Mode d`emploi - Ministère de la Culture et de la Communication
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1. prescrire Toutefois si des l ments du patrimoine arch ologique sont d j connus sur le terrain concern par le projet le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie peut aussi toujours dans le d lai de 21 jours ou de deux mois si tude d impact informer l am nageur et le service instructeur du dossier de son intention de prescrire une fouille ou une modification de la consistance du projet Cette prescription par voie d arr t devra alors tre mise dans un d lai de trois mois compter de la r ception du dossier Si des prescriptions de diagnostic ou de fouille sont mises l autorisation administrative correspondant au projet n est pas remise en question mais les travaux ou constructions pr vus ne pourront tre entrepris qu apr s l ach vement des op rations d arch ologie pr ventive La r alisation du diagnostic sur le terrain L arr t de prescription de diagnostic arch ologique est notifi par le pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie l am nageur au service instructeur du dossier et aux op rateurs potentiels service s arch ologique s des collectivit s territoriales concern es par le projet lorsqu ils existent et l INRAP e Si la collectivit territoriale dispose d un service arch ologique agr elle doit faire conna tre son intention de r aliser le diagnostic dans le d lai d un mois compter de la r ception d2. INRAP d y proc der L am nageur passe avec l op rateur un contrat de fouille qui d taille le projet scientifique d intervention et les modalit s de r alisation de la fouille date de d but dur e prix conditions de mise disposition du terrain indemnit s en cas de d passement des d lais date de remise du rapport final Ce contrat est tabli par l op rateur sur la base du cahier des charges scientifique fix par le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie Si l am nageur est une personne publique soumise au code des march s publics la passation du contrat de fouilles est soumise aux r gles fix es par ce code Le contrat sign par les deux parties est transmis au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie qui en v rifie la conformit avec la prescription de fouille nonc e En cas de non conformit une modification du contrat peut tre demand e En revanche si le contrat est conforme la prescription le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie d livre l am nageur un arr t d autorisation de fouille qui pr cise en particulier le nom du responsable scientifique de la fouille d sign par le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie sur proposition de l op rateur En cas de d saccord entre les parties une proc dure d arbitrage est pr vue L op ration de fouille se r alisera sur le t
3. d impact au titre du code de l environnement des travaux soumis d claration pr alable affouillements d une superficie sup rieure 10 000 m2 travaux de voirie lin aires cr ation de retenues d eau ou de canaux d irrigation Les cr ations de lotissements et de ZAC ne sont plus soumises redevance sauf dans le cas d une demande volontaire de r alisation d un diagnostic Dans ces op rations la redevance est due lors de la r alisation des constructions Sont exon r s de la redevance d arch ologie pr ventive les logements locatifs sociaux au prorata de la surface hors uvre nette SHON effectivement destin e cet usage les constructions de logements r alis s par une personne physique pour elle m me les affouillements pour la r alisation de travaux agricoles forestiers ou pour la pr vention des risques naturels Le dispositif de la redevance distingue deux cas e Le cas des autorisations d urbanisme La redevance est bas e sur la surface hors uvre nette SHON Son tarif est de 0 3 de la valeur de l ensemble immobilier d termin e conform ment l article 1585 D du code g n ral des imp ts 7 Il n y a pas de redevance pour les travaux de construction cr ant moins de 1000 m2 de SHON ou de surface pour les parcs de stationnement Le service instructeur du dossier D D T service urbanisme des collectivit s calcule la redevance et met l avis d imposition Elle est pay e
