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les femmes et leur retraite

1. 1 Les polypensionn s sont ici class s selon leur r gime de base principal celui ou ils ont valid au moins la moiti de leurs trimestres d assurance L ge de leur premi re liquidation n est pas n cessairement celui de la liquidation dans leur r gime principal 2 Non isol s pour les femmes en raison de leur petit nombre 3 Etat CNRACL Fonds sp cial des pensions des ouvriers des tablissements industriels de Etat FSPOEIE Champ Retrait s de droit direct hors invalides en 2004 n s en 1938 g s de 66 ans en France Source Drees chantillon interr gimes de retrait s 2004 S Comme le montre le tableau ci dessus pour l ensemble des retrait s tous r gimes les femmes n es en 1938 ont en moyenne liquid leur droit la retraite deux ans plus tard que les hommes 61 4 ans au lieu 59 5 ans 2 L am lioration r sultant du d veloppement de l activit f minine risque d tre tr s lente La progression de l activit professionnelle des femmes depuis les quarante derni res ann es s est traduite dans l volution de leurs retraites La part de la retraite acquise au titre d une activit professionnelle avantage de droit direct est plus lev e pour les g n rations r centes il est aujourd hui de 800 euros pour les 65 69 ans contre seulement 600 pour celles g es de plus de 85 ans Selon les indications fournies la D l gation par la Direc
2. 10 du montant de la pension au r gime g n ral 5 a VARRCO depuis le ler janvier 1999 10 l AGIRC plus 5 suppl mentaires par enfant dans la limite de 30 10 du montant de la pension dans la fonction publique plus 5 suppl mentaires par enfant dans la limite du dernier traitement de base Cette bonification est non imposable Le co t de cette bonification est actuellement rembours au r gime g n ral et aux r gimes align s ainsi qu au r gime des exploitants agricoles 104 IV Le d part apr s 15 ans de services dans la fonction publique et dans les r gimes sp ciaux Les m res de familles et depuis 2004 les p res ayant eu au moins trois enfants peuvent prendre leur retraite tout ge apr s 15 ans de services dans les trois fonctions publiques Etat collectivit s territoriales h pitaux Ce droit retraite anticip est subordonn une condition de non activit de deux mois au moment de la naissance ou de l adoption des enfants Cette retraite est proportionnelle la dur e des services effectifs Elle est susceptible d tre port e au minimum La m re ou le p re de famille peut exercer un emploi dans le secteur priv et le cumul de sa retraite avec un nouveau salaire est possible Du fait de l absence de condition d ge cette mesure peut b n ficier aux assur es un moment o ils ont encore la charge totale ou partielle de leurs enfants Dans l
3. La D l gation pr conise la proratisation du nombre de meilleures ann es pris en compte pour le calcul du salaire annuel moyen en fonction du nombre d ann es d activit 3 Les modalit s de d compte des trimestres valid s Les r gles actuelles de validation de trimestres permettent un salari temps partiel travaillant au moins mi temps de valider le m me nombre de trimestres que s il exer ait son activit temps plein Arr ter la validation d une ann e enti re de cotisation au moment o la personne a cotis sur l quivalent de 800 heures SMIC en ne prenant plus comme r f rence l ann e civile permettrait de prendre en compte toutes les heures cotis es pour la validation des trimestres Elle aurait un impact positif sur les salari s temps tr s partiel moins d un mi temps La D l gation pr conise de permettre de valider une ann e de cotisation sans r f rence l ann e civile pour mieux prendre en compte la situation des temps tr s partiels B DES VOLUTIONS N CESSAIRES SUR LE TEMPS PARTIEL 1 L apport des r gles de validation des trimestres et le minimum contributif compensent pour une part les effets du temps partiel Les r gles de validation de trimestres cotis s au r gime g n ral sont fond es sur le principe des 200 heures SMIC l quivalent de 200 heures pay es au SMIC ce qui correspond moins d un mi temps environ 45 d
4. R gime de base unique pour les R partition des ge moyen de unipensionn s ou principal a pars 7 R partition par age de liquidation en liquidation retrait s en B pour les polypensionn s en ann es lt 60 61 64 65 66 60 ans Ens ans ans ans Ensemble des femmes dont 100 0 6 53 11 30 100 61 4 Unipensionn s R gime g n ral salari s du priv 57 3 0 51 10 39 100 62 2 MSA salari s 0 5 0 56 8 36 100 61 9 Fonction publique civile 7 9 38 49 10 3 100 58 5 Polypensionn s R gime g n ral salari s du priv 13 7 2 51 13 34 100 61 8 MSA salari s 0 8 0 71 7 23 100 61 3 Fonction publique civile 6 6 29 52 13 5 100 59 1 Unipensionn s et polypensionn s R gimes sp ciaux 1 2 78 18 3 2 100 55 3 Agriculteurs 8 8 0 82 10 9 100 60 6 Artisans ou commer ants 1 5 0 53 17 31 100 61 9 Ensemble des hommes dont 100 0 14 72 10 5 100 59 5 Unipensionn s R gime g n ral salari s du priv 20 5 0 84 10 5 100 60 5 MSA salari s 2 3 0 92 4 4 100 60 3 Fonction publique civile 7 2 39 43 12 6 100 58 8 Polypensionn s R gime g n ral salari s du priv 38 1 3 83 9 5 100 60 1 MSA salari s 0 7 0 91 7 1 100 60 2 Fonction publique civile 6 0 34 55 8 3 100 58 6 Unipensionn s et polypensionn s R gimes sp ciaux 5 8 91 9 0 0 100 54 6 Militaires 2 1 99 1 0 0 100 47 7 Agriculteurs 7 5 0 89 9 2 100 60 3 Artisans ou commer ants 5 9 0 76 17 6 100 60 6 Professions lib rales 1 2 1 17 33 49 100 63 0
5. cotisation le temps partiel se r percute int gralement sur le montant de la retraite La D l gation r it re la recommandation d j formul e en 2004 relative l information des salari s lors de l embauche temps partiel ou du passage d un emploi temps plein les salari s doivent tre inform s des cons quences de ce mode d emploi en mati re de retraite ainsi que sur la possibilit de cotiser sur la base d un temps plein C LE PARTAGE DES DROITS LA RETRAITE EN CAS DE DIVORCE la suite d un divorce de nombreuses femmes se trouvent dans une situation conomique tr s difficile en particulier lorsqu elles parviennent l ge de la retraite et n ont pas exerc d activit professionnelle ou l ont interrompue pour lever leurs enfants Les droits la retraite des m res de familles sont en effet tr s limit s il s agit des droits acquis au titre de l assurance vieillesse des parents au foyer condition que les ressources du m nage ne d passent pas un certain plafond ou bien apr s une adh sion volontaire titre on reux Dans les deux cas les droits qui en d coulent sont g n ralement tr s insuffisants Le syst me allemand du splitting mis en place en 2001 propose aux couples mari s d opter entre le droit la r version et un partage gal des droits la retraite acquis par les deux membres du couple au cours du mariage Mais ce syst me s
6. ges jeunes En Inde l ajout de chlore dans le syst me de distribution des eaux a divis imm diatement par deux la mortalit infantile avant un an L analyse de la r duction des carts de dur e de vie entre les hommes et les femmes m rite d tre pr cis e L cart exceptionnellement lev entre les deux est un premier chec de sant publique Les hommes n ont pas la m me appr hension de la maladie et de la mort que les femmes notamment dans la trentaine o ces derni res sont souvent en p riode de maternit La r duction des carts en valeur absolue est un deuxi me chec de sant publique car elle est due une augmentation moins rapide de la dur e de vie des femmes En imitant les hommes elles ont aussi adopt des comportements comme le tabagisme et l alcoolisme sources de surmortalit La deuxi me incertitude mise en avant par la CNAM tient la disponibilit des aidants Certains d mographes partent du principe que les gens vivant plus longtemps le nombre d aidants potentiels pour les 75 ans ou plus augmentera Mais ils devraient raisonner sur les 90 ans ou plus car la d pendance ne commence pas 75 ans et tenir compte des volutions de la soci t Les femmes seront elles encore nombreuses 90 ans avoir un conjoint Sera t il encore avec elle s il est vivant Les femmes ont enfin compris qu il valait mieux pour elles travailler parce que la fin de vie peut tre solitaire
7. hui les Pacs s n ont pas droit la pension de r version En revanche ils sont responsables des dettes du conjoint s il d c de M Jean Luc Perat a demand si la date du mariage avait une importance Mme lisabeth Achet a r pondu qu il fallait que le mariage ait eu lieu au moins deux ans avant le d part la retraite Mais il est pr vu de proportionner la pension de r version la dur e du mariage au moins dans le cas des divorces Cela peut se comprendre mais il faudra alors prendre en compte toutes les formes de conjugalit Mme Pascale Crozon a fait valoir que dans le cas d un remariage la seconde femme touche autant que la premi re en cas de d c s du mari Mme lisabeth Achet a signal que dans beaucoup de cas il n y a pas remariage apr s un divorce Mme la Pr sidente Marie Jo Zimmermann a demand qu elle allait tre la mobilisation syndicale sur cette question Mme Mijo Isabey a observ que l on ne peut pr juger de l importance de la mobilisation du 22 mai Il y a un manque de visibilit Beaucoup de dispositions ne sont que la continuation de ce qui est d j enclench Les gens ne se sont pas aper us que leurs pensions avaient baiss de 20 parce que cela s est tal dans le temps Dans le domaine des retraites il faut dix ou vingt ans pour quantifier les d g ts caus s par une politique C est ce qu il est souvent difficile de faire comprendre aux salari s comme aux
8. la seule organisation syndicale demander en vain la tenue d une v ritable n gociation On peut se demander quel sens le Gouvernement donne au mot de concertation puisqu il y a eu en tout et pour tout moins de trois heures de rencontre une heure et quart une premi re fois au cours de laquelle la CGT a pr sent ses propositions une heure et quart une seconde fois au cours de laquelle Xavier Bertrand a pr sent le texte propos par le Gouvernement et a recueilli les impressions de la CGT La plupart des dispositifs de la r forme de 2003 sont simplement poursuivis aucune r vision n est pr vue on se contentera de d crets d application et d un groupe de travail sur la question du travail des seniors Au lendemain de cette rencontre une r union intersyndicale regroupant la CGT la CFDT la CFTC FO et la CGC a d cid une journ e d action le 22 mai D autres organisations se sont jointes cet appel la FSU PUNSA et des organisations de jeunesse telles que la JOC et UNEF Les organisations syndicales seront consult es sur les d crets au travers des conseils d administration des caisses de retraite Mais si les propositions sont du m me ordre on ne pourra pas vraiment parler de consultation Mme la Pr sidente Marie Jo Zimmermann s est inqui t e de l talement dans le temps de l augmentation du taux de r version pour le r gime g n ral et les r gimes align s 56 au 1 janvier 2
9. un temps complet permet de valider un trimestre Un emploi temps partiel ou incomplet sur l ann e peut ainsi permettre de valider quatre trimestres dans l ann e En pratique un salari mi temps r mun r au SMIC pourra valider une ann e en un peu plus de 10 mois et demi D autre part pour le calcul des 25 meilleures ann es on ne comptabilise plus dans les ann es valid es celles au cours desquelles les personnes ont cotis moins que ce qui tait n cessaire pour valider un trimestre Il reste que le salaire report au compte celui sur la base duquel le calcul de la pension va s op rer sera le salaire effectivement per u sur l ann e sans prise en compte de la dur e de travail ou du nombre de trimestres cotis s Le niveau de la pension de retraite servie en sera n cessairement affect L augmentation du minimum contributif d cid e en 2003 a galement un effet correcteur sur le temps partiel et par voie de cons quence sur les retraites des femmes Au 31 d cembre 2007 70 des prestataires du r gime g n ral percevant le minimum contributif taient des femmes Une salari e mi temps pay e au SMIC et qui a pu valider 40 ann es de cotisations touchera une retraite calcul e sur un mi temps mais qui sera port e au niveau du minimum contributif qui est le m me que l on ait travaill temps complet ou pas Cependant le minimum contributif ne corrige que le r gime de base et ne
10. ait eu ou non arr t de l activit professionnelle Les ann es d arr t d activit donnent aujourd hui droit la validation de quatre trimestres mais elles ne comptent pas dans le calcul des 25 meilleures ann es Si on les validait un niveau proche du salaire r el avant l arr t d activit on corrigerait le calcul des 25 meilleures ann es pour un certain nombre de personnes De m me la r mun ration d une femme en cong de maternit n est pas prise en compte dans le calcul des 25 meilleures ann es Sans doute pourrait on obtenir cette prise en compte la cotisation pouvant relever de la solidarit ou de la politique familiale Les p riodes dites assimil es donnent seulement droit des validations de trimestre le salari n tant ainsi pas oblig de travailler plus longtemps pour atteindre 40 ans de cotisation Elles peuvent donc tre tr s p nalisantes pour des personnes malades ou au ch mage en fin de carri re la compensation touch e pouvant tre plus importante que le salaire de l ann e ant rieure l arr t Cela vaut pour les hommes comme pour les femmes mais on peut r fl chir plus sp cifiquement la maternit et au cong parental La majoration de pension de 10 au troisi me enfant est sans doute le m canisme le plus m me de corriger les diff rences de retraites entre les femmes et les hommes Or elle vaut pour les hommes comme pour les femmes alors que l on sait que la ma
11. aux m mes difficult s d organisation qu une femme Un caissier qui a des enfants n a pas la m me vie qu une caissi re qui n en a pas Mme Pascale Crozon a object que les caissi res s occupent en g n ral davantage des enfants que les caissiers et que beaucoup d entre elles ont des vies extr mement difficiles Il importe d autant plus de prendre en compte la vie familiale qu il y a de plus en plus de femmes seules avec des enfants Mme V ronique Cazals a indiqu que le MEDEF en discute avec les syndicats de salari s dans le cadre d une autre n gociation consacr e au stress au travail Certains m tiers stressants peuvent avoir des effets sur la sant Pour viter ces effets le MEDEF travaille des mesures phares en particulier en faveur de la conciliation de la vie personnelle avec la vie professionnelle Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a insist sur le fait que si la question de la retraite des femmes se posait avec une telle acuit c est parce que les femmes constituent la tr s grande majorit des salaires temps partiel Cela dit si cette question est prise en compte elle sera r gl e aussi pour les hommes Mme V ronique Cazals a soulign qu il n incombait pas la r forme des retraites de r gler le probl me du temps partiel qu il soit choisi ou subi Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a object que le temps partiel avait bien des cons quences sur les retraites M Ol
12. homme prouve qu il a lev seul ses enfants 9 Mme Claude Greff a fait valoir que en cas de divorce on devrait en faveur du conjoint qui a cess son activit pour lever les enfants op rer un partage des droits la retraite acquis par l autre pendant cette p riode M Franck Le Morvan a r pondu qu un dispositif semblable existait dans certains Etats de l Union europ enne comme l Allemagne Il pr sente d ailleurs un avantage par rapport la r version qui op re un partage a posteriori car il est plus logique que le partage se fasse imm diatement quand l activit professionnelle n est pas r partie quitablement entre les deux parents En Allemagne en cas de divorce le juge peut attribuer une partie des droits acquis par le conjoint qui a continu de travailler celui qui a cess son activit Mais cela est possible parce que le r gime allemand de retraite est un syst me points comme cela est le cas pour la retraite compl mentaire Partager des points de retraite est alors aussi ais que de partager des unit s mon taires Dans un r gime fonctionnant en annuit comme le r gime g n ral fran ais ce syst me est compliqu mettre en uvre On ne sait pas reprendre aujourd hui les situations pass es pour r partir les droits car ceux ci sont d j attribu s On peut r fl chir un dispositif pour l avenir et imaginer que pour telle p riode donn e il y ait partage
13. la MDA est de deux ans par enfant et est ouverte d s le premier enfant Ainsi aujourd hui le r gime g n ral et les r gimes align s sur celui ci salari s agricoles commer ants et artisans accordent aux femmes un trimestre d assurance suppl mentaire par ann e pendant laquelle elles ont lev un enfant dans la limite de 8 trimestres 2 ans par enfant La MDA est accord e qu il y ait ou non interruption d activit Les majorations pour enfants concernent les enfants l gitimes naturels ou adopt s En cas de cong parental la m re salari e du secteur priv peut b n ficier dans le r gime g n ral d une validation de dur e d assurance gale la dur e effective du cong jusqu a trois ans par enfant qui prime sur la majoration MDA de deux ans si son application est plus favorable la m re Le p re peut b n ficier en tout tat de cause d une validation de dur e d assurance gale la dur e de ce cong s il le prend soit trois ans au maximum par enfant Peut s ajouter ces droits depuis la r forme de 2003 une validation sp cifique au titre des enfants handicap s dans la limite de 2 ans par enfant De m me un cong de solidarit familiale permet de valider jusqu 6 mois de temps pass assister un parent malade De telles dispositions n existent pas dans les r gimes compl mentaires des salari s du secteur priv relevant de l ARRCO et de l AGIRC En rev
14. maternit cong pour adoption cong parental cong de pr sence parentale disponibilit pour lever un enfant de moins de huit ans Ce qui signifie par exemple qu une m re de famille ayant accouch pendant une disponibilit prise pour un autre motif ou avant son entr e dans la fonction publique ne pourra b n ficier de la bonification parce qu elle n aura pas formellement interrompu son activit Une exception ce principe a t am nag e au b n fice des femmes ayant accouch pendant leur p riode d tude condition que leur recrutement dans la fonction publique soit intervenu dans les deux ann es suivant l obtention du dipl me leur ayant permis de se pr senter au concours Article L 12 b bis du code des pensions civiles et militaires de retraites Il faut pr ciser que le fait d avoir eu un enfant avant le recrutement dans la fonction publique ne prive pas la m re de toute prise en compte de celui ci pour le calcul de sa retraite En effet sous r serve d avoir fait valider sur l ensemble de sa vie professionnelle au moins un trimestre au r gime g n ral ou dans un r gime assimil ou b n fici de l allocation vieillesse pour parents au foyer la naissance ou l adoption de l enfant lui donnera droit une majoration de dur e d assurance de deux ans selon la r gle applicable dans le r gime g n ral Reste le cas des m res de famille qui n auraient exerc
15. mographique tient l avancement en ge des premi res g n rations du baby boom qui s accroissent de 200 000 personnes par an depuis 2006 mais ceci par rapport un ensemble de 12 millions de personnes Le poids de ces g n rations ne se fera donc pas sentir avant 2020 80 ans ou max 80 ans ou min 80 ans 80 ans ou VieilMin 80 ans ou VieilMax 80 ans VieilMin 80 ans VieilMax France m tropolitaine 2005 2050 Avance en ge de la t te de pont du baby boom Populations g es de 80 ans et de 80 ans ou plus Source Insee Projections de population pour la France m tropolitaine 2006 Ce graphique donne les m mes indications que le pr c dent mais pour les populations g es de 80 ans et 80 ans ou plus On voit qu il n y aura pratiquement pas d augmentation du nombre de personnes qui f teront leurs 80 ans jusqu en 2020 mais la population g e de 80 ans ou plus aura quant elle augment de quasiment 50 Or c est cet ge que commence la d pendance 64 90 ans ou 90 ans max 90 ans min 90 ou VieilMin 90 ou VieilMax 90 VieilMin 90 VieilMax France m tropolitaine 2005 2050 Avance en ge de la t te de pont du baby boom Populations g es de 90 ans et de 90 ans ou plus Source Insee Projections de population pour la France m tropolitaine 2006 En 2020 les effectifs des personnes qui f teront leu
16. op re dans le cadre d un r gime de retraite par point on partage de fa on ais e les points de retraite acquis qui n existe en France que pour la retraite compl mentaire Au moment du divorce les biens du couple sont partag s et pour la fixation de la prestation compensatoire le juge en application de l article 271 du code civil prend en consid ration avec d autres l ments la situation respective des ex poux en mati re de pensions de retraite Cette possibilit ouverte au juge s av re dans les faits insuffisante garantir un v ritable partage des droits la retraite qui viendrait compenser le fait que l un des conjoints n a pas exerc ou a cess d exercer pendant la dur e du mariage une activit professionnelle pour s occuper de l ducation des enfants du couple 97 E Dans cette hypoth se il conviendrait donc d aller plus loin et de confier le soin au juge d effectuer au moment du divorce un partage syst matique de la pension qui sera per ue par l un des conjoints au b n fice de l autre tant que le droit r version n est pas ouvert Le partage op r au moment du divorce donnerait lieu au moment de la liquidation de la pension de celui ayant cotis au versement l ex conjoint d une fraction de la pension Cette fraction est d termin e par le juge en fonction de la dur e du mariage et de celle de l inactivit La D l gation recomm
17. pour augmenter leurs heures car les horaires d intervention domicile sont largement les m mes t t le matin ou tard le soir DA Aux cons quences de ces temps tr s partiels sur le niveau des retraites il faut ajouter l impact maximal de ce mode d activit sur les retraites pour les carri res croissantes et lorsque le temps partiel intervient en fin de carri re Ceci a t soulign par le Conseil conomique et social dans son rapport sur Les femmes face au temps partiel datant de f vrier 2008 Or 30 des femmes g es de 50 59 ans dans le secteur priv et 25 dans le secteur public taient temps partiel en 2005 contre 5 des hommes Compte tenu des cons quences du temps partiel sur le niveau des retraites la D l gation demande que la question du temps partiel soit discut e avec les partenaires sociaux dans les secteurs qui recourent le plus cette forme d emploi notamment pour rem dier aux cons quences du temps partiel subi et inciter les employeurs a favoriser le passage a des temps de travail qui se rapprochent du temps plein b La possibilit de surcotiser l assurance vieillesse reste en pratique marginale La possibilit ouverte aux salari s temps partiel de cotiser assurance vieillesse du r gime g n ral sur la base d un temps plein article L 241 3 1 du code de la s curit sociale a t tendue par la loi du 20 ao t 2003 Ce disposit
18. te queue alors que leur employabilit n a pas t pr serv e on leur demande de travailler plus longtemps Les partenaires sociaux sont largement fautifs car ils n ont pas anticip la gestion des ges se contentant de faire de la gestion par l ge dans tel secteur l ge de la retraite est fix 60 ans 55 ans voire 52 ans La d termination de l ge de la retraite prend en compte la p nibilit du travail Or on ferait fausse route en voulant charger la protection sociale de ce probl me s il y a p nibilit du travail c est parce que au sein d une entreprise le patronat et les salari s ne se sont pas entendus sur l adaptation des postes de travail C est l que ce probl me doit tre r solu Le r percuter sur la protection sociale revient la p naliser Total ASV France 1960 2005 B n ficiaires de l allocation suppl mentaire du minimum vieillesse et invalidit Source DREES 2006 77 En 1960 pr s de 90 de la population de 65 ans ou plus pouvaient pr tendre l allocation suppl mentaire du minimum vieillesse et invalidit Ce taux est tomb 10 aujourd hui On observe une sorte de tassement dans la descente Il se pourrait m me que le nombre de titulaires du minimum vieillesse soit sur le point d augmenter Il est essentiel de se pencher sur cette question L on retrouve l les pr occupations de la D l gation puisque les personnes c
19. Enfin les femmes ont des salaires horaires plus faibles que les hommes L cart s est r duit mais ce n est plus le cas Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a d plor une stagnation en ce domaine depuis quelques ann es Mme V ronique Cazals a r pondu qu une progression suppose travail gal une totale galit entre le salaire des femmes et celui des hommes la difficult tant d valuer le travail gal et la comp tence gale Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a pr cis qu une loi sur l galit salariale tait pr vue pour la fin 2009 et a soulign l engagement de la D l gation sur cette question Mme V ronique Cazals a observ que la r forme des droits familiaux et conjugaux en mati re de retraite pose des questions de fond tr s importantes Revient il au syst me de retraite de rattraper les carts de situation et de r mun ration entre les hommes et les femmes sur le march du travail Est ce une question d emploi ou d galit Les retraites sont actuellement la branche de la s curit sociale la plus lourdement d ficitaire C est tout l enjeu de la r forme venir Les d ficits se creusent et les besoins de financement court moyen et long termes sont croissants On cherche a faire en sorte que ce r gime se d grade le moins possible tout en ayant encore une politique familiale et conjugale g n reuse Il faut aussi tenir compte de la jurisprudence europ enne la s
20. INTRODUCTION een 5 I LA SITUATION D FAVORABLE DES FEMMES AU REGARD DE LA RETRAITE 5 50 nant Mate nine ee nt antennes 6 A DE FORTES INEGALITES EN MATI RE DE RETRAITES o s 6 1 Des carts marqu s entre les pensions servies aux hommes et aux femmes nn hag EAE lee rede ANE ao STE EEO 6 a Des niveaux de pension bien inf rieurs ceux des hommes 6 b Un d part la retraite un ge plus tardif ss 7 2 L am lioration r sultant du d veloppement de l activit f minine risque d tre tr s lente sienne 8 3 Des mesures positives sur le minimum vieillesse et le maintien du pouvoir d achat d s veuves 5eme nent sen Ras a La revalorisation du minimum vieillesse 9 b L augmentation du taux de r version pour le r gime g n ral et les r gimes QUI ONES LR EE EE E een Re Le Lee Se ee 9 B REFLET DES CARRI RES PROFESSIONNELLES DES FEMMES 10 1 Les cons quences des carri res professionnelles des femmes 10 2 Sont amplifi es par l impact des r formes des retraites 12 ll DES ENJEUX MAJEURS EN MATI RE DE RETRAITE 13 A LADAPTATION DES DROITS FAMILIAUX ET CONJUGAUX eeccteeceeeeeereeee 13 1 La r forme des droits familiaux et conjugaux ee eceeeeseeeeteeeeseeeeseeeeeneeaees 13 2 LES PENSIONS de r version ecceesseescesecceesceeecesceeseeecesecaeeeseeeeceaueeseeeeeeaeenee 14 3 Les bonifications pour enfant dans la fonction publique et la r forme d 2003 et eae cies i aha
21. M Petitjean si la D l gation pouvait compter sur l implication de la CFDT 49 M Alain Petitjean a r pondu par l affirmative mais il convient de consid rer ce qu on est capable d accepter comme r forme pour am liorer la situation des femmes II s est demand qui parmi les personnes d j auditionn es par la D l gation tait d accord pour discuter de l id e de r server aux femmes la majoration pour trois enfants Ce serait le moyen de voir qui d fend r ellement les femmes Ces derni res n ont en outre pas toutes des probl mes de retraite Par ailleurs on note une volution sociologique parmi les adh rents des syndicats Le fait que la proportion hommes femmes dans les syndicats soit de plus en plus proche de celle de l ensemble des salari s est le plus s r garant d une volution Cependant il faut bien reconna tre que ce qui vaut pour l ensemble des adh rents ne vaut pas pour l ensemble des responsables syndicaux Pour autant la CFDT a men une action d termin e en faveur de la mixit des structures syndicales On voit aujourd hui appara tre de nombreuses militantes ce qui ne signifie pas qu elles occupent toujours des positions de responsabilit Mais le temps uvre dans le bon sens 51 Audition de Mme V ronique Cazals directrice de la protection sociale au MEDEF M Julien Guez chef du service retraite et M Guillaume Ressot directeur adjoint S ance du mardi 27 mai 20
