Note conceptuelle - Foundation For the Future
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1. ann e 2013 il n en reste pas moins que les Tunisiens dans leur jeune exp rience lectorale ne sont appel s aux urnes en l tat actuel que pour des scrutins nationaux Car aujourd hui la d mocratie en tant que pouvoir donn au peuple ne s exprime pas d autres chelles Au niveau r gional les gouverneurs tout comme les d l gu s sont nomm s par le pouvoir central alors que les maires lus par la population sont consid rablement limit s dans leurs pr rogatives tant sous tutelle des minist res de l Int rieur et des finances ainsi que par les gouverneurs On se rend alors compte que les Tunisiens ne participent la gouvernance de leur pays travers les urnes que de mani re limit e pisodique et sur des probl matiques nationales loin de leurs pr occupations quotidiennes La question de la citoyennet doit galement tre pos e Outre le taux d abstention important qui a t constat lors des lections d octobre 2011 il convient de rappeler qu tre un citoyen ne se limite pas d poser un bulletin dans lurne ponctuellement Une d mocratie est toujours plus solide si les citoyens sont actifs et impliqu s dans la gouvernance particuli rement au niveau local o ils sont capables mieux que personne d identifier les probl mes et ont donc des recommandations ou revendications faire entendre Le d part de Ben Ali a ouvert la porte la cr ation d associations les autorisant se constituer en r2. rence la FFF a d cid de s associer avec la VNGi et son Programme d appui la gouvernance locale d mocratique afin de profiter de la grande expertise d une agence de coop ration internationale qui poss de pr s de trente ann es d exp rience dans le renforcement de l administration locale d mocratique et ce dans de nombreux pays en situation de transition d mocratique Centre de d veloppement _international_ pour la gouvernance locale innovante CILG VNG international MENA VNG International a t fond en 1993 pour exploiter l exp rience des communes des Pays Bas et de leur association VNG L organisation m re VNG a t tablie en 1912 est l une des plus anciennes et des plus puissantes associations de communes au monde La VNG International soutient les processus de d centralisation et facilite la coop ration d centralis e A travers ses diff rents programmes la VNGi renforce les communes leurs associations les instituts de formation et les groupes de travail charg s de la d centralisation tant dans les pays en voie de d veloppement que dans les pays en transition La VNGi a tabli son bureau r gional MENA Tunis sous le nom de Centre de d veloppement international pour la gouvernance locale innovante CILG VNG international MENA Probl matique La r volution du 14 janvier a suscit la recherche de la participation citoyenne de la transparence et de l acc s l information Il existe une volon
3. Acteurs Non Etatiques sont des organisations ind pendantes de la soci t civile en dehors des gouvernements et de l administration publique On y regroupe notamment les Organisations Non Gouvernementales ONG les organisations communautaires de base OCB et leurs associations repr sentatives les partenaires sociaux syndicats associations d entrepreneurs les associations du secteur priv les organisations confessionnelles les universit s etc VNG bni rnaticngl Foundation For the Future Les objectifs majeurs de la gouvernance locale sont e Renforcer les pouvoirs des acteurs locaux pour assurer un meilleur quilibre des politiques de d veloppement sur l ensemble du territoire e Favoriser une d mocratie de proximit en impliquant les citoyens dans la gestion des affaires locales e Privil gier l chelon local pour tenir compte des besoins de la population et am liorer leur niveau de vie Enjeux tunisiens A l heure o la Tunisie vient de proc der la premi re lection libre de son histoire et pendant que les membres lus du peuple travaillent la r daction d une nouvelle constitution pour tourner la page d finitivement de l ancien r gime la question du nouveau mod le de gouvernance locale que le pays doit mettre en place est plus que jamais d actualit Si les lections du 23 octobre 2011 ont t salu es de mani re quasi unanime et que de nouvelles lections sont attendues pour l
