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Télécharger - Ministère du Logement, de l`Égalité des territoires et

1. cr er dans un do cument d urbanisme local carte communale Inscription d un principe de coul e verte dans la SCoT 1 50 000 L importance et la pr cision du vocabulaire prescriptif Les termes retenus dans le DOO que ce soit au niveau du texte ou au niveau des l gendes cartographiques peuvent avoir un degr de pr cision variant et donc des impacts diff rents Par exemple l urbanisation se fera dans les secteurs desservis par les transports pu blics et l urbanisation se fera en priorit dans les sec teurs desservis par les transports publics ne signifient pas la m me chose Dans le premier cas l urbanisa tion en dehors des secteurs desservis par les Transports en Commun n est pas admise dans le second cos elle est tol r e LE SCoT PLU et PLU intercommunal un pixel peut repr senter une zone urbaine densifier un figur ponctuel peut tre interpr t par la cr ation d un grand quipement proximit d un secteur pr cis une surface hachur e peut refl ter un sec teur en extension sans limites pr cises Transcription parcellaire et zonale en PLU 1 5000 Source SCoT du Bassin Annecien Le document d orientation localise une coul e ver te ax e sur la rivi re Le PLU en tire les cons quences en mani re de d clinaison parcellaire de zonage et de r glement selon le principe de com patibilit j 3 La d limitation g ographique est le moyen de
2. 1 hig ha TF zH E mi Favoriser l urbanisa a proximit du cent Favoriser le renouvellement urbain mer PTL re 4 Se j aus FT LL a CUT CCTETECNTETT CETTE UTTEENEEIEIET TITI TI TILL 0 ALL i GETT ET i anni A A S S appuyer sur le maillage iS existant pour les extensions 3 LE TEE P Yi 8 ETAIENT LIL ty Int grer le maillage et le b ti se existant aux op rations Ar d am nagement Liaisons secondaires vers les quartiers LETTI r Retrouver cr er la continuit verte et bleue Conserver des coupures vertes PIL LL LL Traiter les entr es de villes et d une mani re g n rale la transition entre zone urbaine et zone rurale Recr er une limite naturelle large entre urbain et rural Pa iiaii EE Renouvellement urbain Maillage v g tal existant 2 Continuit s vertes et bleues Traitement des entr es de ville Maillage v g tal existant EE Urbanisation existante Af Urbanisation future Source SCoT du Pays de Brest Coupures vertes a pr server quartiers Voie principale de desserte 107 gt 108 FORMALISER LE SCoT 2 La localisation d un principe correspond une repr sentation cartographique qui laisse une marge d appr ciation au rang inf rieur Par exemple un figur lin aire dans un SCoT peut symboliser un espace bois
3. Des t moignages d lus en charge de SCoT Ce que dit la loi e Extrait de textes du Code de l Urbanisme Article et code e Lien avec les articles du code de l urbanisme des ouvrages de references site Internet Pour en savoir plus permettant d approfondir le sujet abord e Approfondissement de points clefs 9 PARTIE 10 LE SCoT La planification strat gique au service des territoires 11 gt 12 LA PLANIFICATION 1 1 R pondre collectivement aux enjeux de d veloppement durable Les territoires voluent la soci t g n re des at tentes des besoins mais galement des nouvelles contraintes d am nagement du teritoire L espace p riuroain se transforme s urbanise alors que cer tains centres villes ou c urs de villages se d gra dent et se depeuplent Les besoins de d place ments se renforcent avec l talement urbain et leur co t p se de plus en plus lourd dans le budget des m nages La crise du logement touche une part Pourquoi le Pays porte t il un Sch ma de Coh rence Territoriale Les 96 communes du Pithiverais se sont regrou p es pour organiser ensemble l avenir de notre territoire Unis nous sommes plus forts pour n gocier avec l tat la R gion le D partement Ensemble nous pouvons mieux affronter les grands d fis de demain Le Pays c est la fois la force conjugu e d une popula tion de plus de 67 000 habitants et la richesse de chacu
4. l valuation environnementale des documents d urbanisme Le guide Coll R f rences CGDD 2011 DGALN Les d placements dans les SCoT CERTU 2008 Le Schema de coherence territoriale SCoT CERTU 2004 Le Schema de coh rence territoriale SCoT Contenu et methodes CERTU 2003 FNAU KaleidoSCoT CERTU 2008 PAUL Gwendoline Collectivit s territoriales relever le d fi de la loi Grenelle Il Gualino 2011 TERRES EN VILLES L agriculture dans les SCoT CERTU 2012 Prendre en compte l agriculture et ses espaces dans les SCOT CERTU 2009 Notes de synthese rapports fiches Une partie de ces documents est t l chargeable sur le site du CERTU www certu catalogue fr ADEME CERTU CETE Evaluation des missions de gaz effet de serre dans les Schemas de Coh rence Teritoriale 2010 ADEME Emissions de Gaz Effet de Serre et SCoT Outil GES SCoT 2012 CERTU ETD FEDESCOT FNAU La mise en uvre d un SCoT 201 2 CERTU Etd La contribution des SCoT aux enjeux de d veloppement conomique des territoires Etats des lieux et perspectives 201 1 D cryptage Grenelle 2 bdatiments et urbanisme Verdissement et renforcement du Plan Local d Urbanisme 2011 D cryptage Grenelle 2 bdatiments et urbanisme Verdissement et renforcement des sch mas de coherence territoriale 2011 CERTU SCoT Grenelle SCoT et Eau Synthese des entretiens Scot Grenelle 2012
5. Article L122 11 du code de l urbanisme Le Pr fet peut xiger des modifications si les dispositions du SCoT ne prennent pas suffisarm ment en compte les enjeux relatifs la pr ser vation o la remise en bon tat des continui t s cologiques RETOUR D EXP RIENCE SCoT du Pays de la Provence Verte des sc narios spatialis s pour aider les lus choisir les orientations Source Syndicat Mixte du Pays de la Provence verte SCoT en cours d laboration Pour tablir la Trame verte et bleue le SCoT de Provence Verte a r alis en amont une analyse prospective sur les cons quences d une volu tion du territoire au fil de l eau l horizon du SCoT Ce travail a permis de faire ressortir les sou haits et attentes des lus De cette analyse deux scenarios un minimaliste et un ambitieux ont t examines pour construire la Trame Verte et Bleue du SCoT Chacun des sc narios est assorti de dif f rents niveaux de prescriptions renforcement du statut de protection des c urs de nature auto sation d am nagement vocation r cr ative ou agricole autorisation d urbanisation dans la continuit du bati AEN o T 5 f En parall le des sc narios propos s l valuation environnementale a permis d identifier les pos sibles zones de conflits et mis en lumi re les arbi trages qui seront n cessaires Des alternatives permettant de limiter les impacts des choix
6. tabli Enfin un p rim tre de SCoT pertinent au regard de ces enjeux ainsi que les modes de gou vernance et de concertation a t propos apr s examen de plusieurs sc narios de p rim tre de SCoT trois vall es Haut Adour bassin de vie et CCHB les conclu sions de l tude pr alable nous ont natu rellement orient vers un SCoT l chelle de notre intercommunalit En effet il s agit du territoire qui nous rassemble autour d une identit patrimoniale clairement identifi e et dans lequel nous avons construit depuis de longues ann es une habitude de travail en commun A l issue de l tude nous avons ainsi d cid en toute connaissance de cause de nous engager dans une d marche de SCoT C est une d marche longue et complexe mais dont l int r t est de d passer le coup par coup en se dotant d une strat gie pour le territoire dans son ensemble Dans le cadre du diagnostic patrimonial pr s de deux cents acteurs ont t entendus et leurs r actions sur la d marche engag e sont tout fait positives II nous faut aujour d hui poursuivre cette dynamique collective pour accompagner la construction de notre projet 25 p 26 LA PLANIFICATION LE SCoT 4 2 Identifier le bon p rim tre politique Comme rappel pr c demment un SCoT est un document d urbanisme intercommunal qui n cessite un projet politique Il est donc essentiel que le p rim tre du Sch ma rassemble des
7. CERTU Energie et Climat dans les 12 SCoT grenelle fiche n 1 mars 2010 21 gt 22 LA PLANIFICATION LE SCoT 3 3 Mettre en coh rence les politiques publiques dans le territoire Un r le d int grateur des politiques publiques Le SCoT constitue le bras arm des territoires d termin s renforcer la coh rence entre les dif f rentes politiques publiques l uvre dans leur p rim tre d intervention ll joue UN r le d int grateur appliquant et d clinant localement les grandes politiques nationales r gionales ou d partementales dans le projet de territoire en s appuyant sur une connaissance fine des singularit s et des enjeux qui s y expriment Il s agit soit de politiques sectorielles eau risques bio diversit transports logement amp habitat nergie soit de politiques territoriales lois montagne et litto ral document strat gique de fa ade charte de parc naturel regional et de pays plan de paysa ge C est aussi un document de r f rence qui fait remonter la vision strat gique du terrain Ain si la R gion le D partement et l Etat vont pouvoir se r f rer au SCoT pour ajuster un certain nombre de leurs orientations strat giques Il constitue ga lement un document cadre pour les investisseurs priv s en particulier les agriculteurs qui il donne suffisamment de visibilit moyen et long terme pour d velopper sereinement leurs projets Enfin le SCoT fa
8. Renouvellement urbain d placements de proximit s Source Audiar Herv Ollivier LE SCoT ll d limite dans un deuxi me temps les champs urbains devant tre imp rativement pr serv s afin de contenir l talement urbain Ces champs ont t d termin s pour la qualit de leur paysage sch ma des vall es for ts etc de leur environ nement naturel et en raison de la fr quentation im portante qu ils connaissent cheminements activi t s questres proximit avec les centres urbains Garantir la pr servation des ceintures vertes et des alternances ville campagne Chanpa ulbains proteger au air des r seaux das communes Limit s payssg res de d veloppement respecter routes haie ligne de cr te ou lisi re urbaine Esp ces de respiration entr les villas et tes bourgs maintenir discontinuiles urbaines Les champs urbains Les lus du Pays de Rennes ont fait le choix dans le cadre du SCoT de conserver un es prit de ville archipel avec un d veloppement mulipolaire qui laisse une large part aux es paces agricoles et naturels entre des bourgs et des villes compacts Pour viter lartificiali sation des interstices urbains soumis une for te pression fonci re le choix a t fait de d limiter des champs urbains Ce sont des espaces de production agricole qui ont t rep r s pour la qualit de leur paysage val l es for ts etc
9. SCoT Grenelle Les d placements dans les 12 SCoT Grenelle 2011 SCoT Grenelle SCoT et Biodiversit 2011 SCoT Grenelle Prise en compte de la biodiversit et de la nature dans les 12 SCoT Grenelle Synthese des entretiens Scot Grenelle 2011 SCoT Grenelle Energie et climat dans les 12 SCoT Grenelle 2010 Energie et Climat dans les 12 SCoT Grenelle Mars 2010 A METL Le SCoT et le projet d am nagement durable projet urbain cocit coquartier ZAC Note de probl matique 2012 La prise en compte de la mobilit durable dans les SCoT Note de probl matique 2011 La prise en compte de l eau dans les SCoT 2011 La prise en compte de l nergie et du climat dans les SCoT Note de probl matique 2010 La prise en compte de la biodiversit et de la nature dans les SCoT Note de probl matique 2010 La maitrise et la mesure de la consommation d espace dans les SCoT Note de probl matique Une partie de ces documents 2009 est t l chargeable sur les sites suivants www territoires gouv fr Autres www fedescot org www gridauh fr FNAU www projetdeterritoire com http www fnau org CETE de L ouest CAUE L am nagement num rique des Territoires http www fncaue fr dans les SCoT 2010 ADEME ETD htto www2 ademe fr Int grer les questions nerg tiques et la lutte contre le changement climatique dans les SCoT 2012 La prise en compte de l nergie et d
10. Secteurs sauvegard s Sites class s et sites inscrits Les aires de mise en valeur de l architecture et du patrimoine Sites arch ologiques Inventaire du petit patrimoine non r glement Ressource en eau superficielles souterraines aspect quantitatif et qualitatif Eau potable et brute Eaux us es et assainissement Inondations et submersion marine incendies glissements de terrain Les installations class es Seveso carri res Pollution de l air et des sols Bruit Elimination recyclage et traitement des d chets 3 D 38 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT laborer le projet de territoire 3 1 Un projet avant tout strat gique Le projet de territoire constitue une r ponse aux en jeux du territoire mis en vidence par le diagnos tic Ce projet doit faciliter et guider les arbitrages po litiques ef la planification du territoire tant au niveau global que local Il doit galement tre r aliste et durable La d finition d une ligne directice est essentielle afin de guider les actions et orientations du projet Plus le projet de territoire est clair solide coh rent ancr dans la r alit et conforme la volont des lus plus la d clinaison juridique et op rationnelle sera facile porter et mener Les deux dimensions du projet du SCoT Le projet du SCoT est con u selon deux dimensions essentielles compl mentaires et obligatoires e Une dimension politique
11. banisme Article L121 5 du code de l urbanisme Les associations locales d usagers agr es dans des conditions d finies par d cret en Conseil d tat ainsi que les associations agr es mentionn es l article L 141 1 du co de de l environnement sont consult es leur demande pour l laboration des sch mas de coh rence teritoriale des sch mas de secteur et des plans locaux d urbanisme Elles ont ac ces au projet de sch ma ou de plan dans les conditions pr vues l article 4 de la loi n 78 753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d am lioration des relations entre l administra tion et le public ef diverses dispositions d ordre administratif social et fiscal Commentaires Les modalit s de concertation ne sont pas pr d finies par le code de l urbanisme Tout au plus celui ci pr cise que ces modalit s doivent pendant une dur e suffisante au regard de l importance du projet permettre au public d acc der aux informations relatives au projet et aux avis requis par les dispositions l gislatives ou r glementaires applicables et de formuler des observations ef propositions qui sont enre gistrees et conserv es par l autorit comp tente Pour garantir l effectivit de la participation du public la d cision l article L 300 2 du code de l urbanisme pr voit que la collectivit devra tirer un bilan de la concertation Ce bilan se fe ra sur le projet arr t et sera joint au dossier
12. Dispositifs obligatoires Le SCoT a un r el pouvoir d organisation spad tiale du territoire en localisant les espaces pr f rentiels d am nagement en milieu rural comme au niveau de l espace urbain Le DOO du SCoT doit en effet d terminer les orientations g n rales de l organisation de l espace Il d termine les grands quilibres entre les espaces agricoles forestiers natu rels et urbains Il d finit les conditions d un d veloppement urbain maftris et les prin clipes de restructuration des espaces urbani s s I d termine notamment les conditions d un d veloppement quilibr dans l esbar ce rural entre l habitat l activit conomique et artisanale et la pr servation des sites na turels agricoles et forestiers ll d finit galement les objectifs et principes de la politique globale d urbanisme en d fi nissant dans son DOO les grands projets d quipements et de services et en affichant les objectifs chiffr s de production de loge ments r partis par secteurs EPCI ou commu ne ef par type production de nouveaux lo gements am lioration et r habilitation de l existant priv comme public A Commentaires et recommandations Ainsi sans r aliser une carte de destination des sols le SCoT d termine les grands qui libres territoriaux en mettant l accent notam ment sur les secteurs charni res o la fron ti re entre les diff rents espaces est plus incertaine et m rite d tre clarifi
13. L tablis portant sement public comp tent mise en en mati re de SCoT devra compoatibilite d lib rer pour approuver la mise en compatibilit En cas de d saccord possibilit d arbitrage du pr fet Lorsque la d clara tion de projet est port e par l Etat l EP comp tent en mati re de SCoT met un avis sur la mise en compatibilit lt Ha oeoa 16 mois Collectivit Pr fet Enqu te publique Proc dure dont la mise en C utilite l initiative du uvre suppose d avoir ete eu projet dont besoin d exproprier Elle portant l utilit pu permet la collectivit mise en blique est comp tente pour r aliser compatibilite demand e le projet de faire voluer le SCoT sans tre n cessaire ment comp tente en la mati re 4 Modification 6 mois tablissement public en char Enqu te publique ge de l laboration du SCoT ee elle elles 2 3 MOIS Etablissement public en char Ni concertation ni simplifi e ge de l laboration du SCoT enqu te publique Simple mise dispo sition du dossier pas de commissaire en qu teur 130 LE SCoT H Comment prendre en compte la loi ENE pour les SCoT SRU d j approuv s Les principales obligations nouvelles prendre en compte sont les suivantes e a mesure de la consommation d espace le SCoT doit analyser la consommation d espaces agricoles naturels et forestiers au cours des dix ann es pr c dant l approbation du sch ma et fixer des obje
14. LE SCoT Arnaud Bouissou METL MEDDE 2 Coh rence La deuxi me notion fondatrice du SCoT est la mi se en coh rence des politiques publiques Le SCoT est comme son nom l indique l instrument privi l gi d harmonisation des multiples politiques sectorielles ou territoriales Le code de l uroanisme pr cise la place du SCoT dans l ordonnancement juridique et d finit les documents qu il doit respec ter ef ceux qu il doit orienter Le lien juridique entre le SCoT et les autres documents est pr cis dans le chapitre 3 3 ci apr s 3 Anticipation Le SCoT est un outil strat gique de pr paration de l avenir d anticipation et de ma trise des volutions futures du territoire Il s inscrit dans le temps au moins 10 ans et n cessite que les lus se projettent bien au del des temps lectoraux Cette notion est essentielle pour donner du sens au projet Le SCoT engage les lus prendre en main leur avenir dessiner ensemble une vision commune afin d viter de subir des volutions qui pourraient sembler in luctables Le SCoT permet une forme de prise de pouvoir de la politique sur le territoire et ses dynamiques en mati re d organi sation spatiale 3 2 Construire un territoire quilibr Le SCoT vise en priorit un d veloppement quilibr du territoire e entre espaces urbanis s et espaces non urbani S s e entre ville et campagne e entre protection et d veloppement e entre cen
15. LLIENCE VOSGIEMNME SAIMT CH DES VOSGES L am nagement quilibr est au c ur du pro jet de territoire du SCoT de Marne Brosse et Gon doire Comme le montre la carte d organisation spatiale du SCoT l am nagement quilibr du ter ritoire fait la synth se des grandes orientations du projet constructions en logements priv s et so ciaux structuration du territoire autour des centrali t s d veloppement de l offre conomique et des grands quipements pr servation des terres agri coles et du foncier protection des populations en diminuant l exposition aux risques Axe 2 Maitriser Une urbanisation active et solidaire Source PADD du SCoT Marne Brosse et Gondoire gt FICHE I Briel sas ae 5 e J Am liorer le hte d yie Qgr ce l A j 7 le ae mere ii d velopper centralites de proximit _ Profiter des perspectives de d veloppement des activit s qui s offrent au territoire pour renforcer l quilibre ha 64 FICHE LE SCoT Anticiper le d veloppement conomique et l am nagement commercial Articuler et anticiper l offre conomique en fonction de l organisation territoriale locale Les volutions du code de l urbanisme viennent renforcer le r le du SCoT en mati re d organisar tion du d veloppement conomique et notam ment commercial Document porteur d une vision int gratrice le SCoT est le cadre privil gi pour accompagner et anti ci
16. aux diff rents contextes g ographiques ou urbains Des moyens prescriptifs renforc s quantification obligatoire et urbanisation conditionn e Dispositifs obligatoires Le SCoT doit imp rativement arr ter dans son DOO et justifier dans son rapport de pr sentation des objectifs chiffr s de consommation conome de l espace et de lutte contre l talement urbain Dispositifs facultatifs Afin d tre plus pr cis le code l urbanisme pr cise que ces objectifs peuvent tre d cli n s ef ventil s par commune ou EPCI Par ailleurs les extensions urbaines pr vues dans le SCoT peuvent tre conditionn es et soumises des exigences renforc es Ainsi le SCoT peut e pr ciser les conditions permettant de favo riser le d veloppement de l urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs e fixer dans certains secteurs une densit mi nimale de construction Dans ces secteurs les normes minimales de hauteur d empri se au sol et d occupation du sol impos es par les documents d urbanisme qui se raient contraires au DOO cessent de s ap pliquer e imposer la r alisation d une tude de den sification des zones d j urbanis es pr a lablement toute Ouverture l urbanisation d un secteur NOUVEAU e d finir des zones dans lesquelles les constructions travaux ef am nagements doivent respecter des performances envi ronnementales renforc es e fixer un
17. conome de l espace et de protection de l environnement des pay sages de l architecture ef du pa imoine b ti ll d limite dans le DAC des Zones d am nagement commercial ou ZACom en prenant en compte ces diverses exi gences d am nagement du territoire Dans les ZACom le SCoT peut pr voir que l implantation d quipements commerciaux est subordonn e au respect de conditions fix es ef Qui portent notamment sur la des serte par les transports collectifs les conditions de stationnement les conditions de livraison des marchandises ef le respect de normes environnementales d s lors que ces qui pements du fait de leur importance sont susceptibles d avoir un impact significatif sur organisation du territoire L article L 122 1 9 pr cise que l implantation des quipements devant r pondre aux conditions fix es par le DAC d pend bien de importance et non pas de la nature de ces quipements De ce fait la r partition des quipements en fonction des typologies des commerces est contraire au code de lurba nisme Commentaires et recommandations La d limitation des ZACom ne peut reposer sur l analyse de l offre commerciale existante ni sur une mesure de l impact de nouveaux projets de commerces sur cette derni re Qualifier l importance des quipements commerciaux sans pour autant emp cher la libert d tablissement de certains d entre eux est un exercice d licat dans les SCoT La fixation de
18. du Territoire Schema R gional d Am nagement Num rique Sch ma R gional Climat Air Energie Sch ma R gional de Coh rence Ecologique Sch ma r gional de d veloppement conomique Trame Verte et Bleue Unit Touristique Nouvelle Zone d Am nagement Concert Zone d Am nagement Commercial Zone d Am nagement Diff r e Zone Agricole Prot g e Zone Naturelle d int r t Ecologique Faunistique et Floristique Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager 137 138 LE SCoT Bibliographie Ouvrages ADEME Retour d exp riences sur la concertation vue par les acteurs environnementaux et les lus locaux ADEME 2011 AGENCE DE L EAU DE L ADOUR GARONNE L eau dans les documents d urbanisme Guide m thodologique amp Fiches de cas Agence de l Eau Adour Garonne 2010 ARPE SCoT et d veloppement durable Guide Methodologique ARPE 2010 CERTU Comprendre l conomie des territoires CERTU 2012 SCoT et d veloppement conomique des territoires Etat des lieux et perspectives CERTU ETD 2012 L am nagement commercial dans les SCoT CERTU 2010 Les d placements dans les SCoT CERTU 2008 CGDD Premiers l ments m thodologiques pour l la boration du rapport sur la situation en mati re de d veloppement durable MEDDTL 2012 Urbanisation et consommation de l espace une question de mesure Coll La Revue du CGDD CGDD 2012
19. es sans extension de la t che urbaine Cette analyse permet d alimenter la construction des orientations du SCoT en mati re de consommation fonci re et de justifier avec pr cision les choix r alis s au regard des autres solutions envisageables 90 p 56 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT La r duction des missions de gaz effet de serre et la ma trise de l nergie L valuation environnementale va apporter des ou tils m thodologiques pour analyser le plus objecti vement possible la situation du territoire en mati re d missions de gaz effet de serre par cat gorie habitat et tertiaire industrie transport Elle va ensuite guider les choix du SCoT en analy sant l impact des diff rents sc narios examin s au regard des crit res nerg tiques et des objectifs que les lus souhaitent atteindre Le Minist re en charge de l cologie l ADEME et le CERTU ont d velopp le logiciel GES SCoT pour aider les territoires dans leur d marche Utilis au moment de la r flexion sur les sc narios dans le cadre de l laboration du projet l outil permet de comparer les missions de GES des diff rentes hy potheses d am nagement du teritoire Il pr cise les th matiques pour lesquelles le SCoT peut avoir un impact positif et aide identifier les leviers d action pertinents afin de r duire les missions de GES Pour en savoir plus Projections climatiques accessibles librement pour l
20. et d aire urbaine sont essentielles prendre en compte dans la r flexion pr alable la d finition du p rim tre Un SCoT dont le p rim tre est proche de celui de son aire urbaine b n ficie d une certaine autonomie de fonctionnement faux lev de r sidents tra vaillant dans le territoire d placements et mobilit s intra territoriale accessibilit aux quipements Ceci accro t les marges de man uvre du docu ment de planification pour agir et r pondre aux grands enjeux du territoire Au contraire un p rim tre qui serait trop restreint au regard de la r alit socio conomique du territoi re risque de limiter les capacit s d action du SCoT puisque les leviers mobiliser peuvent se situer l ext rieur du p rim tre consid r Un p rim tre de SCoT peut en revanche com prendre plusieurs aires urbaines o bassins de vie il correspond alors un territoire multipolaire D apr s l INSEE Le bassin de vie il s agit dans les territoires dominante rurale du plus petit territoire sur le quel les habitants ont acc s la fois aux qui pements de la vie courante et l emploi L aire urbaine une aire urbaine est un en semble de communes d un seul tenant ef sans enclave constitu par un p le urbain de plus de 1 000 emplois et par des communes ru rales ou unit s urbaines dont 40 au moins de la population r sidente ayant un emploi tra vaille dans le pdle ou dans des co
21. issus pour la plupart de l valuation environnemen tale peuvent tre notamment exploit s dans ce cadre afin de traduire les possibles pressions que subit le territoire Le d cryptage du SCoT une m thode pour rendre lisible le projet du SCoT La m thode de d cryptage consiste identifier claire ment les l ments de projet qui orientent significative ment l urbanisation Par une lecture attentive et sp ci fique des documents du SCoT cette m thode permet de classer les dispositions du SCoT ni trop floues ni trop ponctuelles suivant une typologie simple e d velopper ou tendre e organiser structurer ou polariser e freiner ralentir limiter e interdire pr server prot ger Le d cryptage d un SCoT permet de mesurer sa port e r elle de faciliter son suivi et sa mise en uvre et de mesurer son degr de volontarisme Cette m thode a t d velopp e par le Centre d tudes Techniques de l quipement CETE de Lyon LE SCoT e Une valuation quantitative et qualitative Evaluer ne signifie pas seulement appr cier l ai de de mesures quantitatives Le bilan du SCoT ne se r duit pas qu au chiffrage Les exp riences connues ce jour r v lent que des indicateurs qualitatifs peuvent participer valuer un SCoT Par exemple des observations photographiques pay sageres ou le suivi qualitatif de secteurs enjeux du projet urbain ef de tranches d urbanisation peuvent tre e
22. laborer un SCoT quand ils s engagent dans l laboration de leur SCoT mais aussi par la suite lorsqu il s agit de mettre en uvre les orientations de g rer le document ou d analyser les r sultats de son application Le conte nu diversifi et illustr de ce guide pratique doit pou voir les aider faire de leur SCoT un l ment es sentiel de traduction de leur projet de territoire Michel HEINRICH Pr sident de la F d ration Nationale des SCoT gt 4 INTRODUCTION LE SCoT Introduction Les schemas de coh rence teritoriale SCoT sont des documents de planification strat gique l chelle intercommunale cr s par la Loi Solida rit et Renouvellement Urbains SRU en d cembre 2000 Dans cet acte fort du renouvellement du droit de l urbanisme et de la d centralisation le l gislateur a souhait confier aux collectivit s locales une responsabilit de mise en coh rence des dif f rentes politiques sectorielles d am nagement du territoire organisation de l espace habitat d pla cements environnement sur de larges bassins de vie Les champs d intervention du SCoT ont de puis t compl t s suite l adoption de la Loi por tant Engagement National pour l Environnement ENE qui au del de l ambition de coh rence des politiques publiques renforce la prise en compte des d fis environnementaux dans la ges tion des territoires Les lus sont les repr sentants des terr
23. rations mettent au jourd hui en place des dispositifs facilitant la densi fication et le d veloppement de l urbanisation dans des secteurs desservis par les transports publics La communaut d agglom ration de Montpellier a par exemple identifi des secteurs pr f rentiels situ s dans un rayon autour d arr ts desservis par le tramway afin d appliquer des logiques de renou vellement urbain Les axes desservis par les trans ports publics que sont les bus metro ou tramway peuvent donc tre des supports de densification de rehabilitation et de renovation urbaine RETOUR D EXPERIENCE En compl ment de cette strat gie le SCoT de l agglom ration Lyonnaise n a autoris l ouverture a l urbanisation de 4 secteurs qu la condition d am liorer leur desserte en transports collectifs a LV C RENFORCER LURBANISATION RESIDENTIELLE DANS LES SECTEURS BIEN DESSERVIS i M xim eux i y j mille NC D li ao a il i ail j s sa a a Ponte E Ch ruy Charviet Chavagneux na Tignieu Waugnreray amey Chaponest j j j 7 F b Brignais i al iis i Li he 1 Mi F X La Verpilli re 7 Si E CFAL Pal 2 St Pierre Ps smonre Chaponnay de Chandieu d 1 ii Villefontaane Mornant k Goia 7 7 T 2 4 Agence r of LR ifenne d urbanisme o r a Kilom tres Poor asera a i s d Secteur d urbanisation r
24. s la fois au regard des be soins territoriaux ou supra territoriaux mais aussi de leur impor tance conomique et de leurs impacts sur l environnemen tal et le paysage Il peut encadrer l implantation d activit s industrielles localisations possibles conditions respecter pour en maitriser les impacts environnementaux mais ne peut pas les proscrire Existe t il un lien entre le volet olien du Sch ma R gional Climat Air nergie SRCAE et le SCoT NON La planification du d veloppement de l olien est d volue titre principal au SRCAE Ce document comprend le Sch ma R gional Eolien identifiant les parties du territoire favorables au d veloppe ment de l olien au titre de l article L 222 2 du code de l environnement Sur le plan juridique le SR CAE nentretient pas de relation directe avec les documents d urbanisme qu il s agisse des SCoT ou des PLU En revanche le SCoT doit prendre en compte les Plans Climat Energie Teritoriaux PCET Qui eux m mes doivent tre compatibles avec le SRCAE Il ya donc de ce fait un rapport indirect entre le conte nu du SRCAE et le contenu du SCoT De plus en raison du principe d am lioration des performances nerg tiques de r duction des mis sions de gaz effet de serre de maitrise de l nergie et de production nerg tique partir de sources renouvelables pr vu l article L 121 1 du code d urbanisme le SCoT ne peut donc ignorer le SRCAE Pour en savoir plus
25. une telle d marche rel ve de deux constats Tout d abord r cemment avec les derni res adh sions de communes notre intercommunalit a atteint le p rim tre qu elle s tait fix e au moment de sa cr ation savoir de regrouper l int gralit des cantons de Bagn res et de Campan et constitue maintenant un bassin g ographique territoire rural de mon tagne et un bassin de vie coh rent Ensui te m me si les collectivit s individuelle ment ou collectivement ont beaucoup r alis dans le cadre de leurs comp tences respectives il nous est apparu n cessaire de nous doter d un projet strat gique de territoire qui nous permette d uvrer en coh rence et avec une r flexion prospective 15 OU 20 ans Le Sch ma de Coh rence Territoriale outil la fois strat gique et r glementaire nous a sembl tre une r ponse possible nos pr occupations L tude pr alable a t organis e en deux parties compl mentaires un audit patrimonial et un portrait dynamique de territoire L audit j Maire de Bagn res de Bigorre Pr sident de la Communaut de Communes de la Haute Bigorre CCHB avait pour but de recenser la fois les atouts et les faiblesses de notre territoire partir de la perception qu en ont ses propres acteurs de mani re large Sur cette base et celle des tudes d j r alis es sur le territoire un portrait du territoire et de ses enjeux les plus importants a t
26. 123 1 14 du code de l urbanisme le recours aux nergies renouve lables sera recommand pour les quipements publics neufs Pour cela une tude nerg tique comparative int grant l usage des nergies re nouvelables sera r alis e pour tout investissement sup rieur 500 000 euros e dans les zones d urbanisation dense 50 loge ments hectare minimum o des r seaux de chaleur sont envisageables l implantation d une chaufferie collective bois et son syst me d ali mentation sera int gr e la r flexion sur l am nagement du quartier e les communes devront syst matiquement tre accompagn es dans l laboration des PLU par un volet ma trise de l nergie e l espace agricole local sera pr serv pour assu rer la fonction de production alimentaire et ner g tique e toutes les possibilit s de d veloppement des fi li res d nergies renouvelables seront tudi es mise en place d oliennes fili re locale de bio carburants pour une utilisation par les agriculteurs fili re bois Pr venir les risques Diminuer l exposition aux risques et anticiper les catastrophes Les nombreuses catastrophes naturelles et techno logiques qui sont survenues en France et dont le nombre tend augmenter rendent essentielles la prise en compte des risques dans la planification urbaine Ceci se pose avec d autant plus d acuit avec le r chauffement climatique En effet ces catastrophes risquent
27. Agglom ration de Mantes En Yvelines Les ateliers territoriaux Les ateliers territoriaux rassemblent des lus des techniciens des collectivit s et organismes pu blics voire des repr sentants du monde asso ciatif lls permettent dans un cadre plus res treint et souvent plus familier d identifier collectivement les probl matiques les pistes d action les priorit s et de t moigner d ex p riences Ces ateliers aident appr hender le territoire par une approche transversale et d terminer les besoins et attentes des secteurs tudi s Quelques exemples les ateliers territoriaux du SCoT de l aire m tropolitaine bordelaise porte par le SYSDAU SCoT du Pic Saint loup et Haute Vall e de l H rault SCoT de la Communaut d agglom ration Royan Atlantique Le SCoT est labor arr t puis approuv par l tablissement public porteur du SCoT Mais au de la des repr sentants lus d l gu s qui y si gent le SCoT a besoin d tre port par l ensemble des lus locaux pour tre efficace En effet le SCoT comme projet de territoire va bien au del d un cadre de r f rence r glementaire qui s impose aux docu ments d urbanisme locaux notamment Il formali se une ambition commune et une strat gie pour l atteindre Il ne suffit donc pas de d l guer l la boration du SCoT un comit de pilotage certes n cessaire Une assise politique large est essentiel le pour impliquer tous les d cide
28. Il pr cise les mesures d am nagement et d exploitation mettre en uvre ainsi que le calendrier des d cisions et r a lisations d apr s l article 28 de la Loi d Orientation des Transports Int rieurs Le PLH d finit les objectifs et les principes d une po litique visant r pondre aux besoins en logements et en h bergement favoriser le renouvellement urbain et la mixit sociale et am liorer l accessi bilit du cadre b ti Il indique les moyens no tamment fonciers qui seront mis en uvre pour parvenir aux objectifs et principes qu il a fix s d apr s l article L 302 1 du code de la construction et de l habitation La port e juridique du SCoT sur les PLH et PDU en tra ne une obligation de mise en compatibilit de ces documents dans un d lai de 3 ans suivant l ap probation du SCoT Les articulations avec les PLH et les PDU doivent donc tre facilit es afin de rendre la mise en compatibilit ais e A leur tour les PDU et PLH doivent tre traduits dans les documents d urbanisme locaux cartes com munales PLU ou PLU intercommunal l articulation entre le DOO et les documents d urbanisme locaux cartes communales PLU ou PLU intercommunal Une fois le SCOT approuv les communes ou EPCI ont 3 ans pour mettre leurs documents d urbanis me locaux cartes communales PLU ou PLU inter communal en compatibilit Pour viter les erreurs d appr ciation et faciliter cette mise en compati
29. SCoT Selon l article L 122 5 1 du code de l urbanisme il peut dor navant imposer la r a lisation d un SCoT sur les secteurs ou l absence de SCoT nuit gravement la coh rence des politiques publiques d urbanisme d habita de d veloppe ment conomique de transports et de d pla cements ef de protection des espaces naturels agricoles et forestiers ou conduit une consommation excessive de l espace De m me il peut demander tendre le p rim tre d un SCoT sil juge que le p rim tre propos ne permet pas de r pondre aux objectifs de mise en coh rence des questions d urbanisme d habitat de d place ments de d veloppement conomique et d en vironnemert Le r le du pr fet n est pas limit une fonction de contr le Si dans certains cas il peut arr ter lui m me un projet de p rim tre apres consultation de la commission d partementale de la co op ration intercommunale il peut galement tre amen assister et conseiller les tablissements publics ef les communes dans la construction d un SCoT d limitation du p rim tre cr ation de l ta blissement public Pour en savoir plus L article L 122 5 1 du code de l urbanisme pr cise le r le du pr fet dans la d marche d laboration des SCoT PT PARTIE 28 LE SCoT Construire le projet du diagnostic aux orientations et objectifs 29 gt 30 CONSTRUIRE LE PROJET Le SCoT un do
