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Guide national d`élaboration PDC

1. premi rement le terme de prospective est r serv aux travaux concernant le long terme dix ans et plus tandis que la projection s applique aux volutions tant sur le court terme que sur le long terme deuxi mement alors que la projection recourt des m thodes quantitatives bien particuli res la prospective fait appel une large gamme d approches souvent non quantitatives mais presque toujours de nature pluridisciplinaire La prospective permet donc d examiner les volutions ou sc narios alternatifs de long terme de la soci t dans son ensemble et de d gager les plus coh rents au plan interne coh rence entre les volutions politiques institutionnelles conomiques sociales culturelles etc R flexions th matiques axes de d veloppement Une r flexion th matique est un processus au cours duquel les acteurs analysent dans sa globalit et de mani re approfondie les contours d un secteur d intervention dans le but d induire un changement positif Les axes de d veloppement sont les orientations les pr occupations majeures de d veloppement exprim es par la population et les acteurs en termes d objectifs globaux de d veloppement Ils servent de r f rence l orientation du programme d action Reddition des comptes fait de pr senter l tat des recettes et des d penses li es un bien appartenant quelqu un d autre la maire doit rendre des comptes de la fa on dont il g re les ressources de la Com
2. tape des Plans de D veloppement Locaux labor s au niveau des villages qui sont au contraire le socle des PDC dans une d marche ascendante de programmation Bien entendu ce guide est perfectible et devra faire l objet d une large concertation avant d tre officiellement valid 1 DSCRP OMD Recensement d mographique 2003 Enqu te m nages 2004 2 Autorit de tutelle des communes 3 Institution de r f rence en mati re de planification 10 Finalit La finalit du guide est multiple e Servir de cadre de r f rence unique et uniforme pour les acteurs impliqu s dans la planification communale e Susciter l mergence d une vision communale synth tisant les niveaux villageois et le d passant e Consolider l approche de planification participative ascendante pour tenir compte des v ritables besoins des populations e Assurer la coh rence entre les actions planifi es au niveau des communes et les orientations nationales e Doterles communes d un outil de prospective efficace e Consolidant la place centrale des Communes ma tres d ouvrage dans le choix et la mise en uvre des actions de d veloppement Effets juridiques Le PDC est un document de planification du d veloppement de la Commune sur une p riode de 3 ans qui trouve son fondement institutionnel dans les textes de port e juridique de l Union et des les Le PDC est labor sur la base d une syst mique qui int gre toutes les pr visions et programm
3. Session d adoption du PDC 25 R daction PDC final 24 Restitution du projet de PDC 19 Modalit de mise en oeuvre 18 D finition des objectifs r sultats et actions prioritaires court et moyen terme et budget d investissement 26 Interactions et responsabilit s dans la d marche de planification communale participative Coordination m thodologique concertation 1 CONSEIL MUNICIPAL l POPULATION LOCALE Elaboration de Propositions pr liminaires Animation de r unions de Appui l identification des besoins locaux et projets prioritaire Participation al mise en uvre R le dans l valuation du plan Echanges concertation Adoption du document de planification de la commune N gociation 5 Appui Technique Appui Conseil et Financier ll AUTRES PARTENAIRES IV ETAT Sch ma directeur d un PDC Prise de d cision du conseil municipa Mise en place d une quipe d animation Information Sensibilisation Recrutement d un prestataire de service Formation des membres du CM et de l EA Analyse documentaire Collecte et analyse des donn es R daction du rapport de diagnostic Restitution et validation Prise en compte des instruments de planification nationaux et internationaux Vision communale D finition des OS et des objectifs de d veloppement Restitution et valid
4. daction avant projet du Canevas 2 jours Comit d laboration Maire PDC Prestataire 2 h jour Suit l volution des travaux de r daction 4 2 Pr sentation au comit Document avant projet ti Prestataire 1 h jour convoque invite pr side l atelier de restitution du projet S n de jour d laboration Supports visualisation de PDC 43 Analyse et amendements Rapport du Comit Ji Maire fait appel aux personnes ressources d laboration DU Comit d laboration PDC d finitif labor et 44 R daction du projet du Avant projet de PDC Prestataire 3 h jour Comit d laboration valid PDC 3 jours Supervise les travaux de r daction 4 5 Restitution aux acteurs Atelier se Comit d laboration apporte les amendements l avant projet de PDC pour validation Supports visualisation J Prestataire 1 h jour transmet le projet de PDC au maire pour diffusion aux 46 R daction PDC final Canevas 5 jours Prestataire 5 hours invit s l atelier de validation pr pare et anime l atelier de validation du projet de PDC r dige le PDC final Conseillers municipaux d l gu s villageois STD Partenaires OSC OCB Priv participent aux travaux de l atelier de restitution Prestataire r dige l avant projet de PDC pr sente l avant projet au comit d laboration r dige le projet de PDC Homme jour nombre d homme mobiliser par jour pour r aliser une action lis
5. daction de l avant projet du PDC La r daction de l avant projet du PDC consiste laborer un premier Draft qui comprendra la synth se des l ments de l analyse diagnostic et de la phase de formulation Etape 2 Pr sentation de l avant projet au comit d laboration Comme le titre indique il s agira au cours de cette tape pour l op rateur de soumettre l appr ciation du comit d laboration le premier draft Etape 3 R daction du projet de PDC Cette tape consiste a mettre sous forme de document crit l avant projet du PDC en int grant toutes les propositions d amendement justifi es faites par le comit d laboration Etape 4 Restitution du projet du PDC aux acteurs La restitution du projet de PDC sera faite au cours d un atelier organis par la commune Le maire est le responsable de l organisation de cet atelier en collaboration avec les membres du comit d laboration II convoque les membres du conseil municipal et invite les autres acteurs impliqu s et pr side l atelier de restitution Le comit d laboration est charg ce niveau de la pr paration de toute la documentation n cessaire l animation de l atelier Les autres participants cette tape sont les d l gu s des villages les services techniques d concentr s de l Etat les partenaires de la commune projets programmes ONG la soci t civile le secteur priv et la Diaspora dont il conviendra de pr ciser les modalit s de
6. la passation du march la construction de l ouvrage la r ception et l organisation de l exploitation 47 Responsables e Les conseils municipaux e Les Maires et les adjoints aux maires Quelques outils non exhaustifs e Le canevas d laboration des projets communaux de d veloppement e Les conventions types de ma trise d ouvrage d l gu e e Les contrats types de cofinancement des projets communaux e Les termes de r f rence d engagement d un prestataire de service e Les conventions types d utilisation des services techniques de l Etat e Les contrats types d engagement d un prestataire de service e Les Dossiers Appels d Offres et pi ces constitutives e Les proc s verbaux de d pouillement et d valuation des offres e Les contrats types d ex cution des travaux e Les contrats types pour le suivi et contr le des travaux e Les proc s verbaux des chantiers e Les proc s verbaux de r ception provisoire et d finitive e Les contrats de gestion d l gu e des ouvrages ou quipements e Les rapports des prestations de services Suivi et valuation de la mise en uvre des PDC II s agit de i concevoir et appliquer des outils d auto valuations des PDC ainsi que des planifications annuelles et ou semestrielles faites partir des PDC ii disposer de l tat d avancement global de la mise en uvre des PDC et des planifications p riodiques iii valuer les impacts et les r sultats a
7. phase au cours de laquelle l outil doit tre utilis L laboration d un PDC est organis e autour de 5 grandes phases class es de E LA PHASE PREPARATOIRE LA PHASE D ANALYSE DIAGNOSTIC LA PHASE DE FORMULATION DU PDC LA PHASE D ELABORATION DU DOCUMENT DU PDC LA PHASE D ADOPTION APPROBATION ET DIFFUSION DU PLAN Cette phase cl ture le processus d laboration du Plan de D veloppement Communal et ouvre celle de sa mise en uvre m Om Le chiffre correspond la place de l outil au sein de chacune des grandes phases La num rotation est continue Exemple Lors de la premi re phase A lt Pr paration gt les outils propos s au cours de la premi re tape D cision de la Commune seront class s selon l ordre logique de leur mise en uvre A 1 pour la d cision du conseil municipal et A 2 pour l laboration des termes de r f rences Tableau r capitulatif des outils version non finalis e N Phase Phase Etapes Outils code D cision de la D lib ration du Conseil ea A Commune TDR pour le recrutement d un prestataire de A2 service Cahier des charges Equipe d animation A3 Equipe d animation Arr t du maire instituant EA A4 Plan du module de formation A5 Plan de communication A6 A PREPARATION s Plaquette de pr sentation
8. MED y Maiti I e d ouvrage AN e ED ee My ak s fay Utilisateurs Relations maitre d ouvrage maitre d oeuvre Distinction des r les du maitre d uvre et du maitre d ouvrage La distinction entre maitre d ouvrage et maitre d oeuvre est essentielle car elle permet de distinguer les responsabilit s des deux entit s La d finition des besoins reste sous l enti re responsabilit de la maitrise d ouvrage Seul le maitre d ouvrage est en mesure de conna tre le besoin de ses utilisateurs Une mauvaise connaissance des r les des deux entit s risque ainsi de conduire des conflits dans lesquels chacun rejette la faute sur l autre S il est vrai que le ma tre d uvre doit prendre en compte les exigences initiales du ma tre d ouvrage il n est pas habilit ajouter de nouvelles fonctionnalit s au cours du projet m me si cela lui semble opportun Le ma tre d uvre est cependant charg des choix techniques pour peu que ceux ci r pondent fonctionnellement aux exigences de la ma trise d ouvrage Communication entre maitrise d uvre et ma trise d ouvrage Pour le bon d roulement du projet il est n cessaire de d finir clairement les r les de chaque entit et d identifier au sein de la ma trise d ouvrage et de la ma trise d uvre un repr sentant Un groupe projet doit tre constitu et se r unir lorsque cela est n cessaire pour r soudre les conflits li s aux exigences de la ma trise d ouvrage
9. autonomie financi re qui lui conf rent une responsabilit de premier rang dans l laboration de son PDC Ses actes doivent tre en conformit avec les textes et soumis au contr le de l galit de l autorit de tutelle repr sent e par le Minist re de l Int rieur Principes de base e La promotion d une citoyennet responsable e L int gration de la dimension spatiale le processus de planification communale doit permettre la population d analyser toutes les potentialit s et contraintes du territoire ressources naturelles humaines conomiques autres afin d aboutir des objectifs et des actions coh rentes pour am liorer leur cadres de vie e La participation des communaut s de base la collaboration avec les services et les partenaires ext rieurs l laboration d un plan de d veloppement est une uvre collective et non partisane qui repose sur un travail collectif entre les communaut s leurs repr sentants lus les services techniques et les acteurs non tatiques e La coh rence des programmes au niveau communal avec les politiques nationales La prise en compte des dimensions macro conomiques et politiques est tr s importante au cours du processus de planification participative communale Les deux niveaux local et central se renforcent et se nourrissent en conciliant l int r t g n ral et les int r ts sp cifiquement locaux e La transparence tous les niveaux et entre tous les acteurs Toutes
10. de la commune pris en charge sur ses ressources propres 1 semaine 7 jours 21 Phase 2 Analyse diagnostic de la commune 42 jours Total Homme Jours 63 Objectif D gager les probl matiques de d veloppement de la commune sur la base des contraintes et des potentialit s communal exploitation des synth ses des diagnostics villageois du rapport d analyse institutionnelle et du rapport atelier de restitution communal 7 jours Prestataire 7 h j fournissent les donn es secondaires participent au processus de diagnostic Projets partenaires priv s OSC personnes ressources fournissent les donn es secondaires tous les niveaux villages commune national participent aux ateliers villageois et communaux Prestataire collecte et analyse les donn es secondaires labore les rapports des diagnostics villageois et communaux organise et anime l atelier de restitution communal r dige la synth se de l analyse diagnostic communal Etapes M thodes Outils Dre Acteurs de R les et responsabilit s des principaux acteurs R sultats attendus et Hij 2 1 Collecte et analyse de la Correspondance Maire Maire documentation existante Services Grille de collecte Comit d laboration adresse les correspondances aux diff rentes structures pour la collecte des techniques projets programmes et Matrice d analyse 7 jours Prestataire 7 hij
11. de leurs territoires Le projet de relance de la d centralisation par la communalisation territoriale l chelle de l Union devrait en se concr tisant permettre d harmoniser les textes sur les trois les en pr cisant la nature des comp tences communales les moyens transf r s et les conditions d exercice de ces responsabilit s Le d veloppement des Communes est au c ur du dispositif de la r forme dont la cl de vo te est de promouvoir la d mocratie la base pour promouvoir le d veloppement communal et am liorer les conditions de vie des populations La d centralisation est dans ce contexte un des l ments cl s de la strat gie de d veloppement et de lutte contre la pauvret Alors que se profilent les lections des futurs lus des collectivit s locales le guide national d laboration d un Plan de D veloppement Communal a t labor dans le cadre des activit s du Programme de Coop ration D centralis e financ par le Fonds Europ en de D veloppement pour permettre aux communes actuelles de disposer rapidement d un Plan de D veloppement Communal L appui d un partenaire au d veloppement engag dans l appui la d centralisation dans le renforcement des Organisations de la Soci t Civile dans la promotion de la bonne gouvernance et de la d mocratie et dans l appui aux initiatives de d veloppement local permet d j d exp rimenter la proc dure propos e dans le pr sent ouvrage Si la d
