condition est n cessaire pour tre en mesure de dialoguer d gal gal avec les cadres gestionnaires de l entreprise en question En parcourant la liste des membres des conseils des a roports canadiens on doit se demander comment chacun des administrateurs trices contribue apporter une solide l gitimit
26. volution de la gouvernance des a roports 2 1 HISTORIQUE DE LA GOUVERNANCE Le gouvernement canadien a construit exploit et entretenu les principaux a roports canadiens jusqu au d but des ann es 1990 Dans la foul e du mouvement de privatisation Air Canada Canadien National de lib ralisation et de d r glementation conomique des divers modes de transport le gouvernement du Canada dans le cadre d une nouvelle politique nationale des a roports PNA a c d la gestion l exploitation et le d veloppement des a roports de Montr al Calgary Edmonton et Vancouver des administrations a roportuaires locales AAL en 19924 Cette d volution a roportuaire s est ensuite tendue aux 26 principaux a roports canadiens qui forment le r seau national des a roports RNA Cette politique pr voyait galement que la propri t des plus petits a roports r gionaux et locaux serait progressivement c d e des int r ts r gionaux comme les municipalit s Donc en vertu de la PNA la gestion commerciale et l exploitation des a roports du RNA sont confi es des administrations a roportuaires canadiennes AAC qui doivent en assurer la rentabilit et une prestation de services adapt e aux besoins des usagers En fait il ne s agit pas d une privatisation car les a roports vis s sont lou s aux AAC en vertu d un bail de nature emphyt otique de 60 ans avec une option de renouvellement de 20 ans Par cons quent le gouvernement
27. ADM avec ceux des a roports de Toronto GTAA Ottawa Vancouver et Calgary voir le tableau 2 18 P Viau Jugement de la Cour sup rieure dans l affaire opposant H Meilleur A Gamache et CESAMM contre A roports de Montr al Cour sup rieure Montr al 12 f vrier 1997 la lecture de ce tableau on constate que la repr sentativit des divers secteurs d activit s propos s par le projet de loi C 20 est davantage respect e ailleurs a l exception de Calgary o l on observe une tr s forte concentration d administrateurs nomm s par la Chambre de commerce On pourrait donc souhaiter plus de diversit dans la composition du conseil a Montr al et a Calgary mais nous y reviendrons D ailleurs l article 93 du projet de loi C 20 pr voit qu au plus trois administrateurs propos s par le m me organisme de mise en candidature peuvent faire partie du conseil II serait par ailleurs pertinent que le rapport annuel des A roports de Montr al fournisse un peu plus de d tails quant au profil actuel et recherch de ses administrateurs incluant l organisme de nomination qu ils repr sentent l instar de ce qui est publi dans les rapports annuels des a roports de Toronto Vancouver et Calgary En revenant au tableau 2 on remarque galement que les autres a roports sauf Calgary ont tendance r server un nombre important de postes pour des administrateurs recrut s etnomm s par le conseil coopt s au lieu d
28. Analyse de la gouvernance des a roports canadiens 3 6 LE NOUVEL ENVIRONNEMENT FINANCIER DES A ROPORTS CANADIENS Comme celui du tourisme international le monde de l a ronautique a connu des changements importants depuis la chute des tours du World Trade Center en septembre 2001 Les voyageurs se sont faits plus rares dans les a roports qui ont consid rablement accru les normes de s curit et les budgets allou s la protection des usagers et des employ s des a roports Le nombre de passagers entrant ou sortant d un des neuf grands a roports canadiens est pass de 72 6 millions 90 2 millions entre 2001 et 2010 s agit d une augmentation nationale de 24 donc environ 2 par an Des a roports comme Calgary et Montr al s en tirent mieux avec des augmentations de 42 et 37 durant la d cennie La faible hausse de Pearson 15 s explique sans doute par la popularit de l a roport du centre ville Cette faible croissance de 2 n a pas emp ch l administration de ces neuf grands a roports de poursuivre d importants projets d immobilisations durant la p riode avec des d penses annuelles entre 1 1 milliard et 1 6 milliard de dollars Pour financer ces constructions on a major de pr s de 100 les recettes a ronautiques soit les droits d atterrissage pay s par les transporteurs passant de 559 millions 1 milliard de dollars Les frais d am liorations portuaires pay s par les passagers ont bondi de pr s de 200 pa
29. Calgary tenue huis clos et l issue d un vote tr s serr de 40 Calgary Airport Authority Parallel Runway Project Comprehensive Study Vol 1 Summary October 20 2010 41 A roport international de Vancouver YVR www yvr ca Consult en d cembre 2012 huit contre sept De nombreux r sidents de Calgary craignaient que ce projet de tunnel ne reporte plus tard d autres projets d immobilisations jug s plus prioritaires ll y a quelque chose d tonnant dans le fait qu un projet de tunnel de 300 millions de dollars suscite autant de controverse alors que le projet de 2 4 milliards de dollars de d veloppement de l a roport passe quasiment inaper u dans les m dias Il y a eu certes quelques r actions la suite de l annonce d une nouvelle augmentation des FAA de 22 25 en vigueur en mars 2011 mais ce n est rien comparer la saga entourant le projet de tunnel L explication se trouve peut tre dans la diff rence de structure de gouvernance entre le conseil de ville o si gent des lus et le conseil d administration de l a roport o r gne peut tre la trop belle harmonie d un club priv Mais la fin ce sont les habitants de Calgary qui vont assumer les frais pour tous ces projets 3 4 4 Le cas de Vancouver L a roport de Vancouver le deuxi me en importance au pays avec 16 8 millions de passagers en 2010 a galement investi dans des travaux d am liorations de l ordre de 1 4 milliard de dol
30. La gouvernance des a roports au Canada enjeux et recommandations Institut sur la gouvernance d organisations priv es et publiques 1000 rue de la Gaucheti re Ouest bureau 1410 Montr al Qu bec H3B 4W5 T l phone 514 439 9301 T l copieur 514 439 9305 Courriel info igopp org www igopp org D p t l gal 2014 Biblioth que nationale du Qu bec 2014 ISBN 978 2 924055 14 4 Version imprim e ISBN 978 2 924055 15 1 Version lectronique La gouvernance des a roports au Canada enjeux et recommandations Ce document est disponible gratuitement sur le site www igopp org IGOPP La reproduction d extraits est autoris e des fins non commerciales avec mention de la source Toute reproduction partielle doit tre fid le au texte utilis Imprim au Canada Design Karine Bellerive Par contre le comit a lui aussi des pr occupations concernant l obligation de rendre des comptes des gestionnaires d a roport Il juge essentiel que les autorit s a roportuaires rendent compte de leur gestion Les a roports sont des infrastructures publiques qui doivent tre g r es pour le bien tre collectif de tous les canadiens Cela ne signifie pas que tous les faits et gestes des exploitants d a roports doivent tre v rifi s la gouvernance par les int r ts locaux a fait ses preuves Le comit croit cependant que les gestionnaires d a roports doivent tre imputables accountable de leurs d cisi
31. aient normalement r fl chir la justification de leur choix qu ils devraient pr senter une autorit quelconque Or le conseil d administration d ADM ne rend actuellement de compte aucune autorit en mati re d investissements 49 A roMontr al Services immobiliers et commerciaux ADM Bulletin lectronique vol 6 no 4 20 d cembre 2010 50 51 52 3 4 6 Le cas de Qu bec Comme on l a vu jusqu pr sent on assiste une v ritable explosion des frais d am liorations a roportuaires au Canada au cours de la derni re d cennie M me de plus petits a roports comme celui de Qu bec n y chappent pas En effet les FAA Qu bec sont maintenant parmi les plus lev s au pays 25 par passager Ces frais sont devenus n cessaires pour financer un projet d investissements de 225 millions de dollars pr vus entre 2011 et 2015 Ces projets seraient requis pour faire face une forte augmentation de la demande pr vue au cours des prochaines ann es En effet en se basant sur l volution r cente du nombre de voyageurs les dirigeants de l a roport de Qu bec pr voient que le nombre de passagers passerait d un peu plus d un million pr s de 1 5 million d ici 2015 soit une augmentation de 50 en cinq ans ce rythme l achalandage doublerait en 2020 pour atteindre les deux millions de passagers Si la tendance r cente semble donner raison l optimisme des dirigeants de l a roport de Qu bec la tendance
32. ale ainsi que leurs retomb es pour le d veloppement conomique r gional Une fois compl t es ces analyses et tudes devraient tre rendues publiques et disponibles sur le site internet des autorit s a roportuaires pour que le grand public et les autres intervenants du milieu puissent en prendre 57 Rapport du Comit s natorial permanent des transports et des communications Une seule approche ne convient pas croissance et comp titivit internationale du transport a rien au Canada Avril 2013 page 18 58 Australian Competition and Consumer Commission Airport Prices Monitoring and Financial Reporting Guideline June 2009 http www accc gov au 59 Australian Competition and Consumer Commission Guideline for Quality of Service Monitoring at Airports June 2013 http www accc gov au 54 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 4 Conclusions et recommandations connaissance et les commenter En change de l tablissement d un tel Comit le gouvernement f d ral consentirait assouplir la formule actuelle de calcul des loyers en les plafonnant a un niveau refl tant la valeur des a roports lors de leur d volution 41 2 La cession des a roports des organismes r gionaux Nonobstant ce qui pr c de il faut galement se demander si le gouvernement canadien ne devrait pas poursuivre le mouvement amorc en 1992 de transfert de la gestion administrative des a
33. ance soit les a roports exploit s par 1 Une agence gouvernementale o un minist re ex Atlanta Chicago Singapour 2 Une soci t priv e ou une soci t mixte priv e publique o le secteur priv est majoritaire ex Heathrow Rome Melbourne 3 Une soci t mixte priv e publique o le secteur public est majoritaire ex Bruxelles Hambourg Beijing 4 Une administration locale et priv e en vertu d un bail long terme le gouvernement demeurant propri taire des installations a roportuaires ex Boston Montr al Hong Kong 5 Une administration locale appartenant diff rents niveaux de gouvernements ex Amsterdam Munich Milan 6 Une entreprise publique appartenant 100 au gouvernement ex Barcelone Paris CDG Oslo S oul 20 T Oum N Ader et C Yu Privatization Corporatization Ownership Forms and their Effects on the Performance of the World s Major Airports Journal of Airlransport Management vol 12 2006 p 109 121 21 Depuis l tude r alis e la soci t est rentr e en bourse en juin 2006 L tat francais ne d tient plus que 52 1 du capital et des droits de vote d apr s le document de r f rence 2011 des A roports de Paris http www amf france org DocDoif txtint RAPOSTPdf 2012 2012 029700 pdf Consult en d cembre 2012 27 28 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a ropor
34. argumentaire m ritent d tre repris ici To understand Airport viability it is important to understand that transferred infrastructure had not seen investment for many years We have taken steps to update infrastructure so critical to the prosperity of the region we serve For the WAA that infrastructure replacement has included runways and taxi ways as our first priority The next phase including the previously referenced passenger terminal facility is targeted for completion in 2009 The debt associated with this construction will be paid from the Airport Improvement Fee over the life of the structure In order to remain competitive with US or even the larger Canadian airports in the struggle to attract air service providers the WAA relies on creative solutions including creation of subsidiaries for sourcing of optional services Nearly 20 of our primary revenue sources is generated from concessions and parking We rely on the use of subsidiaries to generate this revenue and any legislation limiting innovation and creativity of subsidiary operations will require alternate funding to offset lost opportunity 38 Op cit 39 Barry Rempel Representation to the Standing Committee on Transportation April 19 2005 http www waa ca uploads ck files Reports 2005 SCOT HearingPresentation pdf Consult en d cembre 2012 36 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance
35. at gique pourrait tre pr sid par le pr sident du conseil d administration de l a roport mais ses membres devraient tre ind pendants du conseil et choisis pour leur comp tence dans l analyse de tels projets le domaine des a roports et du transport et leur vision strat gique du d veloppement r gional 56 Rapport du Comit s natorial permanent des transports et des communications Une seule approche ne convient pas croissance et comp titivit internationale du transport a rien au Canada Avril 2018 page 10 Certaines autorit s a roportuaires s opposeront vraisemblablement l tablissement d un tel m canisme de contr le all guant que les clauses du bail les liant au gouvernement f d ral sont suffisantes cet gard et qu un tel m canisme n est pas n cessaire faudra probablement que le gouvernement f d ral impose un tel m canisme en ren gociant les baux Or les a roports r clament hauts cris des r ductions sinon l limination compl te des loyers qu ils doivent verser Ottawa chaque ann e Dans cette qu te ils re oivent l appui du Comit s natorial permanent sur les transports et les communications qui recommande que Transports Canada labore et mette en uvre un plan d limination graduelle des loyers des a roports du R seau national des a roports Il recommande galement que le gouvernement du Canada c de la propri t des a roports du R seau national des a roports aux ad
