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Accompagner l`accès aux droits dans les établissements ou

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1. ILLUSTRATION Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 25 gt Rechercher des moyens pour faire face aux difficult s d accessibilit dis tance mobilit pour que la personne puisse rencontrer ais ment les orga nismes en lien avec le droit recherch gt Se rendre avec la personne accueillie chez les partenaires pour d nouer d ventuels malentendus Accompagner l int gration des nouveaux r les Enjeu La personne participe l int gration des nouveaux r les qui lui sont attribu s concomitamment aux nouveaux droits acquis gt gt gt Recommandations gt Identifier les rep res du nouvel environnement en prenant appui sur le livret d accueil ou tout autre document susceptible de donner des informations utiles gt S appuyer sur le syst me de raisonnement pour accompagner le changement tudier avec la personne accueillie les contraintes et les apports de la r alit assimiler construire des r ponses possibles aux probl mes rencontr s chercher des alternatives dans les situations critiques Un directeur de centre d h bergement rapporte la situation de cette femme dune cinquantaine d ann es qui identifie avec l aide de son accompagnatrice les difficult s de reprendre seule un appartement En effet au del de la gestion du quotidien la solitude et les voisins respecter cette femme doit aussi prot ger son int grit physique
2. e L Agence a habilit au 15 mars 2011 un peu plus de 700 organismes qui peuvent proc der l valuation externe la demande des ESSMS Les r sultats de cette valuation fondent exclusivement le renouvellement de l autorisation d livr e par les autorit s de contr le et de tarification Les recommandations de l Anesm Vingt six recommandations de bonnes pratiques professionnelles disponibles sur www anesm sante gouv fr L expression et la participation des usagers dans les tablissements relevant du secteur de l inclusion sociale La mise en uvre de l valuation interne dans les tablissements et services vis s par l article L312 1 du code de l Action sociale et des familles La bientraitance d finition et rep res pour la mise en uvre Mise en uvre d une strat gie d adaptation l emploi des personnels au regard des populations accompagn es Les conduites violentes dans les tablissements accueillant des adolescents pr vention et r ponses L ouverture de l tablissement Les attentes de la personne et le projet personnalis Mission du responsable d tablissement et r le de l encadrement dans la pr vention et le traitement de la maltraitance L accompagnement des personnes atteinte d une maladie d Alzheimer ou apparent e en tablissement m dico social La conduite de l valuation interne dans les tablissements et ser
3. Sylvie FOURNIER charg e de mission direction de l action sociale Croix Rouge Fran aise Paris Serge KROICHVILI directeur CREAI Basse et Haute Normandie ANCREAI Chantal LAUREAU directrice du centre de promotion familiale Noisy le Grand Seine Saint Denis Marie Fran oise LAVIEVILLE D l gation interminist rielle pour l h bergement et l acc s au logement des personnes sans abri ou mal log es DIHAL Paris Geoffrey POUCHIN chef de service CHRS la Maisonn e Douai Nord Anne Lise TILLY doctorante EHESP Institut de l Ouest Droit et Europe IODE Autres contributeurs Le Conseil Consultatif de la Personne Accueillie qui s est r uni autour de cette question le 29 09 2011 ARIFONT Marie Pierre assistante sociale Caisse d allocation familiale 64 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 8 Annexes BERSIA Liliane Directrice CHRS Accueil Femina La Garde MLATI Fatiha directrice de l int gration France Terre d Asile Paris NOUGARED St phane animateur CHRS de l Arm e du Salut Paris SIBUE DECAIGNY Chantal ATD Quart Monde Nancy WARIN Philippe responsable scientifique d ODENORE Grenoble Is re Personnes et structures sollicit es dans le cadre de l enqu te qualitative CHU Georges Sand Mmes T LACAZE A S ABGRALL et M C CHEVRIER Paris XX Membres de l ASM13 association de sant mentale du XIIIe dont le Dr MERCUEL CHRS Le Soleillet Associa
4. gt Construire des occasions au sein de l tablissement ou du service o la per sonne accueillie peut prendre des d cisions offrir des espaces d activit s m diatis s ou non ateliers r paration v lo mobylette couture lecture etc faciliter la possibilit de prise en charge d un service collectif repas net toyage des locaux animation d un atelier etc offrir des espaces de d bats inciter la personne accueillie s inscrire dans une d marche collective de participation la vie de quartier du territoire etc ouvrir des formations communes pour les quipes accompagnantes et les personnes accueillies 46 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il Cette association gestionnaire organise des co formations pendant 2 4 jours des personnes en difficult et des professionnels se forment ensemble En g n ral le groupe est compos de 15 20 professionnels et de 5 10 personnes en difficult Chacun apporte ses savoirs et ses analyses Il s agit d un travail sur les repr sentations les professionnels d un c t et les personnes en difficult de l autre Par exemple propos des repr sentations de la sant les changes se construisent partir des r cits d exp riences o interagissent des personnes en difficult des professionnels et des institu
5. tatique sous le contr le du parquet 68 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes Un ouvrage d Alain Supiot 8 a notamment justifi la syntaxe du droit et des droits Car le droit a deux faces l une subjective et l autre objective et ce sont les deux faces d une m me m daille Pour que chacun puisse jouir de ses droits il faut que ces droits minuscules s inscrivent dans un Droit majuscule c est dire dans un cadre commun et reconnu par tous L affirmation des droits des usagers dans les tablissements et services sociaux et m dico sociaux est placer dans le contexte g n ral du d veloppement et de la g n ralisation du droit dans les soci t s actuelles Rarement nouveaux les droits des usagers se rattachent pour la plupart aux droits fondamentaux de la personne humaine inscrits dans la D claration des Droits de l Homme et du Citoyen Cependant divers obstacles sociaux linguistiques culturels peuvent exclure Le vieil adage selon lequel nul n est sens ignorer la loi ne peut suffire lui seul pour l acc s aux droits La d cision n 99 421 du Conseil Constitutionnel du 16 d cembre 1999 consacre une d finition de l acc s aux droits en le mettant sous l gide du principe d galit l accessibilit et l intelligibilit de la loi sont des objectifs de valeur constitutionnelle l galit devant la loi nonc e par la D claration
6. un r seau pr carit sant des partenaires ont travaill autour du probl me de ces personnes qui perdent leurs droits la CMUc et qui n ont pas les moyens de prendre une mutuelle Ce collectif a r fl chi sur la mise en place d une compl mentaire sant sous la forme d un contrat de groupe comme dans les entreprises au b n fice des usagers Une tude a t diligent e autant pour identifier finement les besoins des usagers que pour laborer un cahier des charges et identifier le prestataire de mutuelle retenir Une mutuelle a t retenue des conventions entre les partenaires du territoire Secours Catholique CCAS H pital Centres d h bergements Mission Locale etc se sont mises en place afin que les usagers de ces structures puissent b n ficier de la mutuelle retenue ILLUSTRATION gt Trouver des solutions pour faire face aux modifications d action des parte naires de l insertion Les partenaires tels que le P le emploi la CAF ou d autres utilisent de plus en plus internet pour les actualisations des droits Ce direc teur d tablissement indique les solutions retenues pour faire face ces volutions Il a ouvert aux personnes accueillies son r seau d acc s internet initialement autoris exclusivement aux profes sionnels Par ailleurs des accompagnements l utilisation de cet outil se sont mis en place ILLUSTRATION Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou service
7. Accepter d entrer dans des sch mas de pens e diff rents afin de faciliter la compr hension mutuelle lors des entretiens Demander la personne accueillie de pr ciser sa pens e chaque fois qu elle se r f re une donn e qu elle consid re naturelle En reformulant l accompagnant v rifie qu il a bien compris le discours de la personne accueillie Cette dame s exprime souvent en faisant r f rence des habitudes vous savez comme d habitude je fais toujours comme a sans jamais expliquer r ellement ce qu elle fait L accompagnant s efforce alors de questionner ces habitudes pour mieux la comprendre ILLUSTRATION POINT DE VIGILANCE Si les freins de la langue sont importants faire appel un interpr te ou des guides cf annexe n 6 L appel la famille ou aux compatriotes pour exercer l interpr tariat est viter Parce que la neutralit dans l analyse des situations n existe pas cette solution en apparence ais e am ne g n ralement des tensions dans la famille ou entre les personnes i Les habitudes de vie Enjeu L analyse des repr sentations sociales exprim es lors des entretiens id es toutes faites pr jug s autour des habitudes de vie 8 met en vidence les priorit s que la personne se donne et ce qui est important pour elle Elle oriente le sens de l accompagnement gt gt gt Recommandation gt Recueillir des informations sur les habitud
8. bergement identifie des incoh rences dans les actes d une personne Il la sollicite pour qu elle puisse rechercher avec lui les causes Elle ne r ussit pas d crire les faits de vie et expliciter ses actions Ce constat informe le professionnel sur la modalit d accompagnement qu il convient de proposer Il s agit avant tout d aider la personne se r approprier les l ments de sa vie Pour cela un accompagnement dans la description des v nements de son quotidien pr c dera une analyse des facteurs qui dirigent ses comportements ses actions et ses d cisions Ce travail conduit lui faire se r approprier les actions afin de mieux les comprendre ILLUSTRATION gt Formuler diff rentes hypoth ses d acc s aux droits pour anticiper l ineffica cit d un premier accompagnement gt Veiller ce que la personne ne se rende pas coupable de la situation de non acc s et pr voir des am nagements transitoires pour que la p riode d attente puisse n anmoins lui permettre d y trouver un int r t21 gt Faire valider les hypoth ses d accompagnement par la personne accueillie gt Valider en r union d quipe pluridisciplinaire le diagnostic sur des l ments tangibles la strat gie d accompagnement qui en d coule les actions de pr vention proposer ou mettre en place UN ACCOMPAGNEMENT ADAPT AU DIAGNOSTIC Les pratiques d accompagnement d acc s aux droits font l objet de nombreux guid
9. gt gt Recommandations gt Donner une information adapt e sur les d marches que le droit implique les d lais de traitement les dos siers remplir les interlocuteurs rencontrer les contreparties qui seront demand es les responsabilit s n cessaires pour la mise en uvre du droit en question par des documents actualis s permettant de l aider dans ses d marches tels que le livret d accueil des brochures des guides 6 etc en mettant en relation la personne avec les partenaires identifi s en fonc tion des acc s aux droits qu elle souhaite atteindre gt changer individuellement ou collectivement avec la ou les personne s accueillie s pour qu elle s se repr sente nt le plus clairement possible l en chainement des diff rentes phases du processus d acc s au droit Ce CHRS a mis en place une action d information et de recherche de logement c est une action collective o l objectif est d informer de conseiller d orienter et d accompagner les publics en difficult d acc s au logement en participant des modules qui abordent les d marches r aliser proc dure d lais interlocuteurs les droits et les devoirs des locataires les documents de la location le bail l tat des lieux les quittances etc et leur utilit les frais pr voir d m nagement installation les frais courants le loyer l eau l lectricit etc les aides financi res les moyens de ma
10. ou les associations de quartier pour mettre en relation la personne avec son nouvel environnement D velopper les comp tences sociales des personnes accueillies Enjeux e Les accompagnants favorisent en interne ou en externe des opportunit s pour que la personne accueillie puisse exp rimenter les nouveaux r les qui l attendent Ils portent leur attention sur l volution de ses comp tences sociales afin de discerner tr s rapidement les interventions ajuster e Permettre aux personnes de re trouver une existence sociale gt gt gt Recommandations gt Permettre aux personnes accueillies d acc der aux instances d cisionnelles et consultatives de l tablissement ou du service ILLUSTRATION Une personne accueillie participant au CCPA conseil consultatif de la personne accueillie explique permettre aux personnes accueillies de participer aux volutions de l tablissement c est un peu comme l poque dans l industrie laisser une place au salari dans des instances consultatives Aujourd hui il fait valoir la voix des personnes accueillies au sein du CVS de son tablissement et intervient dans les instances o s laborent les outils de la refondation et les projets autour du logement d abord Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 27 gt Reprendre a posteriori avec la personne les diff rentes relations sociales qu elle a d velo
11. rep res pour les tablissements d h bergement pour personnes g es d pendantes e Autisme et autres troubles envahissants du d veloppement interventions ducatives et th rapeutiques coordonn es chez l enfant et l adolescent L valuation interne rep res pour les services domicile au b n fice des publics adultes e Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale relevant de l article L312 1 du Code de l Action Sociale et des Familles gt Trois enqu tes nationales relatives l valuation interne des tablissements et services sociaux et m dico sociaux gt Deux rapports d analyse nationale concernant l tat du d ploiement des pratiques professionnelles concourant la bientraitance des r sidents en Ehpad et la perception de leurs effets par les conseils de vie sociale Conception graphique Opixido Impression Corlet Imprimeur S A 14110 Cond sur Noireau D pot l gal mai 2012 N d imprimeur 133680 80 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Anesm 5 rue Pleyel B timent Euterpe 93200 Saint Denis T l phone 01 48 13 91 00 Site www anesm sante gouv fr D E A TA Mai 2012
12. acc s aux droits Dans un centre d h bergement collectif Mme X est accueillie avec ses deux enfants 4 et 7 ans Elle mexerce pas une surveillance tr s rapproch e de ses enfants qui jouent librement sur le site et parfois en dehors R cemment c est un r sident qui les a rattrap s alors qu ils jouaient dans la rue loba ILLUSTRATION 33 ANESM laboration r daction et animation du projet d tablissement ou de service d c 2009 p 62 42 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il D Cette situation est examin e en r union d quipe avec l arbitrage du chef de service La m diatrice parents enfants consid re que la s curit des enfants est en danger Elle propose que les enfants soient pris en charge par l Aide Sociale l Enfance ASE Selon elle les enfants comme la m re et les autres r sidents se doivent de vivre dans un cadre s curisant Or le centre d h bergement n est pas un lieu protecteur dans la mesure o les enfants sont tr s souvent livr s eux m mes La m diatrice ne veut pas porter la responsabilit d un ventuel accident Elle souhaite faire un signalement en son nom propre si elle n a pas le soutien de l institution ILLUSTRATION La r f rente de Mme X intervient et fait valoir la pr servation du lien familial comme motif d admission du m nage da
13. affaires familiales L initiative est prolong e par la mise en place d un groupe de parole de p res anim par la psychologue de la structure et un travailleur social r f rent parentalit de l quipe Puis la loi 2002 2 sur les droits des usagers est venue r affirmer l importance du maintien du lien parent enfant La d marche s est poursuivie jusqu en 2006 o l un des appartements de la structure s est lib r L quipe convainc la direction de le r cup rer pour le mettre disposition des papas r sidents L appart papas est n gt Adapter les prestations de l tablissement ou du service au public ILLUSTRATION Ce centre d accueil des femmes victimes de violences et leurs enfants a b n fici de fonds pour l humanisation des structures Ainsi l architecture du b timent a t con ue dans le but d tre le plus fonctionnel possible par rapport aux diff rentes exigences du projet Afin d assurer la s curisation des femmes et de leurs enfants les acc s fonctionnent avec des badges lectroniques Un syst me de sas entre les studios adjacents permet de convertir un studio en logement de deux ou trois pi ces selon le nombre d enfants En outre le b timent 2 Synth se de l article de Guiller A Un week end chez papa ASH n 2705 du 15 avril 2011 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 3 pour l accueil de
14. d une instance de gestion le Conseil d administration qui valide le programme de travail et le budget et de deux instances de travail e le Conseil scientifique compos de 15 personnalit s apporte une expertise formule des avis d ordre m thodologique et technique et veille la coh rence l ind pendance et la qualit scientifique des travaux e le Comit d orientation strat gique compos de repr sentants de l tat d lus d usagers de collectivit s territoriales de f d rations de directeurs d tablissements de salari s d employeurs est une instance d change et de concertation qui participe l laboration du programme de travail de l Agence et formule un avis sur le caract re op rationnel des projets de recommandations 78 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Les champs de comp tences L Anesm est comp tente dans le champ des personnes g es des personnes handicap es de l inclusion sociale de la protection de l enfance de la protection juridique des majeurs de l addictologie Elle couvre les cat gories de services et d tablissements sociaux et m dico sociaux vis s l article L312 1 du code de l Action sociale et des familles Le dispositif d valuation e Les recommandations valid es par l Agence alimentent l valuation interne des ESSMS Les deux tiers d entre eux taient engag s dans cette d marche fin 2010