22. V ronique Cazals directrice de la protection sociale au MEDEF M Julien Guez chef du service retraite M Guillaume Ressot directeur adjoint 27 mai 2008 sessssesesesoseeseseseseseseseseseeeesesosoeeerosososonoesesesreoesesesesesesese Audition de M Alain Parant chercheur PInstitut des tudes d mographiques INED 3 juin 2008 mms Audition de Mme Marie Alice Medeuf Andrieu secr taire conf d rale de la CGT FO et Mmes Val rie Chartier Sandra Mitterand assistantes conf d rales et M G rard Rivi re assistant conf d ral administrateur de la CNAV 3 Juin 2008 cssicccoxsecscescvscesvscssevsesesesnsassenassascenessssessensesdosdsdesesesccncensestoenecswaseacees Audition de M Franck Le Morvan sous directeur des retraites et des institutions de protection sociale compl mentaire la Direction de la S curit Sociale M Nicolas AGNOUX chef du bureau des r gimes de base et M Julien TIPHINE charg de mission la sous direction des retraites LO JUIN 2008 ssesiesccnsstiocvsvsssevsed vsassobecevtsasicavenshsovesedoousscavessesdocouseseneaassesesseseunosbvsecesueesens Contribution crite de la CFTC dans le cadre des auditions men es par la d l gation aux droits des femmes de l Assembl e nationale sur le th me la retraite des FEMMES sss sccsscsrssessescescccesserccnacsonsesaseconacossenssnaccansensensoncooesseascnassassenscense Page 35 43 51 59 81 87 93 35 Audition de Mme Mijo I
23. a soulev la question du travail des seniors Comment faire comprendre la n cessit de reculer l ge de la retraite des personnes qui souvent ne retrouvent plus de travail apr s quarante neuf ans M Julien Guez a r pondu que pour les 50 54 ans la France se situe au sixi me rang en Europe sur vingt cinq En revanche pour la tranche 55 59 les taux d emploi sont un peu inf rieurs la moyenne europ enne et pour la tranche 60 64 ans ils sont catastrophiques Ils sont inf rieurs de moiti la moyenne europ enne mais ceci s explique par les r gles actuelles du r gime de retraite Mme V ronique Cazals a ajout que ce probl me est criant dans les entreprises fran aises car on a cru longtemps tort que c tait en mettant les personnes les plus g es la retraite ou en pr retraite qu on r glerait le probl me de l emploi des jeunes M Olivier Jard a voqu les licenciements dont les salari s g s font souvent l objet Mme V ronique Cazals a r pondu que le probl me des licenciements est distinct de celui des retraites Les personnes licenci es partir de cinquante sept ans sont dispens es de recherche d emploi et sont prises en charge jusqu leur retraite par les ASSEDIC Ce 57 syst me qui a t b ti en collaboration avec les repr sentants des employeurs et des salari s et l tat est inadapt la r alit sociologique et d mographique d aujourd hui Unique en E
24. accord e depuis la loi de 2003 dans des conditions identiques celles du r gime g n ral Dans les r gimes compl mentaires le droit est g n ralement ouvert au taux de 60 et avec une condition d ge Pour les exploitants agricoles la r version est accord e dans des conditions analogues celles du r gime g n ral notamment avec un taux de 54 Cette h t rog n it aboutit une tr s grande diversit de situations Cependant il semble que la combinaison des diff rents tages de pension et des diff rentes r gles aboutisse en moyenne garantir au survivant un niveau de vie qui ne d croche pas de fa on tr s importante de son niveau de vie ant rieur au d c s de l assur 1 2 085 SMIC horaire pour une personne seule et 1 6 fois ce plafond pour un couple 2 Si l on estime compte tenu d un calcul par unit de consommation que ce niveau de vie correspond 55 60 du revenu total du couple ant rieurement au d c s de l assur
25. c dente au cours de laquelle il tait apparu sans m me parler de la r version que les femmes taient p nalis es parce qu elles avaient moins cotis et qu un grand nombre d entre elles n atteindraient pas le minimum contributif M Alain Petitjean a pr cis que le nombre de femmes pour lesquelles la pension de r version a t cr e c est dire qui n ont pas travaill et qui il faut assurer un minimum vital va en diminuant Le premier rapport du COR faisait appara tre que l allongement de la dur e de cotisation toucherait d abord plus les femmes que les hommes mais qu en 2020 ce serait l inverse En effet la carri re des femmes tend s allonger pour se rapprocher de la dur e de celle des hommes et s y ajoute le b n fice de la majoration de dur e de cotisation Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann s est tonn e de cette analyse en raison de la multiplication en particulier dans les services la personne des temps partiels occup s par des femmes Lorsqu elles arriveront la retraite et elles se retrouveront au minimum vieillesse alors qu elles auront travaill une bonne partie de leur vie Il est surprenant qu on n en entende pas parler l occasion du d bat sur les retraites Les p riodes de travail tant souvent les m mes en particulier dans l h tellerie la restauration ou les services de nettoyage ces salari s ne peuvent pas faire plus d heures nom
26. celles du r gime g n ral et des r gimes align s qui fixent une condition de ressources basse m me si elle ne s applique ni aux ressources provenant de la succession du conjoint ni aux r versions des r gimes compl mentaires La loi de 2003 a supprim dans ces r gimes toute condition d ge pour l acc s la r version ainsi que la r gle de limitation de cumul avec un avantage personnel de retraite la contrepartie tant que cet avantage est d sormais pris en compte au titre de la condition de ressources Les effets de ces r gles sont en partie temp r s pour les salari s du secteur priv par l existence dans les r gimes compl mentaires de conditions plus souples Le taux de la r version de 54 au r gime g n ral est de 60 dans les r gimes compl mentaires qui n appliquent par ailleurs ni conditions de ressources ni conditions de cumul Ces r gimes permettent des attributions de pension avant 55 ans pour les personnes qui ont au moins deux enfants charge Dans les r gimes du secteur public la r version est ouverte sans condition d ge ni condition de ressources un taux de 50 et sans r gle de cumul avec un avantage personnel de retraite pour les femmes Depuis la loi de 2003 elle est accord e dans ces r gimes aux hommes dans des conditions identiques celles des femmes les conditions taient pr c demment plus restrictives Pour les professions lib rales la r version est
27. cette situation nouvelle et pour celles sans activit de trouver ou retrouver un emploi Rappel de la r forme des pensions de r version du r gime g n ral et des r gimes align s en 2003 suppression de l ge minimal de 55 ans et suppression parall le de l assurance veuvage suppression de la condition de non remariage du conjoint survivant et en cas de remariage r partition de la r version entre les anciens conjoints au prorata de la dur e du mariage suppression de l exigence de la dur e de mariage de deux ans pour le b n fice de la r version modification des r gles de calcul des conditions de ressources caract re diff rentiel de la pension qui s accompagne de la possibilit de r vision du montant en cas de variation des ressources de l allocataire R tablir un ge minimum sans pr voir de dispositif quivalent l assurance veuvage aurait n cessairement des cons quences sur les veuves pr coces et ce d autant plus qu elles ont des enfants charge En 1999 1 3 million de personnes d claraient avoir perdu leur conjoint ou leur concubin avant l ge de 55 ans Comme le souligne le rapporteur pour l assurance vieillesse du projet de loi de financement de la s curit sociale Denis Jacquat Le veuvage tr s pr coce n est pas une situation anecdotique en France Parmi le 1 3 million de veufs pr coces 80 000 soit 5 9 d claraient
28. conditions de travail Des cas extr mes sont m diatis s mais on en trouve dans tous les secteurs d activit Mme Claude Darciaux a remarqu qu ils taient quand m me plus nombreux dans la grande distribution Mme V ronique Cazals a r cus cette affirmation qu aucun chiffre ne vient tayer Il y a un vrai probl me d adaptation des horaires de travail une offre une demande et au fonctionnement de l entreprise Le secteur a pris en consid ration cette difficult tr s en amont interroger les chefs d entreprise de ce secteur on mesurerait combien ces entreprises se sont adapt es aux difficult s qu ont connues les salari s une certaine poque dans la grande distribution mais aussi dans presque tous les m tiers de service Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a reconnu que certains grands groupes de la distribution ont compris la probl matique du temps partiel mais pas la majorit La D l gation demande qu au moment de l embauche les personnes qui sollicitent un travail temps partiel soient inform es de ses cons quences sur la retraite Le temps partiel est une commodit pour l entreprise mais au moment de la retraite c est l ensemble du syst me qui en supporte les cons quences Si la retraite n est pas suffisante il faut y apporter un compl ment par des dispositifs de solidarit Les chefs d entreprise m nent ils une r flexion ce sujet Mme V ronique Cazals a o
29. de vie personnelle et professionnelle dont il a pu b n ficier gr ce l inactivit ou l arr t de l activit professionnelle de son ex conjoint pour prendre en charge l ducation des enfants Mme Marie Christine Dalloz a demand s il s agissait de proc der un partage des droits personnels en attribuant un nombre de point au prorata de l activit ou de la non activit d un des poux La rapporteure a r pondu que le partage des droits pouvait s op rer ais ment pour la retraite compl mentaire qui fonctionne par point C est plus d licat pour le r gime g n ral qui repose sur la validation des trimestres C est pourquoi cette proposition propose de partager la pension une fois celle ci liquid e par celui ayant constitu les droits Mme Catherine Coutelle a souhait savoir quel moment le partage serait op r et quel moment les sommes seraient effectivement vers es En cas de remariage le partage de la pension devra tre effectu entre plusieurs b n ficiaires ce qui n ira pas sans difficult s La rapporteure a pr cis que la d cision de partage est prise au moment du divorce mais que celui ci a lieu au moment de la liquidation Le choix de divorcer implique que l on en assume les cons quences en prenant ses responsabilit s Mme Marie Jo Zimmermann a soulign l innovation que constitue cette proposition de Mme Claude Greff m me si le juge peut d j tenir compte des droits l
30. dernier devrait tre inform au moment de la conclusion de son contrat de travail des r gles de validation des trimestres et de calcul du salaire de r f rence M Julien Guez a soulign que l existence de deux minima pour les retraites un minimum contributif pour lequel il est n cessaire d avoir valid la dur e d assurance ce qui est assez facile m me en travaillant temps partiel et un minimum vieillesse qui n est pas li une activit et la validation de trimestres permet la prise en compte par le syst me des retraites des temps partiels et des petits salaires Mme V ronique Cazals a ensuite abord la question de la p nibilit On ne peut nier que certains postes sont plus p nibles que d autres mais il est impossible d en dresser objectivement la liste un travail peut tre p nible un moment donn et pour certaines personnes seulement tandis que certains travaux sont toujours p nibles Depuis plus de trois ans le MEDEF m ne une difficile n gociation interprofessionnelle afin de trouver avec les organisations syndicales un accord sur des crit res individuels et m dicaux de p nibilit de l emploi C est une approche par activit qui est retenue et non une approche de genre qui ne para t pas pertinente Pour deux postes de travail exactement identiques une femme n a pas n cessairement des conditions de travail plus p nibles que l homme un caissier n est il pas 55 expos
31. des droits selon une d marche juridique librement consentie par des personnes d j li es par un acte juridique comme le mariage Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente ayant fait remarquer que cela excluait le Pacs et le concubinage M Franck Le Morvan a rappel qu il n y a pas non plus r version dans ces deux cas Mme Claude Greff a demand pourquoi on ne pourrait diviser par deux les trimestres acquis par celui des membres du couple qui est demeur en activit M Franck Le Morvan a soulign que dans le r gime g n ral c est partir des salaires port s au compte chaque ann e et revaloris s au fur et mesure qu est calcul e in fine la pension Il faudrait donc introduire des param tres nouveaux On peut en outre s interroger sur le salaire de r f rence qu il faudrait prendre en compte si l on ne tient compte que de la moiti du salaire la pension sera nettement moindre sauf si le minimum contributif joue Dans un r gime en trimestres comme le r gime g n ral ce sont le positionnement et le montant d un salaire qui d terminent sa valeur M Nicolas Agnoux a ajout qu en cas de divorce le juge qui fixe la prestation compensatoire peut prendre en compte le pr judice subi en mati re de droit retraite par la femme qui a interrompu son activit pour duquer ses enfants Mme Claude Greff a insist sur le fait qu il s agit moins de verser une somme d argent que de faire b n ficier
32. des femmes en mati re de retraite Compte tenu du poids pris par certaines formes d organisation du march du travail et des aspirations la conciliation vie professionnelle et familiale une r flexion est indispensable sur la compensation des cons quences des al as de carri re et des interruptions d activit Le Conseil d administration de la CNAV a formul des propositions en ce sens ce dont la D l gation se f licite car les cons quences en sont particuli rement p nalisantes pour les femmes en raison du profil de leurs carri res La D l gation souhaite que la suite des discussions intervenues sur le rapport de situation compar e au sein du Conseil sup rieur de l galit professionnelle le calendrier retenu pour les n gociations sur le rattrapage des carts salariaux et la fixation de sanctions soit tenu Compte tenu des cons quences du temps partiel sur le niveau des retraites des discussions avec les secteurs qui recourent le plus cette forme d emploi sont indispensables notamment pour rem dier aux cons quences du temps partiel subi et inciter les employeurs favoriser le passage des temps de travail qui se rapprochent du temps plein L information des salari s sur les cons quences en mati re de retraite d une activit exerc e temps partiel devrait tre syst matique au moment de la conclusion du contrat de travail ou du passage d un temps plein un temps partiel ce que
33. e La CGT demande que le cong de maternit soit distingu de l arr t maladie et que l on prenne pour r f rence l ann e d avant ou l ann e d apr s la maternit pour prendre en compte une ann e compl te Cette disposition devrait d ailleurs tre tendue aux cong s pour maladie ou pour accident du travail Mme Claude Greff a souhait que les intervenantes se focalisent sur la question des femmes Mme Sylvie Brunol a fait observer que le cong maladie concernait galement les femmes car il est souvent li la maternit Mme Mijo Isabey a inform la D l gation qu elle a soulev ces questions dans les groupes de travail du Conseil d orientation des retraites o elle si ge Quand le calcul du salaire de r f rence prenait en compte seulement les dix meilleures ann es l impact tait faible car les femmes prennent des cong s de maternit plut t en d but de carri re tandis qu en g n ral les salaires sont meilleurs en fin de carri re La prise en compte des vingt cinq meilleures ann es a au contraire un impact important 38 Mme Sylvie Brunol a ajout que dans la fonction publique la r forme de 2003 qui a pris effet au 1 janvier 2004 a modifi les conditions d attribution des bonifications de trimestres pour enfant Depuis 2004 les enfants n ouvrent droit 4 bonification que s ils sont n s une fois la femme titulaire et non vacataire de la fonction publique Or dans le se
34. et les femmes Si au motif que le temps partiel concerne majoritairement les femmes on d cidait d y lier des droits la retraite sp cifiques on se heurterait une jurisprudence communautaire qui s oppose tout dispositif visant directement ou indirectement une population pr cise M me si la norme n voque pas un groupe d termin si la population vis e est majoritairement constitu e par exemple de 56 femmes le juge communautaire consid rera qu il s agit d une discrimination indirecte a l gard des hommes Mme V ronique Cazals a pr cis que le MEDEF consid re que l tat actuel des comptes des r gimes de retraite ne permet pas d envisager d accro tre la prise en compte du temps partiel Les besoins de financement estim s 10 milliards d euros d ici trois ans sont pr occupants pour les retraites des g n rations venir Le MEDEF d plore que sa proposition de relever l ge de la retraite n ait pas t retenue Mme Parisot a montr chiffres l appui que seule cette mesure permettrait de sauvegarder les r gimes par r partition Depuis 1983 l ge l gal de d part la retraite est fix soixante ans la personne qui cet ge a cotis le nombre de trimestres requis per oit une pension taux plein de m me que celle qui atteint l ge de soixante cinq ans m me si elle ne r unit pas le nombre exig de trimestres Pour atteindre l objectif de quarante et
35. fran aises qui m ritent d tre soulign es Il n est cependant pas facile d en expliquer les raisons Cela tient il l organisation des modes de garde une politique familiale et un syst me 52 d allocations familiales incitatif un r gime de retraite favorable aux femmes qui ont eu des enfants Les r gimes de retraite sont un l ment structurant de la politique familiale francaise m me si quand on fait des enfants on ne pense pas n cessairement aux avantages que l on va en retirer la retraite d autant que au moins quand on est une femme on en est le plus souvent tr s loign Il reste que selon l valuation du Conseil d orientation des retraites les droits familiaux ont repr sent pr s de 15 milliards d euros en 2006 soit pr s de 7 des d penses de retraites Les pensions de r version se sont lev es a plus de 30 milliards d euros en 2006 soit pr s de 14 du total des d penses Quelles sont les caract ristiques de l activit f minine Les femmes sont moins actives que les hommes mais les in galit s en mati re de taux d activit sont en voie de r duction Les femmes travaillent souvent temps partiel et ce dernier se d veloppe Est il choisi ou subi c est toute la question Quand il est choisi les femmes en sont tr s satisfaites et l on peut comprendre qu il y ait des diff rences au moment de la retraite Quand il est subi il p nalise de fait les femmes
36. galit professionnelle Afin de contribuer la r duction des carts salariaux entre les femmes et les hommes la CFTC a labor les propositions ci apr s possibilit de faire b n ficier des augmentations collectives et de la moyenne des augmentations individuelles les femmes qui rentrent de cong parental comme cela est d ja pr vu pour le cong de maternit pr voir des augmentations individuelles au 1 janvier et ou au 1er juillet afin que les femmes qui partent en cong de maternit hors p riode traditionnelle d attribution des augmentations individuelles ne soient pas p nalis es conserver son droit cong s pay s ou indemnit compensatrice au retour d un cong parental m me si la p riode de prise est close promouvoir les primes de naissance dans les contrats de pr voyance promouvoir la possibilit offerte par la loi portant r forme des retraites de cotiser sur un quivalent temps plein pour les salari s temps partiel possibilit pour les femmes qui ont interrompu leur carri re pour prendre en charge un enfant ou un parent d pendant de faire reconna tre les nou velles comp tences acquises par le biais d une VAE suppression des aides publiques pour les entreprises qui ne mettent pas en place l galit professionnelle 97 Ces propositions ont d ores et d ja t d clin es a travers la mise en place d actions concr tes amp La n cess
37. jeunes pour tenir les emplois d aidants 71 2 personnes 1 personne 4 personnes 5 personnes 6 personnes France 1954 2006 Les logements selon le nombre d occupants r partition en Source Insee Recensement de la population Enqu tes annuelles de recensement 2004 2005 2006 La proportion de logements dans lesquels vivent six personnes tend vers z ro Les logements de cinq personnes repr sentent 5 ceux de quatre personnes peine 13 et ceux de trois personnes 15 Les seuls pourcentages qui augmentent fortement sont ceux des logements de deux personnes et surtout celui des logements d une personne qui est pass de 19 34 2005 Hommes France 1999 2005 La population vivant seule selon l ge et le sexe r partition en Source Insee Recensement de la population de 1999 Enqu tes annuelles de recensement 2004 2005 2006 72 Les courbes sont pratiquement superpos es Les plus r centes sont un peu d cal es du fait de l allongement de la dur e de vie la solitude r sidentielle apparaissant plus tardivement Le taux de personnes vivant seules 90 ans est sup rieur de 20 points celui des personnes vivant seules 75 ans en se trompant de population de r f rence on n arrive pas au bon diagnostic La solitude r sidentielle est plus fr quente chez les jeunes hommes adultes simplement parce qu il y a plus d hommes que de femmes dans ces tranches d ge La mont
38. la d cote et la surcote mais elle n augmente pas le taux de liquidation car la diff rence de la bonification il ne s agit pas d une p riode de service cotis e qui s ajouterait aux services effectifs Cette majoration d assurance n est par ailleurs pas cumulable avec celle existant au titre du cong parental de trois ans maximum b Le crit re d interruption d activit L octroi de la bonification pour les enfants n s avant le 1 janvier 2004 est conditionn une interruption d activit de deux mois pour chaque enfant Comme l a pr cis le repr sentant de la Direction de la s curit sociale devant la D l gation Ce crit re relatif l arr t d activit vise tenir compte du fait qu une interruption de deux mois a des r percussions plus que proportionnelles sur la carri re la femme peut ne pas profiter de certaines opportunit s de carri re voire tre oblig e de quitter ses fonctions La condition d interruption d activit d une dur e continue au moins gale deux mois est g n ralement remplie par la prise du cong de maternit Elle carte de fait la plupart des hommes mais peut conduire galement carter certaines femmes et ceci pour les retraites liquid es compter de 2004 pour des enfants pourtant n s ant rieurement cette date SS L article R 13 du code des pensions num re les cing cas constituant une interruption d activit cong
39. la s curit sociale a r dig un rapport strat gique sur l volution des politiques de retraite en France et dans tous les pays de l Union europ enne La r duction des carts de retraite figure au rang des objectifs mis en avant Les projections prendre avec prudence donnaient un cart de 20 en 2015 Cela signifie que la retraite moyenne de droit direct des femmes celle acquise du fait de leur activit et de leurs droits annexes en dehors de la r version repr senterait en moyenne 80 de la pension des hommes Selon l INSEE cette tendance devrait se poursuivre mais aucune tude ne pr voit la parit dans un avenir proche Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente s est tonn e que les tudes montrent une diminution des carts de pension entre les hommes et les femmes alors que ces derni res travaillent de plus en plus temps partiel et interrompent toujours fr quemment leur carri re M Franck Le Morvan a pr cis que m me si l on constate plus d incidents de carri re le nombre de femmes ayant eu des carri res compl tes et des r mun rations plus lev es que dans le pass a augment ce qui joue aujourd hui sur les retraites Si la situation des femmes est relativement d favorable par rapport celle des hommes cela tient en premier lieu la dur e de carri re pendant leur vie active les femmes travaillent moins longtemps que les hommes parce qu elles s interrompent plus souvent
40. majoration ne peut se cumuler avec la dur e d assurance prise en compte au titre de la validation de trois ann es lorsque celle ci est sup rieure ou gale six mois Elle ne s additionne pas aux services valid s pour le calcul du montant de la pension liquidation mais il en est tenu compte pour la mise en uvre ventuelle de la d cote ou de la surcote Majoration pour l ducation d un enfant handicap La loi cr e en outre au b n fice des fonctionnaires levant leur domicile un enfant de moins de 20 ans atteint d une invalidit gale ou sup rieure 80 une majoration de dur e d assurance d un trimestre par p riode d ducation de 30 mois dans la limite de quatre trimestres Bonification pour les enfants n s ou adopt s avant le ler janvier 2004 Pour les enfants n s ou adopt s avant le ler janvier 2004 la bonification d un an par enfant est maintenue et son b n fice tendu aux hommes Pour en b n ficier les fonctionnaires doivent avoir interrompu leur activit dans des conditions fix es par d cret et lev l enfant pendant neuf ans au moins avant son 21 anniversaire Les difficult s de mise en uvre de cette disposition au regard des droits pr c demment ouverts au titre de ces enfants d j n s ont conduit des am nagements que l on ne d taillera pas ici Dans le r gime des professions lib rales o jusque l rien n existait depuis la loi de 2003 des points supp
41. meilleures ann es entre 2003 et 2008 Les trimestres valid s au titre de l AVPF le sont sur la base du SMIC L accroissement du nombre d ann es prises en compte dans l valuation du salaire servant de base au calcul de la pension augmente la probabilit de voir des ann es d AVPF prises en compte ce qui pour certains parents peut faire baisser le salaire moyen servant fixer le montant de la pension Selon des calculs de la CNAV pour la g n ration 1933 l cart moyen entre la pension moyenne avec et sans AVPF tait de 5 2 mais dans cet cart la dur e d assurance intervient pour 4 6 et les autres facteurs seulement pour 0 6 Chadelat 1997 L AVPF est cumulable avec les majorations et bonifications de dur e d assurance III La bonification ou majoration du montant de la pension pour trois enfants Une bonification proportionnelle la pension est accord e dans l ensemble des r gimes aux retrait s ayant eu au moins trois enfants et les ayant lev s pendant neuf ans avant leur 16 anniversaire Cr en 1945 dans le r gime g n ral cet avantage familial qui est accord chacun des deux parents s inscrivait dans le cadre de la politique nataliste cibl e sur les familles de trois enfants et plus et visait compenser le d faut d pargne li aux charges d enfants Cet avantage est commun tous les r gimes l exception de celui des professions lib rales et il est gal a
42. peut vivre aux Pays Bas avec deux emplois mi temps en France on ne fait que survivre da 80 70 60 50 40 30 204 10 o Taux d emploi en xg Z LE g Ra D 9 es e S SW SE EE EA N O EX VP g amp e gt S or e LS D oS s amp ra oS SPS SRE RE se n SP LS L S S amp h O LE SEEE RL EE S OSS ROS Se KK ES ge HS es F lt Pi s E SSS A E G SA O 3 S e FS Ss S Q S S amp S i amp S oa Quelques pays du monde 2006 Taux d emploi de la population g e de 15 24 ans Source Eurostat 2008 Le taux d emploi des jeunes en France est deux fois deux fois et demie plus faible que dans les autres pays L une des raisons est que les jeunes fran ais sont sur les bancs de P cole C est un investissement dans le capital humain Mais on est d s lors en droit de se demander pourquoi ils ont tant de difficult s ensuite trouver un emploi 90 80 70 60 50 40 30 20 4 104 0 g O g Q LE x g p amp D L E gt O X SOS DST Q Ni amp FS SS Se r EA S OS PS OS l 3 S KA A 2 S OC S ee O LS L S O amp gt D LS S D lt Na S O S K eS PS A S SE SS FS F oe FES SES Ng 3 Si RS KS La amp S S N Q A GG G a S lt Quelques pays du monde 2006 Taux d emploi de la population g e de 55 64 ans Source Eurostat 2008 76 Dans la logique du Som
43. possible 1 8 NE y aig x 8 3 1 5 z g S14 gh 2 E 5 A 13 x 3 z 4 12 x x amp a 11 1 T T T T T T T T T 1 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 F condit basse F condit haute Mortalit basse E Mortalit haute Solde migratoire bas A Solde migratoire haut X Ch mage 7 Productivit 1 5 Variante de base France 2006 2050 Ratio cotisants retrait s du syst me de retraites selon variantes d mographiques et conomiques Source COR 2007 Cette tude du COR donne peu pr s les m mes r sultats que la pr c dente alors qu elle a t r alis e sur des hypoth ses d mographiques et conomiques beaucoup plus optimistes Entre 2006 et 2050 le ratio cotisants retrait s passerait de 1 8 1 2 Cela signifie que pour 100 retrait s le nombre d actifs cotisants diminuerait de 180 120 la charge sur chacun augmentant d autant 67 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 0 L L 1 L 1 1 fi L f j a 10 5 ry 204 n yo S s 0 Q 304 F N 5 404 4 E e 3 8 504 S 4 amp 60 4 x 5 g a 70 4 2 x amp 80 2 TD En 904 2 8 100 J 110 120 F condit basse F condit haute Mortalit basse E Mortalit haute Solde migratoire bas A Solde migratoire haut X Ch mage 7 Productivit 1 5 Variante de bas