36. aux yeux du public Les trois autres piliers de la gouvernance tombent sous le sens Les auteurs insistent pour que les administrateurs participent activement l laboration des plans strat giques de l entreprise au lieu de se contenter d approuver de tels plans souvent pr par s leur insu On sugg re galement que les administrateurs exigent des informations adapt es leurs besoins sp cifiques Des tableaux de bord cr s sur mesure pour eux seront beaucoup plus efficaces qu un amas d informations et de rapports peu pertinents Enfin le quatri me pilier consiste en un syst me de motivation et de r mun ration incitant les gestionnaires de meilleures performances tout en assurant un quilibre entre des objectifs long terme et court terme et une sage pond ration entre des mesures internes et externes 3 2 LA GOUVERNANCE AUX A ROPORTS DE MONTR AL ADM ET AILLEURS AU CANADA Quand on r f re la gouvernance la soci t A roports de Montr al ADM il est utile d examiner deux p riodes distinctes soit de 1992 2000 alors que le conseil d administration tait compos de sept personnes issues du milieu des affaires et la p riode de 2000 aujourd hui alors qu ADM a adopt les principes d imputabilit des administrations a roportuaires canadiennes AAC 3 2 1 ADM de 1992 2000 ll est int ressant d analyser la gouvernance d ADM ses d buts la lumi re des quatre piliers d crits plus haut T
37. cations estime que les gestionnaires d a roports doivent rendre compte de leurs d cisions une tierce partie et recommande que les autorit s a roportuaires canadiennes tablissent des m canismes de r vision qui permettraient aux intervenants et aux clients de l a roport de mieux examiner les d cisions qu elles prennent 5 Nous abondons dans le m me sens tout en pr cisant davantage les modalit s qui pourraient caract riser un tel m canisme Encore une fois puisque les a roports sont des biens publics il est important que l int r t des usagers soit repr sent Cela pourrait se faire par l entremise d un Comit de r vision strat gique qui serait charg de revoir de fa on ind pendante et transparente les principales d cisions impliquant des investissements importants d terminer de plus de 20 millions par exemple et des hausses de tarification ex frais d atterrissage et FAA Ces d cisions et projets d investissements devraient faire l objet d analyses rigoureuses et ind pendantes afin d en d terminer la n cessit la rentabilit financi re et sociale ainsi que leurs retomb es pour le d veloppement conomique r gional Une fois compl t es ces analyses et tudes devraient tre rendues publiques et disponibles sur le site internet des autorit s a roportuaires pour que le grand public et les autres intervenants du milieu puissent en prendre connaissance et les commenter Ce comit de r vision str
38. consid rable En c dant la gestion des installations moyennant un loyer le gouvernement canadien demandait aux administrations a roportuaires locales de g rer la modernisation de leurs immobilisations et de trouver les sources de financement ad quates Ottawa a choisi de concentrer son aide aux a roports r gionaux et locaux particuli rement dans les r gions excentriques o l avion est le seul mode de transport accessible Par ailleurs le gouvernement canadien per oit un loyer calcul notamment sur les recettes brutes des a roports par exemple en 2009 les huit principaux a roports ont vers 268 millions de dollars au propri taire des installations soit 11 de leurs recettes totales Aussi plus de 14 milliards dollars furent investis en immobilisations dans les grands a roports depuis 2001 pour agrandir et moderniser les installations pour l accueil et le transport du passager et des marchandises Ces investissements furent approuv s dans le contexte de gouvernance d crit pr c demment o le gouvernement demeure propri taire des installations Peu de d bats publics furent soulev s autour de ces centaines de millions de dollars consacr s aux projets de modernisation et d agrandissement AU premier chef les transporteurs ont assum l impact de ces d penses par des majorations lev es des droits d atterrissage Les transporteurs ont fait conna tre leur insatisfaction notamment dans le cas de l a roport Pearson de Toront
39. d efficiency converge with boldness curiosity and the pure romance of air travel to offer you a whole new world of choices To achieve our vision we must work constantly to ensure that all customers have compelling reasons for choosing Toronto Pearson not just once but time and again La r alisation de cette vision a d passer par des travaux colossaux Sans entrer dans les d tails mentionnons simplement qu il a entre autres fallu remplacer deux terminaux existants par des b timents enti rement nouveaux sans que les travaux interrompent le fonctionnement quotidien de l a roport au fil d une succession de chantiers qui se sont chelonn s sur pr s de 10 ans et sans non plus disposer d une marge de man uvre importante du c t des terrains disponibles Le montant des investissements dans ces travaux s est chiffr 4 4 milliards de dollars et a fait l objet de nombreuses critiques Ainsi au d but des ann es 2000 l Association internationale des transporteurs a riens IATA tenait des propos peu logieux en ce qui concerne la gestion de l a roport Pearson comme en t moigne le titre de certains communiqu s de presse de 2003 et 2004 New Charges at Toronto Airport Ignore Airline Community s Call For Cost Control 32 Stakeholders Beware GTAA is out of Control ou bien Toronto Airport Inefficiency Hits Passengers With 25 Hike in Airport Improvement Fee 4 Cette lev e de boucliers a incit les
40. da 321 ADM de 1992 2000 La gouvernance des a roports ailleurs dans le monde Imputabilit et transparence dans les a roports canadiens a E ee ee eer 7 3 4 3 Le cas de Calgary o T a re Sere ere o Pe ae ee ee ee es oo Le ee ee nee eee ener nee AT Le cas de Halifax i A ses A E 10 10 12 12 12 14 22 22 23 23 24 27 29 32 34 ign 37 40 41 41 35 Comparaison avec le port de Montr al 3 6 Le nouvel environnement financier des a roports canadiens 4 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS AJ Les m canismes de reddition de compte et d imputabilit 41 1 L tablissement de m canismes de r vision 41 2 La cession des a roports des organismes r gionaux 42 La composition du conseil 4 3 Conclusion R f rences Bs 50 hs ics i pe 59 an gt La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations Table des graphiques FIGURE 1 Frais d atterrissage d un Boeing 767 400 en 2010 Am rique du Nord US FIGURE 2 Frais d atterrissage d un Airbus 320 en 2010 Am rique du Nord USS FIGURE 3 D placement des passagers canadiens vers les a roports am ricains FIGURE 4 Concurrence frontali re Prix moyens des billets Table des tableaux ABR VIATIONS TABLEAU 1 D tail entre le Canada et les tats Unis du prix du billet pour un aller simple aux tats Unis TABLEAU 2 Composition des conseils d admi
41. e Market Orientation of Airports in Europe s Peripheral Areas Journal of Air Transport Management Vol 13 No 6 p 376 382 2007 International Air Transport Association IATA New Charges at Toronto Airport Ignore Airline Community s Call For Cost Control Communiqu de presse N 33 31 Octobre 2003 http www lata org pressroom pr Pages 2003 10 31 01 aspx International Air Transport Association IATA Stakeholders Beware GTAA is out of Control Communiqu de presse N 11 4 Mai 2004 http www lata org pressroom pr pages 2004 05 04 01 aspx International Air Transport Association IATA Toronto Airport Inefficiency Hits Passengers With 25 Hike in Airport Improvement Fee Communiqu de presse N 25 3 Ao t 2004 http www iata org pressroom pr pages 2004 08 03 01 aspx Jacobs Consultancy Halifax Stanfield International Airport Master Plan Janvier 2011 Mitchell Catherine Terminal illnesses Were the costs and benefits of construction and demolition plans at the airport properly addressed Winnipeg Free Press 28 Octobre 2011 http Awww winnipegfreepress com opinion columnists terminal illnesses 132767563 html Oum Tae Nicole Ader et Chunyan Yu Privatization Corporatization Ownership Forms and their Effects on the Performance of the World s Major Airports Journal of Airlransport Management vol 12 p 109 121 2006 Oum Tae Jia Yan et Chunyan Yu Ownership Form
42. e de 4 personnes 2 513 60 1 482 08 1 344 00 Source Driven Away Why More Canadians are Choosing Cross Border Airports Le Conference Board du Canada 2012 En 1992 le gouvernement canadien a choisi une voie originale pour le d veloppement du transport a rien au pays Se r servant certains droits comme celui de percevoir un loyer sur les quipements dont il demeurait propri taire Ottawa a confi la gestion des a roports a des administrations locales qui se d brouillent pour trouver d importantes sources de financement C est ce que les conseils d administration ont fait sans trop rendre compte de ces investissements financ s par des contributions invisibles aux yeux du public En raison de la politique du gouvernement canadien de laisser les a roports se d brouiller eux m mes et en tenant compte des remarques de la V rificatrice g n rale sur l absence de leadership d Ottawa on doit s interroger sur la gouvernance des a roports canadiens en conservant l esprit les conclusions des chercheurs Oum et al 2006 2008 Comment une r vision des param tres du mod le actuel de gouvernance des a roports pourrait elle contribuer apporter de meilleures solutions pour la viabilit et la croissance des a roports canadiens La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 4 Conclusions et recommandations Rappelons l essence m me de l enjeu de la gouvernance La gouvernance consiste
43. ee de dade a M Nude MSY A roport Louis Armstrong CVG A roport de Cincinnati Northen Kentucky Nouvelle Orl ans DCA A roport national Ronald Reagan OAK A roport d Oakland W hi t eee eee ee ee ee ee EEE Washington o ORD A roport O Hare Chicago DEN A roport de Denver AA oi tailors a E EO A de A AE AEA AEA E O sage sate salt asians A E S E T PBI A roport de Palm Beach DFW A roport de Dallas Fort Worth sestaebetpatte eee CER CETTE EC Cee RE aT Tce EEE N PBG A roport de Plattsburgh DTW A roport m tropolitain Detroit Wayne re PPE Sia ere een ere de US De eee ae etui Sant te ne sine ere County PDX A roport de Portland EWR A roport de Newark Liberty PHL A roport de Philadelphie FLL A roport de Fort Lauderdale Hollywood PHX A roport Sky Harbor Phoenix HNL A roport de Honolulu PIT A roport de Pittsburgh IAD A roport de Washington Dulles RDU A roport de Raleigh Durham O La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations A roports codes internationaux A roport James Armstrong Richardson de Winnipeg Acronymes AAC Administrations a roportuaires canadiennes AAL Administrations a roportuaires locales t re Fu LE lt ASE E A TEES ae ee 7 E AAT AMT Agence m tropolitaine de transportde Montr al APM Administration portuaire de Montr al ONEA ne pao eee ot eter re FAA Frais d am liorations a roportuaires n A Ber oe E EAE E A GTAA Autorit a roportuaire du Grand Toron
44. emble du conseil d administration Ces personnes sont lues membres lors de l assembl e annuelle et deviennent administrateurs de la soci t La reddition de compte prend la forme d un rapport annuel ainsi que d une assembl e d information ouverte la population Les questions qui y sont discut es portent souvent et surtout sur les pr occupations des citoyens riverains des a roports le bruit incommodant les heures permises pour les mouvements des a ronefs etc Les questions financi res et strat giques font rarement l objet de d bats En c dant aux r gions la gestion courante des grands a roports canadiens en 1992 le gouvernement f d ral a esquiv le fardeau financier imminent qu il aurait d autrement assumer pour moderniser des installations d ficientes vieillottes et insuffisantes et ainsi composer avec la tr s forte augmentation du trafic a rien Les principaux a roports canadiens ne re oivent donc aucune subvention et sont responsables de leur financement tant par leurs propres flux de tr sorerie que par des emprunts Leurs revenus proviennent de trois sources les droits d atterrissage r clam s aux transporteurs les frais d am liorations a roportuaires pay s par les passagers non visibles car inclus dans le prix du billet et les revenus autres location d espaces commerciaux stationnement L importance relative de ces trois sources de revenus varie d un a roport l autre Comment ces administratio
45. ement de certains a roports comme c est le cas chez nos principaux concurrents au sud de la fronti re En assumant une certaine responsabilit pour cette activit les provinces permettraient au transport a rien d tre mieux int gr aux autres grands modes de transport des personnes au Canada la route et le rail En Alberta et en Colombie Britannique les provinces ne participent pas au conseil d administration Les villes et les chambres de commerce assument tout le leadership local l essentiel est que le conseil reconnaisse qu il doit d fendre sa performance et qu en cas de mauvais r sultats les administrateurs pourraient bien perdre leur si ge Chaque r gion du pays pourra choisir son mod le de gouvernance selon les particularismes du milieu cet gard la province de l Alberta s est d j dot e d un cadre r glementaire le Regional Airports Authorities Act qui s apparente au projet de loi C 20 et qui encadre la cr ation et le fonctionnement d autorit s a roportuaires r gionales comme celle de Fort McMurray Dans ce contexte chaque province canadienne pourrait d cider si elle assume cette responsabilit ou laisse certaines municipalit s de la r gion remplir ce mandat 60 http www gp alberta ca documents Acts RO9 pdf Dans tous les cas le gouvernement canadien continuerait naturellement d exercer ses activit s de r glementation de ce secteur immigration douane contr le sanitaire s curit a ri