12. des projets et des autres institutions Ces donn es seront compl t es sur le terrain par la collecte et l analyse des donn es au niveau des villages constituant la commune Ces structures seront inform es au pr alable par le Maire travers une correspondance 30 Etape 2 Collecte et analyse des donn es des zones Les d l gu s des villages constituent la source des donn es primaires collecter La d signation d un d l gu villageois doit r pondre un certain nombre de crit res notamment le genre la disponibilit la pr sence pendant tout le processus la repr sentativit la motivation la capacit restituer au village etc Les crit res de repr sentativit d terminante seront pr ciser si besoin y est par la commune avec l appui des personnes ressources Sous la supervision de l op rateur chaque d l gu r unira les donn es de son village collect es au moyen de la grille de collecte des donn es des villages Ces Informations seront synth tis es et pr sent es en assembl e villageoise puis seront compl t es par des entretiens avec des groupes socio professionnels sur la base d un guide d entretien Pour mieux cerner tous les aspects du village certains outils MARP notamment la carte des ressources la carte sociale le diagramme de Venn le diagramme des flux etc seront utilis s La collecte des donn es aussi bien primaires village que secondaires documentaires doit permettre d ident
13. document de l Analyse Diagnostic Elle constitue l tape finale de la phase analyse diagnostic Elle consiste a mettre sous forme crite toutes les informations issues des tapes pr c dentes 31 3 3 Phase Formulation du PDC II s agit au cours de cette phase d analyser les probl mes identifi s pendant le diagnostic de formuler des propositions d actions mener et d valuer les ressources n cessaires leur r alisation Ces propositions d actions doivent tre en coh rence avec les orientations nationales DSRP et Strat gies sectorielles et les OMD Les r sultats attendus l issue de cette phase sont e les solutions aux probl mes de la commune sont identifi es et hi rarchis es e la vision et les orientations de d veloppement de la commune sont d finies e les actions court et moyen termes sont d gag s et les ressources n cessaires valu es Cette phase durera quatorze 14 jours dont dix jours d atelier en groupe La phase de formulation comporte six 6 tapes essentielles Etape 1 D finition et Hi rarchisation des solutions Sur la base des r sultats de l analyse diagnostic et des l ments de l arbre des probl mes issus de cette analyse cette tape consiste au moyen de l arbre des objectifs identifier les solutions appropri es et tablir un ordre de priorit dans leur mise en uvre en fonction de leur contribution la r solution des probl mes Tout ceci se fera au cou
14. documents et pour leur disponibilit accompagner le comit autres institutions Visites de centres de facilite les entretiens avec le personnel et les autres acteurs Analyse diagnostic par documentation facilite les missions de terrain village zone homog ne 22 Diagnostics villageois Ateliers villageois Comit d laboration Convoque invite et pr side l atelier de restitution des r sultats du DP labor e collecte des donn es des villages R unions de groupes D l gu s villageois analyse identification des Visites de terrain Prestataire 42 h j 2 Conseillers municipaux contraintes et potentialit s des Guide d entretien 21 jours personnes par jour participent l analyse institutionnelle et organisationnelle Analyse diagnostic de la forces et faiblesses et des pistes de Questionnaire participent l atelier de restitution communal commune labor e solution Outils MARP Arbres des probl mes Comit d laboration 23 Analyse organisationnelle et Atelier en groupe Comit d laboration organise les ateliers villageois pour la collecte et l analyse des donn es primaires Probl mes de la commune institutionnelle de la commune Questionnaires Maire organise et anime des entretiens individuels ou de groupe identifi s et hi rarchis s Outils d analyse Conseillers municipaux l Soci t Civile Assembl es villageoises Pistes de solution identifi es 3 jours Chefs traditionnels d signent les d l gu s villageo
15. gu s des villages ayant particip l atelier de lancement peuvent aussi contribuer faire passer l information dans leurs localit s respectives Elle constituera la premi re tape d une large diffusion du processus 3 2 Phase Analyse Diagnostic Elle constitue la phase cl dans le processus d laboration d un plan de d veloppement communal Elle doit permettre d identifier les contraintes les potentialit s les forces et les faiblesses de la commune et d aboutir aux phases d identification et d analyse des solutions et de formulation des actions entreprendre Elle est men e par le comit d laboration de PDC avec la participation active des d l gu s villageois dans chacun des villages L objectif de la phase est de d gager la probl matique de d veloppement de la commune sur la base des contraintes et des potentialit s Les r sultats g n raux attendus l issue cette phase se pr sentent comme suit e L analyse diagnostic des villages est labor e e Les potentialit s et contraintes de la commune sont identifi es et analys es e Le document de l analyse diagnostic de la commune est labor Elle durera environ six semaines Elle compte six 6 tapes interd pendantes Etape 1 Collecte et analyse de la documentation existante Le comit d laboration appuy par l op rateur recrut pour laborer le PDC collecte et analyse les donn es secondaires disponibles aupr s des services techniques
16. les parties prenantes aux plans de d veloppement communaux ont l obligation de rendre compte des r sultats atteints au cours des diff rentes phases d laboration du plan et de sa mise en uvre ainsi que lors du suivi valuation participatif Le PDC est la fois un instrument de politique de d veloppement un outil de dialogue social un outil de gestion a la fois ambitieux et r aliste pour les lus et l administration communale e La dimension genre comme partie int grante de la planification communale L approche genre reconna t que les femmes ont des int r ts strat giques des besoins pratiques et des aspirations sp cifiques Elle s impose comme une exigence fondamentale dans la mesure o elle permet d aboutir un d veloppement quitable et durable e La dur e d laboration du Plan de D veloppement Communal La dur e d laboration doit tre contenue dans un d lai raisonnable ni trop court pour obtenir les informations requises n cessaires ni trop long pour viter la dispersion et la d perdition d int r t La recommandation est de fixer cette dur e environ trois mois avec un indispensable appui technique compte tenu de la jeunesse des communes e La dur e de r alisation du Plan de D veloppement Communal a t fix e 3 ans aux Comores L adoption d un lt PDC glissant gt permettrait chaque bilan annuel d ajouter une ann e en plus et ainsi de suite La vision de pluri annualit resterait
17. ne sont cit s que lorsque le processus fait intervenir un prestataire ext rieur la commune impliquant le paiement d une prestation Le travail du maire et des lus est consid r comme une contribution un apport de la commune pris en charge sur ses ressources propres 1 semaine 7 jours 24 Phase 5 Adoption Approbation et Diffusion du PDC 14 jours Total Hommeljour 0 Objectif Rendre d finitif et ex cutoire le PDC et amener les diff rents acteurs concern s se l approprier Etapes M thodes Outils Dur e Acteurs R les et responsabilit s des principaux acteurs R sultats responsables attendus et Hij 5 1 Tenue d une session du R union du conseil 2 jours Maire Maire Conseil pour adoption du PDC Document PDC Convoque et pr side le conseil 5 2 Transmission du PDC au Lettre de transmission Maire transmet le PDC au Repr sentant de l Etat pour Repr sentant de l Etat pour PDC d finitif 14 jours Sous r serve Repr sentant de l Etat approbation approbation Multiplie et diffuse le PDC 5 3 Diffusion du PDC Format r sum du PDC Conseil municipal PDC adopt M dias Adopte le PDC final approuv et R unions dans les diffus villages Repr sentant de l Etat Copie du PDC pour les partenaires et projets Lettre d information aux points focaux de la Diaspora PM Toute la dur e du PDC Examine la conformit et approuve le PDC final Cette dur e est un opt
18. participation Etape 5 R daction du PDC final II s agira au cours de cette tape de mettre sous forme crite et d finitive le document du projet de PDC amend au cours de l atelier de validation C est le comit d laboration qui assurera cette t che II est recommand de r diger le document final du PDC en deux 2 volumes Un premier volume qui portera sur l analyse diagnostic d taill e de la commune et un second volume sur le PDC final proprement dit avec une partie synth se de l analyse diagnostic 42 3 5 Phase adoption approbation et diffusion du PDC C est la phase finale de tout le processus d laboration du PDC Elle a pour objectif de rendre d finitif et ex cutoire le PDC et amener les acteurs concern s se l approprier Au cours de cette phase les r sultats attendus sont e unPDC adopt et approuv par les repr sentants de l Etat e unPDC diffus aupr s des partenaires de la commune et de la population Cette phase durera environ 2 semaines consacr e l adoption du PDC et sa transmission l Etat au temps n cessaire l Etat pour examen et approbation et la multiplication et la diffusion du PDC g n ralement sous une forme simplifi e dans les villages La phase d adoption d approbation et de diffusion du PDC comprend trois 3 tapes Etape 1 Tenue d une session du conseil pour adoption du PDC Le maire convoque une session pour adopter le PDC en conseil Le comit d la
19. sommet de l appareil d Etat La d concentration se distingue de la d centralisation dans le sens o il s agit d un syst me de d l gation vers des chelons inf rieurs internes ne poss dant d s lors pas de personnalit morale propre tandis qu une d centralisation proc de une d volution du pouvoir vers des collectivit s territoriales poss dant une personnalit morale propre La d concentration a pour but de d congestionner l administration centrale et ainsi d acc l rer les prises de d cisions au niveau local D marche participative et it rative La d marche participative et it rative dans la planification repose sur l implication et la responsabilisation effective des diff rentes cat gories d acteurs locaux toutes les tapes du processus de planification Elle exige des s ries de restitution chaque tape du sommet vers la base et vice versa d o l emploi du terme it ratif qui veut dire lt aller retour gt L application de cette d marche facilite l appropriation du plan labor par les concern s D veloppement local c est un processus qui vise construire un mieux tre des populations l int rieur d un espace donn une commune par exemple avec une approche ou les diff rents acteurs se rencontrent changent et difient ensemble un projet de soci t Le d veloppement local n est pas la croissance c est un mouvement culturel conomique social qui tend augmenter le bien tre d u
20. vocabulaire simple les besoins auxquels le ma tre d uvre doit r pondre II s agit ainsi d un document permettant d une part de garantir au ma tre d ouvrage que les livrables seront conformes ce qui est crit d autre part d viter que le ma tre d ouvrage modifie son souhait au fur et mesure du projet et demande au ma tre d uvre des nouvelles fonctionnalit s non pr vues initialement Un cahier des charges doit galement contenir tous les l ments permettant au ma tre d uvre de juger de la taille du projet et de sa complexit afin d tre en mesure de proposer une offre la plus adapt e possible en termes de co t de d lai de ressources humaines et d assurance qualit II s agit ce titre d un document de r f rence permettant de lever toute ambigu t sur ce qui tait attendu ainsi qu un outil de dialogue permettant au ma tre d uvre d interroger le ma tre d ouvrage afin d affiner sa compr hension de la demande Son contenu peut tout fait tre modifi sur la base d un avenant accept par les deux parties Collectivit locale L expression collectivit locale d signe dans le langage courant la collectivit territoriale Les collectivit s territoriales sont des structures administratives distinctes de l administration de l tat qui doivent prendre en charge les int r ts de la population d un territoire pr cis Ainsi une commune est elle charg e des int r ts des personnes vivant sur son terr
21. 2015 la proportion de la parit du pouvoir d achat 1993 PPA population dont le revenu est 1 2 Indice d cart de la pauvret incidence de la pauvret x degr de inf rieur un dollar par jour pauvret 1 3 Part du cinqui me le plus pauvre de la population dans la consommation nationale Cible 1B Atteindre le plein emploi productif et un travail d cent pour 5 Ratio emploi population tous y compris les femmes et les 6 Proportion de la population employ e vivant avec moins de un dollar jeunes par jour PPP 1 7 Proportion de travailleurs ind pendants et de travailleurs familiaux dans l emploi total 1 4 Taux de croissance du PIB par travailleur 4 4 Cible 1C R duire de moiti entre 1 8 Pourcentage d enfants de moins de 5 ans pr sentant une insuffisance 1990 et 2015 la proportion de la pond rale population qui souffre de la faim 1 9 Proportion de la population n atteignant pas le niveau minimal d apport calorique 2 assurer une Cible 2 D ici 2015 donner tous 2 1 Taux net de scolarisation dans le primaire ducation primaire les enfants gar ons et filles partout 2 2 Proportion d coliers commen ant la premi re ann e d tudes dans pour tous dans le monde les moyens l enseignement primaire et achevant la cinqui me d achever un cycle complet 2 3 Taux d alphab tisation d hommes et femmes de 15 24 ans d tudes primaires 3 promouvoir Cible 3A liminer les dispar