44. pour celles qui le souhaitent Mme Catherine Coutelle a fait part de son accord de principe sur les recommandations mais a souhait ventuellement pouvoir y ajouter une contribution de son groupe Elle a ensuite fait part de ses doutes sur les augmentations du minimum vieillesse et des pensions de r version qui ont t annonc es et sont soulign es par la rapporteure La rapporteure a pr cis ce propos que la D l gation insistait pour que la revalorisation s applique aussi aux pensions de r version d j liquid es Mme Marie Jo Zimmermann a indiqu que les recommandations adopt es par la D l gation allaient tre adress es d s maintenant au ministre puis au mois de septembre le travail de la rapporteure et de la D l gation sur les retraites sera de nouveau mis en avant pour qu il soit pris en compte dans le projet de loi de financement de la s curit sociale Mme Catherine Coutelle s est d clar e partie prenante de la position forte que la D l gation aura sur ce sujet Il faudra aussi que l on se mobilise pour obtenir l adoption d un texte obligeant une valuation des projets de loi en termes de genre c est dire une analyse de l impact des dispositifs propos s sur la situation des femmes La rapporteure a observ que cela a t pr vu en mati re d environnement Mme Marie Jo Zimmermann a indiqu que le sujet des retraites tait typiquement le sujet sur lequel les cons quences pou
45. r version qu soixante ans Mme la Pr sidente Marie Jo Zimmermann a demand des pr cisions sur la mesure avanc e par le gouvernement consistant dans cette situation renvoyer la prise en charge des veuves avec des enfants des accords de pr voyance et l action sociale de la branche famille Mme Mijo Isabey a pr cis que comme il est envisag de r tablir la condition d ge sans que l allocation veuvage ne soit r introduite le Gouvernement se tourne vers la pr voyance et la branche famille Or les accords de pr voyance ne sont pas obligatoires et ne comportent pas n cessairement des dispositions sur le veuvage Il existe des dispositifs particuliers pour les enfants tels ceux propos s par l OCIRP qui rassemble l ensemble des accords de pr voyance mais on risque de se retrouver devant un vide Mme Catherine Coutelle a fait remarquer que ces accords d pendaient de l entreprise un salari ne pouvant pas souscrire seul un accord de pr voyance Mme Mijo Isabey a ajout que dans les PME il y a peu d accords de pr voyance D autre part dans l ensemble des caisses comme la CNAV une partie infime des cotisations va l action sociale qui est destin e aux personnes en grandes difficult s la CNAV elle est employ e aujourd hui pour aider payer des aides m nag res ou faire de la pr vention la CNAF l action sociale est plus destin e aux enfants De surcro t la
46. serait pourtant int ressant d autant qu il s agit l d emplois non d localisables On ne peut anticiper sur la formation si l on veut faire qu elle r ponde aux besoins de l conomie de demain sans investir dans le futur L volution des effectifs de m decins g n ralistes en est une illustration l poque de la discussion de la loi sur les 35 heures la profession tait compos e majoritairement d hommes qui travaillaient 70 heures par semaine et dont 40 allaient partir la retraite dans les dix ans Or arrivait en m decine une majorit de jeunes femmes dont on pouvait pr voir qu elles travailleraient 35 heures compte tenu du fait qu elles ont la deuxi me carri re faire domicile Il fallait donc r valuer le numerus clausus en cons quence Or comme on a le regard fix sur les d penses on ne l a pas fait de peur que cela n entra ne un accroissement de la demande de sant Cette derni re a quand m me augment mais elle n est pas rembours e ce qui fait des m contents Le risque pour la situation des femmes est lev La situation des personnes g es va se d grader or ce sont majoritairement des femmes Quand on compare les r mun rations moyennes des hommes et des femmes on ne compare pas forc ment des choses comparables Les hommes n ont pas d interruptions de carri re et ont un profil plus lin aire M me si la fin de vie est galement tr s difficile pour les homm
47. tr s majoritairement propri taires de leur logement Apr s le d part des enfants il est devenu trop grand tout en tant inadapt des personnes aux capacit s d clinantes Pourquoi ne pas organiser une bourse du logement de proximit Le produit de la location des jeunes du logement de la personne g e lui permettrait de louer dans le voisinage les personnes g es souhaitent rester dans l environnement dans lequel elles ont v cu un logement adapt l installation d un lit m dicalis et pourvu de dispositif d assistance C est ce type de logements qu il faudrait construire Le rapport que la commission d tudes de la vieillesse a publi en 1962 est toujours d actualit il faut adapter la soci t aux caract ristiques d une population Il faut galement que les personnes g es apportent leur contribution la soci t La seule diff rence depuis 1962 tient l am lioration consid rable du sort des personnes g es Autre probl me alors que l on demande de travailler plus longtemps et que les deux tiers des ressources du syst me de protection sociale reposent sur les revenus du travail la France est en panne d emplois Quelques pays du monde 2006 Taux d emploi de la population g e de 15 64 ans Source Eurostat 2008 74 Le taux d emploi en France 62 est tr s inf rieur celui de ses principaux partenaires ou concurrents qui con
48. travaill toute sa vie mi temps y a droit Celui ci s tablit sur une basse de 620 euros laquelle s ajoutent des pensions compl mentaires et une majoration de 10 en fonction de la dur e travaill e Une mesure prise en 2003 bonifie en effet les trimestres cotis s dans ce compl ment de pension ce qui renforce son caract re contributif On est loin de la parit mais il ne faut n gliger ni l effet de la validation des trimestres par l quivalent de 200 heures de SMIC ni l apport du minimum contributif m me s il y a des diff rences d un r gime l autre Dans la fonction publique un mi temps correspond un temps plein divis par deux l ann e vaut six mois Dans le r gime g n ral on tient compte d un montant minimal de cotisations calcul sur la base d un mi temps Les avantages familiaux sont le troisi me l ment qui joue massivement en faveur des femmes en leur permettant de b n ficier d une dur e moyenne de cotisation proche de celle des hommes La majoration de dur e d assurance pour enfant deux ans par enfant lev repr sente en moyenne 20 trimestres Un quatri me l ment favorable est l AVPF l assurance vieillesse des parents au foyer qui permet sous conditions de ressources de prendre en compte des trimestres correspondant la p riode o une femme n a pas travaill ou a travaill temps partiel pour lever un enfant Li e en g n ral l att
49. uniquement sur les trimestres cotis s Donc tout le monde ne b n ficiera pas d un minimum contributif 85 du SMIC Par ailleurs comme le minimum contributif volue comme les pensions c est dire comme les prix et non comme le SMIC il est d j en retard sur ce dernier Les organisations de jeunesse sont tr s inqui tes du devenir des retraites La CGT a travaill avec la JOC et PUNEF L UNEF a lanc un appel sur son site qui a d j t sign par sept ou huit organisations de jeunesse Les jeunes tudiants qui prolongent leurs tudes comme les jeunes ch meurs sont particuli rement concern s Depuis 1945 date de mise en place du syst me par r partition la dur e des tudes s est allong e sans qu il y ait une volution du syst me des retraites C est pourquoi la CGT demande la validation des ann es d tude Parall lement le ch mage est apparu et s est d velopp La CGT demande donc que d s qu un jeune est inscrit l ANPE que des droits retraite lui soient valid s Mme lisabeth Achet a ajout que demander des jeunes d une part de continuer payer pour les anciens d autre part de capitaliser pour eux est d une totale hypocrisie Il vaudrait mieux que tout le monde paie un peu plus Chacun sait que la retraite par r partition est plus avantageuse que la retraite par capitalisation La CNAV a fait de tr s bonnes analyses qui le prouvent Mme Mijo Isabey a fait valoir q
50. 009 58 au 1 janvier 2010 et 60 au 1 janvier 2011 36 Mme Mijo Isabey a ajout qu une condition d ge minimal tait r introduite ce qui aura des cons quences dramatiques pour certaines femmes Mme Sylvie Brunol a rappel qu avant 2003 une veuve de moins 60 ans recevait une allocation veuvage pendant deux ans pour l aider faire face sa nouvelle situation ventuellement retrouver du travail Cette allocation a t supprim e en 2003 en m me temps que la condition d ge pour percevoir une pension de r version car elle ne se justifiait plus Mme lisabeth Achet a pr cis que la CGT n est pas hostile par principe au r tablissement d une condition d ge mais ceci n est pas envisageable sans le r tablissement concomitant de l assurance veuvage Une veuve de quarante ans par exemple est vou e retravailler un jour Mais il faut m nager un temps lui permettant de se retrouver dans une dynamique de travail comme le permettait pendant deux ans l assurance veuvage Il faut galement pr voir une prise en charge des enfants Or il n y a pas dans le r gime g n ral de rente pour enfant Mme Claude Greff a demand ce que percevrait par exemple une jeune veuve de 39 ans avec deux enfants Mme Elisabeth Achet a r pondu qu elle n aurait plus droit rien au titre du veuvage moins que son mari ait souscrit un accord de pr voyance personnel Elle ne percevrait une pension de
51. 01 les objectifs communs en mati re de retraite la France a fait valoir que le maintien d avantages sp cifiques aux femmes permettait de corriger des in galit s Elle a obtenu une mention qui n est pas aussi nette qu elle l aurait souhait mais qui a le m rite d exister L arr t Greismar n a pas mis en cause la majoration de la dur e d assurance du r gime g n ral car il ne s agit pas d un r gime professionnel soumis aux r gles d galit homme femme en termes de r mun ration mais un r gime universel pour lequel joue la libert des Etats d dicter les r gles de s curit sociale Une directive europ enne les autorise m me dans ce cadre pratiquer des diff rences de traitement entre les hommes et les femmes si elles ont pour but de corriger les effets des carts existant entre les sexes La modification des textes relatifs au r gime des fonctionnaires a d ailleurs t l occasion d obtenir du Conseil Constitutionnel la validation du principe de discrimination positive En revanche la jurisprudence Greismar s appliquant aux r gimes sp ciaux il a fallu trouver un m canisme permettant aux femmes de continuer b n ficier de l avantage pour enfant Il y avait deux risques soit d accorder le m me avantage aux hommes et perdre le b n fice de la correction de l cart ce qui de plus aurait co t trop cher soit d tre trop restrictif C est pour cette raison qu
52. 08 Pr sidence de Mme Marie Jo Zimmermann Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a remerci les intervenants d avoir r pondu a l invitation de la D l gation La D l gation souhaiterait conna tre la fa on dont le MEDEF aborde la question des retraites des femmes les cons quences du d roulement des carri res et des in galit s salariales et savoir si cette question a t abord e lors des discussions en cours Mme V ronique Cazals a d abord observ que le MEDEF tait tr s impliqu dans la r forme des retraites La loi de 2003 avait fix un rendez vous en 2008 pour tirer le bilan des r formes et r fl chir des dispositions plus structurelles pour p renniser le r gime par r partition auquel le MEDEF est attach Lors deux premi res r unions de concertation organis es par le gouvernement le MEDEF a appel de ses v ux des mesures certes douloureuses mais absolument n cessaires pour garantir la retraite des enfants d aujourd hui et pour p renniser le r gime par r partition pour les hommes et pour les femmes Il est vrai que la question sp cifique de la retraite des femmes n est pas au c ur de ces rendez vous Le Pr sident de la R publique a toutefois annonc une mesure qui les concerne principalement l augmentation de la pension de r version Le rendez vous de 2008 a trait au r gime g n ral Ces questions devront ensuite tre prises en compte par les partenaires sociaux pour les r gi
53. 20 trimestres et apporte un suppl ment de pension de 30 La masse globale que repr sentent les avantages familiaux 14 milliards d euros en 2006 pour les pensions de droit direct soit 7 9 de la masse des retraites de droit direct et 6 8 de la masse totale auxquels il faut ajouter les pensions de r version qui ont repr sent 26 2 milliards d euros en 2003 soit environ 14 du montant des pensions de vieillesse servies suffit mettre en vidence l importance de leur effet correcteur Le Conseil d orientation des retraites a engag au d but de l ann e 2007 des travaux sur l galit entre hommes et femmes droit familiaux et conjugaux travaux qui se poursuivent au long de l ann e 2008 Des choix seront faire selon que l on veut inciter au partage des t ches au sein du couple favoriser l activit des femmes ou encore leur permettre de consacrer certaines p riodes l ducation de leurs enfants sans d ailleurs que ces pr occupations soient exclusives les unes des autres Compte tenu de la part occup e par les avantages familiaux et conjugaux dans les pensions servies aux femmes et du r le qu ils jouent dans la correction des in galit s hommes femmes la D l gation souhaite que la r flexion conduite par le Comit d Orientation des Retraites sur ce sujet puisse d boucher rapidement sur des propositions 574 2 Les pensions de r version 92 des b n ficiair
54. 6 provisoire pour 2006 Champ flux de nouveaux retrait s civils ayant droit liquidant pour anciennet dont la pension a commenc a tre pay e en 2002 2004 2005 ou 2006 La D l gation consid re que la situation des m res et des p res de famille n ayant pas constitu de droits dans le r gime g n ral et ne remplissant pas les conditions d arr t d activit au moment de la naissance de leur enfant ou de titularisation au moment de l accouchement doit tre pr cis ment chiffr e et prise en compte B LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION Le vieillissement d mographique et la croissance d une population f minine g e voire tr s g e va peser lourdement sur le syst me de retraite dans les ann es venir et doit tre anticip e On trouvera en annexe le compte rendu de l audition de M Alain Parant d mographe l INSEE qui a pr sent de fa on d taill e ces volutions devant la D l gation La France doit faire face un vieillissement tr s important de sa population alors que parall lement les prochaines d cennies seront fortement marqu es par la progression de la population f minine dans la population totale comme dans la population d ge actif sans que les possibilit s de sortie de la vie active ne leur soient tr s favorables 1 Les comportements de d part observ s dans la fonction publique de l tat suite la r forme de 2003 Minefi 2007 19 Le
55. AM sur le co t de la maladie et de la d pendance montre que cette derni re concerne principalement des femmes g es c est dire la population de retrait s qui a les plus faibles ressources M Alain Parant a formul les remarques suivantes Il n est pas certain que l esp rance de vie la naissance augmente dans les prochaines ann es au m me rythme que par le pass Plus on se rapproche de l asymptote moins les progr s sont rapides 69 Investir dans la technique est une chose pr server le mieux possible le capital humain en donnant un toit de la nourriture du travail et du bien tre 4 tout le monde en est une autre La seconde attitude est moins porteuse politiquement elle permet des gains de dur e de vie moins importants mais elle profite 4 un plus grand nombre Quelle sera l incidence du maintien durable dans une situation de pauvret pr carit de quelque 5 7 millions d adultes Dans quel tat de sant maintient on ces personnes a quel cotit pour eux pour leurs proches et pour la soci t et avec quel b n fice Les Etats Unis et le Canada ont arr t leurs enqu tes sur la qualit de vie car les indices taient parfois n gatifs des individus regrettant d avoir b n fici de certains progr s Les r serves de survie se situent d sormais dans les ges lev s alors qu au temps de la vaccination et de l am lioration de l hygi ne elles se situaient dans les
56. CNAF n a pas forc ment pr vu dans son budget d honorer cette nouvelle responsabilit Avant 2003 une cotisation de 0 10 support e par les seuls salari s tait per ue pour l allocation veuvage Elle n a pas t supprim e en m me temps que l allocation mais a t int gr e dans les cotisations CNAV Les salari s sont donc doublement l s s ils continuent payer mais n ont plus de droits 37 Mme Catherine Coutelle a demand des pr cisions sur un article sign dans Le Monde par plusieurs organisations syndicales intitul Retraites les femmes paient le prix fort Les r formes de 1993 et 2003 renforcent les in galit s d emploi et de salaire Sachant que le passage dans le secteur priv des dix aux vingt cinq meilleures ann es pour le calcul du salaire de r f rence touche particuli rement les femmes car elles ont davantage de mauvaises ann es est il possible de compter autrement les trimestres ou de les forfaitiser Mme Mijo Isabey a indiqu que si en 2003 il y avait eu peu de concertation il y en a encore moins aujourd hui La CGT n a pu d velopper son argumentation sur les points qu il fallait revoir Il lui a simplement t possible de pr senter ses remarques et ses propositions globalement Le probl me ne concerne pas seulement les femmes Les param tres qui ont t modifi s lors de la r forme de 1993 affectent tous les salari s L indexation du salaire a
57. France l horizon 2040 La d l gation aimerait donc savoir quels sont les enjeux des volutions d mographiques pour la question des retraites M Alain Parant a observ au pr alable qu il pratique le catastrophisme clair c est dire un optimisme convaincu et volontaire envisager le pire pour faire en sorte qu il ne se produise pas La France doit faire face un vieillissement tr s important de la population tel point que l on a pu parler de tsunami de population g e d pendante En m me temps les prochaines d cennies seront fortement marqu es par la progression de la population f minine dans la population totale comme dans la population d ge actif sans que les possibilit s de sortie de la vie active ne leur soient tr s favorables M Alain Parant a ensuite comment un certain nombre de graphiques ANN ES DE NAISSANCE 1907 1917 1927 1937 1947 1957 xO 200 2 Effectifs en milliers Effectifs en milliers D ficit des naissances d la guerre de 3 D ficit des naissances d la guerre de 1939 1945 1914 1918 classes creuses 4 Baby boom Passage des classes creuses l ge de f condit 5 Fin du baby boom France m tropolitaine 2008 Pyramide des ges Estimation au 1 janvier Source Insee 2008 60 La pyramide des ges montre que le vieillissement va s accentuer ind pendamment
58. M Alain Petitjean a r pondu que le cumul des heures qui apporte une r ponse aux personnes en dessous du mi temps et la proratisation qui att nue les effets des r gles de calcul quand la carri re est incompl te peuvent tre d fendus d autant que c est un outil que le Gouvernement a utilis pour les polypensionn s Le seul frein est financier il d pend du choix de la population cibl e M Jean Luc P rat a observ que l on est pass d un calcul sur les dix meilleures ann es un calcul sur les 25 meilleures ann es Au lieu de l appliquer tout le monde ne pourrait on adapter le syst me au b n fice de ces femmes Qui dit retraite dit vieillissement d pendance et isolement Ne pourrait on imaginer pour garantir accompagnement au del de la retraite d orienter le syst me de cotisations vers l assurance d pendance M Alain Petitjean a observ qu effectivement la proratisation aurait un effet non n gligeable sur le niveau des pensions accord es aux femmes tout en tant coh rent avec le syst me de retraite S agissant de la d pendance il faut bien distinguer ce qui rel ve du r gime de base et des compl mentaires On peut imaginer de coupler des syst mes d pargne et de d pendance l pargne pouvant tre mobilis e en cas de d pendance La r orientation de l assurance vie proc de de la m me logique pour en faire une pargne plus active On pourrait aussi faciliter l acc s
59. MMANDATIONS ADOPTEES 0 0 c ccccscsesscssesseeseesesseesesseeseseesseesseeseseesees 31 ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNES AUDITIONN ES PAR LA DELEGATION ET COMPTES RENDUS DES AUDITIONS 150500500000005111 1 33 ANNEXE 2 PRESENTATION DES DROITS FAMILIAUX ET CONJUGAUX 99 INTRODUCTION Au moment o s est ouvert le deuxi me rendez vous sur les retraites la D l gation aux droits des femmes a souhait examiner plus particuli rement la question des pensions de retraites servies aux femmes En effet aux forts carts existant entre les hommes et les femmes en mati re de pensions de retraite s ajoute la grande dispersion des retraites servies aux femmes qui placent certaines d entre elles dans des conditions conomiques extr mement pr caires Sans m conna tre la n cessit de garantir dans la dur e l quilibre des r gimes de retraite des correctifs sont indispensables pour compenser certaines cons quences des carri res professionnelles des femmes et des in galit s professionnelles ainsi que les effets des modalit s de calcul des pensions On ne peut en effet se contenter d attendre une am lioration des conditions d emploi des femmes qui ne sera que tr s lente pour faire face aux difficult s qu elles rencontrent I LA SITUATION D FAVORABLE DES FEMMES AU REGARD DE LA RETRAITE A DE FORTES INEGALITES EN MATIERE DE RETRAITES Le d veloppement de l activit f minine r
60. MW N 1028 ASSEMBLEE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIEME LEGISLATURE Enregistr la Pr sidence de l Assembl e nationale le 4 juillet 2008 RAPPORT D INFORMATION D POS en application de l article 6 septies de l ordonnance n 58 1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembl es parlementaires AU NOM DE LA D L GATION AUX DROITS DES FEMMES ET L GALIT DES CHANCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES sur les femmes et leur retraite PAR MME CLAUDE GREFF D put e 1 La composition de cette D l gation figure au verso de la pr sente page Mme Huguette BELLO Mme Martine BILLARD Mme Marie Odile BOUILL Mme Chantal BOURRAGUE Mme Danielle BOUSQUET Mme Val rie BOYER Mme Martine CARRILLON COUVREUR Mme Jo lle CECCALDI RAYNAUD M Richard CAZENAVE Mme Marie Fran oise CLERGEAU Mme Catherine COUTELLE Mme Pascale CROZON Mme Marie Christine DALLOZ Mme Claude DARCIAUX Mme Odette DURIEZ M Guy GEOFFROY Mme Claude GREFF Mme Arlette GROSSKOST Mme Francoise GUEGOT M Gu nha l HUET M Olivier JARDE Mme Marguerite LAMOUR M Bruno LE ROUX Mme Genevi ve LEVY Mme Gabrielle LOUIS CARABIN Mme Jeanny MARC Mme Martine MARTINEL Mme Henriette MARTINEZ M Philippe NAUCHE Mme B reng re POLETTI Mme Josette PONS Mme Catherine QU R M Jacques REMILLER M Daniel SPAGNOU Mme Catherine VAUTRIN M Philippe VITEL Mme Marie Jo ZIMMERMANN SOMMAIRE Pages
61. Mais quand chacun m ne sa vie de son c t pendant 40 ans ou plus et se retrouve ensuite vingt quatre heures sur vingt quatre dans un m me espace il y a int r t ce que celui ci soit grand Sinon cela se termine mal Les Fran ais sont de plus en plus fid les mais c est une fid lit r p tition car sur 100 mariages pr s de 50 se terminent par un divorce qui peut survenir apr s une dur e d union tr s courte comme tr s longue Les enfants tant partis les conjoints d cident de divorcer Dans les maisons de retraite des couples g s se s parent et se remarient Autre question les enfants vivent ils avec leurs parents ou proximit La r ponse est non Il y a coexistence des g n rations mais d cohabitation Troisi me l ment bien que l on parle des nouveaux p res ce sont toujours les femmes qui m nent la deuxi me carri re qui s occupent des parents g s d pendants et qui il est demand d arbitrer en faveur de leur vie familiale ou de leur vie professionnelle Il leur est par ailleurs demand comme aux hommes de travailler plus longtemps Comme elles r ussissent mieux dans les tudes sup rieures que les hommes elles auront des dur es de formation initiale plus longues Si elles ont en plus des difficult s d insertion professionnelle elles sortiront de la vie active aux environs de 70 ans Leurs parents les ayant eues plus tardivement en moyenne 28 ans cela signifie qu ils
62. OFESSIONNELLES DES FEMMES Les carts de pension qui ont t soulign s sont pour une grande part le reflet des modalit s de l activit f minine et des in galit s professionnelles tant en termes de salaire que de d roulement de carri re Ils r sultent aussi de modes de calcul qui s av rent particuli rement p nalisants pour les carri res accident es incompl tes interrompues ou temps partiel Ces cons quences valent aussi bien pour les hommes que pour les femmes mais dans la mesure o ces derni res ont plus souvent interrompu leur activit et travaill temps partiel 82 des salari s temps partiel sont des femmes elles en subissent particuli rement les effets Plus d une femme sur deux ayant pris sa retraite en 2006 a vu sa pension du r gime g n ral port e au minimum contributif Cela signifie que bien qu elle ait exerc une activit professionnelle ses r mun rations ont t trop faibles pour parvenir un niveau de pension minimal de 633 euros mensuels ou bien qu elle n a pas valid un nombre suffisant de trimestres pour pouvoir pr tendre une retraite taux plein 1 Les cons quences des carri res professionnelles des femmes Les caract ristiques de l emploi f minin retentissent fortement sur le niveau des retraites vers es aux femmes une activit professionnelle r duite ou interrompue se traduisant par la moindre constitution de droits En 2004 seulement 41 de
63. a t introduit le crit re d interruption d activit de deux mois Ce crit re pr sente l avantage parce qu il est toujours rempli par les femmes et rarement par les hommes de maintenir l avantage au profit des premi res Il a t valid par le Conseil d tat et n est pas pour l instant contest par la Commission europ enne Ce crit re vise tenir compte du fait qu une interruption de deux mois a des r percussions plus que proportionnelles sur la carri re la femme peut ne pas profiter de certaines opportunit s de carri re voire tre oblig e de quitter ses fonctions Si la majoration de dur e d assurance pour enfant tait galement contest e dans le r gime g n ral on pourrait en dernier ressort appliquer ce m me crit re d interruption d activit de deux mois tout en sachant que cela serait plus compliqu que dans le secteur public pour lequel une interruption de deux mois est caract ris e par des cong s statutaires facilement identifiables Il faut ajouter qu un arr t de la Cour de cassation de 2006 a accord un homme ayant lev seul ses enfants les m mes avantages qu aux femmes Bien qu il ne s agisse pas d un arr t tendant ces avantages tous les hommes on r fl chit un avantage sp cifiquement accord aux hommes ayant lev seul ses enfants Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a indiqu que personne ne conteste une telle possibilit d s lors que l
64. a retraite pour la fixation de la prestation compensatoire La rapporteure a indiqu que cette proposition en syst matisant le partage en cas d inactivit d un des deux conjoints va dans le sens du droit des femmes et de la responsabilisation des poux Ce n est pas la soci t d assumer les cons quences de ceux qui choisissent de divorcer Or aujourd hui des femmes d une cinquantaine d ann es qui souvent n ont pas travaill ou ont aid leur mari b n volement se trouvent dans une situation conomique critique Ce sont surtout ces femmes qui sont vis es par le dispositif propos mare ee Mme Catherine Coutelle a observ que le probl me en mati re de retraites venant de ce que les femmes n ont pas une carri re compl te le d veloppement de la pr carit depuis les ann es 90 aura de lourdes cons quences Ce probl me ne disparaitra pas de lui m me pour les nouvelles g n rations Une autre piste constitue donc apporter des correctifs pour compenser les arr ts de carri re La rapporteure a pr cis que cela faisait partie des propositions de la D l gation Mme Pascale Crozon a soulign que les femmes qui sont plus souvent que les hommes temps partiel sont galement p nalis es car dans ce cas elles ne per oivent pas d heures suppl mentaires La rapporteure a indiqu que l on tait d accord sur le fait qu il fallait permettre le passage du temps partiel au temps complet
65. a arr t de nouvelles r gles fond es notamment sur une logique de compensation du retard dans la carri re intervenu en raison de l arr t de l activit professionnelle li la naissance ou l ducation d un enfant 1 Rapport de M Denis Jacquat n 3384 sur le projet de loi de financement de la s curit sociale pour 2007 Tome IV Assurance vieillesse 2 CJCE 29 novembre 2001 arr t Griesmar Elle emporte des cons quences importantes e pour les enfants n s ou adopt s avant le 1 janvier 2004 La bonification d un an est maintenue et tendue aux hommes sous la condition pour les femmes comme pour les hommes d une interruption effective de leur activit professionnelle de deux mois Article L 12 b du code des pensions civiles et militaires de retraites e pour les enfants n s compter du 1 janvier 2004 L article L 12 bis du code des pensions civiles et militaires de retraites dispose que Pour chacun de leurs enfants n s compter du ler janvier 2004 les femmes fonctionnaires ou militaires ayant accouch post rieurement leur recrutement b n ficient d une majoration de dur e d assurance fix e deux trimestres Il ne s agit plus d un droit bonification d un an par enfant mais seulement une majoration de dur e d assurance de deux trimestres ouverte aux femmes ayant accouch une fois titulaires Cette majoration a un impact le cas ch ant sur