4. la FFF oriente ses activit s vers la construction d un nouveau socle qui permettra une soci t civile comp tente et outill e de jouer pleinement son r le dans le nouveau paysage tunisien La FFF a par ailleurs parfaitement int gr l importance de la soci t civile mergente dans les r gions de Tunisie et donne donc un appui tout particulier ces associations qui sont les acteurs de demain de la gouvernance locale Foundation vna Fe y ie Futu re ini rnaticenal Depuis pr s d un an beaucoup de travaux ont t r dig s d tudes men es et de s minaires tenus pour travailler sur les enjeux de la d centralisation et de la gouvernance locale en Tunisie De nombreuses conclusions et recommandations ont t rendues afin de favoriser la gouvernance locale Les diff rents m canismes existants ou pouvant tre utilis s sont galement maintenant bien connus Cependant peu ou pas de travaux ont tent de mettre la lumi re sur la place que doit peut jouer la soci t civile dans ce nouveau contexte de d centralisation et de gouvernance locale L organisation de cette conf rence semble donc tre appropri e au contexte A travers cette conf rence la FFF souhaite apporter sa contribution au d bat et esp re amener des pistes de r flexion et d action aux diff rents acteurs sur le r le qu ils peuvent tre amen s jouer dans le renforcement de la soci t civile dans la gouvernance locale Pour cette conf
5. 2 Foundation Cro For the Future Note conceptuelle Gouvernance Locale et Soci t Civile en Tunisie Enjeux Interactions et Perspectives 14 15 Septembre 2012 Tunis Tunisie L Foundation VNG For the Future ge nternational VNG bni rnaticngl Foundation For the Future Introduction Dans les ann es 1990 la bonne gouvernance a d abord t un concept conomique pr sent comme une solution universelle permettant de g n rer la confiance n cessaire la croissance conomique A l poque elle impliquait alors l Etat de droit la bonne administration la responsabilit du gouvernement la transparence la participation des acteurs non gouvernementaux notamment les entreprises priv es et la soci t civile Cette approche n a eu de cesse d voluer depuis Aujourd hui la bonne gouvernance est relative aux nouvelles relations qui sont construites entre la soci t civile et les institutions publiques pour tablir des mani res de gouverner plus efficaces et pour aborder les probl mes de d veloppement qui se posent comme d fis une soci t dans un moment d termin Dans la mesure o l on constate que les mani res traditionnelles de gouverner ne sont plus capables de r soudre les probl mes de notre temps l implication de tous les acteurs strat giques et l tablissement d espaces et de normes compatibles avec leurs diff rents int r ts est devenu une exigence d
6. c t de l Etat il n existe actuellement pas encore de m canismes et proc dures syst matiques et l gaux de concertation entre Etat et la soci t civile Alors que l Assembl e Nationale Constituante travaille sur des r formes de l administration territoriale englobant notamment une redistribution des pouvoirs et des pr rogatives au niveau local la Fondation pour le Futur esp re vivement que la future constitution donnera plus de poids la gouvernance locale dans un pays aujourd hui bien trop centralis Dans cette perspective la soci t civile sera appel e prendre une place importante dans la cr ation d une d mocratie r ellement participative et consultative et sera un des vecteurs permettant aux tunisiens de devenir des citoyens actifs Strat gie de la Fondation pour le Futur La Fondation pour le Futur travaille depuis des ann es dans une vingtaine de pays du Maroc au Pakistan renforcer les capacit s de la soci t civile sp cialement les organisations engag es dans la protection des droits humains dans la promotion de la d mocratie de la citoyennet et de la bonne gouvernance Pr sente en Tunisie depuis 2009 et disposant d un bureau permanent depuis f vrier 2012 La Fondation pour le Futur souhaite accompagner la soci t civile dans cette p riode de transition d mocratique Consciente des besoins mais aussi des ambitions de cette nouvelle g n ration d associations n es apr s le 14 janvier 2011
7. commandations formul es par les intervenants l objectif est de parvenir d finir une strat gie en vue de promouvoir le r le de la soci t civile dans la gouvernance locale en concertation avec les organisations de la soci t civile les acteurs institutionnels et les autres bailleurs de fonds pr sents Enfin une s ance de conclusion et de recommandations abordera les points suivants e Conclusions de la conf rence en vue de renforcer les capacit s de la soci t civile dans le d veloppement de la gouvernance locale e Recommandations concr tes d actions mettre en place au niveau de la soci t civile des bailleurs de fonds des autorit s publiques
