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Examen par les pairs SUÈDE

1. 13 S3HIV4 V 530 15 SSII s p 81 AXANNV 7VN 929 n0S 88 63 S lEUONEN ISIUILUP Y 8101891 AIG S lE207 SIUILUPY AIQ S lE 0 SUOI 21 SIUILUP 7 2ANe SI 9 UOISIAIQ lenu SIUILUPE zua w nbililod enbijgnd uons s lq Aln x 0100 10 nb qnd uonensiuupy U09911 S IEUV UOISIAIQ SILOUO99 10 101Q UOISIAIQ S Ni UOISIAIQ SOoUBINSS Y UOISIAIQ senbueg UoISIAIQ 0100 10 sisoueul 8940 suonninsul s p uona 811819108S ss ud 251 s jeuy sele100 Suopesyoo ejeuuosieod 9 j29S14 uonsof g suons no leosi i yodu uoneaisiuluipy lul S ye si su ns no yende np uonisodw VAL d n s p lie si i SUOISIAIG uono sq s ujewop 6100 s p uon9811q 1e4 P Sie IeSU09 Sisloueul Say91eW s p suolb i sep s unululo s p 1 P s uu
2. La Su de joue un r le de premier plan dans l avancement du programme d action mondial l appui de l harmonisation et de l alignement de l aide une exp rience dont les autres membres du CAD pourraient tirer des enseignements d ordre strat gique aussi bien qu op rationnel Le CAD prend acte par ailleurs du nombre et de la qualit des d clarations d orientation publi es par la Su de en mati re de coop ration pour le d veloppement La Su de est encourag e tablir une meilleure ad quation entre ses d clarations d orientation et les besoins constat s sur le terrain Dans le m me ordre d id es la Su de devrait continuer concentrer davantage son action sur des pays et des secteurs choisis sur la base de crit res strat giques Compte tenu de l accroissement de l aide la Su de est aussi encourag e se doter de solides syst mes d valuation des performances afin d tayer ses d cisions d affectation des budgets l aide bilat rale ou multilat rale Le CAD se f licite du processus de d centralisation de la gestion de l aide engag par la Su de et l encourage simplifier encore les m thodes de gestion appliqu es sur le terrain en accordant une attention toute particuli re l ventail des comp tences du personnel su dois charg de l aide Le CAD note qu une forte proportion de l aide su doise est affect e l action humanitaire 16 en 2003 La Su de p
3. valuation pr vu dans le cadre de la la strat gie pour un d veloppement global il devra veiller viter les doubles emplois avec des dispositifs d j existants dans la sph re de la coop ration pour le d veloppement et il pourrait envisager de confier cet organisme une mission s inscrivant davantage dans la ligne d une approche l chelle de l ensemble de l administration Gestion et mise en uvre de l aide Une plus grande coh sion et des proc dures simplifi es Au niveau pratique les probl mes essentiels auxquels se heurte actuellement la coop ration su doise pour le d veloppement sont pour la plupart li s la n cessit de trouver des moyens concrets de se montrer la hauteur des ambitions de la strat gie pour un d veloppement global et de la mission qui y est d finie Nombre des r formes que cela implique sont avant tout de nature administrative compte tenu du cadre solide fourni par la strat gie de l attitude favorable de l opinion publique et des sph res politiques l gard de la coop ration pour le d veloppement et de l existence d un noyau souple de proc dures fondamentales de mise en uvre Si l exercice est men bien il pourrait s en d gager de pr cieux enseignements pour les autres membres du CAD Par chance la structure institutionnelle du syst me su dois de coop ration pour le d veloppement est relativement simple et bien organis e La plupart des grande
4. vidente justifi e par le fait que ces consid rations taient jug es d une importance critique dans le cas d un programme concernant le Kenya avant m me l adoption de la strat gie pour un d veloppement global On peut peut tre d plorer qu une multitude d autres consid rations de port e nationale et r gionale penser dans une optique r gionale et agir au niveau national qui forment le socle sur lequel repose actuellement une bonne partie des activit s de l ambassade n aient pas servi de trame la strat gie bilat rale ce qui pour tre plus explicite aurait pu avoir une influence sur la prise en compte des priorit s du MAE et de T Asdi dans les activit s conjointes men es par l ambassade 17 L quipe envoy e sur place a notamment pu observer lorsqu elle s est rendue dans la Province de Nyanza o elle a visit quelques chantiers de r fection de routes et sites de vulgarisation qu une application trop rigide de l approche fond e sur les droits avait apparemment conduit des choix davantage dict s par le souci de faire valoir les droits des populations que par une logique conomique s inscrivant dans le long terme Aussi pertinente l approche fond e sur les droits puisse t elle appara tre au niveau strat gique dans le cas d un pays comme le Kenya cet exemple donne penser qu il convient de mener une r flexion plus approfondie sur les modalit s de sa mise en pratique sur le
5. Asdi sur ces deux fronts et de ii dispenser aide et conseil aux organisations de terrain et aux d partements de l Agence sur les questions de m thodologie Il peut arriver que les responsabilit s du MAE et de l Asdi se chevauchent ce qui montre quel point il importe de veiller maintenir une approche coordonn e entre les quipes charg es des activit s strat giques de fa on d m ler et ordonner l cheveau des documents d orientation existants L encadr 12 donne une illustration du risque de confusion qui peut exister entre les pr rogatives des deux instances Les strat gies pays ou les strat gies r gionales g n ralement horizon de cinq ans sont les principaux fils conducteurs de l action su doise de coop ration pour le d veloppement au niveau des pays et des r gions partenaires Selon la proc dure actuelle des strat gies sont tablies pour orienter la coop ration pour le d veloppement long terme strat gies qui peuvent aussi tre utilis es d autres fins lorsque l ampleur ou la complexit des activit s de coop ration le justifie C est le gouvernement qui commande et approuve ces strat gies et l essentiel des travaux pr paratoires est assum l ambassade en particulier le personnel de terrain de l Asdi Ces strat gies doivent tre le fruit d une collaboration transparente et concert e avec les responsables du pays b n ficiaire et d autres partenaires
6. SUEDE OCDE 2005 contr le de l efficacit et des r sultats Un secr tariat a t cr Stockholm pour l aider dans sa 0 mission Il ressort de la lecture du tableau 2 que les activit s prioritaires soutenues par Asdi en 2003 concernaient les secteurs sociaux la gouvernance s appuyant sur des institutions d mocratiques et le respect des droits de l homme ainsi que les infrastructures le secteur priv et le d veloppement urbain A titre d information il faut savoir que la Su de englobe dans la d finition des secteurs sociaux l ducation la sant la sant g n sique et sexuelle et les droits qui y sont associ s assainissement la culture et les m dias Tableau 2 Versements sectoriels de l Asdi en 2003 millions USD Principaux secteurs Montant Secteurs sociaux 372 28 Droits de l homme et 363 27 gouvernance d mocratique Infrastructure secteur 262 19 priv et d veloppement urbain Ressources naturelles 153 11 Autres 199 15 Total 1 349 100 Source Asdi Outre les huit axes centraux et les multiples sous secteurs voqu s ci dessus tant l Asdi que le MAE se sont fix leurs propres priorit s sectorielles qui se chevauchent parfois Le MAE s int resse tout particuli rement la lutte contre le VIH sida la sant g n sique et sexuelle la gestion des conflits et la lutte contre les stup fiants tandis que l Asdi centre ses priorit s sur le
7. autoriser l exportation de ces appareils vers l Afrique du Sud en d pit de la grande pauvret s vissant dans le pays des probl mes de sant d coulant de cette pauvret et de la lourde ponction financi re impos e par cette livraison l conomie sud africaine Les tentatives du gouvernement su dois pour exporter des avions du m me type vers le Chili les Philippines et le Br sil ont galement d clench des controverses Les critiques les plus violentes de la politique d exportation d armes men e actuellement manent de certains partis politiques et de certaines ONG su doises Depuis l adoption de la strat gie pour un d veloppement global ces acteurs peuvent bon droit affirmer que faire pr valoir les int r ts priv s d entreprises nationales sur les int r ts et les droits des pauvres est absolument contraire la ligne de conduite annonc e Pour ne pas porter atteinte l esprit de la strat gie les tenants de cette position proposent que l on applique le principe de pr caution aux lignes directrices sur les exportations d armes ce qui reviendrait interdire les exportations d armes d s lors qu un risque existe qu une telle d cision puisse tre contraire aux int r ts et aux droits des populations pauvres La premi re tude lanc e la demande des pouvoirs publics n a pas pous cette logique Elle a toutefois propos que l on int gre un crit re ayant trait au d veloppe
8. celui s occupant de la r gion consid r e La gestion des situations de transition a toutefois perdu en flexibilit depuis qu ont t modifi s les postes susceptibles d tre financ s sur le budget de la coop ration pour le d veloppement et la ligne budg taire aide humanitaire et gestion des conflits Le MAE devrait avec l Asdi tudier les cons quences de ces modifications afin d eviter les carts par rapport aux pr visions et d ventuels hiatus dans le versement des apports d aide au cours des phases de transition que traversent les pays La Su de a pris d importantes dispositions en vue de mettre au point de nouvelles approches dans le domaine de la gestion des conflits notamment en proposant des orientations d taill es sur la conduite de l analyse des conflits afin d appr hender en quoi les projets programmes et strat gies d aide sont affect s par les conflits violents engag s ou susceptibles d clater ou peuvent les affecter Le MAE a lanc en 2004 la Sfockholm Initiative on Disarmament Demobilisation and Reintegration dans l optique de centraliser et mettre profit les connaissances acquises sur le terrain et en mati re d laboration des politiques de fa on renforcer les approches internationales et les mesures d accompagnement des programmes de d sarmement de d mobilisation et de r int gration Le nombre et le r le des responsables uvrant dans ce domaine Stockholm et dans c
9. la partie II de la liste des b n ficiaires de l aide tablie par le CAD AIDE PUBLIQUE AU D VELOPPEMENT APD Pr ts ou dons accord s aux pays et territoires figurant dans la partie I de la liste des b n ficiaires de l aide tablie par le CAD pays en d veloppement par le secteur public dans le but principalement de faciliter le d veloppement conomique et d am liorer les conditions de vie des conditions financi res lib rales dans le cas des pr ts l l ment de lib ralit doit tre d au moins 25 AUTRES APPORTS DU SECTEUR PUBLIC AASP Apports relatifs au d veloppement financ s par le secteur public au profit de pays figurant sur la liste des b n ficiaires de l aide qui ne r pondent pas aux crit res de comptabilisation dans l aide publique au d veloppement ou dans l aide publique CAD COMIT D AIDE AU D VELOPPEMENT Comit de l OCDE qui traite des questions de coop ration pour le d veloppement On trouvera en frontispice de ce volume la description de ses objectifs et la liste de ses membres COOP RATION TECHNIQUE Englobe i les dons des ressortissants de pays b n ficiaires de l aide qui re oivent un enseignement ou une formation dans leur pays ou l tranger et ii les paiements destin s d frayer les consultants conseillers et personnels analogues de m me que les enseignants et administrateurs en mission dans les pays b n ficiaires CR DITS L EXPORTATION pr ts accor
10. ne pas manquer La Su de a lanc une campagne de sensibilisation aux OMD intitul e Une opportunit ne pas manquer qui a pour objet de faire mieux conna tre les OMD dans l opinion de mobiliser le soutien de cette derni re en leur faveur de coordonner les efforts que m ne la soci t civile sur ce front et de faciliter le travail des responsables politiques et autres pour faire avancer la r alisation des objectifs L un des messages v hicul s par cette campagne est qu il est possible d atteindre les OMD dans les d lais pr vus comme en atteste le slogan Halving poverty by 2015 it can be done R duire de moiti la pauvret d ici 2015 c est possible La campagne se r f re aussi la strat gie pour un d veloppement global qu elle pr sente comme une politique nationale s appuyant sur les OMD Selon de r cents sondages d opinion la campagne porte ses fruits de plus en plus de Su dois savent ce que sont les OMD et pensent que les ch ances dont s assortissent ces objectifs peuvent tre respect es D apr s une enqu te men e r cemment par l Asdi 90 des Su dois estiment qu il est important d assurer la r alisation des OMD Pour de plus amples renseignements voir www millenniemalen se Lors de l examen par les pairs de 2000 la Su de avait t encourag e continuer d uvrer avec le concours de la communaut internationale la d finition d indicateurs de
11. 2003 Ce texte d sormais connu comme la strat gie pour un d veloppement global 1 Bien que le Parlement ait eu se prononcer sur son contenu ce texte n est pas une loi Dans le syst me su dois ce genre de document sert de r f rence pour orienter les d cisions ult rieures de mise EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 21 constitue aujourd hui la pierre angulaire de toutes les activit s su doises de coop ration pour le d veloppement et pour cette raison un des principaux points de r f rence pour le pr sent examen En toute justice il faut souligner que le Parlement a apport d importantes pr cisions au texte lors de son approbation en d cembre 2003 pr cisions qui ont t int gr es dans son rapport final Swedish Parliament 2003 sur lequel on reviendra en d tail plus loin La Su de est de ce fait le premier membre du CAD qui ait adopt et qui mette en uvre une strat gie int gr e l appui du d veloppement global Cela implique que les d cisions prises dans tous les domaines d intervention des pouvoirs publics doivent tre compatibles avec le principe d un d veloppement mondial quitable et durable voir l encadr 1 La Su de a donc r pondu l appel qui lui avait t lanc lors de l examen de 2000 de pr ciser la place revenant la lutte contre la pauvret dans son programme de coop ration pour le d veloppement et de s attaquer au plus haut niv
12. 500 millions USD La contribution qu elle a r cemment accept d apporter la reconstitution des ressources de l Association internationale de d veloppement IDA la place au sixi me rang des bailleurs de fonds de cette institution Encadre 4 Le Parlement s int resse aux institutions financi res internationales Depuis quelques ann es un int r t grandissant est port en Su de aux institutions financi res internationales IFI Cela est clairement ressorti des d bats du Parlement sur la strat gie pour un d veloppement global lors desquels il a t d cid que Le gouvernement devra informer r guli rement le Parlement par crit des priorit s de la Su de en ce qui concerne la Banque mondiale le Fonds mon taire international FMI et les banques r gionales de d veloppement Ce regain d int r t pour les IFI est le bienvenu car il offre une possibilit d attirer l attention sur les atouts de la Banque mondiale du FMI et des banques r gionales de d veloppement au moment m me o nombre de Su dois s interrogent sur le r le de ces institutions Si les autorit s su doises reconnaissent que des am liorations sont indispensables au sein de ces organisations elles sont aussi conscientes que les OMD ne pourront tre atteints sans leur contribution Les concours apport s par la Su de aux banques r gionales de d veloppement ont repr sent 6 de son APD brute totale 108 millions USD en 2003
13. Asdi elle m me en direction des jeunes du grand public des partenaires et des faiseurs d opinion Depuis 2000 les OMD ont constitu le th me privil gi Asdi ayant organis des campagnes se rapportant un domaine des OMD diff rent chaque ann e r duire de moiti la pauvret ducation VIH sida etc L Asdi participe aussi la campagne lanc e par le MAE sous le slogan Une opportunit ne pas manquer voir l encadr 5 au chapitre 3 en vue d entretenir l int r t du public pour les OMD et de faire comprendre l utilit d un renforcement de l effort consenti par la Su de pour leur r alisation Le MAE s emploie de son c t mobiliser le soutien du public pour la strat gie pour un d veloppement global travers un processus plus large appel dialogue public et professionnel Conscient que la strat gie requiert la contribution de l ensemble de la soci t su doise le minist re recherche ouvertement des possibilit s d largir le r le des ONG des acteurs du secteur public du secteur de l ducation des mouvements populaires des milieux universitaires et du secteur priv Une composante essentielle et novatrice de cette action a t la mise en place comme l exigeait la strat gie elle m me d un Forum pour le d veloppement global Celui ci sera dot d un secr tariat et d un budget ind pendants au service de six missions e Promouvoir un large dialogue au sein
14. EKN et du soutien budg taire en collaboration avec l Asdi et le MAE Le minist re des Finances cog re quelque 12 de l APD L EKN est un organisme public plac sous la responsabilit politique du minist re de l Industrie et du commerce En contrepartie du versement d une prime cet organisme offre aux soci t s aux banques et aux tablissements financiers des garanties b n ficiant du soutien de l tat contre les pertes induites 56 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 par des transactions l exportation ou des investissements l tranger L EKN administre en outre au nom de TAsdi des garanties pour l aide au d veloppement qui repr sentent environ 7 de l APD La place qui est faite dans la strat gie pour un d veloppement global aux organisations non gouvernementales est celle de partenaires importants dont les points forts sont l exp rience concr te du d veloppement et le r le qu elles jouent dans la formation de l opinion et la sensibilisation du public L intensification des relations avec les ONG est un volet explicite de la strat gie pour un d veloppement global L tat finance d j les activit s des ONG dans des domaines aussi divers que la lutte contre la pauvret la coop ration avec les tats fragiles l action humanitaire la recherche sur le d veloppement et la sensibilisation de l opinion publique La communaut des ONG su doises a d j fait ses preuves sur
15. curit internationales dans la r gion et agissant sous couvert du chapitre VII de la Charte des Nations unies l ONU a lanc l Op ration des Nations unies au Burundi ONUB pour faciliter application de l accord d Arusha L ONUB est une mission int gr e dot e d un budget annuel de 330 millions USD dont le mandat pr voit un effectif total de 5 650 hommes civils ou militaires Le Burundi n attire gu re l attention des donneurs en d pit du caract re alarmant de sa situation tant sur le plan humanitaire que sur celui du d veloppement En vertu des Lignes directrices du CAD Harmoniser l aide pour renforcer son efficacit les donneurs devraient revoir le volume et la qualit de leur aide afin de tracer les contours d un cadre raisonn dans lequel pourrait s inscrire la coop ration pour le d veloppement avec le Burundi un horizon de 10 15 ans Dans le prolongement de l adoption des Principes et bonnes pratiques d action humanitaire les donneurs pr sents au Burundi sont convenus d am liorer les changes d informations et les efforts de coordination entre eux La PAG lanc e en 2005 pour le Burundi a servi de cadre une exp rience pilote visant mettre au point une approche strat gique commune des priorit s retenir et des actions mener dans le domaine humanitaire Un Forum des donneurs sur la strat gie humanitaire a t organis afin d am liorer la coordination et l harmonisation et d laborer un plan d actio
16. de programmation strat gique extr mement d velopp mesure que se poursuivent la mise en uvre des orientations d finies dans la strat gie pour un d veloppement global et le processus de d centralisation vers le terrain la Su de gagnerait tudier les moyens de simplifier encore le syst me dans le droit fil des principes d appropriation par les pays b n ficiaires de r duction des exigences au niveau des proc dures ainsi que d am lioration de la transparence et de l efficience La Su de tudie actuellement les r formes susceptibles d tre apport es ses m thodes de mesure des r sultats de son aide Elle est encourag e pour ce faire opter pour des dispositifs qui de plus en plus allient suivi valuation et autres approches de la gestion ax e sur les r sultats de fa on ce que sa contribution au d veloppement puisse gagner en r activit et en efficacit EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 63 Chapitre 6 Activit s sur le terrain Contexte global des activit s sur le terrain L quipe charg e de conduire l examen de l aide s est rendue au Kenya coop ration pour le d veloppement en g n ral et au Burundi action humanitaire afin d valuer les efforts d ploy s par la Su de en faveur du d veloppement dans cette r gion Les encadr s 14 et 16 r sument les principaux l ments retenir de ces missions sur le terrain Historiquement le programme de co
17. des migrations et attire l attention sur les initiatives prises pour r soudre les probl mes recens s ce qui donne penser que la Su de n ignore pas les incoh rences qui subsistent Il y a toutefois des probl mes de coh rence sur lesquels la Su de devrait s arr ter davantage Comme l indique le rapport annuel destin au Parlement la r duction des co ts des transferts de fonds et la fuite des cerveaux sont des th mes qui appellent une r flexion plus approfondie de m me que la recherche d un quilibre complexe entre le respect du droit des demandeurs d asile le souci d offrir une protection aux r fugi s et la n cessit de pr ciser par quels moyens la Su de doit ma triser Pimmigration En sa qualit de membre de l Union europ enne la Su de est en mesure d encourager la d finition d une politique europ enne adapt e en mati re de droit d asile et de migrations applicable par tous les tats membres Par ailleurs il semble que la mise en relation de la coop ration pour le d veloppement et des migrations ne soit pas encore aussi vidente dans les faits que le voudraient la strat gie pour un d veloppement global et le rapport sur sa mise en uvre Apparemment les organismes intervenant dans l aide au d veloppement ne s int ressaient gu re aux probl mes de migrations avant l adoption de la strat gie II convient de noter que ni l Asdi ni le MAE n ont encore adopt de d clara
18. et la valeur ajout e escompter de l aide su doise Une autre cat gorie de pays qui a re u une part progressivement croissante de l APD su doise ces derni res ann es est ce qu on appelle les Etats fragiles En fait sur les dix principaux b n ficiaires de l aide de l Asdi quatre sont consid r s comme des pays en transition Dans ces cas l Asdi pr conise des valuations plus r guli res de telle sorte qu un terme soit mis au soutien d s lors qu il n est plus n cessaire Pour le moment l accroissement du volume de su doise a rendu moins urgente la hi rarchisation des priorit s Avec la prise d effet de la strat gie pour un d veloppement global les d cideurs devraient cependant avoir la possibilit de d finir des priorit s plus claires pour ce qui est des pays comme des secteurs de destination de l aide Dans un souci am lioration de l efficience 30 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 d acheminement de l aide au d veloppement et de la collaboration internationale l appui des OMD il semble important de continuer rechercher une plus grande s lectivit g ographique et sectorielle R partition sectorielle Sur le plan sectoriel l aide bilat rale su doise se concentre nettement sur les infrastructures sociales et l aide d urgence voir le tableau B 5 Si la part qui en va aux infrastructures sociales est conforme la moyenne du CAD celle qui est
19. gation des pouvoirs aux bureaux locaux et compte tenu des contraintes budg taires auxquelles doit faire face l administration su doise dans son ensemble le recours des responsables nationaux de programmes recrut s localement est une solution attrayante Au Kenya ils sont au nombre de cinq qui sur le plan professionnel jouissent tous des m mes pr rogatives que leurs homologues su dois si ce n est qu ils ne sont pas habilit s autoriser des d penses dont le financement doit tre assur par des fonds manant de la Su de Les responsables nationaux de programmes estiment qu ils sont bien int gr s dans les services de l ambassade et appr cient que les documents usage interne soient d sormais le plus souvent r dig s en anglais y compris les r gles et proc dures de l Asdi Ils sont au d part recrut s l issue d une s lection tenant compte de leurs comp tences techniques ing nieurs du g nie civil par exemple pour les activit s int ressant l infrastructure routi re mais une fois qu ils ont fait leurs preuves ils se voient confier en tant que de besoin des responsabilit s dans d autres secteurs Il serait souhaitable que Asdi envisage de ne pas exiger des responsables nationaux de programmes des comp tences aussi sp cifiques sur le plan technique et porte plut t son choix sur des personnes poss dant une exp rience plus g n rale de la gestion de portefeuilles d activit s Les responsabl
20. humanitaire de celui de protection elle demeure floue sur la fa on d aborder la question complexe de la protection particuli rement dans les domaines de la pr vention des conflits et de l tablissement de la paix 22 Disponible sur www oecd org dac peerreviews 90 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Le minist re des Affaires trang res MAE a express ment traduit cette strat gie en lignes directrices applicables l aide humanitaire dispens e par l Asdi pour qui elles ne sont toutefois que la confirmation des pratiques suivies yusqu alors En l absence d une politique officielle avait labor ses propres lignes directrices et strat gies en mati re d aide humanitaire avec entre autres des lignes directrices sur l aide humanitaire dans le secteur de l ducation et de la sant Sida 2002 a et bl sur les droits de Penfant dans les situations d urgence complexes Sida 1999a et des strat gies relatives la question des mines terrestres Sida 2002c la pr vention des conflits et la construction de la paix Sida 1999b L Asdi doit d sormais s attacher regrouper ses strat gies humanitaires en un document d orientation unique align sur la nouvelle strat gie Volume et r partition de l aide humanitaire L importance de la Su de dans la sph re humanitaire n a cess d augmenter l instar des cr dits affect s par le pays son action d
21. la strat gie de partenariat pour le d veloppement la Su de devrait envisager de r affirmer la primaut de son objectif de lutte contre la pauvret La strat gie pour un d veloppement global parue en 2003 a confirm que la r duction de la pauvret tait l objectif supr me de la coop ration su doise pour le d veloppement Ciblage sur les Faire une plus large place la gestion ax e Pour des raisons m thodologiques la Su de a r sultats sur les r sultats notamment par l utilisation choisi de ne pas int grer d indicateurs renvoyant expresse d indicateurs renvoyant aux aux OID OMD dans son programme d aide mais objectifs internationaux de d veloppement une campagne de sensibilisation a t lanc e pour OID et la mise en place d un syst me promouvoir une action coordonn e l appui des global de suivi des questions transversales y OMD Il n a pas encore t mis en place de syst me compris la pauvret global de suivi D centralisation Finir de mettre au point le plan de La Su de a pris des mesures actives de d l gation op rationnelle d centralisation et de d l gation de pouvoirs de pouvoir au profit du terrain Parmi les bureaux largis aux repr sentations locales locaux de T Asdi 15 sont aujourd hui totalement autonomes Coh rence des Renforcer les m canismes destin s assurer La strat gie pour un d veloppement global fournit polit
22. lev Ce sont les pays en d veloppement dont le PNB par habitant sur la base de l Atlas tait sup rieur 9 360 dollars en 1998 La partie II de la liste comprend les Pays en transition l aide ces pays est comptabilis e s par ment comme aide publique Elle inclut 1 les pays les plus avanc s d Europe centrale et orientale et les plus avanc s des nouveaux tats ind pendants de l ex Union sovi tique et ii les pays en d veloppement les plus avanc s MOYENNE DES PERFORMANCES PAR PAYS La moyenne non pond r e des rapports APD RNB des membres du CAD autrement dit la moyenne des rapports eux m mes et non le rapport de l APD totale sur le RNB total cf Rapport APD RNB PR TS Transferts qui impliquent un remboursement Les chiffres relatifs aux pr ts nets fournissent le montant des pr ts d duction faite des remboursements de principal mais non des paiements d int r ts au titre de pr ts ant rieurs RAPPORT APD RNB Pour comparer les efforts d APD des membres il est utile de les rapporter leur revenu national brut RNB Le rapport APD RNB de l ensemble des membres du CAD est donn par la somme des apports d APD des membres divis e par la somme de leurs RNB autrement dit c est la moyenne pond r e des rapports APD RNB des membres cf Performance moyenne par pays 106 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 R AMENAGEMENT ou RESTRUCTURATION DE LA DETTE Toute mesu
23. priorit s de la Su de Cette question est d autant plus d actualit aujourd hui que la strat gie pour un d veloppement global insiste sur la n cessit d un resserrement de la collaboration entre les pouvoirs publics et les organisations et mouvements populaires su dois Les crit res de s lection des ONG b n ficiant de financements d APD sont nonc s dans des lignes directrices qui m riteraient d tre actualis es compte tenu de l importance nouvelle accord e ces organisations Des changements sont en cours avec notamment une intensification du dialogue entre l Asdi et les ONG L Asdi proc de d sormais des bilans de capacit s et impose que des syst mes d valuation soient en place Elle a aussi durci ses exigences quant aux comptes que doivent lui rendre les ONG sur l utilisation des fonds et sur les r sultats obtenus Aide multilat rale Avec 25 9 96 en 2003 la part de 1 APD su doise qui passe par les voies multilat rales est proche de la moyenne du CAD 24 96 sans compter les sommes importantes que l Asdi achemine par l interm diaire des institutions multilat rales Les volutions r centes tendent indiquer un recentrage des apports sur un nombre plus restreint d organisations en m me temps qu un recours globalement plus important au canal multilat ral Un multilat ralisme de plus en plus actif Face l interd pendance grandissante de l conomie mondiale les autorit s
24. quel point le Parlement juge important de veiller ce que les exportations d armes ne compromettent pas la r alisation des principaux objectifs de la strat gie pour un d veloppement global savoir instaurer un d veloppement durable et quitable l chelle de la plan te et appuyer les efforts d ploy s par les pauvres pour am liorer leurs conditions de vie Cependant le Parlement a galement rappel un autre principe directeur concernant les exportations d armes qui peut se r v ler contradictoire avec le pr c dent selon lequel toute l attention voulue doit galement tre accord e aux consid rations relatives l int r t national en mati re de politique trang re de politique de d fense et de coop ration internationale dans le domaine de la d fense Les observateurs critiques estiment que dans les situations o le principe dictant de ne pas exporter d armes pays en guerre pays marqu par un d ficit de gouvernance non respect des priorit s convenues en mati re de lutte contre la pauvret entre en contradiction avec le principe pr nant la d fense de l int r t national court terme coop ration dans le secteur de la d fense maintien des ventes d armes su doises c est toujours le deuxi me qui Pemportera C est ainsi qu en 2000 la vente par la Su de d avions de combat a l Afrique du Sud a fait grand bruit Divers acteurs se sont interrog s sur le bien fond de la d cision d
25. rents d objectifs poursuivis la mise au jour des probl mes d incoherence des politiques et la prise de d cisions concernant le montant et l affectation des ressources ii Au Burundi la Su de doit songer formuler explicitement une strat gie d engagement la mesure de la grande cr dibilit dont elle jouit dans le dialogue qui se poursuit au niveau local sur les questions humanitaires et les probl mes de transition que ces questions aient trait la situation politique ou au d veloppement 2 STRAT GIE i La d marche sophistiqu e suivie par la Su de pour d finir sa strat gie au Kenya qui recouvre un grand nombre de secteurs et d enieux caract re transversal gagnerait tre simplifi e et r organis e autour d un petit nombre de domaines prioritaires dans lesquels la Su de estime poss der un avantage comparatif notamment les droits de l homme la gouvernance et dont elle pourrait approfondir la compr hension afin de donner plus d impact ses interventions ii Stockholm devrait r fl chir la p riodicit du syst me actuel de reddition de comptes qui pr voit l tablissement de rapports annuels et semestriels ainsi qu la mani re dont ces rapports peuvent tre utilis s pour associer plus troitement l ambassade au dialogue sur le d veloppement iii L ambassade a int gr les nouvelles exigences d coulant de la strat gie pour un d veloppement global Les responsables locaux ont peut tre m
26. sion sur le 19 Un rapport du Comit assurance qualit publi en 2004 a galement conclu que dans le cadre m me des activit s de l ambassade l appui du d veloppement les branches bilat rales et r gionales de l Asdi pr sentaient des aspects compl mentaires qui appelaient tout autant l attention 72 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 terrain serait sans aucun doute facilit e par l adoption au niveau des services centraux d un mode d organisation galement fond sur le travail en quipe L un des nouveaux axes de travail qui b n ficierait directement d une plus grande int gration des services au sein des ambassades serait la coh rence des politiques au service du d veloppement qui se situe au confluent de l action diplomatique et de l action en faveur du d veloppement La strat gie pour un d veloppement global pr voit un renforcement du r le des bureaux sur le terrain dans ce domaine important Parce que leur implication concr tise une orientation encore nouvelle de la politique de la Su de reste l ambassade de Su de au Kenya laborer une m thodologie efficace et adapt e pour lui donner corps Mener une r flexion sur la mani re d appliquer cette m thodologie aux strat gies et aux activit s tant bilat rales que r gionales fait partie des projets importants qui pourraient tre entrepris la fois par Stockholm et par Nairobi Dans le contexte d une totale d l
27. 196 1 usedsq SLI yeuoueq 1602 6981 SOS v rmnv 6121 rensny 8 9 useul liy INA asn p INA advil q q 2 0770 39 86 26 asn p np suo np INA NP qv p 25 007 SP91 SIWI 6002 6002 6002 us 002 xne 44 UOTE s u sruv3 o s p SICI ses qi anbrqnd pry red ALIJN qav IPIE I 3 24 yu ur ddoy p ne nbiqnd SJUOUOS19 A ewelioued 9 neslqdeL Graphique B 1 APD nette des pays du CAD en 2003 En pourcentage du RNB Norv ge 0 92 Danemark Luxembourg Pays Bas Su de Belgique France Irlande Suisse Finlande Royaume Uni Allemagne Australie 0 25 Canada 0 24 Espagne 0 23 Nouvelle Z lande 0 23 Portugal 0 22 Gr ce 0 21 Japon 0 20 Autriche 0 20 Italie 0 17 Etats Unis F 10 15 Effort moyen par Objectif fix par 4 pays 0 41 TONU 0 70 Ensemble du CAD 0 25 T r r 1 0 00 0 20 0 40 0 60 0 80 1 00 1 20 En milliards USD Etats Unis 16 25 Japon 8 88 France 7 25 Royaume Uni 6 28 Pays Bas Italie Su de Norv ge Canada Espagne Belgique Danemark Suisse Australie Finlande Autriche Irlande Gr ce Portuga
28. 4 5 5 0 0 0 0 0 11 8 12 11 9 100 100 100 100 100 42 43 46 49 58 18 18 16 17 15 38 37 37 32 26 2 2 2 2 1 0 0 0 0 100 100 100 100 100 39 37 41 45 41 Versements bilat raux d APD bruts ventilables par groupe de revenu H Autres pays O Pays revenu interm diaire tranche inf rieure O Autres pays faible revenu ElPays les moins avanc s Ensemble du CAD 2003 40 35 5 36 23 37 100 21 94 95 96 97 98 99 2000 O1 02 03 83 S00T ADO 404 85 SAIVdA SAT AVd NANWVXAH t8 001 NNNNA NNNNAN w 4 en en en L 01 mod 0961 085 08 9 5 I I ST LT 81 724 81 81 IT IT ILE ST 9c 82 82 IE tE 9y 86 L TOOT p ASA suol ASN suoliy 0 T007 425 1 879 148 919 YI YI LT l OT TES oz oz EZ ET ST ST 82 0 TE TE 922 SE LE IS 79 68 s ue no s n q xne r eliq SJUSURSISA S P VIOL uou 111 1801 4 07 Yu HS CPUEMM 2 poque sou aquez s srer y u q xnedr utid ST TAOg euy LUBN IIA png np ardorpg s srer y u q xnedr uLid 07 ys pe fwg epus3no OISQUAIUON AQ QUIAOS9ZIOH QIUSOY uruupe ys uoz xnedpurid UPISIUPUS Y enSR
29. LES PAIRS SU DE OCDE 2005 et de faciliter l tablissement de priorit s entre les secteurs et les groupes cibles Afghanistan Somalie et Soudan par exemple Les d cisions et les financements en mati re d aide humanitaire ne font pas l objet d une d l gation de pouvoirs aux ambassades Cela dit depuis 1994 l Asdi utilise des coordinateurs r gionaux de l aide humanitaire pour am liorer les valuations le tra age et le suivi de son aide humanitaire Le r le de ces coordinateurs r gionaux est de surveiller l volution de la situation sur le plan des catastrophes naturelles et des conflits arm s de coop rer avec les Bureaux de coordination des Nations unies concernant le suivi du soutien et d aider d terminer les besoins en aide En 2005 l Asdi a eu recours aux services de quatre coordinateurs r gionaux post s Abidjan Nairobi Kinshasa et Bangkok Le MAE et l Asdi seraient bien inspir s de proc der une valuation conjointe de ce syst me en vue de renforcer le r le et les fonctions des coordinateurs r gionaux Capacit s nationales d intervention L Agence su doise de services de secours ASSS L ASSS est un organisme public central qui chapeaute l ensemble des services de secours nationaux et internationaux Depuis 1988 elle est charg e par le gouvernement d entretenir les capacit s d intervention personnel et mat riel en cas d urgence humanitaire international
30. LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 programme pays les activit s r gionales de l Asdi retraites consacr es notamment l Ouganda la Tanzanie et au Rwanda les activit s l chelle de l ambassade r union mensuelle du Groupe D veloppement pr sid par l Asdi retraites semestrielles consacr es au programme d activit s de l ambassade y compris au programme de dialogue au plan de communication au plan de valorisation des comp tences au plan d am lioration de la qualit Pour assurer une surveillance transversale de p 4 l ensemble des programmes l ambassade a mis en place un Comit d evaluation de la qualit tr s actif prog p q qui a pour mission d examiner l ensemble des activit s inscrites dans les programmes et de veiller ce qu elles concordent parfaitement avec les directives les plus r centes manant de Stockholm ainsi qu avec les analyses men es au niveau local par les meilleurs sp cialistes et professionnels Encadr 17 R le de la Su de dans le domaine de la gouvernance au Kenya Le Kenya est pr sent par certains comme Tun des exemples les plus d sastreux en Afrique de basculement dans le n potisme et la corruption apr s la d colonisation Au niveau local nombreux sont ceux qui parlent des ann es 90 comme d une d cennie perdue pour le d veloppement du Kenya Durant cette p riode nombre de donneurs ont en effet r duit leurs apports financiers se sont
31. MAE qui d l gue largement la mise en uvre de ses politiques l Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international Asdi Une description et une analyse plus d taill es de l organisation et de la gestion du syst me sont fournies au chapitre 5 20 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Figure 1 Principaux acteurs du syst me su dois de coop ration pour le d veloppement Part de l APD g r e en 2003 entre parenth ses Parlement Budget Represente au Conseil d administration de PAsdi Gouvernement Nomme le Conseil d administration de PAsdi Lettre annuelle de dotation VAsdi au MAE etc MAE 36 8 Organisat Multila Ss CE ONU Concours de la Banque mondiale cog r s avec le minist re des Finances il Ambassades Asdi 55 8 7 4 r 4 Autres Aide bilat rale principalement Soutien budg taire cog r avec le MAE et le minist re des Finances Commission de garantie des cr dits l exportation 6 9 remises de dettes cog r es avec le minist re des Finances minist re de l Environnement 0 3 96 Institut su dois 0 1 96 Institut nordique pour l Afrique 0 1 96 Acad mie Folke Bernadotte 0 1 96 Source OCDE MAE et Asdi La strat gie pour un d veloppement global une innovation qui a retenu l attention du CAD De nouvelles orientations ambitieuses du P
32. Pour faciliter le processus les documents sont souvent produits dans la langue officielle du pays Compte tenu de la priorit absolue que la Su de accorde l objectif de r duction de la pauvret la strat gie retenue est cens e se raccorder aux Cadres strat giques de lutte contre la pauvret CSLP et autres documents du m me ordre mis en place l initiative des pays concern s 14 Les Guidelines for Country Strategies in Swedish Development Co operation donnent des indications explicites sur la fa on d tablir ces documents Swedish MFA Sida 2002 58 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Normalement le gouvernement d l gue ensuite l Asdi le pouvoir de d cider des questions qui entrent dans le champ d application de la strat gie La d l gation de pouvoir peut aller plus loin dans le respect des proc dures r glementaires de l Asdi La strat gie pays est g n ralement compl t e la conclusion d un accord de coop ration pour le d veloppement entre la Su de et le pays b n ficiaire Il importe de noter qu au moment de l examen des orientations applicables aux strat gies d aide refl tant plus fid lement les nouvelles exigences impos es par la strat gie pour un d veloppement global taient en cours d laboration Les conclusions du pr sent examen de l aide enjoignent la Su de de mettre profit le contexte actuel de r forme pour faire en sorte que les nouvelles orientati
33. Su de l chelon international notamment l appui des OMD Volume et r partition de l aide Une volution prometteuse de l APD mais des probl mes persistants au niveau de sa r partition strat gique La Su de est depuis toujours un des donneurs les plus g n reux au monde Son rapport APD RNB qui avait quelque peu fl chi dans la seconde moiti des ann es 90 est revenu 0 79 en 2003 Conform ment ce que pr voit la strat gie pour un d veloppement global et aux encouragements prodigu s par le CAD en 2000 il devrait atteindre 1 en 2006 La strat gie stipule aussi que le gouvernement doit uvrer dans le cadre de l Union europ enne et de l OCDE l augmentation de l APD des autres donneurs Les efforts d ploy s par la Su de pour accro tre le volume de son APD sont d autant plus louables qu ils s inscrivent dans un contexte d aust rit budg taire Comme le veut l objectif de lutte contre la pauvret pr n par la strat gie pour un d veloppement global les pays les moins avanc s et autres pays faible revenu sont la cible des trois quarts environ de l aide bilat rale ventilable su doise dont plus de la moiti va l Afrique La tendance la 12 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 dispersion g ographique de 1 APD constat e lors de l examen de 2000 n en perdure pas moins ce qui se traduit et c est logique par une diminution des ressources financ
