I. Mécanismes de financement pour promouvoir le déploiement
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1. exploit le plus efficacement possible A cet gard nous reconnaissons qu une approche incitative et ax e sur le march en vue de l attribution de plus de spectre aux services large bande mobiles est pr f rable car elle laisse libre cours la concurrence entre les plates formes et stimule l innovation On pourrait concevoir un large ensemble d ench res du spectre de nouvelle g n ration pour accro tre l acc s au large bande dans les r gions non ou mal desservies par exemple des ench res volontaires incitatives des ench res invers es et l offre de toutes les bandes de fr quence large bande en une seule ench re De plus il est capital de permettre un usage souple du spectre y compris pour le r am nagement du spectre et les march s secondaires de spectre de sorte qu avec la maturation et l volution du march le spectre soit utilis pour des usages plus productifs dont le large bande mobile En se servant du spectre du dividende num rique l acc s au large bande mobile pourrait tre largi tandis que les espaces vides de la t l vision pourraient tre affect s un usage sans licence ouvrant la voie des services large bande plus puissants 4 Supprimer les obstacles la mise en place du large bande et l acc s aux r seaux large bande Nous reconnaissons que les pays dot s de politiques et r gles cibl es visant supprimer les obstacles la mise en place de l infrastructure large bande y compris2. le droit sur les transactions lectroniques le droit de la propri t intellectuelle et le droit sur la protection des donn es personnelles En outre il est urgent que les pays qui ne l ont pas encore fait attribuent au probl me du changement climatique y compris celui des d chets lectroniques un rang prioritaire dans leur agenda politique de sorte que des ressources suppl mentaires soient allou es au suivi des normes r glementaires r gissant la gestion des d chets lectroniques Nous reconnaissons qu il est de bonne pratique de proc der des consultations publiques larges et ouvertes en vue de l laboration de politiques strat gies et plans nationaux sur le d veloppement du secteur des TIC en g n ral ou du d ploiement et de la mise en place du large bande notamment pour faire en sorte que les investissements colossaux venir reposent sur des d cisions collectives de l Etat de l industrie et de la soci t La cr ation d organismes de coordination tels une commission ou un conseil du large bande ou de l inclusion num rique r unissant les pouvoirs publics les investisseurs et les utilisateurs ainsi qu un large ventail de parties prenantes peut contribuer faire merger une compr hension une vision et une strat gie communes Toujours pour susciter une relation positive avec l ensemble des parties prenantes on peut penser cr er des incubateurs de politiques qui ayant recueilli les id es du plu
3. p riode donn e par ex les droits d utilisation du spectre dans certains domaine d int r t particuliers l application d une taxe d importation pr f rentielle unique sur l quipement et le mat riel l exon ration de la TVA sur l quipement et le mat riel import s qui sont trait s ou vendus dans le pays et des d ductions fiscales pour les personnes qui affectent des ressources la recherche et au d veloppement d applications et de contenus num riques III Stimuler l innovation et l adoption d applications et de services 1 Favoriser la cr ation et l adoption d applications de services et de contenus num riques Nous pensons que la diffusion large d applications et de services dans les domaines de la cyberadministration et des op rations financi res lectroniques fera consid rablement grimper la demande des consommateurs pour le large bande A cet effet les pouvoirs publics doivent adopter les applications et contenus appropri s pour largir la participation des citoyens et ainsi favoriser av nement d une nouvelle culture num rique Bon nombre d applications lectroniques comme les passations de march lectroniques les modes de paiement lectroniques le suivi de documents et les syst mes de gestion des flux de travail peuvent am liorer le d roulement des affaires tout en renfor ant la participation des citoyens au d veloppement socio conomique du pays Les applications comme les initiatives en mati re