30. Terres du observatoires ef moyens Nord regroupe 4 SCoT autour notamment d une convention de partenariat et Un programme d ac tions commun Une charg e de mission assure l animation de cet inter SCoT InterScot fast Goin ris Edito Les d fis auxquels doevent taire tace bes SCoT son nombreuz pr server lervironnement f6ninure de hewresus logement dre ralu s rendre le error plus acirach consommer le foncier de mani re raisonr e etc En brel rendre Le d veloppement terntonal plus har meurs plus dura Hos d ferritoures se sont lanc s dare l aven ture SCoT Pour certains approuv s pour daube on coura dblaberalion mous rigs mers gana cesse dur la ve de mare dutl SCT l sur les changes permanents qu entretiennent nos basins de vit Heug avons dane che de Warailler semble dans le cadre dune cooperation bern lorale largie pour asseoir la mise en carir de nos SCoT et ouvir des pashes de r llenon une Pr c le de Foi Comment nos voisins d clinent ils beur SCaT Comment encadrent ils be d veloppement wr bain A Cheure des Greneties el du SRADT perma nent cible d marche nous semble tre une opportunit pour Geer Les contradictions ef labnqu er de la compl mentant entre les lorraine pour Miler vers un verdable sai pl ment de coh rence pour nos projets ie L a CORDA ALT Daratign MURAL Bedside dla DoT da Gee Pretend bs ite dr Larri LF LHe tien Tay
31. Un fil conducteur e Une strat gie identifi e d clin e en grandes orientations e Les repr sentations graphiques illustrant le projet de territoire 101 102 gt FORMALISER LE SCoT LE SCoT Z QG RETOUR D EXPERIENCE Orientation thematique n 4 une nouvelle mobilit pour un nouveau mode de d veloppement N a L eaa E OE E E EEE eR Bee BSB E SE LE ESETE Da i A j ta ss ae 6 s s Source SCoT de Caen M tropole j e les secteurs situ s le long de la voie ferr e et des grands axes de communication seront des p les secondaires Des formes denses et le d veloppement de l accessibilit seront favori s es proximit des p les de desserte rabat tement de la voiture individuelle aux extr mit s des r seaux de transport public centrer l offre en stationnement autour de ces p les am lio rer la fr quence des passages e le reste des communes du territoire devront contenir leur d veloppement en continuit du b ti Un d veloppement polaris Le projet du SCoT de Caen M tropole montre Renouvellement Construction D veloppement 1 eer TPAR a pre apres conoiriiqi comment l urbanisation du territoire peut tre co gt LE t s sieirencnitann ordonn e la desserte et au d veloppement des modes de transports collectifs Pour mettre en he faible maintenue de proximit ae pees Pe ey place cette politique deux principes g n raux fa
32. agis sant sur l offre en d placements doux cycles marche pied en transports publics bus tram way transport ferroviaire en stationnement et en gestion du trafic routier La strat gie labor e dans le SCoT vise donc di minuer l usage de la voiture individuelle et des v hicules polluants pour diminuer les missions de gaz effet de serre et les autres nuisances La localisation projet e des logements activit s conomiques quipements commerces et tout autre p le g n rateur de flux participe l efficaci t et la mise en uvre de politiques publiques de report modal et de mobilit durable A l inverse les infrastructures les p les d changes et les n uds de communication sont autant d accroches possibles au d veloppement urbain au renouvel lement et l intensification urbaine Les moyens du SCoT favoriser l urbanisation dans les secteurs desservis par les transports collectifs Dispositifs obligatoires Le DOO d finit les grandes orientations de la politique des transports et de d placement ll d finit les grands projets d quipements et de desserte par les transports collectifs D un point de vue des prescriptions le DOO doit pr ciser les conditions permettant de fa voriser le d veloppement de l urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports publics ll doit aussi pr ciser les secteurs urbains en clav s qui n cessiter aient un rattachement au
33. ainsi que les as sociations mentionn es l article L 121 5 Le pr sident de l tablissement public ou son repr sentant peut recueillir l avis de tout orga nisme ou association comp tent en mati re d am nagement du territoire d urbanisme d environnement d architecture d habitat et de d placements y compris des collectivit s ter ritoriales des Etats limitrophes L article L 122 3 du code rural et de la p che maritime Toute laboration d un SCoT ayant pour cons quence la r duction des surfaces des zones agricoles est soumise l avis de la com mission d partementale de la consommation des espaces agricoles En outre mer tout pro jet doit faire l objet d un avis favorable de cette commission De la m me fa on devront tre consult s le cas ch ant l INAO ou le centre national de la propri t foresti re L importance de la coh rence entre les politiques locales d partementales et r gionales justifie une r flexion approfondie sur les besoins de concerto tion Les r unions avec les PPA sont faites pour ce la La coh rence n est pas uniquement descen dante la prise en compte des politiques su p rieures dans les politiques locales mais peut aussi tre ascendante ajustement des autres poli tiques au regard du projet de SCoT Le SCoT est un outil parfaitement adapt pour que les institutions publiques travaillent ensemble sur la vision d un territoire les besoins d am nagement et de d
34. calibrer la d ci sion politique et d assurer la coh rence d ensemble du projet Dans le cas ou certains secteurs du SCoT n cessi tent un approfondissement plus encadr des schemas de secteur peuvent tre r alis s Cet ou til peut tre labor simultan ment l laboration du SCoT ou apr s son approbation selon les Cir constances Voir partie 4 chapitre 4 1 Accompagner la mise en uvre du SCoT 3 3 Les champs d intervention du projet du SCoT Le code de l urbanisme pr cise les objectifs des politiques publiques et th matiques auxquels le projet du SCoT doit r pondre en mati re de plani fication D finir l armature spatiale du territoire Fiches Planifier l habitat et am liorer a coh sion sociale Fiches Limiter la consommation d espace p Fiche 7 Pr server les espaces a usage o potentiels agricoles forestiers Ma triser les nergies et les missions de Gaz effet de Serre Wa Fiche 11 Utiliser avec efficacit W Fiche 13 D velopper les communications oe lectroniques Figure 9 Les themes a aborder dans le projet de territoire des ressources naturelles we Les themes principaux aborder sont synth tis s dans le sch ma ci apr s Pour autant il ne s agit pas de produire des r ponses sectorielles aux en jeux du diagnostic A l inverse le sch ma met en vidence le caract re transversal du projet qui doit croiser les diff rentes th matiques
35. cessaires de prot ger strictement pour assurer la pr servation de la ressource en eau x Commentaires et recommandations Le projet du SCoT doit aborder la question de la ressource en eau potable selon plusieurs angles compl mentaires e la destination des sols aux alentours de la ressource en eau doit tre compatible avec la n cessit de ne pas alt rer cette ressource par la pr sence d activit s pol luantes li es l urbanisation e le d veloppement urbain engendrera une augmentation de la population ef donc une hausse des besoins en eau potable le SCoT doit s assurer de la disponibilit et de la qualit de la ressource en eau pour alimenter celte population nouvelle peut ventuellement conditionner l urbanisation la disponibilit de la ressource e le d veloppement peut tre accompa gn de prescriptions pour limiter les prele vements faire des conomies d eau utili ser l eau de pluie anticiper les risques de s cheresse Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Le SCoT doit tre compatible avec les orien tations des SDAGE et les objectifs de protec tion d finis par les Sch mas d Am nage ment et de Gestion des Eaux SAGE Lorsqu ils existent le SCoT doit notamment int grer les zones de protection les aires d alimentation de captage les restrictions d usage et les conditions d installation de nouvelles activit s Lorsqu un de ces schemas est app
36. chambres de commer ce et d industrie territoriales des chambres de m tiers des chambres d agriculture et dans les communes littorales au sens de l article L 321 2 du code de l environnement des sections r gionales de la conchyliculture Ces orga nismes assurent les liaisons avec les organisa tions professionnelles int ress es Les tudes conomiques n cessaires la pr paration des documents pr visionnels d or ganisation commerciale et artisanale peuvent tre r alis es l initiative des chambres de commerce et d industrie territoriales et des chambres de m tiers ll Pour l laboration des sch mas de co h rence territoriale sont en outre associ s dans les m mes conditions 1 Les communes limitrophes du p rim tre du sch ma gatoire et cadr e par la loi Elle doit avoir lieu tout L 1231 10 et L 1231 11 de ce code au long de l laboration du SCoT Lorsque ce der nier est arr t les personnes publiques associ es 3 Les tablissements publics charges de l la PPA doivent mettre un avis boration de la gestion et de l approbation des sch mas de coh rence territoriale limi Ce que dit la loi trophes Article L122 6 2 A Le pr sident de l tablissement public mention n aux articles L 122 4 et L 122 4 1 ou son re pr sentant consulte la commission d parte mentale de la consommation des espaces agricoles pr vue larticle L 112 1 1 du code rural et de la p che maritime
37. d enqu te publique Le juge est la seule personne pouvant appre cier si les modalit s de concertation sont suffi santes Dans le cas contraire il pourra tre amen sanctionner des faits r v lant une ca rence ou absence de concertation Cour ad ministrative d appel de Bordeaux arr t du 4 mars 2010 SCI MVP Paris L acc s l information gage de transparence Au del de ces initiatives ambitieuses quelques d marches plus simples peuvent tre tablies La mise en ligne sur internet des documents en cours d laboration m me un stade pr coce com pl t s par un espace de discussion r union pu blique forum permettent aux citoyens et profes sionnels mais aussi aux lus ef partenaires institutionnels d tre jour et de faire des re marques Figure 10 Vue d ensemble des outils disponibles 48 LE SCoT RETOUR D EXP RIENCE Les panels citoyens ll s agit d un groupe de citoyens repr sentatifs associ s diff rentes tapes de l laboration et de suivi du SCoT Ces derniers sont invit s se r unir pour discuter de themes et tre force de contre proposition L expertise d usage du groupe peut utilement tre compl t e par l in t gration de techniciens ou par des modules de formation Exemple de territoire ayant instaur cette d marche le SCoT du Pays de Montb liard Fr d ric LE LAN Communaut d Agglom ration de La Rochelle L
38. d un pays ayant fait l objet d une publica tion par arr t pr fectoral le projet d am na gement et de d veloppement durables du sch ma de coh rence territoriale prend en compte la charte de d veloppement du Pays Le PADD nonce le fil conducteur du projet Le Projet d Am nagement et de D veloppement Durables PADD r unit l ensemble des volont s f d rant les lus Il met en lumi re les grandes orientations dont d couleront les prescriptions du DOO peut parfois pour plus de clart d tenir un chapitre retra ant l id e principale constituant la colonne vert brale du projet qui se retrouvera dans chacun des grands choix strat giques du PADD Le PADD explicite les objectifs politiques partag s Le PADD du SCoT permet de prendre connaissan ce des choix politiques qui ont guid les auteurs du SCoT Ni prescriptif ni explicatif il fixe les objectifs poli tiques poursuivis et les d cline en grandes orienta tions ll doit tre concis clair et soatialis Il peut tre appuy d une ou plusieurs cartographies qui illus trent les principaux choix strat giques Le texte et les l ments graphiques du PADD doi vent tre labor s de fa on rigoureuse avant l ap probation du document sans quoi toute retouche entra ne la r vision du SCoT Pour en savoir plus L article L 122 1 3 du code de l urbanisme pr cise ce que doit contenir le PADD LE PADD COMPREND NS G N RALEMENT e
39. dans le cadre d une approche int gr e Les sujets aborder dans le projet du SCoT sont pr sent s de fa on plus d taill e en fin de par tie 2 sous forme de Fiches afin de faciliter leur lecture Les fiches permettent d aller plus loin sur le contenu technique du SCoT Elles pr cisent les obligations et moyens du SCoT dans chacun des champs d intervention et donnent des exemples d application sur des territoires vari s Le parti d am nagement du projet permet de construire armature spatiale du territoire Cel le ci d finit l organisation souhait e pour l avenir lO calise les grandes vocations urbaines agricoles naturelles foresti res les quilibres respecter les polarit s urbaines et rurales conforter ou d ve lopper les secteurs revitaliser ll s agit en quelque sorte d un plan d ensemble de la logique spatiale et fonctionnelle qui est propos e pour l avenir du territoire Anticiper le d veloppement conomique et l am nagement commercia Organiser les d placements et les mobilit s A Prot ger la biodiversit et la Fiches N Trame Verte et Bleue TVB Valoriser le paysage et le patrimoine b ti Pr venir les Fiche 10 PTE risques A 4 Pr venir les pollutions et les nuisances Autres sp cifit s j 41 p 42 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT rene La dimension li e au d veloppement conomique et commercial occupe une place importante
40. dans le projet Celui ci doit faire des choix de localisation pr f rentielle des activit s conomiques en coh rence avec l habitat et les transports Dans cette organisation spatiale le projet doit galement d finir une strat gie de l habitat et des objectifs de production de logements afin d ot teindre notamment des objectifs de mixit sociale Lo Les questions des mobilit s et des d placements repr sentent un autre champ d ac tion majeur du SCoT Celui ci constitue un instru ment privil gi de mise en coh rence des choix d urbanisme avec l offre de transport alternative la voiture particuli re Les chelles du bassin de vie ou de l aire urbaine sont particuli rement perti nentes pour articuler transport ef urbanisme dans une logique de r duction des missions de gaz effet de serre Si le projet du SCoT oriente les choix d amenage ment urbain du territoire il vise galement la pro tection des ressources et des milieux naturels et cherche minimiser ses incidences sur l environ nement Voir zoom d veloppement durable et SCoT page suivante fes Ainsi la consommation fonci re doit tre ralentie et les choix d extension de l urbanisation ex plicit s et argument s fes Le SCoT d finit une strat gie de pr ser vation de la biodiversit qui passe par la mise en r seau des espaces non urbanis s et l adoption de mesures de protection des espaces n cessaires au maintien
41. de l la boration de la gestion ef de l approbation des sch mas de coh rence territoriale limitrophes du territoire objet du plan lorsque ce territoire n est pas couvert par un sch ma de coh ren ce territoriale Afin de sensibiliser au mieux les lus et les acteurs du territoire sur les ambitions du SCoT le travail d ani mation et d accompagnement instaur en phase d laboration par l tablissement public doit tre poursuivi durant la mise en uvre En effet l ap probation du SCoT constitue l aboutissement d un travail de production de savoir et de formulation d ambifions orientant la politique du territoire envi ron pour les deux d cennies venir La mise en uvre elle consiste int grer dans les d marches de planification PLU PLUi PDU ef de program mation PLH les messages produits au cours de l laboration du SCoT Le r le de l tablissement pu blic est primordial dans la diffusion de ces mes sages Il doit faire vivre l esprit du projet et impul ser une dynamique de mise en compatibilit de l ensemble des documents de planification avec le SCoT L tablissement public du SCoT est aujourd hui iden tifie comme une personne publique associ e de plein droit pour l laboration des documents d ur banisme locaux Ce nouveau r le place les ta blissements publics porteurs des SCoT dans le pay sage institutionnel local et devrait ainsi conforter son r le dans sa mission de suivi Les
42. de nature a pr voir ll cherche galement identifier les espaces d grad s qui n cessiteraient un traitement parti culier am nagement des entr es de ville revitali sation des centres urbains Le SCoT accompagne la fois la reconnaissance des grands l ments identitaires pr server et la caract risation des espaces ou secteurs restau rer En lien avec les th matiques naturelles et agri coles il peut fixer des orientations sur les secteurs m ritant des tudes de mise en valeur ou des am nagements sp cifiques sentiers balis s points de vue vall es milieux naturels b tisses agricoles r am nagement de carrieres Les moyens du SCoT imposer des prescriptions d amenagement et de mise en valeur Dispositifs obligatoires Le DOO d finit les conditions d un d velop pement urbain ma tris et les principes de re structuration des espaces urbanis s de revi talisation des centres urbains ef ruraux de mise en valeur des entr es de ville de valo risation des paysages Il d termine les es paces urbains agricoles forestiers naturels prot ger De plus le DOO pr cise les objectifs relatifs l quipement commercial et artisanal et la localisation pr f rentielle des commerces afin de r pondre notamment aux exigences de qualit des paysages de l architecture et du patrimoine b ti Enfin il doit imp rativement d terminer les principes d implantation des unit s
43. des crit res tels que la transparence la poar ticipation et le partage des responsabilit s Les modalit s pratiques de mise en uvre de la d marche sont pr cis es dans la partie 2 chapitre 4 L laboration d un SCoT est un processus s inscrivant dans la dur e et mobilisant une grande diversit d acteurs Leurs responsabilit s dans la construction du SCoT va d pendre la fois du r le que leur conf re la loi et de la volont locale plus ou moins affim e de mettre en place une gouvernance fructueuse ll est donc essentiel avant d engager l laboration d un SCoT ou sa r vision d anticiper la dimension concert e du processus et des b n fices qui peu vent en tre tir s pour l ensemble de la d marche 2 1 Les lus au c ur du processus Le SCoT est avant tout un projet politique et stra t gique ser l int r t g n ral du territoire et de ses habitants Il est initi pilot valid approuv et enfin mis en uvre par les lus La mobilisation forte des lus d s le d marrage et tout au long de la d marche est un l ment d cisif de la r ussite du SCoT 2 La commission g n rale de terminolo gie et de n ologie est plac e sous l auto rit du premier ministre et a pour objec tif d examiner les termes en veillant leur harmonisation et proc de leur pu blication La gouvernance les clefs de la r ussite 2 2 Une ing nierie sp cifique au service du projet politi
44. des politiques de l Etat est susceptible de les faire entrer en conflit notamment e La politique dau logement le maintien ae la croissan ce d mographique le renforcement de l atfractivi t conomique qui peuvent s opposer l objectif de reduction des pr l vements dans la nappe du C nomanien e Le renouvellement urbain la densification aux abords des acce s aux transports en commun la lutte contre l talement urbain qui peuvent s opposer l objectif de pr vention des risques d inondation e La d congestion du r seau routier dans les secteurs probl matiques par la requalification d infrastruc tures existantes voire la cr ation d infrastructures nou velles qui peut s opposer au maintien ef la re mi se en tat des confinuit s cologiques ainsi qu lob Jectif de r duction de la part modale de la voiture particuli re Il y conviendra donc pour concilier les objectifs qui sav reraient antagonistes que le SCoT adopte une for me d quilibre entre la prise en compte de ces dif f rentes politiques afin de r soudre ces oppositions gt CONSTRUIRE LE PROJET Ce que dit la loi Article L300 2 du code de l urbanisme Font l objet d une concertation associant pen dant toute la dur e de l laboration du projet les habitants les associations locales et les autres personnes concem es 1 L laboration ou la r vision du sch ma de coh rence territoriale ou du plan local d ur
45. dynamiques de croissance d mogra phiques ou de territoires sp cifiques tels que le lit toral les milieux insulaires et les r gions de mon tagne Il existe une grande diversit de territoires une diversit d enjeux et donc une diversit d ap proches possibles Une approche sur mesure sp cifique et adapt e chaque territoire est donc fortement recom mand e Conclusion un diagnostic fa onner de mille fa ons Les m thodologies pour r aliser un diagnostic pr a lable un projet de territoire sont diverses et vari es et d pendent de beaucoup de param tres tat de la connaissance du territoire tudes men es au pr alable exigences sp cifiques sur des th ema tiques particuli res etc L objet du guide n est pas de mettre en avant une m thode plus qu une autre mais d en comprendre la logique et les implications pour la suite de la d marche Le diagnostic doit avant tout tre un outil d aide la d cision partag pour la construction d un projet adapt et coh rent avec les enjeux du ter ritoire Le contenu obligatoire du diagnostic est pr cis dans la partie 3 chapitre 3 1 Le rapport de pr sentation a a RETOUR D EXP RIENCE La synth se des enjeux du SCoT du Bassin de Thau Par cette cartographie le SCoT du Bassin de Thau synth tise l id e g n rale du diagnostic La r alisation d une cartographie faisant figurer l ensemble des en jeux transversaux du territoire pe
46. e La spatialisation des orientations est un exer cice important voire n cessaire pour affir mer les choix d armature spatiale Si le code de l urbanisme ne impose pas la traduction Fee E si ae LE ae eee ee fa MOQrAPNIQ et ced a L RE ee NON Le territoire du SCoT Sud 54 Meurthe et Moselle pr sente une coh rence globale dans les rapports qu entretiennent les diff rentes composantes ur baines et rurales du territoire La lecture du territoire en diff rents p les a permis d organiser et de spa tialiser les diverses fonctions qu assurent les espaces du territoire De ces fonctions d couleront des changes et donc des d placements Afin de re lier les p les entre eux le SCoT a initi une politique de renforcement des p les intermodaux La r partition spatiale des p les d activit s a aussi contribu mettre en uvre une politique de d veloppement solidaire Chaque espace a en effet un r le particulier jouer dans la dynamisation du territoire et la lutte contre les ph nom nes d gradant la qualit de vie Ce travail a notamment permis d apporter une r ponse sp cifique chaque portion du territoire dans le but de r soudre les difficult s li es l ta lement urbain renouvellement des centres bourgs de villages extension limit e des communes p ri bh riques renforcement des centralit s autour des p les d changes La polarisation du territoire a aussi mis en viden
47. es de la nature ordinaire des es paces exploit s par l homme ou de la nature en ville Il s agit dans le SCoT de mat rialiser et de prot ger durablement un r seau cologique in tercommunal compos d espaces de nature r servoirs de biodiversit reli s les uns aux autres par des connexions cologiques constituant ainsi la Trame Verte et Bleue TVB territoriale Cette trame doit permettre d offrir les conditions n cessaires la p rennit de la biodiversit du territoire Les remises en tat des carri res et les garanties financi res qui s imposent cette industrie peuvent constituer de ce point de vue l opportunit de restaurer une bio diversit disparue l tat naturel Depuis juillet 2010 la loi portant Engagement Na tional pour l Environnement ENE engage ainsi les territoires int grer les enjeux de la biodiversit dans leurs arbitrages et choix de d veloppement urbain La gouvernance est une d marche de concerta tion et de prise de d cision qui implique de fa on responsable les acteurs ou les populations concer n es par les politiques de d veloppement durable Elle est d finie par la commission g n rale de ter minologie et de n ologie 2 comme la mani re de concevoir et d exercer l autorit la t te d une entreprise d une organisation d un tat Elle S AP pr cie non seulement en tenant compte du degr d organisation et d efficience mais aussi et surtout d apr s
48. explication des choix retenus pour tablir le Pro jet d Am nagement et de D veloppement Du rables ef le Document d Orientation et d Objectifs Les mesures envisag es pour viter r duire et si possible compenser sil y a lieu les cons quences dommageables de la mise en uvre du sch ma Sur l environnement Un r sum non technique des l ments pr c dents et une description de la mani re dont l valuation environnementale a t effectu e Les modalit s d analyse des r sultats de son appli cation notamment en ce qui concerne l environ nement indicateurs 100 LE SCoT TTC 3 2 Le Projet d Am nagement et de D veloppement Durables le document politique du SCoT Ce que dit la loi article L 122 1 3 du code de l urbanisme Le projet d am nagement et de d veloppe ment durables fixe les objectifs des politiques publiques d uroanisme du logement des trans ports et des d placements d implantation commerciale d quipements structurants de d veloppement conomique touristique et culturel de d veloppement des communica tions lectroniques de protection et de mise en valeur des espaces naturels agricoles et fores tiers et des paysages de pr servation des res sources naturelles de lutte contre l talement urbain de pr servation et de remise en bon tat des continuit s cologiques Lorsque le p rim tre d un sch ma de co h rence territoriale recouvre en tout ou partie celui
49. gies de production d nergies re nouvelables afin de renforcer progressivement l au tonomie nerg tique des territoires Depuis la conf rence de Rio les tats ont pris conscience de leurs responsabilit s face aux ur gences environnementales La France a franchi un pas important avec l adoption des Lois Grenelle en 2009 et 2010 Dor navant chaque chelon terti torial doit apporter sa contribution cette mutation cologique qui est en marche La Loi confie une responsabilit nouvelle aux terri toires et les engage a d cliner trois chantiers ma jeurs de la politique environnementale nationale au travers de l laboration de leurs documents d urbar nisme SCoT amp Agenda 21 Ce sont deux outils qui visent r pondre aux enjeux de d veloppement durable des territoires lls r sultent tous deux d une d marche volontaire port e par les lus locaux collectivit s terri toriales L Agenda 21 Le SCOT e Agenda 21 peut tre conduit toutes un SCoT est un document d urbanisme les chelles commune communaut r alis de pr f rence l chelle du bas de commune d partement region sin de vie il dispose d une grande libert d labo ration p rim tre modalit s contenu forme et n a pas de port e prescripti ve pour les documents d urbanisme Sol PLU il peut investir tous les champs du d ve loppement durable en reponse aux en jeux locaux gestion environnementale actions s
50. jouer les solidarit s n cessaires la protection de paysages embl matiques et de vastes ensembles naturels Le DOG a ainsi identifi 83 coupures d uroa nisation d limit les espaces proches du ri vage les espaces remarquables les zones urbanisees ainsi que les agglom rations et vil lages Article L 146 6 du code de l urbanisme Les documents et d cisions relatifs la voca tion des zones ou l occupation et l utilisa tion des sols preservent les espaces terrestres et marins sites ef paysages remarquables ou ca ract ristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux n cessaires au maintien des quilibres biologiques Le SCoT est l occasion de concevoir une uroaniso tion en profondeur associant la r flexion l interfa ce terre mer la zone c ti re et l arri re pays Il peut ainsi prescrire des principes d am nagement iden tiques sur des unit s territoriales participant aux qui libres conomiques et cologiques littoraux et d passer une application des dispositions de la loi Littoral limit e aux seules communes riveraines de la mer Un am nagement quilibr du littoral suppose une application des dispositions de la loi Littoral sur des entit s g ographiques coh rentes Elabore l chelle du bassin de vie le SCoT per met au regard des capacit s d accueil du terri toire de batir une vision coh rente de l am nage Bee Oi or el eMC OS IC pennen Pou
51. la mani re dont les diff rents l ments produits au cours de la construction du projet doivent tre pr sent s et assem bl s formellement conform ment au code de l urbanisme Elle rappelle les tapes incontournables et la proc dure formelle suivre Enfin la demi re partie du guide r v le l importance du travail d anima tion et de suivi de la mise en uvre du SCoT apr s son approbation Elle aborde la question de l articulation et de la traduction du SCoT dans les autres documents de planification notamment les PLU Elle traite le sujet essentiel du suivi et de l valuation du document d urbanisme au terme des 6 ann es suivant son application et pr sente pour finir les modalit s d volution possible d un SCoT approuv Minist re de l Egalit des territoires et du Logement METL Direction G n rale de l Am nagement du Logement et de la Nature DGALN Direction de l Habitat de l Urbanisme et des Paysages DHUP Sous direction de la Qualit du cadre de vie QV Bureau de la planification urbaine et rurale et du cadre de vie QV3 Arche sud 92055 La D fense cedex T l O1 40 81 97 85 qv3 qv dhup dgaln developpement durable gouv fr Pz www territoires gouv fr Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE DE L GALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT
52. le cadre du bilan obligatoire du SCoT une fois tous les 6 ans maximum Les indicateurs de suivi en continu sont souvent consid r s comme n cessaires pour juger de l ef ficacit de la traduction du SCoT dans les PLU et PLUI Ils permettent ainsi de r interoger le conte nu du DOO si jamais des difficult s d interpr tation se font ressentir Le bilan obligatoire du SCoT au bout de 6 ans sui vant l approbation du document a pour objectif 2 Suivre et valuer les acquis du SCoT quant lui d valuer l efficacit des orientations propos es I permet d estimer les impacts induits par le SCoT qu ils soient positifs ou n gatifs afin d ajuster la strat gie territoriale mettre en place poursuivre les objectifs actuels du SCoT ou r viser le document pour les retravailler Les indicateurs de suivi annuels peuvent tre utilis s pour effectuer l analyse des r sultats du document au terme des 6 premi res ann es suivant son approbation Les indicateurs couramment utilis s Les indicateurs mobilis s sont pr sent s le plus sou vent partir du cadre du DOO et de tendances que l on souhaite suivre Les entr es sur le d velop pement urbain la protection des espaces naturels et la coh rence urbanisme d placements sont souvent analys es au travers de e l habitat nombre ef nature de logements construits en extension et en renouvellement urbain l hecta re densit taille des parcelles b ti
53. le d senclavement par trans port collectif des secteurs urbanis s qui le n cessitent e aux conditions d un d veloppement urbain maitris et principes de restructuration des espaces urbanis s de revitalisation des centres urbains et ruraux de mise en valeur des entr es de ville de valorisation des paysages et de pr vention des risques e en montagne aux dispositions relatives la localisation la consis tance la capacit globale d accueil et d quipement des UTN et principes d implantation et nature des UTN e en zone littorale aux dispositions valant SMVM _ um 4 Modification 5 Modification simplifi e j 129 gt FAIRE VIVRE LE SCoT Les cing proc dures possibles se distinguent les unes par rapport aux autres en fonction de l exigence ou non d une concertation d une enqu te publique de l identit de la personne publique susceptible de la mettre en uvre Le tableau ci dessous permet de comparer chacune des proc dures Caract ristiques principales des des proc dures d volution du SCoT Dur e th orique Initiative de Pilotage de Concertation et ou Observations la proc dure la proc dure enqu te publique 1 r vision 2 ans Etablissement public Concertation et g n rale en charge de l laboration enqu te publique du SCoT 2 D claration 12 mois Autorit se pronon ant Enqu te publique Mise en uvre si aucune de projet sur l int r t g n ral du projet DUP n est requise
54. lecture commune de leur territoire II s agit de produire la connaissance et la compr hension du territoire dans toutes ses composantes afin de gui der les choix strat giques Cette phase n cessite un travail important d investigation tat initial du terri toire potentialit s dynamiques et projets en COUFS ll ne s agit pas de r aliser une encyclop die de donn es et d tudes existantes mais un travail de synth se d audit et de critique Une tude pros pective d s la phase de diagnostic permet de questionner l avenir et d en tenir compte pour tirer des conclusions ef des enjeux L identification des ambitions des lus est aussi essentielle des le d but du SCoT car cette tape aidera d terminer les enjeux sur lesquels ils souhaitent agir en priorit A partir de ces l ments le diagnostic doit tre en mesure de r v ler les besoins du territoire et de ses habitants ainsi que ses capacit s accueillir 3 des ventuelles volutions Pour tre pleinement utile au projet le diagnostic doit croiser plusieurs types d informations afin d ali menter une lecture syst mique et transversale du territoire Le diagnostic doit aboutir une lecture globale du territoire de ses besoins de ses contraintes ainsi que de ses potentialit s et la formulation d enjeux hi rarchis s C est partir de ces l ments que la r flexion sur le projet peut tre engag e Le diagnostic est donc une tape la f
55. les autres Donner de la transparence aux choix r alis s La loi attend du SCoT qu il explique ses choix ef pro positions au grand public par un travail de p da gogie Le projet du SCoT ne peut pas tre parfait dans tous les domaines de l environnement car il doit galement r pondre aux pr occupations economiques et sociales du territoire ce qui peut parfois s av rer contradictoire En revanche c est un projet qui doit assumer ses choix en termes d environnement Le SCoT a donc un devoir de transparence aupr s des acteurs et citoyens d un territoire qui est r alis au travers de l information de la concertation puis de l enqu te publique en fin de d marche ll s agit de communiquer et d expliquer aux habi tants du territoire e la mani re dont ont t pris en compte les enjeux environnementaux dans le projet que ce soit en termes de pr servation ou de limitation des inci dences n gatives e les crit res ef les arguments ayant conduit aux options d urbanisation retenues et le poids des consid rations environnementales dans ces arbi trages politiques e les nouvelles dispositions qui s appliquent en ma ti re de protection de l environnement avec len tr e en vigueur du SCoT Pr parer le suivi de la mise en uvre du SCoT Le dernier objectif de l valuation est de fournir les l ments n cessaires l valuation des r sultats de la mise en uvre du SCoT en mati re d environne ment de
56. les espaces prot ger de toute ur banisation ll s agit donc de d finir puis de r partir avec un ap pui cartographique de fa on coh rente et quili br e la fois les espaces susceptibles d accueillir de nouvelles fonctions habitat activit s quipe ments industrie r seaux et les espaces pr ser ver espaces naturels espaces agricoles gise ments de mati res premi res min rales patrimoine urbain et naturel espaces soumis des fisques Cette r partition vise consolider le ca ract re multifonctionnel et pluriel du territoire En parall le le projet vise structurer une organisa tion spatiale qui respecte les diff rentes caract ris tiques ef dynamiques de toutes les composantes du territoire espaces urbains p riuroains et ruraux dans une optique de solidarit territoriale En effet un espace tr s urbain n assure pas les m mes fonctions qu un espace rural et vice versa Cha Cun doit avoir sa place et son r le dans le projet de territoire Le SCoT permet donc d assurer ces com pl mentarit s et de d velopper les changes entre les diff rentes composantes de son territoire au ser vice du projet global En ce qui concerne le projet commercial le SCoT doit dor navant d tenir un Document d Am na gement Commercial DAC Les objectifs et les pos sibilit s d action de ce document sont d taill s dans la fiche 2 La localisation pr f rentielle le pouvoir du SCoT
57. limiter la fragmentation des espaces naturels par la ma trise du d veloppement urbain pr ve nir les menaces futures sur la biodiversit e pr server tous les espaces n cessaires au maintien de la biodiversit e les espaces de nature remarquable e les espaces de nature ordinaire qui assurent galement des fonctions importantes pour les cosyst mes e les espaces agricoles ayant une valeur ou une fonction cologique av r e eles corridors cologiques les espaces propres assurer la circulation des esp ces et le fonctionnement des milieux e les espaces de nature dans le tissu urbain e articuler si possible la trame verte et bleue et le r seau de circulations douces de fa on renforcer sa valeur d usage dans le territoire sous r serve que cela soit compatible avec l objectif de pr servation de la biodiversit Des moyens de protection mobiliser Dispositifs obligatoires Le code de l urbanisme pr cise que les en jeux de pr servation de la biodiversit no tamment travers la pr servation et la remi se en bon tat des continuit s cologiques doivent tre int gr s par les documents d ur banisme La loi vient renforcer le role des SCoT dans la pr servation de la biodiversit ainsi le DOO d termine les espaces et sites naturels pro t ger Il doit pr ciser les modalit s de protec tion des espaces n cessaires au maintien de la biodiversit et la pr servation
