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Instruction du gouvernement n°DGCS/SD1

1. 9 3 2 LE PARC DE LOGEMENT ORDINAIRE EST IL ADAPTE AUX CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION NOMBRE COMPOSITION REVENU DES MENAG S A Ans gege dore state 12 3 3 L OFFRE GLOBALE DE LOGEMENT D HEBERGEMENT PERMET ELLE D ABSORBER LES BESOINS NOUVEAUX QUANTITATIVEMENT ET QUALITATIVEMENT ET DE PROPOSER DES SORTIES VERS LE HAUT 2 14 3 4 AU REGARD DU PRINCIPAL FACTEUR DECLENCHEUR DE LEURS DIFFICULTES MATIERE DE LOGEMENT COMMENT LES PUBLICS SE REPARTISSENT ILS DANS L OFFRE D HEBERGEMENT ET DE LOGEMENT ACCOMPAGNE ADAPTE UN INSTANT 21 3 5 QUELS SONT LES PUBLICS DITS INVISIBLES H 23 4 ANALYSE DES PARCOURS INDIVIDUELS 24 24 4 1 QUI SONT LES PUBLICS POUR LESQUELS LES PARCOURS SONT LES PLUS COMPLEXES ET LES MOINS FLUIDES 24 4 2 QUELLES SONT LES RAISONS DES RUPTURES DE PARCOURS CONSTATEES 24 5 BESOINS D ACCOMPAGNEMENT SOCIAL MEDICO SOCIAL ET SANITAIRE 25 5 1 QUELS SONT LES PUBLICS POUR LESQUELS UN ACCOMPAGNEMENT SOCIAL MEDICO SOCIAL OU SANITAIRE EST NECESSAIRE UN IMPACT FORT SUR LA CAPACITE D ACCES OU DE MAINTIEN DANS UN LOGEMENT 25 5 2 QUELLE EST L OFFRE ACTUELLE EN MATIERE D ACCOMPAGNEMENT SOCIAL ET EN QUOI PERME
2. 31 4 2 CONSEILS PRATIQUES POUR L ORGANISATION D UN SEMINAIRE DE TRAVAIL 34 4 3 DOCUMENT DE PRESENTATION DE LA D MARCHEN 36 4 4 MODELES DE COURRIERS UTILES DANS LA 4 1 0 36 4 5 MAQUETTE DE DIAGNOSTIC 2 2 42 4 0 020 001000 0 0 0 0 0000000000000000000000000 seene 36 4 6 EXEMPLES DE DIAGNOSTICS TERRITORIAUX ISSUS DES VAGUES D EXPERIMENTATION 36 4 7 MODE D EMPLOI DES INDICATEURS DU 37 4 8 GLOSSAIRE DES TERMES ET SIGLES UTILISES DANS LE GUIDE 41 4 9 PRECISIONS SUR L ANALYSE PAR SITUATION DE VIE INITIALE DES 45 Le kit m thodologique s adresse l ensemble des acteurs qui participent Te laboraton du diagnostic 360 savoir EI Les administrations services centraux services d concentr s ou op rateurs nationaux en charge des politiques d h bergement et logement ou concern es indirectement par ces probl matiques sant justice ducation emploi Les collectivit s territoriales concern es Conseils g n raux EPCI m tropoles Les bailleurs publics et le cas ch ant les bailleurs priv s Les associations parties prenantes de la d marche qu elles soient ou non ges
3. stade du document en s appuyant sur des donn es d mographiques territorialis es volution de la population et situation sociale par bassin de vie Celle ci permettra d identifier si dans le c ur du diagnostic parties suivantes il est n cessaire de proc der des zooms infra d partementaux sur certaines questions Les d finitions de l ensemble des indicateurs mentionn s dans cette partie et leurs modalit s d interpr tation ainsi que des propositions d indicateurs compl mentaires sont propos es dans le glossaire joint au kit m thodologique PAYSAGES Secr tariat g n ral pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e a dihal Direction G n rale de la Coh sion Sociale 3 ANALYSE DE L AD QUATION ENTRE L OFFRE ET LES BESOINS EXISTANTS ET VENIR Cette partie doit permettre de mettre en rapport e Les tendances d volution quantitative et qualitative des besoins des publics en mati re d h bergement de logement d accompagnement social et sanitaire L volution de l offre quantitativement nombre de places de mesures d accompagnement et qualitativement galement selon une approche dynamique fluidit des diff rents segments de l offre 3 1 Quelles sont les situations de vie qui n ce
4. Comit projet d partemental travaux projet de v1 9 du diagnostic tre nis pour une restitution finale des travaux Partage du plan de Q S minaire de Partage VF 79 Instance de concertation travail et de la 0 travail du diagnostic Figure 6 R les des acteurs dans les tapes d laboration du diagnostic Etape 1 Lancement et cadrage de la d marche Etape 2 Conduite des analyses et formalisation du diagnostic Etape 3 Exploitation du diagnostic Etat des lieux Initialisation EN ge Travaux Niveau d p Niveau Niveau D signation de la trame 5 e do nts SE Recueil des d analyse Formalisati Partage et Validation prise en compte r gional central des chefs de diagnostic projet d partemental existants et m thode autres do ments groupes de on du finalisation du dans la MAJ synth se et synth se et projets en pr remplie d parteme e de des syst mes et du plan donn es etdonn es travail diagnostic du diagnostic des documents analyse analyse DD et DR avec certains tal concertation mater de travail n cessaires recueillies contributions 360 diagnostic programmatiqu des des indicateurs crites es locaux diagnostics diagnostics 5 Directions centrales DHUP DGCS DIHAL Pr fet de R gion SG de Pr fecture de R gion i 2 x Pr fet de d partement SG de Pr fecture x x DDCS PP et
5. 11 2 1 PANORAMA DES DOCUMENTS ET DES SYSTEMES D INFORMATION 12 2 2 ANALYSE DES CARACTERISTIQUES DU TERRITOIRE iii 13 2 3 ANALYSE DE L ADEQUATION ENTRE L OFFRE ET LES BESOINS EXISTANTS ET VENIR 13 2 4 ANALYSE DES PARCOURS 5 14 2 5 BESOINS D ACCOMPAGNEMENT SOCIAL SANITAIRE MEDICO SOCIAL 14 2 6 ANALYSE DE LA COORDINATION DES ACTEURS ET DES DISPOSITIFS 15 2 7 PRIORISATION DES ENJEUX ET 8 2 15 3 METHODE D ELABORATION D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 360 16 3 1 ETAPE 1 LANCEMENT CADRAGE DE LA DEMARCHE 20 3 2 ETAPE 2 CONDUITE DES ANALYSES ET FORMALISATION DU 0 02 04 23 3 3 ETAPE 8 EXPLOITATION DU 2 2 4 1 0 0 27 3 4 MODALITES D ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC 28 4 ANNE ee Eege EE SE EES ENEE ENEE EE 30 4 1 DESCRIPTION DES PRINCIPALES INSTANCES ET DU ROLE DES ACTEURS DANS LA DEMARCHE DE DIAGNOSTIC TERRITORIAL SOO RSR a nn
6. Maquette comment e DIRECTION HABITAT d h l Direction G n rale PAYSAGES URBANISME de la Coh sion Sociale L objectif est d identifier et si besoin de hi rarchiser les urgences que ce soit entre territoires infra d partementaux ou entre les segments de l offre d h bergement logement accompagnement Ces urgences peuvent faire l objet de d cisions actions suite au diagnostic ou d une mise en uvre prioritaire d actions d j pr vues dans un plan existant Le diagnostic doit permettre d identifier des probl matiques r ponse un besoin adaptation d une offre articulation am liorer entre certains acteurs mise en coh rence des strat gies sectorielles pour lesquelles un approfondissement ult rieur est n cessaire avant toute d cision d action ou de r affectation de moyens A titre illustratif Voici quelques pistes de travail qui ont pu tre identifi es dans les diagnostics des d partements exp rimentateurs Poursuivre les efforts de construction de logement social notamment de PLAI Ouvrir un chantier sur le traitement des publics demandeurs d bout s du droit d asile Imaginer des offres pour les publics en marge D velopper les passerelles entre l accompagnement sanitaire et l accompagnement social Travailler sur une offre favorisant l inconditionnalit Trouver des lieux et des outils de coordination op rationnelle pour r soudre les situations complexes Anal
7. Le document intitul 20140417 Maquette_ diagnostic doc est joint au pr sent guide Il s agit d une trame de diagnostic reprenant la structure pr sent e dans la partie 2 du guide int grant des commentaires m thodologiques pour aider interpr ter les indicateurs tableaux chiffr s et d gager les enseignements cl s pour chaque partie Les diagnostics territoriaux labor s par les d partements exp rimentateurs de la d marche seront mis disposition des services au moment de la g n ralisation sur un espace collaboratif 36 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement 4 7 MODE D EMPLOI DES INDICATEURS DU DIAGNOSTIC Un tableau document joint en annexe du pr sent guide d crit pr cis ment les indicateurs demand s dans le diagnostic et fournit des conseils de m thode pour collecter ceux qui ne sont pas fournis aux d partements par le niveau national La liste ci dessous r capitule les principaux indicateurs qui constituent le socle minimal commun tous les diagnostics d partementaux Rubrique de la maquette de diagnostic Axes d analyse Indicateurs 2 1 Dynamiques d mographiques Pression de l volution d mographique Taux de croissance annuel moyen de la population de 2000 2012 Evolution d mographique par bassin de vie 2 2 Dynamiques sociales et conomiques Niveau de
8. un bilan de la premi re dition du diagnostic chaque ann e lors d une r union avec l ensemble des partenaires du diagnostic 360 Actualiser les diagnostics sur la base des travaux pr c dent en tant que de besoin et a minima lors du renouvellement des PDALPD Modalit s de travail 28 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Pour mettre jour les indicateurs Afin d actualiser chaque ann e les indicateurs les directions centrales fournissent chaque d partement une mise jour des indicateurs qui int gre les derni res statistiques disponibles o Les chefs de projets locaux DDCS DDT CG CU M tropole et les acteurs r gionaux de la d marche initient une d marche de mise jour des indicateurs locaux m Une instance de concertation se r unit pour partager les nouvelles donn es du diagnostic chaque ann e m tant que de besoin et a minima lors du renouvellement des PDALPD le comit projet d partemental se r unit pour laborer une nouvelle version du diagnostic 360 II identifie x Les analyses qualitatives devant tre mises jour au vu de l actualisation des indicateurs o Les modalit s de travail pr voir pour mettre jour ou compl ter les analyses pour arbitrer notamment sur l opportunit de groupes de travail partenariaux sur certaines questions R sultats et livrables m S
9. Baillaurs sociaux Bailleurs priv s Associations gestionnaires de structures d h bergement Associations gestionnaires Repr sentants des grands ASSOCIATIONS de logements accompagn s r seaux b n voles Associations gestionnaires du SIAO ADIL st observatoires locaux Usagers Conseil consultatif des personnes accueillies 1 3 2 Enjeu 2 Une m thode harmonis e entre tous les d partements pour mieux analyser l offre et les besoins Les diagnostics dits 360 sont construits sur une structure commune d un d partement l autre socle commun d indicateurs et trame standard Leur exploitation permettra donc gr ce une remont e d indicateurs comparables d clairer les d cideurs nationaux cet effet des analyses multicrit res partir des diagnostics d partementaux seront r alis es aux niveaux r gional et national L analyse des besoins et des parcours des personnes et l laboration de la r ponse la plus adapt e ne peut se faire qu au niveau d partemental voire infra d partemental mais le niveau r gional joue un r le essentiel dans l laboration de la strat gie qui doit permettre et traduire les orientations nationales Le niveau r gional est aussi le garant de la coh rence de la r ponse sur des questions transverses aux d partements 1 3 3 Enjeu n3 Une am lioration continue des politiques publiques Les diagnostics partag s doivent permettre de rep rer des axes d am lioration
10. Le comit projet d partemental est l initiative de la r union de l instance de concertation Elle est pr par e par l quipe projet d partementale Ilest propos que cette instance soit constitu e sur la base d une instance existante comit d partemental du PDALPD par exemple largie pour l occasion aux acteurs 360 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Objectifs Installer l quipe projet d partementale et l quipe d appui r gionale et d finir le r le et responsabilit des acteurs les composant Identifier l ensemble des acteurs associer la d marche et mettre place un cadre de travail partenarial Partager les objectifs et enjeux d une d marche de diagnostic territorial 360 avec l ensemble des partenaires m Pr ciser la m thodologie et le plan de travail en fonction des travaux d j r alis s et de l tat des lieux des Sl et les risques ventuels li s la conduite du projet Modalit s de travail Le Pr fet de d partement lance la d marche en indiquant les services de l Etat devant composer le comit projet d partemental m La d finition du dispositif de concertation instance et calendrier de la concertation sera trait e dans le cadre du comit projet d partemental m Les agents charg s du suivi op rationnel du projet sont d sign s par chaque membre
11. Logement accompagn Autres E a 5 v 5 e 2 1 Tableau 2 R partition des St 5 RW 555 a wj a gt x personnes pr sentes dans les lt 3 89 structures au 31 12 selon leur El a 2 5 e 18 situation sociale 2 2515 8 2 2 8 s 9 2 28 2 Slab D Kei Fer Q ke d administrative S E S v 8 85 2 5 le ga g 5 g 5 2 E 5 8 2 98 5 gt 1 8 5 gt 9 a E 9 2 D TIQ w T 5 90 P eg 2 gt DO lt SU 21 2 a g M nages b n ficiant d une aide au logement ayant fait l objet d une proc dure d impay de loyer M nages ayant re u une notification d un commandement de quitter les lieux Personnes victimes de violence ayant fait une demande d h bergement Personnes ayant des difficult s de maintien dans le logement Demandeurs d asile 47 DIRECTION E z HABITAT 777 URBANISME 2777 PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e dihal Deiere G n rale C
12. Maquette comment e d h Modalit s de renseignements des deux tableaux ci dessus l tat actuel des syst mes d information ces tableaux ne peuvent tre renseign s que par le biais d une enqu te flash r alis e aupr s de l ensemble des op rateurs au moment de la r alisation du diagnostic Une photographie de l occupation des structures doit tre faite la m me date pour tous les op rateurs Doit tre pris en compte la derni re situation r sidentielle connue des personnes h berg es accueillies au moment de l entr e en structure y compris si la personne est pr sente dans la structure depuis plusieurs mois Pour les probl matiques sociales et administratives une personne peut cumuler plusieurs situations de vie Les d finitions de chacune des situations de vie sont communiquer aux personnes charg es du recensement en reprenant les d finitions figurant le pr sent kit Les publics dits invisibles recouvrent deux cat gories distinctes DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES e D une part les personnes qui bien qu tant pass es un dispositif ou une structure ont aujourd hui t perdues de vue par les services en charge des politiques d h bergement logement D autre part les personnes n ayant jamais t prises en charge par ces services ou n ayant jamais fait appel eux mais dont les besoins sont connus publics rep r s lors de maraudes pers
13. SE A 5 personnes pr sentes dans les Ce E d 9 9 5 120 2 S Ri structures au 31 12 selon leur A 5 5 5 4 lt H 8 2 L 6 5 0 T situation r sidentielle 5 251205 9 5 E S S El 52 8 5 gt 9 5 6 Sg gt 5 2 O lt 215 5 Salo D D a 5 2 amp 2 v 5 tal gtz E ISS ZS 9 9 SACH 02 909159 9 5 9 65 en en g 2 D 5 80 5 E 5 00 So lt un gt 5 23 2 P Q 2 S 2 Personnes vivant dans la Personnes sortants d institutions carc rales Personnes sortants d institutions psychiatriques Personnes sortants de dispositifs ASE fin de contrat de jeune majeur Gens du voyage Personnes en habitat potentiellement indigne Personnes vivant chez un tiers Personnes vivant en surpeuplement Personnes vivant dans une structure provisoire non conventionnelle 46 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement H bergement g n raliste H bergement sp cialis
14. tat d avancement de celle ci viendra en appui des d partements en tant que de besoin dans l appropriation des outils mis leur disposition ainsi que dans l analyse des donn es nationales et locales collect es qui permettront in fine la consolidation r gionale des diagnostics d partementaux Il veillera ce que les d partements s approprient la d marche afin de pouvoir r aliser le socle du diagnostic Enfin l chelon r gional a aussi vocation approfondir certains volets pour lesquels l chelon d partemental n est pas le plus adapt Pour compl ter ce dispositif un appui national aux services d concentr s est mis en place partir du mois de septembre e Une formation des niveaux r gionaux DRJSCS DREAL sera organis e la rentr e Une plateforme collaborative sera ouverte sur laquelle seront mis disposition les outils de m thodologie des exemplaires de diagnostics ainsi que des supports de communication visant faciliter la r alisation des diagnostics d ores et d j r alis s par les d partements pilotes convaincre les partenaires institutionnels de l int r t que rev t pour eux un tel travail et mobiliser les repr sentants des associations nationales et bailleurs afin d assurer un travail de concertation n cessaire une approche partag e 360 e Une conf rence t l phonique sera organis e tous les deux mois avec les r f rents des services r gionaux pour assurer
15. DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Direction G n rale de la Coh sion Sociale Analyse des modalit s de traitement des questions cl s du 360 par les documents existants exemple Vue globale des publics et des offres d h bergement et de logement 2 Les parcours S entsocialet m dico social Questions cl s traiter dans la d marche 360 Quels sont les situacions de vis qui n cessiten au vu de leur et de leur volution une da l ad quation de Fofre par rapport aux Le parc ds logement est i adapt aux caract ristiques de la population inembre composition revenu des m nages 7 gbase de hoenent et d h bergement permet ele d assorbsr les 2630113 nouveaux quentiaivement et qualitatvement da proposer dee sorties vers la haut Au regard du principal tac eur d clencheur de leurs diMficuitds en de logement Cent a se 1 parlissen ils dans Fofre d h terganent e de hgarent adapt un instant Quels sont les publics dits invisihles pw Qui sont les putlics pour lesquels les sarcours sont les pus ot cs moins tudes 2 Qui sont 125 publics pour lesquels les Sarcaurs sont les pus complexes et es moins fluides Quels sont les publics pour lesque un accompagnement social m dico soclal ou sanitaire
16. Dispositif d aide aux acc dants en Difficult et de l accompagnement dispens dans les structures d accueil d h bergement d urgence et d insertion Secr tariat g n ral 26 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e dihal e l Direction G n rale de la Coh sion Sociale Lat Zoom sur la pr vention des expulsions Afin d analyser les besoins des publics en accompagnement social permettant d anticiper et viter les expulsions et d appr cier l efficacit du travail r alis par la CCAPEX dans ce domaine il est propos d analyser le ratio Nombre d expulsions prononc es dans le d partement chaque ann e Nombre d assignations formul es en CCAPEX 5 3 Quelle est l offre actuelle en mati re d accompagnement sanitaire et en quoi permet elle ou non de r pondre aux besoins Le diagnostic recensera l offre d accompagnement qui peut tre mobilis e au b n fice de l acc s et du maintien au logement Cet tat des lieux doit donner la visibilit suffisante tous les acteurs pour identifier les besoins aujourd hui non couverts et pour formuler les pistes d une meilleure coordination entre les offres existantes offre d h bergement offre de logement offre d accompagnement social et sanitaire Chiffres cl s ass
17. en plus dans la limite de 70 m2 pour huit personnes et plus a Qui vit dans une structure non con ue pour tre un lieu de r sidence habituel b Qui vit dans un abri baraquement ou cabane de fortune c Qui vit dans une baraque ou cabine de structure semi permanente Qui a fait l objet d un signalement pour impay s de loyers aupr s d une institution A compl ter Personnes faisant l objet de violences de nature diverse dont l ampleur et la gravit n cessitent un d part de la personne de son lieu de r sidence habituel et un h bergement en urgence pour sa s curit ainsi que celle ventuellement de ses enfants 2 La typologie de situations de vie utilis e s inspire de la typologie europ enne de l exclusion li e au logement ETHOS European Typology on Homelessness and housing exclusion d velopp e par la F d ration Europ enne des Associations Nationales Travaillant avec les Sans Abris par rapport la typologie ETHOS quelques situations ont ainsi t rajout es par exemple pour distinguer parmi les Personnes sortant d institutions le type d institutions concern es carc rale psychiatrique aide sociale l enfance et quelques unes supprim es parce qu elles correspondaient des dispositifs d accueil plus des situations de vie par exemple Personnes en foyer d h bergement pour femmes a Qui est en situation de rupture familiale l emp chant de se maintenir d
