Territoires en mouvement N°11
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1. Jai visit dans le Cher le point service public et j ai sign la 22 convention de services au public mixer la proximit et la relation humaine ainsi que la tr s grande technologie que constitue la pr sence de bornes vid o avec un enjeu absolument essentiel celui de l am nagement num rique du territoire montre qu il existe de nouvelles r ponses dans des territoires qui voluent dans des quilibres de populations qui voluent Je voudrai rendre hommage tout le travail cartographique et prospectif qui est fait par vos quipes Il est d une excellente qualit et tr s utile Il faut absolument que les questions d am nagement du territoire soient pens es r fl chies ch ance de 10 20 30 ans ce qui est un exercice que savent parfois peu faire les politiques Il faut les y inciter Cela est tr s difficile Mais c est la grandeur de la DATAR depuis des ann es de pouvoir tre capable de penser l avenir la logique des territoires de grands pro jets et d anticiper un certain nombre de difficult s C est avec cet esprit l revisit revu qu il faut insuffler de l nergie vous en avez mais surtout de la cr dibilit de la lisibilit vis vis de tous les partenaires avec lesquels vous travaillez C est dans cet tat d esprit que je veux que nous ouvrions et que nous crivions ensemble une nouvelle page de cette histoire de la DATA2. volution de 8 syst mes spatiaux urbain m tropolis fran ais dans la mondialisation voir planche ci dessous espaces de la faible densit espaces r sidentiels espaces de la dyna mique industrielle etc puis en r aliser des monographies prospectives La deuxi me phase men e en 2011 2012 a consist en une r flexion prospective sur les enjeux auxquels seront confront s les territoires fran ais dans les 30 prochaines ann es savoir la mise en capacit des territoires l affirmation des usages sociaux dans les politiques d am nagement la valorisation des biens cologiques et fonciers communs et le r le des territoires dans la com p titivit et le rayonnement fran ais Ce travail a repos sur une lecture approfondie des mono graphies r alis es durant la premi re phase du programme afin de territorialiser et de priori ser les grands enjeux d am nagement du terri toire identifi s La troisi me phase en cours consiste en une r flexion strat gique sur les applications en mati re de politiques publiques qui pourraient d couler des dynamiques croi s es des syst mes spatiaux identifi s Les pro ductions issues de Territoires 2040 sont d sor mais utilis es dans le cadre de d marches prospectives locales ou r gionales Afin de les rendre plus accessibles aux acteurs locaux et au grand public ces travaux font d sormais l objet d une exposition itin rante et un guide m tho dologique est
3. ce minist re quelques vertus et m thodes de travail rappelait en 1999 Serge Antoine 1 ancien charg de mis sion de la D l gation pr curseur et d fenseur infatigable de la politique de l environnement en France Certes ce n est pas la DATAR qui a propos une institution minist rielle pour traiter de l environnement mais entre 1969 et janvier 1971 elle a contribu porter l envi ronnement au niveau politique sans lequel il n y aurait pas eu ce premier minist re au monde Un petit groupe de jeunes remueurs d id es 2 engagea alors au sein de la D l gation une r flexion sur ce que pourrait tre une politique environnementale Une part de inspiration venait des Etats Unis o de nombreuses mis sions avaient t effectu es Des notes furent transmises ce sujet au Premier ministre Jacques Chaban Delmas qui fut galement sen sibilis la n cessit pour la France de prendre en compte cette nouvelle probl matique de l environnement par Louis Armand un haut fonctionnaire investi dans la construction euro p enne et la prospective Aussi la fin octobre 1969 Jacques Chaban Delmas demanda t il ce dernier un rapport sur ce sujet et au D l gu l am nagement du territoire J r me Monod un programme de mesures et d actions C t DATAR je r unis pratiquement tous les quinze jours un groupe de travail interminist riel poursuit Serge Antoine De
4. de l Union europ enne L Europe s largissant la DATAR s est galement attach e d velopper des liens avec les futurs Etats membres notamment en participant diff rents jumelages programmes mis en place par les instances europ ennes pour d velopper les coop rations entre administrations des pays membres et des pays candidats La DATAR a par exemple particip entre 1998 et 2004 six Jumelages avec la Pologne voir p 19 qui ont permis de tisser des liens avec les autorit s de ce pays Ils se poursuivent toujours maintenant que la Pologne est entr e dans l Union La mise en uvre des fonds structurels europ ens et la contractualisation Etat R gions ont constitu les principaux th mes de coop ration avec ce pays La DATAR a galement d velopp ses activit s europ ennes dans un cadre interminist riel en relation troite avec les autres instances fran aises galement concern es par l Europe comme le Secr tariat g n ral pour les affaires europ ennes SGAE ex SGCI qui centralise les positions de l Etat fran ais aupr s des ins tances europ ennes Afin d assurer un meilleur suivi des dossiers la DATAR s est en outre r or ganis e au fil des ans L quipe internationale s est recentr e sur les actions de coop ration alors qu une quipe Europe a t cr e pour s occuper de la mise en uvre de la politique de coh sion europ enne Le bureau bruxell
5. nation Et si ces lignes existaient pas il nous fallait les inventer en nous portant quelquefois la limite de ce qui tait administrativement voire r glementairement possible Bien des actions d sormais banales ont eu pour origine une initiative jug e au d part h r tique R aliser des zones artisanales et effacer les zones d ombre de la t l vision en empruntant une ligne budg taire l Agriculture dite d am nagement de villages n tait gu re orthodoxe Ne l taient pas davantage les ateliers coop ra tifs clat s dans les exploitations pour l emballage des chasselas du Quercy ouverture d une classe maternelle pour dix l ves alors qu l poque la r gle tait qu il fallait en r unir 25 ou bien encore la cr ation d un parcours de golf sur l exploitation du lyc e agricole de Neuvic en Corr ze pour louverture d une sec tion de formation de techniciens sp cialistes de la r alisation et de l entretien des terrains de golf 1995 le plan Massif central gt et la naissance de l ADIMAC En 1975 un plan global de d veloppement est sp cifiquement d di au Massif central Pour le mettre en uvre un poste de Commissaire l am nagement du Massif central est cr auquel est nomm l ancien Commissaire la r novation rurale Jean Michardi re 3 Le plan pr voit galement la nomination d un Commissaire l industrialisation adoss
6. projets pour favoriser l essor de clusters de PME PMI ax s sur la production sur le mod le des c l bres dis tricts industriels italiens Une centaine de Syst mes productifs locaux SPL l appellation fran aise qui leur est donn e ont ainsi t s lec tionn s et ont b n fici d un soutien de 3 6M via le Fonds national d am nagement et de d veloppement du territoire FNADT Dot s d une sp cialisation pouss e autour d un m tier et ou d un produit ces r seaux de PME PMI territorialis s se sont organis s sur la base d une strat gie collective en cherchant mutualiser leurs investissements productifs et leurs appro visionnements en partageant des comp tences et des formations en d veloppant des actions commerciales communes en favorisant l innovation et la veille technologique etc Leur d veloppement s est appuy sur un r seau d acteurs centres de formation agences de d veloppement chambres consulaires collec tivit s territoriales Forte de cette premi re exp rience la DATAR a impuls en 2004 la structuration de clusters cette fois principalement ax s sur la R amp D les p les de comp titivit voir interview de Daniel Darmon ci apr s Ces derniers se d finissent comme la combinaison sur un territoire donn d entreprises de centres de formation et d unit s de recherche engag s dans une d marche partenariale destin e d gager des synergies et b tir des pr
7. Jean Louis Guigou nomm 23 juillet 1997 Nicolas Jacquet nomm 24 juillet 2002 Pierre Mirabaud nomm 6 d cembre 2004 Pierre Dartout nomm 28 avril 2008 Emmanuel Berthier nomm 9 d cembre 2010 Sossseseserecesseseceesesesesesesecessseseeeseeseseeesessesesesescece 1 Un chemin tranquille Flammarion 1975 pp 90 91 2 L Organisation commune des r gions sahariennes OCRS dont l objet tait la mise en valeur l expansion conomique et la promotion sociale des zones sahariennes de la R publique fran aise loi du 10 janvier 1957 3 Henri Baug La cr ation des parcs naturels r gionaux Lettre du cercle pour l am nagement du territoire n 31 juin 2007 pp 5 11 4 Propositions pour l am nagement du territoire TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I TERRITOIRES EN IMAGES Les d marches de prospective du Sc nario de l inacceptable La r flexion prospective mission historique de la DATAR s inscrit dans la ni de visions du futur suffisamment pertinentes pour proposer des orientatio Voici un rappel des principaux programmes conduits par la D l gation sececosocoocoooococeocoooocoocooooooocsocoococoococoocoooocooooooooo 1 R trospective de la prospective territoriales de la DATAR la DIACT Pierre Musso Territoires 2030 n 3 DATAR 2 semestre 2006 pp 19 2 Ibid 3 L am nagement du territoire en images Christel Alvergne Pierre Musso p 181 La Documentation