22. D finition du PDC Le PDC r sulte d une r flexion concert e entre les diff rents acteurs du d veloppement agissant sur le territoire de la Commune lus partenaires population services d concentr s de l Etat soci t civile C est un ensemble de dispositions pratiques et techniques permettant une Commune d atteindre par phases successives court et moyen termes des objectifs de d veloppement par la mise en uvre des projets retenus Le PDC est un outil d aide a la mise en uvre des actions de d veloppement de la Commune Son contenu s articule autour des points suivants Description de la commune Etat actuel de d veloppement ou probl matique de d veloppement Orientations Objectifs du d veloppement Plan et programmes de d veloppement Strat gies de mise en uvre Annexes Il est essentiel de fonder le contenu du PDC sur des objectifs op rationnels et r alistes en termes de projets lt bancables gt d op rations que la collectivit peut r ellement financer i Sur la capacit des communes supporter les charges r currentes li es aux projets en particulier celles qui concernent leur maintenance gage de durabilit 4 Fonds propres dotations de l Etat dotations des partenaires au d veloppement coop ration d centralis e 18 II LES PRINCIPES DE BASE D ELABORATION D UN PDC La Commune maitre d ouvrage du processus La Commune est dot e de la personnalit morale et de l
23. E 4 RESTITUTION DU PROJET DU PDC AUX ACTEURS ETAPE 5 REDACTION DU PDC FINAL 3 5 PHASE ADOPTION APPROBATION ET DIFFUSION DU PDC ETAPE 1 TENUE D UNE SESSION DU CONSEIL POUR ADOPTION DU PDC ETAPE 2 TRANSMISSION DU PDC AU REPRESENTANT DE L ETAT POUR APPROBATION ETAPE 3 MULTIPLICATION ET DIFFUSION DU PDC IV MODALITES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI POURSUITE DE LA DIFFUSION INTERNE ET EXTERNE DU PDC RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS COMMUNAUX DANS LA MISE EN UVRE DU PDC ELABORATION DES PLANIFICATIONS PERIODIQUES A PARTIR DU PDC ELABORATION ET MISE EN UVRE DES PROJETS COMMUNAUX SUIVI ET EVALUATION DE LA MISE EN UVRE DES PDC BIBLIOGRAPHIE 32 32 32 32 33 33 36 39 41 41 42 42 42 42 42 42 43 43 43 43 44 44 45 46 47 48 50 PREFACE AG AEP AGR AFD AIAM AIEB APD AU CAP CEG CGP CM CNAD CS DSCRP EA EIM FADC FAO FC FED FIDA FRPC IAJ IAN ID IDH IEC IPH IPPTE ISS MARP MAT CAG MIJI MPE NTIC OCB OMD OMS ONG OSC PAI LISTE DES ABREVIATIONS Administration Communale Adduction d Eau Potable Activit s G n ratrices de Revenus Agence Francaise de D veloppement Assembl e de l le Autonome de Moh li Appui aux Initiatives conomiques de Base Aide Publique Au D veloppement Assembl e de l Union Collaboration Action P rennisation Coll ge d Enseignement G n ral Commissariat G n ral au Plan Conseil Muni
24. OCESSUS 30 ETAPE 6 LANCEMENT DU PROCESSUS 30 ETAPE 7 INFORMATION ET SENSIBILISATION DES POPULATIONS SUR LE PROCESSUS 30 3 2 PHASE ANALYSE DIAGNOSTIC 30 ETAPE 1 COLLECTE ET ANALYSE DE LA DOCUMENTATION EXISTANTE 30 ETAPE 2 COLLECTE ET ANALYSE DES DONNEES DES ZONES 31 ETAPE 3 SYNTHESE DES DIAGNOSTICS VILLAGEOIS 31 ETAPE 4 EVALUATION ORGANISATIONNELLE ET INSTITUTIONNELLE DE LA COMMUNE 31 ETAPE 5 RESTITUTION DES RESULTATS DE LA SYNTHESE DES DIAGNOSTICS VILLAGEOIS ET DE L EVALUATION ORGANISATIONNELLE ET INSTITUTIONNELLE DE LA COMMUNE 31 ETAPE 6 ELABORATION DU DOCUMENT DE L ANALYSE DIAGNOSTIC 31 3 3 PHASE FORMULATION DU PDC ETAPE 1 DEFINITION ET HIERARCHISATION DES SOLUTIONS ETAPE 2 DEFINITION DE LA VISION DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE ETAPE 3 DEFINITION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET DES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT ETAPE 4 MISE EN COHERENCE AVEC LES ORIENTATIONS NATIONALES ET LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT OMD LE DOCUMENT DE STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE DSCRP LA DECLINAISON DES ORIENTATIONS NATIONALES DE DEVELOPPEMENT ETAPE 5 OBJECTIFS RESULTATS ACTIONS PRIORITAIRES BUDGET D INVESTISSEMENT COURT MOYEN TERME ETAPE 6 MODALITES DE MISE EN UVRE 3 4 PHASE ELABORATION DU DOCUMENT DU PDC ETAPE 1 REDACTION DE L AVANT PROJET DU PDC ETAPE 2 PRESENTATION DE L AVANT PROJET AU COMITE D ELABORATION ETAPE 3 REDACTION DU PROJET DE PDC ETAP
25. PDC Etape 3 Inventaire des acteurs impliqu s dans la mise en uvre du PDC mise jour continue Etape 4 Estimation des moyens mettre en uvre pour la diffusion du PDC Etape 5 Elaboration d un chronogramme des activit s de diffusion du PDC Etape6 Elaboration des outils et supports pour la diffusion Terme de r f rence des ateliers de diffusion des cadres de concertation et des fora sur la diffusion Etape 7 Pr sentation synth tique du PDC r sum fiches techniques d pliants posters Canevas type de contrat de diffusion des missions radiophoniques La diffusion doit tre permanente pour garder la dynamique engag e au niveau de la commune Divers moyens et m canismes de communication formels et informels doivent tre utilis s pour que la diffusion soit efficace La diffusion continue du PDC doit permettre de le revisiter et d engager de nouveaux d bats ll n existe pas de solution unique en mati re de diffusion d un PDC la combinaison de plusieurs modes et m canismes de communication est n cessaire De ce fait les modes et les m canismes appliquer doivent tenir compte des opportunit s et sp cificit s de chaque commune Responsables e Les Maires et adjoints aux maires e Les Conseils municipaux Quelques outils non exhaustifs II est recommand de privil gier les canaux traditionnels d information march s rassemblements f tes etc et les meilleurs vecteurs leaders chefferie crieur
26. UNION DES COMORES MINISTERE DES FINANCES DU BUDGET ET DU PLAN PARTIE l DEMARCHE ET METHODE PED UNION EUROPEENNE Programme de Coop ration D centralis e D l gation de la Commission Europ enne charg e des Comores Maurice FED TABLE DES MATIERES PREFACE 4 LISTE DES ABREVIATIONS 5 UTILISATION DU GUIDE 7 CONTEXTE JUSTIFICATION REFERENCES JURIDIQUES ET ADMINISTRATIVES 9 CONDITIONS IDEALES ELEMENTS DECLENCHEURS 9 CONTEXTE 9 FINALITE 11 EFFETS JURIDIQUES 11 l DEFINITION DES CONCEPTS 12 TERMES LIES A LA DECENTRALISATION ET AU DEVELOPPEMENT LOCAL 12 DEFINITION DU PDC 18 ll LES PRINCIPES DE BASE D ELABORATION D UN PDC 19 LA COMMUNE MAITRE D OUVRAGE DU PROCESSUS 19 PRINCIPES DE BASE 19 CARACTERISTIQUES 20 II LES PRINCIPALES PHASES DU PROCESSUS 21 PRESENTATION SIMPLIFIEE DES PHASES 21 SCHEMA DES DIFFERENTES PHASES ET ETAPES DU PROCESSUS D ELABORATION DU PDC 26 INTERACTIONS ET RESPONSABILITES DANS LA DEMARCHE DE PLANIFICATION COMMUNALE PARTICIPATIVE 27 SCHEMA DIRECTEUR D UN PDC 27 INTERACTION ENTRE PLAN DE DEVELOPPEMENT LOCAL ET PDC 28 DETAIL DES DUREES ESTIMATIVES ET ESTIMATION EN HOMME JOUR 28 3 1 PHASE PREPARATION 29 ETAPE 1 ELABORATION DES TERMES DE REFERENCE 29 ETAPE 2 ADOPTION DU PRINCIPE D ELABORATION DU PDC 29 ETAPE 3 MOBILISATION DES RESSOURCES 29 ETAPE 4 FORMATION DU COMITE D ELABORATION ET DES AUTRES ACTEURS CLES DU PROCESSUS 29 ETAPE 5 DEFINITION DE LA STRATEGIE DE COMMUNICATION SUR LE PR
27. actuelles les communes pourront faire appel aux ONG ayant b n fici de formations dans le domaine de l laboration d un Plan de D veloppement Communal Etape 2 Adoption du principe d laboration du PDC Cette tape permet au maire de convoquer une session du conseil municipal en vue de d lib rer sur le processus d laboration du PDC les TDR la cr ation les attributions et la composition du comit d laboration du plan Les modalit s de participation de la diaspora devront tre pr cis es lors de cette session Etape 3 mobilisation des ressources L laboration d un PDC ayant un co t une fois la d cision prise les TDR adopt s et le comit d laboration mis en place il revient au maire de mobiliser les ressources internes et externes n cessaires sa r alisation D une mani re g n rale le co t de l laboration d un PDC est fonction de la dimension de la commune de la disponibilit des informations et de la d marche adopt e nombre d ateliers organiser ou recours un prestataire de service Etape 4 formation du Comit d laboration et des autres acteurs cl s du processus Pour bien conduire le processus le comit d laboration et les autres acteurs cl s seront form s sur le guide les outils et les r les et responsabilit s de chacun chaque phase La formation sera assur e par des formateurs rompus au processus qui signeront un contrat de prestation de service avec la commune 29 Eta
28. adapt s acteurs cl s sur le processus Guide du processus 2 jours Prestataire 5 h j adopte les TDR au contexte de la commune Session s de formation pr paration et d termine la composition du comit d laboration labor s rapport 15 D finition de la strat gie de R union 1 Comit d laboration Comit d laboration Acteurs inform s et communication sur le processus Jour participe la formation sensibilis s sur le processus 1 6 Lancement du processus Atelier Maire adapte la m thodologie et les outils au contexte de la commune 1 jour Comit d laboration d finit la strat gie de communication Zones homog nes de la 17 Information sensibilisation Document de strat gie Maire pr pare et anime l atelier de lancement Commune d finies limites de communication Comit d laboration conduit les missions d information et de sensibilisation des villages si possible Guide du processus Conseil municipal I d laboration 7 Jours Chefs traditionnels Prestataire 2 A i Lettre d information aux pr parent et animent les sessions de formation points focaux de la laborent les rapports de formation Diaspora 5 Hommeljour nombre d homme mobiliser par jour pour r aliser une action lls ne sont cit s que lorsque le processus fait intervenir un prestataire ext rieur la commune impliquant le paiement d une prestation Le travail du maire et des lus est consid r comme une contribution un apport
29. al avant et apr s chaque planification les cahiers des charges du comit de suivi valuation et ses repr sentations la base les rapports et bilans semestriels le rapport et le bilan annuels le budget annuel Commentaire de budget annuel Pour r aliser les auto valuations mi parcours et finales du PDC la commune peut concevoir et utiliser les outils et supports suivants les tableaux d valuation des planifications annuelles les tableaux des bilans financiers annuels le tableau de bord atteinte des seuils d indicateurs annuels les questionnaires sur l utilisation PDC les rapports d valuation et de bilan de la mise en uvre du PDC 49 vi vii viii xI xii xiii XIV XV XVI xvii xviii XiX XX XXI BIBLIOGRAPHIE Lois et d crets de l Union et des Gouvernements des les sur les communes et la d centralisation Communalisation aux Comores acteurs et enjeux Palais du peuple Moroni Union des Comores Aboubacar Abdou Msa Mlle Samia Abdoulmadjid Avril 2008 32 p annexes Accompagnement du processus de communalisation Mission d investigations sur la th matique Communalisation et territoire les sous r gions traditionnelles peuvent elles tre institu s en communes Rapport de mission Abdillahi Mba Mohamed said Boina Samia Abdoulmadjid Naoildine Houmadi Aout 2008 version finale 32p Investigation sur la probl matique communalisatio
30. alis es est la r gle l intervention de l tat est l exception Les pouvoirs de d cision des collectivit s territoriales sont garantis par le droit d ester en justice permettant d obtenir la sanction d un empi tement de l autorit publique sur leurs comp tences e des pouvoirs de d cision garantissant l ind pendance des collectivit s territoriales les unes par rapport aux autres e des moyens suffisants et garantis par l autonomie financi re et par l autonomie de recrutement et de gestion du personnel Enfin la libre administration des collectivit s territoriales ne saurait remettre en cause l unit de l ordre juridique Aussi un certain nombre de dispositifs de contr le ont ils t pr vus par le L gislateur afin de pr venir ou de sanctionner le non respect des lois et r glements L existence d un contr le de l tat sur les activit s et les actes des collectivit s est inscrite dans la Constitution Ma tre d ouvrage On appelle ma tre d ouvrage parfois ma trise d ouvrage not e MOA l entit porteuse du besoin d finissant l objectif du projet son calendrier et le budget consacr ce projet C est en quelque sorte le propri taire Le r sultat attendu du projet est la r alisation d un produit appel ouvrage La ma trise d ouvrage ma trise l id e de base du projet et repr sente ce titre les utilisateurs finaux qui l ouvrage est destin Ainsi le ma tre d ouvrage est responsable de l expressio
31. amme 1 Am lioration du fonctionnement de l tat et des finances publiques Programme 2 Am lioration de l approvisionnement en nergie faible co t Programme 3 Am lioration des infrastructures et des services de communication de base Axe 2 Relancer le secteur priv en mettant l emphase sur les secteurs porteurs L axe concerne notamment les secteurs suivants agriculture p che levage tourisme et les autres secteurs priv s incluant le secteur de la microfinance Le sous secteur agricole Programme 1 Appui la restructuration et la consolidation du patrimoine foncier Programme 2 Appui la cr ation d un environnement favorable au d veloppement du secteur agricole Programme 3 Relance de la production agricole et agroalimentaire Le sous secteur p che Programme 1 Cr ation d un environnement favorable au d veloppement harmonieux du secteur Programme 2 D veloppement de la p che Programme 3 Am lioration du syst me de conservation de transformation et de commercialisation des produits halieutiques Le sous secteur levage Programme 1 Prot ger le cheptel animal de production contre les maladies infectieuses exotiques et intensifier les fili res de productions animales Le sous secteur tourisme Programme 1 Appui au d veloppement touristique Les autres secteurs priv s Programme 1 Appui la promotion du secteur priv Axe 3 Renforcer la gouvernance et la justice Cet axe vise c
32. ataire Chaque sous traitant r alise un sous ensemble du projet directement avec le ma tre d uvre mais n a aucune responsabilit directe avec la ma trise d ouvrage m me si celle ci a un droit de regard sur sa fa on de travailler Subsidiarit Le principe de subsidiarit est un principe selon lequel la responsabilit d une action publique lorsqu elle est n cessaire doit tre allou e la plus petite entit capable de r soudre le probl me d elle m me Il va de pair avec le principe de suppl ance qui veut que quand les probl mes exc dent les capacit s d une petite entit l chelon sup rieur a alors le devoir de la soutenir dans les limites du principe de subsidiarit C est donc le souci de veiller ne pas faire un niveau plus lev ce qui peut l tre avec plus d efficacit une chelle plus faible c est dire la recherche du niveau pertinent d action publique Le principe de subsidiarit vise assurer une prise de d cision la plus proche possible du citoyen Suivi valuation Le suivi est un examen permanent ou p riodique de la mise en uvre du programme d actions L valuation permet d appr cier les effets et les impacts du programme Elle se fonde sur une comparaison des donn es recueillies en pr vision et en r alisation Validation C est l tape au cours de laquelle le conseil communal d lib re sur le plan de d veloppement de la commune sur base des crit res bien d finis