18. es personnes sortant d tablissements de sant les plus sujettes des ruptures de parcours ou des parcours d acc s au logement complexes les facteurs de risques sp cifiques qu elles rencontrent les solutions propos es et apport es ce jour D autre part les facteurs r currents de rupture des parcours au del d un ciblage de la r flexion autour de publics particuliers et ce afin de qualifier leur pr pond rance les solutions offertes ce jour pour les traiter et les difficult s rencontr es par les acteurs pour les lever A titre d exemple droits administratifs incomplets ressources financi res insuffisantes interruption de l accompagnement social ou m dical d faut de coordination des acteurs etc Sur ce volet le diagnostic doit s attacher analyser les besoins d accompagnement puis dresser une cartographie globale de l offre d accompagnement existante et en montrer les compl mentarit s ou besoins de coordination au regard des besoins des publics Les besoins d accompagnement sont analyser au regard des probl mes li s la difficult de g rer le budget du m nage des comportements posant probl me vis vis du voisinage ou rendant difficile l int gration dans son environnement Au non acc s aux droits des besoins sp cifiques mode de vie non s dentaire A une p riode de d socialisation ch mage longue dur e p riode de longue d tention
19. pondre h bergement logement accompagn et logement ordinaire accessible ou d di ainsi qu accompagnement Am liorer l efficience de l offre existante la r orienter et le cas ch ant proposer une offre nouvelle Identifier les pistes d actions prioritaires et les initiatives locales sur lesquelles s appuyer Renforcer et renouveler la dynamique partenariale autour de ces politiques publiques 1 La loi ALUR Acc s au Logement et pour un Urbanisme R nov pr voit la fusion du plan d partemental d accueil d h bergement et d insertion PDAHI avec le plan d partemental pour le logement des personnes d favoris es PDALPD qui devient le plan d partemental d action pour le logement et l h bergement des personnes d favoris es PDALHPD Elle permet d assurer dans les territoires la coh rence des r ponses en mati re de logement et d h bergement et de faciliter les parcours de l h bergement vers le logement En effet la loi du 25 mars 2009 avait act l obligation d inclure le PDAHI dans le PDALPD sans toutefois supprimer la distinction entre les deux plans Il r sultait des difficult s dans le pilotage et les modes de production de ces deux documents 1 3 ENJEUX DE LA REALISATION DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 1 3 1 Enjeu 4 Le rapprochement des acteurs des champs de l h bergement du logement accompagn et ordinaire et de l accompagnement pour construire une vision territorialis e
20. ral pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e dihal Direction G n rale de la Coh sion Sociale Les indicateurs retenus doivent galement permettre d identifier la capacit des pouvoirs publics proposer des solutions de relogement ces publics et dans le cas contraire mettre en exergue les refus des m nages ou les difficult s rencontr es pour la mobilisation du contingent pr fectoral ou du parc social dans son ensemble manque de disponibilit difficult mobiliser les autres acteurs Cette analyse peut tre compl t e par une analyse des motifs de demandes menaces d expulsion par ex des grandes caract ristiques des publics concern s des raisons des refus de relogement par les b n ficiaires B L OFFRE DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Analyse compar e du niveau d quipement en places d h bergement du d partement au regard de sa population en difficult sociale et de la moyenne r gionale et nationale Ann e 2010 Ann e 20117 France Pop sous le seuil de pauvret pond r e par l intensit de pauvret a Population totale en milliers 63 070 63 379 b sous le seuil de 8138 5548 pauvret de 60 en milliers c Intensit de la pauvret en 18 9 19 5 d Population
21. t rog nes en termes de tension de l offre de dynamique conomique ou de niveau de vie sur des bassins d emploi et de vie que certains territoires peuvent rencontrer ou des probl matiques qui d passent les fronti res du d partement Le diagnostic pourra donc mener des analyses sur une chelle infra d partementale quartiers prioritaires territoires ruraux isol s zones tendues etc ou interd partementale 10 2 LE CONTENU D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 3602 Cette partie a vocation pr senter de mani re synth tique les questions cl s aborder dans le diagnostic et leur niveau de contribution la r alisation du diagnostic 360 Le tableau ci dessous r capitule les questions cl s poser Les analyses quantitatives et qualitatives mener pour r pondre ces questions sont d taill es Voir annexes dans une maquette type pr sent e en annexe du pr sent guide Un mode d emploi des indicateurs 7 objectifs d finition sources est galement propos en annexe gt Th matiques qui structurent le rare diagnostic 360 1 Analyse des caract ristiques du territoire 1 Quelles sont les situations de vie qui n cessitent au vu de leur poids et de leur volution une analyse de l ad quation de l offre par rapport aux besoins 2 Le parc de logement ordinaire est il adapt aux caract ristiques de la population nombre composition revenu des m nages 3 L offr
22. A Nombre de B Nombre de D Nombre de national C Nombre de 2 m nages logements EE m nages demandeurs Type de demandeurs au dans le parc 2 2 nombre de LS Nombre de 31 12 2013 en social au logements dans M nages demandeurs logement stock 31 12 2013 en parc au 31 12 2013 nombre de i logements vacants Source SNE Source RPLS Sources RPLS et SNE Sources RPLS et SNE Chambre D Secr tariat g n ral 1 3 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d e h d mat Direction G n rale de la Coh sion Sociale E T3 T4 5 T6 ou plus TOTAL Modalit s d analyse et de commentaires Ce tableau doit permette de r pondre aux questions suivantes e Les types de logement demand s par les m nages colonne correspondent ils proportionnellement aux types de logements qui se lib rent ou tout du moins la structure du parc ex la part des demandeurs de T2 par rapport au nombre de T2 existants dans le parc est largement sup rieur celle des demandeurs de T4 par rapport au nombre de T4 existants peut tre pertinent d orienter la construction de nouveaux logements sociaux de type T2 Les demandes de petites surfaces correspondent elles un v ritable besoin ou traduisent elle
23. DDT M x x x x x x x x x x Conseil g n ral x x x x x x D D D Services r gionaux DRJSCS DREAL SGAR x x x x x x x x x Communaut s urbaines et x x x x x x x x m tropoles ARS x x x D x D Associations gestionnaires x S x x de services structures S I A O x x x x x x Bailleurs D X Autres associations ADIL AIVS etc x Autres collectivit s communes EPCI 2 x Services de l Etat associ s x x x SPIP P le emploi etc Commentaire les directions centrales fournissent chaque r gion pour ses d partements un socle d indicateurs issus de la statistique publique nationale les autres donn es n cessaires sont des donn es r gionales ou d partementales et leur collecte mobilise notamment DD DR et associations et doit commencer si possible d s l tape 1 18 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Le sch ma ci dessous r capitule d partementales du projet la composition et le r le des deux instances Figure 7 Principales instances d partementales de la d marche de diagnostic 360 Comit projet d partemental Instance de concertation Secr taire g n ral de Pr fecture pr side autant que de besoin le comit projet d partemental DDCS DDT Conseil G n ral ARS d l gation terri
24. Logement classique sp cifique ou temporaire AVDL Accompagnement Vers et Dans le Logement FNAVDL AEB Aide Educative et budg taire MASP Mesure d accompagnement social personnalis Mesure administrative d accompagnement en conomie sociale et familiale Modalit s d analyse et de commentaires La seconde colonne chiffres cl s associ s permet de rendre compte des potentialit s de mobilisation des diff rents dispositifs dont la plupart rel vent du Conseil g n ral ou des CCAS ce titre peuvent tre indiqu s le nombre de mesures ou de m nages b n ficiaires le budget mobilis et son volution les ETP potentiellement mobilis s pour un accompagnement social La troisi me colonne doit faire l objet d une analyse collective sur d ventuels effets de saturation des dispositifs budget en volution forte ou incapacit r pondre toutes les demandes ou d opportunit s de plus grande mobilisation m connaissance des dispositifs par les op rateurs par ex et enfin d une analyse dispositif par dispositif de sa capacit traiter des besoins cf analyse r alis e page 21 Ce tableau peut tre compl t par d autres dispositifs d accompagnement social ayant une action directe sur le maintien ou l acc s au logement et sp cifiques un territoire Les donn es analys es ci dessus peuvent tre compl t es par une analyse des DAAD
25. colocataires ou sous locataires d un logement non conventionn ou les personnes qui r sident au sein d un foyer d h bergement non conventionn L allocation de logement sociale ALS est une aide financi re destin e r duire le montant de votre loyer ou de votre mensualit d emprunt immobilier Elle est attribu e selon la nature de votre logement et la composition de votre famille Elle peut tre vers e aux personnes qui ont des revenus modestes et ce quels que soient leur ge et leur situation familiale ou professionnelle et qui ne peuvent b n ficier ni des APL ni des ALS Agence nationale pour la R novation Urbaine L aide personnalis e au logement APL est une aide financi re destin e r duire le montant du loyer ou de la mensualit d emprunt immobilier Elle est attribu e selon la nature de votre logement et la composition de votre famille Elle s adresse aux locataires colocataires ou sous locataires d un logement conventionn ou les personnes qui r sident au sein d un foyer d h bergement conventionn Les demandeurs d emploi qui arrivent au terme de leurs droits Allocation d aide au Retour l Emploi peuvent b n ficier de l Allocation de Solidarit Sp cifique ASS De m me les demandeurs d emploi g s de 50 ans et plus peuvent opter pour l Allocation de Solidarit Sp cifique la place de l Allocation d aide au Retour l Emploi Le bassin de vie constitue le plus petit te
26. communaut s urbaines et communaut s d agglom ration d l gataires des aides la pierre sont invit es prendre part au comit projet d partemental Par ailleurs si le diagnostic territorial partag reste un document d partemental les agglom rations peuvent fournir des contributions techniques pour approfondir tout ou partie des questions cl s du diagnostic en mobilisant les expertises et chiffres dont elles disposent sur leur p rim tre g ographique Les bailleurs publics les associations et les op rateurs agr es actifs dans le d partement sont inform s du lancement de la d marche d s le cadrage effectu entre les chefs de projets locaux DDT DDCS CG 15 sont ensuite troitement associ s chacune des tapes des travaux de diagnostics voir partie du pr sent guide sur la m thode d laboration du diagnostic Dans le recensement des documents et tudes disponibles et pertinents Dans l alimentation des indicateurs locaux notamment via le SIAO Dans la pr paration voire la co animation de groupes de travail th matiques Dans l apport d expertises pour l approfondissement de certaines analyses Les usagers doivent tre syst matiquement associ s la d marche Dans le cas o il existe un comit consultatif r gional des personnes accueillies CCRPA il convient de s appuyer sur cette instance pour d finir les modalit s de cette participation La prise de parole peut tre envisag e dan
27. des probl mes de sant des comportements addictifs et ou des probl mes de sant mentale A une perte d autonomie handicap et vieillissement A une fragilit psychologique suite des violences conjugales ou domestiques un divorce un d c s une la mesure o ces fragilit s ont un impact sur des probl matiques de logement Le diagnostic territorial 360 pr cisera les besoins du d partement en mettant en avant ceux dont la tendance est la hausse et en tayant l analyse par quelques indicateurs cl s Le diagnostic recensera l offre d accompagnement qui peut tre mobilis e dans le d partement au b n fice de l acc s et du maintien au logement Cet tat des lieux doit donner la visibilit suffisante tous les acteurs pour d terminer si les dispositifs sont en ad quation avec les besoins identifi s pr c demment sur un plan quantitatif nombre de mesures ou budget suffisant insuffisant par ex ou qualitatif offre d accompagnement inadapt e ou manquante manque de coordination entre acteurs etc et pour formuler les pistes d une meilleure coordination entre les offres existantes offre d h bergement offre de logement offre d accompagnement social m dico social et sanitaire en distinguant les offres int gr es par exemple r sidences sociales avec gestion locative adapt es et les offres isol es qu il convient de combiner logement ordinaire et accompa
28. identifier la ou les situations de vie impliquant potentiellement une prise en charge et accompagnement particulier pour un acc s ou un maintien dans le logement Les publics analys s ici peuvent tre galement pr sents dans la grille des situations de vie dites r sidentielles L analyse men e doit permettre de rep rer les situations de vie pr sentant e poids particuli rement important dans l ensemble des publics ayant potentiellement un besoin d h bergement logement e et ou une forte volution en baisse ou en hausse l issue de cette analyse les facteurs de pressions venir sur l offre pourront tre mis en exergue ainsi que des besoins d volution des dispositifs de droit commun qui r pondraient pas telle ou telle volution quantitative ou qualitative des diff rents situations de vie analys es Il ne s agit en aucun cas de proc der une estimation quantitative globale des besoins compte tenu des limites indiqu es quant l estimation des publics concern s et de la possibilit pour un individu ou un m nage de cumuler plusieurs situations de vie refl tant une probl matique sociale ou administrative 2 4 LE Li Cette analyse doit permettre de mesurer l ad quation du parc de logement ordinaire aux demandes des m nages en termes de taille de co t de localisation et de qualit Au travers de cette r flexion il s agit de qualifier la fois les po
29. le suivi de la mise en uvre Des d placements pourront tre envisag s ponctuellement e Des points d avancement pourront tre faits intervalle r gulier par le niveau national pour donner de la visibilit l ensemble des acteurs sur la mise en uvre de la phase de g n ralisation de la d marche En conclusion je vous demande donc de bien vouloir mobiliser vos services d s pr sent afin d initier les travaux d laboration des diagnostics partag s 360 Sylvia PINEL gig Ministre du Logement et de l Egalit des territoires DIRECTION 2 27 HABITAT URBANISME 5 PAYSAGES PLAN DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DOMAINE LOGEMENT HEBERGEMENT ACCOMPAGNEMENT POUR LA MISE EN UVRE D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 3602 DU SANS ABRISME AU MAL LOGEMENT Kit m thodologique 3 MINIST RE 7 DU LOGEMENT Brei ET DE L GALIT R PUBLIQUE FRAN AISE DES TERRITOIRES S GI Secr torin oer eo SOMMAIRE NATURE DU DOCUMENT ENEE 3 1 PORTEE D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 360 DU SANS ABRISME AU MAL Rene PR ER 4 270 a EE 5 ECH e RE 6 1 3 ENJEUX DE LA REALISATION DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE sise 7 1 4 LES TROIS PRINCIPES CLES DES DIAGNOSTICS TERRITORIAUX PARTAGES 9 2 LE CONTENU D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 360
30. n cessaire Impact fort sur cacactt d acc s ou de nelntien dans un logarent stabe Quelle es l ore acuelk mati re d accomaagnement social et on quoi ollz ou de r pondro aux besoins idontifise 7 Quelle es acuelle en matire d accomoagnement m dico soclel e sanitaire et an quel permet alle ou de r pondre eux besoins identifi s Niveau de r ponse la question OC Niveau d objectivation du diagnostic GOO GOG GGG Commentaires Aralysss pr sontes dans PLALPD FDA 1 PD SDGY besoins de s dentarisation chiffres pas to jours disponibles astimationsi Noam went 2TS4eL PDAHI Noam sent 275 4 vision de d h bergement el l ments sur r partition des publics st DIPI Fzal a ion des places n cessaires par dispositif TS 4 chiffres dans l atlas PDALPD Des l ments dans F Atlas du POAI Pret le 5 maintien domicile difficile cu de la pere d autonomie Pas de donn es ni d analyse sur la continuit des parcours Pas de donn es ni d analyse sur la continuit des parcours Quelques l r wenls sur la pr carisalion publics dansle 5 notamment Modalit s et de commentaires du sch ma Ce sch ma est issu d un balayage des questions cl s du diagnostic et du traitement qui a pu en tre fait dans les principaux documents programmatique
31. nombre r forme des modalit s d attribution des logements sociaux sortie du dispositif hivernal coh rente et organis e r ponse adapt e aux publics sp cifiques sortie la plus rapide possible des personnes de l urgence et des situations de rupture m l action sociale et valoriser ses acteurs plus grande prise en compte des sp cificit s territoriales meilleure coordination des acteurs dans le d partement SIAO articul avec les autres dispositifs d observation et d action d partementaux Parmi les mesures concourant la mise en place d une politique d acc s au logement pour le plus grand nombre le plan a pr vu dans un premier temps en 2013 l laboration des plans territoriaux de sortie de l hiver afin d viter les remises la rue l issue de la p riode hivernale et de sortir progressivement d une gestion saisonni re de l h bergement D sormais la r alisation de diagnostics territoriaux doit tre conduite en associant l ensemble des acteurs afin de mieux valuer les besoins dans une perspective d adaptation sur les ann es suivre de l offre en h bergement logement et accompagnement pour les publics concern s En effet si les donn es concernant l h bergement et le mal logement sont nombreuses travers les PDALPD et PDAHI PLH et PDH mais aussi gr ce aux tudes territoriales men es sur les publics en situation de fragilit elles ne permettent pas toujours d avoir une
32. sent es existe t il une entre les situations de vie et les solutions d h bergement logement Il permet de r pondre la question cl suivante Au regard du principal facteur d clencheur de leurs difficult s en mati re de logement comment les publics se r partissent ils dans l offre d h bergement et de logement accompagn adapt un instant gt L outil est repris ci dessous cf figure 12 il s agit de tableaux double entr e qui croisent une approche par situation et une segmentation des types d offres de logement h bergement accompagnement La grille est une photographie un moment donn un travail d actualisation r gulier annuel voire trimestriel en fonction de la disponibilit des donn es permettra d tablir une comparaison dans le temps La maquette de diagnostic comment e jointe en annexe du pr sent guide formule des conseils de m thode pour renseigner ces tableaux utilisant une typologie par situation de vie 45 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Figure 12 Tableaux propos s pour analyser l occupation des solutions d h bergement logement en fonction des situations de vie H bergement g n raliste H bergement sp cialis Logement accompagn Autres S e v SE 8 e 52 8 20 Tableau 1 R partition des s535 a 15 2 valy
33. soit d une approche qualitative soit d une approche par le biais d enqu tes flash la discr tion des acteurs locaux Secr tariat g n ral pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME dihal Direction G n rale Er PAYSAGES de la Coh sion Saciale Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e Quelques questions et analyses compl mentaires peuvent galement tre trait es afin de parfaire l analyse OPTIONNEL e Quelle est la fiabilit et la disponibilit des donn es du SIAO Synth se sur la qualit des donn es disponibles dans le s SIAO Nombre de places r gul es par le SIAO en volume et du parc d partemental Ex 391 places 100 Outil de suivi des demandes Faible Moyenne Bonne Qualit du suivi des demandes Faible Moyenne Bonne Qualit de la qualification des demandes Faible Moyenne Bonne Qualit du suivi des orientations Faible Moyenne Bonne Nombre de places r gul es par le SIAO en volume et du parc d partemental 871 places 100 Outil de suivi des demandes Faible Moyenne Bonne Qualit du suivi des demandes Faible Moyenne Bonne Qualit de la qualification des demandes Faible Moyenne Bonne Qualit du suivi des orientations Faible Moyenne Bonne e Quel est le cas ch ant le niveau de
