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Guide Pratique pour le diagnostic DD des villes moyennes

1. 1975 1998 2015 Taux de croissance Population des Population en de la Population en de la Population en de la 26 pays de millions population Be d habitants population millions population 1975 2015 l chantillon d habitants mondiale mondiale d habitants mondiale Inde 833 20 74 1 365 23 45 1737 24 67 108 50 Chine 928 23 10 1 256 21 58 1418 20 14 52 80 Etats Unis 220 5 48 274 4 71 308 4 37 39 74 Indon sie 136 3 38 206 3 54 250 3 56 84 52 Pakistan 75 1 86 148 2 55 223 3 16 197 99 Br sil 108 2 69 166 2 85 201 2 85 85 49 Bangladesh 77 191 125 2 14 162 2 29 110 84 Nig ria 57 1 42 106 1 83 153 2 18 168 95 Russie 134 3 34 147 2 53 143 2 03 6 48 Japon 112 2 78 126 2 17 126 1 79 13 09 Mexique 59 1 47 96 1 65 119 1 69 101 69 Philippines 43 1 07 73 1 25 97 1 37 124 88 Viet Nam 48 1 19 78 1 33 97 1 37 101 25 Ethiopie 32 0 80 60 1 02 91 1 29 182 30 Egypte 39 0 97 66 1 13 85 1 21 119 59 Iran Rep Islamique d 33 0 83 66 1 13 83 1 18 149 55 Allemagne 79 1 96 82 1 41 82 1 16 3 68 Turquie 40 1 00 65 1 11 80 1 14 100 75 Congo R p dem du 23 0 58 49 0 84 80 1 14 244 64 Thailande 41 1 03 60 1 04 69 0 98 66 43 France 53 1 31 59 1 01 61 0 87 15 94 Royaume Uni 56 1 40 59 1 01 60 0 85 6 05 Italie 55 1 38 57 0 99 54 0 77 1 81 Myanmar 30 0 76 45 0 76 54 0 76 75 99 Colombie 25 0 63 41 0
2. quit Dans ce mod le l analyse du d veloppement durable peut se faire en fonction des besoins qui justifient un projet et de la fa on dont ce projet permet de r pondre ces besoins dans une optique de p rennit des ressources Les besoins suivants ont t retenus Les besoins mat riels d finis comme les moyens physiques permettant d assurer la qualit de vie soit l alimentation la s curit physique l acc s la propri t l habitation et le transport Les besoins sociaux et les aspirations individuelles par exemple la sant l ducation un certain degr de libert l amour la reconnaissance Les besoins de qualit du milieu et de p rennit des ressources renouvelables ou non renouvelables c est dire l acc s un environnement sain et des cosyst mes auto soutenables dans les limites des ph nom nes adaptatifs et volutifs Les besoins d quit c est dire de partage entre les humains et avec la nature des avantages et du bien tre num r s ci haut Besoins mat riels Besoins de qualit du milieu et de Besoins sociaux et P rennit des ressources aspirations individuelles Besoins d quit Voir Villeneuve C Le d veloppement durable une approche exp rimentale In Vivo Vol 12 n 4 1992 7 Voir Villeneuve C Le Saguenay Lac Saint Jean r gion laboratoire du d veloppement durable un exemple d implication du
3. la protection contre le ch mage 2 Tous ont droit sans aucune discrimination un salaire gal pour un travail gal 3 Quiconque travaille a droit une r mun ration quitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu sa famille une existence conforme la dignit humaine et compl t e s il y a lieu par tous autres moyens de protection sociale 4 Toute personne a le droit de fonder avec d autres des syndicats et de s affilier des syndicats pour la d fense de ses int r ts Article 24 Toute personne a droit au repos et aux loisirs et notamment une limitation raisonnable de la dur e du travail et des cong s pay s p riodiques Article 25 1 Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant son bien tre et ceux de sa famille notamment pour l alimentation l habillement le logement les soins m dicaux ainsi que pour les services sociaux n cessaires elle a droit la s curit en cas de ch mage de maladie d invalidit de veuvage de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances ind pendantes de sa volont 2 La maternit et l enfance ont droit une aide et une assistance sp ciales p 147 Tous les enfants qu ils soient n s dans le mariage ou hors mariage jouissent de la m me protection sociale Article 26 1 Toute personne a droit l ducation L ducation doit tre gratuite au moins en ce qui
4. Conf rence relative au d veloppement durable des tablissements humains La volont d difier des tablissements humains quitables y est affirm e sous tendant l acc s gal par tous les habitants au logement aux infrastructures aux services de sant la nourriture et l eau en quantit s suffisantes l ducation et aux espaces libres 1997 Assembl e des Nations Unies New York Earth Summit Review p 19 Cette assembl e a dress le bilan de la mise en uvre de l Action 21 au niveau international Il est fait constat que 5 ans apr s la Conf rence de Rio l tat de l environnement mondial s est d t rior Cependant certains progr s semblent avoir t accomplis notamment dans l appropriation du concept de d veloppement durable et la mise en uvre d actions au niveau local 1997 Trait d Amsterdam Ce trait vise coordonner les politiques de l emploi en renfor ant la citoyennet europ enne en renfor ant la lutte contre le terrorisme et vise prot ger l environnement de fa on plus efficace Il y est notamment nonc le principe du d veloppement durable comme objectif principal de la construction europ enne L int gration du d veloppement durable dans les diverses politiques de la communaut est nonc e clairement 1997 Protocole de Kyoto Le protocole de Kyoto sign lors de la conf rence annuelle des pays signataires de la convention cadre sur les changements climatiqu
5. 2 L enqu te L enqu te est une tude men e sur un chantillon donn en vue de conna tre des faits ou des opinions Le terme de sondage d signe la technique qui permet de d gager des conclusions pour un ensemble partir d informations qui ne sont connues que pour un chantillon utilisation de techniques statistiques Apr s avoir d fini les objectifs donn s l enqu te au regard notamment des tapes du processus Action 21 est ce un diagnostic initial est ce une d termination des enjeux etc et la population cible on d finira le mode de d signation de l chantillon plan de sondage soit par tirage au sort chantillon al atoire soit par m thode empirique dont la plus connue est celle des quotas le mode d interrogation des personnes choisies soit par voie postale soit par interview la m thode d extrapolation des donn es de l chantillon l ensemble de la population concern e La pr cision qu on peut en attendre L laboration du questionnaire en lui m me requiert une grande attention On soulignera notamment que la formulation des questions rev t une grande importance on doit viter de poser des questions trop longues trop complexes ou trop vagues d user de mots techniques abstraits impr cis ou prenant des sens diff rents selon les milieux Les questions seront toujours adapt es aux objectifs initialement fix s la cible vis e et la m thode d exploit
6. 31 32 syndicats commerce amp industrie scientifiques agriculteurs 33 34 35 36 37 38 financements transferts techniques science ducation renforcement capacit s institutions internationales 39 droit international 40 information Section 4 moyens voir site internet Agora 21 pour textes int graux de chaque chapitre http www agora21 fr Ces programmes Action 21 locaux doivent alors vivre c est dire tre appliqu s valu s re d finis appliqu s valu s dans une spirale vertueuse Leur mise en uvre constitue le d veloppement durable en tant que processus Ce processus est double la fois r gulation et d veloppement Processus de r gulation dans la perception des quilibres globaux qu il faut respecter des n cessaires encadrements qui s expriment dans les D clarations accord texte de loi contrat locaux Processus de d veloppement dans celui des projets locaux des pressions v cues des actions men es dans cette recherche t tonnante qui chaque instant modifie la r alit ETHIQUE DEMAIN Processus de R gulation Logique descendante de la r glementation et de l encadrement Co et Co Processus de D veloppement Logique ascendante des besoins et des projets locaux Cultures et soci t s AUJOURD HUI METHODES Chapitre 3 Synth se Le d veloppement durable qu es a quo Qu est ce q
7. Ce guide pr sente la d marche mise en uvre test e et valid e Un tel diagnostic est une premi re tape En tant que tel il constitue une premi re traduction op rationnelle du concept de d veloppement durable dans toutes ses dimensions Il n cessite donc la compr hension de nombreux l ments et rec le de nombreuses difficult s Mais c est un premier pas Il appelle tous les autres il nous fait prendre le chemin et porte nos espoirs Note de l auteur Nous avons voulu un guide pratique permettant de faciliter la mise en uvre d un tel diagnostic tout en respectant le cahier des charges exigeant du concept de d veloppement durable Pour le praticien la th matique de d veloppement durable est particuli rement difficile Elle n cessite l int gration de connaissances sp cialis es dans une vue globale syst mique Elle met l preuve notre intelligence g n rale Appr hender globalement et totalement un territoire ici une ville est un exercice p rilleux Au total nous ne construisons qu une repr sentation qui ne peut d crire que partiellement le syst me r el Mais il existe des r gles des m thodes pour construire de bonnes repr sentations pour faire en sorte que ces derni res s am liorent au cours du temps qu elles soient utiles A l inverse des comportements de type gocentrique dogmatique etc peuvent mener des repr sentations partielles qui conduisent des erreurs des incomp
8. Chapitre 12 Analyses et valuations 1 Introduction L exploitation et l analyse des informations recueillies est la phase au c ur du diagnostic Le diagnostic porte sur un syst me complexe la ville entit prot iforme Il vise restituer l intelligence en charge de son d veloppement sa situation au regard du concept processus outil d veloppement durable Malgr la complexit de la t che il est important de bien assimiler qu il ne s agit pas de porter un jugement sur ce qui est bien ou mal Il s agit de cr er les conditions permettant de favoriser un gain de lucidit et l mergence d un processus de progr s En particulier la phase de restitution pr sent e au chapitre suivant reste le garde fou indispensable du travail d analyse et d valuation Elle constitue non seulement la mise en discussion de l valuation indispensable au processus d appropriation mais galement son aboutissement Ainsi l valuation est construite pour tre d battue et f conde L valuation est la r sultante d un travail sch matis page suivante et qu il est important d appr hender dans sa totalit Elle est r alis e partir de la trame de la grille de lecture par confrontation de 3 sources d informations distinctes et est men e suivant trois directions l valuation de situation d veloppement durable ou valuation de situation l valuation de processus d veloppement durable ou valuation de processus
9. Le calcul devra t il toujours l emporter sur la d lib ration dans le gouvernement de nos cit s Questions des citoyens de plus en plus anxieux devant les d g ts du Progr s comme devant la d g n rescence de l Ordre en dictatures militaires ou polici res Questions que posent avec eux les scientifiques attentifs au sens des connaissances qu ils produisent et qu ils enseignent remettant ainsi en question la fin du 20 si cle la l gitimit des conventions pist mologiques positivistes et r alistes Remise en question et surtout reconstruction qu exprime aujourd hui dans toutes les cultures l uvre et le t moignage d Edgar Morin Ne symbolise t elle pas cette volont de l humanit se reconnaissant responsable de son projet civilisateur en se solidarisant de cette pauvre petite plan te notre Terre Patrie qui d rive peut tre dans un cosmos infini et indiff rent Reconstruction qui appelle aujourd hui une Nouvelle R forme de l Entendement trois si cle apr s celles que nous propos rent Spinoza 1677 Locke 1690 puis Leibniz 1704 r forme qu E Morin caract rise volontiers par le passage d une pens e r ductrice et lin aire p 171 une Pens e Complexe et qui s explicite par le Paradigme de la Complexit comme par l pist mologie des sciences de la complexit dont les tomes successifs de La M thode nous d crivent la gen se et les rep res conceptuels Pens e complexe riche de sa lo
10. Loi n 99 533 du 25 06 99 dans sa volont de renforcer la d mocratie locale a d fini une instance qui correspond un Forum institutionnalis le Conseil de D veloppement Ainsi dans le cas d une Agglom ration le Conseil de D veloppement peut tre utilis comme Forum 21 Le Forum peut tre r uni de fa on ponctuelle dans le cadre de travaux caract re prospectif et ou dans le cadre de processus de restitution pour rendre compte des travaux engag s s minaire forum journ es d bats Mais il peut faire aussi l objet d une structuration plus forte avec des r unions plus r guli res Conf rence Consultative de l Agglom ration Nantaise depuis 1996 une organisation formelle avec un pr sident des coll ges d acteurs etc Dans le cadre d un Conseil de D veloppement il constitue alors comme l a souhait le l gislateur un interlocuteur privil gi et une interface puissante entre la collectivit et la soci t civile p 74 L objectif est de susciter l expression des diff rents acteurs de la ville dans leur diversit afin de mieux cerner la fa on dont la ville est per ue mais galement de proc der un travail p dagogique au niveau des acteurs en leur transmettant la connaissance du d veloppement durable et les complexit s du syst me dans lequel l action s inscrit Il peut tre galement question de construire ensemble un d veloppement C est en ce sens que le l gislateur a utilis les term
11. c est Kant qu il nous faut alors relire Bergson nous y invitait d ailleurs express ment et plus particuli rement l tude de l endo finalisation des syst mes complexes capables de cognition et donc d intelligence qu il proposera dans la troisi me Critique la critique de la facult de juger 1793 en reconnaissant dans la t l ologie une science critique qui fait son objet de l tude des processus de finalisation tels qu ils se manifestent dans l exercice des jugements esth tiques ou autres Kant nous incite renouveler notre conception traditionnelle de la dialectique fins x moyens qui tenait la fin pour donn e substantielle et calculait le meilleur moyen pour atteindre cette fin Le temps de ces exercices de finalisation exp rience cognitive intelligible devient alors le temps du projet d action le temps t l ologique Le comportement de l co syst me s entend ainsi dans ce processus de construction t tonnante de ce projet nous pouvons le mod liser dans un temps t l ologique un temps con u pour construire du sens l action en cours et en projet un temps cr ateur H A Simon a repris son insu sans doute la m taphore bergsonienne du peintre devant son tableau pour rendre compte de ce processus de mod lisation t l ologique d un syst me per u complexe La r alisation de conceptions complexes qui sont ex cut es sur une longue p riode de temps et modifi es continuellement au cours
12. cessaire pour le bien tre de tous et de chacun aujourd hui et demain Qu est ce que l on cherche faire D velopper les communaut s humaines dans le cadre de ce nouveau cahier des charges Comment va t on le faire En appliquant les principes et les m thodes du d veloppement durable dans le cadre de la mise en uvre des programmes Action 21 DEUXIEME PARTIE VILLE ET DEVELOPPEMENT DURABLE Objectifs et contenu APPREHENDER La ville comme territoire d application du d veloppement durable La ville comme syst me Les principaux l ments et acteurs en pr sence Les modes de travail entre les acteurs Comment se pr sente concr tement la mise en application du concept de d veloppement durable Comment initialiser la mise en uvre Chapitre 4 Ville et d veloppement durable 1 Introduction La ville constitue le lieu de vie de plus de 80 de la population des pays dits d velopp s La tendance l urbanisation reste une des caract ristiques forte de l volution de l humanit La ville doit donc tre le territoire privil gi de la mise en uvre du d veloppement durable La ville est un syst me complexe En premi re approche elle peut tre consid r e travers trois types d l ments diff rents une population un ensemble d l ments naturels un ensemble d infrastructures r alis de la main de l homme pour assurer la vie de ce syst me et amenant son d veloppement La ville
13. de l Action 21 local Elle assurera en particulier l animation et le secr tariat de l Equipe Municipale Elargie EME et des groupes th matiques qui la constituent La CA21 constitue le r f rent technique et est en contact avec les centres de ressources et d expertise mobilisables sur le sujet Son action peut tre appuy e par un ou plusieurs prestataires ext rieurs Quels sont les pr requis connaissances comp tences complicit avec l quipe municipale La capacit d animation transversale ainsi que l esprit d ouverture constituent des points cl s de la r ussite d une telle quipe 4 Comit de pilotage Action 21 Il s agit d une quipe restreinte de haut niveau de responsabilit regroupant le maire et ses plus proches collaborateurs G n ralement cette quipe existe et elle peut faire l objet dans ce cadre d une formalisation p 73 Son r le est de piloter l ensemble de la d marche et d assurer la liaison entre la CA21 et l ensemble des services municipaux Elle analyse et valide l ensemble des travaux avant leur approbation d finitive dans le cadre des institutions de la collectivit et en particulier le Conseil Municipal Elle doit tre dirig e par le Maire le cas ch ant par un autre lu mais celui ci doit avoir comme nous l avons d j soulign une tr s grande complicit avec le Maire 5 Equipe Municipale Elargie EME L Equipe Municipale Elargie comme son nom l indique regroupe l
14. des milieux et de limitation des consommations des ressources qui ne compromet ni le renouvellement des ressources naturelles alentour ni le fonctionnement les relations et la dynamique des cosyst mes micro r gionaux englobants ni enfin les grands quilibres r gionaux et plan taires indispensables au d veloppement durable des autres communaut s et qui s attache pr server les capacit s de vie et les potentialit s de choix des g n rations futures 2 3 Points de rep res th oriques La mise en uvre du concept sa traduction op rationnelle est difficile car le d veloppement durable propose une perception globale et multidimensionnelle de la notion de d veloppement qui met en avant les syst mes complexes Afin de faciliter la perception intellectuelle du concept diff rents mod les ont t propos s dont ceux pr sent s par Claude Villeneuve dans son ouvrage Qui a peur de l an 2000 dont nous reproduisons ci apr s de larges extraits Nous en pr sentons ci apr s succinctement 3 mod les approches qui ont donn lieu diff rents outils et m thodes d valuation et d aide la d cision Le mod le de Jacobs et Sadler 1990 Buts conomiques Economie communautaire Buts sociaux D veloppement Durable Int gration Environnement conomie Conservation quitable Buts environnementaux Cette repr sentation inspir e de la th orie des en
15. directive territoriale d am nagement contrat d agglom ration charte de pays Projet de ville Organisation de la prise de d cision et la formation Observatoire de la d mocratie p 85 2 2 Organismes d tenteurs d information Le tableau ci apr s pr sente les diff rentes sources d information mobilisables Th me Sous th mes Sources d information Th me 1 Ecologie Environnement Energie 1 1 Relation aux probl mes globaux Diren Ademe Edf Agence de l Eau gestionnaire de l eau Mairie et partenaires 1 2 Biodiversit Diren Ifen Onf Ifn Mairie Ddaf Rtm Crpf Srfb 1 3 Ressource en eau Ddass gestionnaire de l eau Agence de l Eau Minist re Environnement Dde Rtm 1 4 Eau potable Ddass gestionnaire de l eau Agence de l Eau Mairie 1 5 Assainissement Agence de l Eau exploitant gestionnaire de l eau Mairie Oie Mairie Dde 1 6 Les d chets Mairie ou syndicat inetrcommunal le gestionnaire Ademe 1 7 La qualit de l air Oramip Ddass Insee Minist re de l Equipement Drire Edf Brigades de contr les techniques 1 8 Le bruit Dde ventuellement a roport Drire Brigades de contr les techniques 1 9 Evaluation environnementale Mairie Agence de l Eau Conseil G n ral Pr fecture Diren Conseil R gional Dde Ddass Ademe 1 10 Insertion par l environnement Diren Mairie
16. gique Le syst me d information au service de l action La mobilisation Crit rel la volont strat gique Ce premier crit re vise s interroger sur la volont strat gique de la municipalit ville de s inscrire dans un processus de d veloppement durable Cette volont est appr hend e par la prise de conscience du r le de la commune sur le th me consid r au regard du d veloppement durable des enjeux d veloppement durable associ s la pr sence d une expression claire de la strat gie dans un document de r f rence par un programme d action formalis la pr sence et l expression de principes d veloppement durable respect des autres dans l espace respect des autres dans le temps respect de la nature quit et droit solidarit diversit pr caution pr vention pollueur payeur subsidiarit transparence participation partenariat et coop ration change et capitalisation planification innovation transversalit et multidisciplinarit la qualit de la traduction op rationnelle elle m me appr hend e par l existence d un programme d action et ce programme est il prioris est il valu et suivi fait 1l l objet de tableau de bord les r sultats sont ils communiqu s le dynamisme de cette volont appr hend e par la quantit des moyens mis en uvre la pertinence de ces moyens nergie mise en oeuvre p 102 Crit re 2 Qualit du syst me d information Il s agit
17. l valuation de r sultats d veloppement durable ou valuation de r sultats Ce travail d valuation tant r alis son expression est propos e sous la forme d une analyse Force faiblesse sur chacun des 6 domaines et au niveau global Cette analyse permet de positionner les principales caract ristiques de la ville et d organiser le d bat A l issue de cette analyse des pistes de travail apparaissent articulant les diff rentes th matiques pr parant ainsi la construction d un plan d action p 99 SCHEMATISATION Eau environnement nergie Services de la collectivit ACQUISITION DE DONNEES Am nagement urbain Economie Gouvernance Culture et soci t Recherche documentaire LA VILLE renseign e EVALUATIONS EXPRESSION LA VILLE appr hend e en Forces et faiblesses Articulations et pistes d actions p 100 2 Les processus d valuation 2 1 Evaluation de situation d veloppement durable La situation d veloppement durable de chacun des 6 domaines et au niveau de chaque th mes constitutifs s appr hende travers 5 niveaux Chacun de ces niveaux
18. la prise de d cision 9 Favoriser la coh sion sociale sur des valeurs partag es 10 Am liorer les conditions de vie acc s aux loisirs quipements sportifs Gouvernance 1 D velopper la citoyennet et la vie d mocratique 2 Assurer l information des citoyens en vue de leur participation 3 Favoriser l mergence de vrai d bat privil giant la participation et l information des citoyens 4 Assurer la diffusion des principes du d veloppement durable leur compr hension et les enjeux associ s 5 Favoriser la mise en uvre des principes de d veloppement durable et leur application territoriale 6 Favoriser la perception syst mique des probl mes 7 Favoriser la perception des diff rentes chelles d action et leur imbrication 8 Veiller la coh rence des politiques territoriales 9 Mettre en place des processus de hi rarchisation des actions 10 Adopter des indicateurs et des syst mes d valuation et de suivis des actions et des politiques men es Services de la collectivit 1 T moigner de l int gration du concept de d veloppement durable en adoptant une approche nouvelle de la gestion territoriale 2 Participer activement la mise en uvre du concept de d veloppement durable en d veloppant les initiatives partenariales et le fonctionnement en r seau 3 D velopper la citoyennet et la vie d mocratique en encourageant et facilitant la participation du public au processus d cisionn
19. les audits l valuation de l impact sur l environnement la comptabilit les bilans et les rapports doivent s appuyer sur diff rents indicateurs par exemple la qualit de l environnement urbain les flux et les sch mas urbains et plus encore sur les indicateurs de viabilit des syst mes urbains 2 Campagne des villes europ ennes durables Cette deuxi me partie de la Charte d Aalborg positionne l action dans le cadre de la campagne des villes europ ennes durables Il s agit d une action collective o toutes les villes s encouragent et s entraident Le principe d une coordination et d une animation globale du processus est clairement identifi Les objectifs de la campagne sont clairement d finis faciliter l assistance mutuelle entre les villes europ ennes pour la conception et la mise en uvre de politiques orient es vers la durabilit collectionner et diffuser des informations sur les exp riences r ussies au plan local promouvoir le principe de la durabilit parmi les autres autorit s locales trouver des nouveaux signataires pour la charte organiser chaque ann e le prix de la ville durable apporter une contribution aux rapports du groupe d experts environnement urbain sur les villes durables aider les d cideurs locaux mettre en uvre les recommandations et la l gislation de l Union europ enne publier une lettre d information sur la campagne 3 La participatio
20. mesures conomiques juridiques et administratives La viabilit spatiale Les projets de d veloppement durable devraient favoriser une meilleure r partition des populations entre les espaces urbains et ruraux en vitant de contribuer l exode des r gions et en permettant de maintenir un quilibre d mographique viable dans les populations Ainsi pourront tre consid r es comme des politiques de d veloppement durable celles qui permettent de r duire la concentration excessive dans certaines zones m tropolitaines sans favoriser l talement urbain qui vitent de perturber des quilibres fragiles dans certaines zones par des mesures de colonisation qui font la promotion d une agriculture g r e par de petits exploitants avec des techniques plus adapt es aux conditions locales et enfin celles qui encouragent la d centralisation de l industrialisation sur le territoire La viabilit culturelle Le respect de la diversit des cultures et des collectivit s humaines est un gage de d veloppement durable Les processus de modernisation devraient respecter la continuit culturelle et valoriser la recherche de solutions refl tant les r alit s locales en mati re de sp cificit cologique de sp cificit culturelle et de sp cificit des paysages Dans la mesure o il vise l atteinte de ces cinq indicateurs de viabilit que propose Sachs un projet devrait pouvoir se qualifier comme relevant du d veloppement
21. missions de gaz effet de serre C Nous nous emploierons arr ter la pollution et la pr venir la source te Elle d finit galement des outils et des modes de travail Nous baserons donc nos efforts sur la coop ration entre tous les acteurs concern s nous veillerons ce que tous les citoyens et les groupes d int r t aient acc s l information et puissent tre associ s aux processus d cisionnels locaux et nous nous emploierons duquer et former non seulement le grand public mais encore les repr sentants lus et le personnel des administrations locales la durabilit a Nous villes nous engageons utiliser les instruments politiques et techniques dont nous disposons pour parvenir une approche cosyst mique de la gestion urbaine Nous emploierons toute une gamme d outils par exemple pour la collecte et le traitement des donn es environnementales et recourrons la planification environnementale ainsi qu des instruments r glementaires et conomiques comme les directives les imp ts et les redevances et des m canismes de sensibilisation comme la participation du public Nous chercherons cr er de nouveaux syst mes budg taires qui incitent une gestion de nos ressources naturelles aussi conome que celle de notre ressource artificielle l argent p 48 Nous savons que nos d cisions et nos politiques de contr les en particulier la surveillance de l environnement
22. n en a jamais connu conf rant de plus en plus de puissance aux individus qui en b n ficient et questionnant nos conceptions morales thiques qui semblent quant elle que peu voluer une ambition humaine de plus en plus forte s exprimant par la volont de b n ficier des connaissances et des avantages mis au point par notre soci t technologique de repousser les risques et les al as de consommer librement des d s quilibres sociaux qui ne cessent de s aggraver avec en proportion de moins en moins de riches de plus en plus riches et de plus en plus de pauvres de plus en plus pauvres Au total la situation actuelle est et reste alarmante Les ressources s amenuisent les in galit s se creusent de nombreux d s quilibres fractures apparaissent assombrissant l avenir des g n rations futures Le d veloppement durable exprime la volont de r soudre ces difficult s de relever les nombreux d fis qui se trouvent sur la route de l humanit et d avancer Il propose pour cela une r flexion une d marche des m thodes et des outils et constitue un changement de paradigme Comme de nombreux pays la France a adopt cette perspective Depuis la conf rence de Rio de 1992 de nombreux textes l gislatifs sont marqu s par cette volont Citons en particulier deux lois r centes et importantes la LOADDT Loi d Orientation pour l Am nagement et le D veloppement Durable du Territoire 1999 la loi SRU Solid
23. nergie disponible dans un syst me ferm par son entropie sa capacit changer de disposition ou de complexion chaque instant nos mod les de la m canique g n rale se sont enrichis d une nouvelle dimension La cin matique newtonienne neutralisait la notion de temps en postulant la r versibilit du mouvement du mobile la m me trajectoire pour le mobile circulant en avant t et en arri re t La dynamique thermodynamique puis statistique de Boltzman va au contraire le d neutraliser en postulant l irr versibilit des transformations internes d un syst me ferm au fil du temps Elle permettra la formulation du deuxi me principe de la thermo dynamique dont la puissance m taphorique sera telle qu en un si cle il impr gnera toutes les disciplines incitant les mod lisateurs rendre compte non seulement des mouvements spatiaux de l objet au fil du temps la cin matique mais aussi des transformations morphologiques du syst me Transformations entendues irr versibles contraintes par le temps pass ne pas revenir dans les configurations qu il pr sentait nagu re La fl che du temps devenait ainsi un principe de mod lisation des ph nom nes quasi in vitable embarrassant souvent les m caniciens et les nombreuses disciplines qui se r f raient volontiers leurs mod les classiques en particulier les conomistes d inspiration walrasienne principe pourtant peu peu accept sans doute par r signat
24. p 103 Les acteurs impliqu s Elus Institutionnels Socioprofessionnels Associatifs Services techniciens et sp cialistes la nature du r le de la municipalit acteur animateur ma tre d ouvrage La qualit des outils de mobilisation mise en uvre appr hend e par la force et quantit la pertinence L implication de la population dans son ensemble 2 3 Evaluation des r sultats L valuation des r sultats est abord e au regard du niveau d atteinte des objectifs d finis sur chacune des th matiques en tant qu enjeux voir chapitre 8 5 Rappelons que le questionnaire th matique fait appara tre sur chaque fiche th matique 3 5 enjeux majeurs traduction op rationnelle du concept de d veloppement durable Chaque enjeu fait ainsi l objet d une valuation d atteinte une valuation globale tant alors possible par agr gation des r sultats sur chaque enjeu identifi 2 4 Autres informations et exploitations En compl ment des modes pr sent s un traitement compl mentaire est effectu sur les r ponses de l auto diagnostic EME Ces valuations visent essentiellement qualifier l effort et la qualit des r ponses produites par les groupes th matiques En effet ces derni res peuvent tre de nature extr mement diff rentes certaines fiches donnant lieu parfois aucune r ponse de la part de l EME Or de cet effort et du soin port remplir le questionnaire d coule la mati re q
25. permettent vraiment la mise en uvre du processus d Action Locale 21 et notamment les plans locaux d action moyen et long terme en faveur de la durabilit Des efforts seront peut tre n cessaires par l examen des dispositions politiques des proc dures administratives des m thodes de travail interdisciplinaires des ressources humaines disponibles et de la coop ration entre les diff rentes autorit s y compris les associations et les r seaux Sign Aalborg Danemark le 27 mai 1994 p 155 Annexe 5 Enqu te grand public effectu e par la Ville de Grenoble Questionnaire et r sultats partiels p 156 Annexe 6 Questionnaire envoy aux foyers millavois p 157 Annexe 7 Publication de Jean Louis LEMOIGNE ANNEXE 7 a Les Trois Temps de la mod lisation des co syst mes l entropique l anthropique et le t l ologique Jean Louis LE MOIGNE Professeur m rite l Universit d Aix Marseille III Facult d conomie Appliqu e G R A S C E CNRS 166 15 19 All e Claude Forbin 13627 Aix en Provence Cedex 1 T l 04 42 96 14 06 Fax 04 42 23 39 28 E mail lemoigne romarin univ aix fr Ne faut il pas d abord en toute question et avant tout examen proc der au nettoyage de la situation verbale interrogeait P Val ry Cahier XII 867 L exercice ici semble s imposer tant sont confus les concepts de temps et d environnement confusion qu amplifie ici leur conjonction De l environnement
26. processus elles doivent l encourager le d velopper Ne serait ce par simple lucidit ce serait seulement par respect de leurs engagements nationaux Sur le plan op rationnel il s agit d assimiler les enjeux au niveau global et de les exprimer au niveau local en tenant compte des r alit s de terrain Les objectifs tant clairement identifi s il faut se mettre en route en appliquant les principes d actions qui caract risent le concept de d veloppement durable Des plans d actions sont ainsi d finis les programmes Action 21 locaux La Conf rence de Rio outre les principes nonc s a dict un Programme Action 21 qui reste le cadre de r f rence pour tous programmes Action 21 locaux Ce Programme Action 21 comporte 40 chapitres regroup s en 4 sections Section 1 social conomie coop ration pauvret consommation d mographie Sant tablissements humains int gration environnement d veloppement D I A LU R D Section 2 ressources 9 atmosph re 10 gestion terres 11 d boisement 12 d sertification 13 montagne 14 rural agriculture 15 biodiversit 16 biotechniques 17 oc ans mers 18 ressources eau 19 produits toxiques 20 d chets toxiques 21 d chets traitement eau 22 d chets radioactifs Section 3 grands groupes 24 femmes 25 enfants amp jeunes 26 autochtones 27 ONG 28 collectivit s locales p 40 29 30
27. qualit s et r le de l animateur proc dure de d cision vote majorit repr sentation proc dure de diffusion de l information avant pendant et apr s les s ances Les combinaisons de ces outils structures et proc dures de travail sont en th orie illimit es mais on peut en s appuyant sur la pratique effective et les exemples r ussis en retenir quelques unes qui peuvent tre consid r es comme mod les ou m thodes de participation La conf rence de prospective Les ateliers de prospective et de sc nario local Les conf rences de consensus Les ateliers de travail ateliers pluri acteurs Les forums ouverts Les forums citoyens Les enqu tes tout m nage habitants Les enqu tes acteurs organisation Les entretiens personnalit s repr sentants habitants Les groupes de travail inter services internes la collectivit ou intercommunalit s Les forums et dialogues en ligne et le management en r seau p 64 3 3 Le s moment s de concertation Les combinaisons d outils de travail de structures et lieux de concertation et de proc dures de travail seront adapt es la situation du territoire donn et aux tapes du processus d Action 21 local Le tableau ci apr s associe les mod les de participation avec les diff rentes tapes d un processus d Action 21 od les de participation engagement du processus 1 Diagnostic 4 D finition object
28. s locales http www cdc mercure fr Sous l gide du Groupe Caisse des D p ts site d di aux collectivit s locales http www oecd org Site de l OCDE pr sentant notamment une th matique D veloppement Durable http www unesco org Site de l Unesco http www un org Site des Nations Unies http www villesdurables mip com Site du r seau des villes durables de Midi Pyr n es p 137 ANNEXES Annexe 1 La D claration de Rio sur l environnement et de d veloppement Annexe 2 La d claration du Mill naire 13 09 00 Annexe 3 La D claration Universelle des Droits de l Homme Annexe 4 La Charte d Aalborg Annexe 5 Enqu te grand public effectu e par la Ville de Grenoble Questionnaire et r sultats partiels Annexe 6 Questionnaire envoy aux foyers millavois Annexe 7 Publication de Jean Louis LEMOIGNE p 138 Annexe 1 La D claration de Rio sur l environnement et le d veloppement ANNEXE 1 LA DECLARATION DE RIO SUR L ENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT La Conf rence des Nations unies sur l environnement et le d veloppement R unie Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992 R afjirmant la D claration de la Conf rence des Nations unies sur l environnement adopt e Stockholm le 16 juin 1972 et cherchant en assurer le prolongement Dans le but d tablir un partenariat mondial sur une base nouvelle et quitable en cr ant des niveaux de coop ration nouveaux en
29. tre un gadget st rile mais un outil de transformation Nous pr sentons ci apr s un processus de construction caract ris par les tapes suivantes construction de sc nario de d veloppement choix d un parti pris d am nagement laboration du plan d action 2 D finition des sc narios Le travail d laboration des sc narios de d veloppement durable pr par par la CA 21 est r alis essentiellement par l EME avec le soutien ventuel du Forum 21 A noter que l intervention d un intervenant ext rieur est un atout pr cieux Diff rents modes de travail sont possibles Une des mises en uvre est l organisation d une journ e de travail de l EME au cours d un s minaire p 124 Les commissions th matiques de l EME sont mobilis es pour travailler l laboration de 2 types de sc narios les sc narios souhait s et les sc narios redout s Pour chacun de ces sc narios il est demand chaque groupe d identifier les composantes principales de ces diff rents sc narios les facteurs permettant de contribuer leur mergence et les m canismes associ s Un premier ensemble de priorit s peut tre ainsi d gag A partir des l ments exprim s par les groupes th matiques des sc narios majeurs seront mis en forme par la CA 21 Il s agira d articuler les diff rentes tendances exprim es pour laborer des devenirs possibles du territoire Ces sc narios majeurs ainsi d finis 2 3 suivant l
30. 1992 en donne une description Chap 2 5 page 40 En fonction de leur mode d action on peut distinguer cinq cat gories encore que celles ci se recoupent la collectivit locale les Citoyens les Groupes d Int r ts et ONG les Industries et le Commerce Local l Etat les organisations gouvernementales territoriales publiques ou para publiques Ainsi de nombreux citoyens seront employ s au sein d autres groupes et de la collectivit locale des entreprises locales pourront tre membres d associations locales etc Une personne peut ainsi porter plusieurs casquettes Nous reprenons ci apr s les principales caract ristiques de chacun de ces groupes hors la collectivit locale qui est au c ur du dispositif 2 1 Les citoyens Les citoyens forment la base d un syst me d mocratique Ils lisent leurs repr sentants politiques l chelon local et national en m me temps qu ils constituent l une des sources budg taires permettant l Etat et aux organisations territoriales d exister A l chelon local il s agit des lecteurs qui habitent la cit N anmoins en mati re de politiques et de prise de d cision il faut aussi consid rer d autres groupes tels que ceux qui ne peuvent voter en raison de leur ge d un handicap de leur nationalit ou de leur pauvret ceux qui ne font que travailler dans la circonscription et viennent de l ext rieur mais qui utilisent les serv
31. 5 Gouvernance 5 1 Citoyennet d mocratie Pr fecture Mairie 5 2 Dispositif g n ral Mairie 5 3 Information Mairie 5 4 Evaluation des politiques Mairie 5 5 Echelles territoriales Mairie Pr fecture 5 6 Affirmations des Mairie principes structurant le concept de DD 5 7 Gen se et mise en uvre Mairie d un programme Action 21 local 5 8 Participation des jeunes la vie de la cit Mairie Crdp Th me Sous th mes Sources d information Th me 6 Services de la collectivit territoriale 6 1 Gestion municipale du d veloppement durable Mairie 6 2 Services administratifs Mairie 6 3 Management de la Mairie demande services publics urbains 6 4 R partition spatiale des Mairie services urbains publics et priv s 6 5 Finances et marges de man uvre Mairie Chambre R gionale des Comptes 6 6 Gestion de l information p 88 Mairie 6 7 Int gration Mairie environnement au sein des services municipaux 6 8 F minisation Mairie Liste des sigles d signant les sources d information par ordre alphab tique Ademe Agence de l Environnement et de la Ma trise de l Energie Anpe Agence Nationale pour l Emploi Caf Caisse d Allocations Familiales Ccas Centre Comm
32. 70 53 0 76 109 45 Cor e Rep de 35 0 88 46 0 79 51 0 73 44 716 Total 3 372 83 95 4919 84 52 5 936 84 31 Population mondiale 4017 5 820 7 040 p 32 Par ailleurs cette croissance d mographique est associ e une urbanisation toujours croissante En limitant l analyse l chantillon de 26 pays on constate toujours partir des travaux du PNUD que l urbanisation ne cessera de se d velopper restant un ph nom ne majeur Population exprim e en milliards d habitants 1975 1998 2015 Population mondiale 4017 5820 7040 Population de l chantillon des 26 pays 3372 4919 5935 Population urbaine de l chantillon 1170 2124 3040 Part de la population urbaine de l chantillon 29 36 43 dans la population mondiale A noter que ce sont g n ralement les pays les plus pauvres que feront l objet de taux de croissance des populations les plus lev s et d un taux d urbanisation les plus importants le tout ayant pour cons quence des difficult s majeures en terme d infrastructures de situation sanitaire de paup risation de difficult s alimentaires de violence etc En outre ces croissances diverses donnent bien entendu lieu des pyramides des ges pr sentant de fortes disparit s et conduisant des graves probl mes sociaux dus des populations jeunes abandonn es elles m mes D veloppement et consommation La deuxi me caract ristique de la situation
33. Gestion de l eau Sch ma d am nagement et de gestion des eaux plan bleu sch ma d assainissement Valorisation des d chets Plan d limination des d chets m nagers plan r gional d limination des d chets industriels sp ciaux Ma trise de la consommation de l espace Sch ma de coh rence sch ma directeur plan local d urbanisme plan d occupation des sols plan d action fonci re Protection des milieux naturels Inventaires cologiques dont ZNIEFF charte de parc naturel r gional Pr servation et valorisation de la qualit de l eau Sch ma d am nagement et de gestion des eaux plan bleu sch ma d assainissement Pr servation et am lioration de la qualit de l air Plan de d placements urbains dossier de voirie d agglom ration D pollution des sols Inventaire national des sites pollu s R duction des nuisances sonores Plan d exposition aux bruits Gestion des risques naturels et technologiques Plan de pr vention des risques naturels dossier d partemental des risques majeurs Recyclage des d chets Plan d partemental des d chets plan d pandage Acc s aux soins Sch ma sanitaire r gional D veloppement de l intercommunalit Sch ma de coh rence sch ma directeur directive territoriale d am nagement contrat d agglom ration charte de pays Planification et gestion int gr e Sch ma de coh rence sch ma directeur
34. Pieds nus sur la terre sacr e textes r unis par T C McLuhan Planification urbaine et d veloppement durable 1 biennale des villes et des urbanistes d Europe et 16 rencontre nationale des Agences d urbanisme F d ration nationale des Agences d urbanisme FNAU d cembre 1995 Programme d action national de l environnement et du d veloppement durable pour le XXI me si cle Action 21 national Minist re de l environnement et de l Am nagement du Territoire R publique Tunisienne 1995 Qui a peur de l an 2000 guide d ducation relative l environnement pour le d veloppement durable claude Villeneuve ditions multimondes 1998 Rapport mondial sur le d veloppement humain Programme des Nations Unies pour le D veloppement 1997 1998 1999 2000 p 134 S minaire sur Le d fi des communes l aube du 21 si cle laboration d Actions 21 urbains pour un d veloppement durable Monsieur Mohamed Mehdi Mlika avec l appui de la Coop ration Technique Allemande GTZ et de la Fondation Konrad Adenauer Zaghouan 26 27 novembre 1998 Terre Patrie Edgar Morin Editions du Seuil Test des indicateurs de d veloppement durable des Nations unies Rapport de la France Institut fran ais de l environnement 1998 Transition Strat gies for the 21st Century Sachs l Nature and Resources vol 28 n 3 1992 p 4 17 Un territoire pour l homme Pierre Calame ditions de l aube 1994 Urba