8. de la soci t civile nous encourage faire venir de nombreux sp cialistes d Afrique d Am rique Latine d Europe ou du Monde Arabe Ils interviendront pour apporter un clairage pertinent et en rapport avec les sp cificit s tunisiennes et non pour imposer une vision ou une m thode qui a fait ses preuves dans une autre r gion Ces intervenants seront des responsables d associations locales d ONGs de municipalit s ou d institutions internationales Agenda La conf rence se tiendra pendant deux jours vendredi 14 et samedi 15 septembre 2012 Tunis Ces deux journ es serviront traiter des enjeux nonc s ci dessus via des s ances pl ni res tables rondes ou petits groupes de travail Jour 1 Gouvernance Locale et Soci t Civile Enjeux Tunisiens et bonnes pratiques internationales La premi re session verra les intervenants voquer les objectifs g n raux de la r forme de l administration territoriale et les enjeux de la d centralisation dans le cadre de l criture de la nouvelle constitution tunisienne Un regard ext rieur apportera son expertise sur les relations entre pouvoir central et pouvoir local de la d concentration la d centralisation Lors de la seconde session les intervenants pr ciseront quelles sont les fonctions attendues de la soci t civile dans la gouvernance locale d centralis e et permettra d apporter une expertise trang re sur les modalit s de collaborations strat giques entre
9. des l ments de travail pour les bailleurs de fonds afin de mieux orienter leur soutien la soci t civile ou aux acteurs institutionnels dans le cadre du renforcement des capacit s pour une meilleure gouvernance locale De mani re plus concr te la Fondation pour le Futur souhaite voir l issue de cette conf rence la cr ation de Une plateforme nationale de r flexion strat gique sur la place de la soci t civile tunisienne dans la consolidation de la d mocratie locale et de plaidoyer pour la constitutionnalisation des pr rogatives de la soci t civile dans la gouvernance locale VNG ini rnaticngl Foundation For the Future e Plusieurs plateformes nationales de r flexion et d action sur des th mes qui auront merg au cours des travaux et des discussions Participants La conf rence rassemblera plus de 130 participants autour d une th matique dont ils sont tous des acteurs la gouvernance locale La cible prioritaire de cette conf rence est la soci t civile et ses repr sentants seront donc largement majoritaires Mais il est important de faire participer les autres acteurs qui travailleront dans le futur renforcer la gouvernance locale c est pour cela que de nombreux bailleurs de fonds repr sentants de municipalit s ministres ou d put s sont galement invit s La relative inexp rience des diff rents acteurs tunisiens sur le sujet de la gouvernance locale et du renforcement du r le
10. dget participatif Jour 2 Outils et interactions entre la Soci t Civile et les autres acteurs de la gouvernance locale Regards crois s et mode d emploi pour la Tunisie Trois groupes de travail parall les se tiendront lors de cette matin e Ce premier groupe de travail traitera d une probl matique d j ancr e dans les esprits et les agendas d une partie de la soci t civile Ouvrir la sph re publique aux citoyens et plus particuli rement aux jeunes et aux femmes en mettant les nouvelles technologies de l information et de la communication TIC au service de la gouvernance locale Cette session aura donc pour but d initier de nouveaux acteurs ces enjeux et de renforcer les savoir faire et les opportunit s de collaboration en apportant un point de vue tranger mais aussi les points de vue institutionnel et associatif sur le r le de l OpenData et de l OpenGov dans la gouvernance locale Ce deuxi me groupe de travail tentera d apporter des l ments de r ponse et de travail la probl matique de l information notamment dans les r gions de Tunisie Les intervenants pr senteront la situation des m dias communautaires en Tunisie leur statut et leurs relations avec les autres acteurs de la soci t civile Face au manque d exp rience des m dias communautaires tunisiens dans le renforcement de la d mocratie locale des sp cialistes trangers pr senteront des exemples r ussis VNG Bri rrdtiGenan Foundat