4. les travaux qui avaient g n r la prescription de diagnostic Cette prescription peut tre une prescription de fouille arch ologique ou une prescription de modification de la consistance du projet pour en limiter l impact sur les vestiges C est l tude du rapport de diagnostic qui permettra d en d cider Toutefois si des vestiges exceptionnels qu il faut tout prix conserver ont t d couverts un classement au titre des monuments historiques de tout ou partie du terrain peut tre propos Cette ventualit reste tr s rare La r alisation de la fouille sur le terrain L arr t de prescription de fouille arch ologique est notifi par le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie l am nageur et au service instructeur du dossier Il est accompagn d un cahier des charges scientifique qui d finit le cadre de r alisation de la fouille L am nageur est ma tre d ouvrage de l op ration de fouille Il fera appel pour sa r alisation un op rateur soit l INRAP soit un service arch ologique territorial agr soit tout autre op rateur de droit public ou priv agr par l Etat la liste des op rateurs agr s est diffus e au Service r gional de l arch ologie ou consultable sur le site Internet du minist re de la Culture Si aucun op rateur agr ne se porte candidat la fouille ou ne remplit les conditions pour la r aliser l am nageur demande l
5. Arch ologie pr ventive Mode d emploi Le code du patrimoine livre V Titre Ier et Titre II e d finit le patrimoine arch ologique et l arch ologie pr ventive e r partit les comp tences entre les diff rents acteurs e d crit la mise en uvre des op rations d arch ologie pr ventive e fixe les modalit s de financement de l arch ologie pr ventive D finition du patrimoine arch ologique et de l arch ologie pr ventive Selon l article L 510 1 du code du patrimoine Constituent des l ments du patrimoine arch ologique tous les vestiges et autres traces de l existence de l humanit dont la sauvegarde et l tude notamment par des fouilles ou des d couvertes permettent de retracer le d veloppement de l histoire de l humanit et de sa relation avec l environnement naturel Selon l article L 521 1 du code du patrimoine L arch ologie pr ventive qui rel ve de missions de service public est partie int grante de l arch ologie Elle est r gie par les principes applicables toute recherche scientifique Elle a pour objet d assurer terre et sous les eaux dans les d lais appropri s la d tection la conservation ou la sauvegarde par l tude scientifique des l ments du patrimoine arch ologique affect s ou susceptibles d tre affect s par les travaux publics ou priv s concourant l am nagement Elle a galement pour objet l interpr tation et la diffusion
6. a demande Cet agr ment peut tre limit certains domaines ou certaines p riodes de la recherche arch ologique Un am nageur dont le projet est soumis la fouille peut donc faire appel l op rateur agr de son choix am nageurs les personnes qui projettent d ex cuter les travaux op rateurs les personnes qui r alisent les op rations arch ologiques services instructeurs des dossiers les services qui d livrent les autorisations requises pour les diff rents projets DDE services urbanisme des collectivit s pr fectures DRIRE Les proc dures relatives l arch ologie pr ventive Mise en uvre des op rations d arch ologie pr ventive La transmission des projets de construction ou d am nagement au Pr fet de r gion Direction r gionale des affaires culturelles Service r gional de l arch ologie Des zones de pr somption de prescription arch ologique ZPPA sont d finies par arr t du Pr fet de r gion Ces arr t s sont tenus la disposition du public dans les pr fectures et dans les mairies e A l int rieur de ces zones les responsables de projets et les services instructeurs des op rations d urbanisme D D T services urbanisme des collectivit s transmettent au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie tous les dossiers de travaux dont la r alisation est soumise autorisation permis de construire permis de d molir au
7. ar ailleurs si le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie a connaissance qu un projet est susceptible d affecter des l ments du patrimoine arch ologique il peut demander que ce dossier lui soit communiqu Enfin avant de d poser une demande pour obtenir les autorisations n cessaires et si son projet est suffisamment avanc un am nageur peut interroger le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie pour savoir si son projet donnera lieu des prescriptions arch ologiques Celui ci dispose alors d un d lai de deux mois pour lui r pondre et pour lui demander le cas ch ant s il souhaite engager une demande anticip e de prescription Dans ce cas la prescription sera tablie sans attendre le d p t de la demande d autorisation requise pour ce dossier La prescription des mesures d arch ologie pr ventive Lorsqu il a re u un dossier complet le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie d livre un accus de r ception l am nageur et au service instructeur du dossier lorsqu il existe Le Pr fet dispose d un d lai de 21 jours compter de la r ception du dossier complet deux mois pour les am nagements soumis tude d impact pour prescrire un diagnostic par le biais d un arr t En l absence de prescriptions dans ce d lai le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie est r put avoir renonc