35. alors que nos crit res de choix sont multiples et changeant interdisant donc toute solution unique et que cet optimum calcul n est qu un des modes d action possible parmi d autres que nous pouvons souvent concevoir et d lib rer avec nos concitoyens dans nos cit s Souvent ce sera parce que nous n avons pas appris nous comporter autrement inventer des possibles d lib rer pour transformer et enrichir nos points de vue m diter sur les enjeux thiques de nos actes La nouvelle r forme de l entendement que nous propose aujourd hui le paradigme de la pens e complexe constitue pour le citoyen et le scientifique de bonne volont une r ponse p 173 pragmatique autant qu pist mique au paradoxe de la s paration du savoir et de la soci t que nous imposait le paradigme de la science positive fort de sa m thodologie r ductrice et lin aire Les d marches de la mod lisation syst mique le dis gno de L onard de Vinci ou l inventio de l antique rh torique comme les modes de raisonnement dialectiques ou dialogiques ainsi qu E Morin propose de d signer l ing nium selon G Vico s enseignent aussi ais ment que les d marches de la mod lisation analytique ou les modes de raisonnement d ductifs que privil gie la logique math matique standard que pr conisaient trop exclusivement les conventions des pist mologies positivistes et r alistes Mais ce ne sont pas d abord les m thodologies qui ici sont
36. conceptual construction of time Mind and Time Universit de Neuch tel septembre 1996 A Schopenhauer 1851 Paregga und Paralipomena p 81 P Val ry Cahiers 94 14 3 p 75 7 I Prigogine La fin des certitudes Ed O Jacob 1996 p 159 D s lors l co syst me et le temps ne sont plus n cessairement des r alit s contraignantes assujetties des lois universelles Ils sont et ne sont que des concepts commodes nous permettant de nous repr senter intelligiblement nos propres exp riences Si ces repr sentations s av rent exclusives explications les positivistes triompheront dans nos acad mies Et si elles s av rent productrices de sens les citoyens se f liciteront de pouvoir comprendre ce qu ils font lorsqu ils pr f rent fermer Superph nix ou taxer plus fortement le gas oil des moteurs diesel en se r f rant leurs projets pour les prochaines g n rations qui pourrait tre de maintenir ou d augmenter leur libert d actions possibles Ce nettoyage sommaire de a situation verbale des Temps de l environnement nous permet peut tre d interpr ter plus ais ment l exceptionnelle exp rience mod lisatrice accumul e par toutes les sciences pour rendre compte de nos perceptions de l irr versibilit des actions des dans les par les pour les cosyst mes auxquels nous nous int ressons sciences cologiques et g ophysiologiques sciences de la cognition et de la communication science
37. concerne l enseignement l mentaire qui est obligatoire L enseignement technique et professionnel doit tre g n ralis l acc s aux tudes sup rieures doit tre ouvert en pleine galit tous en fonction de leur m rite 2 L ducation doit viser au plein panouissement de la personnalit humaine et au renforcement du respect des droits de l homme et des libert s fondamentales Elle doit favoriser la compr hension la tol rance et l amiti entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux ainsi que le d veloppement des activit s des Nations Unies pour le maintien de la paix 3 Les parents ont par priorit le droit de choisir le genre d ducation donner leurs enfants Article 27 1 Toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la communaut de jouir des arts et de participer au progr s scientifique et aux bienfaits qui en r sultent 2 Chacun a droit la protection des int r ts moraux et mat riels d coulant de toute production scientifique litt raire ou artistique dont il est l auteur Article 28 Toute personne a droit ce que r gne sur le plan social et sur le plan international un ordre tel que les droits et libert s nonc s dans la pr sente D claration puissent y trouver plein effet Article 29 1 L individu a des devoirs envers la communaut dans laquelle seule le libre et plein d veloppement de sa personnalit est possible 2 D
38. cons cration internationale des droits de l homme 16 novembre 1945 Acte constitutif de l UNESCO 17 juin 1948 Convention concernant la libert syndicale et la protection du droit syndical OIT 9 d cembre 1948 Convention pour la pr vention et la r pression du crime de g nocide 10 d cembre 1948 D claration universelle des droits de l homme Article 55 paragraphe 5 Les Nations Unies favoriseront le respect universel et effectif des droits de l homme et des libert s fondamentales pour tous sans distinction de race de sexe de langue ou de religion 8 juin 1949 Convention concernant les travailleurs migrants OIT 4 novembre 1950 Convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales 6 juin 1951 Convention concernant l galit de r mun ration entre la main d uvre masculine et la main d uvre f minine pour un travail de valeur gale OIT p 17 4 juin 1958 Convention concernant la discrimination en mati re d emploi et de profession OIT 22 d cembre 1965 Convention internationale sur l limination de toutes formes de discrimination raciale ONU 22 novembre 1969 Convention am ricaine relative aux droits de l homme 1976 Pacte sur les droits civils et politiques et Pacte sur les droits sociaux conomiques et culturels ONU 18 d cembre 1979 Convention internationale sur l limination de toutes les formes de dis
39. constitue un arch type de situation ind pendant de la th matique et de sa technicit sp cifique voir site www agora L org Ce syst me a le m rite de faire l objet de travaux ant rieurs et sans constituer un r f rentiel il peut toutefois permettre de comparer simplement la situation de diff rentes villes I sujet non trait IT d claration d intentions explicit es mais ne donnant pas lieu des actions op rationnelles tout au plus des actions accidentelles A noter que ces d clarations doivent tout de m me contenir les principes de d veloppement durable IM actions ponctuelles et sectorielles C est un premier niveau d action Dans les diff rents secteurs on assiste des audits d valuation la d finition d objectifs partiels mais identifi s Ces actions peuvent tre r alis es par des groupements de personnes Il ne s agit pas d actions concert es globales Les premiers outils d information de la population sont mis en uvre IV approche fractionn e Le territoire s engage sur des th mes limit s mais entrant pleinement dans le champ des actions de d veloppement durable Il s agit d actions concert es et planifi es M me s il s agit d une approche fractionn e les modes de management de ces actions r pondent aux crit res de d veloppement durable en particulier la relation aux usagers et aux citoyens est r ellement prise en compte et manag e en tant que telle A note
40. de 1948 ONU Direction de la Communication Adopt e par l Assembl e g n rale dans sa r solution 217 A III du 10 d cembre 1948 PR AMBULE Consid rant que la reconnaissance de la dignit inh rente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inali nables constitue le fondement de la libert de la justice et de la paix dans le monde Consid rant que la m connaissance et le m pris des droits de l homme ont conduit des actes de barbarie qui r voltent la conscience de l humanit et que l av nement d un monde o les tres humains seront libres de parler et de croire lib r s de la terreur et de la mis re a t proclam comme la plus haute aspiration de l homme Consid rant qu il est essentiel que les droits de l homme soient prot g s par un r gime de droit pour que l homme ne soit pas contraint en supr me recours la r volte contre la tyrannie et l oppression Consid rant qu il est essentiel d encourager le d veloppement de relations amicales entre nations Consid rant que dans la Charte les peuples des Nations Unies ont proclam nouveau leur foi dans les droits fondamentaux de l homme dans la dignit et la valeur de la personne humaine dans l galit des droits des hommes et des femmes et qu ils se sont d clar s r solus favoriser le progr s social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande Consid rant que les tat
41. de bord g n rique est donn dans le document ARPE diagnostic d veloppement durable urbain tome 2 Les indicateurs Sur le plan m thodologique on peut caract riser un indicateur suivant diff rents crit res utiles lorsque l on proc de au choix d indicateur Les 5 crit res de description Cat gorie Notamment dans le cadre du mod le Pression Etat R ponse PER pr conis par l OCDE notamment en mati re environnementale et qui repose sur la notion de causalit Quelles sont les pressions exerc es sur le th me consid r Pression quelles sont les modifications induites Etat et enfin quelles sont les mesures politiques prises pour y r pondre R ponse Champs transversalit Une typologie peut tre mise en place selon les champs th matiques auxquels appartiennent les indicateurs respect des quilibres cologiques action conomique d veloppement social gouvernance Toutefois la particularit de l approche d veloppement durable est qu elle permet de prendre en compte les articulations les interd pendances qui existent entre les diff rents th mes abord s Certains indicateurs sont donc transversaux __ R f rences Prise en compte des travaux cit s en bibliographie __ Forme p 90 S agit il d un pourcentage d une valeur d un ratio d une r ponse oui non ou encore d un type Echelle disponible Communale et infra lot cantonale ou supra r gionale nationale internation
42. de consommation non viables et promouvoir des politiques d mographiques appropri es Principe 9 Les Etats devraient coop rer ou intensifier le renforcement des capacit s endog nes en mati re de d veloppement durable en am liorant la compr hension scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point l adaptation la diffusion et le transfert de techniques y compris de techniques nouvelles et novatrices Principe 10 La meilleure fa on de traiter les questions d environnement est d assurer la participation de tous les citoyens concern s au niveau qui convient Au niveau national chaque individu doit avoir d ment acc s aux informations relatives l environnement que d tiennent les autorit s publiques y compris aux informations relatives aux substances et activit s dangereuses dans leurs collectivit s et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de d cision Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celui ci Un acc s effectif des actions judiciaires et administratives notamment des r parations et des recours doit tre assur Principe 11 Les Etats doivent promulguer des mesures l gislatives efficaces en mati re d environnement Les normes cologiques et les objectifs et priorit s devraient tre adapt s la situation en mati re d environnem
43. de l environnement de la sant ou encore de l emploi vu dans une perspective d insertion Le conseil de d veloppement n est donc pas un d calque des conseils conomiques et sociaux p 121 Sur le plan pratique l acquisition des donn es se r v le tre plus complexe car l inverse du cas pr c dent de nombreuses informations n existent qu au niveau communal en particulier les informations concernant la dimension culture et soci t donn es d mographiques services sociaux manifestations culturelles certaines information en mati re de s curit Ainsi le diagnostic n cessite un travail d enqu te aupr s de chaque commune afin de recueillir les donn es qui seront ensuite agr g es au niveau de l agglom ration sans pour autant masquer la diversit de situation des diff rentes communes membres En effet les probl mes des communes centres ne sont pas identiques celles de communes p riph riques migration richesses urbanisation etc Il faut l aussi accepter la complexit spatiale et le surcro t de travail n cessaire la construction d une repr sentation pertinente Enfin il faut souligner que le projet d agglom ration s inscrit pleinement dans la perspective d un diagnostic d veloppement durable Il est en effet par d finition le document de r f rence qui d finit les choix de l agglom ration pour son d veloppement durable pour la d finition conjointe des strat gies conomiques sociale
44. de leur ex cution ressemble beaucoup la peinture l huile Dans la r alisation d une peinture chaque nouvelle touche de couleur d pos e sur la toile cr e une sorte d organisation qui fournit une source continue d id es nouvelles au peintre L action de peindre est un processus d interaction cyclique entre le peintre et la toile dans lequel les objectifs en cours conduisent vers de nouvelles applications de peintures pendant que l organisation graduellement changeante du tableau sugg re de nouveaux objectifs Ainsi interpr t e la dynamique de l co syst me mod lis s entend la mani re du c l bre po me d A Machado L co syst me fait son chemin qui sous ses pas ne serait pas C est lui qui fait ses lendemains Non plus entendu comme pouss entropiquement par son pass ou tir anthropiquement par son avenir mais entendu construit t l ologiquement par son action pr sente Cette construction d lib r e ou t l ologique du prochain pas doit alors tre entendue comme un exercice cognitif d intelligence d lib rante attentive aux contextes dans lesquels elle auto labore ses prochains comportements Les m taphores des cogitations du peintre devant sa toile ou du joueur d checs devant son chiquier viennent alors l esprit On se souvient du Principe de Pitrat reliant l exercice de l intelligence autonome d un syst me sa capacit se repr senter lui m me sa propre activit Un sy
45. de poursuites r ellement fond es sur un crime de droit commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies Article 15 1 Tout individu a droit une nationalit 2 Nul ne peut tre arbitrairement priv de sa nationalit n1 du droit de changer de nationalit Article 16 1 A partir de l ge nubile l homme et la femme sans aucune restriction quant la race la nationalit ou la religion ont le droit de se marier et de fonder une famille Ils ont des droits gaux au regard du mariage durant le mariage et lors de sa dissolution 2 Le mariage ne peut tre conclu qu avec le libre et plein consentement des futurs poux 3 La famille est l l ment naturel et fondamental de la soci t et a droit la protection de la soci t et de l tat Article 17 1 Toute personne aussi bien seule qu en collectivit a droit la propri t 2 Nul ne peut tre arbitrairement priv de sa propri t Article 18 Toute personne a droit la libert de pens e de conscience et de religion ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction ainsi que la libert de manifester sa religion p 146 ou sa conviction seule ou en commun tant en public qu en priv par l enseignement les pratiques le culte et l accomplissement des rites Article 19 Tout individu a droit la libert d opinion et d expression ce qui implique le droit de ne pas tre inqui t pour se
46. des flux insuffisance de gestion manque d activit et cr ation de richesse insuffisante Face aux dysfonctionnements la t che est immense assurer la mission d am nagement et pour cela autant que faire se peut ma triser le foncier assurer l acc s au logement des populations assurer la s curit des biens et des personnes conform ment aux droits de l homme et du citoyen permettre la mobilit et les changes au sein de la ville mais aussi l ext rieur permettre l acc s l emploi et assurer le d veloppement conomique afin de permettre chacun de trouver une activit conomique qui lui permettre de vivre favoriser les quilibres sociaux en assurant la promotion d une soci t juste o chacun peut trouver sa place permettre l acc s la culture et l ducation permettre l acc s la sant sauvegarder la qualit de son environnement et des cosyst mes environnants Tout cela doit tre fait aujourd hui dans la perspective de d veloppement durable c est dire non seulement comme entit ind pendante mais galement faisant partie d un tout o la ville a des responsabilit s assumer en terme d efficacit dans ses modes de consommations pour minimiser la mati re l nergie et les rejets de toute sorte de solidarit entre ses populations mais aussi vers d autres plus loign es de t moignage de respect des droits p 46 de d veloppement c
47. du big bang implique que ce pr sum v nement soit celui d un instant z ro Ne serait il pas aussi plausible interrogeait par exemple I Prigogine de le consid rer comme l ventuel moment d un classique changement de phase auquel cas il ne serait plus initial Parce qu il d sacralise le principe entropique le principe anthropique ne se voit pas pour autant sacralis Ils nous apparaissent alors l un et l autre relativis s au moins provisoirement Le principe pragmatique de pr caution devient alors l gitime entreprendre une action qui justifi e par l un serait condamn e par l autre ne serait pas raisonnable En revanche l un et l autre peuvent tre pour le mod lisateur des sources d heuristiques f condes lui valant quelques nouvelles id es d initiatives et de repr sentations possibles parfois pertinentes surtout lorsqu elles s av rent compatibles avec l un comme avec l autre de ces deux principes qui s ils sont antagonistes dans leur forme ignorent l un et l autre que le temps d un co syst me est le temps per u par des observateurs acteurs qui en ont l exp rience et qui ne le connaissent que par ces exp riences N importe t il pas pourtant d tre d abord attentif cette complexe exp rience de l action de dans et par cet cosyst me complexe qu est son observateur mod lisateur acteur Attention qui pragmatiquement nous sugg re de reconna tre une autre conception du temps plus pr cautionneus
48. en jeu ce sont les projets des citoyens et le regard qu ils portent sur leur Terre Patrie Si nous persistons les comprendre du seul point de vue d une certitude positive tenue pour plus scientifique et ind pendante de nos actions et de nos projets le choix des m thodes importera peu la d mocratie citoyenne sera de plus en plus en danger Si en revanche nous acceptons de comprendre que les v rit s sont choses faire et non d couvrir ce sont des constructions et non des tr sors P Val ry alors nous pourrons relier dans nos savoirs et dans nos cit s les dons d Herm s et ceux de Prom th En r inventant le lien profond que les positivismes avaient presque bris s entre la culture civique et la culture scientifique les nouvelles sciences de la complexit forte de leur asc se pist mologique interne nous incitent de nouvelles m ditations thiques en nous engageant dans une thique de la compr hension qui n impose pas une vision manich enne du monde thique sans fondement autre qu elle m me mais qui a besoin d appui l ext rieur d elle m me thique de la compr hension qui soit donc aussi thique de la solidarit qui est elle m me thique de la r sistance l immense cruaut du monde E Morin 1994 elles nous invitent renouveler notre conscience du civisme au sein de la Terre Patrie il nous faut concevoir un civisme pist mologique attentif notre intel
49. en maintenant la dimension humaine du d veloppement En lan ant des programmes de r novation des centres villes et en am nageant de nouvelles aires suburbaines on s efforcera de combiner diff rentes fonctions pour r duire les besoins de mobilit Le concept d interd pendance r gionale quitable doit nous permettre d quilibrer les flux entre la ville et la campagne et d emp cher les villes d exploiter simplement les ressources des zones p riph riques 1 9 Une mobilit urbaine durable Nous villes nous efforcerons d am liorer notre accessibilit et de maintenir le bien tre social et les modes de vie urbains tout en diminuant le besoin de mobilit Nous pensons qu il est p 151 indispensable de r duire la mobilit forc e et l usage inutile des v hicules motoris s Nous donnerons la priorit aux moyens de transport respectueux de l environnement notamment la marche le v lo et les transports publics et placerons au centre de nos efforts de planification l association de ces diff rents moyens de transport Les v hicules priv s moteur circulant en ville doivent avoir progressivement un r le subsidiaire savoir faciliter l acc s aux services publics et maintenir l activit conomique des territoires urbains 1 10 La responsabilit l gard du changement climatique mondial Nous villes comprenons que les menaces que fait peser le r chauffement de la plan te sur l environnement naturel et urbain et sur l
50. est cr ation n est ce pas parce qu chaque instant l observateur acteur s interroge Que sera mon prochain pas et pour r pondre demande Quels sont les possibles concevables Quand on a le choix entre deux solutions il y en a toujours une troisi me dira J Piaget Ni hasard ni n cessit mais laboration de choix possibles et donc formulation t tonnante de quelques projets en g n ral interm diaires Searching is the end dira H A Simon C est dans cette op ration cognitive d une refinalisation permanente du prochain pas ou de la prochaine action celle qui engag e suscitera quelques transformations per ues irr versibles que se d finit alors la conception du temps cr ateur H Bergson L Evolution cr atrice 1907 p 317 Ibid P 318 4 Ibid p 317 4 J Monod Le Hasard et la n cessit Ed Seuil 1970 p 39 40 TI Prigogine et I Stengers Entre le temps et l ternit Fayard 1988 Champ Flammarion 1992 p 11 prolonge la nouvelle alliance qui en 1979 introduisit une rupture paradigmatique importante par rapport aux th ses pist miques de J Monod 48 E Morin La M thode T 2 Ed du Seuil 1980 H A Simon et A Newell Computer science as an empirical science symbol and search Turing Lecture 1975 in ACM Communication March 1976 p 165 par laquelle nous pouvons entendre nos exercices de mod lisation des co syst mes Avant Bergson
51. est mis en oeuvre De m me il est plus ais d impliquer les acteurs dans des projets court terme dont les effets sont visibles et concrets Les r sultats finaux escompt s s agit il de collecter des points de vues et attentes de la population ou d identifier des id es actions S agit il de d finir des objectifs pour la collectivit ou de hi rarchiser ceux ci S agit il de compl ter et enrichir un diagnostic p 62 ou un programme d actions ou bien de cr er un dispositif d changes d information de conforter des partenariats La nature de prise en compte des r sultats du niveau de concertation choisi existe t il une affirmation politique ou r glementaire explicite de la mani re dont les conclusions des travaux seront pris en compte Les comp tences et l chelle territoriale de l organe initiateur intercommunalit s en agglom ration pays ou territoires de projets de d veloppement communes centres d agglom ration etc L existence de d cisions irr vocables d j prises en amont de la d marche de concertation quelles sont les marges de man uvre existantes par rapport des d cisions structurantes d j prises Le niveau d ouverture choisi au regard des diff rents groupes d acteurs du territoire habitants repr sentants d organisations publiques ou priv es ONG associations experts locaux etc Le nombre de participants implicables dans la proc dure de concertation ce nombr
52. financiers int gration environnement conomie g tourisme et valorisation du patrimoine Culture et soci t lutte contre l exclusion sociale lutte contre le ch mage ducation formation loisirs 3 d mographie MAEI Gouvernance citoyennet d mocratie Li travail sur les chelles information Services Territoriaux services et comp tences management de la demande services publics int gration environnement au sein des services municipaux services sociaux p 80 Chaque fiche th matique exprime la fois des enjeux des pr occupations Les fiches donnent lieu un ensemble de questions qui viendront interpeller les acteurs du territoire dans le cadre des travaux de l EME au cours d un processus d animation auto diagnostic pr sent au chapitre 10 Ce travail permettra l expression des repr sentations et des connaissances de l EME un travail collectif qui aboutira un diagnostic partag L ensemble des fiches th matiques et des pr occupations associ es fait l objet du document annexe Diagnostic D veloppement Durable Urbain TOME 1 Le Questionnaire Un exemple de fiche est donn page suivante Cette d clinaison th matique permet de faire le lien entre les enjeux nationaux voire internationaux et les enjeux locaux Elle constitue une traduction locale et op rationnelle 4 Pr sentation du processus d valuation et d animation Le diagnostic est le fruit d un
53. gestion urbaine orient e vers la durabilit Nous villes nous engageons utiliser les instruments politiques et techniques dont nous disposons pour parvenir une approche cosyst mique de la gestion urbaine Nous emploierons toute une gamme d outils par exemple pour la collecte et le traitement des donn es environnementales et recourrons la planification environnementale ainsi qu des instrument r glementaires et conomiques comme les directives les imp ts et les redevance et des m canismes de sensibilisation comme la participation du public Nous chercherons cr er de nouveaux syst mes budg taires qui incitent une gestion de nos ressources naturelles aussi conome que celle de notre ressource artificielle l argent Nous savons que nos d cisions et nos politiques de contr les en particulier la surveillance de l environnement les audits l valuation de l impact sur l environnement la comptabilit les bilans et les rapports doivent s appuyer sur diff rents indicateurs par exemple la qualit de l environnement urbain les flux et les sch mas urbains et plus encore sur les indicateurs de viabilit des syst mes urbains Nous villes reconnaissons que des actions positives pour l environnement ont d j port leurs fruits dans de nombreuses villes europ ennes Mais si ces actions parviennent diminuer la pression sur l environnement elles ne peuvent pas renverser la tendance Les villes signatair
54. ici de qualifier la nature du syst me d information au service de l action dans le cadre d une approche syst mique Cette approche doit rendre compte de la spirale de progr s caract ristique d une organisation projet apprenante Cette qualit est appr hend e par Les connaissances mobilis es sur le sujet Les efforts d acquisition et de structuration des donn es appr hend s par l effort d acquisition l effort d organisation la mobilit et le partage des connaissances La qualit des donn es appr hend es par les qualit s suivantes R cente Fiable et exacte Pr cise Pertinente et repr sentative La qualit de l exploitation appr hend e par le choix des informations utilis es la qualit de l exploitation les r sultats de l exploitation Le mode de fonctionnement de l intelligence globale appr hend e par la qualit des logiques mises en oeuvre logique d cloisonnante logique r aliste logique de transparence logique globaliste et t l ologique Le mode d organisation projet appr hend par la qualit de la d finition des objectifs des valuations et des diagnostic de la conduite et du management Crit re 3 Mobilisations des acteurs Ce troisi me crit re vise qualifier la mobilisation des diff rents acteurs et au premier chef la mobilisation de la municipalit en tant qu animatrice du territoire Ce crit re est abord travers L implication de la municipalit
55. les plans locaux d action moyen et long terme en faveur de la durabilit Des efforts seront peut tre n cessaires par l examen des dispositions politiques des proc dures administratives des m thodes de travail interdisciplinaires des ressources humaines disponibles et de la coop ration entre les diff rentes autorit s y compris les associations et les r seaux 3 Comment penser le d veloppement durable des villes Au del de la charte d Aalborg qui reste somme toute un texte tr s g n ral ce qui est normal compte tenu de son objectif comment en terme op rationnel penser le d veloppement durable d une ville et tout d abord comment penser la ville elle m me Comment l appr hender en tant que syst me complexe La ville n chappe pas au texte issu des Pens es de B Pascal crites entre 1656 et 1659 Toutes choses tant caus es et causantes aid es et aidantes m diates et imm diates et toutes s entretenant par un lien naturel et insensible qui lie les plus loign es et les plus diff rentes je tiens impossible de conna tre les parties sans conna tre le tout non plus de conna tre le tout sans conna tre particuli rement les parties Il s agit donc d une certaine fa on de tenter de r soudre cette difficult cognitive de la pens e globale et particuli re La ville doit tre pens e comme syst me Sans entrer dans le d tail c est une approche syst mique ou science des syst mes qu
56. lesquels 543 millions de femmes sont analphab tes 2000 325 millions d enfants dont 183 millions de filles ne sont pas scolaris s dans le primaire ou le secondaire 2000 Pauvret mon taire 1 2 milliards d individus ont moins d un dollar par jour pour vivre et 2 4 milliards disposent de moins de 2 dollars par jour 1998 Enfants 163 millions d enfants de moins de cinq ans souffrent d insuffisance pond rale 1998 11 millions d enfants de moins de cinq ans meurent chaque ann e de maladies pour lesquelles existe une prophylaxie ou d un autre mal vitable 1998 Pays de l OCDE 15 des adultes peuvent tre consid r s comme illettr s 1994 98 130 millions d individus connaissent la pauvret mon taire c est dire disposent de moins de la moiti du revenu m dian 1999 8 millions de personnes souffrent de malnutrition 1996 98 1 5 millions d individus sont s ropositifs ou malades du sida 2000 Le village plan taire face ses probl mes Pour clore ces quelques clairages sur les enjeux globaux nous souhaitons vous pr senter les travaux de l ONU r alis s dans le cadre de la pr paration du sommet du mill naire qui s est tenu au cours de l ann e 2000 et qui s est traduit par la signature de la d claration du mill naire que nous reproduisons en annexe Ces travaux pr paratoires ont t l occasion de dresser le tableau de situation au niveau de la plan te Le rapport de synth se du Secr taire G
57. lutte contre celle ci doivent tre support s par le pollueur L auteur potentiel d une nuisance l environnement est responsable de sa pr vention et l auteur identifi est tenu de la faire cesser et de prendre le nettoyage sa charge NB Il existe toutefois des probl mes dans le simple concept du pollueur payeur qu est ce que la pollution payer ne devrait pas donner le droit de polluer qui est tait le pollueur Action 21 locaux p 21 Des relations respectueuses l autre Respect de l autre et tol rance Respect de l autre dans le partage du principe d humanit mais respect galement des diff rences et des sp cificit s qui fondent la diversit Les tre humains doivent se respecter mutuellement dans toute la diversit de leurs croyances de leurs cultures et de leurs langues Les diff rences qui existent au sein des soci t s et entre les soci t s ne devraient pas tre redout es mais v n r es en tant que bien pr cieux de l humanit ONU D claration du Mill naire D mocratie et pluralit La volont du peuple doit tre respect e et les actions entreprises doivent s y soumettre Les repr sentants lus d une collectivit locale sont avant tout au service de tous et leur r le est d tre l coute et de permettre l mergence de nouveaux projets Action 21 locaux La prise de d cision doit tre clairement expliqu e le processus de prise de d ci
58. me Ils sont adapter in fine la situation particuli re de chaque ville Mais comme nous l avons vu au chapitre 2 la conf rence de Rio a produit l effort suffisant pour que l on puisse noncer un certain nombre d objectifs g n riques par th me Ces objectifs sont propos s dans les tableau ci apr s Pour la ville au niveau global il faut pressentir les tendances et les potentialit s il faut rechercher les inhibitions et les blocages identifier les bras de levier les seuils d clenchants Il faut appr hender la dynamique de la cit dans sa perspective historique Et il faut ensuite r ver la ville Car nous avons besoin de r ver la ville 10 20 ans Il faut r ver et aimer cette ville solidaire et responsable o il fait bon vivre pour esp rer la construire p 55 DOMAINES PRINCIPAUX ENJEUX GENERIQUES Ecologie environnement et nergie 1 Articuler les probl mes locaux et les enjeux globaux 2 Int grer et respecter les engagements internationaux 3 G rer prot ger d velopper et assurer la p rennit de la ressource 4 D velopper la connaissance et reconnaissance de la ressource en utilisant des indicateurs 5 Assurer la valorisation et l appropriation de la ressource 6 Favoriser la responsabilisation des acteurs 7 Favoriser et d velopper une gestion d mocratique 8 Assurer un acc s quitable la ressource 9 Assurer la formation et l information 10 Nouer des partena
59. perception syst mique un monde qui appara t comme un syst me limit o les m canismes et les v nements sont interd pendants par des principes d actions r gissant d une part les relations la nature diversit pr caution pr vention pollueur payeur et d autre part l autre diversit subsidiarit partenariat et coop ration change et capitalisation participation par des modes de travail mettant en uvre des outils d analyse strat gique de planification d impact des outils de gestion de projet de l innovation de l information Au total le d veloppement durable correspond un nouveau paradigme qui fixe le nouveau cahier des charges de la notion de d veloppement Mais il constitue galement une opportunit un antidote au sentiment d impuissance que l on prouve face la complexit de notre monde Il constitue un moyen de mobilisation des acteurs extraordinaire pour le d veloppement dans le cadre de ce nouveau cahier des charges Le d veloppement durable est une opportunit de reconqu te et de d veloppement Reconqu te de l acte de gestion au service de la cit reconqu te de l acte politique D velopper nos soci t s humaines dans le cadre d une thique clairement exprim e et respect e permettant de faire preuve d innovation cultivant la diversit faisant preuve d efficacit face aux d fis du XXI me si cle et produisant le saut de gouvernance n
60. philosophie commune Il s agit de construire un diagnostic partag Qui fait quoi Le comit de pilotage qui repr sente la municipalit est le Ma tre d ouvrage Il exprime la volont d avancer Il a la responsabilit des choix politiques et en rend compte aux citoyens La CA 21 c est l quipe d animation et de travail Elle a en charge l ensemble des aspects op rationnels et organisationnels L EME est au c ur du dispositif Elle est la source d information et d expressions principales Le Forum D veloppement durable assure l interface la soci t civile et compl te suivant les besoins et les choix qui sont faits le travail de l EME Les diff rentes phases et l ments du diagnostic Nous distinguerons 5 phases constitution d une grille de lecture d veloppement durable acquisition des donn es objectives acquisition des perceptions subjectives exploitation restitution et validation Au total le temps de mise en uvre est de 3 6 mois hors travail initial Chapitre 7 2 Les diff rents plans d information La constitution d une description du territoire n cessite que l on distingue deux types d information Des informations caract res objectifs Ce sont l ensemble des donn es caract re quantitatif donn es chiffr es tudes formelles informations cartographiques etc qui rendent compte de la situation de la cit On trouve ici tous les travaux relatifs aux indicateurs
61. pr sentant sous la forme d une fiche d valuation Cette grille l aide d un syst me de notation et de coefficient permet la quantification des r sultats et leur agr gation Elle constitue surtout un appui pour l valuateur Cette grille est appliqu e chaque th matique de la grille de lecture Un exemple de cette fiche est donn e page suivante La pratique de cette grille est encore une fois un exercice subjectif Il n cessite une pratique de l estimation de l approximation Il n est pas une science exacte Il n cessite donc en particulier de la culture de la confiance et de l humilit Les redondances lui conf rent suffisamment de fiabilit et il s est av r particuli rement pertinent l utilisation p 106 rille d valuation Villes et D veloppement durable Ville d OC IDE Env Nombre de caract res des questions Q nombre de questions nombre de r ponses nombre de r ponses coh rentes R Q max r f rence quantit de travail fourni pr cision justesse fiabilit et exhaustivit de l argumentation compr hension et qualit de l argumentation compr hension Coefficient 20 20 00 1 00 r le de la commune O 4 4 00 compr hension des enjeux O 4 4 00 expression claire de la strat gie Coefficient 20 10 00 0 50 existe t il un document de r f rence 1ou0 1 00 existe t il un programme d action g n ral formalis 1ou0 0 00 pr sence des crit res d veloppement durable Coefficient 10 5
62. projet d agglom ration et il donne en particulier son avis sur le projet d finitif C est la disposition pr vue obligatoirement par la loi Le conseil de d veloppement co labore le projet d agglom ration C est le cas en particulier lorsque le conseil de d veloppement de l agglom ration est identique celui des pays Il suppose un processus continu de production de choix la fois par la soci t politique et la soci t civile En outre plusieurs fonctions peuvent tre remplies par le conseil de d veloppement Une fonction de connaissance des volutions socio conomiques de l agglom ration dans son fonctionnement interne et dans son positionnement vis vis des territoires ext rieurs il permet alors d entendre le plus grand nombre de points de vue qualifi s Une fonction de participation de la soci t civile au processus d laboration des choix publics dans une logique de gouvernance il permet alors d infl chir ou d enrichir le point de vue des lus et d anticiper et de g rer les conflits provoqu s par les choix tablir en particulier dans le cadre du projet d agglom ration Une fonction d organisation de la nouvelle repr sentativit de la soci t civile elle part du constat que la repr sentation des corps constitu s li s aux conflits du travail ne r sume pas la nouvelle citoyennet d agglom ration et que de nouvelles attentes et des acteurs nouveaux mergent autour du cadre de vie
63. propose Le temps est un enfant qui joue en d pla ant des pions aux dames par exemple Ce serait alors la th se de l irresponsabilit et de l amoralit de celui qui comme l enfant joue pour rien qu il faudrait privil gier celle d un temps sans but sans fl che cf H raclite Fragments PUF 1986 FR 130 52 p 446 2 Pascal Pens es 199 72 9 par ex Ed Lafuma Seuil p 164 Le peintre est devant sa toile les couleurs sont sur la palette le mod le pose nous voyons tout cela et nous connaissons aussi la mani re du peintre pr voyons nous ce qui appara tra 5 P k n 3 sur la toile Le temps est invention ou il n est rien du tout Le temps le temps dans lequel chacun agit le temps de l co syst me n est peut tre pas donn le temps n est peut tre pas longueur ou op rande mais cr ation ou op rateur construction active de l esprit qui per oit la dur e dans son acte cr ateur l image du peintre qui ne sait pas encore ce que sera son oeuvre l instant o il l entreprend Le temps d invention ne fait qu un ici avec l invention m me Changement de regard qu annon ait Kant et Schopenhauer ce n est plus nous qui sommes dans le temps c est le temps qui est en nous acteurs conscients de l co syst me que nous mod lisons fin d intervention Changement de regard si plausible qu il devient peu peu accept malgr les r ticences des vieilles gardes positivist
64. proposons un regard structur en terme de domaine d intervention ou plan de travail ou encore fonction Nous proposons ainsi 6 domaines et leurs interactions et mergence au niveau global domaine g n r par les interactions et relations existantes entre les diff rents domaines Le niveau global est le si ge de la compr hension de la ville comme syst me de son devenir en tant que tel mais galement de son devenir au sein d un tout plan taire sur lequel elle impacte et r ciproquement zeme Perception Globale p 51 Ecologie environnement nergie Ce domaine regroupe l ensemble des th mes li s l cosyst me aux interactions et impacts de la ville sur cet cosyst me et r ciproquement Ecologie environnement nergie Am nagement urbain Ce domaine regroupe l ensemble des th mes li s l action d am nagement Ces actions d am nagement ayant diff rentes vocations d veloppement conomique d veloppement social dans le cadre de la politique de logement les transports etc Am nagement urbain p 52 Economie Ce domaine regroupe l ensemble des th mes relatifs la production de biens et de services la production de richesse et au diff rents m canismes qui sont associ s cette production D veloppement conomique Connaissance du tissu Z co
65. public UNESCO Parthenon Press sous presse 8 On peut se procurer le mod le et la grille d analyse aupr s de la RLDD 350 rue du Coll ge C P 101 Alma Qu bec Canada G8B 5V6 Pour permettre ce mod le de fonctionner 1l faut inscrire chacun des p les du t tra dre les objectifs de d veloppement sectoriel puis explorer les contradictions qui exigeront des compromis et les objectifs conciliables qui se renforcent les uns les autres La d marche d orientation vers le d veloppement durable consiste ensuite rechercher de nouveaux compromis entre les p les du d veloppement durable de mani re atteindre un quilibre entre la satisfaction des besoins de diff rents ordres qui justifient un projet particulier 2 4 Eclairage culturel Il n est pas inutile de remarquer que le terme d veloppement durable est une traduction particuli re du terme anglo saxon initial sustainable development La traduction litt rale en fran ais devrait tre d veloppement soutenable Du reste cette traduction a t et reste encore parfois utilis e par quelques irr ductibles Cette remarque s mantique n est pas sans int r t Le terme anglo saxon fait r f rence une approche financi re et plus exactement la notion d endettement soutenable appliqu e g n ralement aux Etats La notion de soutenabilit se d finit comme l effort qui devra tre consenti dans le futur pour ponger l endettement contract
66. public d habitations loyers mod r s Oramip Observatoire R gional de l Air en Midi Pyr n es Rtm Restauration des Terrains en Montagne voir Onf Sessi Service des Statistiques Industrielles Minist re de l Economie Sdis Service D partemental d Incendie et de Secours Setra Service d Etudes Techniques des Routes et Autoroutes Sgar Secr tariat G n ral aux Affaires R gionales Srfb Services R gionaux de la For t et du Bois p 89 3 Indicateurs et tableaux de bords De nombreux travaux existent en mati re d indicateur Nous donnons la fin de ce document une bibliographie partielle o diff rents ouvrages et tudes traitent de ce sujet Il est important tout d abord de fixer quelques l ments de vocabulaire Param tre Propri t mesur e ou observ e Indicateur Param tre ou valeur calcul e partir de param tres donnant des indications sur ou d crivant l tat d un ph nom ne d une port e sup rieure aux informations directement li es la valeur d un param tre Indice Ensemble de param tres ou d indicateurs agr g s ou pond r s d crivant une situation Sur le plan s mantique il peut tre galement utile de distinguer deux types d indicateurs Les indicateurs g n riques valables pour n importe quelle ville et des indicateurs sp cifiques tenant compte de situations et enjeux particuliers tant associ s un programme d actions sp cifique Un exemple de tableau de bord
67. rer la t che essentielle de l limination de la pauvret qui constitue une condition indispensable du d veloppement durable afin de r duire les diff rences de niveaux de vie et de mieux r pondre aux besoins de la majorit des peuples du monde Principe 6 La situation et les besoins particuliers des pays en d veloppement en particulier des pays les moins avanc s et des pays les plus vuln rables sur le plan de l environnement doivent se voir accorder une priorit sp ciale Les actions internationales entreprises en mati re p 139 d environnement devraient galement prendre en consid ration les int r ts et les besoins de tous les pays Principe 7 Les Etats doivent coop rer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver de prot ger et de r tablir l int grit de l cosyst me terrestre Etant donn la diversit des r les jou s dans la d gradation de l environnement mondial les Etats ont des responsabilit s communes mais diff renci es Les pays d velopp s admettent la responsabilit qui leur incombe dans l effort international en faveur du d veloppement durable compte tenu des pressions que leurs soci t s exercent sur l environnement mondial et des techniques et des ressources financi res dont ils disposent Principe 8 Afin de parvenir un d veloppement durable et une meilleure qualit de vie pour tous les peuples les Etats devraient r duire et liminer les modes de production et