11. e la gouvernance d mocratique Parvenir une bonne gouvernance suppose des changements en profondeur Il ne s agit pas seulement de changements organisationnels ou de gestion mais aussi d une transformation de l institutionnalit locale c est dire des r gles du jeu qui r gissent les interactions entre les diff rents acteurs Cela implique la constitution et le d veloppement de nouveaux leaderships de processus d apprentissages sociaux et bien s r d augmentation des capacit s de gouvernement et de gestion Gouvernance locale La gouvernance locale ancr e dans le territoire local constitue l espace privil gi des acteurs de la gouvernance Elle repr sente un chelon de vie d apprentissage de la citoyennet de confrontations des diff rents int r ts et des diff rentes sources de l gitimit La d centralisation de la gestion publique dans le cadre d une gouvernance d mocratique locale favorise la refondation de l Etat par l mergence d une citoyennet fond e sur un nouveau contrat social La gouvernance locale suppose un brassage d acteurs ancr s d une part dans la soci t civile et d autre part dans les appareils de gestion publique Elle implique donc un partage du pouvoir dans le processus d cisionnel et la reconnaissance d une multiplicit de parties prenantes Les deux cat gories d acteurs impliqu s dans la gouvernance locale sont e Les Acteurs institutionnels e Les Acteurs Non Etatiques Les
12. ion Forthe Future Ainsi le groupe de travail pourra s interroger sur la question suivante Comment donner aux m dias communautaires en Tunisie leur r le de cha non entre la soci t civile les simples citoyens et les autorit s locales Ce troisi me groupe de travail tentera travaillera sur les m canismes existants de coop ration entre municipalit s au niveau international ou intercommunal en insistant sur le r le et la place de la soci t civile dans un tel processus Les experts pr senteront des exp riences internationales r ussies et pr ciseront qui fait quoi dans la coop ration multilat rale d centralis e Le groupe de travail pourra ainsi r fl chir aux mod les de coop ration et des actions concr tes mettre en place en Tunisie ll y aura par la suite une pr sentation des travaux de groupes en pl ni re par les rapporteurs et discussion avec l ensemble de la salle avant de passer une derni re table ronde en pl ni re Cette table ronde organis e en pl ni re aura pour but d claircir le r le que peuvent jouer les bailleurs de fonds et institutions internationales sur des sujets tels que L appui au gouvernement et aux autorit s locales tunisiennes dans le processus de d centralisation et le renforcement des capacit s au niveau local Le soutien la soci t civile tunisienne dans le cadre d un processus de d centralisation et de gouvernance locale Sur la base des re
13. les structures de l Etat et de la Soci t Civile mais aussi au sein de la soci t civile Les interventions traiteront galement le r le de la soci t civile dans la lutte VNG bniernaticngl Foundation For the Future contre la corruption au niveau local ainsi que les opportunit s d inclusion dans la cit pour les populations les plus marginalis es offertes par la soci t civile La troisi me session a pour but de pr senter des exp riences trang res r ussies impliquant la soci t civile au niveau de la gouvernance locale et de d finir comment elle peut participer la formulation de politiques publiques au niveau local Les exp riences pr sent es traiteront du r le de la soci t civile dans la gouvernance locale face aux probl matiques de l mancipation des femmes de l inclusion des jeunes et du d veloppement durable Lors de la quatri me session le budget participatif outil pour la d mocratie participative encore trop m connu en Tunisie sera pr sent Les intervenants feront profiter de leur grande exp rience dans le domaine pour parler des concepts partis prenantes et conditions n cessaires pour la mise en place d un tel outil Des exemples aboutis de mise en place d un budget participatif au niveau communal seront pr sent s en prenant en compte la fois le point de vue des communes et le point de vue des organisations de la soci t civile sans oublier de pr ciser les limites du bu
14. omouvoir une approche territoriale qui va au del de la dynamique de la d centralisation administrative pour renforcer les espaces locaux de dialogue et de participation Sensibiliser les participants travers des d bats sur la notion de gouvernance locale d mocratique dans le contexte de la d centralisation administrative et des r formes locales Veiller l existence d un dialogue avec les acteurs traditionnellement en marge de l espace public et de la consultation Apprendre des exp riences travers le monde dans la promotion de la gouvernance d mocratique locale et dans l approche participative dans la gestion municipale Initier des habitudes de r flexion et de travail collectifs entre les diff rents acteurs de la gouvernance locale R sultats attendus A l issue de cette conf rence la Fondation pour le Futur souhaite obtenir des recommandations concr tes permettant De renforcer la responsabilit des pouvoirs locaux le droit du citoyen l acc s l information et la justice administrative au niveau local D encourager les municipalit s et les pouvoirs locaux institutionnaliser la participation de la soci t civile De pr ciser le champ de participation de la soci t civile dans la gouvernance locale De fournir des outils dont l efficacit a t prouv e ainsi que des pistes de travail aux diff rents acteurs notamment la soci t civile dans un souci de renforcement de ses capacit s De fournir