8. La DATAR d veloppe alors une action sp cifique en faveur des villes moyennes Celle ci se justifie par la recherche de co ts d urbanisation moindres que ceux connus dans les grandes villes par la sauvegarde de r seau de sociabilit taille humaine existants et par le d sir de fixer les migrants venant du monde rural 2 Originalit de la d marche cette politique conduite de 1973 1979 repose sur la mise en uvre de programmes de d veloppement plu riannuels d finis dans le cadre de contrats 73 au total directement n goci s par les maires avec l Etat en l occurrence la DATAR Ces programmes incluent des op rations d embel lissement et d am nagement du cadre de vie urbain ainsi que la r alisation d quipements culturels et socio ducatifs La DATAR d ve loppera nouveau une action sp cifique en direction des villes moyennes en 2007 via un appel exp rimentation sur 20 sites t moins Les d cennies 80 90 sont parfois jug es comme une p riode de recul de l action de la D l gation en mati re urbaine L volution du contexte politique et socio conomique peut en partie l expliquer Alors que les lois de d centralisation offrent de nouvelles perspectives aux collectivi t s locales les modes d action de la DATAR et de l Etat en g n ral ne peuvent plus tre les m me Les m tropoles d quilibre dont la greffe a r ussi prennent de plus en plusleur auto nomie tandis
9. action de la DATAR 1 Les travaux du SESAME furent des r f rences pour les politiques qui allaient tre engag es ou r nov es cette poque cf politiques de r no vation du monde rural ou de soutien aux villes moyennes A partir du milieu des ann es 1980 les d marches de prospective connaissent toutefois un certain recul L Etat savant et strat ge c de la place un Etat pompier qui doit g rer les reconversions industrielles sur fonds de chocs p troliers et de crise conomique que les exer cices de prospective ont eu du mal d celer l exception de l ouvrage L obsession de l emploi SESAME 1979 Alors que les collectivit s ter ritoriales prennent leur essor la faveur des lois de d centralisation la planification avec la mise en uvre des contrats de plan Etat R gions devient la priorit du moment Zones de polarisation en 1990 2000 CL one de polarisation 13 F 3 Pije de la zome Liaison enire rones ile sens de la Mich indique la d pendance Ville sous la relative d pendance de la zone a TERRITOIRES EN IMAGES erritoires 2040 ssit constamment affirm e de disposer ur l action publique Aborder la prospective au travers de grandes th matiques La prospective redevient cependant l une des missions essentielles de la DATAR au d but des ann es 1990 l initiative de Jacques Ch r que alors ministre de l Am nagement du territoire et des
10. e sous l autorit du Premier ministre est charg e de pr parer les orientations et de mettre en uvre la politique nationale d am nagement et de d veloppement du territoire Dans ces domaines elle assure au niveau national la coordination interminist rielle elle est en outre charg e de l observation de l tude de la prospective du suivi et de l valuation Elle pr pare les actions et programmes destin s renforcer l attractivit conomique la coh sion et la comp titivit des territoires accompagner les mutations conomiques am liorer l accessibilit et promouvoir un am nagement durable quilibr et coh rent des territoires ruraux et urbains Elle contribue la politique visant renforcer les r seaux territoriaux d innovation TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I dministration de mission la D l gation est souvent d crite comme atypique en particulier de par son caract re intermi nist riel La composition de ses personnels aux origines multiples en est le reflet Ing nieurs du g nie rural des eaux et for ts ing nieurs des ponts et chauss es de l armement agronomes g ographes normaliens polytechniciens mais aussi experts issus du monde du conseil et de l entreprise se c toient dans ses rangs Cette diversit ne doit pourtant pas laisser penser que chacun est l pour repr senter son minist re ou sa structure d origine L objectif est bien
11. es 60 orsque dans son livre de souvenirs 1 Lo Guichard voque les raisons de sa nomination la t te de la DATAR en f vrier 1963 il commence tout d abord par rap peler cette boutade entendue alors Apr s le d sert tout court le d sert fran ais Ag de 43 ans ce licenci s lettres et en droit dipl m de Sciences Po tait en effet cette poque la t te d un organisme charg du d veloppement des r gions sahariennes 2 Refusant cependant d y voir un lien de cause effet dans sa nomination Olivier Guichard met surtout en avant sa proxi mit avec le G n ral de Gaulle alors pr sident de la R publique et celle avec Georges Pompidou le Premier ministre Or le pro bl me am nagement du territoire les pas sionnait parce qu il est politique au sens le plus lev explique t il Le dynamisme d Olivier Guichard la t te d une petite quipe de charg s de mission pas sionn s permit de donner ses lettres de noblesse la DATAR et d engager de grands chantiers tels que la politique des m tropoles d quilibre la d centralisation industrielle ou l am nagement des c tes aquitaine et langue docienne Non seulement chef d quipe il s av rait aussi un pourvoyeur d id es Un lundi matin en arrivant la r union des charg s de mission il lance le projet d un parc de nature poumon vert proximit des m tropoles du Nord Pas de Calais qui pourrait aider
12. l encore la DATAR Jacques Gory premier avoir occup ce poste 4 voque comment il a mis en place l ADIMAC structure support pour f d rer les acteurs locaux en vue de renforcer le tissu conomique Comme cela se faisait chez mes coll gues Commissaires dans d autres r gions 5 j ai souhait associer les entreprises mon action et les r unir au sein d une association dont LE DOSSIER 9 tiques ones de montagne as Zones rurales et des zones Jent leur caract re innovant wia jJ tais le d l gu C est ainsi que l Association pour le d veloppement industriel du Massif central ADIMAC a vu le jour en novembre 1975 6 Sit t mise en place l ADIMAC a fait le choix de donner la priorit aux PME A cette fin elle s est fix pour objectif de trouver des solutions originales aux probl mes d tect s Parmi ces innovations on peut citer comme pre mi re nationale la proc dure des Ateliers Massif central qui permettait de financer et r a liser avec laide de la Soci t de mise en valeur de l Auvergne et du Limousin SOMIVAL des b timents destin s accueillir des PME Pour stimuler la cr ation et faire conna tre les opportunit s de cr er son entreprise dans le Massif central l ADIMAC a par ailleurs invent l id e d un Salon de la cr ation d entreprises C est ainsi qu l automne 1977 s est tenu Vassivi re dans la Creuse le premier Salo
13. Nos interlocuteurs fran ais ont intro duit ce concept cette fa on de penser dans un pays qui s engageait pour construire une d mo cratie locale A cette occasion appara t le r le cl de coordination jou par la DATAR entre les diff rents minist res et entre l chelon central et l chelon r gional La DATAR a constitu une sorte de mod le pour savoir comment le syst me administratif pouvait tre pr par pour fonctionner de mani re pluriannuelle Si elle a largement emprunt au syst me admi nistratif fran ais en cr ant 3 chelons territo riaux communes d partements et r gions et en mettant en uvre une contractualisation la Pologne ne l a toutefois pas enti rement copi Nous n avons pas cr de structure quiva lente la DATAR regrette aujourd hui Jan Olbrycht Ce type de structure est pourtant capital pour coordonner les interventions de l Etat E Jan Olbrycht d put europ en TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I RETOUR SUR La DATAR en quelques lieux Si un lieu symbolise la DATAR il s agit de l immeuble du 1 avenue Charles Floquet dans le 7 arrondissement de Paris o le si ge la SKY ER D l gation fut implant pendant plus de 30 ans Une dizaine d autres KLA SA lieux ont cependant galement accueilli certains de ses services LIL RES A i refl tant l volution des missions qui lui ont t assign es A SS A sa cr ation en 1963 la
14. attirer les cadres dans cette r gion Le concept m rira et donnera naissance aux Parcs naturels r gio naux 3 Si Olivier Guichard quitta la D l gation en 1967 il continua n anmoins s occuper des questions d am nagement du territoire tout au long de sa carri re Il fut notamment ministre en charge de l am nagement du territoire de juin 1968 juin 1969 puis de juillet 1972 mai 1974 Membre pendant plus de vingt ans du Conservatoire de l espace littoral et des rivages lacustres voir p 7 il en a assur la pr sidence de juillet 1986 juin1989 Sa stature d homme d Etat ne doit pas pour autant effacer celle tout aussi marquante d lu local Maire de N ac sa ville natale girondine de 1962 1971 puis de La Baule de 1971 1995 Olivier Guichard fut galement pr sident du Conseil r gional des Pays de la Loire de 1974 1998 Il eut ainsi la possibilit de mettre en pra tique sur le terrain ses convictions d am nageur lui qui quelques ann es plus t t consid rant que les r gions allaient tre le cadre privil gi des questions d am nagement avait insist aupr s du G n ral de Gaulle et de Georges Pompidou pour que la DATAR soit concern e par l action r gionale et le porte dans son nom Toujours attentif et fid le au devenir de la D l gation il avait r pondu en 1986 dans un rapport 4 ceux qui mettaient des doutes sur son utilit que la prise en compte de