34. Su de devrait peut tre repenser son engagement r gional tant sur le plan strat gique que sur le plan organisationnel et pourrait envisager de d finir une politique r gionale globale tenant compte de l interd pendance entre s curit et d veloppement l chelle de la r gion Cette politique aurait pour toile de fond l volution du r le de la Su de en Afrique cons cutive au redimensionnement la baisse des activit s de coop ration pour le d veloppement en Afrique australe Une politique r gionale claire faciliterait la d finition d objectifs le choix de priorit s et partant l affectation des ressources La question complexe des relations entre le MAE l ambassade et l Asdi doit absolument tre r gl e en particulier en ce qui concerne la repr sentation de la Su de sur le terrain au Burundi Le fait de trouver une solution optimale au Burundi pourrait cr er un pr c dent int ressant qui ouvrirait la voie la mise en place de modalit s souples d engagement dans des situations similaires Le recours la coop ration d l gu e pourrait galement tre tudi dans ce contexte 16 Swedish MFA 2005 englobant des strat gies pays pour le Rwanda la R publique d mocratique du Congo et le Burundi 66 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Encadre 14 Mission sur le terrain au Burundi Aider un tat fragile situ dans une r gion fragile Le Burundi est l un des pays les plu
35. Tableau B 3 Versements bruts d APD bilat rale ventilable par region et groupe de revenu 83 Tableau B 4 Principaux b n ficiaires de l APD 1 5222 84 Tableau B 5 Ventilation de l APD bilat rale par objet 2222 85 Tableau B 6 Panorama comparatif ss 86 Liste des Graphiques Figure 1 Principaux acteurs du syst me su dois de coop ration pour le d veloppements tes nier OAT EEE EE e nn 21 Figure 2 APD en pourcentage du 28 Figure 3 Organigramme de la Direction du d veloppement global du minist re des Affaires trang res tonnage ne 55 Figure 4 BL AR 56 Figure 5 La coop ration pour le d veloppement l ambassade de Su de a Nairobi 72 Graphique B 1 APD nette des pays du CAD en 2003 87 Encadr 1 Encadr 2 Encadr 3 Liste des Encadr s L id e sous tendant la strat gie pour un d veloppement global faire du d veloppement la responsabilit d un plus large ventail d acteurs 22 L objectif du Parlement la coh rence au service du d veloppement global 23 Liste des b n ficiaires long terme d une aide substantielle 30 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Encadr 4 Encadr 5 Encadr 6 Encadr 7 Encadr 8 Encadr 9 Encadr 10 Encadr 11 Encadr 12 Encadr 13 Encadr 14 Encad
36. avoir des retomb es b n fiques consid rables pour le Kenya et pour l ensemble de P Afrique de l Est Depuis une dizaine d ann es l conomie kenyane stagne les services se sont d grad s et le pourcentage de la population vivant en dessous du seuil national de pauvret est pass de 48 en 1990 56 en 2001 N anmoins la population kenyane est relativement instruite et le pays dispose d une main d oeuvre plut t bien form e ainsi que d un potentiel de croissance qui repose notamment sur le tourisme et la mise en valeur des ressources naturelles Les analyses men es par les donneurs dont l Asdi attribuent la cause profonde du retour en arri re du Kenya pendant les ann es 90 au d veloppement du n potisme et toutes les cons quences en d coulant corruption d tournement de fonds affaiblissement des institutions publiques et mergence d un environnement entravant l av nement d un secteur priv dynamique Peu apr s les lections de 2002 le nouveau gouvernement a lanc un certain nombre d initiatives prometteuses pour tenter de r soudre ces probl mes et en particulier une strat gie ambitieuse de redressement conomique pour le bien tre et Pemploi ERS qui constitue le sch ma directeur concr tisant la volont des pouvoirs publics de combattre sans rel che la corruption et de promouvoir la r duction de la pauvret et la croissance conomique L Asdi travaillait pr cis ment l labora
37. compl mentarit sous la direction du pays partenaire Telle est l id e sous tendant notamment la Strat gie conjointe d aide la Tanzanie et le dispositif pour une harmonisation effective mis en place en Zambie 102 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Une grande partie de la coop ration bilat rale su doise pour le d veloppement donne lieu des activit s cofinanc es avec des organismes multilat raux ou d autres donneurs bilat raux ou passe par des contributions des fonds d affectation sp ciale Alignement sur la strat gie et les syst mes du pays partenaire La strat gie nationale de lutte contre la pauvret sert toujours de point d ancrage la strat gie d aide de la Su de Les projets et programmes financ s par la Su de sont g n ralement parfaitement align s sur les politiques sectorielles nationales La Su de a pour principe de s en remettre aux syst mes du pays partenaire d s lors que c est possible Les exigences de l Asdi sont toujours ax es sur les produits et non sur les moyens et les rapports par exemple ne sont pas tenus de suivre un plan pr cis L Asdi se fie aux analyses du pays partenaire lorsqu il en existe D veloppement des capacit s du pays partenaire Soutien au renforcement des capacit s du pays partenaire Le renforcement des capacit s occupe une place essentielle dans la coop ration su doise pour le d veloppement Cela ressort clairement de la politiq
38. contre 2 pour la moyenne du CAD Les trois quarts de ces sommes sont all s la Banque africaine de d veloppement BAfD dont la Su de se classe depuis peu au sixi me rang des bailleurs de fonds Le soutien fourni par la Su de aux banques r gionales est motiv par le d sir de contribuer l gitimer ces acteurs r gionaux et promouvoir l appropriation Si la Su de privil gie la BAfD c est parce que son action est centr e avant tout sur les PMA et l Afrique Quant aux contributions la Communaut europ enne CE elles repr sentent une fraction relativement minime de 1 APD su doise 5 de l APD brute soit 100 millions USD par rapport la moyenne du CAD 8 Elles se sont toutefois accrues ces derni res ann es mesure que le r le de la Su de dans la CE se pr cisait Aujourd hui la Su de pr ne une augmentation des concours d APD la CE et une unification des politiques d aide des Etats membres Consid rations prendre en compte pour l avenir Su de figure par les donneurs les plus g n reux du CAD Elle est revenue son objectif pass de consacrer 1 de son RNB l APD objectif qui devrait tre atteint en 2006 et nouveau en 2007 Malgr les pressions persistantes d coulant des restrictions budg taires appliqu es l chelle de l ensemble de l administration la Su de est encourag e maintenir son objectif de 1 et collaborer plus activement avec le
39. coop ration pour le d veloppement sous le signe de la pr vention des conflits Le MAE a r dig des lignes directrices relatives la 24 L equipe charg e de l examen a t inform e par Ambassade Nairobi que 80 du programme d aide humanitaire en faveur de la Somalie pouvaient tre consid r s comme constituant des activit s de coop ration pour le d veloppement EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 93 politique de la Su de en mati re de pr vention des conflits Preventing Violent Conflict A Swedish Action Plan Swedish MFA 1999 et Preventing Violent Conflict Swedish policy for the 21st century Swedish MFA 2000 La Strat gie pour un d veloppement global le Plan d action et d autres textes de l Asdi portant sur la gestion des conflits prouvent que la relation entre la pauvret et les conflits arm s de m me que l influence positive ou n gative que la coop ration pour le d veloppement et l aide humanitaire peuvent avoir sur ces conflits sont d sormais reconnues De plus les documents d orientation font abondamment r f rence aux orientations du CAD dans ce domaine La Su de s est r solument appliqu e laborer et d finir une m thodologie dans le domaine de la gestion des conflits pr voyant notamment la conduite d analyses d taill es des conflits novembre 2004 dans le but d appr hender plus pr cis ment en quoi les strat gies programmes et projets de c
40. d aide multilat rale et mettre en place un syst me de suivi de la performance des institutions multinationales pour tayer ses d cisions de financement Coh rence des politiques au service du d veloppement Traditionnellement un r le de premier plan pour la Su de La Su de est depuis longtemps consciente la fois de la n cessit de tenir compte des consid rations transfronti res dans la politique int rieure et du fait que les d cisions prises au niveau d un pays ont des retomb es pour d autres pays La Su de est pour beaucoup dans le consensus grandissant au sein du CAD quant l importance de la coh rence des politiques au service du d veloppement Sa r flexion sur le sujet a abouti l adoption de la strat gie pour un d veloppement global dont l ambition est la mise en uvre d une politique int gr e l appui du d veloppement mondial touchant tous les domaines d intervention des pouvoirs publics La strat gie pour un d veloppement global laisse entendre que les autorit s su doises ont un r le jouer pour encourager le lancement d actions dans des contextes multilat raux par exemple l Union europ enne ou d autres instances sp cialis es Doha Monterrey Johannesburg etc Elle encourage en outre l examen objectif au niveau international des choix des pays industrialis s et de la concr tisation des engagements souscrits par ces derniers envers le monde en d veloppement M me
41. d en rehausser la pr cision et la transparence Consid rations prendre en compte pour l avenir e Politiques et principes en mati re d aide humanitaire Dans le prolongement de la Strat gie pour un d veloppement global et de la strat gie d aide humanitaire le MAE pourrait envisager de pr ciser comment transposer dans la pratique la notion complexe de protection en se penchant plus particuli rement sur les relations entre l action humanitaire et la pr vention des conflits L Asdi devrait s attacher regrouper ses strat gies et principes d action en mati re d aide humanitaire dans un document unique centr sur les questions de mise en uvre Elle devrait en outre r actualiser ses lignes directrices en mati re d aide 26 Cr en 1997 P ALNAP est une instance internationale interagences qui uvre l am lioration de l apprentissage de la transparence et de la qualit dans le secteur humanitaire compte 51 membres part enti re et 370 observateurs EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 97 98 humanitaire afin de les aligner sur ces strat gies En collaboration avec le MAE elle devrait aussi envisager de mettre au point des m thodes et un syst me de suivi de l ex cution de la strat gie d aide humanitaire Financement La Su de pourrait s employer largir et diversifier les sources de contributions au sein de la communaut des donneurs et concevoir notamm
42. d es et riches d enseignements pour les autres membres du CAD tant pour les responsables politiques de haut niveau que pour ceux qui interviennent au niveau de la mise en uvre Dans le cas particulier du Kenya la Su de s est impos e comme un remarquable chef de file cet gard au sein de la communaut des donneurs Elle peut continuer de collaborer syst matiquement avec d autres donneurs qui sont comme elle m me de recourir plus largement aux accords de coop ration d l gu e EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 79 Annexe Mesures prises par la Su de depuis l examen par les pairs de 2000 Grands domaines Recommandations formul es en 2000 Situation actuelle Volume de l APD R tablir l objectif de 1 pour le rapport APD RNB L objectif de 1 a t r tabli et devrait tre atteint en 2006 Pays b n ficiant d une coop ration long terme La Su de entretient des liens de coop ration bilat rale avec 112 pays mais moins de la moiti de son APD va aux pays objets d une coop ration long terme Des pr cisions devraient tre apport es sur le statut de ces derniers et sur la part qui doit leur revenir dans l APD bilat rale L APD bilat rale s est r partie entre 111 pays en 2003 Des claircissements restent n cessaires de m me qu une concentration de l aide Objectif de r duction de la pauvret Compte tenu de sa ferme adh sion
43. de la responsabilit de la gestion de l aide aux partenaires locaux L activit entreprise par la Su de au Kenya qui a le plus efficacement contribu appuyer le processus de r forme a consist soutenir le projet sur la gouvernance la justice le droit et l ordre public voir l encadr 17 qui a t l une des premi res actions concr tes engag es par le nouveau gouvernement kenyan au titre de la strat gie de redressement conomique Ce projet incarne Pambition d offrir tous les Kenyans un pays s r stable d mocratique juste exempt de corruption et prosp re Comme cela a d j t not pr c demment il mobilise l essentiel du temps d un agent de cat gorie professionnelle de qui pr side le sous groupe sectoriel des donneurs intervenant dans ce domaine et d un consultant temps partiel recrut localement Si la Su de tout comme les autres donneurs membres de ce groupe estime participer ainsi une activit de la plus haute importance elle escompte galement que sa responsabilit administrative dans cette affaire va diminuer au fur et mesure du transfert progressif l administration kenyane de la charge de la gestion du projet En ce qui concerne la programmation le projet sur la gouvernance la justice le droit et l ordre public est consid r comme un mod le du genre par beaucoup de donneurs pr sents au Kenya dont la Su de Les 17 donneurs qui participent son financeme
44. de la s curit commune ont bien avanc et que les migrations et l agriculture appellent une attention accrue Le prochain rapport annuel est paru en mai 2005 D ici l le gouvernement entend d finir des objectifs structur s et recenser les conflits d int r ts potentiels Il sera alors possible d laborer une m thode adapt e de suivi et d valuation A l vidence rendre des comptes de mani re satisfaisante sur la coh rence des politiques au service du d veloppement sera une t che difficile Cette difficult m me est indissociable de l originalit de la conception qu a la Su de du d veloppement global et implique indubitablement que la d marche qui en est l expression concr te devra tre d finie petit petit Consid rations prendre en compte pour l avenir Tout particuli rement en ce qui concerne les exportations d armes la Su de devrait veiller ce que les probl mes de pauvret et de d veloppement re oivent toute l attention voulue de fa on am liorer la compatibilit de la politique qu elle m ne en la mati re avec la strat gie pour un d veloppement global Si l on se r f re aux exp riences peu nombreuses d ailleurs d autres membres du CAD la Su de pourrait par le biais d un r seau de donneurs partageant ses conceptions promouvoir une approche qui permettrait de recenser plus syst matiquement les probl mes de coh rence des politiques au service du d veloppem
45. de la soci t su doise fournir une ar ne pour le dialogue e Favoriser les changes de vues sur les objectifs et buts des diff rentes parties et sur le rapport annuel relatif la strat gie pour un d veloppement global d bat professionnel et public entre int r ts concurrents au sein de l ar ne le d bat public sur les questions g n rales de d veloppement et de coh rence en y associant les m dia et les faiseurs d opinion Stimuler la coop ration et la coordination promouvoir des modalit s novatrices de collaboration e Encourager l apprentissage mutuel par le partage de bonnes pratiques et de donn es d exp rience e Formuler des suggestions et des propositions concr tes pour la mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global L idee de mettre en place un forum a vu le jour en 2004 et devrait se concr tiser d ici la fin de 2005 Les pouvoirs publics esp rent que les participants y feront valoir leurs propres point de vue et priorit s notamment que les ONG s efforceront d influer sur l orientation de l action publique le secteur priv de d fendre ses int r ts commerciaux le monde de la recherche de mettre en vidence de nouveaux axes d investigation etc Parmi les activit s qui seront organis es dans le cadre du forum figurent une grande conf rence annuelle des r unions r guli res entre le Ministre et des sous groupes de participants
46. des questions relevant de la politique nationale comme la coh rence des politiques Au total elle g re environ un cinqui me de l APD su doise qui prend essentiellement la forme de dons manant de l Asdi mais dont le MAE et d autres organismes officiels ne sont pas absents L action de Asdi avec les ONG s articule autour de 14 accords cadres qui permettent le financement de quelque 750 ONG su doises et de 1 500 ONG de pays en d veloppement Si les ONG su doises re oivent un volume consid rable de financement officiel elles se sont n anmoins taill es une r putation d ind pendance dans leurs choix strat giques Les questions soulev es cet gard lors du pr sent examen de l aide ont notamment port sur la n cessit d tablir au plan national une ar ne pour un dialogue sur le d veloppement transparent auquel participe l ensemble des parties prenantes et sur la crainte d une part que les nouvelles exigences en mati re de reddition de comptes ne soient qu un exercice bureaucratique de plus venant alimenter un trou noir et d autre part que les derni res directives relatives la d centralisation de Asdi consistant acheminer l aide le biais des ambassades n aient pour effet de marginaliser les ONG su doises par rapport aux ONG des pays partenaires Coordination entre les acteurs nationaux Plus que jamais c est la coordination des efforts d ploy s par les organismes publ
47. destin e aux secours d urgence 24 est elle nettement sup rieure cette moyenne 8 On reviendra plus avant dans le chapitre 3 et dans l annexe E sur la question sp cifique de l aide humanitaire de m me que sur les autres priorit s sectorielles de l aide su doise D une fa on g n rale la r partition sectorielle de cette derni re est rest e relativement stable au cours des dix derni res ann es m me si le choix des secteurs d intervention est de plus en plus dict par la demande telle qu elle ressort des accords de partenariat conclus avec les pays b n ficiaires Le r le particulier des ONG su doises Au total 261 millions USD soit quelque 18 de l APD bilat rale sont all s des organisations non gouvernementales ONG su doises en 2003 voir le tableau B 2 Sur ce total 105 millions USD 7 ont servi financer des activit s de ces ONG elles m mes chiffre mettre en regard des 4 de la moyenne du CAD D sormais les ONG n ont plus qu couvrir sur leur propre budget 10 des co ts d un projet pour que ce dernier puisse b n ficier de concours de l Etat Les ONG su doises n en mettent pas moins elles m mes au service du d veloppement quelque 2 milliards SEK 250 millions USD Dans le pr c dent examen avait t soulev e la question de savoir comment l Asdi pouvait s assurer que l aide achemin e par l interm diaire des ONG tait respectueuse des strat gies et
48. do n s eyy UOISIAIQ yeus lul enbluou 099 enbi 104 UOISIAI JeuJeJUI suonnnsui UOISIAIQ eAN99X8 uono sq leuoneul lul uono slq 1e4 p 911819198S ss ud ep su2envy S007 ADO 404 85 SAIVdA SAT AVd NANWVXA 8904811 S P SJ8JSIUIN 22 euree6pnq uons b pnq np uone oqe UOISIAIQ y UOISAIQ UOISAIQ amp UOISIAIQ L UOISAIQ 900 0 el Ulpio002 9 sjeGpnq s p UOISIAIQ np uonmued u El p s jeuy UOISIAIQ s ueul i AIQ 5 825 S942991 uoyeu P1009 AIQ LL 3e 5000811 AIQ SS H AIG ISIA91d UO JeUIPI009 neang uona uono 8 s uleulnu S891N0SS9H s p uon uiq uon liq uogos uoljeuiOqUI 811819498S U0119911q 1e11819199S s nbnuuod ss lll suoo nbp jod SeoueuI4 s p s p IIYSTUIN 4 x uuy Annexe E Le soutien apport par la Su de l action humanitaire La pr sente annexe fournit une appr ciation de l aide humanitaire de la Su de Elle s appuie cet effet sur le cadre d valuation expos dans le document
49. doung esAjeue p 1eue19198S 121819108S suone b y suons no ddol A q uolun neeing np 106uen9 8955 ge su rq ll uuonesiuefio su dun oy n na 93 YNY uon UORBOHIUEI d J uuonu nuoo SOAIU91Y Aneuaqu wwoy je s uleuinu S urewny ejeuoneu sop senbiferens suomeuodxe soonossei sopueu Se2 n0se uomeoyued 21 euoneul yul Suoneuodxe sep enbyoegq queynsuo ddoy q q S8P uonoeug uonp liq e ep TeueJ108S nn s woa s p lonuo2 uonowosd v suonoollq NOySH4d NA d v sya s9 yasa osv dv s nb punl sipuelpa s s il uuon ouo SUONI suono diq edoin3 anod juepuodsa1109 lise p S A esSIuLupe sae yy s nbipunl s eyy je suoneiBln uonei9d009 senbnjod s eyy yeuoneud yul s qlpuuollouo 1 1n919811q 18 1n819911Q 1 1n919811q EA U D anaoa 1n919011q 169 s neH 1elq p 911819199S asep suone1Bluu s p li s 196ue19 s eyy XNE 211819199S 1e12 p yeuoneul ul y ul ddol A p s l buen s ueyiy s p l slulul ug nbunod el nod
50. en Su de Dans son rapport de 2002 Swedish Parliament 2002 la Globkom recommandait que la Su de limite ses activit s de coop ration long terme un nombre gerable de pays Le gouvernement a r torqu cela que l action globale de coop ration pour le d veloppement devait tre largie mais que les programmes et projets pouvaient tre recentr s sur un nombre plus limit de domaines Swedish Government 2003 En d finitive c est le rapport sur la strat gie pour un d veloppement global Swedish Parliament 2003 qui fait aujourd hui foi et il y est pr cis que la coop ration bilat rale pour le d veloppement laquelle englobe de nombreuses activit s l appui du d veloppement d un m me pays il s agit de coop ration pour le d veloppement au sens large doit pour des raisons pratiques tre limit e un plus petit nombre de pays que par le pass L Asdi tudie actuellement les crit res sur lesquels pourrait se fonder le choix des pays devant faire l objet d une coop ration long terme crit res parmi lesquels pourraient figurer l appartenance la cat gorie des pays faible revenu PFR l existence d un programme de d veloppement que le pays fait sien et qui a incontestablement pour finalit de faire reculer la pauvret la compatibilit avec les valeurs su doises une volont affich e et attest e d instaurer une gouvernance d mocratique et de lutter contre la corruption
51. en d veloppement une priorit qui gouverne l action de l ensemble des minist res Le CAD salue galement la volont sans faille dont elle fait preuve pour accro tre son budget consacr l aide et concourir ainsi la concr tisation des Objectifs du mill naire pour le d veloppement Le volume de l aide consentie par la Su de s est tabli en 2004 2 7 milliards USD ce qui la classe au septi me rang des donneurs dans le monde et repr sente 0 77 de son revenu national brut RNB Les pr visions budg taires actuelles tablent sur un rapport APD RNB de 1 en 2006 et en 2007 bien au del de l objectif de 0 7 fix par les Nations unies La Su de est le premier pays membre du CAD avoir adopt une approche l chelle de l ensemble de l administration en vue d instaurer un d veloppement global quitable et durable La Strat gie pour un d veloppement global Policy for Global Development approuv e par le Parlement en 2003 assigne la Su de l objectif primordial de lutter contre la pauvret et pr conise une approche du d veloppement global qui fasse intervenir tous les secteurs de l action publique Le CAD a n anmoins mis en vidence quelques uns des d fis relever pour assurer la mise en uvre de la strat gie Il s agit notamment de rallier l adh sion la strat gie de l ensemble des minist res de sp cifier les r sultats dont il sera rendu compte annuellement au Parlement
52. finance des d tachements de sp cialistes de l harmonisation et de l alignement aupr s du PNUD et de la Banque mondiale notamment en Tanzanie et au Vi t nam Il n existe aucun syst me sp cifique d valuation des performances dans le domaine de Pharmonisation et de l alignement mais les r ussites les plus probantes sont reconnues et mises en avant comme pratiques exemplaires Examen des proc dures op rationnelles Partage de information Le mod le d accord de l Asdi stipule que des informations sur les apports d aide doivent tre mises la disposition du partenaire Les strat gies de coop ration par pays ont normalement un horizon temporel de 3 5 ans L accord global de coop ration pour le d veloppement avec un pays s tend sur trois ans au maximum et ne comporte aucun engagement financier pr cis Il peut toutefois indiquer un montant minimum Le cadre financier est fix par l Asdi dans les plans pays tablis chaque ann e Ceux ci sont arr t s la fin du mois de d cembre et fournissent des enveloppes indicatives pour les trois ann es suivantes Pour l heure ces enveloppes n incluent pas les sommes allou es au soutien budg taire qui font l objet d une d cision ind pendante sur une base annuelle des autorit s su doises avec des pr visions trois ans pour certains pays Les engagements financiers proprement parler sont 28 Le soutien budg taire devrait tre inclus dans
53. gienne aux termes duquel un agent de liaison employ temps partiel assure le suivi de la mise en uvre des programmes d action humanitaire Le recours ce type de dispositif appelle s interroger s rieusement sur la capacit de la Su de d honorer les engagements qu elle a pris en tant que donneur pour favoriser la transition au Burundi et au niveau des attributions l incertitude demeure propos de l habilitation de l agent en question repr senter officiellement la Su de Si la contribution de la Su de est certes appr ci e les dispositifs actuels ne sont pas satisfaisants et adressent des signaux brouill s aux partenaires et aux autres donneurs En outre l ONG norv gienne assure galement d autres prestations pour le compte de la Su de notamment l organisation d entretiens avec des demandeurs d asile et la r alisation d une premi re s lection parmi les candidats locaux postulant pour participer des projets de PAsdi Le syst me en place ne peut donc tre consid r comme une solution optimale et appara t comme une r ponse ponctuelle un probl me plus vaste d organisation de la repr sentation de la Su de sur le terrain dans des situations complexes d urgence et de transition EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 67 Strat gie bilat rale suivie par la Su de au Kenya Les conditions qui r gnent au Kenya ne sont gu re favorables court terme mais plus long terme l aide pourra
54. homme femme les droits de l enfant et des personnes handicap es Conform ment sa conception de la coop ration pour le d veloppement la Su de s efforce d inscrire son programme humanitaire dans la perspective des droits humains De fait l aide humanitaire apport e par la Su de promeut le respect des droits des enfants sur les besoins desquels elle est ax e particuli rement dans les situations de conflit arm et dans les phases de reconstruction Le suivi de l impact de ces strat gies devrait tre envisag notamment l aide d evaluations Par ailleurs la Su de pourrait d crire les moyens mis en uvre pour encourager et garantir la participation des b n ficiaires la conception l ex cution au suivi et l valuation de son action humanitaire Soutien la transition Selon les statistiques de l Asdi 53 des activit s de l Agence visent des pays en transition ou en situation de conflit arm 38 pays recevant pour 3 5 milliards SEK de versements La Strat gie pour un d veloppement global aborde la question des liens entre l aide humanitaire et la coop ration pour le d veloppement mais laisse globalement T Asdi le soin de g rer au mieux la phase de transition Dans les contextes de post urgence o la Su de participe des programmes de remise en tat de reconstruction et d aide au d veloppement sur le long terme les responsabilit s sont progressivement transf r es de la division
55. humanitaire de l Asdi d autres d partements sectoriels sous la coordination du d partement r gional int ress Selon les lignes directrices du gouvernement r gissant l aide humanitaire dispens e par l Asdi les co ts aff rents la p riode de transition doivent tre majoritairement pris en charge par le budget global de coop ration pour le d veloppement et dans certains cas par le budget de l aide humanitaire Or d apr s l Asdi l inverse aurait tendance primer la transition entre l aide humanitaire et la coop ration pour le d veloppement tant souvent financ e sur le budget de l aide humanitaire Jusqu en 2005 l Asdi pouvait dans les faits mener des activit s de coop ration pour le d veloppement dans le cadre de son aide humanitaire comme dans le cas de la Somalie La gestion de cette phase de transition est encore plus pineuse depuis les changements apport s la nature des d penses pouvant tre financ es par le budget de la coop ration pour le d veloppement et de celles relevant de la ligne aide humanitaire et gestion des conflits Le MAE devrait en collaboration avec l Asdi tudier les cons quences de ces changements de fa on ce que les phases de transition ne souffrent d aucune p nurie ou absence de financements La strat gie l gard de la pr vention des conflits et de la construction de la paix La Su de prend des dispositions pour placer davantage sa
56. information Ces initiatives ont abouti un certain nombre d innovations au niveau des programmes pays et notamment ceux concernant le Mali et le Malawi voir l encadr 13 au chapitre 5 et une participation pleine et enti re au c l bre dispositif pour une harmonisation effective mis en place en Zambie La Su de semble d sormais en bonne position pour extrapoler partir de ces programmes pilotes peut tre avec les donneurs qui partagent ses conceptions dans un premier temps et ventuellement par la suite au niveau de la Communaut europ enne Une auto valuation d taill e des progr s accomplis par la Su de dans la mise en uvre de la D claration de Rome a t men e bien en 2004 elle est pr sent e l annexe F Ce qui distingue la d marche de la Su de au Kenya c est que son programme en faveur du d veloppement a v ritablement t pris en main par le pays lui m me Comme cela a d j t mentionn dans ce chapitre la Su de s emploie avec d termination travailler avec les syst mes nationaux et renforcer les capacit s du Kenya tous les niveaux Elle a vivement encourag une harmonisation accrue entre les donneurs et dans la mesure o il est prudent de le faire compte tenu de la situation politique qui pr vaut actuellement au Kenya elle collabore avec d autres donneurs en vue d aligner progressivement ses programmes sur ceux de l administration du pays Les probl mes d harmoni
57. l appareil d tat et les violations des droits humains y compris la discrimination ethnique Dans le cadre de ses d marches en faveur de la s curit le MAE a lanc en 2004 une initiative dite Stockholm Initiative on Disarmament Demobilisation and Reintegration en vue de centraliser et de mettre profit les connaissances acquises sur le terrain et en mati re d laboration des politiques de fa on renforcer les approches internationales et les mesures d accompagnement des programmes de d sarmement de d mobilisation et de r int gration La r union organis e dans ce cadre a rassembl des repr sentants de 23 pays et de 14 organisations nationales et internationales instituts et agences des Nations unies Les groupes de travail taient consacr s aux th mes suivants 1 les accords de paix les n gociations et les processus politiques 11 les m canismes de financement des diff rentes phases des programmes de d sarmement de demobilisation et de r int gration et iii la r int gration des anciens combattants et l tablissement de la paix La Su de devrait veiller d finir clairement la cible de cette initiative faire en sorte qu elle soit compl mentaire des autres actions engag es dans ce domaine et lui donner suite dans son propre syst me de coop ration pour le d veloppement La Su de l instar des autres acteurs de la coop ration pour le d veloppement doit veiller ce que la
58. le soutien du public et des sph res politiques compte tenu du degr plus lev de priorit que la Su de souhaite d sormais accorder l aide au monde en d veloppement La mise en place d un Forum pour le d veloppement global pourrait se r v ler un instrument cl cet gard et le succ s de cette formule n cessitera une attention permanente des plus hautes instances Un autre facteur de nature influer sur le soutien du public et des sph res politiques sera la capacit des pouvoirs publics de fournir aux citoyens des preuves des r sultats de l action engag e par la Su de l appui des objectifs de d veloppement international en g n ral et des OMD en particulier EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 27 Chapitre 2 Volume canaux d acheminement et repartition de l aide Un effort incontestable d APD qui s intensifie lentement La Su de reste un des pays membres du CAD les plus g n reux pour ce qui du produit de l conomie consacr l aide publique au d veloppement APD En 2003 ses versements nets d APD se sont chiffr s 2 4 milliards USD ce qui repr sente 0 79 de son revenu national brut RNB La Su de affiche de longue date un rapport APD RNB lev voir le graphique 2 Depuis 1975 celui ci a exc d chaque ann e l objectif de 0 7 fix par les Nations unies et il se situe syst matiquement un niveau bien sup rieur la moyenne du CAD depuis trois d cen
59. le terrain seront tenues de rendre des comptes selon un calendrier pr tabli tant donn la place qui est d sormais faite la gestion et la reddition de comptes ax es sur les r sultats il serait judicieux que l ambassade envisage s rieusement de d finir un cadre plus pr cis et simple pour la notification des r sultats probablement au moment de l tablissement du plan annuel pour le pays L instauration de relations relevant d un registre plus contractuel entre Nairobi et Stockholm pourrait galement offrir l occasion d alimenter un dialogue plus structur sur les probl mes de strat gie et de collaboration entre les deux p les du syst me de l Asdi 76 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Le probl me particulier de l harmonisation et de l efficacit de l aide Un domaine dans lequel la Su de a jou un r le mobilisateur La Su de a entrepris de militer en faveur de l harmonisation et de l alignement d s le lendemain de l adoption de la D claration de Rome en 2003 Sa Strat gie pour un d veloppement global qui date elle aussi de 2003 contient des engagements clairs en mati re d harmonisation et d alignement et d crit la logique politique qui l gitime cette orientation Le rapport annuel destin au Parlement comporte un chapitre consacr l harmonisation Les responsables de la politique su doise de coop ration pour le d veloppement se sont rapidement aper us qu ils pourr
60. les conflits violents et 6 Selon les statistiques de l Asdi 38 pays qui repr sentent quelque 450 millions USD de versements 40 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 la pauvret et entre la coop ration pour le d veloppement et l aide humanitaire Voir l annexe E pour un rapport sp cial sur le soutien qu apporte la Su de l action humanitaire La strat gie su doise pour un d veloppement global fait de la gestion des conflits et de la s curit humaine l un de ses huit axes centraux En 2004 le gouvernement su dois a rendu public un document d orientation consacr l aide humanitaire Swedish Government 2004b fond sur les principes du droit humanitaire international et s inspirant des Principes et bonnes pratiques d action humanitaire Y sont fournis des orientations sur les mesures prendre afin de pr venir les catastrophes naturelles ou les conflits et des clairages sur les liens avec la coop ration pour le d veloppement Il y est fait explicitement r f rence aux principes internationaux qui r gissent l utilisation des actifs militaires et civils et reconnue la pr dominance des organisations civiles dans la mise en uvre de l action humanitaire Conform ment son approche de la coop ration pour le d veloppement la Su de a adopt cet gard une logique fond e sur les droits Cette nouvelle politique de la Su de va donc loin et pourrait constituer un mod le pour d
61. lieu l quipe charg e de l examen pense que eu gard la logique qui sous tend la strat gie pour un d veloppement global et au fait que celle ci privil gie une approche l chelle de l ensemble de l administration il serait strategiquement pr f rable que cet organisme serve concentrer l effort sur le suivi de la mise en oeuvre de la strat gie et soit ventuellement plac sous la tutelle du Cabinet du Premier ministre voire en dehors de l administration En second lieu elle consid re que la solution retenue pour le moment risque de faire double emploi compte tenu de l existence d une unit d valuation reconnue au sein de l Asdi En r sum elle estime qu en optant pour cette solution le gouvernement su dois se priverait de la possibilit de soumettre un examen ind pendant l effort global de mise en uvre de la strat gie Qui plus est cela accr diterait l id e que les questions de d veloppement ne sont trait es que par les secteurs de l administration qui en sont traditionnellement responsables savoir le MAE et l Asdi La question m rite donc d tre reconsid r e L une des exigences les plus int ressantes de la strat gie pour un d veloppement global est l obligation qu elle fait au gouvernement de rendre compte chaque ann e au Parlement de l avancement de sa mise en uvre voir l encadr 10 Le premier rapport paru en septembre 2004 n abordait pas les quest
62. m me aux apports financiers si ce n est une r f rence une enveloppe globale pour les cinq ann es concern es Concr tement le Country Plan for Development Co operation with Kenya 2005 Sida 2005 dont la version actuelle se rapporte l ann e 2005 est plus important que la strat gie Ce plan qui est dans une large mesure le fruit de n gociations entre Stockholm et Nairobi est plus pr cis mais n anmoins succinct Il s agit d un document d une douzaine de pages non comprises les annexes d crivant bri vement le plan de financement un programme de dialogue les grands axes court et moyen terme etc qui propose une description plus fine des secteurs d intervention correspondant douze axes prioritaires le d veloppement rural l utilisation durable des ressources naturelles l environnement les villes la r forme de la gestion financi re la sant la lutte contre le VIH sida la gouvernance d mocratique l eau et l assainissement les routes la gestion des finances publiques et le soutien budg taire Il ressort de ce plan qu moyen terme 2006 07 les dotations dont b n ficie le pays pourraient tre pratiquement multipli es par deux pour tre port es 450 millions SEK soit 56 millions USD Il semble que la force du Plan pour le Kenya r side aussi pr cis ment dans sa simplicit et sa bri vet Il est structur de mani re maintenir le dialogue entre Nairobi et Stockholm un ni
63. me si l ambassade remplit d autres missions importantes puisqu elle assure notamment le soutien technique du Programme des Nations unies pour l environnement PNUE et du Programme des Nations unies pour les tablissements humains HABITAT dont le si ge est Nairobi et s acquitte des activit s courantes caract re politique commercial et diplomatique qui lui incombent galement Figure 5 La coop ration pour le d veloppement l ambassade de Su de Nairobi Aide Humanitaire Coop ration pour Coop ration Coop ration Coop ration Coop ration pour le d veloppement r gionale pour le r gionale r gionale le d veloppement avec le Kenya d v de la r gion D mocratie et D veloppement avec le Rwanda du Lac Victoria droits de rural Phomme 32 33 16 0 7 0 3 96 18 22 28 8 millions USD 29 9 millions 14 5 millions 0 8 millions USD 0 5 millions USD 16 1 millions Burundi 4 3 USD USD USD Somalie 6 5 Afrique de l Est Afrique sub Soudan 12 Autonomie totale Kenya Tanzanie saharienne Bureau de Kenya 0 2 Ouganda l Ambassade Ouganda 5 6 Rwanda Burundi Kigali Administr par l Asdi 10 agents 4 agents 2 agents 3 agents 9 agents Kigali 1 agent Nairobi Gestion assur e par l ambassade Gestion assur e par l Asdi Stockholm Total coop ration pour le d veloppement et aide humanitaire 90 6 millions USD Source
64. optimal du c t su dois Les besoins en ressources humaines en particulier dans le contexte actuel caract ris par une d l gation de pouvoir accrue au b n fice des bureaux locaux devraient tre une pr occupation constante Il conviendrait notamment de mettre en place une gestion pr visionnelle des effectifs permettant d anticiper largement les besoins sur le terrain d tudier la possibilit d accorder sous une forme ou une autre un statut sp cial aux agents locaux de cat gorie professionnelle et de renforcer les pouvoirs conf r s aux responsables de terrain en mati re de personnel et de recrutement de consultants sp cialis s Parce que la Su de joue un r le important sur le terrain en tant qu intermediaire entre les partenaires il sera capital de confier les postes sur place notamment le poste d Ambassadeur des personnes poss dant les excellentes comp tences et la solide exp rience dans le domaine du d veloppement que cela n cessite La Su de devra veiller plus attentivement mesurer et pr senter les r sultats obtenus gr ce ses activit s sur le terrain La reddition de comptes pourra tre ax e sur les processus mais devra n anmoins tre suffisamment explicite et illustr e par des donn es chiffr es pour donner une id e exacte du r le de la Su de et des retomb es de ses activit s Fn mati re d harmonisation et d alignement les m thodes de la Su de sont d j bien r
65. processus plut t que sur la mesure de impacts nina intestins BU MUR UL Sn A 76 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Le probl me particulier de l harmonisation et de l efficacit de 14 252 77 Un domaine dans lequel la Su de a jou un r le mobilisateur 77 De l harmonisation l alignement ss 78 Consid rations prendre en compte pour Pavenir 79 Liste des Annexes Annexe A Mesures prises la Su de depuis par les pairs de 2000 80 Annexe B OCDE CAD Statistiques sur les apports d aide 2222 81 Annexe C Organigramme du minist re des Affaires trang res 88 Annexe D Ministere des Finances nes et E R Msn se at 89 Annexe E Le soutien apport par la Su de l action humanitaire 90 Annexe F Progr s accomplis dans la mise en uvre du programme d action de Rome 99 Communiqu de presse Examen du CAD par les pairs Su de 104 D finitions des Principaux Termes 105 Bibh grapli 25m ne in nn nt Pen mt ni 108 Liste des Tableaux Tableau 1 Contributions su doises aux organismes des Nations unies en 2002 03 32 Tableau 2 Versements sectoriels de P Asdi en 2003 37 Tableau B 1 Apports financiers totaux 81 Tableau B 2 APD par grandes cat gories 82
66. processus pour que les r sultats soient la cl En somme l Asdi suit pour la programmation strat gique de l aide bilat rale su doise une approche bien organis e transparente et assez complexe A l heure o la Su de cherche affirmer son action en mati re d harmonisation et d alignement il semble qu il lui soit encore possible de simplifier son propre syst me de fa on en renforcer la compl mentarit avec la contribution au d veloppement des pays b n ficiaires et des autres partenaires voir par exemple l encadr 13 relatif la coop ration d l gu e La strat gie pour un d veloppement global ouvre cet gard de nouvelles perspectives En premier lieu tant le MAH que l Asdi et d autres organismes su dois d ex cution de peuvent utiliser la strat gie pour revoir l ensemble de leurs politiques et lignes directrices des fins de simplification et de hi rarchisation des priorit s Deuxi mement compte tenu du recentrage actuellement op r vers une plus large d l gation de pouvoir aux services de terrain pour ce qui est des programmes aussi bien les proc dures que l organisation et les ressources en personnel Stockholm et sur le terrain pourraient tre r guli rement r examin es et ventuellement ajust es Depuis l adoption de la strat gie pour un d veloppement global les autorit s su doises peuvent envisager d autoriser une nouvelle simplification de la hi ra