58. res seront cr s ou am lior s e un rayon de 500 metres autour des gares de vra tre d fini Dans ce corridor les nouvelles op rations devront r pondre des exigences de densit de mixit et de desserte de trans port collectif 111 gt FORMALISER LE SCoT Cas particulier des SCoT litioraux La mise en uvre de la Loi littoral dans le SCoT du Pays de Brest 4 1 la mise en uvre de la loi littoral Ce que dit la loi Article L 146 2 du code de l urbanisme Pour determiner la capacit d accueil des es paces urbanis s ou urbaniser les documents d urbanisme doivent tenir compte de la pr servation des espaces et milieux mentionn s l article L 146 6 du code de l ur banisme de la protection des espaces n cessaires au maintien ou au d veloppement des activit s agricoles pastorales foresti res et maritimes des conditions de fr quentation par le public des espaces naturels du rivage et des qui pements qui y sont li s Les sch mas de coh rence teritoriale et les plans locaux d urbanisme doivent pr voir des espaces naturels pr sentant le caract re d une coupure d urbanisation Le Pays de Brest consid re que le SCoT constitue l chelon g ographique pertinent pour am nager et prot ger le littoral En effet il permet de d passer la logique communa le de planifier les projets majeurs pour le d veloppement quilibr du Pays et de faire
59. rosion marine lt i rA 4 Lt P 1 LEETE Secteur fort potentiel de _ r conversion el de renouvellement urbain infrastructures portuaires potentielles mn Infrastrict ns ferroviaires potentiel de d veloppement o Secteur fori potential cotouristique hrs N D Echelle 1 125 000 me Syndicat mixte du Bassin de Thau carte SCE 39 gt CONSTRUIRE LE PROJET Les th matiques aborder dans le diagnostic Domaines Exemples de probl matiques tudier Liste indicative adapter au cas par cas L volution d mographique globale et par secteurs g ographiques Les caract ristiques de la population ge taille des m nages emplois revenus Les flux migratoires du territoire Evolutions caract ristiques taille superficie Localisation du parc de logements Les besoins en logements quilibre social de l habitat Les dispositifs mis en place pour conforter le parc de logements Caract ristiques du tissu conomique Situation spatiale de l emploi et des zones d activit Description ef dynamiques par secteur agricole commerces et services fourisme industrie Analyse des facteurs d attractivit du territoire Diagnostic SOCIO conomique Description du niveau d quipement des communes localisation des quipements scolaires administratifs sportifs et de loisirs culturels sant sociaux touristiques L am nage
60. sacrifier mes terres agricoles Comment aller vers plus de sobri t 2 1 Pour sensibiliser les lus et encourager la r alisation de nouveaux SCoT De nos jours les lus locaux sont confront s un double d fi r pondre aux attentes et nouveaux besoins de leurs concitoyens tout en prenant en compte les grands enjeux plan taires auxquels la nation doit faire face nature climat economie Le SCoT outil de planification strat gique l chel le intercommunale leur donne les moyens d agir et de r pondre ensemble ces d fis sur leur ter ritoire 2 2 Pour faire connaitre les evolutions de la Loi Depuis la loi de Solidarit et Renouvellement Ur bains SRU du 13 d cembre 2000 ayant donn naissance aux SCoT le contexte l gislatif a volu et les textes se sont enrichis notamment avec les lois Grenelle Ainsi au fil du temps les SCoT se sont vus conf rer de nouveaux moyens d action pour mieux prendre en compte le d veloppe ment durable L un des objectifs de ce guide est d expliquer notamment aux lus l tendue de ces moyens 2 3 Pour valoriser l exp rience du terrain De nombreux territoires sont engages dans une d marche de SCoT depuis l adoption de la loi SRU en 2000 Les territoires peuvent aujourd hui b n ficier de plus de 10 ans de retours d exp riences de toute la ri Pourquoi un nouveau guide des SCoT Comment agir localement pour pr server la biodiv
61. seaux de communi cations lectroniques Commentaires et recommandations Ces exigences renforc es peuvent notam ment tre mises en uvre pour servir des in t r ts plus globaux comme la garantie d as surer des services pour des personnes ou tablissements d pendants comme les h pitaux ou pour viter le d veloppement ex cessif du mitage Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Le SCoT doit int grer la Strat gie de Coh rence R gionale pour l Am nagement Nu m trique SCORAN et le Sch ma Directeur Territorial d Am nagement Num rique SD TAN FICHE 93 PARTIE 94 LE SCOT Formaliser le SCoT 95 gt FORMALISER LE SCoT 96 LE SCoT ee D un projet de territoire un document de planification formalis La construction du projet de territoire a permis de b tir un certain nombre d l ments un diagnos tic et des enjeux des sc narios un fil conducteur des objectifs politiques et des prescriptions une analyse des incidences pr visibles et ventuelle ment des mesures cCompensatoires ll s agit ensuite d organiser ces l ments au sein des pi ces formelles du SCoT le rapport de pr senta tion le Projet d Am nagement et de D veloppe ment Durables PADD et le Document d Orien tation et d Objectifs DOO Des l ments n cessaires la construction du projet un SCoT formalis 1 Un rappo
62. seuils superficie consommable surfaces de plancher cr er ne peut tre une solution envisageable qu la condition de les circonscrire dans un p rim tre g o graphique pr cis et de justifier leur existence pour des motifs d int r t g n ral li s l am nagement du territoire et au d velop pement durable La d finition de seuils n est pas la seule pos sibilit pour caract riser les quipements commerciaux Leur importance peut ga lement s exprimer en fr quence de flux et en zone d attraction ll est alors judicieux de dis tinguer par exemple des ZACom de proxi mit interm diaires m tropolitaines ou r gionales Quelques exemples de conditions aux im plantations commerciales e promouvoir les d placements doux fixer des conditions de dimensionnement pour les deux roues e pour la gestion conome de l espace pr voir des conditions partir desquelles le stationnement est vertical souterrain o a rien ou promouvoir les parkings mutuali S S pour les performances environnementales renforc es exiger de la production d ner gie renouvelable pour les projets dans les nouvelles ZACOM favoriser les dispositifs vitant le ruissellement des eaux demander l utilisation pr alable des terrains desservis par les transports en commun dans les zones urbanis es e demander la r alisation d une tude de densification des zones d j urbanis es e demander la r alisatio
63. sidentielle prioritaire R seau express r seau express de l aire m tropolitaine dans le bassin de vie Centre gare de niveau euro r gional a gare de correspondance autour des gares du r seau express m tropolitain autre gare dans le secteurs bien desservis corridors urbains CFAL Contournement Ferroviaire de l Agglom ration Lyonnaise Section Sud Cf d cision minist rielle du 15 avril 2009 et arr t pr fectoral du 6 mai 2009 Fj Y Source SCoT de l agglom ration Lyonnaise FICHE 71 72 FICHE LE SCoT Limiter la consommation d espace Une strat gie collective d conomie fonci re La lutte contre l talement urbain travers la mafri se de la consommation fonci re et le renouvelle ment urbain est un objectif explicitement confi au SCoT C est le principal outil qui peut aujourd hui peser de fa on significative sur les choix des bas sins de vie en mati re de consommation d espa ce gr ce un urbanisme coordonn Ainsi la prise de position de l institution porteuse du SCoT et son niveau d ambition dans ce domaine vont tre d cisifs Les choix strat giques du SCoT vont permettre de mod rer et rationaliser cette consommation fonci re en visant plusieurs objectifs donner la prio rit lintensification au renouvellement et au r in vestissement des espaces urbanis s Il s agit de re construire la ville sur elle m me ce qui favorise gale
64. touris tiques nouvelles dans les zones de mon tagne Dispositifs facultatifs Comme pour les espaces naturels et agri coles le DOO peut aussi d finir la localisation ou la d limitation des espaces prot ger pour leur valeur paysag re Dans les communes ne disposant pas de document d urbanisme PLU PLUI Plan d oc cupation des sols carte communale le SCoT peut d finir des normes de qualit ur baine architecturale et paysag re appli cables par secteur Enfin le DOO peut d finir des objectifs at teindre en mati re de maintien ou de cr a tion d espaces verts dans les zones faisant l objet d une ouverture l urbanisation FICHE 8 FICHE 82 LE SCoT Commentaires et recommandations Au del des objectifs de protection des l ments de valeur les orientations du SCoT chercheront guider l int gration des nou velles op rations d am nagement de re nouvellement urbain et d implantations com merciales en d terminant des principes respecter pour une int gration harmonieuse dans les sites d accueil morphologies ur baines avoisinantes trame naturelle et agri cole topographie Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Le SCoT doit tre compatible avec les chartes de PNR et avec les Directives de pro tection et de mise en valeur des paysages DPMVP Les Aires de mise en valeur de l architecture et du patrimoine AVAP qui ont rem
65. tout au long de la proc du Elaboration du projet re d laboration D bat d orientations du PADD wv plus tard 4 mois avant l arr t du projet un d bat sur le PADD doit tre organis au sein de l organe d lib rant de l tablissement public article L122 8 du code de l urbanisme Formalisation des pi ces du SCoT D lib ration tirant le bilan de la concertation D lib ration arr tant le projet de SCoT L enqu te est conduite par un com missaire enqu teur ou une commis sion d enqu te sur une dur e allant de 30 jours deux mois Le dossier d enqu te comprend les pi ces du SCoT les avis mis par les collectivi t s o organismes associ s ou consul t s et ventuellement tout ou une D partie du port connaissance Instruction du projet Environ 15 mois D lib ration approuvant le SCoT A l issue de l enqu te le commissaire enqu teur remet son rapport Une fois l enqu te r alis e le projet de SCoT peut tre modifi mais uniquement pour tenir compte des observations r alis es sous reserve de ne pas Mo difier l conomie g n rale du projet mis l enqu te Caract re ex cutoire L tablissement charg de la gestion du SCoT doit proc der une analyse des r sultats de l application du SCoT et d lib re sur son maintien en vigueur Ou sur sa r vision partielle ou comple te En l absence de cette d lib ration le SCoT est caduc E
66. transport public Dispositifs facultatifs La loi offre de nombreuses possibilit s aux ter ritoires pour aller plus loin dans l int gration entre la politique des transports ef les choix d urbanisme Ainsi le projet du SCoT au tra vers de son DOO peut e subordonner l ouverture de nouvelles zones l urbanisation leur desserte par les trans ports collectifs e subordonner dans les zones d am nage ment commercial l implantation des qui pements commerciaux notamment la desserte par les transports collectifs e pr ciser des obligations maximales en ma ti re de stationnement pour v hicules mo toris s et minimales pour les non motoris s en l absence de Plans de d placements urbains FICHE 69 FICHE A Commentaires et recommandations la diff rence des PDU le SCoT n entre pas dans le d tail de la politique des transports mais en fixe uniquement des grands objec tifs Par exemple sur la thematique des trans ports en commun le SCoT peut d finir des axes renforcer ou cr er Afin de lui tre compatible le PDU devra pr voir le renforce ment effectif de ces axes mais disposera d une marge de man uvre quant aux moyens et m thodes pour y parvenir et no tamment quant au choix pr cis du trac Le SCoT constitue galement un instrument pour encourager les modes doux et la mul timodalit en pr conisant des actions par exemple pour d velopper des itin raires cy cla
67. veloppement et leur d clinaison dans les politiques sectorielles De nombreux domaines cl s du SCoT sont en effet des comp tences partag es directement ou indirectement articulation entre d veloppement urbain et d veloppement des transports promotion conomique et amenage ment des zones d activit s d finition de corridors cologiques et gestion des espaces concem s Certains de ces acteurs sont des sp cialistes per mettant d apporter une plus value dans la r dac tion de volets du SCoT En tant que conseillers ils fa ciltent la d finition du projet par leurs connaissances En tant que partenaires la conver gence sur le projet est indispensable Les associer c est l gitimer et renforcer le projet mais aussi n gocier les garanties et les conditions Dans cet esprit au dela de la liste expresse des per sonnes publiques associ es pr vues par la loi les porteurs de SCOT peuvent utilement consulter des organismes dont l expertise peut tre pr cieuse gestionnaire des grands sites du patrimoine mon dial L tat a un r le sp cifique dans la co construction du SCoT Il est un acteur incontournable non seu lement par le poids de son avis et le contr le de l galit exerc par le Pr fet mais aussi puisqu il doit porter connaissance le cadre l gislatif et r gle mentaire respecter ainsi que les projets des col lectivit s teritoriales et de l tat en cours ou existants 4 4 Faire participer l
68. vingtaine d indicateurs prioris s partir des enjeux principaux du SCoT a t effectu e Ces indicateurs ont permis une lecture simple et repr sentative de l efficacit du DOG et ont ai d au d bat par l apport de commentaires concis sur les actions achev es en Cours ou venir En parall le une commission sp cifique l am nar gement et au suivi du SCoT a t institu e Cette com mission pr sente les r sultats de suivi du SCoT aupr s des techniciens et des lus ce qui facilite le processus d ap propriation des enseignements du DOG 127 gt 128 FAIRE VIVRE LE SCoT LE SCoT Christophe Morales Etabli l issue d une d marche originale ayant mobilis les acteurs du territoire et les comp tences d quipes d architectes urba nistes chevronnes le Sch ma de Coh rence Territoriale SCoT de la Communaut d Agglo m ration de Montpellier a d fini en 2006 les lignes directrices d un v ritable projet urbain d agglom ration Son laboration a t l occasion d s 2003 de mettre en place une ing nierie op rationnelle au service d une politique de ma trise pu blique des d veloppements urbains articulant les chelles communales et intercommunales C est ainsi qu ont t engag es avec le concours technique et financier de l Agglom ration des tudes urbaines sur les sites d ex tension potentielle identifi s au SCoT Ces tudes pr alables la mise en uvre de pro j
69. 112 LE SCoT ment du littoral e en assurant un d veloppement quilior orient vers l arri re pays e en limitant l urbanisation dans les espaces proches du rivage e et en prot geant les espaces remarquables du littoral g rer la probl matique des risques littoraux sub mersion marine rosion du trait de c te et migra tion dunaire Jo o Coupures d urbanisation JA L 146 2 de la loi Littoral source SCoT du Pays de Brest Voir annexe 1 page 107 du DOG Commune littorale Art 2 de la loi Littoral Commune littorale par decret D cret n 2004 311 du 29 Mars 2004 Agglom ration En continuit de l agglom ration Village Zones urbanis es Espaces remarquables Limite indicative des espaces proches du rivage 113 gt 114 FORMALISER LE SCoT LE SCoT 4 2 Le chapitre individualis valant sch ma de mise en valeur de la Mer SMVM Le SCoT se substitue aux SMVM Ce que dif la loi Article L 122 1 1 du code de l urbanisme Lorsqu ils comprennent une ou des com munes littorales les schemas de coh rence territoriale peuvent comporter un chapitre indi vidualis valant sch ma de mise en valeur de la mer tel que d fini par l article 57 de la loi n 83 8 du 7 janvier 1983 relative la r partition de comp tences entre les communes les d partements les r gions et l Etat condition que celui ci ait t approuv selon les modalit
70. AT approuv en mars 2012 et compl t en juin 2012 SCoT de la M tropole de Nantes Saint Nazaire Syndicat Mixte du SCoT de la M tropole de Nantes Saint Nazaire approuv en mars 2007 SCoT de la Montagne du Haut Languedoc Communaut de Communes de la Montagne du Haut Languedoc approuv en ao t 2001 SCoT de Pays de la Provence Verte Syndicat Mixte du Pays de la Provence Verte arr t en juin 2013 SCoT de la R gion Grenobloise tablissement Public du SCoT de la R gion Urbaine de Grenoble approuv en d cembre 2012 SCoT de Marne Brosse et Gondoire Syndicat Intercommunal d Etude et de Programmation du secteur Ill de Marne la Vall e approuv en f vrier 2013 SCoT des Lacs M docains Communaut de Communes des Lacs M docains approuve en avril 201 2 SCoT des Rives du Rhone Syndicat Mixte des Rives du Rh ne approuv en mars 2012 SCoT du Bassin d Arcachon Val d Eyre SYBARVAL projet du SCoT arr t en juillet 201 2 SCoT du Bassin de Thau Syndicat Mixte du Bassin de Thau SMBT arr t en f vrier 2013 SCoT du Parc Naturel R gional de la For t d Orient Parc Naturel R gional de la For t d Orient en COUrs SCoT du Pays Beauce Gatinais en Pithiverais Pays Beauce GGtinais en Pithiverais approuv en d cembre 2011 SCoT du vignoble Nantais SCoT du Pays de Brest p le m tropolitain du Pays de Brest approuv en novemb
71. CoT avec les documents de r f rences s appli quant sur les territoires Les documents cit s varient en fonction des th mes abord s Cependant cer tains documents tels que les chartes de Parcs Na turels R gionaux PNR sont comme les SCoT des documents transversaux qui vont interagir avec des themes divers et vari s pr servation du patrimoine d veloppement des territoires usages efficaces des ressources protection des espaces remar quables Trame Verte et Bleue Bien que cit s ponctuellement dans certaines fiches ces chartes doivent n anmoins tre adapt es au cas par cas selon les enjeux et les territoires Si elles sont parfois absentes dans les fiches elles ne doivent cepen dant pas tre syst matiquement ignor es D autres documents auront des liens plus indirects avec les themes des fiches Les concernant ils n ont pos t int gr s dans les fiches Cependant comme le pr cise la figure 3 page 22 il est n cessaire de ne pas les oublier FICHE 59 60 FICHE LE SCoT D finir armature spatiale des territoires Une strat gie territorialis e La strat gie d am nagement du territoire la bor e dans le SCoT permet de r pondre des questions clefs pour l organisation future du terri toire e quels sont les p les urbains les p les inter m diaires les centres ruraux et les secteurs stra t giques qui seront le support des futurs projets d am nagement e quels sont
72. Code de l Urbanisme Pour en savoir plus L agriculture dans les SCoT Terres en Villes Ed CERTU Juin 2012 Document t l chargeable sur htto www certu catalogue fr En inversant le regard le SCoT de l agglom ration de Montpellier a opt pour une approche innovante permettant de mettre en valeur l orga nisation et les structures des espaces naturels agri inverser le regard Source SCoT de l agglom ration de Montpellier coles et forestiers Elle vise mieux comprendre leur fonctionnement ef leur contribution sans se focali ser sur le d veloppement urbain ang A Ke ge x gt a gt pour r v ler l armature des espaces naturels et agricoles 79 80 FICHE Eu Champ urbain I R seau d quipements et RETOUR D EXP RIENCE Par ailleurs l utilisation des principes de localisation et de d limitation permet aux SCoT de d finir dif f rents niveaux de protection des espaces agri coles Par exemple le SCoT du Pays de Rennes localise dans un premier temps l ensemble de ses espaces sur lesquels s appliquent les objectifs de limitation et de r duction de consommation d espaces agri coles par l urbanisation LELAS ey no i it Sie ue Source SCoT du Pays de Rennes Audiar Illustration de quelques principes de la ville des proximit s sur le territoire de l agglom ration
73. Juin 2012 43 gt 44 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT Construire le projet avec les acteurs el les citoyens Le SCoT est un projet collectif par d finition Re groupant des dizaines voire des centaines de communes et plusieurs infercommunalit s le par tage des enjeux et des orientations est une condi tion fondamentale pour aboutir un projet concret et acceptable par tous La mise en place d une v ritable gouvernance doit donc tre une pr occupation majeure des lus du territoire tout au long de son laboration jusqu sa validation et m me au del Le SCoT est port par un syndicat mixte ou un ta blissement public de coop ration intercommunar le communaut de communes d agglom ration urbaine p le me tropolitain La gouvernance du SCoT doit int grer de multiples partenaires institu tionnels chambres consulaires repr sentants du Conseil G n ral et R gional services d concen tr s de l Etat ef de nombreux acteurs locaux lus locaux groupes d int r t citoyens int ress s pro fessionnels Les modalit s de la concertation sont d finies par l tablissement public porteur du SCoT Si certaines tapes sont impos es information du public d bat sur les orientations du Projet d Am nagement et de D veloppement Durables bilan de la concertation enqu te publique l tablis sement porteur du SCoT dispose d une marge de man uvre importante pour metire e
74. Le SCoT du Bassin de Thau remplacera le Sch ma de Mise en Valeur de la Mer SMVM en vigueur sur notre territoire depuis 1995 C est donc naturellement que les 14 lus membres du Syndicat Mixte se sont en tendus pour int grer la r alisation d un chapitre individualis valant SMVM la d marche d labora tion du SCoT Le Bassin de Thau est mar qu par l empreinte de ses activit s traditionnelles que sont la p che et la conchy liculture La r alisation d un chapitre individualis valant Sch ma de Mise en Valeur de la Mer a donc t l occasion d tablir un v ritable dialogue avec les acteurs de la profession Fran ois Commeinhes Pr sident du Syndicat Mixte du Bassin de Thau Maire de S te 34 afin de mettre en place un cadre r glementaire adap t au maintien et au d ve loppement de ces fili res traditionnelles et au res pect des engagements pris en mati re de qualit de l environnement naturel et en particulier littoral et maritime Int grer un chapitre indivi dualis valant SMVM au SCoT a t une opportunit de concilier au sein d un m me document strat gique les objectifs collectifs de pr servation du socle environnemental et no tamment la qualit de l eau de limitation des conflits d usages et des im pacts du d veloppement urbain sur les ressources naturelles essentiels au maintien des activit s tra ditionnelles et de l image du Bassin de Thau 115
75. Le Sch ma de Coherence Territoriale SCoT UN projet strategique partage pour l am nagement durable d unmierritoire Juin 2013 Libert Egalit Fraternit REPUBLIQUE FRANCAISE MINISTERE DE L EGALITE DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT Un projet strat gique partag pour l am nagement durable d un territoire Guide pratique l attention des lus 2 LE SCoT ditorial question de la transition cologique des terri toires est un enjeu primordial pour que la France se hisse la hauteur des d fis venir en mati re de crise environnementale Cet objectif doit s inscrire au c ur des politiques publiques C est pour aller dans ce sens que le gouvernement entreprend cette ann e une r forme ambitieuse de l urbanisme et de l am nagement qui va la fois impulser la transition cologique des territoires et contribuer la simplification et la clarification des proc dures en mati re d urbanisme afin de d velopper l offre de logement ll s agit bien de concevoir des villes et des territoires plus compacts ef moins consommateurs d espar ce en encourageant la densification et en don nant un coup d arr t lartificialisation des sols Dans ce cadre le r le du sch ma de coh rence terri toriale le SCoT est primordial Le SCoT a vocation tre g n ralis sur tout le ter loire national ll doit englober les bassins de vie et d emplois sillonnes par les d pla
76. POS PPA PPBE PPRIF PPRI PPRN PRAD SAGE Plan d Am nagement et de D veloppement Durable de la Corse P rim tre de protection et de mise en valeur des espaces Agricoles et Naturels Plan Climat Energie Territorial Plan D partemental de l Habitat Plan de D placements Urbains Plan d Exposition au Bruit Plan de Gestion des Risques d inondation Projet d Int r t G n ral Programme Local de Habitat Plan Local d Urbanisme Plan Local d Urbanisme Intercommunal Plan National d Actions Parc Naturel R gional Programme National de Requalification des Quartiers Anciens D grad s Plan d Occupation des Sols Personne Publique Associ e Plan de Pr vention des Bruits dans l Environnement Plan de Pr vention des Risques d incendie de For t Plan de Pr vention des Risques d inondation Plans de Pr vention des Risques Naturels Pr visibles Plan R gional de l Agriculture Durable Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux SAR SCoT SDAGE SDRIF SDTAN SMVM SRADDT SRAN SRCAE SRCE SRDE TVB UTN ZAC ZACOM ZAD ZAP ZNIEFF ZPPAUP Sch ma d Am nagement R gional Sch ma de Coh rence Territoriale Schema Directeur d Am nagement et de Gestion des Eaux Schema Directeur R gional d le de France Schema Directeur Territorial d Am nagement Num rique Sch ma de Mise en Valeur de la Mer Sch ma R gional d Am nagement et de D veloppement Durable
77. T d Uz ge Pont du Gard rappelle les outils dont disposent les communes afin de prot ger leur patrimoine Par exemple il met en avant la possibilit de d li miter des emplacements r serv s pour la r alisa tion d espaces veris et d finir des principes d ac compagnement v g tal pour valoriser les qualit s paysag res des sites urbanis s Les communes peuvent aussi identifier au titre de l article L 123 1 7 du code de l urbanisme les l ments de paysage prot ger mettre en valeur ou requalifier Le SCoT peut r aliser l interface en r f rencant dans le cadre de son diagnostic les l ments de paysage et les structures paysageres qui semblent n cessaires prot ger et valoriser au travers des documents d urbanisme locaux Source SCoT de Carcassonne Agglo Le SCoT de Carcassonne Agglo a identifi les prin cipaux l ments participant la qualit paysag re du territoire Il prescrit e a conservation des points de vue remarquables la valorisation des axes paysagers e la mise en valeur et la protection du patrimoine e la reconversion des entr es de ville et des traver sees de village Mainte gt FICHE nir le paysage identitaire t gt _ du Carcassonnais Cine de vu dur La Cit ibe la ts pr server Ceinture verte entre l agglom ration 84 FICHE LE SCoT Maiiriser l nergie et les emissions de gaz e
78. a tion Le guide que vous avez entre les mains est un outil con u pour les lus pour les d cideurs qui il re vient d laborer des SCoT de qualit Ils y trouveront des arguments pour conduire et d finir les contours de leur projet politique d am nagement Je formule le v u que ce guide serve en d finitive faciliter l mergence de nouveaux SCoT ou fai re voluer ceux d j approuv s pour des projets de territoire qui r pondent aux aspirations r elles de l ensemble des acteurs du territoire au premier rang desquels les habitantes et les habitants C cile DUFLOT Ministre de Egalit des territoires et du Logement Le mot du Pr sident de la F d ration Nationale des SCoT a mise en coh rence des politiques publiques sur un territoire est un exercice tr s d licat qui de mande une vision quilibr e de l am nagement du territoire et de l Urbanisme La protection de l en vironnement et des ressources naturelles est un ob jectif majeur aujourd hui au Moment o notre pays s engage dans la transition cologique et nerg tique Mais nos concitoyens ont aussi besoin de nouveaux logements et des quipements et ser vices qui vont avec en particulier dans les m tro poles et les agglom rations En milieu rural la po pulation est fragilis e notamment par le manque de transports publics performants par des com munications lectroniques ne correspondant plus aux attentes et doit faire fac
79. a soci t civile les habitants et les associations Au del de l enqu te publique proc dure impo s e por l article L 122 10 du code de l urbanisme l information et la concertation avec la soci t civi le sont des l ments indispensables de la d marche Ici le choix des possibles est quasiment infini et fortement d pendant des ambitions des lus locaux Des simples r unions et expositions publiques aux v nements innovants tels que des RandoSCoT et les panels citoyens en passant par les conseils de d veloppement presque tout est possible Toutefois une vigilance est n cessaire La grande chelle et les contenus parfois tres techniques et abstraits des SCoT ne facilitent pas toujours les changes avec le grand public Pour pallier cette difficult l appel la p dagogie et la cr ativit des citoyens sont de bons conseils Ainsi des initiatives novatrices et originales peuvent tre exp rimen t es Ces tentatives sont souvent test es en com pl ment de formules plus traditionnelles RETOUR D EXPERIENCE Extrait de la lettre de transcription de la note d enjeux du pr fet d Indre et Loire concemant le projet du SCoT de l agglom ration tourangelle L imbrication ef la multiplicit des enjeux pr sents sur le territoire du SCoT de l agglom ration tourangelle g n rent in vitablement une certaine complexit Ce la se traduit en particulier par le fait que l application de cerfaines
80. ager si n cessaire des mesures appro Le travail de pr sentation et de repr sentation que demande ce document n est pas n gliger Son contenu peut tre ponctu d l ments de synth se facilitant sa lecture afin de le rendre plus p dago gique Le travail graphique comprenant la fois les cartographies et les sch mas sont souvent une aide utile pour clarifier et hi rarchiser les messages que souhaite faire passer le SCoT L ensemble des documents graphiques visant illustrer le texte jus tifier des choix expliquer une logique et pr senter des grandes caract ristiques du territoire doivent tre int gr s au rapport de pr sentation Confere partie 2 chapitre 2 l exemple du SCoT RES du Bassin de Thau Confere partie 4 chapitre 1 Accompagner la mise en uvre du SCoT Pour en savoir plus L article L 122 1 2 du code de l urbanisme pr cise LE RAPPORT DE les elements composant le rapport de pr senta PR SENTATION COMPREND 1 e Le diagnostic e L articulation du sch ma avec les autres docu ments d urbanisme et les plans ou programmes e Les enjeux identifi s et hi rarchis s e Les sc narios envisag s e L valuation environnementale L tat initial de l environnement et les perspectives de son volution incluant une analyse de la consom mation fonci re de ces 10 derni res ann es Les incidences notables pr visibles de la mise en uvre du sch ma sur l environnement Une
81. aniste SCE Urbanisme amp Paysage Les experts Maud JOALLAND Architecte Urbaniste OPQU SCE Uroanisme amp Paysage Christoph VON FISCHER G ographe Uroaniste SCE Uroanisme amp Paysage Laurent LECORRE Juriste SCET La conception et r alisation graphique Christoph MEIER Graphiste Les bureaux d tudes SCE Urbanisme amp Paysage Agence de Montpellier 128 avenue de F s Les Belv d res b t B 34080 Montpellier htto Awww sce fr CREATER 85 avenue Clement Ader 34170 Castelnau Le Lez htto www creater fr SCET Groupe caisse des D p ts Agence de Nantes Avenue Camot BP 71407 44014 NANTES Cedex 01 htto www scet fr Agence Christophe Meier Graphic Design 7 rue abb Fabre 30250 Sommieres hitto www christoohemeier com Le comit de pilotage et de relecture La r daction de cet ouvrage a t suivie par un comit de pi lotage ef de relecture La pertinence de leurs remarques et de leurs observations a largement contribu son am liora tion Pierre MIQUEL METL DGALN DHUP QV3 Jean Philippe STREBLER Directeur de la F d ration nationale des SCoT Dominique MORAU CETE Ouest Francis LALBA DREAL R gion Centre Christopher DE LABURTHE ETD Dominique MORENO CCI de Paris Carole LENGRAND DREAL Champagne Ardennes Fr d ric LAFFONT MAAPRAT BFB Eric SBRAVA DDT 69 Laure LETESSIER MEDDE DEB EN2 Dominique MUSSLIN FNAU Isabelle RICHARD AGU2 FNAU Cha
82. ans le respect du PADD les pres criptions n cessaires pour assurer l atteinte des objectifs du document politique du SCoT II sim pose au travers du lien de compatibilit aux documents et op rations subordonn s au SCoT Ce que dit la loi Article L 122 1 2 du code de l urbanisme Le rapport de pr sentation explique les choix retenus pour tablir le projet d am nagement et de d veloppement durables et le docu ment d orientation et d objectifs en s appuyant sur Un diagnostic tabli au regard des pr visions conomiques et d mographiques et des be soins r pertori s en mati re de d veloppement conomique d am nagement de l espace d environnement d quilibre social de l habitat de transports d quipements et de services ll pr sente une analyse de la consommation d espaces naturels agricoles et forestiers au cours des dix ann es pr c dant l approbation du sch ma et justifie les objectifs chiffr s de li mitation de cette consommation compris dans le document d orientation et d objectifs ll d crit l articulation du sch ma avec les do cuments mentionn s aux articles L 122 1 2 et L 122 1 13 avec lesquels il doit tre compa tible ou qu il doit prendre en compte L ensemble des elements produits dans les cha pitres 2 et 5 de la partie 2 doit se retrouver dans le rapport de presentation Le contenu des pi ces 3 1 Le rapport de pr sentation Le rapport de pr sentation un recueil de
83. antes saint Nazaire avaient une double ambition maintenir l attractivit du territoire et conserver les grands quilibres sociaux conomiques environnementaux La pros pective les a aid s au travers de deux scenarios me ner une r flexion sur les grandes volutions de la m tro pole ses marges d incertitudes ses impond rables et ses futurs possibles 33 gt 34 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT Un diagnostic dynamique et strat gique Pour tre pertinent et efficace dans la construction du projet le diagnostic doit tre dynamique et por ter un regard critique sur le territoire il s agit de mettre en vidence les leviers sur lesquels le projet devra apporter des r ponses Le diagnostic du SCoT doit clairer les acteurs sur les forces faiblesses opportunit s et menaces du ter ritoire ef soulever des questions e quest ce qui fonctionne sur le territoire Que faut il pr server et maintenir Que faut il ma triser e quels sont les l ments qui font d faut Que faut il d velopper quelle dynamique conforter Quels potentiels x ploiter e quelles sont les pr occupations avoir Quelles sont les menaces craindre Que faut il res treindre Un diagnostic articul aux territoires voisins La r alisation du diagnostic territorial implique ga lement de repositionner le territoire dans son envi ronnement g ographique et institutionnel les terri toires
84. ation d un SCoT Elles repr sentent des res sources indispensables pour couvrir l ensemble des besoins car ces substances entrent tant dans la r alisation d quipements et de logements que dans la composition de nombreux produits ma nufactur s automobiles plastiques verre papier m dicaments Les gisements de min raux in dustriels par leur caract re plus rare sur le territoire national doivent tre tudi s et g r s avec d au tant plus de pr caution Les moyens prescriptifs du SCoT le respect de performances environnementales comme le garant d une urbanisation durable Le SCoT ne dispose pas d outils reglemen taires sp cifiques en mati re de ressources naturelles Il s assure en revanche via l va luation environnementale de la bonne prise en compte des enjeux de pr servation des ressources naturelles et justifie les choix strat giques r alis s cet gard Dispositifs facultatifs Le DOO peut d finir des secteurs dans les quels l ouverture l urbanisation est subor donn e l obligation de respecter des per formances environnementales renforc es notamment en ce qui concerne la gestion et les conomies de la ressource en eau FICHE 90 FICHE LE SCoT Le SCoT peut galement imposer la r alisa tion d une tude d impact pr alablement ouverture l urbanisation d un secteur nou veu peut localiser voire d limiter certains sec teurs qui semblent tre n
85. ation de rang inf rieur 2 Suivre et valuer les acquis du SCoT 3 Permettre les volutions du SCoT 4 La d marche inter SCoT Liste des abr viations Sigles Bibliographie Liste des SCoT utilis s Liste des figures Table des mati res d taill e 50 50 50 5 54 58 94 97 98 99 99 101 104 112 112 114 116 118 121 125 129 132 136 138 140 142 143 Notes 146 LE SCoT Cet ouvrage est issu d une mission commanditee par le bureau de la planification urbaine et rurale et du cadre de vie sous direction de la qualit du cadre de vie au sein de la direction g n rale de l Am nagement du Logement et de la Nature direction de l Habitat de l Urbanisme et des Paysages du minist re de l galit des territoires et du Logement La r daction de cet ouvrage a t encadr e par Pierre MIQUEL responsable du p le planification territoriale strat gique La realisation du guide a t confi e au groupement de bureaux d tudes SCE Urbanisme amp Paysage Mandataire CREATER SCET ayant pour mission d assurer la collecte des r f rences au niveau national de concevoir et de produire les contenus p dagogiques et d assurer la r daction et la mise en page finale 147 148 LE SCoT Les auteurs Conception r daction et r alisation des sch mas S bastien RAMORA Urbaniste SCE Urbanisme amp Paysage Katherine BROOMBERG Urbaniste OPQU CREATER Jean Philippe MOLINIER Uro
86. bain Ces espaces pr sentent une grande diversit de fonctions et de valeurs qu il convient de pr server pour les b n fices qu elles apportent au territoire conomique et productif paysager cologique culturel et identitaire Le projet du SCoT n a pas vocation d finir une po litique agricole ou de gestion foresti re qui rel ve d autres organismes ou d affectation de terrains l agriculture ou la foresterie Il vise en revanche Clarifier la place accord e l conomie agricole et foresti re dans la strat gie globale et limpor tance des diff rents espaces dans la structuration du paysage et dans les continuit s cologiques Le projet de SCoT fixe des objectifs de protection et de p rennisation des espaces n cessaires lagri culture l agroforesterie aux exploitations mi n rales aux quilibres cologiques et aux pay sages C est un r le d anticipation fonci re fondamental du SCoT Cette ambition diff re for cement d un territoire l autre en fonction des en jeux locaux de la place et de l importance ac cord e l agriculture par les acteurs politiques Les moyens prescriptifs du SCoT s curiser durablement le foncier agricole et forestier Dispositifs obligatoires Le DOO du SCoT d termine les grands qui libres entre espaces urbains et urbaniser et les espaces agricoles et forestiers Il d termine les espaces agricoles ef forestiers prot ger De fa on indirect