34. sur les sources existantes le taux de disponibilit des informations au regard du 360 et leur qualit Suivi et qualification des demandes volet Urgence Suivi des orientations volet Urgence Suivi et qualification des demandes volet Insertion Suivi des orientations volet Insertion Demandes de logement social Demandes de logement social prioritaires Capacit s d h bergement niveau d occupation Capacit s de logement parc social Capacit s de logement parc priv Capacit s de logement adapt et accompagn Ex SI SIAO Ex SI SIAO Ex SI SIAO Ex SI SIAO Ex SNE Ex SYPLO Ex SI SIAO Ex RPLS Ex Filocom Ex Pas d outil Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Faible Moyenne Bonne Modalit s d analyse et de commentaires du sch ma Il s agit de visualiser la couverture des champs du diagnostic 360 par des progiciels assurant bon niveau de disponibilit et de qualit des informations et donn es ainsi que la capacit d outils plus rudimentaires base Excel compl ter les donn es manquantes contrario les champs sur lesquels il n y a pas d outils ou pour lesquels les donn es ne sont pas fiables devront faire l objet
35. t rajout es par exemple pour distinguer parmi les Personnes sortant d institutions le types d institutions concern es carc rales psychiatrique etc m Une distinction a t op r e entre les situations de vie r sidentielles d une part et les situations de vie sociales ou administratives d autre part un m me individu pouvant tre qualifi selon chacune de ces deux typologies M thode propos e dans la maquette de diagnostic Pour d velopper cette approche par situation de vie il est propos dans la maquette de diagnostic comment e voir annexe d utiliser deux outils situ s dans la partie du diagnostic Ad quation entre l offre et les besoins i m Le premier outil pr sente une estimation des besoins potentiels d h bergement ou de logement pour les publics ayant une situation de vie r sidentielle probl matique ou une probl matique sociale ou administrative qui freine l acc s un logement mode de logement non satisfaisant permet de r pondre la question cl suivante Quelles sont les situations de vie qui n cessitent au vu de leur poids et de leur volution une analyse de l ad quation de l offre par rapport aux besoins Le second outil vise fournir un clairage qualitatif sur la r ponse apport e par le service public de l h bergement et de l offre de logement un instant par type de situation de fragilit des situations de vie sont elles surrepr
36. tait en HU Ces l ments viennent compl ter les donn es sur l tat des capacit s indiquant les dur es moyennes d attente et les dur es moyennes de pr sence dans les diff rents segments de l offre Exemple de repr sentation graphique des solutions apport es aux m nages dont le dossier est examin en Commission SIAO en fonction de la situation d origine au moment de la demande OPTIONNEL 4 e WEN Nb de dossiers de Situation d origine m nages demandeurs examin s en Commission G m 280 23 H Sans logement Logement pr caire 43 4 Logement inad quat E Autres difficult s se maintenir dans le logement 143 12 H Source Syst me informatique de suivi des demandes du SIAO 605 50 U Traitement des demandes orient s Nb demandes Nb d orientations suivies d admissions Si une telle commission est mise en place dans le d partement 20 Nb de m nages Type de sorties Logements et chambres conventionn s CHRS R sidence sociale classique Ss Maison relais Pension de famille 17 7912 m nages I demandeurssans solution Secr tariat g n ral pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Direction G n rale PAYSAGES de la Coh sion Saciale Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette c
37. vie ont t Nombre de demandeurs de identifi es partir du SNE avec 2 logement social en dessous principales limites du plafond de ressources _ils agit d informations pour un PLAI d claratives les demandeurs pouvant dramatiser leur situation les m nages ayant un besoin et soumis ces situations de vie n ont pas n cessairement d pos une demande de logement social Les demandeurs d asile Les publics migrants n ayant pas stock au 31 12 effectu de demande d asile sont pas comptabilis s Les d bout s du droit d asile flux Personnes faisant l objet de violences de natures diverses dont l ampleur et la gravit n cessitent un d part de la personne de son lieu de r sidence habituelle et un h bergement en urgence pour sa s curit ainsi que celle ventuellement de ses enfants 7 Cat gories D molition du logement divorce s paration handicap logement trop cher probl me de voisinage proc dure d expulsion raisons de sant violences familiales dans le SNE en stocks de demandes Secr tariat g n ral 1 1 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d h Direction G n rale de la Coh sion Saciale Modalit s d analyse et de commentaires du tableau ci dessus Il s agit ici d
38. vision globale et coh rente des tensions locales et du degr de s v rit relatif de ces tensions Les diagnostics territoriaux partag s du sans abrisme au mal logement s inscrivent dans un paysage d j fourni de documents d partementaux d analyse ou de planification dont l laboration a g n ralement t rendue obligatoire par la loi Le sch ma ci dessous formalise le positionnement des diagnostics territoriaux 360 rapport d autres documents d j existants dans un d partement La logique qui doit pr valoir est double Capitaliser au maximum sur les donn es et analyses existantes Cr er des synergies entre diff rentes d marches de diagnostic men es au niveau local sans pour autant consid rer que tout doit tre imbriqu il peut fournir ou b n ficier d un clairage particulier sur un public un territoire un type d offre un sujet de coordination d acteurs mais n a pas vocation se substituer aux diagnostics sp cifiques r alis s Figure 1 Positionnement des diagnostics territoriaux 360 par mi les documents programmatiques relatifs des politiques de l h bergement logement accompagnement Port e du document Etablir un diagnostic partag et des orientations D finir un plan d actions prioritaires Travaux diagnostics 2 r paratoires gt Plan d partemental de Thabttat 2 prep G n raliste offre d h bergeme
39. L enjeu de cette nouvelle d marche de diagnostic est si ce n est d j de d passer les approches sectorielles des documents programmatiques ou d analyses existants PDALPD PDAHI pour adopter une approche globale et int gr e de l ensemble des situations prendre en charge de la rue aux difficult s d acc s ou au maintien dans le logement et des solutions existantes dans chaque d partement Cette vision 360 doit permettre une meilleure compr hension des interactions entre les diff rents segments des champs h bergement logement accompagn et logement ordinaire La connaissance et la coordination des intervenants tous les chelons est l un des enjeux essentiels de la d marche 360 et devra tre prise en compte dans la gouvernance des diagnostics partag s Figure 2 Les principaux acteurs mobiliser pour couvrir le champ des diagnostics Logement H bergement Accompagnement social sanitaire m dica social Pr fet de r gion SGAR et Pr fet de d partement DRJISCS DREAL Services d concentr s de DOT l Etat SPIP Education nationale CM droits de femmes PJJ etc Organismes de droit priv CAF MSA Vo EPCI d l gataires Conseil g n ral services Habitat et Action sociale COLLECTIVIT S EMEA Communes ser icesHabitat et Action sociale et d l gataires des aides la pierre CCAS et CIAS
40. ON DISPONIBLES 1 1 L analyse des documents existants et des th matiques approfondir Il s agit de positionner le diagnostic 360 au regard des autres diagnostics d j r alis s en cours ou venir dans le domaine de l h bergement du logement de l habitat de l accompagnement social m dico social et sanitaire Principaux documents programmatiques Autres documents sectoriels Modalit s d analyse et de commentaires du sch ma Le sch ma doit montrer quels documents vont pouvoir alimenter les travaux relatifs au diagnostic 360 au moment de sa r alisation et ceux pour lesquels il constituera une tape de cadrage et de pr paration Ce travail doit galement permettre d identifier les diagnostics des champs de politique publique mettre jour compl ter manque d analyses quantitatives par exemple et ceux trait s r cemment par les partenaires qui a priori ne feront pas l objet d investigations La r alisation du diagnostic dans le prolongement d une d marche partenariale r cente ex renouvellement du PDALPD pourra s appuyer sur les instances de gouvernance mises en place cette occasion Des documents sectoriels suppl mentaires peuvent figurer sur ce sch ma Secr tariat g n ral pour la modernisation 3 de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d e h 4 mat
41. RS Libert palit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINISTERE DU LOGEMENT DE L EGALITE DES TERRITOIRES Direction g n rale de l am nagement du logement et de la nature Direction de l habitat de urbanisme et des paysages Bureau des politiques sociales du logement Personne charg e du dossier Isabelle Kamil T l 01 40 81 10 16 Mel isabelle kamil developpement durable gouv fr Direction G n rale de la Coh sion Sociale Sous direction de l inclusion sociale de l insertion et de la lutte contre la pauvret Bureau urgence sociale et h bergement Personne charg e du dossier Delphine Aubert T l 01 40 56 88 90 m l delphine aubert social gouv fr D l gation interminist rielle l h bergement et l acc s au logement Personne charg e du dossier Marie Fran oise Lavieville Tel 01 40 81 33 73 m l marie fran oise lavieville developpement durable gouv fr La ministre du logement et de l galit des territoires 2 Mesdames et Messieurs les pr fets de r gion Mesdames et Messieurs les pr fets de d partement Instruction du gouvernement nDGCS SD1 DHUP DIHAL 2014 227 du 18 ao t 2014 relative l laboration des diagnostics partag s 360 Date d application imm diate NOR AFSA1417846J Classement th matique inclusion Examin e par le COMEX le 17 juillet Publi e au BO oui D pos e sur le site circulaire legifrance gouv f
42. T ELLE OU NON DE REPONDRE AUX BESOINS IDENTIFIES 2 2 26 5 3 QUELLE EST L OFFRE ACTUELLE EN MATIERE D ACCOMPAGNEMENT SANITAIRE EN QUOI PERMET ELLE OU NON DE REPONDRE AUX BESOINS aere dees e geed eet 27 6 ANALYSE DE LA COORDINATION DES ACTEURS ET DES DISPOSITIFS 29 Ke PRIORISATION DES ENJEUX ET RECOMMANDATIONS 2 30 7 1 ANALYSE DES PRIORITES ET UBGENCES ue 30 7 2 IDENTIFICATION DES ACTIONS PERMETTANT D AMELIORER LA CONNAISSANCE ET ACTUALISER LES DIAGNOSTICSERREUR SIGNET NON DEFINI 7 3 IDENTIFICATION DES PISTES DE TRAVAIL PRIORITAIRES 30 Secr tariat g n ral 2 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d hal Direction G n rale de la Coh sion Saciale 1 PANORAMA DES DOCUMENTS ET DES SYSTEMES D INFORMATI
43. aires du lancement de la d marche de diagnostic et den pr ciser avec eux les modalit s le plan de travail doit ainsi tre adapt aux r alit s territoriales et la capacit de mobilisation des acteurs associatifs et tenir compte des sujets que les partenaires jugeraient prioritaires d aborder dans la d marche D autre part de partager un premier document constitu de la trame standard de diagnostic pr renseign e avec les indicateurs de la partie 1 du diagnostic analyse des caract ristiques du territoire qui sont fournis par le niveau national d s le d marrage de la d marche d faut d une instance de concertation une communication est adress e aux partenaires pour les informer du lancement et des modalit s de la d marche et leur transmettre la trame pr renseign e puis le plan de travail est ajust le cas ch ant au vu de leurs retours R sultats et livrables Constitution de l quipe projet d partementale et de l quipe d appui r gionale Mise en place du comit projet d partemental et d une instance de concertation d partementale Plan de travail propos par le comit projet d partemental et enrichi par les propositions des partenaires au diagnostic m Premi re version de la trame standard de diagnostic pr renseign Dur e pr visionnelle m 1 2 mois sont pr voir sur cette phase entre la d cision du Pr fet de d partement d engager le d partement dans la d m
44. al logement Conseils sur le d roulement du s minaire Figure 11 Organisation d un s minaire proposition de d roul sur 2 jours Journ e 1 invit s limit s session de travail Mot d accueil du Pr fet SGAR Pr sentation des donn es sur les caract ristiques du territoire par la DRJSCS et la DREAL questions cl s du diagnostic envoi pr alable au s minaire d une bauche de diagnostic UE D D D D D I L 1 1 Travail en ateliers th matiques autour des5 1 d 1 1 Travail en ateliers th matiques sur les donn es socles du diagnostic envoi pr alable au s minaire des donn es socles d j disponibles et des premi res analyses A l issue du s minaire Journ e 2 invit s nombreux session de partage d information a Pr sentation des restitutions des ateliers de la journ e 1 d bat avec la salle a Interventions d experts sur des questions sp cifiques ex publics droits incomplets OFII lien sant logement ARS lien ducation logement Rectorat a de conclusion DRJSCS DREAL a Possibilit d changes autour des mini stands Proposition d un flyer panorama des acteurs r le des acteurs coordonn es site internet Groupes th matiques 1 ben pm Le comit projet se r unit pour enrichir le diagnostic des enseignements d
45. ans chaque d partement de mani re claire et synth tique des constats partag s et objectiv s Le travail de consolidation des diagnostics s appuiera sur une s lection d indicateurs issus du socle commun d indicateurs et de crit res qualitatifs Les indicateurs du socle commun ainsi que ceux consolider sont list s sourc s et d finis dans le mode d emploi des indicateurs en annexe m l aide de cette consolidation d indicateurs et d analyses qualitatives propos es dans les diagnostics d partementaux le niveau r gional pr pare une note de synth se en vue d une transmission l administration centrale Elle est issue d un travail partag entre la DRJSCS la DREAL et le SGAR Une restitution est pr voir aupr s des services d partementaux de l Etat et des Conseils g n raux et une pr sentation du document peut tre faite au CRHH La note de synth se r gionale des diagnostics territoriaux abordera les points suivants o Les grands enjeux du niveau r gional sur les politiques publiques d h bergement de logement et d accompagnement L analyse des probl matiques inter d partementales La hi rarchisation des besoins des d partements de la r gion pour identifier les d partements en tension et leurs marges d optimisation des dispositifs actuels L exploitation des diagnostics au niveau national doit permettre d objectiver les besoins et priorit s pour une meilleure allocation des ressource
46. ans son logement Personnes ayant des difficult s de b Qui a subi un accident de vie l emp chant de se maintenir dans son logement maintien dans le logement c Dont les probl mes li s au vieillissement de la personne l emp che de se maintenir dans son logement Demandeurs d asile Qui est en situation de demandeur d asile et qui ne dispose pas d un logement propre D bout s du droit d asile Qui est en situation de d bout et qui ne dispose pas d un logement propre 1 4 2 Principe cl 2 Une approche par les parcours Le pr sent document d veloppe une m thodologie pour analyser et avoir une vision d ensemble imm diate et en volution des situations prendre en charge et notamment Suivre les mobilit s des publics entre les diff rentes situations de vie et types de structures d accueil h bergement logement Identifier les facteurs explicatifs de la situation actuelle et anticiper leurs volutions dynamique territoriale richesse relative tension sur le logement mixit sociale zonages etc Analyser les besoins particuliers insertion sant acc s aux droits etc 1 4 3 Principe cl n3 Une approche d partementale qui pourra int grer des analyses territoriales et interd partementales Le diagnostic territorial sera labor sur une chelle d partementale Toutefois l analyse des besoins de l offre selon une approche d partementale ne refl te pas toujours des situations h
47. appui de cette d marche sont les suivants e un guide m thodologique pour aider la mise uvre de l laboration d un diagnostic territorial e maquette type comment e formalisant le socle du diagnostic commun tous les d partements La m thode d laboration des diagnostics et les l ments incontournables de leur contenu ont fait l objet d une co construction avec les d partements pilotes Le contenu des diagnostics pourra s enrichir progressivement au regard la capacit des territoires fiabiliser les donn es et d velopper les syst mes d information existants Les outils propos s pour mener bien les diagnostics pourront galement tre consolid s au regard des retours des territoires et des difficult s qui auront t identifi es Pour faciliter le lancement de la d marche chaque d partement sera destinataire via les DRJSCS et DREAL des donn es de cadrage disponibles relatives son d partement Ces donn es devront ensuite tre compl t es avec celles rassembl es au niveau local Si ces outils m thodologiques comportent des pr conisations quant la conduite de projet et la concertation chaque d partement reste libre de l adapter en fonction du contexte local et notamment du calendrier pr visionnel de r vision du PDALPD de l int gration du volet AHI ou encore des travaux en cours notamment avec le Conseil g n ral En tout tat de cause vous engagerez l
48. aquette comment e dihal Direction G n rale de la Coh sion Sociale SIAO Urgence 115 B Personnes ou m nages uniques ayant t h berg es en HU hors h tel C Personnes ou m nages uniques ayant A A 7 IAO Insertion t h berg es ou log es ALES D Personnes ou m nages uniques ayant fait une demande de logement social 8 sans solution de logement SNE Modalit s d analyse et de commentaires Les donn es demand es dans le tableau ci dessus permettent d appr hender le nombre et l volution des m nages sans solution de logement ayant effectu une demande aupr s des diff rents segments de l offre Ces donn es doivent tre appr hend es de fa on ind pendante entre les diff rents types d offres les doublons ne pouvant tre neutralis s ce stade exemple m me m nage sans solution de logement peut avoir dans une m me ann e formul une demande pour un HU puis un HI puis un logement social Il s agit d identifier les segments sous pression et devant faire l objet d une analyse approfondie dans le diagnostic quant aux leviers pouvant tre activ s pour faire face cette pression exemple augmentation du taux de rotation augmentation de la capacit proposer des orientations sorties vers des solutions plus stables augmentation de la capacit d accueil en places Nombre et modes d h bergement des demandeurs et d bout s du dr
49. arche et la validation du plan de travail Points d attention 21 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Diffuser aux partenaires des documents d information sur la d marche suite au comit projet d partemental de lancement la pr sentation type de la d marche propos e en annexe pourra tre communiqu e 3 2 22 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement ETAPE 2 CONDUITE DES ANALYSES FORMALISATION DU DIAGNOSTIC Objectifs Faire contribuer les partenaires la conduite des analyses Formaliser les travaux de diagnostic et les faire valider au niveau d partemental Identifier dans le document les enseignements cl s des r ponses aux grandes questions du diagnostic Modalit s de travail Les travaux de conduite des analyses et formalisation du diagnostic suivent trois temps repr sent s dans le sch ma ci dessous Figure 9 Trois temps pr voir pour la conduite des analyses la formalisation du diagnostic A Exploitation des C Formalisation et validation du diagnostic B Traitement des questions cl s qui structurent le diagnostic 360 1 Analyse des caract ristiques du territoire 2 Analyse de l ad quation entre l offre et les besoins existants et venir documents et donn es disponibles Tra