33. ation Discussions et r flexions th matiques mise en commun et arbitrage des priorit s Elaboration du plan pluriannuel Elaboration du sch ma de financement Restitution et validation R daction du PDC Adoption par la Commune Approbation de l autorit de tutelle Popularisation et m diatisation du plan Gestion du PDC tudes compl mentaires et de faisabilit Programmation annuelle et laboration du budget Mobilisation des ressources Ex cution des activit s planifi es Mise en place du dispositif de suivi Elaboration du bilan annuel 27 Interaction entre Plan de d veloppement local et PDC D tail des dur es estimatives et estimation en homme jour Approbation STD Commune Conseil Municipal Priorit s asan Communales PWE a Communal CLD Op rateur Appui Pr paration Pr paration PAL PAL Plan d Am nagement Local CLD Comit Local de D veloppement PDC Plan de D veloppement Communal STD Services Techniques D concentr s technique Dur e Homme jour N Etapes a mo semaines estim 1 Pr paration 2 5 2 Analyse diagnostic de la Commune 6 63 3 Formulation du PDC 2 14 4 Elaboration du PDC 2 12 5 Adoption Approbation Diffusion 2 Dur e totale estim e 3 mois et demi ou 98 jours 14 semaines 94 semaine 7 jours 28 3 1_ Phase pr paration La phase pr paratoir
34. ation des co ts Une fois cette tape termin e le comit d laboration du PDC r digera le rapport de l atelier qui servira la phase d laboration du document du PDC Ce rapport doit n cessairement comprendre tous les tableaux de la programmation physique et financi re des actions r aliser et le cadre logique du PDC Etape 6 Modalit s de mise en uvre Cette tape consiste d finir les responsabilit s de chacun dans le cadre de l ex cution du plan notamment en ce qui concerne le suivi valuation et le financement 1 M canisme de suivi valuation A ce niveau il s agit de mettre un dispositif de suivi valuation de la mise en uvre du PDC Le comit d laboration peut aider la commune mettre en place ce dispositif Ce dispositif sera mis en place par le maire soit travers une cellule ou par la cr ation de comit s sectoriels de suivi valuation du PDC Le dispositif peut tre compos des repr sentants du conseil municipal des services techniques d concentr s des services techniques municipaux et de la soci t civile Pour assurer le suivi valuation de la mise en uvre du PDC la cellule ou les comit s sectoriels doivent concevoir un syst me de suivi valuation qui doit respecter les aspects ci apr s e La d termination des diff rents niveaux de suivi villageois communal etc e La coh rence de la logique d intervention globale travers l tablissement de la chaine des r sul
35. ations d ordre social conomique spatial environnemental de la Commune Les programmes du PDC sont en ad quation avec les orientations strat giques et sectorielles contenues dans les documents de planification de niveau sup rieur au niveau communal 11 l DEFINITION DES CONCEPTS Termes li s la D centralisation et au D veloppement local Budget Etat pr visionnel et limitatif sanctionn par une d cision le rendant ex cutoire et l assortissant de force contraignante des d penses et des recettes r aliser au cours d une p riode donn e Instrument essentiel d organisation et d encadrement de l avenir le budget est le r sultat d une d cision librement prise consistant pour la collectivit s obliger par avance faire des choix s astreindre une fois ces choix faits les respecter Cadre logique Le cadre logique d un plan est une matrice sous forme de tableau double entr e qui pr sente de fa on syst matique et logique la finalit objectif global les objectifs et les r sultats ainsi que les actions avec leurs liens de causalit Le cadre logique pr sente aussi les indicateurs de performance et les moyens de v rification de la r alisation des objectifs Cahier des charges Un cahier des charges est un document contractuel d crivant ce qui est attendu du maitre d uvre par le ma tre d ouvrage Il s agit donc d un document d crivant de la fa on la plus pr cise possible avec un
36. aux dans le domaine de la mise en uvre du PDC 3 Elaboration des planifications p riodiques partir du PDC et en fonction des r alit s constat es Elaboration et mise en uvre des projets communaux Suivi et valuation de la mise en uvre du PDC o A ST Poursuite de la diffusion interne et externe du PDC L objectif est d assurer une grande diffusion du PDC et de son contenu tous les acteurs ou groupes d acteurs qui peuvent contribuer la mise en uvre des actions planifi es Les objectifs sp cifiques sont de i faire conna tre le PDC la base aupr s des populations en vue de solliciter leur contribution et de les mobiliser dans la mise en uvre des actions ii faciliter et assurer le contr le de la mise en uvre par ces populations iii inciter et amener les services d concentr s de l Etat les op rateurs priv s et les PTF ins rer leurs interventions dans le cadre du d veloppement communal iv susciter des concours financiers internes et externes pour la mise en uvre des actions v informer les bailleurs et les op rateurs priv s sur le cadre de partenariat possible avec les communes 44 Les actions li es la diffusion interne et externe du PDC se r sument en sept 7 tapes Etape 1 Session du conseil municipal pour arr ter les modes et m canismes de diffusion du PDC Etape 2 Arr t du maire portant d signation et mandat des acteurs impliqu s dans la diffusion du
37. battre le VIH I SIDA le paludisme et autres maladies Cible 6A D ici 2015 avoir stopp la propagation du VIH sida et avoir commenc inverser la tendance actuelle 6 1 Taux de pr valence du VIH parmi la population g e entre 15 et 24 ans 6 2 Utilisation des pr servatifs lors de la derni re relation sexuelle haut risque 6 3 Proportion de la population g e entre 15 et 24 ans ayant une connaissance g n rale correcte du VIH sida 6 4 Taux de scolarisation des orphelins par rapport au taux de scolarisation des autres enfants non orphelins g es de 10 14 ans Cible 6 B Atteindre d ici 2010 l acc s universel aux traitements contre le VIH sida pour tous ceux qui en ont besoin 6 5 Proportion de la population infect e par le VIH un stade avanc ayant acc s au traitement antir troviral Cible 6C D ici 2015 avoir ma triser le paludisme et d autres grandes maladies et avoir commenc inverser la tendance actuelle 6 6 Taux d incidence et de mortalit associ la malaria 6 7 Proportion d enfants de moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires trait es l insecticide 6 8 Proportion d enfants de moins de 5 ans ayant la fi vre et trait s avec des m dicaments anti malaria appropri s 6 9 Taux d incidence de pr valence et de mortalit associ s la tuberculose 6 10 Proportion de cas de tuberculose d tect s et soign s dans le cadre DOTS la strat gie contre la tubercu
38. boration pr sente le document au conseil et ce dernier sera sanctionn par un proc s verbal Etape 2 Transmission du PDC au repr sentant de l Etat pour approbation Une fois le PDC adopt par le conseil municipal il est transmis au repr sentant du Gouvernorat pour examen de conformit et son approbation Etape 3 Multiplication et diffusion du PDC Le Maire et les Conseillers Municipaux concern es sont responsables de la multiplication et de la diffusion du PDC aupr s des diff rents acteurs La diffusion du PDC se fera au cours d un atelier de popularisation et de missions aupr s des populations Les participants l atelier sont e le maire e les conseillers municipaux e les partenaires projets programmes et ONG de la commune e les OSC e lesrepr sentants des services techniques d concentr s e lecomit d laboration du PDC et les d l gu s des villages Les participants la mission de popularisation sont e Les Conseillers municipaux e le comit d laboration e etles d l gu s des villages 43 IV MODALITES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI L laboration d un PDC par une commune n est pas une fin en soi sa mise en uvre constitue la phase la plus importante aussi bien pour les conseillers que pour les populations Lors du processus d laboration le PDC a t per u comme un guide un outil d orientation et aussi comme un cadre de participation citoyenne dans la mise en oeuvre des ac
39. cipal Comit National d Appui au D veloppement Centre de Sant Document de Strat gie de Croissance et de R duction de la pauvret Equipe d animation Enqu te Int grale aupr s des m nages Fonds d Appui au D veloppement Communautaire Organisation des Nations Unies pour l Alimentation et l Agriculture Franc Comorien Fonds Europ en de D veloppement Fonds international pour le D veloppement Agricole facilit pour la R duction de la Pauvret et la croissance le Autonome d Anjouan le Autonome de Ngazidja Initiative D veloppement Indice de D veloppement Humain Information Education Communication Indice de Pauvret humaine Initiative Pays Pauvret et tr s endett s Interview semi structur M thode d analyse rapide et de planification participative Minist re de l Administration Territoriale charg de la Coordination de l Action du Gouvernement le Autonome de Mwali Minist re de l Int rieur de la Justice et de l Information Moyennes et Petites Entreprises Nouvelles technologies de l Information et de la Communication Organisation Communautaire de Base Objectifs du Mill naire pour le D veloppement Organisation Mondiale de la Sant Organisation Non Gouvernementale Organisation de la Soci t Civile Plan Annuel d investissement Plan de D veloppement Communal Plan de D veloppement Local Prise en Charge int gr e d
40. cuter sans difficult s majeures les t ches quotidiennes li es la mise en uvre des PDC 45 Le renforcement des capacit s techniques des acteurs communaux dans le domaine de la mise en uvre des PDC peut se faire travers l organisation i des sessions de formation en fonction des besoins identifi s ii des sessions d animation sensibilisation iii des changes intercommunaux formateurs fora voyages d tudes association des communes iv des ateliers d changes et de perfectionnement v des suivis et appui conseils techniques par des sp cialistes en la mati re vi des changes et des dialogues avec la tutelle et les services d concentr s de l Etat afin de clarifier les m canismes d appel pour les appuis techniques Responsables e les Maires et adjoints aux maires e les Secr taires g n raux e les Conseils municipaux Quelques outils non exhaustifs e Fiche d audit ou de diagnostic organisationnel et institutionnel de la commune e Fiche de r partition des t ches entre acteurs e Cahier des charges ou TDR pour les cat gories d acteurs communaux e Plan de renforcement des capacit s ou fiche de planification des activit s de renforcement des capacit s tenant compte des activit s d accompagnement pr vues dans le PDC e Liste des partenaires de la commune et leurs domaines d intervention e Syst me d archivage des informations dans la mairie e Formulaire standard ou lettre
41. du PDC A7 Campagne d information E Communiqu s A 8 Guide animation r union A 9 Listes pr existantes la mairie A 10 Identification Questionnaire de recensement A 11 cat gorisation Matrice de cat gorisation A 12 partenariats base de Outils de partenariats conventions contrats A 13 donn es lettres Base de donn es A 14 Diagnostic Questionnaire d enqu tes B 15 documentaire Monographies B 16 Base de donn es documentaires B 17 Carte communale B 18 Interview semi structur ISS B 19 Transect B 20 Diagnostic donn es Profil historique B 21 B DIAGNOSTIC primaires secondaires Diagramme de Venn B 22 Arbre probl mes B 23 Diagramme des flux B 24 Arbre objectifs B 25 Rapport potentialit s contraintes B 26 R daction rapport Rapports solutions envisag es B 27 diagnostic Rapports r unions ateliers B 28 Rapport diagnostic final B 29 Orientations nationales IM gen DSCRP C 31 z a Sch ma de coh rence C 32 Vision Orientations PAT ae m Rapports des commissions th matiques C 33 sas hani Matrice de classification pr f rentielle C 34 C FORMULATION de d veloppement SR de Grille de priorisation par domaine Ebauche de PDC C 35 Plan pluriannuel Cadre de programmation C 36 Sch ma financement Cadre programmes sectoriels C 37 Sch ma de financement C 38 FA Plan de PDC D 39 D REDACTION R daction PDC Rapports des groupes D 40 Grille crit re de validation D 41 D lib ration de Conseil Municipa
42. e d am liorer le capital humain L axe strat gique 5 vise d velopper l ducation et la formation professionnelle de mani re produire une soci t duqu e capable de saisir les opportunit s conomiques et socialement responsable Programme 1 Am lioration de l acc s des enfants de 3 5 ans l ducation adapt e Programme 2 Am lioration de l acc s et de la qualit de l ducation l mentaire et secondaire Programme 3 Promotion et diversification de la formation technique et professionnelle Programme 4 Renforcement de l enseignement sup rieur et de la recherche Programme 5 Alphab tisation des jeunes et des adultes et promotion des activit s sportives et culturelles Programme 6 Renforcement des capacit s institutionnelles de gestion et de planification de l ducation a tous les niveaux du syst me ducatif Axe 6 Promouvoir un environnement sain et garantir la durabilit du d veloppement Cet axe rev t un int r t particulier car les questions environnementales qui affectent toutes les activit s conomiques aux Comores et ont une incidence directe sur la qualit de vie et les conditions sanitaires de la population Programme 1 Pr servation des ressources naturelles et le d veloppement d activit s conomiques reli es la valorisation de la richesse de la faune et de la flore Programme 2 Maintien de la fertilit des sols la restauration des sols d grad s et la gestion durable des r
43. e est destin e mettre en place les conditions de r ussite de tout le processus d laboration du plan de d veloppement communal PDC Les principaux acteurs impliqu s dans cette phase sont le Conseil Municipal le maire le comit d laboration et les formateurs Prestataire A l issue de cette phase les r sultats ci apr s sont attendus Des termes de r f rence du processus sont labor s Un comit d laboration du PDC mis en place par le conseil Les outils et les m thodes utiliser durant le processus sont identifi s et labor s Les acteurs sont inform s et sensibilis s sur toute l tendue de la commune Cette phase peut durer environ deux semaines non compris la mobilisation des ressources qui s tale sur tout le processus Les tapes de la phase pr paratoire sont au nombre de sept 7 Etape 1 Elaboration des termes de r f rence L laboration des TDR rel ve de la responsabilit directe du maire ou sous son gide par une personne ressource lls permettent de situer le contexte dans lequel s inscrit l laboration du PDC de donner des indications sur la fa on dont le processus sera men et de pr ciser les ressources financi res mat rielles et humaines mobiliser pour la r alisation des diff rentes phases etc Les TDR doivent aussi pr ciser la n cessit ou non de faire appel au service d un prestataire pour appuyer le comit d laboration du PDC Compte tenu des ressources humaines