15. de la Conf rence europ enne de consensus sur le sans abrisme Recommandations politiques du jury 9 10 d c 2010 Bruxelles pp 17 18 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 21 n cessit es par la prise en charge ou l accompagnement art 4 Aussi le professionnel et la personne accueillie v rifient que la pr sence du tiers pro cure un r el soutien et favorise la participation de la personne accueillie dans ses d marches d accompagnement gt gt gt Recommandations gt valuer l accompagnement par des observations r guli res et par le suivi des d marches changes sur les d marches r alis es demandes d aide nonc es facilit s et difficult s rencontr es par la personne en identifiant les conditions plus ou moins favorables de l environnement conomique et social en questionnant les intentions nonc es par la personne accueillie afin qu elles soient sa port e gt Permettre tous les professionnels dans le cadre des r unions d quipe de relater leurs observations pour valuer avec la personne les volutions de sa participation au sein des diff rents espaces occup s par exemple au sein de l atelier bricolage de l entreprise dans laquelle elle travaille de la prise en charge de la cuisine dans son appartement etc gt R ajuster la modalit d accompagnement si les d marches de la personne n aboutissent
16. de position et de leur action e l encadrement rappelle les principes d action de l tablissement ou du service et la place de la personne accueillie et des professionnels Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 43 laborer des r f rentiels de pratiques Enjeu Pour favoriser la prise de distance des professionnels dans les situations tr s impliqu es entre l accompagnant et l accompagn et pour arbitrer des acc s aux droits l laboration d un r f rentiel de pratiques commun aux membres de l quipe aide l accompagnant dans ses prises de d cisions gt gt gt Recommandations gt Convenir d un cadre d intervention suffisamment souple r ajustable dans le temps au fil des pratiques professionnelles mais orient vers les d marches d acc s aux droits mettre en commun les approches des professionnels et des b n voles identifier et formaliser les pratiques des professionnels faire ventuellement appel des comp tences ext rieures pour faciliter cette construction gt R actualiser r guli rement les r f rentiels en vigueur au regard des change ments dans les types de publics accueillis et dans l environnement partena rial ou institutionnel Ce collectif de professionnels qui a travaill sur un guide des pratiques constate que ce type de document n est pas un r pertoire de pratiques closes et arr t es une fois pour toutes Une pra
17. des Droits de l Homme et du Citoyen et la garantie des droits pourraient ne pas tre effectives si les citoyens ne disposaient pas d une connaissance suffisante des normes qui leur sont appliqu es Le rapport Bouchet 2001 alors pr sident d ATD Quart Monde sur l acc s au droit ou celui de 2000 de l observatoire national de la pauvret et de l exclusion sociale ONPES pointent le poids de cette exclusion sociale qu elle prenne la forme de freins l acc s un avocat ou du non recours aux prestations sociales qu elle s explique par d faut d information la complexit des d marches ou la vari t des d lais d action et de prescription La question de l inaccessibilit renvoie deux aspects un premier aspect li la complexification des lois La juriste Delmas Marty met d ailleurs l id e d un droit des droits tellement le syst me est sp cialis internationalis et difficile appr hender Le deuxi me aspect qui en d coule concerne la distance qui s accro t entre le citoyen et le l gislateur L acc s au droit commence par une information parce que l information est un droit identifi dans la charte des droits et des libert s de la personne accueillie Mais il va bien au del en touchant les racines de ce qui lie l individu la soci t Le rapprochement de l acc s au droit et de l action sociale ne se limite pas une seule proximit locale exemple des points d acc s aux droits Il est
18. du fait de sa difficult refuser Phospitalit qui la lui demande Elles en viennent apr s plusieurs semaines peser le pour et le contre accepter Porientation vers une maison relais qui la prot gera tout en lui laissant sa libert au sein d un cadre un peu plus contraignant qu un habitat locatif classique ILLUSTRATION gt Faciliter le repositionnement de la personne accueillie dans son nouvel envi ronnement chaque changement d habitat Rep rer avec la personne les points ou les personnes ressources mairie centre m dical cr che centre social etc 27 27 ANESM Ouverture de l tablissement et sur son environnement d c 2008 26 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement Avec l accord de la personne accueillie contacter des personnes du terri toire reconnues comme facilitant l int gration dans la cit r gie ou asso ciation de quartier assistant social de secteur Ils permettent d tayer les nouveaux statuts et les nouveaux droits Accompagner physiquement dans l environnement du nouveau lieu de vie ILLUSTRATION Les travailleurs sociaux de ce centre d h bergement expliquent qu ils ne se contentent pas de faire les d marches de relogement dossier logement d aide financi re etc ils participent parfois au d m nagement prennent contact avec les travailleurs sociaux locaux
19. jour deux salles pour les ateliers une salle de repos et une salle laquelle sera bient t ouverte une micro cr che Enfin un jardin est la disposition des r sidents dont une partie s curis e sera r serv e la micro cr che ILLUSTRATION Le centre est organis en p les afin de prendre en compte toutes les dimensions dans l accompagnement des femmes victimes de violences accueil et protection longs s jours droit des trangers sant sport di t tique logement insertion professionnelle animation vie culturelle famille enfance gt Confronter les volutions des caract ristiques des populations accueillies au sein de l tablissement ou du service avec les analyses issues des observa toires du territoire gt Rechercher des comp tences techniques l int rieur et l ext rieur de l ta blissement ou du service pour laborer des solutions avec les personnes accueillies et les accompagnants Afin que les personnes accueillies en CHRS puissent rester en contact avec les partenaires de l h bergement de l emploi de la sant mais aussi avec leur famille un CHRS s est lanc dans une exp rimentation qui consiste mettre disposition des t l phones portables moindre co t afin que les personnes puissent tre joignables et maintenir leurs r seaux familial et amical ILLUSTRATION Pour les travailleurs sociaux il est possible de d poser des messages auxquels la personne pourra avoir a
20. ment l acc s aux droits individuels et collectifs En ce sens les principes et l organisation de l tablissement ou du service favori sent les d marches des professionnels comme celles des personnes accueillies Ils encouragent l int gration de la personne accueillie dans un ensemble collectif et d veloppent leurs individualit s Les recommandations pr sent es dans ce chapitre sont organis es en trois par ties La premi re porte sur le projet d tablissement ou de service comme outil de la loi n 2002 2 posant le cadre d intervention des professionnels et d accueil des personnes h berg es La deuxi me partie s int resse l organisation de l tablissement ou du service pour faciliter l apprentissage du droit par les per sonnes accueillies Enfin les derni res recommandations visent les connaissances n cessaires aux quipes sur les droits et les proc dures Elles ouvrent sur les partenariats inh rents cette th matique Pour rappel ce chapitre traitera prioritairement des droits et libert s individuels ou droit des usagers LE CADRE D INTERVENTION LE PROJET D TABLISSEMENT OU DE SERVICE Il s agit ici d un compl ment de la recommandation de bonnes pratiques profes sionnelles relative au projet d tablissement ou de service28 adapt la th ma tique de l acc s aux droits Conna tre les caract ristiques du public Enjeu Les modifications des modes de vie dans la soci t sont identifi es L ta
21. nouveau droit elle peut diff rer les d marches d acc s un droit jusqu ce que la personne en poss de les capacit s 32 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale gt gt gt L essentiel UN DOUBLE DIAGNOSTIC Recueillir les informations e Identifier les d marches d acc s aux droits r alis es et les projets de la personne e Appr cier l volution des situations des personnes accueillies pouvant avoir un impact sur leurs droits e Rep rer les liens de la personne avec son environnement e Interroger les partenaires jalonnant le parcours de la personne Organiser les informations e Adopter une cat gorisation favorisant l analyse des l ments recueillis e Identifier les l ments de positions sociales de valeurs de connaissance et de potentialit s d action e Identifier la situation des droits fondamentaux dans le domaine de l emploi du logement de la protection de la sant de la justice de l ducation de la formation de la culture de la protection de l enfance et de la famille Analyser les informations et laborer les hypoth ses d accompagnement e Ordonner les droits acquis les droits ligibles et les demandes en cours e Analyser les modes d accompagnement dont a b n fici la personne avant son arriv e dans l tablissement ou le service e Caract riser le niveau d autonomie en se basant sur les potentialit s de prises de d cis
22. ou services sous statut CHRS le sont par l application de l article L331 2 du CASF gt gt gt Recommandations gt Prendre en compte la personne lors du recueil d informations 1 accepter que la personne r v le ou non toutes les informations de son histoire tre attentif aux changements possibles de statuts entre deux prises en charge en identifiant les acc s aux droits en cours faire valider par la personne accueillie les tapes r alis es de la proc dure et celles restant mettre en uvre gt Analyser les crits professionnels transmis par les partenaires rep rer les actions mises en uvre par le partenaire en identifiant s il s agit de recherche d informations de conseils de pr conisations ou d ac compagnements physiques identifier les valuations sur lesquelles le partenaire s est appuy pour d finir le projet ou l axe de travail propos gt Recueillir les observations des membres de l quipe POINT DE VIGILANCE Dans les situations o le syst me judiciaire est intervenu le professionnel de l tablissement ou du service doit se r f rer aux exigences de la d cision du juge 14 Charte des droits et libert s de la personne accueillie Article 2 15 ANESM Le partage d informations caract re secret en protection de l enfance d c 2010 pp 12 15 Accompagner acc s aux droits dans les tablissements ou services de P inclusion sociale 13 Organiser les
23. pas m me avec les aides r guli res apport es si la personne entre dans un syst me de conflit de violence ou d incom pr hension avec les diff rents interlocuteurs qui elle a faire si la personne prend des d cisions inad quates des moments inopportuns gt Garder une attitude d ouverture permettant la personne de reconstruire une d marche m me si elle a cumul des checs Dans un CHRS le directeur explique comment il s adapte aux ventuelles rechutes en acceptant que la relation puisse tre reprise l o la personne l a laiss e Par exemple si la personne part il lui laisse le temps de s essayer sa nouvelle vie et elle n est pas remplac e imm diatement Si dans un d lai de quinze jours elle rappelle car cela se passe mal elle peut revenir ILLUSTRATION 25 Berthoz A Nous ne prenons pas nos d cisions au terme d une analyse rationnelle oct 2003 www decision info Alain Berthoz html 22 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement Apporter des connaissances et de l information Diffuser une information compr hensible et accessible Enjeu Il convient de dispenser la personne accueillie une information claire d actua lit et adapt e sa situation sp cifique au regard de ses droits pour qu elle puisse d passer les freins qui la g nent dans son acc s aux droits gt
24. proclam solennellement dans la loi du 29 juillet 1998 d orientation relative la lutte contre les exclusions Il y est indiqu que l tat les collectivit s locales les insti 38 Supiot A Homo juridicus essai sur la fonction anthropologique du Droit d du Seuil 2009 334 p Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 69 tutions sociales et m dico sociales les organismes de s curit sociale prennent les dispositions n cessaires pour informer chacun de la nature et de l tendue de ses droits et l aider ventuellement par un accompagnement personnalis accomplir les d marches administratives ou sociales leur mise en uvre dans les plus brefs d lais Dans le m me esprit la loi du 2 janvier 2002 vise assurer par divers instruments livret d accueil charte des droits r glement de fonctionnement l exercice effectif des droits et libert s au sein des institutions sociales et m dico sociales un double niveau l action sociale s ouvre d s lors sur l acc s au droit elle en fait la fois un objectif et une m thode L autonomie L acc s aux droits questionne ainsi directement l autonomie de la personne ce propos nous h ritons de deux traditions dans l usage du terme d autonomie la tradition kantienne et la tradition anglo saxonne Avec Kant respecter l au tonomie c est viser plus largement la dignit de la personne Avec la tradit
25. ASSAGE p le inclusion centre d accueil et d h bergement f minin CAHF les Cytises Troyes Aube Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 63 Groupe de cotation Val rie BERTHAUD responsable de foyer la Soci t dijonnaise de l assistance par le travail SDAT Dijon Bourgogne Mich le DARAN repr sentante de l Observatoire des non recours ODENORE Grenoble Is re Patrick DOLLET directeur du p le h bergement et insertion au Centre d accueil et de soins hospitaliers CASH de Nanterre Hauts de Seine Philippe GARGANNE directeur CHRS Esp rance Paris Jocelyne LABATUT directrice CHRS Association Gardoise Femme Accueil Soli darit AGFAS Al s Gard Jean Luc MAHO responsable d une communaut Emma s Cabri s Claudie PAILLERET responsable qualit association Aurore Paris Groupe de lecture Karine ANGELVIN assistante sociale R sidence sociale Le Petit Cerf Habitat et Soins Paris Alexia ANNE chef de service CHRS Insertion Revivre Caen Calvados Gilbert BERLIOZ expert aupr s du Conseil de l Europe consultant en politique publique Cabinet CRESS Grenoble Is re J r me BUISSON conseiller technique URIOPSS Champagne Ardenne Reims Annick DEVEAU directrice adjointe Direction R gionale et Interd partementale de l H bergement et du Logement DRIHL Ile de France Jo l DOBIGNY directeur association Atre Blain Loire Atlantique
26. RTC I END NON ED ONINI PRATIQUES PROFESSIONNELLES Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale relevant de l article L312 1 du Code de l Action Sociale et des Familles Agence nationale de l valuation et de la qualit des tablissements et services sociaux et m dico sociaux V A Ce document a re u l avis favorable du Comit d orientation strat gique de l Anesm Janvier 2012 Sommaire PR SENTATION G N RALE 3 1 Le champ de la recommandation 2 Le contexte 5 3 Enjeux et objectifs de la recommandation 5 4 La recommandation mode d emploi 9 I DIAGNOSTIC ET MODALIT S D ACCOMPAGNEMENT al 1 Un double diagnostic 12 2 Un accompagnement adapt au diagnostic 20 gt L essentiel 33 II L TABLISSEMENT OU LE SERVICE SUPPORT DE L ACCES AUX DROITS 35 1 Le cadre d intervention le projet d tablissement ou de service 36 2 L tablissement ou le service lieu d apprentissage du droit 44 3 L organisation de l information un soutien aux professionnels 48 gt gt gt L essentiel 52 ANNEXES 55 ANNEXE 1 lements d appropriation 56 ANNEXE 2 laboration de la recommandation 61 ANNEXE 3 Participants 63 ANNEXE 4 Rep res 66 ANNEXE 5 Liste des abr viations 72 ANNEXE 6 Les r f rences et les guides 73 ANNEXE 7 Textes port e internationale europ enne ou nationale 75 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissement
27. S GUIDES e Association ALC Guide Pratique Identifier accueillir accompagner les victimes de la traite 2007 105 p en ligne gratuitement sur http www acse alc org pole_ressource_publications html Association Village Vivre Guide de l entrepreneur social innovant 2008 207 p e Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et l exclusion sociale CNLE Recommandation pour am liorer la participation des personnes en situation de pauvret et d exclusion l laboration et la mise en uvre et l valuation des politiques publiques oct 2011 57 p e Collectif d associations Guide vers l emploi mais pas tout seul 2010 96 p e COMEDE DGS INPES Livrets de sant bilingues 23 langues d c 2005 96 p e COMEDE Migrants trangers en situation pr caire Prise en charge m dico sociale Guide pratique destin aux professionnels d 2008 568 p e CRIDA Guide des pratiques professionnelles 2010 33 p e DGAS Guide m thodologique Acc s aux droits sociaux Am liorer la qualit de l accueil des personnes en difficult novembre 2006 36 p e DGAS DGALN Guide des dispositifs d h bergement et de logement adapt sept 2008 34 p e DGCS R f rentiel national des prestations du dispositif d accueil d h bergement d insertion Circulaire n DGCS 1A 2010 271 du 16 juillet 2010 49 p e FNARS Livret p dagogique Usagers conseil de la vie sociale groupe d express
