Conclusions - Le Tribunal des conflits
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1. eux m mes soit dans leurs cons quences que par l autorit judiciaire dans le m me sens TC 19 novembre 2001 M Visconti c Commune de Port Saint Louis du Rh ne et autres n 3255 p CE 5 mars 1975 Lance n 80417 T CE Section 10 f vrier 1984 Ministre de l agriculture c Soci t Les fils de Henri Ramel p Qu en est il lorsqu est en cause non pas la saisine du juge judiciaire dans le cadre d une plainte ou d une d nonciation mais la proc dure particuli re du second alin a de l article 40 qui impose aux autorit s constitu es d aviser le procureur de la R publique des crimes et d lits dont elles sont connaissance dans l exercice de leurs fonctions Rappelons le mode d emploi que le Conseil d Etat en a donn par sa d cision de section Solana du 27 octobre 1999 n 196306 p 333 en vertu de ces dispositions 1l appartient l autorit comp tente d aviser le procureur de la R publique des faits dont elle a connaissance dans l exercice de ses attributions si ces faits lui paraissent suffisamment tablis et si elle estime qu ils portent une atteinte suffisamment caract ris e aux dispositions dont elle a pour mission d assurer l application La m me d cision soumet au contr le restreint du juge administratif le refus de faire usage de cette pr rogative La question de savoir si la d cision d aviser le procureur de la R publique peut faire l objet d un recou2. cr dit ont t rejet s par la cour d appel de Paris leurs pourvois contre cet arr t ont t rejet s comme irrecevables par un arr t de la Cour de cassation du 26 janvier 2005 La proc dure judiciaire tant ainsi arriv e jusqu son terme M B reprochant notamment la Commission bancaire d avoir transmis l autorit judiciaire des faits erron s ou insuscep ibles de rev tir une qualification p nale et d avoir contin ment manifest son gard une volont de nuire en se portant partie civile et en contestant l ordonnance de non lieu mentionn e ci dessus a demand au tribunal administratif de Paris de condamner l Etat lui verser une somme de 6 625 540 euros et le capital repr sentatif d une rente annuelle de 15 000 euros en r paration des pr judices qu il estimait avoir subis du fait du comportement de cette autorit Le tribunal administratif de Paris a rejet cette demande comme port e devant un ordre de juridiction incomp tent pour en conna tre La cour administrative d appel de Paris par un arr t du 26 avril 2011 si elle a jug que les conclusions de M B tendant la condamnation de l Etat au titre des cons quences dommageables r sultant de fautes qu aurait commises la commission bancaire en se portant partie civile et en exer ant les voies de recours contre l ordonnance de non lieu avaient t port es devant un ordre de juridiction incomp tent pour en conna tre a re
3. tente pour conna tre du litige opposant M B l Etat Tel est le sens de nos conclusions
4. 2 janvier 2004 M Schop et autres n 239686 T Quoi qu il en soit attraire dans la comp tence du juge judiciaire la comp tence pour conna tre de la responsabilit de l administration pour des fautes ant rieures l acte de saisine du parquet au seul motif que ces fautes s inscrivent dans un continuum qui d bouche sur cette saisine pr sente un inconv nient majeur compte tenu du r gime de faute lourde qui caract rise la mise en cause de la responsabilit de la puissance publique au titre du fonctionnement de la justice judiciaire les fautes commises risquent fort de ne donner lieu aucune r paration et le raisonnement serait d ailleurs le m me si tait en cause le fonctionnement de la justice administrative En d autres termes lorsqu une autorit administrative saisit ou informe le parquet ou une autre autorit judiciaire et qu il est all gu qu elle a ce faisant commis une faute le juge judiciaire est bien comp tent Mais lorsqu il est soutenu que cette saisine ou que cette information repose sur une faute ant rieure qu elle n en est que la cons quence nous ne voyons pas pourquoi le juge administratif perdrait sa comp tence pour conna tre de cette phase de la s quence Pour nous rapprocher du cas pr sent la responsabilit encourue par une personne publique du fait qu elle a inform le procureur de la R publique d un crime ou d un d lit rel ve du juge judiciaire alors m