4. par ex acc s partag que le c t grossiste par ex subventionnement des infrastructures de r seaux interm diaires comme les dorsales les pyl nes de transmission sans fil et d autres infrastructures passives Il Encourager l investissement priv dans le large bande par des mesures r glementaires incitatives Les d cideurs et les r gulateurs ont leur disposition plusieurs options pour encourager le secteur priv investir dans le secteur des TIC comme l adoption de mesures favorables la simplification du r gime de licences la mise disposition de davantage de spectre la r duction des contraintes r glementaires et les avantages fiscaux 1 Impulser une direction d ensemble travers une politique nationale Nous pensons que les Etats doivent adopter une politique coh rente et globale en mati re de TIC et de large bande Cette politique doit afficher clairement l intention du Gouvernement de favoriser le d veloppement du large bande dans tous les secteurs par une lib ralisation du march du large bande et en donnant au r gulateur l autonomie dont il a besoin pour mettre en place un programme de lib ralisation Nous sommes conscients que les d cideurs avec le concours des r gulateurs doivent revoir les cadres l gaux et r glementaires en vigueur en vue d att nuer les obstacles au d ploiement et l usage du large bande c est dire r viser les principales lois sur notamment le droit des TIC
5. LIGNES DIRECTRICES DU GSR11 RELATIVES AUX BONNES PRATIQUES EN MATI RE D APPROCHES R GLEMENTAIRES AFIN DE W1Global PROMOUVOIR LE D PLOIEMENT DU LARGE BANDE D ENCOURAGER SET L INNOVATION ET DE METTRE LE NUM RIQUE EEE P epn LA PORT E DE TOUS L expansion rapide de l conomie num rique est une formidable aubaine pour le d veloppement conomique et social en ce qu elle ouvre la voie des march s mondiaux pour les applications et les services accro t la capacit de production abaisse les frais des entreprises et stimule la cr ativit et l innovation La croissance des r seaux large bande acc l rera cette tendance en permettant de d passer les limites dans le temps et l espace et en fournissant une plus grande largeur de bande sur toute la plan te De m me ces r seaux fournissent et continueront de fournir tous les membres de la soci t ind pendamment de leur sexe et y compris aux personnes handicap es de nouveaux moyens gr ce auxquels ils auront acc s des informations qui favorisent l ducation l emploi la sant la s ret et la s curit et leur apporteront des profits conomiques Toutefois pour r aliser le potentiel du large bande au niveau mondial r gulateurs et d cideurs devront embrasser une vision globale de ces avantages collectifs et trouver le juste milieu entre la s curit r glementaire et la lib ralisation l chelle mondiale On dispose aujourd hui de technolog
6. acture num rique En outre un programme national de service universel incorporant un cadre destin assurer un acc s g n ral aux services large bande essentiels peut tre choisi Le service universel doit tre d fini de mani re technologiquement neutre c est dire en d finissant les services au lieu des r seaux ou des technologies Les r gulateurs et les d cideurs peuvent envisager de transformer les programmes de service universel existants en programmes d inclusion num rique offrant des services large bande tous les citoyens Les programmes de service universel pourraient tre financ s par les recettes d coulant des activit s d un large ventail d acteurs du march ainsi que d autres sources Des subventions employ es bon escient peuvent permettre de r aliser les objectifs du service universel sans fausser le march L o existe un fonds pour l acc s et le service universels FASU il pourrait tre modernis _ pour servir de facilitateur du march en soutenant l exp rience d applications et de services ruraux novateurs faisant na tre une demande pour des services et une connectivit TIC volu s par ex en finan ant l acc s au large bande dans les coles et les h pitaux et en apportant des aides directes aux utilisateurs et ou _ pour servir de m canisme de financement des r seaux large bande dans les zones rurales et co teuses en quipement en soutenant tant le c t d taillant
7. celles soutenues par des initiatives publiques pour stimuler la demande seront aux avant postes de l conomie num rique Il est indispensable de r duire les contraintes r glementaires et de recourir une intervention r glementaire la plus l g re possible pour abaisser le co t de r alisation de l infrastructure en fournissant des services l utilisateur final et en favorisant de nouveaux contenus et applications num riques Les imp ratifs r glementaires inscrits dans des instruments formels que l on ne peut r viser en temps utile pour suivre l volution de la situation freinent l expansion du large bande en particulier lorsqu ils ont des incidences sur les choix technologiques ou les activit s op rationnelles associ es au d ploiement et l utilisation du large bande En s inspirant des Lignes directrices relatives aux bonnes pratiques du GSR 2008 les r gulateurs pourraient faciliter la d livrance des autorisations n cessaires la r alisation des infrastructures en particulier lorsque le r seau d acc s n cessite des droits de passage pour le d ploiement de la fibre jusqu au domicile et pour pr parer la fourniture de services large bande multi play _ adopter des r gles ou promouvoir des politiques et des mesures incitatives qui favorisent et encouragent le partage d infrastructures notamment le partage passif de pyl nes conduits et autres installations d appui _ encourager la cr ation de point