67. propres stimuler l efficience de l ensemble du syst me et instaurer un environnement plus propice au travail d quipe La d centralisation est une volution importante et la Su de est encourag e proc der des examens r guliers se fondant sur la collaboration de ses activit s sur le terrain des moyens de les am liorer et des arbitrages op rationnels qui pourraient tre n cessaires entre les services centraux et le terrain pour en garantir l efficience Par ailleurs inscrire les activit s des ambassades dans une optique strat gique int gr e d envergure r gionale pourrait am liorer l efficacit op rationnelle A mesure que se poursuit la mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global les pouvoirs publics doivent continuer d tudier les moyens de simplifier encore le syst me dans le droit fil des principes d appropriation par les pays b n ficiaires de r duction des exigences au niveau des proc dures ainsi que d am lioration de la transparence et de l efficience Les besoins en ressources humaines doivent rester une pr occupation permanente mesure que sont mises en uvre des r formes op rationnelles sur le terrain le gouvernement et l Asdi devront continuer de s interroger sur le nombre le type les qualifications et le lieu d implantation des experts du d veloppement Fn mati re d harmonisation et d alignement les m thodes de la Su de sont d j bi
68. relations de travail avec pas moins d une centaine d entit s universit s et municipalit s su doises Figure 4 L Asdi Conseil d administration et Directeur g n ral valuation et audit interne D partements Fonctions internes regionaux Afrique D mocratie Information Asie et develop Social Finance amp develop des Am rique latine Infrastructure et entreprises Europe coop ration conomique Ressources Humaines Ressources naturelles Strat gie et m thode et Environnement Coordination multilaterale Unit s sur le terrain ques environnementales D partements sectoriels Co op la recherche Politi Co op avec les ONG aide humanitaire et gestion des conflits Conseil de la recherche Source Asdi En mati re de coop ration pour le d veloppement le r le du minist re des Finances porte surtout sur les relations avec les institutions financi res internationales IFI C est pourquoi il existe au minist re une division sp ciale charg e des relations avec les IFI qui en coop ration troite avec le MAE et la banque centrale travaille avec la Banque mondiale et le Fonds mon taire international FMI Le minist re des Finances s occupe en outre des relations avec la Banque europ enne pour la reconstruction et le d veloppement BERD de la question de la dette en collaboration avec l organisme su dois de garantie des cr dits exportation
69. sein d une m me quipe il Le recours a des responsables nationaux de programmes qualifi s est une solution attrayante si ce n est que dans le cadre actuel rien n est fait pour entretenir la motivation de ces personnels au del de quelques ann es 7 R SULTATS Bien qu affichant un d sir de r sultats long terme l ambassade ne s est pas appliqu e syst matiser l utilisation d indicateurs de r sultats dans le cadre de ses activit s Utilis e bon escient la gestion ax e sur les r sultats peut faciliter un ciblage plus pr cis des activit s men es l chelon local et une intensification du dialogue tant au sein l ambassade qu avec les partenaires 8 SOCI T CIVILE Les ONG ont t des interlocuteurs importants qui ont aid la Su de mieux comprendre et combattre la pauvret A lavenir les relations avec les ONG s organiseront autour d accords avec des organisations f d ratrices plus faciles g rer sur le plan administratif L ambassade entend leur pr ter une attention particuli re afin d viter une limitation trop exclusive de son horizon Nairobi 70 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Des m canismes pour la d cliner en actions concr tes La strat gie pays pour le Kenya est l vidence un document d orientation Elle ne fournit gu re d informations relatives l ex cution sur le terrain des projets et des programmes aux priorit s op rationnelles ni
70. si elles plaident haut et fort pour la coh rence les autorit s su doises reconnaissent que les difficult s conomiques et la pression des groupes d int r ts nationaux peuvent d tourner l attention des d cideurs des besoins du monde en d veloppement Certains ne manquent pas non plus de rappeler l autre facette de la coh rence autrement dit le fait que la politique su doise de coop ration pour le d veloppement doit elle aussi devenir plus perm able d autres dimensions de l int r t national Dans ces conditions il est vital que le gouvernement continue de t moigner toujours la m me d termination d finir une approche efficace des probl mes de coh rence des politiques Des principes la pratique La strat gie pour un d veloppement global a stimul l int r t des sph res politiques pour la coh rence des politiques su doises au service du d veloppement Si l id e de progresser dans cette voie suscite un grand enthousiasme les difficult s que cela soul ve dans la pratique sont de plus en plus largement reconnues Le gouvernement est incontestablement investi du pouvoir de prendre les mesures voulues mais il devra faire vite afin de tirer pleinement parti des directives fournies par la strat gie pour un d veloppement global Au plan institutionnel le MAE devra apprendre rester impliqu tout en laissant place une approche novatrice qui fasse de la coh rence des politiques au service du d
71. tenu du sch ma organisationnel retenu le d fi sera d obtenir que d autres minist res et institutions fassent leurs les notions qui sous tendent la strat gie Soucieux de rendre plus efficace la coordination au sein de l administration les pouvoirs publics ont d ores et d j donn un r le accru aux groupes de travail existants sur les changes et l agriculture qui r unissent des repr sentants du MAE et d autres institutions comp tentes sur ces probl mes de coh rence Cette d marche pourrait tre tendue avec profit d autres grands domaines de l action gouvernementale ventuellement sous la houlette du minist re chef de file concern Analyse La Su de ne dispose pas d une structure organis e pour proc der des analyses syst matiques qui lui permettraient de suivre la mise en oeuvre de la strat gie pour un d veloppement global et notamment de mettre en lumi re les probl mes de coh rence ventuels en vue de les r soudre par des choix strat giques clair s et r fl chis m me si les autorit s consid rent que le principal instrument utiliser pour ce faire est le rapport annuel au Parlement Si l on se fie l exp rience d autres donneurs tout aussi motiv s il semble que la solution encourager consiste cr er une instance de pr f rence en dehors du MAE ou de l Asdi charg e de promouvoir une approche l chelle de l ensemble de l administration de la coh renc
72. terrain EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 69 Encadre 16 Mission sur le terrain effectu e au Kenya Un partenaire qui s affirme dans le domaine de la coop ration pour le d veloppement La Su de s est efforcee tant sur le plan politique que sur le front du d veloppement d appuyer les forces de changement l oeuvre dans le pays et de fournir en mati re de r forme des conseils et des id es auxquels puisse totalement adh rer la soci t kenyane A l instar d un grand nombre de donneurs la Su de a r duit le montant de son aide dans les ann es 90 et fait de la soci t civile l une des principales cibles de son action Elle a cependant revu sa position au lendemain des lections prometteuses de 2002 et l ambassade de Su de Nairobi dispose pr sent de ressources croissantes qu elle met profit pour agir dans tout un ventail de domaines en rapport avec le d veloppement que ce soit au niveau politique ou conomique bilat ral ou r gional Les principales caract ristiques du syst me de coop ration pour le d veloppement qui ont attir l attention de l quipe charg e de Pexamen sont les suivantes 1 CONTEXTE i Il serait utile de comprendre la logique politique qui motive la pr sence de la Su de dans la r gion de l Afrique de l Est Le fait de replacer l action de la Su de dans un cadre strat gique global faciliterait le choix des modalit s de l aide en fonction des diff
73. volutions qui se produisent et mener quelques actions humanitaires Si l ambassade de Nairobi est invit e rester tr s vigilante sur la situation au Rwanda elle a galement re u pour instruction de continuer ne pas attribuer un rang de priorit lev au Burundi L engagement de la Su de au Burundi voir l encadr 14 se traduit par une contribution faible en volume mais importante pour le pays l action humanitaire et au processus de transition L aide consentie au Burundi par la Su de est toutefois consid rable pour un donneur qui affiche de modestes ambitions En 2004 elle a repr sent plus de 6 millions USD dont 5 millions USD sont all s des activit s d aide humanitaire et le solde des actions en faveur de la d mocratie et des droits de l homme Constatant que les perspectives de paix s am liorent d sormais la Su de estime logiquement qu elle pourrait accro tre son aide au Burundi ce qui exigera un r examen de sa strat gie et de ses modalit s d intervention aux fins de tracer une ligne d action concordant avec le programme plus vaste de partenariat au service du d veloppement conclu avec ce pays Bien que l aide allant au Burundi soit d crite dans une strat gie r gionale de coop ration pour le d veloppement approuv e par le gouvernement elle ne fait l objet d aucune d claration officielle de politique trang re consacr e au Burundi ou l ensemble de la r gion La
74. 0781 7 3460 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 5 L aide de la Su de Aper u synth tique SU DE APD bilat rale brute moyenne 2002 03 sauf indication contraire Variation Par groupe de revenu USD m APD nette Prix courants USD m Prix constants 2002 USD m 2002 2012 2012 En couronnes su d millions 19 554 2003 2 400 1 955 19 388 2002 03 19 3 2 8 0 8 H Pays moins avanc s 477 El Faible revenu APD RNB 0 84 0 79 s E Revenu interm diaire R K tranche inf rieure us tee CE AP E Revenu interm diaire Aide public ique nette AP tranche sup rieure Prix courants USD m 107 127 18 9 ONon ventil Dix principaux b n ficiaires 13 548 d APD AP brute USD m n 1 Congo R p d m Par r gion USD m 2 Tanzani E Afrique Subsaharienne 27 E Asie du Sud et centrale caragua 5 Russie AP d Asie 8 6 Afghanistan E Moyen Orient et Afrique 7 Zones adm palestinienne du Nord 8 Bosnie Herzegovine mie Latine amp 9 Serbie amp Mont n gro D Europe 10 Ouganda Par secteur O Non sp cifi 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 E Enseignement sant amp population E Production BAll gement de la dette El Autres infrastructures sociales E Destination plurisectorielle El Secours d urgence H Infrastructure conomique O Aid
75. 1 1 689 1 062 526 Bilat raux dont 480 464 2 407 3 861 1 689 1 062 526 Investissements directs 119 27 1798 2773 867 991 240 Cr dits l exportation 361 432 609 1 088 821 70 767 Multilateraux 6 Apports totaux 2 080 2 927 4 204 5 807 3 490 1 076 1 989 pour r f rence APD aux prix et taux de change constants de 2002 1452 1 692 1450 1752 1 795 2012 1955 APD en pourcentage du RNB 0 87 1 01 0 70 0 80 0 77 0 84 0 79 Apports totaux en pourcentage du RNB a 1 22 1 32 1 24 1 76 1 42 0 93 0 42 a Aux pays susceptibles de b n ficier d une APD Versements nets d APD Aux prix et taux de change constants de 2002 et en du RNB 1 20 2500 ire APD en du RNB 0 99 chelle de gauche 1 00 0335 L 2000 J DT m 2 2 TK APD totale 7 1500 5 chelle de droite 1 2 50 60 4 ber 8 N 21 E 1000 m Le bam REA a sa APD bilat rale x 7 N id A s 500 n sa EN m L 0 20 4 e NP En ha z APD multilat rale een 0 00 0 1987 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE O OCDE 2005 Tableau B 2 APD par grandes cat gories Millions de USD constants de 2002 2000 2001 2002 APD bilaterale brute Dons Projets et programmes de d veloppement Coop ration technique Aide alimentaire des fins de d veloppement Secours
76. Ambassade de Su de Nairobi 2005 Int grer les agents de l Asdi et le personnel local au sein de l ambassade Il a t d cid d int grer les repr sentations de l Asdi et les activit s de coop ration pour le d veloppement en g n ral dans les ambassades A premi re vue l int gration semble assez compl te Nairobi et la solide exp rience de l ambassadeur dans le domaine du d veloppement facilite norm ment la collaboration entre le personnel diplomatique et les agents sp cialis s dans le d veloppement sur les grands dossiers int ressant la coop ration pour le d veloppement N anmoins de part et d autre certains ont exprim le sentiment de ne pas avoir une id e toujours tr s claire de la mani re de mettre au mieux leurs comp tences au service des autres missions de l ambassade ce qui n est pas surprenant puisque la fusion n est pas non plus totalement r alis e entre les services centraux du MAE et de l Asdi voir le chapitre 5 qui pourtant incarnent tous deux la politique officielle de la Su de en mati re de coop ration pour le d veloppement tant donn que la diplomatie et le d veloppement rel vent par nature de sph res tr s diff rentes il semblerait judicieux de ne pas tenter un recoupement complet des deux fonctions et de s efforcer plut t en priorit d assurer une meilleure coordination gr ce un travail en quipe favorisant la coh sion tous les niveaux La coh
77. Elle d finit les grandes lignes des principes de financement reconna t le r le de chef de file des Nations Unies et la mission du Comit international de la Croix Rouge CICR et de la F d ration internationale des soci t s de la Croix Rouge et du Croissant Rouge IFRC et d crit la contribution de la Su de aux activit s du Service d aide humanitaire de la Commission europ enne Cette nouvelle strat gie ambitieuse et tr s aboutie pourrait bien des gards servir de mod le aux autres donneurs De lavis du gouvernement su dois les atouts de cette nouvelle strat gie sont doubles premi rement elle adresse des conseils pertinents et avis s deuxi mement elle affirme officiellement l adh sion des autorit s su doises aux principes humanitaires au droit humanitaire international et aux autres fondements de l action humanitaire Elle d finit en outre trois domaines d engagement la sensibilisation et la diplomatie le soutien financier aux activit s men es par les organismes d ex cution et la capacit de r ponse aux urgences humanitaires et la pr paration ce type de situation Bien que r cente cette strat gie ne pr sente aucun axe ou domaine prioritaire nouveau et se contente de r affirmer les pratiques priorit s et secteurs d intervention d j en vigueur tout en apportant des pr cisions sur les relations avec les autres domaines d action Si elle distingue clairement le concept d assistance
78. Examen par les pairs SUEDE Comit d aide au d veloppement OCDE ORGANISATION DE COOP RATION ET DE D VELOPPEMENT CONOMIQUES EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 ORGANISATION DE COOP RAT ION ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUES L OCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements de 30 d mocraties uvrent ensemble pour relever les d fis conomiques sociaux et environnementaux que pose la mondialisation L OCDE est aussi l avant garde des efforts entrepris pour comprendre les volutions du monde actuel et les pr occupations qu elles font na tre Elle aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des th mes tels que le gouvernement d entreprise l conomie de l information et les d fis pos s par le vieillissement de la population L Organisation offre aux gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs exp riences en mati re de politiques de chercher des r ponses des probl mes communs d identifier les bonnes pratiques et de travailler la coordination des politiques nationales et internationales The OECD member countries are Australia Austria Belgium Canada the Czech Republic Denmark Finland France Germany Greece Hungary Iceland Ireland Italy Japan Korea Luxembourg Mexico the Netherlands New Zealand Norway Poland Portugal the Slovak Republic Spain Sweden Switzerland Turkey the United Kingdom and the United States The Commiss
79. ICOIN enbiquezon 21122 1 d yi 03u00 001 CSSS go s On on en en en tem Es T ei r r y mod 9S6 6211 pee Yek 209 SEL 6tt 145 TI YI TI YI YI LI YI LT 91 81 296 8T 91 81 91 l LI 02 81 IT 81 Ic 822 67 81 IT IT ST TT 9c TT LT yc 82 202 c tE c SE 19 9 9 Er 9p vs TOOT p ASA p suoli 45 suollliy 86 1661 S uv no s n q xne r eyiq SJUSWRSISA S P VIOL i yye piy s arer ly u q pTT VOL s zrer y u q xnedr utid 07 80 OISQUHUOIN X AQ e4u y aquez s srer y u q xnedr uLid ST uu runs yed snos s uoz 23poque epue nO enZewIIN s srer y u q xnedr utLid Hp xqequrz e o8uy ysopelsueg QUIAOS9ZIOH SIUSOY s zrer y u q xnedpund rdoluy WEN PIA png np nb qurezo w ruzu 001 18 C x L NNA YO mod LoT I 186 998 969 T TI I YI SI 629 81 81 81 IT LT 125 c 6 Tr Ir SEE tv ES 89 SL t6 TOOT P ASAN suol ASA suoliiy 26 2661 PSS 1 187 190 1 098 LS s9 78 26 6 s n q xne eyiq S U UT S A S P VIOL piy s srer npu q 211 19301 s rer y u q Xnedpund 07 ompos T poqueg euemsog soeq arq
80. IRS SU DE OCDE 2005 que de faire mieux la preuve que l Asdi renforce l attention port e aux mesures propres combattre la corruption voir le chapitre 6 Au plan international la strat gie pour un d veloppement global incite la Su de encourager activement les autres donneurs au sein de 1 UE comme de l OCDE accro tre le volume de leur APD Aide bilat rale principes qui la sous tendent et r partition La part de l APD su doise passant par le canal bilat ral s est tablie 74 en 2003 chiffre proche des 76 de la moyenne du CAD Dans les ann es 70 la Su de a annul la plupart de ses pr ts aux pays les plus pauvres et depuis lors son aide bilat rale prend essentiellement la forme de dons La Su de n a affect que 7 de ses versements bruts des activit s en rapport avec la dette en 2003 R partition g ographique Comme le veut l objectif d radication de la pauvret but ultime de la strat gie pour un d veloppement global une forte proportion de su doise prend le chemin de pays affichant un faible niveau de revenu par habitant Les trois quarts environ de l APD bilat rale ventilable vont aux pays les moins avanc s et faible revenu Plus de 50 de ces apports ont pour destination l Afrique subsaharienne principalement voir le tableau B 3 En outre le projet de budget du gouvernement pour 2005 pr voit un accroissement sensible des financements affect s aux pa
81. N PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 55 d partements fonctionnels internes l Agence fonctions strat giques et de coordination y compris un soutien s lectif des actions multilat rales Compte tenu de l importance qui est d sormais accord e la d centralisation au profit des 40 repr sentations sur le terrain les d partements ont avant tout la responsabilit d appuyer l action des ambassades Pr s de la moiti des agents de cat gorie professionnelle de l Asdi Stockholm travaillent dans les d partements sectoriels de l Agence II convient de citer en particulier le D partement de la cooperation la recherche SAREC qui administre l aide consentie aux organismes de recherche des pays en d veloppement aux r seaux r gionaux et la recherche su doise et internationale sur le d veloppement en fonction des orientations donn es par le Conseil de la recherche dont les membres sont nomm s par le gouvernement Sur le plan op rationnel l Asdi re oit ses instructions du gouvernement sous la forme de directives officielles d une lettre de dotation annuelle et de strat gies relatives aux activit s de terrain approuv es par le MAH Depuis quelques ann es les directives manant du MAE sont plus d taill es et plus sp cifiques ce qui terme risque de nuire l efficacit de l aide en moussant la flexibilit et la r activit de l Agence L Asdi entretient en outre d troites
82. VIH sida et la corruption La multiplicit des priorit s de la Su de est parfois source de confusion en Su de et l tranger et se r percute la fois sur la taille de l administration n cessaire leur mise en uvre et sur le degr de ciblage et d efficacit des op rations sur le terrain Le MAE et l Asdi sont encourag s revoir conjointement leurs priorit s sectorielles en suivant les orientations de la strat gie pour un d veloppement global afin de mieux d finir les priorit s sectorielles de l avenir et d tablir entre elles une hi rarchisation Th mes sp ciaux Trois th mes pr sentant un int r t tout particulier ont t retenus pour faire l objet d un examen plus complet le secteur priv la lutte contre le VIH sida et l aide humanitaire Ce sont trois th mes importants dans le cadre de la coop ration su doise pour le d veloppement auxquels le CAD s int resse aussi tout sp cialement En outre le secteur priv fournit justement une illustration de l attention aux pauvres au c ur de la strat gie pour un d veloppement global et la question de la lutte contre le VIH sida offre un exemple de l approche fond e sur les droits Secteur priv Pour la Su de le d veloppement du secteur priv est l un des vecteurs essentiels de la croissance conomique et de la r duction de la pauvret La strat gie pour un d veloppement global fait de la 3 Pour plus d in
83. a Basin 2004 2006 MFA 2004c vient de commencer L adhesion des pays int ress s la conception de cette strat gie a t facilit e par un processus pilot par la Communaut de l Afrique de l Est qui a donn lieu la cr ation d un groupe d tude r gional compos de repr sentants de chacun des trois pays d Afrique de PEst concern s et charg de mettre au point un projet de d veloppement et une strat gie de gestion de la region du Bassin du Lac Victoria La Su de qui a particip aux travaux de ce groupe s est par la suite inspir e des fruits de ce processus plac sous la conduite des Africains pour d finir ses propres actions La strat gie labor e par l Asdi et approuv e par le gouvernement su dois pr voit l octroi d une enveloppe de 65 millions USD sur cinq ans Le soutien apport par la Su de l Initiative du Bassin du Nil sera galement en partie orient vers la r gion du Lac Victoria La strat gie de la Su de en faveur du Bassin du Lac Victoria s articule autour de cinq domaines d activit concordant avec les priorit s de la Communaut de l Afrique de l Est qui tous concernent des aspects conomiques sociaux et environnementaux de la viabilit du d veloppement dans la r gion et ont t choisis compte tenu de la valeur ajout e qui pourra tre apport e aux activit s bilat rales conduites dans les diff rents Etats membres de la Communaut de l Afrique de l Est Ces
84. a collaboration de fond qui existe en mati re de coop ration pour le d veloppement entre le MAE et l Asdi est suffisamment bien tablie pour favoriser une r flexion sur l adoption de nouveaux modes de relations op rationnelles propres stimuler l efficience de l ensemble 62 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 du syst me et instaurer un environnement plus propice au travail quipe Cela est particuli rement vrai depuis que les responsabilit s op rationnelles de Asdi sont progressivement d l gu es au terrain dans le contexte du processus d int gration des ambassades d centralisation est une volution importante de la coop ration su doise pour le d veloppement qui pr sente de l int r t pour d autres membres du CAD A mesure que seront mises en uvre les directives nonc es dans la strat gie pour un d veloppement global et que Pinitiative sera progressivement transf r e aux services de terrain la Su de devra poursuivre sa r flexion sur les agents de cat gorie professionnelle uvrant pour le d veloppement effectifs statut qualifications et localisation Elle est encourag e continuer d innover en mati re d harmonisation et d alignement et appliquer de nouvelles approches ses programmes de fa on assurer une mise en uvre de qualit avec un minimum d effectifs e La coop ration su doise pour le d veloppement repose sur un processus int gr
85. a mise en uvre des actions programm es Des examens communs de la mise en oeuvre ont lieu tous les six mois Le projet sur la gouvernance la justice le droit et l ordre public f tera bient t sa premi re ann e d existence et les pr paratifs de la deuxi me phase qui s talera sur cinq ans sont pr sent presque achev s Parmi les avanc es mettre l actif de cette initiative on peut citer diverses r formes juridiques et institutionnelles importantes pour le pays et le sentiment qui tend se g n raliser que la r forme de la gouvernance et de la justice est enfin en marche Encourag s par les progr s accomplis jusqu ici dans les domaines de la justice et de la gouvernance les donneurs relancent pr sent des projets en faveur du d veloppement mis de c t depuis longtemps L ambassade a par ailleurs d fini avec soin une strat gie de dialogue destin e favoriser l am lioration des communications autour de trois axes compl mentaires Les programmes en faveur du d veloppement e Le programme intitul Mainstreaming in Action qui encourage la prise en compte syst matique des grands th mes autour desquels s articule l action de l ambassade comme la d mocratie et les droits de l homme le d veloppement durable la paix et le r glement des conflits et le VIH sida Le projet intitul Rich and Poor Project qui est ax sur le th me de l galit au service de la croissance L
86. aient mettre profit la souplesse des proc dures de mise en uvre et la conviction acquise depuis longtemps en Su de que l appropriation par le pays b n ficiaire est l une des cl s de la r ussite au service de la mise en pratique des principes d harmonisation et d alignement Au niveau international la Su de a fortement contribu promouvoir l harmonisation et l alignement au sein du CAD de l UE et d autres instances multilat rales En Su de les principales missions qui constituent les points d ancrage de l harmonisation ont t attribu es au MAE Direction du d veloppement global et l Asdi D partement Strat gie et M thodes qui ont t charg s d orienter de coordonner et d appuyer la mise en pratique de ce principe Concr tement les principales initiatives engag es ont t l laboration d un plan d action en faveur de l harmonisation pour l Asdi Sida 2003b diverses circulaires adress es aux bureaux sur le terrain et aux services de l Asdi en vue de recueillir des informations sur les obstacles entravant la mise en application de ce plan d action des incitations conclure des accords qui d l guent d autres organismes la mise en uvre des activit s financ es par la Su de en faveur du d veloppement et concourent donc Pharmonisation en vertu du principe voulant qu il n y ait pas de honte emprunter et l organisation d une s rie de s ances d
87. ainsi que des changes th matiques entre des fonctionnaires et des parties prenantes par exemple sur la dette les changes les OMD La diversit des int r ts que permet de toucher cette formule devrait contribuer une meilleure connaissance des questions de coop ration pour le d veloppement et un renforcement du soutien manifest par le public pour cette derni re On attend beaucoup de cette approche dont la mise en uvre comme celle de nombreux autres aspects de la strat gie pour un d veloppement global n ira cependant pas sans difficult Parmi les probl mes d j anticip s citons la fragmentation des pr occupations des diff rentes instances gouvernementales 26 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 l impatience d j manifest e par la communaut des ONG et le risque que ce mode de partenariat ne soit trop ax sur la tenue de manifestations Consid rations prendre en compte pour l avenir La Su de est encourag e partager avec les autres membres du CAD les enseignements qu elle tirera de la mise en uvre de sa strat gie pour un d veloppement global De nombreux aspects de cette derni re ne manqueront pas d int resser les autres donneurs notamment le r le sp cifique jou par le Parlement et les moyens qui s offrent dans la pratique de favoriser l appropriation par l ensemble de l administration de l objectif de d veloppement global II sera essentiel d entretenir
88. aire La Su de finance essentiellement des programmes d action humanitaire men s par les agences humanitaires des Nations unies le mouvement international de la Croix Rouge et des organisations non gouvernementales su doises ou internationales Elle r pond sur une base annuelle et globale aux appels et aux demandes de ces organismes portant sur des besoins humanitaires li s des situations d urgence long terme g n ralement caus es par des conflits ou des demandes et des appels plus ponctuels motiv s par des situations d extr me urgence telles que des catastrophes naturelles soudaines Le budget de l aide humanitaire peut aussi servir financer des activit s op rationnelles men es par des agences su doises telles que Agence su doise de services de secours ou l Institut su dois de surveillance des maladies infectieuses La Su de s efforce de soutenir le r le moteur des Nations unies et du CICR en affectant la plus grosse partie de son aide aux circuits multilat raux environ 80 des sommes d bours es en 2003 Cette proportion a d ailleurs fortement augment ces derni res ann es En 2004 les contributions de la Su de la PAG des Nations unies l ont class e au premier rang des donneurs exprim es en pourcentage du produit int rieur brut PIB et la cinqui me place mesur es en dollars Les lignes directrices de l Asdi relatives l aide humanitaire sont un important outil de ges
89. aire Pechelon infrar gional Accord de Cotonou UE ACP ou dans le cadre des travaux que PUE consacre aux subventions agricoles ou l ouverture des march s europ ens aux exportations en provenance d Afrique Pour renforcer la coh rence de ses politiques au service du d veloppement la Su de pourrait chercher inscrire son action au Kenya dans le cadre d une approche r gionale plus compl te aborder les questions de coh rence du point de vue k nyan et int grer plus troitement les interactions entre commerce et d veloppement dans les programmes qu elle m ne avec le Kenya et dans la region et encourager les sp cialistes des questions conomiques et commerciales de l ambassade faire r guli rement le point sur les perspectives locales et r gionales l intention du MAE et de l Asdi VIH sida En 2004 les autorit s su doises se sont tout sp cialement engag es lutter contre le VIH sida Elles ont galement fait de la sant g n sique et sexuelle et des droits connexes une priorit tout comme de la lutte contre les stup fiants car des actions dans ces deux domaines peuvent contribuer faire reculer l pid mie Les documents d orientation Swedish MFA Sida 1999 et 2004 consacr s ce sujet mettent en relief le fait que les mesures prises par la Su de pour combattre le VIH sida rel vent d une approche fond e sur les droits et que les peuples du monde entier ont le droit de se prot ger de
90. alement autonomes de 6 missions partiellement autonomes et de 24 ambassades ou bureaux de l Asdi ne b n ficiant de presque aucune d l gation de pouvoir l est pr vu d accro tre le nombre de ces missions et ambassades dans les ann es qui viennent En cas de d l gation totale de pouvoir la responsabilit d cisionnelle est confi e au responsable des bureaux locaux pour les activit s d un montant inf rieur ou gal 6 millions USD 50 millions SEK et tous les projets et programmes inscrits dans les plans pays 54 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Une direction politique et une expertise du d veloppement r parties entre plusieurs p les Une description g n rale des principaux acteurs du syst me de coop ration pour le d veloppement de la Su de engloberait bien s r le minist re des Affaires trang res formulation des politiques mise en uvre de l aide multilat rale et l Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international mise en uvre de l aide bilat rale mais galement tout un ventail d autres entit s publiques ou non gouvernementales jouant un r le important dans certains domaines Si sur le plan institutionnel les attributions des uns et des autres se recoupent parfois le caract re centralis de l administration su doise et la volont politique affich e au plus haut niveau de ne pas cr er de mini Asdi concourent la coh sion et l effi
91. ales et de se donner les moyens d atteindre cet objectif aussi bien sur le plan national qu au niveau international Renforcer la coh rence des politiques au service du d veloppement est une ambition qui exige la prise en compte des besoins et des int r ts des pays en d veloppement dans le contexte de l volution constante de l conomie mondiale C est un d fi pour les pays industrialis s dans lesquels l attention des minist res et des groupes de pression actifs sur le plan int rieur est souvent monopolis e par des pr occupations et des responsabilit s autres que la lutte contre la pauvret dans le monde Les tats membres de l Europe dont la Su de peuvent d ailleurs agir simultan ment sur le plan national et aupr s de la Communaut puisque la Commission europ enne est d sormais comp tente dans certains domaines de l action gouvernementale voir l encadr 8 Ils ont en effet la possibilit d user de leur influence aupr s de la Commission que ce soit titre individuel ou dans le cadre d alliances strat giques pour am liorer la coh rence des politiques men es par les diverses institutions europ ennes Avant d entrer dans 1 UE la Su de avait toujours affich une position tr s lib rale sur les questions int ressant les changes et son conomie tait exempte de subventions l exportation Depuis qu elle est membre de l UE elle n a cess d oeuvrer la lib ralisation du sy
92. ambodge Kirghizistan Laos Sri Lanka Tadjikistan Vi tnam zones sous administration palestinienne AMERIQUE LATINE Bolivie Honduras Nicaragua EUROPE Albanie Bosnie Herz govine G orgie Moldova La Mac doine et la Serbie Montenegro re oivent aussi un volume d aide important mais celle ci ne s inscrit pas dans le cadre d une coop ration a long terme En ce qui concerne l avenir le ciblage de l aide sur des pays strat giquement s lectionn s objets d une relation long terme demeure une question propos de laquelle les opinions des diff rentes institutions intervenant dans la coop ration pour le d veloppement divergent en fonction de leur r le et de leurs int r ts L Asdi soucieuse avant tout de maximiser l impact de son action tout en minimisant ses co ts administratifs a de tous temps pr n la concentration sur un nombre plus restreint de pays prioritaires De son c t le MAE pour lequel priment les consid rations de politique trang re et qui intervient moins directement dans la mise en uvre de l aide est partisan d une plus large r partition des ressources d APD souvent sur la base de crit res s inscrivant dans une perspective plus court terme et en faveur de pays et de secteurs qui int ressent plus directement des groupes d int r t su dois L volution du vocabulaire utilis dans les documents du Parlement influe aussi notablement sur le d bat en cours sur le sujet
93. ans ce domaine En 2003 la Su de a d clar avoir allou 315 millions USD aux secours d urgence soit 17 de son APD Depuis 1994 conform ment aux Directives pour l tablissement des rapports statistiques au CAD la Su de prend en compte l aide consentie aux r fugi s pendant leur douze premiers mois de s jour dans un pays d velopp En 2003 ces d penses ont repr sent 49 des secours d urgence notifi s par la Su de La Su de consacre l action humanitaire une ligne budg taire distincte intitul e aide humanitaire et gestion des conflits g r e par l Asdi En 2004 le minist re des Finances et le MAE ont pris des mesures restrictives quant l utilisation de ces cr dits Afin de s parer clairement l action humanitaire et les activit s de pr vention des conflits et d tablissement de la paix les d penses pouvant tre affect es la pr vention des conflits ont t plafonn es 200 millions SEK Par ailleurs pour s assurer que des fonds restent disponibles tout au long de l exercice budg taire de fa on faire face une catastrophe impr vue il a t d cid de limiter 80 de l enveloppe les engagements et les versements consentis au cours du premier semestre Dans l optique de l Asdi ces nouvelles mesures s apparentent des contraintes Le MAE devrait envisager de surveiller l impact de ces restrictions et leurs retomb es sur les objectifs de la politique humanit
94. ans les pays touch s par le tsunami afin de rendre des comptes et aussi d en tirer des enseignements propres am liorer les interventions d clench es en r ponse des catastrophes naturelles Elle proc dera une valuation nationale de son action globale li e au tsunami et participera en outre aux valuations men es par l Active learning network for accountability and performance in humanitarian action ALNAP L Asdi realisera de son c te une valuation interne specifique portant sur son action humanitaire et son aide a la reconstruction S agissant de la transparence et de la reddition de comptes les autorit s su doises s en remettent leur syst me de notification pour assurer le suivi des financements et des d penses engag s lors de la crise du tsunami mais manifestent des doutes quant la pr cision des donn es produites par le syst me international y compris celles du CAD La Su de apporte son soutien aux mesures prises par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies pour am liorer la transparence et la reddition de comptes et a affirm sa volont d appuyer des m thodes am lior es de collecte de donn es si elles devaient tre rendues permanentes En avril le gouvernement a d cid d accorder pour l ann e 2005 une rallonge budg taire de 37 1 millions USD a l aide humanitaire g r e par l Asdi en autorisant le transfert de fonds partir d autres postes budg taires dont
95. apitre 5 Organisation et gestion Organisation La logique de l organisation de l aide aujourd hui Le chapitre 1 qui pr sente bri vement les grandes lignes du syst me de coop ration pour le d veloppement de la Su de montre que l autorit hi rarchique va du Parlement en particulier de Pactive Commission des affaires trang res au gouvernement en l esp ce le minist re des Affaires trang res MAE qui avec Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international Asdi et une poign e d autres intervenants met en uvre les programmes d aide publique de la Su de De l avis g n ral ce syst me qui s appuie sur une tradition s culaire de gouvernance gagnerait tre modernis si l adoption de nouvelles modalit s d organisation tait possible sur le plan l gislatif Si le MAE et l Asdi forment un tandem dont les activit s sont troitement imbriqu es il serait souhaitable en mettant profit les m thodes actuelles de gestion ax e sur l efficience d tudier les possibilit s d innovation de fa on promouvoir entre les deux organisations de meilleures relations d quipe tant Stockholm que sur le terrain Ces innovations peuvent devenir r alit et pour certaines sont d j en marche Au plus haut niveau la strat gie pour le d veloppement global favorise un profond remaniement des institutions et de la politique d aide et de nouvelles r formes seront
96. application d une strat gie organis e autour de plusieurs th mes les approches sectorielles et transversales le souci d entreprendre une action militante voire de jouer un r le pilote dans des secteurs choisis et la mise en place de syst mes de gestion tr s complets sont autant de facteurs dont EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 75 la conjugaison aboutit faire peser sur les services charg s du d veloppement au sein de l ambassade un fardeau extr mement lourd tant au niveau individuel que collectif Les efforts d ploy s actuellement pour tenter d all ger la charge de travail consistent essentiellement d l guer les t ches administratives que ce soit des ONG des ONG f d ratrices ou des sous traitants dans le cadre d accords de coop ration d l gu e ou par le canal de l aide sectorielle du soutien budg taire g n ral Maintenant que l ambassade a apport la preuve qu elle avait obtenu d excellents r sultats et ainsi gagn le respect des institutions homologues le moment est peut tre venu pour elle de r fl chir aux moyens de rationaliser les obligations administratives r p titives impos es chaque responsable de programme tout en hierarchisant mieux les domaines qui doivent tre cibl s d un point de vue strat gique tant donn Textraordinaire flexibilit des proc dures qui caract rise le syst me su dois et gr ce la forte pr sence de la Su de sur le terrain une
97. arlement Dans l examen par les pairs de 2000 l accent avait t mis sur le r le important jou par le Parlement Riksdag qui l poque venait d laborer un expos de politique o il insistait sur l int r t de relations de bon voisinage avec les autres pays nordiques et les Etats baltes le r le de la Su de dans l Europe et plus particuli rement au sein de l Union europ enne UE et son r le dans le monde uvrer la s curit mondiale travers des partenariats bilat raux et multilat raux Les arguments utilis s pour justifier ces partenariats diff rents niveaux provenaient pour la plupart de d clarations et d accords internationaux notamment la strat gie d finie par le CAD dans Le r le de la coop ration pour le d veloppement l aube du XXIe si cle la D claration du Mill naire et les conclusions de diverses conf rences internationales auxquelles la Su de avait activement particip afin de contribuer la mise au point des priorit s mondiales La traduction de ce projet d avenir en action avait t confi e une commission d enqu te sur la politique su doise l appui du d veloppement global Globkom qui a maintenant remis son rapport Swedish Parliament 2002 au gouvernement Ce dernier a fourni la substantifique moelle du texte innovant soumis par le gouvernement au Parlement sous le titre Shared Responsibility Sweden s Policy for Global Development Swedish Government
98. arties entre plusieurs p les 55 Coordination entre les acteurs nationaux Gestion strat gique et programmation 58 Gestion du suivi et de valuation 60 Gestion d personnel n a a in tn en TEE E a 62 Consid rations prendre en compte pour Pavenir 62 Chapitre 6 Activit s sur le Terrain Contexte global des activit s sur le terrain Approche r gionale de la Su de ses Strat gie r gionale pour le Bassin du Lac Victoria Strat gie r gionale pour la r gion des Grands Lacs et valuation de l aide apport e parla Su de au Burundi sn ie ne errant net 66 Strat gie bilat rale suivie par la Su de au Kenya 68 Une strat gie labor e l chelon local 68 Des m canismes pour la d cliner en actions concr tes 71 Organisation s r le terras Mt tn nn en nent ai eee Al l dv 71 S organiser autour d objectifs multiples ss 71 Int grer les agents de T Asdi et le personnel local au sein de l ambassade 72 Mise en oeuyre dans pays restreinte E EEE EE een tra minute gti Modalit s pr sentes et futures de l aide ss Innovations dans le fonctionnement interne Suivi et valuation une d marche ax e sur les