46. enne etc mais la gestion administrative des b timents des commerces des stationnements et autres installations serait transf r e aux provinces ou municipalit s par la vente des actifs Ce mod le a d ailleurs donn de bons r sultats pour les petits a roports Tout en laissant une majorit d administrateurs d exp rience l gitimes et cr dibles provenant de l ext rieur des sph res gouvernementales s occuper de la gestion et la supervision des activit s du conseil les provinces municipalit s pourraient ainsi reprendre en main le d veloppement de ce puissant levier conomique qu est le transport a rien Chaque ann e le conseil d administration devrait rendre des comptes une autorit provinciale ou municipale et justifier sa performance et ses choix strat giques Les m dias pourraient commenter ces r sultats certains voudront peut tre faire des comparaisons entre la performance de certains a roports au pays et ailleurs dans le monde Sous la supervision d une autorit provinciale ou plurimunicipale un conseil d administration jouissant d une r elle autonomie pourrait faire un bon travail comme le soulignaient les conclusions des chercheurs Oum et al 2006 2008 ll n y a pas de diff rence significative entre la performance des a roports exploit s par des administrations locales priv es type 4 comme Montr al ou Toronto et celle des a roports exploit s par des agences ou minist res publics aux
47. gouvernance strat gique propos s par Allaire et Firsirotu et ensuite analyser quelques d cisions r centes en fonction des structures de gouvernance mises en place aux a roports de Montr al Nous allons ensuite revoir sommairement la gouvernance des autres a roports canadiens et du port de Montr al 3 1 LES QUATRE PILIERS DE LA GOUVERNANCE Sur la base de leur riche exp rience et de leurs observations de l volution strat gique des grandes entreprises les professeurs Yvan Allaire et Mihaela Firsirotu sont d avis qu une gouvernance efficace et cr atrice de valeurs doit reposer sur les quatre piliers suivants le Des administrateurs l gitimes et cr dibles 2 Un processus efficace de planification et de gestion strat giques 3 Un syst me d information strat gique et financi re de haute qualit 4 Un syst me de motivation et de r mun ration incitant a de hautes performances Les auteurs insistent beaucoup sur l importance du premier pilier qui se veut une condition n cessaire mais non suffisante la r ussite de toute d marche de gouvernance au niveau strat gique En effet les membres du conseil doivent tout d abord tre l gitimes c est dire repr senter les int r ts des parties prenantes actionnaires et autres On confond souvent l gitimit et ind pendance Dans un ouvrage r cent les deux auteurs nous d montrent qu un administrateur peut tre ind pendant ce qui en soi est tr
48. her decrease in GTAA s cost per enplaned passenger to about C 32 in 2012 Our projections indicate that this ratio will remain near this level through 2013 This is among the highest in Standard amp Poor s rated airport portfolio Exposure to passenger volumes which are susceptible to the cyclical nature of Canada s and the global economy and other event risks Canadian airport authorities CAAs have long dated capital planning horizons that rely heavily on passenger traffic growth which if it doesn t materialize could leave CAAs with reduced financial flexibility Le cas de Winnipeg A Winnipeg on vient tout juste d inaugurer une nouvelle a rogare qui suscite de la controverse En effet certains experts dont le professeur Barry Prentice de l Universit du Manitoba affirment que ce projet n tait pas n cessaire car on aurait pu r nover l a rogare actuelle et que de toute fa on il n tait pas urgent d augmenter la capacit de l a roport compte tenu des pr visions plut t modestes d achalandage M Prentice tait membre du conseil d administration de l administration a roportuaire de Winnipeg jusqu en 2002 Il r clamait alors qu une analyse co ts b n fices soit r alis e avant d entreprendre les travaux pour construire une nouvelle a rogare Bref les tudes qu il r clamait n ont jamais t r alis es 36 Standard amp Poor s S amp P S amp P affirms Greater Toronto Airports Auth ratings A
49. iens moins concurrentiels Les frais de fonctionnement des a roports canadiens sont devenus beaucoup plus lev s que ceux de leurs concurrents am ricains qui soit dit en passant touchent de substantielles subventions des diff rents paliers de gouvernement aux tats Unis L limination du loyer pay Transports Canada quivalant 11 des recettes totales ne peut apporter une solution compl te au handicap financier des a roports canadiens M me propri taire de ses installations et sans verser de loyer Ottawa l a roport Pearson ne pourra probablement pas concurrencer l a roport de Niagara Falls N Y qui a re u r cemment des centaines de millions du Tr sor am ricain pour une toute nouvelle piste Le manque de concurrence des a roports canadiens ne peut pas tre attribu un seul facteur Les deux tableaux ci dessous d montrent l importance de nombreux frais dans la concurrence avec les a roports frontaliers Cette diff rence de prix est d autant plus importante pour les familles voyageant pour leurs vacances annuelles 47 IS 00 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens Tableau 5 Co t total d un billet au d part de Toronto et Buffalo Longueuil to YUL BTV and PBG DE MISSISSAUGA YYZ BUF DEST CATHERINES YYZ BUF Tarif 432 00 323 00 Tarif 432 00 323 00 Distance km
50. ient probablement l objet d une surveillance troite de la part des gouvernements provinciaux et ou des grandes villes qui devront participer un jour au financement de ces a roports pour poursuivre leur modernisation Le gouvernement f d ral pourrait prendre l initiative en terminant l exercice amorc en 1992 soit en transf rant la propri t des terrains et immeubles des organismes r gionaux e Ce transfert r glerait une fois pour toutes la question des loyers percus actuellement par Ottawa La dette ainsi contract e aurait l avantage d tre stable alors qu l heure actuelle les loyers continuent d augmenter avec le volume d affaires 59 60 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 4 Conclusions et recommandations Mais ce transfert de responsabilit s doit tre accompagn du maintien d une gouvernance de qualit Le conseil doit demeurer compos de gens l gitimes et cr dibles exp riment s dans la gestion d activit s dont les revenus s l vent plusieurs dizaines voire plusieurs centaines de millions de dollars C est la raison pour laquelle la nomination des membres du conseil doit demeurer une d marche rigoureuse visant attirer des personnes d exp rience et de la trempe voulue Comme le recommande le r cent rapport du Comit s natorial permanent sur les transports et les communications le pr sent rapport soul ve trois ensembles de questions li es la gouvernance de
51. igeants des a roports canadiens mettent beaucoup d accent sur le fardeau des 11 de leurs recettes brutes vers es au gouvernement f d ral comme loyer pour l occupation des terrains et b timents Ils r clament le retrait de ce loyer l annulation des baux de 80 ans 60 20 ans et la cession pure et simple des actifs immobiliers aux administrations a roportuaires locales comme ce fut le cas pour plusieurs petits a roports transf r s certaines provinces ou municipalit s Dans son rapport intitul L avenir des d placements a riens au Canada poste de p age ou bougie d allumage publi en juin 2012 le Comit s natorial permanent des transports et des communications appuie ces revendications Le mod le de gouvernance en place dans les a roports canadiens a t il contribu la d t rioration de la position concurrentielle actuelle Des changements de gouvernance pourraient ils am liorer les chances de r ussite strat gique des a roports canadiens 22 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens Dans cette avant derni re partie nous allons analyser la gouvernance actuelle des a roports canadiens la lumi re de ce qui peut s apparenter des pratiques exemplaires dans les grandes entreprises et de ce qui se fait dans des organismes semblables comme les ports Pour ce faire nous allons tout d abord pr senter les quatre piliers de la
52. ion a roportuaire de Montr al soit la deuxi me source de revenus apr s les activit s a ronautiques Toujours Montr al d autres projets d investissements sont pr vus court et moyen terme afin de notamment agrandir la jet e internationale On pr voit ainsi que 800 millions de dollars additionnels devront tre inject s dans les infrastructures a roportuaires montr alaises au cours des cinq prochaines ann es et ceci exclut les 600 millions qui taient pr vus jusqu l an dernier pour l tablissement d une navette ferroviaire d di e reliant l a roport au centre ville4 Ce dernier projet a fait l objet de contestations puisque sa rentabilit n a pas t d montr e et qu il n tait pas int gr au r seau de trains de banlieue mis de l avant par l Agence m tropolitaine de transport de Montr al AMT La r gion de Montr al a t elle vraiment les moyens de s offrir une navette ferroviaire sp ciale en plus d un service am lior de train de banlieue vers l ouest Ne serait il pas plus raisonnable d int grer la desserte a roportuaire au r seau actuel et futur de trains de banlieue Quel est le r el potentiel d achalandage de ce lien ferroviaire N existe t il pas d autres moyens plus conomiques pour desservir ce march bus express voies r serv es Voici autant de questions que devraient se poser les administrateurs responsables chez ADM En jonglant avec ces diff rentes options les administrateurs devr
53. ions propos du r gime de gouvernance dans les a roports canadiens en d plorant notamment que Transport Canada n e t pas clairement d fini son r le de locateur et surveillant du RNA et qu il y ait eu des lacunes par rapport des questions comme l imposition de frais d am lioration a roportuaires de cr ation de filiales et de march s fournisseur unique En r ponse ces deux rapports d examen le gouvernement du Canada a d pos en mars 2003 le projet de loi C 27 qui tablissait un nouveau cadre de gouvernance juridique des a roports et visait corriger les lacunes observ es Ce projet de loi est mort au feuilleton lors du d clenchement des lections f d rales de 2004 En juin 2006 le projet C 20 Loi sur les a roports du Canada a t d pos en premi re lecture et s est retrouv mort au feuilleton au d clenchement des lections f d rales de 2008 M me s il n a pas force de loi le projet C 20 est une r f rence dans ce domaine et plusieurs administrations a roportuaires ont adopt ses principales recommandations C est pourquoi nous en pr sentons les grandes lignes dans cette section 2 3 1 Composition du conseil d administration Les articles 82 135 du projet de loi C 20 d crivent plus sp cifiquement les conditions s appliquant la gouvernance et la responsabilit des administrations a roportuaires AAC On y fait tat des comp tences requises de la part des administrateurs et de leurs ob
54. ions l administration a command une firme de consultants une valuation de sa performance conomique et de son impact conomique pour la p riode 2000 2010 2 Jacobs Consultancy Halifax Stanfield International Airport Master Plan January 2011 http www hiaa ca images pdf_files 2011 Master 20Plan 20Public pdf Consult en d cembre 2012 Halifax International Airport Authority Five Year Performance Review 2005 to 2009 prepared by Chris Lowe Planning amp Management Group March 2 2010 Halifax Stanfield International Airport 2010 Economic Impact Report prepared for Halifax International Airport Authority by Chris Lowe Planning amp Management Group September 2011 41 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens Ces experts ont crit After the 2000 transfer of the facility from Transport Canada HIAA and tenants have invested approximately 450 million in new capital development projects and the maintenance of capital These projects represent over 70 of the total capital improvements at airports in Atlantic Canada and confirm HSIA s dominant position in both the air passenger and air cargo segments From 2011 and future years an additional 300 million is expected to be spent on capital projects by HIAA and tenants This level of investment does not include the Airport City element of
55. ique mondial le Canada se classe au 125 rang des 139 pays pour les taxes per ues sur les billets d avion et les frais a roportuaires en 2011 les premiers rangs tant occup s par les pays les moins gourmandsf4 13 Exploitant national de services de navigation a rienne civile NAV CANADA est une soci t sans capital actions du secteur priv qui trouve son financement par l mission de titres de cr ance sur le march public Elle assure la grandeur du pays les services suivants contr le de la circulation a rienne information de vol expos s m t orologiques services d information a ronautique services consultatifs d a roport et aides lectroniques la navigation 14 Rapport sur la croissance future et la comp titivit internationale des a roports au Canada op cit N La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 2 L volution de la gouvernance des a roports Tableau 1 D tail entre le Canada et les tats Unis du prix du billet pour un aller simple aux Etats Unis Exemples de taxes et autres frais ajout s au tarif de base pour les destinations am ricaines aller simple AU D PART AUD PART DES NOTES DU CANADA TATS UNIS Tarif de base 200 00 140 00 En supposant des tarifs inf rieurs de 30 compte tenu des structures de co ts respectives des lignes a riennes FAA FSS 20 00 9 20 Les FAA des a roports canadiens varient habit
