LES DROITS DES AGENTS DANS LA FONCTION
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1. Le maire doit prendre les mesures n cessaires pour assurer la s curit et prot ger la sant physique et mentale de ses fonctionnaires y compris de ses agents non titulaires article LP 4121 1 du nouveau code du travail polyn sien Les garanties li es la dur e du travail exemple pas plus de 10 heures de travail par jour font parties des mesures n cessaires pour prot ger la sant physique et mentale des agents article 6 de l arr t n 1085 DIPAC du 5 juillet 2012 LE DROIT LA MOBILIT Le droit mobilit est une des garanties fondamentales du fonctionnaire Ce droit permet aux fonctionnaires d avoir acc s d autres fonctions publiques de se d placer au sein m me de la fonction publique des communes de la Polyn sie fran aise ou de sa commune voire m me d interrompre titre provisoire sa carri re Ce droit se traduit par La mise disposition article 56 de l ordonnance n 2005 10 Le d tachement article 57 de l ordonnance n 2005 10 La mutation article 47 de l ordonnance n 2005 10 La disponibilit ou cong pour convenance personnelle article 58 de l ordonnance n 2005 10 et article 25 du d cret n 2011 1552 LE DROIT AUX CONG S L agent stagiaire titulaire ou non titulaire a droit diff rentes sortes de cong s Cong s annuels article 54 de l ordonnance n 2005 10 et article 12 du d cret n 2011 15522. Cong s pour certains v nements familiaux arr t n 1097 DIPAC du 5 juillet 2012 Cong s de maladie article 54 de l ordonnance n 2005 10 et articles 13 et 14 du d cret n 2011 1552 Cong pour maternit ou pour adoption article 54 de l ordonnance n 2005 10 et articles 16 et suivants du d cret n 2011 1552 Cong de formation professionnelle article 54 de l ordonnance n 2005 10 Cong pour formation syndicale article 54 de l ordonnance n 2005 10 et article 26 du d cret n 2011 1552 Cong li aux charges parentales article 54 de l ordonnance n 2005 10 et article 20 du d cret n 2011 1552 Cong pour validation des acquis de l exp rience article 54 de l ordonnance n 2005 10 Cong pour parfaire sa formation personnelle article 61 de l ordonnance n 2005 10 et article 8 du d cret n 2011 1552 LE DROIT SYNDICAL Le droit syndical est garanti aux agents stagiaires et titulaires et aux agents non titulaires article 15 de l ordonnance n 2005 10 Il permet de cr er librement des organisations syndicales y adh rer et y exercer des mandats Ces organisations peuvent agir en justice devant les tribunaux comp tents Contre les actes r glementaires concernant le statut du personnel et Contre les d cisions individuelles portant atteinte aux int r ts collectifs des fonctionnaires LE DROIT DE GR VE Le droit d
3. R publique fran aise Polyn sie fran aise P Ti aauraa e Faaineineraa T ro a www cgf pf LES DROITS DES AGENTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE COMMUNALE Mode d emploi FPC SOMMAIRE I Les droits li s la personne p 2 A La d finition g n rale des droits li s la personne p 2 B Les principaux droits li s la personne 5 2 TI Les droits li s la fonction oo A La d finition g n rale des droits li s la fonction p3 B Les principaux droits li s la fonction p3 Les r f rences Version du 24 juin 2014 Avertissements Sont concern s par cette note Les 48 communes Les groupements de communes syndicats intercommunaux syndicats mixtes et communaut s de communes Les tablissements publics caract re administratif relevant des communes le centre de gestion et de formation CGF Pour faciliter la lecture ces diff rentes cat gories d employeurs seront appel s dans ce mode d emploi les communes ou le maire Le pr sent mode d emploi comporte l essentiel des informations Pour tous cas particuliers veuillez prendre contact avec le CGF I Les droits li s la personne A La d finition g n rale des droits li s la personne LA D FINITION G N RALE Les droits li s la personne ont pour but de garantir aux agents tulaires et non titulaires des communes de la Polyn sie fran aise la libert d avoir une opini
4. cle 62 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 LE DROIT DE D FENSE Dans le cadre d une proc dure disciplinaire tout agent a le droit article 64 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 et article 42 du d cret n 2011 1552 du 15 novembre 2011 La communication de l int gralit de son dossier individuel et de tous les documents annexes et L assistance de d fenseurs de leur choix Dans le cadre d une proc dure disciplinaire engag e l encontre d un agent titulaire aucune sanction disciplinaire autre que l avertissement et le bl me ne peut tre prononc e sans avis de la commission administrative paritaire si geant en conseil de discipline alin a 1 de l article 64 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Nota bene La proc dure disciplinaire engag e l gard d un agent non titulaire reste interne la commune car le conseil de discipline est incomp tent vis vis des agents non titulaires Les r f rences LES TEXTES Ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Articles 225 1 225 3 1 du code p nal D cret n 2011 1552 du 15 novembre 2011 LA JURISPRUDENCE CE 7 juillet 1950 Dehaene