68. retenons alors la complexit et r sistons la tentation analytique famili re qui le tient simplement pour Le Non Syst me ce magma que le syst me ne contr le pas dont il craint de subir les impr visibles contraintes et dont il s efforce de rep rer les opportunit s qu il tient pour b n fiques mais qui ne doit pas affecter son identit L environnement pour l analyste c est ce qui est au del de la fronti re qu il tient pour certaine que ce soit celle de la cellule de la ville de l entreprise ou de l tat S int ressant ce qu il est il ne s attachera qu ce qu il lui fait sans s interroger sur ce qu il fait aussi et moins encore sur les comment de cette action Cette conception analytique de l environnement entendu comme une chose externe ou une externalit disent souvent les conomistes dont on est s par par une fronti re rassurante a certes pour elle d tre compatible avec le dogme de la simplicit Plus c est simple plus c est vrai mais il nous faut bien convenir que lorsque nous avons projet de nous int resser aux interactions du syst me consid r avec son pr sum environnement elle s av re fort inad quate voire paradoxale l air pr sum pollu que je respire dans la ville appartient il l environnement ou la ville Yves Barel le soulignait d j d s le premier pas de la mod lisation syst mique cherchant se d sengluer de la mod lisation analytique laquelle
69. si tu es m me de nous d montrer que le m rite est une chose qui s enseigne ne te d robe pas Eh bien Socrate r pondait Protagoras je ne me d roberai pas M est avis qu il sera plus agr able que je vous raconte une histoire Ainsi se forment les mythes par ce projet d lib r d tre entendu de tous plus ais ment et plus s rement que par l expos d une d monstration rationnelle que Protagoras donnera ensuite sans pourtant convaincre tous les doctes comment prouver Socrate qu un contraire n a pas qu un seul contraire si l on veut distinguer la prudence et la sagesse Le mythe que rapporte ici Protagoras est celui du conflit d Epim th et de son fr re Prom th charg par Zeus de distribuer quitablement les qualit s et les aptitudes entre les diff rentes esp ces vivantes Epim th oublia les humains Prom th cherchant un moyen pour r parer cette erreur qui allait f cher Zeus d roba H phaistos et Ath na l g nie cr ateur des arts le feu voil comment l homme acquit l intelligence qui s applique aux besoins de la vie Mais l art d administrer les cit s il ne le poss da pas Cet art en effet tait chez Zeus et Prom th ne pouvait y p n trer Aussi lorsque les hommes ayant pu ainsi inventer les techniques voulurent se grouper en formant des cit s ne poss dant pas l art de les administrer ils commirent tant d injustices les uns l gard des autres qu ils
70. son pass son avenir Elle peut dispara tre en laissant les vestiges de ses grandeurs d antan Angkor Machu Picchu rena tre de ses cendres Varsovie Berlin r sister et continuer rayonner au cours des si cles malgr des p riodes difficiles Ath nes Rome Si sa disparition ou son d clin passager ou d finitif peuvent tre le fait de m canismes violents guerre s isme ruption volcanique maladie des populations ou de maladie plus 16 VILLE Pathologie ENCYCLOP DIA UNIVERSALIS 2001 p 45 lente croissance non ma tris e perte d activit probl me d infrastructure masse critique insuffisante ils sont g n ralement le fait des tres humains Il serait pr somptueux de dresser la liste de toutes les pathologies de la cit Citons quelques l ments classiques la liste pr sent e n ayant pas vocation tre exhaustive Atteintes aux infrastructures accidents naturels inondation s isme glissement de terrain accident technologique incendie explosion Atteintes au milieu naturel ph nom nes de pollution des eaux de l air production de d chets urbanisation non ma tris e disparition des terres hydraulique non ma tris e Atteintes aux populations formation de ghettos violence urbaine probl me de sant pid mie Atteinte au bon fonctionnement de la structure absence de processus d mocratique atteinte la mobilit et saturation
71. sp cificit s et nous rappellerons simplement leurs caract ristiques essentielles D finition Comp tences Recettes Communaut urbaine Regroupe plusieurs communes formant un ensemble de plus de 500 000 habitants d veloppement conomique social et culturel de l espace communautaire am nagement de l espace communautaire quilibre social de l habitat politique de la ville gestion des services d int r t collectif protection et mise en valeur de l environnement ressources fiscales TPU fiscalit additionnelle la taxe d habitation et aux taxes fonci res etc produit des taxes correspondant aux comp tences transf r es produit du versement destin aux transports en commun Cautres recettes DGF TEOM etc Communaut de communes Associe des communes pour laborer un projet commun de d veloppement et d am nagement de l espace Comp tences obligatoires am nagement de l espace d veloppement conomique ventuellement am nagement et entretien des ZA Comp tences optionnelles au moins 1 sur 4 protection et mise en valeur de l environnement politique du logement et du cadre de vie tr ation am nagement et entretien de la voirie construction entretien et fonctionnement d quipements culturels et sportifs et d quipements de l enseignement primaire et pr lementaire taxes fonci res taxe d habitat
72. un des enjeux d un d veloppement durable 2 4 L Etat et les organisations gouvernementales Outre le pouvoir r galien de l tat les institutions nationales constituent en principe un r servoir de moyens et de comp tences Le niveau national pr l ve ses propres ressources fiscales qui sont en partie r inject es au niveau local par diff rents modes de contractualisation inscrits dans le dispositif l gislatif contrat de ville contrat d agglom ration sch mas de services collectifs contrats de plan tat r gion contrat de s curit ducation nationale Les services nationaux ont g n ralement acquis un haut niveau d expertise et les collectivit s locales peuvent utilement y faire appel Par ailleurs l tat et l ensemble de ces organisations centralisent de nombreuses informations n cessaires une perception pertinente du territoire et ce sur diff rents domaines eau d chet emploi s curit risque 3 Niveaux et type d change entre les acteurs Le processus d changes entre les acteurs pr sents sur un territoire en l occurrence une ville peut prendre diff rentes formes Ces changes peuvent tre subis ou organis s Ils peuvent tre de diff rentes natures neutre l change ne produit rien conflictuel les changes font appara tre des divergences et des int r ts incompatibles synergique les changes font appara tre des int r ts communs et des gains d association M
73. ville le projet municipal Tous les services toutes les proc dures sont in fine touch s par la d marche Bien s r une approche sectorielle peut tre d velopp e pour arriver cet objectif Encore une fois la sagesse populaire exprime avec g nie les limites de notre condition humaine le mieux peut tre l ennemi du bien ou encore trop embrasser mal treint Mais une action isol e un programme sectoriel n est pas un Plan Action 21 Local Il faut rester pr cis avec la terminologie et associer les termes Action 21 Local et d veloppement durable un cahier des charges pr cis et complexe Sans cette exigence ces termes se vident de leur substance et leurs capacit s transformer nos modes de fonctionnement s amenuisent l opportunit qu ils repr sentent s loigne et les probl mes se rapprochent dangereusement 2 4 Un acte d innovation servi par des connaissances et des m thodes p 131 De nombreux ouvrages connaissances sont mobilisables La r volution des techniques de communication et d information que nous vivons est un atout consid rable face l enjeu que repr sente la conqu te du d veloppement durable l o cro t le p ril cro t aussi ce qui sauve Deux familles de connaissances m thodologiques sont essentielles la d marche Le management de projet d une part et d autre part les travaux sur la pens e syst mique et les syst mes complexes Mais au del de ces connaissances il rest
74. villes pour assurer la durabilit Ce sont les droits d autogestion qui sont conf d r s aux villes en vertu du principe de subsidiarit qui d terminent leur capacit relever ce d fi Il est indispensable que les collectivit s locales aient des pouvoirs suffisants et un solide ancrage financier 1 13 Les citoyens protagonistes de la durabilit et la participation de la collectivit Nous villes nous engageons conform ment au mandat qui nous a t conf r par l Action 21 document de base adopt lors du Sommet de Rio de Janeiro collaborer avec tous les partenaires de nos collectivit s citoyens entreprises groupes d int r t lors de la conception de nos plans locaux fond s sur l Action 21 Nous tenons compte de l appel du Cinqui me p 152 Programme d Action pour l Environnement de l Union europ enne intitul Vers un d veloppement soutenable incitant partager les responsabilit s de la mise en uvre du Programme entre tous les partenaires de la collectivit Nous baserons donc nos efforts sur la coop ration entre tous les acteurs concern s nous veillerons ce que tous les citoyens et les groupes d int r t aient acc s l information et puissent tre associ s aux processus d cisionnels locaux et nous nous emploierons duquer et former non seulement le grand public mais encore les repr sentants lus et le personnel des administrations locales la durabilit 1 14 Les instruments de la
75. 0 0 40 0 30 0 20 T 1 1 Vo wl 0 00 r T T T T Relation aux probl mes globaux Biodiversit Ressource en eau Eau Potable Assainissement Les d chets La qualit de l air Le bruit Evaluation environnementale Insertion par l environnement Appropriation sociale Energie mC1 mC2 mC3 p 113 ECOLOGIE ENVIRONNEMENT ENERGIE 1 00 0 90 0 80 el6ieuz 22190S uoneudoiddy JUSLISUUOJIAUS Jed uol1ssul jezju w uuou uogenjesg niq 97 412 1 ep amjenb e7 s y99p se7 yu w ssjujessy e qejod Neg nee u MNOSS Y USI Npo g xneqoj6 s w qosd xne uonej y mposition enjeux ECOLOGIE ENVIRONNEMENT ENERGIE ug ee190S uogeudoiddy JUEWIEUUOJIAUS Jed uoip su jeju w uuou uogenjesg unaq 87 11e ep syrenb e7 sJey99p s 7 yu w ssjujessy ejde od ne nes ue 891N0SS94 SUSISAIPOIg xneqolf sewue qoid xne uone sy o Niveau p 114 Forces Faiblesses menaces Axes de travail Les fiches assainissement et valuation environnementale t moignent du savoir faire de la ville qui a les moyens d aborder avec efficacit un sujet lorsqu elle le d cide Des sujets totalement absents ou presque des pr occupations municipales lair le bruit la relation aux probl mes globaux l nergie l appropriation sociale de l environneme
76. 1 11 Appropriation sociale Mairie Drire Pr fecture 1 12 Energie Mairie Edf Gdf Ademe Agence de l Eau Insee Minist re de l Equipement Th me Sous th mes Sources d information Th me 2 Am nagement urbain 2 1 Urbanisation et logement p 86 Insee Dre Caf Ophlm Drac Mairie Associations de commer ants 2 2 Les transports Dacei Insee Coramip Gendarmerie Ddsp Mairie Conseil R gional transporteurs Sncf 2 3 Les espaces verts 2 4 Les boisements et arbres urbains Mairie Diren Onf Crpf 2 5 L agriculture p riurbaine Msa Cnasea Ifen Pr fecture Ddaf Cram Mairie Chambre d Agriculture 2 6 Environnement et construction Edf Dre Dde Mairie Ifn Conseil R gional Ademe 2 7 La r habilitation des friches Drac Drire Mairie 2 8 Les risques majeurs Dde Minist re de l Environnement Drire Sdis Mairie Diren Pr fecture Agence de l Eau 2 9 La planification territoriale Dde Mairie Pr fecture Sgar Th me Sous th mes Sources d information Th me 3 Economie 3 1 D veloppement Insee Assedic base de conomique donn es Astree 3 2 Connaissance du tissu Insee Assedic base de conomique donn es Astree 3 3 Dessertes et liaisons internes et externes Setra Dre Dde Cete 3 4 Relations des collectivit s avec le tissu cono
77. 10 Si vous souhaitez participer la d marche Agenda 21 ou recevoir des informations pouvez vous nous laisser vos coordonn es afin que nous puissions vous contacter On trouvera en annexe les r sultats partiels de cette enqu te au 1 octobre 1998 avec le questionnaire complet tel qu envoy dans les foyers grenoblois Exemple d une enqu te au niveau de la hierarchisation des objectifs La ville de Millau a lanc en 1999 une enqu te aupr s de l ensemble de sa population dans le cadre d une d marche de hierarchisation des priorit s pour le Projet de Ville Le questionnaire une fois rempli devait tre retourn soit pas courrier soit d pos l H tel de Ville soit remis directement lors des permanences des lus Le questionnaire reposait sur 8 th mes chaque th me faisant l objet d un dizaine d objectifs prioriser 1 Urbanisme 2 Economie emploi 3 Tourisme 4 Proximit solidarit sant 5 Education 6 Environnement 7 Culture 8 Sport On trouvera en annexe le questionnaire complet tel qu envoy dans les foyers millavois 3 Le Forum d veloppement durable Il peut tre construit de diff rentes fa ons soit sous forme d un s minaire soit sous forme d une organisation plus formelle comme voqu pr c demment Le s minaire constitue un excellent point d part Il ne pr juge en rien de la construction d une plate forme plus formelle Sans rentrer dans le d tail de l organisat
78. 1996 Nous remplirons ainsi la t che d finie au chapitre 28 de l Action 21 adopt e par le sommet de Rio en juin 1992 Gr ce nos initiatives locales nous contribuerons la mise en uvre du Cinqui me Programme d Action pour l Environnement de l Union europ enne intitul Vers un d veloppement soutenable Les Actions Locales 21 seront d finies sur la base de la premi re partie de la pr sente charte Pour pr parer nos plans d action locaux nous sugg rons de proc der de la mani re suivante tenir compte des m thodes de planification et des m canismes financiers existants ainsi que des autres plans et programmes identifier syst matiquement les probl mes et leurs causes par une vaste consultation du public p 154 classer les actions par ordre de priorit pour traiter les probl mes r pertori s d finir le concept de collectivit durable avec la participation de tous les partenaires examiner et valuer les strat gies alternatives de d veloppement tablir un plan local d action moyen et long terme qui comportera des objectifs mesurables planifier la mise en uvre du plan en pr parant un calendrier et en pr cisant les responsabilit s attribu s chacun des partenaires mettre en place des syst mes et des proc dures d valuation et de comptes rendus sur la mise en uvre du plan Nous devrons v rifier si les dispositions prises par nos autorit s locales sont satisfaisantes et
79. 29 0 53 respect des autres dans l espace 1ou0 1 00 respect des autres dans le temps 1ou0 1 00 respect de la nature 1ou0 1 00 quit et droit 1ou0 0 00 solidarit 1ou0 0 00 diversit 1ou0 0 00 pr caution 1ou0 1 00 pr vention 1ou0 1 00 pollueur payeur 1ou0 1 00 subsidiarit 1ou0 0 00 transparence 1ou0 1 00 participation 1ou0 0 00 partenariat et coop ration 1ou0 1 00 change et capitalisation 1ou0 0 00 planification 1ou0 1 00 innovation 1ou0 0 00 transversalit et multidisciplinarit 1ou0 0 00 qualit de la traduction op rationnelle Coefficient 10 2 00 0 20 existence d un programme d actions 1ou0 1 00 est il prioris 1ou0 0 00 est il valu et suivi 1ou0 0 00 fait il l objet d un tableau de bord 1ou0 0 00 les r sultats sont ils communiqu s 1ou0 0 00 p 107 dynamique de la volont intensit des moyens mis en uvre pertinence de ces moyens nergie connaissances sur le sujet connaissance et organisation sur le sujet effort d acquisition et de structuration sur le sujet effort acquisition des donn es organisation des donn es mobilit et partage des donn es qualit des donn es r cente exacte et fiable pr cise compl te et pertinente qualit de l exploitation choix des informations qualit de l exploitation r sultat de l exploitation mode de fonctionnement de l intelligence globale logique d cloisonnante logique r aliste logique de transparence logique globaliste et t l ologique organisation p
80. Des dispositions seront pr vues pour les autorit s locales qui ne font pas partie de ces r seaux Les principaux objectifs de cette campagne seront les suivants faciliter l assistance mutuelle entre les villes europ ennes pour la conception et la mise en uvre de politiques orient es vers la durabilit collection et diffusion des informations sur les exp riences r ussies au plan local promouvoir le principe de la durabilit parmi les autres autorit s locales trouver des nouveaux signataires pour la charte organiser chaque ann e le prix de la ville durable apporter une contribution aux rapports du groupe d experts environnement urbain sur les villes durables aider les d cideurs locaux mettre en uvre les recommandations et la l gislation de l Union europ enne publier une lettre d information sur la campagne Ces actions n cessiteront la mise en place d une coordination la campagne Nous inviterons d autres organisations participer activement cette campagne 3 me partie La participation au processus local d Action 21 plans locaux en faveur de la durabilit Nous villes europ ennes signataires de la pr sente charte nous engageons en participant la campagne des villes europ ennes durables d ployer tous nos efforts pour parvenir au sein de nos collectivit s un consensus sur un programme local en r ponse l Action 21 Actions Locales 21 d ici la fin de l ann e
81. EE E 38 5 Principes et strat gie d actiona RS ea E E 40 Chapitre 3 Synth se Le d veloppement durable qu es a quo 42 DEUXIEME PARTIE VILLE ET DEVELOPPEMENT DURABLE ss 44 Chapitre 4 Ville et d veloppement durable see sssoossssosoessssooesssososesssoeesssoosessososssssooesssose 45 E nn E E EE a ae De ter 45 2 La Charte des villes europ ennes pour la durabilit charte d Aalborg 47 3 Comment penser le d veloppement durable des villes nsnnnnssonssessseesssseressssrresssseee 50 Chapitre 5 La ville et ses Actetrs ennemis teen iles ti rennes tire 58 De Ro todo ma tion 58 2 Les acteurs des Plans d Action 21 LOG ineteecriaesrdentennense 59 eA PURE ed E T E E A E 59 2 2 Groupes diotenei et ONG vsco E E A E a S 60 2 3 Les entreprises industrielles commerciales et artisanales locales 60 24 L Etat t les organisations gouvernementales denis 61 3 Niveaux et type d change entre les AG UTS si insrisrisirsstiiemensenntesiensnensiiteeisete 61 3d ee ut CES concerta assirinassi eai NEEE E RRRA 62 3 2 Les form s d PAC DA sasies erir E EEE 62 3 3 Le s moment s de concertation stunt diner 65 Chapitre 6 Introduction la m thodologie de mise en uvre du diagnostic d veloppement durable ssosessssoesssssoeessooosssssoosssscosessssoesssocosssscoosssssoesssssosessssoesssscesesssse 67 l Remarques pr alables SO SR RES SRE Eee 67 2 Les 5 grandes
82. EFF Natura 2000 Fonctionnement des services Sch mas de services collectifs plans de d placements urbains urbains plan vert Continuit s et ruptures Dossier de voirie d agglom ration DVA plan de physiques d placements urbains PDU plan de circulation pi tons sch ma deux roues plan de paysage p 84 Qualification des populations Sch ma de d veloppement universitaire observatoire de l emploi Sociabilisation des habitants Contrat de d veloppement urbain observatoire de la vie sociale Contrat Local de s curit Education Formation Contrat Educatif Locaux Qualit des espaces publics Plan d embellissement des espaces publics plan clairage projet urbain op ration programm e d am lioration de l habitat OPAH Paysage et identit Plan de paysage projet urbain plan vert op ration programm e d am lioration de l habitat OPAH D veloppement du tourisme durable Sch ma de d veloppement touristique sch ma des itin raires cyclables Animation de la vie locale Sch ma de d veloppement culturel contrat petite enfance Economie d nergie Charte d cologie urbaine charte de l environnement plan de d placements urbains sch ma nergie D veloppement des transports collectifs Sch ma de services collectifs plan de d placements urbains Economie des gisements de granulats Sch ma d partemental des carri res
83. Emission de dioxyde de carbone par habitants tonnes hab an 1997 11 7 2 5 0 3 Emission de dioxyde de carbone part dans le total mondial 1997 50 2 40 3 1 1 Taux d alphab tisation des adultes de la pop de plus de 15 ans 1999 gt 97 78 5 48 9 Taux brut de scolarisation combin du primaire au sup rieur en 1999 91 67 51 p 34 Emission de Conso dre ce dioxyde de ESS ON qe Convention i Li PIB produite dioxyde de d lectricit par carbone Protocole sur la habitant par Kg part dans le cannone de Kyoto diversit Kw heure q Sgrivatan total par nabran biologique p trole tonne mondial IDH Pays 1998 1998 1997 1997 115 Inde 384 4 3 4 2 1 1 ratifi e 87 Chine 746 4 13 9 2 7 sign ratifi e 6 Etats Unis 11832 3 8 22 6 20 1 sign sign 102 Indon sie 320 4 6 1 1 2 sign ratifi e 127 Pakistan 337 4 0 4 0 7 ratifi e 69 Br sil 1793 6 5 1 2 1 8 sign ratifi e 132 Bangladesh 81 8 9 0 1 0 2 ratifi e 136 Nig ria 85 1 2 0 3 0 8 ratifi e 55 Russie 3937 1 7 5 9 9 7 sign ratifi e 9 Japon 7322 6 4 8 9 2 sign ratifi e 51 Mexique 1513 5 2 1 5 3 9 ratifi e ratifi e 70 Philippines 451 7 0 3 1 sign ratifi e 101 Viet Nam 232 4 0 2 0 6 sign ratifi e 158 Ethiopie 22 2 1 0 0 ratifi e 105 Egypte 861 4 7 0 5 1 7 sign ratifi e 90 Iran Rep Islamique d 1343 3 3 1 2 4 5 ratifi e 17 Allemagn
84. Favoriser la diffusion des connaissances et les transferts de technologie 6 Permettre au syst me de s adapter aux modifications de son environnement 7 Favoriser les communications de toute nature l int rieur de la cit 8 Faciliter les changes ext rieurs intra et extra r gionaux 9 Diffuser l information conomique comme une culture commune partag e 10 Encourager le dialogue social l chelle du bassin d emploi 11 Int grer les publics en difficult en leur permettant d acc der un emploi 12 Elargir l acc s l emploi des personnes handicap es 13 Promouvoir une entreprise citoyenne respectueuse de l homme au travail et de l environnement p 56 Culture et 1 Permettre chacun d avoir acc s un minimum vital logement sant soci t s curit ducation et formation acc s au monde du travail 2 Faire reculer la pauvret et rompre avec la pr carit 3 Aider les plus d favoris s et veiller l efficacit des syst mes de solidarit 4 Favoriser la structuration individuelle l int gration sociale et la vie collective 5 Permettre l acc s aux connaissances et la culture et assurer l galit des chances pour tous 6 Favoriser la solidarit et la responsabilisation des acteurs 7 Favoriser le respect des diff rences l expression de la diversit et le d veloppement de la cr ativit 8 Veiller la participation des femmes la vie sociale et
85. R gionale Pour l Environnement Midi Pyr n es ARPE Agence BMIILN FYR MEES GUIDE PRATIQUE DEVELOPPEMENT DURABLE Le diagnostic des villes moyennes rt Studio Les Gar ons M thode r alis e avec le r seau des villes durables de Midi Pyr n es Avec le soutien du Conseil R gional Midi Pyr n es et du Minist re de l Am nagement du Territoire et de l Environnement 2001 MINIST RE DE 4 CONSEIL L AM NAGEMENT DU TERRITOIRE REGIONAL MICGI PYRENEES ET DE L ENVIRONNEMENT Guide Pratique D veloppement Durable Le diagnostic des villes moyennes Toutes choses tant caus es et causantes aid es et aidantes m diates et imm diates et toutes s entretenant par un lien naturel et insensible qui lie les plus loign es et les plus diff rentes je tiens impossible de conna tre les parties sans conna tre le tout non plus de conna tre le tout sans conna tre particuli rement les parties B Pascal Pens es texte tabli par L on Brunschwicg d Garnier Flammarion Paris 1976 L humanit g mit demi cras e sous le poids des progr s qu elle a fait Elle ne sait pas assez que son avenir d pend d elle H Bergson Les deux sources de la morale et de la religion 1932 La D centralisation ne se planifie pas elle se vit de l int rieur et porte en elle une nouvelle mani re de penser Elle consiste dans la g n ralisation pragmatique d exp riences et de
86. a t aujourd hui comme appartenant pourtant un ordre secret de l univers en volution Elle est un appel la perfection dans un univers qui a m nag d j un berceau pour la vie et dont les nigmes s offrent au cerveau de l homme comme les proc d s qui seront peut tre un jour d couverts d un grand dessein auquel l homme dot d esprit a vocation de participer 37 P Westbroek Life as geological force W Norton Cy N Y 1991 SE Schr dinger Qu est ce que la vie De la physique la biologie trad fran aise 1986 Ed Point Seuil 1991 Texte original 1944 J Demaret et D Lambert exposent dans Le Principe Anthropique Armand Colin 1994 les principaux arguments qui militent en faveur de cette hypoth se r unificatrice Exposition sympathique voire complice mais qui a le m rite de ne pas vacuer a priori les consid rations pist mologiques qu appellent ces th ses H Barreau Le temps PUF Que Sais Je 1996 p 123 p 163 Le fait que sous ses diverses formulations le Principe Anthropique n emporte pas la conviction d finitive du lecteur son caract re sp culatif constitue une sorte de signal pist mique qui peut s av rer pertinent pour notre entreprise de mod lisation de la dynamique des co syst mes le principe entropique sans doute aussi plausible ne repose t 1l pas lui aussi sur des sp culations Sommes nous vraiment oblig s de tenir pour certain que la th se
87. abilit et l indemnisation en cas d effets n fastes de dommages caus s l environnement dans des zones situ es au del des limites de leur juridiction par des activit s men es dans les limites de leur juridiction ou sous leur contr le Principe 14 Les Etats devraient concerter efficacement leurs efforts pour d courager ou pr venir les d placements et les transferts dans d autres Etats de toutes activit s et substances qui provoquent une grave d t rioration de l environnement ou dont on a constat qu elles taient novices pour la sant de l homme Principe 15 Pour prot ger l environnement des mesures de pr caution doivent tre largement appliqu es par les Etats selon leurs capacit s En cas de risque de dommages graves ou irr versibles l absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de pr texte pour remettre plus tard d adoption de mesures effectives visant pr venir la d gradation de l environnement Principe 16 Les autorit s nationales devraient s efforcer de promouvoir l internationalisation des co ts de protection de l environnement et l utilisation d instruments conomiques en vertu du principe selon lequel c est le pollueur qui doit en principe assumer le co t de la pollution dans le souci de l int r t public et sans fausser le jeu du commerce international et de l investissement Principe 17 Une tude d impact sur l environnement en tant qu instrument national doit tre entrep
88. ail 1998 e El ments de d finition op rationnelle et recommandations m thodologiques pour la r alisation d Action 21 locaux en r gion Rh ne Alpes RHONALPENERGIE Environnement 1998 e Environmental indicators Indicateurs d environnement Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE 1995 e Guide m thodologique des Actions 21 locaux Comment s engager dans un programme d action long terme vers le d veloppement durable International Council for local environmental Initiatives ICLEI 1996 e Indicateurs de d veloppement durable bilan des travaux trangers et l ments de r flexion Institut fran ais de l environnement dition 1997 e Indicateurs de performance environnementale de la France Institut fran ais de l environnement dition 1996 1997 e L Eco d veloppement I Sachs Editions Syros 1993 e L enracinement S Weil Folio Essais Gallimard e L volution cr atrice H Bergson 1907 e La conqu te des droits de l homme Edition Unesco Le Cherche Midi e La lettre de la DATAR Suppl ment au n 72 Datar Octobre 2001 e La plan te Terre entre nos mains guide pour la mise en uvre des engagements du Sommet plan te Terre la documentation fran aise 1994 e Le d veloppement durable Approche m thodologique dans les diagnostics territoriaux par Fran ois Rouxel et Dominique Riste Collections du CERTU N 105 septembre 2000 p 133 Le d veloppem
89. ain La d termination des espaces verts La localisation des zones o sont intervenus les changements et caract risation des changements Il faut noter ici que l analyse des volutions pass es permet d apporter une base concr te pour projeter les volutions du territoire dans le futur Cette cartographie peut se faire partir d information existante type cadastre mais c est en g n ral tr s lourd posant des probl mes de mise jour et de coh rence de donn es sur l ensemble du territoire Une autre possibilit plus adapt e consiste utiliser des images satellites et ou a riennes p 83 Ces images permettent en outre de constituer un r f rentiel pour l ensemble des documents cartographiques g r s dans le projet 2 La recherche des donn es La recherche des donn es reste un parcours du combattant On ne peut que s tonner de la difficult obtenir des informations de qualit compte tenu des efforts affich s par notre pays C est sans doute le c t al atoire qui est le plus surprenant ce qui disponible dans un d partement ne l est pas dans un autre Il n y a pas d galit face l information Par ailleurs la multiplicit des chelles territoriales ne rend pas la t che ais e La commune reste tout de m me une entit o de nombreuses informations existent Face ce constat g n ral il faut noter les efforts de l INSEE mais galement l mergence de diff rents observa
90. ais dans tous les cas ces changes existent Au regard du concept de d veloppement durable il s agit de favoriser la co construction c est dire l implication positive du plus grand nombre dans un souci de d multiplication Nous nous r f rerons pour les sous chapitres suivants l tude men e par l ARPE en mars 2001 relative aux Outils de concertation pour des villes moyennes en Midi Pyr n es p 61 3 1 Le s niveaul x de concertation La concertation avec les diff rents acteurs d un territoire donn peut se situer diff rents degr s Degr 0 la collectivit tudie et d cide d un projet au travers de ses processus internes sans en informer le public elle l impose apr s coup Degr 1 l information la collectivit informe le public d un projet sans attendre de retour L information peut intervenir aux diff rents stades de l avancement du projet et sous des formes diversifi es Degr 2 la consultation la collectivit consulte le public sur un projet pour recueillir son avis par le biais d une proc dure obligatoire type enqu te publique ou volontaire type r f rendum C est un moment unique dans le processus qui peut m me intervenir en amont du projet et qui n implique pas forc ment de prise en compte ni m me de retour de la part de la collectivit Degr 3 la concertation la collectivit se concerte avec le public sur un projet sp cifique sectoriel ou global pr tabli par e
91. ale Les 5 crit res d valuation Echelle de comparabilit International national local L indicateur est il institutionnel c est dire normalis par un organisme du type INST et dont la performance est reconnue unanimement Au contraire s agit il d un indicateur cr pour clairer un enjeu local fort Fiabilit La question est de savoir si le calcul de l indicateur repose sur des fondements th oriques sains On ne peut comparer par exemple des donn es d enqu tes extrapol es l ensemble d une population des donn es provenant d un recensement exhaustif Disponibilit Accessibilit Trois param tres rentrent en ligne de compte pour d terminer le niveau de disponibilit accessibilit la facilit multitude d informations collecter voire impossibilit les obtenir la rapidit et le co t de la mise en uvre de l indicateur Fr quence de production Annuelle et moins r currente avec intervalles plus ou moins r guliers type recensements g n raux ou irr guli re Lisibilit L indicateur donne t il une image repr sentative de l enjeu qu il illustre est il simple et facile interpr ter Au total les indicateurs doivent tre au service de l action Ils doivent tre utiles L encadr ci dessous reproduit les crit res de s lections pr conis s par l OCDE pour les indicateurs environnementaux mais compte tenu de la nature de ces recommandations on comprendra leur utilit quel qu
92. allaient tous s an antir C est alors que Zeus craignant la disparition totale de notre esp ce envoya Herm s lui porter l intelligence politique que l intelligence des techniques ne pouvait lui donner Herm s demanda Zeus de quelle mani re il devrait donner aux hommes ce sentiment de l honneur et celui du droit bases de l art politique sera ce de la m me fa on qu ont t distribu les disciplines technique sp cialis es un seul individu sp cialiste par exemple de la m decine suffisant pour un grand nombre de citoyens trangers cette sp cialit et de m me pour les autres professions Non r pondit Zeus distribue les indistinctement tous Il n y aurait pas de cit s si un petit nombre d homme comme c est le cas avec les disciplines sp cialis es participaient seuls ces sentiments Voil conclut Protagoras comment c est avec raison que tes concitoyens accueillent sur la chose publique les avis d un forgeron et d un cordonnier comment la morale publique est leur jugement quelque chose dont on s quipe et qui s enseigne Les sciences positives assurent au citoyen Ordre et Progr s Sur cette belle histoire se sont bien lentement forg es au fil des si cles et de fa on toujours t tonnante nos conception de la d mocratie et de la citoyennet sur la Terre Patrie p 169 Longtemps nos cit s pour se civiliser se r sign rent aux jugements de Platon N est il pas plus a
93. ans l exercice de ses droits et dans la jouissance de ses libert s chacun n est soumis qu aux limitations tablies par la loi exclusivement en vue d assurer la reconnaissance et le respect des droits et libert s d autrui et afin de satisfaire aux justes exigences de la morale de l ordre public et du bien tre g n ral dans une soci t d mocratique 3 Ces droits et libert s ne pourront en aucun cas s exercer contrairement aux buts et aux principes des Nations Unies Article 30 Aucune disposition de la pr sente D claration ne peut tre interpr t e comme impliquant pour un tat un groupement ou un individu un droit quelconque de se livrer une activit ou d accomplir un acte visant la destruction des droits et libert s qui y sont nonc s p 148 Annexe 4 La Charte d Aalborg ANNEXE 4 Charte des villes europ ennes pour la durabilit Charte d Aalborg 1 re partie D claration commune les villes europ ennes pour la durabilit 1 1 Le r le des villes europ ennes Nous villes europ ennes signataires de la pr sente charte d clarons qu au fil de l histoire nous avons connu des empire des Etats et des r gimes et leur avons surv cu que nous avons subsist comme centres de la vie sociale supports de nos conomies et gardiens de la culture des h ritages et des traditions et qu avec les familles et les communaut s voisines nous avons t les organisations de base de nos soci t s et de nos E
94. ans les quartiers pauvres et beaucoup cherchent d sesp r ment et vainement un emploi Moins de 60 personnes poss dent un ordinateur et 24 seulement ont acc s l Internet Plus de la moiti n ont jamais envoy ni re u d appels t l phoniques 55 L esp rance de vie des habitants du quartier riche est de pr s de 78 ans elle est de 64 ans dans les zones en d veloppement et de 52 ans peine dans les quartiers les plus pauvres Il y a certes eu une am lioration par rapport aux g n rations pr c dentes mais comment se fait il que les plus pauvres soient tellement la tra ne C est que dans leurs quartiers les maladies infectieuses et la malnutrition sont end miques et qu ils n ont pas acc s l eau salubre l assainissement aux soins de sant un logement ad quat l ducation et l emploi 56 Il n existe pas de moyen infaillible de garantir la paix dans ce village Certains quartiers sont relativement s rs tandis que d autres sont en proie la violence organis e Ces derni res ann es le village a subi de plus en plus de catastrophes naturelles li es aux conditions climatiques temp tes impr visibles et violentes fortes inondations suivies par des p riodes de s cheresse augmentation de la temp rature moyenne Or il y a de plus en plus de raisons de croire que le r chauffement est li au type et aux quantit s de combustible que les m nages et les entreprises utilisent Les missions de c
95. arbone qui sont la principale cause du r chauffement ont quadrupl en l espace de 50 ans Le niveau de la nappe phr atique du village ne cesse de baisser et du fait de la d t rioration des sols dans les campagnes environnantes les moyens d existence d un sixi me des villageois sont menac s 57 Combien de temps un village dans cet tat peut il survivre sans prendre des mesures pour que tous les habitants vivent l abri de la faim et de la violence aient acc s l eau potable respirent un air salubre et offrent leurs enfants des perspectives d avenir 58 C est le d fi que nous devons relever sur notre plan te de 6 milliards d habitants 3 Les enjeux locaux du d veloppement durable Les enjeux locaux et globaux ne pr sentent pas de diff rences les uns par rapport aux autres Ce sont les m mes mais qui en fonction des situations locales se pr sentent de fa ons sp cifiques Il ne s agit finalement que d un changement de point de vue Les probl mes de protection de l environnement et des cosyst mes les probl mes conomiques et sociaux les probl mes d am nagement et de ma trise du foncier les probl mes d acc s la culture la formation les probl mes de justice de violence de s curit l radication de la mis re toutes les difficult s s expriment au niveau local Dans le cadre de ce guide nous nous int resserons la situation des villes europ ennes et le chapitre 4 d tai
96. arge de l administration de la cit ses modes de fonctionnement ses budgets ses pratiques etc Services de la municipalit p 54 Cette approche de type fonctionnelle a des limites Les articulations sont nombreuses entre les diff rents domaines et des pr occupations peuvent se trouver dans diff rents th mes g n rant des redondances Mais ces redondances ne sont pas carter car elles permettent au contraire d clairer de multiples fa ons un m me ph nom ne et d approcher ainsi sa r alit La cybern tique d montre que la redondance est une mesure de l intelligibilit d un syst me Si ce n tait leurs co ts de traitement argent temps elles pourraient tre m me conseill es Mais malheureusement la capacit de l op rateur humain a ses limites qui s inscrivent dans la dur e Au total il s agit de forger un regard sur la ville Ce regard se traduira sur un plan plus op rationnel par la constitution d une grille de lecture voir chapitre 9 L int r t d une telle organisation est de s appuyer sur des approches qui correspondent g n ralement aux pr occupations et organisations d j en place Elle est donc susceptible d tre facilement mise en uvre Elle permet d organiser la connaissance d appr hender la distance franchir entre la situation et les objectifs d un d veloppement durable de construire un plan d action Les objectifs d veloppement durable se d clinent th me par th
97. arit et Renouvellement Urbain 2000 Elles traduisent la volont d application territoriale du concept L ARPE travaille depuis de nombreuses ann es en ce sens Elle anime depuis 1997 le r seau r gional des villes durables afin d accompagner les collectivit s membres du r seau dans ce cheminement vers un d veloppement durable La ville foyer par excellence des populations constitue un enjeu particuli rement important 80 de la population des pays occidentaux est aujourd hui urbanis e Le r seau des villes moyennes de Midi Pyr n es constitue un facteur d quilibre tr s important pour notre r gion qui est la plus vaste de France Les articulations avec la m tropole europ enne toulousaine sont essentielles un d veloppement harmonieux p 6 Notre espace r gional b n ficie d une qualit de vie que beaucoup nous envient Et si pour le moins nous nous devons de le pr server pour les g n rations futures notre histoire notre richesse nous obligent tre la pointe de l action pour tracer le chemin Nous nous devons comme en d autres temps d exp rimenter de travailler pour tenter d amener une contribution utile tous Ce guide s inscrit dans ce cadre Il synth tise et restitue un travail important men en 1999 2000 aupr s de cinq collectivit s r gionales Castres Millau Pamiers Grand Rodez Tournefeuille Ces collectivit s ont accept de mener un diagnostic d veloppement durable exp rimental
98. ation des r ponses choisie cette combinaison est loin d tre vidente Il sera galement judicieux de pr ciser le contexte dans lequel se d roule l enqu te sur le questionnaire lui m me par voie de presse etc et ses diff rentes tapes pour quoi faire aupr s de qui pour quels types d information pour quels objectifs pour quels retours d information d identifier clairement des personnes et num ros d appel auxquels les enqu t s peuvent faire appel en cas de difficult de r ponses p 95 de pr ciser une date limite de r ponse claire et des modalit s simples de remise du questionnaire de pr voir ventuellement des proc dures de relance en cas de taux de retour faibles Exemple d une enqu te au niveau du diagnostic La Ville de Grenoble a lanc en juin 1998 une enqu te grand public destin e alimenter la Phase 1 de leur programme Action 21 local Etat des lieux Le questionnaire a t distribu en 85 000 exemplaires dans toutes les boites aux lettres avec un courrier d accompagnement du Maire Une enveloppe pr affranchie tait jointe pour la r ponse Ce questionnaire tait compos de questions choix chelle 5 degr s de satisfaction choix de propositions Il comprenait les l ments suivants 1 Identification homme femme ge Actif inactif ch meur profession 2 Personnellement comment jugez vous l tat de l environnement excellent bon moyen ma
99. ation mondiale millions d hab 1975 891 7 2671 4 424 4 1999 1053 8 3990 6 818 2 2015 1123 0 4707 7 1217 5 Population mondiale du total de la population mondiale 1975 22 4 67 0 10 6 1999 18 0 68 1 14 0 2015 15 9 66 8 17 3 Taux de croissance d mographique annuel 1975 1999 0 7 1 7 254 1999 2015 0 4 1 0 2 5 Population urbaine de la population totale 1975 72 6 29 4 17 5 1999 78 3 41 4 30 4 2015 82 1 49 6 40 6 Population de moins de 15 ans en de la population totale 1999 19 3 30 3 43 8 2015 16 3 24 2 40 9 Population de plus de 65 ans en de la population totale 1999 13 7 5 8 3 1 2015 17 3 7 5 3 4 Esp rance de vie la naissance estimation sur la p riode exprim e en ann e de vie 1970 1975 71 3 58 4 44 6 1995 2000 77 0 66 5 52 2 Taux de mortalit infantile pour mille naissances vivantes 1970 25 99 142 1999 7 46 99 Cas de tuberculose pour 100 000 habitants 1997 18 4 68 1 78 7 1998 19 70 82 Personnes infect es par le VIH sida en de la population de 15 49 ans 1997 0 34 0 67 4 44 1999 0 3 0 8 4 6 Personnes infect es par le VIH sida en millions d habitants 1997 1 534 14 732 13 842 Personnes souffrant de malnutrition en de la population totale 1996 1998 1996 1998 14 32 PIB par habitants US 1999 23 410 3850 1200 Croissance annuelle du PIB par habitant en 1975 1999 2 2 1 6 0 4 1990 1999 1 7 1 7 0 7 Consommation d lectricit par habitants kilowatts heure 1980 5216 352 76 1998 7482 944 132
100. bain par les infrastructures de transport R alisations concr tes tendant vers une v ritable ma trise des probl mes environnementaux sociaux et conomiques li s aux transports Existence d une v ritable politique d am lioration des conditions d accessibilit et pas seulement du mouvement et de r duction de la demande de transport Concilier les objectifs d accessibilit de d veloppement conomique et d environnement Existence de moyen de transport faiblement polluant Sensibiliser et informer le public pour infl chir les comportements par des actions concr tes Consulter et impliquer la population dans l laboration du sch ma local de transport et plus g n ralement dans la planification territoriale D velopper des partenariats avec les acteurs d partementaux r gionaux et nationaux pour harmoniser les sch mas de transport diff rentes chelles D velopper les changes de savoir faire et les retours d exp rience Quel constat faites vous de l organisation et du fonctionnement du transport sous toutes ses formes localement Quels sont les points forts et les points faibles de l organisation actuelle des transports Quels en sont les divers impacts mesurables Citez au maximum trois probl mes majeurs par ordre de priorit s d croissantes Quelles informations utilisez vous pour construire votre analyse Disposez vous d un tableau de bord des d placements Si oui quel est il Quels so
101. catif de culture r gionale Pour lui La culture ne souffre pas de qualification r ductrice elle est ou elle n est pas universelle ou nulle Tous les crivains sont gaux en droit quelle que soit leur langue ils doivent tre jug s sur leur valeur propre Et elle seule L enjeu du D veloppement durable n est pas de tout fondre dans un melting pot et une pens e unique mais de concilier partager en pr servant non seulement une diversit naturelle mais galement une diversit et une pluralit culturelle Les principes de diversit et de pluralit sont essentiels au concept de d veloppement durable ils vitent l entropie culturelle vers la pens e unique Ils permettent la multiplicit des clairages des points de vue qui contribue notre lucidit Mais ils signifient aussi difficult s de dialogue de compr hension Il s agit d accepter et r soudre ces difficult s avec m thode dans le cadre de processus collectif Chapitre 2 Les enjeux du d veloppement durable 1 Introduction Les pr occupations de ce guide se situent au niveau local Toutefois il est important d appr hender les enjeux du d veloppement durable aux diff rentes chelles globale locale voire individuelle Cette mise en perspective est n cessaire Car si les d fis pris globalement semblent insurmontables c est la somme des d marches locales visant un d veloppement durable et associant l ensemble des acteurs qui modifiera