66. a et sera porteur de cons quences plus ou moins graves selon qu on aura anticip plus ou moins tot la situation Premi re action Deuxi me action Troisi me action 4 et 5 actions 9 Coefficient Abaissement El vation entre 1995 des ressources Augmentation en multiplicateur du et 2045 de l ge de nettes des retrait s s de la taille de la taux de la cotisation cessation d activit en 2045 par rapport population active vieillesse en 2045 celles des actifs en ann es Compensant l effet du vieillissement durant la p riode 1995 2045 Compensant l effet du vieillissement durant la p riode 1995 2045 du vieillissement durant la p riode 1995 2045 C TS w RS A ES EE HE EE PE PE EE AE EE fesore Pw EE PE MS Union europ enne UE 15 1995 2045 Ajustements op rer en mati re de retraite pour compenser l effet du vieillissement selon la projection centrale d Eurostat Source ODE Futuribles Ce tableau r sume une tude r alis e en 1995 sur les ajustements op rer en mati re de retraites pour compenser l effet du vieillissement Quatre leviers taient envisag s pour maintenir le syst me de retraite actuel la majoration de la cotisation vieillesse la France devait la majorer de 51 au cours de la p riode 1995 2045 abaissement des ressources nettes des retrait s par rapport celles des actifs Selon l tude la France devait d connecter le pouvoir d achat de l
67. a pension moyenne de quelque 44 par rapport au pouvoir d achat du salaire moyen Aujourd hui il y a peu pr s parit du pouvoir d achat entre actifs et retrait s Dans cette variante le rapport serait de 100 pour les salaires mais donc de 56 pour les pensions moyennes 66 Dans la premi re solution ce sont les actifs qui paient tout Dans la deuxi me ce sont les retrait s qui prennent tout le choc du vieillissement d mographique l vation de l ge fronti re entre activit et retraite en transformant un futur retrait en un futur actif on encaisse des cotisations sans verser de retraites L largissement du nombre d actifs sur lesquels porte la charge du vieillissement d mographique Les deux tiers des ressources de la protection sociale sont issus du travail CSG imp ts cotisations sociales Selon l tude la France devait accro tre le nombre d actifs occup s de 80 au cours de la p riode 1995 2045 ce qui revenait cr er 17 millions d emplois On peut bien s r imaginer de faire jouer chacun des quatre leviers pour une part En tout cas cela montre l impact du vieillissement d mographique sur la protection sociale Mais le vieillissement d mographique am nera aussi un vieillissement du corps lectoral ce qui p sera sur les arbitrages les retrait s voteront pour le candidat qui pr sentera un programme politique qui leur sera sinon favorable en tout cas le moins d favorable
68. anche l IRCANTEC d s le premier enfant le r gime sert une bonification de points par enfant lev aux cotisants qui justifient avoir interrompu leur activit professionnelle pour lever leurs enfants Dans les r gimes sp ciaux et les r gimes de la fonction publique avant r forme de 2003 la majoration tait en principe d un an par enfant et on la qualifiait de bonification de dur e d assurance Cependant dans certains r gimes par exemple EDF GDF deux enfants ouvrent droit une majoration de trois ann es Le principe communautaire d galit de r mun ration entre les hommes et les femmes a amen la France revoir le dispositif de bonifications de dur e d assurance pour enfant accord aux femmes dans les trois fonctions publiques19 Les syst mes de retraite correspondant ont en effet t qualifi s de r gimes professionnels par la Cour de justice de l Union europ enne et entrent de ce fait dans le champ de dispositions communautaires qui imposent un traitement identique des hommes et des femmes C est ce qu a jug la jurisprudence Griesmar La loi portant r forme des retraites tirant les cons quences de cette jurisprudence distingue le cas des enfants n s apr s le ler janvier 2004 et celui des enfants 101 n s avant cette date Il faut d sormais distinguer les diff rents types de validation suivants dans les r gimes de fonctionnaires Prise en compte gratuite de p r
69. ande la mise en ouvre d un partage des droits la retraite entre ex conjoints en cas de divorce afin que celui qui a interrompu son activit professionnelle ou n en a pas exerc pour lever des enfants ait droit une partie des droits la retraite de son ex conjoint pour compenser les cons quences de cette p riode d inactivit p TRAVAUX DE LA D L GATION La D l gation aux droits des femmes a examin le pr sent rapport d information au cours de sa r union du mercredi 2 juillet 2008 Apr s que Mme Claude Greff rapporteure a pr cis que la proposition de partage des droits la retraite entre les ex poux ne g n rait pas de d penses suppl mentaires et r pondait un v ritable souci d quit et que les recommandations de la D l gation seront adress es au Ministre du travail des relations sociales de la famille et de la solidarit ainsi qu au Conseil d administration de la CNAV et au Conseil d Orientation des Retraites un d bat a suivi l expos du rapporteur M Philippe Vitel a demand comment le partage des droits la retraite pouvait tre op r dans la mesure o r gime des pensions qui repose sur le principe de contributivit La rapporteure a pr cis qu il s agissait de pr voir l attribution l autre conjoint d une fraction de la pension de retraite de celui qui a constitu des droits personnels la retraite Ce partage vise compenser la qualit
70. arr t de travailler pour b n ficier du bonus Mme Sylvie Brunol a expliqu que cette mesure a t introduite sous un pr texte d galit hommes femmes Seules les femmes r pondent en g n ral cette condition puisqu elles s arr tent pendant leur cong de maternit Cela tant les femmes peuvent b n ficier des bonifications lorsqu elles sont en cong parental ou qu elles travaillent mi temps dans ce cadre Elles sont alors consid r es en activit On les pousse presque laisser leur travail pour lever leurs enfants Mme Catherine Coutelle a critiqu cette mesure car les femmes qui ont de petits salaires reprennent tr s difficilement le travail Ces dispositifs freinent la mobilit Il fut un temps o avoir trois enfants quivalait la licence de nombreuses femmes en ont profit pour reprendre une activit professionnelle Mme Sylvie Brunol a cit des chiffres de la CNRACL qui donnent des indications sur les effets de la r forme de 2003 pour la fonction publique hospitali re Si la moyenne des retraites des femmes a un peu augment puisqu elle est pass e de 1 149 euros en 2003 1 184 euros en 2006 alors qu elle a diminu pour les hommes 13 5 des femmes subissent une d cote contre 4 9 des hommes Or la r forme n tait qu a son d but La d cote ne s applique cette ann e que pour les femmes qui ont 56 ans et demi pour arriver a 60 ans Elle sera tablie ensuite par rappor
71. aucune activit avant d entrer dans la fonction publique et donc n auraient pas constitu de droits dans le r gime g n ral Elles ne pourront dans les hypoth ses voqu es enfants n s avant l entr e dans la fonction publique ou pendant une disponibilit prise pour un autre motif que celui vis par l article R 13 pr cit m me pour leurs enfants n s avant la r forme de 2003 b n ficier d aucun avantage familial c Les r percussions de la r forme de 2003 sur attribution des boni fications La r vision du syst me de bonification effectu par la loi du 20 ao t 2003 a permis de se conformer la jurisprudence europ enne tout en maintenant pour l essentiel le b n fice de cet avantage familial Elle a eu un impact sur les bonifications comme le mettent en vidence les chiffres publi s par le minist re du budget des comptes publics et de la fonction publique Entre 2002 et 2004 les dur es de services et bonifications r gressent nettement du fait du recul des dur es moyennes de bonifications d environ un trimestre Cette diminution est mettre en relation avec le durcissement d acc s aux bonifications 2002 2004 2005 2006 actifs 135 8 136 2 136 5 136 8 Services acquis s dentaires 136 6 137 2 137 4 137 2 Bonifications actifs 9 1 8 1 8 3 8 3 i ar s dentaires 6 8 5 7 5 4 5 2 Source MBCPFP service des pensions bases des pensions 2002 2004 2005 200
72. avoir moins de 25 ans au moment du d c s de leur conjoint 241 000 17 8 de 25 35 ans 385 000 28 5 de 35 45 ans et 652 000 de 45 55 ans Rapport s la population fran aise ces tr s faibles taux de veuvage ne doivent pas occulter les difficult s mat rielles particuli res auxquelles sont confront es ces personnes en raison des r gles de l assurance vieillesse Ce probl me a t soulev lors des auditions devant la D l gation sans que les alternatives propos es dans le document remis par le Gouvernement en vue des discussions d avril ne paraissent satisfaisantes que ce soit la prise en charge des veuves en difficult par l action sociale des caisses d allocation familiale ou une couverture de ce risque par les accords de pr voyance La D l gation recommande que la situation des veuves ayant des enfants charge soit prise en consid ration et que cette question fasse partie de la r flexion globale sur la pension de r version 3 Les bonifications pour enfant dans la fonction publique et la r forme de 2003 La jurisprudence de la Cour de justice des communaut s europ ennes relative l galit de traitement entre les femmes et les hommes a conduit revoir profond ment le dispositif de bonification d un an par enfant accord aux femmes fonctionnaires a Les modifications apport es par la loi du 20 ao t 2003 La loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites
73. bre de t ches n tant en outre pas modulables Certes pour valider une ann e en tant r mun r au SMIC horaire il suffit de travailler 3 heures 30 par jour par exemple trois fois une heure 10 aupr s d une personne Mais encore faut il les atteindre En 2004 les femmes ont dispos d une retraite moyenne de 1 020 euros par mois inf rieure de 38 celle des hommes Qu en sera t il en 2020 Certes c est moins un probl me de retraite que de carri re mais terme c est le minimum vieillesse qui devra jouer alors qu elles ont travaill 46 M Alain Petitjean a observ que dans un syst me de retraite contributif ce probl me peut difficilement tre r gl autrement que par les minima Le minimum contributif est un bon correctif Si on augmente de 25 le minimum vieillesse il faudra augmenter le minimum contributif de fa on ce qu il reste un peu au dessus Sinon des personnes ayant travaill toute leur vie toucheront moins la retraite que celles qui n auront jamais travaill S agissant de l volution de l activit dans le domaine des aides la personne il ne faut pas se montrer exag r ment pessimiste le d veloppement de ce secteur fera que les emplois seront moins pr caires qu aujourd hui Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a demand M Petitjean s il avait le sentiment que le Gouvernement tait pr t accepter les propositions qu il venait d avancer
74. bserv qu on ne devrait pas stigmatiser une profession le temps partiel subi existe dans tous les secteurs et que cette question relevait de la politique de l emploi il ne revient pas aux caisses de retraite de compenser les difficult s d emploi rencontr es par les salari s 54 Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a observ qu il n appartient peut tre pas aux caisses de retraite de prendre en charge ces difficult s mais un moment donn la solidarit nationale devra compenser la faiblesse des retraites M Julien Guez a soulign que le syst me de retraite tient compte de ces l ments Les 200 heures au SMIC n cessaires pour valider un trimestre soit 67 heures par mois sont assez facilement effectu es Les r gles de calcul et de la validation des dur es d assurance et la fixation de minima pour les travailleurs ayant eu des carri res accident es rel vent du syst me de retraite Ce n est pas le cas du probl me plus g n ral du march du travail Mme V ronique Cazals a rappel qu il fallait distinguer entre temps partiel choisi et temps partiel subi Par ailleurs d autres situations marginales sont trait es sp cifiquement au moment de la liquidation celles des polypensionn s des personnes qui ont des carri res accident es ou qui ont commenc travailler tr s tard Mais on est limit par l architecture du syst me par r partition o les actifs cotisent pour la retraite
75. c l AGIRC et l ARRCO Cette op ration effectu e il sera possible de mettre en place un pilier par capitalisation Mme Marie Alice Medeuf Andrieu a appel de ses v ux une r flexion sur l obligation faite aux femmes de s arr ter pour garder leurs enfants ou pour s occuper de parents d pendants Mme Val rie Chartier a soulign l importance de trouver un syst me de solidarit collective en d but de carri re et en fin de carri re pour viter que les femmes ne p tissent des interruptions de carri re dues aux gardes d enfants et la prise en charge des personnes d pendantes sous peine d aggraver encore les in galit s professionnelles avec les hommes Mme Catherine Coutelle a observ que les g n rations n es en 1947 arrivaient l ge de la retraite et qu elles taient suivies de trente ans de baby boom Il faudrait sur ce sujet viter l impr vision M G rard Rivi re a rappel par ailleurs que le Pr sident de la R publique s est engag augmenter progressivement le taux de la pension de r version 56 58 et 60 Or certains r gimes consid r s comme privil gi s r gimes sp ciaux r gimes de fonctionnaires en voient les cons quences car ils sont attach s conserver la sp cificit d un service sans condition de ressources Mieux vaut r fl chir la mani re d am liorer les pensions de r version sous conditions de ressources par exemple en agissant sur le plaf
76. ce qui repr sente d j 11 du PIB p serait 5 6 points de plus abstraction faite de l accroissement des d penses de sant des plus jeunes ce sont pr s de 7 points de PIB suppl mentaires que co teront les personnes g es du seul fait du vieillissement d mographique On peut sans doute tre moins pessimiste qu hier jusqu pr sent la population ne voulait pas entendre parler de vieillissement et les politiques s y refusaient plus encore La France est le seul pays d velopp qui continue pratiquer les cessations anticip es d activit 700 000 personnes sont parties en pr retraite l an dernier Quand un syst me est supprim un autre est mis en place Les discours et la pratique sont totalement d connect s Cela tant une volution se fait jour et le moment est venu de parler vrai Encore faut il s entendre sur un diagnostic partag par le plus grand nombre La r forme des retraites en Su de a t propos e au gouvernement par l quivalent d une coalition qui aurait r uni en 1995 en France Jacques Chirac et Georges Marchais Le projet n tait pas anodin tout remettre plat et pr lever 18 5 sur tous les revenus y compris ceux du capital alors qu on n aurait eu besoin de ne pr lever que 16 5 le tout dans une conomie sociale de march pr nant le syst me par r partition Pourquoi pr l ve t on deux points de plus que n cessaire Simplement pour passer l action O
77. cteur de la sant par exemple on trouve de nombreuses vacataires de longue dur e Mme Catherine Coutelle a fait remarquer que dans beaucoup de secteurs les femmes commengaient comme contractuelles Les professeurs par exemple commencent toujours par des postes de suppl ants et de remplacants Mme Sylvie Brunol a poursuivi en expliquant que depuis 2004 les dur es d assurance comptent dans le calcul de la d cote qui est un pourcentage correspondant au nombre de trimestres manquant pour avoir cotis quarante ans L allongement de la dur e de cotisation joint au syst me de d cote peut tre compar a une double peine Actuellement la dur e moyenne valid e par la caisse nationale de retraite des agents des collectivit s locales CNRACL qui concerne la fonction publique hospitali re et la fonction publique territoriale est de 120 trimestres pour les femmes ce qui est tr s loin des quarante ans et qui donne droit de tr s petites retraites Les b n ficiaires du minimum contributif sont 75 des femmes La bonification de dur e d assurance s imputera sur la d cote mais elle ne permet pas la validation de trimestres suppl mentaires Mme Sylvie Brunol a pr cis qu une mesure pr voit la prise en compte des enfants n s pendant les ann es d tudes mais condition que la m re soit titularis e dans les deux ann es qui suivent Mme Catherine Coutelle a trouv scandaleux qu il faille s tre
78. de la question Un dernier point m rite d tre mentionn la fin de l ann e derni re la loi a permis de pratiquer des tarifs diff rents entre hommes et femmes en mati re d pargne retraite cette possibilit devant faire l objet d un r examen au bout d un an Compte tenu des diff rences d esp rance de vie entre les hommes et les femmes cela signifie qu un m me euro cotis donnera droit moins de pension pour les femmes que pour les hommes car il est revers sur une dur e plus longue Les membres de la D l gation devront tre vigilants ce propos Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a remerci M Le Morvan pour les pr cisions qu il a apport es la D l gation 93 4 CFTC La Vie D fendre CONTRIBUTION DE LA CFTC DANS LE CADRE DES AUDITIONS MENEES PAR LA DELEGATION AUX DROITS DES FEMMES DE L ASSEMBLEE NATIONALE SUR LE THEME LA RETRAITE DES FEMMES gt CONTEXTE PROBLEMATIQUE GENERALE Les r formes successives de nos r gimes de retraites depuis 15 ans ont pour cons quence une baisse significative du niveau des pensions autrement dit du taux de remplacement qui mesure le rapport entre la pension de retraite et le dernier re venu d activit Ce constat fait resurgir le probleme d ja ancien des in galit s constat es entre hommes et femmes en mati re de retraite avec les perspectives d une persistance de celles ci M me si le niveau de pension des fe
79. de leurs a n s Le MEDEF propose donc que la retraite soit la carte et choisie gr ce un syst me par points que l on capitaliserait tout au long de sa vie active Un ge pivot serait d fini pour b n ficier d une retraite taux plein selon les types de profession Cette option n a pas t retenue dans le rendez vous de 2008 mais le Gouvernement a accept de constituer un groupe de r flexion avec les partenaires sociaux pour l examiner et voir si cela aboutirait un syst me plus juste Actuellement coexistent des retraites compl mentaires par points et des r gimes de base par trimestre avec des r gles de validations peu lisibles Cette architecture est difficile piloter peu responsabilisante et opaque pour les cotisants Cela volue cependant Lorsqu ils rentrent dans une entreprise les jeunes se pr occupent maintenant de savoir quelle sera leur retraite et comment elle sera calcul e Il est tr s important et pour les assur s et pour les entreprises d tre transparent sur les cons quences des volutions de carri re sur la retraite future Un effort important est r alis par le GIP Info Retraite pour informer les salari s bien avant leur retraite du nombre de points qu ils ont capitalis s et du nombre de trimestres qu ils ont valid s Il faudra rendre cette information plus syst matique Il en va de m me du temps partiel Lorsqu une entreprise embauche un salari temps partiel ce
80. de tous une assurance compl mentaire d pendance Le probl me est qu on ne peut d finir une compl mentaire que par rapport une base et que l on n a pas encore arr t la part de richesse nationale qu on consacrera ce risque Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a soulign que la position de M Petitjean n tait pas partag e par d autres syndicats et le probl me de la retraite des femmes est bien r el M Alain Petitjean a d nonc l amalgame qui a t fait entre les effets de la r forme de 1993 et ceux de 2003 La r forme de 2003 a apport des corrections aux effets de la pr c dente Il y a pour les femmes un probl me de validation du temps d activit et des p riodes o elles n ont pas t en activit pour des raisons li es la vie familiale C est un sujet que la CFDT juge tr s important 47 Mme Pascale Crozon a voqu le probl me des femmes temps partiel subi Dans vingt ou trente ans celles ci feront partie des travailleurs tr s pauvres et leur retraite sera aussi tr s faible M Alain Petitjean a rappel que le minimum contributif permet de corriger les effets du temps partiel mais le syst me des retraites financ par les cotisants n a pas vocation assumer la responsabilit du temps partiel qui rel ve des pratiques des employeurs Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a relev que cela a des cons quences sur le niveau des retraites On a le sentiment qu
81. des nouvelles naissances dans les prochaines ann es car le corps central qui est le plus important va monter dans les ges lev s La dynamique des populations r sulte de la f condit de la mortalit et des mouvements migratoires L troitesse de la base s explique par la faiblesse de ces g n rations puisque depuis 1975 l on d nombre chaque ann e environ 750 000 naissances contre 850 000 de 1946 1974 Le haut de la pyramide correspond des g n rations moins nombreuses et plus longtemps expos es au risque de d c der La migration est plut t caract ris e par l arriv e de jeunes adultes qui ont des enfants que l on retrouve la base et qui souvent vieillissent en France on les retrouve donc aussi au sommet Premier constat 2001 tait le meilleur moment pour cr er l APA car elle ne co tait alors pas cher dans la mesure o il n y a eu que 440 000 naissances pendant la guerre de 1914 1918 Le nombre des naissances passant ensuite 850 000 par an L APA concerne de fait aujourd hui des personnes de plus de 85 ans ce qui correspond l ge moyen d entr e en institution Cette allocation a t une d cision importante mais ne pas avoir pr vu son financement long terme a t une faute La dissym trie du graphique provient du fait que s il na t plus de gar ons que de filles les probabilit s de d c der sont chaque ge sup rieures pour les hommes dans la
82. duit les carts de retraite entre les femmes et les hommes mais n a qu un impact mod r sur le niveau des pensions qui leur sont servies en raison des caract ristiques de l emploi f minin 1 Des carts marqu s entre les pensions servies aux hommes et aux femmes a Des niveaux de pension bien inf rieurs ceux des hommes En 2004 le montant moyen des retraites per ues par les femmes a t de 38 inf rieur celui des hommes Les seuls avantages de droits directs acquis par les femmes c est dire les droits acquis en contrepartie de l activit professionnelle ne repr sentent que 55 de ceux des hommes Tableau p 11 Montants mensuels moyens bruts de la retraite globale selon l ge et le sexe en euros 60 64 65 69 70 74 75 79 80 ans et ans ans ans ans plus Ensemble Retraite globale Femmes 1191 961 941 986 1 067 1 020 Dont Avantage principal de droit direct 1 073 801 705 663 616 745 Avantage principal de r version 75 120 192 279 397 229 Avantages accessoires 43 41 44 45 54 46 Retraite globale Hommes 1672 1674 1 604 1612 1 609 1 636 Dont Avantage principal de droit direct 1 603 1 599 1519 1514 1 498 1 550 Avantage principal de r version 6 8 10 17 26 13 Avantages accessoires 64 67 75 82 85 74 Avantages accessoires bonifications pour enfants majoration pour conjoint a charge tierce personne minimum vieillesse maj
83. e France 2006 2050 Besoin de financement du syst me de retraites selon variantes d mographiques et conomiques Source COR 2007 Entre 2006 et 2050 le d ficit du r gime g n ral de la s curit sociale passerait de quelque 4 5 milliards d euros 90 milliards voire 110 milliards d euros la diff rence entre les deux chiffres d pendant de l allongement de la dur e de la vie Les d penses de retraite sont tr s concentr es selon l ge si la dur e de vie augmente un nombre plus grand de personnes arrive la retraite et ceux qui y sont y s journent plus longtemps Sans tre cynique on ne peut pas investir pour que la dur e de vie augmente et ne pas tirer la le on qu une dur e de vie plus longue n cessite une adaptation du syst me sous peine d implosion 2020 plus de 2 points de PIB sous l effet du vieillissement 1 point de la d pendance 0 3 de la croissance de la population totale 0 3 du progr s technique 2050 de 5 6 points pour sant d pendance et plus de 3 points pour la retraite Incertitudes sur la morbidit Incertitude sur la disponibilit des aidants La d pendance concerne principalement des femmes g es c est dire la population de retrait s qui a les plus faibles ressources France 2000 2050 Le co t de la maladie et de la d pendance Source CNAM 2007 68 l horizon 2050 le co t de la sant et de la d pendan
84. e ch mage Compte tenu de son taux d emploi la France a des r serves de main d uvre jusqu en 2050 Elle n est pas oblig e d ouvrir ses fronti res pour des raisons de main d uvre Par quotas ou choisie l immigration est une double r ponse positive une question qui ne se pose pas effectifs en milliers 26 000 24 000 22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2000 o sS wv S S Do ve sr ss Ga S S 60 VieilMin 60 vieilmax 680 VieilMin 50 VieilMax 50 VieilMin a90 VieilMax France m tropolitaine 2005 2050 Population g e de 60 ans ou plus 80 ans ou plus et 90 ans ou plus 60 80 t O D 1 t selon deux variantes extr mes de vieillissement Source Insee Projections de population de la France m tropolitaine 2006 62 Selon ces courbes le nombre de personnes de plus de 60 ans passerait entre 2008 et 2050 de 12 6 22 millions celui des plus de 80 ans de 2 7 millions 6 ou 8 millions celui des plus de 90 ans de 500 000 a 2 millions Trois dates ont t envisag es 2015 2030 et 2050 Plus l indice d volution des personnes g es est lev plus la croissance du groupe d ge est importante Pour les populations g es de 90 ans ou plus l indice p
85. e ce probl me comme l galit professionnelle et le temps partiel ne sont pas consid r s comme des questions majeures par les syndicats M Alain Petitjean a soulign qu il n y avait aucune raison pour que les cotisants financent les cons quences de l organisation du march du travail des femmes La correction de d savantages comme ceux subis en raison de la maternit peut tre d fendue de mani re coh rente dans un syst me de retraite Mais le syst me de retraite n a pas forcement vocation corriger l ensemble des cons quences des in galit s entre les hommes et les femmes La CFDT ne se bat en faveur des femmes uniquement sur la question des retraites mais aussi sur tout ce qui touche aux salaires la classification au temps partiel etc Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a indiqu qu en attendant des am liorations en mati re d emploi il faut bien prendre en compte la situation de celles qui vont tre la retraite dans les ann es qui viennent La situation des femmes est encore plus difficile que celle des jeunes qui ont eu un d but de carri re chaotique car la p riode pendant laquelle la femme a ses enfants et les l ve est incluse dans les 25 ann es prises en compte pour le calcul de la retraite Cela est tr s p nalisant M Alain Petitjean s est d fendu de ne pas vouloir prendre en compte cette question mais ce n est pas dans les techniques ou dans l organisation du syst me de re
86. e de la solitude chez les femmes partir de 50 ans s explique par la surmortalit des hommes Les femmes deviennent veuves et vivent donc seules 80 ans elles sont pratiquement 60 Le pourcentage baisse ensuite simplement parce qu elles sont en institution de retraite Population Dont population vivant en Population Dont population vivant en E centers Die agent TH Cenmitiery onecht genant rot 60 64 ans 2 938 1535 0 2 1 7 2726 1 5 0 2 1 7 65 69 ans 2720 1 7 0 4 2 1 2758 155 0 3 1 8 70 74 ans 1 599 2 3 0 9 3 2 2 489 2 0 6 2 6 75 79 ans 1 689 4 1 1 8 5 9 2167 335 1 2 4 7 80 84 ans 1318 8 1 3 11 1 915 7 4 2 4 9 8 85 89 ans 726 15 6 4 19 6 922 15 7 3 9 19 6 90 ans ou 312 27 9 4 31 9 502 31 4 4 6 36 60 ans ou 11 302 4 4 1 2 5 6 12 479 4 6 1 1 5 7 France 1990 1999 Population g e de 60 ans ou plus vivant en m nage collectif selon l ge Source Insee recensements de population 1990 et 1999 Si le pourcentage de la population g e de 60 ans ou plus vivant en institution a peu vari entre 1990 et 1999 puisqu il est pass de 5 6 a 5 7 mais la population totale a augment de 11 3 millions de personnes 12 5 millions Elle pourrait tre demain de 22 millions On observe par ailleurs que les proportions ont diminu jusqu a 85 ans mais qu elles ont augment 90 ans et plus on entre en institution plus tardivement mais plus ma