15. de la DATAR en lan ant cette politique Daniel Darmon Dans un contexte marqu par l mergence de comp titeurs bas co t mettant mal la comp titivit de l offre fran aise le DATAR avait mis en place d s 2002 un Comit Strat gique gt dont l objectif tait d identifier les modalit s d une coop ration efficace entre l industrie et la recherche dans les territoires Dans la ligne du rapport Comp titivit gt du CAE ce Comit avait soulign la n cessit de r pondre par l innovation la concurrence par les prix La politique des p les de comp ti tivit s appuyant sur les atouts industriels de la France dans de nombreux secteurs est une strat gie de d veloppement industriel fond e d une part sur l innovation technologique et d autre part sur les atouts des territoires Comment la DATAR a t elle travaill pour faire clore le dossier Son r le interminist riel a t il t un atout D D L interminist rialit constitue l atout majeur de la DATAR Apr s avoir publi La France puis sance industrielle gt et accompagn les travaux de Christian Blanc 1 d put en mission l action de la DATAR s est d velopp e autour de trois volets Un important volet technique mobilisant plus de 140 experts manag s par un groupe de travail interminist riel GTI pr sid par le DATAR Nicolas Jacquet puis Pierre Mirabaud a permis d valuer en moins de deux mois les 105 r ponses l app
16. fran aise 2009 Amorce de structuration de l espace en 1970 1975 e A E CPAS 2e ns IA E T EA A TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I Les travaux du S SAME et le Sc nario de l inacceptable En 1968 une quipe pluridisciplinaire d tude et de prospective le SESAME est mise sur pied sous l impulsion du d l gu de l poque J r me Monod Charg de concevoir un sch ma g n ral d am nagement de la France l horizon 2000 le SESAME b tit une s rie de sch mas sectoriels ainsi que des sc narii d volution du territoire dont le c l bre Sc nario de l inacceptable publi en 1971 Con u pour d noncer et par del l gitimer l action publique Une image de la France en l an 2000 plus commun ment appel e le Sc nario de l inacceptable montre en trois cartes voir ci dessous deux de ces cartes une France qui se d sagr ge sur les trente ans venir avec des espaces fonctionnant de mani re isol e D o la n cessaire intervention de l Etat pour viter que cette pr diction ne se r alise La prospective est alors con ue comme un instrument d info rmation et de pilotage du pouvoir Il s agit d un travail scientifique au cours duquel les cher Le Sc nario de l inacceptable cheurs clairent l action d un Etat savant sou verain La m thode utilis e vise moins mettre en d bat l avenir du territoire national qu accompagner l
17. la mise en uvre de la nouvelle organisation administrative du pays dans les ann es 1990 orsque l on pose la question que repr Le la DATAR pour vous Jan Olbrycht celui ci r pond sans h sitation La DATAR n est pas seulement un nom c est surtout une m thode de travail celle de la contractualisation Cette conviction le d put europ en l a acquise au cours des ann es 1990 alors qu il exer ait des mandats locaux au moment o la Pologne s engageait dans un pro cessus de d centralisation La loi sur les municipalit s en a constitu la pre mi re tape Le r tablissement de l autonomie locale au niveau des communes donne lieu en 1990 aux premi res lections municipales Jan Olbrycht devient alors maire de Cieszyn ville du sud du pays la fronti re avec la R publique Tch que Afin de pr parer la mise en place de ces municipalit s nous avons t invit s en France Toulouse pour changer avec les lus locaux se souvient cet ancien professeur en sociologie qui avait d couvert le syst me admi nistratif fran ais en 1988 1989 lors d une ann e pass e l Ecole des hautes tudes en sciences sociales Paris Il est cependant apparu que la Pologne ne pouvait pas seulement pr parer un chelon de niveau local mais qu elle devait aussi penser mettre en place un chelon de niveau r gional ce qui nous a amen r fl chir aux rapports entre l Etat et les r g
18. ou tout figer il s agirait alors d une r serve natu relle mais pour en conserver l aspect et en conserver l acc s A cette fin il est propos de cr er un tablissement public sp cialis ayant pour mission d acqu rir des terrains destin s tre conserv s sur le mod le du National Trust britannique Son mode de financement serait toutefois diff rent puisqu il ferait appel non pas aux citoyens mais aux cr dits de l Etat Cette id e retenue par le Gouvernement lors du Ciadt du 5 novembre 1973 donne naissance de par la loi du 10 juillet 1975 au Conservatoire de l Espace littoral et des rivages lacustres D abord plac sous la tutelle du minist re en charge de l am nagement du territoire et dis posant d une antenne parisienne dans des locaux de la DATAR voir p 20 le Conservatoire a depuis 1982 t rattach au minist re de l environnement Son p rim tre d intervention initialement limit aux cantons c tiers et aux communes riveraines des plans d eau int rieurs s est progressivement largi notamment aux communes d outre mer en 1977 puis aux communes littorales en 1986 Quasi quadrag naire il assure d sormais la pro tection de 152 500 hectares repr sentant plus de 12 du lin aire c tier Il vient en outre de se voir confier la protection patrimoniale de 70 phares fran ais les deux premiers lui ayant t affect s en 2012 m CC Dans le contexte de mobilisation croissante e
19. population que portent les terrioires TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 Hyperpolisation Fisssux mondiaux Coop stion S gr gation Etal Cncentraton Nuis mi mpi as E me ia annar PR m a i D crossence P rurbanisa on g n rais e hoidualsston S paration spalize Crouks courts Les avenirs possibles 4 sc narios en images Regiopolisation Autonores lacai R seau urban Srat ces soalisies r gonses Mobdii s durables Gouamamant m Mopolt Ein D polisation Autosutisance domestique Riosse sociaux D crissance assum e Fadtls densit Dinis des ceniralt s La DATAR et l Europe un lien incontournable depuis trente ans au europ LV am nagement du territoire reste une comp tence relevant de chaque Etat membre de l Union europ enne Pour autant cette question et celle de la coh sion territoriale ont progressivement pris une place de plus en plus importante au sein de PUE La DATAR jou un r le non n gligeable dans ce processus S il est difficile de d finir le moment pr cis o elle a commenc traiter de ces sujets il est clair qu ils deviennent pr pond rants partir des ann es 1980 comme en t moigne l volution de son organisation interne Une quipe internationale est constitu e en 1982 pour pr senter aux ins tances europ ennes les dossiers susceptibles de b n ficier des premi res aides d volues aux
20. r gions d favoris es FEDER Programmes int gr s m diterran ens notamment et coor donner des actions de coop ration l tranger Quatre ans plus tard un bureau est inaugur Bruxelles en vue d tablir des liens permanents avec les services de la Commission europ enne afin d intensifier les changes d informations entre celle ci et les r gions ou services de l Etat concern s par la politique r gionale euro p enne 1 Ce bureau doit aussi assurer le suivi des dossiers de demande de FEDER nn de gt ne H g ia Comment s explique une telle volution Lorsque la DATAR voit le jour en 1963 l Union europ enne men est qu ses balbutiements Le trait de Rome n a t sign que cinq ans aupa ravant et seuls six Ftats sont impliqu s Au milieu des ann es 80 six nouveaux Ftats ont t accueillis Mais certains connaissent d importants retards de d veloppement alors que certaines r gions des Etats fondateurs souffrent de la crise conomique C est pour quoi sous impulsion de Jacques Delors arriv la pr sidence de la Commission europ enne en 1985 une politique de coh sion cono mique et sociale structur e se met en place l intention des Etats et des r gions les plus en difficult s Des programmes pluriannuels financ s par les fonds europ ens voient le jour la DATAR participant leur n gociation et leur mise en uvre Parall lement la DATAR s impli
21. reconversions Elle est toutefois conduite sous une forme nouvelle et avec des m thodes diff rentes notamment la r union de groupes d experts autour de grandes th ma tiques Trois g n rations de programmes de prospective se succ deront sous la houlette de Jean Louis Guigou directeur des tudes et de la prospective puis D l gu en 1997 2 De 1991 1995 les axes de travail du pro gramme Prospective et territoires privil gient les multiples dynamiques territoriales induites par la m tropolisation les ph nom nes de mobi lit et l ouverture internationale en particulier louverture de l Europe l est C est aussi l poque o la prospective domaine initiale ment r serv de l Etat s ouvre aux acteurs socio conomiques et aux collectivit s territo riales travers le d bat public sur le Livre blanc du Bassin parisien ou le Grand d bat sur l am nagement du territoire De 1995 1998 un second programme creuse particuli rement la tension mondialisation territorialisation en prenant particuli rement en compte la dimension europ enne Enfin lanc en 2000 pour une dur e de trois ans le programme Territoires 2020 aborde des th matiques soci tales innovantes dans leurs implications sur les territoires et s accompagne souvent d exp rimentations locales cf groupe Temps et territoires Le document r f rence de ce programme Am nager la France de 2020 publi pour s
22. DATAR s installe au 21 rue La Bo tie Limmeuble est alors le si ge de l Organisation commune des r gions sahariennes OCRS dont le D l gu g n ral n est autre qu Olivier Guichard voir p 13 qui assure cette m me ann e la liquidation de cette structure deve nue caduque parall lement sa prise de fonction de D l gu l am nagement du territoire et l action r gionale Mais d s novembre 1964 la DATAR d m nage au 1 ave nue Charles Floquet o elle remplace d autres services de l Etat Le b timent un h tel particulier construit au d but du XX si cle est situ au pied de la Tour Eiffel Ce cadre prestigieux proximit de l un des monuments les plus symboliques de Paris suscite bien des commentaires Comment une administration charg e de mettre fin au d sert fran ais peut elle tre situ e une telle adresse Pour autant tre re u avenue Charles Floquet consti tue aussi pour nombre d investisseurs trangers une marque d gards appr ci e Maison ouverte au sens pro pre comme au sens figur la DATAR de par son fonc tionnement interminist riel et son coute des collectivi t s territoriales re oit quotidiennement dans ses locaux moult visiteurs Les r unions qui y sont organis es les discussions impromptues entre charg s de mission facilit es par le large escalier central du b timent l agitation dans les couloirs les veilles de Comit interminist riel