28. a plus adapt e en fonction de son contexte Favoriser l autonomie c est alors tre attentif aux capacit s de la personne C est aussi les d velopper les susciter donner les moyens de les rendre effectives Permettre aux personnes de s adapter progressivement aux diff rents environne ments organis s c est identifier avec elles le caract re d termin des activit s La personne autonome conna t ces d terminations par les lois sociales physiques conomiques politiques etc Le professionnel et la personne accueillie agissent de concert pour d terminer les niveaux d intervention ajust s L enjeu pour les professionnels est de proposer des d marches sp cifiques tenant compte 10 e des projets de la personne accueillie et de son contexte familial e des contextes culturels des personnes accueillies les valeurs d velopp es travers les droits potentiels des personnes peuvent tre en contradiction avec les valeurs auxquelles elles croient e des niveaux d insertion sociale de l int gration en passant par la vuln rabi lit jusqu la d saffiliation 11 e des potentialit s des personnes accueillies capacit r pondre aux besoins vitaux faire face aux besoins conomiques engager des rapports sociaux citoyens et responsables et se projeter dans un avenir L quipe professionnelle est sans cesse amen e questionner ses pratiques pou vant la conduire privil gier des situations de p
29. a valeur travail Cette position indique au professionnel une hypoth se d accompagnement qui portera sur la place de la personne dans sa d marche d int gration sociale POINT DE VIGILANCE Les personnes peuvent se pr senter de fa on tr s en phase avec les attentes de l quipe de l tablissement ou du service Elles produisent ainsi un discours socialement acceptable mais qui ne traduit pas n cessairement leur rapport r el leur environnement Les potentialit s d agir Enjeu L valuation du degr d autonomie cherche identifier les moteurs et ou les freins pr sents dans les d marches entreprises par la personne gt gt gt Recommandations gt Observer la personne accueillie dans sa vie quotidienne au sein du collectif ou dans le logement diffus mis sa disposition gt Rechercher les actions assum es par la personne dans les domaines de la vie quotidienne professionnelle et ou sociale Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 17 Rep rer les micro d cisions et les comportements r actionnels Identifier les l ments pris en compte par la personne pour mettre en uvre les micro d cisions et ceux qui produisent des comportements r actionnels gt Recueillir aupr s du personnel de nuit et des agents des services g n raux les faits qu ils constatent au quotidien Ils concernent la capacit faire face aux angoisses de la nuit la p
30. alis s dans le droit pour changer sur les volutions l gislatives proc durales etc Dans cet tablissement un repr sentant de l association est pr sent chacune des r unions des lieux ressources du territoire o des professionnels donnent des informations par exemple sur le surendettement la Banque de France les dispositifs emploi etc Ce repr sentant en informe ensuite les membres de l quipe ILLUSTRATION gt S appuyer sur les ressources internes documentaliste par exemple ou externes centres sociaux d partementaux union d associations maison des droits etc gt Identifier un r f rent par domaine d informations traiter qui classe ordonne et diffuse les informations l quipe EL Partager les exp riences d acc s aux droits Enjeu Les tablissements ou services d veloppent localement des solutions d aide l acc s aux droits les acquis de ces initiatives sont partag s gt gt gt Recommandations gt Participer activement au travail des Services Int gr s de l Accueil et de l Orien tation SIAO aux d marches d criture des plans d partementaux PDAHI PDALPD et tous r seaux de partenaires d veloppant une approche glo bale des probl matiques d insertion gt Regrouper les exp riences d velopp es par les tablissements ou services visant faciliter l acc s aux droits organiser cette information au sein d un r seau prendre appui sur ces pratiques exist
31. antes et exp riment es pour les d velopper s inspirer des initiatives pour en cr er d autres gt Communiquer autour de ces exp riences Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 49 EJ 3 Entretenir et d velopper les partenariats du droit Enjeu L acc s aux droits ne se limitant pas au p rim tre d intervention de l tablisse ment ou du service les partenariats sont d finis Ils permettent aux personnes accueillies de poursuivre leurs actions engag es au del de leur temps pass en tablissement ou service gt gt gt Recommandations gt Identifier les partenaires du territoire pouvant offrir des droits non pourvus par l tablissement ou le service gt V rifier que pour chaque th matique d acc s au droit l tablissement ou le service entretient des relations partenariales Elles peuvent varier d un terri toire l autre Par exemple pour l acc s la protection sociale maladie les Caisses primaires d assu rance maladie pour l acc s aux prestations familiales et de logement les Caisses d allo cations familiales pour des aides exceptionnelles les collectivit s territoriales associations ou fondations pour l acc s au logement les bailleurs sociaux ou priv s les agences immobili res vocation sociale pour l acc s l emploi les entreprises les agences P le emploi les mis sions locales pour l a
32. arde des droits de l homme et des libert s fondamentales Conseil de l Europe 1951 e Charte des droits fondamentaux Union Europ enne 2000 port e symbolique Textes nationaux e Pr ambule de la constitution de la V R publique de 1958 constitu de D claration des droits de l homme et du citoyen Assembl e nationale 1789 Pr ambule de la constitution de la IV R publique Assembl e constituante 1946 Textes specifiques aux tablissements et services relevant du L312 1 8 Code de l action sociale et des familles e Article L115 1 principes g n raux de la politique de lutte contre les exclusions e Article L116 1 et 1116 2 principes de l action sociale et m dico sociale e Article L311 1 et 2 missions g n rales des tablissements sociaux et m dico sociaux e Article L311 3 L311 11 droits des usagers e Articles L345 1 L345 4 missions des CHRS et de l urgence Textes l gislatifs e Loi n 98 657 du 29 juillet 1998 d orientation relative la lutte contre les exclusions e Loi n 2007 290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable e Loi n 2009 323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l exclusion Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 75 Textes r glementaires e Arr t du 26 mars 2002 relatif au dipl me d tat d auxiliaire de vie sociale e Annexe 1
33. blisse ment ou le service s organise pour accompagner ces changements en son sein gt gt gt Recommandations gt Mettre en place des outils statistiques appr ciant les caract ristiques et l vo lution du public L tablissement ou service ajuste ainsi ses prestations 28 ANESM laboration r daction et animation du projet d tablissement ou de service mai 2010 36 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale E ILLUSTRATION L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il Un CHRS a cr un lieu l appart papa pour permettre aux p res h berg s d assumer leur droit de visite et d h bergement l gard de leurs enfants Un tiers des hommes accueillis dans ce lieu sont p res Ce sont des hommes seuls de 35 60 ans qui restent au CHRS entre dix huit mois et deux ans apr s une sortie d incarc ration une perte de logement une s paration ou la fin d une cure de d sintoxication Nous avons affaire des papas tr s d linquants qui ont parfois connu un parcours carc ral Ils ont du mal faire reconna tre leur droit de garde car ils n imaginent pas que la justice puisse tre de leur c t expose la chef de service L quipe commence par mettre en place un accompagnement individuel autour des questions familiales en assistant les p res dans la reconnaissance de leurs droits jusqu passer devant le juge aux
34. c s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 67 e la charte des droits fondamentaux de l Union Europ enne adopt e en 2000 par l Union Europ enne Afin de faciliter l appropriation des droits nonc s dans les diff rents textes ils ont t class s en trois cat gories e Les droits conomiques sociaux et culturels emploi logement sant ducation formation et culture protection de la famille et de l enfance e Les droits civils et politiques droit une identit droit d asile droit de vote droit la justice etc e Les droits et libert s individuelles ou droits des usagers l galit en droit et en dignit le droit la libert et la protection notamment la libert d aller et venir droit l intimit la vie priv e la vie familiale L acc s aux droits L acc s aux droits dans une d marche ducative d insertion sociale et profes sionnelle fait r f rence simultan ment l acc s aux droits fondamentaux et l inscription de la personne humaine dans une soci t organis e par ces lois du vivre ensemble La loi du 18 d cembre 1998 tend consid rablement l acc s au droit en y joi gnant la r solution amiable des conflits mais aussi l information g n rale des personnes sur leurs droits et obligations ainsi que leur orientation vers les organismes charg s de la mise en uvre de ces droits l aide dans l accomplisse ment de toute d marc
35. cart Renforcer les capacit s d acteur L accompagnement de renforcement des capacit s des personnes vise e rechercher les ressorts pr sents chez les personnes pour les d velopper afin d augmenter le plus possible leurs capacit s de ma triser leur devenir e identifier les capacit s li es aux r les sociaux correspondant aux droits acquis et les d velopper 28 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement tudier la non demande Enjeux Dans les situations o la personne refuse un droit l accompagnant aide distinguer ce qui est de l ordre du choix raisonn par exemple une personne ne souhaite pas de RSA car elle entre en emploi dans les mois venir et elle a financi rement de quoi faire face de ce qui est dict par son syst me de valeurs par exemple choisir d envoyer de l argent sa famille plut t que de le garder pour acc der au logement de ce qui est de l ordre des conditions sociales d accessibilit par exemple la s curit d un lieu d h bergement Du fait de leur exp rience certaines personnes accueillies peuvent ne plus souhaiter b n ficier de prestations sociales ou de services sociaux Apr s avoir v rifi avec la personne la validit de son choix ne pas acc der un droit il est important de respecter sa position afin de ne pas d roger au prin cipe de d
36. cc s la formation les centres d animation r gionaux d informa tion sur la formation et les associations sp cialis es pour l acc s la justice les maisons du droit ou les centres d partemen taux d acc s aux droits pour l acc s la culture les maisons pour tous les m diath ques Cette liste n est pas exhaustive et doit s adapter simultan ment aux situations du public et l environnement de l tablissement ou du service gt Conventionner des partenaires qui sont identifi s comme essentiels au regard des situations des personnes accueillies 50 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il Dans cet tablissement un partenariat est formalis avec l association Acc s Aux Droits Solidarit Paris Ce partenariat offre une permanence juridique d une demi journ e par semaine afin que les familles puissent b n ficier d un accompagnement juridique pour les questions en lien avec le droit droit des trangers droit de la famille droit de la consommation etc ILLUSTRATION gt Communiquer aux partenaires les possibilit s et les limites d interventions de l tablissement ou du service portes ouvertes sites internet permettant de visiter distance etc gt Rechercher des partenariats pour laborer de nouveaux services quand les cadres sont contraints Dans le cadre d
37. cc s en consultant sa messagerie elle peut rappeler gratuitement son correspondant avec une dur e d appel limit e Les personnes accueillies peuvent plus facilement tre joignables en particulier pour les personnes qui recherchent du travail ou pour toutes les d marches d acc s aux droits fonctionnant avec un syst me de SMS 30 Synth se de l article de Roque F Quand r insertion rime avec connection TSA n 10 mars 2010 p 25 38 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il D finir les principes d intervention des accompagnants Enjeu L acc s aux droits est un ajustement trouver entre la reconnaissance d une individualit et l insertion dans la soci t L tablissement ou le service veille ce qu un quilibre soit respect entre ces deux versants de la d marche gt gt gt Recommandations gt D finir le p rim tre d intervention des professionnels en identifiant les acc s aux droits et les d marches juridiques qui s y rattachent ILLUSTRATION bebdomadaire va dans ce sens Au sein de cet tablissement la citoyennet s exerce en travaillant avec les r sidents sur l exercice de leurs droits L ouverture des droits sociaux est un des premiers objectifs de travail d s l arriv e dans la structure Par la suite les professionnels interviennent avec les personnes pour fair
38. ceux ci avec les personnes accueillies gt gt gt L essentiel D velopper la pratique du droit et de la citoyennet e Construire des occasions de mise en uvre du droit e S appuyer sur les initiatives territoriales et ou nationales pour sugg rer la participation des personnes accueillies e Ouvrir la pratique du droit sur l ext rieur du centre d h bergement Sensibiliser aux d marches de recours e D crire les voies de recours e S appuyer sur les comp tences ext rieures et sp cialis es e Faire appel un tiers si n cessaire L ORGANISATION DE L INFORMATION UN SOUTIEN AUX PROFESSIONNELS Veiller l effectivit des connaissances des professionnels e Identifier des r f rents th matiques garantissant l actualit des informations e Participer et ou organiser des changes avec les partenaires sp cifiques de l acc s aux droits Partager les exp riences d acc s au droit e Participer au SIAO et aux r seaux locaux d insertion e Organiser un syst me de partage des initiatives des centres d h bergement e Communiquer sur ces exp riences Entretenir et d velopper les partenariats du droit e Identifier les compl mentarit s de prestations entre celles du centre d h bergement et des partenaires e Entretenir des relations partenariales avec les professionnels d autres institutions e Chercher d velopper de nouveaux services en tenant compte sur le territoire des sp cificit s d i
39. compagnant les personnes et les familles qui connaissent de graves difficult s notamment conomiques familiales de logement de sant ou d in sertion en vue de les aider acc der ou recouvrer leur autonomie personnelle et sociale et les trangers s tant vu reconna tre la qualit de r fugi ou accor der le b n fice de la protection subsidiaire en application du livre VII du code de l entr e du s jour des trangers et du droit d asile art L345 1 du Code de l action sociale et des familles CASF Elles rel vent du secteur de l inclusion sociale et sont r pertori es l article L312 1 du CASF Les tablissements et services qui ne rel vent pas de cet article mais qui travaillent dans le secteur de l inclusion sociale peuvent aussi s appuyer sur cette recommandation Une attention particuli re sera port e e aux publics ayant un rapport difficile aux droits comme les personnes sortant de prison et plus particuli rement celles ayant purg leur peine L incarc ration en effet produit sur les personnes une perte de droits et de r seaux sociaux e aux publics dont le rapport la soci t est en cours d laboration comme le public jeune e aux publics dont le rapport la soci t s est construit sur une conomie parall le comme le public touch par la prostitution Cette recommandation s adresse aux responsables professionnels et b n voles aux personnes accueillies et leurs repr sentants
40. ctifs les droits libert s et droits cr ances La conception des libert s et des droits fondamentaux a chang selon les poques De mani re sch matique dans un premier temps les droits individuels qui taient des droits libert s ont t favoris s Ils se sont vus adjoindre dans un second temps des droits collectifs et des droits cr ances Les premi res d clarations des droits sont inspir es par une philosophie lib rale C est le cas de la D claration des Droits de l homme et du citoyen du 26 ao t 1789 dont la caract ristique majeure est l individualisme Aucune r f rence n est faite des groupes des associations des coalitions pas m me la famille ou tel ou tel corps interm diaire Les droits nonc s sont des droits individuels Ce sont aussi des droits libert s c est dire des droits impliquant une abstention de l tat sans exiger de sa part une action positive Les principes affirm s dans la D claration sont les suivants la libert d opinion et notamment la libert religieuse art 10 la libert d expression art 11 une proc dure p nale res pectueuse des droits de la d fense l galit des d lits et des peines pr somption d innocence art 7 8 et 9 l galit de droit et non de fait devant la loi art 6 la s paration des pouvoirs art 16 la garantie des droits art 16 et le droit de propri t art 17 partir du xx si cle mais surtout au xx si cle de nouvea
41. d marche du consentement clair consiste donc e accompagner la personne accueillie expliciter ses choix et argumentations e exposer les l ments qui am nent parfois proposer un acc s aux droits diff rents de celui auquel la personne avait pens e tudier d autres hypoth ses possibles e valider avec la personne accueillie la strat gie choisie d accompagnement l acc s aux droits 12 Charte des droits et libert s de la personne accueillie Article 4 18 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement La fa on dont la personne accueillie s approprie ces d bats est un indicateur pour l accompagnant Il lui permet d ajuster la d marche aux attentes au rythme aux connaissances de la personne accueillie Analyser des informations Enjeux e La construction de l accompagnement s appuie simultan ment sur l analyse de la situation partag e avec les membres de l quipe et la prise en compte de la parole de la personne accueillie Ces deux leviers aident l organisation des informations recueillies et au contr le des projections du professionnel sur la situation de la personne e La priorisation de l acc s aux droits se fait en fonction des besoins de la per sonne accueillie et des exigences proc durales gt gt gt Recommandations gt Rapprocher les l ments recueillis dans le champ de