87. ent ce ph nomene les carri res f minines restent plus cour tes et les r mun rations demeurent significativement inf rieures a celles des hommes Ces deux l ments sont a mettre en corr lation avec la pr valence du temps partiel notamment subi parmi la population active f minine et ce pen dant tout ou partie de la vie active Une faible proportion de carri res compl tes tous r gimes confondus En 2004 86 des hommes retrait s ont valid une carri re compl te contre 44 des femmes retrait es DREES Etudes et r sultats n 538 novembre 2006 Ce ph nom ne touche plus particuli rement le r gime g n ral Des salaires plus faibles En 2006 50 des salari es temps partiel percevaient un salaire mensuel net de 764 euros Il est en outre noter que 80 des bas salaires concernent des emplois temps partiel et que les emplois a bas salaires et a temps partiel repr sentent 20 de l emploi salari des femmes source enqu te emploi de l INSEE Des carts de pensions accentu s par l impact p nalisant des r formes et les r gles propres aux r gimes 95 Ainsi en est il du passage des 10 meilleures ann es aux 25 meilleures ann es pour la prise en compte du salaire annuel moyen r forme de 1993 Dans le r gime g n ral en effet le salaire port au compte est tributaire du temps partiel et peut influer sur le niveau de la pension s il rentre dans les ann es servan
88. entr e scolaire soit avoir charge au moins trois enfants et b n ficier du compl ment familial sous r serve que les ressources du m nage n exc dent pas le plafond de ressources qui est retenu pour l attribution du compl ment familial Toutefois ne peut b n ficier de cette affiliation que le conjoint ou concubin dont les revenus propres provenant de l exercice d une activit professionnelle pendant l ann e civile de r f rence n exc de pas douze fois la base mensuelle de calcul des allocations familiales 103 Sont galement affili es les personnes qui assument la charge d un enfant handicap susceptible de b n ficier de l allocation d ducation sp ciale AES ou d un adulte handicap pour lequel le maintien au foyer a t reconnu souhaitable par la COTOREP Enfin est affili obligatoirement le membre du couple ayant au moins deux enfants charge qui b n ficie de l allocation parentale d ducation sous r serve que les ressources du m nage n exc dent pas un certain plafond de ressources L AVPF a un double effet Elle permet comme les majorations ou bonifications de dur e d assurance d accro tre la dur e d assurance valid e lorsque des trimestres manquent L effet en ce qui concerne le salaire de r f rence est beaucoup moins net en raison de l allongement de la p riode de r f rence servant au calcul du salaire moyen passage des 10 aux 25
89. es il est ind niable que le probl me du temps partiel subi est essentiellement f minin 78 Montants bruts annuels en euros courants indice base 100 en 1970 Source Drees 2006 On peut s attendre une remont e du nombre de b n ficiaires du minimum vieillesse pour plusieurs raisons D abord il y a un effet ciseau Les pensions contributives tant r valu es moins vite que le minimum vieillesse il y a terme un rattrapage Ensuite beaucoup de gens n auront pas des carri res completes x Les nouvelles g n rations de femmes commen ant opter pour leur carri re professionnelle le risque de baisse de la f condit est relativement important L ge moyen la naissance du premier enfant est de 28 ans L objectif des jeunes femmes tant la r ussite professionnelle avant les projets familiaux le risque est grand que si elles se heurtent des difficult s d insertion apr s un temps de formation long une part croissante d entre elles renonce avoir des enfants La force de la f condit fran aise tient une tr s faible proportion de femmes n ayant aucun enfant 12 soit deux fois moins que dans les pays voisins Il serait donc bon de limiter les obstacles l insertion professionnelle des femmes en luttant contre la discrimination l embauche selon le sexe Un autre ph nom ne ajoute l inqui tude le ph nom ne DINK double income no kids double revenu
90. es d une pension de r version sont des femmes La r version comme les droits familiaux joue un r le essentiel dans le rattrapage des carts de retraite entre les hommes et les femmes qui proviennent des diff rences d activit professionnelle L volution des formes de conjugalit conjugu e la jurisprudence europ enne de non discrimination conduiront reconsid rer certains aspects de la r version pour l adapter l volution de la soci t Le COR a galement engag une r flexion sur ce sujet Mais un certain nombre de questions se posent d s maintenant principalement celle des b n ficiaires de l augmentation du taux de la r version Le taux pour le r gime g n ral et les r gimes align s va tre port 60 sur trois ans cette augmentation sera t elle ou non applicable aux seules retraites nouvellement liquid es celle du r tablissement d un ge minimalpour percevoir la r version alors que l assurance veuvage a t supprim e en 2003 La loi du 20 ao t 2003 portant r forme des retraites avait supprim de fa on chelonn e entre 2004 et 2011 la condition d un ge minimum de 55 ans pour percevoir la r version et abrog parall lement le dispositif de l assurance veuvage L assurance veuvage tait ouverte pendant deux ans aux veuves n atteignant pas l ge minimum requis Cette assurance leur permettait de b n ficier d un d lai pour faire face
91. es grandes entreprises publiques ayant un r gime sp cial de retraite EDF GDF SNCF RATP Banque de France existent des dispositifs analogues pour l instant encore r serv s aux femmes V La bonification pour conjoint 4 charge et la majoration pour enfant a charge La bonification pour conjoint charge servie aux titulaires de pension dans un nombre limit de r gimes r gime g n ral et r gimes align s r gime des mines et des professions lib rales est accord e au titulaire d une pension si son conjoint a plus de 65 ans s il ne b n ficie pas d une pension acquise au titre de l assurance vieillesse ou invalidit et s il ne dispose pas de ressources personnelles sup rieures un certain montant Son montant fix 610 4 000 F par an au maximum est gel ce niveau depuis 1977 La majoration pour enfant charge est accord e dans certains r gimes aux parents qui ont encore des enfants charge la date de la liquidation de leur pension Une majoration de 5 est accord e l ARRCO pour les p riodes de carri re post rieures 1999 Avant la fusion en 1999 des institutions de retraite compl mentaires affili s l ARRCO cette majoration tait de 10 dans certains r gimes Elle est supprim e d s que l enfant n est plus charge Dans le r gime g n ral seules les personnes b n ficiant d une pension de r version et non titulaires d un droit propre peuven
92. es plus compliqu es et plus accident es des femmes Mme V ronique Cazals a fait valoir que cette question rel ve de la politique de l emploi Si une femme a choisi pour des raisons personnelles de travailler temps partiel on peut comprendre que les salaires port s au compte au moment de liquider la retraite soient moins lev s que ceux d une personne qui a choisi de travailler temps plein La probl matique de l emploi entre en jeu s il s agit de temps partiel subi et que les femmes travaillent alors dans des conditions qu elles n ont pas choisies et per oivent ensuite des pensions moindres C est une vraie question Mais est ce bien au r gime de retraite de rattraper les difficult s de la vie active N y a t il pas un effort plus structurel et beaucoup plus en amont faire afin que le temps partiel subi soit le moins subi possible Mme Pascale Crozon a cit l exemple de la grande distribution dans laquelle un temps partiel est souvent impos aux caissi res trente heures maximum par semaine coup d une pause les obligeant revenir l apr s midi Ce n est peut tre pas aux r gimes de retraite de prendre en compte ce probl me cela tant il faudra bien en g rer les cons quences Mme V ronique Cazals a observ que c est l activit conomique qui justifie le mode d organisation du travail Cela tant les professionnels de la grande distribution ont consid rablement am lior les
93. eut tre multipli par 2 5 ou par presque 6 selon que l on est ou non optimiste quant l volution de la mortalit Le taux le plus lev correspond l hypoth se du maintien du taux de mortalit actuel conjugu une baisse de la f condit et une immigration r duite 50 000 entr es nettes chaque ann e Ces diagrammes sont des projections d mographiques Ils n indiquent pas ce qui se passera Il revient aux politiques d adapter les dispositifs en fonction des priorit s des Fran ais Pour que la f condit soit en moyenne de 2 1 enfants par femme ou m me pour qu elle reste 1 9 il faudrait investir fortement dans la politique familiale et favoriser la conciliation de la vie familiale et professionnelle Si l on veut augmenter l esp rance de vie la naissance il faut non seulement investir dans le curatif mais aussi renforcer la lutte contre les in galit s sociales Avec 5 7 millions de personnes en ge de travailler dans une situation de pauvret pr carit l esp rance de vie pourrait augmenter moins vite qu on ne le pense Aujourd hui les nonag naires et les centenaires sont s lectionn s par la nature demain ils le seront par la m decine Cela ne fait pas les m mes personnes g es Elles auront besoin d tre assist es ce qui entra ne un co t et le risque d une m decine deux vitesses Les r serves de survie sont rechercher dans la m decine protocole
94. h A eu hee eat eho Rees 15 a Les modifications apport es par la loi du 20 ao t 2003 15 b Le crit re d interruption d activit ss 16 c Les r percussions de la r forme de 2003 sur l attribution des bonifications 17 B LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATIONS ire 18 Il DES REFORMES CONDUIRE 21 A DES CORRECTIFS IMM DIATS APPORTER AUX MODALIT S DE CALCUL 21 1 Une meilleure prise en compte du cong de maternit 21 2 La proratisation du nombre de meilleures ann es en fonction du nombre d ann es d activit ss 21 3 Les modalit s de d compte des trimestres valid s 0 eee eeeeeesecereeeeeeteeeee 22 B DES VOLUTIONS N CESSAIRES SUR LE TEMPS PARTIEL 22 1 L apport des r gles de validation des trimestres et le minimum contributif compensent pour une part les effets du temps partiel 0 0 0 0 eee 22 2 Des n gociations sur le temps partiel sont cependant indispensables 23 a Le temps partiel est une sp cificit de l activit f minine qui a de fortes cons quences sur les retraites 23 b La possibilit de surcotiser l assurance vieillesse reste en pratique MON OINGI Orc kins aos RER RE LENS PA eee ee A ent tones svecrentoers 24 3 Ainsi qu une meilleure information des salari s 25 C LE PARTAGE DES DROITS LA RETRAITE EN CAS DE DIVORCE 26 TRAVAUX DE LA D L GATION 29 RECO
95. if r serv initialement aux seuls salari s qui passaient d une activit temps plein a une activit temps partiel a t tendu compter du 1 janvier 2004 l ensemble des salari s temps partiel y compris ceux cumulant plusieurs activit s et ceux dont la r mun ration n est pas tablie selon un nombre d heures travaill D cret n 2005 1351 et n 2005 1352 du 31 octobre 2005 Cette m me possibilit existe pour la retraite compl mentaire dans les r gimes AGIRC et ARRCO d lib rations 22 B Arrco et D 25 Agirc Son utilisation est pourtant rest e marginale elle concerne moins de 1 des tablissements en 2006 Direction de la s curit sociale Le recours cette possibilit est en effet facultative tant pour l assur que pour l employeur et les faibles salaires per us dans le cadre d un temps partiel rendent peu vraisemblable la possibilit d un effort de cotisation suppl mentaire Il est donc indispensable si l on veut que cette disposition soit effectivement utilis e qu elle figure dans des accords collectifs pr voyants la prise en charge du surco t pour l employeur Deux dispositifs de ce type figurant dans des accords collectifs ont t identifi s par la Direction g n rale du travail L accord national de la m tallurgie du 7 mai 1996 qui pr voit seulement qu en cas de transformation d un contrat de travail a temps plein en contrat de t
96. interr gimes de retrait s 2004 INSEE 2008 Les raisons en sont multiples une entr e plus tardive des jeunes femmes dans la vie active en raison d tudes plus pouss es mais pas seulement elles mettent aussi plus longtemps que les jeunes hommes obtenir un premier emploi l impact de la maternit sur l activit professionnelle lors d une naissance 22 des femmes d clarent cesser leur activit plus d une femme sur deux r duit son activit professionnelle ou l interrompt au troisi me enfant cette inactivit se concentrant aujourd hui dans les ann es de la petite enfance la persistance des in galit s salariales qui ne se r duisent plus depuis une vingtaine d ann es et les moindres progressions de carri re l activit temps partiel La D l gation se f licite des discussions intervenues sur le rapport de situation compar e au sein du Conseil sup rieur de l galit professionnelle et souhaite que le calendrier fix pour les n gociations sur la r duction des carts salariaux et de l adoption de sanctions soit tenu Compte tenu du poids pris par certaines formes d organisation du march du travail et des aspirations la conciliation vie professionnelle et familiale une r flexion d ensemble est indispensable sur la compensation des cons quences des al as de carri re et des interruptions d activit Le Conseil d administration de la CNAV a f
97. iodes pour les enfants n s ou adopt s a compter du ler janvier Pour les enfants n s ou adopt s compter du ler janvier 2004 la bonification d un an par enfant des ann es de services effectu es par les femmes fonctionnaires est remplac e par une validation des p riodes d interruption ou de r duction d activit effectivement consacr es l ducation d un enfant ou aux soins donn s un enfant malade Cette possibilit b n ficie aux femmes et aux hommes La p riode totale valid e peut atteindre une dur e de trois ans par enfant Sont concern es les p riodes correspondant un temps partiel de droit pour lever un enfant un cong parental un cong de pr sence parentale une disponibilit pour lever un enfant de moins de huit ans Cette validation s ajoute la dur e de services valid s pour le calcul du montant de la pension et elle est prise en consid ration pour l ventuelle application de la d cote ou de la surcote Majoration de six mois li e l accouchement pour les enfants n s apr s le ler janvier 2004 Pour compenser les d savantages de carri re qu induit l interruption de service li e l accouchement la loi institue pour les femmes fonctionnaires une majoration de dur e d assurance de deux trimestres par enfant n apr s le recrutement dans la fonction publique Cette majoration s ajoute la validation du cong de maternit Cette
98. ions n es vers 1960 les pensions per ues par les hommes devraient tre encore 1 7 fois plus lev es dans le secteur priv et 1 2 fois dans le secteur public Se pose donc le probl me des g n rations qui vont arriver la retraite dans les dix quinze ans venir On ne peut leur gard se contenter d attendre une am lioration de la situation professionnelle des femmes 1 COR fiche 2007 2 Mod le DESTINIE de l INSEE Etude Bonnet Alli COR s ance du 27 f vrier 2008 La D l gation consid re que la loi de financement de la s curit sociale doit tre l occasion d arr ter des mesures de r duction des carts de pensions entre les hommes et les femmes conform ment l objectif fix dans les Programmes de qualit et d efficience de la loi de financement vot e pour 2008 Pour plus d efficacit cet objectif devrait tre chiffr 3 Des mesures positives sur le minimum vieillesse et le maintien du pouvoir d achat des veuves a La revalorisation du minimum vieillesse L allocation suppl mentaire du minimum vieillesse garantit un minimum de ressources aux personnes g es d munies Parmi elles les femmes le plus souvent isol es sont majoritaires et leur proportion s accro t fortement avec l avanc e en ge notamment apr s 79 ans car ce sont des g n rations qui ont eu une activit professionnelle souvent tr s r duite La revalorisation de 5 du minimum
99. is 1978 tous les r gimes partagent la pension de r version entre les veufs et les ex conjoints divorc s pour autant qu ils ne se soient pas remari s l origine les pensions de r version taient r serv es aux veuves en droit Fonctions publiques ou en fait r gime g n ral o la pension de r version n tait cumulable ni avec une activit professionnelle ni avec une retraite personnelle situations usuelles pour les hommes L volution des m urs la diffusion du travail f minin et la r glementation europ enne expliquent que les r gles d origine aient volu pour faire b n ficier les veufs aussi bien que les veuves du droit pension de r version Il existe par ailleurs dans certains r gimes une possibilit de r version au b n fice des orphelins lorsque les deux parents sont d c d s ou que le conjoint survivant ne remplit pas les conditions pour b n ficier de la pension de r version cas des fonctions publiques Cependant il existe selon les r gimes une tr s grande vari t tant des conditions d ouverture du droit la r version ge ressources que des taux des pensions de r version de 50 60 et des conditions de cumul de ces pensions avec un avantage personnel 1 Dans certains r gimes sp ciaux ou compl mentaires cependant sont parfois prises en compte des situations de concubinage voire le PACS 106 Les conditions les plus restrictives demeurent
100. it de renforcer les droits pension des femmes en modifiant les r gles actuelles En ce qui concerne les r gles d attribution de la pension de r version il pourrait tre envisag de r tablir la condition d ge afin de tenir compte des besoins r els L attribution des droits de r version au titre de l ducation plut t qu au titre du mariage pourrait galement tre une solution avantageuse pour les femmes mais cela suppose d entamer une r flexion approfondie sur l ouverture du droit a pen sion de r version D une mani re g n rale les droits retraite des femmes ne pourront tre pr ser v s que s il est mis fin aux exigences de contributivit qui caract risent les der ni res r formes La r sorption des in galit s entre les hommes et les femmes en mati re de re traite ne se fait que tr s lentement car elle d pend troitement des in galit s ob serv es sur le march du travail Il est par cons quent indispensable de compen ser via les r gles de nos r gimes les in galit s dont sont victimes les femmes carri res courtes bas salaires temps partiel subi A cet gard il convient en premier lieu d informer les salari s sur les r percussions des emplois pr caires sur leurs droits a retraite futurs Ainsi la possibilit pour les salari s a temps partiel de cotiser sur un temps plein est une disposition largement m connue qu il importe de promouvoir dans la n gociation col
101. ite Mais il est vrai que certains dispositifs de calcul des retraites ont abouti accentuer les diff rences entre les hommes et les femmes Ce fut particuli rement le cas en 1993 En 2003 au contraire quelques correctifs ont t apport s dont il conviendrait de s inspirer pour formuler de nouvelles propositions L augmentation du minimum contributif d cid e en 2003 a un effet correcteur important sur les retraites des femmes en particulier parce qu elles sont les plus concern es par le temps partiel Une salari e 4 mi temps pay e au SMIC et qui a pu valider 40 ann es de cotisations touchera une retraite calcul e sur un mi temps mais pourra b n ficier du minimum contributif qui est le m me que l on ait travaill temps complet ou pas Cela dit le minimum contributif ne corrige que le r gime de base et ne s applique pas aux fonctionnaires D autre part pour le calcul des 25 meilleures ann es on ne comptabilise plus dans les ann es valid es celles au cours desquelles les personnes ont cotis moins que ce qui tait n cessaire pour valider un trimestre D autres correctifs peuvent tre envisag s Pour les carri res incompl tes ce qui est le cas surtout des femmes on pourrait proratiser le nombre d ann es pris en compte pour le calcul du salaire de r f rence en fonction des ann es r ellement cotis es les 25 meilleures ann es pour quelqu un qui a cotis 40 ans les 12 meilleures ann es p
102. its familiaux dans les d penses des r gimes devrait continuer de cro tre au cours des prochaines ann es S y ajoutent des majorations ou bonifications du montant des pensions pour les hommes et les femmes ayant lev trois enfants ou plus des majorations pour conjoints ou enfants charge et enfin dans certains r gimes des possibilit s de d part anticip la retraite pour les parents de trois enfants Les droits familiaux correspondent diff rents objectifs corriger les in galit s dans les droits pension pouvant r sulter des charges de famille compensation des effets des interruptions d activit du handicap en termes de progression de carri re compenser le d faut d pargne pouvant r sulter de la charge d enfants 1 La terminologie varie selon les r gimes 100 compenser les charges li es pour le retrait la pr sence d enfants ou d un conjoint sans revenu r tribuer les personnes qui ayant eu des enfants contribuent l quilibre futur des r gimes de retraite encourager la natalit I Les majorations ou bonifications de dur e d assurance pour enfants De telles majorations ou bonifications existent dans l ensemble des r gimes de base l exception de la SNCF Limit e aux m res de famille la majoration de dur e d assurance MDA a t mise en place en 1971 dans le r gime g n ral Depuis la loi du 3 janvier 1975
103. ivier Jard s est demand si l on n assistait pas un changement de g n ration il y a maintenant plus d tudiantes que d tudiants dans les universit s plus d avocates et de femmes m decins que d hommes Une tude am ricaine montre par ailleurs que les femmes d une trentaine d ann es gagnent plus que les hommes Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente s est r jouie de cette volution mais a souhait que l on n oublie pas les g n rations de femmes qui ont eu une activit professionnelle r duite Mme Danielle Bousquet a demand si l on avait d battu de la n cessit de prendre en compte le crit re du genre Mme V ronique Cazals a r pondu que la question a t abord e mais qu elle n a t aucun moment un l ment d terminant de la n gociation Elle n est en rien pertinente pour les retraites et peut seulement tre abord e dans la r flexion sur la conciliation entre la vie professionnelle et la vie personnelle dans la n gociation sur le stress au travail La p nibilit concerne indiff remment les hommes et les femmes Il appara t difficile de trouver une r ponse dans la r paration Le fait d avoir t expos des travaux p nibles justifie t il ou non que l on parte plus t t la retraite et dans quelles conditions La question reste ouverte M Julien Guez a rappel que le juge communautaire applique un principe d uniformit des r gles entre les hommes
104. jamais trait e en tant que telle alors qu a leur gard des probl mes sp cifiques se posent Si les difficult s qui se profilent ne sont pas prises en compte d s aujourd hui les mesures qui seront n cessaires demain risquent d tre plus lourdes encore M Franck Le Morvan a observ que la question des retraites des femmes tait bien prise en compte de mani re sp cifique notamment dans les documents produits par le Gouvernement sur les retraites La premi re annexe aux lois de financement de la s curit sociale Programmes de qualit et d efficience fixe ainsi au nombre des objectifs la r duction des carts entre les pensions de droit direct des femmes et des hommes Cet objectif existe m me s il n est pas quantifi Effectivement l cart est important les pensions vers es aux femmes repr sentent 55 du montant moyen per u par les hommes Il s agit d une donn e en masse qui prend en compte la situation de toutes les personnes actuellement la retraite et qui r sulte donc de leur activit pass e Parall lement on constate que le rapport entre les pensions des femmes et des hommes s am liore continiment soixante ans l cart s est r duit de dix points entre la g n ration de 1936 et celle de 1944 En huit g n rations l volution n est pas n gligeable Pour autant il est difficile de d terminer si l on arrivera la parit ni quel moment En 2005 la Direction de
105. l employeur ce dernier tant libre de participer ou non Dans beaucoup de grandes entreprises en particulier dans la m tallurgie il existait des conventions de pr retraite progressive sur la base d un temps partiel dans lesquelles l employeur op rait cette prise en charge mais elles tendent dispara tre M G rard Rivi re a indiqu qu une autre proposition consiste faire jouer en faveur des femmes la solidarit intra g n rationnelle La prise en compte des vingt cinq meilleures ann es p nalise essentiellement les carri res les plus courtes et les plus fractionn es c est dire celles des femmes qui ont t victimes de la pr carit ou du temps partiel subi m me quand elles ont le nombre de trimestres requis leur salaire moyen a t tellement faible qu elles se trouvent au minimum contributif Le conseil d administration de la CNAV a propos l unanimit de valoriser les ann es incompl tes ainsi d ailleurs que les trimestres de cong de maternit qui sont valid s mais pour lesquels aucun salaire n est port au compte En proratisant sur douze mois soit le salaire de r f rence soit le salaire minimum on corrigerait les carri res les plus accident es D apr s la Direction de la prospective de la CNAV valoriser tous ces trimestres particuli rement p nalisants pour les 82 femmes co terait peu pr s 2 des prestations c est dire environ 1 5 milliard d euros sachan
106. l ex conjoint de droits la retraite afin d viter aux femmes d tre oblig es de travailler cinq ou dix ans de plus Par ailleurs le calcul devrait tre fait sur une p riode et non sur toute une carri re M Franck Le Morvan a observ que dans le r gime g n ral le calcul s op re sur l ensemble de la carri re Si une femme a travaill dix ans avant de s arr ter pour s occuper de ses enfants il faut non pas lui donner de mani re isol e 10 ou 20 trimestres qui compteront peu pour l obtention d une carri re compl te mais les ajouter ceux qu elle a d j valid s Quatre trimestres ne repr sentent rien tant que l on ne conna t pas le salaire annuel moyen de toute la carri re sur la base duquel ils seront calcul s Mme Claude Greff a remarqu que les services de retraite devraient savoir ce qu a fait un salari de telle date telle date 99 M Franck Le Morvan a pr cis que dans le r gime g n ral les p riodes exactes d activit au sein de l ann e ne sont pas identifi es Ce n est pas utile puisqu on d termine le nombre de trimestres en fonction du salaire cotis sur l ann e civile La Direction de la s curit sociale r fl chit d ailleurs une d claration nominative mensuelle La validation d un trimestre pour 200 heures travaill es au SMIC proc de du principe de contributivit c est galement une simplification Si la personne a concentr son ac
107. l mentaires peuvent tre attribu s aux femmes ayant accouch au cours 102 d une ann e civile d affiliation au r gime au titre du trimestre civil au cours duquel sera survenu l accouchement ainsi qu aux personnes ayant exerc leur activit lib rale en tant atteintes d une invalidit entra nant pour elles l obligation d avoir recours l assistance d une tierce personne pour effectuer les actes ordinaires de la vie Au total existent pr sent des majorations de dur e d assurance attribu es automatiquement et exclusivement aux femmes au titre de l ducation des enfants qu elles aient ou non interrompu leur activit des validations accord es en cas de cong parental ou de disponibilit voire de temps partiel au p re ou la m re condition d avoir cess son activit et jusqu concurrence de 3 ans par enfant On observe que le r le jou et la valeur attribu e ces majorations ou validations varient selon les r gimes et les types de droits prise en compte pour l acc s au taux plein prise en compte divers niveaux du calcul de la pension II L assurance vieillesse des parents au foyer AVPF L assurance vieillesse des m res au foyer cr e en 1972 pour les m res de famille inactives a t tendue aux p res de famille en 1985 Elle est alors devenue l assurance vieillesse des parents au foyer AVPF Elle a t con ue pour ga
108. la D l gation avait d j pr conis en 2004 De m me la D l gation recommande l information des salari s temps partiel sur la possibilit existante de cotiser l assurance vieillesse sur l quivalent d un temps plein pour le r gime g n ral mais aussi pour les r gimes compl mentaires de l AGIRC et de l ARRCO Les partenaires sociaux devraient tre incit s inclure dans les conventions collectives de branches et dans les accords d entreprise une clause relative cette possibilit et la prise en charge ou la compensation de son co t Sur l volution des droits familiaux et conjugaux Une r flexion a t entam e par le Comit d Orientation des Retraites sur les droits familiaux et conjugaux La D l gation souhaite qu elle puisse d boucher rapidement sur des mesures concr tes La situation des veuves ayant des enfants charge devrait tre mieux prise en charge et cette question faire partie de la r flexion globale men e sur la pension de r version Dans la fonction publique la D l gation consid re que la situation de ceux n ayant pas constitu de droits dans le r gime g n ral et ne remplissant pas les conditions de d arr t d activit au moment de la naissance de leur enfant ou de titularisation au moment de l accouchement doit tre pr cis ment chiffr e et prise en compte Sur le partage des droits la retraite entre conjoints divorc s Dans nomb