56. irotu Strat gie et moteurs de performance les d fis et les rouages du leadership strat gique Cheneli re McGraw Hill 2004 Changing the Nature of Governance to Create Value C D Howe Institute 189 Novembre 2003 Autorit a roportuaire du Grand Toronto Rapport de Gestion de l exercice clos le 31 d cembre 2011 118 p 28 mars 2012 http www torontopearson com uploadedFiles GTAA Content Financial_ Information 2011 20MDA 20and 20 Financials pdf Bureau du v rificateur g n ral du Canada Chapitre 10 Transports Canada Les cessions d a roports le R seau national d a roports Article 10 3 Consult en 2012 53p 2000 http www oag bvg gc ca internet Francais parl oag 200010 10 f 11197 html Calgary Airport Authority Parallel Runway Project Comprehensive Study Vol 1 R sum 21 p 20 octobre 2010 Canada Newszire CNW L volution de Toronto Pearson r compens e par un prix de l industrie mondiale du transport a rien soulignant l am lioration Communiqu de presse 7 Juin 2010 http cnw ca en releases archive June2010 07 c2707 html CBC News Airport tunnel approved in narrow vote February 8 2011 Conference Board Of Canada Driven away why more Canadians are choosing cross Border Airports Report Octobre 2012 Conseil des a roports du Canada Les a roports du Canada Progr s et collaboration Consult en 2012 http www cacairports ca francais au sujet i
57. itairement au secteur priv type 2 soient plus efficients que ceux qui sont exploit s par des agences gouvernementales type 1 ou par des entreprises publiques appartenant 100 au gouvernement type 6 Par ailleurs les a roports exploit s par des soci t s mixtes o le secteur public est majoritaire type 3 et ceux qui rel vent d une administration locale appartenant diff rents niveaux de gouvernements type 5 affichent les pires performances ll est important de noter qu aux Etats Unis les a roports exploit s par une agence gouvernementale ou un minist re type 1 jouissent d un tr s grand degr d autonomie ce qui les classe dans une cat gorie qu on pourrait intituler quasi priv e En effet ces a roports d pendent largement du soutien financier direct ou indirect des compagnies a riennes pr sentes localement pour leurs projets d investissements ce qui leur conf re le pouvoir d influencer les d cisions strat giques reli es aux projets d expansion et aux redevances a roportuaires Bref ces compagnies a riennes exercent continuellement des pressions sur les a roports am ricains pour que ceux ci am liorent leur efficience Dans un autre article partir du m me chantillon d a roports Oum et ses nouveaux collaborateurs arrivent aux m mes conclusions en utilisant une autre m thodologie soit l analyse des fronti res stochastiques Ils ont de plus analys le cas particulier des a roports ex
58. jet de 28 millions de dollars en vue de prolonger notre piste principale de 8 800 pieds a 10 500 pieds En vertu de cette entente de partage des co ts la province investira 5 millions de dollars et le gouvernement f d ral investira jusqu 9 millions de dollars les 14 millions de dollars restants tant fournis par l AAIH Halifax tout comme Qu bec doivent aller chercher des sources de revenus des diff rents paliers de gouvernement pour r aliser ses projets d immobilisation Il semble que les trois sources internes mentionn es pr c demment ne suffisent plus Une situation qui risque de se r p ter dans plusieurs autres a roports canadiens 3 5 COMPARAISON AVEC LE PORT DE MONTREAL Le conseil d administration de l Administration portuaire de Montr al APM se compose de sept membres qui sont tous des gens d affaires de la r gion de Montr al Trois administrateurs sont nomm s par les trois paliers gouvernementaux f d ral provincial et municipal et les quatre autres repr sentent des usagers du port On n y retrouve pas de repr sentants de la chambre de commerce mais plut t une majorit d administrateurs repr sentant les usagers entreprises d arrimage transporteurs maritimes La principale diff rence avec les a roports est videmment qu au port de Montr al on traite presque exclusivement de la marchandise les rares passagers tant les amateurs de croisi res Avec une majorit d usagers au sein de son conseil d
59. jourd hui partir de 2000 une nouvelle administration est mise en place graduellement et on adopte les principes d imputabilit des administrations a roportuaires canadiennes AAC ainsi qu une nouvelle composition du conseil qui pr voit une repr sentation des gouvernements f d ral et provincial C est en 2001 que ce nouveau conseil prend forme et on retrouve alors quatorze administrateurs dont un seul poss de une exp rience du domaine de l aviation deux autres du tourisme et un quatri me du secteur a ronautique manufacturier En 2006 il n y a plus qu un seul administrateur issu du tourisme et un autre qui poss de une exp rience du transport maritime Enfin en 2010 on retrouve deux administrateurs ayant une exp rience du transport a rien et un autre du transport maritime En se penchant davantage sur la l gitimit et l ind pendance des administrateurs d ADM on constate que ceux ci sont issus tr s majoritairement d organismes de nomination apparent s au monde municipal et conomique et par cons quent les autres organismes sugg r s dans le projet de loi C 20 organismes communautaires ordres professionnels organisations syndicales et association nationale des transporteurs a riens sont peu ou pas du tout repr sent s De plus les deux repr sentants des transporteurs principaux sont tous les deux d ex cadres d Air Canada cet gard il est int ressant de comparer la composition des conseils d administration d
60. lars qui se sont termin s en 2009 soit temps pour les Jeux olympiques d hiver de 2010 Mais ici s arr te la comparaison puisque les administrateurs de cet a roport ont r ussi jusqu pr sent maintenir les FAA 15 par passager et m me 5 pour les destinations en Colombie Britannique soit un niveau inf rieur celui des autres a roports canadiens d envergure comme en fait foi le tableau 3 Il est int ressant de noter que la composition du conseil d administration de l a roport de Vancouver est assez vari e comme on peut le constater au tableau 2 et que la pr sidente du conseil poss de une vaste exp rience comme cadre sup rieure dans des compagnies a riennes L a roport de Vancouver conna t depuis la r trocession de Hong Kong la Chine en 1997 une croissance continue de ses trafics passagers et cargo Un peu comme dans le cas de l a roport Pearson l administration fait face au d fi de g rer une demande qui ne semble pas vouloir s essouffler En parcourant les divers rapports annuels Sustainability Report Environment Report Governance Report etc on constate la main d une quipe manag riale qui ne veut rien laisser au hasard dans la gestion et dans la planification de ce qu il faut reconna tre comme un v ritable success story Si l on faisait la comparaison avec la mise en march d un centre commercial o d un grand h tel on parlerait carr ment de destination marketing Par exemple la col
61. lection d uvres d art de grandes dimensions command es des artistes autochtones perp tuant des traditions mill naires totems canots sculptures animali res etc qui ornent de fa on spectaculaire les volumes paysagers de l a rogare a une valeur comptable estim e environ 7 millions de dollars selon le Annual and Sustainability Report 2011 42 CBC News Airport tunnel approved in narrow vote February 8 2011 http www cbc ca news canada calgary story 2011 02 08 calgary airport tunnel vote approve html Consult en d cembre 2012 wo 00 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens Les communications de l a roport d ploient aussi de grands efforts de transparence l gard des politiques de gestion de l administration dont notamment en mati re de r mun ration des dirigeants dans leur rapport sur la gouvernance Le rapport sur la gouvernance fait galement tat de tous les contrats de plus de 100 000 accord s sans appel d offres en justifiant chaque fois pourquoi l on n est pas pass par un processus comp titif Deux exemples parmi d autres 1 758 800 Booz and Co Management Consulting Reason The goods or services are of a proprietary nature or there is only one qualified supplier 246 225 InterVistas Consulting Inc Customer service and service quality surveys Reason The supplier has been
62. ligations g n rales L article 85 pr voit que le conseil d administration d une AAC sera compos de neuf quinze administrateurs Ce nombre variait de onze quinze dans le projet de loi C 27 Cet l ment d information est utile car comme nous le verrons plus loin plusieurs AAC on adopt les principes mis de l avant dans le projet C 27 propos en 2003 Tout comme son pr d cesseur le projet de loi C 20 pr voit un meilleur quilibre dans la composition des membres du conseil d une AAC La composition du conseil sera tablie dans les r glements administratifs et les administrateurs seront choisis parmi les candidats propos s par les organismes de mise en candidature selon la pond ration suivante Le gouvernement du Canada 2 administrateurs Le gouvernement provincial 1 Les autorit s r gionales et municipales entre 2 et 5 6 Transport Canada Rapport de consultation de l examen des baux des AAL Ottawa Ontario 14 avril 1999 7 Chapitre 10 Transports Canada Les cessions des a roports le r seau national d a roports Rapport de la V rificatrice g n rale du Canada op cit Les organismes non gouvernementaux entre 2 et 5 Ces organismes sont choisis parmi au moins deux des groupes suivants Une organisation conomique Un organisme communautaire Un ordre professionnel Une organisation syndicale ne repr sentant pas les employ s ni les transporteurs a riens L
63. ministrations a roportuaires qui les exploitent afin de r duire les obstacles leur d veloppement et leur rentabilit Dans un tel contexte il serait opportun que le gouvernement f d ral assouplisse la formule actuelle de calcul des loyers en les tablissant un niveau fixe au lieu de les faire augmenter avec les revenus des a roports en imposant en change des m canismes de r vision comme le Comit de r vision strat gique propos plus haut ll est utile de rappeler que les a roports sont des biens publics jouissant d une position de quasi monopole sur le march Le gouvernement f d ral est donc tout fait justifi de veiller ce qu un m canisme de contr le des co ts et des tarifs soit mis en place Un tel m canisme existe d ailleurs dans d autres secteurs nergie communications et dans d autres pays notamment en Australie o les principaux a roports sont assujettis un organisme de surveillance des prix et des niveaux de service offerts Recommandation 1 Il est recommand que les a roports du RNA se dotent d un Comit de r vision strat gique qui serait charg de revoir de fa on ind pendante et transparente les principales d cisions impliquant des investissements importants et des hausses de tarification Ces d cisions et projets d investissements devraient faire l objet d analyses rigoureuses et ind pendantes afin d en d terminer la n cessit la rentabilit financi re et soci
64. mplication de ces deux paliers de gouvernement dans la gouvernance des a roports est actuellement tr s floue quelques repr sentants d sign s au conseil mais qui finalement n ont pas de reddition de compte sp cifique rendre aucune structure particuli re 51 52 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 4 Conclusions et recommandations La reddition de compte et l imputabilit sont au c ur du m canisme de la gouvernance Les gestionnaires rendent compte au conseil qui son tour rend compte aux principales parties prenantes Dans le cas des petits a roports on a transf r le contr le aux autorit s municipales Avec un transfert de propri t le processus de reddition de compte devient clair Dans le cas des plus grands a roports appartenant au RNA ils ne sont pas v ritablement imputables envers un quelconque organisme sauf en ce qui a trait aux clauses de leur bail avec Transports Canada notre avis deux possibilit s m ritent d tre explor es pour accro tre l imputabilit des a roports 1 un m canisme transparent de r vision des d cisions strat giques d immobilisations projets d agrandissement et leur financement notamment les FAA et 2 la cession des a roports a des gouvernements r gionaux provinces ou municipalit s 411 L tablissement de m canismes de r vision Dans son plus r cent rapport le Comit s natorial permanent sur les transports et les communi