8. au comptable du Tr sor comp tent e Le cas des am nagements soumis tude d impact au titre du code de l environnement des travaux soumis d claration pr alable et des demandes volontaires de r alisation de diagnostic en amont du d p t de la demande d autorisation Le montant de la redevance index sur l indice du co t de la construction actuellement de 0 53 par m est port 0 54 par m partir du 1 janvier 2014 La redevance est calcul e sur la surface au sol des travaux am nagements et ouvrages Il n y a pas de redevance pour les travaux et am nagements r alis s sur des terrains d une superficie inf rieure 3000 m sauf pour les demandes volontaires de r alisation de diagnostic La Direction r gionale des affaires culturelles calcule la redevance et met l avis d imposition Elle est pay e au comptable du Tr sor comp tent Alors que la r alisation des diagnostics est financ e par la redevance d arch ologie pr ventive les fouilles arch ologiques sont factur es directement par l op rateur de la fouille l am nageur Cependant les constructions de logements locatifs sociaux au prorata de la surface hors uvre nette effectivement destin e cet usage ou les constructions de logements r alis s par une personne physique pour elle m me donnent droit une prise en charge financi re des fouilles arch ologiques par le FNAP Celle ci doit tre demand e au Pr fe
9. des r sultats obtenus Contrairement l arch ologie programm e l arch ologie pr ventive n intervient que lorsque le sous sol ou des vestiges anciens en l vation sont menac s par des travaux d am nagement ou de construction De quelle fa on intervient elle e par la r alisation sur le terrain d un diagnostic une premi re valuation qui a pour but de rechercher la pr sence d l ments du patrimoine arch ologique sur le terrain par des tudes des prospections des sondages et de caract riser ces l ments e par la r alisation sur le terrain d une fouille lorsque le diagnostic s est r v l positif ou que la pr sence d l ments du patrimoine arch ologique sur le terrain est d j connue la fouille vise recueillir les donn es arch ologiques les analyser et en assurer la compr hension par des tudes des travaux de terrain et de laboratoire e par l indication d une modification de la consistance du projet afin de limiter l effet de ce dernier sur les l ments du patrimoine arch ologique pr sents sur le terrain demande de modification de la nature des fondations des modes de construction ou de d molition d placement de la construction etc La modification de la consistance du projet permet d viter en tout ou en partie la r alisation des fouilles en prot geant conservant les vestiges arch ologiques pr sents sur le site e enfin par une proposition de cla
10. e l arr t de prescription de diagnostic e Si sa r ponse est positive le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie attribue la r alisation du diagnostic au service agr et en informe l am nageur e Si sa r ponse est n gative le diagnostic est attribu l INRAP et l am nageur est inform e Si la collectivit territoriale ne dispose pas d un service arch ologique agr le diagnostic est directement attribu l INRAP D s qu il sait que le diagnostic lui a t attribu l op rateur d arch ologie pr pare un projet d intervention qu il soumettra au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie pour approbation Ce dernier peut le refuser ou lui demander de le modifier s il n est pas conforme la prescription Par ailleurs l op rateur d arch ologie dispose d un d lai de deux mois pour adresser l am nageur un projet de convention qui pr cise les conditions de la r alisation du diagnostic d lais de r alisation d lais de remise du rapport mise disposition et restitution du terrain indication des mat riels quipements et moyens Le diagnostic arch ologique se r alisera sur le terrain dans le d lai fix par cette convention L op ration de diagnostic se d roule sur le terrain conform ment la prescription du Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie et la convention sign e entre l op
11. e terrain est situ La commune peut demander que la propri t des vestiges attribu s l Etat lui soit transf r e titre gratuit Si elle offre des conditions de conservation satisfaisantes un arr t de transfert est pris Si non ou si la commune a renonc faire cette demande toute autre collectivit territoriale ou groupement de collectivit s dans le ressort desquels les objets ont t trouv s peut demander le transfert son profit Le financement de l arch ologie pr ventive Il s appuie sur la redevance d arch ologie pr ventive RAP qui a pour objet d une part de r mun rer les op rateurs charg s d ex cuter les diagnostics arch ologiques INRAP et services agr s des collectivit s territoriales D autre part elle alimente un fonds national pour l arch ologie pr ventive le FNAP g r par l INRAP qui finance la prise en charge de certaines op rations de fouilles arch ologiques et peut subventionner les fouilles concernant des projets d am nagement sous r serve de r pondre des crit res pr cis La redevance d arch ologie pr ventive est due par les personnes publiques ou priv es projetant d ex cuter des travaux affectant le sous sol qui sont soumis une autorisation ou une d claration pr alable Il s agit de certaines demandes d autorisation d urbanisme permis de construire autorisations d installations ou de travaux divers des am nagements soumis tude