99. ation minist rielle Pour un programme d action commun de l OCDE au service du d veloppement OCDE Paris Swedish Government 2003 Shared Responsibility Sweden s Policy for Global Development projet de loi 2002 03 122 Stockholm Swedish Government 2004a Communication 2004 05 4 Syveden s Global Development Policy fr quemment consid r e comme le Rapport annuel au Parlement Stockholm Swedish Government 2004b Regeringens politik for humanitart bistand politique du gouvernement en mati re d aide humanitaire Stockholm Swedish International Development Cooperation Agency Sida 1997 Sida s Management Policy Asdi Stockholm Sida 1999a Humanitarian Assistance in a Armed Conflicts with a Children s Rights Perspective Asdi Stockholm Sida 1999b Sida s Strategy for Conflict Management and Peace Building Asdi Stockholm Sida 2002a Guidelines for Humanitarian Assistance in the Education Sector Asdi Stockholm Sida 20025 Guidelines for Humanitarian Assistance in the Health Sector Asdi Stockholm Sida 2002c Policy for Sida s Support for Mine Operations Asdi Stockholm Sida 2003a Acfing on suspicion of corruption Asdi Stockholm Sida 2003b Harmonisation Action Plan Asdi Stockholm Sida 2003c Making Markets Work for the Poor Asdi Stockholm Sida 20034 Policy Guidelines for Sida s Support to Private Sector Development Asdi Stockholm Sida 2003e Reflections o
100. ation plurisectorielle 6 7 123 8 8 Aide programme et sous forme de produits 6 3 48 3 5 Aide se rapportant a la dette 1 1 86 6 19 Aide d urgence 21 0 347 24 8 Frais administratifs des donneurs 86 6 5 Concours fournis aux ONG budget central 105 7 4 APD bilat rale ventilable 1 466 100 100 Pour r f rence APD bilat rale 1 522 69 76 dont non affect e 56 3 2 APD multilat rale 681 31 24 APD totale 2 203 100 100 APD bilat rale ventilable 2002 03 Infrastructures et services sociaux a Infrastructures et services conomiques E u 11 R 3 Production 6 Destination plurisectorielle s 3 5 6 Aide programme et sous forme de produits El Ensemble du CAD Su de Aide se rapportant la dette a 19 ida diureence s 24 2 13 Autres et non affect e 9 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 85 S00T 4490 404 8 SAIVdA SHI AVd s qqruods p uou s uuoq H El sed ue isuc rsny x V H 1 Ied jueyisue n Ipe g X q SIOH 1 SJON s ed red u Zoul mod 620 69 AV np qqur suq 660 1 ss ns p ns 2829 TuN ouneAoY 022 8 4 186 seg s tq SOI 2 TOT 61 sanoqur xn 088 8 uodef EEVT IPN os TOE s EST L ULIA 862 9291 511 1 512 4
101. atiques suivis par l Asdi sont actuellement pass s en revue La r vision des lignes directrices pour les strat gies de coop ration avec les principaux pays partenaires est en cours et les nouvelles directives devraient prendre effet d ici avril 2005 L appropriation par les pays partenaires y occupera une place centrale Dans la mesure du possible les strat gies seront fond es sur les strat gies de lutte contre la pauvret arr t es par les pays partenaires et les proc dures de l aide seront align es sur les syst mes en vigueur dans ces pays Une meilleure coordination sera en outre op r e avec les strat gies des autres donneurs De nouvelles lignes directrices en mati re de soutien budg taire seront int gr es aux lignes directrices pour les strat gies de coop ration De ce fait ce soutien s inscrira dans une perspective plus long terme ce qui en accro tra la pr visibilit et l ad quation au cycle budg taire des pays partenaires Une tude a t men e pour s assurer qu il n existait aucun obstacle juridique la coop ration d l gu e Les autorit s su doises ont maintenant demand l Asdi d exploiter syst matiquement les possibilit s de recours cette formule 100 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Le manuel non ant les m thodes de travail de T Asdi stipule que les travaux de l Asdi doivent tre adapt s aux proc dures et aux r glementations de ses parte
102. autres donneurs Les responsabilit s en mati re de gestion de l aide humanitaire sont r parties entre le MAE et P Asdi Sur le plan organisationnel le MAE se charge de l laboration des politiques et de la coordination de l aide humanitaire et l Asdi de la mise en uvre et du suivi assumant ainsi un r le de soutien pour le MAE L aide humanitaire rel ve au sein de du D partement de la coop ration avec les ONG de l aide humanitaire et de la gestion des conflits SEKA Le mandat assign ce d partement r pond des objectifs multiples et souvent parall les qui peuvent ne pas toujours tre compatibles avec les principes d une gestion efficace de cette part cons quente et en augmentation du portefeuille de T Asdi Depuis que la Su de accorde une importance accrue l action humanitaire le MAE donne l Asdi des instructions plus d taill es Les consultations entre le MAE et l Asdi se sont institutionnalis es pour devenir bi hebdomadaires Un autre organe du gouvernement le minist re de la D fense est charg de la politique de protection civile et de pr paration des pays aux catastrophes naturelles c est aussi l autorit de tutelle des services d intervention en cas de catastrophe nationale en l esp ce l Agence su doise de services de secours ASSS Si l aide humanitaire ne fait pas l objet d une d l gation de pouvoir aux services de terrain utilise n anmoin
103. aux de l aide humanitaire pourraient tre mieux int gr s entre le MAE et l Asdi Stockholm et au niveau des ambassades Le minist re de la D fense le MAE et l Asdi devraient en outre apporter des claircissements sur la nature de leurs relations et de leurs proc dures op rationnelles avec ASSS EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 43 Chapitre 4 Coh rence des politiques au service du d veloppement Contribution de la Su de l mergence d un consensus sur l importance de la coh rence des politiques au service du d veloppement Un consensus de plus en plus large L OCDE et ses pays membres savent quel point il importe que les politiques conduites dans les domaines conomique social et environnemental soient coh rentes et compl mentaires pour qu elles puissent avoir un impact durable sur la pauvret dans le monde en d veloppement En adoptant leur Programme d action commun au service du d veloppement OCDE 2002 les membres de l OCDE ont tenu souligner combien il est n cessaire que les pays industriels se pr occupent davantage des r percussions que leurs politiques peuvent avoir sur les pays en d veloppement Cette initiative faisait d ailleurs suite des engagements pris auparavant au sein du CAD et aux termes desquels les membres du Comit avaient r solu de faire de la coh rence des politiques au service du d veloppement le d nominateur commun de leurs strat gies gouvernement
104. bal En gros la strat gie pour un d veloppement global s articule autour d un objectif qui prime tout instaurer un d veloppement mondial quitable et durable gr ce une plus grande coh rence des politiques et une intensification de la collaboration et de la coordination avec les autres pays et acteurs L objectif est formul d une mani re qui le rend applicable diff rents domaines et activit s de la politique nationale Il se pr te une transposition en cibles concr tes atteindre dans divers domaines et le lien avec les objectifs du mill naire pour le d veloppement OMD est particuli rement troit Ces derniers sont consid r s comme une r f rence incontournable pour l action internationale de coop ration pour le d veloppement ainsi que pour le suivi et l valuation l chelle mondiale des efforts consentis par la Su de et les autres donneurs Le Parlement a pris soin de pr ciser que la mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global devra en principe reposer sur une double approche Une approche fond e sur les droits devra transpara tre tous les niveaux de sorte que les mesures prises en vue de favoriser l instauration d un d veloppement quitable et durable soient compatibles avec le respect des droits de l homme Le MAE et l Asdi sont charg s de veiller ce que l application de cette approche fond e sur les droits ne d bouche pas sur des interpr tations simplis
105. butions aux programmes d aide tablis titre bilat ral et multilat ral et se consultent sur toutes les autres questions importantes de leur politique d aide Les membres du Comit d Aide au D veloppement sont l Allemagne l Australie l Autriche la Belgique le Canada le Danemark l Espagne les tats Unis la Finlande la France la Gr ce l Irlande l Italie le Japon le Luxembourg la Norv ge la Nouvelle Z lande les Pays Bas le Portugal le Royaume Uni la Su de la Suisse et la Commission des Communaut s europ ennes EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 3 ALNAP APD Asdi ASSS BAfD CAD CE CICR CSLP ERS FMI FNUAP HCR IDA IFI IFRC MAE OCHA OMD ONG LISTE DES SIGLES Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Assistance Aide publique au d veloppement Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international Agence su doise de services de secours Banque africaine de d veloppement Comit d aide au d veloppement OCDE Communaut europ enne Comit international de la Croix Rouge Cadre strat gique de lutte contre la pauvret Strat gie de redressement conomique pour le bien tre et l emploi Kenya Fonds mon taire international Fonds des Nations unies pour la population Haut Commissariat des Nations unies pour les r fugi s Association internationale de d veloppement Institution financi re inter
106. cacit de la gestion du syst me du point de vue administratif Le minist re des Affaires trang res MAE a la responsabilit globale des politiques nationales de coop ration pour le d veloppement de la coordination entre les diff rents intervenants publics su dois et de la mise en uvre effective avec le minist re des Finances et ou l Asdi de l aide transitant par les Nations unies la Commission europ enne et les institutions financi res internationales IFI et de l aide humanitaire qui ensemble repr sentent quelque 37 de l APD su doise Le minist re sera appel jouer un r le plus affirm pour ce qui concerne certaines activit s bilat rales par exemple celles qui ont trait aux tats dits fragiles ou qui pr voient qu il sera fait usage de la modalit plus controvers e du soutien budg taire Le MAE est un minist re important et complexe qui se trouve sous la tutelle de trois ministres affaires trang res coop ration pour le d veloppement et migrations La composante aide au d veloppement du minist re voir la figure 3 rel ve essentiellement de la Direction du d veloppement global plac e sous la supervision d un directeur d un directeur g n ral d un secr taire d tat et du ministre Le MAE est par ailleurs responsable de 102 ambassades d l gations et consulats de par le monde dont beaucoup abritent des programmes de coop ration pour le d veloppement Il ne faut pas oubl
107. ces mais la Su de du fait de la souplesse de ses proc dures pourrait ais ment se faire court terme l instigatrice d une action bien plus ambitieuse sur ce front Au Mali PAsdi a d cid fin 2000 d ouvrir Bamako un bureau charg des activit s bilat rales un seul agent de cat gorie professionnelle devant s occuper d un programme en expansion dont le portefeuille d activit s est pass de 5 5 millions USD au moment de son lancement a 18 millions USD par an aujourd hui Dans un premier temps trois initiatives ont t prises i une enveloppe annuelle de 5 7 millions USD a t investie au titre du soutien budg taire en faveur de r formes conomiques et de la lutte contre la pauvret avec l aide de coll gues du FMI des Pays Bas et de la France sur place ii Une enveloppe annuelle de 4 5 millions USD a t affect e un programme dans le secteur de l ducation dans le cadre d un accord de coop ration d l gu e avec les Pays Bas Le contr leur financier de l Asdi s est rendu la Haye pour tudier les normes du syst me n erlandais de reddition de comptes avant de d terminer si elles pouvaient s appliquer au traitement des programmes financ s par la Su de Une valuation du programme de l ambassade des Pays Bas a t r alis e par Stockholm Les rapports sont semesiriels et les deux parties se rencontrent une fois par an dans le cadre d une r union formelle iii Une enveloppe de 1 million USD a p
108. cette strat gie reprennent ce th me qui est galement trait dans les rapports semestriels et annuels adress s Stockholm De l harmonisation alignement Au Kenya la Su de occupe actuellement la position de chef de file reconnu parmi les donneurs sur les questions d harmonisation et d alignement En 2004 le Development Co operation Group l a nomm e la pr sidence de son sous groupe sur l harmonisation l alignement et la coordination dont la mission est d uvrer la mise en pratique les recommandations nonc es dans la D claration de Rome Pour faire face sa charge de travail consid rable le sous groupe s est dot d un secr tariat effectif restreint abrit par le bureau local de la Banque internationale pour la Reconstruction et le D veloppement BIRD et dirig par un minent consultant de renomm e internationale comprenant outre ce dernier un assistant recrut localement affect des travaux de recherche et une personne assurant les t ches de secr tariat L excellente ma trise des questions de d veloppement de Ambassadeur de Su de qui pr side le sous groupe sur l harmonisation l alignement et la coordination il avait occup pr c demment le poste de Directeur g n ral de T Asdi Stockholm a grandement contribu la rapidit des progr s obtenus gr ce aux travaux de ce groupe D s la premi re ann e le sous groupe a r ussi laborer une m thode
109. che adopter l gard de ces pays La liste actuelle des quelque 30 pays qu elle consid re comme des b n ficiaires long terme d une aide substantielle est fournie dans l encadr 3 pour information Le nombre total de pays recevant une APD de la Su de est rest assez stable il se montait quant m me 111 en 2003 contre 112 en 2000 Le soutien accord chacun de la plupart des pays non prioritaires demeure limit mais mis bout bout il repr sente une viction de ressources financi res et administratives au d triment des b n ficiaires long terme s lectionn s sur la base de crit res plus strat giques La Su de n a pas de politique pr cis ment d finie en mati re de retrait encore que dans la pratique sa m thode consiste habituellement r duire progressivement le volume de son aide puis s orienter vers un partage des co ts avant au bout du compte de passer une autre forme de relation bilat rale EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 29 Encadr 3 Liste des b n ficiaires long terme d une aide substantielle AFRIQUE Burkina Faso Ethiopie Kenya Malawi en coop ration avec la Norv ge Mali Mozambique Ouganda Rwanda Tanzanie Zambie Un terme est en train d tre mis la coop ration pour le d veloppement avec l Afrique du Sud l Angola et la Namibie et l aide au Zimbabwe est actuellement suspendue ASIE Afghanistan Bangladesh C
110. d cisions politiques prises de position lignes directrices etc et une multitude de proc dures de mise en uvre et de contr les de qualit qui m riteraient d tre r examin s et simplifi s EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 15 Cons quences pratiques de par les b n ficiaires Depuis l examen par les pairs de 2000 l Asdi a d ploy des efforts consid rables pour d centraliser la prise des d cisions op rationnelles vers les ambassades Les trois exp riences pilotes en cours en 2000 ont port leurs fruits puisque l Asdi compte aujourd hui treize missions totalement autonomes et six partiellement autonomes et que le processus de d l gation de pouvoirs devrait se poursuivre au cours des prochaines ann es Cette volution est conforme l attachement manifest par la Su de l appropriation de ses programmes par les b n ficiaires et l harmonisation avec les autres partenaires Ce transfert rapide d attributions des services de Stockholm vers le terrain oblige cependant proc der r guli rement un r examen haut niveau des relations entre les services centraux et les missions locales lesquelles doivent de plus en plus s apparenter une totale fusion Une consid ration importante long terme pour l efficacit de l action de la Su de l chelon local est l ad quation des ressources humaines ventail des comp tences r partition des
111. d s pour les besoins du commerce ext rieur et qui ne sont pas mat rialis s par un instrument n gociable Ces cr dits peuvent tre octroy s par le secteur public ou le secteur priv Dans ce dernier cas ils peuvent tre assortis d une garantie publique DONS Transferts effectu s en esp ces ou en nature et qui ne sont assortis d aucune obligation de remboursement L MENT DE LIB RALIT Cette notion rend compte des conditions financi res d un engagement taux d int r t ch ance et diff r d amortissement d lai jusqu au premier remboursement de principal L l ment de lib ralit est calcul contre un taux d int r t fix 10 Ainsi l l ment de lib ralit est nul pour un pr t dont le taux d int r t est de 10 il est de 100 pour un don pour un pr t un taux inf rieur 10 il se situe entre ces deux extr mes EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 105 FINANCEMENT MIXTE Conjugaison d aide publique au d veloppement sous forme de dons ou de pr ts avec tout autre financement pour constituer une enveloppe financi re INVESTISSEMENT DIRECT Investissement effectu pour acqu rir ou augmenter des int r ts durables dans une entreprise d un pays figurant sur la liste des b n ficiaires de l aide tablie par le CAD Dans la pratique il correspond la variation de la valeur nette pour la soci t m re d une filiale dans un pays b n ficiaire telle qu elle figure dans la comptab
112. d urgence All gement de la dette D penses administratives Autres dons APD bilat rale autre que don Pr ts nouveaux de d veloppement R chelonnements de dette Prises de participation et autres APD multilat rale brute Organismes des Nations unies CE Groupe de la Banque mondiale Banques r gionales de d veloppement a Autres Total des versements bruts d APD Remboursements et annulations de dette Total des versements nets d APD Pour r f rence APD aux ONG et achemin e par le canal des ONG Financements mixtes b a A l exclusion de la BERD b Dons et pr ts d APD entrant dans des montages de financement mixtes Versements d APD aux organismes multilat raux 2003 IS 00 aE CEE CECEETE CCC v R 8 E Su de MCAD 8 2 s 22 5 00 TE m 2 z 0 00 Nations Unies GE Banque Banques Autres mondiale r gionales Part en pourcentage des versements bruts Ensemble Versements du CAD 2000 2001 2002 2003 2003 Contributions aux organismes des Nations unies Moyenne sur 2002 2003 Autres PNUD 21 2096 UNRWA 996 HCR 15 FNUAP 10 PAM UNICEF 10 15 Contributions aux banques r gionales de d veloppement Moyenne sur 2002 2003 Autres 25 BAfD 75 82 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Tableau B 3 Versements bruts d APD bilat rale ventilable par r gion et groupe de revenu Su de Millions de USD constant
113. de l harmonisation l alignement sera largement tributaire de la capacit des pouvoirs publics kenyans de convaincre les donneurs que le pays progresse v ritablement dans les domaines de la lutte contre la corruption et de la d mocratisation des processus de d cision Consid rations prendre en compte pour l avenir Dans le cas particulier de son ambassade au Kenya la Su de est encourag e laborer son propre projet r gional pour l Afrique de l Est qui lui permettra de mieux appr hender les retomb es concr tes circuits de financement ciblage sectoriel recours la soci t civile de l action de l ambassade l int rieur de ce cadre Ce projet pourrait ventuellement servir de mod le pour l organisation des activit s souvent complexes confi es aux ambassades dans d autres r gions d Afrique La d l gation des pouvoirs au profit du terrain est pour la Su de un moyen d occuper une place bien plus importante dans le domaine de la coop ration pour le d veloppement que celle qui lui serait reconnue au regard du volume de son APD II serait souhaitable que Stockholm passe r guli rement en revue ses activit s sur le terrain en cherchant d terminer comment celles ci pourraient tre am lior es et proc de galement aux arbitrages relatifs la r partition des t ches entre le si ge et les bureaux locaux qui pourraient se r v ler n cessaires pour instaurer un esprit d quipe
114. de collaboration sur les futures strat gies d aide d finir les mandats de ses 14 sous groupes sectoriels r diger un document sur les principes du partenariat tracer un cadre commun pour la reddition de comptes sur les programmes sectoriels et proposer un processus am lior d annonce de contributions dans le cadre du Groupe consultatif Selon les termes du ministre des Finances la constitution du sous groupe sur l harmonisation l alignement et la coordination a marqu une tape cruciale qui a favoris le resserrement du dialogue et de la collaboration au service de l effort visant pousser plus loin l harmonisation Au niveau local les donneurs ont repris leur compte ce commentaire et aussit t ajout que rien m aurait t possible sans l lan clair donn P Ambassadeur de Su de et son quipe Gr ce au dynamisme dont il a fait preuve au cours de l ann e coul e le sous groupe sur Pharmonisation l alignement et la coordination semble d sormais aborder une nouvelle phase de son activit allant certains gards jusqu devancer le Development Co operation Group dont il est issu mais qui traite de probl mes moins concrets Son programme pour cette ann e men bien en collaboration avec le soutien au niveau local de toute une palette de donneurs PNUD Japon Department for International Development DFID du Royaume Uni United States Agency for International deve
115. de de contributions d APD aux organismes des Nations unies sont la pr visibilit le partage du fardeau et la performance Des priorit s particuli res peuvent aussi influer sur la destination des financements C est ainsi que derni rement le soutien apport au Programme commun des Nations unies sur le VIH sida ONUSIDA au Fonds des Nations unies pour la population FNUAP au Programme des Nations unies pour le d veloppement PNUD et au Fonds des Nations unies pour l enfance UNICEF a t accru en raison du rang d sormais plus lev de priorit accord la lutte contre le VIH sida voir le chapitre 3 La Su de est fi re de la tendance la hausse qu affichent sur longue p riode ses apports aux organismes des Nations unies et du fait que cet accroissement progressif ne s accompagne g n ralement d aucune condition concernant l emploi de ces fonds ou autre Le tableau 1 donne une id e du nombre d instances des Nations unies qui b n ficient de concours de la Su de Tableau 1 Contributions su doises aux organismes des Nations unies en 2002 03 Organisme 70 PNUD 20 HCR 15 UNICEF 15 PAM 10 FNUAP 10 UNVVRA 9 Autres ONU 21 Source Voir le graphique du tableau 2 32 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 La Su de apporte aussi un vigoureux soutien au groupe de la Banque mondiale voir l encadr 4 Pegard duquel elle a souscrit des engagements importants en 2002 environ
116. de l aide consiste prendre des mesures coordonn es au niveau de l UE et de l OCDE La Su de participe galement par l interm diaire du groupe Nordique Plus une exp rience novatrice visant d lier totalement la passation de march s financ s par l aide voir l encadr 9 dans les pays dot s de syst mes de passation des march s jug s satisfaisants Les derni res statistiques du CAD montrent que la Su de fait actuellement partie du peloton de t te des membres du CAD puisque son aide bilat rale ventilable est d li e hauteur de 96 Encadr 9 Groupe Nordique Plus et d liement de l aide L Asdi a entrepris de reexaminer sa strat gie en mati re de passation de march financ s par l aide dans le contexte d un groupe Nordique Plus largi qui r unit le Danemark la Finlande la Norv ge les Pays Bas l Irlande le Royaume Uni l Allemagne le Canada et la Su de Ce groupe a vocation d finir une politique commune pour la passation de march s investissant le pays b n ficiaire de la responsabilit totale de la passation des march s conform ment aux r gles en vigueur dans son propre syst me Une telle d marche impose au pays b n ficiaire de se donner les moyens de mener une politique en mati re de passation de march s r pondant un niveau d exigence suffisant Dans l hypoth se o le syst me du pays en question n est pas conforme aux normes il incombe alors au
117. de la protection civile dans le cadre des op rations de secours en cas de catastrophes 1994 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 95 Organisation et gestion Structure du syst me d aide humanitaire r partition des t ches entre le MAE et l Asdi Les responsabilit s en mati re de gestion de l aide humanitaire sont r parties entre le MAE et l Asdi Le MAE est se charge de l laboration des politiques et de la coordination de l aide humanitaire et l Asdi de la mise en uvre et du suivi Au sein du MAE la gestion de l aide humanitaire rel ve d une division sp cifique dot e d un effectif de six personnes l int rieur de la Direction de la s curit internationale Cette division g re galement les contributions annuelles aux organismes multilat raux HCR Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les r fugi s de Palestine dans le Proche Orient UNRWA et organisations internationales notamment le Comit international de la Croix Rouge CICR Le Programme alimentaire mondial PAM autre instance de premier plan dans le domaine de l aide humanitaire ne rel ve pas quant lui de la division de l aide humanitaire mais de la Direction du d veloppement global Le minist re de la D fense s occupe des questions de protection des civils et de pr paration aux catastrophes et est galement l autorit de tutel
118. de plus Il serait justifi d utiliser ce rapport de fa on plus productive et d en revoir la p riodicit Au dernier niveau de la programmation les services de terrain transforment en projets et programmes d aide les pouvoirs qui leur sont d volus quant aux questions de fond et aux ressources par le biais de ce qu ils appellent la gestion des contributions Cette expression d crit la politique retenue par la Su de qui consiste affecter des ressources des projets et programmes conduits et mis en uvre par des partenaires la coop ration investis l aide su doise est pour une grande part mise en uvre par le biais de structures officielles ou non gouvernementales locales Le Manual on Contribution Management Sida 2003f de l Asdi donne des directives d taill es quant la gestion effective des contributions Le plus difficile cet gard est de trouver le juste quilibre entre les besoins des partenaires et les exigences de l application des strat gies des politiques et de la l gislation su doise Les repr sentations su doises sur le terrain ont un r le crucial jouer dans ce EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 59 processus car elles sont les garantes du respect et du suivi des priorit s et des contraintes de la Su de en m me temps qu elles aident les partenaires locaux en adaptant autant que faire se peut les ressources consenties aux besoins et en les accompagnant tout au long du
119. di tant relativement lev e 34 des effectifs ont plus de 55 ans les politiques et proc dures applicables aux nouveaux recrutements pour remplacer les agents qui prennent leur retraite sont actuellement revues par le D partement des Ressources humaines Dans les ann es qui viennent l Asdi se trouvera confront e un autre d fi savoir comment g rer l accroissement du niveau de l APD avec un budget administratif constant voire en diminution De nouvelles modalit s telles que la coop ration d l gu e voir l encadr 13 l aide sectorielle ou le soutien budg taire sont tudi es avec int r t et pourraient grandement contribuer la r duction des besoins en personnel dans l avenir C est surtout au niveau des missions locales qui font d sormais l objet d une attention accrue qu il convient de pr server des effectifs suffisants dans une configuration dont le d tail ne peut tre d termin que par un dialogue interactif entre les services centraux et le terrain L quilibre des effectifs affect s au si ge et au terrain est r guli rement revu et il se pourrait qu il soit d j n cessaire de r duire encore les postes et les responsabilit s Stockholm au profit des ambassades L Asdi est consciente de la n cessit d offrir aux agents qualifi s employ s au si ge des incitations pour les encourager s installer sur le terrain o les conditions de vie sont souvent moins hospi
120. domaines d intervention sont les suivants 1 renforcement des capacit s au service d un d veloppement durable ii am lioration des moyens d action des communaut s et des individus iii sauvegarde de l environnement et utilisation EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 65 durable des ressources naturelles 1v lutte contre le VIH sida et v d veloppement du secteur priv l appui de la croissance conomique Strat gie r gionale pour la r gion des Grands Lacs et valuation de l aide apport e par la Su de au Burundi La participation de la Su de des op rations d aide humanitaire constitue un autre volet de sa strat gie r gionale Les grands axes de son action sont pr sent s dans une strat gie pour la r gion des Grands Lacs recouvrant des strat gies pays pour la R publique d mocratique du Congo le Burundi et le Rwanda La Su de s efforce de trouver des solutions r gionales aux probl mes de s curit et de d veloppement qui frappent la r gion des Grands Lacs L engagement des pouvoirs publics su dois trouve son expression concr te dans le soutien qu ils apportent la Mission des Nations unies Pelaboration et la mise en uvre d une politique commune de l UE vis vis de la r gion ainsi que dans les relations bilat rales avec les pays de la r gion La Su de concentre son effort sur la R publique d mocratique du Congo et le Rwanda et se borne au Burundi suivre les
121. ds r examin es rationalis es et r am nag es II semble en outre que la Su de n ait pas encore de projet de suivi syst matique des modalit s d application concr te de sa politique En 2004 le minist re des Finances et le MAE ont impos de nouvelles directives pour la gestion des lignes budg taires d APD Ces dispositions risquent de compromettre l acheminement Asdi des fonds destin s financer l aide humanitaire dans des d lais brefs et selon des modalit s souples ainsi que la capacit de l Asdi de g rer des situations de transition La gestion de l aide humanitaire pourrait tre encore rationalis e plusieurs unit s du MAE s occupent de g rer les fonds transitant par des organismes multilat raux actifs dans le domaine humanitaire L Asdi confie la gestion de ses programmes d aide humanitaire un d partement qui assume de multiples responsabilit s dont celle des actions relevant du soutien la soci t civile de l aide humanitaire et de la gestion des conflits La logique qui sous tend cette organisation est peut tre incompatible avec les principes d une gestion efficace de cette part cons quente et en augmentation du portefeuille de l Asdi et risque de menacer l ind pendance de l action humanitaire vis vis d autres priorit s La gestion sur le terrain pourrait galement tre encore am lior e en donnant un r le accru aux coordinateurs r gionaux de l aide humanitair
122. e Le dispositif actuel de surveillance des activit s de l Agence su doise de services de secours minist re de la D fense MAE et Asdi semble tre l incarnation d une conception d ficiente de la gestion d un tel organisme Recommandations La politique d aide humanitaire de la Su de devrait faire l objet d claircissements sur le plan op rationnel Le MAE pourrait en effet pr ciser quels sont les moyens op rationnels mettre en uvre pour prot ger les civils II devrait galement tudier les effets n gatifs ventuels des directives r gissant actuellement l utilisation des lignes budg taires affect es l aide humanitaire L Asdi quant elle devrait envisager de fondre ses documents d orientation et ses notes d information en une strat gie d taill e ax e sur la mise en uvre Le MAE et l Asdi sont encourag s mettre au point ensemble des m thodes et des syst mes propres assurer le suivi de la mise en uvre de la politique d aide humanitaire 18 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 La gestion de l aide humanitaire m rite galement l attention Le MAE devrait envisager de confier la gestion des organisations humanitaires multilat rales une seule unit administrative et l Asdi devrait envisager de cr er un service distinct charg de l aide humanitaire de fa on pr server l ind pendance de l action humanitaire et promouvoir le soutien aux pay
123. e Ses op rations sont pour la plupart men es bien sous l gide de diverses agences des Nations unies et financ es par l Asdi Bien qu elle soit un organisme ind pendant les pratiques et proc dures r gissant actuellement la gestion de ses missions manquent de rigueur Une telle organisation n est pas optimale car elle place de facto V Agence sous l influence de deux minist res le minist re de la D fense et celui des Affaires trang res et la soumet aux instructions d un autre organisme public Asdi Les minist res de la Defense et des Affaires trang res devraient rechercher des moyens d am liorer la structure organisationnelle et le mandat de l ASSS Promouvoir l apprentissage et la reddition de comptes Syst me d valuation La Su de organise deux fois par an un dialogue sur la politique bilat rale avec les principales organisations humanitaires et l Asdi value les capacit s des principales ONG intervenant dans l ex cution de l aide La Su de est en outre membre de 1 ALNAP Reddition de comptes et transparence Les autorit s su doises se disent pr occup es par les limites des syst mes en vigueur de collecte de donn es sur l aide humanitaire et r clament une am lioration et une plus grande coh rence des d finitions statistiques Dans ces conditions la Su de pourrait envisager de prendre l initiative de proposer des am liorations aux syst mes de notification des donneurs afin
124. e de l impartialit de l efficacit et de la s curit La strat gie d aide humanitaire de la Su de fait express ment r f rence aux principes internationaux qui r gissent l utilisation des ressources militaires et civiles et reconna t la primaut des organisations civiles dans la mise en uvre de l action humanitaire Dans les situations o des actifs et des moyens militaires sont d ploy s pour faciliter l ex cution de l action humanitaire la Su de s emploie veiller au respect du droit humanitaire international et des principes humanitaires et laisser la conduite des op rations aux organisations humanitaires D liement de l aide alimentaire La position de la Su de concernant l aide alimentaire est expos e dans sa strat gie d aide humanitaire Plut t que d apporter une aide alimentaire directe la Su de pr f re verser des contributions financi res qui serviront acheter des denr es alimentaires sur les lieux ou proximit des lieux de l urgence afin d viter de d stabiliser la production et les march s alimentaires locaux Dans sa strat gie la Su de affiche en outre l ambition de rallier les autres donneurs son point de vue 25 Directives sur l utilisation des ressources militaires et de la protection civile pour soutenir les actions humanitaires des Nations unies en cas de situations d urgence complexes 2003 et Directives sur l utilisation des ressources militaires et
125. e des politiques au service du d veloppement La Su de pourrait galement opter pour la cr ation d un r seau l unissant d autres institutions situ es en Europe et en dehors du continent europ en qui aurait vocation favoriser la r alisation d analyses de port e plus vaste et au bout du compte la prise de d cisions concert es sur des sujets d int r t commun Le MAE est pour le moment d avis que tous les organismes gouvernementaux devraient assumer la 50 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 responsabilit des analyses strat giques mener dans leurs propres domaines de comp tence ce qui laisse entendre que l Asdi pourrait devenir un partenaire de premier plan sur les questions de coop ration pour le d veloppement Le dernier chapitre de la strat gie pr conise la cr ation d un organisme ind pendant charg d valuer la politique internationale de coop ration pour le d veloppement Les projets actuels dont la mise ex cution est pr vue dans le courant de l ann e pr voient la mise en place d un organisme d valuation ind pendant qui serait plac soit dans la sph re d influence du MAE soit dans un milieu plus neutre et qui aurait pour mission de passer r guli rement en revue les activit s de Asdi dans le domaine de la coop ration pour le d veloppement L examen de l aide de la Su de a permis de d celer deux faiblesses potentielles dans cette configuration En premier
126. e en uvre de la nouvelle Strat gie pour un d veloppement global Par ailleurs l Asdi a sign avec les autres donneurs du groupe Nordique Plus un Programme d action conjoint sur l harmonisation Sensibilisation et diffusion La D claration de Rome et les documents du CAD sur les bonnes pratiques ont t diffus s aupr s de toutes les ambassades et des d partements de l Asdi Le Directeur g n ral de l Asdi a adress deux circulaires l ensemble des d partements et des bureaux ext rieurs dans lesquelles il demandait de porter son attention tout obstacle interne l harmonisation Les bureaux ext rieurs et les d partements ont t invit s laborer des programmes d harmonisation pour 2004 dans le cadre du processus annuel de planification Conform ment au Plan d action de l Asdi les programmes d harmonisation au niveau des pays doivent tre express ment mentionn s dans les plans annuels pays relatifs la coop ration pour le d veloppement L action engager dans le domaine de l harmonisation a t pr sent e au personnel de l Asdi lors de s minaires de conf rences r gionales et de visites de responsables de l Agence sur le terrain L harmonisation et la coordination sont galement un des th mes trait s dans les examens des quipes d assurance de la qualit au niveau des ambassades ainsi que par les Comit s d valuation des projets La Su de a activement con
127. e programme sp cifi EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 TABLE DES MATI RES Les Principales Conclusions et Recommandations du CAD 11 Rapport du Secr tariat or ne anime a on is 20 Chapitre 1 Contexte Strategique et Orientations Nouvelles Le contexte strat gique de la coop ration su doise pour le developpement 20 Depuis toujours un r le de premier plan sur la sc ne de la coop ration pour le d veloppement e hrn e nest an nie MR attentes het ete 20 Un syst me de coop ration pour le d veloppement tr s 1156 222 20 La strat gie pour un d veloppement global une innovation qui a retenu l attention du CAD 21 De nouvelles orientations ambitieuses du 21 Structure de la strat gie pour un d veloppement global 23 Principaux probl mes de mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global 24 Progr s globalement accomplis depuis d examen de 2000 24 sn ARAR ne ordre se 25 Le soutien public et politique en faveur de la cooperation pour le d veloppement tat des heuk mnt Mint M Rain Min ennemie hate 25 Am lioration de l information du public ss 26 Consid rations prendre en compte pour Pavenir 27 Chapitre 2 Volume Canaux d Acheminement et R par
128. e sont le d veloppement durable le respect des droits de l homme et la r duction de la pauvret L Asdi s est dot e d une strat gie int gr e de d veloppement du secteur priv qui fait intervenir toutes les composantes de l Agence Pour elle le d veloppement du secteur priv est soumis plusieurs conditions la paix et la stabilit la mobilisation des ressources humaines l instauration d un d veloppement cologiquement viable le bon fonctionnement des infrastructures une bonne gestion des affaires publiques le respect des droits de l homme et le dynamisme de la soci t civile et peut son tour contribuer les renforcer Peut tre parce qu elle est d j pr sente dans tant de secteurs la Su de suit vis vis du secteur priv au Kenya une approche indirecte qui est surtout la r sultante des am liorations apport es dans des domaines tels que la justice et la propri t fonci re l ducation la sant le r seau routier l agriculture l eau et le logement L Asdi ne disposant pas de sp cialistes de chacun de ces domaines le soutien que leur apporte la Su de sera achemin via des partenariats instaur s avec d autres donneurs La strat gie pour un d veloppement global tant d sormais mise en uvre tous les niveaux il est probable que l ambassade su doise au Kenya souhaitera a l avenir accorder plus d attention au d veloppement des changes et du secteur priv Elle pourrait le f
129. eau au probl me de la coh rence des politiques au service du d veloppement Encadre 1 L id e sous tendant la strat gie pour un d veloppement global faire du d veloppement la responsabilit d un plus large ventail d acteurs Avec la fin de la guerre froide et Finterdependance grandissante de l conomie mondiale tout un chacun peut maintenant r ellement aspirer un progr s partag Pour la premi re fois a t arr t un programme d action du d veloppement global auquel souscrit l ensemble de la communaut internationale programme qui trouve son expression dans la D claration du mill naire des Nations unies Pour plus d un milliard d individus survivre est un combat quotidien Les r gles morales nous interdisent de l accepter l en r sulte un gaspillage norme d nergie humaine et de cr ativit Le d veloppement est d autant plus solide que tout le monde peut y prendre part Chacun vit mieux lorsque personne n est exclu Cela vaut en Su de mais aussi l chelle du monde dans son ensemble Le d veloppement ne peut ni tre suscit de l ext rieur ni tre impos aux populations Le d veloppement est le fruit de l action des individus l int rieur de leur propre soci t Nous devons donc apprendre mieux couter mais aussi demander Notre politique doit tre ancr e plus fermement sur la vie le v cu les capacit s et les priorit s des pauvres Nous pouvo
130. effectifs entre les services centraux et le terrain et d l gation de la gestion du personnel aux missions locales aux besoins futurs du syst me su dois Dans un environnement d centralis la politique du personnel doit entre autres avoir pour objectif d anticiper tr s l avance les besoins en ressources humaines sur le terrain de sp cifier le statut des professionnels recrut s localement et de faciliter la d l gation aux instances de terrain du pouvoir requis pour engager du personnel sous contrat La Su de assigne de multiples objectifs ses ambassades dans le monde en d veloppement mais ne met leur disposition que des ressources limit es Celle de Nairobi par exemple o s est rendue l quipe charg e de doit s acquitter d une multitude de missions d envergure bilat rale et r gionale dans le domaine du d veloppement d ordre commercial et politique etc qui requi rent une gestion tr s strat gique de ses activit s Il pourrait tre fourni aux responsables de l ambassade des orientations strat giques couvrant l ensemble des fonctions op rationnelles dans ce cas d esp ce une strat gie r gionale int gr e et bien structur e pour l Afrique orientale et la r gion des Grands lacs qui aiderait l ambassade mieux cerner son champ complexe d intervention et rehausser l efficience de l ensemble de ses op rations canaux et modalit s de financement ciblage sectorie
131. efforts requis par une telle volution Si de nombreux documents attestent de la volont de rem dier aux probl mes mis en vidence lors du pr c dent examen du CAD et si ce souci suscite un large soutien dans les sph res politiques il n en est pas moins important de souligner que beaucoup reste faire pour que ces d cisions et intentions prennent corps au niveau des op rations sur le terrain Sensibilisation du public Le soutien public et politique en faveur de la coop ration pour le d veloppement tat des lieux L int r t que le public su dois porte de longue date aux pays en d veloppement a incit les sph res politiques faire de m me et a indubitablement facilit l adoption par la Su de d approches novatrices en mati re de coop ration pour le d veloppement Reste que le soutien de l opinion publique est susceptible de varier sous l effet des v nements mondiaux par exemple le tsunami r cemment survenu dans l Oc an indien ou les articles de presse relatant r guli rement des faits de corruption observ s dans le monde en d veloppement L Asdi prend chaque ann e le pouls de l opinion publique et ses enqu tes sont consid r es comme un indicateur essentiel de l avis des Su dois sur le programme national de coop ration pour le d veloppement La derni re 2004 r alis e avant le tsunami met en vidence la persistance d une attitude favorable la coop ration pour le d veloppement hui