65. nce adopt es pour mener bien la mission des a roports et formule quelques recommandations pour en am liorer s il y a lieu la gestion la transparence et l imputabilit II s appuie sur la documentation publique et les donn es secondaires disponibles ainsi que sur une analyse du fonctionnement et des r sultats des a roports canadiens comporte trois parties la premi re retrace l historique de la gouvernance dans les a roports canadiens la deuxi me propose une analyse des m canismes de gouvernance observ s dans les a roports canadiens enfin la troisi me rapporte les conclusions et recommandations de l Institut sur la gouvernance des organisations priv es et publiques IGOPP pour am liorer la gouvernance des a roports au Canada 1 Conseil des a roports du Canada Les a roports du Canada Progr s et collaboration http www cacairports ca francais au_sujet index php Consult en d cembre 2012 2 L avenir des d placements a riens au canada poste de p age ou bougie d allumage Rapport sur la croissance future et la comp titivit internationale des a roports au Canada pr par par le Comit s natorial permanent des transports et des communications Ottawa juin 2012 19 pages 3 Les personnes et les documents consult s apparaissent dans les notes de bas de page et dans les r f rences la fin de ce rapport 00 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 2 L
66. ndex php Dawson Dennis et Stephen Greene Une seule approche ne convient pas croissance et comp titivit a rien au Canada Le Comit s natorial permanent des transports et des communications Ottawa 27 p avril 2013 http www parl gc ca Content SEN Committee 411 trem rep rep08apr13 fpdf Dawson Dennis et Stephen Greene L avenir des d placements a riens au Canada Poste de p age ou bougie d allumage La croissance future et la comp titivit internationale des a roports au Canada Le Comit s natorial permanent des transports et des communications Ottawa 19 p juin 2012 http www parl gc ca Content SEN Committee 411 trem rep rep05jun12 fpdf Denis Marie Maude et Daniel Leblanc Ing rence politique et jeux de coulisses au 63 Port de Montr al Radio Canada et du Globe and Mail avril 2011 http www radio canada ca regions Montreal 2011 04 19 007 port montreal nomination shtml Dixon Guy Canadians border hopping to catch cheaper flights The globe and mail 4 octobre 2012 Greater Toronto Airports Authority GTAA Strategic Plan 2011 Halifax International Airport Authority Five Year Performance Review 2005 to 2009 Chris Lowe Planning amp Management Group 2 mars 2010 Halifax International Airport Authority 2010 Economic Impact Report Chris Lowe Planning amp Management Group Septembre 2011 Halpern Nigel et Romano Pagliari Governance Structures and th
67. nistration des a roports de Montr al Toronto Ottawa Vancouver et Calgary selon les organismes de mise en candidature TABLEAU 3 Frais d am liorations a roportuaires dans certains a roports canadiens E TABLEAU 4 Comparaison des parts de march entre les a roports canadiens et am ricains TABLEAU 5 Co t total d un billet au au d part de Toronto et Buffalo TABLEAU 6 Co t total d un billet au d part de Montr al Burlington e et Plattsburgh 20 26 30 47 48 49 Abr viations A roports codes internationaux ABQ A roport Sunport d Albuquerque IND A roport d Indianapolis ALB A roport d Albany JAX A roport de Jacksonville ATL A roport de Hartsfield Jackson d Atlanta JFK A roport John F Kennedy New York AUS A roport d Austin Bergstrom LAS A roport McCarran Las Vegas BLI A roport de Bellingham LAX A roport de Los Angeles BNA A roport de Nashville LGA A roport de LaGuardia New York BOS A roport de Boston Logan MCI A roport de Kansas City BUF A roport de Buffalo Niagara MCO A roport d Orlando BTV A roport de Burlington MDW A roport de Chicago Midway BWI A roport Thurgood Marshall MEM A roport de Memphis EEEE de Baltimore Washington MIA A roport de Miami CLE A roport de Cleveland Hopkins A ELARI ETE ET Rips us peateed siataig E E A AE E NE MSP A roport de Minneapolis Saint Paul CLT A roport de Charlotte Douglas ae ie a Me CN Bip staatee GS sa aU LICE 8 CL EN EE same ee dE E
68. ns parviennent elles sans capital propre important emprunter des sommes consid rables pour leurs travaux de modernisation et d agrandissements Les pr teurs sont certes sensibles aux engagements implicites du propri taire des installations le gouvernement canadien ainsi qu au statut de monopole virtuel des a roports qui leur conf re un pouvoir de taxation sous forme de droits d atterrissage et de frais impos s aux passagers et aux locataires d espaces commerciaux Les structures de gouvernance des a roports ont donc beaucoup volu au cours des derni res d cennies Bien que le plus r cent projet de loi le projet C 20 Loi sur les a roports du Canada d pos en premi re lecture en juin 2006 soit mort au feuilleton au d clenchement des lections f d rales de 2008 ce projet de loi sert de r f rence pour plusieurs administrations a roportuaires qui en ont adopt les principales recommandations La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 2 L volution de la gouvernance des a roports 23 LA STRUCTURE DE GOUVERNANCE DES A ROPORTS SELON LE PROJET DE LOI C 20 En 1999 Transport Canada a proc d un examen quinquennal des baux des AAL Dans son rapport le Minist re note certaines lacunes concernant la gouvernance des a roports notamment en mati re de transparence et de responsabilisation Un an plus tard la V rificatrice g n rale du Canada faisait tat de ses pr occupat
69. ns qui survivent dans des limbes administratifs les choix strat giques de l administration a roportuaire locale ne sont pas examin s par la population les m dias et les diff rents groupes int ress s Les transporteurs pestent parfois contre la hausse des droits d atterrissage mais leur int r t direct se limite souvent ces frais Certains transporteurs a riens sont consult s par les principaux a roports quant leurs plans d immobilisations mais cela demeure une consultation Les passagers assument leur part des frais d am lioration mais comme ils ne voient pas cette facture ils participent peu au processus Parmi les grands perdants de la baisse de comp titivit des a roports canadiens on retrouve les provinces et les municipalit s o ces a roports exercent leurs activit s conomiques Le transport a rien comme la route le rail et les voies maritimes sont des atouts d terminants dans le dynamisme des r gions Pour concurrencer leurs vis vis am ricains les a roports canadiens devront peut tre un jour reconna tre les limites du m canisme d autofinancement actuel et le besoin de recourir de nouvelles sources de fonds Tout le monde reconna t aujourd hui le r le de premier plan que jouentles a roports dans le d veloppement des r gions au Canada Il s agit de puissants moteurs conomiques et industriels dans les diff rents centres du pays ils contribuent au positionnement concurrentiel des diff rents cent
70. nseil d administration et la direction des a roports n ont pas vraiment de comptes rendre ni d autorisation demander qui que ce soit quand vient le temps d investir dans leurs installations et d augmenter les frais Or les a roports sont des biens publics et leur gestion doit tre transparente et rigoureuse C est pourquoi nous recommandons l tablissement d un m canisme de r vision des d cisions portant sur les investissements dans les infrastructures et les frais a roportuaires Toute d cision du minist re des Transports demandant l tablissement d un tel m canisme de r vision devrait tre accompagn e de la d cision de ren gocier les loyers exig s des a roports par le gouvernement f d ral Il faut reconna tre aujourd hui que les a roports sont devenus de puissants leviers conomiques essentiels la croissance des r gions du Canada II serait donc souhaitable que les provinces et les municipalit s jouent un r le accru dans l essor et la strat gie des a roports qui sont situ s dans leur zone d influence y compris les moyens permettant de faire face la concurrence provenant des a roports frontaliers am ricains Aussi le gouvernement canadien pourrait offrir aux provinces et aux grandes villes la possibilit d acheter les a roports Ce transfert de responsabilit s pourrait avoir de nombreux avantages Dans ce contexte de gouvernance les a roports g rant des investissements annuels importants fera
71. o o les droits d atterrissage taient les plus lev s du monde en 2011 comme le mentionne Douglas E Lavin vice pr sident r gional Am rique du Nord de l Association internationale du transport a rien Cette observation est appuy e par les deux figures suivantes comparant les frais d atterrissage d un Boeing et d un Airbus dans les a roports nord am ricains Il revient au minimum deux fois plus cher pour un transporteur de faire atterrir un Boeing 767 400 Toronto par rapport aux autres villes d Am rique du Nord Cet cart de prix est moins important pour un Airbus tout en restant toutefois consid rable 9 Rapport sur la croissance future et la comp titivit internationale des a roports au Canada op cit 10 Parlement du Canada D lib rations du Comit s natorial permanent des Transports et des communications Fascicule 5 T moignages du 6 d cembre 2011 http www parl gc ca Content SEN Committee 411 trem 05evb 49240 f htm Language F amp Parl 41 amp Ses 1 amp comm_id 19 Consult en d cembre 2012 Figure 1 Frais d atterrissage d un Boeing 767 400 en 2010 Am rique du Nord US 6000 9 000 4000 A 2 3000 2000 1 000 Source Air Transport Research Society ATRS 2011 2 L volution de la gouvernance des a roports Figure 2 1500 Frais d atterrissage d un Airbus 320 en 2010 Am rique du Nord US
72. octobre 2012 p B6 tir de Driven away why more Canadians are choosing cross Border Airports Le Conference Board du Canada octobre 2012 Ce d placement de client le s explique videmment par des prix moins lev s pour les billets utilis s aux Etats Unis L cart varie beaucoup d une destination l autre souvent selon l tat de la concurrence comme indiqu dans la figure 4 Figure 4 Concurrence frontali re Prix moyens des billets 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Tarification de base HE Droits et taxes _ TARIFICATION MOYENNE EXIG E PAR LES AEROPORTS CANADIENS ET AMERICAINS 2011 VANCOUVER BELLINGHAM WASH TORONTO BUFFALO MONTREAL BURLINGTON VT Note Comparaison bas e sur les tarifs passagers les moins lev s pour les principales destinations am ricaines Source The Globe and Mail 4 octobre 2012 p B6 tir de Driven away why more Canadians are choosing cross Border Airports Le Conference Board du Canada octobre 2012 Plusieurs taxes et redevances contribuent aux co ts lev s des d placements a riens des Canadiens voir le tableau 1 les droits pour la s curit des passagers les redevances de services de NAV CANADA les frais d am liorations a roportuaires les taxes d accise sur le carburant les taxes municipales et les paiements en remplacement les taxes TPS et les taxes de vente provinciales Selon le Forum conom
73. ons une tierce partie Extrait du Rapport du Comit s natorial permanent des transports et des communications Une seule approche ne convient pas croissance et comp titivit internationale du transport a rien au Canada Avril 2013 page 9 Cette tude Gouvernance des a roports enjeux et recommandations men e par Jacques Roy et Michel Nadeau respectivement professeur titulaire Service de l enseignement de la gestion des op rations et de la logistique HEC Montr al et directeur g n ral de l Institut sur la gouvernance IGOPP a pour objet de dresser un portrait de la gouvernance des a roports canadiens d valuer leur syst me de gouvernance de leur reddition de comptes ainsi que des diff rents modes de propri t i La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations Table des matieres 1 INTRODUCTION 2 L VOLUTION DE LA GOUVERNANCE DES A ROPORTS 22 Composition EE Historique de la gouvernance Les administrations a roportuaires priv es La structure de gouvernance des a roports selon le projet de loi C 20 2 3 2 Les comit s du conseil E 2383 Conflits d int r ts 2 3 4 Communications consultations et responsabilit s Les difficult s du mod le financier des a roports canadiens 3 ANALYSE DE LA GOUVERNANCE DES A ROPORTS CANADIENS ce Les quatre piliers de la gouvernance p La gouvernance aux A roports de Montr al ADM et ailleurs a au u Cana
74. out d abord la question de l gitimit est tr s pertinente dans un contexte o ces nouvelles cr ations de l tat f d ral que sont les AAL l poque sont mandat es pour exploiter des biens publics les a roports dans une situation de quasi monopole du moins pour la majorit des passagers qui ne sont pas en correspondance Ces organismes ont certes pour mission d offrir de bons services leurs Usagers mais on s attend galement qu ils contribuent au d veloppement conomique r gional tout en maintenant la sant financi re de l entreprise Le seul et unique actionnaire de l entreprise le gouvernement f d ral n a pas cru bon de s assurer une repr sentation au conseil d administration d ADM l poque Les administrateurs sont uniquement des gens d affaires nomm s par les municipalit s et les chambres de commerce de la r gion de Montr al Bref parmi tous les ayants droit potentiels gouvernements usagers collectivit s seuls les gens d affaires sont repr sent s au conseil d ADM En mati re de cr dibilit on observe galement des faiblesses videntes car un seul administrateur poss de une exp rience du domaine de l aviation les autres sont des ing nieurs ou proviennent du milieu des affaires 23 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens ll ne faut donc pas s tonner si la soci t ADM se lance dans des initiatives parfois