42. d animation des instances de participation qui permet aux repr sentants lus de s exercer la citoyennet et d occuper une posi tion valorisante 34 ANESM Expression et participation des usagers dans les tablissements relevant de l inclusion sociale avril 2008 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 45 Dans cet tablissement une r union hebdomadaire avec les personnes accueillies est institutionnalis e Elle constitue un exercice et une mise en uvre de l acc s la citoyennet Elle permet de se familiariser avec la prise de parole le difficile exercice de formuler ses id es on r flexions de se retrouver expos parfois mis en cause mais dans un climat g n ral de respect mutuel Elle contribue cr er un climat d coute et de tol rance qui se poursuit et se cultive tout au long de la semaine Mise en pratique de la vie en soci t et de ses exigences cette r union permet de renvoyer les usagers du centre leur propre responsabilit dans la bonne marche de la maison et du confort qu ils peuvent y trouver ILLUSTRATION D velopper la pratique du droit et de la citoyennet Enjeu Le d veloppement d espace d action d organisation visant la stimulation de la participation de la personne lui permet de percevoir sa part de contribution possible l am lioration de la qualit de vie dans et hors de l tablissement gt gt gt Recommandations
43. de l arr t du 12 mars 2004 modifiant l arr t du 6 juillet 1990 fixant les modalit s de s lection et de formation des ducateurs sp cialis s d organisation des examens pour l obtention du dipl me d tat d ducateur sp cialis e Arr t du 29 juin 2004 relatif au dipl me d tat d assistant de service social e Arr t du 11 avril 2006 relatif au dipl me d tat d aide m dico psychologique e Arr t du 20 juin 2007 relatif au dipl me d tat d ducateur sp cialis e Bulletin officiel n 38 du 15 octobre 2009 du Minist re de l enseignement sup rieur et de la recherche R f rentiel de comp tences du dipl me d tat de conseiller en conomie sociale et familiale e D cret n 2009 1684 du 30 d cembre 2009 relatif aux agr ments des organismes exer ant des activit s en faveur du logement et de l h bergement des personnes d favoris es Autres r f rences juridiques e Circulaire n SAPJPV 2002 01 12 04 2002 relative la politique judicaire de la ville e Circulaire n SADJPV 2004 24 BADPV 24 11 2004 relative aux maisons de justice et du droit et aux antennes de justice e Circulaire n DGAS 1A 5B 2006 204 du 21 avril 2006 relative la mise en place d un syst me unique d information concernant les centres d h bergement et de r insertion sociale e Circulaire n DGAS 1A LCE 2007 90 du 19 mars 2007 relative la mise en uvre d un principe de continuit dans la prise en charge des personne
44. de leur famille les Cahiers Juridiques f v 2010 32 p e GISTI Le travail social aupr s des sans papiers droits et obligations face la hi rarchie la police la justice les Cahiers Juridiques d c 2011 32 p e Hirsch M ss dir Code des droits contre l exclusion 2 d nov 2010 906 p e Minist re de la fonction publique et de la R forme de l tat Charte Marianne compl ment au guide m thodologique accueil des personnes pr sentant des difficult s sp cifiques mai 2005 37 p e Mission r gional d appui Droit et Ville R pertoire r gional Justice de proximit acc s au droit et r solution amiable des conflits en Ile de France juin 2004 360 p e UNAFO Pr carit sociale et vieillissement Accompagner les personnes vuln rables et isol es Guide de bonnes pratiques 2010 41 p e UNCASS FNARS DGCS Guide pratique de la domiciliation 2010 74 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes AURA TEXTES PORT E INTERNATIONALE EUROP ENNE OU NATIONALE Textes internationaux e D claration universelle des droits de l homme ONU 1948 e Pacte international sur les droits civils et politiques ONU 1966 e Pacte international sur les droits conomiques sociaux et culturels ONU 1966 e Convention internationale relative aux droits de l enfant ONU 1989 Textes europ ens e Convention europ enne de sauveg
45. e e La compl mentarit des postes est elle recherch e entre l ensemble des m tiers de l tablissement du veilleur de nuit au directeur Les partenariats e L tablissement s inscrit il dans des coop rations avec d autres structures permettant l acc s des droits notamment ceux non pourvus par l tablissement e quel s moment s les partenaires sont ils interpell s Comment Par qui e Quelle est la part d action de la personne accueillie vers le partenaire Celle du professionnel Comment est ce d fini Un accompagnement physique vers un partenaire est il possible 60 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes ANNE LABORATION DE LA RECOMMANDATION M thode d laboration Pour la r daction de cette recommandation l Anesm a retenu la m thode du consensus formalis Cette recommandation s est appuy e sur les revues de litt rature issues des deux conf rences de consensus du secteur la conf rence de consensus Sortir de la Rue qui s est tenue en novembre 2007 offrant une vision exhaustive de la situation de l h bergement et de l exclusion avant cette date La conf rence europ enne de consensus sur le sans abrisme qui s est tenue les 9 et 10 d cembre 2010 Bruxelles L enqu te qualitative s est construite avec des tablissements et des acteurs des directions d partementales de la coh sion sociale et des directions r gionales de
46. e C est parfois pour elle l occasion d engager une relation reposant sur de nouvelles bases Le recueil d informations s appuie aussi sur les crits professionnels transmis par les partenaires Dans tous les cas les personnes concern es ont donn leur accord 13 ANESM Les attentes de la personne et le projet personnalis d c 2008 p 20 12 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement pour que les informations puissent tre communiqu es d un partenaire l autre Les crits sont une base pour poursuivre la construction des d marches d acc s aux droits et garantir la continuit des interventions 14 aux personnes accueillies Enfin l observation concr te des membres de l quipe les informations qu ils rapportent autorisent questionner les orientations engag es ant rieurement pour la construction de la d marche d acc s aux droits venir Ces observations et informations proviennent de diff rents interlocuteurs assis tants de service social ducateurs agents d accueil psychologues m decins conseillers d insertion et de probation etc Chacun contribue la compr hension de la situation et apporte des informations selon l angle d approche qui est le sien Ces changes sont r alis s dans le respect du secret professionnel les partenaires pouvant y tre assujettis Les membres de l quipe des tablissements
47. e interroge les pratiques d accompagnement d information et de r gulation des demandes ENJEUX ET OBJECTIFS DE LA RECOMMANDATION Lutter contre le risque de marginalisation La difficult d acc s aux droits r side e dans la multiplicit des champs couverts par les droits e dans les interactions entre les droits nationaux et supranationaux en particu lier europ ens Annexe 7 N Annexe 4 w Au sens d velopp par N Duvoux c est dire celle o la personne en liaison constante avec un service d aide se retrouve de fait en position d attendre quelque chose de quelqu un gt Annexe 4 u Champs identifi s par la loi n 98 657 de lutte contre les exclusions domaine de l emploi du logement de la protection de la sant de la justice de l ducation de la formation et de la culture de la protection de la famille et de l enfance Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de inclusion sociale 5 e dans la difficult de compr hension des proc dures d acc s et de recours aux droits e dans les blocages n s de l histoire personnelle familiale et collective des per sonnes accueillies C est l addition de ces quatre l ments qui rend d licates les d marches d acc s aux droits Ces obstacles peuvent amener des personnes d munies adopter des attitudes oppos es Soit un retrait progressif face aux possibilit s d affiliations de la soci t par une atti
48. e social d un organisme b n ficiant de l agr ment relatif l ing nierie sociale financi re et technique ou d une association agr e pour la d fense des personnes en situation d exclusion L ORGANISATION DE L INFORMATION UN SOUTIEN AUX PROFESSIONNELS L acc s l information des professionnels est d autant plus important que tous les tablissements ou services ne disposent pas syst matiquement d assistants de service social profession la plus m me au sein des tablissements et ser vices pour r pondre aux questions relatives l acc s aux droits avec les juristes Veiller l effectivit des connaissances des professionnels Enjeu Le champ large de l acc s aux droits entraine une organisation de l quipe de l tablissement ou du service Le ou les relais d informations concernant les droits est sont identifi s par chacun de ses membres 48 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il gt gt gt Recommandations gt Maintenir un haut niveau de connaissances chez les professionnels en charge de diffuser l information relative aux droits aupr s des personnes accueillies D terminer et mettre disposition des professionnels des outils diction naire guide code etc mis jour Participer et ou initier des rencontres colloque forums formations avec les partenaires sp ci
49. e valoir leurs droits constitution des dossiers logements de dossiers de surendettement y compris en se pr sentant devant la justice par exemple s agissant des droits de garde ou d h bergement La mise en place d une permanence juridique gt Caract riser les champs investiguer dans le cadre de l acc s aux droits en prenant appui sur l analyse des situations des publics accueillis et de leurs volutions ILLUSTRATION d habitats alternatifs Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Cet tablissement de stabilisation indique tr s clairement chacun que le s jour au centre d h bergement doit avoir une fin dans la mesure o il ne s agit pas d un lieu de vie Compte tenu du public accueilli les projets d acc s au logement s imaginent plut t long terme Ce choix n invite pas pour autant les personnes consid rer l tablissement comme une fin en soi puisqu elles en sortent effectivement Toutefois si ces sorties s orientent parfois vers le logement autonome elles peuvent aussi s orienter vers d autres CHRS des lieux vivre ou encore pour certains vers l laboration 39 gt Traduire de fa on pragmatique les principes d action les moyens les proc dures de l tablissement ou du service Dans cet tablissement la prise en charge s articule autour de plusieurs axes principaux acc s aux droits sociaux situation administrative c
50. ecommandations de bonnes pratiques professionnelles ANESM laboration r daction et animation du projet d tablissement ou de ser vice mai 2010 p 42 le r f rentiel national des prestations du dispositif d accueil d h bergement et d insertion les r f rentiels des m tiers les guides des f d rations les mandats confi s par des autorit s judiciaires les valeurs de l organisme gestionnaire les r f rents th oriques 40 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il Au sein de ce centre d h bergement situ en Ile de France o l offre de logement est rare un dispositif sp cifique a t mis en place Le P le Relogement du service se situe comme un filtre entre les usagers les r servataires de logements sociaux et les futurs bailleurs L association a mis en place deux charg s de missions qui n ont ni la formation ni l exp rience des travailleurs sociaux Ils ont plut t un profil de type cole de commerce ayant d j travaill chez des bailleurs sociaux Leur r le est de prospecter des logements et de mettre en relation les r sidents du centre d h bergement avec ces bailleurs Ce travail est men en coordination avec le travailleur social r f rent du m nage ILLUSTRATION gt Mettre en uvre une d marche d int gration progressive des nouveaux pro fessionnels 32 gt D fi
51. eil H bergement et Insertion AMP Aide M dico Psychologique ASE Aide Sociale l Enfance CADA Centre d Accueil des Demandeurs d Asile CCAS Centre Communal d Action Sociale CCPA Conseil Consultatif de la Personne Accueillie CDAD Conseil D partemental d Acc s au Droit CMU Couverture Maladie Universelle CMUc Couverture Maladie Universelle compl mentaire CPAM Caisse Primaire d Assurance Maladie CPH Centre Provisoire d H bergement CAF Caisse d Allocation Familiale CHRS Centre d H bergement et de R insertion Sociale CHU Centre d H bergement d Urgence CNLE Conseil National de Lutte contre la pauvret et l Exclusion sociale CVS Conseil de la Vie Sociale DALO Droit Au Logement Opposable HCLPD Haut Comit pour le Logement des Personnes D favoris es MIPES Mission d Information sur la Pauvret et l Exclusion Sociale en Ile de France ODENORE Observatoire DEs NOn REcours ONPES Observatoire National de la Pauvret et de l Exclusion Sociale PARADS P le d Accueil en R seau pour l Acc s Aux Droits Sociaux PDAHI Plan D partemental de l Accueil de l H bergement et de l Insertion PDALPD Plan D partemental d Action pour le Logement des Personnes D favoris es RSA Revenu de Solidarit Active SIAO Syst me Int gr d Accueil et d Orientation 72 Accompagner acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes URSS LES R F RENCES ET LE
52. en l invitant respecter la chronologie des v nements Exemple de ques tions invitant la description Au d but qu est ce qui s est pass Ensuite Et apr s apr s le r cit m me s il est partiel l accompagnant am ne la personne accueillie reprendre les v nements sous l angle des actions qu elle a pos es en distinguant les d cisions et les comportements r actifs Cette d marche conduit la personne se repr senter en train d agir et ainsi se d couvrir actrice et cr atrice l o elle pouvait penser avoir subi les v nements Se positionner sur une temporalit courte soit dans l imm diatet du faire avec soit dans un temps ne d passant pas une semaine quand il s agit de la reprise d une action Appr cier les capacit s de la personne occuper les r les attendus les r les de protection pour soi m me pour les enfants et les r les sociaux Un travailleur social explique que des familles se pr sentent parfois avec une seule probl matique identifi e celle de se retrouver sans logement suite des dettes de loyer Or au cours de l accompagnement l quipe constate que d autres carences sont pr sentes pour assumer le r le de parent dans les habitudes alimentaires des relations compliqu es entre les deux conjoints Aussi au del du traitement du dossier relatif aux dettes de loyer afin de faciliter leur accession aux droits l quipe accompag
53. en rejettera pas l id e qui irriguera la philosophie d ensemble 66 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes notamment l enfant la m re aux vieux travailleurs la protection de la sant la s curit mat rielle le repos et les loisirs Ce texte accompagne les politiques sociales de l tat providence La D claration universelle des droits de l homme de 1948 r solution adopt e par l ONU a elle aussi m l les droits individuels et les droits collectifs les droits libert s et les droits cr ances Ainsi la r daction de l nonc sur la propri t constitue un compromis parfait entre droit individuel et droit collectif Toute personne aussi bien seule qu en collectivit a droit la propri t art 17 de la D claration On trouve galement dans ce texte des droits cr ances par exemple le droit la S curit sociale La dichotomie entre droits libert s et droits cr ances appara t galement dans l adoption le 16 d cembre 1966 par l Assembl e g n rale de l ONU de deux pactes l un sur les droits civils et poli tiques non ant majoritairement des droits libert s l autre sur les droits co nomiques sociaux et culturels non ant essentiellement des droits cr ances Durant une trentaine d ann es des ann es 40 aux ann es 70 les deux notions d ind pendance individuelle et d interd pendance sociale taient articul
54. es autour du concept de solidarit au sein des politiques de protection de promo tion et de redistribution La fin des ann es 70 marque la primaut de la dignit de l homme comme base de nouveaux droits individuels sans que l articulation avec le collectif soit aussi clairement marqu e Tout se passe comme si le champs tait d sormais celui du registre moral et de la personne en tant qu entit ind pendante d un tout au d tri ment de son inscription dans ce tout vis vis duquel elle aurait des obligations 37 Les droits nonc s dans les textes fondateurs ont t pr cis s et d clin s dans des textes l gislatifs et notamment dans e la loi relative la lutte contre les exclusions de 1998 e la loi du 2 janvier 2002 dite loi de r novation de l action sociale et m dico sociale Ces lois ont t codifi es dans le Code de l Action Sociale et des Familles CASF aux articles L115 1 L115 6 L311 3 L311 4 Charte des droits et libert s de la personne accueillie Ce mouvement d am lioration de l acc s aux droits fondamentaux est inspir par la double construction europ enne Conseil de l Europe et Union Europ enne en particulier avec e la charte europ enne r vis e en 1996 et entr e en vigueur en 1999 s agissant du Conseil de l Europe 37 Bec C De l tat social l tat des Droits de l Homme In Colloque tat et r gulation sociale Paris 11 13 sept 2006 p 15 Accompagner l ac
55. es de vie les fa ons de voir et d agir 18 Bourdieu P Le sens pratique Paris d Minuit 1980 16 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement 1 Untravailleursocialrapporte comment dans ce centre d h bergement compos d appartements diffus une maman refuse les meubles qui lui sont livr s l occasion de la naissance de ses jumeaux car ils sont de couleur notre Elle pense que l quipe avec cette couleur veut lui porter malchance Cette incompr hension prend des proportions d mesur es qui n auraient pas exist si l quipe avait estim cet aspect pr alablement ILLUSTRATIONS 2 Une personne a obtenu un travail mais ne s y rend plus Le professionnel la questionne sur ce qu il s est pass Le matin elle est partie du centre d h bergement comme la veille pour travailler mais elle a pr f r aller rejoindre ses amis de la rue au lieu d aller travailler Le professionnel recherche les l ments qui ont pr sid sa d cision en la questionnant sur ce qui lui est apparu comme important quand elle a fait le choix de rejoindre ses amis La personne lui r pond que bien entendu le travail est important mais qu elle a besoin de se retrouver avec ses amis de la rue qui lui apportent s curit amiti et qui la respectent La personne a prioris la valeur d velopp e par son groupe d appartenance par rapport l