12. errain dans le d lai fix par le contrat de fouille La fouille arch ologique se d roule sous la surveillance des services de l Etat conform ment la prescription du Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie et au contrat sign entre l op rateur et l am nageur Si tel n est pas le cas le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie met en demeure le responsable scientifique et l op rateur de la fouille de se conformer ses instructions Le Pr fet de r gion peut aller jusqu d signer un nouveau responsable scientifique ou engager une proc dure de retrait de l autorisation des fouilles L am nageur informe le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie de l ach vement des op rations de fouille et celui ci lui d livre une attestation de lib ration du terrain dans les quinze jours Les r sultats de la fouille et la d volution du mobilier arch ologique A l issue de l op ration de fouille arch ologique sont remis au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie un rapport d op ration la documentation scientifique constitu e au cours de l op ration ainsi que le mobilier arch ologique d couvert e Le rapport de fouilles r alis sous l autorit du responsable scientifique de l op ration est remis dans le d lai fix par le cahier des charges scientifique et par le contrat Une fois valid par la Commissio
13. n interr gionale de la recherche arch ologique le rapport est transmis par le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie l am nageur e Le mobilier arch ologique d couvert ne peut tre conserv par l op rateur pendant une dur e sup rieure deux ans compter de la d livrance de l attestation de lib ration du terrain Au plus tard l expiration de ce d lai il est remis au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie en m me temps que l inventaire qui en a t dress par l op rateur et que la documentation scientifique constitu e au cours de l op ration qui sera archiv e Le rapport et l inventaire du mobilier d couvert sont transmis au propri taire du terrain dans un d lai de six mois compter de leur remise par l op rateur au Pr fet de r gion Le propri taire dispose alors d un an pour faire valoir son droit de propri t sur la moiti du mobilier inventori e Si le propri taire du terrain fait valoir son droit de propri t le mobilier est partag l amiable ou apr s expertise en deux lots quivalents en valeur attribu s par tirage au sort e Si le propri taire du terrain ne fait pas valoir son droit de propri t le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie tablit un arr t qui constate la propri t de l Etat sur le mobilier Il en informe le propri taire du terrain et la commune sur laquelle l
14. rateur et l am nageur Les r sultats sont expos s dans un rapport de diagnostic labor par l op rateur et transmis au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie dans le d lai fix par la convention sign e entre l op rateur et l am nageur La prescription de fouille ou de modification de la consistance du projet Le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie informe l am nageur et le service instructeur du dossier de la r ception du rapport de diagnostic et de la suite qui sera donn e au dossier e Si le diagnostic arch ologique s est r v l n gatif il n y aura bien s r aucune prescription suppl mentaire Le terrain est lib r de toute contrainte arch ologique e Si le diagnostic a mis au jour la pr sence d l ments du patrimoine arch ologique une prescription post rieure au diagnostic sera mise par le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie dans le d lai maximal de trois mois compter de la r ception du rapport de diagnostic Dans le cas d une demande anticip e de diagnostic si l am nageur avait saisi le Pr fet de r gion avant le d p t de la demande d autorisation le d lai de trois mois court partir de l arriv e au Service r gional de 5 l arch ologie du dossier finalement transmis par le service instructeur du dossier ou bien d un courrier de l am nageur qui confirme son intention de r aliser