75. overnance Unpublished manuscript Department of Economics University of Houston Houston Texas 2001 27 Chapitre 10 Transports Canada Les cessions des a roports le r seau national d a roports Rapport de la V rificatrice g n rale du Canada op cit par 10 156 29 w La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens En fait dans l ensemble du Canada les investissements r alis s par les a roports du r seau national RNA se sont lev s 1 2 milliard de dollars pour la seule ann e 2009 soit le m me montant qu en 2005 Ces projets sont largement financ s par les usagers qui doivent payer des frais d am liorations a roportuaires FAA ayant atteint 716 millions de dollars en 2009 soit 27 5 des recettes totales des a roports du RNA I est pertinent de noter que les FAA repr sentaient des recettes de 504 millions de dollars en 2005 soit 24 des recettes totales On constate donc une augmentation substantielle de cette source de financement au fil des ans Le tableau 3 affiche les FAA en vigueur dans les principaux a roports canadiens en 2011 et les recettes que ces frais ont g n r es en 2009 On constate que ces frais apportent une part importante des recettes a roportuaires allant m me jusqu repr senter la principale source de revenus dans le cas des a roports de Calgary et de Winnipeg Tableau 3 Frais
76. pe of tax Vancouver Airport Authority 2011 Environment Report http www yvr ca AR 2011 assets pdf vancouver airport authority 2011 environment report pdf Consult en d cembre 2012 Vancouver Airport Authority Vancouver Airport Authority Maps Out 10 Year Strategy to Build a Better Airport for British Columbia Latest News January 25 2012 http www yvr ca en flight information latest information 12 01 25 Vancouver Airport Authority Maps Out 10 Year Strategy to Build a Better Airport for British_Columbia 2678036900 aspx Consult en d cembre 2012 Vancouver Airport Authority Vancouver Airport Authority comments on B C Government s elimination of the aviation fuel tax for international flights News Releases February 23 2012 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens 3 4 5 Le cas de Montr al l instar des autres administrations a roportuaires ADM a r alis des projets de r novation et d agrandissement pour pr s de 1 6 milliard de dollars depuis 1997 ce qui se traduit par une dette long terme de 1 5 milliard de dollars en 2010 Montr al les FAA sont pass s successivement de 10 en 1997 15 en 2001 20 en 2007 pour atteindre 25 par passager en 2010 Ces frais ont g n r des recettes de 126 6 millions de dollars chez ADM en 2010 ce qui repr sentait 32 2 des recettes de l administrat
77. ploit s par des soci t s portuaires Port Authorities pour conclure 22 T Oum et al Privatization Corporatization op cit 23 T Oum J Yan et C Yu Ownership Forms Matter for Airport Efficiency A Stochastic Frontier Investigation of Worldwide Airports Journal of Urban Economics Vol 64 2008 p 422 435 que ces derni res devraient c der la gestion des a roports a des administrations a roportuaires ind pendantes comme celles qu on retrouve ailleurs aux Etats Unis et au Canada Enfin d autres auteurs ont cherch valuer l impact des diff rentes structures de gouvernance sur la performance des a roports Certains ont constat que les a roports priv s taient davantage orient s vers leurs clients et fournissaient de meilleurs services leurs usagers alors que d autres sugg rent que les a roports ayant adopt une orientation client affichent g n ralement une meilleure performance D autres recherches tendent d montrer que les a roports am ricains exploit s par des administrations locales type 4 sont plus performants que ceux exploit s par des municipalit s type 1 mais en se basant sur un seul extrant soit le nombre de mouvements d a ronefs observ s 6 3 4 IMPUTABILIT ET TRANSPARENCE DANS LES A ROPORTS CANADIENS En c dant la gestion des principaux a roports canadiens des organismes priv s le gouvernement du Canada n a pas conserv de leviers d cisionnels lui perme
78. port Pearson qui en fait aujourd hui un des a roports dont les frais d atterrissage sont parmi les plus lev s au monde ll importe ici de retracer les origines d une crise de confiance qu a connue l administration de l a roport Les documents de communication r cents utilis s par l a roport prennent soin de documenter et de justifier a posteriori des d cisions pass es qui ont vraisemblablement fait l objet de critiques voir ci dessous des extraits du Plan strat gique 2011 Toronto Pearson est l une des cinq portes d entr e gateway du territoire nord am ricain avec New York Miami Los Angeles et Chicago et l a roport le plus achaland au Canada avec ses 33 4 millions de passagers desservis en 2011 Dans les termes choisis par le GTAA le Greater Toronto Airports Authority l organisme mis en place en 1996 l administration s est rapidement trouv e plac e devant le choix difficile de demeurer un grand a roport canadien d importance nationale et r gionale un gateway canadien ou de devenir un global hub am ricain un des 30 principaux a roports au monde Le deuxi me choix a finalement pr valu en fonction de choix de performance conomique long terme 30 31 32 33 34 35 Transforming our airport into a global hub is only one step on a longer journey As we pursue our vision of becoming North America s premier aviation portal we will make Toronto Pearson a place where convenience an
79. pour qui ils travaillent sur une base courante Le conseil peut comprendre des cadres provenant d organismes municipaux et provinciaux Toutefois si un conseil doit rendre des comptes un organisme gouvernemental qui a un de ses dirigeants au conseil de l organisme en question l exercice de reddition de compte sera inconfortable Le pr sident du conseil devrait tre choisi par l lu responsable de la supervision de l a roport II importe que cette personne ait la confiance de l organisme gouvernemental responsable de la supervision de l a roport Enfin les normes en vigueur touchant la dur e des mandats trois fois trois ans pourraient tre reconduites Recommandation 3 Il est essentiel que le conseil d administration des a roports soit compos d administrateurs l gitimes et cr dibles Chaque conseil d administration devrait tablir un profil de toute l expertise et des comp tences diversifi es souhaitables au sein du conseil Voici quelques principes devant guider la composition des conseils d administration des a roports canadiens Les administrateurs doivent poss der des connaissances du domaine a roportuaire ou de fa on plus g n rale du transport a rien ou encore une expertise pertinente pour l organisation qu ils dirigent soit le g nie la comptabilit le droit et la gestion Il faut augmenter le nombre et la vari t d organismes non gouvernementaux pouvant proposer des candidatures aux conseil
80. que les administrations a roportuaires canadiennes participent activement au d veloppement conomique de leur r gion il est pertinent que les autorit s politiques des provinces des municipalit s et des organismes conomiques soient galementimpliqu es dans la mise en candidature d administrateurs partir d un profil de comp tence et d expertise bien d fini le conseil d administration devrait sugg rer des candidats membres l organisme propri taire des installations gouvernement f d ral provincial ou municipal selon le cas Celui ci pourrait approuver ces candidatures pour une moiti des postes disponibles Des organismes socio conomiques pourraient continuer de proposer des candidats mais ces candidats doivent avoir les mains libres par rapport l organisme qui les d signe et ne pas agir comme simple courroie d information avec ceux qui les ont d sign s Les conseils ne doivent pas devenir l affaire des permanents d organismes socio conomiques Les administrateurs doivent tre ind pendants des organismes de candidature ayant sugg r leur nomination Ceci n est pas toujours vident et pour viter que des organismes soient trop influents au sein des conseils d administration des a roports nous recommandons que le nombre d administrateurs d sign s par de tels organismes soit limit deux plut t que trois comme pr vu au projet C 20 Cette recommandation va dans le sens de ce qui est observ de plus en plu
81. r des recommandations quant la composition des conseils d administration des administrations a roportuaires canadiennes Nous y reviendrons dans la derni re partie 3 3 LA GOUVERNANCE DES A ROPORTS AILLEURS DANS LE MONDE Jusqu la fin des ann es 1980 les principaux a roports travers le monde taient la propri t des gouvernements nationaux ou locaux qui en assuraient galement l exploitation Les choses ont commenc changer avec la privatisation des trois a roports de Londres et de quatre autres a roports britanniques qui ont t acquis par la British Airport Authority BAA soci t ouverte cot e la Bourse de Londres BAA fut acquis en 2006 par un consortium compos de la soci t espagnole Ferrovial de la Caisse de d p t et placement du Qu bec et d un fonds d investissement de Singapour Depuis plusieurs autres a roports ont t privatis s travers le monde par exemple Rome Copenhague Vienne Auckland Belfast Budapest Melbourne etc D autres structures de gouvernance ont galement t adopt es afin d am liorer l efficience des a roports et la croissance de revenus provenant de sources non a ronautiques ce qu on appelle la commercialisation des a roports Dans un article r cent les chercheurs Oum Ader et Yu mesurent l efficience et la profitabilit de 116 a roports travers le monde incluant les six principaux a roports canadiens en les classant selon six types de gouvern
82. res urbains par exemple fr quence des vols directs avec l Asie ou l Am rique latine Ils jouent galement un r le important dans le d veloppement de secteurs industriels strat giques ayant des besoins particuliers au niveau du transport a rien des marchandises comme l a ronautique et la pharmaceutique Le processus de d volution aux r gions entam par le gouvernement canadien dans les ann es 1990 visait traduire l importance strat gique au niveau local des installations a roportuaires Aussi cette dimension de contribution au d veloppement r gional appara t dans la mission de plusieurs a roports dont ceux de Montr al La mission d A roports de Montr al est triple assurer une prestation de services a roportuaires de qualit qui r oondent aux besoins sp cifiques de la communaut tout en recherchant l efficience la s ret et la s curit contribuer au d veloppement conomique de la r gion m tropolitaine de Montr al notamment par la mise en valeur des installations dont elle a la responsabilit maintenir une cohabitation harmonieuse avec le milieu en particulier quant la protection de l environnement On constate ainsi que les 2 me et 3 me Volets de la mission d ADM sont reli s au d veloppement r gional il est donc normal que les provinces et les grandes municipalit s canadiennes suivent de pr s les activit s conomiques reli es au d veloppement de leur a roport local L i
83. rlington VT ces installations sont accessibles 60 des Canadiens qui auraient pu prendre un vol Vancouver Toronto ou Montr al Une tude r cente des a roports canadiens r v le que 4 8 millions de passagers l quivalent de 64 Boeing 747 au maximum de capacit par jour sont partis ou arriv s dans des a roports frontaliers Cette perte de client le se traduirait par 9 000 emplois en moins et quelque 1 1 milliard de dollars d activit s conomiques perdues 11 Rapport sur la croissance future et la comp titivit internationale des a roports au Canada op cit 12 Ibidem o0 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 2 L volution de la gouvernance des a roports Figure 3 D placement des passagers canadiens vers les a roports am ricains VOYAGEURS D LAISSANT LES A ROPORTS CANADIENS AU PROFIT DES A ROPORTS AM RICAINS EN 2011 94 90 42 42 21 21 2 19 11 8 4 1 WINDSOR ABBOTSFORD C B SAINTJOHN THUNDERBAY MONTR AL CANADA VANCOUVER TORONTO REGINA WINNIPEG HALIFAX CALGARY NOMBRE D ALLERS SIMPLES EFFECTU S PAR DES CANADIENS AU DEPART OU L ARRIV E D UN A ROPORT AM RICAIN EN 2011 1 7 million 712000 648000 596000 389000 155000 135000 87000 70000 67000 63000 56000 BUFFALO DETROIT BURLINGTON BELLINGHAM SEATTLE PLATTSBURGH NIAGARA GRAND SYRACUSE BANGOR GREAT MINOT FALLS FORKS Source The Globe and Mail 4
84. rport Authority Maps Out 10 Year Strategy to Build a Better Airport for British Columbia Janvier 2012 http www vvr ca en flight information latest information 12 01 25 Vancouver Airport _ Authority Maps Out 10 Year Strategy to Build a Better Airport for British Columbia 2678036900 aspx A roport international de Vancouver Vancouver Airport Authority comments on B C Government s elimination of the aviation fuel tax for international flights F vrier 2012 Air Canada What are the additional charges in my Fare Airport Improvement Fees AIFs 2012 http www aircanada com shared en common flights pop surcharge html Air Currents Aviation Conference Building the Future of Canada s Air Transport Policy Ottawa 26 28 Janvier 2004 Air Transport Research Society ATRS Key Findings of 2011 ATRS Benchmarking Project 2011 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations R f rences Airports Council International Taking a Vision from Concept to Reality Toronto Pearson s New Terminal 1 opens Centerlines AC NA magazine printemps 2004 Airola James et Steven Craig Institutional Efficiency in Airport Governance Unpublished manuscript Department of Economics University of Houston Texas 2001 Allaire Yvan et Mihaela Firsirotu Beyond Monks and Minow From Fiduciary to Value Creating Governance Forstrat International Press 2005 Allaire Yvan et Mihaela Firs