87. bilit l criture des orientations doit tre aussi claire que possible Des objectifs chiffr s mais laissant des marges de man uvre et la localisation car tographique facilitent la traduction du DOO dans les documents d urbanisme de rang inf rieur no tamment au travers des Orientations d A m nage ment et de Programmation OAP du PLU La d limitation d espaces naturels pr server par les SCoT peut se traduire dans les PLU soit de fa on directe par l identification d l ments du patrimoi ne naturel en classant par exemple des esoaces bois s soit indirecte par la matiirise de l talement urbain en privil giant en priorit la densification des espaces disponibles des secteurs agglom r s avant toute extension d urbanisation L identification d enveloppes maximales de zones d extensions peut aussi viter toute dispersion de l habitat dans des secteurs naturels sensibles et im pose de fait une conception plus durable des formes urbaines afin d user au mieux du foncier dis ponible D autres leviers existent pour viter le gaspillage de foncier La fixation de seuil minimum de densit dans certains secteurs peut amener les PLU revoir les coefficients d occupation du sol COS et mo difier les r gles de gabarit des constructions Les Sch mas de Secteur un outil pr cisant les orientations du SCoT sur un territoire particulier Pour faciliter l application du Sch ma ou pr ciser certaines orientati
88. bles ou des aires de covoiturage ou bien en diminuant la place de la voiture dans cer tains secteurs aii Mh eI Wy nm a M iii M Montpellier My il Il Lattes Source SCoT de l agglom ration de Montpellier LE SCoT Les articulations pr voir avec les autres outils de planification l article L 122 1 15 du code de l urbanisme pr cise que les PDU lorsqu ils existent doivent tre mis en compatibilit avec le SCoT dans un d lai de trois ans compter de l appro bation du sch ma Les Autorit s organisatrices de transport AOT sont en charge du fonctionnement de dif f rents r seaux de transports train car m tro bus Leur gestion des r seaux a un impact sur les projets d urbanisme Afin que leurs projets s accordent avec les orientations du SCoT l EP porteur du SCoT doit renforcer le dialogue entre les AOT Si un syndicat mixte de SCoT comprend au moins deux AOT il peut prendre la comp tence et devenir un syndicat mixte de transports pour assurer des missions d am lioration et d interconnexion des r seaux d unification de billettique d har monisation tarifaire de coordination des ho raires etc Pour en savoir plus e Les d placements dans les 12 Scot Gre nelle CERTU Ao t 2011 e Les d placements dans les SCoT DGALN Ed CERTU Mars 2008 Documents t l chargeables sur htto www certu catalogue fr RETOUR D EXP RIENCE De nombreuses agglom
89. ccord e aux morceaux de nature en ville dans un contexte de pression uroai ne forte Dans son DOO le SCoT de Cergy Pontoise identi fie entre autres les espaces de renaturation de creation et de pr servation de zones humides et des cours d eau d espaces bois s et agricoles Dans un souci de pr server les p n trantes vertes en milieu urbain le SCoT interdit la construction de certaines dents creuses du tissu existant Il permet la r alisation d am nagements l gers chemine ments doux pour pi tons et cycles dans les es paces tampons situ s en bordure du milieu urbain et au contact des espaces naturels remarquables FICHE ESPACES NATURELS PROTEGER MN Gino posts pr server GE Espaces ouverts pr sorer E Esper tampons pr pare Aecommandations par CL Bcssements a suetiis ou prog ATi SCOT embar de Cergy Pontoise DDD Corridors cologiques enbar eus conarier Source SCoT de Cergy Pontoise 78 FICHE LE SCoT Pr server les espaces usages ou potentiels agricoles et forestiers Une strat gie pour les espaces agricoles et forestiers Le projet du SCoT appr hende les espaces agri coles et forestiers comme un patrimoine commun souvent fragilis pression fonci re d prise agrico le Aussi il s agit d inverser la fa on de consid rer la vocation de ces espaces qui ne doivent plus tre per us comme des r serves fonci res pour le d veloppement ur
90. ce les espaces pouvant ou devant disposer d une offre en quipements publics et en b timents commerciaux plus importants L identification de ces secteurs pr f rentiels a par la suite aid struc turer les logiques d urbanisation et de transport affi li s ces secteurs L identification des p les et des futurs secteurs de d veloppement a aussi aid d terminer les espaces agricoles et naturels qui se ront n cessaires l quilibre du territoire gt FICHE Briey Site de Chambi INFLUENCE MOSELLANE Je A roport Metz Aancy Lorrai ne T a taa aede Tov a g Chateau Salins i a COMMERCY CAAS a INFLUENCE 1 7 MEURTHE ET MOSELLANE 2 L d N ed 2 3 cherry i a I ag F l ma e 1 y i k MELIFCHATEAU WVITTEL OONTREXEVILLE EFIRAL INFLUENCE VOSGIENNE ADUAN 02 2013 Source SCoT Sud 54 Dans l objectif d offrir de meilleurs services la po pulation et de mutualiser les co ts le SCoT conso lide armature urbaine en d finissant des niveaux de polarit s et en localisant les fonctions du territoi re selon les grands quilibres spatiaux Renforcer le maillage territorial Pile urbain m tropolitain Agglom ration relais P le urbain d quilibre o Pile urbain de Baccarat TLL Dynamiques d articulation Dynamiques de bassin Bourg centre rural I Bourg centre urbain amp P le de proximit INFLUENCE MOSELLANE
91. cements quoti diens de nos concitoyens Il faut clarifier la gouver nance des projets de territoire et faciliter la possibi lit pour les tablissements publics existants la bonne chelle et qui ont d j r fl chi la d fini tion de projets de d veloppement de conduire et g rer l laboration de SCoT Parce que c est un outil strat gique et prospectif le SCoT doit tre le document de planification qui as sure la coh rence avec les documents de rang su p rieur des politiques publiques sectorielles ame nagement et gestion de l eau coh rence cologique parcs naturels climat energie Cet te mission de coherence du SCoT sera reaffirmee dans la loi permettant ainsi de simplifier la fois les contenus et les proc dures des documents d ur banisme locaux plans locaux d urbanisme inter communaux ou communaux cartes commu nales qui n auront plus que le SCoT consid rer comme document de r f rence Je veux insister sur Un point qui me semble essen tiel l laboration d un SCoT ne se d cr te pas par des oukases Au contraire ce doit tre le moment privil gi d un d bat entre toutes les parties pre nantes sur la densification acceptable pour les p les de d veloppement qui constituent le projet d am nagement Cette densification ne pourra tre admise que si elle fait l objet d une concerta tion entre tous les acteurs que si elle ne compro met pas la qualit du cadre de vie de la popul
92. ch ma ci apr s restitue le raisonnement mettre en uvre pour d terminer la proc dure adapt e Question 1 Le projet induit il de modifier les orientations du PADD ou de modifier les disposi tions du DOO relatives e aux gisements de mati res premi res min rales aux espaces naturels agricoles et forestiers e la politique de l habitat et ayant pour effet de diminuer l offre globale de logement 1 R vision g n rale Question 2 L volution du SCoT porte t elle sur les dispositions du DOO relatives e aux orientations g n rales de l espace et les grands quilibres entre espaces urbains et urbaniser et les espaces ruraux naturels agricoles et forestiers ainsi qu aux gisements de mati res premi res min rales lit par D claration d Utilit Publique e aux conditions d un d veloppement quilibr dans l espace rural entre habitat activit conomique et artisanale et pr servation des sites naturels agricoles et forestiers e aux objectifs et principes de la politique de l habitat de la politique des transports et de d placement e aux objectifs relatifs l quipement commercial et artisanal et localisation pr f rentielles des commerces la d finition des grands projets d quipement et de services e aux conditions permettant de favoriser le d veloppement de l urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs ainsi que celles permettant
93. choix de d velop pement durable et en compl ment des actions en cours dans les Schemas Directeur de Gestion et d Am nagement des Eaux SDAGE le SCoT peut construire une strategie sp cifique e en basant ses choix d volution de la consom mation en eau sur les hypoth ses d volution de mographique e en renfor ant la protection des zones de vulne rabilit pour les ressources souterraines ou de sur face notamment dans les secteurs enjeux captages desservant une population importan te reserves en eau pr server pour le futur e en identifiant les risques de d gradation des masses d eau pr sentes sur le territoire du SCoT La protection de ces masses d eau d imporfan ce peut avoir une double cons quence conser ver des r serves d eau potentiellement utiles pour les hommes et pr server la biodiversit en lien avec les cosyst mes aquatiques Ces reserves peuvent notamment trouver leur place au sein de la trame bleue e en favorisant des modes d urbanisation plus co nomes en eau plus compacts ef plus durables dans leur conception e en pr sentant des solutions alternatives pour le d veloppement des activit s dans l optique de limiter voire r duire la consommation en eau Les substances de carri res dont notamment les granulats ou les min raux industriels sont au m me titre que l eau des ressources naturelles devant fai re l objet d une attention particuli re lors de l la bor
94. cipation faisant g n ralement appel la m thode des sc na rios eux m mes tablis partir du diagnostic dyna mique Le sc nario recouvre la fois la vision de l ave nir et le cheminement pour y parvenir Ces sc narios sont essentiels pour alimenter le d bat sur le devenir du territoire long terme la d finition des enjeux et la construction du projet Sa fonction premi re est d tre une aide la d cision strat gique Elle a des vertus p dagogiques en guidant les choix entre le possible le souhaitable et linaccep table Elle ne doit pas tre confondue avec le projet el le apporte le regard qui alerte et claire la d cision Dans le cadre des SCoT la prospective aide par exemple anticiper les perspectives d mographiques et les besoins qui s y rattachent Elle permet galement d explorer les alternatives en termes de foncier ef de consommation d espaces Pour en savoir plus Des publications du Certu et de la Datar existent pour aider les lus et les techniciens initier des d marches orospectives LE SCoT Les th matiques environnementales permettent d alimenter la production de l tat initial de l envi ronnemen gt et d identifier le potentiel et le niveau de contrainte d un territoire Les principes guidant la production de l tat initial de l environnement sont abord s dans la partie 2 chapitre 5 Conduire l valuation environnementale Cette lecture th matique doit fai
95. ctifs chiffr s de consommation co nome de l espace e les objectifs d am lioration des performances nerg tiques de r duction des missions de gaz effet de serre la ma trise de l nergie et la pro duction nerg tique partir de sources renou velables e les objectifs de d veloppement des communi cations lectroniques e les objectifs de diminution des obligations de d placement et de d veloppement des transports collectifs e Ia preservation de la biodiversit la pr servation et la remise en bon tat des continuit s colo giques N anmoins si certaines de ces th matiques taient d j abord es dans le SCOT il s agira alors de les approfondir dans des limites raisonnables ll n est pas obligatoire de commander des tudes sp cifiques sur tous ces sujets des l ments de connaissance r unis pour l laboration d autres plans ou schemas peuvent tre r utilis s s ils sont utilisables l chelle du SCoT Par quelle proc dure y parvenir r vision ou modification Cela d pend du degr de prise en compte de ces th matiques alors qu elles n taient pas obli gatoires dans les SCoT SRU Depuis l application de l ordonnance du 5 janvier 2012 la r vision est obligatoire lorsque sont envisag s notamment des changements portant sur les objectifs chif fr s de consommation conome de l espace Comme la plupart des SCoT SRU n en compor taient pas c est donc la r
96. cument de planification nourri par un projet de territoire Construire le SCoT comme un projet de territoire Le SCoT est un document de planification supra communal Il donne une vision strat gique et pros pective d un territoire sur le long terme Cette vision doit tre construite pi ce par pi ce tel un difice et constitue in fine un v ritable projet de territoire partag par tous ses artisans Le diagnostic repr sente les fondations de ce pro jet en ce sens elles doivent tre suffisamment so lides et s adapter aux exigences locales afin d ai der efficacement la d cision Avec les l ments du diagnostic le projet doit tre construit progressivement en produisant des es quisses en revenant parfois en arri re pour affiner certaines connaissances en s assurant que chaque pi ce trouve sa place l difice final et en ayant une vision claire des moyens que l on sou haite allouer sa mise en uvre La construction du projet est au coeur de l laboration du docu ment de planification territoriale et doit respecter certaines exigences afin d tre port par tous Une d marche it rative L laboration du projet est le fruit d une d marche it rative Par cons quent elle n est pas toujours li n aire au cours du temps L valuation environne valuation environnementale mentale et la concertation sont des d marches es sentielles de la construction du projet qui participent so
97. d tre plus nombreuses dans l avenir Chaque territoire pr sente une vuln rabilit qui lui est propre en mati re de risques naturels et ou technologiques qu il convient d appr hender et de spatialiser dans le diagnostic En premier lieu la r flexion strat gique du SCoT va permette de fixer une s rie d objectifs de pr ven tion et de pr caution dans le respect des principes des Plans de Pr vention des Risques PPR lorsqu ils existent ou en fonction de la connaissance des risques av r s sur le territoire En utilisant toutes les connaissances disponibles dont la mise jour s est acc l r e ces derni res ann es calcul des hau teurs d eau des submersions tudes de danger des digues les SCoT d tiennent des donn es leur permettant d analyser de minimiser et d antici per les risques e en r duisant l exposition des populations et du ter ritoire par des choix d urbanisme adapt s e en localisant de fa on coh rente les projets d in frastructures de protection en concevant un d veloppement urbain et co nomique compatible avec les risques en donnant une vocation aux zones expos es aux risques espaces naturels ou de loisirs TVB agriculture e en anticipant les risques potentiels Au del des obligations juridiques s imposant le SCoT peut laborer une v ritable strat gie d antici pation des changements climatiques gr ce au trad vail de prospective Les SCoT littoraux en particul
98. d finies par celle ci consom mation d espaces objectifs de cr ation d espaces verts densit minimale production et r habilitation de logements aires de stationnement am nage ment commercial capacit d accueil touris tique Diff rents modes de chiffrage existent d termination d une superficie minimale maxima le pourcentage minimum maximum effectif ot teindre ou ne pas d passer seuils plafonds Les articles L 122 1 4 L 122 1 10 du code de lurba nisme pr cisent les th matiques pour lesquelles le chiffrage peut tre ventil par EPCI commune o secteur g ographique Au del des possibilit s propos es par le code de Les pr conisations et recommandations l urbanisme le DOO peut d cliner volont les orientations du PADD en prescriptions afin de don Le DOO est un document opposable En cela il ne ner plus de force son application devrait contenir que des prescriptions Tout conseil Ou action relevant de bonnes pratiques cit s titre d indi cation de pr conisation et de recommandation ne devraient pas figurer dans un document opposable Leur place se situe si besoin au sein du rapport de pr sentation ou dans un document annexe voca tion p dagogique 104 LE SCoT Le DOO clarifie les articulations avec les autres documents de planification En localisant et en d limitant certains secteurs le DOO permet aux auteurs des documents de rang inf rieur notamment les car
99. de faciliter la traduction ul t rieure dans les documents d urbanisme lo Caux ll est par ailleurs essentiel de veiller ce que celte mutualisation des objectifs de consom mation fonci re par secteur n encourage pas l inverse de l effet recherch un exc s de consommation dans certaines com munes Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Le lien de compatibilit entre SCoT et docu ments d urbanisme locaux cartes commu nales PLU et PLU intercommunal permet l in t gration des orientations du SCoT au sein des politiques communales et intercommu nales Le SCoT s impose galement aux op rations fonci res et d am nagement Zones d Am nagement Diff r ZAD Zones d Am nage ment Concert ZAC lotissements et op ra tions de constructions de plus 5000 m r serves fonci res de plus de 5 ha d un seul tenant autorisations d exploitation commer ciale qui devront tre compatibles avec ses orientations notamment en mati re de consommation fonci re et de densit La traduction spatiale du projet s attache indiquer au travers du pixel e la d finition des zones de densit s urbaines e la territorialisation du d veloppement par exten sion e la localisation du renouvellement urbain e la diff renciation entre territoires mixtes et territoires d activit s d di es FICHE 73 FICHE 74 RETOUR D EXP RIENCE Le d veloppement de
100. de justifier les objectifs de limitation de la consommation d espaces qui sont nonc s dans le DOO Le rapport de pr sentation d montre l articulation du SCoT avec les autres politiques publiques plans et programmes Le rapport de pr sentation facilite la compr hen sion du SCoT son int gration et la compatibilit avec les documents de planification de rang su p rieur ou inf rieur ll contient la description de l articulation du sch ma avec les documents mentionn s aux articles L 111 1 1 L 122 1 12 ef L 122 1 13 du code de l urbanisme et les plans ou programmes mention n s larticle L 122 4 du code de l environnement Voir partie 1 chapitre3 3 le schema qui synth tise les liens juridiques entre les differents documents Le rapport de pr sentation comprend les l ments produits par l valuation environnementale Les l ments produits par la d marche d valuar tion environnementale constituent une compo sante importante du rapport de pr sentation tat initial de l environnement consommation d es paces naturels et agricoles analyse compar e des sc narios du SCoT analyses des incidences pr vi sibles de la mise en uvre du schema sur l envi ronnement mesures de r duction ou de com pensation des effets du SCoT indicateurs et modalit s de suivi des r sultats de l application du schema Conform ment au code de l environnement ar ticles L 414 4 et R 414 21 un dossier d valuation
101. de leur environnement nd turel et en raison de la fr quentation de loi sirs dont ils sont le support cheminements activit s questres etc La proximit ville champs offre des services mutuels b n fiques ces deux entit s possibilit s de diversification de l activit agricole fermes p dagogiques vente directe maraicha ge et espaces d a ration de loisirs et de d couverte accessibles rapidement Valoriser le paysage et le patrimoine b ti Une strat gie de pr servation et de mise en valeur des unit s paysageres Le SCoT est un outil efficace pour appr hender oreserver et mettre en valeur la qualit des pay sages des morphologies vilageoises et des centres urbains et des espaces non urbanis s qu ils soient prot g s ou pas ll permet d intervenir l chelle globale du territoi re en d terminant des grands quilibres entre les espaces urbains et urbaniser ef les espaces ru raux naturels agricoles et forestiers Il identifie les structures paysageres essentielles du territoire qu il convient de pr server et de mettre en valeur Il doit notamment viser la sauvegarde des ensembles ur bains ef du patrimoine b ti remarquable Sur la base de la connaissance des singularit s paysag res du territoire il d finit les principes d am nagement et d accroche urbaine res pecter pour accueillir harmonieusement les am nagements et extensions dans leur environne ment formes urbaines espaces
102. des quilibres cologiques fier Dans le m me esprit le projet du SCoT doit clarifier la place r serv e aux espaces usages et potentiels agricoles et forestiers dans armature spatiale et pr ciser leur r le dans l avenir Les paysages et le patrimoine sont galement des dimensions importantes auxquelles le SCoT doit apporter des r ponses que ce soit au niveau du maintien des grandes unit s paysa g res de la protection des sites remarquables na turels ou construits de la valorisation des entr es de ville ou du patrimoine b ti heo Comme voqu pr c demment la r duction des missions de gaz effet de ser re et la maitrise de l nergie constituent des nou veaux champs d intervention pour les SCoT lls chercheront y apporter des r ponses concr tes en mobilisant tous les leviers dispo nibles limitation de l talement urbain coh ren ce entre urbanisme et transport d veloppement des nergies renouvelables eo En tant que document d urbanisme et d anticipation le SCoT va chercher minimiser l ex position aux risques naturels par des choix d urbar nisme adapt s et des dispositions int grant les risques dans la strat gie globale d am nagement Fie ha Le projet doit rechercher un usage rai sonne et parcimonieux des ressources en eau et en mat riaux et limiter les pollutions et nuisances notamment engendr es par le d veloppement ur bain ou les activit s humai
103. des incidences Natura 2000 est tabli dans un chapitre distinct et d taill de fa on valuer la bonne prise en compte des enjeux de conserva tion des habitats et des esp ces d int r t commu nautaire pr sentes sur le territoire Les sources d informations et les m thodes retenues doivent tre d crites dans le r sum non tech nique Ce document d crit notamment la ma niere dont l valuation environnementale a t ef fectu e Voir Partie 2 chapitre 5 les principes de la d marche d valuation environnementale j 99 gt FORMALISER LE SCoT En conclusion le rapport de pr sentation Le rapport de pr sentation fait le lien entre l avant est un document explicatif et justificatif et l apr s SCoT en expliquant comment le projet garantit un d veloppement durable du territoire Le rapport de pr sentation est la pi ce d informa tion et d explication du SCoT il pr sente explique et d taille l ensemble des r flexions qui ont aid construire le PADD ef le DOO II pose aussi les bases du suivi futur de l application du projet qui doivent donc tre pr vues bien avant l approbation du SCoT Il comprend comme le mentionne l article L 122 14 du code de l urbanisme l ensemble des indicateurs qui serviront de base l valuation du SCoT au terme des 6 ann es suivant son applica tion et qui permettront d identifier un stade pr coce les effets n gatifs impr vus du SCoT afin d envis
104. e une meilleure compr hension du fonctionne ment du territoire et des interactions existants entre ses composantes Ces analyses crois es s accom pagnent g n ralement d une spatialisation qui lo calise les secteurs g ographiques n cessitant une attention particuli re dans le cadre du projet RETOUR D EXP RIENCE Les sc narios de prospective d mographique du SCoT de la M tropole de Nantes Saint Nazaire Projection de la population 2020 Les moins de 20 ans Les 20 0 ans Les 60 ans ef plus AG OO WO DOG 400 000 150 000 D 330 001 100 O08 station an 1999 E nor control HEE nc hyvoihise hale bas s il neje epee dla Source INSEE mod le Omphale AURAN Entre 100 00 et 150 000 habitants suppl mentaires l horizon 2020 Selon les hypoth ses le territoire pourrait atteindre de 840 000 884 000 habitants soit une progression de 14 20 sur une vingtaine d ann es Projection par ge 2020 Les moins de 20 ans Les 20 60 ans Les 40 ans et plus 200 Dod ee au 00 150 000 400 000 i AA 100 O00 320 00 10 O08 SO suuatinn on 1999 HE nor coniral HE nc bypothive haute Vo Il may Source INSEE mod le Omphale AURAN Augmentation de moiti de plus de 60 ans Quelles que soient les hypoth se retenues le nombre de per sonnes de 60 ans et plus devrait augmenter de mani re si gnificative environ 70 000 personnes Les lus portant le SCoT de la M tropole de N
105. e une vuln rabilit nerg tique croissante L enjeu d galit des terri toires est bien r el et nous avons besoin de r flexions d am nagement strat gique et prospectif diff rentes chelles et sur tout le territoire national pour progresser dans cette voie Les sch mas de coh rence territoriale les SCoT sont les documents privil gi s pour contribuer relever ce defi lls permettent l chelle du bassin de vie v cu par les habitants d encadrer et coor donner les plans locaux d urbanisme Leur projet d am nagement et de d veloppement durable doit tre ambitieux et volontaire En particulier ils ont la mission de planifier la r duction de la consom mation des espaces agricoles naturels et forestiers Mais les choix et les arbitrages doivent tre large ment d batus afin que chaque territoire adopte des formes d urbanisation et de d veloppement plus compactes tout en respectant son patrimoi ne ses caract ristiques paysag res la qualit de son cadre de vie L laboration d un SCoT est donc un moment partag de r flexion riche et intense qui pr pare l avenir d un territoire et de ses habitants La F d ration Nationale des SCoT est heureuse d avoir t associ e l laboration de ce guide il constituera sans conteste un outil particuli rement utile pour les lus et leurs quipes techniques que ce soit lorsque de plus en plus nombreux ils s in terrogent quant l int r t d
106. e il arr te les objectifs chiffr s de consommation conome de l espace ven til s par secteur g ographique ce qui limite la perte de terres agricoles et foresti res Dispositifs facultatifs Le DOO peut aussi e d finir la localisation ou la d limitation de ces espaces e imposer pr alablement toute ouverture l urbanisation de nouveau secteur I utilisa tion de terrains d j desservis par les qui pements de l article L 111 4 r seaux d as sainissement et r seaux lectriques e d finir des secteurs dans lesquels l ouvertu re de nouvelles zones l urbanisation est subordonn e l obligation pour les constructions travaux installations et am nagements de respecter des perfor mances environnementales renforc es Commentaires et recommandations Ainsi le projet de SCoT va tre en mesure de prot ger par des dispositions r glementaires les espaces agricoles et forestiers selon leur valeur Diff rentes mesures sont envisa geables pour y parvenir e hi rarchiser et spatialiser les espaces en fonction de leur vocation pour le territoire fonction cologique paysag re potentiel productif ou de diversification terroir d ex ception etc e d finir des niveaux de protection diff ren ci e selon les espaces consid r s e pr ciser les limites de l urbanisation pour s curiser le foncier agricole et freiner la sp culation Le projet de SCoT peut par exemple tre force de
107. e Pont du Gard approuv en f vrier 2008 141 142 LE SCoT La liste des figures Figure Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9 Figure 10 Figure 11 Figure 12 Figure 13 Figure 14 Figure 15 D marche et contenu du SCoT structure du guide La place du SCoT dans l ordonnancement juridique Les temps du SCoT La construction du projet de territoire Le processus de construction d un diagnostic de SCoT Du projet de territoire aux pieces du SCoT Le projet de territoire Les themes aborder dans le projet de territoire Vue d ensemble des outils disponibles Principes de l valuation environnementale Contenu de la d marche d valuation environnementale Du projet de territoire au SCoT formalise La proc dure d laboration et d approbation d un SCoT Ordonnancement du Sch ma de Secteur avec les autres plans et programmes 22 23 30 31 38 39 41 48 5 53 97 117 123 Table des mati res d taill e 1 Qu est ce qu un SCoT 2 Pourquoi Un nouveau guide des SCoT 2 1 Pour sensibiliser les lus et encourager la realisation de nouveaux SCoT 2 2 Pour faire conna tre les volutions de la Loi 2 3 Pour valoriser l exp rience du terrain 2 4 Pour accompagner l volution des SCoT de premi re g n ration 3 Le guide mode d emploi Partie 1 La planification strat gique au service des territoires 1 Le SCoT une opportunit pour vos territoires 1 1 R pondre collect
108. e en particulier des objec tifs de r partition g ographiquement quili br e entre emploi habitat commerces et services d am lioration des performances nerg tiques de d veloppement des com munications lectroniques de diminution des obligations de d placements et de d veloppement des transports collectifs 3 La r duction des missions de gaz effet de serre la ma trise de l nergie et la production nerg tique partir de sources renouve lables la pr servation de la qualit de l air de l eau du sol ef du sous sol des ressources naturelles de la biodiversit des cosys t mes des espaces verts la pr servation et la remise en bon tat des continuit s colo giques et la pr vention des risques naturels pr visibles des risques technologiques des pollutions et des nuisances de toute nature 3 1 Les trois notions clefs du SCoT 1 Equilibre Les politiques du SCoT contribuent consolider deux composantes essentielles du territoire Le territoire Le territoire am nag prot g et urbanis et pr serv Les politiques du SCoT ne doivent pas produire d opposition entre ces deux composantes territo riales ll s agit de rechercher en permanence un quilibre entre le d veloppement et l urbanisation d une part et la protection des ressources d autre part Cette notion d quilibre de l am nagement territorial est centrale dans le SCoT j gt 18 LA PLANIFICATION
109. e guide privil gie la valori sation des exp riences concr tes des territoires et de leurs acteurs Il est centr sur la d marche de construction du projet de territoire La Partie 1 r v le les b n fices apport s par le SCoT aux territoires le r le central des lus dans sa construction les leviers sur lesquels il agit La Partie 2 est consacr e la construction du pro jet de territoire Elle constitue ce titre le c ur de l ouvrage La construction du projet de territoire a t d lib r ment distingu e de la formalisation du PARTIE maitres mots du SCoT La planification au service des territoires 1 Le SCoT une opportunit pour vos territoires 2 La gouvernance les clefs de la r ussite SCoT afin de mettre l accent sur la d marche le processus collectif ef transversal de fabrication du SCO La Partie 3 relative la formalisation met l accent sur la fa on dont les diff rents l ments doivent tre organis s dans les pi ces du SCoT et identifie les points de vigilance observer la proc dure et les consignes respecter La Partie 4 met en vidence l importance de l ac compagnement de la mise en uvre du SCoT pour atteindre les objectifs vis s dans le document d urbanisme d s son approbation Un travail im portant d bute en effet partir du moment o le SCoT est approuv Les motivations pour faire un 3 Equilibre coh rence et anticipation les 4 Le p rim t
110. e l enchainement de la d marche d valuation environnementale et son r le dans la construction du projet Identifier et hi rarchiser les enjeux environ nementaux du territoire L tat initial de l environnement est la premi re brique de l valuation environnementale Il s agit de produire les l ments de connaissance qui serviront ensuite de r f rences dans tout le processus d la boration du SCoT ll rassemble toutes les connaissances environne mentales au sens large du territoire ef en analyse les enjeux pour l avenir l tat des ressources natu elles de la biodiversit des espaces agricoles et forestiers du paysage ef du patrimoine mais aussi les cons quences des activit s humaines en termes d mission de gaz effet de serre de pol lutions et nuisances de toutes origines de cadre et de qualit de vie de sant publique L tat initial de l environnement permet de d gager une vision strat gique et transversale de la situation environnementale du territoire il doit permettre de r v ler ses forces et ses faiblesses ses valeurs ses richesses autant que ses contraintes ef pres SIONS Diagnostic Evaluation environnementale Figure 11 Principes de l valuation environnementale Scenarios et options strategiques 5l gt 52 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT Il d bouche sur la formulation d enjeux environ nementaux hi rarchis s et territorialis s Cette analy
111. e modes de vie Ainsi l al longement de la dur e de vie l augmentation du nombre de personnes g es et des personnes seules et le desserrement des foyers exigent une adaptation de l offre et des typologies de loge ment dans les territoires L accueil de gens du voyo ge souvent n glig m rite de faire l objet dans le cadre du SCoT de recherche de solutions adap t es Le SCoT vise galement une r partition spatiale quilibr e des formes urbaines afin d viter une uni formisation des types d habitats par secteur g o graphique pouvant entra ner une sp cialisation so ciale du territoire Il recherche aussi des moyens d actions afin de r sorber les zones d favoris es Enfin les liaisons entre zones d habitat et zones d emplois doivent tre consolid es et favoris es via l offre en services de transports Les moyens du SCoT fixer les grands objectifs de la production de logements Dispositifs obligatoires Le SCoT d finit dans son DOO les objectifs et les principes de la politique de l habitat au re gard notamment de la mixit sociale en prenant en compte l volution d mogra phique et conomique et les projets d aui pements et de dessertes en transports col lectifs ll pr cise les objectifs d offre de nouveaux logements qu il ventile par EPCI ou par commune d am lioration et de r ha bilitation de l habitat existant public comme priv Dispositifs facultatifs Le SCoT peut aussi presc
112. e requalification des quartiers anciens d grad s PNRQAD m ritent d tre int gr s dans le projet de SCoT afin de favoriser la r ussite de ces pro grammes en les ins rant dans une politique globale l chelle du territoire De la m me fa on il doit int grer lorsqu ils existent les sch mas d partementaux des gens du voyage Organiser les d placements ef les mobilit s Une strat gie d urbanisme coordonn e avec la mobilit L uroanisme constitue un levier majeur pour agir sur les d placements dans le territoire En favorisant ou non l allongement des distances parcourues la d pendance envers l automobile la qualit des espaces de proximit et l efficacit des transports publics les choix d urbanisme sont d cisifs pour l avenir Cette interd pendance entre ces th matiques fonctionne galement dans l autre sens les trans ports fa onnent notre urbanisme et nos modes de vie Ce lien fort entre organisation de la mobilit et ur banisme doit guider la construction du projet de SCoT ll est essentiel d aborder conjointement organisa tion du territoire et la mise en uvre de la politique de d placements comme leviers communs la lutte contre le tout automobile Ceci afin de faci liter et fluidifier les mobilit s tant en interne sur l en semble du territoire qu en externe liaisons avec les espaces extra SCol Il s agit de proposer de v ri tables alternatives l usage de la voiture en
113. e s inscrit dans un processus it ratif qui engage un dialogue entre les choix d urbani sation et des enjeux de pr servation de l environ nement renforc s par le code de l urbanisme Le cadre juridique de l valuation L obligation de proc der une valuation en vironnementale pr vue par la Directive euro p enne du 27 juin 2001 2001 42 CE est re prise aux articles L 121 10 L 121 15 ef R 121 14 ef suivants du code de l urbanisme Les SCoT figurent parmi les documents d urbanisme devant toujours faire l objet d une valuation environnementale Les dispositions r glemen taires pr cit es modifi es en dernier lieu par le d cret n 201 2 995 du 23 ao t 2012 relatif l valuation environnementale des documents d urbanisme pr cisent le contenu de cette valuation et les conditions dans lesquelles l au torit administrative de l Etat comp tente en mati re d environnement se prononce sur le contenu de cette valuation 5 1 Les attendus de la d marche d valuation un guide pour l laboration du projet Comme pr cis dans la premi re partie du guide r alis par le commissariat g n ral au d veloppe ment durable les territoires ont des responsabilit s nouvelles en mati re de protection et de prise en compte de l environnement La d marche d valuation vise a garantir le ca ractere durable du projet au regard de la di mension environnemeniale La d marche comprend ainsi plusieurs ob
114. ements Figure 4 Les temps du SCoT Temps du projet urbain Temps long 10 25 ans R flexion long terme qui int gre les grandes mutations envisageables environnement et ressources conomie et activit s climat et nergie mode de vie et de consommation auxquelles il est imp ratif de pr parer d s aujourd hui le territoire 23 gt 24 LA PLANIFICATION LE SCoT Le p rim tre du SCoT le juste dosage entre la politique et la geographie L article L 122 3 du code de l urbanisme pr cise les r gles et les modalit s respecter pour d finir le p rim tre d un SCoT Au del de l aspect r gle mentaire il est important d appr hender les crit res int grer pour arr ter le choix du p rim tre du SCoT le plus coh rent ll s agit de trouver le bon dosage entre un p rim tre g ographique et socio conomique pertinent et la volont politique des lus locaux d laborer un projet ensemble Les l ments r glementaires et la proc dure formelle sont pr sent s en partie 3 4 1 Rechercher la coh rence g ographique et socio conomique Dans cette premi re approche la recherche du p rim tre pertinent invite souvent les territoires sor tir de leurs limites administratives Le p rim tre du SCoT doit correspondre l unit territoriale dont les communes et intercommunalit s partagent des enjeux et des interactions fortes Les notions de bassin de vie