5. e gr ve est un principe constitutionnel garanti par le Pr ambule de la Constitution fran aise de 1946 et par la jurisprudence du Conseil d Etat CE 7 juillet 1950 Dehaene L exercice du droit de gr ve par les agents titulaires et non titulaires ne peut donner lieu de la part du maire des mesures discriminatoires en mati re de r mun rations et d avantages sociaux alin a 1 de l article 17 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Lorsque les agents font usage du droit de gr ve la cessation concert e du travail doit tre pr c d e d un pr avis Dans les services des communes comptant plus de 10 000 habitants et de leurs tablissements publics le pr avis doit obligatoirement maner de l organisation ou d une des organisations les plus repr sentatives en Polyn sie fran aise ou dans la commune ou l tablissement public Le pr avis pr cise les motifs du recours la gr ve Il doit parvenir cinq jours francs avant le d clenchement de la gr ve l autorit hi rarchique ou la direction de l tablissement public int ress Il fixe le lieu la date et l heure du d but ainsi que la dur e limit e ou non de la gr ve envisag e Pendant la dur e du pr avis les parties int ress es sont tenues de n gocier LA PROTECTION CONTRE LE HARC LEMENT MORAL Aucun agent ne doit subir des agissements r p t s de harc lement moral qui ont pour objet ou pour effet une d gradati
6. nvolontaires que s il est prouv qu ils n ont pas pris les mesures n cessaires pour viter un tel risque d tre condamn p nalement article 19 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 LE DROIT D ACC DER SON DOSSIER INDIVIDUEL Tout agent qui en fait la demande a acc s son dossier individuel article 49 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Le dossier individuel comporte toutes les pi ces int ressant sa situation administrative enregistr es num rot es et class es sans discontinuit Il ne doit pas tre fait mention dans ce dossier de m me que dans tout document administratif des opinions ou des activit s politiques syndicales religieuses ou philosophiques de l agent concern LE DROIT DE DEMANDER SA DEMISSION 1 La d mission r guli rement accept e de l agent titulaire La d mission ne peut r sulter que d une demande crite de l agent titulaire marquant sa volont certaine de quitter ses fonctions article 68 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Elle n a d effet que si elle est accept e par le maire La d mission prend effet la date fix e par le maire Le maire doit rendre sa d cision d acceptation ou de refus de la d mission dans le d lai d un mois L acceptation de la d mission rend celle ci irr vocable Lorsque le maire refuse d accepter la d mission l agent titulaire peut saisir la commission administ
7. oit une volution de sa r mun ration en fonction de son anciennet qu il acquiert d s le d but de sa carri re CE n 152937 15 janvier 1997 Cette volution de r mun ration peut se traduire par un avancement d chelon ou par un avancement de grade article 50 de l ordonnance n 2005 10 Au cours de sa carri re le fonctionnaire a galement la possibilit de passer des examens professionnels ou des concours pour acc der un grade sup rieur ou une cat gorie sup rieure article 40 de l ordonnance n 2005 10 LE DROIT D TRE CANDIDAT UN MANDAT LECTIF OU D TRE LU La carri re des fonctionnaires candidats un mandat lectif ou lus ne peut en aucune mani re tre affect e par les votes ou les opinions mis au cours de leur campagne lectorale ou de leur mandat article 14 de l ordonnance n 2005 10 LE DROIT DE PARTICIPATION Les fonctionnaires participent par l interm diaire de leurs repr sentants si geant dans des organismes consultatifs exemple conseil sup rieur de la fonction publique comit technique paritaire commission administrative paritaire etc l organisation et au fonctionnement des services publics l laboration des r gles statutaires et l examen des d cisions individuelles relatives leur carri re article 16 de l ordonnance n 2005 10 LE DROIT LA PROTECTION DE LA SANT ET DE L INT GRIT PHYSIQUE