85. rts politiques et commerciaux qu elle est pr te d ployer pour conserver sa position concurrentielle YVR is facing increasing competition from other airports both travelers and airlines have choices said Larry Berg President and CEO Vancouver Airport Authority In order to remain competitive and an airport that British Columbia can be proud of we must continue to invest in projects that make it easier and faster for passengers and their baggage to move through the airport To help fund these improvements the Airport Authority is increasing the Airport Improvement Fee AIF from 15 to 20 beginning May 1 2012 for passengers travelling to destinations outside of B C Passengers travelling within B C and to the Yukon will continue to pay 5 The AIF at YVR will still be among the lowest in Canada with most other major airports collecting 25 per passenger On behalf of Vancouver Airport Authority Larry Berg offer my congratulations to the Government of British Columbia for delivering on its promise to eliminate the aviation fuel tax for international commercial flights operating out of B C s airports including Vancouver International Airport YVR Aviation fuel tax relief is an important strategy that supports Canada s Pacific Gateway It makes it easier for airports in B C to compete for international traffic with airports in other jurisdictions such as Alberta and Washington State that do not have this ty
86. rtuaires sont cruciales pour notre conomie et contribuent au dynamisme des grands centres urbains canadiens Une solide gouvernance ax e sur la cr ation de valeur constitue un pilier important et un moteur essentiel du rendement de nos a roports Le pr sent rapport se veut une contribution modeste ce d bat important portant sur la gouvernance et les arrangements futurs des a roports canadiens R f rences 2 Advani Asheesh et Sandford Borins Managing Airports A Test of the New Public Management International Public Management Journal Vol 4 No 1 17p printemps 2001 A roMontr al Services immobiliers et commerciaux ADM Bulletin lectronique vol 6 no 4 20 d cembre 2010 A roports de Paris Document de r f rence 302p 2011 A roport international d Ottawa Rapport annuel 26p 2010 A roport international de Vancouver site officiel www yvr ca A roport international de Vancouver Governance Report 19p 2011 http wWww vvr ca AR 2011 assets pdf vancouver airport authority 2011 governance report pdf A roport international de Vancouver YVR Your Airport 2027 20 Year Master Plan 56 p 2007 www yvr ca Libraries Who We Are yvr_masterplan sflb ashx A roport international de Vancouver Environment Report 7p 2011 http www yvr ca AR 2011 assets pdf vancouver airport authority 2011 environment report pdf A roport international de Vancouver Vancouver Ai
87. s administrations a roportuaires canadiennes T La supervision du minist re des Transports est elle utile suffisante ou ad quate Les a roports canadiens souhaitent voir une r duction et id alement l abolition des loyers Est ce que le gouvernement canadien pourrait r clamer en contrepartie un contr le accru des activit s des autorit s a roportuaires 2 Qu adviendrait il si le gouvernement canadien offrait en vente aux autorit s a roportuaires aux villes et ou aux provinces les installations immobili res tout en conservant les activit s strat giques qui lui incombent notamment au chapitre de la s curit et de la s ret 3 Si les a roports souhaitent faire de nouveaux investissements et demandent l aide des municipalit s ou des provinces serait il pertinent de mettre sur pied un Comit de r vision strat gique o si geraient les repr sentants des gouvernements locaux afin d valuer ces projets d investissement L am lioration du cadre de gouvernance ne r soudra pas la question de la comp titivit des a roports canadiens Mais une augmentation de la transparence et de la reddition de comptes permettra de fournir un cadre de discussion avec les gouvernements des provinces et des r gions pour trouver des solutions aux nombreux d fis auxquels sont confront s les a roports Le Canada est un pays aux vastes espaces ou le transport ferroviaire et a rien joue un r le indispensable Les installations a ropo
88. s Matter for Airport Efficiency A Stochastic Frontier Investigation of Worldwide Airports Journal of Urban Economics Vol 64 2008 p 422 435 Padova Allison R forme de la gouvernance des a roports au Canada et l tranger Biblioth que du Parlement Ottawa Ontario p 3 5 septembre 2007 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations Parlement du Canada D lib rations du Comit s natorial permanent des Transports et des communications Fascicule 5 T moignages du 6 d cembre 2011 http www parl gc ca Content SEN Committee 411 trem 05evb 49240 f htm Language F amp Parl 41 amp Ses 1 amp comm_id 19 Rempel Barry Representation to the Standing Committee on Transportation Winnipeg International Airport 19 Avril 2005 http www waa ca uploads ck files Reports 2005 SCOT HearingPresentation pdf Standard amp Poor s S amp P S amp P affirms Greater Toronto Airports Auth ratings 24 ao t 2012 http www reuters com article 2012 08 24 idUSWNA412220120824 Transport Canada Les transports au Canada 2010 un survol 30 p 2010 http www tc gc ca media documents politique survol2010 pdf Transport Canada Rapport de consultation de l examen des baux des AAL Ottawa Ontario 33p 14 avril 1999 Viau P Jugement de la Cour sup rieure dans l affaire opposant H Meilleur A Gamache et CESAMM contre A roports de Montr al Cour sup rieure Montr
89. s Transports poss de un droit de veto sur les projets d investissements et d emprunt des administrations portuaires Selon un repr sentant de l APM le ministre aurait appris de l exp rience malheureuse des a roports et conserv des pouvoirs importants dans le cas de la Loi maritime du Canada Quant la cr dibilit des administrateurs elle est difficile commenter car on a peu d information sur leur profil On sait que trois administrateurs de soci t s deux avocats une notaire et un comptable si gent au conseil On peut supposer que ces administrateurs ont acquis des connaissances du secteur portuaire dans leurs autres activit s professionnelles ou tout simplement au contact d APM En 2011 une controverse est apparue apr s qu un membre du cabinet du premier ministre canadien aurait voulu intervenir pour assurer la nomination d un pr sident directeur g n ral qui n tait pas le choix du conseil Quant aux autres piliers de la gouvernance il est difficile de les commenter faute d information disponible dans les sources de renseignement publiques 54 M M Denis et D Leblanc Ing rence politique et jeux de coulisses au Port de Montr al enqu te conjointe de Radio Canada et du Globe and Mail 20 avril 2011 http www radio canada ca regions Montreal 2011 04 19 007 port montreal nomination shtml Consult en d cembre 2012 45 46 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3
90. s d administration des a roports canadiens afin d assurer une plus grande repr sentativit de la collectivit 57 4 Conclusions et recommandations 5e Les administrateurs doivent tre ind pendants des organismes de candidature ayant sugg r leur nomination Par exemple pas de cadres ni de retrait s Le conseil conserve le droit de retenir ou rejeter les candidats propos s e Aucun organisme de mise en candidature ne peut recommander plus de deux administrateurs afin d viter la pr pond rance de certains organismes aux conseils d administration La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 4 3 CONCLUSION Les grands a roports canadiens membres du R seau national des a roports ont investi massivement dans leurs infrastructures depuis que le gouvernement f d ral leur a confi la gestion de ces installations dans le courant des ann es 1990 Par cons quent les usagers de ces a roports profitent aujourd hui d installations parmi les plus modernes et efficaces au monde videmment ces investissements ont d tre financ s par un accroissement substantiel de l endettement des administrations a roportuaires et ces emprunts sont rembours s en grande partie gr ce aux frais impos s aux usagers notamment les frais d am liorations a roportuaires FAA qui ont connu une hausse spectaculaire au cours des derni res ann es Cela soul ve l enjeu de la gouvernance en ce sens que le co
91. s nos intentions de contester le besoin de construire une nouvelle piste a Calgary mais il nous semble assez surprenant de constater que l tude justifiant un tel projet fasse tat de pr visions de l ordre de 400 000 mouvements a riens pour 2025 soit une augmentation moyenne annuelle de 3 7 par rapport 2010 alors que la tendance historique Calgary est plut t de l ordre de 0 6 entre 1995 et 2010 selon les donn es publi es par Transport Canada On peut comparer cette tendance historique avec celle de Vancouver o le nombre de mouvements est pass de 268 231 en 1995 254 914 en 201041 Bref les quelque deux milliards de dollars que Calgary s appr te investir d ici 2015 devront tre rembours s l aide des FAA qui sont d j parmi les plus lev s au Canada au tarif de 25 par passager Les habitants de Calgary habitent une province riche mais ils ne sont pas insensibles ce genre de frais En effet il y a eu toute une controverse autour d un projet de tunnel reliant le centre ville l a roport un projet de pr s de 300 millions de dollars devenu n cessaire avec la construction de la nouvelle piste qui entra nera la fermeture de la voie d acc s actuelle Devant le refus des gouvernements f d ral et provincial de payer la facture c est la ville de Calgary qui devra l assumer La d cision d aller de l avant avec la construction de ce tunnel a t prise en f vrier 2011 lors d une s ance du conseil de ville de
92. s souvent dans les principaux a roports canadiens ainsi qu on a pu le constater la lecture du tableau 3 Nous avons d crit l importance de membres cr dibles et l gitimes premier et essentiel pilier du mod le Allaire Firsirotu Mais reconnaissons que la premi re l gitimit est celle du propri taire de l actionnaire du soci taire qui a des int r ts financiers importants dans l organisation Dans le cas des a roports personne n a d int r t financier car l entreprise n a pas de capital propre Mais on peut dire que les lus jouent leur capital r putationnel Des gens connus acceptent des postes d administrateurs et risquent leur r putation si l affaire tourne mal Mais comme les a roports et leur performance ne font que rarement la manchette ce risque r putationnel est tr s faible Certains membres du conseil peuvent avoir un int r t direct dans la gestion de l a roport par exemple les repr sentants des transporteurs des passagers de la communaut locale etc Leurs coll gues sont au courant de cette r alit Mais tout le monde sait que l administrateur travaille clairement pour le bien de l organisation et non la d fense d int r ts particuliers Par ailleurs il faut souligner que des employ s travaillant pour des associations de groupes int ress s peuvent avoir une certaine difficult g rer leur loyaut envers l organisation o ils agissent comme administrateur et envers l organisme
93. ssant de 225 millions 761 millions de dollars Ces acquisitions d immobilisations de 14 milliards de dollars n ont pas t financ es que par des hausses r clam es aux transporteurs et aux passagers On a accru la dette des administrations locales les frais financiers annuels sont grimp s de 137 millions 641 millions de dollars durant la d cennie un bond de 367 Le mod le de fonctionnement des a roports a permis depuis 10 ans l ajout d installations parmi les meilleures au monde et qui font l envie de plusieurs pays mais ces travaux ont entra n des co ts d implantations pour les administrations des a roports Les transporteurs et passagers ont assum des hausses importantes des droits d utilisation Il a aussi fallu augmenter le fardeau de la dette qui en d pit des faibles taux actuels approche le quart des recettes en raison notamment de l endettement des grands a roports En 2011 Toronto les frais d int r t comptent pour 431 millions de dollars par rapport des recettes de 1 1 milliard de dollars Cette am lioration tr s co teuse des installations fut g r e de fa on diff rente selon les a roports Certains ont demand davantage aux transporteurs d autres ont demand davantage aux passagers Et le passif s alourdissait avec une dette de plus en plus lourde dans plusieurs grands a roports 55 Autorit a roportuaire du Grand Toronto GTAA Rapport de Gestion de l exercice clos le 31 d cembre 2011 dat
94. t authority 2011 governance report pdf Consult en d cembre 2012 A roport international de Vancouver YVR Your Airport 2027 20 Year Master Plan 2007 www yvr ca Libraries Who_We_Are yvr_masterplan sflb ashx Consult en d cembre 2012 Ibidem p 21 46 47 48 Le Rapport sur l environnement nous permet aussi de constater combien l administration 39 est soucieuse d aller au devant des critiques qui pourraient nuire a son image ou sa libert d action L a roport de Vancouver est construit sur une le 12 km du centre ville adoss la mer du c t ouest mais entour de quartiers r sidentiels sur trois c t s Il est facile d imaginer que lorsque l a roport a t implant il y a presque 80 ans la cohabitation avec les fonctions r sidentielles ne posait pas de probl me mais aujourd hui la banlieue l a rattrap In 2011 the Airport Authority built Canada s first Ground Run Up Enclosure GRE Located at YVR s Airport south the GRE reduces noise from run ups performed by propeller aircraft to neighbouring communities by up to 50 per cent The 10 million facility uses aerodynamic design combined with sound absorbing panels and louvered vents channels noise up instead of out Certains extraits d articles publi s dans la presse locale montrent combien l administration de l a roport de Vancouver est consciente des d fis que lui posent la concurrence d a roports am ricains et les effo