50. cales vise valuer la capacit de productions des indicateurs n cessaires l laboration du diagnostic 20 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Le premier comit projet d partemental peut inclure la participation du niveau r gional SGAR DREAL DRJSCS et doit permettre de valider les objectifs et le plan de travail en pr cisant L ensemble des partenaires mobiliser services de l Etat locaux ou centraux bailleurs publics associations et op rateurs agr es actifs dans le d partement collectivit s o Les modalit s de travail les plus adapt es groupes de travail contributions crites r unions en nombre restreint s minaire o Les ch ances comit s projets instance de concertation production d une premi re version du diagnostic etc L examen d une premi re version du diagnostic partir des donn es nationales et des donn es recueillies au plan local premier document de trame standard pr renseign Les chantiers mener et ventuellement l identification d un r f rent pour chaque chantier Les chantiers mener peuvent correspondre aux questions cl s qui structurent le diagnostic cf partie 1 Contenu du diagnostic 3603 A la suite du premier comit projet d partemental une r union de l instance de concertation est organis e Elle permet D une part d informer les parten
51. ci dessus permet d identifier la ou les situations de vie en termes de situation r sidentielle qui peuvent potentiellement amener un individu ou un m nage solliciter un h bergement un logement ou un accompagnement social m dico social ou sanitaire ou qui peuvent g n rer un besoin sans pour autant aller jusqu une demande formelle Sur cette base le diagnostic doit aider rep rer les situations de vie pr sentant e poids particuli rement important dans l ensemble des publics ayant potentiellement un besoin d h bergement logement e et ou une forte volution en baisse ou en hausse 3 Cat gories chez parents enfants chez particulier et sous location ou h bergement temporaire dans le SNE en stock de demandes Cat gorie logement trop petit dans le SNE en stock de demandes 5 Cat gories squat h tel centre enfance famille camping caravaning dans le SNE en stock de demandes 10 Secr tariat g n ral pour la modernisation de l action publique www modemisa ion gouv DIRECTION HABITAT URBANISME dihal Hii es 1 Direction G n rale Pr PAYSAGES de la Coh sion Saciale Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e l issue de cette analyse les facteurs de pressions venir sur l offre pourront tre mis en exergue ainsi que des besoins d volution des dispositifs de droit
52. ciatif et des administrations impliqu es dans la d marche cf ex ci dessous o Les animateurs et rapporteurs sont mobilis s en amont du s minaire pour pr parer l atelier de travail Figure 10 Exemple de r partition des fonctions d animateurs rapporteurs B Analyse des parcours individuels Besoins d accompagnement Analyse des tendances des ial et m dico besoins et des offres social et m dico social Responsable H bergement Series Directeur Association Animateurs DDCS Responsable unit territoriale 22 Service H bergement DRISCS Direction sociale Conseil Directeur Association Se g n ral Responsable service Habitat DREAL Charg de mission SGAR Service Heberggment DRJSOS Rapporteurs AE Responsable service Habitat Directeur Pact Responsable nit teritoriale DDT ARS Etre vigilant sur la composition des ateliers de travail en veillant Equilibrer la repr sentation des acteurs et des territoires dans les groupes o Avoir au maximum de 12 personnes par groupe pour que les ateliers soient productifs Informer le plus en amont possible les participants au s minaire pour s assurer d une pr sence optimale et la plus large possible sur des contributions crites en pr paration du s minaire 34 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au m
53. commun si ceux ci ne peuvent r pondre quantitativement ou qualitativement un ou plusieurs types de besoins li s des situations r sidentielles Il ne s agit en aucun cas de proc der une estimation quantitative globale des besoins compte tenu des limites indiqu es quant l estimation des publics concern s Un individu ou un m nage ne peut cumuler plusieurs situations de vie de type r sidentielle Evolution et poids des publics regroup s par situation de vie ayant potentiellement un besoin d h bergement et de logement et ayant comme d nominateur commun une probl matique sociale ou administrative Limites d utilisation Evolution constat e par rapport l ann e pr c dente Situations de vie relative une Source Quantification probl matique sociale d information individus ou administrative m nages b n ficiaires d une aide au logement ayant fait l objet d une proc dure de traitement d un impay de loyer M nages ayant re u notification d un A terme SI commandement de quitter CCAPEX leur logement Personnes victimes de Ne sont comptabilis es ici que les violence ayant fait une femmes ayant d clar un besoin demande d h bergement SIAO 115 SIAO ajout terme des victimes insertion de la prostitution traite des femmes Personnes ayant des A d faut d une source difficult s se maintenir d information plus satisfaisante dans le logement ces 2 situations de
54. d ploiement de l outil de pilotage du contingent pr fectoral SYPLO et quelles donn es sont exploitables e Existe t il un observatoire des loyers et ou des probl matiques d habitat dans le d partement e Quelle est la fiabilit des donn es du SNE RPLS pour le d partement Existe t il un suivi des accords collectifs d partementaux et des relogements Il s agit de compl ter ici la totalit des places p rennes d urgence sur lesquelles le SIAO 115 peut orienter les demandes places existantes et non uniquement vacantes Les places temporaires ne sont pas comprises 21 s agit de compl ter ici la totalit des places p rennes sur lesquelles le SIAO 115 peut orienter les demandes places existantes et non uniquement vacantes Indiquer le d tail des types de places r gul es par le SIAO insertion CHRS maisons relais pensions de famille r sidences sociales interm diation locative sous location par ex Secr tariat g n ral 6 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 200 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d ii Ges d h a 7777 URBANISME Direction G n rale PAYSAGES de la Coh sion Saciale L objectif de cette partie est d identifier les forces ou fragilit s du territoire au regard des probl matiques d acc s de maintien dans le logement et notamment les diff rents facteurs de pression sur l offre et l
55. dans les documents programmatiques existants 115 seront une base de travail pour l ensemble des acteurs dans leur champ de comp tence Figure 3 Une dynamique d am lioration continue des outils d aide la d cision CONNA TRE Etendre l angle de vue dans des besoins et des offres s Identifier les sp cificit s d partementales et infra d partementales Pouvoir proc der des consolidations r gionales et nationales afin d clairer les d cideurs PREVOIR Mettre en perspective les besoins et l offre EVALUER pour anticiper certaines volutions structurelles Disposer d un temps d avance pour l adaptation de l offre AGIR e R duire les ruptures de prise en charge Rep rer court terme les am liorations des dispositifs existants 1 4 LES TROIS PRINCIPES CLES DES DIAGNOSTICS TERRITORIAUX PARTAGES 1 4 1 Principe cl Une approche par les situa tions de vie Le pr sent document propose de retenir grille 360 troitement inspir e de la grille ETHOS pour fournir l ensemble des d partements une terminologie homog ne permettant de rapprocher les conditions de logement des publics de certaines situations de vie et permettre de mieux s interroger sur les besoins des publics i Voir annexe Une annexe pr cise l utilisation faire de cette grille 360 dans l laboration du diagnostic 9 Figure 4 Typologie
56. de m nages vivant dans des logements de faible qualit ou inconfortable Quels sont les dispositifs mis en uvre en faveur de l am lioration de la qualit de l habitat e Les publics ayant une solution de logement actuellement mais ayant des difficult s financi res s y maintenir ont ils volu quantitativement ces derni res ann es Quels sont les dispositifs mis en uvre en faveur du soutien des m nages occupants Disponibilit du parc social Evolution au Indicateur Ann e N cours des 3 Source derni res ann es Nombre de logements sociaux propos s la RRES cfidonn es caract ristiques du location au 31 12 GE territoire Taux de vacance des logements propos s la location dans le parc social au 31 12 y compris m at RPLS taux de vacance technique Anciennet moyenne des demandes au 31 12 SNE en nombre de mois D lai moyen d attente pour l obtention d un SNE logement social Modalit s analyse et de commentaires du tableau ci dessus Il s agit au travers de ces donn es de qualifier l offre de logement social tant en termes de stock volution du nombre de logements sociaux de flux li s la rotation taux de vacances et enfin d accessibilit analyse de l anciennet moyenne des demandes date Ad quation de la structure du parc de logements sociaux aux demandes des publics en attente d un logement social Au niveau
57. de situations de vie des personnes prises en charge inspir e de la typologie europ enne ETHOS Qui vit dans la rue ou dans des espaces publics sans h bergement qui puisse tre d fini Personnes vivant dans la rue Ee comme local d habitation Personnes sortants d institutions 2 Qui dispose pas de logement propre avant sa lib ration carc rales Personnes sortants d institutions Qui dispose pas de logement propre avant sa sortie d institutions psychiatriques Personnes sortants de dispositifs ASE fin de contrat de jeune majeur Qui ne dispose pas de logement propre avant la fin du contrat de jeune majeur Gens du voyage Qui vit de fa on nomade Personnes en habitat Qui vit dans un habitat potentiellement indigne Personnes vivant chez un tiers Qui vit chez un tiers hors famille du fait d une absence de logement Bon Vent en Qui vit dans un logement d une surface habitable inf rieure 9m2 pour une personne seule surpeuplement Personnes vivant dans une structure provisoire non conventionnelle M nages b n ficiant d une aide au logement ayant fait l objet d une proc dure d impay de loyer M nages ayant re u une notification d un commandement de quitter les lieux Personnes victimes de violence ayant fait une demande d h bergement 16 m2 pour un m nage sans enfant ou deux personnes ou augment e de 9 m2 par personne
58. du comit projet d partemental ils sont d sign s plus loin comme les chefs de projets ou l quipe projet d partementale niveau r gional une quipe d appui est constitu e d acteurs la DRJSCS de la DREAL et du SGAR elle joue un r le dans l animation et le suivi de la d marche de diagnostic cf sch ma ci dessous Figure 8 Composition et r les de l quipe d appui r gionale Propose et meten uvre le soutien du niveau r gional dans l laboration des diagnostics d partementaux Chef de projet SGAR Assure la coordination avec les acteurs r gionaux Chef de projet DREAL associ s la d marche AR HLM ARS etc et les Chef de projet DRJSCS directions centrales Exploite les diagnostics et en tire les enseignements r gionaux ESS Une annexe d crit les principales instances du projet et le r le des acteurs dans la d marche i Voir anne En pr paration du premier comit projet d partemental l quipe projet collecte les documents existants pouvant alimenter le diagnostic et recense les donn es n cessaires voir liste en Voir anne annexe qui seront analys s au cours de la deuxi me tape de la d marche d 7 L tat des lieux des documents existants vise identifier le niveau de couverture des questions cl s du diagnostic 360 les docum ents d j approuv s L tat des lieux des donn es issues des syst mes d informations et bases lo
59. e globale de logement et d h bergement permet elle d absorber les besoins nouveaux quantitativement et qualitativement et de proposer des sorties vers le haut 4 Au regard du principal facteur d clencheur de leurs difficult s en mati re de logement commentles publics se r partissent ils dans l offre d h bergement et de logement accompagn adapt un instantT 5 Quels sont les publics dits invisibles 2 Analyse de l ad quation entre l offre et les besoins existants et venir 6 Qui sont les publics pour lesquels les parcours sont les plus complexes et les moins 3 Analyse des parcours fluides individuels 7 Qui sont les publics pour lesquels les parcours sont les plus complexes et les moins fluides 8 Quels sont les publics pour lesquels un accompagnement social m dico social ou sanitaire est n cessaire et a un impact fort sur la capacit d acc s o de maintien dans 4 Analyse des besoins un logementstable d accompagnement social 9 Quelle est offre actuelle en mati re d accompagnement social et en quoi permet elle et m dico social ou non de r pondre aux besoins identifi s 10 Quelle est l offre actuelle en mati re d accompagnement m dico social et sanitaire et en quoi permet elle ou non de r pondre aux besoins identifi s 5 Coordination des acteurs et des dispositifs 2 1 PANORAMA DES DOCUMENTS ET DES SYSTEMES D INFORMATION DISPONIBLES 2 1 1 L ana
60. ements PLAI dont logements PLAI adapt s Logements parc priv dont r sidences principales budget AVDL gt ASLL Financement FSL gt Accompagnement social D nn Secr tariat ions pour la moder 1 9 P action Du SE Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES dihal Direction G n rale de la Coh sion Sociale 55555 Analyse de la fluidit de l offre 2011 2012 2013 Taux de refus d h bergement Taux d orientation SIAO Taux de r ponses positives apr s passage en commission d orientation SIAO Part de sortants de CHRS qui acc dent au logement ou l emploi Nombre de femmes victimes de violences sans solution nombre de femmes victimes de violences ayant fait une demande d h bergement Sources Enqu te Enqu te CINODE indicateur PAP 115 SIAO insertion Modalit s d analyse et de commentaires L objectif de ces informations est de mettre en exergue la capacit du secteur de l h bergement proposer des solutions aux demandes d h bergement orienter les publics vers des solutions stables et p rennes taux de sortie vers le haut c est dire une sortie vers une situation am lior e logement accompagn ou logement social voire CHRS si la personne
61. en milliers sous le seuil de pauvret pond r e par l intensit de 10 866 10 800 pauvret b x 1 c e Nombre de places HU p rennes avec ALT Au 31 d cembre 2012 et venir 40 064 2013 e d Ratio Equipement HU pour 1000 hab Nombre de places HU p rennes Aven 3 71 Nombre de places p rennes sans ALT au 31 d cembre 2012 et 2013 f d Ratio Equipement HU sans ALT Nombre de places HU p rennes sans ALT Pop pond r e pour 1000 hab g Nombre de places HI Au 31 d cembre 2012 et 2013 g d Ratio Equipement HI Nombre de places Pop pond r e pour 1000 hab H Nombre de places en pensions de famille ou maisons relais Au 31 d cembre 2012 et 2013 H d Ratio Equipement en pensions de famille ou maisons relais Nombre de places en pensions de famille ou maisons relais Pop pond r e pour 1000 9 Fin d ann e 2010 sauf pour le nombre de places HU et o le chiffre est disponible 2012 19 Fin d ann e 2011 sauf pour le nombre de places HU et HI o le chiffre est disponible en 2013 17 Secr tariat g n ral pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e dihal e a Direction G n rale de la Coh sion Sociale S
62. ence de d bout s ou demandeurs d asile HU qui peuvent cr er un ph nom ne de saturation des structures et de l accompagnement propos qui n est pas n cessairement adapt Dela mesure de la capacit d absorption des flux de demandeurs par les Capacit r pondre aux demandes DALO et DAHO 2011 2012 2013 Sources Nombre de d cisions favorables de commission DALO Nombre de dossiers d pos s Nombre de d cisions favorables de la commission DAHO Nombre de dossiers d pos s Pourcentage de refus de propositions par les m nages DALO Pourcentage de refus de propositions par les m nages DAHO Taux de relogement effectif des m nages ayant fait l objet d une d cision favorable DALO Taux de relogement effectif des m nages ayant fait l objet d une d cision favorable DAHO D lais moyen d attribution d un logement un m nage DALO D lais moyen d attribution d un logement un m nage DAHO Info DALO Info DALO Info DALO Info DALO Info DALO Info DALO Info DALO Info DALO Modalit s d analyse et de commentaires Il s agit d identifier l importance et l volution du nombre de m nages prioritaires DALO et DAHO traduisant difficult particuli re pour des m nages fragiles ayant des difficult s acc der ou se maintenir dans le logement DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Secr tariat g n
63. ent pour favoriser l acc s au logement lls rassemblent dans un document unique labor en concertation et pour 5 ans les l ments d tat des lieux et les objectifs atteindre donnant ainsi un cadre plus structur un secteur marqu par la complexit des dispositifs et des acteurs Plans D partementaux d Action pour le Logement des Personnes D favoris es PDALPD cr s par la loi du 31 mai 1990 dite loi Besson ils organisent les politiques visant la mise en uvre du droit au logement en rassemblant dans un document le diagnostic et les actions visant faciliter l acc s de tous au logement Ce plan dont l laboration est obligatoire est co pilot par l tat et le Conseil G n ral et va de pair avec la cr ation dans chaque d partement d un Fonds de solidarit pour le logement FSL co financ a minima par l Etat et le D partement Les PDALPD prennent une nouvelle dimension depuis la loi du 5 mars 2007 rendant opposable le droit au logement Ils ont vocation devenir les plans d partementaux d Action pour le Logement et l H bergement des Personnes D favoris es d s l adoption de la loi ALUR Plans d partemental de l habitat introduits par la loi du 13 juillet 2006 portant Engagement National pour le Logement art 68 ils ont pour objectif de mettre en coh rence l chelle d partementale les diff rentes strat gies locales de l habitat formalis s dans les sch mas de coh re
64. es besoins d un d partement Les sp cificit s d un d partement au regard de la situation de sa r gion de la moyenne nationale voire d un ensemble coh rent de territoires pr sentant les m mes caract ristiques pourront tre analys es terme et en cible Les donn es utilis es sont volontairement en nombre limit elles seront fournies par le niveau national au d but des d marches de diagnostic afin de faciliter la comparabilit des analyses Les donn es chiffr es et analyses produites dans le cadre de panoramas statistiques tablis par l INSEE ou par les directions r gionales des services de l Etat pourront galement tre mobilis es Toutefois les acteurs d partementaux pourront toujours compl ter le socle propos ci apr s avec des donn es sur les th mes pr sentant un int r t local Certaines pr cautions devront tre prises dans l analyse de ces donn es avant de pouvoir en tirer des enseignements sur une r alit sociale n cessairement complexe Il est notamment n cessaire de confronter les chiffres aux analyses de terrain les moyennes peuvent masquer d importantes disparit s soit entre territoires infra d partementaux soit au sein d un m me territoire Quatre axes d analyses sont propos s pour cette partie du diagnostic pouvant en tant que de besoin tre chacun d clin au niveau d un territoire infra d partemental 1 Identifier les dynamiques d mographiques pouvant condui
65. es travaux de diagnostics pour qu ils s adaptent au mieux au renouvellement des PDALPD et PDAHI Dans le cas de figure o votre PDALPD a t renouvel en 2013 et que le PDAHI arrive ch ance le travail effectuer pour r aliser le diagnostic 360 devrait s en trouver all g En effet un travail r cent d analyse des besoins et de l offre du territoire facilite g n ralement la d marche car l actualisation des donn es relatives au territoire est alors beaucoup moins cons quente Il appartient chaque d partement de d cider du d marrage des travaux en tenant compte de la dur e d laboration des diagnostics estim e selon l exp rimentation entre six neuf mois sachant que tous les d partements devront disposer d un premier diagnostic territorial partag la fin du premier semestre 2015 En termes de m thode j insiste sur la n cessit d laborer le diagnostic avec le Conseil g n ral l ensemble des services concern s par les champs de la veille sociale de l h bergement du logement et de l accompagnement particulier les services p nitentiaires d insertion et de probation SPIP les quipes territoriales aux droits des femmes les Agences R gionales de Sant ARS Vous associerez galement les bailleurs sociaux ou priv s les bailleurs du logement d insertion les gestionnaires de r sidences sociales et de pensions de famille les organismes qui font de l interm diation locative ou autre