102. cheur reconnu comme le p re du concept d co d veloppement le d veloppement durable pr sente cinq dimensions La viabilit sociale Un projet de d veloppement durable doit tre un projet de soci t meilleure visant r duire les iniquit s La viabilit conomique Un projet de d veloppement doit tre rendu possible par une allocation plus efficace des ressources et par un apport r gulier d investissements priv s et publics Car le rentabilit ne doit pas seulement tre interpr t e en fonction du rendement financier de l entreprise mais aussi selon une chelle macrosociale La viabilit cologique On peut consid rer comme durable un projet qui permet d am liorer la capacit de support de la biosph re c est dire qui permet d en intensifier l utilisation des ressources sans dommage l environnement On peut compter parmi ces projets ceux qui r duisent l utilisation des combustibles fossiles ou qui permettent de les remplacer par des ressources renouvelables plus abondantes les projets de r duction de r utilisation et de recyclage des mat riaux les campagnes de r duction de la consommation individuelle dans les pays riches les travaux de recherche sur des technologies propres et efficaces permettant le d veloppement urbain rural et industriel et enfin les projets de r glements efficaces portant sur la protection de l environnement soutenus par une combinaison ad quate de
103. conna tre dans les principes du d veloppement durable Montauban Adopter une d lib ration en Conseil Pamiers Municipal Grand Rodez Saint Orens L appartenance au r seau n entra ne SICOVAL aucune obligation elle est bas e sur le partenariat la confiance chacun participant son rythme et en fonction de ses besoins Tarbes Toulouse Tournefeuille Ce document est dit par l ARPE il est le fruit d une tude pilote coordonn e par l ARPE avec le soutien technique du bureau d tudes IDE Environnement entre 1998 et 2000 Il est compl t de deux autres documents dit s pr c demment Diagnostic D veloppement durable Urbain TOME 1 le questionnaire dit en 1999 Diagnostic D veloppement Durable Urbain TOME 2 les indicateurs dit en 2000 ARPE PUDI FPYRERME ES ARPE Agence R gionale Pour l Environnement Midi Pyr n es IDE Environnement 14 rue de TIVOLI 31068 TOULOUSE CEDEX 4 Rue Jules V drines 31500 TOULOUSE Tel 33 0 534319700 Tel 33 0 562167272 Fax 33 0 534311842 Fax 33 0 562167279 Email mathorel m arpe mip com Email ide ide environnement com Site Web http www arpe mip com Site Web http www ide environnement com p 176
104. constitue le lieu de rassemblement o la vie est intense Elle g n re les infrastructures qui permettent les changes de flux eau nourriture mati re nergie informations les mobilit s les transformations et cr ation de richesses qui permettent la progression sociale laquelle chacun aspire La ville a un app tit d ogresse Les ph nom nes de consommation s y d veloppent et s intensifient Eaux nergie mati res premi res informations font des villes des territoires en mouvement incessant Les besoins en nouvelles infrastructures sont permanents les changes avec le monde ext rieur sont toujours plus grands La ville est aussi une organisation une structure qui merge avec le temps Les espaces s organisent des lignes de forces se dessinent les liaisons s affermissent les fonctions apparaissent afin de permettre l existence des habitants leur coop ration au sein d ensembles plus vastes r gionaux nationaux internationaux face d autres cit s dans des modes de travail divers conflictuel comp titif synergique etc Les villes sont des organismes vivants pr sentant des pathologies multiples Elles s effondrent parfois et meurent tombent gravement malades et sont le th tre souvent r voltant de l indicible Les probl mes peuvent tre violents ou au contraire progresser lentement et touffer la ville Il n y a pas de r gle et de nombreux chemins m nent l chec partiel ou total La ville a
105. crimination l gard des femmes ONU 28 juin 1981 Charte africaine des droits de l homme et des peuples de l OUA 12 avril 1989 D claration sur les droits et libert s fondamentaux du Parlement Europ en 20 novembre 1989 Convention internationale des droits de l enfant ONU 11 novembre 1997 D claration universelle sur le g nome humain et les droits de l homme UNESCO La prise de conscience de l impact environnemental est venue quant elle relativement tardivement sur le plan formel autour des ann es 1970 Elle correspond la mont e en puissance des courants cologiques face aux accidents majeurs et aux atteintes r p t es l environnement aux cosyst mes et aux esp ces vivantes Citons en particulier les crises suivantes les mar es noires Torrey Canyon en 1967 Amoco Cadiz en 1978 Exon Valdez en 1989 les accidents chimiques Seveso en 1976 Bhopal en 1984 la d couverte du trou dans la couche d ozone les accidents nucl aires Three Mile Island en 1979 Tchernobyl en 1986 l accident chimique de Toulouse lee 21 septembre 2001 Ainsi les dates cl s de l mergence du concept de d veloppement durable sont les suivantes 1971 Cr ation du Minist re fran ais de la Protection de la Nature et de l Environnement 1972 The limits to Growth rapport du Club de Rome dit rapport Meadows 16 juin 1972 Conf rence de Stockholm En 1972 se d roule la Conf rence Mondial
106. d info EAN 1 1 Relation aux probl mes globaux 0 77 017 0 07 015 0 05 1 12 Biodiversit 0 94 0 57 017 057 060 3 Asf Ressouceeneau 088 03 0o08 f 04 010 2 Eau Potable 3 OR E oo 00e 000 4 _ 1 6 Les d chets 0 82 070 014 0 78 010 2 17 Laqualt delair 082 034 010 009 016 2 18 Lebru 070 023 ow on 025 2 1 9 Evaluation environnementale 1 00 0 52 0 46 0 73 0 60 4 1 10 Insertion par l environnement 0 75 0 22 0 24 0 38 0 45 2 14 41 Appropriation sociale 0 68 0 23 014 0 16 0 10 1 1 12 Energie 0 54 0 18 013 022 010 2 Exemple de note de synth se ECOLOGIE ENVIRONNEMENT ENERGIE Au total si on excepte les th mes qui de fa on classique sont en retrait il faut retenir une volont de s attaquer aux probl mes prioritaires comme en t moigne le th me assainissement Il existe par ailleurs une bonne sensibilit sur ce th me cologie environnement nergie comme en t moigne la fiche valuation environnementale Un travail important reste sur des th mes majeurs la ressource en eau p rim tre de protection et gestion de la ressource th me d chet qui b n ficie d une dynamique r cente mais o beaucoup reste faire et un th me nergie o except quelques actions ponctuelles la situation est tr s en retrait A noter que des actions de sensibilisation pourraient permettre d
107. dans le cadre des n gociations sur la limitation des missions atmosph riques pour lutter contre la diminution de la couche d ozone et les effets de serre D une part une position essentiellement europ enne qui visait tablir des objectifs contraignants de r duction des gaz effet de serre de l autre la position am ricaine qui refuse toute contrainte proposant seulement la mise sur pied de permis d mission et de leur commercialisation Apr s plus de 3 ans de n gociation le r sultat est semble t il que les Etats Unis ne signeront pas le protocole de Kyoto mais que le permis d mission sera institu La conf rence de Bonn Juillet 2001 a en effet institu le principe d instauration d un march des droits polluer entre les pays vertueux et ceux qui le sont moins Ces quelques remarques ont seulement pour objectifs de souligner les nombreuses diff rences parfois profondes qui existent sur la perception de la condition humaine des relations entre l homme et la nature Ces diff rences culturelles constituent la richesse de l humanit elles doivent tre pr serv es Il n y pas de culture au dessus des autres toutes sont gales en droit Un crivain occitan d c d r cemment a pos les bases de la d centralisation et de la pluralit culturelle F lix Marcel Castan Pour lui les cultures et les langues taient gales entre elles en droit En particulier F lix Marcel Castan rejetait par exemple le qualifi
108. dans le pass Elle fait r f rence des seuils d endettement et aux capacit s de remboursement des collectivit s nationales La r f rence la notion d endettement c est dire in fine la traduction conomique de pr judices sociaux ou environnementaux est une approche typiquement anglo saxonne fortement influenc e par les th ories conomiques lib rales Elle privil gie une traduction financi re des probl mes o la n gociation et la transaction conomiques sont de mise La traduction d veloppement durable induit un glissement s mantique La d finition au total reste proche puisqu elle est issue de la m me source le rapport Brundtland Mais la substitution de soutenable par durable induit finalement une relation au temps tr s diff rente Curieusement la r f rence durable abolit la r f rence temporelle Il s agit de trouver les conditions d un d veloppement qui ne porte pas atteinte au futur qui soit harmonieux aujourd hui et demain Il ne s agit plus du soutenable il s agit de revenir aux sources m me de la notion de progr s Il ne s agit plus de n gocier il s agit de faire appel des principes par essences intemporels respect de la nature de l autre etc Ce glissement loigne d une conception initiale anglo saxonne qui en caricaturant se posait les questions en ces termes qu est ce qui est acceptable pour que cela puisse durer Il a pour cons quence une remise en question du mod le de d velo
109. de d veloppement durable voir chapitre 9 Des informations caract res subjectifs On trouve ici l ensemble des perceptions et des repr sentations de chaque acteur du territoire Il s agit de les conna tre Il faut donc faire en sorte qu elles s expriment Elles contiennent une part d information pr cieuse la fa on dont la ville est connue ressentie Deux niveaux de perception L EME cette derni re constitue le groupe d acteurs principal qui va permettre l laboration et la conduite du programme Action 21 Il s agit non seulement de l identifier mais galement de construire une vision commune partag e et coh rente Le travail de diagnostic pr sent ci apr s doit permettre l volution du regard de cette communaut humaine vers une repr sentation collective coh rente Toutefois cette collectivit peut rapidement s institutionnaliser Il faut alors soit renouveler ses membres personnes ext rieures soit compl ter son travail par d autres ressources Les autres acteurs La vision des autres acteurs est galement importante m me si sur le plan op rationnel leur implication reste d un second niveau Elle est g n ralement plus libre moins institutionnelle Les int r ts de tel ou tel groupe s expriment plus librement S ils peuvent tre rapproch s dans le cadre d un projet commun ils restent g n ralement distincts et parfois difficilement conciliables Par contre soit dans le cadre de la cr ation du Foru
110. de l humanit sur la plan te est sans aucun doute les disparit s qui existent en terme de d veloppement Le PNUD distingue trois groupes de pays suivant leur niveau de d veloppement humain en r f rence un indicateur composite de d veloppement l IDH Indicateur de D veloppement Humain Cet indicateur prend en compte trois l ments l esp rance de vie la naissance le niveau d instruction le taux d alphab tisation des adultes pour 2 3 et le taux brut de scolarisation combin pour 1 3 le niveau de vie mesur d apr s le PIB par habitant Il est ainsi distingu Les pays d veloppement humain lev IDH gt 0 800 Les pays d veloppement humain moyen 0 500 lt IDH lt 0 800 Les pays faible d veloppement humain IDH lt 0 500 Le tableau de la page suivante illustre les disparit s de ces populations travers quelques indicateurs Deux aspects sont pour le moins souligner D une part les tr s fortes disparit s caract ris es par des pauvret s extr mes et de profondes in galit s et d autre part la pression sur les ressources Le syst me plan taire ne pourra assumer en l tat le mod le de consommation des pays fort IDH p 33 Classification suivant l IDH IDH gt 0 800 0 500 lt IDH lt 0 800 IDH lt 0 500 Popul
111. de projets transversaux et coordination entre les diff rents services Il est ici particuli rement important de noter que chaque action doit correspondre des objectifs op rationnels particuli rement bien identifi s et si possible quantifi s Quels sont les r sultats attendus Il est important d exprimer ces r sultats de fa on quantitative afin de pouvoir disposer des outils de suivi et d valuation qui permettront de piloter les syst mes mais galement de v rifier si oui ou non les objectifs ont t atteints ce qui permettra d initier le processus d apprentissage et donc de progr s Ces plans d actions organis s sur le plan th matique viennent compl ter le document de cadrage voqu au paragraphe pr c dent L ensemble constituant le Plan Action 21 Local A noter que les modalit s de r vision du plan d action doivent faire l objet d une fiche action planification organisation communication processus de concertation associ budget associ Il s agit d appliquer la m thode la m thode 5 Concertation et co construction Comme nous l avons indiqu le travail de l EME peut tre compl t par le Forum 21 qui peut tre r uni de la m me fa on que pr c demment Le mode de travail du Forum 21 peut tre limit ou au contraire coller parfaitement au travail r alis par l EME c est dire un travail th matique o l ensemble des repr sentants de la soci t civile sont invit s un travail de co con
112. de r unir l ensemble des informations disponibles et accessibles relatives au territoire Il s agira en particulier des tudes caract re socio conomique existantes les tudes techniques existantes sch ma d assainissement sch ma de collecte des d chets tude de d veloppement de l habitat audit de services documents d urbanisme contrat de ville d agglom ration organisation des transports Plan d occupation des sols Plans Locaux d urbanisme Sch ma de coh rence territorial document comptable de la collectivit etc D autre part il s agira de compl ter ces l ments par les informations disponibles aupr s des diff rents organismes d tenteurs d information tels que les diff rents Minist res et Agences Gouvernementales et en particulier l Institut National de la Statistique Les donn es caract re cartographique peuvent constituer des atouts pr cieux Il peut tre ainsi avantageux de pouvoir disposer d une connaissance approfondie des occupations du sol actuelles et de les comparer celles pr sentes une dizaine d ann es auparavant afin de saisir la dynamique territoriale Cette cartographie r alis e une chelle interm diaire 1 25 000 par exemple peut constituer un r f rentiel pour les diff rentes analyses g ographiques qui peuvent tre men es La d limitation des aires urbanis es La caract risation des relations spatiales entre agriculture et front urb
113. demander d autre concours que celui d une aide l intelligibilit l assurance souvent arrogante de l expert et du savant substituons la prudence t tonnante des citoyens d lib rant et formant projets En rappelant succinctement ici l essentiel de ces trois paradigmes du temps ou de ces trois grandes conceptions du temps progressivement d gag es par toutes les sciences depuis 25 si cles on restituera peut tre quelques rep res pist miques parfois oubli s l aide desquels les citoyens chercheurs en sciences de l environnement pourront aujourd hui enrichir leurs d bats sur les concepts de soutenabilit maintenabilit durabilit viabilit qu ils associent l id e m me de ma trise d un d veloppement acceptable au coeur du d bat actuel sur l environnement Le Temps Entropique pouss par le pass De ces trois paradigmes celui du temps entropique est sans doute aujourd hui le plus familier et le plus g n ralement accept par les acad mies Depuis que Clausius 1850 puis Boltzman ont propos d identifier la temporalit physique ou naturelle par son irr versibilit 238 Y Barel Analyse de Syst me et Prospective La Documentation Fran aise 1971 voir aussi la communication d O Soubeyran J Piaget Encyclop die Pl iade Logique et connaissance scientifique 1967 p 51 Extrait de l appel aux contributions des journ es du PIREVS 1997 p 160 en caract risant l
114. des r sultats au processus Action 21 Local 127 Chapitre 16 lt Conclusions EP OR ER ER EE es 130 SMART 130 2 Les idees Cle ES oo a E E E i 130 2e Un Procesas Gont Min eo e e a e E AEE AEE E 130 2 2 Un acte de volont et un acte de Den dindianaoaranaitaddens 131 2 3 Tous les m canismes de fonctionnement de la collectivit doivent tre impr gn s131 2 4 Un acte d innovation servi par des connaissances et des m thodes 0000 131 2 5 L change d exp rience et le fonctionnement en r seau 132 D EE DU oseese iseis ies rieures ees E asse ESTELA ESENE E EEEk 133 SITES INTERNET nn natation 136 P ahh DEU ie E E EE E AE late casa tte 138 p 5 Introduction La recherche d un D veloppement Durable est une priorit exprim e maintes reprises par de tr s nombreux responsables politiques Aujourd hui ce concept fait partie de notre paysage m me si pour beaucoup il reste encore flou impr cis Il traduit les profondes mutations de nos soci t s qui font face des difficult s croissantes au carrefour de quatre tendances lourdes une plan te qui est devenue plus petite marqu e par un accroissement toujours pr occupant de la population par l interd pendance des acteurs et des ph nom nes par des ressources naturelles qui s appauvrissent et des modifications importantes des cosyst mes des connaissances de plus en plus d velopp es associ es des progr s technologiques tels que l humanit
115. des ressources humaines n cessaires pour r aliser ou coordonner de telles missions L agglom ration au sens de la LOADDT est par d finition et avant tout un espace de planification spatiale elle doit donc disposer des comp tences au c ur de ses missions Id alement elle devrait tre apte fournir les informations n cessaires aux collectivit s locales membres afin que ces derni res puissent mener leur diagnostic dans de bonnes conditions En l absence de telles ressources mobilisables le co t du diagnostic sera donc plus important pour la municipalit membre La pr sence de l agglom ration ne rend pas caduc le diagnostic au niveau des collectivit s membres Il permet au contraire de positionner parfaitement les objectifs de la collectivit dans cette espace de n gociation que constitue l agglom ration Le diagnostic et l laboration du plan d action associ contribution au projet d agglom ration constituent la base de la pratique de cette nouvelle ing nierie de la n gociation territoriale suscit e par le l gislateur travers la LOADDT D autant que la commune reste pour le citoyen le territoire de la pratique de la vie citoyenne Il faut ainsi noter que dans les villes les plus importantes les quartiers red coupent l espace urbain pour constituer des territoires dimension humaine des espaces de vie o les associations les coles les commer ants les repas de quartier concr tisent le vivre ensemble esse
116. dgard Terre Patrie Ed Seuil p 38 Par obligation il faut entendre la d finition de S Weil o la notion d obligation prime celle de droit qui lui est subordonn e et relative Nos obligations d tre Humain envers les autres tres Humains et au del envers la Plan te Terre envers la vie C est sans aucun doute l engagement de chacun dans le respects de ses obligations qui constitue la clef de la r ussite Passer de la situation de consommateur go ste celle de citoyen clair responsable solidaire Mais comme le souligne Edgar Morin toujours dans Terre Patrie Comment se masquer le gigantesque et terrifiant probl me des carences de l tre humain Partout dans tous les temps la domination et l exploitation ont pr domin sur l entraide et la solidarit partout dans tous les temps la haine et le m pris ont pr domin sur l amiti et la compr hension partout les religions d amour et les id ologies de fraternit ont apport plus de haine et d incompr hension que d amour et de fraternit La t che est immense et incertaine Nous ne pouvons nous soustraire ni la d sesp rance ni l esp rance La mission et la d mission sont galement impossibles Il faut nous armer d une ardente patience Nous sommes la veille non de la lutte finale mais de la lutte initiale In fine c est donc une lutte contre nous m mes que nous sommes invit s Il n y a gu re d chappatoire car les pr
117. document la Conf rence RIO 10 ans organis e par l ONU Johannesburg site www sommetjohannesburg org p 20 2 2 Les grands principes Le concept de d veloppement durable correspond donc une histoire et une ambition Cette ambition est caract ris e par un ensemble de principes Ces principes ont t exprim s lors des diff rentes conf rences internationales lorsqu il a s agi de fonder les bases d une action collective Les principes fondateurs du d veloppement durable peuvent tre regroup s en 3 grandes familles Des principes moraux Ethique Ensemble de valeurs normes et attitudes communes sens partag de la responsabilit et du devoir Ce partage concerne aussi bien les individus que les pouvoirs publics les entreprises les organisations de la soci t civile Valeurs de respect de la vie de la justice de l galit de la tol rance du respect mutuel et de l int grit Elle s exprime en particulier par la d claration universelle des droits de l homme reproduite int gralement en annexe Elle constitue un ensemble d obligations qui d passe les notions de droits et de devoirs Des relations respectueuses la nature Respect de la nature Il s agit de respecter le patrimoine naturel dans toutes ses composantes Il convient de faire preuve de prudence dans la gestion de toutes les esp ces vivantes et de toutes les ressources naturelles conform ment aux pr cept
118. durable Le m me auteur creusait ces conditions et les probl mes associ s la r alisation d un d veloppement durable dans un ouvrage plus r cent intitul L co d veloppemenr Le mod le de la r gion Laboratoire du Saguenay Lac Saint Jean principal organisateur du premier congr s NIKAN sur les applications territoriales de D veloppement Durable Sachs I Transition Strat gies for the 21st Century Nature and Resources vol 28 n 3 1992 p 4 17 Sachs I Transition Strategies for the 21 st Century Nature and Resources vol 28 n 3 1992 p 4 17 Sachs I L Ecod veloppement Editions Syros 1993 p 28 31 p 25 En 1990 la r gion de Saguenay Lac Saint Jean se donnait la mission de devenir la r gion laboratoire du d veloppement durable Cette exp rience a donn lieu plusieurs r flexions sur les conditions de r alisation du d veloppement durable et leur application un territoire Entre autres l ments il a t mis au point un mod le et une grille d analyse de projets A l origine ce mod le s est construit sur la notion du triangle du d veloppement durable d coulant du mod le de Jacobs et Sadler on y tudiait trois p les soit le p le cologique du d veloppement le p le conomique et le p le social Par la suite ce mod le s est transform pour donner un t tra dre incluant un nouveau p le inh rent la notion de d veloppement durable celui de l
119. durable ne doit pas tre le si ge de la pens e unique mais une construction collective acceptant la diversit des acteurs des int r ts etc Les difficult s de communication sont r elles et il faut les apprivoiser Les pratiques de travail collectif sont parfois inexistantes L coute le respect de la parole de l autre sont des principes unanimement reconnus mais qui dans le feu des discussions sont parfois vite oubli s Tr s rapidement le concept de se civiliser soi m me pour esp rer civiliser la Terre Patrie prend une dimension toute particuli re et appara t comme une difficult tangible Mais c est par la pratique que se construit ce savoir faire qui conduit vivre ensemble construire ensemble Le r le d animation et de r gulation de CA21 assist e le cas ch ant de professionnels est ici capital et le recours la plume d aigle voir chapitre 1 utile p 76 Chapitre 8 Le diagnostic D veloppement Durable contenu et organisation 1 Pr sentation Le diagnostic vise produire une description de l tat des lieux la plus pertinente possible Il comprend l laboration d un bilan global du fonctionnement conomique social et urbain du territoire et environnemental de la ville Mais il s attache galement cerner le fonctionnement de la collectivit et sa pratique de la gouvernance Il est un exercice p dagogique qui vise promouvoir la m thode d veloppement durable et fixer une
120. e 5681 5 5 3 4 10 2 sign ratifi e 126 Congo R p dem du 83 1 8 0 0 1 ratifi e 82 Turquie 1353 5 8 0 8 3 1 ratifi e 66 Thailande 1345 5 1 0 9 3 5 sign sign 13 France 6287 5 1 4 5 8 sign ratifi e 14 Royaume Uni 5327 5 4 2 2 8 9 sign ratifi e 20 Italie 4431 7 4 1 7 7 1 sign ratifi e 118 Myanmar 64 0 0 2 ratifi e 62 Colombie 866 7 9 0 3 1 7 ratifi e 27 Cor e Rep de 4497 4 1 8 9 4 sign ratifi e Les pays les plus pauvres cumulent tous les probl mes G n ralement en situation de faiblesse administrative ils n ont pas les moyens de faire face la multiplication des difficult s La recherche d un d veloppement conomique tout prix pour stabiliser les probl mes sociaux et d velopper l emploi conduit des atteintes graves aux co syst mes mais aussi aux droits de l homme et aux droits sociaux p 35 Des insuffisances majeures Le PNUD dresse dans son rapport mondial sur le d veloppement humain dition 2001 le tableau des insuffisances graves et multiples Pays en d veloppement Sant 968 millions de personnes sont priv s d acc s des points d eau am nag s 1998 2 4 milliards de personnes n ont pas d acc s aux infrastructures sanitaires de base 1998 34 millions de personnes sont s ropositives ou malades du sida fin 2000 2 2 millions de personnes meurent chaque ann e de la pollution de l air qu elles respirent domicile 1996 Education 854 millions d adultes parmi
121. e base durable Chapitre 2 Les enjeux du Appr hender les enjeux du d veloppement durable d veloppement durable aux diff rents 30 niveaux local global individuel Pr senter la strat gie d action Chapitre 3 Synth se Proposer une perception globale et synth tique du concept 42 Deuxi me VILLE ET APPREHENDER Partie DEVELOPPEMENT la ville comme territoire d application 44 DURABLE du concept de d veloppement durable la ville comme syst me les principaux acteurs et l ments en pr sence Chapitre 4 Ville et d veloppement Appr hender la ville comme territoire durable d application 45 La ville comme syst me Les Plans d Action 21 locaux et la Charte d Aalborg Chapitre 5 La ville et ses acteurs Identification des acteurs Mode de concertation et coop ration 58 Chapitre 6 Introduction la mise Une vue globale de la m thode en oeuvre Pr sentation des principales tapes 67 TITRE Objectifs page Troisi me LE DIAGNOSTIC AGIR partie lancer le diagnostic et la d marche 71 mener bien le diagnostic organiser la connaissance Proc der l valuation restituer et capitaliser Chapitre 7 Lancement de la Pr requis d marche organisation humaine 72 langage commun Chapitre 8 Le diagnostic contenu organisation de la connaissance et organisation grille de lecture 77 acquisition des donn es processus d valuation planificati
122. e d pendra de l outil de concertation choisi exemple 20 personnes maximum pour une table ronde jusqu 1000 personnes pour un forum La mise en uvre des dispositifs d implication des habitants requiert des outils des structures et des proc dures de travail On citera notamment Les outils les outils de communication classiques conf rences de presse et m dia bulletins d information radios et t l visions locales affichages et prospectus expositions etc les sites internet Ces discours d information les pr sentations vid os les exercices de brainstorming parmi lesquels les exercices de fertilisation crois e Les structures les Conseils Municipaux largis conseils municipaux associant des personnalit s ext rieures les commissions Municipales largies appel es galement commissions extra municipales sous ma trise d ouvrage des conseils municipaux commissions th matiques associant des personnalit s ext rieures p 63 les comit s de quartier structures informelles regroupant des habitants d un m me quartier les r unions et d bats publics les ateliers et groupes de travail les forum en ligne Les proc dures de proc dure de choix et invitation des participants travail hiveau de garantie de repr sentativit des participants que l on sollicite proc dure de fonctionnement lors des s ances proc dure d animation
123. e des Nations Unies sur l Environnement Premi re du genre on y parle d j de d veloppement Mais l environnement reste une pr occupation de pays riches Cette conf rence aborde cependant pour la premi re fois une r flexion sur les interactions entre d veloppement et environnement Le concept d co d veloppement fait son p 18 apparition reliant le social la prudence cologique et l efficacit conomique et privil giant l tre et le partage du savoir 16 novembre 1972 Convention concernant la protection du patrimoine mondial culturel et naturel ONU 1979 Premi re conf rence mondiale sur le climat 1987 Rapport Bruntland intitul Notre avenir tous Le rapport du Premier Ministre norv gien H Brundtland command par les Nations Unies fait appara tre pour la premi re fois la notion de d veloppement durable Apr s avoir identifi les nombreux probl mes qui p sent sur la plan te et en particulier sur les pays en d veloppement il pr conise un changement profond dans les processus de d veloppement en priorisant la protection de l environnement en insistant sur une redistribution quitable des richesses en proposant de nouvelles approches techniques et scientifiques Ce rapport propose la premi re d finition du concept Le d veloppement durable est le d veloppement qui satisfait les besoins de la g n ration actuelle sans priver les g n rations futures de la possibilit de satisfa
124. e nous sommes convi s La ville pr sente une complexit deux visages une complexit structurelle les constructions les infrastructures les donn es naturelles typologie des populations et une complexit fonctionnelle changes coop ration processus de r gulation processus de d veloppement processus de d t rioration p 50 La question est comment rendre compte de cette complexit et plus encore comment la faire parler de sorte que nous puissions l appr hender la comprendre mais surtout agir en vue de construire un d veloppement durable Il n y a pas un mode de repr sentation du syst me ville Plusieurs sch matisations sont possibles en fonction des l ments que l on a choisis pour structurer le mode de repr sentation que l on va utiliser une mod lisation Ce qui est important c est que cette mod lisation permette de maximiser le contenu d information c est dire de maximiser le message que notre intelligence extrait de la r alit brute observ e Le mod le doit nous rendre la ville intelligible mais aussi nous donner des cl s pour agir Il doit permettre de faire parler les acteurs ceux qui d tiennent la connaissance Ainsi le sch ma utilis ne peut tre ind pendant s il veut tre efficace des organisations humaines en place d autant qu il s agira ensuite d agir par les acteurs pour les acteurs Dans cette perspective nous avons privil gi la complexit fonctionnelle Nous
125. e peut tre mais aussi plus ais ment l gitimable lorsque nous nous proposons quelques projets pouvant affecter la dynamique des cosyst mes au sein desquels nous m ditons intentionnellement nos actions Le Temps T l ologique construit par le pr sent Les deux conceptions rivales du temps que nous propose la science contemporaine ne nous apparaissent elles pas trop unidimensionnelles peut tre m me trop simplificatrices Ne peut on s interroger sur leur caract re quasi fataliste que cette fatalit soit celle du hasard Le temps est un enfant qui joue aux d s H raclite ou celle de la n cessit celle de la perfection glac e du cristal aboutissement ultime du processus Sp culations plausibles certes mais nullement vidence empirique Pragmatiquement chacun est tent de r cuser cette treinte fatale de reconsid rer sa repr sentation du temps de son temps pr sent celui de la prochaine action m diate et imm diate caus e et causante Pourquoi contraindrait on toujours son prochain geste au nom d une conception hypoth tique et sp culative du temps du pass ou du devenir C est sans doute H Bergson qui nous a invit s avec le plus de chaleur reconsid rer la pr gnance plus culturelle que naturelle de nos conceptions fatalistes et simplificatrices du temps 4l M Conche le traducteur des Fragments conteste cette traduction le jeu de d s n existant peut tre pas au temps d H raclite Il
126. e premier auquel la restitution engage Il n est pas le seul Il y a aussi un effort de dialogue et de prise de parole Il s agit d affiner le diagnostic de modifier nos regards pour construire une vue commune La restitution peut comporter une dimension politique importante il faut en tenir compte afin de solidifier les r sultats avant qu ils soient utilis s dans le cadre de luttes politiciennes qui rel vent plus du go t du pouvoir que du souci du d veloppement durable de la cit 2 Les diff rents niveaux de pr sentation des r sultats La restitution peut prendre diff rentes formes en fonction des objectifs que l on se fixe Les principales instances et lieux de restitution sont les suivants Comit de pilotage EME Forum et les acteurs L ensemble de la population 2 1 Restitution au Comit de Pilotage C est g n ralement ce niveau que la premi re restitution doit avoir lieu Le diagnostic en ce sens n est pas finalis Mais il peut tre important de pr senter cette premi re esquisse pour valider le processus de restitution en tant que tel et valuer la port e politique du contenu du diagnostic p 111 2 2 Restitution l EME C est sans doute la restitution majeure L EME s est g n ralement tr s impliqu e dans la phase d auto diagnostic La pr sentation se fait en s ance pl ni re avec l ensemble des participants y compris les membres du Comite de pilotage Le diagnostic est pr sent d
127. e que face la complexit naturelle d une ville et de ses habitants l acte d innovation est incontournable On se doit ici de citer H BERGSON 2 5 L change d exp rience et le fonctionnement en r seau La mise en place d un programme Action 21 Local est un acte d mocratique qui concilie diversit et unit Il vise une co construction dans le respect des diff rences des alt rit s Ces diff rences sont richesses Elles doivent faire l objet d un partage qui est source d enrichissement pour tous Ce processus de partage des connaissances doit se concr tiser par des r seaux d change d exp rience de savoir C est en ce sens que l ARPE a cr et anime le r seau de villes durables de la r gion Midi Pyr n es De nombreux r seaux existent Entreprises territoires d veloppement Les villes signataires de la Charte d Aalborg ils visent tous cet objectif celui de construire ensemble un d veloppement durable SH Bergson L Evolution cr atrice 1907 p 317 p 132 BIBLIOGRAPHIE e Audit urbain Union europ enne DG XVI 2000 e Bilan et perspectives pour la ville de demain Actes du Symposium 25 26 27 mai 1994 Institut europ en d cologie de Metz e Complexit et Citoyennet science et soci t J L Le Moigne e D fis pour la gouvernance urbaine dans l Union Europ enne Cavallier Georges Fondation Europ enne pour l am lioration du cadre de vie et des conditions de trav
128. e soit le champ d investigation p 91 Crit res de s lection des indicateurs Pertinence politique et utilit pour les utilisateurs un indicateur d environnement devrait donner une image repr sentative des conditions de l environnement des pressions exerc es sur lui ou des r ponses de la soci t tre simple facile interpr ter et permettre de d gager des tendances refl ter les modifications de l environnement et des activit s humaines correspondantes servir de r f rence aux comparaisons internationales tre de port e nationale ou repr sentatif de probl mes r gionaux d environnement rev tant un int r t national se rapporter une valeur limite ou une valeur de r f rence laquelle le comparer de sorte que les utilisateurs puissent valuer sa signification Justesse d analyse un indicateur d environnement devrait reposer sur des fondements th oriques sains tant en termes scientifiques que techniques reposer sur des normes internationales et sur un consensus international quant sa validit pouvoir tre rapport des mod les conomiques des syst mes de pr vision et d information Mesurabilit Les donn es n cessaires pour construire un indicateur devraient tre imm diatement disponibles ou tre accessibles un rapport co ts b n fices raisonnable tre accompagn es d une documentation ad quate et tre de qualit connue tre
129. echerche d un consensus permettraient aux collectivit s locales de s instruire au contact des habitants des associations locales civiques communautaires commerciales et industrielles et d obtenir l information n cessaire l laboration des strat gies les plus appropri es Extrait du Chapitre 28 3 Plan d Action 21 Rio 1992 Il faut ici insister sur le fait que tous les acteurs sont importants En ce sens il est utile de rapporter le mythe du conflit entre Epim th et Prom th racont par Protagoras et que Jean Louis Le Moigne rappelle dans sa publication Complexit et citoyennet science et soci t pr sent e en annexe charg par Zeus de distribuer quitablement les qualit s et les aptitudes entre les diff rentes esp ces vivantes Epim th oublia les humains Prom th cherchant un moyen pour r parer cette erreur qui allait f cher Zeus d roba H phaistos et Ath na le g nie cr ateur des arts le feu voil comment l homme acquit l intelligence qui s applique aux besoins de la vie Mais l art d administrer les cit s il ne le poss da pas Cet art en effet tait chez Zeus et Prom th ne pouvait y p n trer Aussi lorsque les hommes ayant pu ainsi inventer les techniques voulurent se grouper en formant des cit s ne poss dant pas l art de les administrer ils commirent tant d injustices les uns l gard des autres qu ils allaient tous s an antir C est alors q
130. el 4 Adopter une politique d information et de communication adapt e ces nouveaux enjeux 5 Adopter des indicateurs et des syst mes d valuation et de suivis des actions et des politiques men es 6 Favoriser la solidarit et la responsabilisation des acteurs 7 Ma triser la demande en favorisant de vrai d bat privil giant la participation et l information des citoyens 8 Favoriser la coh sion sociale sur des valeurs partag es et dans le respect de la diversit 9 Favoriser la perception syst mique des probl mes en travaillant diff rentes chelles et en appliquant le principe de subsidiarit active 10 Veiller la coh rence des politiques p 57 Chapitre 5 La ville et ses acteurs 1 Introduction Comme nous l avons voqu pr c demment il s agit de penser la ville en tant que syst me En tant que tel nous nous int ressons ses diff rentes fonctions elles m mes se pr sentant comme des op rations mises en uvre par des acteurs Il s agit pr sent d identifier ces acteurs de conna tre leurs r les leurs attentes et finalit s ainsi que leurs modes d intervention L objectif tant de mettre ces acteurs en route et sur la bonne route Il faudrait que toutes les collectivit s locales instaurent un dialogue avec les habitants les organisations locales les entreprises priv es afin d adopter un programme d Action 21 l chelon de la collectivit La concertation et la r
131. ement et publiquement par un tribunal ind pendant et impartial qui d cidera soit de ses droits et obligations soit du bien fond de toute accusation en mati re p nale dirig e contre elle p 145 Article 11 1 Toute personne accus e d un acte d lictueux est pr sum e innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t l galement tablie au cours d un proc s public o toutes les garanties n cessaires sa d fense lui auront t assur es 2 Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui au moment o elles ont t commises ne constituaient pas un acte d lictueux d apr s le droit national ou international De m me il ne sera inflig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o l acte d lictueux a t commis Article 12 Nul ne sera l objet d immixtions arbitraires dans sa vie priv e sa famille son domicile ou sa correspondance ni d atteintes son honneur et sa r putation Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes Article 13 1 Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa r sidence l int rieur d un Etat 2 Toute personne a le droit de quitter tout pays y compris le sien et de revenir dans son pays Article 14 1 Devant la pers cution toute personne a le droit de chercher asile et de b n ficier de l asile en d autres pays 2 Ce droit ne peut tre invoqu dans le cas
132. ence d entit s urbaines qui ont drain les forces vives des campagnes l agriculture vivant parall lement de profondes volutions technologiques Les villes ont d faire face des besoins d infrastructures de plus en plus lourds Confront s cette volution les pouvoirs publics ont propos diff rentes r ponses institutionnelles structurant la mont e en puissance de l intercommunalit Quelques dates cl s clairent cette volution elles sont rappel es ci dessous Loi du 5 janvier 1959 La cr ation et le fonctionnement des syndicats de communes sont soumis la r gle de la majorit qualifi e Cr ation des districts urbains CIAT du 24 f vrier 1966 mise en place des m tropoles d quilibre et cr ation des OREAM pour l laboration et la mise en uvre des sch mas d am nagement des aires m tropolitaines correspondantes Loi du 31 d cembre 1966 cr ation des communaut s urbaines Loi d orientation fonci re du 30 d cembre 1967 tablissement des documents de planification spatiale l chelle de l agglom ration sch mas directeurs d am nagement et d urbanisme et l chelle locale POS Cr ation des agences d urbanisme pour mettre en uvre le dispositif Loi du 31 d cembre 1970 extension de la formule des districts aux communes rurales D cret du 21 janvier 1983 instauration des contrats de plan entre l Etat et les r gions Loi du 6 f vrier 1992 cr ation de
133. ent insuffisance des quipements insalubrit des logements manque d espaces verts et les moins aptes les r soudre L in galit des richesses est l origine de comportements insoutenables dont elle rend l volution plus difficile Nous voulons int grer la protection de l environnement les exigences sociales essentielles de la population ainsi que les programmes d action sanitaire de l emploi et du logement Nous voulons tirer les le ons des premi res exp riences de modes de vie durables de mani re pouvoir am liorer la qualit de vie des citoyens plut t que simplement optimiser la consommation Nous nous efforcerons de cr er des emplois qui favorisent la viabilit de la communaut et de r duire ainsi le ch mage Lorsque nous chercherons attirer ou cr er des emplois nous valuerons les cons quences des opportunit s en termes de viabilit de mani re encourager la cr ation d emplois et de produits viables qui r pondent aux principes de la durabilit 1 8 Un am nagement durable du territoire Nous villes reconnaissons que nos autorit s locales doivent mettre en uvre des politiques d am nagement du territoire appropri es qui comportent une valuation strat gique des effets de toutes les initiatives sur l environnement Nous devons tirer parti des possibilit s qu offrent les plus grandes concentrations urbaines en mati re de services publics de transport et d approvisionnement en nergie tout
134. ent durable une approche exp rimentale C Villeneuve In Vivo volume 12 n 4 1992 Le d veloppement durable 21 entr es soixante quinze initiatives concr tes en France assises nationales du d veloppement durable Paris 16 et 17 d cembre 1996 Comit 21 1996 Le gouvernement des villes Territoire et pouvoir coordonn par Francis Godard ditions Descartes et Cie 1997 Le Saguenay Lac Saint Jean r gion laboratoire du d veloppement durable un exemple d implication du public C Villeneuve Unesco Parthenon Press Les villes fran aises et le d veloppement durable rapport de synth se fiches de cas et fiches techniques 4 D Duhamel B Emelionoff C Heland Menneghin C Pi chaud J P mars 1996 Mise en uvre d Action 21 exemples d initiatives du gouvernement du Qu bec en mati re de d veloppement durable Environnement et faune Qu bec 1996 Mission terre au secours de la plan te Action 21 avec les jeunes Minist re de l Environnement en association avec les Nations Unies 1994 Nous les peuples le r le des Nations Unies aux XXIe si cle Rapport du Secr taire G n ral Kofi A Annan 2000 Objectifs et engagements de la France dans le domaine de l environnement Vers des indicateurs de performances environnementales Institut fran ais de l environnement dition 1996 Paroles Indiennes Textes indiens d Am riques du Nord recueillis par Michel Piquemal Editions Albin Michel