8. cs y compris les r gulateurs le secteur priv et les organisations non gouvernementales peuvent coop rer pour inciter le public d velopper des contenus et des applications num riques novateurs Nous sommes conscients que les Etats peuvent encourager l innovation face aux d fis qui se posent notamment pour faire avancer le d ploiement de contenus locaux avec des langues et noms de domaine locaux et mettre en place des centres de formation qui encourageront les innovations technologiques des tudiants Tout aussi importants pour le d veloppement social et conomique local sont la cr ation et le soutien d incubateurs d innovations en mati re de TIC et de centres de d veloppement d entreprises destin s offrir un h bergement une formation et un conseil high tech aux petites et moyennes entreprises et fournir des fonds et d autres aides aux start up du domaine des TIC 3 Faire respecter les droits de propri t intellectuelle Nous reconnaissons qu il est capital de prot ger la propri t intellectuelle afin que chercheurs et inventeurs puissent ouvrir la voie une conomie num rique intelligente et innovante L innovation peut tre encourag e par l application de r gimes de propri t intellectuelle qui trouvent un quilibre entre exploitation monopolistique des inventions et l dification d un domaine public riche en contenus intellectuels En outre nous pensons qu instaurer un m canisme qui
9. de cybersant cyberagriculture et cyber ducation aident les Gouvernements atteindre les objectifs majeurs du pays ce pourquoi il devient indispensable de promouvoir la confiance dans les TIC Nous pensons en outre que les d cideurs et les r gulateurs ont un r le jouer dans l cosyst me du large bande pour instaurer un environnement dans lequel la cr ation la diffusion et l adoption de contenus num riques puissent prosp rer Dans un premier temps il est indispensable de proc der un examen complet et futuriste du cadre r glementaire du secteur des TIC pour faire le point des changements apporter pour permettre la mise en place des services et applications nouveaux et mergents comme les applications bancaires mobiles et les r seaux sociaux 2 Stimuler l investissement dans les activit s de recherche et d veloppement L innovation est cruciale pour l essor de l conomie du large bande et pour assurer la r alisation du droit d acc s d utilisation et de cr ation appliqu aux contenus num riques Nous pensons que l investissement dans la recherche et d veloppement R amp D doit tre encourag par tous les moyens possibles En outre lorsque des ressources sont disponibles les investissements doivent tre affect s aux activit s publiques de recherche et d veloppement Le FASU par exemple pourrait partiellement servir financer des activit s de recherche et d veloppement Par ailleurs les pouvoirs publi
10. e contenus num riques sp cialement ceux relatifs la culture locale II conviendrait d apporter un financement suffisant et durable aux universit s aux laboratoires informatiques et aux autres institutions publiques de recherche en s appuyant si c est possible et utile sur des partenariats internationaux
11. ies suffisantes pour mettre en place une profusion de r seaux large bande interconnect s avec un march actif et concurrentiel pour les accueillir Alors que le large bande est de plus en plus consid r comme un droit du citoyen la r glementation intelligente continuera d voluer vers plus d ouverture et de dynamisme tout en faisant face aux d fis et aux menaces qui se pr sentent Nous les r gulateurs participant au Colloque mondial des r gulateurs 2011 reconnaissons qu il n y a pas un mode d emploi unique et g n ral en mati re de bonnes pratiques mais convenons qu il est possible de tirer profit des exp riences des pays Nous avons donc d fini et approuv ces lignes directrices relatives aux bonnes pratiques en mati re r glementaire pour promouvoir le d ploiement du large bande encourager l innovation et mettre le num rique la port e de tous I M canismes de financement pour promouvoir le d ploiement du large bande 1 S appuyer sur des partenariats Nous reconnaissons que si le secteur priv doit jouer un r le central dans le d veloppement du large bande des politiques incitatives et une bonne gouvernance sont indispensables au succ s du d ploiement du large bande et son essor Si ce d ploiement n apporte pas de recettes suffisantes aux investisseurs priv s les fonds publics peuvent tre mobilis s par le biais de partenariats public priv PPP Lorsque des fonds publics ont t investis dan