66. ffre des prestations de premi re n cessit g te couvert hygi ne et apporte une premi re valuation sociale m dicale et physique Il s agit notamment des accueils de jour des centres d h bergement d urgence CHU et des nuit es d h tel L Insee mesure l indicateur intensit de la pauvret comme l cart relatif entre le niveau de vie m dian de la population pauvre et le seuil de pauvret Plus l intensit de la pauvret est lev e plus les individus sont loign s du seuil 60 Mesure d accompagnement en Economie Sociale et Familiale Mesure d accompagnement Social Personnalis Un m nage d signe l ensemble des occupants d un m me logement sans que ces personnes soient n cessairement unies par des liens de parent en cas de cohabitation par exemple Un m nage peut tre compos d une seule personne Plans d partementaux de l accueil de l h bergement et de l insertion PDAHI introduit par la loi du 25 mars 2009 de Mobilisation pour le Logement et la Lutte 42 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement PDALPD PDH PLAI PLH PLIE PLS PLUS PPPI Parc Priv Potentiellement Indigne PRIAPS PRIPI PTSH RPLS R pertoire sur le Parc Locatif Social Revenu fiscal m dian contre l Exclusion MOLLE ils visent tablir une planification territoriale de l offre d h bergem
67. forme d accompagnement social dans le logement les associations gestionnaires de structures d h bergement et de veille sociale y compris les repr sentants des grands r seaux b n voles Le recours des instances existantes doit tre privil gi mais peut n cessiter un largissement de nouveaux acteurs L association des usagers la d marche sera syst matiquement recherch e selon les modalit s que vous jugerez les plus appropri es L approche transversale et int gr e ne concerne en effet pas uniquement les services l Etat mais demande l implication de tous les acteurs afin de disposer d une vision partag e de la situation du territoire et des progr s accomplir Je souhaite que les modalit s d inscription de la d marche dans les instances et calendriers des plans d partementaux pr vus par la loi puissent tre pr cis es Les modalit s d laboration de ces diagnostics pourront utilement tenir compte des volutions en cours de la gouvernance des politiques d habitat et d h bergement en Ile de France et dans les m tropoles Le niveau r gional est charg de coordonner la d marche d laboration des diagnostics d partementaux et d assurer la consolidation r gionale des donn es collect es assure le suivi des travaux d laboration des diagnostics d partementaux ce titre il sera syst matiquement inform du d marrage de la d marche sur un territoire puis r guli rement inform de l
68. gnement vers et dans le logement La mise en uvre de la logique de d cloisonnement promue par le Plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale requiert en premier abord une analyse synth tique des instances strat giques qui permettent de traiter dans le d partement des questions cl s abord es dans le diagnostic 360 Il s agit de cartographier les instances op rationnelles fr quence composition nombre de dossiers tudi s analyses des axes d am lioration et d identifier les axes d am lioration de ces instances dans le traitement des situations de vie pour viter les ruptures de parcours Il s agit dans cette partie de faire une analyse des instances existantes et de proposer des adaptations le cas ch ant de leur fr quence de leur composition L objectif est d identifier et si besoin de hi rarchiser les urgences que ce soit entre territoires infra d partementaux ou entre les segments de l offre d h bergement logement accompagnement Ces urgences peuvent faire l objet de d cisions actions suite au diagnostic ou d une mise en uvre prioritaire d actions d j pr vues dans un plan existant Le diagnostic doit permettre d identifier des probl matiques r ponse un besoin adaptation d une offre articulation am liorer entre certains acteurs mise en coh rence des strat gies sectorielles pour lesquelles un approfondissement ult rieur est n cessaire avant toute d c
69. gnostic Il est recommand que la concertation ait lieu dans le cadre d une instance existante par exemple le comit d partemental du PDALPD largie pour l occasion aux acteurs 360 31 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement L quipe d appui r gionale intervient dans l laboration des diagnostics d partementaux de la fa on suivante m produisant une analyse des indicateurs fournis par le niveau national et relatifs aux caract ristiques du territoire En venant en appui pour l analyse des indicateurs locaux renseign s par les d partements avec les SIAO et leurs partenaires lorsque les acteurs d partementaux manquent d une comp tence statistique En mettant disposition des d partements un ensemble d tudes En animant ou en contribuant des groupes de travail exemple gestion des demandeurs d asile et des d bout s du droit d asile travail sur la fiabilisation des donn es SIAO sur la partie observation sociale etc sur des th matiques cibl es infra d partementales m En venant en appui des d partements dans l tat des lieux des instances de gouvernance des dispositifs existants Le niveau r gional assure la consolidation et l exploitation r gionale des diagnostics d partementaux voir partie 3 3 Exploitation du diagnostic L quipe d appui r gionale a galement un r le de coordination
70. i es une fragilit psychologique suite des violences conjugales ou domestiques un divorce un d c s une s paration Autres Ee iot g n ral 25 S G l AP g pique DIRECTION HABITAT URBANISME Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e ei d ha 1 PAYSAGES Direction G n rale d de la Coh sion Sociale 55555 5 2 Quelle est l offre actuelle en mati re d accompagnement social et en quoi permet elle ou non de r pondre aux besoins identifi s Le diagnostic identifiera quelle est l offre d accompagnement qui peut tre mobilis e dans le d partement au b n fice de l acc s et du maintien au logement en passant en revue l ensemble des dispositifs AVDL FSL MASP accompagnement dispens s dans les structures d accueil d h bergement d urgence et d insertion etc Il d terminera si ces dispositifs sont en ad quation avec les besoins identifi s pr c demment sur un plan quantitatif nombre de mesures ou budget suffisant insuffisant par ex ou qualitatif offre d accompagnement inadapt e ou manquante manque de coordination entre acteurs Chiffres cl s associ s nombre de mesures Offre d accompagnement social nombre de m nages Ad quation offre besoins accompagn s budget ETP mobilis s FSL e Analyse qualitative et qualitative ASLL Accompagnement Social Li au
71. ic plut t que des pistes d action Donner de la visibilit l ensemble des parties prenantes sur des versions compl tes du diagnostic 1 et version finale Etre vigilant sur la fiabilit des indicateurs Pr voir au niveau r gional un temps d change et de partage de bonnes pratiques entre les d partements Diffuser les documents de travail aux partenaires suffisamment en amont des r unions pr vues groupes de travail notamment pour leur permettre de se les approprier et de consulter si besoin d autres acteurs de terrains 26 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Objectifs Au niveau d partemental s assurer de la prise en compte du diagnostic dans les d marches programmatiques Au niveau r gional proc der une consolidation des diagnostics d partementaux et prioriser les besoins et les urgences identifier un volet r gional tenant compte des interactions entre les d partements Au niveau national proc der une consolidation des diagnostics d partementaux pour objectiver les besoins et les volutions ventuelles de l offre et identifier les axes sur lesquels des orientations nationales doivent tre sp cifi es et partag es avec le niveau local Modalit s de travail Pour que le diagnostic joue son r le au niveau local il importe qu il soit per u comme un document r f rence formalisant d
72. ies de public jeunes issus de familles clat es personnes sortant d tablissements de sant ayant t identifi es comme les plus sujettes des ruptures de parcours ou des parcours d acc s au logement complexes Il s agit pour ces diff rentes cat gories de qualifier leur poids marginal ou pr pond rant et d identifier les facteurs de risques sp cifiques qu elles rencontrent les solutions propos es et apport es ce jour Au del d un ciblage de la r flexion autour de publics particuliers une identification des facteurs r currents de rupture des parcours est mener afin de qualifier leur pr pond rance les solutions offertes ce jour pour les traiter et les difficult s rencontr es par les acteurs pour les lever A titre d exemple peuvent tre cit s les facteurs suivants e Droits administratifs incomplets d bout s du droit d asile ayant puis tous les recours populations en situation irr guli re sur le plan du s jour Europ ens imp cunieux e Ressources financi res insuffisantes e Interruption de l accompagnement social ou m dical e Effet seuil li l ge e Manque de coordination manque d information entre les acteurs e Sortie d institution non anticip e e Rupture familiale e Violences conjugales Secr tariat g n ral 24 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au ma
73. igne Vivant chez un tiers Vivant en surpeuplement Vivant dans une structure provisoire non conventionnelle H bergement g n raliste H bergement sp cialis E v EI Sr 5 55 5 2 ag a gt Se SZ gt Ex yoa ag e z v e 5 8 5 5 gt 2 2 5 4 5 S a 98 542 55 i Ke 3 E e SES T a 3 gt gt lt gt 3 ES 2E 5 o 55 2 5 T A a a 5 SC E gt DE K E s 6 5 2 be 6 9 9 a 2 Yog z 59 5 8 2 545 2 5 Ch 8 c wa z s 299 5 E 6 SE e 5 Le Ki 5 w e 5 8 8 JS SE 5 le a E Signalement impay s Personnes victimes de violence ayant fait une demande d h bergement Difficult s de maintien dans le logement Demandeurs d asile D bout s du droit d asile Secr tariat g n ral 2 2 Fakte publique ww modernisation gouv fr Direction G n rale de la Coh sion Saciale Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement
74. ision d action ou de r affectation de moyens A titre illustratif Voici quelques pistes de travail qui ont pu tre identifi es dans les diagnostics des d partements exp rimentateurs Poursuivre les efforts de construction de logement social notamment de PLAI Ouvrir un chantier sur le traitement des publics demandeurs d bout s du droit d asile Imaginer des offres pour les publics en marge D velopper les passerelles entre l accompagnement sanitaire et l accompagnement social Travailler sur une offre favorisant l inconditionnalit Trouver des lieux et des outils de coordination op rationnelle pour r soudre les situations complexes Analyser avec les possibilit s de d veloppement cibl des offres rep r es comme insuffisantes _Re densifier en logements les bourgs et centre ville Etc 15 METHODE D ELABRORATION D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE La d marche de diagnostic territorial 360 par 3 phases successives la mise en place d une m thode de travail propice la mobilisation de tous les partenaires tape 1 qui d bouche l issue de travaux collectifs d analyse sur un diagnostic partag devant mener des propositions d actions tape 2 dont la vocation est d tre exploit e aux niveaux d partemental r gional et national tape 3 Ces tapes sont d taill es plus pr cis ment dans la partie 3 1 3 2 et 3 3 Figure 5 Calendrier type po
75. ituations de vie A relatives une ificati robl matique Source See constaree par 2 a Limites d utilisation en individus rapport r sidentielle mode d information sauf mention ann e de logement non contraire Sg pr c dente satisfaisant Gens du voyage Personnes en habitat potentiellement indigne Personnes vivant chez un tiers Personnes vivant en surpeuplement Personnes vivant dans une structure provisoire non conventionnelle Public par d finition mobile et difficile quantifier Il s agit par ailleurs d un mode de vie souvent choisi et qui ne refl te pas par ailleurs n cessairement une situation de mal logement Le PPPI est une estimation de l habitat indigne selon un faisceau d indices identifi s l ANAH L ensemble des personnes souffrant d un habitat indigne ne sont pas n cessairement comptabilis es ici A d faut d une source d information plus satisfaisante ces 3 situations de vie ont t identifi es partir du SNE avec 2 principales limites il s agit d informations d claratives les demandeurs pouvant dramatiser leur situation les m nages ayant un besoin et soumis ces situations de vie n ont pas n cessairement d pos une demande de logement social Non d finie DDT PPPI SNE SNE SNE Modalit s d analyse et de commentaires du tableau ci dessus La grille de lecture propos e
76. l logement Maquette comment e ECH d 1 h a 1 URBANISME bk e Direction G n rale PAYSAGES de la Coh sion Sociale 5 BESOINS D ACCOMPAGNEMENT SOCIAL MEDICO SOCIAL ET SANITAIRE Sur ce volet le diagnostic doit s attacher pr ciser le niveau et l volution des besoins couvrir passant en revue les diff rentes dimensions de l accompagnement social m dico social et sanitaire et dresser une cartographie de l offre d accompagnement existante 5 1 Quels sont les publics pour lesquels un accompagnement social m dico social ou sanitaire est n cessaire et a un impact fort sur la capacit d acc s ou de maintien dans un logement stable ll s agit ici de qualifier le poids et l volution des publics rencontrant potentiellement les besoins d accompagnement social les plus forts Capacit de l offre actuelle Types de besoin Tendance d volution r pondre aux besoins de ces publics Difficult s assurer la charge financi re d un logement Difficult s li es la vie en autonomie dans le logement Difficult s s int grer dans son environnement voisinage Difficult s li es des besoins sp cifiques mode de vie non s dentaire Difficult s li es une probl matique de sant Difficult s li es des troubles addictifs et ou de sant mentale Difficult s li es une perte d autonomie handicap et Vieillissement Difficult s l
77. lyse des documents existants et des th matiques approfondir Il s agit de positionner le diagnostic 360 au regard des tudes d j r alis es en cours ou venir dans le domaine de l h bergement du logement de l habitat et de l accompagnement social sanitaire et m dico social et d identifier Les d marches r centes ou en cours ayant pu d j couvrir les th matiques du diagnostic 360 qui peuvent alimenter les travaux Les questions cl s du diagnostic qui n ont pas t trait es ou qui ont t trait es partiellement manque d analyses quantitatives par exemple Les d marches venir qui pourront b n ficier des apports du diagnostic 360 2 1 2 La capacit des syst mes d information et bases de donn es locales appuyer les investigations du diagnostic 3602 Le diagnostic doit bri vement recenser et qualifier les outils informatiques et bases de donn es existants pour fournir des pr cisions sur les outils disponibles au moment de l laboration du diagnostic et pour identifier les points de progr s dans les outils de connaissance et de gestion de l information au niveau local 12 Cette partie consiste fournir une vue de synth se sur les sources existantes le taux de disponibilit des informations au regard du 3609 et leur qualit L objectif de cette partie est d identifier les forces ou fragilit s du territoire au regard des probl matiques d acc s de maintien dan
78. m Pr parer un lancement coordonn des travaux pr senter les objectifs la m thode les outils et formaliser la feuille de route des d partements de la r gion pour l laboration des diagnostics et animer les acteurs r gionaux intervenant dans le champ du social de l h bergement du logement Conseil r gional ARS ARHLM comit r gional des personnes accueillies CCRPA bailleurs sociaux d l gataires des aides la pierre organismes agr s ma trise d ouvrage R aliser des points d avancement avec chacun des d partements et en informer le niveau national L implication du corps pr fectoral dans la d marche est une condition essentielle du bon d roulement d une d marche de diagnostic notamment pour garantir que les travaux r alis s ont bien un caract re interminist riel que les op rateurs de l Etat associ s la d marche ont bien contribu aux travaux dans les d lais impartis et que les collectivit s locales sont troitement associ es aux travaux Le corps pr fectoral est donc garant de la bonne gouvernance du projet Au lancement de la d marche le Pr fet de d partement prend l attache du Pr sident du Conseil g n ral pour l inviter rejoindre le comit projet d partemental d signe les chefs de projet au sein de la DDT M et de la DDCS PP qui peut prendre la forme d une lettre de mission une lettre de mission type est disponible en annexe Lors des tra
79. me de diagnostic pr renseign e Donn es disponibles au niveau national INSEE RPLS etc successives produites par le comit projet d part tal Donn es disponibles au niveau r gional et d partemental 115 SIAO observatoires etc 3 Analyse des parcours individuels V1 version transmise pour changes l ensemble des partenaires locaux 4 Analyse des besoins d accompagnement social et m dico social 5 Coordination des acteurs et des dispositifs A Exploitation des documents et donn es disponibles Analyses et constats d j formalis s dans les documents existants Priorisation des enjeux et recommanda tions VF version finale transmise aux administrations centrales La m thode pr conis e pour la d marche diagnostic 360 s appuie sur un socle Voir ann d indicateurs permettant d tayer l ensemble des travaux en annexe figurent la liste et le 7 mode d emploi des indicateurs retenus qui fournit des pr cisions sur chacune des donn es locales collecter o Les indicateurs n cessaires pour tayer la partie 1 analyse des caract ristiques du territoire sont issus de la statistique publique nationale et fournis par le niveau national Le niveau r gional DRJSCS et DREAL doit effectuer pour les d partements une premi re analyse de ces indicateurs o Les autres indicateur
80. n commission SIAO d h bergement Part des personnes sortant de CHRS qui acc dent un logement ou un emploi Nombre de femmes victimes de violences sans solution nombre de femmes victimes de violences ayant fait une demande d h bergement La r partition des publics accueillis selon leur situation d origine Analyse de l occupation des structures dispositifs d h bergement et logement accompagn par situation de vie r sidentielle 39 Accompagnement pour la mise en uvre disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement 5 1 Quels sont les publics pour lesquels un accompagnement social m dico social ou sanitaire est n cessaire et a un impact fort sur la capacit d acc s ou de maintien dans un logement stable Analyse de l occupation des structures dispositifs d h bergement et logement accompagn par situation de vie probl matique sociale et administrative Pr vention des expulsions Nombre d expulsions prononc es dans le d partement chaque ann e Nombre d assignations formul es en CCAPEX 5 2 Quelle est l offre actuelle en mati re d accompagnement social et en quoi permet elle ou non de r pondre aux besoins identifi s Offre mobilisable pour l accompagnement social Evolution du nombre de mesures total et nombre de m nages aid s dans le cadre du FSL Evolution du nombre de m nages ayant fait l objet d
81. n de surendettement Nombre de logements sociaux propos s la location au 31 12 N N 1 et N 2 Taux de vacance des logements propos s la location du parc Disponibilit du parc social social en N N 1 et N 2 31 12 2012 Anciennet moyenne des demandes au 31 12 ann e N 1 en nombre de mois D lai moyen d attente pour l obtention d un logement social au 31 12 N N 1 et N 2 Nombre de m nages demandeurs au 31 12 en ann e N 1 par type de logements Nombre de logements dans le parc social au 31 12 en ann e N 1 par type de logements Nombre de logements vacants au 31 12 en ann e N 1 par type de Ad quation du parc de logements sociaux aux demandes des publics en attente d un logement social logements Evolution du nombre de personnes et de m nages uniques ayant sollicit le 115 et le SAMU Social pour un h bergement Quantification des Evolution du nombre de personnes et de m nages uniques ayant personnes sans solution de t h berg s en HU logement nombre et Evolution du nombre de personnes et de m nages uniques ayant volution t h berg es Evolution du nombre de personnes o m nages sans solution de logement ayant fait une demande de logement social Evolution du nombre de demandes d asile de 2011 2013 vision en flux Stock de demandeurs d asile au 31 12 Flux de d bout s du droit d asile au cours de l ann e n 1 et son volu