109. la loi de 2003 en a modifi les conditions d attribution puisque seule subsiste la condition de ressources Devenue une allo cation diff rentielle sous condition de ressources la pension de r version est de puis le 1 juillet 2004 r visable en fonction de la variation des ressources pri ses en compte Sous couvert d assouplissement des r gles d attribution les nouvelles dispositions sont en r alit p nalisantes pour les droits des femmes dans la mesure o elles renforcent la notion de d pendance financi re dans le mariage au d triment de la notion de solidarit financi re conjugale qui pr valait depuis la loi du 17 juillet 1978 Par ailleurs la suppression progressive de la condition d age ne constitue pas forc ment une avanc e vouloir prot ger la jeune veuve revient faire l impasse sur le probl me des enfants charge Quelles que soient les r flexions men es sur le fondement du droit pension de r version s agissant de la retraite des femmes il constitue un l ment de com pensation indispensable des in galit s qui m riterait d tre am lior Par ailleurs se pose galement la question du lien de la r version avec le mariage et de la possibilit d ouvrir le droit r version aux partenaires pacs s cet gard un groupe de travail de la Chancellerie a propos en 2005 d ouvrir ce droit aux partenaires pacs s depuis 2 ans et la mission d information parlementaire proposai
110. lective 99 ANNEXE 2 PRESENTATION DES DROITS FAMILIAUX ET CONJUGAUX Source Conseil d orientation des retraites Les deux fiches qui suivent pr sentent les diff rents droits familiaux et conjugaux existant dans les r gimes de retraite Ces droits b n ficient principalement aux femmes Les uns droits familiaux constituent des droits propres pension les autres prennent la forme de droits d riv s de ceux de leur conjoint pensions de r version La description qui suit met en vidence une complexit certaine de ces dispositifs mis en place au fil du temps et qui poursuivent des finalit s diverses L ensemble cependant constitue des compensations qui s articulent pour assurer une certaine s curit mat rielle aux femmes le moment de la retraite venu Fiche sur les droits familiaux En France les sommes vers es par les r gimes de retraite au titre des avantages familiaux repr sentent environ 8 du total des pensions en 2002 Les deux principaux avantages familiaux que l on consid re le nombre de b n ficiaires ou les sommes en jeu sont aujourd hui les bonifications ou majorations de dur e d assurance pour enfants et l assurance vieillesse des parents au foyer AVPF Leur mont e en charge n est pas achev e En effet cr es dans les ann es 70 elles n auront leur plein effet que pour les g n rations ayant eu leurs enfants post rieurement En cons quence la part de ces dro
111. lus nombreuses travailler en Europe Pour pr venir le stress ou mieux le g rer le MEDEF pr conise des dispositifs permettant de mieux concilier vie professionnelle et vie personnelle On constate en outre que les p res de la g n ration actuelle ont une nouvelle fa on d appr hender leur vie professionnelle Mme Pascale Crozon a soulign qu il y a de plus en plus de femmes seules avec des enfants pour qui cette conciliation est plus difficile que pour les couples M Julien Guez a insist sur le d calage entre les temps de l emploi et de la retraite Pourquoi voquer un rattrapage qui n interviendra que trente ans plus tard Mme Pascale Crozon a soulign que comme le MEDEF et les syndicats les parlementaires devaient penser l avenir Mme V ronique Cazals a r pondu qu un effort d information tait n cessaire en la mati re mais pour le MEDEF ce qui rel ve de la politique de l emploi ne doit pas tre financ par le r gime des retraites qui n est pas en mesure de le supporter 59 Audition de M Alain Parant chercheur l Institut national d tudes d mographiques INED R union du mardi 3 juin 2008 Pr sidence de Mme Marie Jo Zimmermann Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a indiqu que M Parant chercheur l Institut national d tudes d mographiques INED travaille sur le vieillissement d mographique et a particip un essai de prospective sur les retraites en
112. mes compl mentaires Ces derniers pr sentent des sp cificit s notamment en mati re de droits familiaux et conjugaux Ces sujets sont au c ur des n gociations entre partenaires sociaux en vue de l laboration d un nouvel accord pour les retraites compl mentaires en 2008 Ils ont commenc tre trait s au sein de groupes de travail paritaires dans le cadre de l AGIRC et de l ARRCO De fa on g n rale il est tr s difficile d identifier l objet des avantages et des sp cificit s accord s aux femmes dans le r gime g n ral dans les r gimes particuliers et dans les r gimes compl mentaires S agit il d am liorer globalement la retraite des m res de famille de compenser les effets d une interruption de carri re au titre de l ducation des enfants par exemple ou les cons quences de la moindre accumulation du patrimoine du fait de d penses suppl mentaires engendr es par l ducation des enfants ou encore de r compenser dans le cadre de la retraite les parents pour les futurs cotisants que sont les enfants S agit il d encourager la politique familiale de la France ou de compenser les effets d une moindre cotisation ou du temps pass avec les enfants Cette probl matique doit tre au c ur de la r flexion La France a le plus fort taux de natalit en Europe apr s l Irlande mais aussi le plus fort taux d activit des femmes ayant des enfants Cela fait partie des exceptions
113. met de Lisbonne le taux d emploi des seniors en France actuellement de 41 devrait atteindre 50 en 2010 La faiblesse du taux d emploi des seniors tient au fait qu on continue a pratiquer les cessations anticip es d activit et substituer de nouveaux syst mes ceux qui arrivent a expiration C est ce qui explique qu on ait abord tr s tardivement la question du vieillissement de la population et des retraites ce qui oblige l tat solutions drastiques Il faut faire assez vite pour trouver du travail pour les 7 millions d actifs vieillissants qui seront 8 millions en 2050 Certains r mistes ch meurs ou dispens s de recherche d emploi touchent davantage lorsqu ils acc dent la retraite C est anormal Le taux de remplacement pour quelqu un qui passe d une activit temps plein une retraite taux plein est en moyenne de 70 40 pour les cadres sup rieurs 80 pour ceux qui ont fait une carri re compl te au SMIC On mise beaucoup sur le fait de travailler plus longtemps pour am liorer sa retraite mais cela risque d en obliger beaucoup travailler plus longtemps pour cotiser plus longtemps et percevoir moins Pour viter cela il faudrait changer les mentalit s Depuis 30 ans on a habitu les gens partir la retraite plus t t que les pr c dents et travailler moins sur la dur e de vie totale sur une ann e sur une semaine On leur demande d op rer un v ritable t
114. mmes s est globalement am lior notamment du fait de la nette progression de leur taux d emploi qui avoisine 80 et de leurs r mun rations elles apparaissent comme les grandes victimes des r formes de 1993 et 2003 qui ont renforc la dimension contributive de nos r gimes et durci les conditions d acc s la retraite taux plein Ces volutions tendent a mettre en vidence la finalit sociale des droits fami liaux et conjugaux qui quoiqu en disent leurs d tracteurs tenants de Vindividualisation des droits continuent de compenser des in galit s de carri re r currentes puisqu ils visent pr cis ment a limiter V impact sur la retraite des al as et interruptions de carri re qui concernent principalement les femmes Par ailleurs force est de constater que dans la logique bismarckienne qui est la n tre en tout cas s agissant du secteur priv l am lioration du niveau de pension des femmes passe par la constitution de droits propres et que celle ci ne sera ef fective que si les in galit s observ es sur le march du travail disparaissent LE CONSTAT D UNE PERSISTANCE DES INEGALITES ENTRE HOMMES ET FEMMES EN MATI RE DE RETRAITE amp tat des lieux des in galit s Par rapport celle des hommes la retraite des femmes pr sente la particularit d tre compos e de plusieurs l ments droits directs acquis titre personnel en tant qu ancien cotisant avantages non contributifs li
115. n n est plus dans le dogme de l un ou de l autre On s entend parce qu on a compris qu on ne peut pas s en sortir autrement Les lus locaux eux sont tr s conscients de la situation En gelant tous les autres budgets il faudrait qu ils augmentent de 20 25 la fiscalit locale rien que pour financer lP APA La solution de cr er un cinqui me risque financ par l tat signifie que l on envoie la balle ailleurs Face l tendue des besoins il faudra privil gier toutes les pistes assurances dans les entreprises ou en dehors mutuelles pr voyance CSG La d pendance est aussi un risque de sant D s lors pourquoi la traiter diff remment de la maladie Pourquoi imaginer une r cup ration sur succession partir d un certain plafond comme l id e semble envisag e ce qui reviendrait une APA deux vitesses Pourquoi ne pas envisager au contraire de faire peser la CSG sur tous les revenus avec un taux gal puisque tout le monde est gal devant la maladie Le d bat est ouvert Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a soulign que m me pour un n ophyte la pyramide des ges est parlante Il est urgent de faire conna tre ces donn es M Alain Parant a observ que c est ce qu il fait depuis trente ans que bien des rapports ont t r dig s mais que les id es qui d rangent ne sont pas reprises par les m dias Mme Danielle Bousquet a relev que le document de la CN
116. naissent peu pr s les m mes volutions d mographiques et doivent faire face aux m mes paradigmes li s la mondialisation qu il s agisse de pays conomie sociale de march comme la Suisse le Danemark la Norv ge la Finlande ou des pays conomie lib rale de march comme les tats Unis la Grande Bretagne et la Nouvelle Z lande Quelques pays du monde 2006 Taux d emploi de la population f minine g e de 15 64 ans Source Eurostat 2008 Le taux d emploi des femmes en France 57 est comme pour les hommes nettement inf rieur celui des pays qui viennent d tre cit s De plus alors que la France s enorgueillit d avoir une politique familiale tendant lib rer les femmes des t ches familiales et favoriser leur employabilit son taux d emploi f minin est pourtant inf rieur celui de I Allemagne Mme Danielle Bousquet a fait remarquer que l on ne distinguait pas travail temps partiel et travail temps plein M Alain Parant a reconnu que les calculs m riteraient d tre faits en quivalents temps plein Compte tenu des proportions d emplois temps plein en France et en Allemagne cela ne change pas grand chose l Allemagne reste devant la France tout comme les Pays Bas o le temps partiel est encore plus r pandu notamment chez les femmes Pour tre compl te la comparaison doit tre pond r e par le revenu alors qu on
117. ncore plus pauvres M Alain Petitjean a r pondu que cela faisait partie de l action syndicale qui se d ploie dans les entreprises et dans les branches ceci dans tous les domaines Mme Pascale Crozon et Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann ont regrett que les syndicats donnent le sentiment de ne pas toujours se mobiliser suffisamment pour d fendre les femmes comme pour l application de la loi sur l galit professionnelle dans les entreprises Il y a encore des traces dans les syndicats comme dans la soci t de l id e selon laquelle le travail des femmes n est pas primordial Toutes les autres questions sont trait es celle des carri res hommes femmes vient toujours ensuite M Jean Luc P rat s est demand si les femmes s impliquaient au sein de la CFDT Dans la soci t elles n ont ni toute leur place ni la consid ration qu elles m ritent M Alain Petitjean a r pondu que la mani re dont on m ne une action sur des sujets de ce type varie en fonction des ann es et des personnes Roissy par exemple le temps partiel contraint est tr s r pandu et mixte puisqu il concerne pratiquement tous les emplois Mais il est exact que dans la grande distribution ce sont les femmes qui sont concern es Dans le secteur du nettoyage ce sont plut t des immigr s hommes pour le gros nettoyage et des immigr es femmes dans les entreprises ou dans les bureaux Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a demand
118. nnonc es du minimum vieillesse et des pensions de r version du r gime g n ral Le b n fice de la revalorisation des pensions de r version ne doit cependant pas tre limit aux pensions nouvellement liquid es mais b n ficier aussi aux veufs et aux veuves qui en sont d j b n ficiaires La loi de financement de la s curit sociale doit tre l occasion d arr ter des mesures de r duction des carts de pensions entre les hommes et les femmes conform ment l objectif fix dans les Programmes de qualit et d efficience de la loi de financement vot e pour 2008 Pour plus d efficacit la D l gation consid re que cet objectif devrait tre chiffr Sur les correctifs imm diats apporter aux modalit s de calcul des pensions Des correctifs imm diats doivent tre apport s certaines modalit s de calcul des pensions afin d en corriger les effets p nalisants La D l gation recommande que les p riodes de cong de maternit soit prises en compte dans l valuation du salaire annuel moyen servant au calcul de la retraite au moins dans les cas o cela est plus favorable l int ress e Des modifications comme la proratisation du nombre des ann es entrant dans le calcul du salaire de r f rence en fonction de la dur e de l activit r elle ou le mode de d compte de la validation des trimestres doivent tre examin es Sur les cons quences des sp cificit s des carri res
119. nnuel moyen SAM sur les prix et non sur les salaires par exemple entra ne une perte de 20 tous les dix ans La France est le seul pays proc der de la sorte Il est vrai cependant que le passage des dix aux vingt cinq meilleures ann es pour le calcul du salaire de r f rence touche davantage les femmes parce qu elles ont un taux de ch mage plus important et que la plupart des emplois qui leur sont propos s sont des temps partiels ou des emplois pr caires L augmentation du taux d activit des femmes est contrecarr e par la mauvaise qualit des emplois qui aboutit ce que les femmes ont un salaire annuel moyen beaucoup plus bas que celui des hommes La CGT la suite d tudes demand es la CNAV a souhait que cette disposition soit revue mais il n a pas t possible d en discuter Pour les jeunes g n rations les mesures d j prises vont entra ner une diminution d au moins 30 du taux de remplacement Les retraites seront encore plus basses pour les femmes en d pit de la remont e du taux d activit Dans les salaires port s au compte pour calculer le SAM les cong s de maternit qui donnent lieu comme les indemnit s journali res d accident du travail ou de maladie ou d assurance ch mage au versement de prestations et non des salaires sont neutralis s Si une femme a pris trois mois de cong s de maternit neuf mois seulement seront codifi s sur les douze mois de l ann
120. oncern es sont essentiellement des femmes qui ont eu des carri res incompl tes ou pas de carri re du tout La tendance observ e devrait s tendre encore sur quelques dizaines d ann es Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a demand M Parant si le ph nom ne se r sorberait au bout de cette p riode M Alain Parant a expliqu que la d mographie traite de ph nom nes relativement inertes Cela ne veut pas dire que les choses ne bougent pas terme mais avec une importante force d inertie comme un cargo de 500 000 tonnes On est en train de changer la donne de l activit professionnelle alors que l on n est pas en mesure de maintenir les gens dans l emploi Les partenaires sociaux se sont f licit s d avoir sign un accord sur la formation continue mais ils ont vit trois questions essentielles Quand se fait la formation pendant le temps de travail ou en dehors Qui paie l entreprise le salari ou l tat Pour faire quoi La formation a pour but d adapter la main d uvre d aujourd hui aux emplois de demain et rel ve donc de l anticipation des m tiers et des qualifications Parall lement les employeurs doivent rendre les m tiers plus attractifs notamment en proposant des r mun rations nettement plus lev es On n a encore jamais calcul quel niveau de r mun ration un emploi de charpentier ou de pl trier dans le b timent devient plus attractif qu un emploi de greffier Ce
121. ond Dans le document d orientation de Xavier Bertrand il est pr vu de transf rer la totalit du financement des 10 de majoration familiale vers la branche famille de la s curit sociale Pour renforcer le caract re redistributif de l assurance vieillesse il faudrait que cette majoration soit servie par les r gimes d assurance vieillesse Il serait plus simple et plus clair de quantifier en termes de points la valeur du financement de diminuer la cotisation allocations familiales et d augmenter due concurrence la cotisation vieillesse Ce n est pas la branche famille qui b n ficie a posteriori du fait qu un salari a eu trois enfants 85 C est a priori le r gime d assurance vieillesse L objectif de la mesure propos e est terme de ne plus financer la branche famille Mme Catherine Coutelle a demand si la CGT FO est favorable 4 un am nagement des temps de travail et l introduction de souplesse dans la poursuite de la carri re ou si elle consid re que la retraite doit tre la m me pour tout le monde M G rard Rivi re a r pondu que la conf d ration mais ce point de vue n est pas forc ment soutenu par tous les syndicats consid re les retraites couperets comme liberticides La retraite est un droit Elle ne doit en aucun cas tre un devoir sans tomber dans l exc s du cumul emploi retraite La CGT FO est un ardent d fenseur de la retraite progressive Si elle ne fonctionne
122. ont 65 ans Cette condition explique que 80 les femmes retardent plus souvent que les hommes leur d part la retraite jusqu cet ge 65 ans elles b n ficient de ce m canisme correcteur qui n est pas soumis condition de ressources et repr sente environ 30 de la pension Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a observ que si l on peut esp rer une correction des carts apr s 2015 2020 pour une frange de la population f minine g e actuellement entre 45 et 55 ans la retraite s annonce tr s difficile M Franck Le Morvan a r pondu qu on ne d celait pas de ressaut mais un continuum Il est exact que les femmes qui vont arriver l ge de la retraite dans les cinq ou dix prochaines ann es auront connu des accidents de carri re li s la mont e du ch mage depuis 1973 Mais les hommes en ont connu du m me ordre Cependant m me apr s avoir connu pendant toute leur vie active la crise li e au ch mage les g n rations qui arrivent la retraite ont des pensions plus lev es que leurs a n s Elles auraient t nettement plus fortes s il n y avait pas eu la crise mais la pension moyenne ne baisse pas Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a remarqu que cela appara t en contradiction avec les situations auxquelles les lus sont confront s dans leur circonscription M Franck Le Morvan a regrett que le m canisme du minimum contributif ne soit pas assez connu une personne qui a
123. oration pour aide constante d une Champ retrait s de 60 ans ou plus n s en France ayant au moins un avantage de droit direct Les retrait s ne percevant qu une pension de r version sont exclus Source Drees chantillon interr gimes de retrait s 2004 Il s y ajoute le fait que les carts sont tr s marqu s au sein des pensions vers es aux femmes c est dire entre celles qui ont des carri res compl tes seulement une femme retrait e sur deux et celles ayant eu des carri res incompl tes qui peuvent tre tr s courtes b Un d part la retraite un ge plus tardif qe Les femmes qui pour beaucoup d entre elles ont effectu de courtes carri res sont en cons quence contraintes de liquider plus tard leurs droits afin d viter une diminution du montant de leur retraite En effet dans le r gime g n ral le montant de la retraite non seulement est proportionnel au nombre de trimestres valid s mais en cas de carri re incompl te est amput d une d cote si le d part a lieu avant 65 ans 3 femmes sur 10 doivent attendre l ge de 65 ans pour compenser les effets d une carri re incompl te et acc der au b n fice du taux plein pour le calcul de leur pension alors que les liquidations tardives concernent peu les hommes seulement 1 homme sur 20 ge de premi re liquidation de la retraite selon le r gime principal de retraite pour la g n ration n e en 1938 en France
124. organisation du march de l emploi et n a pas tre compens par la protection sociale M G rard Rivi re a indiqu que s il est exact qu il ne revient pas directement aux r gimes de retraite de compenser le manque gagner r sultant du travail temps partiel ne serait ce que parce qu ils n en ont plus les moyens il n en reste pas moins que la solidarit interg n rationnelle voire pour faire cho aux propos de M Parant intra g n rationnelle doit jouer Le Fonds de solidarit vieillesse a t cr pour renforcer les ressources des r gimes de retraite apr s les Trente Glorieuses afin de prendre en charge ce qui ne pouvait plus l tre par ces r gimes en raison du ch mage croissant Mme Val rie Chartier a fait observer que l argument pr sent par le MEDEF sert aussi un objectif plus long terme sortir du syst me de solidarit professionnelle pour aller vers un syst me individuel et capitaliste Ce que veut le MEDEF c est ne plus imposer de cotisation l employeur et obliger le salari quel que soit son niveau de r mun ration payer lui m me sa protection sociale M G rard Rivi re a indiqu que le MEDEF et la CGPME ont annonc leur retour dans les conseils d administration des caisses de retraite du r gime g n ral et des allocations familiales Ils ont l ambition de transformer le r gime g n ral en un r gime par points ce qui permettra ensuite une fusion ave
125. ormul des propositions en ce sens ce dont la D l gation se f licite car les cons quences en sont particuli rement p nalisantes pour les femmes en raison du profil de leurs carri res es 2 Sont amplifi es par l impact des r formes des retraites En effet le niveau des pensions vers es aux femmes subit de plein fouet les effets de la r forme de 1993 qui a la fois allong la dur e de cotisation et accru le nombre d ann es pris en compte pour calculer le salaire de r f rence Le passage de 37 5 40 ans de cotisation pour b n ficier du taux plein de liquidation p nalise d autant plus les femmes qu elles ont en moyenne des carri res moins longues que les hommes notamment en raison des interruptions d activit li es l ducation des enfants Il en est de m me pour le calcul du salaire annuel moyen qui s op re d sormais par un allongement progressif de la p riode prise en compte sur les 25 meilleures ann es au lieu des 10 meilleures Plus la p riode de r f rence pour le calcul du salaire annuel moyen est longue et plus cela aboutit y inclure des ann es pendant lesquelles l activit a t moindre en raison d interruption de carri re ou d activit temps partiel L encore les femmes sont plus p nalis es que les hommes Par exemple l Assurance Vieillesse des Parents au Foyer permet la personne qui cesse ou r duit son activit professionnelle pour s occ
126. our quelqu un qui a cotis 20 ans C est d j le cas pour les polypensionn s entre r gimes En effet le calcul sur les 25 meilleures ann es aboutit int grer toutes les ann es cotis es y compris celles du d but de carri re qui sont souvent incompl tes et p nalisent les salari s La proratisation les neutraliseraient Pour les salari s temps tr s partiel moins d un mi temps on pourrait ne plus prendre comme r f rence l ann e civile mais arr ter la validation au moment o la personne a cotis sur l quivalent de 800 heures SMIC l heure actuelle lorsque l on cotise 700 heures SMIC dans l ann e seuls trois trimestres sont valid s soit trois fois 200 heures et les 100 derni res sont perdues Mieux vaudrait attendre que l quivalent de 800 heures 44 soit atteint pour valider une ann e enti re de cotisations un salari pourrait valider une dizaine de trimestres en trois ans au lieu d en perdre un demi par an Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a demand si ce dernier point tait envisageable M Alain Petitjean a r pondu que l on pouvait argumenter sur ce point et en tudier les cons quences Ensuite se pose la question des majorations familiales Sont elles toujours l gitimes et pertinentes Les majorations de dur e d assurance deux ans par enfant dans le r gime g n ral un an dans le secteur public doivent elles tre appliqu es dans tous les cas qu il y
127. pas actuellement c est cause du plafond fix pour en b n ficier de 132 trimestres dans la r forme de 2003 il a t port par d cret en 2006 150 trimestres Ce n est pas attractif car ce plafond est beaucoup trop lev Ce syst me permettrait pourtant de compl ter les carri res pour aller vers une retraite taux plein et ventuellement de poursuivre son activit au del de mani re plus souple mi temps tiers temps quart temps Il serait favorable aux seniors et permettrait la transmission des savoirs et le tutorat Tout le monde y gagnerait On comprend mal le peu d int r t que cela suscite chez le Gouvernement ars ts ree Audition de M Franck LE MORVAN sous directeur des retraites et des institutions de protection sociale compl mentaire la Direction de la s curit sociale M Nicolas AGNOUX chef du bureau des r gimes de base M Julien TIPHINE charg de mission la sous direction des retraites S ance du mardi 10 juin 2008 Pr sidence de Mme Marie Jo Zimmermann Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a rappel qu au mois de mai quand le rendez vous sur les retraites pr vu par la loi de 2003 s est ouvert la D l gation a alert le ministre Xavier Bertrand sur la question des pensions de retraite des femmes Celui ci a alors indiqu qu il avait confi la Direction de la s curit sociale le soin d examiner cette question La question des retraites des femmes n est
128. pas d enfants Du fait de la faiblesse de leurs revenus certains jeunes couples refusent d avoir des enfants Cela joue contre les retraites d une fa on g n rale et contre celles des femmes en particulier Le syst me de protection sociale dit interg n rationnel ne fonctionne que si les g n rations futures sont pourvues d un emploi Un nombre croissant de fran ais doute de ce syst me et se tourne vers la capitalisation Une enqu te montre que les Fran ais sont dispos s mettre 5 7 de leur salaire de plus de c t pour leur retraite Il existe donc une marge pour augmenter les taux de cotisation 79 Il faut galement lui ajouter une solidarit intrag n rationnelle Si la CSG pesait au m me taux sur tous les revenus elle permettrait d aller prendre dans la poche des g s les plus riches pour distribuer aux g s les plus pauvres d autant qu un point de CSG rapporte plus qu un point de cotisation sociale 81 Audition de Mme Marie Alice Medeuf Andrieu secr taire conf d rale de la CGT FO et Mmes Val rie Chartier Sandra Mitterand assistantes conf d rales et M G rard Rivi re assistant conf d ral administrateur de la CNAV R union du mardi 3 juin 2008 Pr sidence de Mme Marie Jo Zimmermann Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a remerci Mme Marie Alice Medeuf Andrieu secr taire conf d rale de la CGT FO et Mmes Val rie Chartier Sandra Mitterand et M G rard Rivi re d a
129. pose des probl mes pour s occuper de leurs enfants Au moment de la retraite elles ne vont pratiquement rien toucher Mme Sylvie Brunol a ajout qu il tait regrettable que la p nibilit du travail ne soit pas reconnue Ce probl me se pose pour les aides soignantes Elles peuvent actuellement partir 55 ans possibilit d ailleurs remise en cause dans les propositions de Xavier Bertrand Or pratiquement un tiers de femmes partent avant 55 ans parce qu elles sont en invalidit en raison des charges qu elles ont port es Les caissi res portent galement des poids importants Une tude montre que c est un des m tiers o il y a le plus de fausses couches Mme Catherine Coutelle a demand quelle retraite pouvaient esp rer avoir les personnes qui passent de contrats aid s en contrats aid s 40 Mme Mijo Isabey a r pondu qu il n y a pas de droits a retraite pour le RMI dans la mesure ou il n y a pas de cotisations Les allocataires seront donc au minimum vieillesse Au d but il n y avait pas de cotisations non plus pour les CEC et les CES Les primo demandeurs d emploi m me inscrits l ANPE ne touchent pas de prestations et donc ne constituent pas de droits retraite Mme lisabeth Achet a soulev le probl me des personnes qui ne sont pas mari es Dans la g n ration qui a quarante ans aujourd hui il n y aura que 40 de personnes mari es au moment de leur d part en retraite Aujourd