56. es et r f rentiels 2 N anmoins la question des non recours impose d identi fier des modalit s d accompagnement ajust es aux personnes et leur situation 20 Cf les potentialit s d agir p 17 21 ANESM Les attentes de la personne et le projet personnalis d c 2008 p 27 22 Annexe 6 20 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement Le non recours renvoie toute personne qui en tout tat de cause ne b n ficie pas d une offre publique de droits et de services laquelle elle pour rait pr tendre 23 Les trois principales formes de non recours sont e la non connaissance lorsque l offre n est pas connue e la non r ception lorsqu elle est connue demand e mais pas obtenue e la non demande quand elle est connue mais pas demand e L accompagnement vers l accession aux droits d veloppe parall lement la par ticipation de la personne accueillie IlI lui permet d adopter une posture o elle est b n ficiaire active du droit auquel elle acc de Il construit ou consolide les capacit s faire des choix avertis Il enrichit le syst me de connaissance en particulier sur le fonctionnement social Il reconna t d veloppe les capacit s personnelles et offre des occasions de d velopper des r seaux sociaux et d en dosser des responsabilit s Trois types d accompagnement sont identifi s e
57. es partenariats pour diffuser des informations actualis es e L information est elle compr hensible Des supports ont ils t produits avec les personnes accueillies livret d accueil r glement int rieur etc e Les supports d informations reprennent ils des guides ou des r f rentiels d j existants la circulaire du 16 juillet 2010 les guides existants r alis s par les acteurs locaux Mairie associations e Les diff rentes tapes franchies pour l acc s un droit ont elles fait l objet d une explication la personne accueillie Soutenir socialement les d marches Type 2 e Les personnes accueillies ont elles la possibilit de choisir entre des activit s collectives et des activit s individuelles e L accompagnement permet il la personne accueillie de d velopper ses relations sociales et d apprendre des nouveaux r les sociaux Il est fait r f rence ici la pratique de la citoyennet dans l tablissement ainsi qu l ext rieur e Est il pr vu des temps de pr paration la participation des instances consultatives Cette pr paration porte t elle sur le choix des th matiques sur les r gles de prises de paroles e L accompagnement propos par les professionnels et les b n voles permet il la personne accueillie d entrer en contact avec des personnes ext rieures l tablissement e L accompagnant reprend il avec la personne accueillie les facilit s ou difficult s rela
58. et politiques UN DOUBLE DIAGNOSTIC L objectif du double diagnostic consiste ce que les professionnels aient une repr sentation au plus pr s de la r alit de la situation de la personne Enjeux Le diagnostic comprend e une connaissance pr cise des droits acquis effectifs en cours d acquisition ou ceux ligibles non demand s ou non obtenus en fonction de la situation et du projet de la personne e une valuation des capacit s d action de la personne accueillie dans les sph res de vie quotidienne sociale et conomique Recueillir les informations La recherche d informations est une d marche n cessaire pour construire le dia gnostic Cette recherche s appuie sur trois sources d informations e la personne en prenant en compte sa parole e les partenaires en tudiant les informations transmises e les membres de l quipe de l tablissement ou du service en recueillant leurs observations Parce que le recueil d informations fait partie des premiers contacts avec la per sonne accueillie il installe les bases d une alliance 13 professionnelle sur les quelles l accompagnement se construit Il doit donc tre pr cis sans tre intrusif Les personnes accueillies ont tr s souvent des parcours institutionnels qui les obligent raconter leur vie Les professionnels de l tablissement ou du service adoptent une posture qui permet la personne de se pr senter sous l angle qu elle souhait
59. f rents champs explor s par les professionnels pour rechercher les coh rences et incoh rences organiser l valuation et la mise jour de ces outils partag s POINT DE VIGILANCE Les grilles d analyse sont avant tout des outils pour les professionnels L utilisa tion de ces grilles en entretien doit tre faite avec discernement Si des ques tionnaires doivent tre compl t s ils peuvent l tre l issue de la rencontre Le temps de l entretien est consacr une recherche d informations que la personne produit pour ajuster l accompagnement venir gt Sp cifier les principes d intervention et les interactions entre les profession nels et ou les b n voles 3 6 Dans ce projet d tablissement il est inscrit qu une quipe pluri disciplinaire veille ce que la mise en uvre des actions repose sur le respect des principes de coll gialit et de croisement des comp tences eE des pratiques gt Le cadre en charge de l action ducative coordonne l action des membres de l quipe professionnelle ou b n vole afin de rendre coh rente l intervention globale aupr s des personnes accueillies gt S assurer que chaque professionnel ou b n vole concourt de sa place la d marche d acc s aux droits des personnes accueillies Les moyens privil gi s sont les r unions d quipe d analyses de pratiques dans lesquelles sont ques tionn es de fa on syst matique les contributions l
60. gt ILLUSTRATION v laborer un r glement de fonctionnement qui valorise le double caract re protecteur et stimulant de l tablissement ou du service Construire le livret d accueil ou des guides sp cifiques avec les personnes accueillies qui serviront transmettre des informations essentielles relatives aux diff rents droits Dans certains tablissements les personnes accueillies ont construit des guides avec les professionnels guides des bons tuyaux ou SOS gal re o sont r pertori es les difficult s auxquelles peuvent s attendre les personnes qui devront acc der tel ou tel droit sur le territoire du centre d h bergement laborer des supports compr hensibles pour les personnes accueillies notam ment pour celles qui ne savent pas lire ou celles parlant peu ou pas le fran ais Apporter une vigilance particuli re sur les sigles employ s Pr senter commenter et concr tiser l ensemble des outils de la loi n 2002 2 int grer dans les changes autour du contrat de s jour ou du r glement de fonctionnement entre l accompagnant et la personne accueillie l identifi cation des espaces o la parole individuelle peut s exprimer susciter l int r t du r le de repr sentant des usagers dans les instances mises en place s appuyer sur les propositions manant des conseils de la vie sociale 34 pour rechercher des solutions adapt es aux personnes accueillies adopter un mode
61. he en vue de l exercice d un droit ou de l ex cution d une obligation de nature juridique et l assistance au cours des proc dures non juri dictionnelles la consultation en mati re juridique et l assistance la r daction et la conclusion des actes juridiques art 9 de la loi n 98 1163 relative l acc s au droit et la r solution amiable des conflits Cette extension a ouvert l acc s au droit des nouveaux acteurs sociaux tels que les associations mais aussi les collectivit s locales associ es la mise en place de structures nouvelles C est particuli rement le cas des conseils comit s d partementaux de l aide juridique Dans les m mes textes et sous le m me vocable de l acc s au droit se d velop pent des politiques novatrices d acc s la justice qui reposent sur les Maisons de justice et du droit les antennes de justice puis plus r cemment les juges de proximit Si ces dispositifs de proximit participent l vidence de l aide l acc s au droit en particulier par l organisation de permanences tenues par des travailleurs sociaux des associations d aide aux victimes ou des avocats il semble difficile de confondre l acc s au droit et l acc s la justice Certes ils par ticipent tous deux rapprocher les droits des justiciables Mais les unes peuvent relever de la comp tence de l tat des collectivit s locales ou d associations quand l acc s la justice est une comp tence exclusivement
62. ignit gt gt gt Recommandations gt ILLUSTRATION Approfondir avec la personne son manque d int r t l offre de droit en recherchant des contradictions ventuelles entre les droits offerts et ses attentes ses principes son d sir d implication Une personne accueillie explique comment elle vit Paide sociale c est le probl me du yoyo Tu sais tu pars de bas on te remonte un peu tu y crois tu refais des projets de soins et on te l enl ve la CMU subrepticement Pair de rien Tu replonges plus bas avec des frais sur le dos ou bien des frustrations t y as cru Le mieux ce serait de ne plus d pendre des autres de pouvoir travailler Quand ce que tu as tu Pas avec ton travail tu sais qu on ne te le reprend pas Quand on arrive dans les aides sociales on tombe sous des puissances qui nous d passent Ce qui am ne certains ne plus solliciter les droits auxquels pourtant ils sont ligibles conclut un travailleur social Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 29 gt Accepter que la personne choisisse de ne pas acc der un droit La non accession aux droits est une possibilit qui lui est offerte Respecter son expertise tout en lui permettant d int grer les responsabilit s individuelles et sociales qu elle a dans son rapport elle m me et dans sa relation l autre hd Chercher cr er ou maintenir l a
63. implantation de l tablis sement ou du service Un directeur de centre d h bergement rapporte des orientations diff rentes de communes Certaines ferment les services communaux activit s sportives culturelles etc aux personnes h berg es du centre d h bergement alors que d autres leur ouvrent tr s largement les portes Le centre d h bergement peut d s lors organiser des passerelles entre les services offerts par la commune et ceux du centre lui m me ILLUSTRATION Le syst me de connaissances et de raisonnement Enjeu L appr ciation du syst me de connaissances et de raisonnement de la personne identifie les points d appui et de vigilance de l accompagnement en terme d in t gration de l information communiqu e Elle participe ainsi l laboration des projets ajust s aux r alit s de la personne gt gt gt Recommandations gt Rep rer le niveau d information de la personne face sa situation et ses droits pour adapter l information transmettre Questionner la personne accueillie sur sa connaissance de l environnement institutionnel Conna t elle la CPAM le P le emploi la CAF le secteur socio conomique local etc Fait elle le lien entre les organismes cit s et les droits qu ils permettent de mettre en uvre A t elle connaissance de ses droits et des proc dures d acc s Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 15 gt
64. informations Dans la qu te de connaissance d une personne et de ses droits la place sociale qu elle occupe est consid rer en relation avec son syst me de valeurs qui donne du sens cette position particuli re Toutefois ces deux dimensions ne peuvent pas non plus tre consid r es s par ment de son syst me de connaissances et de raisonnement ainsi que de son potentiel d action Ces deux dimensions viennent sp cifier une personne dans son originalit et son unicit Aussi pour faciliter l analyse les informations peuvent tre organis es par cat gories interactives 16 e la place de la personne dans la soci t e les valeurs qui soutiennent ses diff rentes positions ses habitudes de vie e le syst me de connaissances et de raisonnement qui assoit la compr hension de la personne sur sa place dans l environnement e le potentiel d action qui permet la personne d agir de fa on particuli re sur son environnement La place de la personne dans la soci t Enjeux e L valuation de l tat des droits se construit partir du contexte et des statuts de la personne L identification de certaines inscriptions sociales et adminis tratives tablit un socle de pr requis pour acc der d autres droits e L environnement sp cifique de l tablissement ou du service d termine des acc s aux droits gt gt gt Recommandations gt Examiner la situation des ressources et des droits fondamen
65. ion la participation a s apprend juillet 2007 69 p e FNARS Guide de bonnes pratiques de soutien la parentalit mars 2009 168 p e FNARS Administration p nitentiaire Guide pratique pour l accueil en association des personnes plac es sous surveillance lectronique mai 2010 17 p e FNARS DGCS Guide pr carit et sant mentale rep res et bonnes pratiques 2010 66 p e France Terre d Asile Le regroupement familial des r fugi s l unit familial enjeux et impacts sur l insertion professionnelle des r fugi s statutaires les Cahiers du social n 6 juil 2004 78 p e France Terre d Asile Droit des r fugi s guide pratique les Cahiers du social n 14 nov 2007 e France Terre d Asile Guide de l acc s au logement des r fugi s statutaires les Cahiers du social n 23bis d c 2009 168 p Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 73 e France Terre d Asile R pertoire national des actions en faveur de l int gration des r fugi s les Cahiers du Social n 24 d c 2009 e France Terre d Asile Quelle int gration pour les mineurs isol s reconnus r fugi s les Cahiers du Social n 28 f v 2011 68 p e France Terre d Asile Guide de l accompagnement vers l autonomie des b n ficiaires de la protection internationales et des apatrides les Cahiers du Social n 29 septembre 2011 e GISTI Les droits des citoyens de l UE et
66. ion anglo saxonne la r f rence centrale c est l individu C est Kant que nous devons l articulation de la notion d autonomie avec celles de dignit et de per sonne L autonomie est au sens strict la capacit se donner soi m me ses propres lois c est dire ob ir la raison la conscience morale faire des choix raisonnables Pour soi mais pas seulement puisque selon Kant le crit re de l acte raisonnable est qu il devrait pouvoir tre universalis c est dire valable pour tous La d finition de la personne et sa dignit s enracinent l dans la capacit d agir raisonnablement de se laisser guider par la raison d oser penser par soi m me C est la difficult ou la limite de cette d finition de l autonomie que faire lorsque la raison est d ficiente son usage limit ou simplement perturb par les motions ou la souffrance 3 D autres auteurs Descartes R Ric ur P Guindon J pr f rent partir du fait que l autonomie est imparfaite et qu elle s acquiert Cette autonomie n est pas id ale elle n est pas donn e d un seul coup ni une fois pour toutes Elle se donne voir dans les capacit s vivre conna tre et accepter les lois qui sont impos es la personne de par sa nature humaine et sociale 40 Favoriser l autonomie c est alors tre attentif aux capacit s de la personne C est entrer dans une dynamique de reconnaissance dont chacun a besoin pour se sentir e
67. ions dans la vie quotidienne e Identifier les institutions solliciter et leurs conditions d acc s e Le diagnostic labor avec la personne accueillie comprend notamment les l ments identifi s de la situation de la personne au regard des droits acquis ou possibles les l ments retenus pour construire l orientation vers l acc s un droit particulier l argumentation du choix de ces l ments les tapes de r alisation de la d marche et les moyens n cessaires aux diff rentes tapes l identification argument e du mode d accompagnement choisi les indicateurs d valuation de l accompagnement les strat gies alternatives e Utiliser la r union d quipe pour valider le diagnostic de la situation exposer les orientations envisag es recueillir le point de vue des autres professionnels pour tayer la d marche gt gt gt L essentiel UN ACCOMPAGNEMENT ADAPT AU DIAGNOSTIC R valuer r guli rement le parcours et les soutiens n cessaires pour favoriser le passage de l assistance au droit quelque soit le type d accompagnement Apporter des connaissances et de l information Type de profil la personne manque de connaissances pour faire valoir ses droits mais est capable de les comprendre et de les mettre en uvre e Diffuser une information adapt e e Rester en soutien tout au long de la d marche e Donner des explications tout moment d incompr hension Souteni
68. ipe en permettant l expression des observations des membres de l quipe plu ridisciplinaire aide la r gulation de l accompagnement L accompagnant s appuie sur ces regards crois s pour faire voluer le degr de prise en charge gt gt gt Recommandations gt Construire un panel progressif d actions autour de la satisfaction des besoins fondamentaux alimentation sommeil sant L accompagnant ajuste en fonction de la personne la mise en uvre de ces actions allant de l acte accompagn jusqu l acte pris en charge de fa on autonome 30 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale ILLUSTRATION b ILLUSTRATION Diagnostic et modalit s d accompagnement Dans cet tablissement l accompagnement porte sur la r appropriation des gestes de la vie quotidienne pr paration des repas tenue de la propret du logement prise en charge des enfants qui sont r alis s avec l aide d une ducatrice La r sidente est invit e participer des groupes d changes de savoirs o des femmes se r unissent pour parler de la vie quotidienne les activit s avec leurs enfants les petits probl mes passagers la sant l hygi ne de vie l esth tisme etc Reprendre a posteriori une action que la personne a prise en charge et lui proposer de r aliser une description d taill e de l v nement l accompagnant assiste la personne dans sa description des faits