15. ouvernance locale dans un pays jusqu pr sent centralis et sevrant ses r gions de pouvoir Il faut donc proposer des outils pr senter de bonnes pratiques trang res et amener les diff rents acteurs r fl chir ensemble afin d laborer un cadre de coop ration coh rent et en ad quation avec la nouvelle r alit tunisienne Cette conf rence doit permettre d apporter des pistes de r flexions sur les deux enjeux de la d mocratie et de la citoyennet r elles e Recr er l Etat par le bas c est dire en valorisant l inventivit politique et les pratiques locales de gouvernement e R inventer la d mocratie et se la r approprier se la faire sienne travers le dialogue entre l Etat et la Soci t Civile Objectifs v G n raux L objectif g n ral de cette conf rence est de renforcer les connaissances de la soci t civile des bailleurs de fonds et des acteurs institutionnels sur le champ de la participation de la soci t civile dans la gouvernance locale Nous souhaitons qu l issue de ces travaux les diff rentes parties prenantes aient une meilleure compr hension du r le que peut jouer chacun des acteurs et une ma trise des m canismes participatifs existants ou d velopper pour renforcer les collaborations dans le cadre d une meilleure gouvernance locale VNG bni rnaticngl Foundation For the Future v Sp cifiques Les objectifs sp cifiques de cette conf rence sont Pr
16. seaux lever des fonds l tranger et garantissant une libert d action sans pr c dent dans le pays Il y a donc ici une v ritable opportunit pour les Tunisiens de s engager dans les d fis du quotidien en cr ant ou rejoignant une association Une opportunit pour passer du statut de consommateur celui de citoyen actif et participatif La soci t civile est aujourd hui en plein de renouveau Ainsi depuis le 14 janvier 2011 pr s de 4000 nouvelles associations ont t cr es VNG ini rnaticngl Foundation For the Future ll existe une v ritable dynamique et un enthousiasme vident qui se manifeste dans tous le pays et on retrouve aujourd hui dans presque tous les gouvernorats des associations cherchant promouvoir la citoyennet et souhaitant s impliquer de mani re active et effective dans la gouvernance locale En outre on peut observer une r elle demande de la part de la soci t civile sur les points suivants e Promouvoir l implication des organisations de la soci t civile tunisienne dans les planifications locales et d finition de m canismes durables de consultation e Promouvoir l implication syst matique par des m canismes et proc dures durables des organisations de la soci t civile tunisienne dans le suivi des programmes et projets au niveau local e Renforcer le caract re imp ratif de la planification participative en partenariats locaux et r gionaux Malheureusement du
17. t nationale de renforcer la participation de la soci t civile dans la Tunisie post r volution plus particuli rement au niveau local et promouvoir de meilleures pratiques de gouvernance Gr ce la d centralisation et la tenue d lections locales toutes sortes d organisations associations ou autres se verraient alors en mesure de participer au processus de d veloppement et de revendiquer un r le dans le d veloppement socio conomique du pays VNG ini rnaticngl Foundation For the Future Ce changement se ressent principalement au niveau municipal o les collectivit s locales et les acteurs non tatiques sont les mieux plac s pour exprimer et d fendre les int r ts locaux Le niveau local est le lieu o peut s op rer un changement de dynamique qui accentue la d mocratisation Mais il existe aujourd hui une r elle d fiance entre les citoyens et l Etat mais aussi entre la soci t civile et l Etat Pourtant ces derniers s accordent dire qu il est essentiel de renforcer leur collaboration mais les paroles peinent encore se transformer en acte Certains l ments peuvent expliquer ce d ficit de collaboration e L absence de cadre qui r gule de m canismes et proc dures syst matiques et l gaux de concertation entre Etat et soci t civile e Le manque de savoir faire et d outils des deux c t s afin de g rer de tels partenariats mais aussi afin d appr hender les nouveaux d fis de la g
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