132. elles et protection de l environnement v croissance conomique vi d veloppement social et s curit sociale vii gestion des conflits et viii biens publics mondiaux Les six premiers points de la liste comptaient d j parmi les objectifs secondaires de la coop ration su doise pour le d veloppement et sont donc d j bien int gr s dans les politiques et strat gies sectorielles Les autorit s su doises se sont tout particuli rement efforc es de faire ressortir l importance des nouveaux domaines d intervention prioritaires savoir la pr vention des conflits et les biens publics mondiaux Pour le gouvernement su dois la gestion des conflits constitue une priorit en raison des liens souvent troits qui existent entre la pauvret et l mergence de conflits arm s C est l un des th mes sp ciaux qui est analys plus en d tail la fin du chapitre Quant aux biens publics mondiaux ils sont au c ur de la r flexion du Groupe de travail international sur les biens publics mondiaux initiative conjointe de la Su de et de la France qui a pour objectif d valuer et de clarifier syst matiquement la notion de biens publics mondiaux et r gionaux et de d terminer quels sont ceux auxquels il convient d accorder la priorit sur le plan de l action publique et des ressources budg taires Le Groupe de travail fera aussi des propositions relatives la responsabilit du suivi et du 36 EXAMEN PAR LES PAIRS
133. en continuant de se faire entendre sur le plan politique Sa pr sence lui a permis d entretenir la pression en faveur des r formes au niveau local et d encourager les pouvoirs publics donner davantage la priorit la population Le nouveau r gime plus d mocratique issu des lections nationales de 2002 qui ont galement b n fici du soutien de la Su de offre d sormais la plupart des donneurs la possibilit de se r engager au Kenya et la Su de d assumer des fonctions importantes de chef de file dans les domaines de la bonne gouvernance et de l am lioration de la justice sociale Approche r gionale de la Su de Strat gie r gionale pour le Bassin du Lac Victoria La plus importante initiative r gionale en faveur du d veloppement g r e depuis Nairobi concerne le Bassin du Lac Victoria Lanc e en 2000 un horizon temporel de 20 ans elle vise faire reculer la pauvret gr ce une action r gionale reposant sur les paules de la Communaut de l Afrique de l Est qui s inscrit galement en compl ment des programmes bilat raux conduits par la Su de en Ouganda au Kenya et en Tanzanie chacun d entre eux ayant pour objectif de servir au niveau bilat ral l objectif de r duction de la pauvret Au cours de la premi re phase de l initiative les versements effectu s se sont chiffr s 20 millions USD au total Une deuxi me phase intitul e Strategy for Swedish Support to the Lake Victori
134. en r d es et les autres membres du CAD pourraient en tirer des enseignements d ordre strat gique aussi bien qu op rationnel La Su de peut continuer de collaborer syst matiquement avec d autres donneurs qui sont comme elle m me de recourir plus largement aux accords de coop ration d l gu e La Su de tudie actuellement les r formes apporter ses m thodes de mesure des r sultats Elle est encourag e dans ce domaine s appliquer trouver des dispositifs qui allient avec la plus grande efficacit suivi valuation et autres approches de la gestion ax e sur les r sultats Aide humanitaire Une pr sence forte dans le secteur humanitaire La Su de affecte une large part de son APD au financement d activit s humanitaires 16 en 2003 et veille ce que la mobilisation des fonds qu elle octroie s effectue rapidement et selon des modalit s souples Un grand nombre de pays partenaires de l Asdi se trouvent dans des situations difficiles de transition ou de conflit arm et c est ce qui a encourag le gouvernement su dois concentrer davantage son effort sur l articulation entre aide humanitaire et coop ration pour le EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 17 d veloppement A cet effet il a mis en place une politique d aide humanitaire qui confirme la ligne d j suivie jusqu ici dans la pratique tout en la rendant plus conforme aux Principes et bonnes pratiques d action human
135. enaire lui m me ou les autres donneurs Une programmation conjointe ou des strat gies d aide conjointes sont envisag es pour certains pays Les SLP constituent syst matiquement le point d ancrage des strat gies su doises Apr s une valuation de la SLP la Su de l Asdi d cide jusqu quel point elle peut s appuyer sur cette derni re et si une analyse et un dialogue suppl mentaires sont n cessaires La Su de accorde la priorit aux missions et aux valuations conjointes L objectif est d impliquer activement les pays partenaires m me si cela n est pas toujours possible en raison de la faiblesse de leurs capacit s Tous les membres du groupe Nordique Plus ont accept de d l guer aux repr sentations locales la d cision finale du calendrier des missions bilat rales ou conjointes pour les programmes projets Un programme d valuation conjointe est en pr paration La Su de participe des dispositifs communs de soutien budg taire dans plusieurs pays comme la Bolivie le Mozambique la Tanzanie et le Rwanda Division du travail L Asdi a souvent recours la coop ration d l gu e par exemple avec la Norv ge pour ce qui est de la totalit de l aide apport e au Malawi Un arrangement similaire est en cours de mise au point pour le Mali dans lequel la Su de jouera cette fois le r le actif Des dispositifs analogues sont en place au niveau sectoriel dans d autres pays La Su de privil gie la
136. ent de les analyser et d y proposer des solutions Le cadre offert par l UE pourrait tre pour la Su de un moyen d unir ses efforts ceux d autres donneurs europ ens Lorsque le MAE mettra en place le nouvel organisme d valuation ind pendant pr vu dans le cadre de la strat gie pour un d veloppement global il devra veiller viter les recoupements doubles emplois avec les dispositifs de l Asdi et il est encourag tudier la possibilit de confier cet organisme une mission plus conforme l approche de la coh rence des politiques l chelle de l ensemble de l administration vers laquelle tend la strat gie 52 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 X e Su de est encourag e garder une conception ouverte et globale du suivi et de l valuation de la mise en oeuvre des orientations d finies dans la strat gie pour un d veloppement global en mati re de coh rence des politiques notamment en s appuyant sur le Forum pour le d veloppement global sur l organisme d valuation ind pendant qui doit tre mis en place et sur la cr ation ventuelle sous une forme ou une autre d un organisme sp cialis dans les analyses de la coh rence des politiques La Su de pourrait envisager de confier d autres donneurs partageant ses conceptions la r alisation d un examen de sa strat gie pour un d veloppement global EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 53 Ch
137. ent des strat gies en direction des donneurs mergents et des donneurs n appartenant pas au cercle des pays partageant ses id es Le MAE devrait se pencher sur les effets des restrictions li es l emploi du budget de l aide humanitaire et sur leurs r percussions au niveau de la r alisation des objectifs poursuivis dans ce domaine Un durcissement des crit res auxquels doivent r pondre les d penses humanitaires pourrait nuire la souplesse du financement des phases de transition Gestion Le MAE pourrait confier la gestion des apports destin s aux organismes multilat raux d aide humanitaire une unit administrative unique ce qui en simplifierait Padministration et faciliterait le dialogue La cr ation l Asdi d un d partement distinct charg de l aide humanitaire contribuerait garantir l ind pendance de l action humanitaire simplifier la prise de d cision et faciliter la gestion des phases de la transition Le minist re de la D fense le MAE et l Asdi devraient en outre apporter des claircissements sur la nature de leurs relations et de leurs proc dures op rationnelles avec l Agence su doise de services de secours Activit s sur le terrain L utilisation de coordinateurs r gionaux pourrait tre tendue et le r le et les attributions de ces coordinateurs mieux int gr s au niveau du MAE de T Asdi et des ambassades Le MAE et l Asdi devraient rechercher ensemble des moyens de
138. er la r alisation des objectifs du mill naire pour le d veloppement La Su de a toujours apport un vigoureux soutien aux Nations unies et aux institutions financi res internationales et elle se montre aujourd hui de plus en plus dispos e utiliser le canal de l Union europ enne Cette ouverture grandissante au multilat ralisme ne s est cependant pas accompagn e de progr s comparables au niveau de la r flexion strat gique et du suivi des performances La cons quence la plus imm diate de ce recours accru au canal multilat ral est la n cessit pour la Su de de se doter d une strat gie claire dans ce domaine et d un syst me structur permettant un suivi plus syst matique de la performance des instances multilat rales L Asdi a maintenant entrepris d tudier comment renforcer les liens entre ses activit s multilat rales et bilat rales Recommandations La Su de est encourag e maintenir son objectif de 1 et soutenir les efforts d ploy s l chelon international pour mobiliser l int r t et l engagement financier des donneurs La Su de est incit e concentrer davantage son action sur des pays et des secteurs choisis sur la base de crit res strat giques comme le veut la strat gie pour un d veloppement global EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 13 Le MAE doit continuer de s appliquer en collaboration avec T Asdi laborer une strat gie pr cise en mati re
139. er mars 2005 et celle r alis e au Burundi du 22 au 24 f vrier 2005 64 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 de taille moyenne dont les int r ts nationaux directs dans la r gion sont somme toute modestes il n est pas surprenant que la Su de ait choisi de confier son ambassade au Kenya une multitude de missions dont beaucoup requi rent une vision globale et coordonn e de la part des responsables en poste sur le terrain La r flexion qui sera men e propos de l ambassade au Kenya pourrait servir de mod le pour tracer le cadre dans lequel devra s inscrire la pr sence de la Su de dans d autres r gions d Afrique tant sur le plan politique que sur le front du d veloppement La complexit de son mandat et la n cessit d instaurer sur le terrain des processus de d cision souples autorisant parfois des prises de d cisions rapides confirment que la Su de a eu raison d opter r cemment pour une d l gation totale des pouvoirs aux bureaux locaux Les accusations de corruption et de mauvaise gestion port es l encontre de l administration kenyane dans les ann es 90 ont cr un climat g n ralement tendu entre les autorit s et la communaut des donneurs et ont entra n le retrait pur et simple de plusieurs donneurs ainsi qu une r duction des ressources allou es par d autres La Su de a maintenu pendant toute cette p riode un courant d activit en faveur du d veloppement quoique ralenti tout
140. ermis de financer des actions de l UNICEF en faveur des droits de l enfant et de la lutte contre la traite des enfants Les d tails administratifs ont t r gl s par Stockholm l agent local de PAsdi se chargeant d entretenir le dialogue au niveau de Bamako C est l UNICEF qui s occupe de l tablissement des rapports Au Malawi le minist re des Affaires trang res et l Asdi avaient d cid d accro tre le soutien qu ils apportaient au Malawi apr s la tenue d lections d mocratiques dans le pays en 1994 A ce stade l engagement de l Asdi se limitait un soutien passant par des programmes d ONG su doises En 2000 l Asdi a envoy une mission sp ciale au Malawi afin de mettre en place une approche strat gique dans laquelle s inscrirait la future coop ration pour le d veloppement entre la Su de et le Malawi pour finir par d cider de recourir des accords participation silencieuse pour l ensemble de son portefeuille d activit s en d l guant ses pouvoirs la mission locale de la Norv ge Comme dans le cas du Mali le Contr leur financier de l Asdi a t envoy a Oslo avant que soit approuv e l utilisation des politiques proc dures et syst mes de reddition de comptes de la NORAD La Su de et la Norv ge se sont entendues sur un programme pays qu elles financent conjointement en faveur du Malawi et ont conclu un accord juridique tablissant des modalit s op rationnelles communes La Su de investi
141. ernationale du MAE a conduit des doubles emplois les deux instances financent par exemple le Fonds global d affectation sp ciale de l OMC Pour r gler ces questions beaucoup d efforts ont t consentis de fa on renforcer la coordination formelle et informelle entre la Direction de la politique commerciale internationale la Direction du d veloppement global et PAsdi et laborer des lignes directrices pour la coop ration su doise pour le d veloppement dans le domaine des changes Au niveau op rationnel les plans pays ou les r gionaux constituent une tape d terminante de la transposition de la strat gie en action Ces plans actualis s chaque ann e par l ambassade en concertation avec les d partements sectoriels et r gionaux de l Asdi Stockholm s appuient sur un budget triennal horizon mobile Approuv s officiellement par le d partement r gional comp tent ces plans pr sentent des conclusions et des directives applicables aux principaux domaines op rationnels hi rarchisation et volume des contributions dialogue et coordination plan d valuation plan de ressources et sont les documents de fond permettant de piloter la coop ration pour le d veloppement sur le terrain Les informations que les agents de terrain renvoient Stockholm quant la mise en uvre des plans sont rassembl es dans un rapport semestriel ou annuel sur le pays concern qui semble actuellement se limiter une formalit
142. es Affaires trang res est l instance officiellement charg e de d finir la politique nationale de coop ration pour le d veloppement Il r dige et publie p riodiquement des d clarations d orientation souvent destin es l information du public ou des parlementaires A la fois dans un souci de transparence et pour aider le MAE mieux remplir son r le de coordination de l ensemble du syst me su dois cette information gagnerait tre mieux archiv e et mise la disposition du public par exemple par le biais du site Internet du MAE Pour sa part l Asdi qui techniquement n est pas proprement parler un organe directeur diffuse galement de nombreuses d clarations officielles qui sont cens es tre plus directement li es la mise en uvre des politiques d finies le Parlement et le gouvernement Le site Internet de l Asdi affiche un ventail impressionnant de d clarations en tous genres 2 documents d orientation 17 documents th matiques ou sp cifiques sur les politiques sectorielles et 19 notes d information sans parler des multiples directives tudes ou articles Il importe de signaler cet gard la cr ation en 2004 au sein de P Asdi d un nouveau d partement Strat gie et M thodes ax sur le nouvel objectif de r duction de la pauvret assign la coop ration su doise pour le d veloppement auquel a t confi e la double mission de i conduire et coordonner les travaux de l
143. es nationaux de programmes ne rentrent pas P Asdi pour y faire carri re et en partent g n ralement au bout de quelques ann es Leur offrir de meilleures perspectives de carri re peut tre en cr ant une fili re sp cifiquement r serv e au personnel local l image de ce que font certains autres donneurs en s appuyant notamment sur un syst me d incitations li es aux performances pourrait contribuer motiver durablement ces pr cieux employ s Le fait que les responsables nationaux de programmes ont rarement l occasion de se rendre sur le terrain et s occupent essentiellement de t ches administratives donne penser que l on pourrait s appliquer exploiter de mani re plus syst matique leurs avantages comparatifs et notamment le fait qu ils maftrisent la langue du pays et sont m me de comprendre le point de vue de la population locale Mise en oeuvre dans le pays Modalit s pr sentes et futures de l aide Le gouvernement kenyan a officiellement fait savoir qu il pr f re que les donneurs choisissent pour mettre en uvre leurs programmes en faveur du Kenya le canal du soutien budg taire et de l aide sectorielle N anmoins des inqui tudes propos de la fiabilit de l administration kenyane au niveau de la gestion en particulier de la gestion financi re ont incit les donneurs la prudence face au manque de transparence des m canismes en jeu dans le soutien budg taire Des r for
144. et mesure que la mise en uvre effective de la strat gie su doise pour un d veloppement global va s acc l rer il sera int ressant d observer dans quelle mesure cette autre facette de la coh rence des politiques devient v ritablement un sujet de pr occupation Certaines franges de la soci t su doise des ONG ou des groupes de r flexion par exemple ont d ores et d j commenc critiquer la strat gie au motif qu elle ne s attaque pas directement certaines positions acquises On trouvera dans les paragraphes qui suivent quelques exemples concrets mettant en vidence les pierres d achoppement sur lesquelles bute la coh rence des politiques en Su de cueils auxquels risque de se heurter le souci d am liorer la coh rence des politiques au service du d veloppement Exportations d armes En 2003 les exportations d armes de la Su de se sont chiffr es environ 800 millions USD Si l on se r f re la moyenne des exportations d armes sur la p riode 1999 2003 la Su de se classe au 11 rang mondial des fournisseurs d armes conventionnelles son produit d exportation le plus connu tant sans doute l avion de combat JAS Gripen La l gislation su doise sur le mat riel de guerre date de 1993 et prend essentiellement appui sur une analyse men e bien dans les ann es 80 L volution des conditions de s curit dans le monde et Padhesion de la Su de PUE en 1995 ont conduit les pouv
145. et du Croissant Rouge IFRC des apports stables de ressources qui de plus ne sont pas pr affect es Des accords de financement pluriannuels sont possibles mais soumis l approbation annuelle du Parlement Pour acc l rer les processus d cisionnels les ONG su doises peuvent en outre b n ficier de fonds d blocage rapide La Su de veille ce que le financement d actions humanitaires fortement m diatis es n affecte pas de fa on disproportionn e son aptitude EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 41 financer les besoins induits par des situations de crise pouvant survenir dans d autres parties du monde M me s il ne s agit pas une politique officielle la Su de affiche l ambition de participer toutes les Proc dures d appel global lanc es par les Nations unies PAG moins qu elles ne b n ficient d j de financements suffisants La Su de soutient les efforts d ploy s l chelon international pour mettre au point des outils de nature favoriser la reddition de comptes l efficience et l efficacit au niveau de la mise en uvre en finan ant la diffusion des normes et principes qui s y rapportent Dans les situations d apr s l urgence ou d autres circonstances o la Su de participe des programmes de remise en tat de reconstruction et de d veloppement les responsabilit s sont progressivement transf r es du d partement de charg de l aide humanitaire
146. eut se pr valoir d une longue tradition humanitaire et contribue activement la mise en place de bonnes pratiques internationales Le CAD encourage la Su de examiner comment am liorer la coordination entre les diff rentes instances nationales charg es de l aide humanitaire L examen des politiques et programmes de la Su de en mati re de coop ration pour le d veloppement a eu lieu le 25 mai 2005 Les changes de vues taient dirig s par M Richard Manning Pr sident du CAD La d l gation de la Su de tait conduite par Mme Carin J mtin Ministre de la coop ration pour le d veloppement Minist re des Affaires trang res Les pays examinateurs taient l Australie et la Belgique Les principales conclusions et recommandations du CAD seront affich es sur le site Internet de l OCDE l adresse www oecd org dac dans la semaine du 30 mai 2005 104 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 D finitions des Principaux Termes Ci dessous se trouvent de br ves d finitions des principaux termes utilis s dans ce volume fournies titre informatif AIDE LI E Dons ou pr ts d origine publique servant financer des achats de biens et services dans le seul pays donneur ou dans un groupe de pays qui ne comprend pas la quasi totalit des pays b n ficiaires AIDE PUBLIQUE AP Apports qui r pondraient aux crit res d inclusion dans l aide publique au d veloppement mais dont les b n ficiaires figurent
147. formations voir www gpgtaskforce org EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 37 croissance conomique une condition n cessaire mais pas suffisante d un d veloppement quitable et durable Il y est pr cis que la croissance conomique lorsqu elle s accompagne de mesures propres favoriser une redistribution quitable des ressources et combattre la corruption est un l ment d terminant pour la stabilit du pays et la bonne gouvernance sur le long terme L approche du d veloppement du secteur priv retenue par Asdi tablit des objectifs ambitieux et cible tout particuli rement les pauvres Les documents publi s en 2003 Making Markets Work for the Poor Sida 2003c et Policy Guidelines for Sida s Support to Private Sector Development Sida 20034 la font voluer vers un concept de croissance favorable aux pauvres propre assurer le d veloppement de march s efficients et en fin de compte servir les plus d favoris s L Asdi s int resse tout particuli rement aux march s o interviennent directement les populations pauvres essentiellement dans l agriculture et l conomie informelle ainsi qu aux femmes et leur r le dans le fonctionnement de ces march s Pour Asdi le d veloppement du secteur priv ne se limite pas un secteur au sens classique du terme Elle estime en effet que le d veloppement du secteur priv est au c ur de sa mission qui s articule autour de la
148. haque pays et l interaction entre ces responsables et les consultants dont la rotation rapide ne contribue pas la pr servation de la m moire institutionnelle sur le long terme sont des points examiner Une autre question qui m rite de retenir l attention est la place accorder respectivement aux projets et programmes mis en uvre dans des situations de conflit ouvert de conflit arm ou d apr s conflit qui repr sentent 80 des travaux de l Asdi sur la gestion des conflits et aux activit s men es dans des situations caract ris es par des tensions latentes ou en train de s aggraver l heure actuelle o priorit est donn e la pr vention des conflits et la d tection pr coce des situations probl matiques la Su de devra continuer de privil gier les domaines o son action de coop ration pour le d veloppement pourra tre le plus constructive et avoir un effet stabilisateur sur la dynamique de conflit au profit de la paix Consid rations prendre en compte pour l avenir La strat gie pour un d veloppement global adopt e par la Su de constitue le cadre dans lequel s inscrivent les politiques sectorielles Dans l action qu ils m nent pour donner corps cette strat gie et le MAE sont encourag s mieux structurer et hi rarchiser les multiples priorit s sectorielles qui coexistent actuellement Compte tenu des orientations g n rales que fournit d sormais la stra
149. hodologique il s est r v l difficile de relater en termes logieux dans les rapports annuels du gouvernement les progr s accomplis dans la mise en uvre de la strat gie et le premier rapport de septembre 2004 ne contenait que de vagues d clarations d intention voir l encadr 11 au chapitre 4 e L instruction expresse figurant dans la strat gie de mettre en place une structure ind pendante d valuation de la coop ration pour le d veloppement a donn lieu un d bat politique et technique anim dont on n est pas encore bien s r des conclusions pr cises Risquent galement de poser probl me la n cessit de fournir des pr cisions sur l opportunit d apposer sa marque dans le nouveau contexte r sultant de la strat gie pour un d veloppement global et sur la place des int r ts commerciaux dans cette derni re l autre facette de la coh rence voir le chapitre 4 la question de savoir quel est le meilleur moyen de faire en sorte que les principes sous tendant la strat gie transparaissent dans les op rations sur le terrain la fa on dont les responsables sur le terrain seront cens s d m ler et hi rarchiser l cheveau des d cisions manant du Parlement du MAE et de l Asdi voir le chapitre 5 et la n cessit de cr er un environnement f d rateur encourageant l ensemble des instances publiques collaborer pour la mise en uvre de la strat gie pour le d veloppement global vo
150. i res et administratives affect es aux b n ficiaires long terme s lectionn s sur la base de crit res plus strat giques L Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international Asdi tudie actuellement les crit res sur lesquels pourrait se fonder le choix des pays devant faire l objet d une coop ration long terme et a tabli une liste d une trentaine de b n ficiaires long terme d une aide substantielle La diversit des priorit s sectorielles entre lesquelles existent parfois des chevauchements ne va pas sans cons quence pour le ciblage et l efficacit des activit s Le minist re des Affaires trang res MAE dont la pr occupation est de maintenir la pr sence su doise l tranger privil gie la r partition des ressources d APD entre un nombre important de pays mais est ouvert une limitation du nombre de secteurs d intervention Pour le moment l accroissement du volume de T APD su doise a rendu moins urgente la hi rarchisation des priorit s Avec la prise d effet de la strat gie pour un d veloppement global il devrait maintenant tre possible de d finir des principes plus pr cis pour la fixation des priorit s Une plus grande s lectivit g ographique et sectorielle serait b n fique pour l am lioration aussi bien de l efficience d acheminement de l aide au d veloppement que de la collaboration internationale l appui des OMD Une carac
151. ics et les organisations non gouvernementales de la Su de qui cimente la politique du pays l appui du d veloppement La strat gie pour un d veloppement global met en avant le fait qu il ne fait gu re de diff rence pour un pays en d veloppement que les programmes manent de la Su de d autres pays de l UE des Nations unies ou d institutions financi res tant qu ils sont coordonn s qu ils s appuient sur une approche coh rente et un dialogue bien tabli et qu ils apportent un soutien effectif aux strat gies nationales des pays concern s Cette mission assign e par le Parlement pose un v ritable d fi aux institutions su doises qui doivent faire en sorte pour que la Su de parle d une seule voix de s unir autour d une ambition commune qui conf re au monde en d veloppement un r le d initiateur et de chef de file La concr tisation de cette mission exigera une nouvelle r flexion de la part des institutions gouvernementales MAE Asdi services de terrain sur l ensemble des facettes du d veloppement MAE minist re des Finances sur les approches multilat rales et de la part des autorit s et des nombreux autres acteurs de la soci t su doise qui souhaitent contribuer l laboration d un dessein commun pour la Su de qui d finisse son r le dans le monde en d veloppement Dans cette optique le nouveau Forum pour le d veloppement global voir au chapitre 1 est appel jouer un r le importa
152. ier que le MAE poursuit de multiples priorit s outre la coop ration pour le d veloppement ce dont on peut se faire une id e la lecture de l organigramme du minist re qui figure l annexe C Figure 3 Organigramme de la Direction du d veloppement global du minist re des Affaires trang res Directeur g n ral adjoint Unit Mise en Unit Affaires oeuvre et Unit IFI conomiques et examen des sociales Nations Unit Coh rence et Groupe d experts formulation des sur les questions politiques de d veloppement Unit UE politiques unies 5 agents 12 agents 7 agents 12 agents 12 agents 6 agents Source MAE L Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international Asdi est devenue le principal organisme d ex cution de l aide su doise au plan bilat ral et c est d elle que rel ve la quasi totalit des programmes de mise en uvre engag s depuis 1995 apr s la fusion des cinq organismes charg s de l aide dont elle est issue L Asdi est administr e par un Directeur g n ral qui est galement pr sident du Conseil d administration Elle s organise autour d une structure matricielle voir la figure 4 qui se d compose en quatre d partements r gionaux cinq d partements sectoriels et sept 13 Le Conseil d administration se compose de 11 membres issus du Parlement d ONG d organisations syndicales et du secteur priv Son r le est consultatif EXAME
153. ilit de ladite soci t m re LISTE DES BENEFICIAIRES DE L AIDE ETABLIE PAR LE CAD Le CAD utilise une liste des b n ficiaires de l aide r vis e de temps en temps qui est divis e en deux parties La partie I de la liste regroupe les pays en d veloppement ligibles recevoir l aide publique au d veloppement Elle comprend les cat gories suivantes le terme pays comprend les territoires PMA Pays les moins avanc s Groupe d fini par les Nations unies Pour tre class s dans ce groupe les pays doivent se situer en dessous de seuils fix s pour le revenu la diversification conomique et le d veloppement social En cas de modification du groupe des PMA une mise jour est imm diatement apport e la liste du CAD Autres PFR Autres pays faible revenu Ce groupe comprend tous les pays autres que les PMA dont le PNB par habitant tait inf rieur 760 dollars en 1998 sur la base de l Atlas de la Banque mondiale PRITI Pays revenu interm diaire de la tranche inf rieure Ce sont les pays dont le PNB par habitant sur la base de l Atlas se situait entre 761 et 3 030 dollars en 1998 Les PRITI qui sont aussi des PMA sont class s sous les PMA et n apparaissent pas dans la liste des PRITI PRITS Pays revenu interm diaire de la tranche sup rieure Ce sont les pays dont le PNB par habitant sur la base de l Atlas se situait entre 3 031 et 9 360 dollars en 1998 PR Pays revenu
154. internationale d une part et parce que les efforts d ploy s pour promouvoir une gestion de l aide plus efficace s en trouveraient facilit s d autre part EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 61 Gestion du personnel Comme de nombreux autres membres du CAD la Su de n a pas mis en place en mati re de coop ration pour le d veloppement une politique du personnel qui s applique l ensemble du syst me En contrepartie l essentiel de l expertise en mati re de d veloppement est localis e au sein de la m me institution l Asdi En effet les questions de d veloppement l Asdi occupent au total 863 salari s 733 agents permanents dont 171 soit environ 20 travaillent dans les ambassades Dans les services fonctionnels du MAE charg s des questions de d veloppement la Direction du d veloppement global et une partie de la Direction de la s curit internationale on d nombre 66 agents de cat gorie professionnelle soit seulement 7 du total des effectifs bas s Stockholm auxquels peuvent tre ajout s un petit nombre de fonctionnaires des ambassades qui consid rent la coop ration pour le d veloppement comme leur occupation principale Enfin la Division charg e des institutions financi res internationales du minist re des Finances Stockholm regroupe sept responsables de bureaux g ographiques ayant traiter des questions de d veloppement La moyenne d ge du personnel de l As
155. intitul Assessment Framework for Coverage of Humanitarian Action in DAC Peer reviews d riv des Principes et bonnes pratiques d action humanitaire Elle aborde six aspects 1 les politiques et principes en mati re d aide humanitaire ii le volume et la r partition de cette aide iii les questions transversales et les nouvelles probl matiques 1v la coh rence des politiques v l organisation et la gestion et vi les consid rations prendre en compte pour l avenir Politiques et principes en mati re d aide humanitaire En 2004 le gouvernement su dois a adopt une nouvelle strat gie d aide humanitaire Swedish Government 2004b fond e sur le droit humanitaire international et les principes d action humanitaire que sont l impartialit la neutralit et l ind pendance et s inspirant en outre des Principes et bonnes pratiques d action humanitaire Cette strat gie stipule que les mesures prises par la Su de en r ponse aux situations d urgence conflit arm catastrophe naturelle ou toute autre situation d urgence seront d termin es par les besoins et auront comme objectifs de sauver des vies de prot ger les populations civiles et les non combattants et de pr venir et soulager les souffrances humaines Elle donne des orientations sur les mesures prendre afin de pr venir les catastrophes naturelles ou les conflits et des clairages sur les liens avec la coop ration pour le d veloppement
156. ion avec le Haut Commissariat des Nations unies pour les r fugi s HCR accepte un quota annuel de r fugi s La Su de admet que les migrations rel vent du d veloppement et c est pour cette raison que sa strat gie pour un d veloppement global y fait express ment r f rence Celle ci num re un certain nombre de mesures que la Su de a l intention de prendre dans le domaine des migrations pour am liorer la coh rence des politiques afin de r aliser les objectifs assign s sa nouvelle strat gie Le premier rapport annuel au Parlement sur la mise en oeuvre de la strat gie aborde galement le th me des migrations Il insiste sur le fait que la politique su doise des migrations recouvre la question des r fugi s de l immigration des immigr s et des mesures d aide au retour et qu il est n cessaire d aborder ces diff rents aspects dans le cadre d une approche globale privil giant la collaboration et tenant compte de la corr lation entre migrations et coop ration pour le d veloppement On peut penser qu en regroupant au sein du m me minist re le portefeuille des migrations et de la politique d asile et celui de la coop ration internationale pour le d veloppement la Su de entendait faciliter les synergies entre ces deux champs de comp tence Le rapport destin au Parlement met par ailleurs en lumi re les d fis que repr sente la mise en oeuvre de la strat gie pour un d veloppement global dans le domaine
157. ion of the European Communities takes part in the work of the OECD Les ditions de l OCDE assurent une large diffusion aux travaux de l Organisation Ces derniers comprennent les r sultats de l activit de collecte de statistiques les travaux de recherche men s sur des questions conomiques sociales et environnementales ainsi que les conventions les principes directeurs et les mod les d velopp s par les pays membres s Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secr taire g n ral de l OCDE Les opinions et les interpr tations exprim es ne refl tent pas n cessairement les vues de l OCDE ou des gouvernements de ses pays membres Publi en anglais sous le titre DAC Peer Review Sweden OCDE 2005 Toute reproduction copie transmission ou traduction de cette publication doit faire l objet d une autorisation crite Les demandes doivent tre adress es aux ditions de l OCDE rights oecd org ou fax 33 1 45 24 13 91 Les demandes d autorisation de photocopie partielle doivent tre adress es directement au Centre fran ais d exploitation du droit de copie 20 rue des GrandsAugustins 75006 Paris France contact cfcopies com 2 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Le processus d examen par les pairs Le Comit d aide au d veloppement CAD proc de des examens p riodiques sur les efforts individuels de coop ration pour le d veloppement des membres du CAD Les politiq
158. ion soit toujours un compl ment aux efforts d ploy s par les pays en d veloppement eux m mes pour atteindre au d veloppement Des orientations y sont fournies sur un grand nombre de sujets ciblage sur l radication de la pauvret priorit s strat giques modalit s d action au niveau des pays op rations humanitaires r le de l UE organismes multilat raux efficacit accroissement de l APD administration et apprentissage sur lesquelles on reviendra largement tout au long du pr sent examen Principaux probl mes de mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global Aujourd hui peine plus d un an apr s le lancement de cet ambitieux programme d action la Su de est de plus en plus consciente de l importance et de la difficult de l entreprise Parmi les probl mes qu on d taillera plus avant dans les chapitres qui suivent auxquels les autorit s su doises se sont trouv es confront es figurent les suivants e Alors qu on pensait au d part que du fait que la strat gie pour un d veloppement global faisait intervenir l ensemble de l administration l instance qui devait s en occuper tait le cabinet du Premier Ministre le pragmatisme a vite conduit d cider d en confier la gestion une nouvelle direction du MAE plac e sous la tutelle du Ministre de la coop ration internationale pour le d veloppement la Direction du d veloppement global D un point de vue m t
159. ions de fond et portait essentiellement sur les m thodes Conscient de ces lacunes le gouvernement a d cid d avancer l ch ance du second rapport annuel qui sortira donc en mai 2005 Ce document sera r dig par la Direction du d veloppement global du MAE avec le concours d autres minist res ce qui revient semble t il faire porter nouveau la responsabilit au syst me de coop ration pour le d veloppement En l esp ce aussi les pouvoirs publics seront peut tre amen s revoir leur d cision concernant l organisme d valuation et faire en sorte que celui ci 5011 investi d au moins une partie de la responsabilit de rendre des comptes en toute ind pendance Sensibilisation de l opinion publique Parce que le d bat au sein de la soci t su doise sur la coh rence des politiques est souvent le terrain d affrontement entre des int r ts politiques concurrents toute d cision dans ce domaine exige une forte sensibilisation de l opinion publique l ouverture d une tribune facilitant les changes de vues et une d finition claire des r gles d arbitrage entre des int r ts contradictoires C est l un point que prend en consid ration la strat gie pour un d veloppement global laquelle pr voit la cr ation d un forum des citoyens pour favoriser le d bat public voir au chapitre 1 les paragraphes consacr s au Forum pour le d veloppement global et requiert un effort suppl me
160. iques la coh rence des politiques et rehausser les un excellent cadre pour uvrer la coh rence des comp tences du personnel en la mati re politiques Les efforts actuellement d ploy s pour appliquer l approche qui y est pr conis e permettront de voir si le personnel poss de les comp tences voulues et y adh re suffisamment Evaluation Rechercher des moyens appropri s de Dans la strat gie pour un d veloppement global est donner suite aux conclusions et recommandations de la r cente tude sur l utilit des valuations propos e la mise en place d un organisme d valuation ind pendant 80 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Annexe B OCDE CAD Statistiques sur les Apports d Aide Tableau B 1 Apports financiers totaux Millions de USD aux prix et taux de change courants Versements nets Su de 1987 88 1992 03 1999 2000 2001 2002 2003 Apports totaux du secteur public 1 487 2 327 1726 1 920 1785 2119 2 491 Aide publique au d veloppement 1 454 2114 1 630 1799 1 666 2012 2 400 Bilat rale 965 1 554 1 146 1242 1205 1271 1779 Multilaterale 490 560 484 557 461 741 621 Aide publique 32 201 99 122 119 107 127 Bilaterale 9 165 94 119 113 100 105 Multilaterale 23 35 6 3 6 7 22 Autres apports du secteur public 1 12 3 1 0 0 36 Bilat raux 12 3 1 0 0 36 Multilat raux 1 Dons des ONG 113 130 71 26 16 19 23 Apports du secteur priv aux conditions du march 480 470 2 407 3 86
161. ir plus loin dans le pr sent chapitre Progr s globalement accomplis depuis d examen de 2000 Les principales recommandations du CAD l occasion de son examen par les pairs de l aide de la Su de en 2000 OCDE 2000 et les mesures prises par la Su de pour y r pondre sont r capitul es 24 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 dans l annexe A De nombreuses recommandations du CAD ont t suivies d effets Les r formes op r es d coulent pour l essentiel de la strat gie pour un d veloppement global avec son caract re minemment tactique En particulier i Le niveau de l APD a t maintenu l intention actuelle est d atteindre un rapport APD RNB de 1 en 2006 ii Les orientations strat giques et op rationnelles au niveau des pays sont devenues plus claires cadre strat gique retrait partenariat formes de coop ration iii Il a t clairement pr cis que l objectif tait l radication de la pauvret et qu il fallait veiller la coh rence des politiques au service du d veloppement autour de cet objectif expos des motifs de la strat gie pour un d veloppement global iv Des dispositions ont t prises pour favoriser une am lioration du suivi et de l valuation afin de promouvoir la gestion ax e sur les r sultats v La d centralisation des d cisions op rationnelles a t encourag e lorsque c tait n cessaire dans les pays b n ficiaires consentant les
162. ires diff rentes qui peuvent d sormais tre g r es avec une certaine souplesse par les bureaux locaux et la d l gation de toutes les questions int ressant le personnel aux responsables en poste sur le terrain ii Les services de tutelle PAsdi et le MAE pourraient effectuer en appliquant leur propre syst me d valuation de la qualit des analyses r guli res des forces et des faiblesses du syst me de gestion d centralis e iii L ambassade a proc d un certain nombre d innovations au niveau de la gestion locale de l aide notamment la mise en place du Management Development Group du Rich and Poor Project et du programme intitul Mainstreaming in Action etc qui ne sont pas encore totalement pass es dans les m urs Ces innovations m ritent un suivi r gulier de la part du MAE et de l Asdi et pourraient galement retenir l attention d autres responsables en poste sur le terrain iv l est urgent de s attaquer la modernisation d outils de gestion devenus obsol tes syst me de gestion financi re PLUS ordinateurs et logiciels 6 PERSONNEL i Le fait que l ambassade emploie actuellement en parall le du personnel diplomatique et des sp cialistes de l aide au d veloppement impose une clarification de leurs r les respectifs qui permettrait d am liorer la r partition de la charge de travail et l efficacit globale de la gestion partir du moment o ces deux cat gories de personnel seraient r unies au