23. R qui est l histoire de ce que la France sait faire de bien quand elle est inventive rassembleuse parfois peut tre un peu pr tentieuse Mais cela est n cessaire lorsque l on veut penser lavenir 30 ou 40 ans 3 K x a x E xX x gt E b Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre S agissant des quipes de la DATAR elles sont reserr es mais coh rentes compos es d hommes et de femmes au recrutement tr s divers ayant toutes et tous une exp rience des territoires agents qui consid rent tous que le passage par cette grande maison est ou a t un moment privil gi de leur parcours professionnel et qui font preuve d un sentiment d appartenance assez rare dans l administration fran aise Emmanuel Berthier Pr fet D l gu interminist riel l am nagement du territoire et l attractivit r gionale TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I DATAR MODE D EMPLOI Une administration de mission interminist au servic Pr parer impulser et coordonner les politiques d am nagement du territo Si le contenu de ces politiques a largement volu depuis 1963 les lignes Interminist rialit cr ativit r activit capacit d adaptation et anticipati Les missions de la DATAR selon le d cret du 14 d cembre 2009 Article 1 I La d l gation interminist rielle l am nagement du territoire et plac
24. Sommaire gt 6 DOSSIER LA DATAR EN ACTION 2 DITORIAL de Jean Marc Ayrault 3 ACTUALIT S C cile Duflot en visite la DATAR 4 DATAR MODE D EMPLOI Une administration de mission interminist rielle au service des territoires 13 PROFIL Olivier Guichard le p re fondateur de la DATAR 14 TERRITOIRES EN IMAGES Les d marches de prospective du Sc nario de l inacceptable Territoires 2040 LA LETTRE DE LA D L GATION INTERMINIST RIELLE L AM NAGEMENT DU TERRITOIRE ET L ATTRACTIVIT R GIONALE Data r en mouvement 17 FOCUS SUR La DATAR et l Europe un lien incontournable depuis pr s de trente ans 19 VUE D AILLEURS Interview du d put europ en Jan Olbrycht 20 RETOUR SUR LA DATAR en quelques lieux L DITORIAL C C Le 14 f vrier 1963 tait cr e sous l autorit du Premier ministre une D l gation l am nagement du territoire et l action r gionale Celle ci vient le 14 f vrier dernier d avoir cinquante ans Que retenir des cinq d cennies coul es Tout d abord que cette administra tion de mission s est faite un nom Les agents de l Etat et des collectivit s territoriales les lus mais aussi les grands acteurs socio conomiques connaissent la DATAR C est donc que son action a marqu d une trace forte la construction de notre pays Appui la d centralisation industrielle et l am nagement des littoraux aq
25. a douzaine de grands territoires m tro politains sont en cours d laboration TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I LE DOSSIER LA DATAR ET LES VILLES De l chelle hexagonale l chelle europ enne l aube des ann es1960 alors que la DATAR voit le jour les r flexions sur am nagement du territoire sont prin cipalement justifi es par la formule choc de Jean Fran ois Gravier Paris et le d sert fran ais Pour contrebalancer le poids jug exces sif de la capitale la DATAR promeut l id e d une armature urbaine autour du d veloppement de v ritables m tropoles qui puissent la fois tre le lieu d accueil d activit s parisiennes et consti tuer des p les de croissance moteur du d ve loppement conomique r gional et interr gio nal Les travaux pr paratoires au V Plan conduisent la d signation de huit m tro poles d quilibre 1 sur lesquelles doivent se concentrer les industries de base les services et les quipements leur permettant d tre comp titives et attractives pour la population et l emploi Parall lement la DATAR commence d fendre partir du milieu des ann es 60 un am nagement l chelle du Bassin parisien Les ann es 1970 marquent une nouvelle tape dans les politiques d armature urbaine de la D l gation Pour lutter contre les effets pervers d une urbanisation trop concentr e l objectif est de diffuser le d veloppement
26. a premi re dition en l an 2000 et actualis en 2002 entendait proposer une alternative deux situations extr mes un Etat homog ne et centralis et l mergence d un tri balisme r gional et microlocal 3 en pr nant un polycentrisme maill bas sur une coo p ration autour de six grandes r gions voir sch ma ci contre Am nager la France de 2020 sc nario 4 le polycentrisme maill i 6 A F 5 a z g 2 E 5 z F 5 E a Le d veloppement est structur par un r seau urbain dont le polycentrisme s est affirm deux chelles territoriales celle des ensembles interr gionaux cadres de coop ration concurrence entre les villes et celle des agglom rations et pays nouvelles mailles de gestion des projets locaux TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I TERRITOIRES EN IMAGES Une prospective partag e Le nouveau programme lanc en 2004 Territoires 2030 se veut plus op rationnel plus th matique et davantage tourn vers l action publique Dans le m me temps la DATAR s attache partager ses travaux avec les collec tivit s territoriales qui d veloppent leurs pro pres programmes de prospective et les acteurs socio conomiques cycle de s minaires Prospective Info et Universit d t de la prospec tive territoriale en Europe en partenariat avec le conseil r gional Nord Pas de Calais Lanc l automne 2009 l actue
27. ant sur leurs excellences et leurs potentiels dans un jeu gagnant gagnant avec la capitale cette der ni re devant tre confort e comme m tropole de rang mondial Aussi la DATAR lance telle en 2004 un appel coop ration m tropolitaine pour favoriser l mergence de gouvernance de projets l chelle de grands territoires m tropolitains 15 laur ats sont soutenus dans ce cadre Dans cette lign e la Mission m tropoles cr e la DATAR en 2010 a pour objectif d actualiser les enjeux relatifs aux diff rents territoires m tropo litains fran ais pour proposer un programme d action visant en faire non seulement des vec teurs majeurs de l attractivit et de la croissance nationale mais aussi des leviers du d veloppe ment durable et de la coh sion des espaces sous leur influence Deux tudes pilot es par cette mis sion ont t r alis es une analyse comparative actualis e du positionnement des m tropoles europ ennes 4 ainsi qu une nouvelle approche des liens flux entre aires urbaines caract risant des syst mes urbains plus ou moins m tropo lis s 5 D autres travaux sont en cours 6 m PROFIL Olivier Guichard le p re fondateur de la DATAR Premier D l gu l am nagement du territoire Olivier Guichard a eu la lourde t che de faire accepter une administration de mission pour le moins atypique dans le paysage politique fran ais du d but des ann
28. appes d entreprises port e par la DATAR sur la p riode 2011 2013 pour succ der et r nover la politique des SPL soutient des r seaux de PME TPE qui sont soit d anciens SPL soit des clusters labellis s par les r gions soit des r seaux non encore labellis s jusque l Compl mentaires des p les de comp titivit les grappes d entreprises sont tourn es vers le d veloppement de l innovation sous toutes ses formes et sur des actions ax es sur le march Elles b n ficient d une enveloppe d environ 24ME au titre du FNADT compl t e par des soutiens d autres minist res de la Caisse des d p ts et consignations et d Os o Initialement la DATAR n envisageait de soute nir qu une centaine de grappes d entreprises mais 126 ont au total t s lectionn es sur les 270 dossiers de candidatures re us Ces chiffres t moignent de la qualit des projets propos s et de l int r t des entreprises et des territoires s inscrire dans des dynamiques collaboratives en faveur de l innovation et de l entreprenariat Cet int r t que la DATAR a su faire partager depuis une quinzaine d ann es ces partenaires minist riels aux collectivit s territoriales et au monde socio conomique constitue une petite r volution culturelle dans un pays comme la France E gt 3 questions Daniel Darmon ancien conseiller la DATAR lors du lancement de la politique des p les de comp titivit Quel tait l objectif
29. de porter des politiques publiques transversales appelant la mise en coh rence de nombreux acteurs minist riels La DATAR contribue ainsi animer une transversalit rare dans l administration fran aise Elle constitue un lieu d change unique entre les services de l Etat tant au niveau national qu aux chelons d concen tr s comme en t moignent les changes r gu liers avec les Secr tariats g n raux pour les affaires r gionales SGAR La pr paration des Comit s interminist riels d am nagement et de d veloppement du territoire qui incombe la D l gation en liaison avec les minist res concer n s est en quelque sorte le symbole de cette vocation interminist rielle qui permet de faire prendre en compte les questions territoriales au sein des politiques sectorielles Ce r le de pilote des politiques d am nagement du territoire am ne la DATAR faire preuve de cr ativit afin de demeurer une force de propo sition aupr s du Gouvernement favorisant le lancement de politiques innovantes comme ont pu l tre les politiques environnementales au d but des ann es 1970 voir p 6 ou plus proche de nous au milieu des ann es 2000 la politique des p les de comp titivit voir p 9 Elle montre galement une grande capacit d adaptation qui lui permet de r pondre aux renouvellements des priorit s gouvernemen tales traduites dans ses diff rents rattachements minist riels successifs mais aussi