8. on des conditions de travail susceptible de porter atteinte ses droits et sa dignit d alt rer sa sant physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel article 12 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 LA PROTECTION FONCTIONNELLE Les agents b n ficient l occasion de leurs fonctions d une protection organis e par la commune dont ils d pendent conform ment aux r gles fix es par le code p nal et les lois sp ciales article 18 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Lorsqu un agent a t poursuivi par un tiers pour faute de service et que le conflit d attribution n a pas t lev la commune doit dans la mesure o une faute personnelle d tachable de l exercice des fonctions n est pas imputables cet agent le couvrir des condamnations civiles prononc es contre lui La commune est tenue de prot ger les agents contre les menaces violences voies de fait injures diffamations ou outrages dont ils pourraient tre victimes l occasion de leurs fonctions et de r parer le cas ch ant le pr judice qui en est r sult La commune prend la place de la victime pour obtenir des auteurs des menaces ou attaques des dommages et int r ts LA PROTECTION FONCTIONNELLE La commune peut se constituer partie civile devant la juridiction p nale pour d fendre son agent Les agents ne peuvent tre responsable p nalement pour des faits i
9. on et des crit res d appartenance physiques ou morales distincts de ceux du maire articles 10 et 11 de l ordonnance n 2005 10 Ces droits sont galement garantis par le code p nal conform ment aux articles 225 1 225 3 1 Ces dispositions p nales s appliquent de plein droit aux communes de la Polyn sie fran aise 7 de l article 7 et 2 de l article 14 de la loi organique n 2004 192 du 27 f vrier 2004 modifi e portant statut d autonomie de la Polyn sie fran aise Ces dispositions p nales d terminent les cas limitatifs de discrimination les limites et les sanctions B Les principaux droits li s la personne LA LIBERT D OPINION Aucune distinction directe ou indirecte ne peut tre faite entre les agents en raison de leurs opinions politiques syndicales philosophiques ou religieuses articles 10 de l ordonnance n 2005 10 LE PRINCIPE DE NON DISCRIMINATION Aucune distinction directe ou indirecte ne peut tre faite entre les agents des communes de la Polyn sie fran aise en raison de leur origine de leur sexe de leur orientation sexuelle de leur ge de leur patronyme de leur tat de sant de leur apparence physique de leur handicap ou de leur appartenance ou de leur non appartenance vraie ou suppos e une ethnie ou une race articles 10 et 11 de l ordonnance n 2005 10 Toutefois des limites peuvent tre apport es ce principe Des dis
10. rative paritaire comp tente qui met un avis motiv transmis au maire L agent qui cesse ses fonctions avant la date fix e par le maire pour accepter la d mission peut faire l objet d une sanction disciplinaire 2 la d mission accept e de plein droit de l agent non titulaire La d mission de l agent non titulaire est accept e de plein droit dans le respect d un pr avis qui est de article 44 du d cret n 2011 1552 du 15 novembre 2011 8 jours au moins si l int ress a accompli moins de 6 mois de services l mois au moins s il a accompli des services d une dur e gale ou sup rieure 6 mois et inf rieure 2 ans 2 mois au moins si la dur e des services est gale ou sup rieure 2 ans La d mission est pr sent e par lettre recommand e avec demande d avis de r ception ou en main propre LE DROIT LA FORMATION PERMANENTE Le droit la formation permanente est reconnu aux agents communaux article 20 de l ordonnance n 2005 10 et article 7 du d cret n 2011 1552 Les agents peuvent tre tenus de suivre des formations exig es par leur statut particulier dans l int r t du service exemple formation d accueil formation de professionnalisation _ LE DROIT UNE R MUN RATION APR S SERVICE FAIT Les agents ont droit apr s service fait une r mun ration comprenant le traitement ainsi que les indemnit s aff rentes aux fonctions arti
11. tinctions peuvent tre faites afin de tenir compte d ventuelles inaptitudes physiques exercer certaines fonctions Des conditions d ge peuvent tre fix es d une part pour le recrutement des agents des communes lorsqu elles visent permettre le d roulement de leur carri re d autre part pour la carri re des agents lorsqu elles proviennent des exigences professionnelles justifi es par l exp rience ou l anciennet requises par les missions qu ils sont destin s assurer dans leur emploi Des recrutements distincts pour les hommes ou les femmes peuvent exceptionnellement tre pr vus lorsque l appartenance l un ou l autre sexe constitue une condition d terminante de l exercice des fonctions II Les droits li s la fonction A La d finition g n rale des droits li s la fonction LA D FINITION G N RALE Les droits li s la fonction ont pour but de garantir aux agents titulaires et non titulaires des communes de la Polyn sie fran aise la libert d avoir des activit s syndicales politiques ou religieuses et une protection li e leur carri re professionnelle B Les principaux droits li s la fonction LE DROIT LA CARRI RE Le statut de fonctionnaire titulaire donne l agent une garantie de l emploi dans le cadre d une carri re r glement e Contrairement un agent non titulaire le fonctionnaire a le dr
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