115. en d tail les pos sibilit s d action du DOO Les types d orientation du DOO Le code de l urbanisme permet des niveaux de prescription plus ou moins coercitfs lls pr cisent au travers des notions de d limitation et de locali sation d termination le niveau de repr sentation et de precision a la port e du SCoT et corollaire ment les niveaux d interpr tation laiss s aux che lons territoriaux inf rieurs Le SCoT reste cependant un document de planifi cation strat gique qui ne saurait se substituer une sorte de super PLUi La r gle g n rale est la rela tion de compatibilit Cette derni re ouvre par principe une certaine marge d interpr tation dans l laboration du document de rang inf rieur Trois niveaux de prescriptions sont donc possibles dans le DOO 1 L orientation g n rale s applique sur l en semble du territoire du SCoT L identification car tographique n est donc pas indispensable l usage du croquis ou de la photo peut cepen dant tre requis pour expliquer un principe Exemple de prescription du type orientation g n rale du pays de Brest concernant les grands principes visant concilier am nagement urbain et pr servation des continuit s cologiques Concilier les continuit s vertes et bleues et l am nagement urbain Pr server les fen tres paysageres artt LLITTETTI CIITITL LL ELLES on CEPTETETTT TL LL LLLLLLLES fF ont beae
116. ern es des tudes d j r alis es des modalit s de concertation engag es des acteurs ef des comp tences ing nierie dispo nible sur le territoire varient d un SCoT l autre Les exp riences connues ce jour peuvent ce pendant donner titre indicatif une fourchette chiffr e de co t par habitant pour les tudes seulement e de 2 3 50 habitant pour les SCoT ruraux comprenant entre 30 000 et 100 000 habitants e de 2 50 5 00 habitant pour les SCoT comprenant une agglom ration de plus de 50 000 habitants e de 2 50 4 50 habitant pour les SCoT incluant une m tropole de plus de 300 000 habitants Ainsi largir le p rim tre du SCoT et mutuali ser les services permettent de r aliser des co nomies d chelles ee ee Equilibre coh rence et anticipation les maitres mots du SCoT Le SCoT est un document de planification centr sur Un projet de territoire Il rel ve du code de lur banisme qui d finit pr cis ment les objectifs at teindre en termes de politiques publiques et pr ci se les moyens d actions concrets qu il peut mobiliser pour y r pondre ll est essentiel avant d engager une d marche de SCoT de bien cemer les possibilit s offertes par l outil mais galement ses limites e ce que le SCoT doit imp rativement comporter e ce que le SCoT peut faire e ce que le SCoT ne peut pas faire ll s agit ici de pr ciser les finalit s du SCoT l
117. ersit chesse et la cr ativit d un vaste terrain d exp iri mentation qui a fait ses preuves Cette mati re me rite d tre mise disposition des lus et acteurs des territoires afin de produire des SCoT efficaces Le guide comprend des t moignages d lus et des exemples de territoires qui illustrent le propos et montrent la diversit des approches possibles e Chiffres clefs 1 Janvier 2013 e Stades d avancement 179 SCoT approuv s dont 23 en r vision 41 SCoT arr t s 131 SCoT en cours d laboration 62 SCoT en projet e Taille des SCoT de 3 485 communes 50 communes en moyenne 2 4 Pour accompagner l volution des SCoT de premi re g n ration Les lus sont confront s la question de l valuar tion des SCoT de premi re generation Ce bilan de la mise en uvre des SCoT va r v ler des besoins d volution et d adaptation des documents d ur banisme au regard des nouveaux enjeux de leur territoire Afin de r pondre ces besoins d actualisation des SCoT existants le pr sent guide met l accent sur les nouveaut s issues de la loi portant Engagement National pour l Environnement ENE du 12 juillet 2010 et met en avant les nouvelles ambitions que peuvent aujourd hui porter les SCoT Le guide mode d emploi Il s agit d un guide pour donner envie de faire et surtout de bien faire un SCoT mais qui ne rentre pas dans le d tail des aspects m thodo logiques et juridiques C
118. es e la d mographie nombre de m nages accuelllis oerdus e l occupation des sols tat et consommation des sols habitat activit s superficie des espaces agricoles et naturels perdus prot g s hectare consomm par nouvel habitant e le d veloppement conomique inventaire des zones d activit s cr es nombre d emplois ga gn s e les d placements kilometres de voies cr es nombre de places de parking supprim es part mo dale des transports collectifs e l environnement superficie de zones inconstructibles et corridors cologiques superficie d espaces agri coles ef naturels superficie de milieux naturels res taur s volume des extractions de ressources ni veaux de pollution de rejet de GES e les risques nombre d habitants et ou d emplois x pos s l al a j D 126 FAIRE VIVRE LE SCoT e Des indicateurs pour contr ler l efficacit du SCoT Des indicateurs de contr le sont pr voir au sein du SCoT visant verifier si les objectifs issus du DOO sont atteints Ces derniers varient d un territoire l autre et d pendent des ambitions et objectifs de chaque territoire Ils peuvent par exemple mettre en lumi re des volutions en mati re de d velop pement r sidentiel de d veloppement cono mique et social de transports de consommation d espace de r duction des missions de gaz ef fet de serre Les indicateurs environnementaux
119. es RandoSCoT Afin d enrichir les d bats destin s l laboration du Sch ma de Coh rence Territoriale des ran dosCol ont t exp riment es A la fois ran donn es et ateliers itin rants destin s aux ci toyens elles proposent d changer sur les pr occupations et de partager leur vision de l avenir partir d exemples concrets sur le ter rain Aller sur le terrain pointer du doigt les am liorations souhaitables mettre en viden ce les atouts telle est la vocation des randos pour que les scenarii de mise en uvre du SCoT et les solutions deviennent une evidence Ev nement citoyen la participation d lus est un moyen puissant pour valoriser cette ex p rience dans le processus politique de d ci sion Exemples de territoires ayant instaur des randoSCoT le SCoT de l agglom ration de La Rochelle SCoT du Bassin de Thau 49 D 90 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT Conduire l valuation environnementale Les documents d urbanisme sont soumis une valuation environnementale Au del du carac tere obligatoire de l valuation environnementale pour les SCoT il est important d en comprendre lin t r t et les enjeux pour les territoires mais gale ment d en appr hender les exigences pour la ma trise d ouvrage L valuation environnementale n est pas une d marche annexe ou accessoire Elle fait partie int grante de la logique de construction du pro jet de territoire Ell
120. es collectivit s sous forme de carte d volution du climat sur le site www drias fr La pr servation de la Trame Verte et Bleue TVB L valuation environnementale v rifie le niveau d ambition du projet en mati re de pr servation de la Trame verte et bleue Elle confronte les avanc es du projet du SCoT par rapport au scenario au fil de l eau en posant diff rentes questions les r servoirs de biodiversit sont ils fous prot g s Les principaux corridors cologiques sont ils bien pris en compte Les espaces favorables la biodiversit sont ils glo balement plus importants et mieux connect s les uns aux autres L valuation environnementale peut galement conduire appr cier les effets du projet de territoi re retenu par le SCoT sur la fragmentation du terri toire concern en dehors des continuit s colo giques identifi es Lorsqu une d t rioration de la qualit de la Trame Verte et Bleue est pr visible et justifi e par des im p ratifs socio conomiques ou urbains des me sures d vitements de r duction et le cas ch ant de compensation doivent tre pr vues Dans le cadre d un SCoT un dossier d valuation des incidences Natura 2000 doit tre r alis conjointement l valuation environnementale En effet les orientations du SCoT et les choix d am nagement qu il comporte doivent tre compa tibles avec les objectifs de conservation des sites Natura 2000 Ce que dit la loi
121. es en fonction des exigences d am nagement du territoire de protection de l environnement ou de qualit de l ur banisme sp cifiques certaines parties du territoi re couvertes par le sch ma La d limitation des ZACom ne doit cependant pas tre justifi e par une analyse de l offre commercia le existante ni par l analyse des impacts des nou veaux projets commerciaux sur l offre existante 105 gt 106 FORMALISER Q e Des prescriptions LE SCoT L int r t des ZACom r side dans le fait qu l int rieur de ces zones l implantation des quipements commerciaux susceptibles d avoir un impact signi ficatif sur l organisation des territoires grands centres commerciaux grandes enseignes sp cialis es dans l quipement de la maison susceptibles de g n rer des flux de d placements importants et de modifier les quilibres internes au territoire pour ra tre subordonn e au respect de conditions que le DAC fixe avec le DOO et portant notamment sur la desserte par les transports collectifs les condi tions de stationnement les conditions de livraison des marchandises et le respect de normes envi ronnementales LE DOO COMPREND GENERALEMENT e Des objectifs annonc s Un Document d Am nagement Commercial DAC e Des repr sentations graphiques orientations spatialis es LE SCoT Pour en savoir plus Les articles L 122 1 4 L 122 4 10 ef R 122 3 du code de l urbanisme pr sentent
122. es le viers sur lesquels il peut agir et ce que l on peut ot tendre de cet outil Les l ments de contenu du SCoT sont esquisses dans ce chapitre puis d clin s et approfondis en partie 2 Ce que dit la loi Article L 121 1 du code de l urbanisme Modifi par la loi n 2011 525 du 17 mai 2011 art 123 Les sch mas de coh rence territoriale d terminent les conditions permettant d assu rer dans le respect des objectifs du d velop pement durable 1 L quiliore entre a Le renouvellement urbain le d veloppe ment urbain mofiris la restructuration des espaces urbanis s la revitalisation des centres Urbains ef ruraux D L utilisation conome des espaces naturels la pr servation des espaces affect s aux ac tivit s agricoles et foresti res et la protection des sites des milieux et paysages naturels c La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bati remarquables 1 bis La qualit urbaine architecturale et pay sag re des entr es de ville 2 La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans l habitat en pr voyant des capacit s de construction et de r habilitation suffisantes pour la satisfac tion sans discrimination des besoins pr sents et futurs en mati re d habitat d activit s conomiques touristiques sportives cultu elles et d int r t g n ral ainsi que d quipe ments publics et d quipement commercial en tenant compt
123. es notamment par les dispositions relatives l nergie et aux missions de gaz effet de serre ef par la r duction des obli gations de d placements 2 La pr servation de la biodiversit des milieux et des ressources Le SCoT pr serve la biodiversit par la mise en place d une Trame Verte et Bleue ll permet la maitrise de la consommation d espace et s curise le foncier agrico le ll protege galement les paysages et favorise une consommation efficace et raisonn e des ressources naturelles 3 La coh sion sociale et la solidarit entre les territoires et les g n rations Le SCoT vise r duire les in galit s sociales et territoriales par un urbanisme favo risant la mixit et la solidarit 4 L panouissement de tous les tres humains Le SCoT cherche satisfaire les besoins en logements notamment sociaux ef faciliter quitablement l acc s aux quipements et services un cadre de vie environnemental sanitaire et urbain de qualit pour tous les habitants 5 Une dynamique de d veloppement suivant des modes de production et de consommation responsables Le SCoT favorise un d veloppement urbain responsable minimisant son empreinte environnementale et encourage le d veloppement conomique local Pour en savoir plus Premiers l ments m thodologiques pour l laboration du rapport sur la situation en mati re de d veloppement durable Commissariat g n ral au d veloppe ment durable
124. es paysages SRCE PCET Programmes d quipement Etat collectivit s territoriales tablissements et services publics Chartes de d velop pement d un pays Document inondables atlas r gional et plans strat gique de fa ade maritime de paysages sch ma d partemen Sch ma r gional de d veloppement tal des aires de nomade PDH de l aquaculture Marine SDTAN DTADD SRCAE PRAD SRADDT Sch ma d partemental des carri res sch mas relatifs aux d chets atlas des zones SCOT integrateur PLH et PDU PLU Sch ma de secteur PLUi comprenant des OAP valant PLH et PDU si l EPCI est AOTU gt Rapport de compatibilit gt Doivent treprisencompte gt Documents de r f rences Figure 15 Ordonnancement du Sch ma de Secteur avec les autres plans et programmes 123 124 RETOUR D EXP RIENCE Le Sch ma de secteur de la CARENE SCoT de la M tropole Nantes Saint Nazaire Trana Fee NE as Source sch ma de secteur de la CARENE D limitation des coupures paysageres communes de Saint Nazaire Trignac et Mon toir de Bretagne et d une coupure d urbanisation li e la loi du littoral Montoir ouest La Communaut d Agglom ration de la R gion Nazairienne et de l Estuaire CARENE a r alis un sch ma de secteur cor resoondant au p rim tre de l EPCI L objectif de ce schema est de d finir de grandes orientations relati
125. espaces naturels structurants sont prot g s les coteaux visibles sont pr serv s et ne peuvent accueillir qu un d veloppe ment urbain tres limit stric tement encadr L urbanisa tion est privil gi e dans les secteurs de plaine moins sensibles L extension des vil lages doit respecter les motifs et la structure paysag re en vironnante limite d urbani sation traitement des franges crins viticole pro t ger La qualit de nos paysages est notre image de marque notre meilleure publicit Le SCoT est un bon outil pour les pr server durablement Explorer les champs du possible sc narios contrast s ou construction it rative La construction du projet vise r pondre aux be soins et enjeux hi rarchis s du territoire Cependant les choix en mati re d am nagement du territoire sont multiples pour un m me enjeu la r ponse peut rev tir des formes et des moyens tr s vari s Ainsi une m thode peut consister comparer les choix possibles pour r pondre aux enjeux au travers de sc narios contrast s L valuation de chaque scenario au regard de son acceptabilit politique de son efficacit et de son impact pr visible sur l environnement permettront de juger sa pertinen ce ef de sa probable application sur le territoire L examen des solutions pour anticiper les cons quences du changement climatique par exemple se pr te particuli rement bien cet exer cice Les sc narios prop
126. espect d exigences compl mentaires dans les projets En ce qui concerne les risques d inondation le SCoT peut imposer des conditions d urbanisation respecter concernant les cheminements d eau et la transparence hydraulique Dans le cas des risques incendies le SCoT peut instituer des zones tampons agricoles ou naturelles dans lesquelles la constructibilit est tr s limit e II peut aussi d finir et localiser les quipements ne pas construire en zone risque afin de les utiliser en temps de crise relogement ai de aux sinistr s Le SCoT peut valoriser des zones expos es aux risques naturels en les in t grant dans le maillage et les continuit s vertes et bleues Les espaces expos s peu vent tre aussi le support de projets agricoles et paysagers valorisant le cadre de vie des ri verains Laurent Mignaux METL Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Le SCoT doit tre compatible avec la pr servation des zones inconsiructibles et des zones urbanisables sous conditions dont les Plans de Pr vention des Risques Naturels pr visibles PPRN font tat Le SCoT doit tre compatible avec les orien tations des Plans de Gestion des Risques d inondation PGRI lorsqu ils existent Il doit aussi tre compatible avec les objectifs de gestion des risques d inondation et les orien tations fondamentales definis par les PPR ap prouv s Lorsqu un Plan de Gestion des Risques d i
127. et de Serre GES Pr venir les risques Utiliser avec efficacit les ressources naturelles Pr venir les pollutions et nuisances D velopper les communications lectroniques 60 64 67 69 JZ 75 78 8 84 87 89 91 93 Contenu des fiches th matiques Les fiches permettent d aborder de fa on syst matique et plus approfondie les diff rents champs d intervention du SCoT Elles proposent en premier lieu une relecture du code de l urbanisme pour gui der les tablissements porteurs de SCoT dans la construction du projet Elles sont enrichies par des retours d exp riences illustrant la fa on dont les themes ont t appr hend s par diff rents SCoT Les l ments de strat gie Comme pr sent pr c demment le projet du SCoT comporte un volet politique et strat gique qui alimente essentiellement l criture du PADD Les moyens prescriptifs du SCoT Le projet du SCoT comporte une dimension pres ciptive qui sera formalis e par la suite dans le DOO Le code de l urbanisme comprend des nuances dans la formulation des dispositions qu il dicte Si certaines dispositions sont obligatoires d autres res tent facultatives et d pendent de la volont des lus et des situations rencontr es Les fiches per mettent de distinguer rapidement ef pour chaque theme ce que doit imp rativement comporter le SCoT et ce que la loi lui offre comme possibilit s de fa on volontaire pour aller plus loin Une bofte outil
128. et strat gique qui est la base de la r daction du Projet d Am nage ment et de D veloppement Durables PADD Il s agit de fixer les objectifs souhait s par les lus le niveau d exigence attendu et le cap donner pour pr parer le territoire aux ann es venir Il s agit de l expression du parti d am nagement du SCoT e Une dimension op rationnelle et prescriptive correspondant la traduction des objectifs poli tiques en dispositions opposables Elle permettra d alimenter la r daction du Document d Orien Le Projet du SCoT Dimension politique et strat gique Dimension op rationnelle et prescriptive Figure 7 Du projet de territoire aux pi ces du SCoT tation et d Objectifs DOO Il s agit des moyens et des r gles propos s pour mettre en uvre le par ti d am nagement voqu pr c demment La construction du projet doit aborder ces deux di mensions en parall le afin de bien prendre la me sure des engagements port s les ambitions poli tiques et les implications n cessaires une mise en uvre efficace 3 2 Comment construire efficacement le projet Les principes de la d marche un puzzle plut t qu un cheminement in aire Le projet doit tre construit partir de diff rents in gr dients qui doivent s imbriquer les uns aux autres comme les pi ces d un puzzle afin de former un projet global coh rent et adapt aux enjeux du territoire Au del des obligations jur
129. ets urbains ont vocation d finir des prin cipes d am nagement et des hypoth ses de programmation aptes alimenter les orien tations des Plans Locaux d Urbanisme PLU communaux et susciter des processus op rationnels adapt s notamment dans le cadre de Zones d Am nagement Concert ZAC Parall lement une action fonci re anticipa trice a t engag e sur ces m mes sites de projets afin de contenir les ph nom nes sp culatifs et de permettre la constitution de r serves fonci res publiques Cela s est notam ment traduit dans le cadre de partenariats Vice pr sident de la Communaut d Agglom ration de Montpellier Pr sident d l gu de la commission Urbanisme et Politique Fonci re entre Agglom ration et Communes par la mi se en place de Zones d Am nagement Diff r ZAD et de dispositifs d intervention fonci re d l gation du droit de pr emption disposi tifs compl t s par une convention nou e en 2011 avec l tablissement Public Foncier Lan guedoc Roussillon Dans ce m me esprit de compatibilit active entre les PLU et le SCoT l Agglom ration a mis en place un accompagnement technique et financier des tudes d laboration de PLU accompagnement formalise dans le cadre de conventions entre Agglomeration et Com munes et fixant des objectifs renforc s en ma tiere de densification des formes urbaines et de mixit sociale des programmations r si dentielles Prenant a
130. ffectu es Une ing nierie n cessaire pour r aliser le suivi et la mise en uvre du SCoT ll est possible de r aliser en r gie ou de confier un prestataire la mise en place et la gestion des indi cateurs de suivi Il peut galement s av rer oppor tun de faire appel aux comp tences d organismes ext rieurs en mati re de veille territoriale agences d urbanisme d partements afin de mutualiser les outils d observation du territoire N anmoins pour que le suivi du projet du SCoT soit pertinent et appropri par les lus il est pr f rable que les m mes acteurs avec les m mes m thodes puissent accompagner le SCoT dans la dur e Effectuer la ma trise d oeuvre du suivi en in terne ou avec l aide des agences d urbanisme qui ont une mission plus g n rale d observation territo riale appara t donc tre la meilleure solution ll est donc fortement recommand de conserver voire compl ter l ing nierie mise en place pour l laboration du SCoT qui peut galement jouer un r le pr cieux de conseil aupr s des communes et des structures intercommunales pour mettre les PLU en compatibilit et initier des op rations d ame nagement La mise en uvre du SCoT des tudes pr alables pour des projets urbains L adoption du SCoT n est pas une fin en soi Nous devons rester attentifs aux volutions conomiques et sociales nous adapter en permanence dans un mon de o les mutations sont ra
131. ffet de serre GES Int grer les crit res de sobri t nerg tique dans la strat gie d am nagement spatiale Le code de l urbanisme place depuis 2010 la r duction des missions de GES ainsi que la maitr se de l nergie et des productions nerg tiques au premier rang des objectifs assign s aux SCoT Cependant la traduction concrete des objectifs de r duction des gaz effet de serre ef de consommation d nergie n est pas forc ment ai see pour tous les territoires notamment ceux pr sentant un caract re rural affirm Les tablissements publics porteurs des SCoT peu vent tre pr curseurs en la mati re il s agit d ex p rimenter des strat gies visant rationaliser les choix d am nagement urbain vis vis du chan gement climatique L ambition territoriale peut tre forte en visant une r duction importante des missions de GES dans le territoire le d veloppement de facteurs favorables une strat gie industrielle verte et une plus gran de autonomie en mati re de consommation nerg tique au travers de la production locale d nergie Ainsi la strat gie territoriale du SCoT permet de pr parer les collectivit s la transition ner g tique afin atteindre l objectif du facteur 4 fix en 2050 L analyse des impacts du projet en termes d mis sions de gaz effet de serre voir partie 4 Condui re l valuation environnementale permet de r a juster ce dernier en a
132. fi s Ce travail de construction d une vi sion prospective du territoire doit tre men d s cet te tape pr liminaire Les objectifs de la prospective territoriale sont mul tioles et servent la construction du projet e placer les porteurs du SCoT dans une vision long terme Qui anticipe le devenir de leur territoire afin de mieux s y preparer e mesurer les risques ef menaces de certaines ten dances pour se donner les moyens de les inver ser via un projet ma tris et non un projet subi e imaginer des options de d veloppement terito rial qui vont donner des nouvelles marges de ma noeuvre pour l avenir e permettre aux lus qui le souhaitent de lib rer la cr ativit et l inventivit de leur territoire Pour chaque th matique abord e dans le dia gnostic il est important d anticiper les volutions futures et d mettre des hypoth ses r alistes quant au devenir du territoire Un diagnostic transversal Le diagnostic donne une vision crois e des th matiques afin de bien mettre en vidence des enjeux induits e croiser les dynamiques urbaines ou spatiales d un territoire avec sa sensibilit environnementale e croiser les volutions d mographiques et cono miques possibles avec les ressources naturelles disponibles e croiser le fonctionnement cologique du teritoi re avec les usages occupations ef projets identi fi s en son sein Autant de croisements sont possibles pour condui r
133. font d j l ob jet de plans programmes et sch mas r gis pour l essentiel par le code de l environne ment Le SCoT doit s assurer que ses orienta tions sont coh rentes avec les politiques exis tantes En fonction des volont s politiques et des nuisances rencontrees le SCoT peut fixer dans certains secteurs des r gles plus o moins contraignantes aux diff rents projets d urbanisation e le DOO peut d finir des obligations de res pect de performances environnementales renforc es par exemple en mati re de gestion des eaux pluviales de limitation de limpermeabilisation des sols de mise en place de dispositifs de protection contre le bruit d limination des d chets FICHE 91 gt FICHE e il peut contribuer la ma trise des pollutions Les articulations pr voir urbaines en fixant des densit s maximums avec les autres outils par secteur et en conditionnant l ouverture de planification l urbanisation la r alisation d quipe ments sp cifiques bassin de r tention des eaux pluviales station d puration ayant des capacit s adapt es Le SCoT doit tre compatible avec les orien tations fondamentales des SDAGE et des SA GE en mati re de qualit des milieux aqua tiques et de maitrise des pollutions Les Plans Exposition au Bruit dans l Environnement PP BE les plans de g ne sonore et les Plans d exposition au bruit PEB s appliquant sur le territoire du SCoT sont int gre
134. g terme des r gles de pha sage dans le temps des zones economiques ont t inscrites dans le SCoT en conditionnant ouver ture et l am nagement de nouveaux secteurs la r alisation d objectifs interm diaires comble ment des disponibilit s fonci res des zones activi t s existantes mise en place d quipements ame lioration de la desserte Planifier l habitat et am liorer la coh sion sociale Une strat gie de l habitat claire et spatialis e Comme nonc dans le code de l urbanisme les l ments de planification relatifs l habitat dans le SCoT doivent tre quantitatifs qualitatifs et territo rialis s lls doivent r bondre aux objectifs d accueil de po pulation d termin s grace au travail de prospecti ve L id e n est pas de retranscrire dans les SCoT les l ments des Programmes locaux de l habitat PLH d j existants mais bien d tablir un cadre pour leur tablissement Le SCoT permet en effet de planifier de fa on coh rente et sur le long terme la poli tique de l habitat sur le territoire Il engage pr voir dans les documents d uroanisme locaux la r a lisation d une offre diversifi e de logements allant du collectif l individuel et d anticiper les probl matiques li es l habitat Vacance adaptation des logements aux temp ratures Le SCoT vise r pondre aux besoins de la soci t moderne et aux consequences en termes d habi tat des changements d
135. gt FORMALISER LE SCoT La proc dure d laboration et d approbation d un SCoT La dur e de r alisation varie d un SCoT l autre et d pend souvent des tudes effectuer des impr vus li s aux v nements politiques et aux blocages juridiques La proc dure d laboration d un SCoT s effec tue donc dans la dur e et s tale le plus souvent sur plusieurs ann es Organisation territoriale et institutionnelle Environ 1 an Elaboration du contenu du SCoT Environ 3 ans 116 LE SCoT 1 Le p rim tre du Sch ma de Coh rence Territoriale d limite un territoire d un seul tenant et sans enclave Lorsque ce p rim tre concerne des EPCI comp tents en mati re de SCoT il recouvre la totalit du p tri m tre de ces tablissements Dans le cas contraire la cr ation d un tablis sement public est n cessaire La d termination du p rim tre est faite par l assembl e d lib rante Le pr fet ar r te le p rim tre Definition et arr t du p rimetre Creation de l tablissement public Si n cessaire D lib ration prescrivant l laboration du SCoT et d finissant les modalit s de la concertation A a d lib ration doit pr ciser les objec tifs poursuivis et les raisons amenant laborer un SCOT Etudes pr alables et port connaissance Le pr fet peut d sormais porter connaissance de l tablissement pu blic des informations d ordre juridique ou utiles
136. hah F1 A dewi Frare DEPRET tere DUPOHT Poison da bial ok L man Piirid des ESC 132 LE SCOT 133 136 LE SCoT Liste des abr viations Sigles AOT AOTU AVAP CDAC CDCEA DAC DDRM DDT DDTM DOG DOO DREAL DTA DTADD EPCI GES OAP OPAH ORU Autorit Organisatrice des Transports Autorit Organisatrice des Transports Urbains Aire de mise en Valeur de l Architecture et du Patrimoine Commission D partementale d Am nagement Commercial Commission D partementale de Consommation des Espaces Agricoles Document d Am nagement Commercial Dossier D partemental des Risques Maieurs Direction D partementale des territoires Direction D partementale des territoires et de la Mer Document d Orientations G n rales Document d Orientation et d Objectifs Direction R gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement Directive Teritoriale d Am nagement Directive Teritoriale d Am nagement et de D veloppement Durable tablissement Public de Coop ration Intercommunale Gaz Effet de Serre Institut National de l Origine et de la Qualit Orientation d Am nagement et de Programmation Op ration Programm e d Am lioration de l Habitat Operation de Renouvellement Urbain Projet d Am nagement et de D veloppement Durables PADDUC PAEN PCET PDH PDU PEB PGRI PIG PLH PLU PLUI PNA PNR PNRQAD
137. houl GAFFAR CERTU Philipe SENNA CGDD Dominique MASSON MCC sous direction des monuments historiques et des espaces prot g s Les personnes suivantes ont galement contribu aux r flexions sur la conception de ce guide Fran ois AMIOT puis Dominique PETIGAS HUET METL Alain VANDERVORST METL Nathalie DENIS GREPT METL Emilie CHAUFAUX METL Sandrine FOURNIS MEDDE CGDD SEIDD bureau des territoires Jean Louis PONS MEDDE CGDD Laurent HEITZ CETE Ouest Charlotte DE FONTAINES AMF Olivier LAIGNEAU MIOMCTI DGCL Fr d ricke LONCHAMBON CCI France Michael RESTIER APFP Agnes BOUAZIZ DREAL Poitou Charente Yseline CUZIN Minist re des Affaires sociales et de la Sant Carole ROBERT APCA Benoit LEMOZIT ADEME Ga lle SANTARROMANA DDTM Pas de Calais Marina LAGUNE DGITM DST FCD1 B n dicte ROLLAND EHESP DGS Sch ma de Coh rence Territoriale SCoT est la fois une d marche concert e de construction d un projet territorial et un outil de ma trise des grandes dynamiques d am nagement du territoire l uvre dans son p rim tre C est un instrument d anticipation qui offre aux lus lop portunit de dessiner ensemble une vision commune de leur avenir terri torial pour ne pas subir des volutions qui peuvent sembler in luctables C est galement un outil qui doit tre anim et pilot dans sa phase de mise en uvre afin de rester fid le aux ambitions initiales Ainsi
138. i re de la m thode d laboration du SCoT Une approche transversale En second lieu l valuation environnementale doit permettre d appr hender le territoire comme un cosyst me et ainsi analyser les interactions exis tantes entre les probl matiques environnemen tales que ce soit en termes de synergies ou de contradictions potentielles Une approche proportionn e L valuation environnementale doit galement per mettre de cibler les th matiques principales qui rev tent un int r t particulier et devant tre analy s es de fa on d taill e au niveau des documents d urbanisme locaux cartes communales PLU et PLU intercommunal Une approche prospective L valuation environnementale ne doit pas tre conduite de fa on statique comme une photo graphie un instant donn Elle interroge le pass la r trospective et surtout l avenir la prospective Elle doit valuer les incidences pr visibles des choix du SCoT horizon 10 15 ans pour tre en mesure de comparer entre eux les sc narios Une approche spatialis e Comme le reste du SCoT la d marche d valuar tion est un instrument de spatialisation les enjeux environnementaux les interactions avec les terri toires voisins les incidences du projet sur certaines portions du teritoire doivent tre graphiquement re pr sent es 5 3 D roulement et contenu de l valuation Les cing tapes num r es ci dessous permettent de comprendr
139. ible renforc e polarisant ont t d termin s la polarisation du d velop gt faible RES eerste pement et la hi rarchisation des priorit s concer ees vn a vocation touristique nant les d placements en mettant en avant les RSS 7 it transports collectifs et notamment le chemin de marginal limit e r sidentiel fer Le recours la cartographie la plus sch ma Vers une mobilit durable tique soit elle suffit mettre en lumi re les prin i cipales orientations voulues par les lus Pour les S appuyer sur l axe ferroviaire pour structurer le territoire wet fl cadencement cr ation de nouvelles haltes questions relevant des transports le projet du Renforcer et tendre le r seau de transport haut niveau de service SCoT de Caen M tropole se r sume de la fa on pn agglom ration et vers les p les principaux i suivante ees Renforcer la desserte en bus des p les relais R f e le centre urbain centralisera la croissance W B Organiser le rabattement vers les TE au d bouch s des axes forts d mog raphia ue eT conomiq ue forte sur le AK ctenenti e d agglom ration territoire Le renouvellement urbain y est domi miens Conserver le potentiel ferroviaire de l ligne Caen Flers nant Coupure d urbanisation inscrites la DTA 103 gt FORMALISER LE SCoT 3 3 Le Document d Orientation Le DOO d cline le PADD en objectifs chiffr s et d Objeciifs le document et en moyens d actions r glementaires op rat
140. idiques construire Un pro jet de SCoT c est avant tout b tir une r ponse per sonnalis e chaque territoire en imbriquant les dif f rentes pi ces suivantes e des objectifs politiques e une ambition environnementale e une strat gie de d veloppement e une structuration spatiale e des moyens juridiques Kom ce saatelitxeti oya du document e Le PADD e LeDOO Objectifs politiques Ambition environnementale Figure 8 Le projet de territoire La construction du projet implique galement de trouver le fil conducteur pour l avenir du territoi re Il s agit de l ambition centrale d cid e par les lus qui va donner un sens ces diff rents l ments ef ainsi permettre la construction d un pro jet la fois identitaire et f d rateur r pondant in teligemment aux diff rents enjeux territoriaux Le fil conducteur est donc capital pour la r ussite de la d marche Chaque territoire doit trouver le fil conducteur qui lui convient le mieux Le projet doit pr ciser les intentions globales de d veloppement du territoire s agit de d finir les principes de base qui encadreront l organisation et la croissance du territoire durant la p riode d ap plication du SCoT Ces intentions peuvent selon les enjeux locaux et les secteurs viser la dynamisation du territoire innovation acc l ration d veloppe ment renforcement l infl chissement de ph nom nes limitation reconqu te
141. ier dont les territoires sont confront s au risque de sub mersion marine aggrav par les perspectives d augmentation du niveau de la mer doivent faire un effort d anticipation important Le risque inonda tion peut tre l occasion de r fl chir des strat gies de reconqu ties et de pr servation des zones d ex pansion des crues notamment en p riph rie des zones urbanis es Le risque devient ainsi une partie int grante de la strat gie d am nagement du rable des territoires Les moyens prescriptifs du SCoT d terminer les zones non cedificandi et les dispositifs d accompagnement Dispositifs obligatoires Le DOO d finit les principes de pr vention des risques Dispositifs facultatifs En compl ment le DOO peut galement imposer pr alablement toute ouverture urbanisation de nouveau secteur la r alli sation d une tude d impact e d finir des secteurs dans lesquels l ouvertu re de nouvelles zones l urbanisation est subordonn e l obligation pour les constructions travaux installations et am nagements de respecter des perfor mances environnementales renforc es FICHE 87 88 FICHE LE SCoT By Commentaires et recommandations En fonction des situations et de l importance des risques dans le territoire le SCoT peut compl ter les PPR en prescrivant la r alisation d tudes approfondies pr alablement lou verture l urbanisation de nouveaux secteurs et le r
142. imite urbaine et l extension ur baine l ext rieur de la limite l gende Limite urbaine 1999 Consommation de terrains entre 1999 et 2009 Densification l int rieure de la limite urbain 1999 EN Zone d activit s MP Extension urbaine OP Habitat isol Typologie des communes Secteur littoral Quest ne _ Secteur de moyen pays Secteur du haut Pays Villages traditionnels _ Secteur du haut Pays Villages Alpins MO Limite urbaine 1999 Le SIG Systeme d information G ographique per met de calculer le cumul des surfaces consom m es en densification et en extension depuis 10 ans Analyser le gisement foncier disponible en renouvellement urbain Dans une deuxi me tape l analyse permet de quantifier les espaces encore disponibles dents creuses au sein des tissus urbains afin de d finir un potentiel d urbanisation sans extension de la t che ur baine La carte met en vidence le stock mobilisable en densification urbaine et en extension L gende R serve juridique 2009 Zone urbanis e WE Zones d activit s Contour de la tache urbaine R serve juridique 2009 En densification urbaine DY En extension urbaine Comparer des sc narios de consommation fonciere Dans une derni re tape la d marche permet de comparer plusieurs sc narios de consommation fon ci re en faisant varier la part de l urbanisation et de la production de logement qui pourront tre r alis
143. ionnel Le code de l urbanisme d termine les domaines et Le Document d Orientation et d Objectifs DOO modalit s sur lesquelles le DOO doit intervenir Le d cline les objectifs d finis dans le PADD en contenu du DOO est d fini par les articles L 122 1 moyens d actions ef en prescriptions Il sagit dun 4 L 122 1 10 et R 122 3 du code de l urbanisme SoC ner eee pseu Gvele oe Les moyens prescriptifs du DOO sont abord s par lien de compatibilit d autres documents de pla champ d intervention dans les fiches th matiques nification PLU PLUI cartes communales aux do en fin de Partie 2 cuments de coordination et de programmation des politiques sectorielles PDU PLH certaines op rations fonci res et d am nagement telles que les Zones d Am nagement Diff r ZAD les Zones d Am nagement Concert ZAC les lotissements de plus de 5000m de surface de plancher les r serves fonci res de plus de 5 ha d un seul tenant et aux autorisations d exploitation commerciale Ce caract re prescriptif invite porter la plus grande attention au mode r dactionnel et I eventuelle re pr sentation graphique Dans ce document les re pr sentations graphiques cartes sch mas avec leur l gende rev tent la m me valeur juridique que le texte Le DOO doit apporter une reponse chaque ob jectif abord dans le PADD II pr cise les objectifs quantifier dans les domaines fix s par la loi et dans les conditions