130. pour l ducation de leurs enfants Par ailleurs elles travaillent plus souvent temps partiel En second lieu les femmes ont m me temps plein et qualification gale des salaires plus faibles que ceux des hommes Apr s une nette d croissance lors des d cennies pr c dentes l cart entre les salaires hommes femmes dur e de travail gal tend stagner autour de 20 En revanche la dur e de travail valid e continue s allonger pour les femmes la carri re des femmes a augment de six trimestres entre 2004 et 2007 pour atteindre aujourd hui en moyenne 147 trimestres contre 155 pour les hommes Des carts demeurant tant en termes de dur e de carri re que de salaire de base et la pension tant calcul e en multipliant la dur e de travail par le salaire de r f rence les deux ph nom nes se conjuguent Et c est donc parce que ces deux param tres s am liorent que les carts de pension tendent diminuer Outre l am lioration des carri res des femmes des m canismes correcteurs jouent galement au sein des r gimes de retraite pour expliquer la diminution des carts entre les pensions Le minimum vieillesse d abord m me s il ne concerne qu une petite minorit des femmes celles qui sont tr s g es qui ont tr s peu ou pas travaill et se retrouvent seules Il permet de leur garantir un niveau de vie minimum La r version ensuite dont les b n ficiaires sont 92 de
131. pr caires Ce qui d clenche la validation du trimestre ce n est pas le temps de travail c est la valeur de 200 heures de SMIC Un travail en colonie de vacances au moment des tudes peut valoir un trimestre m me si ce travail n a dur qu un mois ou deux Comme on ne peut pas avoir plus de quatre trimestres par an correspondant 800 heures de SMIC quelqu un qui a travaill temps partiel toute l ann e peut avoir quatre trimestres mais son salaire de r f rence sera tr s faible L tat cherche faire des conomies sans d gager de financements suppl mentaires pour les retraites alors que le nombre de retrait s augmente et que ces derniers vivent plus longtemps Cela entra ne une baisse du montant des pensions et conduira n cessairement d autres d penses en direction des personnes fragilis es par ce syst me D ou l importance de revenir la prise en compte des dix meilleures ann es Pour les personnes dont le salaire a t au maximum pendant toute leur carri re cela n a pas d incidence Par contre cela change tout pour ceux qui ont des parcours non lin aires ou des petits salaires Pour ceux l prendre en compte les vingt meilleures ann es serait d j plus juste Mme Pascale Crozon a voqu le mi temps contraint auquel sont soumises par exemple les caissi res des grandes surfaces Elles travaillent le matin reviennent chez elles puis retournent au travail dans l apr s midi ce qui
132. r les femmes devraient tre analys es Mme Catherine Coutelle s est d clar e particuli rement attach e aux recommandations relatives l information des salari s relative aux cons quences du temps partiel sur la retraite Mme Marie Jo Zimmermann a rappel que cette exigence avait d j t formul e par la D l gation en conclusion de ses travaux sur le temps partiel en 2004 La D l gation a ensuite adopt le pr sent rapport d information et les recommandations suivantes RECOMMANDATIONS ADOPTEES Les discussions qui se sont ouvertes l occasion du deuxi me rendez vous sur les retraites ne doivent pas laisser de c t la question des pensions des femmes Aux forts carts existants entre les hommes et les femmes en mati re de pensions de retraite s ajoute la grande dispersion des retraites servies aux femmes qui placent certaines d entre elles dans des conditions conomiques extr mement pr caires Sans ignorer la n cessit de garantir dans la dur e l quilibre des r gimes de retraite on ne peut cependant se contenter d attendre une am lioration des conditions d emploi des femmes qui ne sera que tr s lente pour faire face aux difficult s qu elles rencontrent Sur le rapport de Mme Claude Greff la D l gation a adopt les recommandations suivantes Sur le niveau des pensions et les in galit s entre les hommes et les femmes La D l gation se f licite des revalorisations a
133. rantir la personne qui cesse ou r duit son activit professionnelle pour s occuper d un ou plusieurs enfants une continuit dans la constitution des droits la retraite L acc s cette assurance est conditionn par la perception de certaines prestations familiales soumises des conditions de ressources Pendant les p riodes d inactivit la branche famille de la s curit sociale cotise pour le compte des b n ficiaires l assurance vieillesse du r gime g n ral sur la base du SMIC L affiliation l AVPF se fait de mani re automatique Sont affili es obligatoirement l assurance vieillesse du r gime g n ral de s curit sociale les personnes isol es b n ficiaires soit de l allocation pour jeune enfant soit du compl ment familial soit de l allocation parentale d ducation qui ont charge au moins un enfant de moins de trois ans ou au moins deux enfants et dont les ressources ne d passent pas le plafond de ressources qui est retenu pour l attribution de l allocation de rentr e scolaire Est galement affili celui des conjoints ou concubins n exer ant pas d activit professionnelle qui remplit les conditions suivantes soit avoir charge au moins un enfant de moins de trois ans et b n ficier de l allocation pour jeune enfant sous r serve que les ressources du m nage ne d passent pas le plafond de ressources qui est retenu pour l attribution de l allocation de r
134. ravail a temps partiel les entreprises examineront la possibilit de calculer les cotisations salariales et patronales pour l acquisition des droits la retraite sur un salaire reconstitu temps plein sur une p riode maximale de cinq ans avant que le salari atteigne l ge et la dur e d assurance lui permettant le b n fice d une retraite taux plein L avenant sur l emploi des seniors du 21 juin 2007 la convention collective nationale pour les industries de produits alimentaires qui est plus prescriptif afin de limiter l impact des am nagements d horaires des salari s seniors sur leurs droits retraite taux plein et dans la mesure o la dur e du temps partiel n est pas inf rieure la moiti de la dur e collective applicable dans l entreprise l assiette de calcul des cotisations d assurance vieillesse et de retraite compl mentaire sera calcul e sur le salaire correspondant une activit exerc e temps plein Le surplus des cotisations est pris en charge par l employeur article 6 1 de l accord Les partenaires sociaux doivent tre fortement incit s inclure dans les accords d entreprise relatifs l galit professionnelle et dans les conventions collectives de branches des clauses relatives l application de cette possibilit de surcotiser l assurance vieillesse et de pr voir la prise en charge ou la compensation du surco t 3 Ainsi qu une meilleu
135. re cotisation Les profits des entreprises du CAC 40 atteignent 100 milliards par an Une taxe de 3 rapporterait 3 milliards Mme Catherine Coutelle a regrett qu en contrepartie de la loi sur la modernisation de l conomie qui est favorable la grande distribution on n ait pas demand cette derni re des avanc es en termes de salaires et de temps de travail M G rard Rivi re a inform la D l gation qu apr s la gr ve qui a eu lieu Carrefour a propos un accord pour le temps complet choisi Les termes en sont significatifs Rappelant qu il y a souvent plus d hommes que de femmes dans les organisations syndicales Mme Catherine Coutelle a demand si la CGT FO s int ressait sp cifiquement au probl me des retraites des femmes ou si elle le voyait comme une partie du probl me g n ral des retraites Mme Marie Alice Medeuf Andrieu a pr cis que sans compter le Secr taire g n ral M Mailly la direction de la conf d ration comptait cinq femmes sur douze membres Le probl me des retraites des femmes est trait dans le cadre de l galit homme femme au m me titre que le temps partiel subi les carts salariaux entre les hommes et les femmes et la multiplication des contrats pr caires 84 Mme Danielle Bousquet a souhait conna tre la position de la CGT FO vis a vis de la position du MEDEF selon laquelle la question du temps partiel et de ses cons quences rel ve uniquement de l
136. re de cas la s paration du couple laisse les m res de famille qui n ont pas exerc d activit professionnelle ou l ont interrompue pour s occuper de l ducation des enfants sans droits sociaux suffisants au regard de la retraite La D l gation consid re que dans ce cas le juge devrait syst matiquement au moment du divorce op rer un partage des droits la retraite constitu s par celui qui a cotis La part de la pension vers e l ex conjoint serait fonction de la dur e du mariage et de la p riode d inactivit Il donnerait lieu directement au versement d une partie de la pension par les caisses de retraite au moment o l un des conjoints fait valoir ses droits et s interromprait d s lors que le droit la r version jouerait ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES PAR LA DELEGATION ET COMPTES RENDUS DES AUDITIONS Audition de Mme Mijo Isabey responsable du dossier retraite la CGT membre du conseil d administration de la CNAV de Mme Sylvie Brunol membre du collectif conf d ral Retraite et du Collectif femmes mixit de la CGT et de Mme Elisabeth Achet membre du Collectif conf d ral Retraite OMALZOOS ssssctsasusscosesvessaveskssevesscssusees a E E S E esse E OES Audition de M Alain Petitjean secr taire conf d ral charg des retraites la CEDT 73 mai 2008 sisccestssscesesssnsssscsvesesosevesiesssesscsoceassuscessuossonssseasadessdesesseseessseseesetsens Audition de Mme
137. re information des salari s Les cons quences sur la retraite de l exercice d une activit temps partiel sont m connues des int ress s Ce n est qu au moment de la liquidation de leurs droits o seulement quelques ann es avant que bien des femmes en r alisent les cons quences La D l gation avait d j en 2004 attir l attention sur ce d faut d information en conclusion de ses travaux sur le temps partiel Ce m me constat vient d tre dress par le Conseil conomique et social qui rel ve lui aussi la grande m connaissance de la majorit des int ress es dans le secteur public comme dans le secteur priv de l impact du temps partiel sur le niveau futur de leur retraite d autant plus important si la p riode est longue La possibilit de la surcotisation qui existe dans les r gimes de l AGIRC et de l ARRCO est galement totalement m connue comme le souligne l Observatoire de la responsabilit sociale des entreprises ORSE 1 Rapport d information n 1924 Novembre 2004 Elle pr sente pourtant en effet un int r t certain pour les femmes cadres L impact d une p riode a temps partiel sur la retraite vers e par les r gimes compl mentaires est directement proportionnel la dur e de travail temps partiel et au niveau du salaire per u du fait de la forte contributivit de ces r gimes Le nombre de points acquis tant calcul au prorata des salaires soumis
138. responsables politiques Mme Pascale Crozon a soulign que la baisse des retraites jointe au rench rissement du co t de la vie est dramatique Plusieurs femmes sont venues lui demander de leur trouver un logement social parce qu elles taient oblig es de vendre l appartement qu elles avaient achet avec leur conjoint du temps de son vivant en raison de l augmentation des charges de la collectivit des frais de chauffage et des co ts de l entretien Mme lisabeth Achet est revenue sur l augmentation du taux de la pension de r version de 54 60 en 2011 Actuellement pour toucher la retraite de r version du r gime g n ral il ne faut pas que les revenus d passent 17 000 euros dans l ann e De nombreuses personnes sont au plafond Ce probl me a t examin en 2003 on a sorti les retraites compl mentaires du calcul de ce plafond de ressources Or la compl mentaire moyenne l ARRCO par exemple est de 250 euros pour les retraites compl tes et de 150 euros pour les retraites de r version Pour la majorit des salari s du priv la part compl mentaire est tr s basse Le syst me est tr s in galitaire 41 Mme Mijo Isabey a appel l attention de la D l gation sur le minimum contributif m me si le Gouvernement s est engag le porter 85 du SMIC en trois fois 3 au cours des ann es 2004 2006 et 2008 les augmentations portent non sur la totalit des trimestres valid s mais
139. ribution de prestations familiales elle concerne la moiti des femmes et permet la validation en moyenne de 12 trimestres Tous ces l ments sont d terminants pour la correction des carts Mme Danielle Bousquet s est enquise de la situation des femmes sans enfant M Franck Le Morvan a fait remarquer que la r gle des 200 heures SMIC et le minimum contributif concernent toutes les femmes qu elles aient des enfants ou non Les autres avantages se justifient par le fait que les femmes avec enfants sont les plus p nalis es en termes de dur e de carri re Les dur es de carri re les plus courtes avant correction par les avantages familiaux sont celles des femmes avec des enfants 90 Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a demand comment garantir le maintien des avantages conc d s aux femmes compte tenu de la jurisprudence europ enne M Franck Le Morvan a indiqu qu il n y avait aucune crainte avoir pour VAVPF car cet avantage est d j ouvert aux hommes m me si en pratique tr s peu en b n ficient Il n en va pas de m me pour la majoration de la dur e d assurance La France est assez isol e au niveau europ en sur la question des avantages familiaux Dans beaucoup de pays la probl matique hommes femmes se pose de fa on diff rente les femmes partent plus t t la retraite que les hommes m me si on tend progressivement revenir sur cette diff rence Quand ont t labor s en 20
140. rises en compte dans le salaire annuel moyen qui va servir au calcul de la pension Il n y a pas de report au compte des sommes per ues pendant le cong de maternit le salaire annuel moyen s en trouve donc diminu Cette pr occupation qui a t soulev e lors de plusieurs auditions de la D l gation rejoint les propositions formul es par le conseil d administration de la CNAV pour une meilleure prise en compte des p riodes assimil es La D l gation recommande une meilleure prise en compte du cong de maternit par le report au compte au moins dans les cas o il est plus favorable l int ress e des indemnit s journali res de maternit 2 La proratisation du nombre de meilleures ann es en fonction du nombre d ann es d activit La r forme de 1993 a eu un fort effet p nalisant sur les personnes ayant eu des carri res incompl tes ce qui est surtout le cas des femmes Le calcul du salaire moyen sur les 25 meilleures ann es aboutit d s lors qu il y a eu des interruptions d activit int grer toutes ou presque toutes les ann es cotis es y compris celles du d but de carri re qui p nalisent les salari s 99 L impact de cette r forme pourrait tre r duit en proratisant le nombre d ann es pris en compte pour le calcul du salaire de r f rence en fonction des ann es r ellement cotis es comme cela est effectu pour les poly pensionn s entre r gimes
141. rs 90 ans commenceront augmenter avec l arriv e dans cette classe d ge de celles qui sont n es apr s la Seconde guerre mondiale La population g e de 90 ans ou plus aura pratiquement doubl et l on aura faire face la fois des d penses de retraite de sant et tr s vraisemblablement de d pendance Se dire que l on a le temps de prendre en compte le ph nom ne de la d pendance est une erreur de calcul Le tsunami des personnes g es est tout proche Apr s 2030 c est dire l arriv e des premi res g n rations du baby boom dans les ges de la grande d pendance la population g e de 90 ans ou plus aura t multipli e par trois France m tropolitaine 2007 2050 Pyramides des ges estim es et projet es selon deux variantes extr mes de vieillissement pour 10 000 personnes au total dans chaque population au 1 janvier Source Projections de population pour la France m tropolitaine Insee 2006 65 Si les populations g es et tr s g es augmentent plus vite que plus jeunes il s ensuit un vieillissement d mographique Les pyramides verte et rouge sont celles que l on pourrait observer en 2050 selon deux combinaisons d hypoth ses Le vieillissement d mographique disait Alfred Sauvy n est pas une maladie condition de se placer dans la situation d y faire face et de s y adapter Le vieillissement sera plus ou moins prononc selon la fa on dont on le g rer
142. s la situation de m re de famille MDA bonifications AVPF ou encore droits d riv s acquis en tant que conjoint r version 94 Les carts constat s En 2004 le montant de retraite des femmes est inf rieur en moyenne de 38 a ce lui des hommes soit 1 020 euros mensuels contre 1 636 euros montants bruts de pr l vement sociaux Si l on ne prend en compte que les droits acquis en contrepartie d une activit professionnelle l cart se creuse davantage soit 745 euros de pension mensuelle moyenne contre 1 550 euros pour les hommes Ainsi alors que la retraite totale des femmes repr sente 62 de la celle des hom mes elle ne repr sente plus que 49 si l on ne tient compte que de leurs droits propres hors r version Cette situation concerne surtout les salari es du secteur priv les carts entre hommes et femmes tant nettement moins importants dans la fonction publique Ces chiffres montrent a quel point le m canisme de la r version contribue a Vam lioration du niveau des pensions f minines et ce malgr une tendance a la hausse des taux d activit et des salaires f minins Selon l INSEE l horizon 2040 les pensions de retraite des femmes g es de 65 69 ans seraient encore inf rieures d un quart a celle des hommes amp Les carts de pension entre hommes et femmes ont pour causes principales les in galit s observ es sur le march du travail Deux raisons expliqu
143. s applique pas aux fonctionnaires 2 Des n gociations sur le temps partiel sont cependant indispen sables a Le temps partiel est une sp cificit de l activit f minine qui a de fortes cons quences sur les retraites 30 des femmes ne travaillent pas temps complet Elles repr sentent plus de 80 des salari s temps partiel et l on estime 30 le temps partiel subi Ces caract ristiques se manifestent d s l entr e dans la vie professionnelle Pr s du quart des jeunes femmes sont embauch es temps partiel pour leur premier emploi contre 9 des hommes l cart tant important quel que soit le niveau de dipl me La majorit des emplois temps partiel ont une dur e comprise entre 15 et 29 heures hebdomadaires pour une dur e moyenne des contrats de 23 heures par semaine Pr s de 5 des femmes actives occup es ont toutefois des emplois inf rieurs 15 heures hebdomadaires Dans des secteurs d activit dans lesquels l emploi est tr s majoritairement f minin comme les entreprises de propret 70 de femmes ou les services la personne 97 de femmes dans les postes d intervenantes on trouve effectivement des emplois temps tr s partiels Selon l Agence nationale des services la personne la dur e moyenne de travail dans ce secteur tait de 12 heures hebdomadaires en 2004 Elle est de 17 heures en 2007 Pour ces intervenantes il est difficile de multiplier les employeurs
144. s chirurgicaux recherche toutes choses qui co tent tr s cher beaucoup plus que la vaccination ou l hygi ne Qui pourra payer Si des travailleurs actifs salari s peuvent faire face leurs cotisations sociales avoir une mutuelle et ventuellement une assurance d pendance l oppos 5 et 7 autres millions de personnes se demandent ce que sera leur avenir imm diat En 2003 un peu plus de 10 des assur s sociaux hors CMU avaient renonc un soin de premi re n cessit La CMU r gime qu on voulait compl mentaire concerne 6 millions de Fran ais Mais la situation de toute la partie de la population qui se situe juste au dessus n est pas non plus tr s favorable 350 300 N a So a is v 8 200 60 ans ou 8 A 150 8 60 ans 2 100 4 50 T Tey r 8 i 7 2 B z 2 8 S S 3S S So 8 3 Nn EI a A N a N A N N 60 ans ou VieilMin 60 ans ou Vieilmax 60 ans VieilMin 60 ans VieilMax France m tropolitaine 2005 2050 Avance en ge de la t te de pont du baby boom Populations g es de 60 ans et de 60 ans ou plus Source Insee Projections de population pour la France m tropolitaine 2006 63 Ce graphique montre que vers 2020 on est l quilibre l augmentation de la population des 60 ans et plus sera gale la croissance observ e sur le nombre de personnes f tant leur soixanti me anniversaire Le choc d
145. s femmes Plusieurs autres l ments jouent galement en faveur des femmes en mati re de droits directs Le premier est le mode de calcul de la dur e valid e dans le r gime g n ral L quivalent de 200 heures pay es au SMIC ce qui correspond moins d un mi temps environ 45 d un temps complet permet de valider un trimestre Cela permet donc une personne qui travaille mi temps de valider autant de trimestres qu une personne qui travaille temps complet Cet l ment joue de mani re tr s forte dans la diminution des carts entre les travailleurs temps plein et ceux temps partiel dont la majorit sont des femmes Le deuxi me l ment m me s il ne leur est pas sp cifiquement destin est le minimum contributif Il existe dans le r gime g n ral et les r gimes align s artisans commer ants et il joue deux fois plus pour les femmes que pour les hommes 27 des hommes seulement le touchent contre 55 des femmes Lorsque pour une carri re compl te la pension est inf rieure 620 euros par mois elle est port e jusqu ce montant Le minimum contributif a t con u pour les retrait s qui ont droit au taux plein soit parce qu ils ont effectu une carri re compl te avec de tr s faibles salaires soit le plus souvent pour ceux qui n ont pas une carri re compl te ce qui est le cas de plus de la moiti des femmes mais ont acc s au taux plein parce qu ils
146. s femmes retrait es avaient valid une carri re compl te contre 86 des hommes c est dire moins de la moiti Le montant moyen de retraite acquis par les hommes en contrepartie de leur activit professionnelle l avantage principal de droit direct est deux fois plus lev que celui per u par les femmes Ce montant d pendant troitement de la dur e de la carri re qui permet ou non d atteindre le taux plein l cart avec les hommes provient en fait de ce que les femmes ont cotis moins longtemps 1 Etudes recherches et statistiques de la CNAV l apport du minimum contributif entre redistribution et contributivit juin 2008 Montant moyen mensuel de l avantage principal de droit direct selon l ge et le sexe 65a 70a 75a79 80a 85 ans et Ensemble 69 ans 74 ans ans 84 ans plus Femmes Toutes carri res 801 705 663 625 601 692 dont carri res compl tes 1 135 1 045 964 965 923 1 027 Hommes Toutes carri res 1 599 1 519 1514 1517 1 452 1535 dont carri res compl tes 1671 1 569 1 569 1 601 1 568 1 603 carts des montants f minins I masculins en Toutes carri res 50 54 56 59 59 55 dont carri res compl tes 32 33 39 4 41 36 Champ retrait s de 65 ans ou plus n s en France ayant au moins un avantage de droit direct Les retrait s ne percevant qu une pension de r version sont exclus Source Dress chantillon
147. s projections font appara tre que d ici 2050 le nombre de personnes de plus de 60 ans passerait de 12 6 millions 22 millions celui des plus de 80 ans de 2 7 6 ou 8 millions celui des plus de 90 ans de 500 000 2 millions Plus pr cis ment apr s 2020 la population g e de 80 ans et plus aura augment de pratiquement 50 Or c est partir de cet ge que commence la d pendance Elle concernera pour l essentiel une population majoritairement f minine et g n ralement isol e lll DES REFORMES A CONDUIRE A DES CORRECTIFS IMMEDIATS A APPORTER AUX MODALITES DE CALCUL Des correctifs imm diats apport s aux modalit s de calcul des pensions de retraites doivent permettre de mieux compenser la maternit et de revenir sur certaines r gles p nalisantes en cas de carri res incompl tes ou de temps tr s partiels qui sont des sp cificit s de l emploi f minin 1 Une meilleure prise en compte du cong de maternit Les p riodes de cong de maternit sont au regard des droits la retraite des p riodes dites assimil es c est dire qu elles ouvrent droit la validation de trimestre de la m me fa on que si la personne avait t en activit Par contre la p riode de cong de maternit ne donnant pas lieu versement de salaires mais des indemnit s journali res de maternit les sommes per ues par la salari e au titre de ces indemnit s ne sont pas p
148. sabey responsable du dossier retraite la CGT membre du conseil d administration de la CNAV de Mme Sylvie Brunol membre du collectif conf d ral Retraite et du Collectif femmes mixit de la CGT et de Mme lisabeth Achet membre du Collectif conf d ral Retraite R union du mardi 6 mai 2008 Pr sidence de Mme Marie Jo Zimmermann Mme la Pr sidente Marie Jo Zimmermann a remerci les personnes pr sentes d avoir r pondu l invitation de la D l gation qui souhaite aborder la question des in galit s de retraites entre les femmes et les hommes En effet la nouvelle phase de discussion sur les retraites qui vient de s ouvrir ne doit pas laisser ce sujet de c t Le ministre a d ailleurs t alert sur cette question Elle a ensuite souhait savoir si le probl me des retraites des femmes et la prise en compte des particularit s des carri res f minines ont t voqu s au cours des discussions et si le d p t d un projet de loi est envisag Mme Mijo Isabey a au pr alable regrett que le rendez vous pr vu en 2008 par la loi sur les retraites de 2003 n ait pas donn lieu un bilan Il est aussi regrettable qu il ne soit pas l occasion de revenir sur certaines dispositions qui ont eu des cons quences dramatiques sur le montant des retraites notamment pour les jeunes g n rations et les femmes et ont cr de nouvelles in galit s comme c est le cas dans la fonction publique La CGT a t
149. seront entr s dans la d pendance alors qu elles ne seront pas encore sorties de la vie active 70 Dire que le doublement du nombre des personnes g es d pendantes entra nera un doublement des co ts ne tient pas compte de tous ces facteurs Taux d volution 1990 1999 Moyenne nationale 3 36 Augmentation de la population sup rieure la moyenne nationale de la population inf rieure la moyenne nationale a Augmentation E Baisse de la population Q 50 Kilom tres IGN Insee France m tropolitaine 1990 1999 Croissance d mographique Source Insee RGP 1999 La d pendance et le vieillissement sont pr sent s comme des gisements d emplois Qui occupera ces emplois dans les zones de d clin d mographique repr sent es en mauve sur cette carte notamment dans ce qu on a appel la diagonale du vide qui part de la fronti re Nord Est et descend jusqu aux Pyr n es Le ph nom ne migratoire a tendance acc l rer la d prise humaine car il entra ne une hausse des prix des biens locaux terre habitations Les natifs ne pouvant suivre ils s en vont Dans certaines r gions aucun jeune ne peut se maintenir si ses parents n ont pas de terres La th orie pr ne de privil gier le lieu de vie Comme g n ralement dans ces zones d sertifi es il n y a pas d h pitaux les services d aide ou de soutien domicile ne peuvent fonctionner que s il y a des
150. sse politique fixe de la sorte des param tres intangibles elle ne devra pas s tonner que les Fran ais n aillent plus voter La r forme de 2008 concerne exclusivement l emploi des seniors dont le taux d emploi se situe autour de 38 Or aucune puissance conomique ne pr sente un taux lev d emploi des seniors sans un taux global d emploi lev Le Gouvernement ne s en pr occupe qu en raison de ses engagements europ ens Le taux d emploi des jeunes n est il pas plus catastrophique Pour les plus g s des solutions ont t trouv es dispense de recherche d emploi invalidit sorties anticip es de la vie professionnelle Dans le secteur priv deux salari s sur trois sont hors emploi au moment de la liquidation qui intervient en moyenne 61 ans et demi pour les hommes et un peu plus de 62 ans pour les femmes Selon la CNAV 46 des liquidantes en 2006 ne totalisaient pas 164 trimestres Cela signifie que si la dur e de cotisation passe 4 41 ans une femme sur deux devra continuer travailler ou tre la charge d un autre syst me de solidarit RMI invalidit aide du conjoint s il est toujours l et s il peut payer La Cour des comptes a d nonc les niches fiscales c est dire les syst mes qui permettent d chapper aux cotisations On observe en effet une croissance exponentielle de l int ressement et de la participation que la CGT FO propose de soumett
151. ssivement 2030 2005 Variante basse Variante haute Nombre de personnes par m nage 2 31 2 08 2 04 Proportion de m nages d une personne en 33 0 43 2 46 0 Proportion de personnes vivant seules en 14 0 20 3 22 1 Variante basse Variante haute Accroissement du nombre de m nages 2005 2030 en 22 9 25 4 Accroissement annuel moyen du nombre de m nages en milliers 236 261 France m tropolitaine 2005 2030 Accroissement et caract ristiques des m nages Source Insee projection de m nages l horizon 2030 2006 73 Ces chiffres reposent sur l hypoth se d une f condit de 1 9 jusqu en 2050 100 000 entr es nettes chaque ann e et un gain de deux mois d esp rance de vie la naissance par ann e civile Les variantes se diff rencient par l importance de la d cohabitation celle ci tant plus forte dans la variante haute En 2005 le nombre de m nages compos d une seule personne repr sente 33 du total de 25 millions de m nages les personnes vivant seules repr sentent ainsi 14 de la population de 62 millions de Fran ais Ce pourcentage peut passer en 2030 20 ou 22 ce qui signifierait qu une personne sur cinq vivrait seule la moiti g e de 60 ans ou plus Il s ensuit qu il faudrait construire entre 240 000 et 260 000 logements suppl mentaires chaque ann e Mais quel type de logements Les personnes g es sont