69. l gaux 4 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 8 Pr sentation g n rale LE CONTEXTE L acc s aux droits est garanti par les textes fondamentaux qui r gissent l action des professionnels et d finissent les droits des personnes accueillies en tablis sement et service Plusieurs facteurs impactent la mise en uvre de l acc s aux droits et de son accompagnement e La pluralit des droits les droits des personnes se r f rent aux droits co nomiques sociaux et culturels autant qu aux droits civils et politiques Les travailleurs sociaux s appuient sur une multitude de partenaires pour rendre effectif l acc s aux droits des personnes accueillies e La participation des personnes accueillies les personnes en tablissement ou service sont positionn es malgr elles en situation d assistance Il s agit de faciliter leur insertion en leur permettant d agir sur leur parcours d acc s aux droits et d exercer leur citoyennet e L organisation de l tablissement ou du service le projet d tablissement de service en d crivant les modes d organisation favorise les relations entre les quipes et la personne accueillie Il tablit des relations partenariales facilitant l acc s aux droits des personnes accueillies durant leur accompagnement et en sortie de prise en charge La question de l acc s aux droits4 ne se restreint pas un acte technique Ell
70. l apport de connaissances et d informations lorsque les personnes en manquent et qu elles sont en capacit de les comprendre et de les mettre en uvre e le soutien social lorsque la demande de droit n est pas obtenue ou est en attente La personne est en capacit de r aliser les d marches mais a besoin d appui social pour mener les d marches leur terme e le renforcement des capacit s lorsque la demande n est pas faite ou lorsqu elle ne correspond pas l autonomie n cessaire pour porter les exigences des droits acquis Enjeux e M me si l accompagnement d acc s aux droits concerne l ensemble de l quipe de l tablissement ou du service l accompagnateur en r f rence de la personne accueillie veille ce que la d marche men e garde le cap des objectifs n goci s pendant le diagnostic Au cas o les intentions ne seraient pas ajust es ses capacit s la d marche d accompagnement risque de for muler des exigences relevant de la double contrainte conseiller de faire ce qu une personne ne peut pas faire e L accompagnement est centr sur la personne et sa participation La Charte des droits et des libert s pr cise que si la personne le juge n cessaire elle peut tre accompagn e de la personne de son choix lors des d marches 23 Warin P Le non recours d finitions et typologies Document de travail ODENORE juin 2010 p 3 24 En opposition aux b n ficiaires passifs d aide identifi s lors
71. la jeunesse et des sports et de la coh sion sociale L laboration s est appuy e sur un groupe de travail compos de professionnels d usagers ou de repr sentants d usagers et de personnes qualifi es Il s est r uni cinq reprises Une premi re version des recommandations a t labor e Elle d finit le cadre retenu puis propose des recommandations partir de la pratique des profession nels et des exp riences identifi es comme innovantes sur le terrain Cette version a t soumise un groupe de cotation ce dernier a rendu un premier avis par courrier Les r sultats de cette cotation ont t discut s lors d une r union de travail du groupe de cotateurs l issue de cette r union de travail 98 des propositions ont pu tre valid es gr ce aux reformulations labor es au moment de ce groupe de travail Le Conseil Consultatif de la Personne accueillie a t sollicit sur la relecture de cette recommandation en identifiant les points qui leur paraissaient importants voir appara tre Une nouvelle version int grant les modifications a t transmise au groupe de lecture Ce groupe de lecture a t interrog sur la pertinence la coh rence et la lisibilit du projet de recommandations Conduite des travaux quipe projet de l Anesm Th r se HORNEZ chef du service Recommandations Odile MANSARD responsable de projet lise GATESOUPE chef de projet Accompagner l acc s aux droits da
72. lit des tablissements et services sociaux et m dico sociaux Anesm est n e de la volont des pouvoirs publics d accompagner la mise en uvre de l valuation interne et externe dans les tablissements et services sociaux et m dico sociaux ESSMS dispositif institu par la loi du 2 janvier 2002 r novant l action sociale et m dico sociale L Agence est constitu e sous la forme d un groupement d int r t public entre l tat la Caisse nationale de solidarit pour l autonomie et des organismes repr sentant les tablissements sociaux et m dico sociaux les professionnels et les usagers Ses missions Les missions de l Anesm sont directement issues des obligations faites aux ESSMS en mati re d valuation e La premi re a pour but de mettre en uvre un syst me d valuation interne en continu des activit s et de la qualit des prestations d livr es par les cat gories d ESSMS vis s l article L312 1 du code de l Action sociale et des familles partir des r f rences des proc dures et des recommandations de bonnes pratiques professionnelles valid es ou en cas de carence produites par l Anesm e La deuxi me consiste habiliter des organismes ext rieurs qui proc dent l valuation externe laquelle sont soumis les ESSMS L tat a aussi confi l Anesm des missions connexes parmi lesquelles la d termination des principes fondamentaux de l valuation Son fonctionnement L Anesm est dot e
73. lliance n cessaire l engagement dans un accompagnement renforc Une personne sans domicile fixe refuse absolument de rejoindre ce centre d h bergement malgr les sollicitations des travailleurs sociaux soumis aux injonctions de la mairie et de la pr fecture malgr les promesses d un h bergement de qualit sans violence et malgr les conditions m t orologiques d plorables Le seul moyen quaient trouv les accompagnants pour maintenir le lien a t de lui fournir une couverture et des repas sur place ILLUSTRATION Renforcer des capacit s faire face aux nouvelles situations Enjeux e Dans les situations o la perte d autonomie est telle qu une personne ne satisfait plus ses besoins essentiels les droits ne peuvent plus s appliquer sans risquer une d gradation de la situation Il s agit de renforcer les capacit s individuelles et sociales de la personne Elle d cidera alors des moyens ajust s pour acc der aux droits auxquels elle est ligible e La d marche de renforcement des capacit s d acteurs tient compte du droit auquel acc de la personne en suscitant chez elle des d marches actives ajust es e I appara t parfois n cessaire d effectuer un accompagnement physique L ac compagnant value en situation l volution de la personne dans la prise en charge de la satisfaction de ses besoins Parfois une seule action accompa gn e lui suffit pour qu elle reprenne confiance en elle La r union d qu
74. ne physiquement le couple dans les d marches aupr s de l cole dans le logement etc Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 31 gt Proposer de nouveaux r les pour mettre en uvre et prouver les apports ainsi que les exigences des statuts et observer les modes d occupation que la personne d ploie pour voluer dans ces r les Dans ce CHRS la premi re forme d insertion propos e consiste prendre une part active dans le fonctionnement quotidien du lieu assumer des responsabilit s r elles et concr tes Mais aussi participer aux nombreux changes rencontres d bats qui animent le lieu et Passociation L acc s l h bergement implique des r les concrets au sein du collectif du centre d h bergement ILLUSTRATION v Appr cier avec la personne l volution de ses d cisions prises en se r f rant aux justifications et aux cons quences des actes gt Construire avec la personne son cheminement vers l acc s aux droits l quipe de l tablissement ou du service lui propose d acc der un droit qui parait ajust la situation m me si la personne ne l voque pas l quipe value tout au long de la d marche la capacit de mobilisation psychique de la personne pour acc der plusieurs droits en m me temps l quipe de l tablissement ou du service v rifie que la personne est pr te faire face aux exigences d coulant du
75. nir avec les professionnels des objectifs issus du projet d tablissement ou de service de leur poste de travail et des accompagnements qu ils ont mener avec les personnes accueillies gt R aliser une valuation r guli re de ces objectifs Promouvoir l approche pluridisciplinaire Enjeux e l issue du diagnostic chaque professionnel ou b n vole intervient aupr s de la personne accueillie sur un champ d fini La compl mentarit des inter ventions est recherch e e Les d marches d acc s aux droits g n rent des tensions parce que les inter pr tations sont diff rentes d un interlocuteur l autre L tablissement ou le service d finit un cadre au sein duquel les quipes s appuient sur des crit res de d cisions pour construire les accompagnements et r guler les d bats gt gt gt Recommandations gt Se doter d outils partag s au sein de l tablissement ou du service afin de pouvoir changer collectivement sur les analyses des situations des per sonnes accueillies dans le respect du secret professionnel privil gier les outils de pr sentation qui favorisent la mise en relation des l ments recueillis 32 ANESM Mise en uvre d une strat gie d adaptation l emploi des personnels au regard des populations accompa gn es juil 2008 p 19 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 41 identifier des liens explicites entre les dif
76. ns le centre d h bergement Elle insiste sur l impact positif du cadre familial comme moyen d panouissement des enfants qui respectent l ensemble des adultes du centre leur m re les autres r sidents les salari s et les b n voles Contrairement aux apparences les enfants ne sont pas livr s eux m mes Dans la culture de la famille les enfants sont lev s par le collectif autant que par la m re Le chef de service indique que les changes autour de cette situation seront rapport s dans le compte rendu de r union Cependant compte tenu du droit la protection et la s curit des enfants de leur droit la vie familiale du droit au travail que Mme X vient de d marrer il assume par d l gation la responsabilit de la d cision qui sera prise gt Favoriser l expression des accompagnants sur leur pratique professionnelle au sein des r unions d quipe ou d analyse de pratiques gt Identifier et noncer les processus de r gulation pour traiter de situations complexes Aborder collectivement les questions relatives l acc s aux droits viter au maximum les situations de rapport de force o ce sont les capa cit s de persuasion de certains accompagnants qui orientent dans un sens ou dans un autre un accompagnement sur des bases d intime convic tion en particulier dans les r unions d quipe e l encadrement demande aux professionnels les points de rep res de leur prise
77. ns les tablissements ou services de l inclusion sociale 61 Patricia MARIE documentaliste Carole AUBRY charg e d tudes statistiques Mahel BAZIN charg d tudes statistiques Nagette DERRAYZ assistante du service Recommandations Partenaire de l quipe projet Robert MICHIT consultant cabinet MC2 Consultant Stagiaires de l quipe projet C line COURCIER Laurent COURET dition Dominique LALLEMAND responsable de la Communication et des relations institutionnelles Yaba BOUESSE charg e de communication Analyse juridique Magali FLECHEUX responsable des affaires juridiques Chlo DRUTEL juriste Flore RECHER juriste Cabinet Delprat 62 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 8 Annexes QNIBEEE PARTICIPANTS Groupe de travail Julien ANDRE responsable secteur insertion Union r gionale interf d rale des organismes priv s sanitaires et sociaux URIOPSS Nord Pas de Calais repr sentant l Union nationale interf d rale des uvres et organismes priv s non lucratifs sanitaires et sociaux UNIOPSS Aur lie ANTIPOT repr sentante de l Association Nationale des Assistants de Service Social ANAS assistante sociale CHRS habitats et Soins Paris Isabelle ASTIER sociologue universit Picardie Jules Verne Centre Universi taire de Recherches Administratives et Politiques de Picardie CURAPP G rard BARBIER directeur adjoint H
78. nt t modifi es par un contexte volutif interlocuteurs proc dures cadre l gislatif etc Soutenir socialement les d marches Chaque acc s aux droits g n re des transformations dans le mode de vie et dans la fa on d appr hender les situations Par exemple e l arriv e en tablissement ou service implique soit une participation collective la vie du centre soit une prise en charge totale ou partielle de la gestion du logement e L arriv e d un enfant ou la restauration de droits parentaux conduit une position de parent avec des r les associ s de nourricier de protecteur d ducateur d agent socialisant e L ouverture de droits l assurance maladie offre la possibilit de soins sou vent autant craints qu attendus 24 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement e L entr e en situation d emploi conditionne un mode de vie int grant un nou vel espace comprenant des exigences de production et de relation l autre diff rents de ceux v cus au sein de l tablissement ou du service Le soutien social d velopp dans l accompagnement peut se situer sur e les d marches en cours de r alisation ou sur les demandes de droit qui n ont pas abouti e un appui l int gration des nouveaux r les e le d veloppement de comp tences relationnelles amp Faciliter les d marches d acc s aux droits Enje
79. nt ou du ser vice et en informer les quipes et les personnes accueillies Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 47 Orienter et accompagner les personnes accueillies vers les d l gu s du D fenseur des droits S appuyer sur les comp tences des comit s conseils d partementaux d ac c s aux droits ou les maisons du droit et ou toute instance de d fenses des droits Dans ce livret d accueil figure un paragraphe sur les contestations r clamations Il reprend l article L311 5 du Code de l action sociale et des familles qui pr cise que toute personne prise en charge par un tablissement ou un service social ou m dico social peut faire appel en vue de l aider faire valoir ses droits une personne qualifi e qu elle choisit sur une liste arr t e conjointement par le repr sentant de l tat dans le d partement et le Pr sident du Conseil g n ral Il est indiqu les modalit s pour saisir la personne choisie en cas de contestation ou de r clamation ILLUSTRATION JURIDIQUE Pour saisir la commission de m diation DALO le requ rant utilise un for mulaire sign par lui m me et pr cisant l objet et le motif du recours ainsi que ses conditions de logement ou d h bergement pi ces justificatives avec notamment les demandes de logement ou d h bergement effectu es ant rieurement arr t d insalubrit etc Il peut tre assist d un servic
80. ntervention des partenaires AADI ZS ME L MENTS D APPROPRIATION Les recommandations de bonnes pratiques professionnelles constituent des points d appui et des rep res pour les tablissements et services sociaux et m dico sociaux Elles permettent aux quipes d interroger leurs pratiques et de les am liorer en fonction des publics accompagn s et des missions des tablis sements et services Le questionnement pr sent dans cette annexe vise l appropriation du contenu de la recommandation par les membres de l quipe de l tablissement ou du service Les questions s adressent successivement aux diff rents acteurs de l tablisse ment les professionnels et les b n voles d une part la direction et l encadre ment d autre part Les questions transversales e Comment l quipe professionnelle d finit elle la notion d autonomie de la personne accueillie et celle de l acc s aux droits Ces d finitions sont elles partag es au sein de l quipe e Existe t il des lieux de d bats collectifs au sein de l tablissement d faut est ce que les r unions existantes laissent la place des questions thiques Par exemple Entre le droit la libert et le droit la protection Entre le droit la vie priv e et les n cessit s de l accompagnement Entre l int r t collectif et l int r t individuel Existe t il des comptes rendus de ces r unions e Les professionnels et les b n voles acce
81. oit une identit droit d asile droit de vote droit la justice etc e des droits et libert s individuels ou droits des usagers l galit en droit et en dignit le droit la libert la protection le droit l intimit la vie priv e la vie familiale etc Les deux premi res cat gories sont les droits que l on retrouve dans la partie I de cette recommandation La derni re cat gorie de droits entrera davantage dans les propos de la partie II 6 Cf document d appui 7 Delevoye J P Pr face In Du Cheron P Gelot D Droit et pauvret Contribution issues du s minaire ONPES DREES MIRe 2007 p 6 8 Annexe 4 6 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Pr sentation g n rale Articuler protection et autonomie La loi garantit l exercice des droits et des libert s individuels Elle assure la per sonne accueillie une prise en charge et un accompagnement individualis de qualit favorisant son d veloppement son autonomie et son insertion adapt s son ge et ses besoins art L311 3 du CASF Or les personnes accueillies en tablissement ou service vivent diverses situa tions d exclusion plus ou moins durables qui les fragilisent Les tablissements ou services qui ont pour mission d accompagner vers l autonomie permettent la personne accueillie d arbitrer entre plusieurs possibilit s et de choisir la solution l
82. oits Elle identifie les l ments sur lesquels les pratiques d accompagnement vont pouvoir s adapter aux personnes accueillies Le professionnel pourra ainsi choisir le champ de l acc s aux droits l acc s au logement l emploi la sant etc le rythme de l ac compagnement et les moyens mettre en uvre Ainsi comme le montre le graphique suivant la recommandation cherche croi ser le degr d autonomie avec le niveau d acc s aux droits afin d identifier des types d accompagnements appropri s Graphique 1 Repr sentation des pratiques d accompagnement selon le degr d autonomie et le niveau d acc s aux droits Faible autonomie Droits non pourvus 12 Annexe 6 8 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de Pinclusion sociale Pr sentation g n rale Trois types d accompagnement ressortent de ce graphique 1 cibl sur la diffusion d informations relatives aux droits pour les publics les plus autonomes 2 cibl sur le d veloppement des relations sociales 3 cibl sur le renforcement des capacit s d acteurs Excluant de la r flexion la partie sup rieure droite du graphique relative aux droits pourvus et o a priori l accompagnement n a pas lieu d tre le reste du graphique laisse appara tre des zones caract risant des accompagnements qui permettent d orienter l action des professionnels M me si cette repr sentation reste sch matique et ne peu