144. is dans les choix d installation des ci toyens et des entreprises Elle r pond galement aux enjeux de solidarit territoriale et d am liora tion de l accessibilit aux diff rentes ressources du territoire quipements services emplois L organisation de la mobilit est enfin d terminan te pour accompagner la mutation vers le territoire oost carbone Le SCoT permet de rationaliser les choix d am nagement au regard des missions de gaz effet de serre Le SCoT constitue un outil d organisation territoriale de la demande et de l offre de mobilit II permet de mettre en coh ren ce les politiques de d placement et l armature spatiale du territoire chaque r flexion strat gique devant alimenter l autre ef vice versa Foire aux questions FAQ Le SCoT prend position sur des sujets majeurs qui concement l am nagement du territoire Cependant il ne peut apporter des r ponses sur l ensemble des d bats locaux D autres documents de planification ou programmes prennent alors le relais du SCoT pour pr ciser compl ter son approche globale et aller plus loin sur ces sujets Certains de ces themes ou questionnements aux marges du SCoT renvoient des interrogations fr quemment rencontr es lors de sa construction Le SCOT doit il r glementer l urbanisme la parcelle NON mais Ce n est pas sa vocation La pr ci sion du trace est sensiblement dif f rente entre SCoT ef documents d uroanis
145. isation des diverses parties de littoral qui lui sont li es Il d finit les conditions de la compatibilit entre les diff rents usages de l espace maritime et littoral Fre e mentionne les projets d quipement et d am nagement li s la mer tels que les cr ations et extensions de ports et les installations industrielles et de loisirs en pr cisant leur nature leur carac t ristique et leur localisation ainsi que les normes et prescriptions sp ciales s y rapportant il pr cise galement les mesures de protection du milieu marin L int gration du chapitre individualis valant SMVM dans les SCoT Le chapitre individualis pr sente un caract re in t gr l image du reste du SCoT Cette notion d individualit renvoie donc une distinction par ticuli re au sein des documents produits afin de mieux identifier les l ments relatifs la protection des espaces lifforaux et maritimes Le chapitre indi vidualis est int gr aux pi ces du SCoT e le rapport de pr sentation d crit la situation ac tuelle des espaces littoraux et maritime justifie les choix retenus et value les incidences du projet sur l environnement e le PADD expose les objectifs politiques partag s en la mati re le DOO fixe les orientations et prescriptions reld tives aux espaces littoraux et maritime d finit la vocation et les usages de chaque espace et pr voit les am nagements n cessaires
146. ise en valeur de la mer et relatives aux orientations fondamentales de protection du milieu marin la gestion du domaine public ma lime et aux dispositions qui ne ressortent pas du contenu des sch mas de coh rence teritoriale tel qu il est d fini par l article L 122 1 1 sont sou mises pour accord au pr fet avant l arr t du pro jet le chapitre individualis est une partie du projet de territoire du SCoT et respecte ainsi une v ri table coh rence avec les autres th matiques du projet II aborde les th matiques relatives l es pace littoral et maritime non trait par ailleurs dans le SCoT Mais en garde toutes les pr rogatives Le SCoT contient au sein de son chapitre indivi dualis les l ments composant le SMVM sa VOIr e il propose un descriptif de la situation existante notamment l tat de l environnement et les conditions d utilisation de l espace marin et littoral et les principales perspectives d volution de ce milieu e il fixe les orientations retenues en mati re de d veloppement de protection et d quipement l int rieur du p rim tre A cet effet il d termine la vocation g n rale des diff rentes zones et no tamment de celles qui sont affect es au d ve loppement industriel et portuaire aux Cultures marines et aux activit s de loisirs Il pr cise les vo cations des diff rents secteurs de l espace mati time et les cons quences aui en r sultent pour l util
147. itoires et des collectivit s porteurs des d marches SCoT Ils sont en ce sens directement concern s par le choix d initier puis de piloter et de mettre en uvre ces documents d Urbanisme C est donc logiquement eux que s adresse en priorit ce guide Si la realisation d un SCoT n est pas obligatoire le l gislateur incite les lus se lancer dans l exercice et l objet de ce guide est de mettre en vidence les b n fices qu il peut apporter aux territoires Le guide r v le les int r ts d laborer un SCoT no tamment pour apporter des r ponses aux d fis auxquels sont confront s les lus locaux la fois sur les plans politiques et techniques De plus au del d un document d Urbanisme le SCoT est avant tout un projet de territoire partag qui s inscrit dans une r flexion collective sur leur devenir Pour pouvoir s engager sereinement dans la r ali sation d un SCoT les lus doivent par cons quent en ma triser les principes les vocations les champs d intervention mais galement les limites Ce guide a pour vocation d tre un document pra tique et p dagogique qui donne les clefs pour comprendre cet instrument central de la planifica tion territoriale qu est le SCoT Apr s plus de 10 ans de retours d exp riences de puis l approbation des premiers SCoT il est appa ru important de capitaliser cette vaste exp rience offerte par le terrain ef de la mettre au service des territoires qui ne se sont
148. ivement aux enjeux de d veloppement durable 1 2 Faire face aux grands d fis environnementaux de la soci t 2 La gouvernance les clefs de la r ussite 2 1 Les lus au c ur du processus 2 2 Une ing nierie sp cifique au service du projet politique 2 3 Des partenaires institutionnels troitement associ s 2 4 Une soci t civile concem e par les choix politiques du SCoT 3 Equiliore coh rence et anticipation les ma tres mots du SCoT 3 1 Les trois notions clefs du SCoT 3 2 Construire un territoire quilibr 3 3 Mettre en coherence les politiques publiques dans le territoire 3 4 Anticiper et pr parer l avenir les temps du SCoT 4 Le p rim tre du SCoT le juste dosage entre la politique et la g ographie 4 1 Rechercher la coh rence g ographique et socio conomique 4 2 Identifier le bon p rim tre politique 4 3 l largissement et le renforcement du r le de pr fet dans la d termination du p rim tre des SCoT Partie 2 Construire le projet du diagnostic aux orientations et objectifs 1 Le SCoT un document de planification nourri par un projet de territoire Constuire le SCoT comme un projet de territoire 2 Comprendre le territoire l aide du diagnostic 2 1 Un diagnostic construit pour servir le projet 2 2 Un diagnostic plusieurs facettes Conclusion un diagnostic fa onner de mille fa ons 3 Elaborer le projet de territoire 3 1 Un projet avant tout strat gique 3 2 Comment construire efficacement le pro
149. jectifs sp cifiques alimenter la construction du projet en fournissant les l ments de connaissance n cessaires et utiles pour la r flexion e accompagner et clairer les d cisions poli tiques e d montrer la bonne coh rence entre les poli tiques au regard de l environnement e donner de la transparence aux choix r alis s e pr parer le suivi ult rieur de la mise en uvre du schema Pour en savoir plus R f rences L valuation emmener dee documents ciutanisne ip Guido L valuation environnementale des documents d urbanisme Le Guide www developpement durable gouv fr 5 2 Les principes clefs de la d marche La d marche d valuation pour tre b n fique au projet et de qualit doit respecter cing principes fondamentaux tre it rative transversale propor tionn e prospective et spatialisee Une approche it rative En premier lieu il s agit d une d marche if rative qui interroge propose critique et am liore le projet au fur et mesure de sa construction Les modifi cations apport es au projet gr ce aux recom mandations de la d marche d valuation sont elles m mes r ajust es en cons quence dans le rapport environnemental Comme illustre le sch ma ci dessous la d marche s inscrit dans un cycle de construction de projet et pas dans un cheminement lin aire Elle n intervient pas a posteriori du projet mais en parall le comme une composante part ent
150. jet 3 3 Les champs d intervention du projet du SCoT 4 Construire le projet avec les acteurs et les citoyens 4 1 Le portage du SCoT donner une assise large au pilotage politique du SCoT 4 2 Mettre en place une ing nierie adapt e 4 3 R ussir l association des partenaires institutionnels la co construction du SCoT 4 4 Faire participer la soci t civile les habitants et les associations NOOO OQ OO O A 143 144 LE SCoT 5 Conduire l valuation environnementale 5 1 Les attendus de la d marche d valuation un guide pour l laboration du projet 5 2 Les principes clefs de la d marche 5 3 D roulement et contenu de l valuation 5 4 Le r le de l valuation environnementale au regard des trois principaux chantiers environnementaux Les fiches th matiques Partie 3 Formaliser le SCoT 1 D un projet de territoire un document de planification formalise 2 Des pi ces qui se compl tent 3 Le contenu des pi ces 3 1 Le rapport de pr sentation 3 2 Le Projet d Am nagement et de D veloppement Durables le document politique du SCoT 3 3 Le Document d Orientation et d Objectifs le document op rationnel 4 Cas particulier des SCoT litforaux 4 1 La mise en uvre de la loi littoral 4 2 Le chapitre individualis valant schema de mise en valeur de la Mer SMVM 5 La proc dure d laboration et d approbation d un SCoT Partie 4 Faire vivre le SCoT 1 D cliner les principes du SCoT dans les documents de planific
151. l offre conomique mobili sation du foncier et dimensionnement des zones d activit s nombre d emplois que sur une ap proche qualitative int gration paysag re du d veloppement conomique formes urbaines et architecturales des b timents d activit offre hi rarchis e structurant le terrtoire Le code de l urbanisme stipule que le DOO doit do r navant contenir un Document d am nagement commercial DAC Ce document doit permettre d organiser et r glementer armature commercia le des territoires notamment entre les zones com merciales p riph riques et les c urs urbains Les choix op r s dans le DAC doivent tre justifies par des crit res d am nagement du territoire ef de d veloppement durable Les moyens du SCoT d limiter les secteurs pr f rentiels du d veloppement conomique Dispositifs obligatoires Le DOO d termine les conditions d un d ve loppement quilibr entre les activit s co nomiques et artisanales la pr servation des sites naturels agricoles et forestiers et l habi tot ll pr cise les objectifs relatifs a l quipement commercial et artisanal et aux localisations pr f rentielles des commerces afin de r pondre aux exigences d am nagement du territoire notamment en mati re de revi talisation des centres villes de coh rence entre quipements commerciaux desserte en transports notamment collectifs et ma trise des flux de marchandises de consommation
152. l organisation du territoire De fa on plus approfondie le SCoT est une chel le souvent adapt e pour la r alisation d observar toires calqu s sur le p rim tre de bassins de vie La structuration de ces observatoires au sein des ta blissements porteurs des SCoT sont des outils utiles pour la production de donn es et la r alisation d analyses pouvant tre r exploit es sur l en semble du territoire et notamment lors de l valua tion du SCoT Faciliter la traduction des orientations du SCoT au sein des documents de rang inf rieur l articulation entre le DOO et les documents de coordination et de programmation de politiques sectorielles PLH PDU Le Plan de D placements Urbains PDU et le Pro gramme Local de l Habitat PLH sont des docu ments de coordination et de programmation de politiques sectorielles Ils d taillent les objectifs ac tions et moyens mettre en uvre pour r pondre de mani re quilibr e et diversifi e aux besoins en mobilit pour l un et aux besoins en logements pour l autre Tous deux viennent compl ter tradui re et pr ciser les orientations g n rales inscrites au SCoT selon le principe de compatibilit Le PDU d finit les principes de l organisation des transports de la circulation ef du stationnement Il a comme objectif un usage coordonn de tous les modes de d placements ainsi que la promotion des modes les moins polluants ef les moins consommateurs d nergie
153. la gouvernance du SCoT est l une des clefs de la r ussite de la d marche et les lus sont au c ur de ce dispositif Le minist re en charge de l urbanisme a souhait travers ce guide sen sibiliser et accompagner les lus afin de favoriser la construction de bons SCoT des SCoT utiles pour les territoires leurs acteurs ef leurs habitants cherche convaincre les lus de s emparer de cet outil en le mettant au service de leur politique de d veloppement territorial durable Pour ce faire il est essentiel qu ils en connaissent mieux les forces les exigences et les marges de manoeuvre La premi re partie du guide vise clairer les d cideurs de mani re syn th tique sur le r le l utilit et la philosophie du SCoT les d fis environne mentaux auxquels il permet de r pondre les enjeux de la gouvemance les ambitions du SCoT les questions de p rim tre Une seconde partie le coeur de l ouvrage pr cise la d marche les l ments de contenu et de m thodes pour construire le projet de territoire En effet le SCoT est avant tout une d marche de construction collective d un projet de d veloppement territorial doit comprendre un diagnos tic partag une strat gie commune de d veloppement et d am nar gement notamment spatiale et des r gles du jeu respecter Le tout s int grant dans une gouvernance locale au service du projet et de lin t r t g n ral La troisi me partie pr cise
154. le il est forrement re command de construire un projet spatialis Ain si les choix m ritent d tre exprim s graphique ment sans ambiguit s 39 gt 40 CONSTRUIRE LE PROJET Le paysage comme fil conducteur du SCOT du Pays Vaison Ventoux C est tout naturellement que la qualit des Paysages s est impos e comme fil conduc teur du projet du SCoT du Pays Vaison Ventoux Tout d abord car c est le principal l ment f d rateur de l iden tit de notre territoire Les habitants et les lus y sont visc ralement attach s Guid par une ambition centrale de consolidation et de valorisa tion de ce patrimoine com mun nous avons d clin en coh rence les autres objectifs du projet principe d organi sation spatiale accroisse ment de population d ve loppement conomique Notre paysage est galement notre principale ressource de d veloppement territorial le Pays Vaison Ventoux est un territoire attractif qui ac cueille des populations r si dentielles et touristiques LE SCoT Pierre Meffre Pr sident de la Communaut de Communes du Pays Vaison Ventoux Maire de Vaison la Romaine 84 s duites par la qualit du cadre de vie qu il peut leur offrir Dans notre projet c est le paysage qui dicte ses regles aux villages et la ville centre Le d veloppe ment urbain doit se faire dis cret respectueux et s int grer harmonieusement dans son environnement Les
155. le de construction M me si l usage de la cartographie n est pas sys t matiquement impos il est vivement conseill dans la r daction des orientations de faire appel ce support Son laboration n est donc pas sans cons quences Le nouveau pouvoir du DOO influencer l am nagement commercial au travers du Document d Am nagement Commercial DAC Le DOO joue aujourd hui un r le renforc dans la planification des implantations commerciales Ce dernier assigne au DOO le soin de pr ciser les ob jectifs relatifs l quipement commercial et artisa nal et aux localisations pr f rentielles des com merces afin de r pondre aux exigences d am nagement du territoire notamment en ma ti re de revitalisation des centres villes de co h rence entre quipements commerciaux des serte en transports notamment collectifs et ma trise des flux de marchandise de consommation co nome de l espace et de protection de l environne ment des paysages de l architecture ef du patri moine b ti Le DOO d termine les objectifs relatifs l quipement commercial et aux localisations pr f rentielles des commerces A cette fin le DOO comprend un Document d Am nagement Commercial DAC il ne s agit pas d une piece autonome au m me titre que le rapport de pr sentation ou le PADD mais bien d une partie du DOO en lui m me Ce DAC doit d limiter des Zones d Am nagement Commercial ou ZACom Ces zones sont d fini
156. les cosyst mes et les paysages ll est devenu urgent de consid rer l espace com me un bien commun et limit une ressource pour la communaut apportant des richesses cono miques et des b n fices cologiques Les territoires ont la pleine maitrise du d veloppe ment Urbain et de leur choix d extension de lurba nisation Lorsqu un territoire fait le choix de sacrifier celte ressource pour l urbanisation il doit aujourd hui tre en mesure de le justifier et de d montrer que des alternatives ont t tudi es Il s agit en parti culier d tre plus innovant dans les formes urbaines compacite densit acceptable d investir la question du renouvellement urbain m me en mi lieu rural et de revisiter l id e que l on se fait de la qualit et du confort r sidentiel Chantier 3 Enrayer la perte de biodiversit Tous les indicateurs nationaux et internationaux 1 d montrent l ampleur du bouleversement que connaissent les cosyst mes La France n est pas pargn e par ce ph nom ne Or la biodiversit et la nature rendent des services la soci t qui sont largement sous estimes services rendus par les cosyst mes pour certaines activit s humaines r gulation climatique capacit d adaptation des ter foires aux changements Les territoires ont une responsabilit importante en mati re de pr servation de la biodiversit qu il s agisse de la nature remarquable biotopes et es p ces menac
157. lus motiv s et souhaitant travailler ensemble La qualit de la gouvemance et du pilotage qui se ront mis en place par la suite d pendent en gran de partie de cette volont politique commune de r aliser le SCoT Le choix du p rim tre au regard de crit res poli tiques doit galement tenir compte des autres p rim tres intercommunaux ou de planification avec lesquels le SCoT devra s articuler Pays Ag glom rations Parcs Naturels R gionaux PNR La prise en compte des SCoT voisins dans l labo ration du p rim tre d un Sch ma est un facteur int grer notamment pour renforcer la coh rence du territoire int gration des dynamiques p ri ph riques susceptibles d interagir avec le territoire et faciliter le d marrage des proc dures parage d exp riences de m thodes changes de don n es et d tudes Le pr fet peut aussi par sa connaissance du territoire faciliter la coordination du maillage entre p rim tres de SCoT Chiffres clefs 1 3 des SCoT en cours ou approuv s sont r a is s l chelle d un seul tablissement Public de Coop ration Intercommunale EPCI 2 3 des SCoT ont n cessit la cr ation d un ta blissement public porteur de SCoT syndicat mixte 4 3 l largissement et le renforcement du r le du pr fet dans la d termination du p rim tre des SCoT Le pr fet voit son autorit et son pouvoir d action renforc dans le choix d adoption du bon p tri metre des
158. m rations d j organis es structur es et dot es d un SCoT Le SCoT grace un urbanisme coordonn et in t gr l chelle des bassins de vie ou des aires ur baines leur apporte de nouvelles marges de mo n uvre pour accompagner le d veloppement local de fa on durable e d veloppement territorial quilibr entre em plois habitat commerces services au sein du territoire optimisation de la r partition spatiale de l investis sement public dans une perspective d efficaci t et de solidarit territoriale e valorisation commune des richesses naturelles et paysageres e connaissance partag e du fonctionnement du territoire D ies 1 2 Faire face aux grands d fis environnementaux de la soci t Chantier 1 Lutter contre le changement climatique et anticiper ses effets j La lutte contre les changements climatiques par la limitation des missions de Gaz Effet de Serre GES remet s rieusement en cause les modes de d veloppement dominants de ces derni res d cennies talement urbain croissance des d pla cements logements nergivores ll s agit aujourd hui pour les tenitoires d int grer les cri t res de sobri t nerg tique dans leurs choix de d veloppement et d am nagement Ainsi le SCoT contribue par ses choix d organisation spatiale la maitise de l nergie la r duction des missions de GES Le SCoT contribue galement la mise en place de strat
159. maiirise la protection de certains secteurs interdiction enca drement accompagnement et la com pl mentarit avec les territoires voisins Dans le m me ordre d id e l ambition environne mentale vis e par les lus constitue un ingr dient important du projet souhaite t on l excellence en vironnementale dans tous les domaines comme St ucturation spatiale l ment fort de la strat gie territoriale Vise t on plu t t une politique environnementale ambitieuse dans un domaine particulier justifi par le diagnos tic paysages eau expositions aux risques biodi versit Le projet s appuie sur des objectifs politiques hi rarchis s par priorit s Ce travail de hi rarchi sation facilitera les choix d am nagement dans le temps et dans l espace Les grands objectifs sont d clin s en choix strat giques qui doivent appor ter des r ponses concr tes aux enjeux identifi s dans le diagnostic La construction du projet de SCoT devrait aborder d s le d but la question des moyens opposables mobiliser pour atteindre les objectifs politiques est essentiel de savoir jusqu o on peut veut aller dans le caract re prescriptif du SCoT selon les th matiques Ceci afin d ajuster les objectifs en cons quence Le projet est enfin d clin sous forme d orientations localis es qui compl tent traduisent ou m me pr cisent les intentions exprim es Le SCoT tant un outil de planification territoria
160. me locaux cartes commu nales PLU PLUI en raison de l chel le des documents graphiques ef de leur port e juridique le SCoT donne des orientations qui peuvent tre traduites spatialement en localisant des espaces ou des secteurs g o graphiques Les documents d urbar nisme locaux doivent traduire la parcelle ces orientations dans leurs plans de zonage selon le principe de compatibilit Cependant pour les zones d am nagement com mercial ef pour les espaces natu rels agricoles forestiers ou urbains prot ger qui peuvent tre d limit s dans le SCoT les documents grad phiques doivent permettre d identifier les terrains concern s Le SCOT peut il encadrer les types d agriculture sur un territoire NON Le SCoT peut pr senter un projet agricole pour le territoire Il doit d finir et prot ger les espaces n cessaires l activit agricole Pour autant il reste un document de planification qui reglemente quantifie encadre les occupations d un ter foire ef non un outil de gestion de l activit agricole Le SCOT peut il interdire une typologie d activit carri res industries en nergies renouve lables NON Le SCoT ne peut aller l encontre d autres outils juridiques qui encadrent galement l implantation des activit s cono miques commerces industrie et des services publics nergie transporis Le SCoT doit aborder la question de la pertinence de certaines activit
161. ment la revitalisation des centres ou la re conversion d espaces abandonn s Le SCoT va ainsi r fl chir e au potentiel d urbanisation des dents creuses c est dire les parcelles libres dans les tissus ur bains ef les diverses friches Le SCoT permettra de clarifier la vocation de ces espaces dans l armar ture territoriale ont elles plut t une fonction co logique dans la Trame Verte et Bleu une vocation agricole un r le d espace d a ration dans la tra me urbaine ou de loisirs Ont elles au contraire une position strat gique pour consolider le tissu ur bain la densit urbaine acceptable imposable aux nouvelles op rations Il s agit ici de revisiter les formes et les fa ons d habiter privil gier des formes urbaines dont la densit r elle est lev e mais qui offrent une densit per ue comme beaucoup plus mod r e comme l habitat den se individualis qui concilie densit avec des es paces publics g n reux de la na ure en ville des jardins familiaux aux possibilit s de greffes urbaines et d pais sissement des centres urbanisation en continuit pour limiter le mitage Le SCoT a donc une forte responsabilit dans ce domaine car il va donner le cap aux EPCI ef aux communes pour ceuvrer collectivement contre l talement urbain il va fixer le niveau d exigence au regard des enjeux locaux innover ef lancer des pistes proposer des solutions originales et adapt es
162. ment num rique du territoire Les grands p les ext rieurs et int rieurs au territoire L offre de transport les diff rents services propos s Les motifs des d placements Analyse par cat gorie transport routier transports collectifs d placements doux La topographie et le relief Lhydrographie Les quilibres entre espaces naturels bois s agricoles et urbains Analyse de la r partition des fonctions Hi rarchie des polarit s urbaines tat initial Typologie des b tis Tendances et estimations pour les prochaines de l environne ne ment La structuration du territoire par le r seau routier les voies ferr es maritimes et fluviales Transport en commun en site propre Les unit s paysag res et les l ments structurants du paysage Les entr es de ville Morphologie urbaine 36 LE SCoT D a tat initial de l environne ment Milieux naturels esp ces fonctionnement co logique inventaires Fragmentation et continuit s du territoire Protections reglementaires Analyse de la consommation fonci re pass e au cours des 10 derni res ann es par cat go rie d espaces naturels agricoles et forestiers La consommation nerg tique et les missions amp de gaz effet de serre Les secieurs de production d nergie Energies renouvelables Nature et localisation des gisements de mati res premi res min rales Servitudes monuments historiques
163. mier concerne un bilan nerg tique teri torial qui vise tablir un point z ro des mis sions de GES sur le territoire Une premi re tape indispensable tant pour le futur suivi de la mise en uvre des orientations du SCoT que pour l va luation des mesures du PCET e le deuxi me volet concerne la quantification du potentiel de d veloppement de production d nergies renouvelables sur le territoire Il vise faire prendre conscience aux d cideurs du po tentiel des fili res locales notamment en matiere de bois nergie Un diagnostic galement pro pice au rapprochement des instances porteuses du pays ef du SCoT qui associe le conseil de d veloppement du pays dans lequel si ge no tamment le directeur d partemental d ERDF et la chambre d agriculture qui apportent leurs concours et leurs expertises la d marche le troisi me volet concerne la vuln rabilit et l adaptation au changement climatique Volet souvent lud et pourtant pleinement du ressort du SCoT il vise analyser la vuln rabilit du terri toire face aux changements climatiques ve nir dans une logique d anticipation des mesures d urbanisme propres r duire l exposition des po pulations et des activit s lci le volet risque est particuli rement d velopp et aboutira des propositions de recommandations de mesures ou d objectifs pour le SCoT et le PCET FICHE 85 FICHE LE SCoT Les gains d une s
164. mmunes at tir es par celui ci La g ographie et les paysages sont galement des l ments essentiels pour guider le choix du p rim tre pertinent de SCoT eles grandes composantes g ographiques et poy sageres constituent souvent des limites naturelles consid rer les massifs et vall es les fleuves ri vi res et estuaires les principales physionomies agricoles Elles structurent un territoire marquent son identit participent son attractivit et renfor cent le sentiment d appartenance SCoT des Rives du Rh ne 38 ou de la Montagne du Haut Languedoc 34 ela notion de bassin versant qui permet de conduire une approche int gr e combinant d veloppement urbain et gestion des ressources en eau ou des risques SCoT des Lacs M do cains 33 SCoT du Bassin dArcachon Val de Ley re 33 e les cosyst mes et milieux naturels enjeu co logique fort Pays du Bocage Mayennais 53 SCoT du Parc Naturel R gional de la For t d Orient 10 eles grands terroirs agricoles tels que plaine c r ali re zone d levage terroir viticole SCoT du Vignoble Nantais 44 SCoT du Pays Dieppois Terroir de Caux 76 Rolland Castells En 2012 la Communaut de Communes de la Haute Bigorre a t retenue par l tat et le Conseil R gional dans le cadre d un appel projets pour une tude pr alable la mise en uvre d un SCoT sur son terri toire La d cision des lus de s inscrire dans
165. n d une tude d im pact Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Les SCoT doivent int grer dans leur r flexion les documents de r f rence abordant les strat gies de d veloppement conomique des territoires Sch ma R gional de D ve loppement conomique Sch ma R gional d Am nagement et de D veloppement des Territoires SRADT Pour en savoir plus e La contribution des sch mas de coh ren ce territoriale aux enjeux de d veloppe ment conomique des territoires ETD CERTU Sept 2011 SCoT ef d veloppement conomique des territoires tat des lieux et perspectives CERTU ETD Mai 2012 Am nagement commercial dans les SCoT CERTU Janvier 201 1 Documents t l chargeables sur htto www certu catalogue fr FICHE 69 Dans le cadre du DAC les lus du SCoT de la Com munaute d Agglom ration du Choletais n ont pas souhait fixer d enveloppes fonci res d di es au d veloppement conomique afin de conserver de la souplesse dans les n gociations avec les en reprises d une part ef de ne pas manquer une ventuelle opportunit d autre part faute d offre fonci re satisfaisante Cependant dans le but de concilier l exigence d anticipation des besoins de rationalit des choix d am nagement et de Le Choletais Source SCoT de l agglom ration Choletaise mieux maiitriser les risques associ s l incertitude de la demande sur le lon
166. n de nos villages dans leur diversit LE SCoT Monique B vi re Pr sidente du Pays Beauce Gatinais en Pithiverais Extrait du journal du SCoT 2009 Pourquoi le Pays Beauce Gatinais en Pithiverais doit il r fl chir a l am na gement de son territoire Situ entre L le de France et l agglom ration orl a naise notre Pays doit s attendre une forte augmentation de sa popu lation O s installeront ces nouveaux habitants Quels seront leurs besoins en coles en emplois en services la personne Comment dans ces condi tions pr server et am na ger notre cadre de vie Autant de questions auxquelles le SCoT devra r pondre pour que les communes puissent mieux pr parer leur urbanisme ces bouleversements Le SCoT une opportunit pour les territoires croissante de la population et de cat gories so ciales La recherche d un emploi enfin demeure une pr occupation forte des jeunes m nages Ces enjeux interpellent les lus Pourtant il n est pas vident pour eux d y r pondre individuellement car leurs moyens d actions sont limit s l chelle com munale Face ces immenses d fis les communes doi vent cultiver leurs compl mentarit s et d velopper des solidarit s intercommunales plut t que d op ter pour des strat gies conomiques et urbaines concurrentes Cet int r t est d autant plus fort pour les territoires en particulier ruraux situ s proximit d agglo
167. n enrichissement son ajustement Elles ser vent la d finition des enjeux questionnent le pro jet et permettent d am liorer la qualit et la perti nence de son contenu pour un projet pleinement partag Le projet de territoire na t rarement d une page blanche Comme tout projet d am nagement et de d veloppement du territoire il s inscrit dans son environnement et int gre les initiatives en cours l exigence de coh rence et d anticipation du SCoT sont de puissants leviers pour f d rer autour d un projet commun les forces vives ef programmes en cours sur le territoire Le pr sent chapitre aborde les diff rentes tapes de construction de ce projet de territoire ef en pro pose des cl s de lecture afin de guider la construc tion de SCoT qui soient v ritablement au service de leurs territoires Le passage du projet de territoire un SCoT formalis est pr cis en partie 3 pata punta euhia punta punta ss punta punta ss a gt se se 4 4 PROJET DE TERRITOIRE 2 Figure 5 La construction du projet de territoire gi a 4 amp amp 4 4 ET er Thee he et il The i eT TT tT i Construction concert e a el Comprendre le territoire l aide du diagnostic 2 1 Un diagnostic construit pour servir le projet La premi re tape de construction du projet doit permettre aux porteurs du SCoT de s accorder sur une
168. n place une gouvernance adapt e au territoire ses modes de fonctionnement et ses ambitions Ci apr s quatre niveaux de gouvernance sont dis tingu s l assise politique et technique l association des partenaires institutionnels et la participation de la soci t civile 4 1 Le portage du SCoT donner une assise large au pilotage politique du SCoT Ce que dit la loi Article L 122 4 du Code de l urbanisme Le sch ma de coh rence teritoriale est labo r par un tablissement public de coop rar tion intercommunale ou par un syndicat mixte constitu exclusivement des communes et tablissements publics de coop ration inter communale comp tents compris dans le p ri metre du schema Cet tablissement public est galement charg de l approbation du sui vi et de la r vision du sch ma de coh rence territoriale La conf rence des maires Les conf rences des maires sont des instances de concertation des espaces de d bat de propositions d initiatives ef de prise de position Les maires des communes peuvent au travers des conf rences exorimer des demandes col lectives tre inform s des solutions propos es suivre l activit du territoire l avancement des op rations valider le projet de d veloppement de leur territoire Quelques SCoT de r f rences SCoT de l agglo m ration Lyonnaise Maires du Jura Bernois in t grant les communes de Bienne et d Evilard en Suisse Communaut d
169. nce avec le sch ma d partemental des d chets e la lutte contre les nuisances sonores en appli quant les prescriptions des Plans de Pr vention des Bruits dans l Environnement PPBE du Plan d Exposition au Bruit PEB inconstructibilit de cer tains espaces secteurs a faible densit de construction maintien de zones de calme e la preservation de la qualit de l air en relation avec la strategie de reduction des emissions de GES Les moyens du SCoT Comme pour les ressources naturelles le SCoT ne dispose pas d outils r glementaires obligatoires en mati re de pollutions Il s as sure en revanche via l valuation environ nementale de la bonne prise en compte des enjeux de maitrise des pollutions et des nuisances et justifie les choix strat giques r a is s cet gard Dispositifs facultatifs Le DOO peut cependant agir en d finissant des secteurs dans lesquels l ouverture l ur banisation est subordonn e l obligation de respecter des performances environnemen tales renforc es En fonction des circons tances il peut imposer la r alisation d une tude d impact pr alablement tout projet d urbanisation d un secteur nouveau Dans les Zones d Am nagement Commercial ZA Com le DOO peut pr voir que l implantation des quipements commerciaux est subor donn e au respect de normes environne mentales particuli res A Commentaires et recommandations Les pollutions et les nuisances
170. ne sont pas des iles lls sont entour s par des territoires et des villes ayant leurs propres dyna miques strat gies et projets qu il faut prendre en compte dans l analyse Un diagnostic spatialis La lecture du territoire s appuie sur une analyse spatialis e La repr sentation qu elle soit cartograr phique ou sch matique est indispensable pour comprendre et partager le diagnostic Le travail de repr sentation graphique n cessite un effort de simplification et de synth se doit mettre en vi dence des coh rences des polarit s des ca rences ou des secteurs pr sentant une forte concentration d enjeux C est un outil de travail privil gier en particulier comme support de dis cussion et de d bat en compl ment des r dac tions La spatialisation du diagnostic facilite la com pr hension partag e du territoire et de ses dyna miques Elle permet de visualiser les interactions entre ces dynamiques et le socle physique Un diagnostic sur mesure Si certains sujets sont incontournables la d marche SCol car renvoyant des champs d in tervention majeurs et obligatoires du document d urbanisme le degr d investigation et d appro fondissement n cessaires d bendront de chaque territoire des tudes existantes et des projets envi sag s De plus des probl matiques particuli res ou originales peuvent tre au c ur des enjeux du ter toire C est souvent le cas de territoires avec de faibles
171. nes Enfin le d veloppement des communi cations num riques nouvelle th matique impo see par la loi ENE doit tre effectu e dans l optique de faciliter l acc s des m nages et entreprises des services ceci participant au d veloppement quitable et durable du territoire Le SCoT et les cinq finalit s du d veloppement durable La loi du 12 juillet 2010 portant Engagement national pour l environnement sou met les collectivit s territoriales et EPCI de plus de 50 000 habitants la pr senta tion d un rapport en mati re de d veloppement durable Celui ci doit com porter un bilan des politiques programmes et actions publiques de la collectivit au regard du d veloppement durable ainsi qu une analyse des processus de gouvernance et doit s accompagner des l ments n cessaires leur am liora tion Le projet du SCoT est avant tout un projet de d veloppement territorial r pondant aux attentes et objectifs du d veloppement durable A ce titre il fait partie des do cuments consid rer lors de la redaction du rapport Il est donc utile de mettre en relation les cing finalit s du d veloppement durable d finies par le code de l environnement article L1 10 1 avec les moyens du SCoT pour r pondre en tant que politique publique territoriale 1 La lutte contre le changement climatique Le SCoT participe la mise en place d un am nagement du territoire qui att nue et anticipe les changements climatiqu