152. t 60 ans pour les femmes qui partent la retraite 55 ans et par rapport 65 ans pour celles qui peuvent pr tendre partir 60 ans 39 En outre 22 7 des hommes b n ficient du dispositif en faveur des carri res longues contre seulement 1 7 des femmes Les annonces sur ce sujet ne concerneront donc tr s peu les femmes Mme la Pr sident Marie Jo Zimmermann a demand s il leur semblait possible d obtenir des mesures cibl es en faveur des femmes Mme Mijo Isabey a r pondu que plut t que de faire du rattrapage la CGT pr f re s int resser aux v ritables causes de l volution des retraites Les pensions des femmes se calculent selon des r gles g n rales qui mettent en p ril l ensemble des retraites futures Le retour la prise en compte des dix meilleures ann es r duirait d j un nombre important de cons quences n gatives Aujourd hui 40 des personnes qui liquident leur retraite sont port es au minimum contributif Cela a un co t Par exemple une femme qui n a per u que des bas salaires tout au long de sa carri re touche une retraite de 500 euros Un compl ment lui sera vers pour atteindre les 630 euros du minimum contributif R duire le nombre d ann es prises en compte serait plus juste Il vaut mieux rechercher des solutions globales plut t que des mesures de soutien ponctuelles Le m me raisonnement vaut pour le temps partiel que les femmes cumulent parfois avec des contrats
153. t au calcul du SAM ce qui devient plus fr quent depuis la r forme de 1993 Dans les r gimes compl mentaires par points le nombre de points proportionnel au salaire re fl te m caniquement gt le quantum de temps partiel Ainsi 10 ann es de travail mi temps en fin de carri re peuvent faire chuter la retraite de base de 26 et la retraite compl mentaire de 19 par rapport un temps complet Cet impact est majeur dans la mesure o le temps partiel touche en 2005 30 des femmes g es de 50 59 ans dans le priv et 25 dans le pu blic contre 5 des hommes tous secteurs confondus source rapport du CES sur le travail a temps partiel des femmes Dans la fonction publique le probleme ne rev t pas la m me ampleur puisque Vimpact du temps partiel se trouve neutralis par les r gles du r gime La loi du 21 ao t 2003 a pour sa part introduit une distinction entre p riodes coti s es et p riodes non cotis es pour l attribution du minimum contributif major Se trouvent ainsi exclus les trimestres valid s au titre de l AVPF et de la MDA Il se trouve que sur les 37 de b n ficiaires du minimum contributif en 2005 55 sont des femmes On peut d s lors consid rer que les p riodes d assurance accor d es au titre des enfants conf rent des droits de seconde classe contraire ment aux objectifs initiaux de ces dispositifs normalement favorables aux fem mes En ce qui concerne la r version
154. t avoir droit une majoration pour enfant charge d un montant annuel de 945 105 Fiche sur les pensions de r version Les pensions de r version sont destin es garantir au dernier survivant du couple qui est en g n ral la femme un niveau de vie correct en lui versant une fraction de la pension du conjoint Quatre millions de veuves et veufs b n ficient aujourd hui d une pension de r version Le montant total des prestations de r version servies par les r gimes de retraite obligatoires repr sentait environ 13 du montant total des d penses de retraite en 2002 Tous les r gimes de retraite mettent en uvre des syst mes de r version mais ils pr sentent de profondes disparit s On peut ainsi opposer deux types de r gimes ceux qui font de cette pension une suite de la pension du d c d Dans ce cas le droit est acquis sans condition au veuvage Les r gimes de fonctionnaires les r gimes sp ciaux et dans une certaine mesure l ARRCO et l AGIRC rentrent dans cette cat gorie ceux qui r servent la pension de r version aux survivants les plus modestes C est le cas du r gime g n ral qui la subordonne des conditions d ge et de revenus Pratiquement tous les r gimes fondent la pension de r version sur le mariage Le mariage doit avoir eu sauf pour l ARRCO et l AGIRC une dur e minimale condition souvent supprim e lorsque des enfants en sont issus Depu
155. t de consolider sa carri re a elle les m mes probl mes qu une veuve qui est proche de la retraite S il est sans doute trop t t pour un d bat public sur ce th me mais il serait int ressant que les parlementaires y participent au travers du Comit d orientation des retraites La pension de r version est un sujet sensible sur lequel il est difficile d avoir un d bat serein Les analyses du COR permettront peut tre de relativiser certaines positions sur les avantages familiaux Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a demand si le COR aurait rendu ses conclusions avant l examen du PLFSS M Alain Petitjean a pr cis que les travaux du COR seraient bien avanc s Corriger les effets n gatifs pour les retraites des femmes en adaptant certaines r gles de calcul peut se faire par la loi ou par d cret Le co t de ces mesures n est pas forc ment insurmontable Sur les avantages familiaux il faudra plus de temps Se pose d j la question du transfert de la prise en charge de certains avantages familiaux de la retraite vers la famille On a int r t clarifier ce qui dans le syst me de retraites rel ve de la contributivit c est dire des cotisations et que ce qui rel ve d autres financements qu il s agisse de la famille de la solidarit nationale ou d autres r gimes Le syst me souffre d un manque de lisibilit M Jean Luc P rat a relev le ton diff rent de cette audition par rapport la pr
156. t en 2006 de l ouvrir aux partenaires pacs s depuis 5 ans afin d viter les abus 96 La CFTC n a pas a ce jour pris position sur la question mais elle a conscience que le droit ne peut ignorer ind finiment certaines volutions soci tales Il conviendrait en tout tat de cause de chiffrer l impact d une ouverture du droit sur les comptes des r gimes Attendu pour la fin de l ann e le rapport du COR sur les droits conjugaux et familiaux devra permettre d clairer les d bats et les r formes a venir Les r gles d acquisition des droits retraite dans le r gime g n ral p nalisent les salari es a temps partiel qui n atteignent pas les 200 heures r mun r es au SMIC requises pour valider un trimestre En dessous de ce seuil aucune validation n est possible situation d autant plus p nalisante qu elle est ignor e des salari es concern es temps tr s partiel tr s bas salaires Il QUELLES PROPOSITIONS D AMELIORATIONS Malgr les m canismes correcteurs existant et l augmentation du taux d emploi f minin la retraite des femmes reflet d une carri re professionnelle bien souvent accident e demeure largement insuffisante ce qui doit inciter mener un combat sur le terrain de l galit professionnelle et de l quit tout en s attachant revoir certaines dispositions p nalisantes de nos r gimes de retraite amp La n cessit de promouvoir l
157. t qu un point de CSG repr sente 10 milliards d euros Cette solidarit intra g n rationnelle pouvait s op rer travers le Fonds de solidarit vieillesse Alors que la CSG destin e l alimenter figure hauteur de 1 3 sur la fiche de paye des salari s le Fonds ne per oit en fait que 1 03 0 27 soit 2 5 milliards d euros ayant t affect s au gr des lois de financement de la s curit sociale d abord la CNAM puis la CNSA la Caisse nationale de solidarit pour l autonomie des personnes g es et des personnes handicap es C est le danger que la CGT FO avait soulign lors de la cr ation de la CSG Il n y a pas de pr affectation de l imp t et pour sociale qu elle soit la CSG est un imp t qui peut tre affect selon les besoins d autres fins que sociales M Alain Parant a soulign juste titre que la p nibilit ne doit pas comme le patronat le souhaite tre financ e par l assurance vieillesse Le plan carri res longues appara t comme une pr retraite d guis e qui co terait plus de 3 milliards d euros la seule CNAV M Xavier Bertrand a indiqu que s il n y avait pas d accord entre les partenaires sociaux il pr senterait un projet de loi au Parlement Les membres de la d l gation doivent donc tre vigilants Aucune organisation syndicale n acceptera de traiter la p nibilit du travail sans financement patronal Comme pour les accidents d
158. ternit p nalise objectivement la carri re des femmes et terme leur retraite On pourrait faire jouer cette majoration uniquement pour les femmes et ce d s le premier enfant sur une base plus forfaitaire Ce serait coh rent et l on ne pourrait pas parler de discrimination d s lors que la mesure serait li e la maternit La question de la r version est plus compliqu e Son augmentation est positive mais ce n est peut tre pas la meilleure fa on de prendre le probl me Cette pension a chang de nature l origine elle avait un caract re de minimum social C est toujours le cas pour une part mais elle devient davantage une mesure de maintien du pouvoir d achat du conjoint survivant Dans ces conditions est il logique que l ensemble des cotisants la financent quel que soit le revenu des personnes concern es Pourquoi ne pas faire en sorte qu elle corresponde un minimum social en revoyant le plafond d acc s pour le r gime g n ral et rel ve d une logique assurantielle au del Le statut juridique du couple m riterait aussi une r flexion d ensemble les r gles de la r version ne correspondent plus la r alit de la soci t Le fait que les pacs s n aient pas droit la r version s apparente une discrimination Y rem dier augmenterait le co t global de la r version 45 La question de l ge minimal est galement complexe Une veuve de 35 ans dont le probl me est plut
159. tion de la s curit sociale lors de l audition de son repr sentant le rapport entre les pensions des femmes et des hommes s am liore continiment L cart s est r duit de dix points entre la g n ration de 1936 et celle de 1944 En huit g n rations l volution n est pas n gligeable Pour autant il est difficile de d terminer si l on arrivera la parit ni quel moment Les carts importants des pensions servies aux hommes et aux femmes devraient donc s att nuer progressivement mais selon les valuations du COR ils ne disparaitront pas m me pour les g n rations liquidant leurs droits en 2030 le volume d emploi f minin tend plafonner notamment cause de la fr quence accrue du temps partiel et les carts salariaux entre hommes et femmes ont cess de se r duire depuis le milieu des ann es 90 En effet si le taux d activit des femmes est en hausse depuis les ann es 70 il est pass de 58 en 1975 82 en 2006 il n en va pas de m me du nombre d heures travaill es au cours de leur vie active Les enqu tes Emploi du temps montrent que pour les g n rations actuellement actives le temps de travail sur l ensemble de la carri re est 1 7 fois plus lev pour les hommes que pour les femmes Combin aux autres facteurs d in galit il est un l ment qui explique de fa on persistante les carts de pension entre les hommes et les femmes Pour les g n rat
160. tivit sur un seul mois pendant lequel elle a effectu 800 heures peu importe si elle n a pas travaill le reste de l ann e Mais tant qu il n y aura pas une d claration nominative mensuelle on ne saura pas raccrocher une p riode d activit aux droits consid r s M Daniel Spagnou a jug le sujet tellement pr occupant qu il justifierait une mission de l Assembl e nationale d autant que le nombre croissant de divorces intervenant au moment de la retraite laisse de nombreuses femmes sans droits suffisants Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a vivement souhait que la Direction de la s curit sociale se saisisse de ce probl me parce que finalement il est pris en charge par la collectivit M Franck Le Morvan a remarqu que ind pendamment de l am lioration des carri res en moyenne 1l est vrai que certaines femmes ont tr s peu ou pas de droits la retraite La question de l individualisation de leurs droits par rapport ceux de leur mari peut se poser Lors d une discussion ce sujet au Conseil d orientation des retraites les partenaires sociaux se sont d clar s int ress s par cette id e d individualisation comme alternative la r version Le sujet tant complexe et sensible il n a pas t jug possible de proposer un projet de loi sur les avantages familiaux et conjugaux avant la fin de l ann e les partenaires sociaux n ayant pas encore pris position sur tous les aspects
161. traite que l on trouvera les r ponses Il faut arriver une validation compl te de la carri re des femmes pour avoir une dur e d assurance correspondant la dur e exig e Ensuite il ne pourra y avoir de correction que par les minima Gr ce au minimum contributif une personne qui aura travaill toute sa vie mi temps touchera au moment de sa retraite davantage qu en activit Ce minimum contributif est en effet le m me qu on ait valid quarante ans mi temps ou temps complet Le calcul des 25 meilleures ann es aboutit un certain montant Si ce montant est en dessous du minimum contributif la retraite sera port e au niveau du minimum L augmentation est importante pour les femmes ayant eu des carri res temps partiel Ce minimum contributif est de 680 euros plus une retraite compl mentaire Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a observ que de nombreuses femmes ne pourraient pas valider quarante ann es M Alain Petitjean a pr cis que si le salari n a pas valid quarante ann es il touchera le minimum contributif proratis en fonction de la p riode valid e 48 Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann a observ qu il y aura de plus en plus de personnes dans cette situation notamment parmi les femmes de sa g n ration qui seront la retraite dans cinq ou six ans et qui s taient arr t es de travailler ou s taient content es d un mi temps entre trente et quarante ans po
162. tranche 81 85 ans on compte quatre femmes pour un homme contre 105 gar ons pour 100 filles la naissance 50 ans il y a autant d hommes que de femmes ANN ES ge ANN ES DE NAISSANCE DE NAISSANCE 1902 100 1902 1912 90 1912 1922 80 1922 1932 70 1932 1942 60 1942 1952 50 1952 1962 40 1962 1972 30 1972 1982 1982 1992 1992 2002 2002 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Effectif des classes d ge annuelles Communaut europ enne 2003 Pyramide des ges Source Observatoire d mographique europ en Par rapport la pyramide des ges fran aise la base europ enne quinze ou vingt cinq ans est nettement plus troite Elle traduit une f condit beaucoup plus basse depuis une trentaine d ann es en Allemagne en Italie et en Espagne pays qui comptent beaucoup en raison de leur nombre lev d habitants L arriv e des dix nouveaux Etats membres a peu modifi la pyramide FEMMES France m tropolitaine 1967 2007 Pyramides des ges compar es pour 10 000 personnes au total dans chaque population au 1 janvier Source Insee Effectifs Les jeunes n s en 1967 sont devenus adultes en 2007 et seront g s dans quarante ans En 2007 moins de jeunes entrant sur le march du travail il devrait y avoir moins d
163. u travail et les maladies professionnelles c est celui qui cr e le risque qui doit payer m me si l on peut envisager une participation de l tat M Alain Parant a soulign que la p nibilit rel ve des partenaires sociaux au sein d une entreprise ou d une branche Il ne s agit pas obligatoirement de charger la barque du patronat Cette question doit s inscrire dans une vision long terme adaptation des postes de travail turn over sur les postes adaptation des horaires et figurer parmi les priorit s des n gociations M G rard Rivi re a observ que s il faut videmment faire le maximum pour que les salari s arrivent l ge l gal de la retraite dans le meilleur tat de sant possible il faut galement traiter le cas des gens cass s qui sont en invalidit C est dans ce cas qu il faudrait un financement des entreprises Mme Val rie Chartier a d plor l augmentation massive du nombre d emplois peu qualifi s et mal r mun r s depuis les ann es 1990 et la politique d exon ration de cotisations Cela fait autant d argent en moins dans les caisses de la protection sociale La CGT FO avait d j tir la sonnette d alarme lors de la r forme de 2003 la d gradation des conditions d emploi des jeunes femmes entrant sur le march du travail entra nera une d gradation de leur retraite voire un retour des situations tr s difficiles Mme Catherine Coutelle a ajo
164. ue les syst mes de capitalisation ou les fonds de pension n assurent pas beaucoup de solidarit et ne prennent pas en compte les particularit s des femmes Mme lisabeth Achet a cit l exemple de I Allemagne qui a conduit il y a quelques ann es une r forme en faveur du syst me par capitalisation et qui se rend compte que cela des impacts consid rables sur les retraites des femmes qui ne souscrivent pas ces suppl ments et qui ne b n ficient d aucune solidarit Ce n est pas par un syst me d pargne que l on peut rectifier de telles disparit s 43 Audition de M Alain Petitjean secr taire conf d ral charg des retraites la CFDT R union du mardi 13 mai 2008 Pr sidence de Mme Marie Jo Zimmermann Mme la pr sidente Marie Jo Zimmermann apr s avoir observ que les al as de la carri re professionnelle des femmes se r percutaient sur leur retraite et amplifiaient leurs difficult s a rappel que la r forme de 1993 en a aggrav ces cons quences pour les femmes Il est donc indispensable au moment o s ouvre de nouveau le d bat sur les retraites de voir comment certaines cons quences peuvent en tre corrig es dans les d crets ou dans le projet de loi de financement de la s curit sociale M Alain Petitjean a remarqu qu en effet les probl mes de retraite des femmes r sultaient de leur parcours professionnel et qu on ne peut en corriger tous les effets au moment de la retra
165. uite de l arr t Greismar et de d cisions plus r centes concernant le r gime g n ral L arr t Greismar ne concerne pas le r gime g n ral mais les avantages familiaux et conjugaux accord s dans le cadre des r gimes compl mentaires pour les travailleurs salari s ont t appliqu s strictement de la m me mani re pour les hommes et les femmes C est une pr occupation doit on privil gier les p riodes d interruption d activit ou les droits des m res ind pendamment de ce choix compte tenu de la volont de rapprocher les droits des deux parents Quelles sont les cons quences du temps partiel sur les pensions Actuellement les conditions pour valider un trimestre sont assez souples puisqu il faut avoir cotis sur l quivalent de 200 heures au SMIC La r forme ne concerne que le r gime g n ral donc les travailleurs salari s Effectuer l quivalent de 200 heures de travail r mun r salari dans le trimestre n est sans doute pas facile pour tout le monde cependant une grande partie des travailleurs temps partiel remplissent cette condition Cela ne repr sente pas une vraie difficult 53 M Julien Guez a pr cis que pour le calcul de la retraite il est tenu compte des salaires et que le temps partiel aboutit n cessairement 4 des pensions plus faibles La question est de savoir s il revient au syst me de retraite de rattraper ou de compenser les in galit s de salaires li es aux carri r
166. une annuit s l horizon 2012 on va exiger chaque ann e un trimestre de cotisation de plus Cet allongement de la dur e de cotisation est justifi par l allongement de la dur e de vie Nous vivons aujourd hui vingt ans de plus qu la fin des ann es 1950 ou 1960 Il y a davantage de retrait s pour de moins en moins de cotisants Le MEDEF avait demand en pr voyant quelques exceptions pour les temps partiels pour les travaux p nibles et pour les gens qui ont commenc travailler extr mement jeunes ce que l on appelle le r gime d rogatoire des carri res longues que l ge l gal de d part la retraite ne soit plus fix soixante ans l ge le plus bas d Europe mais relev progressivement jusqu atteindre soixante trois ans et demi Cela aurait eu pour effet d quilibrer durablement les r gimes de retraite Le Pr sident de la R publique vient de d clarer que ce ne serait pas le cas Donc acte M Guillaume Ressot a pr cis que ceci s explique par le fait que ce rel vement de l ge de la retraite n tait pas un engagement de la campagne pr sidentielle Mme V ronique Cazals a soulign que la France est une exception c est le pays d Europe o les gens commencent le plus tard travailler o ils partent le plus t t la retraite et o les d ficits sont les plus forts alors que le taux de cotisation sur les retraites est l un des plus lev s Mme Pascale Crozon
167. uper d un ou plusieurs enfants d accro tre la dur e d assurance valid e Les trimestres valid s au titre de l AVPF le sont sur la base du SMIC L allongement de 10 25 ans de la p riode de r f rence sur laquelle le salaire servant de base au calcul de la pension est valu augmente n cessairement la probabilit de voir des ann es d AVPF prises en compte Pour certaines m res de famille cela fera m caniquement baisser le salaire moyen servant fixer le montant de la pension oo Il DES ENJEUX MAJEURS EN MATI RE DE RETRAITE A L ADAPTATION DES DROITS FAMILIAUX ET CONJUGAUX Les avantages familiaux et conjugaux op rent une redistribution importante en direction des assur s ayant eu des carri res courtes et des m nages les moins favoris s et contribuent r duire sensiblement les in galit s entre hommes et femmes particuli rement dans le r gime g n ral 1 La r forme des droits familiaux et conjugaux Les avantages familiaux compensent les cons quences sur la retraite du fait d avoir eu des charges de famille 9 femmes sur 10 parties la retraite en 2005 en ont b n fici C est donc un l ment qui joue massivement en faveur des femmes notamment en leur permettant de b n ficier d une dur e moyenne de cotisation proche de celle des hommes La majoration de dur e d assurance pour enfant dans le r gime g n ral deux ans par enfant lev repr sente en moyenne
168. ur pouvoir lever leurs enfants La situation de cette tranche d ge est pr occupante Certaines femmes ont cumul tous les handicaps un arr t d activit la naissance des enfants un temps partiel pour continuer s en occuper un divorce quarante ans elles se retrouvent seules avec les enfants Elles ont aujourd hui entre 53 et 58 ans Comment vivront elles dans quelques ann es Ces femmes viennent souvent exposer leurs probl mes dans les permanences des lus Elles d couvrent tardivement quelle sera leur retraite Ce probl me se pose pour les cinq dix ans venir La situation des nouvelles g n rations sera meilleure sauf pour celles qui occupent des emplois pr caires pour qui les choses seront d autant plus difficiles qu elles auront commenc travailler tard M Alain Petitjean a expliqu qu il avait cherch montrer comment corriger les in galit s tout en restant coh rent avec ce qui fonde le syst me de retraite Il ne s agit pas de nier la situation mais de se battre pour que des corrections soient apport es Mme Pascale Crozon a remarqu que les cons quences d une petite retraite taient particuli rement lourdes sur le plan humain comme financier pour certaines femmes On pourrait obliger la grande distribution verser une surprime en cas de mi temps contraint Ce sont peut tre de petites solutions mais il ne faut pas oublier que dans dix ans certaines femmes seront e
169. urope il a des effets catastrophiques pour les personnes concern es comme pour les comptes sociaux car il l gitime le d part des personnes de plus de cinquante sept ans M Julien Guez a fait observer que s il convient de s interroger sur l galit hommes femmes en mati re de retraite il faut aussi se pr occuper de l quilibre financier des r gimes de retraite Mme Pascale Crozon a insist sur le fait que les femmes temps partiel contraint seront au moment de leur retraite dans une situation de pauvret extr me Mme V ronique Cazals a r pondu que si on b tit des r gimes de retraite et un syst me social quilibr s des m canismes de solidarit pourront jouer dans l avenir Si on ne recule pas l ge de la retraite et si on continue faire peser la charge des d ficits sur les g n rations futures ce ne sera plus possible Le minimum vieillesse et le minimum contributif sont des dispositifs que l on a pu supporter une certaine poque parce que les r gimes taient quilibr s Actuellement il n est plus possible de garantir la m me solidarit que dans les ann es 1950 Mme Marie Jo Zimmermann pr sidente a relev le manque d optimisme de Mme Cazals Mme V ronique Cazals a pr cis qu elle tait optimiste sur bien d autres sujets mais pas sur celui des retraites Parmi les l ments incitant l optimisme il faut relever que les femmes fran aises qui ont des enfants sont les p
170. ut que l cart salarial moyen entre les hommes et les femmes ne se r duit plus depuis les ann es 1990 Par ailleurs alors qu une mauvaise entr e dans la vie active a des r percussions tout au long de la vie de nombreuses carri res commencent aujourd hui par des contrats aid s M Alain Parant a souhait apporter une note optimiste que ce soit dans le monde universitaire m dical ou dans la magistrature on assiste une mont e en puissance des femmes Les r volutions silencieuses sont les plus efficaces Le jour o les femmes seront majoritaires dans ces secteurs elles s auto d signeront comme les hommes l ont fait avant elles 83 Mme Marie Alice Medeuf Andrieu a indiqu qu une campagne sur la question des retraites est pr vue du 10 au 26 juin La CGT FO combat galement la remise en cause des 35 heures et l allongement de la dur e de cotisation Mme Catherine Coutelle a object qu on pouvait en changer l assiette M G rard Rivi re a indiqu que selon le Conseil d orientation des retraites rester 40 ann es de cotisation repr senterait en 2020 un co t d environ 4 5 milliards d euros c est dire peu pr s un point de cotisation vieillesse plafonn e Ce n est pas insurmontable au regard de l augmentation annuelle de 1 8 ou 2 du produit int rieur brut Faut il graver dans le marbre que le co t de la vieillesse ne doit pas d passer un certain pourcentage du PIB Si la cla
171. vieillesse a t annonc e pour 2008 conform ment l engagement de campagne du Pr sident de la R publique d une augmentation de cette allocation de 25 en cinq ans Le versement de l avance de 200 euros titre d acompte est intervenu en mars 2008 b L augmentation du taux de r version pour le r gime g n ral et les r gimes align s Le taux de la r version va tre port de 54 60 comme s y tait engag le Pr sident de la R publique Ce taux sera augment en trois tapes pour atteindre 56 au 1 janvier 2009 58 au 1 janvier 2010 et 60 au 1 janvier 2011 Cette mesure aura galement un effet significatif sur les retraites des femmes dans la mesure o celles ci en sont de tr s loin les premi res b n ficiaires 92 des b n ficiaires des pensions de r version sont des femmes De surcro t environ 1 million de personnes essentiellement des femmes ne per oivent qu une pension de r version sans avoir de droits propres la retraite Cependant cette revalorisation n atteindrait qu une partie de son objectif si elle ne s appliquait qu aux pensions de r version nouvellement liquid es La D l gation recommande que le b n fice de la revalorisation de la r version ne soit pas limit aux pensions nouvellement liquid es mais s applique aussi aux veufs et aux veuves d j b n ficiaires d une pension B REFLET DES CARRIERES PR
172. voir r pondu l invitation de la D l gation l occasion du rendez vous sur les retraites de 2008 la D l gation a d cid de se pencher plus particuli rement sur la question des retraites des femmes et entend pour cela les repr sentants des diff rentes organisations syndicales Revenant sur l audition pr c dente de M Alain Parant M G rard Rivi re a soulign que la CGT FO n avait rien ajouter ce qui a t dit du financement de la protection sociale et esp re que la D l gation en tiendra le plus grand compte Mme Catherine Coutelle a observ que les sc narios de M Alain Parant se sont v rifi s souvent dans l hypoth se la plus haute Mme Marie Alice Medeuf Andrieu a soulign que compte tenu des temps partiels subis des interruptions de carri res des parcours accident s des carts de salaire avec les hommes il y avait tout lieu de partager les pr occupations exprim es quant l avenir des pensions des femmes La CGT FO a formul des propositions pour am liorer leur situation Elle sugg re en particulier que les employeurs permettent aux travailleurs temps partiel de cotiser taux plein pour pouvoir b n ficier d une retraite normale Mme Val rie Chartier a pr cis que depuis la r forme de 2003 et les d crets de 2005 un salari temps partiel peut demander cotiser sur la base d un taux plein Cela se fait sur une base individuelle et de gr gr avec

les femmes et leur retraite

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