163. ires se sont institutionnalis es pour devenir bihebdomadaires c est d ailleurs le seul domaine dans lequel un dispositif formel r gisse les relations entre ces deux entit s Celui ci n a pas vocation coordonner leurs actions et respecte l ind pendance de l Asdi V ritable instrument d change d informations il est per u comme un syst me bien rod permettant de contourner une lourdeur organisationnelle Reste que depuis que la Su de accorde une importance accrue l action humanitaire les instructions adress es l Asdi par le MAE se sont faites plus pr cises ce qui tendrait indiquer un d sir de ce dernier de contr ler plus troitement les activit s men es dans ce domaine Activit s sur le terrain La Su de est fr quemment amen e intervenir sur le plan humanitaire dans des pays avec lesquels elle n a conclu aucun accord bilat ral ou dans lesquels il n existe pas de gouvernement l gitime Lorsque des catastrophes naturelles ou des conflits arm s surviennent dans des pays b n ficiant de plans ou de strat gies pays l aide humanitaire est normalement achemin e en dehors des cadres usuels de la coop ration pour le d veloppement Dans certaines situations d urgence complexes qui s ternisent l Asdi peut se voir charg e par le gouvernement de proposer des strat gies d action humanitaire par pays afin de favoriser une approche encore davantage fond e sur les besoins 96 EXAMEN PAR
164. itaire Ce choix strat gique pourrait inspirer d autres donneurs La responsabilit de la gestion de l aide humanitaire est r partie entre le MAE et l Asdi le MAE tant charg de l laboration des politiques et de la coordination de l aide humanitaire et l Asdi de la mise en uvre et du suivi L Agence su doise de services de secours unit nationale sp cialis e dans les interventions en cas de catastrophe et plac e sous la tutelle du minist re de la D fense peut galement tre appel e participer la mise en oeuvre d actions humanitaires Les consultations entre le MAE et l Asdi se sont institutionnalis es et les instructions donn es l Asdi deviennent plus d taill es au fur et mesure que grandit l int r t port par la Su de l action humanitaire Si l aide humanitaire ne fait pas l objet d une d l gation de pouvoir aux services de terrain l Asdi utilise n anmoins les coordinateurs r gionaux de l aide humanitaire pour am liorer les valuations le contr le et le suivi de son aide humanitaire Am liorations la marge Bien que la nouvelle politique de la Su de en mati re humanitaire ne s ouvre pas sur des th mes enti rement nouveaux elle impose conjugu e la strat gie pour un d veloppement global des exigences in dites auxquelles devront r pondre les activit s d aide humanitaire Les strat gies men es par l Asdi doivent tre certains gar
165. l action gouvernementale pour donner corps cette nouvelle strat gie ainsi que des efforts d ploy s par la Su de au niveau de l UE Le Parlement a demand que le rapport soit con u de mani re faciliter un suivi des progr s au fil du temps ce qui veut dire qu il convient de d finir des objectifs concrets propres chaque domaine de l action des pouvoirs publics Il a galement souhait qu il fasse tat des conflits d int r ts d cel s ainsi que de la m thode choisie pour les r soudre Pour renforcer l appropriation Pechelle de l ensemble de l administration chaque organisme gouvernemental est responsable de la notification des progr s r alis s dans son domaine de comp tence La coordination des travaux d tablissement du rapport est assur e par un groupe interminist riel pr sid par le MAE En septembre 2004 le gouvernement su dois a pr sent son premier rapport annuel au Parlement Swedish Government 2004a Parce qu il est sorti moins d un an apr s l approbation de la strat gie par le Parlement ce premier rapport ne contient aucune description des r sultats obtenus l pr sente en fait toute la palette des domaines de l action gouvernementale qui seront abord s par la suite et s arr te sur les probl mes que pose la mise en uvre de la strat gie Ce rapport affirme que les travaux dans les domaines des communications des changes de l environnement des droits de l homme et de la paix et
166. l Luxembourg Nouvelle Z lande Ensemble du CAD 69 03 0 2 4 6 s 10 12 14 16 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2087 S00T 4490 ANS SAIVd 841 AVd SL ue juessiesedde 1 ul ddol q p inod uone19d009 w9 s s l suep n few un juenof suon dip S818 SIUIL 597 11110040015 SJEINSUOO 00p UOIAUT ep neaunq ne s elinsuo suoneBelep s pessequly s seq sinepessequuy 18BUR19 SUOISSIU 0 YS e uorejuesoidey Teuoneul yul q l nnis r inod JueJa10es enbreu saljeinyno Ojdi s urewny s seye np eauues 8901 055 lqeyduloo uoneunoyul enbljyAueuo Sep nafea ssoid ue op dsul ou bin p ua esIN xneysod seinseeu seomues je s y s uleulnu enbyewoidip Y uoneo EG Seoinossei d kinoo 1084 Hd VNAN dSNI sjeloiyo sep sueunoop syeyoe xne soyjgnd feuoneuequl renu o s ooe JueWueynioeu qo y ip eu hin s elsy Punos ep s hilepoyy unf l neul regoj jueuu u
167. l recours la soci t civile exploitation optimale des ressources humaines Apr s avoir t test e Nairobi cette approche pourrait tre reproduite pour d autres ambassades investies elles aussi de responsabilit s complexes La Su de joue un r le de premier plan l appui des objectifs internationaux d harmonisation et d alignement L Asdi a arr t un plan d action formel en mati re d harmonisation et il ressort de la visite effectu e sur le terrain au Kenya que sa mise en uvre progresse rapidement Gr ce la souplesse qui caract rise ses proc dures Asdi a pu conclure avec succ s des accords de coop ration d l gu e avec d autres donneurs partageant ses id es comme les Pays Bas et la Norv ge La Su de devrait maintenant tre en mesure de multiplier le nombre de pays o elle a recourt ce type de partenariat et le nombre de partenaires avec lesquels elle conclut ce genre d accords et contribuer ainsi largement l avancement du programme d action mondial l appui de l harmonisation De m me l Asdi a exp riment diverses modalit s d alignement sur les proc dures et syst mes locaux et pourrait apporter une contribution active au suivi des avantages et des inconv nients de ces arrangements pour le plus grand b n fice de tous les membres du CAD Mieux montrer les r sultats obtenus La strat gie pour un d veloppement global pr conise un suivi attentif et une soigneuse va
168. la maladie et de disposer des moyens de le faire Cet engagement sp cial a d j abouti une augmentation du financement et une intensification des efforts diff rents niveaux Sur le plan multilat ral la Su de a accru ses contributions au FNUAP l ONUSIDA au PNUD l UNICEF et d autres institutions des Nations unies Elle a galement renforc le soutien qu elle apporte au Fonds mondial de lutte contre le sida la tuberculose et le paludisme des Nations unies Sur le plan bilat ral la Su de a resserr sa coop ration avec un certain nombre de pays pour lutter contre le VIH sida essentiellement via l Asdi et en faisant surtout porter son effort sur le renforcement du dialogue dans les pays partenaires L encadr 7 rend compte de l approche suivie au Kenya Dans le cadre de cet engagement sp cial la Su de s est en outre montr e plus ouverte l adoption de mesures en amont et en aval pour lutter contre l pid mie De fait si la Su de continue de privil gier la pr vention elle est plus dispos e s associer des investissements dans les soins de sant et les traitements y compris la recherche de vaccins EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 39 Encadr 7 Le VIH sida au Kenya Le VIH sida est une menace pour le d veloppement social et conomique du Kenya Ce sont les femmes hommes ou enfants pauvres ou risques qui en sont les premi res victimes Le sida a d j tu q
169. le des services d intervention en cas de catastrophe nationale en l esp ce l Agence su doise de services de secours ASSS Dans la lettre de dotation annuelle qu il adresse l Asdi le gouvernement d finit le cadre global de l action humanitaire en laissant l Agence le soin de planifier de g rer et de suivre les activit s elles m mes Au sein de l Asdi l aide humanitaire rel ve du D partement de la coop ration avec les ONG de l aide humanitaire et de la gestion des conflits SEKA Le mandat assign ce d partement r pond des objectifs multiples Outre un portefeuille important d activit s humanitaires repr sentant 1 5 milliard SEK celui ci g re galement l aide transitant par les organisations de la soci t civile 900 millions SEK et les activit s du Centre de la soci t civile de l Asdi entit dont les travaux s articulent plus sp cifiquement autour du r le de la soci t civile dans le d veloppement La division humanitaire emploie 12 personnes dont une quipe de conseillers charg e des strat gies de T Asdi en mati re de gestion des conflits compos e jusqu pr sent de deux agents elle doit tre compl t e par l arriv e de deux nouveaux sp cialistes des conflits On voit mal les raisons qui peuvent avoir motiv le choix de la structure actuelle et les avantages que celle ci peut pr senter Les consultations entre le MAE et l Asdi sur les affaires humanita
170. les cr dits n avaient pas t utilis s en totalit en 2004 Il conviendrait d tudier si ce choix a d tourn des fonds d autres activit s d aide humanitaire ou de d veloppement long terme La crise du tsunami a galement mis en vidence la n cessit de renforcer la capacit des pays sinistr s et des communaut s locales de pr venir les catastrophes naturelles de s y pr parer et faire face L Asdi pourrait affiner sa d marche en int grant la r duction des risques et la pr vention des catastrophes a ses strat gies l appui du d veloppement 92 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Questions transversales et nouvelles probl matiques Encourager l instauration de normes et am liorer l ex cution La Su de a contribu l laboration d outils concrets destin s promouvoir la reddition de comptes l efficience et l efficacit dans l ex cution de l aide humanitaire ainsi qu la diffusion de normes et de principes en la mati re Les proc dures de l Asdi en mati re de demandes de dons la Su de et les valuations et bilans de capacit s qu elle m ne aupr s des organismes d ex cution s inscrivent dans le respect des lignes directrices pour l action humanitaire Envisager l aide humanitaire dans la perspective des droits humains La Strat gie pour un d veloppement global met clairement en lumi re des aspects recoupant plusieurs domaines tels que la question
171. les plans strat gies pays partir de 2005 et le traitement qui lui sera appliqu sera alors le m me que pour les autres formes d aide EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 101 nonc s dans les accords relatifs chaque projet programme dont l horizon temporel est variable g n ralement entre deux et cinq ans A l exception des documents de travail et des documents confidentiels tous les documents sont communiqu s au partenaire et de plus en plus sont accessibles sur le site web de l Asdi En r gle g n rale les ambassades transmettent les programmes de missions aux autorit s du pays partenaire et aux autres donneurs Simplification des proc dures Conform ment aux principes nonc s plus haut l Asdi a entrepris de rationaliser ses proc dures et ses syst mes d aide dans tous les domaines o cela est possible et participe aux travaux visant mettre au point des proc dures et des processus harmonis s aussi bien au niveau des services centraux qu Pechelon local Dans certains pays la Tanzanie et la Zambie par exemple le nombre des missions est en voie de diminution et le calendrier mieux adapt au cycle budg taire du pays partenaire Dispositifs communs La Su de participe activement aux initiatives d harmonisation et de coordination l chelon local dans tous les pays o il en existe La Su de se fie g n ralement aux analyses et tudes r alis es par le pays part
172. lopment USAID Communaut europ enne visera ancrer plus solidement les structures de partenariat au niveau sectoriel assurer la mise en pratique des principes du partenariat nonc s dans le document qu il a labor notamment avec la r alisation ventuelle l avenir d analyses conjointes et d finir des normes convenues concernant les pratiques des donneurs y respectivement du soutien budg taire et des aspects techniques ayant principalement pour mission d instaurer des conditions propices au d ploiement du soutien budg taire et des approches sectorielles qui sont les deux modes d aide au d veloppement que l administration kenyane souhaite privil gier 21 Le mandat du sous groupe sur l harmonisation l alignement et la coordination lui assigne comme objectif d accro tre l efficience et l efficacit de l aide et de r duire les co ts de transaction impos s l administration locale en vitant les doubles emplois en simplifiant et en rationalisant les proc dures et en appuyant les efforts d ploy s par les partenaires au d veloppement pour aligner dans la mesure du possible leur soutien sur des priorit s de d veloppement d finies d un commun accord 78 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 compris des cadres communs pour la reddition de comptes Les efforts d harmonisation entre les donneurs semblent pr sent en bonne voie au Kenya m me si le passage l tape suivante
173. luation des activit s de coop ration pour le d veloppement et l application dans ce domaine d une gestion davantage ax e sur les r sultats Elle appelle aussi le gouvernement contribuer chaque fois que cela est possible au renforcement de la capacit des pays en d veloppement d assurer un suivi de leurs 16 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 propres efforts Elle sugg re que des cibles soient d finies dans les strat gies pays les strat gies r gionales et autres documents de planification et qu elles servent de r f rence pour la fourniture de rapports r guliers quant aux performances Des informations en retour des missions locales de l Asdi sont certes r guli rement communiqu es aux autorit s sup rieures mais elles ne sont pas toujours centr es sur l impact des activit s entreprises ou raccord es syst matiquement des indicateurs pr d termin s De nouvelles m thodes de reddition de comptes sur les r sultats qui portent notamment sur les directives applicables aux strat gies pays sont actuellement l tude Une plus grande attention au suivi et la notification de l impact des activit s entreprises am liorerait la cr dibilit de l aide su doise aux yeux du public et fournirait une assise plus solide pour promouvoir l instauration de syst mes fond s sur la performance Recommandations e Le MAE et l Asdi devraient continuer d finir ensemble des relations op rationnelles
174. m lioration de la coh rence concourt l efficacit de l aide dans la mesure o elle conduit mettre profit les connaissances et l exp rience acquises dans divers domaines et adopter des mesures qui se renforcent mutuellement au lieu d tre contradictoires Encadr 8 Coh rence des politiques au sein de l Union europ enne Au niveau de la Communaut europ enne le principe de coh rence des politiques au service du d veloppement est ancr dans l article 130 V du Trait de Maastricht 1992 Entre temps les m canismes institutionnels ont t adapt s en cons quence avec par exemple le regroupement sous le sigle RELEX des diff rentes directions appel es intervenir au niveau des relations ext rieures de l UE Parmi les tats membres un r seau informel d experts s est constitu pour promouvoir la coh rence des politiques au service du d veloppement Parce que l UE forme un bloc commercial puissant la question de au march est l vidence un domaine dans lequel il convient de prendre en compte au stade de la formulation des politiques les cons quences que celles ci peuvent avoir pour les pays en d veloppement L initiative Tout sauf les armes adopt e en 2001 visait liminer tous les obstacles quantitatifs et tarifaires l entr e sur le march de l UE d exportations en provenance de PMA l exception des armes et des bananes du riz et du sucre produits pou
175. m thodologie et les conceptions qui guident son action trouvent un cho dans ses interventions sur le terrain Le nombre et le r le des responsables oeuvrant dans ce domaine Stockholm et sur le terrain ainsi que les relations entre ces responsables et les consultants externes dont la pr sence 94 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 temporaire ne saurait enrichir les connaissances institutionnelles sur le long terme sont des points qui m riteraient cet gard d tre examin s Dans Reflections on Development Co operation and Violent Conflict Sida 2003e l Asdi attire l attention sur la question de la place accorder respectivement aux projets et programmes mis en uvre dans des situations de conflit ouvert de conflit arm ou d apr s conflit qui repr sentent 80 des travaux de l Asdi sur la gestion des conflits et les activit s men es dans des situations de tensions latentes ou croissantes l heure actuelle o priorit est donn e par la communaut internationale la pr vention des conflits et la d tection pr coce des situations probl matiques la Su de devra continuer de privil gier les domaines o son action de coop ration pour le d veloppement pourra tre le plus constructive et avoir un effet stabilisateur sur la dynamique de conflit au profit de la paix La distinction op r e entre gestion et pr vention des conflits soul ve certaines interrogations De nombreuses activit
176. me si ce n tait pas dessein pouss trop loin l application de l approche fond e sur les droits au stade de la mise en oeuvre par exemple dans les domaines des routes et de la vulgarisation 3 AMPLEUR DU PROGRAMME i La force premi re de la Su de en mati re d aide reside dans son aptitude rechercher et exploiter des motivations communes aux partenaires ii L accroissement du volume de l aide consentie par la Su de va n cessiter de recourir des m thodes de gestion et des personnels diff rents ind pendamment des modalit s de l aide ou de la d l gation ventuelle des activit s de mise en uvre a des ONG f d ratrices des institutions locales ou des sous traitants 4 HARMONISATION ET ALIGNEMENT la Su de a largement contribu faire avancer l harmonisation en prenant la t te de l initiative pour l harmonisation l alignement et la coordination Elle est encourag e utiliser les instruments d harmonisation et d alignement sa disposition chaque fois qu elle le peut et peut tre en commen ant par le faire avec des donneurs qui partagent ses conceptions ou dans le contexte de l UE 5 D CENTRALISATION i Le transfert de comp tences au profit de Nairobi a permis d am liorer la flexibilit et l efficacit de l aide consentie par la Su de Parmi les autres am liorations concourant l efficacit de l aide sur le terrain on peut voquer la consolidation des 17 lignes budg ta
177. ment La Su de est souvent consid r e par les donneurs comme for ant le respect la fois par la g n rosit de ses apports d aide publique au d veloppement APD et par l esprit d innovation dont t moignent ses politiques et modalit s de coop ration pour le d veloppement Dans le monde en d veloppement elle est regard e comme un partenaire d vou Cette r putation lui a permis de jouer un r le bien plus important que ne le laisserait supposer le seul volume de l APD qu elle est en mesure de d gager Ses modes d centralis s d intervention lui assurent une forte pr sence sur le terrain qui favorise une collaboration active avec les partenaires locaux l appui du d veloppement La Su de a donn suite la plupart des principales recommandations que le Comit d Aide au D veloppement CAD avait formul es l occasion de son pr c dent examen de l aide de ce pays en 2000 Les r formes qu elle a op r es ont t avant tout dict es par sa nouvelle Strat gie pour un d veloppement global adopt e par le Parlement en d cembre 2003 Cette derni re pr voit express ment que l objectif doit tre d affecter 1 du revenu national brut RNB l APD elle fait sans ambigu t aucune de la lutte contre la pauvret la finalit supr me de la coop ration su doise pour le d veloppement et pr conise une approche l chelle de l ensemble de l administration en vue d instaurer un d vel
178. ment dans toutes les nouvelles directives qui seront publi es M me dans un pays qui a d fini des principes clairs en mati re de coh rence des politiques comme la Su de il faudra du temps pour s attaquer vraiment un domaine conomiquement important comme les exportations d armes Pour avoir l assurance que la pauvret et le d veloppement re oivent toute l attention voulue certains organismes non gouvernementaux plaident en faveur de la mise en place d un m canisme sp cial d arbitrage permettant de r soudre les conflits ventuels entre des int r ts nationaux contradictoires et de garantir l application des principes nonc s dans la strat gie pour un d veloppement global EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 47 Migrations Depuis le milieu des ann es 90 l immigration est en augmentation constante en Su de En 2004 les immigr s repr sentaient 12 de la population su doise La Su de est connue pour la souplesse de sa l gislation en mati re d immigration m me si des ONG et des organismes de d fense des r fugi s ont commenc d noncer une interpr tation plus restrictive des textes ces derni res ann es La loi su doise accorde le statut de r fugi ou de demandeur d asile toute personne correspondant la d finition de la Convention des Nations unies de 1951 relative au statut des r fugi s et du Protocole de 1967 En outre elle est l un des quinze pays qui en collaborat
179. mes d envergure ont d sormais t engag es par le nouveau gouvernement et la communaut des donneurs par l interm diaire du Groupe consultatif qu elle a mis en place a commenc laborer de nouvelles formules de planification et de budg tisation des activit s EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 73 Sur le long terme la Su de nourrit des projets ambitieux visant adapter ses m thodes de mise en oeuvre en fonction de l volution de la situation au Kenya Elle entend en outre encourager d autres donneurs nouer avec le gouvernement kenyan un dialogue tourn vers l avenir La r flexion s oriente actuellement autour des axes suivants e Favoriser l adoption d une strat gie conjointe du c t des donneurs qui serait formul e directement en liaison avec la strat gie de redressement conomique pour le bien tre et Pemploi du gouvernement kenyan ERS e Promouvoir l adoption par les donneurs de modalit s conjointes de mise en oeuvre des programmes sectoriels et du soutien budg taire g n ral e Mettre en place des m canismes conjoints donneurs b n ficiaires de suivi et d valuation des retomb es et des r sultats La Su de s emploie galement recenser les institutions au sein de l administration kenyane et les organisations de la soci t civile qui peuvent faire l objet d une action cibl e de renforcement des capacit s de fa on pr parer le transfert progressif
180. mieux exploiter le potentiel de cette fonction de terrain Il serait cet gard profitable que la division de l aide humanitaire puisse exercer une influence plus d terminante sur les d cisions relatives aux affectations ext rieures EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Annexe F Progr s accomplis dans la mise en uvre du programme d action de Rome Activit s de sensibilisation et de diffusion Le message des responsables politiques La nouvelle Strat gie pour un d veloppement global approuv e par le Parlement su dois en d cembre 2003 contient des messages forts et explicites en faveur de l alignement et de l harmonisation La loi de finance du gouvernement pour 2004 fait ressortir l importance de l harmonisation pour l am lioration de l efficacit de l aide Le rapport soumis au Parlement en septembre 2004 sur l ex cution de la loi de finance consacre quant lui une section ce sujet Le Directeur g n ral de l Asdi a appuy le choix de l harmonisation comme priorit strat gique de l Agence En juin 2003 il a approuv un Plan d action en faveur de l harmonisation et de la coordination qui a ensuite t ent rin en tant que Plan d action de la Su de Ce dernier num re un certain nombre de mesures concr tes et le suivi de sa mise en uvre donnera lieu un rapport annuel La question de l harmonisation est galement abord e dans le Plan d action de l Asdi pour la mis
181. mises en place au fur et mesure de son application Au plan op rationnel l Asdi d centralise progressivement ses activit s vers les ambassades voir l encadr 11 et le chapitre 6 dans un souci d efficience des op rations men es au niveau des pays La coh sion au sein des ambassades serait sans aucun doute facilit e par la mise en place d une structure similaire et l instauration d un r el esprit d quipe dans les services centraux Encadre 11 L Asdi se recentre sur les missions locales Lors du pr c dent examen par les pairs en 2000 la Su de venait de lancer trois exp riences visant d l guer davantage de comp tences au personnel de terrain en Tanzanie au Vi t nam et au Nicaragua A partir de ces exp riences et d autres initiatives men es dans ce domaine l Asdi a engag avec le document publi en 2004 sous le titre Vision for a strengthened field orientation Sida 2004b un processus bien plus vaste de d centralisation II s agissait de trouver le dosage id al entre des services de terrain renforc s et b n ficiant d une certaine autonomie et des services centraux capables d etayer l action men e au plan local de fa on promouvoir les meilleures conditions possibles pour assurer la r alisation de l objectif de r duction de la pauvret Le document de 2004 se voulait galement un plan d action dont la premi re phase a abouti en juin 2004 l tablissement de 13 missions tot
182. n Development Co Operation and Violent Conflict Asdi Stockholm Sida 2003f Sida at Work A Manual on Contribution Management Asdi Stockholm Asdi 2003g Sida at VVork A Guide to Principles Procedures and VVorking Methods Asdi Stockholm 108 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Sida 2004a Sida s anticorruption regulation Asdi Stockholm Sida 2004b Vision for a strengthened field orientation Asdi Stockholm Sida 2005 Country Plan for Development Co Operation with Kenya 2005 Asdi Stockholm Swedish Ministry for Foreign Affairs MFA Sida 1999 Investing for future generations Syveden s International Response to HIV AIDS Stockholm Swedish MFA 1999 Preventing Violent Conflict A Swedish Action Plan Stockholm Swedish MFA 2000 Preventing Violent Conflict Swedish policy for the 21th century Stockholm Swedish MFA Sida 2002 Guidelines for Country Strategies in Swedish Development Co operation Stockholm Swedish MFA Sida 2004 Act as one for future generations the Swedish Response to HIV AIDS Stockholm Swedish MFA 2004a Country Strategy for Development Co operation with Kenya 2004 2008 Stockholm Swedish MFA 2004b Making it happen Sweden s Report on the Millennium Development Goals 2004 Stockholm Swedish MFA 2004c Strategy for Swedish Support to the Lake Victoria Basin 2004 2006 Stockholm Swedish MFA 2005 Strategy for Syveden s develo
183. n dialogue tous les niveaux sur un plan politique et dans le cadre de programmes e Une int gration syst matique des consid rations relatives la d mocratie et aux droits de l homme dans l ensemble des programmes Un soutien direct des mesures visant promouvoir la gouvernance d mocratique et ayant pour but de faciliter l exercice de leurs droits par les pauvres et d encourager les r formes qui s imposent Le document s ach ve sur une proposition invitant la Su de orienter strat giquement son engagement autour de quatre grands domaines d action qui quelquefois se recoupent i l instauration d une croissance b n ficiant aux pauvres en concentrant en particulier l effort sur l agriculture les routes la coop ration conomique aux niveaux r gional et mondial la r forme du syst me juridique le soutien budg taire ii le d veloppement social et singuli rement la soci t civile la lutte contre le VIH sida la sant l eau l enfance iii la mise en place d une gestion durable des ressources naturelles en particulier dans les secteurs de l eau de l infrastructure routi re de la protection de l environnement et des droits territoriaux et iv la gouvernance d mocratique singuli rement la r forme d mocratique l av nement d une justice pour les pauvres l instauration d une culture de la d mocratie les zones d tablissement spontan en milieu urbain L envel
184. n humanitaire commun Malgr les am liorations apport es la PAG et au plan d action humanitaire commun le volume des apports d aide consentis par les donneurs demeure modeste et en tout cas inf rieur aux attentes qui soul ve de v ritables inqui tudes quant la volont r elle de la communaut des donneurs de respecter les Principes et bonnes pratiques d action humanitaire La Su de a pris une part active l exp rience pilote et elle a t l un des rares donneurs tenir ses engagements L ambassade de Nairobi est cens e rendre compte au MAE des volutions politiques qui surviennent au Burundi L Asdi assume pour sa part la responsabilit de l aide humanitaire et du programme de coop ration pour le d veloppement qui est g r par deux services diff rents le SEKA et le D partement de la d mocratie et du d veloppement social sous la supervision de la direction du minist re s occupant de l Afrique L Asdi a appliqu successivement trois modes de repr sentation sur le terrain pour administrer l aide su doise pendant la p riode 1996 2000 elle a eu un petit bureau Bujumbura employant une personne de ses services et deux employ s locaux entre 2002 et 2004 elle a confi le suivi de l aide un coordinateur r gional de l aide humanitaire bas l ambassade de Nairobi mais r mun r l Asdi et plac sous son autorit depuis novembre 2004 un accord a t conclu avec une ONG norv
185. n s inscrivant dans une optique tr s long terme a eu pour effet d inciter l ambassade s en tenir une strat gie op rationnelle qui ne fait pas une large place la mesure ni la pr sentation d indicateurs classiques de r sultats et en particulier d indicateurs relatifs l impact des actions entreprises S1 la Su de exige certes un suivi normalis de la mise en oeuvre des projets et des programmes et notamment la reddition de comptes sur l utilisation qui est faite des fonds allou s la responsabilit de cette fonction est g n ralement d l gu e des tiers par exemple un consultant l entreprise charg e de l ex cution technique d un projet ou encore un interm diaire quelconque un autre donneur ou l administration elle m me dans le cas d approches fond es sur des programmes Les responsables de programmes de l ambassade y compris les responsables nationaux de programmes sont cens s participer activement l examen des rapports d tape ou aux valuations qui sont planifi es r guli rement Cependant ce qui n est pas toujours clair c est la mani re dont les informations obtenues vont tre exploit es par la suite Seuls les enseignements de large port e sont repris dans les rapports annuels ou semestriels sur le programme pays Stockholm ne s efforce pas non plus d imposer une s rie pr cise d indicateurs de r sultats sur la base desquels les repr sentations sur
186. naires en mati re de planification de mise en uvre de suivi et de notification et que l Asdi d courage fortement l adoption de solutions qui n cessitent des dispositifs particuliers de gestion du soutien externe en particulier les solutions dites de contournement con ues pour un projet sp cifique La Su de s est galement fix comme objectif d accro tre la part de l aide programme soutien budg taire et soutien aux programmes sectoriels dans son portefeuille Or par essence ces formes d aide sont plus propices l harmonisation et l alignement Les pays du groupe Nordique Plus ont ent rin un mod le commun d accord de financement conjoint Sur le terrain la Su de participe activement aux efforts d harmonisation et soutient le renforcement des capacit s des pays partenaires On en a bon exemple en Tanzanie au Vi t nam et en Zambie notamment Formation du personnel et dispositifs d incitation Il n existe aucun support sp cifique de formation consacr l harmonisation et l alignement Une documentation sur le soutien aux programmes a toutefois t labor e L Asdi a galement mis en place depuis peu un programme de formation sp cial sur la gestion des finances publiques Elle cofinance par ailleurs des activit s conjointes de formation avec d autres donneurs sur notamment les approches sectorielles et les strat gies de lutte contre la pauvret SLP La Su de
187. nancements pouvant tre allou s d autres crises plus chroniques M me s il ne s agit pas d une politique officielle son ambition est de participer toutes les PAG lanc es par les Nations unies moins qu elles ne b n ficient d j de financements g n reux comme celle engag e la suite crise du tsunami qui a eu lieu dans l Oc an indien voir l encadr 18 Encadr 18 La gestion de la crise du tsunami En 2004 un tsunami a inond les zones c ti res de 11 pays et fait plus de 200 000 victimes l a entra n des d placements massifs de populations et d vast les logements et l infrastructure dont d pendaient plusieurs millions d individus auxquels il a fallu apporter aide et protection L ampleur hors du commun des destructions et les multiples dimensions internationales de cette catastrophe ont suscit une mobilisation mondiale sans pr c dent du public du secteur priv des organisations et des gouvernements mettant en lumi re la n cessit d am liorer les m canismes utilis s par les donneurs pour faire face aux catastrophes naturelles Le 30 d cembre le gouvernement su dois a annonc le d blocage d une premi re enveloppe de 61 9 millions USD 500 millions SEK afin d apporter une aide aux victimes du tsunami somme laquelle sont venus s ajouter 123 8 millions USD mobilis s par les secteurs public et priv Sur les fonds disponibles 25 4 millions USD ont t affect s la di
188. nationale F d ration internationale des soci t s de la Croix Rouge et du Croissant Rouge Minist re des Affaires trang res Bureau des Nations unies pour la coordination des affaires humanitaires Objectif du mill naire pour le d veloppement Organisation non gouvernementale ONUSIDA Programme commun des Nations unies sur le VIH sida PAC PAG PMA PNUD RNB SEKA SLP UE UNICEF UNRWA Politique agricole commune Proc dure d appel global des Nations unies Pays les moins avanc s Programme des Nations unies pour le d veloppement Revenu national brut D partement de la coop ration avec les ONG de l aide humanitaire et de la gestion des conflits Strat gie de lutte contre la pauvret Union europ enne Fonds des Nations unies pour l enfance Office de secours et de travaux des Nations unies pour les r fugi s de Palestine dans le Proche Orient Sigle dans la langue d origine EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Signes utilis s EUR Euro SEK Couronne su doise USD Dollar des Etats Unis Estimation du Secr tariat pour tout ou partie Nul 0 0 N gligeable X Non disponible Non disponible s par ment mais compris dans le total n a Non applicable Les chiffres tant arrondis les totaux ne correspondent pas toujours exactement la somme de leurs composantes Taux de change moyen sur l ann e SEK pour 1 USD 2000 2001 2002 2003 2004 9 1606 10 3384 9 7210 8
189. ndial des Nations unies L Asdi a l intention de donner une nouvelle intensit son combat contre la corruption en privil giant quatre axes l int grit sur le plan interne et l thique la surveillance des sommes investies par la Su de dans des projets et des programmes des interventions vis e strat gique destin es aider les pays partenaires s attaquer au probl me de la corruption la coop ration internationale Elle va galement donner un coup d acc l rateur ses travaux sur l analyse l valuation et la pr vention des risques et engager des actions sp cialement destin es informer les personnes en poste sur le terrain des dispositions prendre pour pr venir d celer et combattre la corruption Les documents intitul s respectivement Sida s anticorruption regulation Sida 2004a et Acting on suspicion of corruption Sida 2003a tracent des orientations concr tes cet effet Une strat gie labor e l chelon local Le gouvernement su dois a adopt en 2004 une Country Strategy for Development Co operation with Kenya 2004 2008 Swedish MFA 2004a Ce document d une trentaine de pages met l accent sur la gouvernance d mocratique et les droits de l homme l galit entre hommes et femmes et la participation de la population la prise de d cisions au niveau national La mise en uvre de cette strat gie repose sur trois axes 68 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 e U
190. nformations faciles d acces sur les r gimes commerciaux de la Su de et de l Union europ enne Open Trade Gate Sweden uvre la suppression des obstacles aux changes et vise influencer les politiques commerciales et les strat gies de coop ration pour le d veloppement de la Su de et de PUE gr ce son r le de conseil aupr s du MAE Lanc e par le ministre du Commerce et de l industrie et le ministre de la Coop ration pour le d veloppement international l initiative Open Trade Gate Sweden rel ve du National Trade Board Conseil national du commerce Son action sera men e bien en collaboration avec d autres organismes publics et organisations priv es notamment Asdi les services des douanes Agence su doise pour le d veloppement des entreprises et la Chambre de commerce su doise 4 L conomie informelle a galement fait l objet d une vaste tude du Groupe international d experts des questions de d veloppement issus notamment des minist res des Affaires trang res Voir www egdi gov se 5 Pour plus d informations voir www opentradegate se 38 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Encadr 6 Soutenir le secteur priv au Kenya La strat gie pour un d veloppement global reconna t l importance de la croissance conomique et d une participation effective de l ensemble des pays l conomie mondiale pour la r alisation des objectifs fondamentaux qu
191. nies Sous l effet des probl mes conomiques et des contraintes budg taires auxquels la Su de a t confront e la fin des ann es 90 le rapport APD RNB tait retomb 0 7 en 1999 Cette tendance a maintenant t invers e Conform ment ce qui avait t recommand lors de l examen par les pairs de 2000 les pr visions budg taires actuelles permettent de penser que l objectif de 1 sera atteint en 2006 et aussi en 2007 Figure 2 APD en pourcentage du RNB CE ET CE Objectif de 0 7 fix par l ONU Su de 06 25 Y1TYN CAD 04 0 2 0 A D SP pb b D D ES LE ES D D D D D D D D DS DS D D SE DO S X X X U YlLX6 X 68 LP P La strat gie pour un d veloppement global met en avant l ambition de la Su de d allouer 1 de son RNB la coop ration pour le d veloppement ambition qui rallie le ferme soutien du public Le pass r cent montre toutefois que ce genre d objectif peut tre influenc par les al as de la conjoncture conomique nationale et d autres contraintes Les autorit s su doises reconnaissent pleinement l importance d une action d termin e de pr servation du soutien public et politique Pour l heure l id e est de fournir davantage d informations pr cises sur l impact de su doise en m me temps 28 EXAMEN PAR LES PA
192. ns cet effet nous appuyer sur notre propre exp rience qui nous montre que la paix la d mocratie la bonne gestion des affaires publiques l investissement dans les enfants et les jeunes la croissance conomique une r partition quitable du revenu et des ressources et l galit entre hommes et femmes sont des l ments essentiels pour faire reculer la pauvret Source Strat gie pour un d veloppement global en uvre des instances gouvernementales su doises Ces directives sont reprises dans d autres documents en particulier les lettres de dotation adress es aux minist res dont celui des Affaires trang res et aux organismes gouvernementaux notamment l Asdi Aucune sanction officielle n est pr vue en cas de manquement ces directives 2 Il a notamment demand que i les directives concernant les exportations su doises de mat riel de guerre limitent les exportations d armes de la Su de aux seuls r gimes d mocratiques et int grent la pauvret et le d veloppement dans les crit res de d cision ii le gouvernement rende r guli rement compte au parlement des priorit s su doises concernant la Banque mondiale le FMI et les banques r gionales de d veloppement 11 le gouvernement d signe la localisation de la fonction de coordination de la strat gie pour un d veloppement global 22 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Structure de la strat gie pour un d veloppement glo
193. nt en associant les diff rentes parties en pr sence un dialogue interactif sur le d veloppement Gestion Une philosophie de la gestion s appuyant sur Pencadrement et le contr le de la qualit Consciente du r le qu elle doit jouer dans la mise en uvre l Asdi s est efforc e de cultiver une approche de la gestion largement diffus e au sein de son personnel D s 1997 en effet elle faisait EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 57 sienne une approche dynamique de la gestion dans laquelle le r le des responsables devait tre coordonn s appuyer sur une d marche coh rente et un dialogue bien tabli et apporter un soutien effectif aux strat gies nationales des pays concern s Swedish International Development Cooperation Agency Sida 1997 Cette d claration avait galement donn le coup d envoi d un processus d assurance qualit l chelle de l Agence dont on peut dire aujourd hui qu il est au c ur de l effort de rationalisation et d am lioration de la gestion et notamment des consignes labor es Pintention des responsables de l intitul es Sida at Work 20032 Ce sont l des r f rences utiles qui pourront servir de base l examen ult rieur et la r forme des diff rentes facettes de la gestion de Agence Gestion strat gique et programmation Le syst me su dois d laboration des politiques et des strat gies est tr s complet Le minist re d
194. nt utilisent la m me strat gie sectorielle la premi re tre mise en uvre au Kenya le m me protocole d accord avec l administration kenyane les m mes modalit s d ex cution y compris en faisant appel au m me interm diaire pour assurer la gestion financi re et les m mes proc dures de surveillance et de reddition de comptes Cela est tout fait remarquable tant donn le climat de suspicion et la collaboration r duite sa plus simple expression qui ont caract ris pendant la pr c dente d cennie les relations avec les pouvoirs publics kenyans Innovations dans le fonctionnement interne Le fait de donner l ambassade un r le pilote dans le domaine du d veloppement a favoris la mise en place de syst mes de gestion de la programmation la fois complets et structur s ce qui peut s expliquer en partie par le souci de veiller absolument la rigueur de la gestion notamment dans le cadre de l tude sur la qualit entreprise par Stockholm en 2004 qui a accompagn l octroi du statut de totale autonomie la repr sentation de la Su de Nairobi Actuellement les activit s de l Asdi en faveur du d veloppement sont planifi es et pass es r guli rement en revue en fonction de diff rents crit res Ces exercices portent notamment sur les activit s bilat rales de l Asdi r unions hebdomadaires de service retraites trimestrielles consacr es au suivi de l ex cution du 74 EXAMEN PAR
195. ntaire de la part des services d information et de communication externe de l administration Ces deux projets sont d ores et d j bien engag s Les initiatives prises pour informer et plus important encore entendre la soci t civile et d autres institutions non gouvernementales sont capitales pour que la mise en uvre de la strat gie soit une r ussite Un grand nombre d ONG su doises d experts et d organismes vocation plut t universitaire ont montr l int r t qu ils portent aux probl mes int ressant la coh rence des politiques au service du d veloppement et fait la preuve de leur capacit de les comprendre et d y proposer des solutions Autre enjeu pour tous qui va de pair avec les difficult s voqu es pr c demment la n cessit de valoriser la notion plus g n rale d apprentissage mutuel afin que les principales parties EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 51 x prenantes soient aussi bien inform es les unes que les autres et pr par es participer aux choix strat giques et les assumer Encadr 10 Rendre chaque ann e des comptes sur la coh rence des politiques men es par la Su de Dans le cadre du suivi de la mise en oeuvre de la nouvelle strat gie pour un d veloppement global le gouvernement est tenu de rendre compte chaque ann e au Parlement des avanc es r alis es Le rapport annuel qu il doit pr senter porte sur les mesures prises dans diff rents domaines de