82. n et les analyses qui en sont faites sur l ensemble des questions cl s Il importe que ce document soit transmis par le comit projet aux partenaires locaux associations bailleurs collectivit s etc pour commentaires Le comit projet veillera informer les partenaires suffisamment en amont des instances de travail pour leur permettre de proposer des ajustements Un s minaire de travail peut tre organis autour de cette version pour restituer le r sultat des travaux aux partenaires et identifier les orientations faisant consensus et les divergences d analyse entre les acteurs Le comit projet d partemental tient compte des retours des partenaires locaux afin d laborer la version finale du diagnostic Si sur certains points il n est pas possible de parvenir un constat consensuel entre les partenaires de la d marche il est utile de faire tat dans le document de ces points de dissensus persistants il peut s agir par exemple d un encadr formulant une interpr tation alternative d un indicateur ou d une question cl ou bien de l ajout en fin de diagnostic d une contribution in extenso L objectif de la d marche de diagnostic doit malgr tout rester l identification de constats objectiv s et partag s par tous les partenaires Le processus de validation doit permettre de renseigner la derni re partie du diagnostic qui priorise les enjeux et formule des recommandations pour l exploitation du diagnostic au ni
83. nce territoriaux SCoT et les programmes locaux de l habitat Pr t locatif aid d int gration pour m nages qui cumulent difficult s conomiques et sociales type de logement le plus social Programme local de l habitat Plan Logement Insertion Pr t locatif social Pr t locatif usage social dispositif au service de la mixit sociale Pr rep rage du parc priv de mauvaise qualit gr ce l exploitation du fichier FILOCOM Plan r gional int gration et d acc s la pr vention des soins Plan d partemental d int gration des personnes immigr es Plan territorial de sortie de l hiver Etat global du parc de logements locatifs des bailleurs sociaux au janvier nombre taille et localisation des logements modifications intervenues au cours de l ann e coul e taux d occupation vacance mobilit niveau des loyers financements et conventionnement Revenu fiscal m dian par unit de consommation En France m tropolitaine le revenu fiscal m dian par unit de consommation est de 18 355 euros en 2009 Le revenu fiscal m dian est le revenu qui divise la population en deux parties la moiti 43 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement SDE SDGDV SDPH SISAL SITADEL Taux de pauvret Taux de scolarisation Taux de vacance Taux de vacance Unit urbaine Zone d emploi de la p
84. ndus l volution Au 31 12 2013 moyenne 2013 des diff rents types d offres CHU hors CHRS corr lativement l volution des CHRS Urgence H tel RHVS H bergement de stabilisation hors CHRS H bergement g n raliste H bergement d insertion hors CHRS CRHS stabilisation besoins pr c demment analys e et la proportion des places relatives la gestion au thermom tre CHRS insertion Places b n ficiant d un co financement ALT Places d h bergement financ es exclusivement par l ALT Les cat gories de logement reprises ici pour l h bergement g n raliste et le logement accompagn reprennent les cat gories utilis es pour l enqu te de la DGCS sur H bergement sp cialis Centre maternel LHSS R sidence sociale classique a Maison relais Pension de famille R sidence accueil Logement du parc priv sous location Interm diation locative en mandat de gestion Interm diation locative en bail glissant Logement accompagn Logement HLM ACD CP Logement conventionn ANAH parc priv Aire de gens du voyage Terrains familiaux et quivalents Logement ordinaire Maitrise d Ouvrage d insertion MOI dont logement d insertion adapt social ou tr s social Logements parc social dont log
85. nsions particuli res sur le logement social 4 Identifier les ventuelles disparit s au sein des d partements permettant de d terminer en s appuyant sur des donn es d mographiques territorialis es s il est n cessaire dans le c ur du diagnostic parties suivantes de proc der des zooms infra d partementaux sur certaines questions E Voir annexe Tous ces indicateurs sont r pertori s en annexe Cette partie doit permettre d analyser Les tendances d volution quantitatives les besoins des publics et leur nature en mati re d h bergement de logement de logement accompagn d accompagnement social sanitaire et m dico social selon une approche dynamique r ponse aux besoins un instant T capacit proposer des parcours adapt s pour acc der un logement stable et p renne L volution de l offre nature de l offre type de places mesures d accompagnement possibles ETP mobilisables galement selon une approche dynamique fluidit des parcours entre segments de l offre Les points d inad quations majeurs les goulots d tranglement dans les parcours et dans l articulation entre les segments de l offre doivent constituer in fine les axes de travail et urgences prioritaires issus du diagnostic Cette partie vise identifier sur la base du temps moyen de parcours d acc s au logement e D une part les cat gories de public jeunes issus de familles clat
86. nt Travaux e e logement tous SE gt PLH Programmes locaux de l habitat publics Diagnostic EE territorial P rim tre e partag PDALPD Plan d partemental en faveur de l acc s ravaux S du diagnostics du sans au logement des personnes d favoris es document porc nes abrisme au PDAHI Plan d partemental et du PDAHI mal Accueil H bergement Insertion Besoins logement sp cifiques Sch ma d partemental en faveur des personnes g es Sch ma d partemental d accueil des gens du voyage Plan local pour l insertion et l emploi PLIE Plan r gional pour l acc s aux soins PRIAPS Plan d partemental d int gration Sch ma d partemental du handicap Sch ma d partemental de l enfance Plans de lutte contre les violences faites aux femmes Les diagnostics ont vocation cadrer et alimenter les d marches programmatiques et en particulier l laboration des futurs PDALHPD quant aux priorit s qui vont y figurer et ce tout en tenant compte des contraintes inh rentes ce type d exercice Les diagnostics territoriaux constituent un outil pour orienter durablement la politique d h bergement et d acc s au logement men e en faveur des personnes sans abri ou mal log es pour qu ils acc dent un logement digne et adapt Concr tement ils permettront de Disposer d une connaissance objective et partag e des besoins qui s expriment sur un territoire et de l offre existante destin e y r
87. oci s budget nombre de mesures nombre de m nages Ad quation offre besoins accompagn s Offre d accompagnement sanitaire Places en CMP Centres m dico psychologiques LHSS Lits halte soins sant CSAPA Centres de Soins d Accompagnement et de Pr vention en Addictologie CAARUD Centres d Accueil et d Accompagnement la R duction de risques pour Usagers de Drogues PASS Permanences d acc s aux soins de sant SAMSAH EMPP Autres Secr tariat g n ral 27 pour la modernisation de l action publique www modernisation gouv fr DIRECTION a h URBANISME Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme mal logement Maquette comment e Direction G n rale de la Coh sion Sociale Modalit s d analyse et de commentaires La seconde colonne chiffres cl s associ s permet de rendre compte des potentialit s de mobilisation des diff rents dispositifs ce titre le nombre de places ou de praticiens mobilis s mobilisables peut tre indiqu La troisi me colonne doit faire l objet d une analyse collective sur d ventuels effets saturation des dispositifs ou d opportunit de plus grande mobilisation m connaissance des dispositifs par les op rateurs par et enfin d une analyse dispositif par dispositif de leur capacit traiter les besoins Ce tablea
88. ocle commun d indicateurs de l ann e N 1 m Nouvelle version du diagnostic en tant que de besoin et a minima lors du renouvellement des PDALPD Dur e pr visionnelle La dur e d actualisation pour l laboration d un nouveau diagnostic peut tre estim e 2 mois si les analyses sont peu impact es par l volution des indicateurs et en incluant un s minaire de concertation autour du nouveau diagnostic Elle peut tre plus longue si actualisation du diagnostic est l occasion d approfondissements sur certains sujets ou sur certains territoires infra d partementaux 29 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement 4 ANNEXES 1 Description des principales instances du r le des acteurs dans la d marche de diagnostic Vair ci dessous 4 1 2 Conseils pour l organisation d un s minaire d partemental Voir ci dessous 4 2 Support de pr sentation joint avec le guide m thodologique 3 Document de pr sentation de la d marche Documents joints avec le guide m thodologique 4 Mod les de courriers utiles dans la d marche Maquette document word jointe avec le guide ainsi que les sch mas 5 Maquette de diagnostic comment e de la maquette modifiables support ppt 6 Exemples de diagnostics issus des vagues Documents mise en ligne sur un site d exp rimentation collabo
89. oh sion Sociale DIRECTION o vir HABITAT dihab sess pasas de la Coh sion Sociale PLAN DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DOMAINE LOGEMENT HEBERGEMENT ACCOMPAGNEMENT POUR LA MISE EN UVRE D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 360 DU SANS ABRISME AU MAL LOGEMENT Maquette de diagnostic territorial Seerat tt g n ral SES ane Sec GENEE n ral 22 acion DIRECTION E 18 Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme mal logement Maquette comment e d ii d h 7777 URBANISME Direction G n rale PAYSAGES de la Coh sion Sociale SOMMAIRE 1 PANORAMA DES DOCUMENTS ET DES SYSTEMES D INFORMATION DISPONIBLES 3 1 1 L ANALYSE DES DOCUMENTS EXISTANTS ET DES THEMATIQUES A APPROFONDIR eu 3 1 2 LA CAPACITE DES SI ET BASES DE DONNEES LOCALES A APPUYER LES INVESTIGATIONS DU DIAGNOSTIC 360 5 2 ANALYSE DES CARACTERISTIQUES DU TERRITOIRE 7 3 ANALYSE DE L ADEQUATION ENTRE L OFFRE ET LES BESOINS EXISTANTS AVENIR 9 3 1 QUELLES SONT LES SITUATIONS DE VIE QUI NECESSITENT AU VU DE LEUR POIDS ET DE LEUR EVOLUTION UNE ANALYSE DE L ADEQUATION DE L OFFRE PAR RAPPORT AUX BESOINS 3
90. oit d asile 2011 2012 2013 Sources Flux de demandeurs d asile au cours de OFPRA l ann e Stock de demandes d asile en attente de d cisions au 31 12 Taux d occupation des places HU par des demandeurs d asile ou des d bout s du droit d asile au 31 12 OFPRA SIAO Urgence 115 Taux d occupation des places en HUDA par des d bout s sans titre et des DN r gularis s en pr sence indue au 31 12 Taux d occupation des places par des r gularis s des d bout s et des DN r fugi s en pr sence indue au 31 12 Nombre d admissions CADA au cours de l ann e nombre de demandes d entr e CADA DN 8 Cat gories Camping caravaning centre enfance famille h tel RHVS RS foyer sans abri squat structure d h bergement dans le SNE en stock de demandes Secr tariat g n ral 1 5 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e dihal Direction G n rale de la Coh sion Sociale Modalit s d analyse et de commentaires Ce tableau doit permettre d identifier la pression exerc e par les publics migrants sur l offre au travers De l volution des flux et stocks des populations DA et d bout s Des pr sences indues HUDA qui ne permettent pas de proposer de solutions des nouveaux demandeurs d asile De la pr s
91. omment e ii Ges d h a 7777 URBANISME Analyse du niveau de mobilisation de certains dispositifs d di s logement des publics d favoris s Il s agit de rendre compte du niveau de mobilisation de son volution des freins ou facilit s pour y proc der ad quation ou non aux besoins des publics m connaissance par les acteurs par ex Sont concern s les dispositifs pr sents soit dans l offre existante MOUS AIVS baux glissants dans le parc social soit dans une offre nouvelle sp cifique PLAI baux r habilitation auto construction Il s agit ici d identifier deux probl matiques e Les publics sont ils accueillis dans des structures proposant une r ponse satisfaisante au regard de la leur situation de vie ayant d clench la difficult de logement ou le mal logement e Certaines structures sont elles embolis es par des publics particuliers mobilisant une offre non adapt e pour eux et bloquant la recherche de solutions pour d autres publics La r partition des publics par situation de vie est appr hend e comme une photographie un instant T et non sur les flux d une ann e ce chaque ann e afin d analyser l volution de la situation Il s agit d aboutir un constat objectif et de proposer des solutions normatives L identification du facteur d clencheur des difficult s est en principe r alis e au moment du diagnostic des travailleurs sociaux lors de la
92. on Le taux de vacance est la part des logements vacants parmi les logements locatifs propos s la location dans l ensemble des logements lou s ou propos s la location L unit urbaine est une commune ou un ensemble de communes qui comporte sur son territoire une zone b tie d au moins 2 000 habitants o aucune habitation n est s par e de la plus proche de plus de 200 m tres Une zone d emploi est un espace g ographique l int rieur duquel la plupart des actifs r sident et travaillent et dans lequel les tablissements peuvent trouver l essentiel de la main d uvre n cessaire pour occuper les emplois offerts 44 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Objectifs s approprier l analyse des probl matiques par situation de vie L un des enjeux des diagnostics territoriaux est de d velopper l analyse des probl matiques d h bergement logement accompagnement non par dispositif mais en partant des situations de vie des personnes accueillies en embrassant la totalit des situations prendre en charge de la rue au mal logement en passant par l habitat indigne La typologie de situations de vie utilis e s inspire de la typologie europ enne de l exclusion li e au logement ETHOS European Typology on Homelessness and housing exclusion Deux modifications ont t apport es cette typologie m Quelques situations ont
93. onnes habitant dans un parc identifi comme potentiellement indigne personnes vieillissantes habitant des zones rurales et ou peu habitu es des services sociaux etc La mesure la qualification des besoins de ces publics ne peuvent faire l objet d un recensement exhaustif ou d une mesure statistique En revanche une mobilisation d indicateurs qualitatifs ou relevant d un faisceau d indices peut tre envisag e e Proportion de retrait s avec les minima sociaux e Evolution du nombre de donn es de surendettement e Evolution de la fr quentation de la banque alimentaire et des associations caritatives e Suivi des appels au 115 en prenant en compte non pas les demandes mais les personnes Cette analyse peut tre compl t e qualitativement par des changes avec les structures en charge des maraudes et de la veille sociale pour identifier des tendances globales des volutions dans les types de publics la rue Secr tariat g n ral 23 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d h ii Direction G n rale de la Coh sion Saciale Cette approche vise identifier sur la base du temps moyen de parcours d acc s au logement quantifi si possible estim par les acteurs le cas ch ant en l absence de donn es chiffr es les cat gor
94. opulation a un revenu fiscal inf rieur au revenu fiscal m dian et la moiti un revenu sup rieur Sch ma d partemental l Enfance Sch ma d partemental des gens du voyage Sch ma d partemental pour les personnes handicap es Info centre national de suivi des aides la pierre Suivi de l ensemble des op rations faisant l objet d un permis de construire suivi des principales caract ristiques des op rations de construction de logements et de locaux non r sidentiels Etude de l volution de la construction neuve Le taux de pauvret correspond la proportion d individus ou de m nages dont le niveau de vie est inf rieur pour une ann e donn e un seuil d nomm seuil de pauvret exprim en euros L Insee comme Eurostat et les autres pays europ ens mesure la pauvret mon taire de mani re relative alors que d autres pays comme les Etats Unis ou l Australie ont une approche absolue Dans l approche en termes relatifs le seuil de pauvret est d termin par rapport la distribution des niveaux de vie de l ensemble de la population On privil gie en Europe le seuil de 60 du niveau de vie m dian Le taux de scolarisation est la proportion de jeunes d un ge donn scolaris s par rapport la population totale du m me ge Le taux de vacance est la part des logements vacants parmi les logements locatifs propos s la location dans l ensemble des logements lou s ou propos s la locati
95. ources INSEE RP exploitation compl mentaire FINESS DREES DRISCS DGCS STATISS Modalit s d analyse et de commentaires s agit de montrer l volution des taux d quipement en HU et pensions de famille maisons relais et le positionnement du territoire en ce domaine par rapport la moyenne nationale et r gionale avec une pond ration relative la pr carit sociale de la population A terme il conviendra de pouvoir comparer des d partements ayant des caract ristiques similaires en termes de pression fonci re d volution d mographique et de fragilit sociale Secr tariat g n ral 1 8 pour la modernisation de l action publique www modomisafion gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d hal e Direction G n rale de la Coh sion Sociale Etat des capacit s d h bergement de logement d accompagnement et volution EnETP Au 31 12 2013 Evolution 2011 2013 Modalit s d analyse et de 115 ee commentaires Accueil et orietations E Ce tableau doit notamment mettre en exergue les dur es moyennes de Capacit s en nombre de places logements permanents Taux d occupation moyen Dur e moyenne d attente Dur e moyenne de p r sence au rega rd des sur l ann e avant entr e sur l ann e pr sence sur l ann e 5 Evolution 2011 standards atte
96. ovisoire non conventionnelle abri caravanes Les publics ayant potentiellement un besoin par situation de vie nombre et volution relative une probl matique sociale ou administrative Evolution du nombre de m nages b n ficiaires d une aide au logement ayant fait l objet d une proc dure de traitement d un impay de loyer Evolution du nombre de m nages ayant re u notification d un commandement de quitter leur logement Evolution du nombre de personnes victimes de violence ayant formul une demande d h bergement Evolution du nombre de m nages ayant des difficult s de maintien dans le logement accident de vie difficult s financi res 37 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Evolution du nombre de demandeurs de logement social ayant un niveau de ressources inf rieur au plafond PLAI Evolution du nombre de demandeurs d asile stock Evolution du nombre de d bout s du droit d asile flux Evolution du nombre de m nages en signalement d impay s dans Personnes ou m nages le logement social occupant un logement et rencontrant des difficult s Evolution du nombre de m nages occupant le parc priv s y maintenir ou faisant potentiellement indigne au 31 12 de l ann e N N 1 N 2 face une situation d inconfort critique Evolution du nombre de m nages en situatio
97. premi re entr e dans le dispositif Des cumuls de situation sont possibles dans la seconde cat gorie situations de vie refl tant une difficult sociale et par cons quent un besoin d accompagnement g n raliste ou sp cifique ex soutien financier ne permettant pas une addition des donn es Secr tariat g n ral 21 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e d 1 h Direction G n rale de la Coh sion Sociale R partition des personnes pr sentes dans les structures au 31 12 selon leur situation r sidentielle Logement accompagn H bergement g n raliste H bergement sp cialis logements et chambres conventionn s ALT logements et chaRHVSmbres conventionn s ALT Centre maternel R sidence sociale Maison Relais Pension de Famille R sidence accueil Logement du parc priv en sous location Logement du parc social en sous location ou bail Logement MOI en gestion directe Logement en mandat de gestion vocation sociale parc priv Aire de gens du voyage Terrains familiaux et quivalents Habitat participatif Personnes vivant dans la rue Sortants d institutions prisons Sortants d institutions HP Sortants d institutions dispositifs fin de contrat de jeune majeur Habitat potentiellement ind