30. de la croissance dans lequel il milite pour la constitution de clusters la fran aise TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I Sons sssseseseessssseeseseseseseesesesesssseeesessesesesesessesesecee 1 Sont retenues Lille Roubaix Tourcoing Nancy Metz Thionville Strasbourg Lyon Saint Etienne Grenoble Marseille Aix en Provence Delta du Rh ne Toulouse Bordeaux et Nantes Saint Nazaire Quatre autres villes Rennes Clermont Ferrand Dijon et Nice seront assimil es ces m tropoles en 1970 2 La politique fran aise d am nagement du territoire de 1950 1985 J P Laborie J F Langumier P De Roo La Documentation fran aise 1985 3 Les villes europ ennes DATAR GIP RECLUS BRUNET Roger et al La Documentation Fran aise Reclus 1989 Les villes europ ennes analyse compara tive C line Rozenblat Patricia Cicille DATAR La Documentation fran aise avril 2003 4 Quelles m tropoles en Europe Des villes en r seau Ludovic Halbert Patricia Cicille C line Rozenblat coll Travaux n 16 DATAR La Documentation fran aise novembre 2012 5 Les syst mes urbains fran ais et leur m tropolisation Sandrine Berroir Nadine Cattan Marianne Gu rois Fabien Paulus C line Vacchiani Marcuzzo coll Travaux en ligne DATAR Prochainement disponible sur www datar gouv fr travaux en ligne 6 Sur ces bases des Revues m tropoli taines interpellations strat giques portant sur l
31. des ann es 1990 5 Des commissaires l industrialisation ont galement t nomm s dans les ann es 1970 dans les bassins houillers et sid rur giques en reconversion 6 L association de loi 1901 r unira une majorit d entreprises mais aussi de nombreuses collectivit s territoriales conseils r gionaux conseils g n raux et structures intercommunales et autres acteurs socio conomiques du territoire L ADIMAC et les autres structures similaires mises en place dans les bassins en reconver sion se sont progressivement transform es de commissariats au d veloppement conomique pilot s et financ s par la DATAR en Agences r gionales de d veloppement conomique plac es sous la responsabilit des conseils r gionaux L ADIMAC a aujourd hui mutualis ses moyens avec ceux des autres r seaux socio conomiques du Massif central chambres de m tiers et de l artisanat chambres d agriculture chambres de commerce et d industrie au sein de l association Mac o TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I LE DOSSIER Mettre en r seau les acteurs d un territoire le soutien au d veloppemer Dans l ensemble des politiques qu elle a port es la DATAR a toujours rect au service d un projet commun Son soutien au d veloppement des cluste CC Depuis la fin des ann es 1990 la DATAR promeut les clusters ces r seaux d entreprises g n ralement d un m me secteur d activit i
32. e politique d am nagement du terri toire l chelle de la France De fait le Sch ma de d veloppement de l espace communautaire SDEC dont la version finale fut adopt e en mai 1999 pr conisa un d veloppe ment polycentrique de l Europe TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I CC Un bureau de la DATAR Bruxelles est inaugur en 1986 en vue d tablir des liens permanents avec les services de la Commission europ enne 99 TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I FOCUS SUR T 1 AE ii dut HUE a EMEA Il El ces r flexions se d veloppent peu peu au sein de la CEE la fin des ann es 1980 A l initiative conjointe de Jacques Delors et de Jacques Ch r que alors ministre de l Am nagement du territoire et des reconversions une premi re r union informelle des ministres de la CEE en charge de am nagement du territoire est orga nis e Nantes en 1989 Ces r unions qui se poursuivent toujours actuellement ont d bou ch sur diff rents travaux auxquels la DATAR a particip dans les ann es 1990 la pr paration du Sch ma de d veloppement de l espace com munautaire SDEC document de r f rence en mati re d am nagement du territoire l chelle europ enne ou plus proche de nous l introduction dans le trait de Lisbonne entr en vigueur le 1er d cembre 2009 de la coh sion territoriale comme objectif clairement affich
33. el projets lanc apr s le CIADT de septembre 2004 pour s lectionner les p les Le GTI a ensuite pass le relais un groupe de personnalit s qualifi es pr sid par Anne Duthilleul afin de finaliser le choix des projets labelliser Parall lement une intense concertation notamment sur les moyens de financement mettre en place avec les ministres concern s et leurs repr sentants tait conduite en r union interminist rielle sous la houlette du conseiller Industrie gt du Premier ministre Luc Rousseau Il convenait pour finir de finaliser la politique des p les de comp titivit avec les partenaires sociaux syndicats ouvriers et patronaux Quel regard portez vous dix ans apr s sur cette politique D D La long vit des p les de comp titivit constitue sans doute une preuve tangible de leur utilit Depuis 10 ans la concertation au sein des p les entre industriels grands et petits centres de recherche et de formation t moigne de l importance de la coop ration dans la conduite d une politique industrielle moderne Paradoxalement la crise gt renforce la n cessit d une telle strat gie alors qu elle affaiblit par ailleurs les marges d intervention de l Etat des collectivit s territoriales et des acteurs priv s C est le d fi relever d sormais sosseseseeecseseseseeeceeseseseeesesseeeeceseeseseeeceseesesesecece 1 Celui ci publie en avril 2004 son rapport Pour un cosyst me
34. en pr paration E L un des huit syst mes spatiaux analys s dans le cadre du programme Territoires 2040 EE L urbain m tropolis fran ais dans la mondialisation intra m iropeoditn n inter m trop oditain r Ligne de fresport en an commun ensite propre Ligne grande vitesse Penn enistarde ou cours da r al ce en projet frack indicatii A Tichelt f w de rigoron Fonctions m tropolitaines DO E Ean M Economique Pie de compiti mondal oa vocation mondiale E Connaissance P s de cherche el d enssignenent sup rieur PRES Jus 2011 E Culturelle op n membre de la r union Ses p res de France M Politique Captsie rabona etc pr fecture da r gion Connexion D d pot dort ie trabe eni sup rieur 1 men de passagers en 2008 pg en TN SO Lara ant deu 1 MAG Ge paaaagart en 2AT dagoom n per commune T o La population mondiate esi d sormais maj ntaremenl urbaine Celle ci se concentrent lonemant dans les Urbanit agglom rations la soct t contemporaine en vient occuper une proportion toujours plus r duite du territoire Jus crane Membre d habitants par km H npebreah pur paraa de CNE Pour visualiser les enjeux d une urbanit dominants ks g ographes ont invente une cartographie dont le fond ciassique est d fcem en fonction du ph nom ne que l on souhaite repr senter Ainsi sur ces images t surface de la 10 2 w s 10 w carte ne comespond pas la super du terrain mais est proportionnelle la
35. ionalisation des biens immobiliers de l Etat Elle rejoint alors le 8 rue de Penthi vre situ clin d il l histoire un p t de maison du 21 rue La Bo tie W L ancien si ge de la DATAR avenue Charles Floquet E _ Territoires en mouvement est une publication trimestrielle de la DATAR Directeur de la publication Emmanuel Berthier mm DATAR 8 rue de Penthi vre 75800 Paris cedex 08 T l 01 40 65 12 34 info lettre datar gouv fr ISSN 2110 4549 Tirage 12000 exemplaires Cr dits photos Service photo Matignon p 2 METL p 3 DATAR pp 4 6 7 17 20 Phovoir pp 8 et 9 11 12 18 RY Network p 10 Conception graphique Marie No lle Heude Imprimerie Jouve 1 rue du Docteur Sauv BP3 53101 Mayenne cedex Imprimerie certifi e qualit IMPRIMVERT Sosssssessecseeeesesesecsseseseeeseeeesesesecsesseeeesseeeesesseseessseseesseseeseseseseeeseeeseseseeeseeseseesseeeeesseeeeeeceseseeseseeeeeceeeseceseseseseseeeseseeeeceseseesesseseeseseeeeessseeesesesessseeseeeesseeeesseeseeeseseeeeeseeeecssesecsceseeeecsseececcs TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I
36. ions Suite une loi de 1998 16 r gions ou vo vodies sont cr es partir des 49 chelons pr existants Jan Olbrycht est alors nomm Mar chal de la vo vodie de Sil sie c est dire chef du Comit ex cutif de la r gion par le nouveau Conseil de la vo vodie lu lors des lections tenues en fin d ann e La Sil sie b n ficie cette poque d un jumelage de l Union europ enne pour lequel la DATAR en partenariat avec la r gion Nord Pas de Calais apporte une assistance technique pour mettre en place un premier programme op rationnel du m me type que ceux mis en uvre au sein de PUE dans le cadre de la poli tique r gionale pour les r gions en reconver sion Il s agit aussi de cr er un centre pilote de transfert de technologie La Pologne pr pare ainsi son entr e au sein de l Union pr vue pour mai 2004 Parall lement la DATAR fournit une assistance technique aupr s du minist re polo nais du d veloppement r gional pour la mise en place de la premi re g n ration de contrats de vo vodies inspir des Contrats de Plan Etat r gions fran ais Les personnes qui sont intervenues ont par tag avec nous la culture de gestion des poli tiques publiques port es par la DATAR travers la contractualisation explique Jan Olbrycht Cette contractualisation permet de disposer d un pouvoir central fort tout en traitant les dif f rents acteurs territoriaux comme des parte naires