135. ent pour la gestion de l environnement et de d veloppement laquelle ils s appliquent Les normes appliqu es par certains pays peuvent ne pas convenir d autres pays en particulier des pays en d veloppement et leur imposer un co t conomique et social injustifi Principe 12 Les Etats devraient coop rer pour promouvoir un syst me conomique international ouvert et favorable propre engendrer une croissance conomique et un d veloppement durable dans tous les pays qui permettrait de mieux lutter contre les probl mes de d gradation de l environnement Les mesures de politique commerciale motiv es par des consid rations relatives l environnement ne devraient pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ni une restriction d guis e aux changes internationaux Toute action unilat rale visant r soudre les grands probl mes cologiques au del de la juridiction du p 140 pays importateur devrait tre vit e Les mesures de lutte contre les probl mes cologiques transfronti res ou mondiaux devraient autant que possible tre fond es sur un consensus international Principe 13 Les Etats doivent laborer une l gislation nationale concernant la responsabilit de la pollution et d autres dommages l environnement et l indemnisation de leurs victimes Ils doivent aussi coop rer diligemment et plus r solument pour d velopper davantage le droit international concernant la respons
136. ent prises en compte Il s agit de d velopper essentiellement son territoire dans une approche comp titive l approche environnementale telle qu elle s exprime par exemple dans le cadre d un Plan Municipal Environnement ou dans l laboration de Charte Environnementale Limit es au domaine environnemental les domaines conomiques et sociaux sont rarement pris en compte ou de fa on tr s limit e ces approches tiennent compte par contre des impacts sur les autres territoires et ce non seulement dans des cadres g ographiques largis tels que par exemple les bassins versants mais galement l chelle plan taire en traitant par exemple les probl mes de participation l effet de serre Malgr leurs int r ts ces approches demeurent partielles Comment cerner efficacement et compl tement la notion d application territoriale du concept de d veloppement durable Et tout d abord que recouvre ce concept Afin de cerner la r ponse ces questions sans amputer le concept de d veloppement durable nous proposons quatre clairages distincts Ils ont pour objectifs non pas de figer une d finition mais au contraire de proposer un regard Il s agit d largir le champ de vision afin de construire une compr hension plus pr cise et plus compl te du concept de d veloppement durable Les quatre clairages propos s sont les suivants Un balayage historique Le rappel des grands principes issus de travaux des principales c
137. ent que l Europe l gue au monde en 1943 les citoyens sembleront longtemps se r signer cette fatalit d un gouvernement de leur cit abandonn un petit nombre de sp cialistes experts techniciens ou acad miciens selon le v ux de Platon s opposant Protagoras Les affaires de la cit ne sont elles pas devenues si compliqu es si multiples que le citoyen se laisse convaincre qu il ne pourra plus les comprendre comment pourrait il alors juger des affaires qui le concernent environnement extr me pauvret justice ducation etc puisqu il ne peut ni disposer de toutes les connaissances dont on lui assure qu elles sont n cessaires pour d terminer ou pour calculer le bien commun et l int r t g n ral ni s assurer qu il les interpr te de fa on pertinente La plupart des scientifiques s accommod rent de cette r signation civique laquelle ils s associaient d ailleurs chaque fois que les question de la cit ne relevaient pas directement leurs yeux de leur discipline sp cialis e n assure t elle pas leur propre l gitimit de chercheurs et d enseignants Lorsque les r sultat de leurs interventions d experts aupr s des gouvernants n taient pas ceux que l on esp rait ils pouvaient assurer que c tait parce que l on avait pas consult temps les bons experts pourquoi auraient ils remis en question les m thodes scientifiques que l gitiment les acad mies sures de leur autorit fond e pr c
138. entaine d indicateurs choisis en particulier pour leur disponibilit p 92 Chapitre 10 L auto diagnostic EME 1 Structuration de l EME L EME doit tre inform de l ensemble de la d marche et du r le qu elle doit tenir Ainsi c est au minimum une demi journ e de travail qui doit tre consacr e au diagnostic afin de pr senter son organisation son contenu et son d roulement L EME est ensuite organis e en groupes th matiques conform ment la grille de lecture 6 commissions th matiques sont ainsi constitu es 1 Ecologie environnement nergie 2 Am nagement urbain 3 Economie 4 Culture et soci t 5 Gouvernance 6 Services de la municipalit Les groupes sont form s g n ralement de 10 20 personnes La participation aux groupes th matiques doit se faire dans un esprit d ouverture et d innovation Chacun s inscrit dans son th me de comp tence mais galement dans un th me diff rents de son choix 2 Le questionnaire th matique et son mode d utilisation Les groupes th matiques sont soumis au questionnaire d enqu te document annexe Ce dernier est constitu conform ment la grille de lecture Il repr sente un total de pr s de 70 fiches th matiques raison d une dizaine de questions par fiche soit un total de 700 questions Chacune d elle correspond des pr occupations d finies et transparentes Un groupe th matique aborde ainsi une centaine de questions qu il tra
139. es lus les services et des personnes ext rieures qui travaillent r guli rement avec la municipalit services de l tat tablissement public voire des personnalit s qualifi es L EME c est la municipalit et ses principaux partenaires c est l quipe qui uvre pour la ville au quotidien ou tout du moins ses principaux repr sentants L EME constitue donc la pierre angulaire du syst me ville Il ne s agit donc pas d tre repr sentatif malgr la pr sence des lus mais de travailler avec ceux qui ont pour fonction de travailler pour la ville Il s agit de d terminer dans le cadre du diagnostic leur repr sentation de la ville Afin de pouvoir uvrer efficacement des groupes th matiques sont organis s conform ment la grille de lecture d veloppement durable voir chapitre suivant Chaque membre de l EME doit disposer d un minimum de vocabulaire commun pour identifier ce qu est le d veloppement durable et ce qu est un Plan d Action 21 Local et la place du diagnostic C est ici l une des toutes premi res missions de la CA21 6 Le Forum 21 Le terme de Forum Lieu o se discute les affaires publiques est un terme volontairement g n rique C est une instance consultative Sa vocation est d tre largement ouverte la population et aux diff rents acteurs du territoire Elle peut tre institutionnalis e ou non La LOADDT Loi d Orientation d Am nagement et de D veloppement Durable du Territoire
140. es J Monod ne moquait il pas encore en 1970 un vitalisme m taphysique dont il faisait d H Bergson le h rault conception qu il n essayait pas de discuter s en sentant incapable parce qu il se voulait enferm dans la logique et pauvre en intuitions globales I Prigogine et I Stengers heureusement pour nous tous surent nous convaincre peu apr s de relire l oeuvre de Bergson et de mettre en question la conception du temps physique dans les th ories fondamentales partir de l vidence ph nom nologique d marche quelque peu parall le celle de Bergson Cet enrichissement de notre conception du temps entendu de fa on non plus lin aire et cumulative mais de fa on auto co r organisante associant ins parablement l observateur et l cosyst me qu il mod lise va sans doute complexifier nos repr sentations Les formalismes de la cin matique ne nous suffiront plus pour d crire intelligiblement les comportements per us Et les premiers d veloppements de la dynamique des syst mes non lin aires s ils permettent d explorer des zones d ombre de la mod lisation des cosyst mes en sugg rant nombre d heuristiques que les ressources de la simulation informatique sauront exploiter ne parviendront pas rendre ais ment compte du caract re multidimensionnel et surtout des ruses cognitives que manifestent ou peuvent manifester les interactions du syst me et de l acteur Si Le temps
141. es de la Charte ont pour objectif d int grer leurs syst mes d administration et de gestion des conomies urbaines dans une demande de durabilit globale Dans ce contexte nous sommes invit s concevoir nos strat gies les mettre en pratique et partager nos exp riences 2 me partie La campagne des villes europ ennes durables Nous villes europ ennes signataires de la pr sente charte travaillerons ensemble pour la durabilit en tirant les le ons du pass et des succ s r alis s au plan local Nous nous encouragerons mutuellement concevoir des plans d action locaux moyen et long terme Actions Locales 21 renfor ant ainsi la coop ration entre les autorit s et int grant ces initiatives celles de l Union europ enne en mati re d environnement urbain Nous lan ons la campagne des villes europ ennes durables pour encourager et aider les villes oeuvrer en faveur de la durabilit Le d roulement de la campagne sera valu lors de la seconde conf rence europ enne sur les villes durables qui aura lieu en 1996 Nous invitons toutes les autorit s locales de quelque niveau qu elles soient et tous les r seaux d autorit s locales participer la campagne en adoptant et en signant la pr sente charte p 153 Nous invitons tous les grands r seaux d autorit s locales pr sents en Europe coordonner la campagne Un comit de coordination compos de repr sentants de ces r seaux sera cr
142. es cas constituent les sc narios de r f rence permettant d tudier des cons quences op rationnelles dans le cadre d un travail de simulation territoriale Ils sont pr sent s au Comit de Pilotage pour validation puis ils sont tudi s par la CA21 afin d expliciter leur cons quences leurs impacts mais galement les modes d organisations auxquels ils sont associ s Leur d clinaison dans les diff rents domaines th matiques sera pr cis e en utilisant le grille de lecture d veloppement durable et en cernant les objectifs op rationnels qui sont identifi s Ecologie Environnement Energie Am nagement Economie Culture et soci t Gouvernance Services de la collectivit 3 Elaboration du parti pris d am nagement adopt Sur la base des sc narios de r f rence les lignes de force de la politique urbaine sont d finies et valid es Elles s exprimeront en terme de vocation d enjeux d orientation strat gique permettant de clarifier les objectifs dans les diff rents secteurs th matiques Ces objectifs permettront ainsi de hi rarchiser les plans d action en identifiant en particulier les diff rentes op rations structurantes en mati re d am nagement et d organisation positionn es dans le temps et l espace Diff rentes perspectives temporelles sont distinguer Les actions imm diates n cessitant des mises en uvre rapide pour faire face des situations qui peuvent para tre intol
143. es de Conseil de d veloppement Il ne s agit plus alors seulement de repr sentativit mais d un travail de co construction qui fait r f rence la notion de projet d acteur Il est donc important de clarifier les objectifs de ce type d organisation et de se positionner entre les deux bornes que constituent d une part la consultation et d autre part la co construction Dans le cadre du diagnostic on visera essentiellement dans un premier temps identifier les repr sentations des acteurs et la construction d un diagnostic partag 7 Philosophie et langage commun Comme nous l avons signal auparavant une formation minimale des principaux acteurs et en particulier de l EME est r aliser Sans entrer dans le d tail des outils qui sont mis en uvre il est n cessaire que soient connus le concept d veloppement durable et l ensemble de ses dimensions les enjeux les principaux l ments de la d marche Action 21 Local ainsi que leurs corollaires op rationnels science sans conscience n est que ruine de l me quelque rudiment du mod le syst mique utilis et les diff rents plans d information qui vont tre utilis s les finalit s de la d marche Les changes organis s fixent petit petit un langage commun dans une perspective commune qui est celle du d veloppement durable Ce qui ne signifie pas l absence de confrontations Celles ci sont normales et n cessaires Le d veloppement
144. es de d veloppement durable C est cette condition que les richesses incommensurables que la nature nous offre pourront tre pr serv es et l gu es nos descendants ONU D claration du Mill naire Pr vention Il s agit de pr venir les atteintes l environnement 1 n cessit de la pr vention des atteintes de l environnement par l utilisation des meilleures techniques disponibles un co t conomiquement acceptable en vitant de transf rer les probl mes aux g n rations futures 2 pr venir co te moins cher que gu rir d autant plus que les traitements de la pollution transf rent souvent tout simplement la pollution d un milieu vers un autre et se r v lent plus on reux Action 21 locaux Pr caution Le principe de pr caution recommande que l absence de certitude compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment ne doit pas retarder l adoption de mesures effectives et proportionn es visant pr venir un risque de dommages graves et irr versibles l environnement Lorsqu il existe un doute quant aux cons quences d une action environnementale la prudence devrait tre de rigueur Poursuivre une activit dont on ignore l impact sur l environnement tout en attendant une preuve scientifique de sa nocivit ou non nocivit n est pas raisonnable Action 21 locaux Pollueur payeur Les co ts r sultant des mesures de pr vention de r duction de la pollution et de
145. es de la conf rence de Rio 1992 fixe les objectifs de r duction des missions de gaz effet de serre dans les pays d velopp s Le protocole de Kyoto n entrera en vigueur qu la condition qu il soit ratifi avant 2002 par 55 pays repr sentant au moins 55 des missions de CO2 du monde d velopp En ao t 2000 23 pays seulement l avait ratifi 1998 Cr ation en France du Minist re de l Am nagement du Territoire et de l Environnement 2000 Conf rence de Hanovre Lors de cette conf rence est propos e l valuation des progr s r alis s depuis la conf rence de Lisbonne de 1996 13 12 2000 Assembl e G n rale de l ONU et signature de la D claration du Mill naire Juillet 2001 Conf rence de Bonn sur les changements climatiques N gociation sur les modalit s d application du protocole de Kyoto Les Etats Unis refusant de ratifier le protocole le 13 03 01 G W Bush ayant annonc qu il rejetait toute mesure contraignante de r duction des gaz effet de serre Soulignons que l Organisation de Nations Unies l ONU est au c ur de ce combat Nous reproduisons en annexe La d claration du mill naire du 13 septembre 2000 prise en assembl e g n rale Elle t moigne que le d veloppement durable est au centre des pr occupations du XXI me si cle et qu il s inscrit pleinement dans la perspective historique de l humanit Le prochain rendez vous majeurs tant la date de la r daction de ce
146. es g n rations futures n cessite une volont affirm e pour stabiliser puis r duire le plus rapidement possible les missions de gaz effet de serre Il est galement important de prot ger les ressources mondiales en biomasse telles que les for ts et le phytoplancton qui jouent un r le essentiel dans le cycle du carbone de la plan te La baisse des missions de combustibles fossiles n cessitera des politiques et des initiatives bas es sur une parfaite connaissance des bilans nerg tiques et des solutions de remplacement Les seules solutions viables se trouvent dans les sources d nergie renouvelables 1 11 La pr vention de l intoxication des cosyst mes Nous villes sommes conscients que les substances toxiques et dangereuses sont de plus en plus pr sentes dans l atmosph re l eau le sol et les aliments et qu elles deviennent une menace de plus en plus grande pour la sant publique et les cosyst mes Nous nous emploierons arr ter la pollution et la pr venir la source 1 12 L autogestion au plan local condition n cessaire de la durabilit Nous villes sommes convaincus d avoir la volont la connaissance et les id es n cessaires pour imaginer des modes de vie durables et pour concevoir et g rer nos collectivit s dans la perspective de la durabilit En tant que repr sentants d mocratiquement lus de nos collectivit s locales nous sommes pr ts assumer la responsabilit de r organiser nos
147. esponsabilit de ses choix thique de la compr hension E Morin et de la d lib ration P Ricoeur que nul ne peut aujourd hui d l guer la science positive en qu te seulement de n cessit s d terminantes que la nature nous imposerait Concevoir et inventer des possibles en formant projet Comprendre n est ce pas s ing nier inventer d lib r ment des actions possibles puis voulues pour contourner des n cessit s tenues pour fatales alors que nous n en comprenons pas le sens E Morin reconna tra ici le probl me de l observateur descripteur concepteur qui doit disposer d une m thode qui lui permette de concevoir la multiplicit des points de vue de passer de l un l autre et d acc der au m ta point de vue sur les divers point de vue y compris son propre point de vue de sujet inscrit et enracin dans une soci t la M thode 1 1977 Situation qui serait paradoxale si nous ne disposions que du don de Prom th et qui ne le sera plus lorsque nous conviendrons que le don d Herm s nous la rend intelligible cognitivement et politiquement praticable les grand pragmatistes am ricains de ce si cle nous le rappellent en m ditant sur D mocratie et Education J Dewey 1916 Pourquoi la connaissance scientifique ne nous assisterait elle pas dans la formation de notre entendement Pourquoi faudrait il se r signer des d cisions calcul es d clar es optimum et donc rationnellement n cessaire
148. et pragmatique volution rationalit et t l ologie in Economie Appliqu e tome L 1997 n 3 p 161 pas demand Il reste que cette conception du temps entropique a permis d accumuler un capital d exp riences mod lisatrices dont on n a pas fini de tirer parti et qui constitue un riche gisement d heuristiques mod lisatrices pour l interpr tation et l anticipation du comportement complexe des co syst mes la lecture de la formation du paysage de Nieuwkoop son village natal en Hollande propos e par P Westbroek constitue ici entre mille autres un exemple particuli rement convaincant Mais pour g ologue qu il soit P Westbroek inspirait peut tre davantage sa d marche d une conception anthropique que d une conception entropique du temps Le Temps Anthropique tir par l avenir Depuis que le Principe Anthropique a r merg il y a peu dans les cultures scientifiques contemporaines notre conception d un temps extrapolable partir du pass est peut tre en passe de devenir moins pr gnante le monopole de la th se aristot licienne de causalit efficiente le pass cause du pr sent l un et l autre cause de l avenir longue cha ne de raisons toutes simples disait Descartes s att nue au profit de la r mergence de la non moins aristot licienne th se de la causalit finale L hypoth se d un temps tir par l avenir attir par quelque fin derni re n est elle pas aussi p
149. ette perspective p 119 Si ce dernier par sa conception m me rel ve d une perception de la ville en tant que syst me prot iforme ench ss dans des ensembles plus vastes et qu il est donc con u pour appr hender cette complexit la pr sence d une agglom ration n cessite quelques remarques et recommandations C est l objet de ce chapitre 2 cas de figure peuvent se pr senter le diagnostic d une commune inscrite au sein d une agglom ration le diagnostic d une agglom ration Nous allons aborder chacun de ces cas 2 Analyse des diff rents cas de figure et organisation 2 1 Diagnostic d une commune au sein d une agglom ration Le diagnostic se construit conform ment ce qui a t explicit dans ce guide L EME est constitu e au niveau de la collectivit ainsi que le Forum 21 Des repr sentants de l agglom ration peuvent bien entendu participer aux travaux La particularit souligner est que de nombreuses fonctions n existent pas au niveau de la commune concern e mais au niveau de l agglom ration Ainsi le diagnostic doit changer d chelle pour aborder ces aspects Il s agit donc de produire un diagnostic l chelle communale et pour de nombreux aspects l chelle de l agglom ration Dans cette perspective il faut noter que l agglom ration est en r alit plus m me en terme de moyens de r aliser son diagnostic dans ces domaines de comp tences En effet elle dispose g n ralement
150. ettre en route les acteurs et les outils seraient en quelque sorte us s avant l heure Le travail de reconqu te serait alors extr mement lourd voire impossible pour l quipe en place L action r aliser n cessite une organisation humaine sp cifique Nous serons ainsi amen s distinguer diff rentes instances ou groupes de travail Le vocabulaire que nous avons choisi est g n ralement utilis mais il ne constitue pas un r f rentiel au sens propre du terme Nous distinguerons et pr senterons dans le pr sent chapitre 4 groupes qui constituent les principales structures intervenant La cellule Action 21 Locale CA21 l quipe de projet qui r alise Le comit de pilotage Action 21 l instance qui oriente L Equipe Municipale Elargie EME ressource d action et d information Le Forum 21 ressource d action et d information Le r le de la municipalit est majeur M me si elle ne dispose pas de toutes les comp tences pour mener bien une politique de d veloppement durable c est elle qui dispose des instruments d intervention au plan local et du contact privil gi la population Elle est la maison commune elle est par d finition le lieu de gestion de la cit 2 L impulsion initiale Elle va transmettre l nergie initiale mais aussi fixer la direction de l effort Nous allons l aborder en trois points pourquoi comment par qui 2 1 Pourquoi Tout d abord et tout simplement par n cessi
151. evons donc rem dier nos difficult s ou nos d s quilibres soit par nous m mes soit avec l aide d une plus grande entit r gionale ou nationale Tel est le principe de la n gociation dont l application laissera chaque ville une grande libert dans le choix du type d activit s entreprendre 1 6 L conomie urbaine vers la durabilit Nous villes comprenons que le facteur limitant de notre d veloppement conomique est d sormais notre capital naturel c est dire l atmosph re le sol l eau et les for ts Nous devons donc investir dans ce capital en respectant l ordre de priorit suivant p 150 investir dans la conservation du capital naturel restant r serves en eaux souterraines sols habitats d esp ces rares favoriser la croissance du capital naturel en r duisant notre niveau d exploitation actuel par exemple vis vis des nergies non renouvelables soulager les r serves en capital naturel en constituant de nouvelles par exemple sous forme de parcs r cr atifs communaux pour all ger la pression sur des for ts naturelles accro tre le rendement final des produits b timent nerg tiquement rationnels transports urbains respectueux de l environnement 1 7 Une justice sociale pour une durabilit urbaine Nous villes sommes conscientes que les populations d munies sont les plus touch es par les probl mes de l environnement bruit pollution de l atmosph re par les gaz d chappem
152. exes non des objets ou des choses mais des actes ou des op rations s exer ant dans le temps un temps cr ateur H Bergson constitue sans doute aujourd hui le d fi le plus passionnant que la pens e complexe propose au citoyen autant qu la recherche scientifique Exercice cognitif la fois familier et h sitant nous avons t si impr gn de la m thode de la d coupe lin aire analytique et r ductrice que nous n osons pas exercer notre ing nium cette facult humaine qui permet de relier de mani re rapide appropri e et heureuse que reconnaissait G Vico en s tonnant de l incapacit de la langue fran aise traduire ce mot latin que les langues italiennes et espagnoles avaient fort bien su s approprier L intelligence ne consiste t elle pas s ing nier relier pour les rendre intelligibles les projets leur contexte les desseins de l action chaque pas de l action les fins et les moyens p 172 Science et soci t une aventure infinie Exercice cognitif familier que Kant appelait la dialectique ou la m thodologie de la facult de juger t l ologique en nous invitant reconna tre dans la t l ologie une science critique qui tudie la capacit d un syst me se refinaliser sans cesse dans l action qu elle suscite Jugement ou raisonnement t l ologique qui nous incite nous interroger sur le sens de ce que nous faisons au lieu de nous rassurer de fa on illusoire en
153. forment nous m mes et c est la perception de cette transformation que nous appelons temps La dur e est du temps qui a un sens un temps significatif Le temps est un ph nom ne mental fonction d un changement Il est une dimension Peut tre pourtant H raclite avait il raison Panta Rhei tout s coule irr versiblement Fragment 136 Tout L observateur et l observ que le temps soit en nous ou hors de nous construction de l esprit pour donner sens l exp rience ou r alit naturelle transcendante ind pendante de notre exp rience Rien ne nous permet de le savoir avec certitude Une attitude pyrrhonienne ou pragmatique que Montaigne nous sugg rait d j n est elle pas alors raisonnable Agir de telle sorte que notre action prenne sens dans l une comme dans l autre hypoth se celle du temps donn et celle du temps construit Le temps alors devient repr sentation consciente nous permettant de rendre intelligibles nos exp riences des transformations que nous percevons E Morin La M thode T 2 Seuil 1980 p 17 7 Ibid p 20 3 Ainsi R Debray r cemment encore dans Transmettre Ed O Jacob 1997 p 139 Autre chose est de renoncer au postulat mat rialiste qu il existe un monde ind pendant de nos repr sentations d t on le d finir en termes de processus et non de substance 4 P Val ry Cahiers I Ed Pl iade p 562 Cit par E Von Glasersfeld en exergue The
154. gnostic de situation et travail d animation Pratique de l analyse syst mique pratique de l valuation des indicateurs des confrontations d bat construction d une vision commune Phase 4 D finitions des enjeux objectifs et hi rarchisation d finition d enjeux expression en forme d objectifs atteindre hi rarchisation et mise en coh rence Phase 5 Elaboration du Plan d action 21 local Planification r daction tableau de bord d finition des processus de suivi et d animation communication mise en route Phase 6 Mise en oeuvre R alisation du Plan d action et processus de pilotage Phase 7 Evaluation Evaluations de l avancement du plan d action diagnostic capitalisation re d finition de plan d action 3 La place du diagnostic d veloppement durable La mise en uvre du diagnostic recouvre donc les phases 1 3 Nous avons vu que face la situation de la plan te le d veloppement durable propose un changement de paradigme Le diagnostic doit contribuer ce changement car il s inscrit dans cette d marche et donc se soumet pleinement au concept de d veloppement durable p 68 En ce sens l ambition du diagnostic est de contribuer la compr hension du concept de d veloppement durable favoriser le d veloppement du processus contribuer la diffusion et l appropriation des m thodes L objectif du diagnostic est de favoriser l appropriation du territoire par les acteurs et de permet
155. i constitue un nombre de points Ce nombre de points est divis par le plus grand nombre de points obtenu sur la fiche en question dans l histoire de l application de ce diagnostic Pr cision Ce crit re est galement purement quantitatif C est le nombre de questions auxquelles il a t r pondu par rapport au nombre de questions pos es Justesse Ce crit re est qualitatif et quantitatif C est le nombre de r ponses coh rentes et conformes la question pos e sur le nombre de questions pos es A noter que seule la coh rence de la r ponse par rapport la question pos e est prise en compte et en aucun cas la nature et la qualit de la r ponse par rapport au d veloppement durable ou d autres consid rations de contenu Fiabilit et exhaustivit de l argumentation Ce crit re purement qualitatif d pendant de la subjectivit de l expert L expert au regard des informations recueillies par ailleurs lors de sa mission d valuation porte un regard sur la qualit en terme de fiabilit et d exhaustivit des r ponses faites au questions pos es Compr hension et Qualit de l argumentation Ce crit re purement qualitatif d pendant de la subjectivit de l expert Il s agit d valuer la qualit de la r ponse par rapport aux pr occupations nonc es dans le questionnaire et plus g n ralement au regard du concept de d veloppement durable en s attachant en particulier la quali
156. iagnostic Sa qualit de ma tre d ouvrage est un l ment caract ristique En tant que tel la municipalit donne l impulsion initiale mais aussi anime le processus Nous positionnons ce diagnostic dans la perspective d un Plan d Action 21 en tant que premi re tape C est cette perspective qui lui donne sa sp cificit m thodologique Il s agit donc d un engagement qui s inscrit dans la dur e Pour que celui ci soit p renne il est important que les instances dirigeantes de la municipalit le Maire le secr taire g n ral et les responsables des services soient impliqu es et motiv es La motivation est l une des clefs de r ussite Celle ci s inscrit dans une double compr hension D une part dans la n cessit de r soudre les probl mes et d autre dans la faisabilit de la d marche Le processus propos est op rationnel il conduira des r sultats positifs Compte tenu des efforts r aliser l expression de cette double compr hension et l impulsion initiale qui en r sulte sont capitales En ce sens ce ne doit pas tre une approche gadget Il ne s agit pas de faire semblant ou de donner l illusion que l on se pr occupe de d veloppement durable en subissant un effet de mode Dans ce cas il vaut mieux s abstenir car les effets seraient alors contre productifs d mobilisation des services des forces vives de la cit perte de sens des concepts Ainsi le jour o la cit aurait r ellement besoin de se m
157. ices publics ceux qui ne font que passer comme les touristes par exemple Il existe diff rentes voies de communication et d changes entre la ville ses services et ses politiques et les citoyens Mais il faut tout d abord souligner que la participation des citoyens la vie de la cit ne va pas de soit L individualisation des comportements et une tendance consum riste accentu e nuisent une participation constructive et d mocratique Une bonne repr sentation du citoyen n cessite un effort cons quent de communication et de p dagogie Le premier mode d change est institutionnel C est celui d fini par les modes de fonctionnement de nos d mocraties locales dans leur quotidien mais plus particuli rement lors des processus lectoraux lection du Maire et des Conseillers Municipaux Les temps d lection devraient tre des temps privil gi s d changes et de discussions sur des projets p 59 En compl ment du mode institutionnel il existe les diff rentes formes de sondage et d enqu tes destin es se faire une id e g n rale de leurs opinions et des questions qu ils consid rent comme importantes Il existe aussi des processus interactifs organis s dans le cadre de manifestations forum s minaire grand public etc qui vise informer voire impliquer les citoyens sur des questions particuli res relatives la vie de la cit Au total la collectivit dans le cadre d une processus d mocratique doi
158. iculi res qui peuvent tre mobilisables Dans tous les cas ces groupes rassemblent des individus engag s et donc motiv s Ils sont donc prendre en consid ration soit comme moteur soit comme frein au changement 2 3 Les entreprises industrielles commerciales et artisanales locales Les entreprises et les industries locales sont indispensables pour la sant et le d veloppement de la collectivit Elles apportent la richesse conomique des emplois des revenus et donc des ressources fiscales En contrepartie elles n cessitent une main d uvre qualifi e et la possibilit d acc der aux mati res premi res y compris l information ainsi qu aux march s Leur motivation r side dans leur besoin de maintenir et d velopper leurs activit s Elles ont ainsi besoin d infrastructures Elles se positionnent dans un espace concurrentiel qui d passe les limites de la ville Elles sont ainsi soumises des pressions ext rieures qu elles r percutent leur environnement imm diat p 60 Leur fonctionnement peut impacter positivement mais aussi n gativement C est ainsi qu elles peuvent pr senter des nuisances et des risques pour la collectivit La qualit de vie l acc s aux services que peut proposer une collectivit locale repr sentent des atouts pour le secteur conomique Le d veloppement de strat gie gagnant gagnant c est dire ou chacune des parties tire un b n fice des actions d cid es est l
159. ifen fr Site de l Institut fran ais de l environnement http www developpement local net Site portail relatif au d veloppement local et durable http sdgateway net webring Site portail canadien d di au d veloppement durable l initiative du R seau Communication pour le D veloppement Durable sous l gide de l IISD International Institute for Sustainable Development http www comite2 1L org Site du Comit 21 http www agglo org Site de la Datar d di aux contrats d agglom ration http europa eu int comm urban Site de la CEE en anglais permettant de consulter une base de donn es regroupant les Bonnes pratiques en mati re de management des collectivit s et d veloppement durable p 136 http www clcbe com Site des Comit s de Bassin d Emploi sous l gide du Ministre de l Emploi et de la Solidarit regroupant notamment des informations sur le Conseil de D veloppement les d veloppements participatifs etc http www etd asso fr Site de Entreprises Territoires et D veloppement association loi 1901 consacr au d veloppement des territoires et comprenant de nombreuses informations http www globenet org horizon local Base documentaire consacr e au d veloppement local la solidarit internationale l conomie solidaire et au d veloppement durable http www carrefourlocal org Sous l gide du S nat site d di la gestion des collectivit
160. ifs programme d actions 7 Mise en uvre 8 Evaluation 2 Construction d une vision objectifs 3 D termination des 5 Hierarchisation des 6 Elaboration du ateliers prospecive etde sc rato local ateliers travail ateliers pluri acbuis enqu tes tout enqu tes acturs entretiens personnalit s rep sentants habitants interservice inteme la collectivit ou intetmommunalt s On trouvera dans le tableau suivant l exemple de Leicester GB p 65 Exemple d un processus d implication des acteurs cas de Leicester GB 2 Construction d une vision 4 D finition objectifs 5 Hierarchisation des programme d actions 3 D termination des objectifs 6 Elaboration du 1 Diagnostic enqu te tout m nags ateliers 803 prospective r porses 88 groupes enqu te procesais ateliers de quartiers inteme lus travail 748 ateliers de traval 8 ateliers 29 groupes m n ges organisations locabs techniciens intemes 8 groupesintemes c nty de Leicester Situation Objectifs Actions actuelle Vision par jeux 16 enjeux enjeux I D p 66 Chapitre 6 Introduction la m thodologie de mise en uvre du diagnostic d veloppement durable 1 Remarques pr alables Le diagnostic que nous pr sentons dans la partie suivante de cet ouvrage s inscrit dans le cadre de la mise en uvre d un plan d action Plan d action 21 local qui constitue l application la vi
161. ilosophie 2 Identifier les probl mes et les causes 3 D finir les objectifs 4 Hi rarchiser les probl mes 5 Fixer des D finir des sous objectifs sous actions 6 Cr er des programmes pour atteindre les sous objectifs 7 Formaliser par un plan d action 8 Mettre en uvre et assurer le suivi Guide Europ en des Actions 21 Locaux p 129 Chapitre 16 Conclusions 1 Introduction Le plan d action n est pas la seule forme de capitalisation du diagnostic pr sent dans ce guide Ainsi comme nous l avons soulign de nombreux l ments confortent les pratiques de gestion et de construction de la ville Structuration d une analyse syst matique Organisation de l information acquisition mise en forme d indicateur Travail collectif et animation de groupe Culture de projet et d valuation Nous souhaitons dans ce dernier chapitre en guise de conclusion revenir sur ces diff rents l ments en fixant quelques id es simples mais essentielles 2 Les id es ma tresses 2 1 Un Processus continu Le processus de d veloppement durable doit tre assimil une spirale vertueuse Les m thodes s affinent les conditions de vie s am liorent l exp rience est capitalis e Toutefois diff rents facteurs restent naturellement limitants Sans tre exhaustif trois aspects nous semblent tre souligner car ils demandent des efforts particuliers pour faire vivre ce processus No
162. initialiser des dynamiques sur de nombreux aspects tr s faiblement pris en compte Un travail de fond sur les articulations local global reste faire Il s agit au del du travail de synth se et d valuation de d crire et d analyser succinctement les principales tendances pressenties voire constat es pour la ville th me par th me mais aussi de fa on transversale et finalement de fa on globale Au fur et mesure de l avanc e du diagnostic travers les diff rents domaines la ville appara t dans sa complexit dans l enchev trement des liens et des r alit s multiples Et si au total l ensemble reste une repr sentation virtuelle d une r alit finalement inaccessible le processus d voile une part suffisante de cette r alit pour permettre un d bat pertinent p 109 Un travail de prospective simplifi permet en outre d tablir les grandes tendances prendre en compte pour la construction des pr conisations Il s agit d identifier et d analyser les principaux moteurs d volution susceptibles d impacter sur le territoire l volution r gionale nationale mondiale 2 types d analyses classiques sont alors produites Analyse point fort point faible A partir de l analyse des tendances une analyse forces et faiblesses reprenant l organisation th matique de la grille de lecture est effectu e Elle int gre les l ments d coulant de la phase diagnostic et est compl t e au regard des principa
163. ion 84 2 2 LAINE d tenteurs APOE TA TRONT hrs asore aiaia 86 3 J dicateurs et tableaux de Bords disiinisntsionsssnnstinannntiisneidisniieteriss 90 Chapitre 10 L auto diagnostic EME esssesseoeessssosessesoessssooeesssooeesssoesssososesssooessssoosesssoe 93 l Struct ration de VEME ariaa ia nca A EEE E 93 2 Le questionnaire th matique et son mode d utilisation 93 Chapitre 11 Le diagnostic Enqu te aupr s de la population s sssssssssssessese 95 L RL NE ER PE RAR ER EEE 95 a E D ee Ne 95 3 Le Forun d veloppement Ale nets ndienititeelintslesiss 97 Chapitre 12 Analyses et valuations esosesssoossssooosssosoessssooesssooosesosoesssooosessososssssoeessoose 99 EA E E E EE E E 99 2 Leg processus ES TMD E E EOS 101 2 1 Evaluation de situation d veloppement durable soonseseseeeessseeeesssereesssrresssseee 101 2 2 Evaluation du processus d veloppement durable oonsesoeeessseeeesssereessereeesssree 102 2 3 ON Root ao uen 104 2 4 Autres informations et exploitations sssssssnsessereesssnseneensenees ennsnes 104 3 La One RS een ut 106 3A Prea DIES ena E E E E EEE E ERG 106 3 2 La pratique de valuation oiccen aisi ieie ain iine adasia ius 106 d Expression des resultats viron rarna EE E E E AAE E ERE 109 Chapitre 13 Restitution s s sesssosssesssosssesssssesssssesssosesesosssosssosesssesosesssssosvossesesosssossss esss 111 EAE a IL NON te RE E OR A EET 111 2 Le
164. ion taxe professionnelle ventuellement TPU taxes selon les comp tences transf r es TEOM etc revenus des biens meubles et immeubles de la communaut de communes subventions de l Etat et des collectivit s territoriales p 118 suite D finition Comp tences Recettes Communaut d agglom ration Regroupement de plusieurs communes formant un ensemble de plus de 50 000 habitants autour d une ou de plusieurs communes centres de plus de 15 000 habitants Comp tences obligatoires d veloppement conomique l am nagement de l espace communautaire quilibre social de l habitat politique de la ville Comp tences optionnelles au moins 3 sur 5 tr ation ou am nagement et entretien de la voirie d int r t communautaire et gestion de parcs de stationnement d int r t communautaire assainissement eau protection et mise en valeur de l environnement et du cadre de vie construction am nagement entretien ou gestion d quipements culturels et sportifs d int r t communautaire ressources fiscales TPU fiscalit additionnelle la taxe d habitation et aux taxes fonci res taxes sp cifiques TEOM taxe de s jour etc revenus des biens meubles et immeubles de la communaut d agglom ration produits des taxes redevances contributions emprunts dons et legs ainsi que versement destin aux transports en commun N
165. ion d un tel v nement dont l organisation est somme toute classique si l on fait abstraction du sujet il faut souligner qu il ne faut pas perdre de vue les objectifs fix s cette instance et en quoi elle constitue un l ment important de la d marche Le Forum pr pare et initie le processus de participation et de co construction qui sont constitutifs du concept de d veloppement durable Il n y a pas de recette mais l exigence de construire pas pas dans le cadre d un processus qui s inscrit dans la dur e C est l un des lieux voire le lieu d articulation entre les principaux acteurs du territoire et l ensemble des composantes de la population Les tensions initiales peuvent tre parfois tr s fortes Il faut pouvoir les identifier avant afin d viter des d rapages qui pourraient tre pr judiciables la d marche p 97 Il faut tenir compte des modes de fonctionnement d mocratique d j en place pour s appuyer sur eux Dans tous les cas le travail de pr paration est cons quent Il faut viter de cristalliser des crispations st riles mais au contraire placer l ensemble des intervenants dans une dynamique positive Pour ce faire une approche de type prospective la ville dans 10 ans est souvent b n fique Il faut se fixer des objectifs clairs et parfaitement identifi s Ainsi les modes de sollicitation du Forum ses missions et ses temps d intervention doivent tre clairement explicit s p 98
166. ion politique si la science apporte le progr s il importe que sa progression soit irr versible quoi servirait il de financer des recherches scientifiques si celles ci nous reconduisaient aux connaissances dont on disposait il y a 2 ou 3 si cles Le fait que le paradigme entropique ait t formul initialement par une science dure la physique et que son d veloppement depuis un si cle ait t fort convainquant I Prigogine obtint le Prix Nobel en 1977 et sa c l bre Introduction la thermodynamique des processus irr versibles date de 1962 n est sans doute pas tranger la progressive audience interdisciplinaire de ce paradigme qui a beaucoup int ress nombre de chercheurs en cologie naturelle ou naturaliste et quelques autres en conomie n est il pas tentant de demander aux pr sum es lois de la thermodynamique quelques cautions scientifiques justifiant de plus hypoth tiques encore lois de l cologie ou de l conomie Ce label de garantie pist mologique n est il pas de m me nature que celui que bien des sciences douces demandent depuis un si cle l nerg tique La conception entropique du temps Le temps entropique laquelle peut se r f rer la mod lisation des co syst mes est alors une conception de type causaliste le pass m me s il n explique pas toujours le pr sent le conditionne lui interdisant des retours en arri re M me les tenants de th ses de type cyc
167. ique et donc le temps de la science entropique du temps de la philosophie anthropique Les tentatives et les tentations de rapprochement ont t nombreuses au fil du XXe si cle la plus remarquable tant sans doute celle du pal ontologue P Teilhard de Chardin proposant un principe de complexit croissante convergeant vers l om ga divin Que ce point om ga celui de la vie ou de l hominisation d o le nom du principe anthropique ou celui de l Intelligence pure ou celui de la conscience ou de l amour fusion ou de quelque autre fin concevable sans doute importe moins que le postulat de l existence d un attracteur universel pr sum plac la fin de l histoire de l Univers et donnant ainsi un sens au temps que nous vivons Convenons que dans certaines de leurs pr sentations l Hypoth se Ga a de J Lovelock et les th ories r centes d une g ophysiologie invitant reconsid rer une 3 P Westbroek Life as a geological force dynamic of the Earth W Norton N Y 1992 Traduction fran aise annonc e Vive la terre Ed du Seuil 1998 M Denton L volution a t elle un sens Fayard 1977 repr sente ce type d interpr tation mystico th ologique sugg r par une biologie volutionniste anti darwinienne en ceci qu elle tient l volution pour tir e par cette fin ultime plut t que pouss e par quelques lois pr alables d adaptation et de co volution p 162 g o