98. r oui Cat gorie Directives adress es par le ministre aux services charg s de leur application R sum l laboration des diagnostics partag s 360 est une des dispositions du plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale adopt lors du comit interminist riel de lutte contre les exclusions le 21 janvier 2013 Apr s une phase d laboration de la m thodologie co construite avec une dizaine de territoires la d marche doit dor navant tre g n ralis e sur l ensemble du territoire Mots cl s diagnostics territoriaux 360 volet h bergement et logement du Plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale du sans abrisme aux difficult s de logement Textes de r f rence plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour l inclusion sociale adopt le 21 janvier 2013 circulaire du Premier ministre du 7 juin 2013 relative la mise en uvre du plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale Textes abrog s n ant Annexes e Annexe 1 accompagnement pour la mise uvre d un diagnostic territorial partag 360 du sans abrisme au mal logement kit m thodol ogique e 2 accompagnement pour la mise uvre d un diagnostic territorial partag 360 du sans abrisme au mal logement maquette de diagnostic territorial La politique d h bergement et d acc s au logement est une prio
99. ratif au mois de septembre Voir ci dessous la liste des indicateurs 4 7 et le mode d emploi complet joint au guide m thodologique 7 Mode d emploi des indicateurs du diagnostic 8 Glossaire des termes et sigles utilis s dans le guide m thodologique Voir ci dessous 4 8 9 Pr cisions sur l analyse par situation de vie initiale des Voir ci dessous 4 9 et grille excel xz demandeurs jointe avec le guide m thodologique ana Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement La d marche de diagnostic fait l objet d un pilotage op rationnel du Pr fet de d partement lien avec le Pr sident du Conseil g n ral en co pilotage si celui ci accepte l invitation de l Etat de partager ce pilotage op rationnel Description du r le des acteurs et des principales instances au niveau d partemental Le niveau d partemental est le lieu de pilotage de r alisation et de coordination op rationnels du diagnostic Ainsi l quipe projet d partementale compos e de la DDCS PP de la DDT M et du Conseil g n ral si possible doit Mettre en place le comit projet d partemental Organiser la concertation avec les partenaires d partementaux bailleurs sociaux associations etc et infra d partementaux Communes EPCI CCAS etc D finir la m thode la plus appropri e et le plan de travail pour r ali
100. rcialisation des logements neufs est une enqu te trimestrielle assurant le suivi de la commercialisation des logements neufs destin s la vente aux particuliers Connaissance de l activit des tablissements et services pour personnes en difficult sociale du personnel en fonction et du profil des personnes accueillies dans ces structures Connaissance des conditions de logement des m nages et de leurs d penses en logement Connaissance des utilisateurs des services d h bergement et de distributions de repas conditions d h bergement parcours r sidentiel revenus v nements de la vie Rapprochement du fichier de la taxe d habitation du fichier foncier du fichier des propri taires et du fichier de l imp t sur les revenus des personnes physiques caract ristiques du logement composition et revenus du m nage propri taires mutations Fichier National des tablissements Sanitaires et Sociaux R pertoire des tablissements sanitaires sociaux et m dico sociaux et d enseignement des personnels en sant et en social Le terme foyer fiscal d signe l ensemble des personnes inscrites sur une m me d claration de revenus peut y avoir plusieurs foyers fiscaux dans un seul m nage par exemple un couple non mari o chacun remplit sa propre d claration de revenus compte pour deux foyers fiscaux L h bergement d urgence est un h bergement temporaire de personnes ou familles sans abri qui o
101. re une tension sur l offre d h bergement de logement accompagn ou ordinaire et d accompagnement relatif au logement en s appuyant sur les indicateurs suivants e Taux de croissance annuel moyen de la population de 2000 2012 e Evolution d mographique par bassin de vie de 1999 2012 2 Identifier les dynamiques sociales et conomiques pouvant conduire une tension sur l offre d h bergement de logement accompagn adapt ou ordinaire et d accompagnement relatif au logement L analyse s attachera identifier des ph nom nes de d gradation de la situation des m nages au vu de la situation du march de l emploi de la situation sociale des m nages etc qui permettent d tablir des tendances en mati re de paup risation des m nages de besoins de soutien financier FSL d augmentation des risques d impay s etc A ce titre les indicateurs suivants sont propos s e Taux de pauvret m nages se situant en de de 60 de la m diane des niveaux de vie sur une ann e e Intensit de la pauvret sur une ann e Revenu m dian des m nages sur une ann e Evolution du taux de ch mage sur 5 ans 3 Qualifier l offre et les tensions pesant sur l habitat priv et public La disponibilit globale et la qualit du parc de logements ordinaires sont abord es ici il s agit d explorer la capacit du parc priv et social offrir des solutions de sortie vers le haut en fonction du Secr ta
102. re coordination des acteurs Les diagnostics territoriaux constituent donc un l ment fondamental pour orienter durablement la politique en faveur des personnes sans domicile ou mal log es vers un acc s plus rapide un logement digne et adapt Ils doivent permettre l identification des axes d action et de progr s la d finition des priorit s du territoire sur la base d une analyse partag e de l offre et de la demande y compris au niveau infra d partemental Les diagnostics territoriaux 360 ont ainsi vocat ion alimenter et orienter le contenu des diff rents documents de planification ou de programmation tant de l Etat que des collectivit s qui le souhaitent dont en particulier les futurs Plans D partementaux d Action pour le Logement et l H bergement des Personnes D favoris es PDALHPD devant tre mis en place suite la publication de la loi pour au Logement et un urbanisme R nov ALUR 115 permettront galement de documenter les dialogues de gestion et doivent tre un outil d aide la d cision pour l Etat et les collectivit s locales Les diagnostics devront faire l objet d une actualisation annuelle au moins en qui concerne les indicateurs dont les donn es peuvent tre mises jour Cette actualisation r alis e en concertation avec les partenaires peut tre l occasion de dresser le bilan des actions entreprises la suite du premier diagnostic Les outils destin s l
103. riat g n ral 7 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION Direction G n rale de la Coh sion Saciale Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e 5 rm h a 7777 URBANISME prix des logements taux de vacance du parc priv et social taux d effort m dian des allocataires d une aide au logement Les tensions particuli res sur le logement social permettant d tudier son accessibilit pour les publics pr sents dans les structures d h bergement de logement accompagn sont abord es dans le c ur du diagnostic A cet effet les indicateurs suivants sont mobilis s dans une logique dynamique volution dans le temps comparaison avec d autres territoires et par rapport la moyenne nationale e Taux de vacance du parc de logement 1999 et 2010 e Nombre de logements commenc s sur les derni res ann es e Nombre de logements sociaux propos s la location sur les deux derni res ann es Evolution du nombre de r sidences principales et de leur type d occupation sur 10 ans taux de croissance annuel moyen 4 Identifier des disparit s d partementales Derri re les moyennes d partementales peuvent se cacher des disparit s territoriales importantes qui rendent peu pertinentes des analyses globales men es en premier lieu Un premier rep rage des sp cificit s infra d partementales peut tre effectu
104. richesse pauvret du territoire Taux de pauvret 60 en 2011 Intensit de la pauvret en 2011 Revenu m dian des m nages en 2011 Dynamique d emploi dans le territoire Evolution du taux de ch mage de 2008 2013 2 3 Offres et tensions pesant sur l habitat Disponibilit et qualit du parc de logements ordinaires Taux de vacance du parc de logements en 1999 et 2010 Nombre de Logements commenc s de 2010 2012 Nombre de logements sociaux propos s la location en N 1 et N 2 au 31 d cembre Statut et effort des m nages occupants Evolution du nombre de r sidences principales et de leur type d occupation de 1999 2010 taux de croissance annuel moyen Les publics ayant potentiellement un besoin par situation de vie nombre et volution relative une probl matique r sidentielle Evolution du nombre de personnes vivant dans la rue Evolution du nombre de personnes sortants d institutions prisons Evolution du nombre de personnes sortants d institutions HP Evolution du nombre de jeunes sortants d institutions fin de contrat jeune majeur Evolution du nombre gens du voyage Evolution de la population vivant dans un habitat potentiellement indigne PPPI Evolution du nombre de m nages vivant chez un tiers Evolution du nombre de m nages vivant en surpeuplement Evolution du nombre de m nages vivant dans une structure pr
105. rit du Gouvernement Elle se caract rise par une strat gie centr e d une part sur l acc s prioritaire au logement et d autre part sur la r ponse aux besoins par une offre d h bergement pour laquelle des efforts importants ont t r alis s afin d am liorer tant les capacit s d accueil que les conditions d h bergement des personnes accueillies Le plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale adopt le 21 janvier 2013 confirm cette strat gie et a soulign la n cessit pour la mettre en uvre de s appuyer sur des diagnostics territoriaux partag s dits 360 L enjeu de ces diagnostics est de disposer sur chaque territoire d une vision objectiv e globale et partag e des probl matiques des personnes de la rue aux difficult s d acc s ou de maintien dans le logement mise en perspective avec l offre existante La vision 360 doit permettre de mieux compre ndre les besoins des m nages dans leur diversit et de d passer les approches sectorielles des documents programmatiques existants Plans D partementaux d Action pour le Logement des Personnes D favoris es PDALPD Plans D partementaux d Action pour l H bergement et l Insertion PDAHI Programme Local de l Habitat PLH et Plans D partementaux de l Habitat La d marche permettra galement de renforcer les dynamiques territoriales et d adapter de ce fait les r ponses institutionnelles par une meilleu
106. rritoire sur lequel les habitants ont acc s aux quipements et services les plus courants Centre d h bergement et de r insertion sociale Conna tre les Loyers et Analyser les March s sur les Espaces Urbains et Ruraux Droit au logement opposable Pour les personnes dont les d marches en vue de louer un logement ou de se maintenir dans le logement qu elles occupaient n ont pas abouti la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable a cr deux recours un recours amiable devant une commission de m diation puis en cas de d cision favorable non suivie de l attribution d un logement un recours contentieux devant le tribunal administratif Le recours devant la commission de m diation est possible depuis le 1er janvier 2008 Le recours devant le tribunal administratif est 41 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement DAHO D cohabitation Enqu te ES sociale Enqu te Nationale Logement Enqu te FILOCOM Fichier des Logements par Communes FINESS Foyer fiscal HU Intensit de la pauvret MAESF MASP M nage PDAHI Insee difficult Insee Sans Domiciles possible depuis le 1er d cembre 2008 le 1er janvier 2012 selon les cas Droit l h bergement opposable Cessation de la cohabitation entre les parents et les enfants devenus majeurs L enqu te sur comme
107. s sur les diff rentes politiques publiques concern es Elle s appuie sur les travaux d exploitation fournis par le niveau r gional indicateurs consolid s et note de synth se r gionale terme un regroupement des d partements par sous ensembles de d partements proches sera pertinent pour faciliter les comparaisons R sultats et livrables niveau r gional une fiche d indicateurs consolid s pour chaque d partement et une note 27 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement de synth se des diagnostics d partementaux de la r gion Au niveau national o Une fiche de synth se par r gion et d partement permettant une analyse multicrit res au niveau national o note de synth se sur les enseignements cl s tirer des diagnostics territoriaux Dur e pr visionnelle m 1 mois Points d attention m Assurer une consolidation r gionale qui soit pas uniquement une moyenne des indicateurs d partementaux mais une mise en relief des probl matiques d partementales et interd partementales m Parvenir effectuer des comparaisons entre les d partements de la R gion voire entre des d partements aux caract ristiques similaires mais situ s dans d autres r gions avec l appui de l chelon national Objectifs Mettre jour le socle commun d indicateurs chaque ann e Effectuer un suivi
108. s utilis s pour la partie 2 analyse de l ad quation entre l offre et les besoins sont construire partir de donn es disponibles au niveau local d partemental voire r gional Cette collecte mobilise les membres du comit projet d partemental et le SIAO en premier lieu mais galement les observatoires locaux plateformes d observation sociale observatoires de l habitat etc les services Etudes des directions r gionales etc d gageant les constats d j partag s des documents disponibles identifi s comme pertinents dans l tape 1 les membres du comit projet commencent fournir un premier 23 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement niveau de r ponse aux questions cl s en fonction d une r partition des r les convenue cf tape 1 B L utilisation d une trame standard de diagnostic fournie par les niveaux r gional et national est requise elle structure le document final autour de 5 th matiques cl s et de 10 questions cl s Des changes avec les partenaires et notamment les associations et les repr sentants des usagers doivent tre pr vus pour nourrir les analyses Les modalit s de la concertation sont laiss es l appr ciation des d partements L tape de cadrage tape 1 permettra notamment de choisir entre deux strat gies de concertation dans la conduite des travaux d analy
109. s associ s la d marche De mani re g n rale la participation de repr sentants des personnes accueillies et associations devra tre recherch e dans les groupes de travail pour recueillir leur expertise et leur point de vue sur les enjeux de la d marche S agissant de la participation des usagers aux travaux de diagnostic la mobilisation de repr sentants du CCRPA conseil consultatif des personnes accueillies accompagn es s il existe dans la R gion est privil gier de m me que les ventuelles productions et avis du CCRPA Il appartient au Pr fet de d partement en lien avec le Pr sident du Conseil VF version finale g n ral et en concertation avec les acteurs associ s de d finir les transmise aux modalit s de validation du diagnostic La formalisation et la validation du diagnostic peut suivre le processus suivant 24 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement la base de la trame de diagnostic pr renseign e avec les indicateurs disponibles pr sent e en r union de lancement des versions de travail successives sont produites au sein du comit projet d partemental en int grant les apports de la concertation Une version compl te est transmise pour relecture aux services r gionaux DREAL DRJSCS SGAR La vi du diagnostic d signe un document int grant le socle indicateurs commu
110. s existants doit permettre d identifier sur les questions cl s du diagnostic 360 les besoins d analyses quantitatives et qualitatives compl mentaires et viter ainsi de mener des travaux en doublon avec l existant II ne doit pas constituer une appr ciation de la qualit des documents existants et des travaux qui ont pr sid leur laboration mais un clairage quant aux th matiques du 360 approfondir Ce balayage peut au choix tre effectu par les membres du comit projet d partemental ou par le niveau r gional en amont pour permettre une prise de recul plus grande sur les documents existants si le besoin en est ressenti par les acteurs d partementaux Secr tariat g n ral pour la modernisation P action achon put oiaue 4 Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES d hal Direction G n rale de la Coh sion Saciale 1 2 La capacit des 51 et bases de donn es locales appuyer les investigations du diagnostic 360 e Le diagnostic devra bri vement recenser et qualifier les outils informatiques et bases de donn es existants pour e Fournir des pr cisions sur les outils disponibles au moment de l laboration du diagnostic e Identifier les points de progr s dans les outils de connaissance et de gestion de l information au niveau local Vue de synth se
111. s le cadre de r unions de travail r gionales organis es l initiative de la DRJSCS et de la DREAL et qui rassemblent l ensemble des DDT DDCSPP Conseils g n raux de la r gion La participation des CCRPA doit tre anticip e afin que les repr sentants d sign s puissent pr parer lavis du CCRPA en instance pl ni re Des d l gu s du CCRPA peuvent aussi tre invit s participer des s minaires d partementaux 33 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement 4 2 CONSEILS PRATIQUES POUR L ORGANISATION D UN S MINAIRE DE TRAVAIL D PARTEMENTAL Objectifs Ce s minaire rassemble l ensemble des acteurs contribuant aux travaux de diagnostic i e acteurs de l instance de concertation et peut tre organis au cours de l tape 2 de l laboration du diagnostic cf partie 2 du pr sent guide m permet de partager les premiers travaux de diagnostic et notamment le socle commun d indicateurs collect s Des ateliers de travail autour des 5 th matiques et des 10 questions cl s associ es pourront tre organis s cette occasion Conseils sur la pr paration des ateliers pn D signer un responsable unique pour la pr paration logistique du s minaire Pr fecture DDCS etc D signer des animateurs et des rapporteurs pour chaque atelier th matique est recommand de constituer des bin mes issus du monde asso
112. s le logement et notamment les diff rents facteurs de pression sur et les besoins d un d partement Les sp cificit s d un d partement au regard de la situation de sa r gion de la moyenne nationale voire d un ensemble coh rent de territoires pr sentant les m mes caract ristiques pourront tre analys es terme et en cible Quatre axes d analyses sont propos s pour cette partie du diagnostic pouvant en tant que de besoin tre chacun d clin s au niveau d un territoire infra d partemental 1 Identifier les dynamiques d mographiques pouvant conduire une tension sur l offre d h bergement de logement accompagn adapt ou ordinaire et d accompagnement relatif au logement s agit de mettre en exergue tout ph nom ne pouvant avoir un impact sur le logement ou sur l h bergement 2 Identifier les dynamiques sociales et conomiques pouvant conduire une tension sur l offre d h bergement de logement accompagn ou ordinaire et d accompagnement relatif au logement L analyse s attachera identifier des ph nom nes de d gradation de la situation des m nages qui permettent d tablir des tendances en mati re de paup risation des m nages de besoins soutien financier d augmentation des risques d impay s etc 3 Qualifier l offre et les tensions pesant sur l habitat priv et public au travers de la disponibilit globale et la qualit du parc de logements ordinaires et des te
113. s un manque de capacit financi re des m nages assumer un m nage plus grand et donc plus cher Y a t il des types de logement privil gier dans les nouvelles constructions ou dans les programmes de r habilitation de ce fait en cas d carts significatifs e Plus largement est ce que les logements sociaux construits ou pr vus correspondent aux besoins des publics en termes de taille localisation co t et qualit Une analyse sur la r partition des logements existants et construits entre les types PLUS PLS et PLAI peut tre men e en particulier lorsqu il est constat une pr carisation grandissante des publics demandeurs impliquant donc que la priorit soit mise sur le d veloppement des PLAI 3 3 L offre globale de logement et d h bergement permet elle d absorber les besoins nouveaux quantitativement et qualitativement et de proposer des sorties vers le haut Quantification des personnes sans solution de logement Nombre de Nombre de demandes demandes en 2012 en 2013 Personnes M nages Personnes M nages A Personnes ou m nages uniques ayant sollicit le 115 et le Samu Social pour un h bergement Type de situations Source SIAO Urgence 115 Secr tariat g n ral 14 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement M