37. is la difficult consistait d tacher les directions techniques des minist res pour les attribuer celui ci Cette solution tait contraignante et impliquait de modifier la philosophie du Commissariat au Plan La formule d un Etat major ind pendant souple et coordinateur lui a t pr f r e C est dans ce contexte que la DATAR est cr e Elle est plac e sous la responsabilit directe du Premier ministre Cette position en fait un organe central de l action publique gt Extrait des Grands textes de l am nagement du territoire Pierre Musso Christel Alvergne DATAR La documentation fran aise 2 dition octobre 2008 pp 135 137 TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N11 I LE DOSSIER Re La DATAR en action L SERAIT VAIN DE VOULOIR R SUMER EN QUELQUES PAGES L ENSEMI SA CR ATION AUSSI AVONS NOUS PRIVIL GI DES ZOOMS FORC ME SUR QUELQUES GRANDES POLITIQUES OU R ALISATIONS PORT ES PAR TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 Une cr ativit au service de l environnement Innover dans ses modes de pens e pour tre force de propositions en faveur d actions publiques novatrices est depuis sa cr ation lun des objectifs de la DATAR Ce fut par exemple le cas au d but des ann es 1970 dans le domaine de l environnement De la naissance du minist re de l environnement La DATAR a pr par l av nement du minis t re de l Environnement et cela en plusieurs tapes et en apportant
38. it elle pour autant demeurer telle qu elle est aujourd hui Certes non La DATAR a montr depuis 50 ans qu elle savait s adapter l volution de son environnement et aux mutations que conna t notre pays Je ne doute pas qu elle saura le faire encore dans les ann es venir pour r pondre aux demandes de nos concitoyens vers davantage d quit territoriale Elle peut en effet s appuyer sur une richesse incontestable celle des femmes et des hommes qui ont choisi d y travailler car ils sont anim s par un sens profond du service public et des territoires Leur engagement honore les services plac s sous mon autorit Aussi est ce avec gratitude et confiance que je salue le demi si cle de la DATAR 9 9 TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I ACTUALIT S 50 anniversaire de la DATAR C cile Duflot en visite rue de Penthi vre l occasion du 50 anniversaire de la cr ation de la DATAR la ministre de l Egalit des territoires et du logement C cile Duflot s est rendue le 15 f vrier 2013 dans les locaux de la D l gation rue de Penthi vre Paris pour un moment d change avec le personnel e suis tr s heureuse d tre avec vous ce matin Cela faitlong temps que j avais voqu l id e d aller la rencontre des personnels de la DATAR Finalement cela se fait un lt j tais a ais un r ve dans la vie celui d int grer la DATAR Ily a pour jour un peu particulier L tudia
39. ives pour mieux pouser le v cu de leurs habitants Ce type de d marche a parall lement t favoris par l Union europ enne travers les diff rentes g n rations du programme de d veloppement rural Leader Au del de cet appui l organisation des territoires l aide de la DATAR aux territoires ruraux s est aussi concr tis e par un soutien au d veloppement conomique des zones les plus fragiles par exemple travers la politique de r novation rurale lanc e en 1967 ou celle des zones de revitalisation rurale instaur es en 1995 qui permet aux entreprises de ces territoires de b n ficier d avantages fiscaux qu elles appartiennent aux secteurs de l artisanat du com merce ou de l industrie de m me que les professions lib rales Enfin la DATAR s est constam ment impliqu e dans la recherche de solutions innovantes pour maintenir les services publics et services au public indispensables la vie quotidienne des habitants de ces territoires Les exp rimentations actuellement men es dans le cadre de l op ration de services au public en sont une nouvelle preuve 4 A sa demande Jacques Gory est galement nomm commissaire adjoint l am nagement Il ne fallait pas en effet courir le risque qu apparaisse la moindre divergence entre les deux commissaires du Massif central La coordination et la hi rarchie ont ainsi t tablies entre les deux postes Les deux fonctions fusionneront au d but
40. l volution du cadre institutionnel D s les ann es 1980 la DATAR a su nouer des partenariats troits avec les nouveaux acteurs de l am nagement du ter ritoire que sont devenues les collectivit s terri toriales la faveur des lois de d centralisation Etre l coute des territoires les pauler autant que de besoin initier des politiques dont ils pourront tre les co animateurs aux c t s des services de l Etat r pond la logique d action de la D l gation pour qui articuler le national et le local est une vidence De m me la DATAR e est elle rapproch e des institutions europ ennes et des administrations des autres Etats membres de l Union au fur et mesure que s est construite la politique europ enne de coh sion et qu ont eu lieu les premi res r flexions sur un am nage ment du territoire europ en voir p 17 F DE 5 DATAR MODE D EMPLOI elle L x les territoires DL en es par l Etat telles sont les missions de la DATAR ctrices de l action de la DATAR ont perdur constituent les principaux fondements Enfin la D l gation sait tre r active pour r pondre aux commandes gouvernementales qui lui sont pass es mais aussi aux situations de crise en particulier en mati re conomique comme cela fut le cas d s les ann es 1970 dans les bassins houillers et sid rurgiques ou actuel lement dans le cadre des bassins en mutations conomiques ou confront s aux restructura ti
41. l am nagement du territoire lui donnent bien souvent l aspect d une ruche bourdonnante A c t de ce vaisseau amiral la DATAR loue selon les poques diff rents locaux qui lui permet tent de loger des services annexes aux activit s temporaires ou des organismes dont elle a impuls la cr ation et le d veloppement ceux ci quittant au bout de quelques ann es le giron familial une fois atteint l ge adulte De 1972 la fin de l ann e 1988 le 78 avenue Marceau est ainsi le si ge de diff rentes missions interminist rielles initi es et coordonn es par la D l gation mis sions l am nagement du littoral du Languedoc Roussillon et de la c te aquitaine ou mission l am nagement et l quipement du plateau de Valbonne technopole de Sophia Antipolis Une antenne parisienne du Conservatoire du littoral voir p 7 y est galement un moment implant e le si ge de cet organisme tant bas Rochefort sur mer Des locaux sont par ailleurs lou s deux pas de l avenue Charles Floquet 3 Square Desaix 15 arr au moment du Grand d bat sur l am nagement du territoire au d but des ann es 1990 ou avenue du g n ral Tripier 7 arr la fin des ann es 1980 et au d but des ann es 1990 pour loger des Commissariats l industrialisation ou la reconversion industrielle En d cembre 2007 la DATAR quitte l avenue Charles Floquet l immeuble tant vendu dans le cadre de la politique de rat
42. l programme Territoires 2040 vise appr hender la r alit ter ritoriale contemporaine en s articulant autour de territoires enjeux pour clairer les poli tiques publiques venir Achev e au printemps Des travaux largement publi s Les diff rentes d marches de prospective conduites par la DATAR ont toujours donn lieu de nombreuses publications Dans les ann es 1970 les productions de la DATAR et du S SAME ont t publi es dans les revues 2000 lanc e par Serge Antoine et TRP Travaux recherche et prospective notamment le Sc nario de l inacceptable Une s lection de ces travaux historiques est accessible sur http www datar gouv fr etudes 0 Au d but des ann es 1990 le programme Prospective et territoires fait l objet d une collection aux ditions de l Aube alors que le Grand d bat sur l am nagement du territoire qui se d roule d octobre 1993 mars 1994 donne lieu une s rie de contributions diffus es sous un format de poche chez le m me diteur Une nouvelle collection la Biblioth que des territoires rend compte du programme Territoires 2020 Actuellement le programme Territoires 2040 dispose d une revue pomonyme diffus e sous forme papier la Documentation fran aise et en ligne sur le site internet de la DATAR http www datar gouv fr les publications scientifiques 2011 la premi re phase a mobilis de nom breux experts qui se sont attel s d crire l
43. la cr ation d un organisme aujourd hui bien connu de tous les promeneurs des bords de mer le Conservatoire du littoral D s les ann es 1960 la D l gation s tait int ress e au littoral en engageant LE DOSSIER f S ACTIONS CONDUITES PAR LA DATAR DEPUIS BITRAIRES MAIS SUFFISAMMENT REPR SENTATIFS L GATION LAT w ee Aer 4 De Se b Len 4 Le w UM V gt gt aA y 2 hu ser LR ER NR S L A ar em PET ne Tag P e 7 ai Site de l abbaye de Beauport C te d Armor prot g par le Conservatoire du littoral l am nagement de la c te languedocienne et celle de la c te aquitaine Au d but des ann es 1970 ses r flexions vont se g n raliser l ensemble des c tes fran aises Penser le litto ral de mani re coh rente et globale devient indispensable alors que croissent les risques d encombrement suite la multiplication des activit s qui s y implantent et que parall le ment se d veloppent des craintes pour la pr servation du milieu biologique En mai 1971 la DATAR se voit donc confier par le Gouvernement un rapport sur les perspective long terme du littoral fran ais Remis fin 1973 apr s un large travail interminist riel le rap port Piquard du nom du charg de mission de la D l gation qui en assura la direction souligne notamment l int r t de conserver une part de l espace littoral non pas pour tout geler
44. la politique d am nagement du territoire devait s appuyer sur une structure sp cifique et permanente porteuse d action interminist rielle Olivier Guichard avait fait l une de ses derni res sorties publiques lors du 40 me anniversaire de la DATAR le 13 f vrier 2003 A cette occasion il termina son intervention sur ces phrases qui ont aujourd hui valeur de testament La DATAR me para t bien partie pour poursuivre et pour atteindre les grands objectifs qui sont les siens depuis le d but J en ai retenu un et vous ne m en voudrez pas si je termine mon propos par une citation de moi m me tir e de mon premier discours en tant que D l gu devant l Assembl e nationale le 26 d cembre 1963 La DATAR devra adapter les institutions aux nouvelles fonctions conomiques sociales et r gionales de l Etat et amener les forces vives participer une nouvelle forme de vie publique Ceci me para t Mesdames et Messieurs tou jours vrai E Quinze d l gu s la t te de la DATAR depuis 1963 Olivier Guichard nomm le 14 f vrier 1963 J r me Monod nomm 24 octobre 1968 Fran ois Essig nomm 12 septembre 1975 Andr Chadeau nomm 2 7 avril 1978 Bernard Attali nomm 27 octobre 1981 Jacques Sallois nomm 6 septembre 1984 Jean Fran ois Carrez nomm 6 mai 1987 Jean Pierre Duport nomm 4 octobre 1989 Pierre Henri Paillet nomm 2 septembre 1993 Raymond Max Aubert nomm 16 novembre 1995