172. nondation est approuv apres lap probation d un Sch ma de Coh rence Terri toriale ce dernier doit si n cessaire tre ren du compatible dans un d lai de trois ans Le SCoT enfin doit prendre en compte les documents strat giques de fa ade ainsi que les DDRM Dossier D partemental des Risques Majeurs Utiliser avec efficacit les ressources naturelles Une strat gie visant utiliser raisonnablement et avec parcimonie les ressources naturelles Dans tous les territoires l extension de l urbanisation entraine une pression accrue sur les milieux et les ressources naturelles eau souterraines ou de sur faces et gisements de mati res premi res min rales Le SCoT doit s efforcer de minimiser cette pression dans le but d assurer une consommation efficace de ces ressources indispensables mais seulement disponibles en quantit s limit es La stra t gie du SCoT consiste rechercher un usage rai sonn et parcimonieux des ressources naturelles consomm es par l homme et garantir la pr ser vation de la qualit de ces ressources L eau est une ressource naturelle qui subit les effets du changement climatique de l augmentation de la population et de l volution des activit s Ce constat montre un paradoxe preoccupant dont le SCoT doit d s aujourd hui valuer les enjeux d un c t une rar faction de la ressource de l autre une demande de plus en plus accrue en eau Dans le but d accompagner les
173. nsit s minimum et des formes urbaines va riant en fonction des secteurs sont aussi impos es pour les extensions urbaines Par exemple le SCoT impose l obligation de pr voir un minimum de 60 d habitat group maisons accol es petits collec tifs dans les op rations de construction de lo gements en extension Economique d di E 100 emplos hodor E 50 emplos hectare E 25 emplois hectare E 10 erghi hectore Mate E 200 ndiii hector E 140 mdmds h ctur E 100 mdmdus hectare gt 55 individs hodie 10 Ken Ca 30 individu hectore Prot ger la biodiversit et la Trame Verte ef Bleue TVB Un outil d am nagement du territoire et une strat gie de pr servation de la biodiversit Le SCoT est charg de planifier au niveau local un r seau coh rent de continuit s cologiques r ser voirs de biodiversit et corridors cologiques afin de pr server durablement la biodiversit qu elles abritent Ainsi il ne s agit plus de prot ger uniquement des lots de nature au sein de territoires de plus en plus fragment s mais au contraire de mailler l espace non urbanis en int grant les milieux naturels les espaces agricoles ef les espaces de nature en mi lieu urbain Le SCoT permet aujourd hui de construire une v ri table armature cologique qui pr serve la biodi versit et encadre les choix d am nagement ur bain Les objectifs du projet du SCoT visent notamment e
174. ociales d veloppement co nomique il d finit un programme d actions qui s ar ticule avec les autres politiques publiques et acteurs susceptibles de les mettre en uvre A ce Titre le SCoT peut constituer l un des volets op rationnels d un Agen da 21 en mati re d urbanisme durable il rel ve du code de l urbanisme qui en cadre strictement son laboration son contenu ef son champ d action il a une port e prescriptive au travers de son Document d Orientation et d Objec tifs DOO d s son adoption il est oppo sable il d finit des choix et orientations poli tiques qui doivent sarticuler avec d autres plans ef programmes mis en uvre dans le territoire A ce titre l Agenda 21 peut tre un outil d accompagnement du SCoT en mati re de d veloppement territorial durable gt LA PLANIFICATION 1 Article de la Revue Nature du 7 juin 2012 sur l tat de sant de la biodiversit a l chelle mondiale 14 LE SCoT Dans la perspective du changement climatique les SCoT doivent permettre aux territoires de d ve lopper une meilleure anticipation des risques natu rels de l augmentation pr visible des temperatures et des enjeux li s la gestion des ressources no tamment en eau dans leur projet de d veloppe ment Chantier 2 Stopper le gaspillage foncier A l chelle nationale la consommation d espace a pris depuis 30 ans une ampleur qui menace l activit agricole ou extractive
175. ois riche en tudes ef en changes Conna tre le territoire pour construire le Projet du SCoT Analyse et diagnostics th matiques Conna tre le territoire Prospective et scenarii Volont politique Hi rarchisation des enjeux Construire le projet du SCoT Figure 6 Le processus de construction d un diagnostic de SCoT j 3 Capacite d accueil Elle d termine ce qu un territoire est capable de supporter comme activit s usages ou dynamiques au regard de ses ressources naturelles actuelles et futures eau espace nergie de ses contraintes risques naturels et technologiques dans le respect de son identit physique paysag re patrimoniale conomique socioculturelle et cologique 31 gt 32 CONSTRUIRE LE PROJET 2 2 Un diagnostic a plusieurs facettes Le diagnostic est aliment par une grande diversi t d approches compl mentaires les unes des autres qui doivent tre combin es pour aboutir une lecture satisfaisante des enjeux territoriaux Un diagnostic th matique Le diagnostic donne une lecture pr cise et actua lis e de l tat du territoire travers des analyses th matiques socle g ographique et environne mental dynamiques conomiques et sociales d mographiques et urbaines le tableau de la pa ge 36 et 37 donne quelques exemples de fh mar tiques tudier La prospective territoriale La prospective territoriale est un exercice d anti
176. ojet de SCoT approuv il sera n ces saire de le faire vivre pour garantir l atteinte des ob jectifs fix s collectivement Pour cela l ing nierie accompagne et soutient les lus pour assurer le sui vi des projets initi s par le SCoT et la compatibilit des documents d urbanisme locaux avec le Do cument d orientation et d objectifs cartes com munales PLU et PLU intercommunal Les modalit s de suivi du SCoT sont d taill s en partie 4 Faire vivre le SCoT AS gt CONSTRUIRE LE PROJET 4 3 R ussir l association des partenaires institutionnels la co construction du SCoT 2 les syndicats mixtes de transports cr s en application de l article L 1231 10 du code des transports lorsque le sch ma est labor par un tablissement public qui n exerce pas L association des partenaires institutionnels est obli les comp tences d finies aux articles 46 LE SCoT Article L121 4 du code de l urbanisme L tat les r gions les d partements les au torit s comp tentes en mati re d organisation des transports urbains les tablissements pu blics de coop ration intercommunale com p tents en mati re de programme local de habitat ef les organismes de gestion des parcs naturels r gionaux et des parcs nationaux sont associ s l laboration des sch mas de co h rence territoriale et des plans locaux d urbar nisme dans les conditions d finies aux chapitres ll et Ill llen est de m me des
177. on environnementale au regard des trois principaux chantiers environnementaux La maitrise de la consommation d espace L tat initial de l environnement doit comprendre l tude de la consommation fonci re pass e au cours des 10 ann es pr c dant l approbation du SCoT L analyse identifie galement des potentiali t s de renouvellement et v rifie l ambition du projet en mati re de limitation de la consommation fon ci re ll est n cessaire de justifier les objectifs chiffr s de consommation fonci re et les moyens mis en uvre pour la limiter dans le DOO Ce que dit la loi Article L122 11 du code de l urbanisme Le contr le de l galit et le pouvoir du Pr fet sont renforc s Celui ci peut exiger des modifi cations si les dispositions du SCoT autorisent une consommation excessive de l espace RETOUR D EXP RIENCE Une tude fonci re l chelle de inter SCoT des SCoT Ouest et SCoT CASA 06 a t r ali s e pour quantifier avec pr cision la consom mation fonci re au cours des 10 derni res an n es sur les terroirs et guider les choix des SCoT Trois grandes tapes ont t conduites dans l analyse valuer la consommation fonci re au cours des 10 derni res ann es 1999 2009 Un travail de photo interpr tation par com paraison des photos a riennes 1999 et 2009 l chelle parcellaire permet de distinguer deux formes d urbanisation la densification l int rieur de la l
178. ons sp cifiques sur une partie du territoire d un SCoT le code de l urbanisme met disposition des porteurs de SCoT des communes et des EPCI qui le souhaitent l outil Sch ma de Secteur permettant de d cliner un ensemble d orientations avanc es dans le SCoT sur un espa ce plus restreint que celui du p rim tre du SCoT Cet outil est en r alit un document strat gique qui fixe comme un SCoT les objectifs ef orientations long terme 15 20 ans pour l am nagement du territoire Le sch ma de secteur doit rester coh rent avec les orientations du SCoT II s impose aux do cuments de planification de rang inf rieur Cet outil est g n ralement utilis pour compl ter et pr ciser le contenu des choix retenus du SCoT en approfondissant certaines th matiques sur une por tion de territoire C est en quelque sorte un zoom du SCoT qui facilite la traduction du projet politique de territoire global avec les documents de planifi cation locaux Les tapes d laboration d un Sch ma de Secteur ainsi que sa composition sont identiques celles d un SCoT Il contient donc un rapport de pr senta tion un PADD et un DOO pouvant tre assorti de documents graphiques Le Schema de Secteur est aussi soumis valuation environnementale et enqu te publique SDAGE SAGE DTA chartes de PNR et de PN Lois Montagne et Littoral SDRIF SAR PADDUC PGRI directive de protec tion et de mise en valeur d
179. os s peuvent tre pluriels th matiques organisationnels fonctionnels stra t giques lls permettent de d battre des dif f rentes solutions envisageables et des moyens n cessaires pour les mettre en uvre Une autre m thode peut amener construire le sc nario id al par la validation et l addition suc cessive d hypoih ses qui ont t am lior es au cours des d marches de construction it ratives L essentiel dans la construction du projet est de ne pas subir un sc nario au fil de l eau aliment par des tendances lourdes Il s agit contrario d ex plorer les champs du possible et de faire preuve de pertinence pour construire une r ponse sur mesure aux probl matiques du territoire Ainsi les lus por teurs du SCoT peuvent faire les choix pour l avenir de leur tenitoire en connaissance de cause ef avec responsabilit Voir partie 2 chapitre 4 Construire le projet avec les acteurs et chapitre 5 Conduire l valuation environnementale R fl chir aux moyens opposables d s la r daction des sc narios Un parti d am nagement doit tre accompagn de moyens opposables suffisants pour garantir sa mise en uvre Dans le cas contraire le document de planification est d nu d efficacit et le projet perd de sa force Les r flexions sur les sc narios et les hypoth ses d am nagement peuvent tre enrichies par l exa men des cons quences des choix effectu s en termes de prescriptions afin de
180. otamment re nouvelable est proscrite au regard des autres enjeux environnementaux RETOUR D EXP RIENCE Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Les SCoT doivent prendre en compte les Plans Climat Energie Territoriaux PCET Ces documents tendent se g n raliser sur le ter ritoire national puisque les collectivit s pu bliques communales intercommunales d partementales r gionales dont la popu lation est sup rieure 50 000 habitants sont tenues d en adopter un Les Sch mas R gionaux du Climat de l Air et de l nergie SR CAE sont galement des documents de r f rence int grer dans la r flexion Enfin le volet Climat de l Agenda 21 qui vaut PCET doit galement tre pris en compte par le SCOT Pour en savoir plus e Energie et climat dans les 12 SCoT Grenel le S rie de Fiches CERTU Mars 2010 e Emissions de Gaz Effet de Serre et SCoT Outil GES SCoT CERTU Janvier 2012 Documents t l chargeables sur htto Awww certu catalogue fr e Int grer les questions nerg tiques et la lut te contre le changement climatique dans les SCoT ETD Mai 2012 htto www etd asso fr Le syndicat mixte du SCoT du Pays du Mans a lanc dans le cadre de l laboration de son SCoT et de l laboration concomitante du Plan Climat Ener gie Territorial du pays une tude Energie Climat mutualis e La mission se d cline en 3 volets e le pre
181. ou la re mise en bon tat des continuit s colo giques Dispositifs facultatifs Afin d aller plus dans cette ambition vis a vis de la Trame verte et bleue le DOO du SCoT peu e d finir des objectifs atteindre en mati re de maintien ou de cr ation d espaces verts dans les zones faisant l objet d une ou verture l urbanisation e d finir des secteurs dans lesquels l ouvertu re de nouvelles zones l urbanisation est subordonn e l obligation pour les constructions travaux installations et am nagements de respecter des perfor mances environnementales renforc es e imposer pr alablement toute ouverture l urbanisation de nouveau secteur une tude d impact FICHE 75 FICHE 76 LE SCoT DES Commentaires et recommandations Ainsi dans le cas des espaces remarquables ou essentiels la pr servation du bon fonc tionnement cologique du territoire le DOO du SCoT peut localiser et si besoin d limiter de fa on pr cise les terrains devant faire l ob jet d une protection ou d une restauration Il peut galement limiter leur constructibilit par des prescriptions adapt es la sensibilit des milieux ef aux exigences des esp ces concern es Laurent Mignaux METL Les articulations pr voir avec les autres outils de planification Le projet de SCoT doit prendre en compte le Sch ma r gional de coh rence colo gique SRCE Le SCoT constitue ainsi Un in
182. ourt fr quemment la notion de compatibilit sans toutefois la d finir Elle ne doit pas tre confondue avec la notion de conformit Lorsqu un document doit tre conforme une norme sup rieure l auto rit qui l tablit ne dispose d aucune marge d appr ciation Elle doit retranscrire l identique dans sa d cision la norme sup rieure sans pos sibilt d adaptation C est cette relation de conformit qui pr vaut dans les relations entre permis de construire et PLU Dans le cadre d un rapport de compatibilit l autorit laborant une d cision n est pas tenue de reproduire l identique la norme sup rieu re La notion de compatibilit induit une obli gation de non contrari t de la norme inf rieu re aux aspects essentiels de la norme sup rieure Le PLU devra donc respecter les op tions fondamentales du SCoT sans tre tenu de reprendre l identique son contenu La prise en compte ll s agit d une relation juridique peine plus souple que l obligation de compatibilit Selon le Conseil d tat la prise en compte impose de ne pos s carter des orientations fondamen tales sauf sous le contr le du juge pour Un mo tif tir de l int r t de l op ration et dans la me sure o cet int r t le justifie CE 9 juin 2004 28 juillet 2004 et 17 mars 2010 Les documents et donn es de r f rence Certains documents ne s imposent au SCOT ni au travers du lien de conformit ni du lien de compa
183. pas encore engages La diversit des territoires de SCoT en France situa tions g ographiques taille organisation institu tionnelle probl matiques de d veloppement permet de disposer d une grande richesse d ex p riences et de savoir faire dont ce guide sou haite donner Un aper u Par ailleurs depuis la loi SRU des volutions l gisla tives majeures notamment les lois Grenelle ont en richi et compl t les ambitions des SCoT en leur conf rant des moyens d actions concrets et ren forc s dans divers domaines r duction des mis sions de gaz effet de serre organisation des mo bilit s et des d placements pr servation de la biodiversit reduction des consommations fon ci res localisation des commerces ll est donc n cessaire de porter la connaissance des lus ces nouvelles dispositions et les implications pour leurs territoires Le guide met l accent sur la d marche de construction du projet de territoire avant d aborder le sujet de la formalisation du document r gle mentaire pr vu par le code de l urbanisme le SCoT est avant tout un projet ll s agit ici de donner plus de sens la planification en positionnant clairement le SCoT comme un ou til de d veloppement durable l chelon inter communal r pondant des enjeux locaux et de soci t en structurant le d veloppement des terri toires par une vision prospective d clin e par des orientations et objectifs juridiquement o
184. per le d veloppement conomique dans une lo gique de coh rence et de compl mentarit avec les autres composantes de la planification territo riale Le SCoT est donc propice pour r fl chir aux choix d am nagements conomiques en prenant en compte l organisation et armature du territoire les besoins des activit s les bassins d habitat les besoins de d placements et de dessertes les zones d pourvues d emplois ainsi que les secteurs pr f rentiels pouvant potentiellement accueillir de nouvelles activit s La conception du volet cono mique du PADD doit aboutir des articulations entre les diff rentes politiques en mati re d emploi d habitat et de transport L approche de l conomie dans les SCoT va bien au del d une conception de zonage situant les futures zones d activit s Elle doit int grer les enjeux du d veloppement durable en mobilisant notam ment la prospective territoriale et en r fl chissant aux besoins des populations dynamiques d mo graphiques analyse de la demande locale aux ambitions du territoire d veloppement de grands p les revitalisation de centre ville et de certaines zones d activit s comp titivit des territoires sur l chiquier r gional national ou europ en et aux impacts engendr s par la cr ation de nouveaux emplois consommation d espace flux et d pla cements besoins en quipements Les r flexions doivent porter autant sur une ap proche quantitative de
185. pides Nous devons ainsi faire vivre les r gles que nous nous sommes fix es en engageant des r flexions et des projets co h rents avec les objectifs de notre projet d am nage Jean Marc Ayrault Pr sident du syndicat mixte du SCoT de la m tropole Nantes Saint Nazaire octobre 2008 ment et de d veloppement durable Cette volont poli tique se traduira dans les ann es qui viennent par l engagement des Chan tiers du SCoT Cette d marche vise apporter un appui aux collectivit s membres mobiliser l en semble des acteurs autour de ces projets et partager une culture commune avec les SCoT et intercommuna lit s voisins D s la fin de l ann e 2007 le syndicat mixte a engag une r flexion partenariale pour l tude et la mise au point de projets urbains ambi tieux dans les quatre p les principalement autour des gares existantes ou en pro jet RETOUR D EXPERIENCE Exemple du SCoT du Pays de Rennes Dans le cas du SCoT du pays de Rennes un tableau de bord de suivi a t defini dans une premiere tape partir du recensement des orientations du Document d Orientations G n rales 75 orientations et d clin en prescriptions donnant lieu une centaine d indicateurs Ce tableau de bord est un outil de pilotage qui sera utile pour mettre en place si n cessaire des actions cor rectives voire pour une aide la r vision du SCoT Par la suite une s lection d une
186. plac les Zones de protection du patrimoine architec tural urbain et paysager ou ZPPAUP depuis la loi ENE les Plans de sauvegarde et de mise en valeur PSMV sont des documents de r f rence a int grer dans la r flexion du SCoT Celui ci prend en compte galement les Grands sites et les sites du patrimoine mondial Le SCoT peut aussi int grer voire compl ter des op rations programm es sur certains secteurs tels que les projets retenus dans le Programme national de requalifica tion des quartiers anciens d grad s PNR QAD RETOUR D EXP RIENCE Le SCoT d Uzege Pont du Gard a d clin de nom breuses th matiques concernant le paysage Par mi elles celles concernant la d termination des ty pologies de silhouettes vilageoises Pour chacune d elles le SCoT a r dig des prescriptions et des principes d extension qui leur sont propres Par exemple pour les villages identifi s de pi mont le SCoT prescrit de e laisser d gag e la silhouette ancienne e conserver ou cr er une trame v g tale qui ac compagne le village historique et cadre les ex tensions b lies e densifier les abords du village sur le coteau en ar ticulant village ancien et nouvelles constructions e viter l urbanisation entre le village et la route prin cipale irigant la plaine e maintenir les vues remarquables vers le village Source Syndicat Mixte du SCoT Uz ge Pont du Gard Au del des formes villageoises le SCo
187. poli tiques sur l environnement ont t propos es mesures d vitement de r duction et de com pensation Enfin afin d affiner le trac de la Tra me Verte et Bleue les actions mener sur les sec teurs pr cis ont t d finies tudes et inventaires passages faunes v g talisation r aliser gou vernance mettre en place sensibilisation du public j E E La trame verte Coeur de nature Zone d extension de coeur de nature Zone relais bois e Zone relais semi ouverte Zone relais ouverte Continult s supra territoriales potentielles La trame b ue Principaux corridors aquatiques Principales zone humides El ments lragmentants Autoroute RDN 15 if M fe ce Fr cen Kilometres 9 7 58 LE SCoT Fiche n 1 Fiche n 2 Fiche n 3 Fiche n 4 Fiche n 5 Fiche n 6 Fiche n 7 Fiche n 8 Fiche n 9 Fiche n 10 Fiche n 11 Fiche n 12 Fiche n 13 Les Fiches Th matiques D finir l armature spatiale des territoires Anticiper le d veloppement conomique et l am nagement commercial Planifier l habitat et am liorer la coh sion sociale Organiser les d placements et les mobilit s Limiter la consommation d espace Prot ger la biodiversit et la Trame Verte et Bleue TVB Pr server les espaces usages ou potentiels agricoles et forestiers Valoriser le paysage et le patrimoine b ti Maiitriser les nergies et les missions de Gaz Eff
188. pposables Qu est ce qu un SCoT Un Sch ma de Coh rence Territoriale SCoT est la fois une d marche politique et un outil de planifica tion juridique Son laboration est un processus qui s inscrit dans la dur e et qui mobilise diverses forces vives d un territoire lus acteurs institutionnels soci t civile C est un document d urbanisme dont le contenu les objectifs et la port e sont d finis par le code de l urbanisme Une d marche issue d une volont politique de pr parer collectivement l avenir du territoire Un Projet comprenant DRE Ne Un diagnostic Une strat gie commune de Des r gles du jeu partag d velopement spatial et d anticipation respecter Une gouvernance locale mettre en place pour l laboration la mise en uvre et le suivi du SCoT Figure 1 D marche et contenu du SCoT tat d avancement des SCoT au 01 01 2013 Le se amp lt a Q x a oO P rim tre du SCOT arr t EP support du SCOT cr SCOT en laboration ou SD en r vision d lib ration prise SCOT en laboration ou SD en r vision projet arr t _ DGALN SAGP SDP Bureau de la coordi SCOT approuv natio des syst mes d information Source DGALN Enqu te aupr s des DDTM Cartographie DGALN Bureau CSI Ti SCOT en r vision d lib ration prise Source DGALN BCSI gt 6 INTRODUCTION LE SCoT Comment loger tous mes habitants sans
189. ppui sur le guide des PLU tabli dans le cadre du cahier de recomman dations du SCoT cet accompagnement vise notamment faire pr valoir la notion de pro jet et une approche contextuelle des formes urbaines dans une logique de densification raisonn e De cette d marche exp rimentale mane la conviction selon laquelle quel que soit son p rim tre il est essentiel qu un projet l chelle du grand territoire int gre les modalit s de sa propre ing nierie op ration nelle non pas comme fonction annexe mais comme l ment part enti re de la d marche de conception La planification strat gique doit galement servir faire Permettre les volutions du SCoT Le SCoT n est pas un document immuable il peut et doit voluer Son p rim tre et son contenu peu vent changer en fonction des volutions juridiques conomiques d mographiques de l mergence de projets d am nagement non pr vus au mo ment de l approbation du SCoT Le SCoT peut voluer par la mise en uvre de l une des 5 proc dures pr vues aux articles L 122 14 et L 122 15 du code de l urbanisme Les proc dures susceptibles d tre mises en uvre sont la r vision g n rale la modification la modi fication simplifi e et la mise en compatibilit par d claration d utilit publique ou d claration de pro jet Les conditions de recours l une ou l autre de ces proc dures sont pr cis es aux articles pr cit s Le s
190. proposition pour mettre en place des outils de protection sp cifiques en particulier du foncier p riur bain en identifiant par exemple des sec teurs privil gi s d instauration de P rimetres de protection des espaces agricoles ef nd turels p riurbains ou PAEN e imposer UN seuil Maximal de consomma tion d espaces agricoles travers les ob jectifs chiffr s de consommation conome de l espace et de lutte contre l talement urbain Comme dans le cas de la Trame Verte et Bleue il est fotement recommand de fai re appel la cartographie pour traduire les orientations sur les espaces agricoles et fo restiers RETOUR D EXP RIENCE gt FICHE Les articulations pr voir avec les autres outils de planification et politiques publiques Les orientations agricoles du SCoT doivent tre articul es et coordonn es avec les po tiques agricoles conduites sur le territoire afin de proposer des moyens adapt s aux am bitions recherch es Les SCoT doivent par exemple int grer les Zones agricoles pro t g es ZAP qui sont des servitudes d utilit publique instaur es par arr t pr fectoral Les Plans r gionaux d agriculture durable PRAD sont aussi des documents de r f rences qui doivent tre int gr s lors de l laboration d un SCoT dans le port connaissance Les PAEN mis en uvre par les D parte ments doivent eux avoir leur d limitation compatible avec le SCoT article L122 1 12 du
191. que L laboration du SCoT requiert une ing nierie qui fait appel des comp tences diverses la fois tech niques juridiques et d animation Cette ing nierie n cessite un pilotage technique performant g n ralement mis en uvre au sein de la structure en charge du SCoT Le pilotage technique fonctionne en bin me avec le mana gement politique du projet au sein de la ma trise d ouvrage Ce tandem est un l ment essentiel pour le bon d roulement de la d marche et la qualit des propositions qui seront faites Le pilotage technique du SCoT doit tre renfor c par une quipe pluridisciplinaire qui appor tera les expertises n cessaires tout au long de sa construction 2 3 Des partenaires institutionnels troitement associ s L laboration d un SCoT r interroge de nombreuses politiques publiques Les autorit s collectivit s et or ganismes comp tents doivent tre troitement as soci s la d marche pour d velopper et mettre en uvre ces politiques Ces partenaires institu tionnels du SCoT sont appel s les Personnes Pu bliques Associ es ou PPA La d marche d laboration du SCoT s inscrit dans une relation privil gi e avec l tat repr sent par le Pr fet qui est le garant du respect des principes du code de l urbanisme dans le SCoT Les autres partenaires institutionnels associ s la construction du SCoT peuvent galement fournir des l ments qu ils souhaitent voir pris en comp
192. r dans la r flexion sur le projet Les plans r gionaux et les schemas tenitoriaux plan r gional sant environnement plan de la protection de l atmosph re sch ma r gional du climat de l air et de l nergie sont galement autant de documents de r f rence devant faire l objet d une attention particuli re lors de la redaction des SCoT a Se pri i RL E eer i p Pe OtatirenvMignaux M i 92 LE SCoT D velopper les communications lectroniques G n raliser l acc s aux technologies num riques pour renforcer la solidari t et l attractivit des territoires En l espace d une trentaine d ann e le num rique ll a en effet transform nos fa ons de nous d pla cer de communiquer et plus g n ralement de fonctionner La vitesse de d ploiement de nou veaux services permis par les infrastructures sp cia is es la multiplication des objets connect s situ s y compris sur l espace public et la g n ralisation des usages entra nent une adaptation constante des territoires Une nouvelle g n ration de r seaux est pr voir l horizon 10 15 ans Cet horizon tem porel est similaire celui des SCoT Les collectivit s sont des acteurs majeurs du d ploiement de ces r seaux de nouvelle g n ration ll s agit notamment d ariculer la mise en place de r seaux d initiative publique avec ceux des op ra teurs priv s dans une optique de renforcement des services la popula
193. r les haltes ferroviaires et en faire des p les de centralit s EN Corridor ferroviaire m tropolitain Bayeux Caen Lisieux MH Emprises ferroviaires conserver Organiser l intermodalit et la chaine des transport Principe de rabattement vers les r seaux structurants amp P les d intermodalit possibles P rim tre d application du P O U Parcs relais existants Le passage d une cartographie de PADD une cartographie du DOO est d licat Si la premi re est d nu e d opposabilt directe la secon de a quant elle une port e prescriptive im portante et sera la base de la traduction des dispositions dans les documents de rang inf rieur au SCoT Le mode de repr sentation gra phique n est donc pos identique d une carto graphie l autre Pour reprendre l exemple du SCoT de Caen M tropole si l on compare la cartographie du PADD page 102 celle du DOO ci contre on observe un niveau de d tail diff rent Le trac est plus pr cis et les actions mener sont plus identifiables Le trac du TCSP et des p les d in termodalit ne sont pas n gliger car les me sures dict es dans le DOO auront des cons quences sur l am nagement des zones situ es proximit savoir e le renouvellement urbain sera pr f r l ur banisation en extension e les operations de plus de 1ha devront res pecter des densit s minimales e des parcs relais ainsi que des liaisons routi
194. re merger plu sieurs types d informations essentiels la com pr hension d un territoire e Quels sont les besoins issus des dynamiques territoriales il s agit des besoins r pertori s en mati re de d veloppement conomique d am nage ment de l espace d environnement de loge ments notamment social d quipements et services d emplois de mobilit s et transports etc Quelle est la capacit d accueil du territoire Quelle est sa sensibilit environnementale l tat de ses ressources de ses contraintes de ses po tentialit s et donc de sa capacit accueillir un d veloppement futur Quels sont les projets port s par les lus et acteurs du territoire ll s agit de marqueurs de dynamiques prendre en compte dans la construction du document de planification mais aussi les plans ef pro grammes d j tablis que le projet doit int grer et metre en uvre Un diagnostic prospectif Le travail de diagnostic implique d tre en mesure de quantifier les analyses produites Les thema tiques abord es doivent n cessairement faire ap pel des chiffres ou indicateurs qui donnent une vision objective de la situation et pr parent la d marche d valuation ult rieure Le diagnostic donne une lecture du territoire qui ne doit pas tre fig e Il doit au contraire amener envisager des futurs possibles et contrast s et des solutions raisonnables au regard des tendances o projets identi
195. re 2011 SCoT du Pays de Lorient Syndicat Mixte pour le SCoT du Pays de Lorient approuv en d cembre 2006 SCoT du Pays de Montb liard Communaut d agglom ration du Pays de Montb liard approuv en mai 2006 SCoT du Pays de Rennes Syndicat mixte du SCoT du pays de Rennes approuv en d cembre 2007 r vision en Cours SCoT du Pays des Portes de Gascogne et Pays d Auch Pays des Portes de Gascogne et Pays d Auch en Cous SCoT du Pays Dieppois Terroir de Caux Syndicat Mixte du Pays Dieopois Terroir de Caux en cours SCoT du Pays du Bocage Mayennais Communaut de Communes du Bocage Mayennais en Cours SCoT du Pays Voconces Communaut de Communes Pays Vaison Ventoux approuv en juillet 2010 SCoT du Pic Saint Loup Haute Vall e de l H rault Communaut s de communes Grand Pic Saint Loup Haute Vall e de l H rault arr t en juin 2012 SCoT du Pi mont des Vosges Syndicat Mixte du Pi mont des Vosges approuv en juin 2007 SCoT du Sud 54 Syndicat Mixte du SCoT Sud Meurthe et Moselle arr t en f vrier 2013 A Syndicat Mixte du SCoT et du Pays du Vignoble Nantais approuv en f vrier 2008 r vision en cours SCoT Lille M tropole Syndicat Mixte du SCoT Lille M tropole r vision du SD en cours SCoT Ouest Alpes Maritimes Syndicat Mixte du SCoT Ouest en cours SCoT Uz ge Pont du Gard Syndicat Mixte du SCoT Uz g
196. re du SCoT le juste dosage entre la politique et la g ographie PARTIE orientations et objectifs Construire le projet du diagnostic aux 1 Un document de planification nourri par le projet 2 Comprendre le territoire l aide du diagnostic 3 Elaborer le projet de territoire 4 Construire le projet avec les acteurs et les citoyens Les clairages sur la d marche et le contenu du 5 Conduire l valuation environnementale Les fiches th matiques PARTIE Formaliser le SCoT planification formalis 3 Le contenu des pi ces Le PADD Le DOO 1 D un projet de territoire un document de 2 Des pi ces qui se compl tent Le formalisme requis par la loi pour structurer le Le rapport de pr sentation 4 La proc dure d laboration et d appropriation du SCoT PARTIE Faire vivre le SCoT de rang inf rieur Figure 2 Structure du guide 1 D cliner les principes du SCoT dans les documents du L accompagnement apr s son approbation 2 Suivre et valuer les acquis du SCoT 3 Permettre les volutions du SCoT 4 Les d marches InterSCoT 8 LE SCoT Afin de faciliter la lecture le document comprend diff rentes categories d informations qui sont rep rables par une mise en page sp cifique e Renvois internes au documents e QG RETOUR D EXP RIENCE Exemple d approche dans des SCoT r alis s ou en cours PAROLES D ELUS Nom Fonction
197. restier productif le foncier des carri res les l ments o structures paysag res remarquables ou identitaires com me des facteurs essentiels de d veloppement territorial Le SCoT donne des moyens juridiques pour s cu riser et prot ger ces espaces de toute urbanisa tion OU pour en d finir les volutions acceptables travers les documents d urbanisme locaux cartes communales Plans Locaux d Urbanisme et Plan Locaux d Urbanisme intercommunaux La ma trise ambitieuse de la consommation fon ci re enfin est un levier majeur du SCoT ce titre l laboration du SCoT fournit un lieu de d bat politique sur les rythmes et vocations de d velop pement diff renci s dont la densification ac ceptable Le SCoT peut ainsi constituer un outil puissant de limitation de lartificialisation de l es pace dans les territoires Il permet de privil gier le renouvellement urbain plut t que l extension de promouvoir des formes urbaines renouvel es alliant qualit de vie et compacit et d appliquer des principes de densit toute nouvelle op ra tion d am nagement p 20 LA PLANIFICATION LE SCoT Bernard Suard METL MEDDE Organiser la mobilit dans le territoire Construire un territoire quilibr implique galement d tre en mesure d agir sur les mobilit s diff rentes chelles au sein du bassin de vie ou de l aire ur baine L offre de mobilit est de plus en plus d ter minante la fo
198. rire des orientations d urbanisation en fonction des secteurs r habiliter et des espaces d extension urbai ne densit s taille des parcelles maximales formes urbaines Commentaires et recommandations A l chelle de pr cision de la planification est distinguer entre SCoT et PLH e le SCoT d finit une r ponse globale aux be soins en logements et la d cline par EPCI ou par commune e le PLH vise d une part les actions entre prendre sur le parc par construction de lo gements neufs d autre part les interventions concernant l occupation du parc existant Le PLH va toujours bien plus loin que le SCoT en exigeant une ventilation des be soins par quartier par segment et par type de public FICHE 6 FICHE 68 LE SCoT Amaud Bouissou METL MEDDE horizon temporel des deux documents est galement diff rent le PLH est un docu ment programme court terme 6 ans alors que le SCoT est un document strat gique long terme bien que devant tre valu tous les 6 ans Les articulations pr voir avec les quires outils de planification Les PLH doivent tre compatibles avec le SCoT Ceux qui ont t approuv s avant le SCoT ont 3 ans pour se mettre en compati bilit partir de la date d approbation du sch ma Les Op rations de programmation et d am lioration de l habitat OPAH les Op rations de renouvellement urbain ORU et le Programme national d
199. rmet une lecture plus ais e de celui ci Il re pr sente notamment les th matiques du d veloppement urbain de la pro tection des espaces naturels et les sp cificit s li es au territoire savoir les BIT menaces et potentialit s qu offre le littoral ms biodiversit de la trame verte proteges Les espaces nalurel terrestres de la trame verte non prot g s stasti POULT ef bes espaces agricoles a j S valeur de production gt on M Les masses d eaux structurant s re s gt Zones humides et zones e LC 2 tampons autour des cours d eau A pi Les espaces mantimes et Sa S lagunaires remarquables non La prot g s an A gt 4 PAS Espaces d di s TU TTT K A Y Fe z AS NEA Fa aux cultures marines 4 s f i a pee Lignes de relief structurantes SS Zones de vuln rabilit tr s Fr forte pour les ressources en eau souterraine a A Corndors cologiques majeurs LA entre milreux i N K f a s it com De AUO o 3 Jr Papies ATEN l 1 4 TL KIT A 5 Fa 3 zg nd j S a Py Patrimoine mer ac par le me 1 27 d veloppement urbain peou zur LE 2 ay i A oF Ci Ok Bales k a tno sur l environnement TES Bains 73 did a oe PEA Secteur d urbanisation non ma TTT coordonn rsque de d gradation munis Future LGV D gradalion significative de la qualit de l eau a o Risque d
200. rouv apr s l approbation du SCoT celui ci doit tre rendu compatible dans un d lai de 3 ans Le SCoT doit s appuyer sur les Sch mas D oarementaux d Alimentation en Eau Potable SDAEP lorsqu ils existent Les diverses prescriptions ef recommandoa tions relatives aux schemas de gestion des ressources naturelles tels que les Sch mas D partementaux des Carri res doivent lors qu ils existent tre int gr s dans l laboration des SCoT Leur ignorance peut conduire le ju ge relever une erreur manifeste d appr ciation entra nant l ill galit du document Pr venir les pollutions et nuisances Inclure la qualit de l environnement et la sant humaine dans la strat gie territoriale Le SCoT doit d terminer les conditions permet tant d assurer la pr servation de la qualit de l air de l eau du sol et du sous sol la pr vention des pollutions et des nuisances de toute nature Ainsi le SCoT va int grer des objectifs de pr serva tion de la qualit de l environnement assainisse ment d chets bruits missions de particules et de la sant humaine dans sa strat gie teritoriale Divers objectifs peuvent tre vis s e la maitrise de la qualit de l eau travers une stra t gie ambitieuse d assainissement et de gestion des eaux pluviales e l int gration d une r flexion sur le traitement et la valorisation nerg tique agricole cono mique des d chets en coh re