196. oires et de veiller ce que les contradictions soient surmont es par des choix strat giques clair s et r fl chis La mise en uvre de ce plan d action ambitieux a soulev beaucoup d enthousiasme m me si dans la pratique des difficult s ont d j commenc surgir M canismes institutionnels D s l approbation de la strat gie pour un d veloppement global le gouvernement su dois s est attel sa mise en uvre L un des premiers probl mes r soudre a t la localisation du secr tariat charg de superviser cette derni re Partant du principe que la strat gie a pour objet de promouvoir une approche du d veloppement l chelle de l ensemble de l administration la premi re possibilit envisag e a logiquement t le Cabinet du Premier ministre Il a finalement t d cid de confier cette responsabilit la Direction du d veloppement global du MAE Le MAE a form une quipe au sein de la nouvelle direction sans toutefois sous estimer tout comme le ministre de la Coop ration internationale pour le d veloppement la difficult qu il y a g rer une action ayant une port e aussi vaste depuis un minist re fonctionnel Le fait que le MAE soit responsable de la politique su doise de coop ration pour le d veloppement dans sa globalit accr dite en outre tort l id e que la strat gie pour un d veloppement global concerne uniquement la coop ration pour le d veloppement Compte
197. oirs publics su dois entreprendre en 2003 une tude des changements en cours dans le but de proposer une l gislation et des lignes directrices permettant de mieux r glementer les exportations d armes de la Su de Un premier rapport a t pr sent en f vrier 2005 Lorsque le Parlement su dois a approuv la strat gie nationale pour un d veloppement global en d cembre 2003 il a galement d cid que l tude demand e par le gouvernement devrait porter sur la possibilit d appliquer un crit re ayant trait au respect de la d mocratie dans toutes les nouvelles lignes directrices concernant les exportations d armes susceptibles d tre adopt es Ce crit re viendrait 8 Source Rapport du gouvernement 2003 04 114 sur le contr le des exportations strat giques 2003 VVVVVV Tegeringen se 9 Source SIPRI Institut international de recherche sur la paix Stockholm www sipri org 46 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE O OCDE 2005 en fait compl ter un principe que la Su de applique d j et en vertu duquel elle n exporte pas d armes destination des pays en guerre ou des pays se rendant coupable de violations flagrantes des droits de l homme Le Parlement su dois a en outre demand que l tude examine comment se servir de la probl matique de la pauvret et du d veloppement pour influer sur les d cisions relatives aux exportations d armes destination d un pays donn Cette demande souligne
198. on continuent de n gocier des r formes de la PAC destin es r duire les distorsions des changes qu elle induit En 2003 les ministres de l agriculture des pays de l UE se sont mis d accord sur le fait qu l avenir dans la majorit des cas les aides ne devront plus tre fonction du volume de la production En vertu de la strat gie pour un d veloppement global le gouvernement su dois se doit d uvrer r solument en faveur de la coh rence des politiques dans les enceintes multilat rales notamment au niveau de l UE Accord de Cotonou ou Processus de Lisbonne et l occasion d autres manifestations sur le th me du d veloppement Doha Monterrey Johannesburg La Su de est favorable la Development Co operation Comm 1997 98 76 Human Rights in Swedish Foreign Policy Comm 1997 98 89 Syveden s International Co operation for Sustainable Development Comm 2002 03 29 ainsi qu un grand nombre d autres documents vocation strat gique tels celui intitul An Integrated Swedish Globalization Policy for Equitable Economic Development le programme d action sur la pr vention des conflits le rapport sur les changes et le d veloppement et le programme d action contre les trafics d tres humains EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 45 r alisation d examens objectifs l chelon international des choix politiques des pays industrialis s et de la mani re dont ils respecten
199. ons aient pour effet de simplifier les proc dures op rationnelles et prennent d ment en compte le point de vue des agents de terrain Encadr 12 Le risque de confusion entre le MAE et l Asdi Le domaine des changes offre un exemple du risque de confusion qui peut exister entre le MAE et l Asdi en ce qui concerne la politique de d veloppement La Direction de la politique commerciale internationale du MAE s int resse tout particuli rement a la coop ration pour le d veloppement dans le domaine des changes Cette direction laquelle revient normalement la responsabilit des n gociations commerciales multilat rales et des relations avec les organisations internationales comme l Organisation mondiale du commerce OMC la Conf rence des Nations unies sur le commerce et le d veloppement CNUCED et le Centre du commerce international CCI est en outre charg e d administrer directement une part limit e du financement de la coop ration pour le d veloppement dans le domaine des changes Le r le important que joue la Direction de la politique commerciale internationale dans ce domaine jette un certain flou sur la fonction qui lui choit de donner des instructions l Asdi fonction qui est coordonn e par la Direction du d veloppement global du MAE R cemment l accroissement des budgets affect s au d veloppement dans le domaine des changes aussi bien l Asdi qu la Direction de la politique commerciale int
200. oop ration pour le d veloppement peuvent influer sur les conflits violents d clar s ou potentiels ou en tre affect s Elle investit galement du temps et des ressources dans la promotion du principe de non pr judice et dans la sensibilisation des acteurs publics et non gouvernementaux aux conflits sans se limiter au territoire national La Su de insiste sur l importance d agir la fois dans et sur les conflits Il a t recens trois types d activit s mettre en uvre ensemble ou isol ment selon le cas dans les situations qu on pourrait qualifier de tensions sous jacentes de tensions croissantes de conflit arm d clar et de post conflit Promotion du dialogue soutien des initiatives qui encouragent la n gociation l apaisement et la r conciliation entre les parties directement et indirectement impliqu es dans le conflit e Promotion de la s curit soutien des mesures qui renforcent la protection des individus et des groupes touch s par des conflits violents Parmi ces derni res figurent le d sarmement la d mobilisation et la r int gration des anciens combattants le contr le des armes l g res et de petit calibre et la surveillance de la paix par les civils Promotion de la stabilit structurelle au moyen d interventions ax es sur les causes profondes des conflits violents et de l ins curit humaine telles que les in galit s politiques et conomiques les d faillances de
201. op ration conduit par la Su de au Kenya avait vocation traiter les probl mes li s la pauvret en particulier dans le pays m me Depuis quelque temps le r le de l ambassade a fortement volu en r ponse aux difficult s dues a l instabilit politique qui frappe l ensemble de la r gion Grands Lacs Somalie Soudan La Su de voit dans le Kenya un point d ancrage de la stabilit politique et un moteur du d veloppement conomique de la r gion toute enti re Et c est cette logique qui l a incit e s investir galement dans la coop ration r gionale et notamment dans un important programme de d veloppement en faveur de la zone du Lac Victoria dans des travaux men s avec des institutions de la Communaut de l Afrique de PEst et dans les activit s de toute une palette d autres enceintes r gionales potentiellement importantes notamment le Nouveau partenariat pour le d veloppement de l Afrique NEPAD le March commun de l Afrique de l Est et de l Afrique australe l Economic Growth Agriculture and Trade Bureau EGAT de P USAID l Initiative du Bassin du Nil L ambassade est actuellement responsable de la transmission d informations politiques sur le Kenya le Burundi le Rwanda la Somalie ainsi que de la surveillance diff rents niveaux des activit s men es dans un cadre bilat ral en faveur du d veloppement de ces pays l exception du Rwanda o un petit bureau de l ambassade admini
202. oppe globale annonc e pour une p riode de cinq ans s l ve 730 millions SEK soit environ 150 millions USD Le processus strat gique qui a abouti la d finition de cette strat gie pays a t men bien par des agents de l Asdi en poste l ambassade en collaboration avec des personnels comp tences techniques et r gionales en poste Stockholm La Su de a tr s t t encourag les Kenyans faire leur la strategie pays en soumettant un examen approfondi un document provisoire dans le cadre de discussions avec un petit groupe de repr sentants de l administration de la soci t civile et d autres parties prenantes pr sent l ambassade esp re arriver une appropriation encore plus grande de la future strat gie de la Su de en favorisant l laboration d une strat gie conjointe en collaboration avec d autres partenaires au moment o la strat gie actuelle prendra fin en 2008 D s le d part l ambassade s est appliqu e dans le cadre de ses tentatives pour fa onner la future strat gie ne pas n gliger les nombreuses lignes directrices et d clarations d orientation manant de Stockholm et produites par l Asdi ou le MAE et porter une attention particuli re la nouvelle Strat gie pour un d veloppement global La formulation retenue incarne une vision centr e sur la pauvret et les droits des populations Le personnel local a estim que ce choix traduisait une volont
203. oppement global quitable et durable D un point de vue pratique particuli rement int ressante est l exigence qu elle contient de faire chaque ann e rapport au Parlement sur l avancement de sa mise en uvre La question d terminante de la mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global La strat gie pour un d veloppement global d finit un programme d action novateur et ambitieux Elle fait de la Su de le premier des donneurs du CAD avoir adopt et appliquer effectivement une approche int gr e du d veloppement et rev t en cons quence un int r t particulier pour le CAD et ses membres La strat gie pour un d veloppement global a vu le jour il y a peine deux ans et les autorit s prennent de plus en plus conscience des d fis op rationnels soulev s par sa mise en uvre Parmi les probl mes auxquels il a maintenant t entrepris de s attaquer figurent la n cessit de rallier Padhesion la strat gie de l ensemble de l administration et la sp cification d objectifs op rationnels au regard desquels op rer des valuations puis rendre chaque ann e des comptes au Parlement Si le mandat d coulant de la strat gie pour un d veloppement global est clair et recueille un ferme soutien politique il n en reste pas moins beaucoup faire au niveau des services centraux comme du terrain pour donner corps aux principes et intentions qui y sont nonc s Mobiliser le soutien du public et de
204. ormul es dans la strat gie pour un d veloppement global pour l am lioration de la coh rence dans des domaines comme les questions juridiques et les cadres d action la politique de s curit et de d fense la politique des changes et de l investissement la politique des migrations la politique de protection sociale et de sant publique la politique conomique et financi re la politique de l ducation la politique de l agriculture et de la p che la politique culturelle la politique de l environnement et la politique industrielle et celle de l emploi Source Strat gie pour un d veloppement global EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 23 Aux fins du pr sent examen il est important de souligner que tant donn l optique g n rale dans laquelle se place la strat gie pour un d veloppement global la coop ration pour le d veloppement n est qu un instrument parmi de nombreux autres Dans le droit fil de l approche l chelle de l ensemble de l administration qui pr vaut en Su de la strat gie pour un d veloppement global se cl t par une petite section sur la coop ration su doise pour le d veloppement international centr e sur la n cessit de concentrer l action sur les pays les plus pauvres d accorder l attention particuli re port e l Europe centrale et orientale aux priorit s g n rales de la coop ration pour le d veloppement et de veiller ce que la coop rat
205. paix et de la s curit de la valorisation des ressources humaines et d un d veloppement cologiquement viable C est pourquoi l Asdi applique au d veloppement du secteur priv une approche globale et int gr e qui suppose l engagement de tous les secteurs de Agence Cette prise en compte syst matique du secteur priv par Asdi a pour but de porter rem de tous les probl mes et contraintes qui font obstacle son d veloppement Selon certains observateurs l approche actuelle est encore trop orchestr e par Stockholm et gagnerait associer davantage le personnel de terrain fort de son exp rience de premi re main l laboration des politiques de la Su de en la mati re Il n tait pas encore visible lors de la mission au Kenya effectu e l occasion du pr sent examen par les pairs qu un r el accent tait mis sur le d veloppement du secteur priv ce qui atteste du caract re tout nouveau de cette orientation voir l encadr 6 Il pourrait tre opportun d valuer de fa on plus approfondie les outils et les institutions sur lesquels s appuie le secteur priv afin de d gager des enseignements de l exp rience Une initiative novatrice x Open Trade Gate Sweden vient d tre lanc e dans le cadre du programme su dois en faveur du secteur priv Il s agit d un guichet unique gr ce auquel les chefs d entreprise des pays en d veloppement peuvent obtenir gratuitement des i
206. par cette question complexe la Su de a cr un poste 4 Ambassadeur charg de la lutte contre le VIH sida Stockholm L Asdi a mis en place un groupe VIH sida qui se compose d un secr tariat bas Stockholm d une quipe r gionale pour l Afrique bas e Lusaka et de conseillers r gionaux pour l Asie du Sud New Delhi et l Asie du Sud Est Phnom Penh Le groupe VIH sida travaille l laboration d une approche g n rale du probl me et l int gration des questions li es au VIH sida dans les diff rents processus et projets en privil giant les activit s men es l chelon des pays Ce groupe a pour principal objectif d apporter conseil et soutien notamment par l information et la diffusion des connaissances l ensemble des unit s et des d partements de l Asdi Stockholm ainsi qu aux ambassades install es dans les diff rentes r gions Aide humanitaire et pr vention des conflits Tant par le volume de son aide que par ses innovations m thodologiques et ses approches concr tes de la mise en uvre la Su de est un donneur d aide humanitaire de premier plan En 2003 elle a allou quelque 315 millions USD d APD aux secours d urgence Du fait que le portefeuille des activit s de l Asdi porte peut tre pour la moiti sur des pays mergeant d un conflit ou en proie un conflit arm l Asdi a t amen e s int resser de plus pr s la relation entre
207. pliquant l ensemble des pays faible revenu et pas seulement aux PMA et redoubler d efforts pour observer et mieux comprendre les retomb es du d liement sur l efficacit de l aide et la comp titivit des exportateurs su dois face la concurrence des pays en d veloppement Sur ce dernier point le CAD souhaiterait 12 Cette initiative fait suite aux travaux de la table ronde organis e conjointement par le Comit d aide au d veloppement de l OCDE et la Banque mondiale sur le renforcement des capacit s des pays en d veloppement en mati re de passation des march s EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 49 tre tenu inform des conclusions de toute tude que la Su de d ciderait de consacrer au d liement de son aide Volont de la Su de de promouvoir une am lioration de la coh rence des politiques au service du d veloppement La strat gie pour un d veloppement global a imprim une impulsion politique forte et lanc des d fis majeurs au niveau de la mise en oeuvre en faveur de la coh rence des politiques suivies par la Su de l appui du d veloppement elle dispose en effet que la coordination et la coh rence entre les diff rents domaines de l action gouvernementale doivent tre renforc es pour faire en sorte que les politiques men es par les pouvoirs publics soient mieux m me de promouvoir le d veloppement pr cise qu il convient de mettre au jour les objectifs contradict
208. pment co operation with the African Great Lakes Region 2004 2008 Stockholm Swedish Parliament 2002 more equitable world without poverty Report by the Parliamentary Committee Globkom on Svveden s Policy for Global Development Swedish Government Official Reports 2001 96 Stockholm Swedish Parliament 2003 Sweden s new Policy for Global Development Report of the Committee on Foreign Affairs 2003 04 UU3 Stockholm EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 109 COMIT D AIDE AU D VELOPPEMENT S rie des examens par les pairs COMMENT NOUS CONTACTER Le Comit d aide au d veloppement souhaiterait recevoir vos commentaires et vos suggestions Veuillez nous contacter par courrier lectronique l adresse suivante dac contact oecd org www oecd org bookshop par t l copie au 33 1 44 30 61 40 ou par courrier Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Direction de la coop ration pour le d veloppement Unit de la communication et du soutien la gestion 2 rue Andr Pascal 75775 Paris C dex 16 France WORLD WIDE WEB SITE http www oecd org dac 110 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005
209. progr s en rapport avec les Objectifs internationaux de d veloppement les pr curseurs des OMD et envisager une fois les indicateurs d finis de les int grer dans son programme d aide L approche suivie actuellement par le pays pour mesurer les progr s accomplis au regard des OMD ne fait qu une place tr s limit e aux efforts et aux r sultats propres la Su de Elle est davantage ax e sur l volution au niveau international et au niveau du pays b n ficiaire des indicateurs relatifs aux OMD La Su de justifie ce choix en faisant valoir qu il est plus efficace d valuer les progr s r alis s collectivement et l inverse qu il est difficile d attribuer une partie des effets observ s la fraction de l aide apport e la seule Su de alors m me que l effort de lutte contre la pauvret fait intervenir plusieurs partenaires L opinion publique et les instances politiques ne semblent pas attendre des informations particuli res sur la performance de la Su de au regard des OMD du moment que des progr s sont r alis s l chelle internationale Priorit s sectorielles Les priorit s sectorielles ou axes centraux de la strat gie pour un d veloppement global voir Pencadre 2 dans le chapitre 1 sont les suivantes 1 respect des droits de l homme ii d mocratie et bonne gestion des affaires publiques 111 galit entre hommes et femmes iv utilisation durable des ressources natur
210. que faire de la pr vention de la propagation du VIH et de l att nuation de ses cons quences une constante de ses activit s de coop ration pour le d veloppement au Kenya Dans le secteur routier par exemple la Su de a particip une campagne de sensibilisation l impact de la construction et de l entretien des routes sur la propagation du VIH sida l chelon local et a aid le minist re renforcer ses capacit s afin de minimiser ces retomb es n gatives L Asdi s applique am liorer en permanence ses m thodes et a lanc cet effet une initiative interne intitul e Mainstreaming in Action qui s attaque diverses questions caract re transversal telles que la propagation du VIH sida Sous la supervision de la Fondation pour la m decine et la recherche en Afrique AMREF la Su de apporte un soutien direct aux organisations de la soci t civile pour les aider renforcer au niveau des communaut s la capacit de pr venir et de r duire la propagation du VIH sida La soci t civile s appuie sur la connaissance du tissu local et sur les r seaux en place pour renforcer la prise de conscience des effets du r le d volu l homme et la femme des pratiques culturelles et des relations de pouvoir sur la propagation du VIH sida Compte tenu de la n cessit de mettre davantage l accent sur la mise en uvre et de renforcer la coordination haut niveau entre les multiples intervenants concern s
211. que ceux du minist re des Affaires trang res s emploieront promouvoir activement le programme d harmonisation dans les enceintes internationales Un r seau interne informel regroupant la totalit des d partements de l Asdi et certaines ambassades sera constitu en 2004 Il servira principalement la communication et au partage informels de donn es d exp rience La d l gation de pouvoirs aux ambassades bureaux locaux s accentue En 2004 le nombre d ambassades totalement autonomes est pass de huit douze Politiques et proc dures L Asdi a men une enqu te pour d terminer dans quelle mesure elle disposait de la souplesse n cessaire pour participer pleinement aux efforts d harmonisation et de coordination au niveau des pays et si son mandat le lui permettait il est ressorti de cet examen que l Asdi tait d ores et d j parfaitement en mesure d aligner ses proc dures sur les syst mes des pays partenaires condition que ceux ci r pondent des normes acceptables Les r glementations applicables aux services internes et externes de l Asdi sont conformes aux bonnes pratiques pr conis es par le CAD Conform ment au Plan d action de l Asdi pour 2004 les mod les d accord et le Manuel de contr le financier ont t r vis s pour tenir compte des bonnes pratiques d finies par le CAD S agissant de la gestion des cr dits allou s au d veloppement par d autres donneurs les manuels et pr
212. r 15 Encadr 16 Encadr 17 Encadr 18 10 Le Parlement s int resse aux institutions financi res internationales Une opportunit ne pas manquer Soutenir le secteur priv au Kenya VIF Sidaau Kenya smith tes en rat EEE ENE a Coh rence des politiques au sein de l Union europ enne 5 Groupe Nordique Plus et d liement de 4 22 Rendre chaque ann e des comptes sur la coh rence des politiques men es par la Su de sent ne de tr a nn L Asdi se recentre sur les missions locales Le risque de confusion entre le MAE et P Asdi La coop ration d l gu e mode d emploi Mission sur le terrain au Burundi Aider un tat fragile situ dans une r gion tragen s int EE de pee dt etais en rites L Asdi axe son effort sur la lutte contre la corruption Mission sur le terrain effectu e au Kenya Un partenaire qui s affirme dans le domaine de la coop ration pour le developpement R le de la Su de dans le domaine de la gouvernance au Kenya La gestion de la crise du tsunami EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 LES PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DU CAD Cadre g n ral et orientations nouvelles Depuis toujours un r le de premier plan sur la sc ne de la coop ration pour le d veloppe
213. r gionale pour le d veloppement 18 Selon le document de l Asdi intitul Vision for a Strengthened Field Orientation Sida 2004b les conditions pr alables une d l gation totale des pouvoirs aux bureaux sur le terrain sont 1 l existence d une strat gie pays ii l existence d un plan pays approuv iii la mise en place d un syst me d assurance qualit au niveau local iv la pr sence d effectifs suffisants v l instauration de relations de coop ration s inscrivant dans la dur e Une fois que la d cision accordant la d l gation totale des pouvoirs a t approuv e Stockholm le bureau concern devenu totalement autonome assume la responsabilit et assure la coordination de la gestion de l ensemble des programmes concernant le pays Il intervient tous les stades de l acheminement de l aide su doise initiative des projets planification laboration des programmes prise de d cisions mise en uvre suivi et assurance qualit EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 71 cinq ressortissants su dois et deux agents recrut s localement ainsi que d autres agents consacrant ces activit s une part variable de leur temps de travail Comme cela a d j t mentionn pr c demment la pr sence de l ambassade de Su de Nairobi trouve principalement sa l gitimit dans la conduite d activit s de coop ration pour le d veloppement de port e bilat rale ou r gionale m
214. r lesquels des p riodes de transition taient pr vues avant la lib ralisation totale A l instar d autres pays en d veloppement les PMA risquent toutefois d eprouver des difficult s pour surmonter divers obstacles non tarifaires parmi lesquels les r gles d origine et les mesures sanitaires et phytosanitaires applicables aux changes agricoles Ces dispositifs deviennent en effet de plus en plus importants mesure que les autres entraves aux changes sont supprim es Les politiques communautaires comme la politique agricole commune PAC qui vise entre autres favoriser la pr servation du niveau de vie des habitants des zones rurales dans les Etats membres peuvent galement avoir des r percussions non n gligeables sur les perspectives qui s offrent aux pays en d veloppement La PAC pr voit l octroi d aides la production agricole l int rieur de l UE Des aides l exportation autorisent ensuite l coulement des exc dents agricoles sur d autres march s a des prix inf rieurs au co t de production entra nant par l m me un fl chissement des cours mondiaux On dispose d l ments attestant que les produits agricoles b n ficiant de ce type d aide sont l origine d une concurrence d loyale sur certains march s locaux notamment dans les pays en d veloppement o l agriculture constitue la principale source de revenus pour la majeure partie de la population Les Etats membres de l UE et la Commissi
215. rchie d cisionnelle et un remodelage des ressources au profit du terrain Compte tenu de la mission syst mique confi au D partement Strat gie et M thodes de l Asdi cette entit para t bien plac e pour dresser un bilan de la situation et susciter des am liorations dans ces domaines Gestion du suivi et de l valuation C est galement la strat gie pour un d veloppement global qui tablit les normes appliquer pour le suivi et l valuation des programmes de coop ration pour le d veloppement Sous l intitul Renforcer l efficacit de la coop ration pour le d veloppement la strat gie appelle un suivi plus attentif et une valuation plus rigoureuse ainsi qu une gestion plus ax e sur les r sultats en pr conisant pour ce faire un certain nombre de moyens d action i r examiner les mesures prises par la Su de dans le cadre du programme d action international r sultant du huiti me Objectif du mill naire pour le d veloppement Mettre en place un partenariat mondial pour le d veloppement et de la Conference de Monterrey sur le financement du d veloppement et ii fournir des tats de situation gr ce des valuations conjointes r guli res de l impact de l aide sur les pays ou r gions concern s Enfin la strat gie recommande de contribuer chaque fois que cela est possible au renforcement de la capacit des pays en d veloppement d assurer le suivi de leurs propres effort
216. re convenue entre un cr ancier et son d biteur qui modifie officiellement les conditions pr c demment fix es pour le remboursement Il peut s agir d une remise de la dette d un r chelonnement ou d un pr t de refinancement VERSEMENT Mise la disposition d un b n ficiaire de fonds ou achat pour son compte de biens ou de services par extension le montant ainsi d pens Ces versements peuvent tre comptabilis s bruts montant total vers au cours d une p riode comptable donn e ou nets d duction faite de tous les remboursements de principal ou des restitutions de dons intervenus pendant la m me p riode VOLUME termes r els Sauf indication contraire les chiffres sur les apports fournis dans la pr sente publication sont exprim s en dollars courants des Etats Unis Les donn es libell es en monnaies nationales sont converties en dollars aux taux de change moyens annuels Pour donner une id e plus r aliste de l volution dans le temps du volume des apports certains chiffres sont donn s prix et taux de change constants par rapport une ann e de r f rence pr cise Ces donn es montrent la valeur de l aide en termes du pouvoir d achat domestique d un dollar des Etats Unis pour l ann e indiqu e EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 107 Bibliographie OCDE 2000 S rie des examens en mati re de coop ration pour le d veloppement Volume 1 n 4 Su de OCDE Paris OCDE 2002 D clar
217. rientation sp cifique qu impriment les Objectifs du mill naire pour le d veloppement leur conf re une dimension sp ciale dans la politique de la Su de Les OMD occupent en effet une place centrale dans la strat gie pour un d veloppement global labor e par la Su de Un rapport r cemment publi Swedish MFA 2004b dresse un inventaire impressionnant des actions coordonn es d j engag es par les pouvoirs publics pour donner corps la politique nationale arr t e dans ce domaine A l instar d autres pays la Su de a lanc une vaste campagne de sensibilisation aux OMD voir l encadr 5 accru son APD travaill activement l laboration de proc dures d aide plus efficaces favoris l ouverture des syst mes commerciaux et financiers aid les pays pauvres ramener leur endettement un niveau tol rable et tabli des priorit s en mati re de sant dans ses programmes bilat raux et multilat raux La Su de compte parmi les relativement rares pays industrialis s avoir tenu ses engagements pour ce qui est de la fourniture de rapports sur les OMD aux Nations unies Des informations sur les r sultats obtenus au regard des OMD seront pour la premi re fois communiqu es au Parlement dans le rapport annuel de 2006 consacr aux progr s de la mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global voir l encadr 10 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 35 Encadr 5 Une opportunit
218. s donneurs moins performants Par souci d am lioration de l efficience d acheminement de l aide au d veloppement et de la collaboration internationale l appui des OMD la Su de doit continuer concentrer davantage son action sur des pays et des secteurs choisis sur la base de crit res strat giques Htant donn l attachement grandissant au multilat ralisme le MAE devrait laborer une strat gie pr cise en mati re d aide multilat rale et mettre en place un syst me de EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 33 34 suivi des performances des institutions multinationales pour tayer ses d cisions de financement Etant donn la place des ONG dans la coop ration su doise pour le d veloppement les autorit s devraient maintenant r fl chir la mani re dont elles comptent s y prendre pour nouer avec ces organisations un partenariat efficace au service du projet d avenir d fini dans la strat gie pour un d veloppement global EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Chapitre 3 Priorit s sectorielles et th mes sp ciaux Le Parlement d finit les grandes lignes qui orienteront les priorit s sectorielles C est la strat gie pour un d veloppement global adopt e par la Su de qui constitue la r f rence partir de laquelle sont d termin es les priorit s sectorielles Cette strat gie s articule autour d un objectif essentiel savoir instaurer un d veloppement q
219. s d cisions font intervenir un juste dosage entre les orientations manant du Parlement strat gie pour un d veloppement global la politique nationale en mati re de d veloppement MAB et la solide experience accumul e sur le terrain Asdi Une am lioration de l efficience et de l efficacit internes de ce processus de d cision suppose que le MAE et l Asdi consid rent de plus en plus leur mission commune de promotion d un d veloppement mondial quitable et durable comme devant donner lieu un travail en quipe au niveau des services centraux comme sur le terrain Etant donn qu au niveau des ambassades l int gration organisationnelle est d j tr s forte le bon fonctionnement de ces derni res exige que leurs correspondants au sein des services de Stockholm du MAE et de l Asdi travaillent eux aussi en quipe Parall lement les responsables du MAE et de Asdi devraient r fl chir ensemble au fait que les lettres de dotation annuelles et autres notes d instruction du MAE apparaissent comme de plus en plus d taill es avec l impression qui en r sulte d une intervention dans la gestion au jour le jour des activit s de l Asdi Le manque de coordination entre le MAE et l Asdi risque de rendre inutilement complexes et lourdes les directives pour la mise en uvre des activit s sur le terrain Du point de vue des acteurs locaux la coop ration su doise pour le d veloppement est r gie par un cheveau de
220. s de sorte qu ils puissent servir de points d ancrage aux approches mises en pratique par la Su de et d autres partenaires Comme cela a d j t indiqu la strat gie pour un d veloppement global stipule que les politiques adopt es doivent ob ir aux principes d une gestion ax e sur les r sultats et permettre d assurer avec efficacit les op rations de suivi et d valuation Dans cette optique le gouvernement est tenu de rendre compte annuellement au Parlement des progr s r alis s dans la mise en uvre des grandes priorit s de sa strat gie Il est ainsi propos que cette notification soit tay e par la fixation d objectifs op rationnels dans les strat gies et plans tablis l chelon des pays ou des r gions ou dans d autres outils de planification Logiquement elle se r f re aux points d ancrage que constituent les plans nationaux de d veloppement ou de lutte contre la pauvret tablis par les pays ou organisations concernes 60 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Encadre 13 La coop ration d l gu e mode d emploi L Asdi a prouv qu elle tait capable de mettre en uvre son portefeuille d activit s l appui du d veloppement dans les diff rents pays au prix d un investissement tr s limit en ressources humaines comme le montrent les exemples du Mali et du Malawi ci apr s Ce type de coop ration d l gu e n a donn lieu jusqu ici qu de rares exp rien
221. s de 2002 1999 2000 2001 2002 2003 Afrique 284 344 319 327 462 Afrique subsaharienne 280 341 314 323 459 Afrique du Nord 4 4 5 4 3 Asie 128 179 207 157 183 Asie du Sud et Asie centrale 62 82 108 79 99 Extr me Orient 66 97 99 78 83 Am rique 106 132 121 103 92 Am rique du Nord et Am rique centrale 82 99 83 70 59 Am rique du Sud 24 33 38 32 34 Moyen Orient 34 45 30 38 42 Oc anie 0 0 0 0 0 Europe 68 65 9 79 77 Versements bilat raux ventilables par pays 621 765 768 704 856 Pays les moins avanc s 258 330 35 345 496 Autres pays faible revenu 114 138 122 120 129 Pays revenu interm diaire tranche inf rieure 238 281 28 227 219 tranche sup rieure 10 15 14 12 11 Pays revenu lev Pays en d veloppement plus avanc s 1 0 0 Pour r f rence Total des versements bruts bilat raux 1 020 1210 1298 1271 1 449 dont APD non affect e 399 445 530 568 593 Versements bilat raux d APD bruts ventilables par r gion El Autres M Europe Am rique Versements bruts Part en pourcentage 1999 2000 2001 2002 2003 1000 Asie 1000 El Afrique Millions de constants de 2002 un o 8 Millions de constants de 2002 1992 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 1992 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE O OCDE 2005 93 46 45 42 46 54 45 45 41 46 54 1 1 1 1 0 21 23 27 22 21 10 11 14 11 12 11 13 13 11 10 17 17 16 15 11 13 13 11 10 7 4 4 5 5 4 6 6
222. s des coordinateurs r gionaux de l aide humanitaire pour am liorer les valuations le tra age et le suivi de son aide humanitaire Le MAE et l Asdi gagneraient d velopper le syst me des coordinateurs r gionaux en renfor ant leur r le et leurs fonctions L aide humanitaire est souvent mise en uvre dans des pays avec lesquels la Su de n a pas conclu d accord bilat ral ou bien qui n ont pas de gouvernement l gitime Lorsque des catastrophes naturelles ou des conflits arm s surviennent dans des pays b n ficiant de plans ou de strat gies pays l aide humanitaire est normalement achemin e en dehors des cadres usuels de la coop ration pour le d veloppement Dans certaines situations d urgence complexes qui s eternisent l Asdi peut se voir charg e par le gouvernement de proposer des strat gies d action humanitaire par pays afin de favoriser une approche encore davantage fond e sur les besoins et de faciliter l tablissement de priorit s entre les secteurs et les groupes cibles Les organismes d ex cution et les ONG per oivent en g n ral la Su de comme une source de financements la fois flexibles et achemin s dans les d lais La Su de s efforce de r pondre au plus t t aux appels consolid s des Nations unies et fournit aux principaux partenaires de la cause humanitaire comme le Comit international de la Croix Rouge CIRC et la F d ration internationale des soci t s de la Croix Rouge
223. s en phase de transition Le r le et les fonctions des coordinateurs r gionaux de l aide humanitaire pourraient tre mieux int gr s entre le MAE et l Asdi Stockholm et au niveau des ambassades Le minist re de la Defense le MAE et l Asdi devraient en outre apporter des claircissements sur la nature de leurs relations et de leurs proc dures op rationnelles avec Agence su doise de services de secours ASSS EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 19 RAPPORT DU SECR TARIAT Chapitre 1 Contexte strategique et orientations nouvelles Le contexte strat gique de la coop ration su doise pour le d veloppement Depuis toujours un r le de premier plan sur la sc ne de la coop ration pour le d veloppement La Su de affiche depuis longtemps la conviction que les pays pauvres parviendront s extraire de la pauvret s ils b n ficient d une aide au d veloppement ad quate Elle est galement persuad e que la d mocratie et l troite participation de la soci t civile sont essentielles au d veloppement Les premi res initiatives de coop ration pour le d veloppement y ont vu le jour il y a plus de 45 ans sous l impulsion principalement des glises des mouvements populaires et des organisations non gouvernementales ONG La Su de n a pas de pass colonial mais une longue tradition uvre missionnaire en Afrique et en Asie en particulier Sa propre histoire l a convertie au principe de neutrali
224. s pauvres du monde puisqu il se classe la 171 me place sur 174 au regard de l indice du d veloppement humain tabli par le PNUD Parmi les facteurs l origine de cette pauvret on peut citer l exclusion sociale et conomique la m diocrit du syst me de gouvernance la corruption et le conflit arm qui a entra n la mort de quelque 300 000 personnes et le d placement de plus de 1 5 million d individus A ce jour sur une population totale de 7 millions d habitants plus de 350 000 personnes sont encore d plac es sur le territoire national et on d nombre 500 000 r fugi s ayant fui dans des pays voisins Par ailleurs 91 des habitants du Burundi vivent dans des zones rurales o la s curit alimentaire se d t riore en raison de la d gradation des ressources naturelles de la d forestation de l rosion des sols et de la p nurie de surfaces arables La plupart des services sociaux sont assur s par des ONG financ es gr ce des programmes humanitaires Le Burundi progresse lentement dans la mise en application des multiples dispositions transitoires pr vues par l accord de paix d Arusha sign en 2000 par 19 parties au conflit Les divers dispositifs de mise en uvre recouvrent la tenue d lections locales et pr sidentielles la demobilisation et le d sarmement des combattants et le renforcement des capacit s de l administration Jugeant que la situation au Burundi continue de repr senter une menace pour la paix et la s
225. s sph res politiques L int r t que le public su dois porte de longue date au monde en d veloppement a incit les sph res politiques faire de m me et a facilit la mise en place d un solide programme de coop ration pour le d veloppement Reste que le soutien de l opinion publique est susceptible de varier sous l effet des v nements mondiaux c est ainsi qu il a t renforc par le tsunami survenu en 2004 dans EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 11 P Oc an indien et qu il est au contraire affaibli par les articles de presse relatant des faits de corruption observ s dans le monde en d veloppement Afin de rallier durablement l adh sion du public au degr plus lev de priorit d sormais accord au d veloppement mondial les autorit s su doises ont lanc une vaste campagne s articulant autour des objectifs du mill naire pour le d veloppement OMD dans laquelle elles s appliquent montrer que ceux ci constituent le fil conducteur de la strat gie pour un d veloppement global et soulignent l importance pour leur r alisation d un effort associant l ensemble de la soci t su doise Comme ceux des autres pays membres du CAD les citoyens su dois souhaitent des informations en retour cr dibles sur les r sultats produits par les programmes d aide nationaux Le nouveau Forum national pour le d veloppement global pourrait se r v ler un instrument cl pour entretenir l int r
226. s susceptibles de jouer un r le capital dans la pr vention des conflits qui exige une action en amont telles que la majorit des activit s li es la r forme des syst mes de s curit ne sont pas g r es par l quipe de l Asdi affect e la gestion des conflits mais par la division de la gouvernance d mocratique ou par le MAE particuli rement celles qui ont trait la s curit proprement parler Les travaux r cents sur la d mocratisation et les conflits arm s tendent d montrer que la collaboration entre les diff rents d partements de l Asdi est efficace et que des efforts sont d ploy s pour assurer la pise en compte de la question des conflits dans toutes les activit s de coop ration pour le d veloppement L int gration des lignes directrices du CAD sur le sujet dans les travaux de 1 Agence est galement en bonne voie Le risque est que les activit s concernant la gestion des conflits soient davantage ax es sur les conflits en cours compl tant ainsi les activit s d aide humanitaire que sur les situations pouvant d g n rer en conflit Une attention n en doit pas moins continuer d tre port e l organisation des activit s au sein de Asdi afin de garantir une bonne communication entre les quipes Coh rence des politiques Relations entre civils et militaires La coop ration entre les acteurs civils et militaires dans l action humanitaire soul ve un dilemme majeur du point de vu
227. sation et d alignement ont fait leur apparition sur la liste des actions mener en priorit au Kenya imm diatement apr s l adoption de la D claration de Rome en 2003 La strat gie pays du 20 Lors du Forum qui s est tenu Rome en 2003 le Kenya figurait parmi les pays choisis pour faire l objet d une exp rience pilote de mise en uvre du plan d action en faveur de l harmonisation la suite de quoi le minist re des Finances Direction des ressources ext rieures a institu un groupe d tude inter minist riel qui s est employ formuler des recommandations l intention des donneurs dans les domaines de l assistance technique de la passation des march s des finances et de la budg tisation de l administration et du suivi et de l valuation En 2004 cette initiative a jet les bases d une collaboration entre les donneurs et l administration kenyane sur le theme de l harmonisation qui s est concr tis e par la cr ation de deux groupes de travail conjoints s occupant EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 77 gouvernement su dois pour le Kenya 2004 08 insiste sur le fait qu il importe de concentrer l effort sur la coordination entre les donneurs et l harmonisation dans le contexte de la nouvelle strat gie de redressement conomique du Kenya et de la prise en main manifeste par le pays des strat gies de lutte contre la pauvret Les plans annuels adopt s pour donner corps