95. the Updated Master Plan that could result in significantly more capital projects Applying the 2011 average Nova Scotia construction wage of 46 640 future expenditures of 300 million will provide 4 220 FTE jobs and 190 million in wages and salaries For 2008 the Airport contributed close to 1 3 billion to Nova Scotia s economic output and provided 12 575 full time equivalent FTE jobs with wages and salaries of 456 million These employees contributed 55 million to the Province of Nova Scotia in terms of personal and consumption taxes and 20 8 million in retail sales taxes An important metric is the increase in wages in comparison to growth in the provincial GDP gross domestic product GDP grew by 4 3 while Airport related employment increased by 8 2 and wages and salaries went up by a very robust 18 5 which reflects the increasing role of high paying professional aerospace and technical jobs The facility s regional dominance was enhanced in October 2006 when U S Customs and Border Protection Services initiated preclearance for passengers destined to the U S on direct flights According to another source this granting of a pre clearance status to the Halifax Airport was obtained in spite of the opposition by the Bangor International Airport in Maine a competitor located 400 km West of the HSIA To finance the near term capital improvements the Authority raised 135 million in revenue bonds due in 2050 Standard
96. tion des recettes pour l AA H Les perspectives Elles sont illimit es Des services pratiques pour les voyageurs les visiteurs les locataires les employ s et les habitants de la r gion Des services sp cifiques l industrie pour les entreprises et des installations sp cialis es pour les exportateurs r gionaux Et par la m me occasion de nouveaux emplois et une source de croissance conomique l o elle importe le plus ici m me Le trafic passager record a contribu l augmentation des recettes issues de la taxe d am lioration de l a roport TAA 26 8 millions de dollars en 2011 contre 19 7 millions de dollars en 2010 La TAA a augment passant de 15 20 au 1 janvier 2011 Les d penses totales ont augment en 2011 et se sont lev es 74 4 millions de dollars contre 65 4 millions de dollars en 2010 Cette augmentation des d penses est attribu e l augmentation du loyer de notre bail foncier avec Transport Canada qui est pass de 4 3 millions de dollars en 2010 5 2 millions de dollars en 2011 Au d but de l ann e 2011 nous avons accueilli le gouvernement f d ral et le gouvernement de la Nouvelle Ecosse comme partenaires de financement pour un 53 Ce loyer vers Transport Canada repr sente 7 des d penses annuelles totales de l a roport 44 La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a roports canadiens pro
97. to HIAA Administration de l a roport international de Halifax n NET i i R anes a a transporteurs a riens in _ Ds _ gt os de ease a ene ae ne inoue ie a SOPRAM Soci t de promotion des a roports de Montr al 1 Introduction Les a roports jouent un r le essentiel dans le d veloppement conomique et industriel Il en est ainsi au Canada alors que les a roports produisent quelque 45 milliards de dollars en activit s conomiques et assurent le maintien de 200 000 emplois Depuis 1992 les a roports canadiens ont investi plus de 14 milliards de dollars dans des am liorations a roportuaires Par ailleurs les quatre plus grands a roports canadiens Toronto Vancouver Montr al et Calgary traitent eux seuls 66 du trafic passager total au Canada et 91 des vols outre mer Le gouvernement canadien a choisi une forme particuli re de gestion et de gouvernance des grands a roports Toujours propri taire de ceux ci le gouvernement canadien en a d volu la responsabilit de gestion et de gouvernance des autorit s locales en 1992 Les a roports canadiens ne re oivent aucune subvention du gouvernement canadien mais plut t paient d importants loyers au gouvernement f d ral qui demeure propri taire des lieux Les a roports doivent donc financer par leurs propres moyens la modernisation de leurs infrastructures ainsi que leurs d penses d exploitation Ce rapport porte sur les pratiques de gouverna
98. tre recommand s par un organisme de mise en candidature Cette formule permet souvent d assurer une plus grande autonomie des administrateurs d obtenir une meilleure repr sentativit de la collectivit et de choisir des administrateurs qui apportent une exp rience pertinente tourisme aviation et des connaissances compl mentaires universitaires professionnels Cette tendance est bien illustr e par le rapport annuel 2010 de l a roport international d Ottawa Les qualit s que l on exige d un administrateur se trouvent dans les Statuts En gros les administrateurs doivent avoir de l exp rience en droit en g nie en comptabilit en gestion et en gestion d un transporteur a rien De plus les Statuts comportent des restrictions pour liminer d ventuels conflits d int r ts en raison de liens avec des organismes de s lection ce qui garantit l ind pendance des administrateurs et renforce leurs responsabilit s fiduciaires envers l Administration Le Comit de la r gie d entreprise a le pouvoir de faire en sorte que les organismes de s lection qui proposent des candidats pour si ger au Conseil aient les aptitudes et les comp tences n cessaires pour que le Conseil en entier puisse remplir ses fonctions 19 A roport international d Ottawa tablir des liens ici et dans le monde Rapport annuel 2010 p 26 N O La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 3 Analyse de la gouvernance des a
99. ts canadiens Pour mesurer l efficience des a roports les auteurs utilisent un ratio de productivit en comparant les extrants nombre de passagers mouvements d a ronefs et revenus non a ronautiques aux intrants nombre d employ s d penses autres que main d uvre et capital Ils tiennent compte galement des caract ristiques des a roports comme leur taille le nombre moyen de passagers par avion la nature du trafic international ou int rieur et leur capacit l aide d une r gression ils obtiennent les r sultats suivants Les a roports priv s ainsi que ceux qui sont exploit s par des administrations locales priv es types 2 et 4 ont des marges de profit plus lev es que celles rapport es par les autres types d a roports Les a roports exploit s par des soci t s mixtes o le secteur public est majoritaire type 3 sont significativement moins efficients que ceux appartenant 100 au secteur public type 6 un r sultat int ressant en cette p riode de discussions autour des partenariats public priv PPP e ll n y a pas de diff rence significative entre la performance des a roports exploit s par des administrations locales priv es type 4 comme a Montr al ou Toronto et celle des a roports exploit s par des agences ou minist res publics aux Etats Unis type 1 Enfin contrairement la croyance g n rale il n y a pas d vidence statistique voulant que les a roports appartenant major
100. ttant d intervenir efficacement dans la gestion strat gique de ces administrations a roportuaires Certes ces derni res doivent produire des tats financiers un rapport annuel un plan d utilisation des sols etc mais elles n ont pas l obligation de faire approuver leurs projets d investissements ni les emprunts ou les hausses de tarification exig es des usagers pour financer de tels projets Tout au plus le gouvernement f d ral sera t il inform ou consult En l an 2000 la V rificatrice g n rale du Canada s est pench e sur la cession des a roports et exprim des pr occupations sur les nouvelles pratiques de gouvernance mises en place depuis 1994 Elle affirmait l poque que le Minist re des Transports n a pas assum son r le de chef de file ni surveill convenablement l imposition croissante de frais d am liorations a roportuaires l octroi de march s fournisseur unique aux principaux a roports ni les activit s des filiales pour s assurer que l int r t du public est prot g 27 24 A Advani et S Borins Managing Airports A Test of the New Public Management nternational Public Management Journal Vol 4 No 1 Spring 2001 p 91 107 25 N Halpern et R Pagliari Governance Structures and the Market Orientation of Airports in Europe s Peripheral Areas Journal of Air Transport Management Vol 13 No 6 2007 p 376 382 26 J Airola et S Craig Institutional Efficiency in Airport G
101. uellement de 15 25 le service entre deux a roports transfrontaliers comporte souvent un vol de correspondance entra nant habituellement l imposition de deux FSS pouvant atteindre 4 60 par a roport Taxe de s ret 12 10 5 12 Taxe de s ret de 2 56 par segment mais ne pouvant d passer 5 12 par vol Taxe d accise am ricaine 17 08 10 50 Droit fixe pr lev sur les vols transfrontaliers un taux de 7 5 est impos sur les vols int rieurs Taxe de vente provinciale 14 17 La TPS ou la proportion de la TVH correspondant la TPS est appliqu e au tarif de base et la taxe de s ret de plus la TVH ou la TPS plus la taxe de vente provinciale selon le cas est appliqu e aux FAA Taxe sur le segment de vol 7 60 3 80 par segment de vol Frais du D partement am ricain 5 00 Sur les vols internationaux seulement de l agriculture Droits d immigration am ricains 7 16 Sur les vols internationaux seulement Droits de douane am ricains 5 62 Sur les vols internationaux seulement Total des droits et taxes 81 13 32 42 Tarif toutes taxes comprises 281 13 172 42 AIF airport improvement fee PFC passenger facility charge Revenue Agency Note US C exchange rate assumed to be 1 1 Sources Air Canada Orbitz com Canada Source Driven Away Why More Canadians are Choosing Cross Border Airports Le Conference Board du Canada octobre 2012 Pour expliquer leur baisse de comp titivit les dir
102. ugust 24 2012 http www reuters com article 2012 08 24 idUSWNA412220120824 Consult en d cembre 2012 37 C Mitchell Terminal illnesses Were the costs and benefits of construction and demolition plans at the airport properly addressed Winnipeg Free Press October 28 2011 http www winnipegfreepress com opinion columnists terminal illnesses 132767563 html Consult en d cembre 2012 En plus du bien fond de la construction de la nouvelle a rogare les co ts de ce projet font galement l objet d une certaine controverse En effet les estim s de co ts de ce projet sont pass s successivement de 200 millions de dollars l origine soit au d but des ann es 2000 350 millions en 2004 560 millions en 2005 et 572 millions en 2006 alors que la superficie pr vue avait en fait diminu par rapport au projet initial Aujourd hui on estime le co t total du projet 585 millions de dollars mais c est sans compter d autres d passements de co ts venir toujours selon la m me sourceff Pendant ce temps les FAA impos s aux voyageurs de Winnipeg ont atteint 20 par passager ce qui repr sentait des revenus de pr s 29 millions en 2009 soit la principale source de revenus de l a roport ou 35 3 de toutes ses recettes Les enjeux associ s une saine gestion de l a roport de Winnipeg ont t clairement exprim s en 2005 devant le Comit permanent des Transports et certains extraits de cet
103. uvernance s inspirent des bonnes pratiques de supervision dans les grandes entreprises priv es canadiennes cot es en bourse 2 3 3 Conflits d int r ts L article 132 du projet de loi C 20 se lit comme suit Les administrateurs et dirigeants de l administration a roportuaire vitent de se trouver dans toute situation o leurs int r ts ou s ils en ont connaissance apr s une v rification s rieuse ceux des personnes avec lesquelles ils sont li s sont ou paraissent en conflit avec les int r ts de l administration a roportuaire Les articles qui suivent d crivent les modalit s utiliser pour communiquer la nature et l tendue de telles situations conflictuelles l administration a roportuaire Les administrateurs et dirigeants doivent remplir une d claration indiquant qu ils ont lu les r gles concernant les conflits d int r ts en d but de mandat 2 3 4 Communications consultations et responsabilit s Les administrations a roportuaires doivent adopter avant le d but de chaque ann e civile un plan d entreprise non ant ses objectifs strat giques et op rationnels pour les cinq prochaines ann es Elles doivent galement produire un rapport annuel pour chaque ann e civile Ce rapport inclut notamment La mesure d atteinte des objectifs tablis dans le plan d entreprise Des statistiques sur les activit s principales passagers fret Un rapport sur la gouvernance et les comit s du conseil
104. uvernements continuent de d signer un certain nombre de membres Les conseils d administration des a roports n ont pas de compte rendre aucune instance gouvernementale Les assembl es publiques annuelles demeurent des rencontres informelles sans valeur l gale pr cise Advenant des difficult s financi res ou une mauvaise performance aucun des diff rents intervenants dans le processus de composition du conseil n assume une responsabilit particuli re N La gouvernance des a roports au Canada Enjeux et recommandations 2 L volution de la gouvernance des a roports 2 3 2 Les comit s du conseil Le conseil d administration d une AAC peut cr er le nombre de comit s qu il d sire mais il doit absolument cr er un comit de gouvernance et un comit de v rification Le comit de gouvernance se compose d au moins trois administrateurs mais son nombre doit tre inf rieur la majorit des membres du conseil sans toutefois tre inf rieur trois Il est noter que le premier dirigeant de l administration a roportuaire ne peut pas tre membre du comit de gouvernance Ces m mes r gles s appliquent la composition du comit de v rification De plus les membres de ce comit doivent conna tre les principes comptables de base et pouvoir lire et comprendre les tats financiers Enfin le pr sident du conseil d administration ne peut occuper le poste de pr sident du comit de v rification Ces normes de go

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