168. ire leurs propres besoins 1988 Cr ation du Groupe Intergouvernemental sur l volution du Climat GIEC Plac sous l gide du PNUE et de l OMM le GIEC est charg de suivre le probl me du r chauffement climatique Il a pour mission d valuer l information scientifique sur les changements climatiques leurs impacts et les mesures de pr vention et d adaptation envisageable Juin1992 Conf rence de Rio organis e par l ONU On y traite conjointement de l environnement et du d veloppement Le concept de d veloppement durable ou d veloppement soutenable est ent rin et fait l objet d un engagement crit unanime de 178 tats connu sous l appellation D claration de Rio Sont galement adopt s l Action 21 ainsi que les conventions relatives la biodiversit au climat et aux for ts Un d veloppement durable est ainsi un d veloppement qui r pond aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures de r pondre aux leurs Annexe 1 La d claration de Rio sur l environnement et le d veloppement 1994 Conf rence d Aalborg Premi re conf rence europ enne des villes durables elle voit d adoption de la Charte d Aalborg relative la mise en place d Actions Locales 21 1996 Conf rence de Lisbonne Deuxi me conf rence des villes durables elle voit l adoption du document De la Charte la pratique le plan d action de Lisbonne 1996 Conf rence d Istanbul Habitat II
169. is de g rer la cit en l ordonnant quelques dogmes proclam s transcendants Ceux des dieux que nous r v laient les h ros puis les pr tres et plus tard ceux des savoirs scientifiques qu Auguste Comte rigera au si cle dernier en une religion de l Humanit qu exposera le cat chisme positiviste destin aux gouvern s 1852 compl t par l appel aux conservateurs destin aux gouvernants 1855 La soci t positiviste que je viens de fonder sous la devise lt lt Ordre et Progr s gt gt se propose de faire pr valoir les principes de cette nouvelle science 1848 On sait l audience que connut dans bien des soci t s qui se voulaient civilis es la formule sacr e du positivisme l Ordre pour base le Progr s pour but 1855 La pression culturelle du positivisme confort e par les progr s manifestes des techniques ne semblaient ils pas l gitimer le caract re s lectif des dons de Prom th incitant tenir l art du gouvernement de la cit pour un art comme les autres praticables seulement par quelques sp cialistes Pr gnance culturelle si forte qu elle ne sera gu re affect e par les le ons des grandes m ditations sur l histoire de l humanit de G Vico la Scienza Nuova sera achev e en 1744 et J Michelet la re d couvrira en 1827 ni par les nombreuses interrogations sur la l gitimation pist mologique des sciences positives P Val ry crira qu elles sont le funeste pr s
170. is ment sur les pist mologies positivistes ou r alistes le mot positif d signe le r el assurait A Comte que d crivent quelques textes sacr s tels que le Discours de la M thode de R Descartes ou le discours sur l ensemble du positivisme d A Comte ainsi sont d finis et enseign s les crit res d objectivit et de causalit les m thodes de r duction analytique et de raisonnement d ductif garants tenus pour incontestable de la v rit scientifique d s lors qu elle est tablie en s y r f rant explicitement ils permettent non seulement de d jouer les charlatans comme les doctrinaires mais aussi et surtout de postuler que sera bon pour la cit tout nonc tenu pour scientifiquement vrai les calculs des savants dans leurs acad mies ne sont ils pas tenus pour plus rassurant par les citoyens que les d lib rations des rh teurs sur les forums de la cit La qu te du sens dans la cit tout est fin et r ciproquement moyen Malgr les d mentis cinglants que les d veloppements ult rieurs des sciences ont inflig s la doctrine positiviste J Piaget 1967 son influence a t et est encore souvent consid rable p 170 aux pesanteurs corporatives traditionnelles que chacun per oit ais ment qu elles le favorisent o le p nalisent s ajoute sans doute l effet de l inculture pist mologique des scientifiques et bien sur des citoyens qui ne sont gu re incit s int grer l pist mo
171. isciplines scientifiques Principe anthropique que B Carter et ses coll gues allaient pr senter sous diff rentes versions que l on peut rappeler ici succinctement Le principe faible Carter 1974 dit que la pr sence d observateurs dans l univers impose des contraintes sur la position temporelle de ceux l dans celui ci Le principe fort F Tipler 1988 dit que l univers est suffisamment bienveillant pour que une fois que l intelligence a pu s y d velopper les lois de la physique permettent qu elle continue exister jamais Quelles que soient les pr sentations de ce principe anthropique et les critiques acerbes que lui ont parfois oppos es les tenants d un scientisme positiviste classique il importe de relever qu il exprime une conception de la formation de la connaissance scientifique et philosophique qui a quelques lettres de noblesse dans nos cultures sinon dans nos enseignements J en prends t moin la conclusion qui est aussi une sp culation plus qu une d duction que l pist mologue H Barreau donnait il y a peu une fort s rieuse pr sentation du temps Si la mati re n a cess de se complexifier au lieu de se cristalliser dans des structures d quilibre c est qu un principe myst rieux fait de la fl che cosmique une fl che historique au bout de laquelle nous rencontrons la terre la vie l homme et la loi morale Certes la loi morale n est pas une loi physique Mais elle nous appar
172. issance parfois anesth siant et somme toute confortable Chacun se replie dans son monde individuel Et si l articulation au tout existe conceptuellement elle appara t comme loign e impr cise Et quand elle surgit dans sa r alit souvent violente et abrupte c est le d sarroi Le monde qui nous entoure n est pas forc ment compliqu mais il est assur ment complexe Au del d une perception naturelle aujourd hui insuffisante le d veloppement durable propose une grille de lecture pour tenter de d crypter le r el et des modes d action Il propose ainsi un travail d int gration et d articulation de nos connaissances actuelles pour progresser et construire un d veloppement qui satisfait les besoins de la g n ration actuelle sans priver les g n rations futures de la possibilit de satisfaire leurs propres besoins 2 Comment aborder le concept de D veloppement Durable Il existe de tr s nombreux travaux et une litt rature particuli rement abondante sur le d veloppement durable p 14 Le succ s apparent du concept et cette litt rature particuli rement foisonnante cachent des difficult s de compr hension et de mise en uvre Chacun y compris les consultants s exprime diff remment sur ce th me De tr s nombreuses ex g ses et de tr s nombreux combats s mantiques marquent ce concept et au total finissent par le fragiliser si l on se trompe d objectifs La diversit des expressions est le fruit naturel d
173. istes dans la mesure o elles se veulent synth tiques et n abordent pas la question du comment p 22 A titre d exemple La d finition commun ment admise et qui figure dans le rapport Brundtland CMED 1987 Le d veloppement durable est le d veloppement qui satisfait les besoins de la g n ration actuelle sans priver les g n rations futures de la possibilit de satisfaire leurs propres besoins La d finition labor e par Sauver la plan te UICN PNUE WVWF 1991 Le d veloppement durable signifie am liorer la qualit de vie tout en respectant la capacit de charge des cosyst mes sur lesquels elle repose L interpr tation manant de ICLEI 1994 Le d veloppement durable est le d veloppement qui procure des services conomiques sociaux et environnementaux fondamentaux tous les habitants d une commune sans compromettre la viabilit des syst mes naturels immobiliers et sociaux dont d pend la fourniture de ces services Enfin la Commission Fran aise du D veloppement Durable dans son Rapport d activit de 1996 d finit la ville durable comme une ville dont les habitants disposent des moyens d agir pour qu elle soit organis e et fonctionne dans des conditions politiques institutionnelles sociales et culturelles satisfaisantes pour eux et quitable pour tous dont le fonctionnement et la dynamique satisfont des objectifs de s curit des conditions biologiques de vie de qualit
174. it rien de bon seuls nous ne pourrons pas faire grand chose 2 2 Comment D abord en sachant de quoi on parle Ce guide est l pour cela De nombreuses sources d information sont mobilisables voir bibliographie Il est important de comprendre la port e des actions que l on engage et en particulier les finalit s de ce diagnostic L expression d un engagement formel constitue une tape cl L impulsion initiale doit tre forte et exprim e Elle peut en pr alable faire l objet d un s minaire de r flexion sur le d veloppement durable et les plans d Action 21 Locaux par exemple L ensemble de la municipalit lus techniciens le cas ch ant des personnalit s ext rieures peuvent ainsi changer se former et au total mieux appr hender les diff rentes notions pr sent es dans ce guide Mais quand la d cision est prise 1l faut l annoncer clairement p 72 La concr tisation sous la forme d une d lib ration en Conseil Municipal est un minimum la signature de la Charte d Aalborg un engagement plus formel et plus puissant qui s inscrit dans un mouvement global 2 3 Par qui L engagement du Maire et de son quipe lus et services est indispensable dans le cadre de l approche pr sent e dans ce guide Bien entendu le diagnostic peut tre seulement consenti Il devra alors convaincre Mais au total la d marche n est p renne qui si l engagement du principal lu et de ses proches est au rendez vous L ac
175. ite g n ralement lors d une s ance de travail d une demi journ e La CA 21 assure l animation et le secr tariat de ces s ances de travail Les deux fonctions doivent tre assur es par des personnes distinctes afin de pouvoir se consacrer pleinement chaque t che Il s agit d engager un processus d animation en interpellant les acteurs travers des questions directes Les questions sont trait es sous forme ouverte afin de favoriser la cr ation d une dynamique de groupe et d viter des crispations st riles Le processus dans son ensemble vise une collaboration L intervention d un prestataire ext rieur est de nature favoriser les d bats p 93 Il n est pas n cessaire de faire appel des documents et des informations particuli res Il s agit de rechercher une expression la plus spontan e possible L objectif est de faire merger la repr sentation subjective du territoire et les probl mes sous jacents C est aussi un travail d change et de dialogue Ce travail permet de cerner la municipalit telle quelle est v cue par l EME Cet auto diagnostic une fois son exploitation r alis e fait l objet d une restitution et d un d bat voir chapitre 13 p 94 Chapitre 11 Le diagnostic Enqu te aupr s de la population 1 Introduction Les diff rents modes de travail avec la population ont t pr sent s au chapitre 5 Nous pr senterons ici deux modes l enqu te le Forum
176. jectif d organiser l information territoriale et son acquisition mais galement les processus d animation puisqu elle correspond la d finition des commissions ou groupes th matiques de l EME La structuration propos e ici est un exemple qui a t mis en uvre plusieurs reprises Elle peut tre amend e Certains groupes th matiques peuvent couvrir 2 th mes L objectif est de disposer d une grille couvrant l ensemble des aspects dans le cadre d une vision syst mique telle qu elle a t pr sent e au chapitre 4 Nous proposons ainsi 6 domaines et leur mergence au niveau global et holistique 7 domaine g n r par les interactions et relations existantes entre les diff rents domaines Le niveau global est le si ge de la compr hension de la ville comme syst me de son devenir en tant que tel mais galement de son devenir au sein d un tout plan taire sur lequel elle impacte et r ciproquement me Les 6 domaines sont 1 Ecologie environnement nergie 2 Am nagement urbain 3 Economie 4 Culture et soci t 5 Gouvernance 6 Services de la municipalit Chaque domaine fait appel une s rie de th mes l ensemble d finissant une nomenclature dont la d finition initiale est donn e dans le tableau ci apr s Nomenclature Ecologie environnement nergie Am nagement urbain espaces verts agriculture p riurbaine risques majeurs Economie circuits
177. jective qui m me si elle doit faire l objet d un esprit critique renouvel permet d tablir les bases communes qui permettent les processus d change d apprentissage collectif et finalement de co construction 8 R int gration des r sultats au processus Action 21 Local Les r sultats du suivi et de l valuation seront utilis s comme base de r vision du Plan d Action 21 Local en int grant l information au niveau appropri p 127 L EME sera sollicit e pour suivre les travaux et les avancements des projets sur les diff rents axes Avec l appui logistique du CA21 elle produira un compte rendu d activit du Plan d Action 21 local Ce compte rendu soumis au comit de pilotage devra tre communiqu Le sch ma ci apr s extrait du Guide Europ en des Actions 21 locaux propose une vue sch matique de l ensemble de la d marche Le sch ma montre que le feed back intervient dans tous les processus d s le stade d identification des probl mes Toute modification des conditions ext rieures pourrait m me conduire une r vision de la Prospective et de la Philosophie Un second processus aboutira la formulation d un nouveau Plan d Action avec la d finition de nouveaux sous objectifs et de nouveaux programmes Les objectifs pourront galement tre nouveaux mais certains concerneront le plus long terme et demeureront chang s sur la dur e de deux Plans d Action ou plus 1 S accorder sur une Action 21 Local Ph
178. la collectivit et ses ressources pour construire l avenir p 115 Dans le cadre de cette confrontation les maladies classiques telles que Mistigri transmettre le probl me d autres et parapluie se couvrir en transf rant la responsabilit sont rapidement d pass es puisqu il s agit de faire face collectivement de construire ensemble au service d une ville qui est aim e et appr ci e Le recours aux informations qualitatives recueillies lors de la phase de recherche documentaire ne laisse pas d chappatoire Il faut faire face aux situations avec les moyens disponibles Les actions possibles apparaissent il s agit alors de les hi rarchiser les programmer etc 4 R daction d un document de r f rence La derni re tape est la r alisation d un document de r f rence Ce document est constitu de 6 dossiers th matiques et d une note de synth se globale Chaque dossier organis sous forme de fiche reprend l ensemble des informations qui ont t collect es pour r aliser le diagnostic Il r unit l ensemble des informations recueillies et constitue un document de r f rence p 116 Chapitre 14 Le diagnostic dans le cadre de l intercommunalit 1 Introduction Le processus d intercommunalit est un l ment majeur de transformation de nos territoires Les villes vivent et s tendent La p riode qui a succ d la deuxi me guerre mondiale a vu l urbanisation s acc l rer avec l merg
179. la libert individuelle et de la s ret personnelle la proc dure d Habeas Corpus garantit contre les risques d arrestations et de p nalit s arbitraires C est la cons cration du respect des personnes que les anglais par leur parlement et leur repr sentants avaient d j impos au pouvoir royal par la Magna Carta 4 juillet 1776 D claration d Ind pendance Am ricaine Bien que texte de circonstance qui n aura pas la port e de la D claration fran aise de 1789 c est pourtant un texte de combat port e universelle qui s adresse l opinion de l humanit et commence par noncer bri vement des v rit s que les d put s tiennent pour videntes par elles m mes comme tous les hommes sont cr s gaux 26 ao t 1789 D claration des droits de l homme et du citoyen Ce texte deux si cles apr s son laboration reste un texte fondamental et l arch type de toute les d clarations v ritable code de la libert et des droits de l individu 27 avril 1848 Abolition de l esclavage sur le territoire fran ais Apr s la tentative de 1794 abrog e par Napol on en 1802 ce n est qu en 1848 sous le gouvernement provisoire de la 2 r publique que la France met fin la pratique de l esclavage 1919 Cr ation de L Organisation Internationale du Travail OIT 26 juin 1945 Cr ation de l Organisation des Nations Unies et signature de son texte fondateur la Charte des Nations Unies qui constitue la
180. la r duisait le vocable d analyse de syst me Le non syst me fait partie du syst me On ne peut plus s parer la mod lisation de l environnement le non syst me de celle du syst me s int resser l environnement de l homme et des soci t s humaines c est n cessairement s int resser aux syst mes des hommes et des soci t s humaines La mod lisation syst mique nous propose alors le concept d co syst me et peu apr s le concept d co organisation pour rendre compte de fa on intelligible et praticable de ce que l usage d signe par environnement pour associer le milieu et l Umwelt le monde 1 Le Paradoxe et le syst me 1979 1989 PUG p 18 2 Peut tre faut il accepter ici le n ologisme actionnable que l on emprunterait l anglo saxon actionnable knowledge introduit par D Sch n en 1983 un savoir pour faire qui est aussi un savoir qui se pratique p 158 environnant J Von Uexh ll E Morin rappelant que la notion d co syst me fut introduite par Tansley en 1935 conclut D s lors l environnement cesse de repr senter une unit seulement territoriale pour devenir une r alit organisatrice l co syst me Ce terme veut dire que l ensemble des interactions au sein d une unit g ophysique constitue une unit complexe de caract re organisateur ou syst me s organisant partir des interactions entre constituants biologiques et g ophysiques une Uni
181. lausible que celle d un temps pouss par le pass Mat rialistes et id alistes se sont longtemps affront s hargneusement sur cette interpr tation et continueront sans doute le faire Pourquoi devrions nous ici prendre parti puisqu aucune vidence sensible n emporte d finitivement notre conviction L une et l autre sont plausibles et selon les poques et les cultures un paradigme l emporte sur l autre pendant un ou deux si cles Nous sortons peut tre d une longue errance positiviste qui rassurait les corporations plus que la raison la science faisant sienne l hypoth se d un temps entropique abandonnant la philosophie ou la m taphysique qui n ont pas la dignit ni les budgets de la Science l hypoth se duale d un temps anthropique Longtemps les philosophes se sont satisfaits de ce compromis s parant les corporations jusqu ce que la r volution paradigmatique suscit e par la physique quantique l tude des cosyst mes complexes et les nouvelles sciences de l ing nieur ne suscitent quelques provocantes remises en question il est plus ais de s parer les corporations que les connaissances pour les premiers les disciplines sont des segments du savoir pour les secondes elles sont des cardans ou des articulations de savoirs on les d truit en disjoignant les axes qu elles relient Il n est alors plus toujours aussi simple et moins encore l gitime de s parer connaissance scientifique et connaissance philosoph
182. le capital que constitue la nature Nous nous effor ons de construire une justice sociale des conomies durables et un environnement viable La justice sociale s appuie n cessairement sur une conomie durable et sur l quit qui reposent leur tour sur un environnement viable Nous villes sommes convaincus d tre la fois les plus grandes entit s capable de g rer en premier lieu les nombreux d s quilibres qui touchent actuellement les constructions la soci t l conomie la politique l environnement et les ressources naturelles et les plus petites collectivit s m me de r soudre les probl mes d une mani re v ritablement int gr e holistique et durable Nous villes reconnaissons que la durabilit n est ni une vision ni un tat immuable mais un syst me d quilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus d cisionnel de la collectivit Nous villes reconnaissons que nous ne pouvons pas nous permettre de transmettre nos probl mes ni des communaut s plus larges ni aux g n rations futures Elle d finit en outre des objectifs investir dans la conservation du capital naturel restant r serves en eaux souterraines sols habitats d esp ces rares favoriser la croissance du capital naturel en r duisant notre niveau d exploitation actuel par exemple vis vis des nergies non renouvelables soulager les r serves en capital naturel en constituant de nouvelles pa
183. le cours des choses 2 Les enjeux globaux Appr hender les enjeux plan taires est un exercice ardu Certes de nombreux travaux existent r alis s par des organismes internationaux mais ils sont dispers s utilisent des r f rentiels parfois difficilement compatibles et sont galement le th tre de conflits d experts parfois savamment entretenus qui masquent l essentiel Dans ce paysage il faut souligner encore une fois les efforts d ploy s par l Organisation des Nations Unies et en particulier les travaux du PNUD Programme des Nations Unies pour le d veloppement qui sont bien des gards remarquables L objectif n est pas ici de pr senter un tableau exhaustif de la situation mais de l clairer de quelques traits saillants pour t moigner des principaux enjeux qui sont aujourd hui identifi s par l ONU et qui constitue le socle au niveau global de la n cessaire application du concept de d veloppement durable Une croissance d mographique qui reste pr occupante La croissance d mographique reste la donn e fondamentale de la situation globale Elle reste aujourd hui particuli rement forte comme en t moigne le tableau ci dessous pr sentant l volution de la population mondiale en milliards d habitants ainsi qu une projection pour 2015 Ann e 1840 1930 1962 1975 1998 2015 Milliards 1 0 2 0 3 0 4 0 5 8 7 0 d habitants Replac e l chelle g ologique elle t moigne de l explosi
184. les tendances d gag es Analyse opportunit menace De la m me fa on une analyse opportunit s menaces est propos e afin de compl ter les travaux d valuation Ces analyses sont produites sur chaque domaine et au niveau global A noter que cette valuation n est pas une fin en soi elle constitue la mati re qui va permettre un d bat et un processus de construction collectif p 110 Chapitre 13 Restitution 1 Introduction La phase de restitution est la phase de pr sentation et de validation des r sultats de processus d valuation C est essentiellement une phase de discussion et de r flexion qui aboutit la r daction du document de diagnostic Les r sultats de l valuation forment une image de la ville Cette image est structur e et propose une vue d ensemble et particuli re Elle propose des analyses et in fine des pistes d action La mise en question de cette image est une confrontation qui conduit sa validation et finalement son appropriation C est cette appropriation qui donnera force et coh rence aux actions qui seront ensuite d finies et men es bien Mais cette confrontation est parfois douloureuse L image donn e par le miroir n est pas toujours celle que nous voudrions mais plus g n ralement celle que nous craignons confus ment et que l agitation du quotidien ou l inverse la r p tition sans heurt de t ches multiples arrivent nous faire oublier Cet effort de lucidit est l
185. ligence responsable et solidaire de notre participation la permanente transformation construction de la fascinante aventure humaine civilisant la plan te Complexit et citoyennet solidaire et responsable Auguste Comte voulait substituer en 1855 l unique devise lt lt Ordre et Progr s gt la devise de la R publique Fran aise qu il tenait pour anarchique Libert Egalit Fraternit devise civique qui devait se r aliser dans la science positiviste sans que les gouvern s aient comprendre comment se faisait cette hypoth tique r alisation il suffisait sans doute qu ils apprennent le cat chisme positiviste En s interrogeant sur les raisons pour lesquelles un trait d apparence aussi aust re que Terre Patrie E Motin 1993 est aussi ais ment intelligible par le citoyen contemporain scientifique ou pas on se dit que c est parce qu il ne sacralise aucune devise et qu il nous invite plut t enrichir notre entendement de citoyens citoyens aussi de la Terre Patrie dont nous comprenons de fa on fort intelligible que nous sommes la fois responsables et solidaires et que nous disposons de l intelligence de cette responsabilit en formant lucidement projet vouloir civiliser la plan te en nous civilisant nous m me c est savoir qu en marchant nous construisons notre chemin A Machado La construction t tonnante du chemin importe bien plus que ses r sultats il n est pas d
186. lique les cycles de Kondratiev etc doivent les nuancer en postulant leur caract re spiralo h lico dal plut t que cyclique La force de ce principe tient sans doute son apparente simplicit et sa relative vidence sensible relative car au rien ne sera plus comme avant r pond souvent le plus a change et plus c est la m me chose Faisant du temps irr versible une n cessit naturelle il autorise la pr vision scientifique et l extrapolation statistique offrant ainsi un certain nombre de m thodes dont les chercheurs scientifiques sont friands ne leur suffit il pas d appliquer une m thode scientifique forg e de pr f rence par les sciences dures pour produire ipso facto des connaissances dites scientifiques sans avoir s interroger sur le sens civique et la l gitimit pist mologique des connaissances ainsi produites l histoire de la recherche agronomique est ici exemplaire rechercher une agriculture efficace plut t qu intelligente parce qu on disposait de m thodes ad hoc pour l efficacit on a parfois abouti des r sultats que les citoyens confiants qui finan aient ces travaux n avaient 31 O Costa de Beauregard Le second principe de la science du temps Ed du Seuil 1963 Traduction fran aise en 1968 chez Dunod Cf en particulier N Georgescu R gen The entropy law and the economic process 1971 Argument d velopp dans J L Le Moigne L conomique entre nerg tique
187. lle Elle recueille son avis et lui soumet nouveau le cas ch ant le projet amend Le public peut tre amen faire des contre propositions La prise en compte de l avis du public est indispensable la poursuite de la concertation La collectivit doit en tout tat de cause pr senter les raisons de non prise en compte des propositions du public rejet es Degr 4 la co construction la collectivit invite le public participer l laboration collective d un projet partir de l analyse collective d une probl matique La cr ation d un espace de participation se construit avec m thode et rigueur sur la dur e Ceci implique de mettre au point des outils p dagogiques susceptibles de mettre chaque acteur en capacit de contribuer activement 3 2 Les formes de la participation Le choix d un niveau de concertation plut t qu un autre d pend de plusieurs crit res Le th me ou probl me traiter s agit il de traiter de probl mes sp cifiques ou sectoriels la s curit dans un quartier par exemple ou bien s agit il de d finir des enjeux un niveau interm diaire l am nagement urbain par exemple ou bien s agit il de d velopper une strat gie d action globale long terme comme c est le cas pour un programme d Action 21 local Les chelles spatiale et temporelle on remarque que plus l chelle spatiale est restreinte un quartier par exemple plus le degr 4 de concertation la co construction
188. lle du concept m thode outil d veloppement durable S il s agit in fine de construire et de mettre en uvre un plan d action le diagnostic quant lui constitue l tape premi re permettant de faire l tat de la situation mais aussi de mobiliser les acteurs de fixer les r f rentiels de mettre en place les premi res m thodes et outils de se mettre en route A noter qu en tant que tel il a son propre int r t et sa propre l gitimit et qu il peut donner lieu d autres formes de r sultats Il est ainsi important d ins rer le diagnostic d veloppement durable dans l ensemble du processus en l occurrence la constitution d un Plan d Action 21 Local l chelle d une ville Il n existe pas r ellement une recette appliquer pour construire un Plan d Action 21 Local Mais il existe une m thode sachant comme nous l avons vu pr c demment que le d veloppement durable peut tre appr hend comme un cahier des charges et l adaptation aux contextes locaux est gage de r ussite Il s agit d une d marche de planification d action et d animation C est aussi bien entendu une d marche politique o des choix devront tre faits L un des points cl s est la compr hension que l on s inscrit dans un processus de progr s mettant en uvre une d marche de type it rative de type gestion de projet Initialisation Identification et analyse de la d marche des enjeux w Compr hension syst mique Choix des orientations st
189. lle leurs enjeux locaux de fa on exhaustive et structur e p 37 Il est important de souligner ici que le local est le niveau de l action de terrain Ainsi les collectivit s territoriales ont un devoir particulier dans le cadre de la mise en uvre du concept de d veloppement durable C est aspect a t particuli rement soulign lors de la conf rence de Rio Ainsi si la D claration de Rio voir Annexe interpelle essentiellement les Etats qui constituent le premier chelon du local le r le des collectivit s locales dans la mise en uvre des programmes Action 21 est tr s largement voqu C est parce qu un grand nombre de probl mes et solutions abord s par l Action 21 trouvent leur origine dans les activit s locales que la participation et la coop ration des autorit s locales s av rera un facteur d terminant dans la r alisation de ces objectifs Les collectivit s locales construisent exploitent et entretiennent des infrastructures conomiques tablissent les politiques et des r glements en mati re d environnement et aident leur mise en uvre sur les plans national et r gional l chelon local de d cision les municipalit s jouent un r le d cisif en ce qui concerne la mobilisation du public et les r ponses que ce dernier attend pour favoriser le d veloppement durable L enjeu de la participation et de la concertation est particuli rement soulign de nombreuses reprises Il faudrait que t
190. logie dans leur culture g n rale Ne peuvent ils pas faire confiance aux scientifiques et leurs acad mies Puisque les conventions du r ductionnisme et de la pens e disjonctive se tiennent pour justifi es par leur unique et ambitieux projet Ordre et Progr s quelle autre l gitimation les citoyens pouvaient ils leur demander D autant plus observe H A Simon prix Nobel d conomie que pendant un demi si cle ces conventions que l on r unit ici sous la banni res de leur famille les positivismes ne furent pas confront es de alternatives pist mologiques solidement argument es dans les cultures modernes faute de mieux elles subsistaient bien prot g es dans quelques forteresses acad miques Pourtant bien sur depuis longtemps bien des scientifiques qui se voulaient aussi bons citoyens s interrogeaient dans toutes les cultures pour les r f rences francophones contemporaines qui me sont plus famili res puis je citer P Val ry G Bachelard J Piaget ou Y Barel qui j ai emprunt la lecture du Protagoras de Platon qu il propose dans un ouvrage au titre significatif La qu te du sens comment l esprit vient la cit 1987 La s paration entre l laboration et le choix des fins pr sum s la charge des citoyens lorsqu on ne leur impose pas le choix des positivismes l Ordre pour base et le Progr s pour but et l laboration et le choix des moyens pr sum s trop compliqu e pour tre c
191. loppement durable reste une aspiration sous tendue par un corpus d thique et des m thodes de travail qui assurent un processus de progr s au service de l humanit Si cet id al en tant qu id al ne sera jamais atteint 1l doit pour le moins nous aider nous d gager de situations de d veloppement non durable parfois dramatiques 2 2 Un acte de volont et un acte de libert La mise en place d un Plan Action 21 Local et plus g n ralement l inscription d une collectivit dans une dynamique de d veloppement durable est un acte volontaire Nous joignons en annexe une publication de Jean Louis LEMOIGNE professeur Em rite la facult d Aix Marseille dont nous conseillons la lecture Ce texte repositionne nos repr sentations des cosyst mes et insiste sur notre capacit d action et la libert d entreprendre Il faut nous en saisir et sans faire semblant Cet acte de libert de citoyen responsable est un antidote fort au sentiment d impuissance qui un jour ou l autre nous treint tous Travailler ensemble pour tous et pour demain avec m thode volont est un acte d amour qui repousse nos limites d actions individuelles 2 3 Tous les m canismes de fonctionnement de la collectivit doivent tre impr gn s Si de nombreux programmes Action 21 Locaux n en sont pas r ellement c est qu ils se sont d velopp s en marge du fonctionnement central de la collectivit Le programme Action 21 Local doit tre le projet de
192. m D veloppement Durable soit par voie de consultation il est n cessaire de les identifier et de les conna tre afin le cas ch ant d en tenir compte et d viter des distorsions trop importantes Ainsi au total on peut distinguer trois niveaux d information PLAN D INFORMATION SOURCES Donn es objectives Ensembles des sources d informations quantitatives existantes et rassemblant indicateurs donn es statistiques tudes donn es cartographiques etc Enqu te documentaire et organisation des donn es Repr sentations de l EME Equipe Travail d expression dans le cadre des groupes Municipale Elargie th matiques Travaux d animation dans le cadre du programme d Action 21 local Repr sentation des autres acteurs Forum D veloppement Durable consultation de la population travaux de partenariat avec les instances repr sentatives consultation cibl e des groupes d int r t etc Travaux d animation dans le cadre du programme d Action 21 Local C est l articulation de ces trois plans d information qui constituent trois regards distincts qui permet de construire une connaissance plus pr cise et plus compl te du territoire 3 La grille de lecture Le diagnostic d veloppement durable et d une fa on plus g n rale toutes les informations qui seront mobilis es dans le cadre de la d marche sont structur s par une grille de lecture d veloppement durable Cette grille de lecture a ainsi pour ob
193. mani re v ritablement int gr es holistique et durable Chaque ville tant diff rente c est chacune qu il appartient de trouver son propre chemin de parvenir la durabilit Nous devons int grer les principes de la durabilit nos politiques urbaines locales 1 4 La durabilit un processus d innovation et d quilibre au plan local Nous villes reconnaissons que la durabilit n est ni une vision ni un tat immuable mais un syst me d quilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus d cisionnel de la collectivit La durabilit permet un retour d information permanent sur les activit s qui favorisent l quilibre de l cosyst me urbain et sur celles qui l en cartent En construisant la gestion urbaine autour de l information ainsi collect e les villes apparaissent comme des ensembles organis s et les effets de toutes les actions d envergure deviennent visibles Un tel processus permet la ville et ses habitants de faire des choix r fl chis Un syst me de gestion qui repose sur les principes de la durabilit autorise prendre des d cisions qui non seulement repr sentent les int r ts des parties concern es mais aussi ceux des g n rations futures 1 5 La n gociation comme m thode de r solution des probl mes Nous villes reconnaissons que nous ne pouvons pas nous permettre de transmettre nos probl mes ni des communaut s plus larges ni aux g n rations futures Nous d
194. mique Assedic Minist re de l Int rieur 3 5 Circuits financiers Sessi 3 6 Exclusion conomique et int gration Cnaf Minist re Emploi et Solidarit Assedic Dgi Anpe base de donn es Astree 3 7 Int gration environnement conomie 3 8 G ographie et espace conomique Minist re de l Equipement Dre base de donn es Siclone 3 9 Tourisme et valorisation du patrimoine Assedic Cdt Insee Minist re Tourisme Th me Sous th mes Sources d information Th me 4 Culture et soci t 4 1 Lutte contre l exclusion sociale Insee Dgi Anpe Banque de France Msa Caf Cram Assedic 4 2 Lutte contre le ch mage p 87 Insee Anpe 4 3 Logement social pour d favoris s Ddass Caf Insee Dde Pr fecture Ophlm Tribunal Ccas 4 4 Services sociaux Ccas 4 5 Sant Insee Mairie Cram 4 6 Education formation Rectorat 4 7 Culture Mairie Insee 4 8 Police justice s curit Minist re de l Int rieur Gendarmerie Ddsp Police municipale Sdis 4 9 Int gration des femmes Insee Anpe Mairie Cci Drass Pr fecture Minist re de l Int rieur 4 10 Milieu associatif Mairie Pr fecture Cnva 4 11 Loisirs Mairie Insee 4 12 Sport Mairie Insee 4 13 D mographie Insee Anpe Th me Sous th mes Sources d information Th me
195. mises jour intervalles r guliers selon des proc dures fiables Ces crit res se r f rent un indicateur id al Ils ne sauraient tre tous r unis n cessairement dans la pratique Les indicateurs r pondent des besoins diff rents selon les utilisateurs L ensemble appropri d indicateurs d pend donc de son usage particulier Lors de l utilisation des indicateurs plusieurs principes doivent tre respect s Les indicateurs sont un des outils d valuation et doivent tre compl t s par d autres informations qualitatives et scientifiques pour viter les risques de mauvaise interpr tation Ces informations sont particuli rement n cessaires pour expliquer les facteurs qui sont l origine des changements de la valeur et de la d finition des leviers d actions pour modifier tel ou tel ph nom ne Il est n cessaire de replacer et d interpr ter les indicateurs dans le contexte appropri tenant compte des caract ristiques cologiques g ographiques sociales conomiques et structurelles des villes Les indicateurs ne sont pas une fin en soi Ils sont au service des processus et en particulier du travail d animation n cessaire pour progresser ensemble Le tableau de bord regroupe un ensemble d indicateurs sur une th matique donn Un exemple de r alisation est donn dans le document ARPE diagnostic d veloppement durable urbain tome 2 Les indicateurs voir annexe Il pr sente un ensemble d une tr
196. n ral propose une illustration de la situation particuli rement pertinente dans le cadre de ce guide Nous la reproduisons int gralement 52 Imaginons un instant que le monde soit v ritablement un village plan te selon la m taphore qui sert souvent d crire l interd pendance actuelle Supposons que ce village compte 1 000 habitants avec toutes les caract ristiques de la race humaine moderne r partie exactement selon les m mes proportions quoi ce village ressemblerait il quels probl mes devrait il faire face 53 Quelque 150 habitants vivent dans le quartier opulent du village et environ 780 dans les quartiers pauvres Un autre groupe d environ 70 personnes vit dans un quartier interm diaire Le revenu moyen par personne est de 6 000 dollars par an et il y a davantage 7 Rapport du Secr taire G n ral de l ONU KOFI A ANNAN Nous les peuples Le r le des Nations Unies au XXI me si cle 2000 p 36 de familles revenu moyen que par le pass Mais 200 personnes d tiennent 86 des richesses tandis que pr s de la moiti des villageois parvient peine survivre avec moins de 2 dollars par jour 54 Les hommes sont l g rement plus nombreux que les femmes mais celles ci forment le gros des indigents L alphab tisation des adultes a progress Il n emp che que 220 villageois dont deux tiers de femmes sont analphab tes Sur les 390 habitants de moins de 20 ans les trois quarts vivent d
197. n au processus local d Action 21 plans locaux en faveur de la durabilit Il s agit d tablir un programme d action local en conformit avec la conf rence de Rio et plus particuli rement le rapport de la conf rence des Nations Unies sur l Environnement et le D veloppement de Rio de Janeiro 3 4 juin 1992 ou encore nomm Programme d Action 21 En ce sens la Charte d Aalborg d finit une s rie de recommandations tenir compte des m thodes de planification et des m canismes financiers existants ainsi que des autres plans et programmes identifier syst matiquement les probl mes et leurs causes par une vaste consultation du public classer les actions par ordre de priorit pour traiter les probl mes r pertori s d finir le concept de collectivit durable avec la participation de tous les partenaires examiner et valuer les strat gies alternatives de d veloppement tablir un plan local d action moyen et long terme qui comportera des objectifs mesurables planifier la mise en uvre du plan en pr parant un calendrier et en pr cisant les responsabilit s attribu es chacun des partenaires mettre en place des syst mes et des proc dures d valuation et de comptes rendus sur la mise en uvre du plan Nous devrons v rifier si les dispositions prises par nos autorit s locales sont satisfaisantes et permettent vraiment la mise en uvre du processus d Action Locale 21 et notamment
198. nce de la vie d mocratique p 120 Ainsi le maire la maison commune sont autant de rep res pour la reconqu te d une citoyennet active L agglom ration n a pas pour vocation les faire dispara tre De m me l un des dangers viter est le d sint ressement pour cause d agglom ration Ce n est pas parce que les th mes environnement transport ou d veloppement conomique etc sont trait s au niveau des services de l agglom ration que les services de la collectivit membre doivent s en d sint resser La collectivit doit n gocier les changes d informations qui lui permettent de rester impliqu e dans une gestion collective 2 2 Diagnostic d une agglom ration Le diagnostic au niveau de l agglom ration se justifie tout autant L agglom ration est un espace de vie un espace de projet La notion de diagnostic d veloppement durable est non seulement pleinement justifi e mais elle est sans aucun doute le pr alable indispensable la construction du projet d agglom ration et des outils de contractualisation associ s Nous avons d j not que Forum 21 et le conseil de d veloppement recouvraient alors les m mes fonctions car associ s aux m mes enjeux la participation de la soci t civile Il est int ressant de souligner que la DATAR positionne parfaitement le choix d orientation qui s offre l agglom ration Le conseil de d veloppement est consult aux diff rentes tapes de l laboration du
199. ngue histoire puisant dans les Fragments d H raclite ou dans la Scienza Nuova de G Vico autant que dans les d veloppement contemporains des nouvelles sciences de l organisation cosmologie ou g osyst mes information ou cognition bio anthropologie ou herm neutique Nouvelle r forme de l Entendement qui s exprime en terme epist miques et ins parablement en termes civiques E Morin la d crit volontiers comme une Politique de Civilisation Elle rassemble enfin dans la pens e et dans l action de chaque citoyen les dons de Prom th et ceux d Herm s entreprise complexe mais pas compliqu e intelligible bien qu irr ductible un mod le ferm dont chacun fait ais ment l exp rience d s qu il s attache exercer consciemment son jugement et donc sa raison dans les affaires humaines H A Simon 1983 Merveilleux et pourtant intelligible une thique de la compr hension L un des effets pervers les plus pernicieux des doctrines cart siano positivistes qui ont domin la pens e scientifique depuis pr s de deux si cles ne fut il pas d avoir r duit l intelligibilit d un ph nom ne per u par l esprit humain sa plus simple expression en oubliant le caract re mutilant de telles simplifications a priori La science ainsi pr tendait r duire par l explication scientifique nos capacit s d merveillement alors qu elle pouvait sans cesse susciter de nouveaux tonnements Le math maticien flamand Sim
200. nit et p riph rie Connaissance et reconnaissance des territoires contemporains Chalas Yves Minist re de l Equipement des Transports et du Logement Plan Construction et Architecture 1997 Vers un d veloppement durable exp riences et recommandations de sept r gions europ ennes A R P E Midi Pyr n es 1997 Villes durables europ ennes Groupe d experts sur l environnement urbain Commission Europ enne 1994 et 1996 Villes durables europ ennes Rapport Groupe d Experts sur l environnement urbain Commission europ enne 1998 Villes et d veloppement durable Objectif XXI si cle District de Poitiers CNFPT 1998 p 135 SITES INTERNET http www agora2l org Site francophone consacr au d veloppement durable con u et g r par l Ecole nationale sup rieure des Mines de Saint Etienne pilot par Christian Brodhag ex pr sident de la Commission fran aise du d veloppement durable http cities2 1 com europractice Site de campagne des villes durables http www datar gouv fr Site de la DATAR http www environnement gouv fr Site du minist re de l Am nagement du territoire et de l Environnement http www equipement gouv fr urbanisme cdu Site du centre de documentation de l urbanisme du minist re de l Equipement des Transports et du Logement http www iclei org Site de l International Council for local environmental Initiatives ICLEI http www
201. nnaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles Les Etats devraient reconna tre leur identit leur culture et leurs int r ts leur accorder tout l appui n cessaire et leur permettre de participer efficacement la r alisation d un d veloppement durable Principe 23 L environnement et les ressources naturelles des peuples soumis oppression domination et occupation doivent tre prot g s Principe 24 La guerre exerce une action intrins quement destructrice sur le d veloppement durable Les Etats doivent donc respecter le droit international relatif la protection de l environnement en temps de conflit arm et participer son d veloppement selon que de besoin Principe 25 La paix le d veloppement et la protection de l environnement sont interd pendants et indissociables Principe 26 Les Etats doivent r soudre pacifiquement tous leurs diff rends en mati re d environnement en employant des moyens appropri s conform ment la Charte des Nations Unies Principe 27 Les Etats et les peuples doivent coop rer de bonne foi et dans un esprit de solidarit l application des principes consacr s dans la pr sente D claration et au d veloppement du droit international dans le domaine du d veloppement durable p 142 Annexe 2 La d claration du Mill naire 13 09 00 p 143 Annexe 3 La D claration Universelle des Droits de l Homme ANNEXE 3 La D claration universelle des Droits de l homme
202. nomique G ographie des espaces SECRERMRURS Dessertes et liaisons us Economie Int gration environnement conomie Circuits financiers Tourisme et valorisation Exclusion Int gration du patrimoine conomique E Relation de la collectivit locale au tissu conomique Culture et soci t Cet axe regroupe la dimension sociale et culturelle de la ville Les th mes abord s sont ceux de la vie des hommes et des femmes qui peuplent la cit Leur probl me leur situation leur loisir l acc s la sant Sports et loisirs D mographie Sa Milieu associatif VA Lutte contre 1 exclusion sociale Int gration des femmes l Lutte contre le ch mage Police justice s curit Culture et soci t Sant Culture ER Services sociaux ducation et formation rs Logements sociaux pour les plus d favoris s p 53 Gouvernance Ce domaine regroupe les th mes relatifs la gestion de la cit la vie politique au sens premier du terme et la mise en uvre du concept de d veloppement durable On y traite galement des chelles territoriales et des pratiques d mocratiques existantes Gouvernance Services territoriaux Ce dernier domaine s int resse la ville en tant que collectivit territoriale en ch
203. notre intelligence de l interaction Nature Science Soci t que l on peut rappeler en guise de conclusion ou plut t de projet pour relancer de nouvelles m ditations pist mologiques qui guideront nos prochains projets L humanit g mit demi cras e sous le poids des progr s qu elle a fait gt r 1152 Elle ne sait pas assez que son avenir d pend d elle C est produire ces savoirs oubli s ceux qui nous montrent que notre action d pend de nous plut t que d un hypoth tique principe entropique ou anthropique que nos nouvelles sciences de la complexit celles des syst mes et celles de l ing nierie comme celles de la cognition et celles de la communication doivent aujourd hui s attacher Le projet t tonnant de l architecte ne nous tente t il pas plus que l ob issance parfaite de l abeille dans notre entreprise civique autant qu pist mologique d intervention d lib r e dans les cosyst mes que nous percevons On se souvient de la parabole de K Marx L abeille surprend par la perfection de ses cellules de cire l habilet de plus d un architecte Mais ce qui fait la sup riorit de l architecte le plus m diocre sur l abeille la plus experte c est qu il construit la cellule dans sa t te avant de la construire dans la Ruche H Bergson Les deux sources de la morale et de la religion 1932 p 343 53 K Marx Le Capital T 1 Pl iade p 837 p 167 Construire dans sa t te t l
204. nt certains tr s insuffisants comme la ressource en eau avec un PPR toujours en cours th mes importants qui peuvent g n rer des probl mes de responsabilit Un travail important faire sur la th matique d chet o la collecte s lective devrait se mettre en place prochainement Sujet par sujet et en fonction des capacit s d intervention de l quipe municipale d finir les actions r aliser en donnant la priorit aux th mes sensibles la ressource en eau le PPR les d chets mais aussi l nergie o tout est faire Le regard se porte galement au niveau global o une vision coh rente de la ville appara t avec ses forces et ses faiblesses au total sa sp cificit Des repr sentations graphiques peuvent tre l aussi utilis es Services de la collectivit lt Gouvernance lt Ecologie environnement nergie 5 Culture et soci t Am nagement urbain gt Economie Repr sentation globale de situation d veloppement durable Mais au del des outils ou des repr sentations utilis es qui ne sont au total que des supports il ne faut en aucun cas perdre de vue ce qui est important c est dire la qualit du dialogue qui se noue entre les acteurs et en particulier les membres de l EME le cas ch ant ceux du Forum 21 ou du conseil de d veloppement et au del avec l ensemble de la population C est dans ces changes que se cache la v ritable richesse de
205. nt ses principaux avantages et inconv nients R alisez vous des tudes de diagnostic sur ce th me Si oui quand et quels ont t les principaux r sultats Quelles ont t les r alisations men es votre initiative pour ma triser les transports Quelles ont t les motivations l origine de ces r alisations Quelles en sont les retomb es actuellement mesurables Existe t il un sch ma directeur des transports et des d placements Quelles sont les orientations de la politique locale en mati re de transport Exprimez en les objectifs prioritaires Quelles sont selon vous les principales mesures et moyens mis en uvre traduisant votre engagement en la mati re Quelles actions avez vous men es ou envisagez vous de mener pour impliquer la population Et sur quels aspects Quels sont les partenariats que vous avez nou s dans le cadre de la mise en uvre de la politique locale des transports Quelle analyse faites vous de l int r t de ces partenariats Quels sont les principaux dysfonctionnements Quelles les sources de satisfaction Quels sont s ils existent les lieux de dialogue et de concertation pour tudier les attentes de la population en liaison avec l ensemble des partenaires De quels retours d exp riences men es ailleurs avez vous b n fici p 82 Chapitre 9 Le diagnostic La recherche documentaire 1 Les diff rentes sources d informations Il s agit ici
206. obl mes sont l terriblement t tus Il faudra bien les r soudre si l humanit veut vivre Il s agit encore et toujours de s atteler tout simplement la t che de nous engager sur le chemin Cet engagement est n cessaire non pas tant dans le verbe que dans l action Une action qui s exprime dans notre quotidien dans nos lieux de vie dans cet espace temps qui constitue nos existences Il faut faire siens les mots de J L Le Moigne La construction t tonnante du chemin importe bien plus que les r sultats il n est pas d tape finale ni de promesse scientifique de fin de l aventure humaine mais il est des projets possibles qui donnent chaque jour un sens cette aventure Vouloir civiliser la plan te en nous civilisant nous m mes c est savoir qu en marchant nous construisons notre chemin 4 Machado 14 S Weil L enracinement Folio essais Gallimard 5 JL Le Moigne Complexit et citoyennet science et soci t p 39 5 Principes et strat gie d actions Face aux enjeux et fort des connaissances disponibles une strat gie appara t Le d veloppement durable se pr sente alors comme un processus d action Il s agit essentiellement de passer l action au niveau local Chaque citoyen dans son territoire de vie est acteur Il doit agir sous l impulsion des responsables politiques et de leur administration Les tats nations et les collectivit s locales qui les constituent doivent oeuvrer dans ce
207. ologiquement c est mod liser sans cesse les cosyst mes au sein desquels nous intervenons qu ils soient ruches ou cit s plan tes ou marais politiques ou familiaux N appartenons nous pas la terre qui nous appartient Ne pouvons nous sans cesse former projet de la civiliser L appel d Edgar Morin notre re connaissance de La Terre 54 RE y A k Hopa Patrie nous incite re conna tre aussi ce temps qui est cr ation cr ation de ces savoirs oubli s que nous rappelait d j G Vico achevant sa Scienza Nuova L humanit est son x a M5 oeuvre elle m me E Morin et A B Kern Terre Patrie Ed du Seuil 1993 5 G Vico Principes d une science nouvelle relative la nature commune des nations 1744 trad fran aise Ed Nagel 1986 p 168 ANNEXE 7 b COMPLEXITE ET CITOYENNETE SCIENCE ET SOCIETE Jean Louis LE MOIGNE Professeur m rite l Universit d Aix Marseille III Facult d conomie Appliqu e G R A S C E CNRS 166 15 19 All e Claude Forbin 13627 Aix en Provence Cedex 1 T l 04 42 96 14 06 Fax 04 42 23 39 28 E mail lemoigne romarin univ aix fr Socrate d j interrogeait Protagoras raconte Platon Ce n est pas seulement dans les affaires publiques mais aussi dans le priv que les plus avis s et les meilleurs des citoyens que nous ayons sont incapables de transmettre autrui ce savoir qu ils poss dent Ainsi P ricl s Alors
208. omaine par domaine et au niveau global A ce niveau les changes sont particuli rement importants Les outils utilis s sont pr sent s au paragraphe suivant Il s agit l issue de cette pr sentation de recueillir les l ments qui permettent de caler le diagnostic les forces et les faiblesses de la ville dans les diff rentes th matiques mais aussi les principaux axes de travail qui se d gagent C est g n ralement une r union lourde d une demi journ e au minimum Elle peut tre compl t e par une nouvelle s rie de r unions en groupes th matiques pour affiner les axes de travail 2 3 Restitution au Forum 21 Cette restitution est g n ralement de nature diff rente en effet les aspects relevant du domaine Service de la collectivit ne sont pas pr sent s Elle doit donc tre calibr e en fonction des objectifs attendus Il peut tre ainsi int ressant d all ger la restitution du diagnostic proprement dit valid pr alablement par l EME et le Comit de pilotage en ne pr sentant que ses grandes lignes pour ce consacrer aux pistes d actions Il peut tre ainsi pertinent d organiser un forum de prospective pour que sur la base des l ments du diagnostic les acteurs proposent des actions confirment certaines pistes en proposent d autres et au total sur la base du regard structur par le diagnostic et valid par l EME les acteurs du territoire laborent des propositions 2 4 Restitution la popula
209. on Chapitre 9 La recherche identification des types d informations documentaire Sources d informations 83 Organismes d tenteurs Chapitre 10 Les groupes Constitution des groupes th matiques th matiques Questionnaire d auto diagnostic 93 Chapitre 11 Enqu te aupr s de la Enqu te d opinion population Mise en place d un Forum 21 et 95 utilisation Chapitre 12 Exploitations des Les processus d valuation r sultats La pratique de l valuation 99 Analyse Chapitre 13 Restitution d bats et Pr sentation des r sultats mise en forme Les diff rents niveaux de restitution 111 Chapitre 14 Le diagnostic dans le Points de rep res sur l intercommunalit cadre de Recommandations 117 l intercommunalit Quatri me ALLER PLUS LOIN DEVELOPPER partie construire un plan d action 123 s inscrire dans un cheminement progresser Chapitre 15 Vers l laboration du Plan d Action 21 local base de construction d un Plan d Action 124 21 local Chapitre 16 Conclusions Les id es ma tresses 129 PREMIERE PARTIE REPERES Objectifs et contenu CONNAITRE Le concept de d veloppement durable Sa perspective historique Les principes la base du concept Les principaux enjeux La strat gie d action inh rente au concept Chapitre 1 Pr sentation du concept d veloppement durable 1 Introduction Chacun peu ou prou a une perception un vocabulaire pour exprimer le d veloppement du
210. on Stevin laborant la lois du plan inclin 1608 avait dessin une vignette la pr sentant sur laquelle il avait crit Merveilleux et pourtant intelligible nous rapporte H A Simon reprenant cette devise ne pouvons nous demander la science de nous aider donner sans cesse des sens intelligibles toutes les exp riences humaines Pourquoi s acharner les r duire quelques explications p trifi es que seuls quelques initi s savant dans les choses divines Platon le M non pourraient imposer aux g n rations futures au nom d une v rit pr sum e scientifique dont on ne conna t plus la l gitimation C est sans doute par l argument d une thique de la compr hension E Morin 1994 que l pist mologie de la complexit nous importe le plus aujourd hui Les premiers tomes de la M thode mettaient d j en valeur ce changement de regard sur les connaissances humaines celui de l anatomiste structuraliste qui ne veut conna tre que la chose structur e invariante ind pendante de l observateur et du contexte ne peut on substituer celui du physiologiste la fois g n ticien organiciste et physiologiste attentif non la chose mais l action l organisation l organisaction dira E Morin consciente de l ins parabilit de l organisation la chose organis e le produit de cette organisation et l organisant P Val ry Mod liser ou repr senter les ph nom nes que nous percevons compl
211. on de notre esp ce sur la surface de la plan te 11 Rapport Mondial sur le d veloppement humain PNUD publi par De Boeck amp Larcier s a Rapport publi une fois par an g n ralement en juin p 30 Progression de la population mondiale ge du bronze ge du fer Moyen ge aa atalay Temps rnes D but de l re chr tienne Population en milliards Source Adapt de Fran ois Ramade l ments d cologie cologie appliqu e McGraw Hill 1984 Ainsi le temps de doublement de la population mondiale a diminu de moiti en moins d un si cle A la vitesse actuelle il est inf rieur 40 ans Cette croissance d mographique est tr s in galement r partie la surface du globe Temps de doublement des populations humaines Temps de doublement en ann es p 31 Ces disparit s remettent en question de nombreux quilibres g ostrat giques D une fa on g n rale les principaux pays de l OCDE progressent lentement alors que certains pays font face des croissances d mographiques tr s importantes de nombreux pays voyant leur population doubler de 1975 2015 Le tableau ci dessous extrait des travaux du PNUD pr sente l volution de la situation d mographique des 26 pays qui devraient d passer 50 millions d habitants en 2015 Notons que ces pays repr sentent sur cette p riode une part relativement stable de la population mondiale 84
212. onf rences traitant du sujet et en particulier la conf rence de RIO Quelques pr sentations th oriques et syst miques de diff rents mod les intellectuels utilis s pour mieux appr hender le concept Et enfin quelques remarques d ordre culturel Ainsi face une connaissance finie et d apparence s re nous proposons et opposons une culture du d veloppement durable en mouvement que nous ne faisons qu clairer par diff rents projecteurs pour respecter sa n cessaire mobilit 2 1 Rep res historiques Bien s r il serait extr mement pr somptueux dans le cadre d un tel ouvrage de vouloir retracer l histoire de l humanit sur les 20 derniers si cles Mais un rapide survol t moigne que le concept de d veloppement durable s inscrit dans une volution historique et correspond un nouveau cahier des charges de la notion de d veloppement L conomie et la volont de pouvoir sont deux moteurs qui ont profond ment marqu l volution de nos soci t s Longtemps la vision triomphante du positivisme a fait du progr s technologique l id ologie dominante Au service de ce d veloppement les sciences ont t sp cialis es le travail fragment l humanit comme la nature instrument e Le tout avec une acc l ration progressive que quelques esprits clair s pr sents toutes les poques n ont pu enrayer Les r sultats furent pour le moins mitig s Bien s r des progr s techniques gigantesques ont t
213. onfi s des citoyens non sp cialistes est elle l gitime Est elle m me praticable au sein d une soci t qui se veut civilis e et civilisante Kant ne rappelait il pas ce principe de l appr ciation de la finalit des syst mes organis s tout est fin et r ciproquement tout est moyen Le choix de telle fin suscite celui de tels moyens et la mise en uvre de ces moyens suscite souvent l laboration de quelques nouvelles fins qui leur tour Ignorer cette conjonction permanente des desseins et des moyens qui donne sens l action humaine et aux comportements des soci t s humaines n est ce pas se r signer imputer un m canisme naturel aveugle Kant qu il soit celui des fatalistes ou celui des positivistes le devenir de la cit et de l humanit qui l difie Pourquoi ignorer interrogeait d j G Vico que l humanit est son uvre elle m me lorsqu il fondait les principes d une science nouvelle les connaissances que nous livrent l histoire de ce que les hommes ont fait ne sont elles pas au moins aussi solidement l gitim es que celles que nous livre les sciences d une nature une nature qu ils n ont pas faites Une nouvelle r forme de l entendement la pens e complexe Peut on durablement s parer dans nos cit s le don de Prom th l intelligence des techniques du don d Herm s l intelligence du politique Devons nous convenir de la victoire d finitive de Platon contre Protagoras
214. onnant d autres termes possibles ouverts au choix serait une libert illusoire Cette investigation t tonnante qui sugg re l laboration de nouvelles fins alors que se forment la conception de nouveaux moyens initialement destin s atteindre une fin pr c dente va caract riser le comportement t l ologique de l co syst me mod lis finalis il devient auto co r finalisant Le temps t l ologique est celui de l laboration des possibles qui donneront sens et l gitimit aux projets m diats et imm diats qui rendent intelligible le comportement du syst me N tait ce pas cette capacit former des possibles qu voquait d j Pindare dans un vers que P Val ry mit en exergue au Cimeti re Marin N aspire pas ch re me la vie immortelle mais puise le champ des possibles Pythiques II Ainsi entendu l co syst me peut chaque pas former projet et construire m moire dans le champ des possibles qu il construit en marchant Les temps de l co syst me ceux de l abeille et celui de l architecte Dans une formule souvent cit e H Bergson concluait sa m ditation sur l infinie complexit des temps que se propose l esprit humain irr ductible aux conceptions par trop simplistes des temps que privil giaient les sciences de la nature par un appel une prise de conscience fort t l ologique prise de conscience que s efforcent d exprimer aujourd hui les citoyens chercheurs qui d veloppent
215. ous utiliserons le terme g n rique Agglom ration pour couvrir les diff rentes r alit s possibles Sachant que dans le cadre de ce diagnostic nous nous positionnons pour des villes moyennes domaine privil gi de la communaut d agglom ration Il faut d ailleurs noter que dans les consid rations qui vont suivre il n y pas de diff rence fondamentale mais des diff rences de degr s Ces diff rences sont dues essentiellement aux domaines de comp tences des diff rentes formes d EPCI qui correspondent des int grations plus ou moins fortes des collectivit s membres dans un projet commun Cette g ographie des espaces communes EPCI d partement r gion inter r gion tat nation communaut europ enne espace r gional bassin m diterran en par exemple et leur embo tement ou leur chevauchement pour g n rer des territoires de projet complexifiant nos processus de contractualisation rend compte de la n cessit de l approche d veloppement durable Ce concept processus m thode vise articuler ces diff rentes appartenances Les derniers textes l gislatifs cit s et en particulier la LOADDT t moignent pleinement de la mont e en puissance du concept de d veloppement durable Les territoires ne sont plus des espaces am nager mais des territoires acteur lieu de coalition de volont s autour d une perspective commune de d veloppement durable Reste la pratique En l occurrence celle du diagnostic dans c
216. outes les collectivit s locales instaurent un dialogue avec les habitants les organisations locales et les entreprises priv es afin d adopter un programme Action 21 l chelon de la collectivit et la recherche d un consensus permettant aux collectivit s locales de s instruire au contact des habitants et des associations locales civiques communautaires commerciales et industrielles et d obtenir de l information n cessaire l laboration des strat gies les plus appropri es Ainsi les collectivit s locales ont par essence la responsabilit de mettre en uvre le programme Action 21 Pour ce faire elles doivent mobiliser leurs acteurs sur des plans d action compatibles et conformes aux exigences d un d veloppement durable Elles doivent construire ces plans d actions les planifier les mener bien et les faire vivre dans une d marche de progr s qui visent la r solution des probl mes locaux globaux L se situe leur principal enjeu 4 Les enjeux individuels Pour paraphraser Edgar Morin dans son ouvrage Terre patrie civiliser la Terre Patrie ne peut tre que la vouloir habit e par des citoyens responsables et solidaires R soudre les probl mes plan taires nous renvoie notre posture de citoyen de la plan te de terrien Les principes de d veloppement durable sont des principes qui nous interpellent individuellement Ils mettent en avant non pas tant nos droits mais nos obligations 5 Morin E
217. phases qui structurent la d marche d ensemble nsnoensneeseeeseeeeeee 68 3 La place du diagnostic d veloppement durable sonsnessseeesssesesssereesssereessseressssrressssree 68 TROISIEME PARTIE LE DIAGNOSTIC ss sciscssc ensisnciennnceincncnienciencncienienc cie ie 70 Chapitre 7 Lancement de la d marche s sre snerncencensencsssnnecsecnnesn esueusse 71 l TAPER ne mn 71 e Baa E a 1 A E EE EE 72 p 3 PA S eine ne a ee de S 72 EAEE ETO e OT EE EE 72 2o Par MU asian E E E E EO RE ER 73 3 L CONS Action 21 CA 2I j ns iari neetan seier naires tii edadekoa 73 d Comite de pilotage On lord dora a 73 5 Equipe Municipale Elargie EMTEN isssseieinnseienetsiaenensitatetienntsuntersets 74 eE A LEa t EA E E E E E E ET 74 T Philosophie et langage COmiMUN issiran enr ar E E EE EE TRENE 75 Chapitre 8 Le diagnostic D veloppement Durable contenu et organisation 77 E e a E E E S TE E E E E E 71 2 L s diff rents plans d information sirisser eiren nen rea E RETENE EEEE EARE 17 EE du ee cn eu Le RER E ee E E 79 4 Pr sentation du processus d valuation et d animation 81 Chapitre 9 Le diagnostic La recherche documentaire ses 83 l Les diif rentes sources CPS AAIOME dissem tetes et niis 83 2 La recherche OP diode croionmnonio oies 84 2 1 Documents d tudes et de programmat
218. physique peut tre trop m caniste ont le r el avantage de la plausibilit et d une certaine forme d intelligibilit l hypoth se de la plan te repr sent e plut t qu expliqu e comme un organisme vivant que d veloppent quelques g ologues tel que P Westbroeck si elle laisse enti re la question Qu est ce que la vie a le m rite f t il contingent de renouveler nos modes d interpr tation des comportements des co syst mes auxquels s int resse une nouvelle g o bio chimie La transformation des sels de calcium d velopp e par l tonnante algue Emiliana par exemple ne sugg re t elle pas de nouvelles interpr tations invitant comparer cosph re et biosph re de fa on apparemment stimulante Le Principe Anthropique a retrouv une sorte de nouvelle jeunesse dans la mod lisation scientifique lorsque l astrophysicien B Carter et quelques chercheurs renouvelant la cosmologie contemporaine se propos rent de le formuler et de l argumenter en commentant des sp culations sur la courbure ou l isotropie de l univers Propos par des cosmologistes plus cr dibles a priori que les pal ontologues ou les bio volutionnistes le Principe anthropique sugg rant une interpr tation plausible de ces sp culations allait t moigner d une puissance m taphorique suffisante pour se pr senter comme un principe alternatif au principe entropique qui semblait jusqu alors fort solidement install dans la plupart des d
219. ppement Dans le prolongement de ce glissement on trouvera la conception des peuples autochtones La red couverte de leur pens e l heure de la recherche d un d veloppement durable est une source d inspiration importante Rappelons que la pens e autochtone pr sente des diff rences fondamentales avec la pens e actuellement dominante Elle t moigne d un quilibre avec l ensemble de l cosyst me que peu de soci t s ont atteint Pour la plupart des peuples autochtones ou peuples premiers les hommes appartiennent la terre et non l inverse ce qui constitue une posture intellectuelle fondamentalement diff rente La plupart de ces cultures fragiles ont toujours ainsi v cu dans une symbiose troite avec leur milieu en minimisant leurs impacts Dans cette perception l tre Humain fait partie du cercle naturel De nos jours de nombreux ouvrages rendent compte de leur pens e On citera par exemple le recueil de T C Me LUHAN Pieds nus sur la terre sacr e ou encore le recueil de Michel Piquemal Paroles indiennes Ces textes t moignent d une relation la terre profonde et Pieds nus sur la terre sacr e textes r unis par T C McLuhan 10 Paroles Indiennes Textes indiens d Am riques du Nord recueillis par Michel Piquemal Albin Michel p 28 spirituelle Cette relation la terre ne se n gocie pas elle est consubstantielle de la condition humaine La plus parfaite illustration actuelle est le choc des cultures
220. pratiquant sans les r fl chir des m thodes analytiques ou statistiques dont nous avons souvent oubli les justifications Ni le r ductionnisme de m thode ni le d terminisme nerg tique que symbolise le principe de moindre action ne sont en tant que tels consubstantiels la connaissance scientifique et donc la connaissance civique Selon l heureuse formule d H von Foerster il est aussi l gitime de r pondre la question Pourquoi par la conjonction A fin de que par la conjonction Parce que d s lors que la connaissance scientifique vise produire des significations qu elle puisse intelligiblement argumenter Ne nous faut il pas d s lors restaurer dans nos enseignements les sciences de l argumentation rh torique topique et dialectique que nous avions presque oubli es au profit trop exclusif de la seule logique analytique Si cette posture pist mique d sacralise le statut social de la science qui sen plaindra hormis quelques acad miciens ayant oubli leur responsabilit civiques N est ce pas au contraire l honneur de l esprit humain que de reconna tre en la science qu il construit une fascinante aventure infinie D Lecourt aventure extraordinaire dans laquelle le genre humain s est engag N est il pas digne d un homme de comprendre que l homme est une aventure P Val ry Aventure permanente invention de possibles qui exige la reconnaissance permanente de la r
221. pratiques r ellement en cours qui ne parviendraient pas leur pleine signification si elles ne s inscrivaient pas dans une d marche d ensemble dans une vis e nationale Extraits de UNE AUTHENTIQUE ECOLOGIE La fonction de la litt rature occitane F lix Marcel Castan Ecrivain occitan d c d le 22 01 2001 p 2 SOMMAIRE LUVLE BI LULLE IE LI MSP ER E E ee Rennes 6 La XL Co COL RE LI LA LL AA E L OEO OOE TE 7 Information sur le guide et mode d emploi 9 l Pr sentation d s objectifs du gulde nimes nm see 9 cena lee oo T E 9 3 Les principes du D veloppement durable appliqu s la d marche 9 4 L organisation du guide et les modes d utilisation 10 PREMIERE PARTIE REPERES ui ucsccercssesnccscceneneresegencaneccencseteccessea asteseeneesses as 13 Chapitre 1 Pr sentation du concept d veloppement durable 14 E o T A E a na cn te an 14 2 Comment aborder le concept de D veloppement Durable 14 A AU et ad etes LL OR i a KE aE EE E NESE ERER aR 16 22 Les grands PONEES nri orini a E E EREE E EES 21 2 3 Points de rep res tD ornigues nn netiaitetes 24 PR MEEA Le E EE E E 28 Chapitre 2 Les enjeux du d veloppement durable 30 E Ee aT A P E E EE ee ne 30 E A EE Le De E E A A E EN 30 3 Les enjeux locaux du d veloppement durable sciiisenisisersiiissssiisrerissrrsnissris 37 En E A
222. processus d valuation et d animation Essentiellement il s agit sur l ensemble des 6 domaines et au niveau global de confronter les trois plans d information que sont La recherche documentaire Les travaux du Forum ou des travaux d enqu te Les travaux de l EME Ces trois plans d information distincts visent clairer la ville de trois fa ons diff rentes En multipliant ainsi les regards on augmente les chances de voir clair Recherche Documentaire DOCUMENTATION TABLEAU DE BORD et INDICATEURS DOCUMENTS CARTOGRAPHIQUES DIAGNOSTIC p 81 Am nagement et planification territoriale Fiche n 2 2 Enjeux d veloppement durable Prise en compte des probl mes globaux qualit de l air notamment Ma triser la demande de transport et am liorer l accessibilit Donner la priorit aux transports en commun Int grer les probl mes de transport dans la planification territoriale Pr occupations Questions pos es Saturation du trafic Impact sur la sant bruit missions atmosph riques accidents impact social accessibilit aux services utiles co t impact nerg tique impact conomique S paration entre habitation et activit s conomiques lieu de travail Accessibilit de certains quartiers aux modes de transport non m caniques pi tons notamment D pendance l gard de la voiture d clin des autres modes de transport Accaparement du sol ur
223. r alis s affranchissant une partie de l humanit de bien des servitudes Mais ces progr s ont t pay s le prix fort par d autres G nocides disparitions de cultures d cosyst mes nous n en finirions pas de d crire les soubresauts de l humanit aux prises avec ces d mons Soulignons que les premi res remises en question furent sociales Elles sont sur le plan formel c est dire en tant qu expression juridique sommes toutes r centes m me si elles s enracinent loin dans l histoire de l humanit Elles ne sont stabilis es que sur un territoire g ographiquement malheureusement limit Elles se caract risent par un ensemble de textes quelques grandes dates qui marquent cette conqu te difficile de l humanit D une fa on simplifi e elles correspondent ce qui est commun ment appel la conqu te des droits de l homme et la conqu te des droits sociaux Quelques dates et pr sentations pour illustrer notre propos issues en particulier de l ouvrage La conqu te mondiale des droits de l homme 15 juin 1215 promulgation de La Magna carta d nomm e Grande Charte des libert s d Angleterre par le roi Jean sans Terre Elle est regard e comme le premier texte constitutionnel de l Angleterre et le fondement de ses libert s La conqu te des droits de l homme Edition UNESCO Le Cherche Midi p 16 13 avril 1598 signature de l dit dit de Nantes 1679 l Habeas Corpus Eminemment protectrice de
224. r hensions et parfois des catastrophes Deux des conditions premi res r sident sans aucun doute d une part dans la volont d apprendre de progresser et de pratiquer et d autre part dans l humilit qui accepte l valuation la remise en question l ouverture aux autres Il s agit de se placer dans une boucle vertueuse conna tre agir valuer Ce guide r pond une double exigence Nous l avons souhait tr s op rationnel conduisant une mise en uvre dans un domaine cibl mais galement complet c est dire contenant galement des informations sur le fond afin de ne pas sacrifier la r flexion l action C est donc une tentative pour associer science et conscience mais galement science et action pour d velopper des pratiques qui s enrichissent et progressent p 7 La d marche pr sent e est directement op rationnelle au niveau communal Elle peut tre adapt e d autres territoires Elle ne constitue pas La d marche mais l expression d une d marche fruit d un travail pratiqu sur le terrain Nous esp rons que par les pratiques qu elle suscitera cette d marche et ce guide pourront leurs tours s enrichir et progresser Jean Louis PECH IDE Environnement p 8 Information sur le guide et mode d emploi 1 Pr sentation des objectifs du guide Ce guide vise aider les praticiens sur les aspects suivants Ainsi le r le de ce document est la fois de donner les premi res ba
225. r exemple sous forme de parcs r cr atifs communaux pour all ger la pression sur des for ts naturelles accro tre le rendement final des produits b timents nerg tiquement rationnels transports urbains respectueux de l environnement C cr er des emplois qui favorisent la viabilit de la communaut et de r duire ainsi le ch mage Lorsque nous chercherons attirer ou cr er des emplois nous valuerons les cons quences des opportunit s en termes de viabilit de mani re encourager la cr ation d emplois et de produits viables qui r pondent aux principes de la durabilit mettre en uvre des politiques d am nagement du territoire appropri es qui comportent une valuation strat gique des effets de toutes les initiatives sur l environnement a combiner diff rentes fonctions pour r duire les besoins de mobilit permettre d quilibrer les flux entre la ville et la campagne et d emp cher les villes d exploiter simplement les ressources des zones p riph riques C d am liorer notre accessibilit et de maintenir le bien tre social et les modes de vie urbains tout en diminuant le besoin de mobilit Cen Nous donnerons la priorit aux moyens de transport respectueux de l environnement et placerons au centre de nos efforts de planification l association de ces diff rents moyens de transport Ca stabiliser puis r duire le plus rapidement possible les
226. r qu ce niveau les services des collectivit s s appliquent eux m me le style et la m thode d veloppement durable et ce consciemment Des indicateurs sont en place pour rendre compte objectivement de l avanc e de ces actions dans le cadre de leur planification V gestion int gr e globale L analyse syst mique est faite L ensemble des actions r alis es s ins re dans un plan d ensemble Les actions locales sont int gr es dans un processus global dans le cadre de la mise en uvre du principe de subsidiarit active Des plan d action de type Action 21 sont non seulement en place mais ils vivent Des indicateurs existent dans les diff rents champs Tableau de bord et syst mes d informations viennent animer la progression de la ville Les citoyens participent activement au d veloppement et la vie de leur territoire en respectant le cahier des charges oh combien ambitieux du d veloppement durable Nous vivons au XXI me si cle Si cette approche a le m rite de la simplicit de son expression elle reste difficile manipuler de fa on reproductible Elle exprime une position globale qui doit tre tablie en fin de processus d valuation p 101 2 2 Evaluation du processus d veloppement durable Trois crit res sont utilis s pour qualifier la situation du processus mis en uvre au service du d veloppement de la ville au regard du concept de d veloppement durable La volont strat
227. rable les actions courts et moyens termes c est dire moins de trois ans les actions plus longs termes en fonction leurs diff rentes ch ances 5 10 voir 20 ans Dans tous les cas il est important de faire appara tre la coh rence d am nagement gage de visibilit et de reconnaissance donc d appropriation p 125 Ces orientations font l objet d une validation en conseil municipal Elles doivent constituer le cadre de l action municipale Elles seront r dig es et mises en forme et se pr senteront sous la forme d un document de r f rence 4 Elaboration du Plan d Action 21 Local Sur la base des objectifs et des priorit s d finis l ensemble des services municipaux laborent les plans d actions th matiques Chaque action fait l objet d une fiche action Un tr s bon exemple est donn sur le site de la ville d Angers www ville angers fr le programme Agenda 21 de la ville tant pr sent efficacement sous la forme d un ensemble de fiche L ensemble de ces fiches actions sont soumises au conseil municipal dans le cadre du fonctionnement et de l organisation normale de la collectivit Les aspects budg taires sont bien entendus pr cis s ainsi que les planifications associ es Dans le cadre de ce processus d laboration la CA21 joue le r le de soutien technique notamment en fixant le cadre m thodologique forme des fiches actions outils de suivi et d valuation assistance au montage
228. rable Plus exactement nous percevons confus ment le d veloppement non durable les situations et les actes qui nous conduisent des impasses des difficult s voire des catastrophes Plus simplement nous ressentons les moments de prise de risque o l avenir appara t incertain A un premier niveau chacun exprime la volont d agir avec le plus de lucidit possible afin de r soudre les probl mes du pr sent sans hypoth quer l avenir Cette lucidit existe De l homme de la rue aux responsables politiques Au niveau global les probl mes de pollutions de modification des climats les in galit s sociales interpellent tout un chacun Au niveau local les probl mes de ch mage les probl mes de violence les probl mes de d chets de sant d ducation sont autant d l ments pos s comme des probl mes qui doivent tre r solus pour construire un avenir meilleur Mais ces perceptions naturelles se heurtent aujourd hui de r elles difficult s cognitives Nos connaissances ont progress le monde a chang ou plus exactement notre repr sentation du monde et la r alit ont chang et elles se modifient en permanence Comment agir dans un monde qui appara t comme compliqu o tout est imbriqu dans tout o la confusion r gne o les informations nous submergent parfois contradictoires o la fronti re m me entre le r el et le virtuel s estompe Du malaise qui nous assaille il r sulte un sentiment d impu
229. rat giques Diagnostic se R valuation e J strat gique laboration A y d un plan d action La spirale Mise en oeuvre de dynamique Conduite Projet des projets p 67 Comme nous l avons soulign au Chapitre 2 il faut accepter le principe d une d marche t tonnante que l on dote de la capacit de progr s Les am liorations se construisent dans le temps Ainsi le chemin importe bien plus que les r sultats Il n y a pas de fin ce processus pas d tape finale il y a seulement des projets possibles qui donnent chaque jour un sens cette aventure C est en pratiquant que la connaissance s labore que les processus s am liorent et que l on tend se rapprocher d objectifs inaccessibles 2 Les 5 grandes phases qui structurent la d marche d ensemble Sch matiquement l ensemble du processus ou plut t son lancement et sa premi re it ration peuvent se d crire en 5 phases Phase 1 Lancement de la d marche Expression de la volont politique d finition des organisations ma trise d ouvrage partenariats positionnement des instances de concertation d finition et utilisation d un langage commun mode d laboration Phase 2 Acquisition pr alable de donn es et organisation Eclaircir les concepts pratiquer le langage commun distiller et confronter les perceptions subjectives et objectives mobiliser de l information pour l action identifier et mobiliser les acteurs Phase 3 Dia
230. riats et se montrer solidaire Am nagement urbain l Int grer les probl mes globaux effet de serre traitement des d chets et le d veloppement durable dans la politique d am nagement 2 Favoriser et renforcer l appropriation et la gestion patrimoniale de l espace 3 Favoriser la solidarit et la responsabilisation des acteurs 4 Lutter contre le mitage de l espace urbain et sa d pr ciation 5 Favoriser le lien au monde naturel l appropriation des espaces verts et leur utilisation p dagogique 6 Faire reculer la pauvret rompre avec la pr carit et favoriser l acc s aux services et aux activit s 7 Favoriser par l am nagement l int gration sociale et la vie collective 8 Prot ger les populations et g rer les risques 9 Am liorer les conditions de vie cr er des espaces agr ables vivre 10 D velopper les relations gagnant gagnant entre le monde urbain et le monde rural 11 Construire une politique et une planification urbaine coh rente 12 Adopter des indicateurs et des syst mes d valuation et de suivis des actions et des politiques men es Economie 1 Favoriser le d veloppement et la p rennit du tissu conomique croissance durable 2 Favoriser l int gration conomique en permettant tous les jeunes d acqu rir un m tier 3 Encourager les investissements et les cr ations d entreprises 4 Renforcer la dynamique du march du travail 5
231. rise dans le cas des activit s envisag es qui risquent d avoir des effets nocifs importants sur l environnement et d pendent de la d cision d une autorit nationale comp tente Principe 18 Les Etats doivent notifier imm diatement aux autres Etats toute catastrophe naturelle ou toute autre situation d urgence qui risque d avoir des effets n fastes soudains sur l environnement de ces derniers La communaut internationale doit faire tout son possible pour aider les Etats sinistr s Principe 19 Les Etats doivent pr venir suffisamment l avance les Etats susceptibles d tre affect s et leur communiquer toutes informations pertinentes sur les activit s qui peuvent avoir des effets transfronti res s rieusement nocifs sur l environnement et mener des consultations avec ces Etats rapidement et de bonne foi Principe 20 Les femmes ont un r le vital dans la gestion de l environnement et le d veloppement Leur pleine participation est donc essentielle la r alisation d un d veloppement durable p 141 Principe 21 Il faut mobiliser la cr ativit les id aux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial de mani re assurer un d veloppement durable et garantir chacun un avenir meilleur Principe 22 Les populations et communaut s autochtones et les autres collectivit s locales ont un r le vital jouer dans la gestion de l environnement et le d veloppement du fait de leurs co
232. rojet d finition des objectifs Evaluation et diagnostics conduite et management acteurs impliqu s lus institutionnels socio professionnels associatifs services techniciens et sp cialistes la collectivit est elle impliqu e la collectivit est elle impliqu e nature du r le de la collectivit acteur animateur responsable force et pertinence des outils de mobilisation force pertinence la population est elle impliqu e la population est elle impliqu e enjeux n 1 enjeux n 2 enjeux n 3 enjeux n 4 p 108 Coefficient 10 O 4 O 4 O 4 Coefficient 10 0 4 Coefficient 20 0 4 0O 4 0 4 Coefficient 10 0 4 0 4 0 4 0 10 Coefficient 20 0 4 0 4 0 4 Coefficient 10 0 4 0O 4 0 4 0 4 Coefficient 20 0 4 0 4 0 4 Coefficient 10 1ou0 1ou0 1ou0 1ou0 1ou0 Coefficient 20 1 ou 4 Coefficient 10 1ou0 1ou0 1ou0 Coefficient 10 0O 4 0 4 Coefficient 20 1 ou 4 0 50 4 Expression des r sultats Sur la base des travaux d valuation les r sultats sont regroup s de fa on synth tique domaine par domaine avec une note de synth se ECOLOGIE ENVIRONNEMENT Travaux de Evaluation Evaluation Evaluation ENERGIE l EME de processus de r sultats des r sultats c1 C2 Situation sur Note globale Fiches Th matiques Q r ponse Volont Qualit du ikoa de g nue i les enjeux de situation Strat gique a st
233. s des interactions physico chimiques et des volutions biologiques sciences de la morphog n se et sciences thologiques sciences des syst mes et sciences de l organisation nous livrent un patrimoine cognitif d une tonnante richesse que nous n avons pas encore fini d explorer certes chaque discipline jalouse de sa sp cificit nous assure que ses th orisations l emportent sur les autres qui aura le dernier mot de la dynamique cosmo physique des syst mes non lin aires ou de la biologie g n tique Aucune sans doute et peu nous importe En revanche une m ditation prolong e sur les exp riences th oris es de ces disciplines m ditation aviv e par le sentiment de l urgence que les probl mes dits de l environnement posent nos soci t s contemporaines s av re la fois possible et stimulante Yves Barel nous le rappelait L environnement aussi r invente la science ce qui n existe l S pas ou pas encore peut agir sur ce qui est Cet exercice pist mologique que les sciences positives n aiment gu re pratiquer mais que J Piaget nous invitait restaurer dans nos cultures civiques et scientifiques peut nous conduire reconna tre trois traditions ou trois paradigmes dans le patrimoine des sciences de l environnement ou des cosyst mes trois paradigmes longtemps rivaux et se percevant les deux premiers surtout comme mutuellement exclusifs que nous pouvons r interpr ter aujourd hui sans leur
234. s Membres se sont engag s assurer en coop ration avec l Organisation des Nations Unies le respect universel et effectif des droits de l homme et des libert s fondamentales Consid rant qu une conception commune de ces droits et libert s est de la plus haute importance pour remplir pleinement cet engagement L Assembl e G n rale proclame la pr sente D claration Universelle des Droits de l Homme comme l id al commun atteindre par tous les peuples et toutes les nations afin que tous les individus et tous les organes de la soci t ayant cette D claration constamment l esprit s efforcent par l enseignement et l ducation de d velopper le respect de ces droits et libert s et d en assurer par des mesures progressives d ordre national et international la reconnaissance et l application universelles et effectives tant parmi les populations des tats Membres eux m mes que parmi celles des territoires plac s sous leur juridiction p 144 Article 1 Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits Ils sont dou s de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit Article 2 1 Chacun peut se pr valoir de tous les droits et de toutes les libert s proclam s dans la pr sente D claration sans distinction aucune notamment de race de couleur de sexe de langue de religion d opinion politique ou de toute autre opinion d origine nationale ou