15. ssement de tout ou partie du terrain au titre des monuments historiques lorsque l int r t des vestiges pr sente un caract re tout fait exceptionnel qui impose leur conservation sur place R partition des comp tences entre les diff rents acteurs de l arch ologie pr ventive e L Etat Pr fet de r gion Direction r gionale des affaires culturelles Service r gional de l arch ologie C est l Etat qui d cide des diff rentes mesures qui constituent les moyens d intervention de l arch ologie pr ventive prescription de diagnostic de fouille ou de modification de la consistance du projet proposition de classement au titre des monuments historiques Les op rations arch ologiques diagnostics et fouilles se d roulent conform ment aux prescriptions impos es par l Etat L Etat d signe le responsable scientifique de toute op ration d arch ologie pr ventive et assure le contr le et l valuation de ces op rations C est aussi l Etat qui dresse et met jour la carte arch ologique nationale qui rassemble et ordonne l ensemble des donn es arch ologiques disponibles avec le concours des autres acteurs de l arch ologie e Les collectivit s territoriales ou les groupements de collectivit s territoriales Elles peuvent se doter d un service arch ologique organis et financ par elles m mes mais soumis au contr le scientifique et technique de l Etat Pour pouvoir r aliser des op ra
16. t de r gion Drac Service r gional de l arch ologie au moment de la transmission du contrat de fouille Le Pr fet v rifie que les conditions de la prise en charge sont bien remplies et un arr t de prise en charge financi re est tabli Par ailleurs le FNAP peut financer galement des subventions aux am nageurs qui visent faciliter la conciliation entre la pr servation du patrimoine arch ologique et le d veloppement des territoires en particulier ruraux Une commission du FNAP a t nomm e charg e en particulier de d finir les crit res retenus pour l attribution d une subvention Le contenu de la demande de subvention est fix par un arr t du ministre charg de la culture et du ministre charg du budget La demande de subvention est pr sent e par l am nageur au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie au moment de la transmission du contrat de fouille Le Pr fet transmet le dossier au ministre de la culture accompagn de son avis La d cision d attribution est prise par le ministre charg de la culture Le montant de la subvention ne peut d passer 50 du total de la d pense pr visionnelle
17. tions de diagnostic sur leur territoire et des op rations de fouille arch ologique sur l ensemble du territoire fran ais les services arch ologiques des collectivit s doivent avoir t pr alablement agr s par le minist re de la culture o L INRAP Institut national de recherches arch ologiques pr ventives C est un tablissement public national administratif de recherche sous double tutelle des minist res charg s de la culture et de la recherche C est aussi la plus importante structure arch ologique fran aise L INRAP r alise les diagnostics partout o les collectivit s territoriales n ont pas de service arch ologique agr ou chaque fois que les collectivit s territoriales dot es de tels services renoncent l ex cution de ces diagnostics L INRAP effectue les fouilles lorsqu il est choisi par l am nageur du projet soumis la fouille et ce parmi tous les op rateurs titulaires d un agr ment services arch ologiques des collectivit s ou op rateurs priv s L INRAP assure l exploitation scientifique des op rations d arch ologie pr ventive et la diffusion de leurs r sultats e Les autres op rateurs Si l agr ment pour la r alisation de diagnostics ne peut tre d livr qu aux services arch ologiques de collectivit s territoriales en revanche l agr ment pour l ex cution des fouilles peut tre accord toute personne de droit public ou priv qui en justifie l
18. torisation de travaux divers permis de lotir ZAC etc e A l ext rieur de ces zones seuls sont transmis au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie les demandes d autorisation de lotissement et les projets de ZAC affectant une superficie gale ou sup rieure 3 hectares e Enfin l int rieur de ces zones ou en dehors les services instructeurs des demandes d autorisation d urbanisme D D T services urbanisme des collectivit s pr fectures DRIRE consultent le Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie pour certains am nagements et ouvrages qui doivent tre pr c d s d une tude d impact au titre du code de l environnement et les travaux sur les immeubles class s au titre des monuments historiques Pour les am nagements non soumis autorisation il revient l am nageur d adresser son dossier au Pr fet de r gion Drac Service r gional de l arch ologie Il s agit notamment des travaux soumis d claration pr alable affouillements d une superficie sup rieure 10 000 m2 travaux de voirie lin aires plantations ou arrachages d arbres ou de vignes cr ation de retenues d eau ou de canaux d irrigation ou de certains am nagements soumis tude d impact au titre du code de l environnement A noter que la transmission des dossiers de ZAC incombe aussi la personne publique ayant pris l initiative de la cr ation de la zone P
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