45. n faveur de l environnement du d but des ann es 1970 la DATAR va participer la cr ation d un organisme aujourd hui bien connu de tous les promeneurs des bords de mer le Conservatoire du littoral 99 Soon eeseeneeeeeeeoeeeeeseeeeeeeeeeeeeeeoeseseseceesessesesce 1 Source La Datar et la naissance de la politique fran aise de l environnement 1962 1972 Serge Antoine texte publi en 1999 dans la revue Une certaine id e n 5 galement disponible sur le site de l Association Serge Antoine http www association serge antoine org la datar et la naissance de la politique francaise de lenvironnement 1962 1972 2 Cf Robert Poujade Serge Antoine l ouvreur de voies in Semeur d avenirs p 37 Actes de la journ e hommage Serge Antoine du 4 octobre 2006 dit par l Association S Antoine d cembre 2008 TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 I Soon eee cesse eee eee eee eee ee ses eeeeneseeeeoeseeesseces 1 La r novation rurale Jean Michardi re avec le concours de Jean Marie Simon lettre du Cercle pour l am nagement du territoire n 24 d avril 2005 texte consultable l adresse suivante www cpat asso fr aanewsite lettres htm 2 Afin de donner une plus grande souplesse aux commissaires dans leurs actions un Fonds de r novation rurale sera cr en 1972 3 Les commissaires de massif se g n raliseront l ensemble des massifs fran ais la DATAR animant toujours aujou
46. n national de la cr ation d entreprises Ce fut une grande premi re avec une participation enthousiaste d un public nombreux amen par un train sp cial depuis Paris gr ce de l effet de surprise li la nature de cette manifestation et sa localisation L op ration a t renouvel e en 1978 au Puy en Velay l ADIMAC proposant trois id es au nou veau ministre des PME id es reprises par ce dernier la cr ation d une Agence nationale pour la cr ation d entreprises la cr ation d une Prime r gionale la cr ation d entreprises PRCE ainsi que l exon ration fiscale en faveur des entreprises en cr ation li Promouvoir un d veloppement global des ZONES rura les La DATAR s est impliqu e d s son origine dans l am nagement et le d veloppement des terri toires ruraux en choisissant de les appr hender dans leur globalit Sans nier leurs liens avec le monde agricole la D l gation a cherch mobiliser l ensemble des acteurs de ces territoires en les aidant s organiser Ce fut en particulier le r le des premiers contrats de pays qu elle a lanc s au milieu des ann es 1970 et de leurs successeurs issus des lois Pasqua Voynet qu elle a pilot s la fin des ann es 1990 Con us dans une optique de compl mentarit ville campagne ces derniers reposaient sur un projet global de d veloppement pr par par les forces vives du territoire territoire d passant dans certains cas les limites administrat
47. nt agissaient dans des domaines connexes Vingt ans apr s la fin de la guerre ce dernier avait d ploy son action sur les questions d am nagement du territoire Les ind pendances des anciennes colonies autorisent et appellent une nouvelle politique territoriale de l Etat La France se recentre sur son territoire certains consid rent m me qu il faut d sormais d coloniser la province Un pouvoir central fort et organis sur le plan de l am nagement tait un pr alable n cessaire avant la formation d un cadre r gional Celui ci commence se constituer Son renforcement devait attendre que l Etat se soit dot d une politique et d institutions d am nagement du territoire capables d tre des interlocutrices et de faire contrepoids de nouvelles institutions locales Le m me raisonnement peut expliquer que la volont d am nager l Ile de France renforce la n cessit d une politique d am nagement pour les autres r gions Ainsi la cr ation de la DATAR permet de couper court toute critique sur la place accord e la r gion parisienne et tout risque de fragmentation nationale li au renforcement des cadres r gionaux Pour renforcer l am nagement du territoire plusieurs solutions taient envisageables La premi re consistait cr er un minist re du Plan et de l Am nagement du Territoire C est ce qui f t bri vement fait en 1962 avec sa t te Robert Schuman Ma
48. nte en g ographie que moi depuis longtemps un attachement cette administration dans une logique de projet celle de la DATAR pensant le territoire et son volution La tension entre les r les respectifs de l Etat et des collectivit s locales tait je pense une situation d incertitude sur le positionnement de la DATAR C est pourquoi J ai souhait la demande du Pr sident de la R publique que la r flexion autour de l galit des territoires se mette en place Il s agit de penser 30 ans apr s le d but de la d centra lisation une nouvelle relation entre les collectivit s locales et Etat iw Nous devons travailler sur la transition des territoires Un cer tain nombre de territoires ont t meurtris Il faut tre en capacit de F A Ta cr er de la solidarit entre les territoires entre les diff rents niveaux de collectivit s locales et ce titre la responsabilit de l Etat est grande Il me semble absolument indispensable de redonner la DATAR ce qu elle repr sente ses quipes un cap un chemin et une existence vraiment reconnue dans un quilibre entre l Etat et les collectivit s locales repens La question des services publics sur laquelle la DATAR s est engag e avec l exp rimentation de services au public est tr s exactement l un des ferments de ce que doit tre cette future poli tique d galit des territoires
49. nterconnect es fortement comp ti tives ouvertes de multiples partenariats avec un r el ancrage territorial et tourn es vers l innovation 99 TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 plus personnel que collectif tant en mati re sportive qu conomique Pourtant pour garder une conomie comp titive les pays d velopp s doivent d sormais avant tout jouer la carte de l innovation Or celle ci ne peut clore qu en terrain favorable c est dire lorsque l ensemble des acteurs concern s coo p rent C est pourquoi la DATAR promeut depuis la fin des ann es 1990 Pun des outils capables de favoriser cette innovation P chelle territoriale les clusters ces r seaux d entre prises g n ralement d un m me secteur d activit interconnect es fortement comp ti tives ouvertes de multiples partenariats avec un r el ancrage territorial et tourn es vers I l est souvent reproch aux Fran ais de jouer Pi innovation Identifi s d s la fin du XIX si cle par l co nomiste anglais Alfred Marshall les clusters sont redevenus d actualit dans les ann es 1980 gr ce conomiste am ricain Michael Porter Convaincue qu ils ne sont pas seulement un moyen de d veloppement privil gi pour les entreprises mais qu ils constituent galement un atout fondamental pour lessor ou la revita lisation des territoires la DATAR a lanc la fin des ann es 1990 deux appels
50. ois de la D l gation s est pour sa part rapproch de la Repr sentation fran aise Bruxelles sorte d ambassade de France aupr s des instances europ ennes avant finalement de s y int grer Un conseiller pour la politique r gionale et l am nagement du territoire s occupe d sor mais de la politique de coh sion et des questions d am nagement du territoire au sein de la RP Des liens privil gi s existent toujours entre celui ci et la DATAR Par les r organisations de ses quipes la D l gation a su faire preuve d adaptation alors que se construisaient les politiques en faveur des territoires europ ens En ce d but 2013 alors qu une nouvelle politique de coh sion se des sine sur la p riode 2014 2020 elle saura n en pas douter une fois encore se renouveler pour s inscrire aux c t s des collectivit s territoriales et de ses partenaires minist riels dans les nou velles modalit s de gestion qui seront mises en uvre M 1 Cf Lettre de la DATAR n 94 f vrier 1986 VUE D AILLEURS La DATAR vue de Pologne plus qu un nom une m thode de travail celle de la contractualisation selon le d put europ en Jan Olbrycht La DATAR a d velopp au fil des d cennies de nombreuses coop rations l international en particulier avec la Pologne Le d put europ en Jan Olbrycht ancien maire de Cieszyn et ancien pr sident de la vo vodie r gion de Sil sie voque son r le lors de
51. ojets innovants Co pilot e avec la Direction g n rale de la comp titivit de l industrie et des services DGCIS cette politique interminist rielle a vu la cr a tion d un fonds unique le FUI pour soutenir les projets de R amp D port s par les 71 p les s lec tionn s Ceux ci ont ainsi d j b n fici depuis leur lancement de 3Mds venant de l Etat aux quels se sont ajout es les participations de col lectivit s territoriales et de l Europe La nouvelle phase de cette politique engag e pour une dur e de six ans compter de 2013 dont le gouvernement a annonc les objectifs le 9 janvier dernier pr voit que les p les se tour nent d sormais davantage vers les d bouch s conomiques et l emploi pour cr er une v rita ble usine produits d avenir De m me ils auront un r le renforc en mati re d accom pagnement des PME et des entreprises de taille interm diaire ETI Cette nouvelle phase s inscrit dans le cadre d une gouvernance renouvel e associant l Etat les r gions et les autres collectivit s territoriales Les collectivit s territoriales se sont en effet lar gement mobilis es ces derni res ann es pour soutenir les clusters tant issus des politiques lan c es par la DATAR que relevant de leur propre initiative Ainsi la politique en faveur des LE DOSSIER es clusters j la mise en r seau des acteurs d un territoire constitue l un des exemples gr