228. si que la coordination locale de l aide Une innovation r cente consiste organiser des analyses conjointes au niveau d un pays au cours desquels des activit s de plusieurs membres sont valu es lors d une mission unique sur le terrain Le Secr tariat r dige ensuite un projet de rapport sur la politique du pays membre concern en mati re de coop ration pour le d veloppement qui sert de base la r union consacr e par le CAD l examen proprement dit Lors de cette r union qui a lieu au si ge de l OCDE de hauts responsables du pays membre examin r pondent aux questions pos es par les autres membres sous la conduite des examinateurs Ces questions sont formul es par le Secr tariat en liaison avec les examinateurs Cet examen contient les Principales conclusions et recommandations du CAD et le rapport du Secr tariat Il a t pr par avec les examinateurs repr sentant l Australie et la Belgique pour l examen qui a eu lieu le 25 mai 2005 Pour permettre l OCDE de r aliser ses objectifs un certain nombre de comit s sp cialis s ont t cr s L un de ceux ci est le Comit d Aide au D veloppement dont les membres ont d cid en commun de parvenir un accroissement du volume total des ressources mises la disposition des pays en d veloppement et d en am liorer l efficacit A cette fin les membres examinent ensemble et p riodiquement la fois le volume et la nature de leurs contri
229. st me commercial et agricole europ en dans son ensemble et elle a apport un soutien actif la conclusion d accords sp ciaux en faveur des pays en d veloppement R le de premier plan tenu traditionnellement par la Su de Le consensus qui commence se faire jour parmi les donneurs propos de l importance que rev t 4 la coh rence des politiques au service du d veloppement est en partie le fruit de travaux pionniers dus 7 Les initiatives parlementaires en faveur de la coh rence des politiques au service du d veloppement se sont multipli es depuis une dizaine d annees On peut citer titre d exemples The Rights of the Poor Our Common Responsibility Comm 1996 97 169 Democracy and Human Rights in Sweden s 44 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE O OCDE 2005 la Su de La principale avanc e r alis e jusqu ici dans ce domaine et dont il a t largement question ailleurs a t l approbation par le Parlement su dois en d cembre 2003 d une strat gie nationale pour le d veloppement global Ce document rappelle que la Su de est depuis longtemps consciente de la n cessit de d finir une politique nationale qui permette de s attaquer des probl mes transcendant les fronti res et tienne compte du fait que les d cisions prises l chelon national ont des r percussions au niveau international Il fait en outre r f rence au fait que la Su de est persuad e que l a
230. str par l Asdi repr sente Stockholm L ambassade de Nairobi est la plus grande ambassade de Su de en Afrique et la cinqui me dans le monde C est cet ensemble de circonstances historiques et g ographiques qui a amen l ambassade de Su de au Kenya devenir un v ritable p le r gional situ au carrefour des multiples logiques strat giques qui souvent se recoupent gouvernant les activit s des ambassades et qui a en outre plac la r gion au c ur de la politique trang re de la Su de face des situations o coexistent des probl mes de gouvernance tats fragiles conflits locaux et r gionaux corruption des pr occupations humanitaires et une volont de transition ainsi que des activit s de coop ration pour le d veloppement conduites au niveau bilat ral et r gional dans divers domaines d action pour traiter des probl mes de fond Or ce contexte global a volu au cours des vingt derni res ann es au point de donner finalement l impression d tre le produit d une mosa que de r alit s historiques II semble pr sent qu il conviendrait de r fl chir la logique r gionale globale que l ambassade de Nairobi est cens e servir afin de recadrer et de rationaliser l utilisation des ressources humaines et financi res limit es qui lui sont attribu es gr ce une hi rarchisation des priorit s Parce qu elle est un donneur 15 La mission effectu e au Kenya a eu lieu du 21 f vrier au l
231. su doises attachent de plus en plus d importance la coop ration multilat rale La strat gie pour un d veloppement global insiste sur le r le essentiel des organismes multilat raux dans l action en faveur du d veloppement convenue l chelon international notamment la lutte contre la pauvret et la r alisation des objectifs EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 31 du mill naire pour le d veloppement L esprit de multilat ralisme qui anime actuellement la Su de s ancre sur la confiance que ce pays a toujours plac e dans les instances multilat rales commencer par les Nations Unies et sur le soutien qu il leur accorde de longue date La Su de n en a pas moins critiqu nombre de ces organismes et activement particip l laboration de propositions de r formes propres en am liorer l efficience et les structures de gouvernance Sa position sur ce point se refl te dans la strat gie pour un d veloppement global o il est pr cis que la Su de doit continuer de contribuer l am lioration de l efficience des activit s des organismes multilat raux et d appeler ces derniers resserrer leur collaboration La cons quence la plus imm diate de cet attachement croissant au multilat ralisme est la n cessit pour la Su de de se doter d une strat gie claire dans ce domaine Cela est d ailleurs indispensable pour assurer que l affectation de l aide multilat rale est conforme a
232. t et elle est souvent consid r e dans le monde en d veloppement et ailleurs comme un interm diaire honn te et un artisan d vou de la paix La Su de apporte en outre un solide appui aux Nations unies et aux autres institutions internationales Autant de facteurs qui ajout s d autres expliquent le soutien accord par les sph res politiques et la population au programme de coop ration pour le d veloppement Gr ce quoi la part de son revenu national brut RNB que la Su de consacre l aide publique au d veloppement APD demeure parmi les plus lev es Elle devrait redevenir de ce point de vue le donneur le plus g n reux du monde en 2006 avec un rapport APD RNB de 1 0 Un syst me de coop ration pour le d veloppement tr s centralis Comme il est de tradition dans ce pays depuis 400 ans la Su de applique des m thodes de gouvernement centralis es visant l efficience D une fa on g n rale le cadre juridique est fix par le Parlement la formulation des politiques rel ve des minist res de taille restreinte et dont le champ de comp tence est troitement circoncis et la mise en oeuvre est confi e des organismes semi autonomes sur la base d une lettre d instruction que leur adresse chaque ann e le gouvernement Comme le veut ce sch ma voir la figure 1 en mati re de coop ration pour le d veloppement la fonction de d cision est centralis e au minist re des Affaires trang res
233. t gie pour un d veloppement global le MAE et l Asdi sont encourag s trouver des moyens de mieux mettre en action sur le terrain les principes nonc s dans la politique relative au secteur priv La politique d aide humanitaire de la Su de devrait faire l objet d claircissements sur le plan op rationnel Le MAE pourrait en effet pr ciser quels sont les moyens op rationnels mettre en uvre pour prot ger les civils et tudier les effets n gatifs des restrictions qui 42 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 p sent actuellement sur le budget de l aide humanitaire L Asdi quant elle devrait forger partir de ses documents d orientation et notes d information une strat gie d taill e ax e sur la mise en uvre Le MAE et l Asdi sont encourag s mettre au point ensemble des m thodes et des syst mes propres assurer le suivi de la mise en uvre de la politique d aide humanitaire La gestion de l aide humanitaire m rite galement de retenir l attention Le MAE devrait envisager de confier la gestion des relations avec les organisations humanitaires multilat rales une seule unit administrative De son c t Asdi devrait envisager de cr er un service distinct charg de l aide humanitaire de fa on pr server l ind pendance de l action humanitaire et faciliter le soutien aux pays en phase de transition Le r le et les fonctions des coordinateurs r gion
234. t ristique distinctive de la coop ration su doise pour le d veloppement est la place qui y est faite 18 de l APD bilat rale aux organisations non gouvernementales ONG La nouvelle strat gie pour un d veloppement global pr ne une collaboration plus troite encore avec ces organisations tant donn le r le important attribu ces acteurs la Su de pourrait revoir et actualiser au besoin l ventail de ses dispositifs et proc dures de collaboration avec les ONG Cela dit l Asdi a d j entrepris d intensifier le dialogue avec ces derni res et de r examiner ses directives internes concernant notamment les crit res de s lection et les obligations de comptes des ONG Une approche plus strat gique en mati re d aide multilat rale un imp ratif En 2003 la part de l APD su doise qui a transit par les canaux multilat raux s est lev e 25 9 soit un peu plus que la moyenne du CAD ce quoi peuvent tre ajout s les montants importants achemin s par l Asdi en direction des organismes multilat raux Face l interd pendance grandissante de l conomie mondiale les autorit s su doises attachent de plus en plus d importance la coop ration multilat rale La strat gie pour un d veloppement global insiste sur la n cessit de mettre en uvre le programme d action l appui du d veloppement convenu l chelon international afin notamment de faire reculer la pauvret et d assur
235. t correspondants sur dix estimant important que la Su de contribue au d veloppement dans les pays pauvres et deux sur trois tant d avis que l aide concourt l instauration d un monde meilleur Des tendances moins positives encore que pas tr s marqu es s en d gagent n anmoins aussi on constate un certain recul du soutien manifest pour le niveau actuel de l aide moins de correspondants indiquent apporter un cot des organisations volontaires travaillant dans le domaine de l aide et les incertains sont plus nombreux qu ils ne l ont jamais t depuis vingt ans En cette p riode o des pressions permanentes s exercent sur les finances publiques et o le r le de l Etat tend s amoindrir les autorit s su doises reconnaissent qu il est indispensable de maintenir le contact avec le public afin de continuer de lui fournir des l ments d information pour tayer sa position l gard de la coop ration pour le d veloppement et de faire en sorte que les efforts nationaux de d veloppement demeurent respectueux des courants de pens e qui se font jour au niveau du pays EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 25 Am lioration de l information du public L Asdi consacre quelque 30 millions USD aux activit s d information du public Sur ce total les deux tiers environ sont r orient s vers des programmes de sensibilisation men s par des ONG et le tiers restant finance des activit s de l
236. t d sormais 12 13 millions USD par an dans ce programme qui est g r par l ambassade norv gienne au Malawi D apr s les estimations cette approche permet la Su de d conomiser entre 1 5 et 2 millions USD par an en frais de fonctionnement La Norv ge recourt au m me type de partenariat avec la Su de au Mali La sous section 7 2 de la strat gie pour un d veloppement global consacr e l apprentissage donne des indications importantes sur le plan op rationnel La strat gie pr conise en effet la cr ation d un organisme d valuation ind pendant qui garantisse la cr dibilit des exercices d valuation La cr ation de l organisme en question est pr vue pour courant 2005 La mission de cet organisme qui consistera uniquement valuer la coop ration pour le d veloppement su doise MAE et Asdi pourrait se recouper ce qui reste pr ciser avec les attributions d volues aux services d valuation et d audit interne de Il importera de donner cet organisme une forme qui permette de tirer pleinement avantage des enseignements d gag s de l exp rience acquise par la Su de et d en exploiter utilement les r sultats Il ressort du chapitre 6 o sont examin es les activit s de suivi et d valuation de l aide su doise au niveau des pays qu elles pourraient utilement tre pouss es plus avant tant donn l volution qui se produit actuellement dans ce sens l chelle
237. t du public et des sph res politiques pour les probl mes du monde en d veloppement en m me temps que pour favoriser le dialogue et le partenariat entre les diff rents acteurs de la soci t su doise oeuvrant dans le domaine du d veloppement L utilit de ce dispositif dont la mise en place est pr conis e dans la strat gie pour un d veloppement global elle m me d pendra en d finitive du soutien dont il b n ficiera et du pouvoir d influence et de rassemblement que lui imputent les participants Recommandations Su de est encourag e partager avec les autres membres du CAD les enseignements qu elle tirera de la mise en uvre de sa strat gie pour un d veloppement global en particulier pour ce qui est du r le sp cifique jou par le Parlement et des moyens qui s offrent dans la pratique de favoriser l appropriation par l ensemble de l administration de l objectif de d veloppement mondial degr plus lev de priorit que la Su de souhaite d sormais accorder aux probl mes du monde en d veloppement ne pourra se concr tiser sans le ferme soutien du public et des sph res politiques La cr ation d un Forum pour le d veloppement global est une id e novatrice dont la mise en oeuvre n cessitera une attention et l appui des plus hautes instances galement d terminante sera la capacit des pouvoirs publics de fournir aux citoyens des preuves des r sultats de l action engag e par la
238. t leurs engagements vis vis du monde en d veloppement Dans cet esprit la strat gie pour un d veloppement global pr conise la participation active de la Su de Pelaboration d un indice repr sentatif du degr de coh rence atteint par les pays membres de l OCDE dans la conduite des politiques qu ils m nent en faveur du d veloppement indice qui pourrait clairer tr s utilement le d bat au niveau international ainsi d ailleurs que l opinion publique N anmoins si la Su de s est forg depuis longtemps la r putation d tre la pointe de la r flexion sur les politiques mener pour faire droit aux aspirations du monde en d veloppement la soci t su doise toute enti re ne fait pas n cessairement bloc autour de cet axe Ceux qui militent pour la coh rence des politiques au service du d veloppement ont depuis longtemps mesur combien il importe d apprehender dans un esprit d ouverture un large ventail d int r ts nationaux de tous ordres qui semblent parfois entrer en contradiction avec le d veloppement d autres r gions du monde En fait la port e et l intensit du d bat public qui a eu lieu en Su de sur ce theme a conduit certains parler de l autre facette de la coh rence des politiques expression faisant r f rence au fait que la politique su doise de coop ration pour le d veloppement doit elle aussi devenir plus perm able d autres dimensions de l int r t national Au fur
239. tali res pour une famille En tout tat de cause l Asdi se verra dans l obligation de continuer de rechercher des moyens souples efficaces et peu co teux de r pondre aux besoins de recrutement au plan local L une des options possibles est d agir partir d une base r gionale c est la solution retenue au Kenya o s est rendue une mission ce qui permet de couvrir un sous ensemble de pays et d activit s Le recours privil gi des agents locaux de cat gorie professionnelle les responsables nationaux de programmes et des sous traitants recrut s sur place constitue une autre option voqu e au chapitre 6 Il semblerait rationnel l heure actuelle que la Su de envisage une d l gation de pouvoir pour toutes les questions de gestion pr visionnelle du personnel et le recrutement aux responsables en poste sur le terrain Enfin compte tenu du caract re de plus en plus int gr des ambassades il semble logique de penser que tous les agents su dois ayant des activit s en rapport avec le d veloppement seront appel s se sp cialiser et toffer leur exp rience dans ce domaine ce qui pour les agents du MAE pourrait impliquer une formation compl mentaire avant leur arriv e en poste Il importera galement de choisir pour les principaux pays b n ficiaires des ambassadeurs d j suffisamment familiaris s avec les questions de d veloppement Consid rations prendre en compte pour l avenir e L
240. telle simplification porterait en elle la double promesse d une am lioration de la qualit des conditions de travail du personnel et d un renforcement de l impact sur le d veloppement du Kenya de l action de la Su de Consid r e comme une exp rimentation en situation r elle de m thodes de gestion innovantes men e au Kenya ouvre la possibilit de recueillir une multitude d avis sur les modes de fonctionnement de l Asdi singuli rement dans un contexte de d l gation totale des pouvoirs Curieusement il n a jamais t question de la repr sentation de l Asdi au Kenya comme d une exp rience pilote ou d un projet exp rimental Stockholm n exerce pas un suivi attentif des multiples innovations exp riment es au Kenya et ne fait rien non plus pour tenir r guli rement inform es de ces innovations les repr sentations homologues implant es dans d autres pays qui pourraient souhaiter mettre en uvre des r formes analogues Suivi et valuation une d marche ax e sur les processus plut t que sur la mesure de l impact La conception qu a la Su de de la coop ration pour le d veloppement avec le Kenya est sur le fond tr s ax e sur la r paration des dysfonctionnements d une soci t o les abus de pouvoirs contribuent injustement sauvegarder les privil ges de l lite au d triment des pauvres Cette volont de mettre l accent sur les processus sociaux et culturels e
241. tes des conventions relatives aux droits humains Parall lement il convient d adopter une approche privil giant l attention aux pauvres ce qui suppose que les besoins les int r ts les capacit s et les conditions de vie des pauvres constituent le point d ancrage des efforts d instauration d un d veloppement quitable et durable Plus pr cis ment la strat gie pour un d veloppement global s articulera dans la pratique autour de huit axes centraux voir l encadr 2 Encadre 2 L objectif du Parlement la coh rence au service du d veloppement global Le Parlement recense huit axes centraux autour desquels doit s articuler en priorit la mise en uvre de la strat gie pour un d veloppement global Ces axes centraux sont les suivants Respect des droits de l homme D mocratie et bonne gestion des affaires publiques Egalit entre hommes et femmes Utilisation durable des ressources naturelles et protection de l environnement Croissance conomique D veloppement social et s curit sociale Gestion des conflits et s curit humaine Biens publics mondiaux Ces th mes sont suppos s servir de trame pour le renforcement de la coordination et de la coh rence au service du d veloppement entre les actions men es dans diff rents domaines En cas de conflit d int r ts il convient d op rer des choix strat giques bien inform s et soigneusement pes s Des suggestions pr cises sont f
242. tion des demandes manant des ONG Elles noncent les conditions que doivent remplir les organisations qui demandent des dons la Su de mentionnent explicitement les normes convenues l chelon 23 Nations unies Bureau de la coordination des affaires humanitaires Appel humanitaire 2005 x EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 91 international et rappellent la position de l Asdi en mati re d action humanitaire L Asdi devrait revoir ses lignes directrices afin de les mettre en conformit avec la nouvelle strat gie humanitaire et la Strat gie pour un d veloppement global Les organismes d ex cution et les ONG consid rent la Su de comme un bailleur de fonds r actif et flexible Le pays s efforce d effectuer ses versements la PAG en d but d ann e en janvier ou f vrier et d assurer des financements stables qui ne soient pas r serv s un usage particulier aux principaux acteurs de la sc ne humanitaire Des accords de financement pluriannuels jusqu trois ans sont possibles sous r serve de l approbation du Parlement Afin d acc l rer les processus de d cision les ONG su doises peuvent b n ficier de fonds d blocage rapide pour faire face des urgences impr vues L Asdi quant elle soumet son financement des conditions relativement souples La Su de veille garantir que la surm diatisation de certaines situations d urgence ne porte pas pr judice aux fi
243. tion relative l utilisation de la coop ration pour le d veloppement l appui d une politique nationale des migrations comme l exige la strat gie pour un d veloppement global Il importe que la Su de 10 Source Conseil su dois des migrations www migrationsverket se et Office su dois de la statistique SCB www scb se 11 Entrent dans le calcul de ce quota les r fugi s au sens officiel du terme mais aussi d autres personnes que le HCR et le Conseil su dois des migrations consid rent avec approbation des autorit s comme particuli rement vuln rables En 2004 les r fugi s comptabilis s dans ce quota venaient principalement du Moyen Orient et d Asie 48 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 s emploie attirer l attention sur ces questions dans l enceinte de l UE Au vu de ce qui s est pass dans d autres pays membres du CAD ces organismes devraient avoir la possibilit d influencer le programme d action dans le domaine des migrations voire de proposer des initiatives en faveur du d veloppement visant infl chir les politiques suivies en mati re de migrations dans le sens voulu par la strat gie pour un d veloppement global D liement de l aide La strat gie pour un d veloppement global reconna t explicitement que le d liement concourt l efficacit de l aide et que concr tement le seul moyen de mettre effectivement en pratique une politique de d liement
244. tion de sa nouvelle strat gie pays sur cinq ans lorsque le Kenya a annonc ses intentions et elle a saisi l occasion qui lui tait ainsi donn e de prendre PERS comme point d ancrage se reporter l encadr 15 consacr la politique de l Asdi en mati re de lutte contre la corruption Encadre 15 L Asdi axe son effort sur la lutte contre la corruption Parce qu elle constitue un obstacle au d veloppement extr mement pr judiciable aux pauvres la corruption est incompatible avec l objectif de la politique su doise de coop ration pour le d veloppement Elle est en outre un facteur dissuasif pour les donneurs en une p riode de p nurie de fonds publics o ils investissent avec parcimonie et elle compromet gravement Fessor d un secteur priv florissant l chelon local L Asdi a d cid de donner a la lutte contre la corruption un rang de priorit plus lev sur la p riode 2005 07 en particulier pour viter que l opinion publique su doise ait l impression que les cr dits affect s l aide au d veloppement sont mal employ s Le MAE conduit galement des activit s visant combattre la corruption qui portent essentiellement sur la responsabilit sociale des entreprises En mars 2002 le Premier Ministre a lanc une initiative baptis e Swedish Partnership for Global Responsibility qui s inspire fortement des Principes directeurs de l OCDE l intention des entreprises multinationales et du Pacte mo
245. tition de l aide Un effort incontestable d APD qui s intensifie lentement 28 Aide bilat rale principes qui la sous tendent et r partition 29 R partition S 08raphique b aa s liant in O E AE 29 R partition sectorielle y Da en 31 Le r le particulier des ONG su doises 31 Ade multul t rale iss sise aa D RDD 31 Un multilat ralisme de plus en plus actif 31 R partition des apports multilat raux ee eee reei 32 Consid rations prendre en compte pour Pavenir s s 33 Chapitre 3 Priorit s Sectorielles et Th mes Sp ciaux Le Parlement d finit les grandes lignes qui orienteront les priorit s 5 35 R duction de la pauvret et OMD sister 35 Priorit s sectorielles c ii minime nine Mimet Minis 36 Eh mes Sp ciauX Es tente d Tin ne yin nn 37 Secteur Priv or eme done nn cet ann Ei a a Beyn b s 37 VIH Sida sen nine tin bn der Ans ner et Tee AP enter ee E 39 Aide humanitaire et pr vention des conflits 40 EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 Consid rations prendre en compte pour Pavenir s s 42 Chapitre 4 Coherence des Politiques au Service d
246. tourn s vers des organisations de la soci t civile ou se sont tout simplement retir s du pays Les lections nationales de 2002 ont ouvert de nouvelles perspectives de renouveau et de changement Le nouveau ministre de la Justice a demand aux donneurs de collaborer avec lui la r forme du syst me national de gouvernance et du syst me juridique notamment dans les domaines des droits de l homme et de la lutte contre la corruption Lorsque les travaux ont commenc en vue de mettre au point un plan provisoire de r forme court terme 2004 05 la Su de a t choisie pour pr sider un p le de coordination compos de 17 donneurs d sireux de prendre part au projet sur la gouvernance la justice le droit et l ordre public Le plan court terme a t dot d une enveloppe de 30 millions USD financ e par les donneurs dont environ les deux tiers ont servi alimenter le premier fonds commun sectoriel constitu au Kenya Ce fonds a donn lieu un programme d activit s commun il fait l objet d accords communs entre les donneurs et l administration kenyane et en raison des inqui tudes suscit es par le risque de corruption il est administr par un intervenant ind pendant La pr sentation des tats financiers selon des r gles communes est assur e par cet intervenant et une quipe consultative de suivi galement compos e d intervenants ext rieurs fournit r guli rement des informations sur les aspects concrets de l
247. tribu promouvoir l harmonisation et l alignement au sein du CAD et de PUE Elle co pr side l quipe de projet sur l harmonisation et l alignement du Groupe de travail du CAD sur l efficacit de l aide Elle aborde r guli rement la question dans le dialogue avec les organisations multilat rales aussi bien au niveau des services centraux qu l chelon local Elle 27 Danemark Finlande Irlande Norv ge Pays Bas et Royaume Uni EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 99 participe par ailleurs activement aux efforts d harmonisation des proc dures engag s dans le cadre du Partenariat strat gique pour l Afrique des fonds mondiaux des instances de coordination de l aide humanitaire Bonnes pratiques d action humanitaire et de l Initiative acc l r e d ducation pour tous Dispositif organisationnel et ligne d action Organisation Les principales missions qui constituent les points d ancrage de l harmonisation ont t attribu es au MAE et l Asdi Au sein de cette derni re la responsabilit globale des questions d harmonisation a relev pendant trois ans du Cabinet du Directeur g n ral mais a depuis peu t transf r e au nouveau D partement Strat gie et M thodes Celui ci est charg d orienter de coordonner et d appuyer les actions des autres d partements et des bureaux ext rieurs et d assurer le suivi de l ex cution du Plan d action Ses responsables ainsi
248. u Developpement Contribution de la Su de a l mergence d un consensus sur l importance de la coh rence des politiques au service du d veloppement 44 Un consensus de plus en plus large 44 R le de premier plan tenu traditionnellement la Su de 44 cueils auxquels risque de se heurter le souci d am liorer la coh rence des politiques au service du d veloppement ss 46 Exportations d armes sister ee LDU DURU DADA 46 R as 48 49 Volont la Su de de promouvoir une am lioration de la coh rence des politiques au service du 50 Eaa eo ea ia ia 50 Analys Enron iae e aa a aa S E 50 Sensibilisation de l opinion publique ss 51 Consid rations prendre en compte pour Pavenir 52 Chapitre 5 Organisation et Gestion Orpan sat oe m a a R 54 La logique de l organisation de l aide aujourd hui 54 Une direction politique et une expertise du d veloppement r p
249. ue de Asdi concernant le d veloppement des capacit s Les activit s de la Su de dans ce domaine ont toujours t centr es sur des secteurs troitement li s l harmonisation et l alignement tels que la gestion des finances publiques et les capacit s statistiques ce qui lui a permis d y acqu rir des comp tences sp cifiques Coordination des efforts de renforcement des capacit s Des lignes directrices conjointes sur la coordination des activit s de d veloppement des capacit s y compris des m canismes de mise en commun des ressources d assistance technique sont en cours d laboration au sein du groupe Nordique Plus et leur utilisation sera encourag e aupr s d autres groupes de donneurs Suivi et valuation des progr s accomplis vers la simplification l harmonisation et l alignement La Su de l Asdi a d cid qu une section des rapports des ambassades devra syst matiquement tre consacr e l harmonisation et l alignement et a entrepris d laborer un cadre g n ral de suivi fond sur les donn es d exp rience d riv es des enqu tes men es par le CAD EXAMEN PAR LES PAIRS SU DE OCDE 2005 103 Communiqu de Presse Examen du CAD par les pairs Su de L engagement r solu de la Su de en faveur d un d veloppement global suscite des loges Le Comit d aide au d veloppement CAD de l OCDE f licite la Su de d avoir fait de la r duction de la pauvret dans les pays
250. uelque 1 5 million de K nyans et en grande partie cause de cette maladie l esp rance de vie qui tait de 60 ans en 1993 n tait plus en 2003 que de 47 ans On estime 1 7 million le nombre d orphelins du sida Le gouvernement du Kenya a fait de la lutte contre le VIH sida un enjeu plurisectoriel et pluridimensionnel mais il faut encore susciter contre le virus une mobilisation durable tous les niveaux des principaux minist res La strat gie de la Su de au Kenya accorde une place importante aux actions visant att nuer les effets du VIH sida et emp cher sa propagation En 2005 la Su de a consid rablement intensifi ses efforts en mettant profit un certain nombre des points forts de sa coop ration pour le d veloppement dans le cadre d une approche en trois volets i dialogue sur les politiques suivre ii int gration syst matique de la question dans ses politiques et ili relations avec la soci t civile Le dialogue sur les politiques suivre avec le gouvernement k nyan et d autres partenaires est au c ur de l action men e par la Su de qui part du principe qu il faut donner aux pays partenaires les moyens de d cider par eux m mes comment traiter les probl mes de d veloppement li s au VIH et au sida La Su de met tout particuli rement l accent sur les questions de rapport de force de culture et d galit homme femme et sur la n cessit d associer les hommes aux discussions Elle s appli
251. ues et les efforts d aide de chaque membre font l objet d un examen critique peu pr s une fois tous les quatre ans Cinq six programmes environ sont examin s chaque ann e La Direction de la coop ration pour le d veloppement de l OCDE apporte le soutien analytique et est responsable de la mise jour ventuelle du cadre conceptuel qui sert de base aux examens par les pairs L examen par les pairs est pr par par une quipe compos e de repr sentants du Secr tariat et de fonctionnaires de deux pays membres du CAD d sign s comme examinateurs Le pays examin tablit un m morandum exposant les principales volutions intervenues dans sa politique et ses programmes Le Secr tariat et les examinateurs se rendent ensuite dans la capitale de ce pays pour s y entretenir avec des fonctionnaires des parlementaires et des repr sentants de la soci t civile et d ONG et obtenir ainsi des informations de premi re main sur le contexte dans lequel s inscrivent les efforts de coop ration pour le d veloppement du pays membre du CAD concern Des missions sur le terrain permettent d appr cier la mani re dont les membres ont int gr dans leurs actions les politiques principes et pr occupations majeurs du CAD et d tudier les activit s men es dans les pays b n ficiaires notamment en ce qui concerne la lutte contre la pauvret la durabilit l galit homme femme et d autres aspects du d veloppement participatif ain
252. ueyN s rer y u q xnedr uLid ST png np epursnO euy QUIL SA 1Jau9q xnedr uLid I ysopefueg rdorpg 40172 WEN IA enSBIVOIN Xnedpurid aqueZ nbiqurezoyy ruezunL ds uou rApIso nox x seq p ns s lr nuussiq s uu zoul SINIQ SJUSUIOSIO A les yeliq 247 s ser y u q xNed pund t a ne lqel Tableau B 5 Ventilation de l APD bilat rale par objet principal aux prix et taux de change courants Moyennes bisannuelles 1992 93 1997 98 2002 03 2002 03 Millions Pour Millions Pour Millions Pour Total du de USD cent de USD cent de USD cent CAD Infrastructures et services sociaux 9 35 506 34 33 Education 5 8 81 6 8 dont Education de base 4 22 2 2 Sant 8 6 67 5 4 dont Sant de base 4 21 1 3 Programmes en mati re de population 1 1 42 3 3 Distribution d eau et assainissement 3 2 31 2 3 Bon gouvernement et soci t civile 5 10 189 13 8 Autres infrastructures et services sociaux 6 8 95 7 6 Infrastructures et services conomiques 12 13 122 8 11 Transport et entreposage 3 2 47 3 4 Communications 3 2 7 0 0 Energie 6 5 32 2 4 Banque et services financiers 0 2 16 1 1 Entreprises et autres services 0 1 20 1 Production 15 9 44 3 6 Agriculture sylviculture et p che 12 8 32 2 4 Industries manufacturi res extractives construction 3 1 6 0 2 Commerce et tourisme 0 0 5 0 1 Autres 0 0 Destin
253. uitable et durable l chelle mondiale valable pour l ensemble des domaines de l action publique et assigne plus sp cifiquement la coop ration pour le d veloppement celui d radiquer la pauvret Elle se r f re en outre explicitement une approche fond e sur les droits et qui privil gie l attention aux pauvres ainsi qu huit axes centraux voir le chapitre 1 R duction de la pauvret et OMD Si la r duction de la pauvret est l objectif premier de la coop ration su doise pour le d veloppement depuis de nombreuses ann es d autres objectifs ne manquent pas de lui faire concurrence La strat gie pour un d veloppement global tablit sans quivoque que la finalit de la coop ration pour le d veloppement est de contribuer l instauration de conditions propres tayer les efforts que d ploient les populations pauvres elles m mes pour am liorer leur qualit de vie On peut s attendre que la concr tisation de cet objectif ait un impact visible sur l organisation de l aide su doise et sur l affectation des ressources allou es aux op rations et aux programmes au sein du syst me Les principes directeurs de la strat gie pour un d veloppement global tablis au plus haut niveau orientent la coop ration pour le d veloppement sur des dimensions particuli res de la pauvret qui s ancrent sur une approche fond e sur les droits et privil giant l attention aux pauvres L o
254. ux objectifs de la politique su doise telle qu elle est d finie dans la strat gie pour un d veloppement global La r partition des financements su dois entre les diverses institutions multilat rales est r gie par un certain nombre de crit res voir plus loin Reste qu en d pit des remarques formul es lors de l examen de 2000 l aide multilat rale de la Su de n ob it toujours pas une strat gie pr cise et aucun syst me structur n est pr vu pour assurer un suivi r gulier de la performance des instances multilat rales b n ficiant du soutien de la Su de L Asdi a maintenant entrepris d etudier comment renforcer les liens entre ses activit s multilat rales et bilat rales R partition des apports multilat raux Les contributions su doises aux Nations unies voir le tableau B 2 se sont mont es 188 millions USD en 2003 soit 10 des versements bruts totaux d APD pour la m me ann e la moyenne du CAD se situe 6 Ces chiffres confirment l id e selon laquelle la Su de ne m nage pas son soutien au syst me des Nations unies en raison en particulier du r le politique de premier plan qui lui revient dans la concr tisation des OMD et de l ampleur de l action qu il m ne en faveur de la paix et de la s curit du respect des droits de l homme de l galit entre hommes et femmes de la d mocratie et de l environnement En th orie les crit res r gissant l affectation par la Su
255. veau suffisamment g n ral pour autoriser une souplesse consid rable dans la mise en uvre du programme con u par la Su de pour le Kenya Ce qui est moins positif en revanche c est qu il ne donne aucune indication pr cise sur les objectifs et les missions que le bureau local s est fix pour 2005 ce qui complique videmment toute tentative pour rendre des comptes sur les r sultats concrets obtenus pendant la p riode de mise en uvre voir la section consacr e au suivi et Pevaluation Organisation sur le terrain S organiser autour d objectifs multiples L organisation sur le terrain des activit s su doises de coop ration pour le d veloppement est du ressort de l ambassade de Nairobi dont la structure g n rale est d crite dans la figure 5 L ambassade de Nairobi a acquis en janvier 2005 le statut de bureau totalement autonome de Asdi investi des pouvoirs et des responsabilit s inh rents ce statut Au total elle emploie 19 agents su dois de cat gorie professionnelle et six agents locaux de m me cat gorie responsables nationaux de programmes Sur cet effectif travaillent express ment sur les questions de coop ration pour le d veloppement 1 Ambassadeur lui m me temps partiel le personnel de l unit charg e de la coop ration pour le d veloppement avec le Kenya cinq ressortissants su dois et trois agents recrut s localement le personnel de l unit responsable de la coop ration
256. veloppement l affaire de tous les secteurs de l administration Au niveau analytique le rapport annuel qui permet de rendre compte au Parlement des progr s de la mise en uvre de la strat gie est consid r par les autorit s su doises comme un outil essentiel au service de la coh rence des politiques Afin de garantir que les d cisions du gouvernement respectent les directives nonc es dans la strat gie pour un d veloppement global il serait galement important de pr voir un dispositif de suivi r gulier et ind pendant de la performance de l ensemble de l administration Exploit avec un peu d imagination le Forum pour le d veloppement global qu il est pr vu de mettre en place pourrait devenir un instrument de sensibilisation de l opinion publique et d apprentissage mutuel 14 EXAMEN PAR LES PAIRS SUEDE OCDE 2005 Recommandations La Su de pourrait par le biais d un r seau de donneurs partageant ses conceptions promouvoir une approche qui permettrait de recenser plus syst matiquement les probl mes de coh rence des politiques au service du d veloppement de les analyser et d y proposer des solutions La Su de est encourag e garder une approche cr dible par le haut du suivi et de l valuation de la mise en oeuvre des orientations d finies dans la strat gie pour un d veloppement global en mati re de coh rence des politiques Lorsque le MAE mettra en place le nouvel organisme d
257. vision humanitaire de l Asdi pour g rer la phase d urgence et les 35 3 millions USD restants au d partement r gional Asie de l Asdi pour organiser les efforts de reconstruction La Su de qui se classe g n ralement parmi les cinq premiers donneurs dans le cadre des appels globaux des Nations Unies a cette fois ci limit ses dons 18 6 millions USD en raison des montants exceptionnels collect s aupr s des autres pays et du public Une fois r gl e la question des besoins humanitaires imm diats la Su de s est recentr e sur l aide long terme et afin de faciliter la gestion de son action a mis sur pied un dispositif de coordination entre le MAE et l Asdi L Asdi a t charg e de concevoir une strat gie pour la phase de reconstruction en tenant compte des n cessit s du d veloppement long terme et de l impact des activit s de reconstruction sur les programmes de coop ration pour le d veloppement qu elle m ne dans la r gion Le d partement de l Asdi charg de l Asie s est acquitt de cette t che en coop ration troite avec sa division humanitaire et l ensemble des d partements sectoriels comp tents Le programme de reconstruction met l accent sur l harmonisation la pr vention de la corruption la r duction des risques et les questions de pauvret et introduit les dimensions environnementales et des conflits La Su de reconna t galement qu il sera n cessaire d valuer les activit s humanitaires d
258. x donneurs d apporter le soutien au renforcement des capacit s requis pour rem dier cette situation En principe les pays b n ficiaires sont cens s conduire toutes les proc dures de passation de march s financ s par l aide non li e certains d entre eux souhaiteront peut tre donner la pr f rence aux producteurs locaux dans le cadre des appels d offres lanc s leur initiative Dans ces conditions le fait que des repr sentants du secteur priv aient tenu des discours tr s divergents ce sujet a veill l int r t de l quipe charg e de conduire l examen Ces interlocuteurs ont exprim leur d saccord avec certains des principes fondamentaux du d liement Ils ont affirm que le secteur priv su dois s tait trouv priv de d bouch s commerciaux cause du d liement ce qui constitue une atteinte l int r t national semble souhaitable que les pouvoirs publics su dois conservent une ligne volontariste sur la question du d liement de l aide et r pondent plus explicitement aux r serves manant du secteur priv Il serait peut tre temps d entreprendre une analyse en profondeur des r percussions qu ont eues dans le pass les efforts d ploy s par la Su de sur le front du d liement Le CAD encourage le gouvernement su dois se servir du mandat d coulant de la strat gie pour un d veloppement global pour tenter d aller encore plus loin dans le d liement notamment en l ap
259. ys les moins avanc s PMA et l Afrique Les principaux b n ficiaires de 1 APD su doise sont indiqu s dans le tableau B 4 On peut penser qu au fil du temps les directives contenues dans la strat gie pour un d veloppement global avec la place particuli re qui y est d sormais accord e l radication de la pauvret influeront sur la r partition de l aide entre pays par exemple sur le volume actuellement important des apports l Europe centrale et orientale en particulier pour ce qui est des activit s de coop ration pour le d veloppement financ es par l APD Pays faisant l objet d une coop ration long terme et autres b n ficiaires Depuis de nombreuses ann es la Su de affecte traditionnellement son APD bilat rale en priorit une vingtaine de pays avec lesquels elle entretient une relation de coop ration long terme Au cours de la derni re d cennie le nombre de pays b n ficiant de su doise s est consid rablement accru de m me par ricochet que celui des strat gies pays Lors de l examen de 2000 la diminution progressive de la part de 1 APD bilat rale ventilable allant aux pays faisant l objet d une coop ration long terme avait t jug e pr occupante et la Su de avait t invit e apporter des pr cisions sur le statut de ces derniers et sur la part qui doit leur revenir dans 1 APD bilat rale Depuis lors l Asdi s est interrog e sur l appro

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