5. 2007 ne nous para t pas d pourvue de justification mais pour des raisons qui s cartent partiellement de sa propre motivation En effet la circonstance que comme l indique la d cision la transmission au procureur de la R publique telle que pr vue par l article 40 du code de proc dure p nale n ait pas par elle m me pour effet de d clencher l ouverture d une proc dure judiciaire est notre sens sans incidence tel est le cas dans bien d autres hypoth ses de saisines ou de signalements Qu il d bouche ou non sur l ouverture d une proc dure l avis adress au parquet sur le fondement de l article 40 doit tre regard comme ind tachable du fonctionnement de la justice judiciaire Notre conviction est donc que la d cision en tant que telle d adresser un tel avis au parquet ne peut engager la responsabilit de la personne publique que devant le juge judiciaire pour faute lourde de m me que la d cision de ne pas adresser un tel avis ne peut tre jug e ill gale par la juridiction administrative que si elle est entach e d erreur manifeste d appr ciation ce qui n implique pas n cessairement d quivalence entre les deux notions Mais dans l affaire qui a donn lieu votre d cision de 2007 et m me en raisonnant en termes de causalit ad quate le pr judice invoqu trouvait sa v ritable cause non pas dans la d cision de transmettre des r sultats d analyse au procureur de la R p
6. N 3974 M B Rapp D Duval Arnoud S ance du 17 novembre 2014 Lecture du 8 d cembre 2014 CONCLUSIONS M Bertrand DACOSTA Commissaire du Gouvernement La Commission bancaire alors charg e de contr ler les tablissements de cr dit a fait proc der au d but des ann es 1990 une enqu te sur le fonctionnement de l un d entre eux la Banque d arbitrage et de cr dit dirig e par M B A l issue de cette enqu te le secr taire g n ral de la commission bancaire par une lettre du 29 janvier 1992 a en application de dispositions de l article 40 du code de proc dure p nale signal au procureur de la R publique pr s le tribunal de grande instance de Paris des faits qui lui paraissaient susceptibles de donner lieu des poursuites contre M B Une information judiciaire a t ouverte contre X le 5 mars 1992 la suite de ce signalement La Commission bancaire s est constitu e partie civile et M B a t inculp de communication de renseignements sciemment inexacts d infractions la l gislation sur les soci t s anonymes et les soci t s responsabilit limit e et d abus de biens sociaux Toutefois en d finitive le 16 juillet 2003 le vice pr sident du tribunal de grande instance de Paris a prononc son b n fice une ordonnance de non lieu en l absence de charges suffisantes Les appels form s contre cette ordonnance par la Commission bancaire et par la Banque d arbitrage et de
7. idiction administrative de conna tre des demandes tendant la mise en cause de la responsabilit des tablissements publics hospitaliers raison des dommages caus s par leur activit m dicale et des actes qui s y rattachent et que la transmission au procureur de la R publique des informations recueillies l occasion de cette activit telle que pr vue par l article 40 du code de proc dure p nale n avait pas par elle m me pour effet d ouvrir une des proc dures relevant du service public de la justice Toutefois par une d cision du 6 juin 2011 Brugia c D partement de l Essonne n 3795 p vous avez consid r propos de la proc dure de signalement d une personne en danger pr vue par l article 493 du code civil que l avis donn par le pr sident d un conseil g n ral au juge des tutelles n tait pas d tachable de la d cision par laquelle le juge des tutelles avait d cid de l ouverture d une proc dure judiciaire et qu il n appartenait qu au juge judiciaire de conna tre de l action en dommages et int r ts intent e par le requ rant et fond e sur la faute qu aurait commise la collectivit en proc dant ce signalement La coh rence entre ces deux derni res d cisions peut en premi re analyse pr ter interrogation le fichage de la d cision de 2011 fait d ailleurs prudemment appara tre un comp avec celle de 2007 Ceci tant la solution retenue en