44. ement le probl me de la dette des pays en d veloppement par des mesures d ordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme Aide publique 8 1 APD nette total et aux PMA en pourcentage du produit national brut des pays donateurs membres du CAD OCDE 8 2 Proportion du montant total de l APD bilat rale des pays donateurs membres du CAD OCDE allou e par secteur aux services sociaux de base ducation de base soins de sant primaires nutrition eau salubre et assainissement 8 3 Proportion de l APD bilat rale de pays donateurs membres du CAD OCDE qui est d li e 8 4 APD re ue par les pays en d veloppement sans littoral en tant que pourcentage de leur RNB 8 5 APD re ue par les petits tats insulaires en d veloppement en tant que pourcentage de leur RNB Acc s au march 8 6 Proportion du total des importations des pays d velopp s en valeur et l exclusion des armes en provenance des pays en d veloppement et des pays les moins avanc s admises en franchise de droit 8 7 Taux moyens de droits appliqu s par les pays d velopp s aux produits agricoles et textiles et v tements en provenance des pays en d veloppement 8 8 Estimation des subventions agricoles dans les pays de l OCDE en pourcentage de leur PIB 8 9 Proportion de l APD allou e au renforcement des capacit s commerciales Viabilit de la dette 8 10 Nombre total de pays ayant atteint les points de d cision de
45. es Maladies de l Enfant Pr sidence de l le Autonome de Ngazidja Plan National de d veloppement sanitaire Programme National de l Environnement IPPTE RGPH SCRP TAG UC UE Initiative pays pauvres tr s endett s Recensement g n ral de la population et de l habitat Strat gie de Croissance et de R duction de la Pauvret Techniques d animation de groupe Union des Comores Union Europ enne UTILISATION DU GUIDE Le guide est constitu de deux parties 1 La premi re lt D marche et M thode gt porte sur le sch ma d laboration d un PDC d clin en axes et en tapes Elle est destin e aux lus locaux et aux maires au premier chef aux projets et aux op rateurs charg s de l laboration d un Plan de D veloppement Communal Elle a pour objectif de guider le travail et de pr ciser le cheminement du processus avec les dur es respectives de chacune des tapes et le nombre d hommes jours mobiliser La seconde Outils est con ue comme une mallette p dagogique une boite outils Elle contient les outils utiliser chaque tape et leur mode d emploi Elle vise faciliter la mission de ceux qui auront pour t che d laborer les PDC et permet aux commanditaires Communes projets de mieux d finir le cahier des charges des op rateurs en termes de r sultats attendus A chaque outil a t attribu un code compos d une lettre et d un chiffre La lettre renvoie la
46. es finances municipales absence d infrastructures loignement de centres de production et de consommation etc Forces c est un facteur qui offre des avantages comparatifs la commune au plan conomique et social avantages qui peuvent servir de levier moteur de d veloppement capacit de production agricole et d levage attractivit marchande accessibilit aux zones de production int r t touristique etc Indicateurs Ce sont les l ments quantitatifs et qualitatifs qui permettent de mesurer les r sultats atteints ou produits g n r s par l ex cution des activit s Libre administration Dans les conditions pr vues par la loi les collectivit s territoriales s administrent librement par des conseils lus L attribution de la personnalit juridique est un l ment n cessaire car elle conditionne l autonomie organique et fonctionnelle des structures infra tatiques Ensuite pour permettre une d centralisation effective cette autonomie doit se traduire par e l ind pendance organique assur e lorsque les organes dirigeants des collectivit s d centralis es ne rel vent pas du pouvoir hi rarchique et disciplinaire du pouvoir central L lection est une garantie de cette ind pendance organique e des pouvoirs de d cision propres ind pendants du pouvoir central dans le respect de la Constitution des lois et des r glements qui les d finissent En la mati re la libert des autorit s d centr
47. essources foresti res Programme 3 Mise en place d un m canisme de financement durable pour l environnement Programme 4 Mise en place d une politique de gestion int gr e des zones c ti res Programme 5 Assainissement des zones urbaines Programme 6 Accroissement de l acc s l eau potable et gestion durable de la ressource Axe 7 Renforcer la s curit des personnes et la lutte contre le terrorisme Cet axe 7 vise assurer la s curit des biens et des personnes et lutter contre le terrorisme Programme 1 Lutte contre le terrorisme et la criminalit transnationale Programme 2 Renforcement de la s curit des biens et des personnes Programme 3 Am lioration de la s curit civile En r f rence aux Orientations Strat giques de D veloppement de l Union des Comores issus des OMD et de la Strat gie de Croissance et de R duction de la Pauvret le d veloppement territorial du pays se fonde sur le triptyque 37 une politique d am nagement du territoire harmonieuse et quilibr e int grant l ensemble du territoire national pour atteindre un d veloppement durable et quitable i des principes de bonne gouvernance territoriale par une administration modernis e et efficace iii la r duction du niveau de pauvret par l am lioration de l acc s aux services de base et la valorisation des potentiels conomiques des Communes L laboration du PDC doit en tenir compte au moment des travaux de mise en co
48. fix e sur un horizon 3 ans mais dur e constante permettant ainsi d inscrire le d veloppement dans une planification continue sans interruption pour des raisons de renouvellement des quipes municipales par exemple 19 e L intercommunalit est une dimension de la planification du d veloppement communal qui s imposera court terme L intercommunalit vise l conomie d chelle et fait intervenir en amont la dimension spatiale pour permettre de mieux traiter les questions pouvant int resser les communes d un m me territoire de d veloppement d un m me bassin de vie A cet effet il faudrait rechercher des formes d association ou de partenariat entre Communes afin d optimiser l utilisation des ressources et d assurer une synergie dans la r alisation des projets d int r t commun Lorsque cette association peut se mettre en place le potentiel de l action intercommunale doit tre pris en compte pendant la phase de diagnostic pour d boucher sur l identification de projets d intercommunalit Caract ristiques e Participatif L laboration et la mise en uvre d un PDC requi rent l adh sion et la participation de toutes les couches sociales de la commune e It ratif et continu Le processus n cessite des aller retours constructifs et comporte des r visions et des approfondissements constants et r guliers e Inclusif toutes les couches sociales de la commune et tous les acteurs de la vie communale service
49. h rence LES OBJECTIFS DES OMD ET DE LA SCRP GUIDENT LES CHOIX AU NIVEAU COMMUNAL 38 La d clinaison des Orientations Nationales de D veloppement Etudes Nationales de Perspectives Objectifs du Long Terme Mill naire pour le Recensement 2003 Enqu tes D veloppement m nages 2004 OMD Phase de VISION LONG TERME d clinaison Orientation Strat giques de D veloppement OSD Strat gies Agenda de l Union vers sectorielles une conomie mergente Phase Strat gie de Croissance pour la R duction de la Pauvret SCRP op rationnelle 39 SR Rp n Re pa e A0 i 01 SN es tp nr VISION ET COHERENCE ENTRE LOCAL NATIONAL Tableau Vision du d veloppement de la commune Sur la base des Objectifs du Mill naire pour le D veloppement OD pa A Q atio ationale de opp Q O depa Proportion de la population vivant avec x moins de FC par jour Proportion d enfants enfants en milieu de lt 5 ans souffrant s Proportion de la de malnutrition pua population qui souffre de la faim Proportion d enfants Taux alphab tisation qui ach ve un cycle Taux alphab tisation adultes p po complet d tudes parmi les adultes en milieu rural primaires EPCV 2004 pa Pourcentage de Taux de scolarisation Se PR US Taux scolarisation ono des filles do ds files commissions communales Mortalit infantile Pourcentage Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans d enfa
50. ifier les contraintes et les potentialit s de la commune Etape 3 Synth se des diagnostics villageois Avec l Op rateur le comit d laboration du PDC se chargera de faire la synth se des diagnostics villageois en se basant sur le canevas de synth se La synth se des diagnostics villageois sera faite au cours d un atelier o prendront part les d l gu s villageois Cette synth se sera compl t e par l analyse organisationnelle et institutionnelle de la commune en tant qu institution en vue de sortir le premier draft du document Etape 4 Evaluation organisationnelle et institutionnelle de la commune Cette tape permet d appr cier les forces et les faiblesses de la Commune en tant qu Institution tant sur le plan de l organisation du fonctionnement que de sa capacit mobiliser les ressources Elle permettra notamment d identifier les besoins de renforcement de capacit s de la commune Etape 5 Restitution des r sultats de la synth se des diagnostics villageois et de l valuation organisationnelle et institutionnelle de la commune La restitution se fera au cours d un atelier pr sid par le maire Les participants cet atelier sont e Tous les conseillers municipaux de la commune e les membres du comit d laboration du PDC e les d l gu s des villages e les services techniques municipaux si existent et d concentr s ainsi que les projets programmes et ONG intervenant dans la commune Etape 6 Elaboration du
51. imum R aliser cette tape en 14 jours demande un suivi tr s rapproch des diff rentes tapes de cette phase particuli rement le d lai de r ponses de l Etat dont le travail d analyse a en fait d j r alis en grande partie par les services techniques d concentr s lors des phases d laboration et de r daction du PDC En effet le PDC ne peut tre valablement transmis aux autorit s que s il int gre la prise en compte des pr occupations nationales et notamment les outils sectoriels tels que la carte scolaire la carte sanitaire le maillage des puits etc II conviendrait peut tre de d finir un d lai conforme aux droit administratif Comorien au del duquel l absence de r ponse de l Etat vaut acceptation Hommeljour nombre d homme mobiliser par jour pour r aliser une action Ils ne sont cit s que lorsque le processus fait intervenir un prestataire ext rieur la commune impliquant le paiement d une prestation Le travail du maire et des lus est consid r comme une contribution un apport de la commune pris en charge sur ses ressources propres 1 semaine 7 jours 25 UNION DES COMORES MINISTERE DES FINANCES DU BUDGET ET DU PLAN Sch ma des diff rentes phases et tapes du processus d laboration du PDC Pr paration du Formulation du PDC Adoption appropriation et diffusion du PDC processus 28 Multiplication et diffusion du 27 Transmission du PDC au repr sentant au repr sentant de l Etat 26
52. is aux ateliers villageois STD fournissent les informations n cessaires l analyse diagnostic de leur village Rapport de Diagnostic Projets partenaires participatif labor Prestataire 3 h j D l gu s villageois a kok Ge a A n a p an diagnostics villageois et Grille de Priorisation pr paration Comit d laboration institutionnels ion Prestataire 4 hij Services techniques 35 Elaboration de diagnostic R union du comit pour Comit d laboration participent travers des repr sentants comme membres du comit d laboration 6 6 Hommeljour nombre d homme mobiliser par jour pour r aliser une action Ils ne sont cit s que lorsque le processus fait intervenir un prestataire ext rieur la commune impliquant le paiement d une prestation Le travail du maire et des lus est consid r comme une contribution un apport de la commune pris en charge sur ses ressources propres 1 semaine 7 jours 22 Phase 3 Formulation 14 jours Total Hommeljour 14 Objectif D gager les solutions appropri es aux probl matiques de d veloppement en coh rence avec les politiques nationales et les OMD Etapes M thodes Outils Dur e Acteurs book R les et responsabilit s des principaux acteurs R sultats attendus et Hij 3 1 D finition et primarisation des Atelier Maire Les solutions des solutions Arbres des objectifs convoque invite pr side l atelier de formulatio
53. istrative de base dans de nombreux pays 3 Association des bourgeois d une m me ville d un m me bourg qui jouissait de privil ges conf rant une certaine autonomie D centralisation La d centralisation consiste en un transfert de pouvoirs de l tat vers une personne morale de droit public distincte de lui Cette derni re dispose d une autonomie plus ou moins grande selon le degr de d centralisation d un budget propre et reste sous la surveillance de l tat autorit de tutelle On distingue la d centralisation territoriale qui s applique aux collectivit s locales et la d centralisation technique ou fonctionnelle concernant les institutions sp cialis es dot es de la personnalit morale comme les tablissements publics L objectif premier de la d centralisation est de rapprocher le pouvoir du citoyen de responsabiliser ce dernier vis vis de son environnement ainsi que dans les politiques de d veloppement et d administration publique II s agit d une d volution du pouvoir de d cision au citoyen qui l exercera travers ses repr sentants lus D concentration La d concentration est une technique d organisation qui consiste distribuer les agents et les comp tences au sein d une m me personne morale depuis une administration centrale vers ses services d concentr s Cette notion s oppose celle de concentration qui est un syst me administratif dans lequel le pouvoir de d cision est concentr au