12. libr proportionnel et solide r pondant la situation des propri taires de contenus face aux violations de droits d auteur offre des fondations stables et solides l innovation et la cr ation L laboration de r gles et de proc dures ax es sur le respect du droit d auteur mais aussi le respect de la vie priv e du consommateur passe par un quilibre d licat qui la fois stimule et prot ge toutes les parties prenantes dans l conomie num rique IV Elargir la culture num rique Nous reconnaissons que la culture num rique est devenue un atout personnel et professionnel essentiel l heure o l conomie mondiale se transforme en une conomie ouverte concurrentielle et num rique Les pays o la culture num rique est forte sont plus innovants et productifs et captent une part plus large du commerce des investissements et des emplois du monde Nous sommes conscients que les r gulateurs et les d cideurs ont un r le majeur jouer dans la promotion d un syst me de formation de premier ordre dans tous les pays en vue de faire merger des ressources humaines cr atives Il est indispensable de favoriser les investissements dans l ducation sous toutes ses formes et en particulier dans l ducation aux TIC depuis les premiers apprentissages jusqu aux niveaux sup rieurs d instruction surtout en mati re de recherche et d veloppement de transfert de connaissances sur les TIC et de d veloppement d applications et d
13. s d change Internet IXP afin de permettre aux fournisseurs de services Internet d changer du trafic Internet aux niveaux local r gional et national ce qui fera baisser le co t de la fourniture de contenus et optimisera l utilisation du large bande en particulier pour les services multim dia volu s _ faciliter la cr ation de points d atterrissement virtuels VLP pour les c bles sous marins Les VLP et leurs passerelles internationales pourraient tre poss d s et g r s par un op rateur TIC d sign par une proc dure d appel d offres ou selon le mod le de partenariat public priv Les VLP seraient tenus de fournir une largeur de bande de grande capacit tous les op rateurs sous licence du pays aux conditions des meilleures pratiques du march standard comme l acc s ouvert et une tarification non discriminatoire et transparente 5 Pr voir des avantages fiscaux Les r gulateurs et les d cideurs doivent coop rer afin d abaisser les taxes sur les services dispositifs et quipements ce qui augmentera les niveaux de p n tration et ouvrira la voie une hausse des demandes pour les services large bande Plus largement des avantages fiscaux cibl s aux fournisseurs de r seaux large bande de services et d quipements qu ils soient fixes ou mobiles peuvent tre accord s pour rendre le march du large bande robuste et concurrentiel comme l exon ration de certaines taxes financi res pendant une
14. s grand nombre crowd sourcing proposeront des solutions originales pour propulser le large bande l tape suivante 2 Rationaliser les r gimes de licence Pour faciliter l entr e sur le march du large bande et accro tre la concurrence dans toutes les couches des r seaux la r glementation des syst mes de licence peut tre simplifi e et un cadre de licences unifi peut tre introduit avec tous les services unifi s sous une licence ou concession unique Pour permettre aux op rateurs de TIC d entreprendre leurs activit s sans tarder les r gulateurs doivent envisager de r duire les redevances des licences et les obligations administratives et formelles impos es pour entrer sur le march et fournir un service Des licences provisoires pourraient tre d livr es gratuitement ou avec facturation des seuls frais administratifs pour une p riode d essai renouvelable ant rieurement la d livrance de licences d finitives 3 Lib rer du spectre pour le large bande mobile Avec l volution de la demande vers des services large bande plus puissants ubiquitaires et sans discontinuit l attribution du spectre aux services large bande sans fil devient la pierre angulaire du d veloppement de l conomie num rique de demain Compte tenu des objectifs nationaux des r alit s conomiques et des pressions du march les r gulateurs et les d cideurs doivent envisager de multiples moyens pour garantir que le spectre soit
15. s l infrastructure du large bande ou dans des quipements importants les r gulateurs peuvent utiliser des arrangements en acc s ouvert d groupage afin de maximiser les profits conomiques pour une palette d utilisateurs et de fournisseurs aussi large que possible La vente ou le louage de tels quipements devrait se faire dans la transparence et sans discrimination pour ne pas cr er de distorsions des march s concern s Les pr sentes lignes directrices ont t labor es sur la base des contributions soumises par les pays suivants Alg rie B larus Colombie C te d Ivoire Equateur Egypte Etats Unis Jordanie Liban Malawi Paraguay P rou Portugal Rwanda Suisse et Tha lande Associ s un cadre r glementaire qui supprime les barri res pour les nouveaux venus du pays ou internationaux les mod les ax s sur le march sont les plus adapt s au d ploiement tant des r seaux dorsaux que des r seaux d acc s L o de tels m canismes peuvent galement acc der aux infrastructures d autres secteurs industriels lectricit eau et transports les co ts de mise en place de l infrastructure peuvent tre r duits d o des conditions encore plus incitatives pour les investisseurs priv s 2 Moderniser les programmes de service universel et les fonds Nous pensons qu inclure l acc s l Internet large bande dans la d finition du service universel peut tre un premier pas vers la r duction de la fr
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