235. s communaut s de communes et des communaut s de villes Loi du 25 juin 1999 LOADDT instauration des contrats d agglom ration en application des contrats de plan Efat r gion Loi du 12 juillet 1999 simplification de la coop ration inter communale par suppression des districts et des communaut s de villes renforcement par largissement des communaut s urbaines et cr ation des communaut s d agglom ration Loi du 13 d cembre 2000 refonte et largissement des documents de planification spatiale avec cr ation des sch mas de coh rence territoriale SCOT l chelle de l agglom ration aire urbaine et des plans locaux d urbanisme D cret du 21 d cembre 2000 modalit s d application de l article 26 de la LOADDT concernant les projets de contrats d agglom ration Circulaire interminist rielle du 6 juin 2001 mise en uvre des contrats d agglom ration dans la perspective de coh rence des trois r centes lois 1 DATAR Suppl ment au n 72 de la lettre de la DATAR Octobre 2001 p 117 Depuis la loi du 12 juillet 1999 loi relative au renforcement et la simplification de la coop ration intercommunale dite encore loi Chev nement trois types d EPCI tablissement public de coop ration intercommunale fiscalit propre demeurent les communaut s urbaines les communaut s de communes les communaut s d agglom rations Nous n entrerons pas ici dans le d tail de leurs
236. s diff rents niveaux de pr sentation des r sultats onssssoseesssesersssreeerssrresssereee 111 2 1 Restitution au Comit de PD ARE 111 22 Reimund LEMP a on ae ia raS 112 2 3 Restitmton au Fori Zl sioiias a ro E A EEE E REE 112 2 4 Restitution la population sssseesseeeessseseesssereessseressssreesssereessserersssereesssreessseret 112 3 Presentation des TEUAS eee eresse EEE AKEE RESNO EE EEEE 113 4 R daction d un document de r f rence is ss iesaneisassdtiiiedeloin hi sn e 116 Chapitre 14 Le diagnostic dans le cadre de l intercommunalit sssss 117 l OdG OR o aa dodo E TA E EO REE 117 2 Analyse des diff rents cas de figure et organisation sssssssesessssereesssreeesserresssereees 120 2 1 Diagnostic d une commune au sein d une agglom ration 120 p 4 2 2 Diagnostic d une ap nlom rTiIQN e ini civennuene atenensemenantes 121 QUATRIEME PARTIE ALLER PLUS LOIN css 123 Chapitre 15 Vers l laboration d un Plan d Action 21 LoCal sssssssssssee 124 a ee te a nn A 124 2 D PIT OS ETS 124 3 Elaboration du parti pris d am nagement adopt sssssseessseseessseeessssrresssereessssresssse 125 d Elaboration du Plan d Action 21 Locals sssscsssisesisenssisnsiiiniinsiii eiiis 126 5 Concertation Etonnant niet eo Rens 126 0 ML LOL CL sssini is snn ii a i a iie e e aida i irie 127 T E E E E E E A E A 127 8 R int gration
237. s et environnementales pour son organisation interne et son positionnement par rapport l ext rieur Le plan d action op rationnel trouvant en particulier son aboutissement dans le Sch ma de Coh rence Territoriale SCOT pr vu par la loi du 13 d cembre 2000 Ainsi il ne s agit pas de d velopper une d marche c t des processus d velopp s par le l gislateur mais bien au contraire de s inscrire pleinement dans leur cadre qui int gre le processus de d veloppement durable Le diagnostic et la d marche propos e dans ce guide prennent leur pleine signification au regard de ces volutions Il s agit alors de r aliser les homoth ties suivantes Municipalit gt Agglom ration Services de la collectivit gt services de l agglom ration EME gt quipes de l agglom ration largie lus et services FORUM 21 gt conseil de d veloppement Action 21 Local gt Projet d agglom ration SCOT et les diff rentes formes de contractualisation qui en d coulent qui sont autant d outils de d veloppement p 122 QUATRIEME PARTIE ALLER PLUS LOIN Objectifs et contenu DEVELOPPER Construire un plan d action S inscrire dans un cheminement Progresser p 123 Chapitre 15 Vers l laboration d un Plan d Action 21 Local 1 Introduction L un des objectifs du diagnostic est l laboration d un plan d action il constitue son prolongement naturel pour donner vie cette spirale vertueuse de l ac
238. s opinions et celui de chercher de recevoir et de r pandre sans consid rations de fronti res les informations et les id es par quelque moyen d expression que ce soit Article 20 1 Toute personne a droit la libert de r union et d association pacifiques 2 Nul ne peut tre oblig de faire partie d une association Article 21 1 Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires publiques de son pays soit directement soit par l interm diaire de repr sentants librement choisis 2 Toute personne a droit acc der dans des conditions d galit aux fonctions publiques de son pays 3 La volont du peuple est le fondement de l autorit des pouvoirs publics cette volont doit s exprimer par des lections honn tes qui doivent avoir lieu p riodiquement au suffrage universel gal et au vote secret ou suivant une proc dure quivalente assurant la libert du vote Article 22 Toute personne en tant que membre de la soci t a droit la s curit sociale elle est fond e obtenir la satisfaction des droits conomiques sociaux et culturels indispensables sa dignit et au libre d veloppement de sa personnalit gr ce l effort national et la coop ration internationale compte tenu de l organisation et des ressources de chaque pays Article 23 1 Toute personne a droit au travail au libre choix de son travail des conditions quitables et satisfaisantes de travail et
239. sembles souligne d abord et avant tout la n cessit de substituer un cadre plus large et plus int gr d analyse et de choix l approche classique du d veloppement fond e sur la vision souvent troite de l conomie orthodoxe Chacun des cercles d finit un ensemble de buts qui justifient les actions humaines en fonction d objectifs court ou moyen terme Les diff rents intervenants de la soci t gouvernements minist res industries ou groupements environnementaux y agissent selon leurs mandats et leurs priorit s On peut donc constater qu ils se situent plus ou moins loin d un objectif de d veloppement durable dans la mesure o ils ne r pondent qu des objectifs limit s dans leur champ d action respectif La soutenabilit du d veloppement exige des compromis au regard des priorit s concurrentielles et interd pendantes tant entre celles ci qu l int rieur de chacune d elles Cela ne justifie pas pour autant l inertie mais sugg re un traitement quilibr des valeurs et des int r ts traitement qui doit tre tabli selon le contexte m me l origine de la d marche Le d veloppement durable vise l atteinte des buts la fois cologiques conomiques et sociaux un degr minimal Aucun de ces buts ne devrait tre sciemment favoris ou d valu au d triment des autres Villeneuve C Qui a peur de l an 2000 Editions Multi Mondes UNESCO 1998 p 24 Mod le Selon Sachs Selon Sachs cher
240. ses conceptuelles mais galement de proposer une d marche pratique pour mettre en uvre un diagnostic d veloppement durable diagnostic qui constitue une tape essentielle un processus de d veloppement durable 2 La cible Mettre en uvre un tel processus n est pas chose naturelle Il est n cessaire que des personnes s engagent Elus et techniciens doivent s associer pour mener bien de telles t ches en coop ration avec tous les acteurs d un territoire Ce guide s adresse donc ceux qui souhaitent animer et d ployer un tel processus 3 Les principes du D veloppement durable appliqu s la d marche Se lancer dans une telle d marche c est accepter un corpus de principes Les accepter signifie en particulier les appliquer la d marche elle m me Le concept de d veloppement durable s appuie en effet sur un ensemble de principes qui constituent le socle du concept voir chapitre 2 Ainsi mettre en uvre un processus s appuyant sur le concept de d veloppement durable c est pour le moins accepter pleinement les principes cl s nonc s ci apr s PRINCIPE DE LUCIDITE Il s agit de prendre conscience des limites de toute connaissance humaine Cette connaissance de la connaissance doit nous permettre de mieux appr hender nos erreurs illusions nos modes de repr sentation qui ne sont pas la r alit Il faut accepter d affronter les incertitudes en connaissance de causes il faut apprendre g rer la comple
241. sion devrait tre clair explicite et public Action 21 locaux Les hommes et les femmes ont le droit de vivre et d lever leurs enfants dans la dignit l abri de la faim et sans craindre la violence l oppression ou l injustice C est un mode de gouvernance d mocratique des affaires publiques fond sur la volont et la participations des populations qui permet le mieux de garantir ces droits ONU D claration du Mill naire Participation 1 La participation de chaque citoyen la d cision par un acc s facilit aux informations relatives l environnement y compris celles relatives aux substances et activit s dangereuses 2 La participation des citoyens la prise de d cision est un facteur cl dans la publication d un Action 21 local Action 21 locaux 3 L implication des citoyens est particuli rement importante en mati re de gestion de l environnement parce qu une partie essentielle des actions devrait viser aider les gens faire des choix environnementaux en toute connaissance de cause en les informant et en faisant en sorte que ces choix deviennent possibles Action 21 locaux Responsabilit La responsabilit de la gestion l chelle mondiale du d veloppement conomique et social ainsi que des menaces qui p sent sur la paix et la s curit internationales doit tre partag e entre toutes les nations du monde et devrait tre exerc e dans un cadre multilat ral ONU D claration d
242. sociale de fortune de naissance ou de toute autre situation 2 De plus il ne sera fait aucune distinction fond e sur le statut politique juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante que ce pays ou territoire soit ind pendant sous tutelle non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet Article 3 Tout individu a droit la vie la libert et la s ret de sa personne Article 4 Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude l esclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes Article 5 Nul ne sera soumis la torture ni des peines ou traitements cruels inhumains ou d gradants Article 6 Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique Article 7 Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la pr sente D claration et contre toute provocation une telle discrimination Article 8 Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comp tentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi Article 9 Nul ne peut tre arbitrairement arr t d tenu ou exil Article 10 Toute personne a droit en pleine galit ce que sa cause soit entendue quitabl
243. st me intelligent peut et doit se repr senter lui m me Sans cette capacit symbolisatrice d auto repr sentation le comportement du syst me ne peut tre compris t l ologiquement S il n est ni erratique ni pr d termin que ce soit par un pass ou par un avenir tenus pour donn s et s il est intelligible il sera entendu t l ologique Pour le mod lisateur le principe devient actif si le comportement dynamique de cet co syst me doit tre per u t l ologique il lui faut veiller lui reconna tre ou le doter de quelques capacit s cognitives capacit de se repr senter par des syst mes de symboles H Bergson L Evolution cr atrice p 337 l H A Simon Sciences des Syst mes Sciences de l Artificiel trad fran aise 1991 Dunod p 166 original anglais 1969 4e dition compl t e 1997 p 166 m morisables et capacit de computer ces syst mes de symboles L immunologie cellulaire comme l thologie les vols de migrateurs entre mille exemples nous fournissent nombre d illustrations dites naturelles de ce principe rendant intelligibles les comportements t l ologiques des co syst mes que nous consid rons comme ceux au sein desquels nous intervenons tous r v lent l incitation permanente du syst me identifier des actions possibles afin de pouvoir ainsi choisir intentionnellement le prochain pas la libert de choix qui ne s accompagne pas de la libert d inventer en t t
244. struction p 126 A noter qu un sondage de la population peut tre ce niveau organis pour identifier les attentes de la population au regard des diff rents sc narios labor s 6 Communication L expression des orientations choisies se fait g n ralement sous la forme de quelques axes strat giques associ s des objectifs prioritaires Ils fixent le cadre du Plan d Action 21 Local et donc les grandes lignes du Projet de ville Un document de synth se qui constitue le document de cadrage est communiqu d une part l ensemble des services municipaux aupr s du Forum 21 et le cas ch ant aupr s de l ensemble de la population Le recours aux nouvelles technologies de l information site web forum en ligne etc peuvent ici constituer des atouts pr cieux 7 Suivi et valuation L un des points cl s d une d marche d veloppement durable est l instauration de la boucle cognitive INFORMATIONS CONNAISSANCES ACTIONS Ainsi chaque objectif chaque action doivent tre associ s un processus d valuation permettant de suivre l cart l objectif Ce processus d valuation pr cise les personnes ou les services responsables ainsi que les personnes ressources ventuellement associ es Les modalit s du suivi compte rendu d activit tableaux de bords r unions de suivi doivent tre galement pr cis es Les processus d valuation sont au c ur des actions d animation Ils fondent une perception ob
245. t N cessit de r soudre les probl mes de la ville et donc avant toute chose de les appr hender Il n y a pas de ville dont le fonctionnement ne puisse tre am lior Ainsi et titre d exemple le probl me de la violence et de la mont e de la d linquance des jeunes est un probl me malheureusement commun La r solution d un tel probl me d passe le cadre d une action sectorielle et c est le sens des contrats locaux de s curit Il s agit d appr hender la ville dans sa globalit pour activer les diff rents leviers n cessaires une action qui se doit d tre r pressive certes mais surtout pr ventive N cessit de respecter nos engagements Notre communaut nationale s est engag e mettre en uvre les recommandations de la conf rence de Rio Elle a exprim cette volont travers diff rentes lois A noter que les outils de contractualisation et de financement en place font une large place l application territoriale du concept de d veloppement durable N cessit et obligation d coulant d une prise de conscience citoyenne de la situation de la plan te patrie Enfin parce que le chemin existe et que le processus de d veloppement durable constitue une v ritable alternative une m thode op rationnelle qui au del des technicit s particuli res qu elle met en uvre rel ve par bien des aspects du simple bon sens il y a des probl mes r soudre pratiquer la politique de l autruche ne condu
246. t de l argumentation d ploy e p 105 3 La pratique de l valuation 3 1 Pr alables L organisation des informations recueillies indicateurs et informations quantitatives auto diagnostic EME enqu te et forum suivant la grille de lecture est un pr alable Ces informations doivent tre assimil es et trait es 3 2 La pratique de l valuation La pratique de l valuation reste un exercice difficile et subjectif Bien qu elle puisse tre r alis e par plusieurs personnes le cas ch ant ext rieures la municipalit nous pr conisons l intervention d une seule l information ayant t pr alablement pr par e et organis e En effet malgr l ampleur de la t che que cela repr sente la mise en uvre du processus par une personne para t pr f rable En effet les th mes les domaines sont interd pendants C est le propre d un syst me complexe L intervention d un seul outre l int r t de la coh rence et de l homog n it d une telle pratique permet d int grer de nombreuses informations qui ne prendront leur signification que dans leurs rapprochements les unes avec d autres parfois de fa on impromptue L intelligence cr e alors des liens d voile des relations transversales qui seront ensuite autant de chemins pour une action coh rente et plus pertinente Les diff rents modes d valuation pr sent s au paragraphe pr c dent font l objet d une grille d aide l valuation cette grille se
247. t tre repr sentative des citoyens dans leur ensemble et tre habilit e prendre des d cisions en leur nom Elle doit galement tenir compte des minorit s et les respecter en vitant de les isoler et en tenant compte autant que faire se peut de leurs positions Il reste qu il est difficile pour un petit groupe de personnes politiques techniciens de conna tre et repr senter toutes les nuances d opinions pr sentes au sein de la collectivit 2 2 Groupes d int r ts et ONG Il existe des groupes qui ne se sont form s qu autour d un seul int r t ou domaine d int r t et que l on d signe souvent sous le nom d Organisations Non Gouvernementales ONG Cette cat gorie recouvre en particulier l ensemble des syndicats et des corporations Ces organisation ont g n ralement la forme associative association suivant la loi de 1901 Ces groupes d int r ts sont les porte parole de groupes sociaux professionnels ou non et ils abordent de tr s nombreuses questions de soci t s Certains constituent des groupes de pression tr s puissants Leur principale caract ristique est de se concentrer sur une th matique pr cise avec plus ou moins d impact L action men e peut aussi bien tre consid r e comme un obstacle qu une aide vis vis du contexte local mais elle doit tre comprise et respect e en tant que telle La sp cialisation des revendications peut donner lieu l laboration d expertises part
248. tape finale ni de promesse scientifique de fin de l aventure humaine mais il est des projets possibles qui donnent chaque jour un sens cette aventure nous les rendant intelligibles Si nous nous proposons de tenter de civiliser la plan te les sciences de la complexit peuvent et je crois doivent nous y aider d s lors que nous nous effor ons ensemble en d lib rant de cultiver un civisme pist mologique attentif aux sens des connaissances enseignables qu elles ont mission de produire pour nos soci t s en qu te de sens formant en t tonnant leur politique de civilisation Projet qui se construit en se symbolisant civiliser la Terre p 174 Patrie ne sera ce pas la vouloir habit e par des citoyens responsables et solidaires N aimerons nous pas remplacer la devise positiviste par cet audacieux projet Ao t 1998 p 175 Le R seau des Villes Durables de Midi Pyr n es Un r seau pour informer et sensibiliser les Collectivit s au D veloppement Durable et ses applications un r seau qui favorise les changes d informations et d exp riences entre Villes de Midi Pyr n es et d ailleurs en France ou en Europe un r seau anim par ARPE depuis 1997 Pour appartenir au R seau des Villes Les membres du r seau en 2001 Durables de Midi Pyr n es Auch Blagnac Etre une ville Castres et castres Mazamet ou une agglom ration de plus de 10000 Figeac habitants Millau Se re
249. tas Multiplex En r f rant notre propos au concept mod lisateur d Eco Syst me plut t qu en parlant d environnement d fini ontologiquement comme ce qui est au dehors nettoierons nous la situation verbale Si la mod lisation intelligible fin d interventions qui relient est notre projet plut t que l explication logico d ductive qui d coupe le concept d co syst me et d co organisation le dira plus honn tement que celui d environnement Du temps retenons plut t la tentation de la chosifier et de lui donner a priori statut ontologique ind pendant de l observateur laquelle succombent tant de platoniciens pass s et pr sents P Val ry le rappelait avec verve II n y a ni temps ni espace ni nombre en soi il n y a que des op rations c est dire des actes Sans sujet observateur narrant ses exp riences et ses actes existerait il un temps Que serait il alors Qu est ce que le temps interrogeait Saint Augustin Si on ne me le demande pas je le sais si je veux l expliquer je ne le sais plus Confession II 14 Schopenhauer pr cise Avant Kant on pouvait dire que nous tions dans le temps maintenant le temps est en nous Le temps est alors un concept commode pour nous repr senter en termes intelligibles nos propres exp riences d actions actions que nous percevons r cursives entreprises pour transformer notre contexte ou notre environnement elles nous trans
250. tats les centres de l industrie de l artisanat du commerce de l ducation et du pouvoir Nous comprenons qu aujourd hui notre mode de vie urbain et en particulier nos structures r partition du travail et des fonctions occupation des sols transports production industrielle agriculture consommation et activit s r cr atives et donc notre niveau de vie nos rendent essentiellement responsables des nombreux probl mes environnementaux auxquels l humanit est confront e Cela est d autant plus vrai que 80 de la population europ enne vit dans des zones urbaines Nous avons pris conscience que les niveaux de consommation des ressources par les pays industrialis s ne peuvent satisfaire l ensemble de la population actuelle et encore moins les g n rations futures sans d truire le capital naturel Nous sommes convaincus qu une vie humaine durable ne peut exister sur cette terre sans collectivit s locales durables L autorit locale est proche des probl mes environnementaux et la proche des citoyens elle partage les responsabilit s avec les autorit s comp tentes tous les niveaux pour le bien tre de l homme et de la nature Les villes ont donc un r le essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie de production et de consommation et les structures environnementales 1 2 La notion et les principes de la durabilit Nous villes comprenons que le concept de d veloppement durable nous conduit fonder no
251. tion La restitution la population dans son ensemble peut tre de m me nature que celle propos e au Forum 21 Elle peut tre galement simplifi e et faire l objet par exemple d une enqu te de hi rarchisation La forme d pendra des choix r alis s en amont voir 2 partie chapitre 5 p 112 3 Pr sentation des r sultats La pr sentation du diagnostic fait appel diff rents types de documents et d outils Il est n cessaire de garder l esprit que le processus ne vise pas porter un jugement de valeur mais poser les l ments qui permettent d enclencher une discussion et un d bat contradictoire en confrontant le regard des acteurs aux donn es recueillies Ce travail de restitution et d animation s appuie sur l ensemble des donn es et informations analys es par le CA21 et donne lieu des repr sentations graphiques document de synth se qui facilite le d bat indicateurs cartes th matiques telles que d finies pr c demment histogramme d valuation Les analyses de type points forts points faibles et opportunit s menaces sont propos es pour chaque th matique mais galement au plan global et holistique permettant d appr hender le territoire en tant que syst me Chacun des modes d valuation pr sent s au chapitre pr c dent fait l objet de repr sentation graphique ECOLOGIE ENVIRONNEMENT ENERGIE 1 00 0 90 0 80 0 70 0 60 0 5
252. tion au service d un d veloppement durable Nous nommerons ce plan d action Plan d Action 21 Local en r f rence au concept de d veloppement durable et aux travaux initiaux de la conf rence de Rio en 1992 Mais il faut consid rer cette terminologie comme g n rique En effet comme nous l avons vu ce plan d action pourrait ou devrait se nommer tout autant projet de ville ou projet d agglom ration Par ailleurs comme nous l avons not pr c demment les applications partielles ne sont pas rejeter et diff rentes formes de planification peuvent prendre corps partir de ces travaux Plan municipal environnement Plan de d placement Urbain mais aussi projet des services ou accord de contractualisation tel que les contrats de s curit en encore SCOT Plan d occupation des sols la mise en pratique peut tre multiforme plus ou moins compl te Au total une application partielle vaut mieux qu un diagnostic sans lendemain oubli au fond d un tiroir Le diagnostic l issue de son d roulement nous a conduit non seulement structurer un regard sur la ville mettre jour ses forces et ses faiblesses mais aussi tout naturellement formuler des propositions d actions des articulations etc Il s agit pr sent de pr ciser ces propositions dans le cadre d une strat gie coh rente qui seule sera efficace Il faut rechercher une dynamique de succ s pour viter des d sillusions Le Plan d Action 21 Local ne doit pas
253. tion propos e met en uvre l ensemble des ressources de la collectivit Marginale elle n a pas de raison d tre La mise en uvre demande sur le plan op rationnel une quipe de projet ou pour le moins une personne Cellule Action 21 qui mettra en uvre et animera le travail des diff rentes ressources De la m me fa on qu un processus qualit dans une entreprise cette personne doit avoir l appui de la direction sinon l action rel ve de l agitation st rile voire de l action contre productive 3 La Cellule Action 21 CA 21 C est une cellule qui fait partie des services municipaux Elle sera plac e sous l autorit du Maire et de son ou ses collaborateurs les plus proches le secr taire g n ral Un comit de pilotage voir paragraphe suivant pourra tre ici cr pour s assurer en particulier d une liaison efficace entre la CA 21 et l ensemble des services de la municipalit Au sein du comit de pilotage un lu peut tre d sign pour travailler au plus pr s de la CA21 et repr senter le Maire Bien entendu une grande complicit est alors n cessaire entre le Maire et cet lu La CA21 est la cheville ouvri re Cette fonction suivant la taille de la ville peut tre prise en charge par une personne ou par une quipe Elle est g n ralement plac e directement sous le responsabilit du Secr taire G n ral C est une mission caract re technique qui assure la coordination l animation et la r daction
254. toires qui devrait permettre de progresser A ce jour les difficult s rencontr es restent imporatntes 2 1 Documents d tudes et de programmation Le Centre d Etudes sur les R seaux les Transports l Urbanisme et les constructions publiques CERTU du Minist re de l Equipement des Transports et du Logement publiait en septembre 2000 l ouvrage intitul Le d veloppement durable Approche m thodologique dans les diagnostics territoriaux Nous reproduisons ci apr s le tableau des pages 90 et 91 dudit ouvrage qui r capitule parfaitement les documents d tudes et de programmation existants auxquels on peut se r f rer Nous l avons en outre compl t sur quelques points Th matiques Principaux documents d tudes et de programmation Diversification du logement Programme local de l habitat PLH contrat de d veloppement et des populations urbain contrat de ville sch ma de coh rence sch ma directeur sch ma de secteur recensement g n ral de la population RGP Mixit des fonctions Sch ma de coh rence sch ma directeur sch ma de secteur urbaines et mutation des plan d action rurale PAR plan local d urbanisme plan territoires d occupation des sols sch ma d urbanisme commercial recensement g n ral de la population RGP directive territoriale d am nagement DTA Maintien de la biodiversit Charte de l environnement Charte de l cologie urbaine inventaires cologiques dont ZNI
255. tre la d finition d une action collective au service du territoire et de ses habitants dans le respect du cahier des charges d un d veloppement durable Il s agit ainsi e De favoriser une prise de conscience de la situation de la cit et de ses modes de travail L objectif est d clairer le territoire pour faire prendre conscience des situations des processus mis en uvre et des capacit s d action e De contribuer la cr ation d un processus d action De favoriser le passage de la volont collective l acte collectif dans le cadre de syst mes complexes en faisant preuve de lucidit et d efficacit De cr er une dynamique de projets dans le cadre d une politique de d veloppement durable coh rente et partag e et mettant en uvre les proc dures d valuation ad quates e De contribuer un travail de capitalisation des connaissances De diffuser ou renforcer les bases du d veloppement durable dans leurs triples dimensions comprendre le concept assimiler le processus s approprier les m thodes p 69 TROISIEME PARTIE LE DIAGNOSTIC Objectifs et contenu AGIR Lancer le diagnostic et la d marche Mener bien le diagnostic Organiser la connaissance Proc der l valuation Restituer et capitaliser Chapitre 7 Lancement de la d marche 1 Introduction L approche pr sent e dans le cadre de cet ouvrage positionne la municipalit comme ma tre d ouvrage et ma tre d uvre du d
256. tre les Etats les secteurs cl s de la soci t et les peuples uvrant en vue d accords internationaux qui respectent les int r ts de tous et prot gent l int grit du syst me mondial de l environnement et du d veloppement Reconnaissant que la Terre foyer de l humanit constitue un tout marqu par l interd pendance Proclame ce qui suit Principe 1 Les tres humains sont au centre des pr occupations relatives au d veloppement durable Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature Principe 2 Conform ment la Charte des Nations unies et aux principes du droit international les Etats ont le droit souverain d exploiter leurs propres ressources selon leur politique d environnement et de d veloppement et ils ont le devoir de faire en sorte que les activit s exerc es dans les limites de leur juridiction ou sous leur contr le ne causent pas de dommages l environnement dans d autres Etats ou dans des zones ne relevant d aucune juridiction nationale Principe 3 Le droit au d veloppement doit tre r alis de fa on satisfaire quitablement les besoins relatifs au d veloppement et l environnement des g n rations pr sentes et futures Principe 4 Pour parvenir un d veloppement durable la protection de l environnement doit faire partie int grante du processus de d veloppement et ne peut tre consid r e isol ment Principe 5 Tous les Etats et tous les peuples doivent coop
257. tre niveau de vie sur le capital que constitue la nature Nous nous effor ons de construire une justice sociale des conomies durables et un environnement viable La justice sociale s appuie n cessairement sur une conomie durable et sur l quit qui reposent leur tour sur un environnement viable Environnement durable est synonyme de maintien du capital naturel Il exige que nous ne consommions pas les ressources renouvelables notamment en nergie et en eau plus p 149 rapidement que la nature ne peut les remplacer et que nous n exploitions pas les ressources non renouvelables plus rapidement que les ressources renouvelables durables ne peuvent tre remplac es Environnement durable signifie aussi que la pollution ne doit pas tre sup rieur la capacit de l air de l eau et du sol l absorber et la traiter En outre environnement durable suppose le maintien de la biodiversit de la sant publique et de la qualit de l air de l eau et du sol des niveaux suffisants pour prot ger durablement la vie humaine la faune et la flore 1 3 Les plans locaux de durabilit Nous villes sommes convaincus d tre la fois les plus grandes entit s capable de g rer en premier lieu les nombreux d s quilibres qui touchent actuellement les constructions la soci t l conomie la politique l environnement et les ressources naturelles et les plus petites collectivit s m me de r soudre les probl mes d une
258. u Mill naire Solidarit Ce principe s exprime tant au niveau spatial solidarit entre les Etats notamment relations Nord Sud qu au niveau temporel solidarit entre g n rations les besoins des g n rations actuelles doivent tre satisfaits sans compromettre ceux des g n rations futures Echange et capitalisation Principe 9 de la D claration de Rio Les Etats devraient coop rer ou intensifier le renforcement des capacit s endog nes en mati re de d veloppement durable en am liorant la compr hension scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point l adaptation la diffusion et le transfert de techniques y compris de techniques nouvelles et novatrices Coop ration Principe 7 de la D claration de Rio Les Etats doivent coop rer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver de prot ger et de r tablir l int grit de l cosyst me terrestre Subsidiarit Les probl mes doivent tre trait s au plus pr s de l chelon o ils se produisent Penser globalement agir localement Les d cisions devraient tre prises un niveau aussi proche que possible des gens qu elles concernent Action 21 locaux A partir de ce corpus de principes diff rentes d finitions du d veloppement durable ont t pos es visant exprimer tout ou partie des principes fondateurs Elles sont g n ralement minimal
259. u succ s Il n y a pas de raison enfermer le concept dans un carcan id ologique Au contraire ce carcan serait contradictoire avec les buts recherch s Il s agit de garder ce concept vivant ouvert Mais il doit rester tout autant coh rent utile efficace et ne pas dispara tre dans une cacophonie intellectuelle toujours bien pensante La ma trise des fondamentaux est donc importante Il faut comprendre les logiques du concept ses principes en d passant les sp cificit s culturelles Il faut ici noter que d passer les sp cificit s culturelles ne signifie pas les effacer mais au contraire les int grer et les accepter en tant que telles L un des enjeux m me du concept est tr s pr cis ment l acceptation de la diversit dans une vision globale et ce diff rents niveaux d organisation La tendance actuelle vise une diffusion large mais g n ralement partielle Ces approches partielles ne sont pas d ailleurs rejeter Elles constituent autant de porte d entr e pour la mise en uvre du d veloppement durable m me s il faut garder pr sent l esprit qu elles ne r pondent pas la totalit du cahier des charges d un d veloppement durable A ce titre nous citerons deux exemples le d veloppement local On retrouve sous cette terminologie tout un ensemble d actions de planification visant au d veloppement essentiellement conomique des territoires Les dimensions sociales et environnementales tant rarem
260. ue Zeus craignant la disparition totale de notre esp ce envoya Hermes lui porter l intelligence politique que l intelligence des techniques ne pouvait lui donner Herm s demanda Zeus de quelle mani re il devrait donner aux hommes ce sentiment de l honneur et celui du droit bases de l art politique sera ce de la m me fa on qu ont t distribu es les disciplines techniques sp cialis es un seul individu sp cialiste par exemple de la m decine suffisant pour un grand nombre de citoyens trangers cette sp cialit et de m me pour les autres professions Non r pondit Zeus distribue les indistinctement tous Il n y aurait pas de cit s si un petit nombre d hommes comme c est le cas avec les disciplines sp cialis es participaient seuls ces sentiments Voil conclut Protagoras comment c est avec raison que tes concitoyens accueillent sur la chose publique les avis d un forgeron et d un cordonnier comment la morale publique est leur jugement quelque chose dont on s quipe et qui s enseigne p 58 2 Les acteurs des Plans d Action 21 Locaux Ils existent beaucoup d organisations de groupes de personnalit s qui sont susceptibles d intervenir dans le cadre de la constitution d un Plan d Action 21 Local et que l on appelle commun ment les acteurs c est dire ceux qui interviennent La section 3 grands groupes du Programme Action 21 de la conf rence de Rio de
261. ue le d veloppement durable Le d veloppement durable d finit un nouveau cahier des charges de la notion de d veloppement qui doit conduire l action face des enjeux majeurs C est tout la fois un concept un processus et une m thode pour assurer un d veloppement qui r pond aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des futures g n rations r pondre aux leurs en terme de concept c est un nouveau cahier des charges de la notion de d veloppement qui prend en compte simultan ment la dimension environnementale respect du patrimoine cologique et environnemental la dimension conomique satisfaction des besoins la dimension socio culturelle conserver et d velopper le potentiel humain et social dans une vision globale articulant les diff rentes r alit s spatiales du local au global mais galement la perspective temporelle pour aujourd hui et demain en terme de processus c est un double processus un processus de r gulation fond sur des principes moraux au premier rang desquels le respect des autres dans le temps et l espace respect de la nature l quit et le droit la solidarit la diversit ou pluralit un processus de d veloppement fond sur l ouverture l innovation la volont d entreprendre En terme de m thode il se caract rise par la mise en uvre de nouvelles connaissances dont la connaissance de la connaissance et la
262. ui fonde une partie importante du diagnostic Peu de r ponses sur le plan qualitatif ou quantitatif conduit des travaux peu fiables et au total un diagnostic sur l attitude de la municipalit peu pertinent et ce quelles que soient les raisons qui conduisent une telle situation mauvaise constitution du groupe th matique sujet qui ne fait pas partie des pr occupation de l EME manque de temps mauvaise compr hension des questions pos es manque d int r t pour le travail demand manque de comp tence et d information sur le sujet trait p 104 qualit de la question qui est jug e sans int r t 5 indicateurs de r ponses sont utilis s pour tre agr g s un indicateur global la qualit des r ponses Ces 5 indicateurs sont la quantit de travail fourni la pr cision la justesse la fiabilit et l exhaustivit de l argumentation la compr hension et la qualit de l argumentation Les 5 crit res ont le m me poids Ils sont syst matiquement ramen s en une note comprise en 0 et 1 voir paragraphe suivant Quantit de travail fourni Ce crit re est purement quantitatif Il est appr ci par le nombre de caract res espaces non compris utilis s pour formuler la r ponse au questionnaire divis par le nombre de caract res espaces non compris utilis s pour formuler les questions C est la partie enti re de ce nombre qui est prise en consid ration et qu
263. ulturel et ducatif dans le respect de chacun le tout avec cette nergie farouche qui vise civiliser chacun et ainsi sauvegarder la Plan te Patrie 2 La Charte des villes europ ennes pour la durabilit charte d Aalborg La charte des villes europ ennes pour le d veloppement durable sign e par plus de 300 municipalit s europ ennes l issue de la conf rence d Aalborg en 1994 constitue aujourd hui un texte de r f rence important Il exprime non seulement un engagement mais galement les grandes th matiques constitutives de la mise en uvre du concept de d veloppement durable La signature de cet acte constitue ainsi un excellent d part dans la mesure o il est effectu en connaissance de cause Ce texte est structur en trois parties Nous le reproduisons dans son int gralit en annexe 1 La d claration commune les villes europ ennes pour la durabilit Ce premier chapitre exprime tout d abord une prise de conscience et les responsabilit s associ es Nous comprenons qu aujourd hui notre mode de vie urbain nous rendent essentiellement responsables des nombreux probl mes environnementaux auxquels l humanit est confront e Les villes ont donc un r le essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie de production et de consommation et les structures environnementales Nous villes comprenons que le concept de d veloppement durable nous conduit fonder notre niveau de vie sur
264. unal d Action Sociale Cci Chambre de Commerce et d Industrie Cdt Comit D partemental du Tourisme Cete Centre d Etudes Techniques de l Equipement Cnaf Caisse Nationale d Allocations Familiales Cnasea Centre National pour l Am nagement des Structures des Exploitations Agricoles Cnva Conseil National de la Vie Associative Coramip Comit R gional de la Randonn e p destre en Midi Pyr n es Cram Caisse R gionale d Assurance Maladie Crdp Centre R gional de Documentation P dagogique Crpf Centre R gional de la Propri t Foresti re Daei Direction des Affaires Economiques et Internationales Minist re de l Equipement Ddaf Direction D partementale de l Agriculture et de la For t Ddass Direction D partementale des Affaires Sanitaires et Sociales Dde Direction D partementale de l Equipement Ddsp Direction D partementale de la S curit Publique Dgi Direction G n rale des Imp ts Diren Direction R gionale de l Environnement Drac Direction R gionale des Affaires Culturelles Drass Direction R gionale des Affaires Sanitaires et Sociales Dre Direction R gionale de l Equipement Drire Direction R gionale de l Industrie de la Recherche et de l Environnement Ifen Institut Fran ais de l Environnement Ifn Inventaire Forestier National Insee Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques Msa Mutualit Sociale Agricole Oie Office International de l Eau Onf Office National des For ts Ophlm Office
265. us sommes confront s des transformations permanentes et donc l effort d adaptation est toujours faire il demande sensibilit et vivacit mais aussi une culture importante pour donner du sens ces mouvements Deuxi mement le travail de la collectivit s inscrit dans des processus plus vastes r gionaux nationaux internationaux et plan taires Les capacit s d actions restent limit es et de nombreux aspects ne peuvent tre r solus par la seule collectivit Cette interd pendance est au c ur de la notion de d veloppement durable qui doit articuler l action du local jusqu au global et r ciproquement puisqu l inverse les d cisions globales ne servent rien sans application locale Mais cette interd pendance ne doit pas tre source de passivit mais au contraire l occasion d une lucidit renouvel e et de partenariats renforc s Enfin l erreur est humaine L histoire de la pens e humaine est empreinte de cette erreur En prendre conscience est non seulement source d humilit mais galement d efficacit Evaluer les risques se doter de processus de contr le de v rification encadrer l erreur travailler ensemble multiplier les clairages appliquer avec lucidit le principe de pr caution p 130 L homme n est pas impuissant face ses erreurs Il doit agir avec m thode pour limiter les sources d erreur et se positionner dans le cadre de processus d apprentissage et de capitalisation Au total le d ve
266. uvais tr s mauvais non r ponse 3 Dans quels types d actions tes vous engag e ou seriez vous pr t e vous engager pour faire avancer les choses je suis d j engag je suis pr t m engager je suis int ress mais je ne peux m engager cela ne m int resse pas non r ponse 4 Les citoyens doivent tre directement associ s la prise des d cisions importantes qui les concernent Etes vous d accord avec les propositions suivantes chelle de tout fait d accord pas du tout d accord voir en annexe questionnaire complet 5 Consid rez vous que les politiques men es et les actions engag es Grenoble dans les domaines suivants sont satisfaisantes chelle de totalement satisfaisante pas du tout satisfaisante voir en annexe questionnaire complet 6 Principes d actions locales Etes vous d accord avec les propositions suivantes chelle de tout fait d accord pas du tout d accord voir en annexe questionnaire complet 7 Parmi ces activit s quelles sont celles que vous pratiquez chelle de tr s souvent jamais voir en annexe questionnaire complet 8 Selon vous dans quelle voie faudrait il engager le d veloppement d une ville pour les 20 prochaines ann es Parmi ces 10 propositions cochez les 3 objectifs qui vous paraissent les plus importants voir en annexe questionnaire complet 9 Avez vous des remarques et suggestions faire zone libre p 96
267. xit PRINCIPE DE VOLONTE DE PROGRES La volont de progresser constitue le moteur de la d marche Il s agit d une volont au service des g n rations futures Il s agit d accepter un processus d apprentissage permanent fait d valuation de r flexion et d action PRINCIPE DE RESPECT Il s agit d un travail collectif La capacit d coute le respect de la prise de parole sont essentiels Il s agit de garder un esprit ouvert de respecter les autres et la multiplicit des points de vue PRINCIPE DE COOPERATION Il s agit enfin d agir ensemble C est une action collective laquelle nous sommes invit s bas e sur des objectifs qui doivent tre partag s o chacun doit trouver sa place Ce travail de coop ration de co construction met en uvre des organisations sp cifiques bas es sur la subsidiarit la d centralisation la transparence 4 L organisation du guide et les modes d utilisation Ce guide est organis en 4 parties et 16 chapitres Le tableau des pages suivantes pr cise les objectifs de chacune de ces parties et le contenu de chaque chapitre TITRE Objectifs page Premi re REPERES CONNAITRE partie le concept de d veloppement durable 13 sa perspective historique les principes la base du concept les principaux enjeux la strat gie d action Chapitrel Pr sentation du concept Appr hender le concept 14 d veloppement Pr senter les connaissances d

Guide Pratique pour le diagnostic DD des villes moyennes

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