83. ouverture sociale formation et ou insertion professionnelle ouverture des droits aux prestations etc lPacc s aux soins mise en place d un suivi m dical soutien l observance des traitements travail d information de pr vention sur les pathologies l aide l autonomie gestion du quotidien de l appartement aide la gestion du budget acc s aux loisirs soutien la parentalit soutien psychologique etc la pr paration au relogement ILLUSTRATION gt D finir les positionnements et actions des accompagnants au sein de l ta blissement ou du service en s appuyant sur les fondements des pratiques professionnelles 31 Coordonner les accompagnants amp Accompagner les quipes Enjeu En fonction des caract ristiques des publics de l volution de la l gislation et des proc dures des partenaires l tablissement veille ce que l quipe pluridiscipli naire puisse r pondre aux nouvelles exigences li es ces modifications gt gt gt Recommandations gt Adopter une proc dure de recrutement des personnels cadres et non cadres aussi rigoureuse pour les b n voles que les professionnels gt Identifier les besoins de qualification n cessaires en fonction des publics accueillis et de l environnement d finir les postes en cons quence pour faci liter leur acc s aux droits 31 Les normes juridiques les plans d partementaux d accueil d h bergement et d insertion les r
84. pp es pour valoriser ses prises de paroles quand elles ont t ajust es pour comprendre les difficult s dans le cas inverse gt Renforcer les comp tences sociales des personnes en proposant des activit s collectives adapt es Ce CHRS d veloppe des activit s de th tre d bat o des personnes ext rieures interviennent au sein de la structure pour d battre d un sujet de soci t La derni re fois apr s la repr sentation th trale de la pi ce d A Camus Les justes un philosophe intervenait sur le sujet de la justice de la morale de Pamour et de l engagement Les personnes accueillies taient invit es participer au d bat ILLUSTRATION gt D velopper des situations et des activit s o la personne accueillie peut r us sir ses relations avec les autres et s ouvrir son environnement gt Dans les activit s collectives permettre une progression petits groupes grands groupes sur des th matiques diff rentes du domaine domestique professionnel ou de la vie sociale POINT DE VIGILANCE L accompagnement valorisant l int gration un collectif en travaillant sur le lien social peut ne pas convenir des personnes qui ont un besoin de soli tude Quelles qu en soient les causes sociale id ologique psychique limite d autonomie quotidienne etc l int gration dans un groupe peut produire une d pendance Au contraire elle peut produire un effet de rejet ou de mise l
85. ptent ils des sch mas de pens e dif f rents lors de leurs relations avec la personne accueillie changes pluridisciplinaires Le but de cette question est de d celer des incompr hensions mutuelles que peuvent ressentir les professionnels les b n voles et les personnes accueillies Ce questionnement cherche pr venir la fois les risques de maltraitance l gard des populations accueillies et le risque d puisement professionnel e Quels moyens l tablissement met il en uvre pour lutter contre ces incom pr hensions 56 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes Vous tes professionnels ou b n voles quelles sont vos pratiques Le diagnostic des personnes accueillies Dans une premi re tape le diagnostic s appuie sur un double questionnement 1 et 2 qui fait l objet d une analyse pluridisciplinaire 3 valuation des droits 1 valuation des capacit s agir 2 Quels sont les statuts actuels Quel est le niveau de connaissance et ant rieurs du fonctionnement social les acteurs sociaux les prestations et leurs proc dures l organisation administrative etc Est il compris Dans les domaines d finis par la loi quels sont les droits d j acquis Quelles sont les d marches en cours Quel est le degr d autonomie Quelles sont les types de revenus de la personne actuels Quelles son
86. r socialement les d marches Type de profil la demande de droit n est pas obtenue la personne est en capacit de r aliser les d marches mais a besoin de soutien social pour les mener terme e Jalonner le parcours d acc s aux droits par des rep res lieux personnes temporalit e Favoriser la prise en charge de nouveaux r les au sein de l tablissement ou le service e Proposer des actions collectives d veloppant les relations sociales e Reprendre avec la personne les facilit s ou difficult s relationnelles e D velopper des situations o la personne accueillie s ouvre son environnement Renforcer les capacit s d acteur Type de profil la demande de droit n est pas r alis e ou ne correspond pas l autonomie n cessaire pour porter les exigences des droits acquis e Respecter la dignit de la personne e Permettre la personne de se r approprier son quotidien e Favoriser toute situation permettant la personne d agir pour elle m me d abord puis avec et pour les autres e Permettre la personne de se repr senter en tant qu acteur d une d cision e Construire une d marche tr s progressive e Accepter les temporalit s courtes e Diff rer l acc s un droit s il peut d stabiliser la situation d j pr caire L tablissement ou le service support de l acc s aux droits L acc s aux droits est une d marche d insertion sociale et professionnelle qui fait r f rence simultan
87. rise en charge de l hygi ne de la chambre ou de l appartement l int r t de r aliser quelques petites r pa rations etc Ils sont des indicateurs n cessaires l appr ciation de l auto nomie des personnes Analyser les informations et laborer les hypoth ses d accompagnement La r flexion est progressive et int gre le croisement des regards sur la situation de la personne Elle aide son objectivation permet le libre choix et le consen tement clair 1 de la personne L accompagnant et la personne accueillie identifient les acc s aux droits prio riser dans la d marche les difficult s pour les mettre en uvre les solutions pour y faire face les changements qu ils vont produire Ils s appuient sur les facilit s qu offre l environnement imm diat de l tablissement ou du service les capacit s de la personne prendre en charge les d marches et faire face aux changements Cette p riode d analyse est compos e de diff rents moments des espaces d analyse avec la personne accueillie des temps de formalisation des informations recueillies des changes avec les personnes en charge du quotidien avec le cadre hi rarchique des temps de r unions avec les membres de l quipe pluridisciplinaire Pour de multiples raisons li es l histoire aux go ts et aux valeurs la perception de besoins n est pas la m me que l on se situe du point de vue de l accom pagnant ou de celui de la personne accueillie La
88. rotection ou bien au contraire inviter les personnes accompagn es d velopper leur autonomie Annexe 4 10 Cf le document d appui 11 Au sens de R Castel Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 7 Ajuster les accompagnements aux enjeux De nombreux guides 1 d crivent les tapes permettant l acc s aux droits sociaux et civiques h bergement alimentation sant ressources etc Ces outils r pondent la question de savoir quelles informations quels actes techniques ou partenariaux doivent tre r alis s pour permettre l acc s un droit sp ci fique Ils ne peuvent tre utilis s que si un diagnostic a t pr alablement r alis pour permettre la mise en place d un accompagnement ajust la personne c est l objet de cette recommandation Les professionnels se trouvent confront s aux contradictions qui existent entre assister et d velopper l autonomie et ce d autant plus que les personnes accueillies sont vuln rables Ils sont souvent au c ur de dilemmes notamment entre informer accompagner et parfois diff rer une r ponse une demande Ils ont une responsabilit importante qui fait appel leur capacit de discernement C est pourquoi la recommandation invite les professionnels appr cier de fa on pluridisciplinaire et partenariale la situation sp cifique des personnes accueillies afin de d finir le cheminement ad quat d acc s aux dr
89. s de l inclusion sociale 51 gt gt gt L essentiel LE CADRE D INTERVENTION LE PROJET D TABLISSEMENT OU DE SERVICE Conna tre les caract ristiques du public pour ajuster les prestations d acc s aux droits D finir les principes d intervention des accompagnants e D finir les positionnements professionnels au regard des missions d acc s aux droits telles que d finies par les textes l gislatifs et r glementaires des principes et valeurs de l tablissement ou du service e Identifier les champs d investigation des accompagnants de l acc s aux droits e Promouvoir l action et l interaction de chaque professionnel et b n vole vers la personne accueillie Coordonner les accompagnants autour de r f rences partag es e Construire des cadres d intervention communs aux accompagnants e laborer une proc dure de recrutement int grant la connaissance de ces cadres d intervention e Ajuster les r f rentiels aux volutions des caract ristiques du public e Traiter collectivement des situations complexes e Favoriser l expression des accompagnants sur leur pratique professionnelle L TABLISSEMENT OU LE SERVICE LIEU D APPRENTISSAGE DU DROIT S appuyer sur la dynamique des outils de la loi n 2002 2 e V rifier l existence des outils de la loi n 2002 2 et leur accessibilit e Insuffler une dynamique autour de ces outils e Permettre l appropriation des outils en favorisant la co construction de
90. s ou services de l inclusion sociale 1 Sommaire 2 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale LE CHAMP DE LA RECOMMANDATION Le th me portant sur l accompagnement l acc s aux droits dans les tablis sements et services du champ de l inclusion sociale relevant de l article L312 1 s inscrit dans le programme de travail de l Anesm au titre du soutien aux profes sionnels L acc s aux droits des usagers est une dimension fondamentale des tablisse ments et des services Deux textes y font r f rence la loi n 98 657 d orienta tion relative la lutte contre les exclusions et la loi n 2002 2 du 2 janvier 2002 qui valorisent la libert de choix et l autonomie de l usager Cette recommandation est un outil pour la r flexion l action et l valuation Chaque tablissement ou service se l appropriera en fonction des r alit s de l environnement la taille l organisation h bergement collectif ou diffus le contexte g ographique rural urbain socio conomique et politique Elle donne des rep res en contribuant l organisation et l am lioration des pra tiques professionnelles dans un contexte de refondation du secteur de l accueil de l h bergement et de l insertion Elle constitue une aide l laboration ou la r actualisation de projets d tablissement ou de service Les structures concern es par la recommandation sont les tablissements et services ac
91. s peut s appuyer sur ces normes et lois int gr es l autonomie est alors trouv e Une personne autonome est une personne qui sait trouver l quilibre entre les lois qui la gouvernent A Sen d double le concept de libert qui est la fois processus et possibilit ou opportunit La libert processus c est la perspective du choix elle se d finit par la pr sence d une alternative et ses conditions sont l autonomie de la d cision et une immunit maximale l gard des interf rences des autres La libert possibilit s libert de r ussir notre plan de vie et tout ce qui s y rattache ne se situe pas dans l espace des possessions mais dans celui de l usage de ces derni res 41 Dans le cadre du centre d h bergement ou des services accompagner vers l au tonomie c est permettre la personne accueillie d arbitrer entre plusieurs pos sibilit s de choisir ce qui appara t comme raisonnable en fonction du contexte dans lequel elle est et de r aliser ses choix Seule la mise en uvre de ses choix montre l autonomie qui lui permettra de quitter le dispositif mis en place pour un temps le temps de retrouver ses modes d existence individuelle dans la soci t 41 Zwarthoed D Comprendre la pauvret John Rawls Amartya Sen PUF Philosophies Paris 2009 p 127 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 71 ANNL EE LISTE DES ABR VIATIONS AHI Accu
92. s positions sociales des connaissances des valeurs et des capacit s agir et identifier d ventuels carts qui sont des hypoth ses d entr e dans les accompagnements venir gt D finir les priorit s en fonction des carts identifi s entre les diff rents l ments recueillis et en s appuyant sur la capacit de la personne faire face aux changements 1 Une personne qui n a pas de papier d identit ne peut pas ouvrir de droits au RSA Il s agit donc de prioriser l acc s l tat civil avant celui des ressources 2 Une personne refuse de faire des photos pour ses papiers d identit tant que ses soins dentaires ne sont pas faits Cette position est accompagn e par les quipes et la priorit porte sur les modalit s de d cisions de la personne ILLUSTRATIONS laborer des hypoth ses d accompagnement Enjeu Pour construire la les strat gie s d accompagnement il s agit de comprendre les raisons de non acc s aux droits qui peuvent relever d un niveau d offre de services sur le territoire et d un degr de participation de la personne ses d marches d acc s aux droits Accompagner acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 19 gt gt gt Recommandations gt Construire les modalit s de l accompagnement partir des indicateurs d auto nomie recueillis par l observation des d cisions prises dans la vie quotidienne20 Un professionnel d un centre d h
93. s sans abris e Circulaire n DGAS LCE14 2009 351 du 9 d cembre 2009 relative la planification territoriale de l offre d accueil d h bergement et d insertion des personnes sans domicile en liaison avec la politique d acc s au logement e Circulaire n DEVA 1014065C du 8 avril 2010 relative au Service Int gr de l Accueil et de l Orientation SIAO e Circulaire n DGCS 1A 2010 271 du 16 juillet 2010 relative au r f rentiel national des prestations du dispositif d accueil d h bergement d insertion e Circulaire n DEVU 1017090C du 6 septembre 2010 relative aux agr ments des organismes agissant en faveur du logement et de l h bergement des personnes d favoris es 76 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 8 Annexes Codes de r f rence des droits cit s dans la recommandation e Code de l action sociale et des familles e Code du travail e Code de la sant publique e Code de la s curit sociale e Code civil e Code de l entr e et du s jour des trangers et du droit d asile e Code de l habitat et de la construction Accompagner acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 77 L AGENCE NATIONALE DE L VALUATION ET DE LA QUALIT DES TABLISSEMENTS ET SERVICES SOCIAUX ET M DICO SOCIAUX ANESM Cr e par la loi de financement de la s curit sociale pour 2007 l Agence nationale de l valuation et de la qua
94. t d tablissement ou de service aux missions relatives au d veloppement de l autonomie et de l acc s aux droits des personnes accueillies Quelle est la position de l tablissement sur l articulation de ces deux missions e L actualisation du projet d tablissement ou de service s appuie t il sur les conclusions des d bats autour des questions thiques S appuie t il galement sur l volution des caract ristiques du public e Le projet d tablissement ou de service identifie t il les types de droits abord s dans l tablissement ou le service Est il fait r f rence aux modalit s pratiques de leur mise en uvre e Comment v rifie t on que les principes pos s dans le projet d tablissement ou de service sont respect s dans les pratiques des professionnels et b n voles e L organisation interne du travail assure t elle une continuit dans la prise en charge des personnes accueillies Des r f rents sont ils nomm s en vue de rendre effective cette continuit e La formation des professionnels et des b n voles fait elle l objet d une actualisation r guli re Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 59 e Les objectifs assign s chacun des membres de l quipe font ils l objet d une d finition pr cise reprise notamment dans une fiche de poste Sont ils valu s e Desr f rentsth matiquessont ilsidentifi s pour r aliser la veille documentair
95. t ses habitudes de vie L analyse pluridisciplinaire des informations recueillies 3 Comment l accompagnant analyse t il les l ments de la situation pour construire et d cliner le diagnostic Comment les priorit s d acc s aux droits sont elles d finies Comment construit il les tapes de l accompagnement Comment le diagnostic est il valid Fait il l objet d une d cision coll giale Le r f rent int gre t il la personne accueillie tout au long du diagnostic L accompagnement envisag la suite du diagnostic Dans une seconde tape les professionnels et les b n voles v rifient que le type d accompagnement r pond aux enjeux soulev s par le diagnostic Les accompa gnements n tant pas fig s une valuation continue est n cessaire afin que les besoins et les attentes de la personne accueillie soient satisfaits 35 Champs identifi s par la loi n 98 657 du 29 juillet 1998 d orientation relative la lutte contre les exclusions domaine de l emploi du logement de la protection de la sant de la justice de l ducation de la formation et de la culture de la protection de la famille et de l enfance Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 57 Graphique 2 Les 3 types d accompagnement identifi s dans la recommandation Apporter des connaissances et des informations Type 1 e Les professionnels de l tablissement s appuient ils sur d
96. t traduire toute la complexit pr sente dans les accompagnements elle a l avantage de mettre en exergue l individualisation de la d marche d accompagnement en fonction des crit res d autonomie et d acc s aux droits De plus le facteur temporel n tant pas pr sent sur cette repr sentation elle r fute ainsi toute progression lin aire de l accompagnement 4 LA RECOMMANDATION MODE D EMPLOI Cette recommandation se d cline en deux parties l la premi re partie intitul e Diagnostic et modalit s d accompagnement identifie les modalit s d accompagnement d finir en fonction des per sonnes accueillies et de leur situation Il la seconde partie aborde l organisation interne des tablissements et services comme l ment facilitateur de l acc s aux droits des personnes accueillies Des th matiques transversales comme la pluridisciplinarit et le partenariat sont trait es dans les deux parties la fois car elles impactent les pratiques des accompagnants mais demandent aussi l tablissement service d adopter une organisation favorisant l mergence de ces pratiques Chaque chapitre comporte des recommandations g n riques d clin es ainsi e Les enjeux quels buts cherche t on atteindre e Les d clinaisons concr tes de la recommandation quelles actions possibles pour atteindre ce but e Les illustrations permettant de faire partager quelques unes des exp riences existantes Ces exemples sont uniq