54. it s 3 1 Rapport filles gar ons dans l enseignement primaire secondaire et 33 OBJECTIFS l galit des sexes et l autonomisation CIBLES entre les sexes dans les enseignements primaire et INDICATEURS sup rieur respectivement 3 2 Pourcentage de salari es dans le secteur non agricole qui sont femmes mortalit infantile entre 1990 et 2015 le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans des femmes secondaire d ici 2005 si possible 3 3 Proportion de si ges occup s par des femmes au parlement national et tous les niveaux de l enseignement en 2015 au plus tard 4 r duire la Cible 4A R duire de deux tiers 4 1 Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans 4 2 Taux de mortalit infantile 4 3 Proportion d enfants de 1 an vaccin s contre la rougeole 5 am liorer la sant maternelle Cible 5A R duire de trois quarts entre 1990 et 2015 le taux de mortalit maternelle 5 1 Taux de mortalit maternelle 5 2 Proportion d accouchements assist s par du personnel de sant qualifi Cible 5B Atteindre d ici 2015 l acc s universel la sant procr ative 5 2 Taux de pr valence contraceptive 5 3 Taux de fertilit adolescente 5 4 Pourcentage de femmes ayant re u des soins pr nataux au moins une fois et pourcentage de celles en ayant re u au moins quatre fois pendant leur grossesse 5 5 Besoins non satisfaits en mati re de planification familiale 6 com
55. itoire La d finition et l organisation des collectivit s territoriales sont d termin es par la Constitution les lois et les d crets respectifs de chaque pays Une collectivit territoriale est d finie par trois crit res e elle est dot e de la personnalit morale qui lui permet d agir en justice Alli e la d centralisation elle fait b n ficier la collectivit territoriale de l autonomie administrative Elle dispose ainsi de son propre personnel et de son propre budget Au contraire les minist res les services de l tat au niveau local ne sont pas des personnes morales s agit seulement d administrations manant de l tat e elle d tient des comp tences propres qui lui sont confi es par le l gislateur Une collectivit territoriale n est pas un tat dans l tat Elle ne d tient pas de Souverainet et ne peut pas se doter de sa seule initiative d organes nouveaux e elle exerce un pouvoir de d cision qui s exerce par d lib ration au sein d un conseil de repr sentants lus Les d cisions sont ensuite appliqu es par les pouvoirs ex cutifs locaux Au contraire les minist res les services de l tat au niveau local ne sont pas des personnes morales Il s agit seulement d administrations manant de l tat 12 Commune 1 Collectivit territoriale d centralis e dot e de la personnalit morale qui est la base de l organisation administrative fran aise 2 Circonscription admin
56. l action la disponibilit des moyens pour l ex cution Programmation Programme Projet La programmation est la r partition d actions sur une p riode donn e pour atteindre les objectifs fix s Il doit mettre en liaison la logique du plan les r sultats attendus les activit s planifi es en fonction des ressources disponibles et disposer Le programme est un ensemble organis de politiques de proc dures et de projets d op rations et de services con u pour atteindre un m me but Le projet est une action isol e il propose des solutions partielles des probl mes fondamentaux 16 Projection les projections sont des estimations statistiques des valeurs futures d indicateurs conomiques bas es sur les valeurs pass es Ainsi la projection permet l exploration des futurs possibles et sert de support dans les choix de politique conomique et sociale Etude technique au service de la planification la projection aide la concertation et la prise de d cision Projet Ensemble d activit s ind pendantes fournies par une organisation un groupe un individu afin de produire dans des d lais et selon un budget et une qualit d finis un certain nombre de r sultats concrets et sp cifiques permettant d atteindre un objectif particulier et contribuer un but pr cis Prospective Comme la projection la prospective cherche explorer les avenirs possibles Toutefois elle diff re de la projection sur deux points
57. l adoptant le D 42 PDC E ADOPTION ET Adoption Plan de communication D 43 DIFFUSION Diffusion Plaquette de pr sentation du PDC D 44 Communiqu s de presse D 45 Maquettes d missions radiophoniques D 46 TDR prestataire de service pour la mise en D 47 uvre Cahier des charges de l quipe d animation D 48 MISE EN UNRE Gestion tudes PAI pour la mise en uvre SUIVI EVALUATION ATANT Plan de mobilisation des ressources D 49 PAI D 50 D lib ration du Conseil Municipal D 51 CONTEXTE JUSTIFICATION REFERENCES JURIDIQUES ET ADMINISTRATIVES Conditions id ales El ments d clencheurs En l absence d une d centralisation effective l laboration d un PDC est toutefois possible sous certaines conditions n cessaires pour que le document soit effectivement reconnu par la population et soit opposable aux tiers souhaitant intervenir dans la Commune II importe ainsi de r unir les conditions suivantes e La planification doit tre ascendante et inclure l ensemble des villages et ou quartiers d une commune e Des textes juridiques doivent tablir la comp tence de la commune maitre d ouvrage pour initier conduire et d cider des grandes orientations communales de d veloppement e Des autorit s communales lues ou reconnues comme l gitimes e Une forte volont politique des autorit s communales e Une volont de vivre ensemble partag e par la population e Un espace territorial relativement circonsc
58. l initiative PPTE et nombre total de pays ayant atteint les points d ach vement cumulatif 8 11 Engagement d all gement de la dette au titre de l initiative PPTE et de l Initiative d all gement de la dette multilat rale 8 12 Service de la dette en pourcentage des exportations de biens et services Cible 8 E En coop ration avec l industrie pharmaceutique rendre les m dicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en d veloppement 8 13 Proportion de la population ayant acc s de fa on durable des m dicaments de base d un co t abordable Cible 8 F En coop ration avec le secteur priv mettre les avantages des nouvelles technologies en particulier des technologies de l information et de la communication la port e de tous 8 14 Nombre de lignes t l phoniques pour 100 habitants 8 15 Nombre d abonn s au t l phone portable pour 100 habitants 8 16 Nombre d internautes pour 100 habitants 35 LE DOCUMENT DE STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE DSCRP10 La SRP est constitu e de 7 axes strat giques d bouchant sur 35 programmes prioritaires au sein desquels des interventions et des cibles mesurables sont clairement d finies Les sept axes sont les suivants Axe 1 Cr er les conditions d un d veloppement conomique durable Cet axe concerne les finances publiques les infrastructures conomiques et de communication et le secteur de l nergie Progr
59. lose recommand e au niveau international 7 assurer un environnement durable 8 mettre en place un partenariat mondial pour le d veloppement Cible 7A Int grer les principes du d veloppement durable dans les politiques nationales inverser la tendance actuelle la d perdition de ressources environnementales 7 1 Proportion de zones foresti res 7 2 Total des missions de CO2 par habitant et par un dollar de PIB PPP 7 3 Consommation de substances appauvrissant la couche d ozone Cible 7 B R duire la perte de biodiversit atteindre d ici 2010 une diminution importante du taux de perte 7 4 Proportion de stocks de poissons dans des limites biologiques s res 7 5 Proportion des ressources totales en eau utilis es 7 6 Proportion des zones terrestres et marines prot g es 7 7 Proportion des esp ces menac es par l extinction Cible 7 C R duire de moiti d ici 2015 le pourcentage de la population qui n a pas acc s de fa on durable un approvisionnement en eau potable et a un syst me d assainissement de base 7 8 Proportion de la population ayant acc s de fa on durable une source d eau meilleure 7 9 Proportion de la population ayant acc s un meilleur syst me d assainissement Cible 7D R ussir am liorer sensiblement d ici 2020 la vie d au moins 100 millions d habitants de taudis Cible 8A Poursuivre la mise en place d un syst me commercial et financie
60. marche relative au d veloppement communautaire la base est famili re aux acteurs locaux qui sont intervenus l chelle des villages et des communaut s de l Union des Comores l approche d veloppement communal gt est nouvelle car elle change d chelle spatiale en passant du terroir villageois au territoire communal Elle implique la mise en coh rence des orientations locales avec les orientations nationales Des repr sentants d ONG du Minist re de l Int rieur et du Minist re des Finances du Budget et du Plans ont t form es dans un premier temps aux diff rentes phases du processus d laboration d un plan de d veloppement communal Participative la d marche a permis d aboutir une version provisoire du Guide national synth tisant les avis et remarques mis lors des travaux de groupes Une deuxi me tape consacr e la mise en pratique et l op rationnalisation des outils s est d roul e dans la commune d Hamanvou avec pour objectif d laborer un PDC pilote s agissait essentiellement de confronter sur le terrain les outils et m thodes communiqu s lors de la premi re formation aux r alit s du terrain et notamment la pr sence de 9 lus Ce guide est national c est dire qu il se veut la r f rence unique pour l ensemble des Acteurs du d veloppement pour viter de juxtaposition de documents suscitant l incompr hension des lus et des populations locales Il ne remet pas en question l
61. mune Ressources C est l ensemble des moyens humains mat riels et financiers pour r aliser les activit s planifi es et obtenir les r sultats attendus Restitution La restitution est le fait de rendre compte des r sultats et des d cisions prises au cours du processus ascendant d laboration du plan de d veloppement aupr s des acteurs concern s par le d veloppent de la commune R sultat attendu Un r sultat attendu est la pr vision d un produit qui est g n r par la r alisation d un certain nombre d activit s Le r sultat attendu est un interm diaire entre les activit s et l objectif Sch ma d am nagement du territoire Le sch ma d am nagement du territoire est une repr sentation imag e du territoire sous forme de projection de changement positif de la situation des populations d un territoire Sch ma du territoire Le sch ma du territoire ou tat des lieux du territoire est l image du territoire telle qu elle se pr sente Services d concentr s L expression services d concentr s concerne l administration territoriale de l Etat Ils peuvent notamment tre D partementaux STD ou r gionaux STR 17 Sous traitance Pour la r alisation de certaines t ches du projet lorsqu il ne poss de pas en interne les ressources n cessaires le ma tre d uvre peut faire appel une ou plusieurs entreprises externes on parle alors de sous traitance et chaque entreprise est appel e sous traitant ou prest
62. n et territoire a Anjouan Rapport de Mission version finale Ainouddine Sidi Said Mahamoudou Sourette Abdallah janvier 2009 74 p Investigation sur la probl matique communalisation et territoire Rapport de mission version d finitive Abdaillan mba Issihaka Abdourazak Samia Abdoulmadjid Said Mahamoudou avril 2008 64p Note synth tique sur les r sultats du diagnostic participatif Anjouan DISMAS Nsengiaremye et Allaoui Ahamadi 1995 Note synth tique sur les r sultats du diagnostic participatif Moh li DISMAS Nsengiaremye et Tayfa A 1995 Note synth tique sur les r sultats du diagnostic participatif Grande Comores DISMAS Nsengiaremye et Hassane Ahamada 1995 FADC Ill documents de formations et outils mis en place Technique MARP Groupe URD juillet 2002 Consultation pour l enqu te aupr s des b n ficiaires du fonds d appui au D veloppement Communautaire Evaluation de la M thodologie du FADCIII Rapport d finitif Gad APED juin 2007 70p Accompagnement du processus de communalisation Exercice des comp tences transf r es et financement des communes Evaluation de l exp rience communale a Anjouan Rapport d finitif des consultants Keldi Abdouroihim Rafyk Addine Abdouroihamane septembre 2008 33p Accompagnement du processus de communalisation communalisation et participation citoyenne Plan de communication autour des enjeux de la communalisation aux Comores Rapport d finitif du cons
63. n fonctionnelle des besoins mais n a pas forc ment les comp tences techniques li es la r alisation de l ouvrage 14 Le ma tre d ouvrage d l gu Lorsque le ma tre d ouvrage ne poss de pas l exp rience m tier n cessaire au pilotage du projet il peut faire appel une ma trise d ouvrage d l gu e dont la gestion de projet est le m tier On parle ainsi d assistance ma trise d ouvrage La ma trise d ouvrage d l gu e est charg e de faire l interface entre le ma tre d ouvrage et le maitre d uvre afin d aider le ma tre d ouvrage d finir clairement ses besoins et de v rifier aupr s du ma tre d uvre si l objectif est techniquement r alisable La ma trise d ouvrage d l gu e ne se substitue pas pour autant la ma trise d ouvrage et n a donc pas de responsabilit directe avec le ma tre d uvre Le ma tre d uvre Le maitre d uvre est l entit retenue par le ma tre d ouvrage pour r aliser l ouvrage dans les conditions de d lais de qualit et de co t fix es par ce dernier conform ment un contrat La ma trise d uvre est donc responsable des choix techniques inh rents la r alisation de l ouvrage conform ment aux exigences de la ma trise d ouvrage Le maitre d uvre a ainsi la responsabilit dans le cadre de sa mission de d signer une personne physique charg e du bon d roulement du projet on parle g n ralement de ma trise du projet il s agit du chef de projet Sch ma ue
64. n probl mes sont Grille de priorisation identifi es et 3 2 D finition de la vision de Atelier Comit d laboration du PDC hi rarchis es d veloppement de la commune El ments de pr pare les expos s introductifs l atelier l analyse diagnostic organise et anime l atelier de planification El ments de formulation met en forme les r sultats de l atelier et r dige le rapport de d une vision l atelier La vision et les Arbre des objectifs 14 jours orientations de 3 3 D finition des Orientations Atelier J Services techniques d veloppement de la strat giques et des objectifs de Arbre des objectifs 1 de Maire veille au respect des normes techniques et la coh rence avec commune d finies d veloppement de la commune combin s avec la vision de A s les politiques d partementales r gionales nationales et avec les d veloppement pr paration Conseil municipal OMD 34 Mise en coh rence des objectifs Atelier 10 Came ri participent aux travaux de planification an de la commune avec les Objectifs Indicateurs des jours atelier Projet m BA NA N Les actions moyen et politiques d partementales diff rentes politiques SDR Prestataire Conseillers municipaux d l gu s villageois Partenaires court termes d gag es r gionales nationales SRP OMD es OSC OCB Priv Plan d op ration de sectorielles ou globales et les 3 participent aux travaux de planification travail OMD ken restituent les r