8. ir le parquet en vue de poursuites CE 11 d cembre 1992 Soci t Le Figaro T ou encore la d cision de la Commission pour la transparence et le pluralisme de la presse de transmettre au procureur de la R publique aux fins de poursuites ventuelles des infractions par elle constat es CE 17 f vrier 1989 Soci t France Antilles n 76044 L appr ciation du caract re non d tachable de la proc dure judiciaire peut m me produire ses effets assez largement en amont vous avez jug dans cet ordre d id es que les recours form s par un contribuable l gard de la d cision de saisine de la commission des infractions fiscales et de l avis favorable formul par celle ci pr alablement au d p t d une plainte par le ministre taient dirig s contre des actes n cessaires la mise en mouvement de l action publique et que de tels actes n taient pas d tachables de celle ci d o la comp tence des tribunaux judiciaires saisis de la poursuite pour en conna tre sous r serve de questions pr judicielles TC 19 d cembre 1988 Rey n 02548 p Cette jurisprudence joue galement lorsque la demande tend non l annulation de lacte mais la r paration de ses cons quences dommageables Vous l avez jug par votre d cision Agelasto du 2 juillet 1979 n 02134 p 573 les actes intervenus au cours d une proc dure judiciaire ou se rattachant directement celle ci ne peuvent tre appr ci s soit en
9. me que son analyse reposerait sur des faits controuv s En revanche si les constatations mat rielles auxquelles a proc d l administration se r v lent inexactes parce qu elle a commis elle m me une faute dans la conception ou le maniement des instruments de mesure cette faute d tachable rel ve du juge administratif S 1l tait reproch la Commission bancaire par exemple d avoir mis en uvre un logiciel de traitement des donn es d fectueux faisant appara tre des anomalies inexistantes anomalies au vu desquelles elle aurait saisi le parquet la juridiction administrative pourrait tre comp tente La question se poserait alors de l application en l esp ce de la jurisprudence selon laquelle eu gard la nature des pouvoirs qui sont d volus la Commission bancaire la responsabilit que peut encourir l Etat pour les dommages caus s par les insuffisances ou carences de celle ci dans l exercice de sa mission ne peut tre engag e qu en cas de faute lourde CE Ass 30 novembre 2001 Ministre de l conomie des finances et de l industrie c M ou Mme Kechichian et autres n 219562 p Cependant ce n est pas ainsi que le litige a t engag M B se bornant soutenir que la Commission bancaire dans l intention de lui nuire a transmis au parquet des faits erron s ou insusceptibles de rev tir une qualification p nale Dans ces conditions vous d clarerez la juridiction judiciaire comp
10. rs pour exc s de pouvoir devant le juge administratif nous para t n cessairement tranch e dans le sens d une r ponse n gative par la jurisprudence pr c demment voqu e qui ne se limite pas au seul cas des plaintes avec constitution de partie civile mais s tend aux simples signalements lesquels laissent le parquet ma tre de l opportunit des poursuites Le paysage est plus tourment si l on se penche sur les actions en responsabilit D une part le Conseil d Etat s est d j reconnu comp tent pour conna tre de conclusions indemnitaires fond es sur une utilisation pr tendument fautive de l article 40 du code de proc dure p nale CE 29 d cembre 2000 Treyssac n 197739 p D autre part vous avez vous m mes jug par une d cision Mme Bitirim c CHU de Dion du 23 avril 2007 n 3451 p 596 que la juridiction administrative tait comp tente pour conna tre de l action indemnitaire engag e par une m re de famille dont l enfant avait t fait l objet d une mesure de placement par le juge des enfants la suite de la transmission par un centre hospitalier universitaire au procureur de la R publique d informations erron es sur les risques qu il aurait encourus en demeurant au domicile parental l h pital avait transmis des r sultats d analyse m dicale erron s laissant supposer que la m re tait toxicomane Vous avez cette occasion rappel qu il appartient la jur
11. sentait juger une question soulevant une difficult s rieuse et de nature justifier le recours la proc dure pr vue par l article 35 du d cret du 26 octobre 1849 La question qui vous est aujourd hui soumise ne vous conduira pas modifier les lignes directrices d une jurisprudence parfaitement tablie mais en pr ciser la port e s agissant d un cas particulier pour lequel la solution ne se d duit pas avec vidence des quelques d cisions d j rendues Ce cas particulier est donc celui pr vu par le second alin a de l article 40 du code de proc dure p nale aux termes duquel toute autorit constitu e tout officier public ou fonctionnaire qui dans l exercice de ses fonctions acquiert la connaissance d un crime ou d un d lit est tenu d en donner avis sans d lai au procureur de la R publique et de transmettre ce magistrat tous les renseignements proc s verbaux et actes qui y sont relatifs Gardons galement l esprit que d autres textes relatifs en particulier des autorit s administratives ind pendantes comportent des dispositions analogues sans renvoi explicite l article 40 Le cadre g n ral a t rappel par la d cision du Conseil d Etat du 16 juillet dernier il d coule notamment de votre d cision Pr fet de la Guyane du 27 novembre 1952 qui a institu comme crit re de r partition des comp tences la distinction entre organisation et fonctionnement du service p