114. sant Situations de vie relatives une se ati Evolution robl matique Source 2 2 e 9 Limites en individus rapport r sidentielle mode d information sauf mention de logement contraire See pr c dente satisfaisant Personnes vivant dans la Source ne permettant rue d appr hender toutes les personnes vivant r ellement dans la rue a fortiori en milieu rural Personnes sortant Tous les sortants d institutions Maraudes SPIP enqu te d institutions carc rales Personnes sortant d institutions psychiatriques Personnes sortant d institutions ASE fin prisons HP fin de contrats jeunes majeurs ne pr sentent pas un besoin d h bergement et de logement terme un ratio pour chaque type de sortants d institutions ayant effectivement un besoin pourrait tre imagin A ce stade il convient d appr hender annuelle de l administration p nitentiaire ARS quand les donn es sont disponibles Conseil g n ral Secr tariat g n ral pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e DIRECTION d HABITAT d l h a Direction G n rale PAYSAGES de la Coh sion Sociale de contrat de jeune les besoins d anticipation des majeur sorties des 3 types de structures dispositifs mentionn s ci contre S
115. se 1 Une concertation d s le d but des travaux apr s le lancement de la d marche par le comit projet et la tenue de l instance de concertation initiale a a les travaux d analyse sont mis place via des groupes de travail d partementaux ou territoriaux incluant les partenaires b pour permettre la synth se des travaux et la production par le comit projet d une premi re version compl te du diagnostic c partag e lors d un s minaire de concertation avec les partenaires d 2 Un travail inter institutionnel pr alable la concertation apr s le lancement de d marche par le comit projet et la tenue de l instance de concertation initiale a un travail en chambre avec les acteurs du comit projet d partemental permet de produire une bauche du diagnostic b qui sert de support un travail de concertation demandes de contributions crites groupes de travail th matiques etc c Cette m thode peut se justifier par exemple dans les d partements ayant conduit r cemment des travaux de renouvellement des documents programmatiques et disposant d j de constats objectiv s partag s et jour L gende b Travailinter institutions au KE Temps de concertation pn relative l organisation s minaire de travail formule des conseils de m thodes pour la pr paration et l animation d un temps de co construction des analyses entre les partenaire
116. ser les travaux en coh rence avec le cadre d fini au niveau national Recueillir et analyser les indicateurs n tant pas fournis par le niveau national et le niveau r gional Organiser et animer les ateliers groupes de travail et s minaires R diger les diff rentes versions du diagnostic avec l appui du niveau r gional pour la partie analyse des caract ristiques du territoire et en concertation avec les partenaires Un comit de projet d partemental vocation op rationnelle est mis en place Il inclut le Conseil g n ral lorsque celui ci en accepte le principe et les services de l administration territoriale en charge des politiques d h bergement et de logement Au d marrage de la d marche le comit projet d finit la m thode de travail et le plan de travail proposer aux partenaires puis garantit le bon d roulement des travaux de diagnostic 360 Il est recommand de r unir le comit projet a minima aux tapes suivantes Lancement de la d marche Partage de la premi re version du diagnostic m Partage de la version finalis e du diagnostic suite la concertation avec les partenaires m Premiers enseignements du diagnostic La concertation au niveau d partemental avec l ensemble des acteurs autres services de l Etat collectivit s territoriales op rateurs associations etc doit permettre de travailler les propositions du comit projet d partemental et d alimenter les travaux de dia
117. sion favorable DAHO D lais moyen d attribution d un logement un m nage DALO D lais moyen d apport d une solution un m nage DAHO Ratio Equipement HU avec ALT Nombre de places HU p rennes ALT Pop pond r e pour 1000 hab Niveau d quipement en Ratio Equipement HU sans ALT Nombre de places HU p rennes place d h bergement au Pop pond r e pour 1000 hab regard de la population en Ratio Equipement HI Nombre de places Pop pond r e pour difficult sociale 1000 hab Ratio Equipement maisons relais Nombre de places maisons relais Pop pond r e pour 1000 hab Evolution de la capacit de traitement du 115 Evolution de la capacit de l accueil de jour Evolution de la capacit d orientation du SIAO Evolution de la capacit de l h bergement d urgence p renne Etat des capacit s et niveau d occupation en Mobilisation de dispositifs temporaires HU h bergement logement et accompagnement et Evolution de la capacit de l h bergement d insertion volution Evolution de la capacit de l h bergement sp cialis Evolution de la capacit pour le logement accompagn Evolution de la capacit du parc de logement ordinaire Evolution de la capacit d accompagnement social autour du logement Taux de refus HU Taux d orientation SIAO Insertion Fluidit de l offre Taux de r ponses positives apr s passage e
118. ssitent au vu de leur poids et de leur volution une analyse de l ad quation de l offre par rapport aux besoins Les diagnostics territoriaux proposent une approche des publics partir de leur situation de vie permettant d appr hender leurs besoins de fa on large au regard du maintien ou de l acc s au logement et sans tomber dans une vue trop segment e jeunes avec chiens femmes avec enfants peu repr sentative des v ritables difficult s rencontr es dans l acc s ou le maintien dans le logement Ces situations de vie ont t tablies partir de la grille ETHOS et d finies dans la partie 1 et en annexe 9 du kit m thodologique Les tableaux ci dessous pr sentent une estimation des besoins potentiels d h bergement ou de logement pour un ensemble de publics ayant une situation de vie risque La mesure de l ad quation de l offre actuelle avec ces besoins ne saurait tre pertinente car les potentiels mis en vidence ne sont en aucun cas le reflet de la demande r elle de ces publics Les territoires peuvent aller plus loin sur ce volet en quantifiant non plus les situations pr sentant potentiellement un besoin mais les situations pour lesquelles les besoins sont r ellement av r s Evolution et poids des publics regroup s par situation de vie ayant potentiellement un besoin d h bergement et de logement et ayant comme d nominateur commun une probl matique r sidentielle mode de logement non satisfai
119. tentialit s de sortie vers le haut offertes aux publics en situation de mal logement mais aussi les risques pour les m nages ayant un logement sur leur capacit s y maintenir Une approche tenant compte des disparit s g ographiques infra d partementale bassins de vie ou d emploi agglom ration ou quartiers d une agglom ration peut s av rer pertinente M nages occupant un logement parc priv ou public et rencontrant des difficult s s y maintenir ou faisant face une situation d inconfort e critique Evolution au Nombre de m nages cours des 3 concern s derni res ann es Type de difficult Parc priv DDT PPPI Filocom MEDDE d apr s potentiellement indigne DGFIP Evolution du nombre de m nages b n ficiaires d une aide au logement ayant fait l objet d une proc dure de traitement d un impay de loyer En situation de Rapport d activit annuelle de la surendettement commission de surendettement Secr tariat g n ral 12 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr DIRECTION HABITAT URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e dihal Direction G n rale de la Coh sion Sociale Modalit s d analyse et de commentaires Ce tableau doit permettre de r pondre deux types de questions e Observe t on une volution particuli re du nombre
120. tion sur trois ans Nombre et modes Taux d occupation des places HU g n ralistes par des demandeurs d h bergement des ou d bout s du droit d asile au 31 12 N N 1 N 2 demandeurs d asile et d bout s du droit d asile Taux d occupation des places HUDA par des ayants droits HUDA des d bout s sans titre et des r gularis s en pr sence indue au 31 12 N N 1 N 2 Taux d occupation des places CADA par des r gularis s des d bout s en pr sence indue et des r fugi s en pr sence indue au 31 12 N N 1 N 2 Nombre de demandeurs d asile sans solution au 31 12 nombre de demandeurs d asile ayant fait une demande d admission en CADA dans l ann e Evolution du nombre de d cisions favorables de la commission DALO au 31 12 N N 1 et N 2 nombre de dossiers d pos s au cours de l ann e Capacit r pondre aux demandes DALO et DAHO 38 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Evolution du nombre de d cisions favorables de la commission DAHO au 31 12 N N 1 et N 2 nombre de dossiers d pos s au cours de l ann e Pourcentage de refus de proposition par les m nages DALO Pourcentage de refus de proposition par les m nages DAHO Taux de relogement effectif des m nages ayant fait l objet d une d cision favorable DALO Taux d h bergement effectif des m nages ayant fait l objet d une d ci
121. tionnaires propri taires de structures d h bergement de logement et les op rateurs agr s Les organismes sociaux CCAS CAF MSA Le kit m thodologique a deux objectifs Apporter un appui m thodologique aux acteurs r gionaux et d partementaux pour mettre en uvre un diagnostic avec une approche partag e 360 et permettre une consolidation aux niveaux r gional et national Indiquer le socle commun d indicateurs produire et de questions cl s traiter par chaque d partement Le kit m thodologique se compose du pr sent guide m thodologique et de ses annexes 1 PORTEE D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE 3602 DU SANS ABRISME AU MAL LOGEMENT Le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour l inclusion sociale officiellement adopt le 21 janvier 2013 lors de la r union du Comit interminist riel de Lutte contre les Exclusions CILE constitue le cadre structurant de l action du gouvernement en mati re de solidarit tout au long du quinquennat Le plan affiche des ambitions fortes pour le secteur du logement de l h bergement et de l accompagnement Disposer d une offre adapt e de logements et pr venir les expulsions m Cr er les conditions d une am lioration du maintien dans le logement notamment en r duisant les situations d habitat indigne insalubrit et pr carit nerg tique m Cr er les conditions d une v ritable politique d acc s au logement pour le plus grand
122. toriale gt CU M tropoles ou d l gataires des aides la pierre Services r gionaux le cas ch ant SGAR DREAL DRJSCS SERVICES DE L ETAT ASSOCI S Services pr fectoraux demandeurs d asile politique ville DPJJ direction de la Protection judiciaire de la Jeunesse et SPIP services p nitentiaires d insertion et de de probation Charg e de mission d partementale aux droits des femmes et l galit Rectorat d acad mie DASEN P le Emploi Office Fran ais d int gration et d immigration CAF CPAM COLLECTIVIT S et EP associ s Communes communes significatives CCAS CIAS Autres EPCI importants et ou d l gataires des aides la pierre ASSOCIATIONS Associations gestionnaires des structures et services Repr sentants des grands r seaux b n voles ADIL Gestionnaire du SIAO USAGERS repr sentant d sign parle CCRPA BAILLEURS Associations r gionales HLM principaux bailleurs sociaux Repr sentants des bailleurs priv s 19 D finitla m thode et le programme de travail Associeles partenaires la d marche Garantit le bon avancementde la d marche Valide les documents supports de la concertation Une instance de concertation au niveau d partemental r unit l ensemble des acteurs pour Apporter des analyses qualitatives et quantitatives Assurer la synth se des propositions Identifier les points de consensus sur les orientations prioritaires
123. u peut tre compl t par d autres dispositifs d accompagnement ayant une action directe sur le maintien ou l acc s au logement et sp cifiques un territoire Secr tariat g n ral 28 pour la modernisation de l action publique www modamisation gouv fr DIRECTION d HABITAT d h URBANISME PAYSAGES Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement Maquette comment e Direction G n rale de la Coh sion Sociale La mise en uvre de la logique de d cloisonnement promue par le Plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale requiert en premier abord une analyse synth tique des instances strat giques qui permettent de traiter dans le d partement des questions cl s abord es dans le diagnostic 360 Une analyse des instances op rationnelles d examen et ou de traitement des situations est galement mener dans le cadre de cette partie s agit de cartographier les instances op rationnelles fr quence composition nombre de dossiers tudi s analyses des axes d am lioration et d identifier les axes d am lioration de du maintien dans le logement l adaptation de leur fr quence et de leur composition aux enjeux les possibilit s d optimisation dans leur fonctionnement Secr tariat g n ral 29 pour la modernisation de l action publique www modemisation gouv fr Diagnostic territorial partage 360 du sans abrisme au mal logement
124. u s minaire Des groupes de travail d approfondissement de certaines th matiques pourront tre organis s en tant que de besoin 35 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Le document intitul 20140415 SGMAP_Diag360_Presentation demarche ppt est joint au pr sent guide Il pr sente de mani re concise les objectifs et enjeux de la d marche de diagnostic territorial partag et peut tre utilis dans chaque d partement au moment de l information des partenaires en tape 1 Cadrage et lancement de la d marche Cinq mod les de courrier sont joints au pr sent guide Courrier du Pr fet de d partement pour mobiliser les directions d partementales DDCS PP et DDT M Lettre de Mission Pr fet DDCS PP DDTM_ doc Courrier du Pr fet de r gion pour mobiliser les directions r gionales DRJSCS et DREAL Lettre de Mission Pr fet DRJSCS DREAL doc Courrier du Pr fet de d partement au Pr sident du conseil g n ral pour solliciter la participation des services du d partement Lettre Saisine Pr fet PCG doc Courrier du comit projet d partemental pour informer les partenaires du lancement et des modalit s de la d marche Lettre Partenaires_Lancement doc Courrier du comit projet d partemental pour inviter les partenaires un s minaire de travail Lettre Partenaires
125. un ASLL Evolution du nombre de m nages ayant fait l objet d un financement AVDL FNAVDL Evolution du nombre d AEB d livr es Evolution du nombre de m nages orient s puis b n ficiaires d une MASP Evolution du nombre de m nages ayant fait l objet d une MAESF 5 3 Quelle est l offre actuelle en mati re d accompagnement sanitaire m dico social et en quoi permet elle ou non de r pondre aux besoins identifi s Offre mobilisable pour l accompagnement m dico social et sanitaire Evolution du nombre de CMP Evolution du nombre de LHSS Evolution du nombre de CSAPA Evolution du nombre de places en CAARUD Evolution du nombre de PASS sur le territoire Evolution du nombre de places en SAMSAH Evolution du nombre de places d EMPP 40 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement AAH ADEME ALF ALS ANRU APL ASS Bassins de vie CHRS Clameur DALO Allocation aux adultes handicap s Agence de l Environnement et de la Ma trise de l Energie Accueil H bergement Insertion L allocation de logement familiale ALF est une aide financi re destin e r duire le montant de votre loyer ou de votre mensualit d emprunt immobilier Elle est attribu e selon la nature de votre logement et la composition de votre famille Elle s adresse aux locataires
126. ur l laboration du diagnostic Le temps pr voir pour produire le diagnostic est de 4 6 mois Etape 3 Exploitation du diagnostic Etape 1 Etape 2 EE Conduite des analyses et formalisation du diagnostic cadrage TRAVAUX d D DH D signation des chefs de projets en DD et DR La d marche de diagnostic i Installation du comit projet d partemental ee fait alterner des temps de SE HEES travail et de pr paration en at des lieux des documents existants et des b syst mes d informations ss comit projet d partemental et des temps de D finition de la m thode et du plan de travail WE f Geer particuli rement tape Recueil de donn es n cessaires t 2 Exploitation analyse des documents et gaie donn es recueillies Les partenaires de la Travaux d analyse groupes de travail d marche bailleurs production de contributions crites etc associations doivent de vi i Versi A z Formalisation et validation du diagnostic 360 diagnostic pr Keesen CSC minima tre inform s du BEE om lancement et des modalit s Travaux de synth se r gionale mmm de la d marche tre Travaux de synth se nationale ms associ s en tant que contributeurs la version PRINGIPALESINSTANGES 15 finale du diagnostic enfin Lancement Pr paration evue au Partage VF 4
127. vaux de diagnostic il s assure la participation de l ensemble des services de l Etat concern s en fonction des th mes 32 nine Voir annexe Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement A la cl ture des travaux de diagnostic le corps pr fectoral du d partement avec le PCG si celui ci co pilote valide la version finale du diagnostic transmettre notamment aux administrations centrales et diffuser l ensemble des participants En tant que porteur de politiques publiques territoriales en mati re d action sociale de logement et d habitat a fortiori s il est d l gataire des aides la pierre le Conseil g n ral doit tre invit s associer autant que possible la d marche Il est recommand qu il soit co pilote de la d marche au niveau d partemental donc int gr au comit projet Ses services sont associer l ensemble des travaux en tant vigilant sur l ventail large des interlocuteurs mobiliser direction gestionnaire du FSL direction en charge de l laboration et du suivi du PDALPD si diff rente de la premi re direction en charge de l accompagnement social g n raliste direction en charge des aides la pierre et des politiques d habitat direction de l aide sociale l enfance et direction de la jeunesse Au vu de leur r le croissant en mati re d acc s au logement et l h bergement les
128. veau local Ceci requiert de pr voir un temps de travail sp cifique des membres du comit projet d partemental pour identifier m Les constats prendre en compte en priorit dans les futures d marches de renouvellement de documents programmatiques d partementaux PDALPD PDAHI afin que ces constats se traduisent par des plans d actions adapt s m Les actions mener vue de l actualisation du diagnostic analyses et tudes compl mentaires mise en place d outils de suivi ou de quantification des besoins du public etc Les impacts du diagnostic sur l utilisation et la r partition des cr dits des du programme 177 relatifs aux politiques d h bergement de logement R sultats et livrables Version finale du diagnostic valid selon les modalit s d finies par le pr fet de d partement et le pr sident du Conseil G n ral prendre en compte en priorit dans les futures d marches de renouvellement de documents programmatiques d partementaux Plan d actions mener en vue de lactualisation du diagnostic analyses et tudes compl mentaires mise en place d outils nouveaux etc Dur e pr visionnelle Une dur e de 2 4 mois est envisageable pour cette tape Points d attention 25 Accompagnement pour la mise en uvre d un disgnostic terrorial du sans abrisme au mal logement sans abrisme au mal logement Approfondir des sujets de diagnost
129. yser avec les possibilit s de d veloppement cibl des offres rep r es comme insuffisantes Re densifier en logements les bourgs et centre ville du sud Etc Secr tariat g n ral 30 pour la modernisation de l action publique www modamisation gouv fr

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