65. ne soci t II doit commencer au niveau local et se propager au niveau sup rieur Il doit valoriser les ressources d un territoire par et pour les groupes qui occupent ce territoire II doit tre global et multidimensionnel recomposant ainsi les logiques sectorielles tats g n raux des Pays M con juin 1982 D veloppement durable Le concept de d veloppement durable fait r f rence un mode de d veloppement qui r pond aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures satisfaire leurs propres besoins Il vise am liorer les conditions de vie des individus tout en pr servant leur milieu court moyen et surtout long terme Le d veloppement durable comporte un triple objectif un d veloppement conomiquement efficace socialement quitable et environnementalement soutenable 13 D volution Le mot d volution exprime le transfert d une comp tence une autre personne morale ou priv e Diagnostic le diagnostic est une op ration qui consiste tablir un tat des lieux d un territoire Il permet de faire l identification l analyse globale et syst matique des atouts et des contraintes li s au d veloppement du territoire L entrepreneur ou le fournisseur C est la personne morale de droit public ou priv qui ex cute les travaux command s par le ma tre d ouvrage Faiblesses insuffisances Il s agit des principaux freins au d veloppement de la commune faiblesse d
66. nts 0 1 an vaccin s contre la rougeole o Couverture vaccinale en milieu rural Pourcentage de femmes ui n A O 5 Taux de mortalit q Femmes assist es accouchent sous ye maternelle 6 milieu rural contr le de personnel qualifi Ratio docteur ou O 7 n ko infirmier personne 1 docteur hab da Taux d incidence des Pourcentage D principales maladies budget communal pour la sant 1 infirmier hab R duire le pourcentage de la population qui n a pas acc s de fa on durable un approvisionnement en eau potable Taux de r duction des conflits entre usagers au sujet de l acc s aux ressources naturelles et leur utilisation Acc s eau potable puits en milieu rural 40 Etape 5 Objectifs R sultats Actions Prioritaires Budget d investissement court moyen terme Sur la base des orientations et des objectifs de d veloppement d finis l tape 3 il s agira pour la p riode du plan 3 ans de d finir les objectifs les r sultats attendus les actions et les moyens mettre en uvre pour l ex cution du plan Au cours de cette tape le comit d laboration du PDC les services techniques d concentr s de l Etat les priv s les partenaires au d veloppement jouent un r le extr mement important Ce r le consiste veiller au respect des normes techniques quantification ou la localisation des actions des prix unitaires estim
67. onsolider les institutions nationales am liorer la gouvernance et l efficacit des institutions et garantir la justice aux citoyens Programme 1 Renforcer la r conciliation nationale et mettre en uvre les institutions constitutionnelles Programme 2 Promouvoir la lutte contre la corruption et am liorer la transparence dans la gestion des affaires publiques Programme 3 Rendre effective et efficace la d centralisation Programme 4 Renforcer les capacit s et la cr dibilit de la justice 10 Source Commissariat G n ral au Plan Union des Comores 36 Axe 4 Am liorer l tat sanitaire de la population Le gouvernement concentrera ses efforts sur la lutte contre les maladies prioritaires l am lioration de la sant maternelle la pr vention en mati re d IST et de VIH SIDA et l am lioration de la gestion du syst me de sant Programme 1 Lutte contre les maladies prioritaires Programme 2 D veloppement int gr de la sant reproductive planification familiale SR PF dans les formations sanitaires p riph riques Programme 3 Lutte contre le VIH SIDA et les infections sexuellement transmissibles Programme 4 Renforcement de l efficacit et de l efficience du syst me de sant travers une meilleure coordination gestion des activit s de d veloppement sanitaire et renforcement du plateau technique des formations sanitaires Axe 5 Promouvoir l ducation et la formation professionnelle en vu
68. ormulation d un projet consiste r diger le projet en question avec sa justification ses objectifs et r sultats attendus ses modalit s de mise en uvre et de gestion le calendrier d ex cution le budget les indicateurs de suivi et les effets attendus Elle n cessite donc une expertise technique et ob it un canevas ou une m thode de r daction Mobilisation et ou recherche de financement pour les projets labor s des particularit s existent dans l ex cution de cette activit par une commune en fonction de l origine du financement e Dans le cas d un financement int gral par la commune la mobilisation du financement suppose i la mobilisation des recettes dans le cadre de l ex cution normale du budget r cup ration des taxes et imp ts animation sensibilisation de la population autour des projets etc ii la v rification du niveau des recettes communales iii l engagement des proc dures de d blocage des fonds pour financer le projet e Dans le cas d un cofinancement il y a une mobilisation des contributions financi res aupr s des b n ficiaires et ou travers le budget de la commune et la recherche du financement compl mentaire aupr s des PTF Financement des projets le financement d un projet est l op ration de d blocage des fonds n cessaires pour l ex cution du projet Ex cution des projets L ex cution d un projet passe par les tudes techniques l laboration du dossier d appel d offres
69. ou la coordination du projet Enfin il est essentiel d tablir un plan de formation permettant la ma trise d uvre et la ma trise d ouvrage d avoir un langage commun et de s entendre sur une m thode de conduite de projet de conduite d entretiens ou de r unions etc 15 Objectif Un objectif est ce que l on se propose d atteindre en quantit et en qualit dans des d lais donn s C est le but vis travers les actions men es C est la raison fondamentale pour laquelle une action a t entreprise Opportunit s occasion possibilit s avantages qui peuvent se pr senter et que l on peut saisir en faveur du d veloppement de la commune Participation C est le fait de prendre part La participation dont il est question dans ce document est active et se traduit par une implication effective des repr sentants la population et des acteurs cl s depuis le diagnostic jusqu la prise de d cision Elle a un effet ascendant ou remontant de la base vers le sommet du village jusqu au chef lieu de commune Planifier Plan Planification Planifier c est l action de programmer les interventions dans le temps et dans l espace avec des moyens correspondants Un plan est un document de r f rence qui comporte des objectifs et des priorit s des strat gies des actions ainsi que des moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs La Planification est l ensemble des m thodes et strat gies permettant d as
70. pe 5 d finition de la strat gie de communication sur le processus Une fois que le comit d laboration mis en place par arr t du maire est form sa premi re t che est de faire une proposition de zonage de la commune dont le nombre de zones variera selon la taille de celle ci En outre il d finira une strat gie de communication pour conduire le processus La strat gie de communication est extr mement importante car c est d elle que d pendra la r ussite du processus Toutefois elle peut tre adapt e par le comit selon le contexte de la commune Etape 6 lancement du processus Le processus sera officiellement lanc au cours d un atelier au chef lieu de la commune convoqu et pr sid par le maire L animation de cet atelier sera assur e par le comit en charge d laboration du plan Cette tape permet d informer tous les acteurs avant de se rendre sur le terrain Il sera question de discuter des enjeux du processus en insistant sur les r les et responsabilit s des d l gu s des villages d sign s pour participer au processus Etape 7 information et sensibilisation des populations sur le processus Cette tape a pour objet de pr parer la population de la commune travers des s ances de sensibilisation et une large diffusion de l information sur le processus d laboration du PDC en vue de leur participation et adh sion Cette t che incombe au comit d laboration et au besoin appuy par le maire Les d l
71. publics etc pour cette diffusion e Les termes de r f rence pour la tenue des ateliers de diffusion des cadres de concertation et des fora e Les pr sentations synth tiques du PDC des axes strat giques et objectifs vis s ainsi que des planifications annuelles e Les fiches techniques des d pliants et des posters sur le contenu du PDC e Les cassettes audio cassettes vid o les CD et les DVD pour enregistrer des messages ou des missions e Les contrats pour la production et la diffusion des missions radiophoniques e Des communiqu s de presse standard e Un mod le de site Web sous r serve de la qualit de la connexion Renforcement des capacit s des acteurs communaux dans la mise en ceuvre du PDC II s agit d i Assurer l acquisition des comp tences techniques par les acteurs communaux afin qu ils puissent assumer et exercer leurs r les de facon efficace et autonome dans le cadre de la mise en ceuvre des PDC ii Renforcer les capacit s des conseils municipaux des commissions sp cialis es et des ex cutifs communaux pour assurer efficacement l ex cution des planifications annuelles ou p riodiques des PDC iii Accompagner former et outiller les ex cutifs des communes maire adjoints maire et personnel pour faciliter le suivi valuation de la mise en uvre des PDC la capitalisation des exp riences et la re planification au terme de la mise en uvre du PDC iv Permettre aux acteurs communaux d ex
72. r la DSCRP et par les Strat gies Sectorielles OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT OMD En signant en septembre 2000 la D claration du Mill naire 191 pays ont pris un engagement pour la construction d un monde meilleur Huit 8 objectifs structur s autour de 18 cibles mesurables par 48 indicateurs venaient ainsi d tre d finis par la communaut internationale Cette nouvelle approche doit permettre de e mesurer les progr s enregistr s entre 2000 et 2015 e mobiliser l ensemble des partenaires nationaux et internationaux autour de ces objectifs e appuyer l identification des priorit s et des besoins au niveau national Les 8 objectifs du mill naire sont les suivants e Objectif 1 Eliminer l extr me pauvret et la faim e Objectif 2 Assurer l ducation primaire pour tous e Objectif 3 Promouvoir l galit et l autonomisation de femmes e Objectif 4 R duire la mortalit infantile e Objectif 5 Am liorer la sant maternelle e Objectif 6 Combattre le VIH sida le paludisme et d autres maladies e Objectif 7 Assurer un environnement durable e Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le d veloppement Les 8 OMD se divisent en 17 cibles quantifiables mesur es selon 48 indicateurs OBJECTIFS CIBLES INDICATEURS 1 liminer l extr me Cible 1A R duire de moiti entre 1 1 Proportion de la population disposant de moins d un dollar par jour en Pauvret et la Faim 1990 et
73. r multilat ral ouvert fond sur des r gles pr visibles et non 7 10 Proportion de la population urbaine vivant dans des taudis La proportion r elle de personnes vivants dans des taudis est mesur e par donn es indirectes repr sent es par la population urbaine vivant dans des foyers ayant au moins une des caract ristiques suivantes a manque d acc s des installations d eau am lior es b manque d acc s des syst mes d assainissement am lior s c surpeuplement 3 personnes ou plus par pi ce et d habitations faites de mat riaux non durables Cela suppose un engagement en faveur d une bonne gouvernance du d veloppement et de la lutte contre la pauvret aux niveaux tant national qu international 34 OBJECTIFS CIBLES discriminatoire INDICATEURS Cible 8B S attaquer aux besoins particuliers des pays les moins avanc s La r alisation de cet objectif suppose l admission en franchise et hors contingents de leurs exportations l application du programme renforc d all gement de la dette des pays pauvres tr s endett s l annulation des dettes bilat rales envers les cr anciers officiels et l octroi d une aide publique au d veloppement plus g n reuse aux pays qui d montrent leur volont de lutter contre la pauvret Cible 8C R pondre aux besoins particuliers des tats enclav s et des petits tats insulaires en d veloppement Cible 8D Traiter global
74. rit et id alement non contest e Une population int ress e et s engageant sur la voie de la citoyennet e L appui de partenaires l image du PCD avec l exp rience pilote de la commune d Hamanvou e Des ressources humaines qualifi es tant au niveau des op rateurs charg s de la mise en uvre du processus d laboration d un PDC que des lus locaux et de l administration communale si elle existe e Des ressources propres afin de financer sur le budget communal tout ou partie du PDC La conception et la mise en uvre d un processus d laboration du PDC supposent qu il y ait e Une finalit un but atteindre un r sultat rechercher une vision e Un engagement vouloir le changement et s engager dans ce changement e Du temps anticiper sur l avenir et d finir le temps de l action e Une approche globale et pluridisciplinaire e La mobilisation concert e et en synergie des acteurs et des moyens e Une recherche de Coh rence pour optimiser la mise en uvre des moyens pour atteindre la finalit Contexte La loi de l Union N 07 003 AU relative aux Principes de la D centralisation Territoriale sur le Territoire de l Union des Comores a t d clin e en lois et d crets promulgu s ou en attente de promulgation par les Gouvernements des trois les Bien que ces textes juridiques varient d une le l autre ils reconnaissent tous une comp tence g n rale aux Communes pour assurer le d veloppement