52. omm s pour mettre en uvre cette politique dont l objectif tait de favoriser la diversification conomique en d ve loppant l agriculture mais aussi la petite indus trie lartisanat et le tourisme Alors en poste sur la zone le Limousin Lot Jean Michardi re s est rem mor cette poque dans un num ro de la lettre d information du Cercle pour l am nagement du territoire 1 dont est extrait le texte ci dessous Nous b tissions nos programmes directement dans les d partements apr s avoir rencontr les lus et responsables des principales organisa tions professionnelles et le plus souvent apr s avoir jug sur place dans les communes ou petites r gions naturelles demanderesses de la nature et de l opportunit des actions propo s es Une fois le programme labor il tait en quelque sorte officialis au cours d une r union la Pr fecture en pr sence du Pr fet D s cet instant chacun savait que les projets taient agr s que les financements pouvaient tre consid r s comme acquis et que dans les six mois qui suivraient les cr dits seraient pied d uvre apr s d cision conforme du Comit interminist riel d Am nagement du Territoire La DATAR dont nous relevions ne g rant pas les cr dits ceux ci taient transf r s aux minist res de tutelle des actions en cause 2 Il fallait donc rechercher les lignes budg taires capables de conduire nos cr dits bonne desti
53. ons des forces de D fense Cette capacit innover s adapter faire preuve de r activit la DATAR le doit en parti culier ses efforts constants pour disposer de visions du futur pertinentes gr ce aux pro grammes de prospective qu elle conduit depuis son origine voir p 14 et son observation constante de l volution des territoires Action et reflexion constituent ainsi les deux piliers indissociables de son fonctionnement m Le contexte d une cr ation CC La DATAR constitue un lieu d change unique entre les services de l Etat ainsi qu entre l Etat et les collectivit s territoriales 99 La DATAR a t instaur e par le d cret du 14 f vrier 1963 qui a galement fix les attributions du D l gu l am nagement du territoire Retour sur le contexte de sa cr ation Apr s une douzaine d ann es d efforts dans le domaine de l am nagement du territoire les r sultats sont encore incertains La politique nationale doit tre plus ambitieuse La DATAR trouve cependant un h ritage non n gligeable L industrialisation d centralis e est engag e Mais les industries continuent de pr f rer Paris et la d concentration des services et des administrations reste timide Il existait une confusion dans les attributions des diff rentes institutions responsables de la d finition des politiques territoriales Le Commissariat du Plan et le minist re de la Reconstruction et du Logeme
54. que dans les r flexions sur lam nagement du territoire europ en en s effor ant de convaincre ses par tenaires du bien fond de la conception fran aise de l am nagement du territoire Initialement port es par le Conseil de l Europe o h d h Lorsque surgit le concept de banane bleue Les r flexions sur l am nagement du territoire europ en ont largement t influenc es dans les ann es 1990 par le concept de banane bleue qui trouve son origine dans les tra vaux de la DATAR Dans un rapport de 1989 qu elle commanda sur les villes europ ennes au g ographe Roger Brunet celui ci mit en vidence une dorsale allant de l Angleterre la Lombardie o se concentrait une forte densit de population ainsi que le poumon conomique de l Europe Dans ces conditions le risque tait grand de voir les territoires ext rieurs cette dorsale tre marginali s s Lors d une visite la DATAR Jacques Ch r que ministre en charge de l am nagement du terri toire vit une carte avec cette dorsale peinte en bleue et interrogea sur cette banane bleue Cette repr sentation imag e largement reprise dans la presse notamment dans un article du Nouvel Observateur du 18 mai 1989 d montra le n cessaire am nagement du territoire euro p en comme la c l bre formule de Jean Fran ois Gravier Paris et le d sert fran ais avait en son temps influenc le d veloppement d un
55. que les effets de la crise cono mique n cessitent notamment d agir dans les banlieues De fait la DATAR intervient au c t de la D l gation interminist rielle la ville DIV pour mettre en place au d but des ann es 1990 des programmes d am nagement concer t s du territoire PACT alliant d veloppement conomique et d veloppement social urbain De mani re concomitante un changement chelle s op re la fin des ann es 80 Les effets de la construction europ enne et de la mondia lisation conduisent la DATAR approfondir ses r flexions au del des limites hexagonales D sormais les enjeux de d veloppement se con oivent moins entre Paris et les m tropoles d quilibre qu entre les grandes villes fran aises et leurs homologues europ ennes Deux tudes command es par la D l gation sont publi es respectivement en 1989 et 2003 3 afin de hi rarchiser le syst me des grandes villes euro p ennes et y situer le positionnement des grandes villes fran aises Pour consolider le rayonnement de ces derni res la DATAR pro meut alors la mise en r seau cf contrats d agglom ration et appui aux r seaux de villes la fin des ann es 90 Les ann es 2000 sont marqu es par la probl ma tique de la m tropolisation du territoire et par l internationalisation Il s agit d accompagner les m tropoles r gionales fran aises tre mieux positionn es l chelle internationale en mis
56. rd hui ce r seau Association r gie par la Loi de 1901 le Cercle pour l am nagement du territoire a t fond en 1991 par H l ne Roger Vasselin et Claude Rousseau alors charg s de mission la DATAR et Marc Nizeru ancien collaborateur ext rieur de la DATAR Il rassemble aujourd hui plus de 200 membres qui sont ou ont t des acteurs de l am nagement du territoire Anciens Ministres parlementaires anciens D l gu s et Directeurs la DATAR Pr fets hauts fonctionnaires dirigeants de grands groupes industriels et d tablissements financiers chefs d entreprises membres de professions lib rales am nageurs locaux charg s de mission ou collaborateurs ext rieurs de la DATAR Contact http www cpat fr phbosseau wanadoo fr TERRITOIRES EN MOUVEMENT I N 11 LE DOSSIER Le Massif central au c ur des premi res p en faveur du monde rural et de Le Massif central fait figure de laboratoire des premi res politiques en fave de montagne Deux anciens de la DATAR gt qui en ont t les acteurs 1967 la politique de r novation rurale Parmi les 4 zones ayant b n fici de la politique de r novation rurale mise en place compter de 1967 deux ont concern le Massif central la zone Limousin Lot et la zone d conomie montagnarde incluant notamment des franges Est et Sud Est du Massif central Des commis saires la r novation rurale adoss s la DATAR avaient t n
57. s mesures sim ples et comme il tait recommand sans co t suppl mentaire furent peu peu identifi es et pr sent es en premi re tape au ministre du Plan d alors Andr Bettencourt qui valua imm diatement l int r t d un tel programme Il pr senta lui m me les 100 mesures en Conseil des ministres le 10 juin 1970 Un Haut comit de l Environnement compre nant la fois des repr sentants de diff rents minist res et neuf personnalit s fut instaur J r me Monod en prenant la pr sidence et Serge Antoine le secr tariat g n ral Puis en jan vier 1971 le Premier ministre cr a un minist re de l Environnement part enti re en y ratta chant les personnels travaillant d j sur ce dos sier ou ayant vocation le faire dont cinq per sonnes de la DATAR au premier rang desquelles Serge Antoine ce minist re de la diagonale la DATAR laissa des mani res de travailler des habitudes propres cette administration de mission constate ce dernier Certes d s le d part le minist re de l Environnement allait se charger de responsabilit s propres donc d une part de gestion Mais il lui est rest long temps et il lui reste encore des caract ristiques d une administration de missionn s la cr ation du Conservatoire du littoral Dans ce contexte de mobilisation croissante en faveur de l environnement du d but des ann es 1970 la DATAR va participer
58. uitain et languedocien dans les ann es 60 inspiration des premi res politiques environnementales et mise en place de la politique de la montagne dans les ann es 70 soutien la reconversion des sites industriels dans les ann es 80 lancement des premi res politiques en faveur des clusters dans les ann es 90 et 2000 Toutes ces actions sont mettre au cr dit de la DATAR au m me titre que ses travaux de prospective De ces grands chantiers la DATAR retire toute l exp rience n cessaire pour se tourner maintenant vers les d fis venir Les besoins de nos concitoyens ont volu Les modes d intervention galement L am nagement du territoire est le fait des politiques conduites par l Etat par les collectivit s Jean Marc Ayrault mais aussi des d cisions des acteurs priv s Et si les grandes infrastructures Premier ministre participent ind niablement au dynamisme conomique du pays d velopper attractivit de nos territoires rel ve aujourd hui de m canismes plus fins et de la mise en mouvement de forces vives plut t que de d cisions nationales Il ne faut pas regretter ce que certains se plaisent faire appara tre tort comme un ge d or Car le travail de la DATAR est parfois moins visible aujourd hui qu hier mais tout aussi pertinent pour garantir un d veloppement quilibr et solidaire des territoires Pour garder ses valeurs et poursuivre son engagement en faveur des territoires la DATAR do
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