97. taux dans le domaine de l emploi du logement de la protection de la sant de la justice de l ducation de la formation et de la culture de la protection de la famille et de l enfance 1 Le professionnel adopte lors de cet examen un questionne ment respectueux de l intimit de la personne gt Rechercher prioritairement les situations et attestations administratives sui vantes la pr sence et l actualisation des papiers d identit la couverture sociale maladie l identification des ressources minimum l existence d un r gime de protection des majeurs la d claration aux centres des imp ts 16 Cf document d appui 17 Droits fondamentaux identifi s par la loi n 98 657 de lutte contre les exclusions 14 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement Les premi res d marches r alis es dans ce centre d h bergement qui accueille des femmes en libert conditionnelle ou en sortie d finitive d incarc ration sont tr s administratives Il s agit de la carte d identit de la domiciliation du rapport aux services de justice du traitement des dossiers du placement d enfant de la s curit sociale Les imp ratifs sont les papiers d identit puis dans les 48 h qui suivent l installation de la r sidente cette derni re doit rencontrer le juge ILLUSTRATION gt Rechercher les droits auxquels donne acc s le lieu d
98. tel social 93 Gagny Seine Saint Denis Margareth BUCHOLZER chef de service du CHRS les cytises Troyes Armelle DEGUIBERT coordinatrice nationale du p le ressources grande pr carit de l association Les petits fr res des pauvres pr sidente de la section inclusion sociale au Comit d Orientation Strat gique de l Anesm Ibtissam ELKARMA NACER repr sentante d usagers Brigitte FOY assistante sociale CHRS ASSAGE Troyes Marie GAFFET repr sentante du r seau IDEAL Paris Danie JULIEN directrice CHRS Association D partementale d Aide aux Femmes et aux Familles ADAFF de l Aude d l gu e d partementale de la F d ration Nationale des Associations d accueil et de R insertion Sociale FNARS Val rie KALBACHER conseill re technique en service social Direction D parte mentale de la Coh sion Sociale DDCS du Finist re Philippe LEMAIRE repr sentant France Terre d Asile membre du bureau Comit d Orientation Strat gique de l Anesm Maryannick LENARDUZZI ducatrice repr sentant l Organisation Nationale des ducateurs Sp cialis s ONES Jean Marc LHUILLIER juriste cole des hautes tudes en sant publique EHESP Rennes B atrice UTEZA repr sentante d usagers Patrick NOGUES d l gu D fenseur des Droits Nicole RAHMOUNI repr sentante d usagers Ga lle TELLIER d l gu e r gionale groupe SOS p le social m dico social et sanitaire Paris Aurore WALCZAK assistante sociale association
99. tion Aurore Mme V CAULIER et M P LABORY Paris XX M C LOUIS Centre d urgence et de stabilisation les enfants du Canal Paris XIVE CHRS Le Relais de la Poterne des peupliers Paris XIIIS CHRS du CASH de Nanterre Haut de Seine Mme LEROY CHRS Les Hesp rides Amiens Somme Membres du r seau sant du mouvement ATD CHRS ADAFF Association D partementale d Aide aux Femmes et Familles Narbonne Aude CHRS Le Relais APREMIS chef de service et usager Amiens Somme CHRS ATD Quart Monde Noisy le Grand Seine Saint Denis Membres de la FNARS Mme M LIGNAC et Mme G COLINET DUBOIS CHRS ADARS Mme TREBOUTE Beauvais Oise CHRS Le Grand Sauvoy M MOREL Mmes JAULIN et CASUCCI Maxeville Meurthe et Moselle M BECEREN Accueil permanent pour SDF vieillissants Strasbourg Bas Rhin Mme JUSTIN SOS Habitat et Soins Paris Mme ORSENA CHRS les AJONCGS Brest Finist re Les Directions d partementales de la Coh sion Sociale de l Ain des Alpes de Haute Provence de l Ard che de l Aube de l Aude du Bas Rhin de Corr ze de C te d Armor de Dordogne d Eure et Loire du Finist re du Gard de Haute Sa ne des Hautes Alpes d Ile et Vilaine du Jura de Loir et Cher de Loz re de la Marne du Morbihan de Paris du Pas de Calais du Territoire de Belfort et de Sa ne et Loire Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de P inclusion sociale 65 ANINA ES REP RES Les droits individuels et colle
100. tionnelles 58 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Annexes Renforcer les capacit s d acteurs Type 3 e Quels sont les actions ou les am nagements mis en place pour permettre la personne accueillie de r pondre ses besoins primaires dormir manger se soigner e Quelles sont les activit s propos es internes ou externes l tablissement permettant la personne d agir pour elle m me d abord puis d agir pour les autres e Les accompagnantsreprennent ilsles activit s r alis es en vue de relire l action et d tablir un retour sur exp rience afin de d velopper la repr sentation d acteur de la personne accueillie m UNE VALUATION CONTINUE DE LA D MARCHE D ACCOMPAGNEMENT e L accompagnement propos fait il l objet d une valuation notamment par la personne accueillie e Durant l accompagnement les professionnels partagent ils avec leurs coll gues les perspectives de l accompagnement ou de son r ajustement Il s agit ici de savoir si l accompagnement est bien v cu et s il respecte les besoins et attentes de la personne Dans le cas inverse l accompagnant consulte ses coll gues et propose un r ajustement de la d marche les types d accompagnement n tant pas fig s Vous tes cadre ou directeur quelles sont vos pratiques L organisation g n rale de l tablissement e L tablissement fait il r f rence notamment dans son proje
101. tions L analyse en commun de ces r cits s effectue travers plusieurs angles d approche Les participants en d couvrent les conditions favorables et les conditions viter pour pouvoir tre acteurs ensemble d un projet de sant Une restitution aux responsables institutionnels est pr vue et une valuation commune de l action est r alis e L attestation de formation est identique pour les professionnels et les personnes en difficult ILLUSTRATION gt Organiser des changes entre partenaires et personnes accueillies pour confronter les imp ratifs de chacun et rechercher des solutions adapt es pour envisager une insertion ais e dans les organismes ext rieurs l ta blissement ou au service d s que cela est possible associations sportives culturelles entreprises etc Sensibiliser aux d marches de recours Enjeu La pratique du droit peut entra ner des situations o des d marches suppl men taires de recours doivent se mettre en uvre gt gt gt Recommandations gt D crire commenter et accompagner si n cessaire les processus de recours que la personne accueillie peut activer dans les situations internes ou externes l tablissement ou au service gt Identifier la n cessit de la pr sence d un tiers non impliqu pour accom pagner les personnes accueillies dans leur d marche de recours gt Identifier les personnes qualifi es du territoire de l tablisseme
102. tique se d finit toujours en situation Le collectif permet d assurer la pratique de tel ou tel travailleur social il est aussi et surtout un espace d mergence et de re d finition de pratiques ILLUSTRATION A L TABLISSEMENT OU LE SERVICE LIEU D APPRENTISSAGE DU DROIT L objectif des d marches d acc s aux droits est reli l insertion sociale des per sonnes accueillies L tablissement ou le service est un espace d exp rimentation du vivre ensemble avec toutes les incidences qui en d coulent les relations sociales le rapport la loi le r glement de fonctionnement la connaissance de ses droits la charte des droits et des libert s l identification des voies de recours etc L tablissement ou le service en d veloppant des pratiques concr tes du droit dans un milieu bienveillant et dynamisant permet la personne accueillie de pr parer sa sortie entrer dans un logement autonome dans un emploi se soigner etc 44 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale L tablissement ou le service support de l acc s aux droits Il S appuyer sur la dynamique des outils de la loi n 2002 2 Enjeu Les outils de la loi n 2002 2 sont des moyens pour permettre au public accueilli d exp rimenter le droit Ils sont donc mis en uvre connus de tous et d velop p s La personne accompagn e peut ainsi s en saisir gt gt gt Recommandations gt
103. trise d nergie l entretien de son logement les relations de voisinage etc ILLUSTRATION 26 Quelques r f rences pratiques en annexe 6 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 23 amp Adopter une posture professionnelle de soutien Enjeu La personne en insertion participe autant que possible la compr hension des processus d acc s l identification des partenaires solliciter aux d marches administratives et physiques L accompagnant reste disponible pour offrir des soutiens n cessaires gt gt gt Recommandations gt L accompagnant et la personne accueillie construisent ensemble la d marche L accompagnant aide la personne identifier les obstacles et imaginer des solutions pour les surmonter Ils tudient les impacts que cette d marche va avoir sur l actuel mode de vie de la personne Ils d terminent l implication que la personne devra mettre en uvre dans son acc s au droit Elle d cide ainsi des changements envisag s Dans ce centre d h bergement une personne sortant de prison veut faire valoir son droit au travail Elle devra tenir compte des contraintes issues de son pass judiciaire qui limite sa recherche demploi des postes qui ne sollicitent pas d information concernant le casier judiciaire ILLUSTRATION gt Apporter de nouvelles explications si la personne sollicite l accompagnant ou si les d marches o
104. tude affirm e d abstention et de non recours Soit l inverse elles peuvent avoir tendance se rattacher syst matiquement au droit Dans ce cas les notions de contrat social et d obligations disparaissent au profit de la revendi cation des seuls droits individuels Entre ces deux extr mes toutes les variations de positionnement des personnes face la soci t sont possibles En cons quence conform ment la loi du 2 janvier 2002 les professionnels doivent informer les personnes accueillies mais ne peuvent pas se limiter une simple transmission d informations C est pourquoi ils accompagnent la per sonne accueillie sur trois versants l information l exercice du droit et le recours au droit tout en respectant sa volont de faire valoir ou non un droit En effet l information ne suffit pas pour les personnes qui ne croient plus au recours au droit commun en vue de faire face aux difficult s Elle vient par contre renforcer l exigence des droits individuels pour ceux qui abordent la soci t avec une attitude de consommateur 7 La recommandation se centre donc sur les accompagnements qui vont amener les personnes se r inscrire progressivement dans la soci t Les droits voqu s dans cette recommandation rel vent e des droits conomiques sociaux et culturels emploi logement sant duca tion formation culture protection de la famille et de l enfance etc e des droits civils et politiques dr
105. uement destin s clairer le propos ils n ont pas de caract re exhaustif ne sont ni des recommandations ni des situations transf rables en l tat mais ils peuvent inspirer des initiatives e Des points de vigilance attirent galement l attention sur des probl matiques importantes Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 9 On retrouvera l essentiel des recommandations r sum sous forme de tableau synth tique la fin de chaque chapitre Une synth se de l ensemble du docu ment une bibliographie et un document d appui sont par ailleurs disponibles sur le site de l Anesm www anesm sante gouv fr Le document est compl t par des annexes comportant des l ments d appro priation de la recommandation sa m thode d laboration la liste des personnes qui y ont particip ainsi que des rep res sur l acc s aux droits la liste des abr via tions utilis es dans la recommandation les r f rences et guides qui y sont cit s et les textes juridiques sur lesquels la recommandation s appuie 10 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale Diagnostic et modalit s d accompagnement L acc s aux droits d bute par un diagnostic d marche pr alable qui conditionne la r ussite de l accompagnement Pour rappel cette partie traitera prioritairement des droits conomiques cultu rels et sociaux ainsi que des droits civils
106. ux e I convient d appr cier le rapport au temps de la personne accueillie pour qu elle puisse r aliser ses actions non seulement en fonction de sa propre temporalit mais aussi en tenant compte de celle des d marches administra tives juridiques et des d lais l gaux e Au del des probl mes d accessibilit physique la personne fragilis e dans l es time d elle m me ou ayant des exp riences malheureuses avec des administra tions des entreprises ou tout autre institution banque centre de formation etc peut avoir besoin d un accompagnement physique dans ses d marches gt gt gt Recommandations gt tudier avec la personne le degr d accompagnement dont elle a besoin s appuyer sur une ou plusieurs d marches qu elle a d j r alis es pour d terminer le niveau d accompagnement lui proposer un accompagnement physique pour appr cier les freins et moteurs constat s dans les d marches utiliser les actions qu elle a d j r alis es pour consolider ses initiatives l arriv e au centre d h bergement une jeune femme souhaite tr s vite entrer en d marche de formation La directrice explique comment il a fallu lui laisser du temps pour se r approprier son histoire prendre conscience de ses probl mes et de ses capacit s assimiler des fa ons de faire donner du sens la prise en charge dans le centre d h bergement avant d entamer les v ritables d marches de formation professionnelle
107. ux textes accordent une place la fois aux droits collectifs et aux droits cr ances Le pr ambule de la constitution de 1946 et la D claration universelle des droits de l homme de 1948 en sont des illustrations En France les Constituants de 1946 compl teront la D claration de 1789 en proclamant des principes politiques conomiques et sociaux particuli rement n cessaires notre temps 36 Il s agit de poser les conditions n cessaires la r alisation des droits civils et politiques de 1789 La libert ne peut tre la propri t que d un individu affranchi de l tat de besoin d o les diff rents droits poli tiques conomiques culturels et sociaux inh rents la D claration La collectivit s attribue de la sorte un devoir de protection de la dignit de tout tre humain que cette protection passe par le logement le travail l ducation la sant etc En outre le pr ambule de 1946 nonce des droits cr ances droits qui impli quent une action effective de l tat et dans la majeure partie des cas un enga gement important de fonds publics Ainsi il reconna t le droit pour chacun d obtenir un emploi Ce droit au travail avait d j t nonc par la constitution de la Deuxi me R publique en 1848 De plus le pr ambule reconna t tous 36 Si le r f rendum du 5 mai 1946 a rejet le projet de D claration dans lequel trois articles taient construits autour de la notion de dignit il n
108. vices sociaux et m dico sociaux relevant de l article L312 1 du code de l Action sociale et des familles Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 79 e Mission du responsable de service et r le de l encadrement dans la pr vention et le traitement de la maltraitance domicile e Concilier vie en collectivit et personnalisation de l accueil et de l accompagnement e Pour un accompagnement de qualit des personnes avec autisme ou autres troubles envahissants du d veloppement e L exercice de l autorit parentale dans le cadre du placement e La participation des usagers dans les tablissements m dico sociaux relevant de l addictologie laboration r daction et animation du projet d tablissement ou de service e Le questionnement thique dans les tablissements sociaux et m dico sociaux e Qualit de vie en Ehpad volet 1 de l accueil de la personne son accompagnement Le partage d informations caract re secret en protection de l enfance e L accompagnement des jeunes en situation de handicap par les services d ducation sp ciale et de soins domicile Sessad e Qualit de vie en Ehpad volet2 Organisation du cadre de vie et de la vie quotidienne e Qualit de vie en Ehpad volet3 La vie sociale des r sidents en Ehpad L valuation interne
109. xister personnellement C est aussi les d velopper les susciter donner les moyens de les faire passer l effectivit 39 Zielinski A Pour une thique de la relation la dimension relationnelle de l autonomie et de la vuln rabilit In Pre mi res rencontres scientifiques sur l autonomie valuer pour accompagner CNSA fev 2009 p 6 40 Neville M Michit R Violence pulsion vitale Comment faire chec la loi du plus fort Conf rence du conseil pl nier de l ORSAC d c 2009 Hanko d Rives 2010 pp 35 45 70 Accompagner l acc s aux droits dans les tablissements ou services de l inclusion sociale 8 Annexes Ce passage s inscrit dans un contexte dans lequel se d veloppent les activit s autonomes de la personne Elles sont d termin es par les lois sociales qu il est n cessaire de conna tre pour les int grer progressivement dans un syst me de valeur Ce processus permet la personne de s ajuster progressivement aux diff rents environnements organis s partir des m mes lois sociales La ma trise des activit s dans un contexte ou domaine de vie permet non seulement de s adapter mais aussi de se servir de cet appui pour construire de nouvelles actions Le travail d autonomie se d compose en deux temps Il s agit d une int gration des normes et des lois et l activit peut ainsi se d velopper conform ment aux attentes de l environnement Ensuite l laboration de nouvelles activit

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