75. rs 5 Objectif Cr er les conditions de r ussite de l laboration du PDC Etapes M thodes Outils Acteurs R les et responsabilit s des principaux acteurs R sultats attendus Dur e responsables et H j 1 1 Adoption du principe Session du conseil Maire Maire d laboration du PDC 1 jour Conseil municipal labore les TDR TDR labor s et adopt s Et mise en place du comit convoque et pr side la session de d lib ration sur le processus d laboration CE transmet le PV de d lib ration au Repr sentant de l Etat Comit d laboration mis en 12 Elaboration des TDR Canevas de TDR Maire prend un arr t portant cr ation composition et attributions du comit place par arr t et form 2 jours Appui par les STD ou d laboration du PDC un projet identifie les partenaires et n gocie les financements 1 3 Mobilisation des ressources Inscription au budget Maire assure la gestion des ressources mobilis es Ressources disponibles n cessaires au financement du municipal PM identifie les formateurs et signe leur contrat de prestations de service processus Requ tes Toute la dur e convoque invite les participants et pr side l atelier de lancement Strat gie de communication Collecte des fonds du processus facilite les missions d information et de sensibilisation d finis 14 Formation du CE et autres Modules 3 jours session Maire Conseil municipal M thodes et Outils
76. rs d un atelier convoqu par le maire L atelier sera anim par le comit d laboration Les participants l atelier de formulation du PDC sont e le maire e les membres du comit d laboration e les services techniques de l Etat e les conseillers municipaux e les d l gu s des villages e les partenaires de la commune projets programmes et ONG e les OCB les OSC et les priv s Le comit d laboration r digera le rapport de l atelier Etape 2 D finition de la vision de d veloppement de la commune Cette d finition de la vision sera faite au cours de l atelier et sur la base des m mes l ments de l analyse diagnostic et au moyen de l arbre des objectifs Elle consiste a formuler des souhaits r alistes pour la commune sur une p riode de temps plus ou moins longue 15 20 ans permettant de r soudre les probl mes Etape 3 D finition des orientations strat giques et des objectifs de d veloppement Les orientations strat giques et les objectifs de d veloppement de la commune seront aussi d finis sur la base des l ments de l analyse diagnostic comme r ponses aux probl mes de la commune 32 Etape 4 Mise en coh rence avec les orientations nationales et les objectifs du mill naire Il s agira ici avec l aide des services techniques d concentr s de l Etat et certaines personnes ressources de v rifier si les objectifs de la commune sont en concordance avec ceux d finis par les OMD pa
77. s techniques d concentr s ONG projets prestataires des services autorit s administratives etc doivent tre impliqu dans le processus d laboration d un PDC e Transparence Les consultations et les prises de d cision doivent se faire de mani re libre d mocratique et ouverte favorisant le contr le citoyen e Approche int gr e et multisectorielle Pris en compte des pr occupations de tous les secteurs de fa on int gr e dans le but de mieux exploiter les synergies entre eux e Coh rence avec la planification aux niveaux sup rieurs Le PDC respecte les orientations strat giques et politiques d finies par les diff rents niveaux sup rieurs de planification du local au national et l international e Autonomie et responsabilit de la commune Le conseil communal d cide souverainement de l laboration d un PDC dont il est le ma tre d ouvrage e Simple r aliste et r alisable flexible et adapt aux r alit s de la commune Le PDC doit tenir compte de la capacit r elle de la commune mobiliser les ressources n cessaires la mise en uvre du PDC Aussi le processus de son laboration doit tenir compte du contexte physique social conomique culturel financier de la commune 20 UNION DES COMORES MINISTERE DES FINANCES DU BUDGET ET DU PLAN II LES PRINCIPALES PHASES DU PROCESSUS Pr sentation simplifi e des phases Phase 1 Pr paration du processus 13 14 jours Total Homme Jou
78. standard de demande des comp tences externes services techniques de l Etat prestataires de service etc e Contrat ou convention type d utilisation des comp tences externes services techniques de l Etat prestataires etc e TDR types de formation d atelier d change etc Elaboration des planifications p riodiques partir du PDC Il s agit de i laborer une planification annuelle partir du PDC ii prendre en compte ces planifications lors de l laboration des budgets ii laborer des auto valuations p riodiques iv maintenir la dynamique cr e au niveau des communes en associant tous les acteurs l laboration de ces planifications p riodiques D marche Pour r aliser des planifications semestrielles ou annuelles partir des PDC le maire d une commune son personnel et le conseil municipal doivent s investir pour mener bien cette t che En effet le PDC est labor pour une p riode de trois ans et donne une id e des actions mener chaque ann e Pour op rationnaliser la mise en uvre et le suivi valuation des r sultats il est n cessaire d extraire du PDC une planification sur un temps plus court 6 ou 12 mois Ces planifications annuelles et semestrielles r sument et synth tisent les actions ou activit s r aliser au cours de ces p riodes y compris les entretiens des infrastructures r alis es Les planifications annuelles doivent tre r alis es avant l laboration du budge
79. sultats de l atelier aux d l gu s villageois 3 5 D finition des objectifs r sultats Atelier de r daction restitue les r sultats de l atelier leurs mandants Les ressources et actions prioritaires court et Arbres des objectifs n cessaires au moyen terme et budget Grille de priorisation Op rateurs conomiques financement des actions d investissement Normes Techniques contribue dans la d termination des co ts unitaires valu es PIP PIA Co ts unitaires Canevas POT PIP PIA Prestataire mw f 3 6 Modalit s de mise en uvre et Atelier pl ni re Appuie constamment le Comit d laboration m canisme Institutionnel de Cadre logique financement et suivi valuation amp 77 Hommeljour nombre d homme mobiliser par jour pour r aliser une action Ils ne sont cit s que lorsque le processus fait intervenir un prestataire ext rieur la commune impliquant le paiement d une prestation Le travail du maire et des lus est consid r comme une contribution un apport de la commune pris en charge sur ses ressources propres 1 semaine 7 jours 23 Phase 4 Elaboration du document du PDC 14 jours Total Homme jours 12 Objectif Traduire sous forme de document crit les informations partag es du diagnostic et de la planification M thodes Outils Acteurs responsables R sultats attendus Etapes Dur e Sa R les et responsabilit s des principaux acteurs 4 1 R
80. surer la mise en uvre des actions de d veloppement Plan de d veloppement communal C est un ensemble de dispositions pratiques et techniques permettant une Commune d atteindre par phases successives des objectifs de d veloppement par la mise en uvre des projets retenus Le PDC d finit les principales actions mettre en uvre moyen termes Population communale La population vivant dans une m me entit g ographique limites espace nom partageant le m me pass historique les m mes r alit s de vie contraintes et atouts sur le plan conomique social et culture Potentialit s El ments du paysage naturel et humain non encore exploit s ou insuffisamment exploit s pouvant tre mis en valeur de fa on rationnelle et judicieuse en vue d un d veloppement Pr vision Une pr vision est une projection particuli re pour laquelle des hypoth ses retenues pour les variables ext rieures au mod le environnement international politique conomique et sociale sont consid r es comme les plus probables Une pr vision peut aussi supposer la remise en cause de certaines relations conom triques des mod les si l on a de bonnes raisons de penser que certains comportements se sont modifi s ou se modifieront au cours de la p riode sous tude Priorit Priorisation Les priorit s sont les actions hi rarchis es en fonction d un certain nombre de crit res tels que la pertinence des probl mes l urgence de
81. t communal pour permettre la prise en compte des aspects financiers Ces planifications ont l avantage de donner des pr cisions sur les p riodes d ex cution de pr ciser les responsables et de donner des co ts proches de la r alit Elles doivent servir des bases fiables pour l laboration des budgets communaux Une commune qui r alise sa session budg taire avant ces types de planifications doit proc der par exemple une session de r am nagement budg taire 46 Responsables Les Maires et les adjoints aux maires Les Secr taires G n raux Les Conseillers municipaux Quelques outils non exhaustifs Diverses fiches de planification des activit s annuelles semestrielles des communes Les termes de r f rence d engagement d un prestataire de service au cas o la commune se fait appuyer par un prestataire Les conventions types d utilisation des services techniques de l Etat au cas o la commune se fait appuyer par un service technique Les contrats types d engagement d un prestataire de service Les rapports des prestations de services Elaboration et mise en uvre des projets communaux Les objectifs sont de i laborer ou concevoir une banque des dossiers de projets financer ii mobiliser et ou rechercher le financement des projets labor s ili financer ex cuter et suivre les projets labor s iv assurer l entretien et la gestion durable des projets r alis s D marche 1 La f
82. tats e L identification des indicateurs pratiques des r sultats e L identification des acteurs impliqu s dans le syst me de suivi et leurs r les e La conception des outils de collecte de traitement et diffusion de l information e Ces l ments peuvent tre contenus dans une matrice et un cadre de suivi valuation comme indiqu en annexes 2 M canisme de financement Le plan de d veloppement est l affaire de la commune et pour ce faire le conseil doit d terminer les modalit s de son financement II peut tre financ soit par la commune elle m me soit avec l appui des partenaires techniques et financiers et des priv s Pour le financement ext rieur le maire peut organiser une table ronde des partenaires au cours de laquelle il invitera la diaspora ses repr sentants pr sents de la commune 41 3 4 Phase laboration du document du PDC Elle constitue l avant derni re phase du processus d laboration du PDC Elle a pour objectif de traduire sous forme de document crit les informations partag es du diagnostic et de la formulation du PDC Les r sultats attendus au cours de cette phase sont les suivants e e PDC d finitif est labor e le PDC d finitif est valid Elle dure deux semaines consacr es l laboration de l avant projet du PDC du projet de PDC a l organisation de l atelier de validation et la r daction du PDC final L laboration du document du PDC comporte les tapes ci apr s Etape 1 R
83. tions concr tes de d veloppement au profit des populations et ce titre moyen de promotion de la citoyennet communale Enfin le suivi valuation de la mise en ceuvre des PDC permettra de capitaliser les progr s accomplis au niveau des communes pour alimenter les dispositifs nationaux de suivi de la SCRP La situation des communes est g n ralement caract ris e par une insuffisance en ressources financi res et humaines par des m canismes de communication descendante et ascendante pas toujours op rationnels ainsi que par des comp tences techniques limit es pour assurer convenablement la mise en uvre des PDC labor s C est dans ce cadre que le Guide national d laboration d un PDC pr sente de fa on synth tique une partie sp cifique a la mise en uvre des PDC a l intention des acteurs engag s dans l accompagnement des communes mais aussi des acteurs communaux charg s de la mise en uvre des PDC Quelques outils non d taill s sont pr sent s pour chacun des axes Il s agit particuli rement des maires du personnel des communes des ONG de la chefferie traditionnelle des services d concentr s de l Etat des prestataires de service priv et des partenaires techniques et financiers accompagnants les communes dans l laboration et la mise en uvre de leurs PDC La mise en uvre d un PDC respecte 5 axes principaux 1 Diffusion interne et externe du PDC 2 Renforcement des capacit s des acteurs commun
84. tteints travers la mise en uvre des PDC iv d velopper des m canismes pour rendre disponibles les informations relatives la mise en uvre des PDC des planifications p riodiques v d velopper des m canismes internes de re planification des PDC D marche 1 D signation d un responsable ou d un comit de S amp E 2 Elaboration du cahier de charge du responsable ou du comit de S amp E 3 Elaboration des outils de S amp E Support pour le bilan de l auto valuation Support pour le bilan mi parcours Canevas de rapport annuel de S amp E de la mise en uvre du PDC Responsables e Les Maires et les adjoints aux maires e Les Conseillers municipaux e Le responsable ou comit de suivi et valuation 48 Quelques outils non exhaustifs 1 Pour r aliser les auto valuations des planifications p riodiques la commune peut concevoir et utiliser des outils et supports ci dessous les tableaux des planifications p riodiques les fiches des bilans annuels et ou semestriels les canevas ou questionnaires d valuation des planifications la liste des t ches du responsable de suivi valuation avant et apr s chaque planification annuelle ou semestrielle si la commune en dispose la liste des t ches du maire avant et apr s chaque planification annuelle ou semestrielle la liste des t ches du secr taire g n ral avant et apr s chaque planification la liste des t ches de secr taire municip
85. ultant Kamal Eddine Saindou non dat 22p Planification du d veloppement local Guide m thodologique suivi de trois tudes de cas en Afrique de l Ouest M thodologie Minist re de la coop ration et du d veloppement Jacques BERTOME Jacques MERCOIRET 1992 344p M thode de planification locale pour les organisations paysannes d Afrique sah lien Jacques BERTOME Jacques MERCOIRET 1993 Edition l harmattan 349 p Carte fonctionnelle d occupation de Moh li Minist re de la production R publique f d rale islamique des Comores PDRM 1994 Evaluation de l exp rience communale aux Comores Rapport du consultant version d finitive PNUD Saandi Assoumani Aout 2005 Moroni 72p Annexe au rapport d valuation de l exp rience communale aux Comores Fiche de la pr sentation de la situation exhaustive de certaines communes PNUD Moroni Saandi Assoumani f vrier 2005 75p Formation des OSC aux techniques de management des projets Suivi et valuation des projets de d veloppement manuel de formation Cellule de gestion du programme de coop ration d centralis e FED UE Said Mahamoudou mai 2009 32 P Union des Comores Nations Unies 2005 Objectif du Mill naire pour le d veloppement Rapport national 2005 61p Pauvret In galit et march du travail dans l Union des Comores El ments d analyse fond s sur l enqu te int grale aupr s des m nages Union des Comores PNUD D cembre 2005 200p 50

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