201. rr tant des objectifs plus ambitieux d veloppement significatif des trans ports collectifs et des axes de d placements doux densification de certains p les lutte contre l tale ment urbain usage de mat riaux cologiques tudes sur le potentiel du territoire pour l implanta tion et le d veloppement d nergies renouve lables Mobiliser tous les leviers du SCoT mobilit s limitation de l talement urbain nergies renouvelables Dispositifs obligatoires Le code de l urbanisme ne dote pas obliga toirement les SCoT d outils l gislatifs sp ci fiques agissant directement sur la r duction des missions des gaz effet de serre et la ma trise de la production de l nergie par tir de ressources renouvelables Cependant c est un objectif transversal qui doit guider les choix du SCoT notamment en termes darmature urbaine et de politique de lhabi tat d organisation des mobilit s de lutte contre l talement urbain d implantation des zones conomiques et commerciales de d finition des projets d quipements En par ticulier les dispositions visant l urbanisation prioritaire des zones desservies par les trans ports collectifs concourent cet objectif Ain si C est au travers des prescriptions rattach es ces diff rentes probl matiques que le SCoT peut avoir un projet solide et coh rent no tamment en ce qui concerne la r duction des GES voir fiches 1 2 3 4 5 et 6 Dispositifs facul
202. rt de pr sentation Figure 13 Du projet de territoire au SCoT formalis Un PADD AN 97 D 98 FORMALISER LE SCoT LE SCoT Des pi ces qui se compl tent Chacune des pi ces du SCoT a un r le distinct Elles ont pour fonction soit de justifier le projet soit de le d crire soit d instaurer le cadre assurant sa mise en uvre 1 Le rapport de pr sentation le document d explication et de justification du projet du SCoT Le rapport de pr sentation est la premi re pi ce d un SCoT ll regroupe l ensemble des tudes et analyses permettant d assurer la connaissance fine du territoire et de son volution pr visible Il doit exposer les raisons qui ont pr sid aux choix du projet A sa lecture les enjeux du territoire doji vent tre identifi s ll englobe aussi les r flexions qui ont abouti au dessin des premi res esquisses de sc narios Il int gre l valuation environne mentale qui a permis de pr senter les inci dences des sc narios sur l environnement Enfin il doit exposer les raisons qui ont pr sid au choix du sc nario retenu 2 Le PADD le document politique du SCoT Le Projet d Am nagement et de D veloppe ment Durables d taille les objectifs strat giques fix s coll gialement par les lus du SCoT ce titre c est le projet politique des lus du SCoT 3 Le DOO le document opposable du SCoT Le DOO est le document op rationnel du SCoT d finit d
203. s est ainsi mise la disposition des tablissements porteurs de SCoT pour adapter le ni veau d ambition de leur projet en fonction des cir constances et des volont s locales Dispositifs obligatoires du code de l urbanisme ll s agit des articles du code de l urbanisme qui uti lisent les mots doit d finit d termine pr ci se arr te L usage de ce vocabulaire impose chaque SCoT le respect du contenu de l article consid r dans son DOO Dispositifs facultatifs du code de l urbanisme Le code de l urbanisme utilise galement les mots ou expressions suivantes peut en fonction des circonstances locales sous r serve d une justifi cation particuli re Dans ce cas le choix est lais s aux lus de faire usage ou pas de l outil juridique consid r pour atteindre leurs objectifs politiques et renforcer l efficacit du document r glementaire A Commentaires et recommandations Afin de faciliter l interpr tation des articles du code de l urbanisme et de capitaliser les bonnes pra tiques observ es dans les territoires les fiches sont enrichies par des recommandations recours la cartographie pr cisions sur les l ments de conte nu exemples de r daction et de prescription Les articulations pr voir avec les autres outils de planification et programmes Cette rubrique permet de mettre en vidence des besoins d articulations et de mise en coh rence du S
204. s tument pour d cliner et affiner localement la Trame verte et bleue r gionale A l inverse lorsque le SRCE n est pas approuv au mo ment de l laboration du SCoT les orienta tions et tudes du SCoT peuvent servir ali menter les r flexions sur le contenu du futur sch ma r gional en proposant une trame d espaces de continuit s cologiques son chelle Le SCoT doit par ailleurs tre compatible avec les continuit s cologiques identifi es par les chartes de PNR Les documents d urbanisme locaux cartes communales PLU et PLU intercommunal devront dans leur relation de compatibilit avec les SCoT transcrire la Trame verte et bleue au travers de leur zonage de leur r glement voire de leurs orientations d am nagement et de programmation Pour en savoir plus SCoT Grenelle SCoT et biodiversit 8 Fiches CERTU Janvier 201 1 Document t l chargeable sur Ntto www certu catalogue fr RETOUR D EXPERIENCE Le SCoT de Cergy Pontoise consid re l arma ture verte et bleue de son territoire comme un atout entretenir pour l attractivit de son territoire cadre de vie sites remarquables paysages Le cas de la Trame Verte et Bleue du SCoT de Cer gy Pontoise est int ressant tudier puisque les en jeux visant r duire la fragmentation des milieux naturels et restaurer des continuit s cologiques sont majeurs sur ce territoire tr s urbain Ce SCoT souligne l importance a
205. s d finies au pr sent chapitre Le Sch ma de Mise en Valeur de la Mer SMVM est introduit par la loi n 83 8 du 7 janvier 1983 relative la r partition des competences entre les com munes les d partements les regions et l Etat com pl t e notamment par la loi du 3 janvier 1986 rela tive l am nagement la protection et la mise en valeur du littoral Le SMVM d termine la vocation g n rale des diff rentes zones et les principes de compatibilit applicables aux usages maritimes Il est approuv par d cret en Conseil d Etat Le d cret n 86 1252 du 5 d cembre 1986 fixe les r gles relatives au contenu et l laboration des SMVM En d finissant les conditions de la compati bilit des usages entre la terre et la mer les SMVM visent une coh rence du projet au sein d une uni t g ographique pertinente Une fois approuv il s impose aux documents d urbanisme locaux cartes communales PLU ef PLU intercommunal au travers du lien de compatibilit article L 123 1 9 du code de urbanisme Les SMVM peuvent toutefois tre remplac s par le chapitre individualis du SCoT qui vaut SMVM En celo plusieurs changements importants sont no ter en mati re de gouvernance et de coh rence de projet e le chapitre individualis n est pas r alis par l Etat mais par l tablissement public porteur du SCoT et par les lus du territoire e les dispositions du chapitre individualis valant sch ma de m
206. s connaissances du territoire Le rapport de pr sentation met en lumi re tous les l ments de diagnostic qui permettent de com prendre la situation dans laquelle se trouve le terri toire ll donne galement une vision prospective et r trospective qui situe les choix op r s par les lus dans leur contexte socio conomique et envi ronnemental En conclusion de ces analyses le rapport de pr sentation doit faire ressortir les enjeux du territoire hi rarchis s ayant servi de fondations au projet Le rapport de pr sentation un document m moire retra ant la construction du projet Le rapport de pr sentation justifie les choix retenus pour r aliser le projet En ce sens il est un docu ment m moire exposant les diverses r flexions et scenarios qui ont pu tre envisag s tout au long du processus d laboration du projet et qui ont conduit un choix politique Il apporte des l ments de contexte de la d marche de construction du projet ll expose dans un chapitre sp cifique les raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont t cart s au regard notamment des objectifs de protection de l environnement et du patrimoine issus du droit international communautaire ou national et les rai sons qui justifient le choix op r au regard des autres solutions envisag es Il a pour obligation de contenir une analyse de la consommation d es paces naturels agricoles et forestiers au cours des dix ann es afin
207. s en tenant compte des ob jectifs et du champ d application g ographique du schema e elle caract rise quantifie dans la mesure du pos sible et localise les incidences pr visibles du sch ma qu elles soient positives ou n gatives sur les diff rentes composantes environnementales du territoire Elle pr sente et identifie l tat des zones qui seront au premier chef consom m es e elle pr sente les mesures envisag es pour viter ou r duire les cons quences dommageables du sch ma sur l environnement e elle peut d finir des mesures compensatoires comme solution ultime d faut d avoir pu viter ou r duire les impacts concern s Assurer la coh rence interne et externe du SCoT L valuation environnementale permet de v rifier l articulation du projet du SCoT avec un certain nombre d autres documents d urbanisme ef plans ou programmes Il doit galement expliquer les choix retenus au regard des objectifs de protec tion de l environnement tablis au niveau interna tional communautaire ou national ll ne s agit pas d en faire une simple v rification a posteriori mais bien d assurer la coh rence la compl mentarit voire la synergie entre des politiques publiques mises en uvre diff rentes chelles L valuation v rifie galement la coh rence inter ne du document entre les diff rentes pi ces et as sure que les prescriptions d finies ne sont pas contradictoires les unes avec
208. s espaces prot ger et des localisations pr de repr sentation graphique laissant le moins de f rentielles des quipements commerciaux ZA marge de man uvre dans sa traduction puis Com qu elle identifie une chelle pr cise les es paces concern s Ce mode de repr sentation est une exception qui s applique la d limitation etl ad oe oy cdo Ki p D limitation des zones d am nagement commercial _ ZACOM du SCoT de la RUG le Espace pr f rentielsdu d veloppement ZACOM de type 1 P le de centralit y ZACOM de type 2 Espaces conomiques d di s ZACOM de type 3 y AGENCE imine ri Lhi L EE Sources Fond relief AURG trallament Aster GDEM NASA METI BD Topo amp IGN Corine Land Cover 2006 Oem R alisation Agence oUrbanisme de la R gion Grenobipise cio D cembre 2012 Exemple de prescription du type d limitation g ographique du ScoT de la r gion grenobloise concer nant la d limitation des ZACom 109 gt FORMALISER LE SCoT RETOUR D EXP RIENCE Mettre en uvre un syst me de d placements en appui au d veloppement urbain Source SCoT de Caen M tropole 110 LE SCoT Structurer le r seau de transports collectifs ES T C S P existant Trac s de principes de T C S P cr er Organiser la desserte des p les non ferroviaires Insertion urbaine des syst mes de transports r liant les p les Renforce
209. se est une tape fondamentale de la construction du projet qui va largement contribuer la d finition des choix strat giques et des orien tations du SCoT Ceci afin de prot ger efficace ment les l ments de valeur du territoire Aider la d cision politique pour construire le projet La d marche d valuation environnementale joue un r le particulier dans la construction et le contr le qualit du document au regard de l en vionnement En clarifiant les enjeux environnementaux elle alerte les lus sur les sujets qui m ritent une at tention particuli re dans le projet e elle constitue une aide la d finition du projet sur des sujets de soci t majeurs et contribue ren forcer l ambition environnementale port e par les lus e elle assure la bonne prise en compte des enjeux environnementaux du territoire dans le projet e elle identifie les manques en termes d objectifs strat giques de prescriptions ou de traductions graphiques et propose des r ajustements com pl ments et am liorations En offrant une vue d ensemble sur les incidences environnementales des diff rents sc narii de d veloppement possibles elle favorise le d bat politique sur les options d am nagement e elle compare les incidences des diff rents sc narios sur l environnement et fournit l argu mentaire n cessaire la justification des choix op r s au regard des autres solutions de substi tution raisonnable
210. services de l Etat peuvent galement tre des partenaires compl mentaires pouvant aider les porteurs de SCoT propager l esprit du document aupr s des acteurs locaux Sensibiliser les publics sur les objectifs et ambitions du SCoT En tant que Personne Publique Associ e dans l la boration de documents d urbanisme de rang in f rieur les porteurs de projet SCoT doivent faire preuve de p dagogie afin d aider les lus locaux comprendre et int grer la port e juridique des orientations du SCoT Au del des r unions d asso ciation des Personnes Publiques Associ es aux quelles ils sont convi s divers supports peuvent tre utilis s pour mieux appr hender les orientations du SCoT site internet fiches par th matiques ambi tions ou secteurs g ographiques Des guides p dagogiques peuvent tre r alis s destination des lus et techniciens des collectivit s en charge des documents d urbanisme locaux cartes commu nales PLU ou PLUI o sectoriels PLH PDU afin d ex pliciter les modalit s d application des r gles du DOO Les divers indicateurs produits dans le SCoT permettant de suivre ses volutions voir chapitre suivant sont autant d occasions pour produire des lettres d information destination des lus des j 121 gt 122 FAIRE VIVRE LE SCoT LE SCoT techniciens des services de l Etat ou bien encore de la population locale et de mettre en vidence l apport du SCoT dans
211. seuil Maximal de r alisation d aires de stationnement dans les secteurs ne poss dant pas de PDU e d finir des secteurs situ s proximit des transports collectifs existants ou program m s dans lesquels les documents d urbar nisme locaux cartes communales PLU et PLU intercommunal doivent imposer une densit minimale de construction Commentaires et recommandations Les prescriptions favorisant la densification le r investissement et le renouvellement urbain rehabilitation renovation de quartier d mo lition am lioration de l habitat sont autant de moyens qui peuvent tre mobilis s par les auteurs du SCoT Le document peut notam ment spatialiser ses intentions en d finissant des secteurs privil gi s de renouvellement et d intensification urbaine Afin de moaffriser la consommation d es paces le SCoT peut limiter de fa on signifi cative les possibilit s d extensions urbaines Les objectifs chiffr s de consommation des espaces agricoles naturels forestiers et leur ventilation par secteur g ographique m ri tent d tre accompagn s d un appui carto RETOUR D EXP RIENCE Le SCoT de l agglom ration toulousaine approu ve en mars 2012 s attache ma triser la consom mation fonci re en d veloppant un urbanisme de proximit au sein d une ville accessible tous compacte offrant services et quipements et de r elles alternatives l utilisation de la voiture graphique afin
212. sultats au plus tard six ann es apr s leur approba tion dans l objectif de mesurer les r sultats de l ap plication du sch ma A la suite de cette analyse l tablissement porteur du SCoT d lib re sur le maintien en vigueur du document ou sur sa r vision partielle ou compl te L importance du travail d valuation du SCoT n est pas n gliger puisqu il est la base de la d finition des besoins d volu tion du sch ma Cette valuation n est possible qu au travers des indicateurs pr cis s dans le rap port de pr sentation Ce que dit la loi Article L 122 14 du code de l urbanisme Au plus tard l expiration d un d lai de six ans compter de la d lib ration portant approbar tion du schema de coh rence teritoriale l tablissement public pr vu l article L 122 4 du code de l urbanisme proc de une anad lyse des r sultats de l application du sch ma en mati re d environnement de transports et de d placements de ma trise de la consommar tion d espace ef d implantation commerciale et d lib re sur son maintien en vigueur ou sur sa r vision partielle ou compl te Le dispositif de suivi mettre en place e Le suivi en continu et l valuation au terme des 6 annees Diff rents tyoes d indicateurs sont d terminer des la phase d laboration du SCoT Pendant que cer tains permettront de suivre en continu les actions du SCoT valuation annuelle conseill e d autres se feront dans
213. tatifs Le SCoT dispose galement de moyens pres criptifs facultatifs pour am liorer l ambition du projet du SCoT sur la question de la r duction des gaz effet de serre Ainsi le DOO peut e d finir des secteurs dans lesquels l ouvertu re l urbanisation est subordonn e au res pect de performances nerg tiques et en vironnementales renforc es e d finir des secteurs situ s proximit des transports collectifs existants ou program m s dans lesquels les documents d urbar nisme locaux doivent imposer une densit minimale de construction e pr ciser des obligations maximales en mad ti re de stationnement pour v hicules mo toris s et minimales pour les non motoris s en l absence de PDU e pr voir que l implantation d quipements commerciaux est subordonn e aux condi tions portant notamment sur la desserte par les transports collectifs dans les zones com merciales S Commentaires et recommandations La loi conf re galement au SCoT des ob jectifs relatifs la production nerg tique partir de ressources renouvelables Le SCoT peut tre l occasion pour la collectivit de conforter voire de d velopper la production locale d nergie et d identifier des secteurs pr f rentiels de production d nergies renou velables En parall le le SCoT par ses dis positions de protection identifiera les secteurs dans lesquels l implantation de sites de pro duction industriels d nergie n
214. te notamment au travers du Port Connaissance le PAC fourni par le pr fet l tablissement porteur du SCoT Ainsi le SCoT n est pas construit de fa on isol e Il doit au contraire tre labor en bonne intel ligence avec les autres intervenants publics du territoire et de ses franges Les personnes publiques associ es sont identifi es dans la partie 2 chapitre 4 j gt 16 LA PLANIFICATION LE SCoT 2 4 Une soci t civile concern e par les choix politiques du SCoT L laboration du SCoT dans le respect des prin cipes d une bonne gouvernance locale cherche impliquer et sensibiliser les acteurs socio co nomiques et les habitants du territoire Bien que les sujets abord s et l approche spatiale soient souvent de prime abord techniques et complexes les implications du SCoT concernent tout le monde Au final la mise en uvre du sch ma aura des cons quences sur la vie quotidienne des acteurs et des citoyens A ce titre la population le tissu associatif et les or ganisations professionnelles m ritent d tre in form s consult s et invit s formuler des pro positions pour enrichir le projet de territoire Le co t d laboration d un SCoT L laboration d un SCoT a un co t qui diff re d un tenitoire l autre est en effet difficile d es timer un montant standard tant la diversit des situations des superficies de territoire des popu lations conc
215. tes communales PLU ou PLUI d identifier clairement le champ d applica tion territorial de certaines prescriptions Le travail cartographique prend ici toute son importance Le code de l urbanisme mentionne les domaines dans lesquels le DOO doit ou peut faire appel la spatialisation Ainsi il doit d terminer les espaces ef sites naturels agricoles forestiers o urbains prot ger qu il peut soit lo caliser soit d limiter d limiter des zones d am nagement commer cial localiser les unit s touristiques nouvelles mention n es au de l article L 1 45 11 en zone de mon tagne Et il peut d terminer des secteurs dans lesquels l ouverture de nouvelles zones l urbanisation est subordon n e leur desserte par les transports collectifs d finir des secteurs dans lesquels l ouverture de nouvelles zones l urbanisation est subordonn e l obligation pour les constructions travaux ins tallations et am nagements de respecter soit des performances nerg tiques et environnemen tales renforc es soit des crit res de qualit ren forc s en matiere d infrastructures et r seaux de communications lectroniques d terminer des secteurs o la densit maximale ne peut tre inf rieure un certain seuil d finir des secteurs situ s proximit des trans ports collectifs existants ou programm s dans les quels les plans locaux d urbanisme doivent impo ser une densit minima
216. tibilit ni du lien de prise en compte N anmoins ces donn es sont des l ments de connaissance importants et doivent tre int gr es dans la r flexion pr alable la d ci sion leur ignorance manifeste pouvant conduire le juge relever une erreur manifes te d appr ciation entrainant l l galit du do cument 3 4 Anticiper et pr parer l avenir les temps du SCoT Le SCoT oriente le d veloppement teritorial dans le respect des principes du d veloppement durable ll doit ainsi tre en mesure de r pondre aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures r pondre aux leurs La construction d un SCoT implique d appr hender diff rentes chelles temporelles 5 10 20 voire 40 ans Cette construction se base sur un dialogue un aller retour permanent entre le temps de la pros pective long terme et l chelle de la strat gie op rationnelle du court et moyen terme La strat gie labor e doit galement viser ren forcer l adaptabilt du teritoire que ce soit vis vis des grands choix d am nagement ou des usages Ainsi le SCoT doit tre en mesure d int grer et de r pondre en parall le trois chelles de planifica tion court moyen et long terme Temps court de 5 ans 5 10 ans Projets en cours et op rations programm es Programmation moyen terme des op rations d urbanisation et de structuration urbaine d infrastructures d quip
217. tion Le tenitoire est impact par ces volutions et se doit d interagir avec le projet d am nagement num rique Ces interactions peuvent s effectuer en r ac tion pour la r duction des disparit s geogra phiques conomiques comme g n rationnelles li es au manque d acc s aux communications lectroniques viter la fracture num rique mais aussi en opportunit pour le renforcement de l ot tractivit et l accompagnement du d ploiement en coherence avec le projet de territoire du SCoT En effet les politiques d urbanisme et les choix po tiques en termes de d mographie de d place ments d emplois et de spatialisation doivent tre pens s en lien avec l volution soci tale induite par les communications lectroniques Par ailleurs le d ploiement des infrastructures qui s effectuera progressivement doit tre pris en compte en ce quil impacte les quilibres territoriaux et la strat gie du projet de territoire du SCoT Il en est de m me pour les sites consid r s comme strat giques au sens du Sch ma Directeur Territorial d A m nage ment Num rique SDTAN Les moyens prescriptifs du SCoT le d ploiement du num rique comme pr curseur au d ploiement de l urbanisation Dispositifs facultatifs Le projet peut d finir des secteurs dans les quels l ouverture l urbanisation est subor donn e l obligation de respecter des cri teres de qualit renforc s en mati re d infrastructures et de r
218. transports et d placements de maitrise de la consommation d espaces Cette analyse doit tre r alis e dans un d lai de 6 ans apr s l approbation et permet de justifier si le SCoT peut tre maintenu en vigueur ou s il n cessi Identifie les enjeux environnementaux A ANOZA ST V Facilite l articluation avec les Evalue les incidences gt dit Environnementale Justifie r ajuste labore le cadre de suivi Justification des choix te d tre r vis Le d cret du 25 ao t 201 2 intro duit la d finition d indicateurs permettant l identifi cation un stade pr coce des impacts n gatifs impr vus et d envisager si necessaire les mesures appropri es Le dispositif de suivi labor dans l valuation environnementale doit donc tre en mesure de r pondre ces deux imp ratifs r aliser un bilan moyen terme et tre capable de r ac tivit court terme Il comprend e un tat de r f rence du territoire pour pouvoir ef fectuer une comparaison fiable et objective apr s 6 Ans e les crit res et modalit s d valuation r aliser in dicateurs p riodicit de relev permettant un suivi r gulier et un bilan au terme du d lai l gal documents d urbanisme Informe la population l Figure 12 Contenu de la d marche d valuation environnementale j 53 gt 54 CONSTRUIRE LE PROJET LE SCoT 5 4 Le r le de l valuati
219. trat gie de mutualisation entre laboration du PCET et du SCoT sont ici mis en avant Outre la mutualisation des co ts importants d une telle tude l laboration concomitante des deux d marches doit dans l esprit des acteurs du Pays du Mans permettre une meilleure prise en compte dans le SCoT de la th matique energie climat tandis que le PCET b n ficie lui d une ins cription r glementaire et spatialis e de ses orien tions en mati re d urbanisme Le territoire du SCoT Boucle du Rh ne en Dauphi n s est engag dans une d marche de gestion durable de l nergie avec comme principaux ob jectifs la limitation de la d pendance du territoire vis vis des nergies et ressources fossiles e une division par 4 de la production de gaz ef fet de serre d ici 2050 Pour cela le territoire s appuie sur les diff rents r les de la collectivit qui peut agir en tant qu am nar geur consommateur et gestionnaire de patrimoi ne prescripteur pour les maitres d ouvrage mais aussi par son exemplarit en tant que maitre d ou vrage d quipements publics et en sensibilisant les populations aux conomies d nergie ef aux ner gies renouvelables Dans ce cadre le territoire du SCoT s est engag d velopper l utilisation des ressources locales Le as A ye lu F J Arnaud Buissou MEEDM Le DOO pr voit plusieurs prescriptions permettant d aller dans ce sens conform ment l article L
220. tres et p riph tries eelc Sur quoi peut agir concr tement le SCoT pour construire cet quilibre territorial Spatialiser la strat gie d urbanisation et les choix d am nagement Le SCoT est un outil de spatialisation des choix d am nagement urbain conomique et de construction de logements La recherche de l quiliore territorial passe ainsi par la d finition d une armature spatiale qui inclut des sites pr f rentiels de d veloppement ou de renouvellement urbain et des espaces pr server ll s agit galement de pr ciser la vocation et le r le que doivent tre amen s jouer les diff rentes communes les diff rents quartiers ou les diff rents espaces conomiques dans armature urbaine du territoire A ce titre le SCoT vise r duire les in ga lit s sociales ou territoriales par des choix de spatia lisation adapt s Un SCoT comprend des cartes ou des sch mas qui illustrent et pr cisent cette organisation spatiale choisie par les lus e G Laurent Mignaux METL MEDD Pr server toutes les richesses non b ties du territoire naturelles min rales agricoles foresti res Le SCoT permet de prot ger sur le long terme tous les espaces non d di s l urbanisation qu ils soient caract re naturel extractible agricole forestier ou de loisirs ll s agit de consid rer les espaces n cessaires au fonctionnement des cosyst mes Trame Verte et Bleue le foncier agricole et fo
221. u climat dans les SCoT 2009 FEDESCOT Annuaire des SCoT 2011 Principales modifications apport es au SCoT outil et proc dure par la loi ENE 2011 GRIDAUH SCoT et quipement commercial criture du SCoT 2012 139 140 LE SCoT La liste des SCoT utilis s SCoT 2030 Agglom ration Lyonnaise SEPAL Syndicat mixte d tudes et de programmation de l agglom ration lyonnaise approuv en d cembre 2010 SCoT Boucle du Rh ne en Dauphine SYMBORD approuv en d cembre 2007 r vision en cours SCoT de Caen M tropole Syndicat Mixte du SCoT de Caen M tropole approuv en octobre 2011 SCoT de Carcassonne Agglo Carcassonne Agglo approuv en d cembre 2012 SCoT de Cergy Pontoise Communaut d Agglom ration de Cergy Pontoise approuv en mars 2011 SCoT de l Agglom ration de la Rochelle Communaut d Agglom ration de la Rochelle approuv en avril 2011 SCoT de l Agglom ration de Montpellier Communaut d Agglom ration de Montpellier approuv en f vrier 2006 SCoT de l Aire M tropolitaine Bordelaise SYSDAU r vision du SD en cours SCoT de la Communaut d Agglom ration du Choletais Communaut d Agglom ration du Choletais approuv en janvier 2008 SCoT de la Communaut d Agglom ration de Sophia Antipolis Communaut d Agglom ration de Sophia Antipolis approuv en mai 2008 SCoT de la Grande Agglomeration Toulousaine SME
222. u du SCol veille au respect de la proc dure des imp ratifs du SCoT d finis par les textes de loi et les ambitions politiques Il assure la coordination entre les diff rentes instances de pilotage d association et de concertation du projet Assister les lus construire le projet et formaliser les pi ces du SCoT Selon ses moyens techniques et humains l tablis sement public peut assurer l animation de la pro c dure et la production des pieces du SCoT en r gie OU s appuyer sur des organismes tech niques pour assurer des prestations d tudes d ani mation de communication et de veille juridique Ces organismes peuvent tre de deux types La maitrise d uvre d l gu e une institution publique les agences d urbanisme lorsqu elles sont pr sentes sur un territoire peuvent accom pagner l laboration des documents d urbanisme et notamment des SCoT Elles peuvent gale ment tre associ es en tant qu experis thema tiques pour aider les lus faire les bons choix comme d autres organismes CAUE notamment La ma trise d uvre d l gu e une instance priv e telle que des bureaux d tudes sp cialis s dans la conception des documents de planifica tion et de strat gie territoriale Uroanistes archi tectes paysagistes cologues conomistes in g nieurs allient ainsi leurs comp tences au service du projet de territoire Faire vivre le SCoT apres son approbation Une fois le pr
223. urs locaux La gouvernance mettre en uvre devra laisser une place importante l change et la concertation entre les lus locaux Pour permettre ces changes de nombreux outils diff rents d un territoire l autre ont d j t exp riment s Ces derniers peuvent par exemple prendre la forme d ateliers territoriaux de conf rences des maires ou bien encore de vi sites collectives sur le terrain 4 2 Mettre en place une ing nierie adapt e Le SCoT est un projet construit par les lus d un terri toire I constitue un document tant politique que technique Cette bivalence du document n ces site de mettre en place au del du portage poli tique fort une ing nierie adapt e pour animer la proc dure produire et formaliser les documents du SCoT aider la d cision des lus et faire vivre le SCoT apr s son approbation Animer la proc dure L laboration du projet de SCoT est conduite par l tablissement public qui prend les d cisions rela tives son laboration tablissement public de co op ration intercommunale ou syndicat mixte Quelle que soit la taille et la structuration de l ta blissement porteur du SCoT il joue un r le fonda mental dans l organisation animation et le suivi de la proc dure d laboration du SCoT Le charg de mission SCoT repr sente en ce sens le maillon f d rateur entre les lus du territoire et les experts techniques qui produisent le conte n
224. valuation du SCoT tous les 6 ans maximum Figure 14 La proc dure d laboration et d approbation d un SCoT PARTIE 118 LE SCoT Faire vivre le SCoT 119 gt FAIRE VIVRE LE SCoT 120 LE SCoT ee ee D cliner les principes du SCoT dans les documents de planification de rang inf rieur L approbation du SCoT ne repr sente pas une fin en soi Bien au contraire elle est le commence ment d une nouvelle tape celle de la mise en uvre du document notamment au travers de sa d clinaison dans les documents d urbanisme lo caux cartes communales PLU ef PLU intercom munal et dans les documents de coordination ou de programmation de politiques sectorielles Plans de D placements Urbains ou Programmes Locaux de l Habitat Dor navant le role du maitre d ou vrage du SCoT est d accompagner l application et le suivi du document qu il a produit Un r le essentiel d accompagnement de la mise en uvre du SCoT et de sensibilisation Ce que dit la loi Article L 121 4 du code de l urbanisme lll Pour l laboration des plans locaux d urbar nisme sont galement associ s dans les m mes conditions 1 Les syndicats d agglom ration nouvelle 2 L tablissement public charg de l laborar tion de la gestion et de l approbation du sche ma de coh rence territoriale lorsque le territoire objet du plan est situ dans le p rim tre de ce sch ma 3 Les tablissements publics charg s
225. ves au d velop pement social conomique et environnemental Cinq d fis ont t d termin s par les lus de l agglom ration Parmi eux celui concernant l ambition du d veloppement d mo graphique l agglom ration vise un objectif de 135 000 ha bitants d ici 2020 2025 et celui visant conomiser et pre server certains espaces pour inscrire le d veloppement de l agglom ration dans un cadre de vie exceptionnel marqu par la richesse et la fragilit de ses espaces naturels et agri coles Pour arriver concilier ces deux d fis le DOG d cline des objectifs et orientations fortes dont la port e est de e limiter l talement urbain dans la partie nord de l agglo LE SCoT m ration au nord de la Route Nationale 171 RD 213 e organiser dans la partie sud de l agglom ration un d ve loppement urbain dense et resserr sur un axe est ouest dans un continuum littoral e concentrer l urbanisation autour des centres de communes et des polarit s urbaines Un travail fin de d limitation des coupures d urbanisation et d identification des villages et agglom rations a t effectu oar l tablissement public afin de faciliter l application des objectifs du SCoT au sein des communes Les carfographies pr sent es soulignent les espaces forts enjeux paysagers ef urbains et aident les communes dans la traduction de la loi littoral sur le territoire I Les SCoT doivent proc der une analyse des r
226. vision qui est la proc dure g n rale Pour en savoir plus Les articles L 122 14 L 122 14 1 L 122 14 3 L 122 15 et L 122 16 1 du code de l urbanisme pr cisent les proc dures d volution du SCoT 13 gt FAIRE VIVRE LE SCoT O Les d marches inter SCoT Le p rim tre du SCoT m me sur un large bassin de vie ou une aire urbaine n est pas forc ment peri nent pour coordonner de grands projets ou plani fier et g rer des politiques publiques sur une vaste echelle Bien que le code de l urbanisme n aborde pas le sujet de la coordination entre les SCoT de plus en plus d lus ont compris la n cessit d articuler les projets d am nagement sur plusieurs chelles Des d marches souvent tr s souples voient donc le jour facilitant les changes et les r flexions sans formalisme permettant aussi de mutualiser tudes Ainsi l aire urbaine de Toulouse est elle planifi e par 4 SCoT avec une coordination organis e par un groupement d int r t public GIP auquel ont choi si d adh rer les tablissements publics des SCoT appuy par les comp tences techniques de l agence d urbanisme de l aire urbaine de Toulou se ef soutenu par les services de l tat Dans la m tropole lyonnaise ce sont aujourd hui 13 SCoT qui m nent une r flexion commune sur l volution de leurs territoires avec l appui de l agen ce d urbanisme de l agglom ration lyonnaise Dans le Nord Pas de Calais l interScot
227. vorise la solidarit et la com pl mentarit entre les diff rentes portions du terri toire et att nue les ph nom nes de competition au sein de son p rim tre La juste place du SCoT Le sch ma ci apr s met en vidence les rapports juridiques existants entre le SCoT ef les autres poli tiques et programmes publics rapport de compa tibilit de prise en compte SDAGE SAGE DTA chartes de PNR et de PN Lois Montagne et Littoral SDRIF SAR PADDUC PGRI directive de protec tion et de mise en valeur des paysages SRCE PCET Programmes d quipement Etat collectivit s territoriales tablissements et services publics Chartes de d velop pement d un pays Document strat gique de fa ade maritime Sch ma r gional de d veloppement de l aquaculture marine DTADD SRCAE PRAD SRADDT Sch ma d partemental des carri res sch mas relatifs aux d chets atlas des zones inondables atlas r gional et plans de paysages sch ma d partemen tal des aires de nomade PDH STAN SCOT int grateur PLH et PDU PLU PLUi comprenant des OAP valant PLH et PDU si l EPCI est AOTU Rapport de compatibilit gt Doivent tre pris en compte Documents de r f rences Figure 3 La place du SCoT dans l ordonnancement juridique D finitions et liens juridiques entre les documents La compatibilit Le code de l urbanisme rec
228. zones d extensions urbaines dans le SCoT Toulousain est fortement rattach aux contrats d axe Ces contrats visent coordonner la politique d urbanisation celle de l offre en trans port public Sur les secteurs couverts par un contrat d axe le SCoT de l agglom ration toulousaine tol re un seuil maximum de terrain ouvrir l urbanisation la condition qu une tude soit men e au pr alable sur l ensemble du territoire accueillant le projet de Transport en commun en site propre TCSP afin de d terminer les secteurs prioritaires ouvrir lurba nisation Des prescriptions sp cifiques au milieu rural peuvent tre aussi appliqu es afin de limiter la consomma tion excessive de surface Par exemple le SCoT du FP TERRITOIRES D EXTENSION Frescrioti ze TERRITOIRES D INTENSIFICATION on Vila intense Prescrintif Espace urbanis Source Syndicat Mixte du SCoT de la Grande Agglom ration Toulousaine LE SCoT Pi mont des Vosges approuv en juin 2007 a fixe des objectifs quantifies et mod r s de consom mation fonci re l horizon du SCoT 2025 Il pr voit entre autre Un accroissement maximum de moins de 19 de la tache urbaine en une vingtaine d an n es Pour cela il d taille pour habitat les consom mations fonci res autoris es par commune et obli ge qu au moins 30 des nouveaux logements construits soient situ s en secteur d j urbanis zones U ef zones en Cours d urbanisation Des de

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