12. tenu une solution diff rente pour le pr judice r sultant de la lettre du 29 janvier 1992 Mais elle a consid r que le signalement au parquet ne rev tait pas en l esp ce le caract re d une faute de nature engager la responsabilit de l Etat M B s est pourvu en cassation contre cet arr t Par une d cision en date du 16 juillet 2014 le Conseil d Etat a commenc par rappeler que s il appartient la juridiction administrative de conna tre des demandes tendant la mise en cause de la responsabilit de l Etat raison des pr judices caus s par l action d une autorit administrative il en va diff remment lorsque les actes dommageables imput s celle ci sont indissociables du fonctionnement du service public de la justice et que tel est en particulier le cas des actes intervenus au cours d une proc dure judiciaire qui ne peuvent tre appr ci s soit en eux m mes soit dans leurs cons quences que par l autorit judiciaire Il a donc rejet le pourvoi en tant qu il portait contre la partie de l arr t par laquelle la cour administrative d appel avait d clin la comp tence de la juridiction administrative Il a estim en revanche que la d termination de la juridiction comp tente pour conna tre des conclusions de M B tendant l indemnisation du pr judice qu il estimait avoir subi du fait de la mise en uvre par la commission bancaire de l article 40 du code de proc dure p nale pr
13. ublic de la justice Premi re certitude le juge administratif n est pas comp tent pour conna tre de conclusions tendant l annulation de l acte par lequel une autorit administrative quelle qu elle soit d cide de saisir le juge judiciaire Comme l a relev le Conseil d Etat la diff rence du refus de saisir les tribunaux judiciaires qui peut tre discut par la voie du recours pour exc s de pouvoir les d cisions par lesquelles une autorit administrative saisit ces tribunaux ne sont pas susceptibles d tre d f r es au juge de la l galit CE ler d cembre 1986 Association des concubins et concubines de France et Lefer p 520 propos de l acte par lequel un pr fet avait saisi un tribunal de grande instance d une demande en nullit de la reconnaissance d une mineure Il en va ainsi de la saisine du juge r pressif La juridiction administrative ne peut conna tre de conclusions dirig es contre une d cision du pr fet transmettant au Procureur de la R publique une lettre aux fins de poursuites ventuelles contre son auteur car une telle transmission n est pas d tachable de la proc dure susceptible d tre engag e au vu de cette plainte par l autorit judiciaire TC 8 novembre 1961 Soci t d dition et d impression du Centre T p 982 dans le m me sens CE 29 novembre 1961 Sieur Paisnel p 669 Il en va de m me pour la d cision de la Commission des sondages de sais
14. ublique mais dans la faute qui avait conduit ce que ces r sultats soient erron s Un centre hospitalier ne commet a priori aucune faute en transmettant au parquet des l ments qui attestent l existence ou du moins la suspicion d un danger pour un mineur La seule faute commise l avait t en amont et n avait rien voir elle avec le fonctionnement du service public de la justice elle en tait d tachable Nous admettons que cette approche s ins re assez difficilement dans la tendance jurisprudentielle dominante qui para t faire masse de l int gralit des fautes ventuellement commises lorsque les conclusions indemnitaires sont fond es sur le pr judice qu a entra n la saisine du juge judiciaire Ainsi dans l affaire qui a donn lieu la d cision de section de 1984 Ministre de l agriculture c Soci t Les fils de Henri Ramel le service de la r pression des fraudes avait transmis au parquet lequel avait d cid l ouverture d une information des r sultats d analyse faisant appara tre que des vins import s m connaissaient la r glementation en vigueur le Conseil d Etat a jug que cette analyse n tait pas d tachable dans les circonstances de l esp ce de la proc dure suivie devant la juridiction p nale toutefois le service de la r pression des fraudes intervenait en l esp ce dans le cadre d une mission de police judiciaire cf pour une autre illustration CE 1
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